论文关键词：国外地质勘探会计，法律，借鉴
19世纪中叶，西方近代地质学传入中国，少数外国地质学者开启了我国地质调查工作，中国却没有设立自己的地质机构。1912年1月，孙中山在南京组建临时政府，当时在实业部矿务司下设立了地质科，成为我国第一个正式的地质工作机构。1913年2月，实业部矿务司地质科改为工商部矿务司地质科，同年6月，地质科改为地质调查所和地质研究所毕业论文ppt毕业论文模板，职责是既培养地质人才、研究人员和学生，又从事地质调查工作。
1922年1月27日，中国地质工作者成立中国地质学会，1923年我国第一个地方办的地质调查所――河南省地质调查所成立。以后，中央的地质调查所和地质研究所又曾隶属实业部、经济部。1928年地质研究所归入中央研究院。抗日战争期间，1940年前后，经济部设西南矿产勘测处和矿冶研究所。湖南、福建、广东、广西、江西、四川、西康等也先后设立了省级地质调查所。
以上是解放前，我国地质工作的概况和机构设置情况免费论文下载论文的格式。这时中国的矿产勘查取得了一定的成果，但总体上仍较薄弱。由于旧中国的经济社会发展水平低下，地质工作和矿产勘查工作发展缓慢，到新中国成立前37年，累计钻探进尺仅17万米，探明储量的矿产只有18种。另外，解放前地质工作者也发现了一些矿产基地，特别是延安的延长石油的勘查与开发，边区政府作出了重要贡献。尽管矿产勘查工作取得了一定成绩，但由于旧中国政治、经济、社会落后，矿产勘查工作受到了约束。
相比而言，国外的地质矿产勘查与开发工作取得了飞速的发展，各项事业成效显著毕业论文ppt毕业论文模板，而且法律法规也较为完善、成熟。由于地质矿产勘查与开发行业是发现和利用位于地表或地下的石油天然气等递耗性矿产资源的行业，该行业具有高风险、长跨度、资金密集、会计业务复杂等特点，这些特点主要体现在其上游活动，即勘探、开发、开采直到矿区废弃的活动。而其中的会计业务作为行业的基础除要考虑会计的专业性外，还应考虑地质矿产的高风险、资源稀缺性、收益波动性、开发专业性和行业高危性等特点。因此该行业的会计业务便显得尤为重要。鉴于矿产资源勘查开发行业的上述特点，国际上许多国家都制定了各自的石油天然气等采掘行业会计准则或相关指南。
美国是国际上最早对地质矿产勘查开发中会计问题进行研究的国家，其研究的成果也较为成熟、系统和深入，相关会计准则的制定也最早、较完善，对世界其他国家和地区的地质勘探行为中会计制度的制定以及相关准则的产生，有巨大而深远的影响作用。
早在20世纪初，美国就开始了对地质矿产勘查开发行业会计问题进行研究，但当时的研究范围还仅限于流体矿产资源开发会计――石油天然气会计的一些具体操作性问题，其研究的主要内容是以历史成本为基础的成果法 (Successfuleffortsmethod，简称SE)和完全成本法 (FullCostmethod，简称FC)的运用方式和使用范围的选择。60年代末，美国注册会计师协会(AICPA)了第11号《会计研究报告》(ARSNO.11)，建议基本上支持成果法。70年代初，AICPA下属的会计原则委员会(APB)了题为“石油工业会计报告实务”的专题报告，也基本支持成果法。直到以FASB于1975年的第9号财务会计准则公告(StatementsofFinaneialAeeountingstandards，简称SFAS)《所得税会计―石油和天然气生产公司(对APB第11号和第23号意见书的修正)》为标志。美国财务会计准则委员会(FASB)于20世纪70至90年代毕业论文ppt毕业论文模板，先后了六份与石油天然气会计有关的《财务会计公告》，其中最重要的两份准则，一是1977年12月的 SFASNo.19“石油天然气生产公司的财务会计与报告”，二是1982年的SFASNO.69“有关石油天然气生产活动的揭示”。
澳大利亚没有单独的地质勘探会计准则，但存在着管制采掘行业和石油天然气行业的联合准则。1989年澳大利亚会计准则理事会(AustralianAeeountingstandardsBoard)了《澳大利亚会计准则第1022号――采掘行业会计》和《澳大利亚会计准则第7号――采掘行业会计》，都称为《采掘行业会计》，且在技术上十分一致，不过，前者应用于公司企业，而后者应用于非公司报告主体。其主要涉及勘探开发成本的确认、计量、废弃成本的处置、摊销和收入确认等免费论文下载论文的格式。2004年，澳大利亚会计准则理事会为了使其准则与IFRS6趋同，在认SBIFRS6的同时也了与IFRS6对等的《澳大利亚会计准则第6号――矿产资源的勘探与评价》，取代了《澳大利亚会计准则第1022号――采掘行业会计》，但保留了澳大利亚采掘行业会计原有的一些特色。
加拿大没有一个独立的地质勘探行业上游活动会计准则。但是，1988年加拿大特许会计师协会(CICA)了一份可以看作是地质勘探行业会计指南的研究报告――《小型矿业公司(JimiorMiningcompanies)的财务会计与报告》，论述了小型矿业公司的财务会计与报告问题，主要涉及了矿产的资源勘探，而较少涉及开发。研究报告探讨了勘探和开发成本的资本化问题、矿产权益部分销售的利得和损失的确认问题、矿产权益的取得、矿产权益的放弃和销售、披露以及管理费用和股份发行成本等。1990年加拿大特许会计师协会(CICA)了名为“石油天然气行业完全成本会计”，主要涉及完全成本法在石油天然气勘探、开发和开采活动中的应用以及“油气资产”折旧、减值和转让利得、损失的确认等问题。
英国的石油天然气会计实务尽管受美国的影响较大，但亦有自己的特色。2001年6月7日由OLAC了一个实务建议公告《石油天然气勘探、开发、生产和废弃活动会计》毕业论文ppt毕业论文模板，该公告取代了1956年至1995年间的四个相关建议实务公告，目的是在英国一般公认会计原则框架下增进从事石油天然气勘探、开发与生产活动的公司财务报告的一致性。公告认为，全部成本法和成果法都是可接受的方法，并规定了两种方法下费用资本化的原则和上限减值测试的要求，还对风险分担协议、石油天然气开采活动、清理与废弃和其他权益变动等方面的会计处理，以及财务报表列报和披露作了规定。
从以上发达国家地质勘探行业中会计制度的制定，可以为我国相关行业会计制度提供借鉴，制定一份统一的地质矿产勘查开发行业会计准则是有必要的。该准则可采用历史成本原则下的成果法对勘探成本进行会计处理，而不是以估计的矿产资源资产价值为基础;充分考虑生产前成本的费用化或资本化;与矿物相关的成本的资本化与折旧;管理成本在不同经营阶段的归属;矿产资源资产资本化成本的折旧应使用产量单位法计提;矿产资源资产资本化成本的减值测试;矿物成本的确认与计量；动态销售收入如何确认等因素，充分考虑地质矿产行业的专业因素和行业经济因素，为行业发展提供科学、合理的会计准则。
参考文献：
[1]程江涛，司竹君.国土资源大调查中的地质调查项目的预算编制与会计核算.山东地质，2003（1）.
[2]王忠海.采掘行业上游活动会计准则问题研究.东北林业大学学位论文.2007.
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[4]李佳平,廖西蒙,彭友云.论会计工作组织形式在地质调查管理中的运用中国国土资源经济，2009（8）.
建材市场调研报告范文
一、调查目的：通过对市场的调查，了解建筑材料的性质、用途、价 格。
二、调查对象：西安大明宫建材市场。
三、调查结果：
建筑木材:
木材泛指用于工民建筑的木制材料，常被统分为软材
和硬材。工程中所用的木材主要取自树木的树干部分。
木材因取得和加工容易，自古以来就是一种主要的建筑材料。轻质高强;弹性韧性佳;耐冲击和振动;加工性好;吸声性好;导热性低;花纹色泽自然 美观;组织结构不均匀，各向异性;具有吸湿性，会引起干缩湿胀。
主要品种：
①胶合板(夹板或细芯板)：是将原木经蒸煮软化，沿年轮切成大 张薄片，经过干燥、整理、涂胶、组胚、热压、锯边而成。通常按相 邻层木纹方向互相垂直组坯胶合。
厚度(mm)为2.5,2.7,3,4,5,6,9,12,15：
特点及应用：
幅面大，平整易加工，材质均匀、不翘不裂、收缩性小，
在家具制造中常用做背板、抽屉的底板或制造覆面板。
在室内建筑装修中用于隔墙罩面、顶棚和内墙装饰、门面装修等。 ②大芯板(细木工板)：是由上下两层夹板、中间为小块木条压挤 连接的芯板。厚度(mm)为16,19,22,25
因中间有空隙，可耐热涨冷缩。价格比胶合板要便宜，其竖向
(以芯材走向区分)抗弯压强度差，但横向抗弯压强度较高。
③刨花板：是将木材加工剩余物、小径木、木屑等，经切碎、筛选后拌入胶水、
硬化剂、防水剂等热压而成的一种人造板材，厚度(mm)为6，8，10，13,16,19，22等。可分为低密度、中密度、
高密度，不宜用钉子钉，易造成钉孔松动应用木螺丝或小螺栓固定，
此类板材主要优点是价格极其便宜。其缺点也很明显：强度极差。
门窗类：
市场上的门窗主要有木门窗、铝合金门窗、塑钢门窗等。
木门窗价格适中，外观差，封密性差，怕火易燃，变形开裂，只适用于低档次，一般场所适用，维护费用高，使用寿命短。
铝合金门窗阻燃性好，外观豪华但整体性较差,易变形、易腐蚀，且保温性差、隔热差、隔音效果不强。铝合金门窗和木门窗相比，具有以下特点：
1、自重轻，坚固耐用。铝合金门窗比木门窗耐腐蚀，不易朽坏，其氧化着色层不脱落，不褪色，经久耐用。
2、密封性能好。铝合金门窗的气密性高，水密性及隔音性都比木门窗要好。
3、色泽光洁美观。铝合金门窗的框料，经氨化着色处理，可着银白色、古铜色、暗红色等颜色，并可着上带色的花纹。用其制成的铝合金门窗，外观漂亮、表面光洁、色泽艳丽牢固，增强了室内外立面的装饰效果.
塑钢门窗具有保温、耐火、防水、防腐、隔音等性能，是木窗、铝合金门窗无法比拟的，其价格适中,外观豪华，款式多样，封密性好，防火阻燃，不易变形，强度好，安装方便，工艺讲究，是新一代门窗材料，具有广阔的市场前景。 铝合金门窗和塑钢门窗虽然在材质上不同，但在结构形式和使用上却差不多。铝合金和塑钢门窗的种类主要是根据开启方式来划分的，主要有以下几种： 门：主要有推拉门和平开门两种。平开门又分为内开门和外开门两种,什么实木地板比较好。
窗：除了推拉窗(包括左右推拉窗、上下推拉窗)和平开窗(包括内开窗、外开窗)外，还有一种上悬式开启的窗。不同的开启方式有不同的特点：
①推拉窗：优点是简洁、美观，窗幅大，玻璃块大，视野开阔，采光率大，擦玻璃方便。使用灵活，安全可靠，使用寿命长，在一个平面内开启，占用空间少，带纱窗方便等优点。目前，采用最多的就是推拉式的窗。缺点是两扇窗户不
能同时打开，最多只能开一半的窗户，通风性相对差一些;有时密封性也稍差。 ②平开窗：优点是开启面大、通风好，密封性好，隔音、保温、抗渗性能优良。内开式的擦窗方便;外开式的开启时不占空间。缺点是窗幅小，视野不开阔。外开窗开启要占用墙外的一块空间，刮大风时易受损;而内开窗则更是要占去室内的部分空间，使用纱窗不方便，开窗时使用窗纱、窗帘等也不方便，如质量不过关，还可能渗雨。
石质类：
按形成方式可分为：天然石材和人造石材
按成分可分为：天然大理石、天然花岗石
人造石材按成分和形成工艺可分为：水泥型人造石材、聚酯型人造石材、复合型人造石材、烧结型人造石材
A、 天然大理石
特点：碱性物质，质地较软，属中硬石材，晶粒细小、结构致密、抗压强度高、易加工但抗风化性差
按颜色和花纹可分为：云灰、单色、彩花
B、 天然花岗石
性能：适合于外墙、柱面等装饰
特点：酸性物质，质地硬，属硬石材，不易风化，耐腐蚀性强
按品种可分为：剁斧板材、机刨板材、粗磨板材磨光板材
C、 人造石材
性能：质量轻、强度大、厚度薄，因其室外的人造石材老化快，变形严重，所以其适宜于室内装饰，不宜在室外大面积使用
特点：耐腐蚀/污染、加工性好，价格低廉但耐久性差
按品种可分为：
a、水泥型人造石材(即水磨石)：特点：便于洗刷、耐磨、成本低但耐腐蚀性能差
b、聚酯型人造石材(即人造大理石)：特点：光泽好、易调色、重量轻、耐磨/水/旱/热/污染/腐蚀、加工性好但易变形
c、复合型人造石材
d、烧结型人造石材
玻璃类饰面材料
常用的有：钢化玻璃、中空玻璃、夹层玻璃、热反射玻璃、玻璃马赛克
A、 钢化玻璃(即强化玻璃)：性能：较高的强度和较好的弹性，常被用于高层建筑的门、幕墙等处的装饰材料
B、 中空玻璃(亦称绝缘玻璃)：性能：隔热隔声，广泛用于高级住宅、宾馆、商场等需要室内空调的场所
C、 夹层玻璃：性能：耐久/热/湿/寒，广泛用于商店橱窗、博物馆门窗、美术馆展台等处
D、 热反射玻璃：具有良好的遮光性和隔热性能，常用于建筑门窗及隔墙等处 E、 冰花玻璃：立体感强、质感柔和、花纹自然、透光不透明，广泛用于隔断、屏风和家庭等装饰
F、 玻璃马赛克(即玻璃锦砖)：质地坚硬、耐热/寒/酸碱、经济耐用，较多用于建筑物的室内外墙面的贴面或室内地面的装饰工程
油漆类：
1.聚酯漆：漆膜丰满，层厚面硬，有清漆品种，叫聚酯清漆。聚酯漆施工过程中需要固化。
2.聚氨酯漆：漆膜强韧，光泽丰满，附着力强，耐水耐磨，耐腐蚀性，被广泛用于高级木器家具。
3.乳胶漆：施工方便，安全，耐水洗，透气性好。
4.外墙漆：漆膜较硬，抗水能力更强。
5.防火漆：防火性能。
金属类饰面材料
性能：耐火、耐久、有较强的光泽及色彩
常用的有：
A、 彩色涂层钢板：性能：耐湿热、耐低温、耐腐蚀，主要用于各建筑物的外墙板、屋面板、室内的护壁板、吊顶板的装饰
B、 彩色压型钢板：性能：有良好的耐久性、抗震性、加工简单、色彩鲜艳，主要用于外墙，屋面，吊顶及夹芯保温板材的装饰
C、 不锈钢板：性能：良好的力学性能、耐腐蚀性，用于室内外墙柱饰面、幕墙、护栏等处的装饰
D、 彩色不锈钢板：性能：机械性能较高、抗腐蚀性强，常用于厅堂墙纸、天花板建筑装潢等的装饰
E、 铝合金装饰板：性能：抗腐蚀性强、防火/潮(分为条形装饰板和方形装饰板，有无孔和有孔两种形式)
F、 铜合金板：常用于高级装饰工程中需点缀的部位
G、 铝塑板：性能：耐冲击性强、耐火性好、隔音性好、防水性好、易加工等，适用于外墙装饰和室内天花、家具等处的装饰
通过这周去装饰材料市场调查，使我对装饰材料有了更深刻的了解和认识，同 时也体会到要想真正学好室内设计，设计出好的作品，必须对装饰材料市场有所了解，及时掌握新材料、新工艺。只有更早的掌握新的、层出不穷的材料、工艺，才能设计出适应潮流的作品来。
建材市场调研报告写法1反映基本情况的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供决策依据和参考。这类调研报告格式常用于向上级报告工作，如党委、人大、政府和政协机关，以及部门和单位领导下基层了解面上情况后所写的调研报告，多用于此类调研报告格式。这类调研报告格式的写法偏重于反映客观情况，分析研究的成份相对少一些，一般也不要求提出理论性的主题思想。在写作过程中，这类调研报告格式的标题，一般要点明是关于什么单位或者地区、什么问题的调查。其前言一般是介绍调查的缘由、目的、时间、地点、范围和方式等。由于这类调研报告格式的主体内容涉及面一般都比较宽，因此，这类调研报告格式在写作上往往采用横向结构。如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写;如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。当然，每个大的部分中还可以分为若干个小的问题来写。
2总结典型经验的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于对先进典型进行深人调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动面上的工作。因此，这类调研报告格式写法主要包括:基本情况、突出成绩、具体做法、主要体会等。这类调研报告格式的标题一般要反映主题。前言大多采用概述主要成绩、发展变化，并提示基本经验的写法。主体部分需要充分展开，不仅要写具体做法，而且要写切身体会;不仅要写感性认识，而且要上升到理性认识。这两方面是相辅相成、缺一不可的，没有具体做法，体会就是空的;不上升到理性认识，感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值。结尾可以归纳全文、强调主旨，或者指出不足、展望未来。在行文的语气上，经验调研报告格式与经验总结不同，经验总结用第一人称，行文语气必须谦虚，而调研报告则用第三人称，可以热情赞扬，以促进经验的推广。
3反映新生事物的调研报告格式
这类调研报告格式，主要是用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识。新生事物往往代表着事物的发展趋势，因此，在写作这类调研报告格式时要抱着满腔热情的态度给予充分肯定和积极支持。这类调研报告格式写作的特殊性上，都缘于一个新字，不仅要说明新生事物的孕育、产生和发展过程，而且要指出它的背景，也就是说要指出它是在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了那些矛盾、困难和问题;不仅要说明它的性质和特点，而且要指明它的作用和意义，包括对其发展前景的预测和未来发展方向的展望。由于新生事物处于不断发展和完善的过程中，往往不够成熟，甚至存在某些弱点和不足，所以在结尾时，一定要如实地指出它需要进一步完善的地方和可能带来的新问题，以便进一步改进和完善。
其中的一个规划面积340平方公里的波罗井田，位于陕北榆林市的榆阳区与横山县境内，勘探储量近20亿吨。拥有该煤矿的矿权，意味着掌握了开启数千亿元财富之门的钥匙。
巨大的财富，从来不乏纷争相伴。自2005年起，围绕波罗井田的矿权归属，展开了一场旷日持久的讼争，至今悬置。
虽看似民事纠纷，但此案自始就在行政与司法两条线上并进。一面，陕西省政府做了多轮调查，甚至向最高法院致函，请后者“作出公正判决”；另一面，在陕西省高级法院一审、重审之后，二审的最高法院不敢怠慢，案件持续八年仍未最终落判。
受矿权归属的久拖不决所累，一个被列入国家与陕西省“十二五”规划的超级项目，还未开工便已烂尾。
此案历经三届陕西省政府、涉及两家大型国企，更穿插一名能量惊人的女性项目作手的倩影——这位女性并无相应资金实力与专业资历，却能依靠过人的运作能力获取千亿元项目，中途频现国企“护驾”、接盘身影。
2013年6月25日，矿权归属案二审第一次开庭。最高法院将于何时宣判，尚不可知。但一旦落判，则将直接决定价值上百亿元的探矿权、上千亿元的采矿权归属。漫长的司法程序期间，曾有媒体从“以权压法”“诈骗国资”等角度切入报道，但因为多重维度的交织，让此事绝非单一的逻辑线条可以解释，非详细了解来龙不能窥见全貌。
民事纠纷之所以惊动省政府，盖因矿产资源属于国有，其相关市场权利的获取与转让难脱行政手续。陕西省政府以一纸文件将市场权利悉数收归之举，则进一步加剧了“无形之手”的介入程度。
在该案中，由于对备案程序的法律规定较为模糊，导致关键的备案程序存在较大的解释空间，这也成为省政府自由裁量、先予后夺的客观背景。至于省府致函法院为行政调查结论背书，已属裹挟其中，不得不为。
在半市场化的经济领域，行政与市场以及与司法之间的模糊地带，须以更加详细的法律条款厘清，此举不仅利于维护市场秩序，亦是斩断权力寻租可能之道。 陕西的雄心
以2003年10月20日为界，陕西省煤矿的矿权市场被分隔成两个时代，曾经的风险勘探时代一去不复返。
改变这一切的，是当天省政府第21次常务会议纪要（下称21次会议纪要）形成的决定：陕北尚未登记探矿权的煤炭资源，一律由省政府安排登记直接掌握，由省政府安排财政资金开展勘查；对于此前已给予探矿权的单位，一律视作代表政府实施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是否转让、转让给谁、如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。
矿产勘查的经济原理类似买，属高风险投资，存在很大不确定因素，但一旦成功即可获得高额回报。在此以前，与全国其他省份一样，陕西的政策是，对勘查作业区内发现的可采矿产资源，保障探矿权人享有法定的优先采矿权，权利人享有的探矿权、采矿权可依法自由转让。
国有地勘单位过重的历史包袱、只提供技术服务的职业习惯、较弱的资金实力，使其很难抗衡风险，因此在实际操作中，往往由手持探矿权的国有地勘单位与愿意承担风险的企业合作勘探，在探出成果后，双方按约定比例共享后续权益。
21次会议纪要的出台，以一纸行政规章打破了探矿权权利人风险与收益间的平衡，从而颠覆了矿产勘探的行业生态。
这个看似“霸道”的规定身后，是一个矿产资源大省的转身雄心。在七个月前的2003年3月，原国家计委正式批准陕北能源化工基地在榆林启动建设，这个全国唯一的部级能源化工基地，辖榆林、延安两市，面积8万平方公里。21次会议纪要中言及的“基地”即指此。
为推进该基地的建设，榆林市委托多家权威规划设计机构，编制了各类化工园区规划。2003年以来的煤价上涨，让榆林实现了1949年以来的首次收支平衡。次年，该市财政收入即突破40亿元大关，由吃财政补贴的困难户，变为财政收入跃居全省探花之位。
但逐渐掣肘的运力瓶颈与产业低附加值的现实，让陕西省倾向于推动煤向电力、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品实现“三个转化”，着力打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”。
而获批的陕北能源化工基地，成为承载省政府战略的支点。2003年当年，该基地的GDP为281亿元。陕西省希望将其打造成新的经济增长极，在未来三年至五年投资1000多亿元，形成1000万吨采油、1000万吨炼油和100亿立方米天然气、600万千瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤制油、600万吨甲醇的生产能力。
要支撑起这盘大棋，必须保证有足够多的转化项目进驻基地。为此，陕西省政府以配套煤矿作为优惠政策。“为了降低投资转化项目的成本和风险，吸引他们来陕投资，否则人家完全可以在山东搞煤液化项目，但陕西的优惠，让他们在煤方面的成本降低了。”日后在接待了解案情的最高法院法官时，时任陕西省发改委煤电处副处长陈永康如此解释。
能够为投资人配套煤矿的前提是，省政府必须有能力统一调配基地范围内的煤矿。由此，上收对煤矿勘探权的处置权成为必然。 凯奇莱的合同瑕疵
省政府的通盘考虑，显然无法顾及所有人的利益，尤其是那些此前已拿到探矿权的部门，比如省地质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院（下称西勘院）。
早在2002年7月，通过向省国土厅申请，西勘院拿到了“陕西省横山县波罗-红石桥（下称波罗井田）煤炭普查”的探矿权，面积279.23平方公里，有效期为2002年5月23日至2005年4月25日。后经延续与变更手续，勘探面积拓展至340平方公里，但探矿权至今仍在西勘院之手。
2003年5月，西勘院由于缺乏资金，与山东鲁地矿业有限公司（下称鲁地矿业）共同勘查开发该区域的煤炭资源。西勘院委托评估机构确定勘探权的价格为1200万元，双方签订合作勘查合同，约定勘查升值、联合开发还是矿权转让，利益由西勘院和鲁地矿业以四六比例分享。随后鲁地矿业预付240万元作为合作启动资金。
但这次合作在拿到省国土厅审批文件的五天后，即10月20日，遭遇旨在统一收归矿权处置权的21次会议纪要。由于风险勘探合同与省政府文件相抵触，鲁地矿业决定退出合作。
鲁地矿业退出之后，2004年1月，榆林市凯奇莱能源投资有限公司（下称凯奇莱公司）法人代表赵发琦找到西勘院，声称其与主管领导关系熟，可以申请到开发项目。赵发琦向西勘院负责人表示，只要给他一个合同，就能将项目跑下来。
赵发琦，榆林人，行伍出身，曾赴老山前线，退伍后被分配到当地物资局工作，下岗后从事建筑工程行业，有一定积累后，产生了进军矿业的想法。为了运作该项目，赵专门成立凯奇莱公司。
自己无权处置业已拿到手的探矿权，西勘院并不情愿。应赵发琦的多次请求，双方展开合作。
2月19日，西勘院与凯奇莱公司签订合同，共同确定探矿权价值1500万元。矿业勘探分为普查、详查、精查三个阶段，当时西勘院已独立投资做完普查，因此合同约定，先由凯奇莱公司向西勘院支付1200万元，获取普查成果80%的权益。在此基础上，西勘院与凯奇莱双方按二八比例出资进行详查、精查，并以此比例分享后续收益。对双方取得的勘查成果，由双方按所占权益比例成立公司联合开发，或由双方协商，西勘院将所占权益转让给凯奇莱公司，由后者独自开发。
据陕西省方面事后调查认定，在签订合同之时，已是21次会议纪要出台的半年以后，双方都清楚，这与省政府文件“无下游转化项目，不得转让探矿权”的精神相悖，于是达成默契，将合同日期倒签至纪要出台前的2003年8月25日。
此外，这份合同属于孤本合同，仅用于报省国土厅备案，除此以外，双方均无合同原件。
这份合同在规范性上存在的两处瑕疵，为合同纠纷预埋了伏笔。在日后的庭审质证和协调善后中，西勘院与陕西省政府均据此认为，这仅仅是一份让赵发琦跑项目的虚假合同，而非合作勘查的正式合同。但凯奇莱公司对此认定持有异议。
此外，凯奇莱公司的注册资金也存在问题。由于公司注册时是委托代办，人在1200万元注册资金的来源上造假。在矿争的重审达到白热化之际，此事被举报。2010年8月，榆林市工商局对其处以罚款5万元的行政处罚，但该处罚随即被省工商局发文撤销。该案进入刑事领域，公司法人代表赵发琦遭通缉，后被抓捕。 香港益业入场
勘查合同的签订，只是一系列手续的开始。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院第240号令）规定，不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案。
因此在2004年3月，探矿权人西勘院按规定将合同送至省国土厅备案。8月16日，省国土厅原则性同意备案，但要求除合同文本外，西勘院还须提交双方认可的探矿权评估报告、据21次会议纪要要求的省发改委同意立项的申请文件，以便正式办理备案手续。
但直至2005年3月，省国土厅仍未收到这些文件。3月25日，西勘院致函凯奇莱公司，由于与21次会议纪要的有关政策不一致，故无法履行合同，随后退回了凯奇莱公司早前支付的1200万元合同款。
凯奇莱公司接此函告后，第一时间致信省政府主要领导，表示无法接受西勘院单方面中止合同，请求主持公道。省政府办公厅审查了该项目的手续，并得到省发改委“合作勘查无须进行项目审批”的回复，由此汇报，“法规政策的规定未对该合同的履行构成实质”。领导就此批示，“转省国土厅研究处理”。
奉命协调此事的省国土厅认为，此次合作勘查符合国家法律、法规的要求，凯奇莱公司愿意承担风险，也愿意按照省政府有关规定进行合作勘查，应予同意。由于当时普查、详查已做完，作为探矿权人，西勘院须将精查工作的设计报至该厅备案。双方对此均签字表示同意。此后，省国土厅于2005年11月8日正式印发“65号文”予以确认。在协调期间，凯奇莱公司先期向西勘院支付了900万元合同款。
未料形势陡转，在“65号文”下发一周后的11月15日，省国土厅接到省政府办公厅转来的一份报告，上报者为中国化学工程集团公司（下称中化工程）、香港益业投资集团有限公司（下称香港益业），两家公司要求参与波罗井田的勘查。
围绕波罗井田探矿权的另一条运作线路，至此浮出水面：
2004年11月，在香港陕西省招商经洽会上，中化工程、香港益业与榆林市政府签订了陕北能源化工基地榆横240万吨甲醇MTO项目合作协议，涉及的投资额达150亿元。
2005年1月26日，两家公司又与陕西省政府签订了合作协议。随后，两家公司开始投入各类前期工作。同年10月10日，省发改委下发批文，明确“该项目的配套井田为波罗井田，面积339.2平方公里，地质储量15.68亿吨，可开采量10.98亿吨”。
此时波罗井田的探矿权，已不再仅仅是一个“”的机会。随着详查结果于当年8月出炉，探矿权的价值由普查阶段的1500万元，已飙升至以10亿元计。
省国土厅在接到两家公司报告的九天后，即2005年11月24日，印发“90号文”，并未就探矿权的归属做出明确表态，向上级请示的意味明显。面对争夺探矿权的双方，分管省国土厅的副省长在“90号文”上批示，“按照省政府的明确要求，陕北的煤炭资源委托地勘和煤勘部门代表省政府进行普查和详查，然后根据‘三个转化’原则，经过评估转让给省政府所明确的转化项目开发主体进行精查和开发。所以，西勘院与凯奇莱公司联合勘查并不影响中化集团的资源精查和项目开发，所影响的仅是勘查资料评估收益在西勘院和凯奇莱之间如何分享。”
他要求，“现在当务之急是明确评估转让，由开发主体进入精查和项目启动。” 一审与重审
但探矿权被给予其他公司，直接导致西勘院无法履行与凯奇莱公司的合作勘查合同。凯奇莱公司因此以违约为由，将西勘院诉至陕西省高级法院，请求判定后者履行合同。
2006年10月，陕西省高级法院一审判决，双方的合作勘查合同有效，继续履行；西勘院支付凯奇莱公司2760万元违约金；西勘院将探矿权转移到凯奇莱公司名下。
西勘院不服判决，上诉至最高法院。该案虽属民事纠纷，但由于专业性强，既有市场成分，又涉及到行政审批，最高法院对此极为重视，主审法官曾赴西安约陕西省国土厅、省发改委、省地勘局等部门座谈了解案情，还曾主动邀请陕西省政府派员来北京座谈。
随后，陕西省政府应最高法院要求，致函最高法院报告该省对于此案的意见。在这份报告中，省政府首次就审批程序问题做了解释。
陕西省政府认为，凯奇莱公司与西勘院签署的合同属于无效合同，原因在于，合作合同必须完成备案手续方能生效。虽然省国土厅曾出具同意双方合作勘查的协调意见（即“65号文”），但由于凯奇莱公司没有落实转化项目，省政府并未批复同意该协调意见，双方也未按照协调意见向省国土厅上报精查阶段的备案资料。
据此，省政府认为，备案手续并未实际完成。
报告末尾，陕西省政府“请求最高法院以事实为依据，以法律为准绳，充分考虑和重视陕西来之不易的良好发展大局，作出公正判决”。显然陕西省担心，若一审判决生效，将可能形成仿效效应，对已形成的煤矿开发秩序造成影响。
了解完上述情况后，最高法院于2009年11月作出二审裁定，原审判决认定事实不清，发回重审。
在双方的合作勘查合同里，已涉及到勘查成果的转让条款。在一审判决中，西勘院须将探矿权转移至凯奇莱公司名下，即是履行此条款。
对此，在接受最高法院办案法官询问时，时任省地勘院院长樊晶表示，“合同内有转让的内容，涉及与现行法规相悖的问题。”据国务院《矿产资源管理办法》规定，“经依法批准，可以将探矿权转让他人。”时任省国土厅助理巡视员鲁学恭表示，“转让要有探矿权转让的批复。”
省高级法院在重审中认为，双方的合作勘查合同，名义上是合作勘查煤炭资源，实质上是探矿权转让，这一点在诉讼过程中也得到了原被告双方的确认。既然如此，那么就应按照相关法律法规的规定，双方向审批管理机关提出探矿权转让申请，待审批后方可履行合同。但双方只是将所签合同报送省国土厅备案，并未完成备案。
原告、被告双方明知所签合同行为违反21次会议纪要精神而故意将合同时间倒签，以报送合作勘查合同备案代替探矿权转让合同审批程序，故意规避法律法规。其行为实施将损害国家利益，据《合同法》，涉案合同应为无效合同。因此，省高级法院于2011年3月重审判决合同无效。
凯奇莱公司不服重审判决，上诉至最高法院。此案于2013年6月25日第一次开庭审理后，至今尚未宣判。
在重审期间，2010年8月初，媒体纷纷就陕西省政府、省国土厅“干预司法问题”展开报道。
受此影响，9月起，根据陕西省政府会议精神，省纪委监察厅对此事做了调查，认定合同无效的同时，还对省政府办公厅、省法制办、省高级法院、省国土厅、省工商局、西勘院等部门的相关责任人进行查纠。这些责任人被认定在矿权手续审查、审批工作方面失误，致使凯奇莱公司以合作勘探合同与“65号文”为据“纠缠不休”。 项目给了谁
长达八年的司法马拉松，虽未就探矿权的归属做出最终定论，但围绕项目的运作并未停止。
据省政府的协调结果，2006年4月12日，西勘院与转化项目的开发主体香港益业签订精查阶段的合作勘查合同。无论是在前述主管副省长的审批中，还是在随后的相关省级部门协调中，转化项目的开发主体都是指中化工程与香港益业两家，但在与西勘院签订合作勘查（精查）合同时，仅剩香港益业一家，中化工程消失了。
这份合同约定，将探矿权范围增至340平方公里，精查工作全部由香港益业出资，西勘院负责勘查施工，合作取得的精查成果和探矿权增值全部属香港益业所有。在此前与凯奇莱公司的合同中，西勘院与凯奇莱公司系二八分成。
根据合作勘查合同，香港益业只有在转化项目核准或省发改委备案批准落实后，才予以配置煤矿矿权。2006年7月7日，陕西省发改委以677号文件，给240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目备案。8月24日，省国土厅以便函的方式为该项目备案。
有省政府的支持，2006年至2007年间，240万吨甲醇项目及配套的煤矿项目拿到了环保、安全、国土、水利等国家五部委的七项批文。熟悉矿业审批手续的人士称，年产千万吨煤矿的手续，最快也要三年才能跑下来，香港益业仅用了一年时间，能力令人称羡。
2007年6月5日，投资额为22.9亿元的240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目，与配套的波罗井矿年产1000万吨项目同时开工。这两个项目对应的开发主体分别为陕西中化益业能源投资有限公司（下称中益能投）和陕西中化益业能源有限公司（下称中益能源），两个项目公司有着共同的实际控股股东：陕西益业投资有限公司（下称益业投资）。
作为控股平台的益业投资为一人公司，成立于2006年4月14日，法定代表人为刘娟，自然人刘峰出资1亿元持股100%。生于1979年的刘峰，系刘娟之侄。
中益能投成立于2006年6月20日，法人代表为刘娟，注册资本2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投资出资1.8亿元持股90%，实缴资本1.4亿元；中化工程出资2000万元持股10%，实缴资本为零。
据公司章程，中化工程的股权只能转让给益业投资，或根据需要转让给益业投资指定的第三方，但益业投资的股权可自由转让给第三方。2008年7月12日，中化工程将其10%股权无偿转让给陕西太兴置业有限公司（下称太兴置业），股权结构变为：益业投资90%，太兴置业10%。太兴置业的法人代表为刘娟之兄刘浩，1000万元实收注册资本中刘浩持股80%、刘浩之子刘亮持股20%。
中益能源成立于2007年8月29日，法人代表为刘浩，后变更为刘娟，注册资本3亿元，实收资本1.332亿元，其中：中化工程出资9000万元持股30%，实缴资本为零；益业投资出资7500万元持股25%，实缴资本7500万元；中益能投出资7500万元持股25%，实缴资本1500万元；太兴置业出资7200万元持股24%，实缴资本4320万元。
2008年，中化工程和中益能投分别将股权转让给益业投资和太兴置业，中益能源的股权结构变为：益业投资62%，太兴置业38%。
根据陕西省方面的初衷，转化项目与配套煤矿应按“一个项目一个主体”的原则，实行一体化开发。但在实际操作中，一体化运作的项目却被业主拆分成了两个名称相近的项目公司，转化项目与煤矿被切割。
陕西籍女港商刘娟，53岁，自1994年开始活跃于西安的旅游地产界，现为陕西省政协常委、陕西省海外联谊会副会长、香港陕西联谊会副主席。
据公开宣传资料及记者的调查，刘娟此前主要的投资领域为房地产项目，有据可查的投资手笔多为千万元级，并无运作上百亿元的大型化工、能源项目经验。因此，在中化工程出局后，她必须寻找到具备专业资质与资金实力的合作方（详见本期文章“刘娟前传”）。 延长石油接盘
经有力人士牵线，以稀释部分股权的方式，刘娟找到了自己的下家：正在推行油气煤盐一体化战略、寻求煤化工项目的陕西延长石油（集团）有限责任公司（下称延长石油）。
2008年9月，一拍即合的双方签署合作方案，主要内容为，延长石油以24990万元的价格受让益业投资持有的两个项目公司各51%的股份，其中中益能投的51%股权13719万元、中益能源51%股权11271万元。太兴置业将所持股权转让给益业投资后退出，刘娟实际持有两个项目公司49%的股权。
三个月后，延长石油董事会第十三次会议通过了这一方案。
2009年2月11日，陕西正德信资产评估有限公司对两家项目公司的资产进行了评估，这两份分别为“陕正德信评报字【2009】080号、081号”的评估报告（下称80号与81号评估报告）评估结果为：截至2008年12月31日，中益能源经审计后的净资产为13320万元，净资产评估值为26375.67万元；中益能投经审计后的净资产为14000万元，净资产评估值为28483.75万元。两公司评估后净资产价值合计54859.42万元。
8月25日，省发改委发函同意双方合作开发建设榆横煤转化项目。
随后，根据合作合同，双方签订了正式的股权转让合同。
梳理以上合作过程，合作双方系由高管先私下确定价格，再将合作方案拿到延长石油董事会讨论通过，然后再对标的企业进行资产评估。超出常规的转让速度，或许与刘娟急于引援有关，此时的她在资金上已捉襟见肘，甚至挪用了数百万元的客户投标保证金。
但这种先定价格后评估的非常规操作模式，隐藏的风险很快显性化。身为省属国有企业，延长石油如此重大的股权收购行为必须得到省国资委的审批。因此，2010年4月，延长石油以80号与81号评估报告作为定价依据，向省国资委申请批准股权收购。但省国资委发现，这两份评估报告已超过一年时效期，不能作为定价依据，故予以否决。
当年6月，延长石油为此专门向省国资委再次报送两份新的评估报告用于备案，这两份评估报告的编号分别为“陕正德信评报字【2010】第071号、第072号”（下称71号与72号评估报告）。省国资委在审核中发现，71号与72号评估报告系中化益业伪造，此外还发现，评估机构陕西正德信资产评估有限公司不具有采矿权和土地使用权的评估资质，评估报告所涉及土地及矿权没有合法的土地使用证和采矿权证书。
在调查过程中，省国资委还发现，延长石油“将被收购方委托的评估机构出具的评估报告报我委备案”，以及“在项目未批、评估报告未报备的情况下就在董事会决议中明确了收购股权的价款”。《财经》记者获知，自2009年起，延长石油内部即有人向省纪委、省国资委举报此事。
在出具的审核意见中，省国资委建议，延长石油应与法律顾问研究此事件是否构成商业欺诈；应尽快将此事件向省发改委报告，就项目实施主体是否变更的问题征询省发改委的意见，如项目由延长石油一家实施最好。
陕西省国资委拟在所辖国企范围内通报此事。分管国资委的副省长对此批示，国资委审核认真负责，应充分肯定，请延长石油认真纠正，建议不再通报为妥。
尽管涉及“商业欺诈”嫌疑，却并未阻碍益业投资继续与延长石油合作。2011年3月，延长石油正式向省国资委提交请示，要求继续与益业投资合作。而半年前态度严峻的省国资委，批准了此次合作的立项。
延长石油的理由是，为“加快煤化工产业的发展，解决煤炭资源配置的问题，保障延长石油在陕北能源化工基地建设的总体规划和部署顺利实施”。手中掌握的配套煤矿资源，成为益业投资“筑巢引凤”的筹码。
9月5日，延长石油在集团五楼西会议室召开项目专题协调会议，刘娟参与了此次会议。双方达成协议，以2008年12月31日为基准日出具评估报告，进行股权交易；由延长石油借款650万元给中益能源，用于支付拖欠第三方的投标保证金和煤矿诉讼工程款；待工商变更手续完毕且新公司营业执照核发当日，延长石油将11876.8万元股权转让款打给益业投资的指定账户。 资产估值疑点
根据上述协调会议的精神，在股权转让完成前，双方共同成立延长益业项目筹建处作为合同主体，前述两个项目公司对外的新合同，该筹建处已在榆林市工商局备案。
一份筹建处资金支付情况的列表显示，自2011年5月起，这两个项目的所有工程合同全部都由延长石油付款。截至2013年2月底，延长石油通过筹建处共垫付各类建设款项约7962万元。
但省国资委的调查强调，上述7962万元是支付给第三方的合同款、设计费、土地使用费等，并非股权转让款项。现场可见，厂区办公楼与食堂已完成封顶，煤化工项目热电站的桩基已完工，煤矿的主副井已施工400米。而本应为主角的化工项目，仍是空地一片，仅完成了部分前期手续。
历经数次风波，陕西省方面对于香港益业的“成色”并非无所察觉。因此，在2012年8月31日，陕西省有关方面令延长石油接手两家项目公司的全部股权，并由后者单独委托中和资产评估有限公司陕西同盛分公司出具资产评估报告。
这两份“中和报字【2012】第XAV1045号和1044号报告”（下称1045号和1044号评估报告），分别对应中益能源与中益能投。据报告，以2011年12月31日为基准日，中益能源账面净资产价值为13320万元，评估值为8298.96万元；中益能投账面净资产价值为14000万元，评估值为11088.28万元。
据此，两家项目公司净资产的评估值合计仅为19387.24万元，较之80号与81号评估报告的54859.42万元缩水近三分之二。
即便已是“瘦身”，这些资产估值也不无疑点。这两份资产评估报告后都附有希格玛会计师事务所出具的审计报告，在中益能源审计报告的“在建工程”中的“其他”项，系股东益业投资于2006年度至2008年度的代付款累计达5135万元，会计师事务所对此部分款项出具了保留意见——按照审计惯例，这多为被审计方未能提供足以采信的支出证明所致。
该公司2011年12月一个月办公费和招待费接近1300万元，而同期工程费为0。大量从该公司支付巨额咨询费、规划费、设计费等中介费用系以白条形式支取，比如上述评估报告附录有：2005年5月10日刘娟之嫂王秀芬白条支取126万元规划费；2005年11月10日龚亚阳白条支取145万元甲醇项目咨询费；2005年5月9日该公司白条支付100万元咨询费等。
1045号和1044号评估报告距今同样超过一年时间，故又一次过期，延长石油正在重新委托相关机构做新一轮评估、审计，相关股权转让将以此为据。
大家在为她高兴的同时，不禁要问：她为什么会获得这个荣誉?作为从事统计工作的公务员，她哪些方面做到了让“人民满意”?为了寻找这些答案，记者来到怀柔区统计局、国家统计局怀柔调查队，对石凤银以及熟悉她的同事们进行了采访。
人生没有彩排，每一天都是直播。石凤银认为，精通统计业务，是当好公务员的前提条件
“她有这样一句话：人生没有彩排，每一天都是直播。她在工作中，每个细节都会严格要求自己，追求卓越。这样一种要求也潜移默化地感染着我们。”综合科刘慧娟谈及石凤银如是说。
“直播”精神的背后，是石凤银对每一件工作精益求精，每一天都力争交出满意的答卷。
翻看石凤银的工作、学习经历，不是很长，但很精彩。
1995年，石凤银大学毕业来到怀柔统计局时，怀揣的是北京林业大学林学专业的毕业证书。通过她多年如一日地刻苦努力，工作和学习相辅相成。2006年，被评为高级统计师职称；2007年，考取了高级调查分析师证书；2008年，获得中国人民大学统计学专业硕士学位，成为怀柔局队职称最高、学位最高的“双高”人才。
工作上，石凤银如“消防队长”般，先后在信息科、普查中心、工交科、综合科、经济普查办公室、人口普查办公室工作，无论在哪个科室，她都很快成为核心，随后就是和同事们一道钻研业务、认真调研，带出一只团结奋进、善于思考、业绩突出的统计队伍。
“来到统计局之后，我才发现，统计是一门非常专业的工作，不是简单的加加减减，没有扎实的专业知识和技能干不好统计，工作促使我不断学习。”石凤银如是说。
机遇总是给有准备的人，因为学习是一种习惯。这简单的话语背后，是这样一些镜头：工作稍有闲暇，别人在喝水聊天，她却在利用计算器键盘苦练数字录入指法；每天晚上9点，把女儿哄睡之后，她埋头灯下书笔相伴，学习相关业务知识；节假日，她乘坐公共汽车奔赴几十里路到人民大学进修学习……
应用统计基础、宏观经济分析、普查和调查、会计、数据库……，石凤银攻克了一个个学习和技能难关，从统计专业的门外汉，逐渐成为统计业务专家。
“在最初，也有人对我冷嘲热讽，认为学那些东西没用。我是在作秀，但这个‘秀’，我坚持了15年，以后还要‘秀’下去。事实上，我抽时间学的很多东西，后来都用上了。如苦练打字和数字录入，在1％人口抽样调查汇总时提高了工作效率；会计知识，搞经济普查时分析财务报表用上了：考调查分析师，让我对统计认识更为深刻，帮助我更好地撰写综合统计报告。”“书到用时方恨少。学的东西在那儿放着，没准哪天就帮上大忙了，就能更好地工作了，说大一点，就能更好地履职尽责，为人民服务了!”石凤银言道。
随着经济社会的发展，团队学习力的提高比个人技能提升更重要。为了提升团队学习力，石凤银总是把自己的学习精神和方法与同事们分享，激发大家在工作中不断产生学习的乐趣。
学习产生的效果在工作中立竿见影。15年中，石凤银4次立功、4次受嘉奖、5次被评为全国统计系统先进个人、多次被评为市、区先进，还荣获北京市“巾帼建功”标兵、“人民满意的公务员”等称号。而其所在的工交科也被怀柔区妇联授予“巾帼文明示范岗”，并多次被市局总队评为北京市统计系统先进集体。
“狠”才能强迫自己创新。工作才会尽可能完美。石凤银认为，把个人贡献最大化，是公务员的天职和使命
工作作风非常扎实，业务知识非常精通，学习非常认真刻苦，为人非常谦和诚实。石凤银就是《致加西亚的信》中的信使罗文，不管领导交来怎样的工作，不管有多大的困难，她完成的工作一定是一个近似于完美的结果。这是怀柔区经济社会调查队曹友贤副队长对石凤银的评价。
石凤银干工作有一种“狠劲”。这个“狠”，一是表现在时间上，二是表现在质量上。她干工作从不拖拉，基本上都要提前完成。白天干不完，晚上干，工作日干不完，节假日干。因为对自己“狠”，石凤银要求自己在每项工作中都必须创新，有所突破。
2005年，石凤银担任工交科长后，面对工作中出现的问题，她认真进行思考：企业为什么不愿意报表?我们的操作流程有没有不切合实际的地方?哪些指标可以避免重复收集?这些思考的结果，就是一整套报表流程和制度的优化。“自从石科长上任以来，企业自主记台账的多了，迟报的少了，拒报的没有了。”一位从事镇乡工业统计的干部反映。数据准了，统计部门给各级党委政府提供的政策建议就更加符合实际，政策对路，经济发展，最后得到实惠的还是人民群众。
2010年，对统计部门来说最大的任务就是第六次全国人口普查。入户、填表、大量聘用的普查员……石凤银布置任何一项工作，都不会“照方抓药”，而是结合本区的实际大胆创新。这次人普也不例外。培训时，她把人普工作的整个流程用小品的形式来展现。用演小品、看小品的方式培训人普业务，气氛很轻松、培训很有效。
再比如在人普试点工作中，石凤银通过实地踏查和入户，感觉到报表繁多，不利于工作开展。她仔细研究，精心设计，在满足各项普查要求的前提下，将普查员在户口整顿和摸底调查入户时携带的7张表减少到4张表。并向市人普办提出修改建议。有同事劝她，7张表或4张表，都不是什么大事，市人普办已经定的事不要再提异议了，对个人进步不利。石凤银的回答是：“全北京有数百万家庭，每个家庭要入户2次，对于全市10万普查员来说，如果每次入户时能够减少3张表，这是一项多么浩大的工程啊!无论是从节约普查经费、提高入户效率，还是减轻普查员负担、促进普查工作的角度来说，都是一件大事，直接关系到普查的利益、人民的利益，我不能为一己私利而坐视不提。”石凤银的这一建议，得到了市人普办的充分肯定，并在全市进行推广。
为政府工作提供统计咨询意见，服务领导决策是统计工作的一项重要职责。2005年，怀柔提出了《关于进一步加快新兴产业发展的意见》，“做大做强旅游业”是发展新兴产业的主攻方向之一。为此，石凤银主动提出进行怀柔旅游业情况调查。她花费了大量的休息时间，深入景区和民俗户，撰写了《游客眼中的怀柔“大旅游”形象》的专题调研报告。调研得到区委、区政府主要领导的高度评价。
为加快生态怀柔建设，为全区经济发展提供决策依据，2007年，石凤银调研了全区所有的饮料企业和矿山，并结合自己的思考，撰写
了调研报告《山水工业的“是”与“非”》，大胆提出了怀柔以水资源为主的工业要逐渐淡出的观点。报告一出，在怀柔产生不小的震动，再次引起了市局和区委、区政府领导的高度重视，认为此报告指明了怀柔工业发展的走向，并且把报告的建议作为怀柔发展都市型工业的重要决策依据。现如今，怀柔耗水为主的食品饮料业在工业中的比重大大降低，以汽车制造、文化创意为主的新兴产业得到迅猛发展，实践的发展与石凤银的调研不谋而合。
石凤银撰写的统计分析报告，既体现扎实的理论基础，又能紧密地联系基层实际，已经成为怀柔内参《领导参阅》的“免检品牌”，成为区委区政府决策参考的重要依据。
干好统计工作，必须要有奉献精神。石凤银认为，全身心投入工作，是让人民满意的根本途径
“石主任工作起来很忘我，能拿100分就必须拿100分。我不敢说在全统计系统，但在我们局队，她是把统计工作做到了一个极致。”人普办彭峥说出了怀柔统计人对石凤银的一致评价。
一方水土养育一方人。谈到成绩的取得，石凤银说：“一方面，两个中心(首都经济社会发展的数据中心和区域发展及产业发展的监测评价中心)的定位是统计部门的使命，我责无旁贷：另一方面我从小对自己的要求就是我能做到的必须要100％。就说《山水工业的‘是’与‘非’》这篇文章吧，对于区域发展规划，统计人必须发声；而在文章发表前，我字斟句酌，修改了十多遍。”
当然生活中也并不都是鲜花。公而忘私、无私奉献，舍小家为大家，这些词句用在石凤银的身上都不过分。在取得众多成绩的同时，石凤银对亲人有太多的愧疚：年迈的婆婆生病住院，她没有陪在床前；母亲去同仁医院做了七次白内障手术，没有她的踪影：一年到头，她做的饭菜屈指可数。谈到女儿两岁时甚至要用“跳楼流血”来争得她的看护时，石凤银说，“天下哪个母亲不爱自己的孩子，我也想抽时间陪陪孩子，可工作更需要我!因为统计连着千千万万个家庭和孩子，关系着百姓的幸福。”
工作还在继续。经济普查在等着她，人口普查在等着她，“5＋2”，“白加黑”……2008年9月，在一次经济普查培训时，她靠着退烧药硬挺着完成了三天的培训。培训结束后，同事直接将她送到医院。经检查她患了支原体肺炎，高烧已达39度，这个体温对于成人来说很难想象她是怎样坚持下来的。
2010年4月，人口普查试点培训会后，由于说话太多，石凤银的慢性声带炎再次发作，她成了“哑巴”。为了不耽误工作，白天她照常上班，靠写字条和同事交流安排工作，晚上到医院输液……
9月11日，卫生部怀疑受三聚氰胺污染的三鹿牌婴幼儿配方奶粉导致婴儿泌尿系统结石。随后，三鹿集团发出召回令。 9月16日晚，央视公布了国家质检总局对婴幼儿配方奶粉三聚氰胺的专项检查结果。结果显示，共有175家婴幼儿奶粉生产企业，其中22家企业69批次产品检出了三聚氰胺。
从2008年9月12日至17日8时，各地报告临床诊断患儿共6244例。其中4917例患儿症状轻微，生命体征稳定，正在进行院外随访治疗或已经治愈。
1327名婴儿仍留院观察治疗。从“肾结石宝宝”，到“三鹿”奶粉中含三聚氰胺，再到22家企业69批次产品被检出三聚氰胺，无一不牵动着社会大众的神经，无一不让人惊骇。
一个“肾结石宝宝”事件，牵扯出中国乳制品行业的惊天大“谎”。
“三鹿”集团、奶农、质检部门，到底谁应该为这些“肾结石宝宝”负责?
让我们追根溯源，把一个个新闻掰开看，以揭开“肾结石宝宝”事件的神秘面纱。
面纱一：是不是“三鹿”惹的祸？
9月1日 豫赣鄂：多省爆发病症据媒体报道，9月初，湖北同济医院小儿科接收了三名患有肾病的婴儿。这三名分别来自河南、江西和湖北的患儿家长反映婴儿食用的是“三鹿”牌奶粉。此前，还有山东、安徽、湖南等地的家长称孩子也食用过该品牌奶粉，并出现类似症状。
三鹿公司相关负责人表示，患病婴儿都食用了价格在18元左右同一品牌的奶粉，而2008年，由于原材料价格上涨等因素，三鹿公司的奶粉最低零售价都在25至30元，今年三鹿没有18元价位的奶粉。三鹿慧幼系列的奶粉已经于今年7月底停止生产。
9月9日 陕甘宁：患儿明显增多
9月9日，甘肃省卫生厅接到第一医院的电话报告，该院收治的婴儿患肾结石病例明显增多，近几个月已达十几例，患儿均食用了三鹿牌配方奶粉。
中国西部天地商贸有限责任公司董事长（三鹿集团合作公司）周浩义接受记者采访时说：“接到消费者反映后，我们主动找到省卫生厅，通过省卫生厅上报卫生部，把我们所有流放市场的系列产品送样进行了检测，结果是我们的产品没有一样是不合格的。因为我们的产品都是严格按照国家标准生产和检测的，我们的态度也是对消费者高度负责的。”
9月10日 南京：3月起接10例样本从今年3月开始，南京鼓楼医院泌尿外科孙西钊教授陆续接到了南京儿童医院送来的10例泌尿结石样本。孙教授告诉记者，这10年来，他一共分析过全国各地的结石成分4710例，从来没有见过这种病例，而且都发生在尚在喝奶的婴儿身上。
今年7月，孙西钊教授在门诊遇到一个从外院转来的患儿。“是一个小女孩，只有13个月零8天。最巧的是她是双胞胎。”孙教授说，患儿入院时，已经有36个小时没有排尿，双肾积水、右肾及双侧输尿管下段结石。
经过结石分析，其成分与那10例样本的一模一样。孩子妈妈说，由于奶水只够一个孩子吃，所以这个孩子从出生就喝奶粉。孙教授分析，如果肾结石是先天性的，那么双胞胎姐妹都会患上，但此例可排除是家族史，基本可以判断和喂养方式有关。
然而，“三鹿”奶粉在南京地区的商称，“我们跟医生也沟通过，医院并没有诊断这些小患者得病是因为服用了我们的奶粉。小孩子生病是有多种原因的，不能就此确定是因为吃了我们的奶粉造成的。”
9月11日 甘肃：上报59例死亡1例9月8日，中国人民第一医院泌尿科接收了一名来自甘肃岷县的特殊患者，病人是一名8个月大的婴儿，患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”病症，这是该院自6月28日以来收治的第14名患有相同疾病的不满周岁的婴儿，这14名婴儿有着许多相同点：都来自甘肃农村，均不满周岁，都长期食用三鹿牌奶粉。
甘肃省卫生厅11日召开新闻会说，甘肃省共上报病例59例，死亡1例，分布在24个县区，以农村患儿为多。2006、2007年未报告病例。
三鹿集团传媒部相关人员接受记者采访时说，公司对此事非常关注，已派人赶赴相关地区了解情况，并积极配合相关部门进行调查，有最新的进展一定会及时向社会。三鹿集团是国内最大的奶粉生产企业，公司的产品经国家有关部门检测，均符合国家标准，目前尚没有证据表明食用奶粉与患肾结石有必然联系。
至此，“三鹿”方一直没有公开承认过“肾结石宝宝”事件与公司奶粉有关。
9月11日晚 卫生部怀疑奶粉受污染 三鹿召回700吨毒奶粉
卫生部9月11日了“肾结石婴儿”事件最新调查进展，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
随后，9月11日晚，三鹿集团产品召回声明，称经公司自检发现，2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。为对消费者负责，决定立即对2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回。
9月12日 卫生部专家认定：受污染奶粉致婴儿泌尿系统结石9月12日，记者从中国卫生部获悉，赴河北调查的专家组鉴于已在患儿的尿液和结石中检出了三聚氰胺的成分，并根据现有调查研究结果和流行病学资料认定，受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石。
9月12日，由中国卫生部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等相关部门和专家组成的三鹿牌婴幼儿配方奶粉污染事件联合调查组，在河北省石家庄市听取了有关方面事件处置情况的工作汇报，到石家庄三鹿集团股份有限公司和检验机构等相关机构收集资料、采集样本，并到医院查看患儿病情，指导医疗救治。
经专家组调查，今年8月，三鹿集团在对其产品自检时发现，婴幼儿配方奶粉样品中检出了三聚氰胺成分，表明该产品已受到污染。
面纱二：是谁把三聚氰胺掺入奶粉？
宝宝是因为吃了“三鹿”的婴幼儿奶粉患肾结石，那么有毒物质三聚氰胺是怎么进入奶粉的呢？
“三鹿”称：不法奶农将三聚氰胺掺入原奶
9月12日，三鹿集团有关负责人表示，三鹿奶粉中存在三聚氰胺，是由于不法奶农向鲜牛奶中掺入了三聚氰胺。“三鹿奶粉是以鲜牛奶为原料生产，既然鲜牛奶中有三聚氰胺，就会导致奶粉中也有。”
石家庄市政府也称，三聚氰胺是一种化工原料，作为添加剂，可以使原奶在掺入清水后，仍然符合收购标准，所以被不法分子用来掺杂使假，增加交奶量以图利。化学专家质疑奶农在原奶中掺入三聚氰胺说法
对于“不法奶农向鲜牛奶中掺入
了三聚氰胺”的说法，9月12日中午，有化学专家和业内人士表示，此说法存在较多疑点。
因为三聚氰胺是一种“白色单斜晶体”，“无味”，“微溶于水”，即鲜牛奶能溶解的三聚氰胺十分有限。业内人士认为，鲜牛奶是奶牛乳汁，其中蛋白质、水、脂肪的比例应当是一定的，一般只会因气候、饲料的变化发生季节性波动。一旦加入三聚氰胺，其蛋白质含量就会大增，进而与水、脂肪的比例就会异常，这很容易发现。
目前在中国，即使生产饲料，正规厂家一般都会对每批原料进行蛋白质含量、水含量和灰份(烧干后测试残留物)检测，必要时加脂肪检测。以目前技术手段，假如加入三聚氰胺引起鲜奶营养比不正常，并不难检测出来。
此外，专家还认为，假使三聚氰胺确实有办法掺入鲜牛奶，但牛奶营养比显然会发生较大变化，要想让加入三聚氰胺后的鲜牛奶营养比协调，一般还需再向鲜奶中加水和脂肪。但一般的脂肪产品很难加入，必须加专业匀质脂肪。此类手法非一般奶农所能掌握。
奶农报料：“加化学物是公开秘密”
对添加三聚氰胺的原因，官方说法称，不法分子用来掺杂使假，增加交奶量以图利。9月12日有记者就此采访奶农。
记者随机来到石家庄郊区上庄镇一家奶牛厂，该厂负责人高文彦说，2007年之前将奶源卖给三鹿集团，后因价格问题，转而卖给了其他商家。
在高文彦的“奶厅”里装有摄像头，企业可以对奶源实施远程质量监控。高先生称，政府说到2005年6月1日全部停止收散奶，应该全部进“奶厅”，但有一些个体户，仍向散户买奶，然后加工，制冷降温，然后卖给企业。
对于其中的“加工”，高先生解释，其实就是加水稀释，这样可提高产量。但是这样奶就稀了，检测可能过不了关，于是就加入牛尿、尿素或者其他化学物质以提高蛋白质含量。而尿素中，就含有三聚氰胺。
记者先后采访三位奶农，他们说，散户为提高产量，加水加尿素已是公开的秘密，已存在多年了。有奶农称，目前奶价太低，不加水，就不能赚钱。
面纱三：加三聚氰胺是不是行业“潜规则”？
既然奶农都说加水加尿素是公开的秘密了，在原奶中加三聚氰胺是不是乳制品行业的潜规则呢？
22家企业69批次婴儿奶粉含三聚氰胺9月16日晚，国家质检总局通报了全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量抽检的阶段性结果。据中央电视台报道，此次专项检查对109家婴幼儿奶粉生产厂家进行了排查，共检验了这些企业的491批次产品。专项检查显示，有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。
中央电视台在晚间七点的《新闻联播》节目中，公布了这22家企业的名单，河北三鹿、广东雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣源、上海熊猫、山西古城、江西光明乳业英雄牌、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22个厂家69批次产品中检出三聚氰胺，被要求立即下架。
在产品含有三聚氰胺的22家企业中，三鹿最为严重，全部抽样产品均有问题，含三聚氰胺高达2563毫克/公斤奶粉；国内乳品企业综合排名居首的伊利、蒙牛等企业亦在其中，部分抽样产品含量数十毫克/公斤奶粉不等。排名第四的完达山奶粉不在名单之中。记者了解到，根据美国食物及药物管理局的标准，三聚氰胺每日可容忍摄入量为0.63毫克/公斤体重。而在中国，一个一岁的婴儿体重在10公斤左右，每天吃奶粉100克到200克（0.1公斤至0.2公斤）。
面纱四：谁为“肾结石宝宝”埋单?
问责一：三鹿集团和石家庄市政府
国务院调查组认定三鹿奶粉事件“迟报”责任
志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处置不力。
据新华社报道，经调查，2007年12月以来，石家庄三鹿集团公司陆续接到消费者关于婴幼儿食用三鹿牌奶粉出现疾患的投诉。经企业检验，2008年6月已发现奶粉中非蛋白氮含量异常，后确定其产品中含有三聚氰胺，有关问题仍在深入调查中。8月2日，三鹿集团公司向石家庄市政府做了报告。
在2007年12月至2008年8月2日的八个月中，三鹿集团公司未向石家庄市政府和有关部门报告，也未采取积极补救措施，导致事态进一步扩大。目前，三鹿集团已经被勒令停产整顿，三鹿集团原党委书记、董事长、总经理田文华被撤职。9月16日，田文华被公安刑事拘留。
9月23日，有知情人士透露，经三鹿集团内部初步估计，此次召回奶粉的总量可能超过一万吨，涉及退赔金额约达七亿元以上。此外，据说有政府官员已向三鹿集团传话，因食用三鹿奶粉致病的患儿所涉医疗费，三鹿集团作为主要责任方可能需要最终支付。
调查还表明，8月2日至9月8日的38天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。
依据有关规定，河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿“问题奶粉”事件负有领导责任，并对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，因此，免去吴显国河北省省委常委、石家庄市委书记、常委、委员职务。
早在9月17日，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，石家庄市分管农业生产的副市长张发旺，石家庄市畜牧水产局局长孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国等就被免职。
问责二：国家质检总局和国家免检制度
国家质检总局局长李长江引咎辞职 国家免检制度废止
国务院9月22日任免国家工作人员，同意李长江辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务。9月22日上午，国家质量监督检验检疫总局召开会议，宣布了这个决定。至此，李长江成为“三鹿”毒奶粉危机曝光十余日后第一位被问责的部级官员。
截止9月21日8时，因食用含有三聚氰胺的婴幼儿奶粉导致住院的婴幼儿为14471人，目前还在住院治疗的有12892人，其中有较重症状的婴幼儿共104人；已治愈出院1579人。到目前为止，已知四名患儿死亡。
此次检出含有三聚氰胺的三鹿、蒙牛、伊利等几大知名乳品企业的奶粉等产品，皆享有“国家免检”产品的称号。根据产品免检制度，这些企业的产品本应该质量上乘。但是，奶粉事件爆发后，“国家免检制度”遭到质疑。
9月18日晚，质检总局公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》，实施八年之久的产品免检制度宣告结束。质检总局同时撤销蒙牛等企业“中国名牌”产品称号，并发出通知，要求不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。
另外，由于中国食品安全监管实行分段监管制度，根据国务院的规定，卫生部、农业部、质检总局、工商局、食品药品监督管理局等多个部门被赋予有关监管权，这意味着这些政府部门要各自承担与其职权相对等的责任。而经“问题奶粉”事件检验，整个监管流程中名目繁多的认证和评选制度近乎失灵。因此，目前追究质检总局在“三鹿问题奶粉”引发的重大食品安全责任事故当中的责任，并不意味着其他部门便可以就此免责。
当然，一些教唆帮助奶农在牛奶中添加三聚氰胺的不法分子也是直接的责任人，目前河北警方已经抓获部分嫌疑人。
企业新建、扩建等发展需要征占用林地，如巴东县电力公司神农小区变电站建设项目、鼎盛驾校建设项目、山水龙城商品房建设项目、宏元公司混凝土搅拌站建设项目等，这类项目交通方便、占地面积一般不大，外业调查相对简单。巴东的矿产资源丰富、品种多、储量大。为了满通和城镇化建设需要，建筑用砂石料供不应求，各种采石场建设项目需占用林地。拟开发的铁矿石项目也需要占用较大的林地。这类项目占用林地面积大，但成片占用，地类简单，工作量不大。
2占用征收林地工作步骤
2．1用地单位提出申请
用地单位根据项目建设的立项文件，依据项目可行性研究报告或项目初步设计，编制项目建设规划布局图。根据土地现状，分地类进行统计。如果涉及占用征收林地，就必须向林业主管部门提出占用征收林地申请。
2．2林业主管部门提出预审
林业主管部门在接到项目业主占用征收林地申请后，对业主提供的材料进行初步审查，并安排技术人员到现场初步核定拟占用征收的林地位置及现状，并根据林地保护数据库和公益林数据库，对林地地类、面积、权属、林种、是否为公益林等进行确定。拟定请示文件报上级林业主管部门预审。
2．3委托具有调查设计资质的单位进行《占用征收林地可行性报告》的编写
用地单位签订委托合同用地单位在取得上级林业主管部门的预审文件后，根据要求与具有相应设计资质的林业调查设计单位签订委托合同，编制项目占用征收林地资源调查报告或可行性研究报告。并按规定缴纳林业调查设计费。调查单位外业调查林业调查规划设计部门在与用地单位签订委托合同后，要根据合同约定的时间完成项目占用征收林地可行性研究报告的编写。项目占用征收林地现地调查是以《森林资源规划设计调查主要技术规定》的要求为基础，在森林资源二类调查的基础上进行更详细的调查。做好外业调查是高质量地完成建设项目占用征收林地评估和可行性报告的前提。外业调查前准备:常用的物资包括文件包、外业调查卡片、文件夹、项目建设布局图、1∶1万的地形图、手持GPS及GPS参数调整表、围尺、50m皮尺或激光测距仪、相机、摄像机及笔记本电脑或平板。外业调查一般是由负责内业表格整理和汇总统计的人员做调查卡片的记录。制图人员负责在项目建设布局图复印件上进行标注，利用GPS对小班坐标拐点的采集，图记标注要做好小班四至拐点顺序编号和坐标记录，以方便制图人员利用软件求算小班面积。负责文字的人员要掌握林地小班地理位置、地类、权属、树种、起源、林地自然因子和小班各种因子的认定，做到图表一一对应。同时对有林地和疏林地上的林木进行每木检尺，分树种进行记载，计算需采伐活立木蓄积和出材量。调查人员还得对项目拟占用征收林地范围内的生物多样性、古树名木、珍稀动植物、保护区、风景名胜区、森林公园等现状进行详细的专业调查。外业调查时要坚持实事求是的原则，科学合理地确定林地小班地类、起源、林种等因子。内业整理，编制《项目占用征收林地可行性报告》外业调查结束后，转为内业整理阶段，内业整理的步骤包括:①对外业材料的整理，统计计算有林地和疏林地林木蓄积;②利用Arcgis软件制作项目占用征收林地小班图，计算小班面积;③汇总拟占用征收林地面积及蓄积;④结合《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》测算森林植被恢复费;⑤制作建设项目位置示意图、总体布局图和使用林地现状图;⑥根据外业调查材料和内业统计计算结果，结合项目可行性报告，进行项目占用征收林地影响评价，编制《建设项目占用征收林地可行性报告》;⑦材料审核;⑧复印装订成册。事实上，表格计算、制图和文字编写应该同步进行，制图后确定小班号，先计算小班面积，方便表格计算和文字编写。报告编写人员要具备表格计算和汇总、审查表格和制图的能力。要善于组织材料，语言要精练，逻辑性强，才能保证报告质量。
2．4林业主管部门组织现场查验
县级林业主管部门要组织具有中级以上职称的林业技术人员，到拟占用征收林地的现场进行查验，填写现场查验表，完成现场查验报告。用地单位组织相关资料编制申报材料用地单位在林业主管部门负责林地管理工作人员指导下，组织占用征收林地申报材料，主要包括①使用林地请示;②使用林地申请及申请表;③建设项目批准文件;④法人资格证明。包括组织机构代码证、营业执照和法人身份证复印件;⑤申报材料真实性声明;⑥林权证明;⑦补偿协议。包括综合地价文件和征地协议书;⑧缴纳森林植被恢复费凭据复印件;⑨使用林地调查报告或可行性研究报告;⑩现场查验表及查验报告。此外还要提供相关乡镇、村行政代码及其他附件，编写好页码。根据审批权限，逐级上报审批。通过网上平台申报申报材料组织完成后，利用扫描仪，把申报材料按装订顺序扫描成．pdf格式，经过地市州初审后，上传到湖北省林业行政审批服务平台，交由省厅组织的占用征收林地审查。报送纸质材料，核发占用征收林地审核同意书项目通过省厅组织的网上占用征收林地审查后，县级林业主管部门把申报材料装订成册，上报到省厅审批办审核。核发占用征收林地审核同意书。
3存在的问题和建议
3．1存在问题
从占用征收林地现状来看，涉林工程项目存在的主要问题有:一是未批先占。有些工程项目边申报手续边开工建设，还有个体私营户随意占用林地从事采石采矿等经营活动。如溪丘湾乡中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林项目在审批时，预估占地面积偏小，造成前期申报审批的林地面积不能满足工程建设的需要，导致工程后期超范围占用林地。如沿渡河镇蔡家河电站工程，临时弃渣场设计偏小。三是超期占用。对于临时占用的林地，到期后仍然从事生产经营活动，不能恢复植被，造成超期占用林地。四是异地占用林地。从事矿产开采的企业，在开采过程中发现原来审批的林地范围内只有部分矿体或无矿带分布，就异地开采，造成异地占用林地。
3．2建议
关键词：值班管理；强化值班；工作措施
1 值班管理工作中存在的问题
通过岗位责任制检查和日常检查发现，在值班管理中主要存在着以下几方面问题：
1.1 值班管理规定需要持续修订完善。规章制度需要结合企业发展实际定期修订，才能充分发挥其指导和规范作用。值班管理办法在制定的时候，满足当时集团公司的要求和公司实际。但随着集团公司新规定的出台、公司的发展以及管理思维的转变，部分内容条款已不适应公司当前的管理实际，岗位职责、业务流程、管理要求等方面亟待进一步完善。
1.2 值班管理责任落实不到位。主要表现为部分单位领导对值班工作的重要性和出现问题的后果认识不足，没有将值班管理纳入日常管理工作当中。在推进本单位值班工作上缺乏主动性、规划性和开拓性，在值班组织、制度制定、人员安排、检查考核上与公司要求还有差距。对本单位值班管理中出现的问题没有及时、有效落实责任，大事小罚，小事不罚，不能充分调动值班人员的积极性。
1.3 值班管理工作有待规范。部分值班人员责任意识不强，对公司值班管理的制度要求掌握不牢，对值班工作中应知应做的事情执行不力，工作中时常出现违反值班管理制度的行为。突出表现为值班报到不按时，延报、漏报、代报时有发生，部分单位甚至用生产调度报到代替总值班报到；个别值班人员不能坚守岗位，擅自离岗且不向总值班室报备；有的单位重要信息报告不及时，事件经过描述不清楚，关键环节把握不准确，无法为领导决策提供依据。
2 强化值班管理工作措施
2.1 完善值班管理制度。参照集团公司值班管理、要情报送等制度和公司有关规定，结合公司值班管理实际，在充分征求基层单位意见建议的基础上，持续修订完善《值班管理办法》，进一步明确值班类别、岗位职责、业务流程、管理要求等内容，规范值班行为，落实主体责任，细化检查标准，严格考核兑现，切实提高值班管理工作制度化、规范化水平。
2.2 明确值班岗位工作职责。值班工作主要包括总值班、生产值班，以及公司所属生产厂和部分直属单位管理人员的夜间及节假日值班。公司总值班是行使或经授权代行公司行政管理职能，处理当班发生的有关事项，保障公司各项工作正常运转。公司生产值班是生产运行处、质量安全环保处和机动设备处人员在夜间及节假日值班期间，代行本部门管理职能，处理本专业系统的紧急突发事件，保障公司生产安全平稳。
2.2.1 公司总值班主要职责：负责处理必须由公司协调解决的当班生产经营工作中发生的有关问题；负责处理急电、急报和上级机关的紧急通知事项，处理各单位的紧急请示事项；负责协调处理当班发生的安全事故和治安案件；负责值班期间来公司办事人员、来访人员的接待安排工作；处理其他应由总值班处理的事项；负责检查考核公司所属单位各级值班人员履职情况，提出值班管理要求。
2.2.2 各单位厂级值班主要职责：负责代行本单位行政管理职能；负责值班期间本单位生产经营、安全环保总体工作协调；负责及时掌握本单位值班期间发生的突发性事件情况，并组织、协调人员处理和解决；负责突发事件汇报、重要信息的上传下达；岗位距离较远、较分散的车间可适当安排现场和电话抽查，检查结果要详细记入值班日志。
2.2.3 各单位车间级值班主要职责：负责代行本装置（车间）行政管理职能；负责向厂级值班人员报告装置（车间）当班期间生产运行总体情况，保持与厂级值班的工作联系；负责协调处理当班期间生产、安全、环保等问题；负责车间突发事件的应急处理，第一时间到达现场，逐级报告事件进展情况；负责监督、检查本车间当班人员履职情况，并做好值班工作记录；负责完成本单位安排的其他工作任务。
2.3 加强和完善值班管理工作。公司总值班工作由总经理办公室负责，各单位值班工作由综合管理部门负责。公司各单位均建立健全了本单位值班工作制度，细化值班工作职责、值班工作原则、值班工作程序和值班人员工作守则，确保各级值班人员完成值班工作各项任务。
2.4 规范值班队伍管理。切实加强值班值守力量，公司总值班长不得以科级干部和一般管理人员替代，因公务和其他特殊情况不能及时参加值班，可与本处室或其他处室副处级以上干部进行调换并及时通知公司总值班室。
2.5 特殊时期升级值班管理。周密安排和部署节假日、全国“两会”、集团公司重要会议及其他特殊、敏感时期的值班工作，实行全方位升级管理。坚持领导带头值班，公司领导担任总值班长，部分副总师和机关部门领导参加值班，各二级单位和车间要安排两级班子成员在岗值班。各级领导干部应坚守属地，不得随意变更值班人员，如确需离开，要及时请示报告并报备，外出前妥善做好工作安排和交接，并在外出期间保持联络畅通。
---近年来石河子市人大常委会加强财政预算监督的做法
李雪云 李勇锋
审查和批准政府财政预算，并监督其执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。石河子市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持把对财政预算的审查监督放在重要位置，努力改进财政预算监督的方式，重点抓了以下几个方面的工作，在依法加强财政监督工作方面，取得了较好的效果。
一、 加强制度建设，发挥聘用委员作用，提高预算监督水平。抓规章制度建设，使预算监督制度化、规范化。为了加强财政预算监督，规范预算行为，根据《宪法》、《预算法》和《监督法》的有关规定，市人大常委会结合本地财政改革的现状和审查监督预算的需要，从建立、健全预算审查监督制度出发，经过多次修改和完善，制定了《石河子市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》，提交市人大常委会会议审议通过后执行，为市人大常委会审查和批准财政预算提供了制度保障。认真做好聘请财经工委委员的工作。为适应工作的需要，克服财经工委人员少的困难，我们从石河子大学、审计局、统计局、经委、国税局和地税局等有关单位挑选了10位熟悉财政经济工作的专家、学者来担任兼职委员，由市人大常委会会议审议通过，颁发任命书。为规范委员工作，市人大常委会制定了委员工作职责。为加强管理充分发挥工委委员作用，我们对工委委员进行分工，明确各自的职责。人代会中及闭会期间，工委委员参与对财政预算执行、预算调整、决算的监督，市人大常委会组织部分人大代表对涉及经济方面的法律、法规进行检查、视察，对人民群众反映涉及经济方面的热点和难点问题开展调查时，充分发挥财经工委委员的专业特长及参谋、助手作用，财经工委委员积极参与，认真对待，使其执法检查、视察、调研有深度、力度，提高了监督水平和质量。
二、提前介入，把好预算草案初审关。按照预算法的规定，财政预算由人民代表大会审查批准。由于代表大会会期短，而预算编制专业性又较强，代表们很难在一两天内了解预算编制过程和预算的各项收支的安排是否合理，因而审议往往难以深入，审查批准大都是程序性的。近年来，我市人大常委会为改变这种状况，给代表大会审查批准预算做好准备和提供服务。首先要求市财政部门每月以书面形式向市人大常委会报告预算收支执行情况，分析掌握预算执行的进度及存在的问题。并参加市政府及有关部门的会议，及时了解有关信息。其次在市人民代表大会召开一个月前，要求财政部门将编制预算草案提交财经工委。再次是财经工委及时召开会议，对预算草案进行初审，重点审查预算草案是否符合预算法律法规，是否符合我市国民经济和社会发展计划，审查重点支出项目，如：教育、科技、卫生和社会保障资金的安排是否合理增长。审查预算收支是否平衡，是否安排赤字预算。在此基础上，形成对预算草案的初审意见和建议，转交财政部门对预算草案进行修改，力求使政府编制的预算草案更为科学、更切合实际。
三、加强对预算调整的监督，严防“先斩后奏”。对预算调整进行审查时，要求市财政部门在人大常委会举行会议前十天,将预算调整方案及有关详细材料报送人大常委会财经工委进行初查,要求预算调整方案列明调整的原因、项目、数额和实现调整方案的措施，审查财政部门是否依照预算法的规定先报批预算调整方案后再进行预算调整，杜绝已形成支出事实后再报批预算调整的现象。财经工委将预算调整审查报告提交人大常委会主任会议研究后,提请人大常委会进行审议。我市预算调整一般都在每年10月份进行，市人大常委会在听取市财政部门关于预算调整情况报告后，根据财经工委的审查报告进行审议批准。
