第一条为进一步规范和加强地震工作新闻宣传管理工作，保障地震信息的及时、准确、科学、权威，根据《中国人民共和国防震减灾法》和《关于建立新闻发言人制度的意见》，结合我局工作实际，制定本办法。
第二条建立新闻信息分级审批管理制度，未经批准，任何个人不得以地震工作人员身份擅自对外新闻信息。
新闻采访
第三条各区、县（市）地震局，有义务接待各级新闻媒体的采访。信息由各区、县（市）地震局自行审核。
第四条对要求采访的新闻媒体，需将采访内容和要求报市局震防处，由震防处统一安排。
第五条要求采访市局领导的事项，由震防处提出意见，报局领导审批，震防处安排采访事宜，所需素材由相关业务处室负责提供。处室负责人要对采访内容严格把关，认真核实事由、数据和内容，务求客观真实、及时准确。
新闻审核
第六条全局性或系统内组织的工作会议（活动）的新闻通稿由主办部门起草，送震防处审核，报市局领导审定。
第七条依据《转发国务院办公厅关于进一步规范地震震情灾情信息报送和新闻报道的通知》（政办号）要求，下列重要信息的新闻宣传实行归口管理，由地震部门审核，并经主要领导批准后，统一、准确、及时：
（一）涉及地震地质背景的；
（二）涉及地震监测预报意见的；
（三）涉及地震趋势判定意见的；
（四）涉及地震宏观异常情况核实的：
（五）涉及地震误传、谣传的；
（六）涉及地震震情、灾情和特殊时期抗震救灾等信息的；
（七）涉及突发地震事情等重大、敏感问题的；
第八条信息审核实行保密事项责任制，审核人在审核信息时，同时审核信息是否属于保密事项，对保密信息不得公开。
第九条审核信息采用信息保密审核表，审核人应当在审核表上签字。对未通过保密审查不予的信息，应当说明理由。
一、围绕工作重心，参谋助手作用发挥明显
2010年，办公室围绕以市林业局“抓重点、破难点、创亮点、强保障”思路为工作重点，充分发挥好参谋助手作用，服务林业发展大局。
（一）提高综合服务和协调能力。一年来，我们主要抓了以下几个方面：一是做好公文运转及保密工作，不断提高公文质量，为领导提供优质、高效的服务。同时按照相关的公文保密规定,做好文件保密工作。二是抓好事务组织协调。协助领导处理有关日常事务，使领导腾出更多的时间抓大事；努力提高接待水平，赢得各级领导理解和支持。四是抓好日常管理协调。充分发挥“总调度”和“中转者”的作用，协调好对上的关系、对下的关系和内部各科室之间的关系。同时,还做好档案、网络管理、环境卫生工作。
（二）精心组织重要会议。筹备和服务好全市林业工作会、中低产林听证会、理论中心组学习会、全省林改典型县新闻会、市中低产林改造情况通报会等会议，高质理完成了材料撰写、会议后勤保障、新闻宣传等工作；特别是在组织全省林改典型县新闻会、市中低产林改造情况通报会，由于工作超前、服务到位，质量完成了在林业史上第一次召开的新闻会及中低产林听证会。
（三）重视加强督办反馈。认真落实市委、市政府重要会议和文件精神，拟写并报送市委、市政府重点督查的“三个一百”、林果产业、国家公园审报等工作事项，做到件件有落实，事事有回音。会同有关科室认真做好人大建议和政协提案工作，目前，林业局主办3件人大建议和7件政协提案已全部办结，政协二届二次会议提案办复率100%，面商率100%，办结率100%，政协二届一次会议B类提案12件也已经办结。
（四）加强宣传和信息工作。一是高质理组织全省林改典型县新闻会和中低产林情况通会会。11月24日至27日,云南省林业厅与省委宣传部联合在凤庆县举办“云南省林改典型县新闻会”,在市举办了“市中低产林改造情况通报会”，新闻会和情况通报会邀请到中国新闻社、中央人民广播电台、《香港文汇报》，《云南日报》、云南电视台、云南人民广播电台、《党的生活》、《云南政协报》、日报、电视台、人民广播电台、新闻网等中央、省级、市级新闻媒体参加，我们把这两个会作为宣传林业的重大历史性机遇，认识收集材，配合好采访，使林业工作在云南主流媒体和中央驻滇媒体得到广泛和深入宣传。二是抓好报刊写稿投稿的对外宣传工作。始终把《中国林业》、《国土绿化》、《中国绿色时报》、《云南林业》、《支部生活》等报刊及市委党报《日报》作为宣传的主要载体及平台，以林产业发展、林业改革、资源保护、队伍建设为重点，对典型经验及先进事迹作深入、广泛宣传，收到了良好效果。特别在《日报》刊发的稿件，居市直部门前列，多条在头版头条刊发。据不完成统计，一年来，全市林业系统在《中国绿色时报》、《云南林业》、《云南自然保护》、《日报》达100多件，其中多条在头版头条刊发。三是加大信息报送力度。在信息报送上，主要抓好省林业厅信息中心、市委《信息》、市政府《政务信息》的信息报送。一年来，共计报送省林业厅信息中心信息120多条，圆满完成市委信息科、市政府信息中心考核任务。
二、周密安排，“效能政府”四项制度建设成效初显
根据工作安排，局办公室在统筹协调效能政府四项制度工作同时，重点抓好行政能力提升工作：
（一）制定方案，细化责任。按照《市人民政府关于印发市人民政府行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度实施方案的通知》和市人事局《关于印发市行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》要求，制定《市林业局行政能力提升方案》，对工作进行细化。局计财科牵头协调推进行政绩效管理制度和行政成本控制制度，做好行政成本控制工作。按照《市行政成本控制制度推进工作方案》制定了工作方案，从严控制机关各项公务费用的支出，严格审核报销凭据；林区治安稽查支队负责牵头协调推进行政行为监督制度，制定《市林业局行政行为监督制度实施方案》，把资源林政科、造林绿化科、野生动植物保护管理局确定为行政行为监督重点岗位，确定监督重点环节，细化监督防范措施。局办公室牵头协调推进行政能力提升制度，细化行政能力提升重点、提升方式、实施与监督。
（二）创新形式，强化学习。根据学习型机关建设的要求，以提升素质和能力为目标，结合单位工作和干部队伍实际，制定完善了创建学习型机关的具体工作方案。以建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意机关为目标，坚持理论与实践相结合、理念和技能相结合、全体参与、多元渠道、制度保障的原则，采取理论中心组学习、干部职工集中学习培训等形式，制定学习方案，确定学习主题，打造“三型机关”：一是树立先进的学习理念，建设“学习型”机关。学习是提高干部素质的重要途径，是创建“三型机关”的基础，我局从尽快适应林业发展的新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率为目标，积极开展创建学习型机关的活动。推进工作学习化和学习工作化，形成不断学习、不断创新、不断提高的良性循环。营造“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好氛围，制定有关学习的制度和实施细则，提高机关干部职工学习的积极性和自觉性。二是转变工作作风，建设“服务型”机关。以群众满意不满意为标准，大力推进林业政务公开。进一步优化林业招商引资环境，提高林业服务水平，争取更多的项目和社会资金投入林业发展建设。三是增强创新意识，建设“创新型”机关。以创先争优活动开展为契机，积极推进林业发展的思路创新、管理制度创新和体制机制改革，用新的理念、新的途径、新的方法去解决林业民发展中的问题和障碍。切实把创新的精神体现在实际工作中。要按照市委、市政府提出的到“把建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市”总体战略目标，研究如何推进林产业快速高效发展，发挥林业在调整经济结构、增加农民收入、促进财政增长等方面的重要作用；按照生态建设产业化，产业发展生态化的总体要求，研究如何推进生态文明建设，加强资源保护，构建良好的生态体系，推动经济社会全面协调可持续发展；研究如何围绕人的素质提高，加强队伍建设，建立一支适应林业发展形势任务的林业队伍。通过学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
（三）规范行为，依法行政。通过规范行政审批行为、行政处罚行为、行政复议行为，着力提升机关及其工作人员的依法行政能力。一是规范行政处罚行为。通过公布执法依据、权限，制定细化行政处罚权工作方案，进一步规范行政处罚行为。市森林公安局按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，对行政执法依据进行了认真梳理，编制了目录，目前已报市人民政府法制办审查。对现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录，报市政府法制办审查。同时，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度。按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施方案的要求，制定我局行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，目前，此项工作已结束。二是规范行政复议行为。严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，创新行政复议案件审理方式，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。我局确定林区治安稽查支队为行政复议受理中心，统一集中接受行政复议申请，宣传行政复议相关法律知识，解答群众咨询。要着力规范行政复议执行文书，认真落实行政复议告知制度。三是下放行政许可事项，提高服务能力。针对行政审批事项过多、行政审批环节繁杂、审批难度大、审批期限过长等问题，我局在优化林业的软环境，增强林业的软实力中，进一步解放思想，深入推进行政审批制度改革，转变部门职能，提高行政审批效率，依据相关法律法规规定，本着对行政许可（审批）项目审批权能下放就坚决下放的原则，在原来已下放行政审批事项的基础上，经过党组研究和市政府批准后，正式将10项行政审批事项下放到县（区）级林业部门，即：林区野外用火审批，野生非木质森林资源开发审批，木材加工和木材交易市场审批，森林、林木、林地权属认定或变更事项，利用森林资源开展旅游项目许可，林木种子生产、经营检验许可，非重点保护野生动物及产品猎捕、养殖、经营、运输许可，权限内临时征、占用林地审批，林木采伐、移植审批，苗木、林木种子、植物及其产品检疫许可。行政许可（审批）项目正式下放到县（区）级审批后，市级林业部门将实行行政许可（审批）项目管理市级备案制，加强行政许可（审批）项目的管理、监督和服务工作，组织开展经常性检查，及时发现、纠正存在问题，确保行政许可（审批）项目管理依法规范。
（四）目标倒逼，强力推进。紧扣市委政府“三个一百”和重大项目、重要工作部署，我局确定“三个一百”和核桃“三率”建设为倒逼管理重点工作，对两项工作制定目标倒逼管理重要工作推进方案和实施计划，实施目标倒逼管理，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理，取得了明显成效。目前，两项工作得到有效推进。招商引资工作超额完成，市政府下达全市林业系统2010年招商引资到位内资2亿元（外资100万美元)，现已到位招商引资内资29896.7万元，占市政府下达任务的149.5%。今年一期大会战结束，投入资金3108.6万元，完成核桃“三率”建设抚育管护面积546万亩、占应重点管护面积的100%，投入人力74.7万人次，开展核桃抚育管护技术培训356期、接受培训45.5万人次，施用化肥1.8万吨，施用农家肥17万吨。第二期工作正在开展。
（五）一线工作，服务提升。按照“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”要求，一是建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便联系沟通的平台，了解一线群众诉求，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项，采取问计于民、公开征求意见等方式，积极听取、采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽决策科学化、民主化的渠道。对与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。二是建立一线工作联系制度。围绕市委、市政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，推动工作人员到一线工作，深入一线解决事关经济社会发展和民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。三是建立责任倒查追究制度。要严格按照明确的事项、标准、时限、要求，对重点工作、重大实事项目的落实情况，在一线为群众办实事情况，一线群众诉求事项处理情况，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
（六）加快建设，提高效益。完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。抓紧数字林业平台建设，积极推广电子公文交换、行政审批项目网上办理。深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度，规范行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上，完善网上咨询、网上、网上申报、公众建议与反馈等服务功能应用。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能，提升服务质量。
三、提高质量，日常运转工作运行规范
办公室是全局中枢部门，日常工作面广、工作量大、任务繁重。一年来，以四项制度效能政府建设为契机，着力提高工作质量和办事效率，做到把文办精、把会办细、把事办实，努力保证局机关工作的正常运转。一是办文质量不断提高。办公室除了繁杂的综合协调任务外，还承担了大量的文稿、文档工作。我们认真领会领导意图，吃透上情，把握下情，切实做好领导讲话稿、汇报材料的起草和修改工作。同时，从公文内容的政策性、文字标点的准确性、公文格式的规范性上严把局里各类文件文字关，全年共审核文件400多份，力求格式规范、内容充实、表述清楚、结构严谨、逻辑严密。二是文件运转不断规范。按照中办、国办有关规定和省委、省政府的要求，建立健全文件运转制度，严格规范管理，落实专人负责，认真做好签收、登记、送审、跟踪催办等环节，努力做到不延误、不丢失、不误传，确保文件高效运转。三是接待工作高效周到。认真做好省林业厅领导调研接待工作，明确接待要求，考虑周全、安排合理。
一、以宣传、贯彻党的十七大精神为主线，严把审读关，营造全行业深入学习、宣传和贯彻十七大精神的浓郁气氛。
1、积极组织发动新闻出版行业各单位认真学习党的十七大文件，深刻领会中央精神。并通过策划出版选题、设置发行专柜、推出专版专刊等方式向社会大力宣传党的十七大，把学习、宣传、贯彻党的十七大精神落实到各项工作当中。
2、继续创新审读方式，深化“第一读者联系制度”和“导向预警制度”，确保出版单位舆论导向。
3、进一步探索期刊社转企改制、由国资委授权管理后的舆论导向管理方法，保证改革与稳定的有效结合。加强对出版“三审制”的检查监督，依托行业协会对期刊社从业人员和主管主办单位负责人开展法规培训。
4、调整审读员知识结构，充实审读员队伍，逐步扩大审读范围，应对迅猛发展的互联网出版带来的新问题。
二、鼓励精品创作，支持办好各项文化节庆活动，提升城市文化品味。
1、结合纪念我市改革开放30周年，推动出版领域的精品生产。以出版选题为突破口，紧紧围绕纪念改革开放30年和建设、宣传等重点选题，鼓励和指导我市图书、音像、报纸、期刊等出版单位解放思想，精心设计，努力推出一批优秀出版物。
2、高质量推进第九届读书月活动的策划组织工作。坚持以“实现市民文化权利”为宗旨，以“求精、求实、求深”为原则，强化读书月的品牌价值、群众基础和文化品位。通过增设博客评选、建设青工书屋和街道社区网络等新型活动项目，进一步增强读书月的针对性、互动性和广泛性，不断提升读书月活动的品牌形象。
3、认真指导市出版发行集团做好第四届“文博会”新闻出版馆的组织、策划和筹备工作以及展馆内各类出版物的审读和检查工作。做到提前介入、周密计划、责任明确。
三、完善公共服务平台，促进行业发展。
1、指导和推进新成立的出版发行集团工作，积极推动龙岗、宝安两大书城建设。妥善处理海天出版社人、财、物等方面遗留的问题，进一步认清出版发行业上、下游结合这种新机制的特点和优势，确实理顺出版和发行领域的关系，把握出版发行集团市场运作规律，及时解决新机制条件下可能出现的各种新问题、新困难；解放思想，开拓创新，着手集团上市的可行性研究，努力提高集团在全国同行业中的竞争力。
2、支持报刊业的发展。做好数字出版的调研工作，鼓励传统出版业数字化转型，积极引进战略投资伙伴，实现资源合理配置，争取市宣传文化基金及文化产业发展基金的支持，加大投入打造品牌。积极实施“走出去”、“请进来”战略，推动报刊与国内外同仁交流，以提高报刊从业人员的整体素质，扩大报刊的知名度。
3、积极推进印刷产业标准化工作。认真做好我市印刷业标准化的调研工作，整合我市印刷行业现有标准化资源，积极支持我市印刷协会向新闻出版总署及国家标准委员会申请两个标准化分技术委员会；积极参与国际和国内标准化工作年会，开拓思路，获取经验；认真指导印刷标准示范基地开展工作，大力促进我市印刷业向更高层次发展。
4、完善出版物发行网络，建设青工书屋，提高文化服务质量。积极协调我市报业集团、出版发行集团和邮政报刊发行局等有关部门合理调整发行网络，促进行业发展，提升服务质量。同时，抓住全国兴建“农家书屋”的契机，结合我市外来青工众多的的实际，在我市大厂区和主要工业区建设一批“青工书屋”。
四、进一步改革创新，强化行政监管力度，打造新闻出版业大发展大繁荣的良好社会环境。
1、扩大网上受理、网上审批项目范围，进一步提高审批规范化和公开化程度。在印刷境外出版物及印制境外包装装潢印刷品、境外其他印刷品事前备案两个审批事项实行了网上受理、网上审批的基础上，将试点推广到出版发行领域的项目审批，进一步提高审批环节的服务效率，为行业发展提供更优质服务。
2、关注新领域，应对新问题，通过各种形式的学习和培训，培养行业急需的数字出版复合型人才；邀请有关专家就印刷标准化问题进行培训。
3、加强对公开报刊和内部资料编印单位负责人和主要编辑人员的法规培训；继续实施对全市新闻出版行政管理人员和执法人员定期的法规和业务培训；同时加强对新闻出版行业经营者的法规和安全生产培训。
4、加强对印刷和光盘复制企业的指导和监督，认真检查印刷品承印管理和光盘复制委托管理制度的实行情况，同时加强安全生产的检查和宣传；强化对书刊批发市场审书办公室的工作指导，加强对批发单位的管理；积极指导市、区行政执法部门加强对出版物发行领域的清理整顿，提高打击各类非法出版物的力度，营造规范有序的生产和市场环境。
按照省委省政府及省机关效能建设领导小组的统一部署，我局于1月16日召开了全局机关效能年活动动员大会，正式启动机关效能年活动。通过全局上下的共同努力，全局机关效能年活动学习动员阶段的各项工作，做到了时间上安排紧凑，工作上有序推进，措施上保障有力，开局良好，为转入下一阶段工作奠定了基础。今天，我们召开大会，对前一阶段工作进行总结，对做好第二阶段工作进行动员部署。下面，结合第二阶段各项工作任务和要求，我以下两点。
一、机关效能年活动第一阶段的总结回顾
在学习动员阶段，我局各单位各部门加强领导、精心组织、深入学习、勇于实践，努力把机关效能年活动与推动当前各项工作相结合，以思想认识的提高促进机关效能年活动的开展，把机关效能年活动的成果转化为推进当前各项工作的动力，确保了机关效能年活动扎实有效。主要体现在以下几个方面：
1、加强学习，深化认识。在第一阶段，局党委两次召开了局党委会，结合学习贯彻*总书记春节期间视察江西时的重要讲话精神，传达学习了苏荣书记有关批示、*省长在全省机关效能年活动动员会议上的讲话、尚勇纪委书记在省直单位机关效能年活动汇报会上的讲话，认真学习了省委省政府《关于在全省开展机关效能年活动实施方案》，等等，并要求局属各单位各部门认真组织干部职工加强学习。通过学习，全局上下认识到，在全省范围内开展机关效能年活动，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观、巩固学习实践活动试点工作成果，在全省上下营造良好的投资发展环境，有效应对当前严峻的国内外经济形势、确保全省经济平稳较快发展，进一步转变政府职能、提高执政能力的重要举措。广播电视作为党、政府和人民的喉舌，在围绕中心、服务大局、面向基层、服务群众等工作中担负着重要职责，不论是机关干部，还是担负新闻宣传、节目传输、事业建设、网络服务、经营创收、后勤保障等工作任务的同志，都要自觉主动地按照效能建设的各项要求，进一步完善各项工作制度，规范各项办事程序，不断提升服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。
2、健全机构，明确要求。按照要求，我局成立了由局党委书记、局长黄晔明同志任组长，梁勇副局长、刘玉东纪委书记为副组长，机关各处室和相关直属单位负责人组成的机关效能建设领导小组，下设办公室。办公室又设立了协调组、材料组、检查指导组等工作小组，明确分工和任务。局党委会专题研究了开展机关效能年活动的具体工作，制定了《江西省广播电视局开展机关效能年活动实施方案》，召开了全局机关效能年活动动员大会。局属单位根据各自情况也成立了相应的领导机构和工作机构，制定了具体实施方案，组织召开动员会进行思想发动。全局在活动中，突出了广电特色：一是延伸了参加机关效能年活动的单位，把省电台、省电视台、今视网、省网络公司、实业公司、物管中心等宣传媒体和服务保障单位纳入活动对象；二是结合广电工作实际，对省里的9个方面的重点工作任务进行了细化，着重抓好创新行政审批、规范行政执法和新闻采访活动、完善社会管理和网络服务、加快产业项目建设、推进政务公开、改进工作作风、提高队伍素质等方面的工作；三是把各项工作任务分解到处室和相关单位，把责任落实到各单位各部门的主要负责人，并明确了活动进度表，确保活动质量和工作进度。
3、精心组织，扎实推进。全局各单位各部门强化领导责任，积极开展效能建设活动。一是广泛宣传发动，充分调动干部职工参与效能建设的积极性、主动性。局机关和省电台、省电视台利用办公楼大厅的电子显示屏反复播放有关宣传标语，局政务网站设置了“江西省广播电视局机关效能年活动”专题网页，开设了视频报道、工作部署、制度建设、媒体关注、部门动态等多个专题栏目，公布了我局机关效能年活动实施方案、领导动员讲话及监督投诉电话和电子信箱；局属各单位各部门也通过网页、宣传栏、板报等形式，及时和报道效能建设的工作要求和动态信息，在全局营造了从我做起、从现在做起，积极提高工作效率、努力提升工作能力、优化发展环境的浓厚氛围。二是广泛征求意见，增强效能建设的针对性和实效性。局机关和省电台、省电视台在办公楼大厅和门户网站设立了征求意见箱，并结合制定实施方案，积极自查效能建设方面存在的突出问题，初步明确了下一步效能建设的工作重点和努力方向。三是沟通上下信息，增强对效能建设工作的指导和督促检查。局效能办组织编发工作简报，并积极向省效能办上报信息和专题汇报材料，目前已编发了5期工作简报，制作了6个宣传专栏和公示栏，省效能办刊发我局有关信息2条。及时交流了机关效能年活动进展情况和经验、做法，促进了全局效能建设活动的迅速、顺利展开。
4、边查边改，务求实效。在加强学习、提高认识、广泛动员的同时，我们认真查找问题，抓好整改，有力推进了当前工作，取得了初步成效。
一是集中清理行政审批项目，超额完成了“三个至少缩减30%”的任务。根据省里要求，我局在去年年底就成立专门工作组，启动了行政许可审批项目的清理工作，尽管我局的行政许可审批项目已经多次清理，保留的都是国家行政法规和国务院部门规章规定的，而且大多是意识形态领域的管理内容，很少直接涉及经济领域，但为了更好地优化投资环境，我们服从大局，加大清理力度，对许可审批项目和非许可的审批项目进行同步清理，将原执行的15个审批项目，取消和下放各1个，委托和部分委托各2个，项目缩减了30%；对涉及投资的3个审批项目，委托和下放各1个，缩减了66.7%；对保留的项目，审批时限在原法定时限基础上缩减了50%，较好实现了“三个至少缩减30%”的目标。
二是充分发挥广电媒体优势，积极营造保持经济平稳较快发展的良好舆论氛围。局属各广电媒体把坚定信心、应对挑战、搞好经济宣传作为全年宣传工作的重要任务，突出抓好“变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的宣传，推出了一批专题专栏和系列报道，大力宣传*总书记春节期间视察江西时的重要讲话精神，大力宣传省委、省政府保增长、保民生、保稳定的重大决策部署和成效，大力宣传各地各部门发挥优势、应对挑战的成功经验和最新进展，大力宣传弘扬*精神、加快富民兴赣的举措，形成了较好的强势舆论。如，*总书记春节期间视察江西活动的报道，时效突出、现场感强，产生了较大反响。又如，在省“两会”宣传报道中，省电台、省电视台、今视网第一次对省两会开幕式进行了直播等报道创新，大大提升了省“两会”的宣传水平。在最近的全国“两会”宣传报道中，省电台、省电视台、今视网在北京设立了直播室，省电视台运用高科技手段创新报道形式，江西五套、今视网、广电报社等加强联动、互动开展报道。同时，精心组织全省机关效能年活动的宣传，省电台、省电视台都在主要新闻节目开辟了专栏，把机关效能年与抓项目，提升服务，促进经济发展紧密结合，富有创新和特色，有的报道在中央台新闻节目中播出。截至3月6日，广播新闻上中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》播出34条，电视新闻上中央电视台《新闻联播》播出80条，较好地宣传了江西的新发展、新变化。
三是着力改进服务，积极主动地为基层为群众办实事办好事。全局干部职工的服务意识得到增强，工作效率得到提高。在这段时间，我们及时召开了全省设区市广电局长会和纪检工作会，顺利完成了局党委和班子成员年度考核工作、全系统创优评先年度考核工作、全局处级干部年度考核工作，今年全系统的各项工作扎实推进。特别是事关基层广电事业发展，事关群众利益的事情，我们想方设法，积极创造条件，加快推进和解决。最近，我们抓住当前国家宏观调控政策的机遇，积极争取国家加大对我省广电基础设施建设投入。我们加强向国家广电总局汇报，总局已同意在“村村通”、无线覆盖、监测网建设、农村电影放映等方面，加大对我省的支持和投入：（1）上半年先安排我省1788个村的“村村通”建设补助资金894万元，在与国家发改委协商后，力争下半年再安排补助资金431.5万元；（2）今年安排我省无线覆盖配套工程日常运行维护经费2000万元，在与国家财政部协调后，争取对台外配套设施改造再增强安排部分配套资金；（3）准备将我省广电安全播出监测网工程建设项目列为农村中央广播电视节目无线覆盖工程的配套工程，力争安排建设资金1500万元；（4）准备安排我省农村数字电影流动放映设备82套（总价值246万元）。局里切实做好关心群众生活的工作，在春节期间走访困难单位、困难职工及扶贫点，解决了一些实际问题，广电中心宿舍140套拆迁安置房房产证办理工作正在抓紧进行；广电中心院区的饮用水改造工程投资150多万元，在春节前完工，使职工及家属喝上了放心水，目前又在对办公区进行改水，受到好评。
按照“全国较好、省内一流、人人是环境、处处都舒心、事事都顺利、客商都满意”的总体目标，通过集中整治和创建，使我县尽快成为符合市场经济规则和国际惯例的交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良县。争取让外来投资者和群众对我县的投资环境满意率达到98％以上。
二、工作任务
（一）加强依法监督,规范执法行为，促进依法行政和公正司法
1、减少和规范行政审批事项。以转变政府职能为重点，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法设定行政审批。构建“小政府、大社会”的公共管理模式，逐步将政府部门制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对公开，推进相对集中行政处罚和综合行政执法试点工作。进一步改革行政审批制度，建立和完善行政审批责任追究制度。加强配套制度建设，创新审批方式，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，提高审批效率。依法及时向社会公布审批事项、审批依据、审批条件、办事程序、办事时限、收费标准、审批结果。此项工作由县编办牵头组织推进落实，责任部门有县财政局、县政府法制办、县招商局。
2、深化司法体制和行政执法体制改革。按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的要求，逐步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，消除地方保护主义，促进司法公正。对涉及企业及外来投资者的各类案件，要快查、快审、快结；对适用法律不当的案件要及时纠正；对司法不公、执法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查快办，公开处理，以保护企业和投资者的合法权益。此项工作由县委政法委牵头组织推进落实，责任部门有县法院、县检察院、县司法局、县公安局。
建立科学高效的行政管理体制，进一步加强行政审批服务中心的管理，做到“五到位”，即：减量到位、进厅到位、授权到位、提速到位、监督到位。完善招投标工作，规范建设工程招投标、经营性土地使用权公证、产权交易、政府采购、医药购销、机电和医疗设备采购等行为。认真清理和规范行业组织和社会中介机构，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，发挥其承接转移政府职能的作用，制定和完善有关中介机构的行业规范。加快推进综合行政执法试点工作，解决重权轻责、多头执法、执法层次过多和执法扰民的问题。此项工作由县监察局负责牵头组织推进落实，责任部门有县政府法制办、县财政局、县招商局。
3、实施“阳光政务”。全面推行政务公开，完善公开机制，拓展、规范公开内容和形式，增加行政工作的透明度。扩大参与度，主动接受社会监督。加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。此项工作由县政府办公室负责组织推进落实。
4、规范行政执法行为。认真组织实施国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，加强规范性文件备案审查，推行相对集中行政处罚权，建议完善行政处罚、行政复议、行政应诉和行政许可统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举等制度，依法受理和秉公处理行政复议案件。加强行政执法队伍建设，严格规范执法资格，纯洁执法队伍，提高执法能力。规范行政执法行为，强化执法监督，坚持实行和完善行政执法责任制、过错责任追究制、评议考核制和相应的奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。此项工作由县政府法制办牵头组织推进落实，责任部门有县编办、县公安局、县监察局、县财政局、县建设局、县交通局、县工商局、县环保局、县物价局、县质量技术监督局。
（二）积极推进机关效能建设，提高服务质量和工作效率
1、进一步抓好“六项制度”的落实。各级各类管理部门和窗口单位，要继续落实“首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、无偿代办制”，加强对“六项制度”落实情况的督促检查，巩固推行“六项制度”成果，靠制度规范办事行为。此项工作由县纠风办牵头负责组织推进落实。
加大“无偿代办制”落实的力度，落实外来投资者代办单位和责任人。在办事大厅等设立代办“窗口”，无偿为企业和投资者办理各种审批事宜。此项工作由县招商局牵头负责组织推进落实。
2、开展机关效能监察。加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。建立和完善机关效能评估制度、行政投诉制度等，加强机关作风建设，认真执行行政问责，促进政府机关和国家公务员勤政高效。提高机关的服务质量，改进服务作风，改善服务态度，切实消除机关中存在的“中梗阻”、“末梢炎”现象。此项工作由县监察局牵头组织推进落实。
（三）以加强社会信用体系基础建设为重点，建立诚信守诺、公平竞争的市场秩序
1、深入开展诚信教育。在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”等活动，政府、企业、个人都要增强诚信意识，创建诚信政府，确保各级政府言出即行，取信于民。切实加强企业诚信建设，不断提高企业的信用等级。加强公民诚信道德教育，建立全县社会信用体系，依法公开信用信息，建立和完善政府引导、行业自律、公民参与的社会信用监督体系，建立信誉激励与惩戒机制，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、守信受益、失信受损、无信难立的良好社会风气。进一步优化信用环境，建设诚信##。
2、完善社会信用评价机制。加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享；加快建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度，规范社会信用行为。
3、加强信用法规建设。健全和完善政府依法行政、诚信行政的相关规章制度，抓紧研究制定推进政务信息公开、企业和个人信用信息征集披露、征信行业和诚信产品管理等方面的地方性法规和规章制度，促进信用管理的规范化和法制化。
4、建立失信惩戒机制。加强社会信用监管，运用法律、经济、行政、舆论等手段，依法严厉打击失信行为，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系。
以上工作由县精神文明办牵头组织，县人民银行协助推进落实。责任部门有县直机关工委、县商务局、县国税局、县地税局、县质量技术监督局、县工商局、县司法局、县教育局、县中小企业局。
（四）大力弘扬重商安商、实干创业的风尚，形成加快发展的浓厚氛围
1、开展集中性的宣传活动。在开展经常性的宣传活动的同时，将今年4月份作为全县优化经济发展环境宣传月，大力宣传创建优良经济发展环境的新举措、取得的新成果、发生的新变化，宣传招商引资、促进发展的优惠政策，强化舆论声势；加强诚信教育的宣传力度，通过新闻媒体开展诚信讲座，宣传诚信典型，真正使人们从思想上道德上树立起诚信意识，进一步形成“人人是环境、人人有责任”的良好氛围。
2、加大先进典型宣传的力度。及时总结、树立和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者，特别是外来投资者在我县创业成功的典型，充分发挥示范带动作用。
3、加强对外宣传。围绕振兴东北老工业基地和重大招商引资活动，邀请中央新闻单位和省、市新闻媒体来我县采访，宣传我县的经济发展优势和促进发展的政策及外来投资者在我县创业成功的事例，增强吸引力；宣传我县干部群众团结奋进、争创大业的精神风貌，树立我县的良好形象；宣传解放思想促发展的先进典型，增强“人人都是发展环境”的社会责任感，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，宣传创业理念，提倡创业精神，形成全民创业的意识和氛围，使一切为了发展、一切服从服务于发展的理念深入人心，增强对外的吸引力。
以上工作由县委宣传部牵头组织推进落实，责任部门有县商务局、县委外宣办、县外事办、县各新闻单位。
三、有关要求版权所有
（一）强化任务落实。各牵头部门和责任部门要根据本方案的要求，结合实际制订具体的工作方案，于4月15日前上报县纠风办。并将创建优良经济发展环境工作与保持共产党员先进性教育相结合，与“两风”建设相结合，与“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动相结合，认真抓好各项任务的落实。
（二）加强监督检查。一是各牵头部门要根据本方案的要求认真开展工作，对方案内容要抓紧落实，每月5日前上报上月工作情况，并分别于6月15日和12月10日前将半年工作总结和全年工作总结上报县纠风办，县纠风办将于6月下旬和11月中旬两次对县直各部门和中省直单位的创建优良经济发展环境工作进行检查验收、综合测评；二是加大暗查暗访的力度，针对本部门制约经济发展环境的突出问题，组织经常性的暗查暗访，及时发现和解决政策落实不到位等问题，对重点问题，要确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。
春节前，全国、全省相继召开了新闻出版工作会议和“扫黄”“打非”工作电视电话会议，明确地提出了今年工作的指导思想、基本要求和主要任务。我们这次会议的主题，就是认真传达贯彻全国、全省新闻出版工作会议和“扫黄”“打非”工作电视电话会议精神，按照中央和省、市委的要求，总结工作，分析形势，明确任务，研究措施，通过扎实有效的工作，进一步推进全市新闻出版工作在新的一年里再上新台阶。刚才，市委常委、宣传部长、市“扫黄”工作领导小组副组长xxx同志代表市委、市政府作了重要讲话，对去年我市的新闻出版和“扫黄”“打非”工作给予了充分肯定，对今年面临的主要任务提出了明确要求。对刘部长的重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要讲两个问题：
一、2004年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作的基本估价
刚刚过去的一年，是全市新闻出版工作紧张有序、奋发进取、成果显著的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省新闻出版局、市委宣传部的具体指导下，全市新闻出版（版权）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓管理、促繁荣、求效益”的总体要求和年初确定的基本工作思路，进一步解放思想，强化职能，求真务实，开拓创新，各项工作在2003年的基础上又取得了新进展，并在某些方面实现了新突破，为促进全市“三个文明”建设的全面协调发展做出了积极贡献。
（一）抓关键，思想道德建设扎实有效
一年来，我们坚持以加强思想道德建设为主线，紧密联系工作实际，在全系统积极组织开展了多种形式的主题教育活动，促进了全员整体素质的不断提高。一是积极开展了以“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德为内容的“三项学习教育活动”。按照新闻出版总署和省局的统一部署要求，从去年4月份开始，我们在全市新闻出版系统组织开展了“三项学习教育活动”。在学教活动中，各部门各单位注意理论联系实际，认真查找存在的突出问题，研究制定整改措施，不断把学教活动引向深入。11月份，全市新闻出版系统有500多名行政管理人员和从业人员踊跃参加了新闻出版总署“三项学习教育活动”领导小组办公室、中国版协、中国新闻出版报社联合举办的“三项学习教育活动”知识竞赛，取得了优良成绩。其中，市局获得“优秀组织单位”荣誉称号，有3名同志获得“优胜者”荣誉称号。二是积极开展了以“公道正派”为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动。按照胡锦涛总书记提出的“四个必须”“两个满意”的要求，市及各县市区新闻出版管理部门和单位努力创新学习方式，不断丰富学习内容，认真查找存在问题，着力在解决实际问题上下功夫，从而使学教活动取得良好效果。三是积极开展了“为民、务实、清廉”教育活动。按照上级的统一部署和要求，各级新闻出版管理部门从转变职能入手，进一步加大环境治理工作力度，深化行政审批制度改革，落实党风廉政建设责任制，积极开展了专项清理工作，广大干部职工的纪律观念和监督意识明显增强。全市新闻出版行政管理部门，全年没有发生任何违法违纪案件，较好地树立了新闻出版部门的良好形象。四是积极开展了党的十六届四中全会精神专题学习教育活动。全市各级新闻出版行政管理部门，组织行政执法人员以提高五项执政能力、特别是以建设社会主义先进文化为重点，结合实际开展学习讨论，从思想认识、依法行政、工作作风、发挥党员先锋模范作用四个方面查找问题和不足，研究制定整改措施，在思想上较好地解决了怎样执政、为谁执政、靠谁执政的问题。
（二）抓载体，“管理发展年”活动有声有色
按照省局的统一部署，全市各级新闻出版行政管理部门把开展“管理发展年”活动作为全年工作的有效载体，切实加强领导，精心研究，周密部署，取得明显成效。一是切实加强了对活动的组织领导。市局及各县市区专门成立了 “管理发展年”活动领导小组，研究制定了开展“管理发展年”活动的实施方案，对“管理发展年”活动的指导思想、主要内容、方法步骤和组织领导等有关事项提出了明确要求，保证了“管理发展年”活动的健康开展。二是深化行政审批制度改革，认真做好省局委托事项。2004年3月，省局将部分行政许可事项委托市局管理后，市局党组高度重视，多次召开会议进行研究，并结合实际研究制定了《关于认真做好省局委托管理部分行政许可事项工作的实施方案》，同时制定了《关于管理部分内部资料性出版物审批事项的实施细则》《关于管理部分印刷经营审批（备案）事项的实施细则》，对委托管理的范围、责任、审批（备案）程序和监督管理等提出了具体要求。为了规范实施行政许可行为，市局研究制定了《实施<行政许可法>有关制度（试行）》，建立和落实了首问责任制、责任追究制、举报奖励制。同时还建立了加强监督检查、按时报告情况、加大监督力度、实行政务公开等四项监管措施。在市公共行政审批服务中心编制了市电子政务网新闻出版审批（备案）项目表，制定了新闻出版行政许可事项告知承诺书，简化了审批（备案）程序。自委托管理工作开展以来，市局共审批一次性内部资料出版物20种，审批设立包装装潢印刷品企业61家、其他印刷品印刷企业14家，变更50家印刷企业的主要登记项目，图书期刊印制委托书备案104家。三是调整下放部分行政许可事项，为基层和群众搞好服务。为进一步完善新闻出版行政部门分级管理体制，加强新闻出版社会监管，市局依照有关法律、法规、规章的规定，于2004年4月份，将设立复印打印名片印刷企业、出版物零售单位的行政审批权和单位内部印刷厂登记权调整下放给具有独立建制的各县市区新闻出版管理办公室，并制定了具体实施细则。为做好调整下放部分行政许可事项工作，市局与11个县市区和xx高新技术产业开发区签订了委托事项管理责任书，开展了对属地设立这三类企业的审批登记。各有关县市区建立了严格的内部办理程序、管理责任制度和监管机制，将管理责任落实到人，并加强了督导检查，保证了复印打印名片印刷企业、出版物零售单位审批工作和单位内部印刷厂登记工作的顺利开展。去年以来，各县市区共审批复印打印名片印刷企业55家，出版物零售单位72家。通过调整下放部分行政许可事项工作，进一步创造了方便基层、方便群众的政务环境。
（三）抓重点，“扫黄”“打非”成效显著
一年来，全市上下始终站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，切实把“扫黄”“打非”工作作为重中之重，时刻放在心上，紧紧抓在手上，确保了全市出版物市场没有出现大的问题。一是研究制定行动方案。去年年初，以市委、市政府办公室名义印发了《xx市“扫黄”工作领导小组2004年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》，对“扫黄”“打非”工作进行了全面安排。二是召开会议进行部署。在3月11日召开的全市新闻出版暨“扫黄”“打非”工作会议上，以市委、市政府和市“扫黄”工作领导小组的名义对2003年度全市“扫黄”“打非”工作先进单位和先进个人进行了表彰，全面部署了2004年度的“扫黄”“打非”工作。市委常委、宣传部长、市“扫黄”工作领导小组副组长刘明珂出席会议并作了重要讲话。三是与各县市区、市属各开发区签订了《潍坊市2004年度“扫黄”“打非”工作责任书》，对各地 “扫黄”“打非”工作的主要职责、责任目标、奖惩办法等作出了明确规定，确保了全市“扫黄”“打非”工作责任制的落实。四是突出重点，加大对重点地区、重点部位和大案要案的查处力度，有效遏制了政治性非法出版物、淫秽色情出版物、“法轮功”类宣传品和其他非法出版物在我市的传播，确保了我市没有发生在省内外有较大影响的案件，整个出版物市场呈现出健康有序发展的良好态势。2004年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法书摊（店）95个，查缴政治性非法出版物363册，淫秽色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法口袋本图书16876册，行政处罚136人，拘留1人，判刑1人。全市的“扫黄”“打非”工作得到了新闻出版总署和全国“扫黄”“打非”工作小组的充分肯定。
（四）抓管理，出版物市场规范有序
去年以来，市局按照“完善宏观调控、加强社会监管、开展行政执法、做好公共服务”四方面职能的要求，进一步强化和改进对出版物市场的依法有效监管，出版物市场出现了健康繁荣、规范有序的良好局面。
一是报刊治理任务全面完成。全市共停办正式报刊7家（6报1刊），xx日报有偿兼并xx日报。目前，凡被列入停办范围的报刊社机构已被撤销，人员得到妥善安置，资产得到相应处理，无变相出版行为。与此同时，我们还按照总署和省局的部署要求，对全市连续性内部资料出版物和报刊社驻x记者站进行了专项治理。经过治理整顿，全市共取缔非法记者站（办事处）14家，查处非法报刊14种，取缔非法报刊9种，从而为确保舆论环境的净化打下了良好基础。
二是印刷发行业管理规范有序。目前，全市共有各类印刷企业1237家，从业人员2.5万人；出版物发行企业410家，从业人员达4000余人。为了全面提升印刷发行业的整体水平，我们在管理工作中，首先注重抓好宏观调控。市局专门抽调力量，深入基层调查研究，对全市各类印刷发行企业实现了数据化管理。对全市印刷发行业的结构进行了论证，确定了以出版物印刷发行企业为龙头、名优印刷发行企业为骨干、大中小印刷发行企业并举、多层次经营和发展的印刷发行业整体规划。其次支持印刷发行企业加快发展。重点扶持起点高、规模大、科技含量高、有特色的印刷发行企业，鼓励印刷发行企业扩大生产规模，更新生产设备，推进技术改造，谋求更大发展。2004年以来，xx新华印刷厂xx厂、xx多利达印务有限公司、xx三维商务有限公司，xx天成彩印有限公司和彩源国标印刷包装有限公司，xx新华印刷有限公司等一批印刷企业，xx市新华书店、xx市邮政报刊零售公司、潍坊图书中心等一批发行企业，都注入了大量资金，更新设备，扩大生产规模，进行技术改造，使企业充满了生机和活力。再是加强专业技术队伍建设。积极与北京印刷学院等高校联合办学，培养大专、大本学历的印刷技术骨干，今年7月份将有40多名学员毕业，这为全市印刷业培养输送了一批高素质专业人才，增强了企业发展后劲。
三是专项治理行动效果显著。为确保我市出版物市场健康发展，彻底杜绝有重大影响案件的发生，一年来，我们按照新闻出版总署和省局的统一部署，集中开展了三个专项治理行动。一是中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。市局及时转发了《xx省中小学幼儿园周边出版物市场环境安全管理专项整治标准》，对全市中小学幼儿园周边出版物市场进行了拉网式检查，收缴各种有害口袋书和卡通片2万多册（张），为广大青少年健康成长营造了良好的社会文化环境。二是打击软件盗版专项治理行动。从2004年下半年开始，市版权局组织专门力量，对软件销售经营单位、软件预装单位、软件使用单位，依法进行了集中检查；对建筑、勘察设计和机械设计行业使用盗版的单位，逐一填写了购买正版软件计划书。截至目前，建筑、勘察设计和机械设计行业使用盗版的单位已按计划购买了正版软件，集中检查中发现的其他问题也得到了较好地解决。三是去年11月25日，与市委宣传部、市公安局、市工商局、市质量技术监督局、市版权局、市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室和市“扫黄办”联合下发了《关于印发xx市印刷复制业专项治理工作方案的通知》。《通知》对印刷复制业专项整治的指导思想、工作目标和重点、具体措施等提出了严格要求。目前，这项工作正在有序进行。
（五）抓突破，版权工作取得重大进展
去年以来，我市在宣传普及著作权法、开展作品登记和打击侵权盗版等方面取得了突破性进展，其做法和经验先后在全省乃至全国得到总结推广。一是强化了组织领导。积极争取市委、市政府和组织部门关心支持，公布任命了市版权局局长、副局长和纪检组长，健全了版权工作管理机构。二是广泛宣传普及《著作权法》。去年4月份，我们配合全国开展的“保护知识产权宣传周”和“全国著作权知识大赛”活动，组织各县市区及有关单位答卷491份，有4人获得全国三等奖。在6月1日前后，我们借《著作权法》颁布实施纪念日之际，通过多种形式和途径，广泛宣传普及了著作权法律法规。特别是配合潍坊电视台制作的宣传著作权法、加强版权保护的专题节目，引起了社会各界对著作权法的广泛关注，省局和国家版权局网站先后予以推广。三是积极开展版权登记。去年以来，我们借鉴兄弟单位的经验和做法，在继续做好xxx木版年画、xx“民艺三绝”等传统领域作品登记的同时，又把纺织领域作为新亮点抓住不放，鼓励著作权人主动进行作品登记。去年以来，全市共登记作品近百件，创历史最高。四是严厉打击侵权盗版行为。全市各级新闻出版管理部门坚持保护和打击并重的原则，始终保持高压态势，积极与各级新闻出版、“扫黄”“打非”、公安、工商、教育等有关部门密切配合，通过集中行动、明察暗访、群众举报等多种形式，对涉及版权领域，特别是盗版中小学教材教辅的侵权盗版行为进行严厉查处，公开曝光。去年以来，全市共出动检查人员2953人次，收缴各类侵权盗版报刊76482册（份），侵权盗版音像制品20063盒，侵权盗版软件5325件，盗版教材教辅9715册。11月16日至18日，市人大常委会党组副书记、副主任xxx带领市人大教科文卫委员会委员一行7人，对我市贯彻实施《中华人民共和国著作权法》和《山东省著作权保护条例》工作进行了为期3天的执法检查，对我市著作权保护工作给予了充分肯定。
（六）抓基础，机构和队伍建设进一步加强
从市到各县市区都把加强机构、队伍建设工作纳入了工作的重要议事日程，定期研究，主动争取，积极做好相关工作，取得了实实在在的效果。一是健全了县级新闻出版管理机构。在积极争取各级党委、政府大力支持的同时，积极做好相关工作，截至目前，全市12个县市区已有11个县市区相继恢复或成立了独立建制的新闻出版管理机构，xx区的新闻出版管理机构也正在积极酝酿成立之中。二是注重了队伍培训。去年以来，我们先后举办了两期有各县市区新闻出版管理办公室主任和市局职能科室负责人参加的法律法规培训班，邀请新闻出版总署政策法规司于慈珂副司长来x辅导《行政许可法》，研究讨论实施《行政许可法》有关制度，交流贯彻落实《行政许可法》有关工作。为了提高经营者的法律意识，去年6月份，市局还在xx市举办了新设立包装装潢印刷品印刷企业法定代表人法规培训班，组织学习《印刷业管理条例》等法律法规。去年以来，据不完全统计，全市共举办各类培训班16期，参训人员达700余人（次）。三是强化了学习交流。按照全市新闻出版系统实施目标管理量化考核的要求，我们在组织半年初评或年终考核时，都有意识地安排各县市区新闻出版管理办公室和“扫黄”办人员参加异地考核。通过相互交流，使他们看到了自身存在的差距和不足，学到了经验，得到了提高。去年10月份，市局还组织各县市区和局机关执法人员38人分两路赴南方和东北学习考察出版物市场监管和版权管理等项工作。通过外出学习考察，全市新闻出版管理人员开扩了视野，增强了驾驭本职工作的能力。
总的看，2004年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作思想认识到位，具体措施得力，工作成效显著，实现了年初确定的目标，达到了市委、市政府的要求。特别是去年1月13日，全省新闻出版工作会议在我市召开。这既是近几年来省局在市地召开的惟一现场性的工作会议，也是市局建局以来第一次承接全省性的大型会议。市局在会上作了典型发言，并被授予全省2003年度“管理创新奖”。去年1月15日，在第十六次全国“扫黄”“打非”工作电视电话会议上，市局党组书记、局长xxx同志还被、新闻出版总署等七部门授予全国“扫黄”“打非”先进个人荣誉称号，并作为全省惟一代表，赴京参加了会议，受到了中央领导同志的亲切接见。此外，我们还紧紧围绕中心，服务大局，在招商引资、建设“平安xx”、支持民营经济发展和党的建设、精神文明建设、机关建设等方面也都取得了明显成效。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是省局和市委宣传部具体指导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是全市新闻出版管理部门广大干部职工共同努力的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习气氛不够浓厚，与建设“学习型”机关的要求还有一定差距；二是工作满足于应付，标准不高，要求不严，创新意识有待进一步增强；三是执法力量薄弱，对一些案件的查处还缺乏应有的力度，等等。这些问题的存在，有待于我们在今后的工作中认真研究，积极对待，采取有效措施，逐步加以解决。
二、今年全市新闻出版和“扫黄”“打非”工作的主要任务
2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是全面贯彻党的十六届四中全会精神、大力加强党的执政能力建设的重要一年，更是推进新闻出版体制改革、促进新闻出版业繁荣发展的关键一年。在新的一年里，全市新闻出版（版权）工作总的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓管理、促繁荣、求发展”的总体要求和“明确目标、落实责任、强化考核、奖罚严明”的基本思路，咬定目标不放松，进一步解放思想、转变职能、与时俱进、开拓创新，努力构筑和完善新闻出版管理“一二三”工作的新格局，即：贯穿“一条主线”（深入学习贯彻党的十六届四中全会精神）、突出“两个重点”（“管理发展年”活动和“扫黄”“打非”斗争）、进一步加大“三项工作的力度”（出版物市场的日常监管、版权工作、队伍建设），坚持用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，用新作风树立新形象，进一步提高新闻出版依法行政的能力和推动新闻出版业繁荣发展的能力，大力推进全市新闻出版工作再上新台阶，为实现我市经济超常规跨越式发展做出积极的贡献。
（一）认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神
要把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，作为指导、统领新闻出版 和“扫黄”“打非” 工作的中心任务贯穿全年始终、抓紧抓好。各级新闻出版管理部门和新闻出版单位，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，采取多种形式和有效措施，把新闻出版系统党的建设、思想建设、作风建设、执政能力建设提高到一个新水平。要结合先进性教育活动的开展，按照中央和省、市委的部署要求，继续深化新闻出版战线的“三项学习教育活动”，进一步加强新闻出版系统各级党组织建设、廉政建设和队伍建设。全市新闻出版行政管理和执法人员，要以提高五项执政能力、特别是以建设社会主义先进文化为重点，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真从思想认识、依法行政、工作作风、发挥党员先锋模范作用等方面查找问题和不足，同时，研究制定整改措施，切实解决好怎样执政、为谁执政、靠谁执政的问题，唱响主旋律，打好主动仗，确保“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神在新闻出版系统落到实处。
（二）继续深入开展“管理发展年”活动
根据省局的统一部署和要求，继续把开展“管理发展年”活动作为全年工作的总抓手，认真研究，精心部署，狠抓落实。“管理发展年”，去年是开局年，今年是深化年。今年要在去年取得良好开局的基础上进一步深入开展。一是要认真总结去年开展“管理发展年”活动的经验及存在的薄弱环节，搞清楚基本经验是什么，抓管理与促发展的关系摆得正不正，工作切入点选得准不准，措施落实是否到位，还存在哪些薄弱环节。通过总结分析，进一步理清思路，明确工作要点，选准突破口，强化措施，积极推动“管理发展年”活动向纵深发展。二是要把进一步提高依法行政能力和推动新闻出版业繁荣发展能力，作为深化“管理发展年”活动的着力点。要按照“宏观调控、强化管理、搭建平台、促进发展”的基本思路，继续解决好职责不清、管办不分的问题，积极推进政府职能转变，创新管理工作方式方法，提高管理水平、工作效率和服务质量，建立高效、通畅、权威的政府工作机制，努力为市场主体提供良好的发展环境，下大气力整合新闻出版业的优势，进一步促进新闻出版工作健康快速发展。三是要选准突破口。要从最有条件、最有示范带动性、最好操作的方面，选准工作的切入点，做一件成一件，突破一点，带动整体推进。四是继续做好省局委托管理工作和市局调整下放部分行政许可工作。去年的省局委托管理工作和市局调整下放部分行政许可工作总体上是好的，但也存在一些问题，我们要认真总结和改进。一定要严格规范审批备案程序，加强审批备案事项的监督，落实责任追究制度，强化日常管理工作。省局研究确定今年再将有关审批备案事项委托市局管理，希望大家切实负起责任来，严格按照规定办理各项审批备案事项。五是在全市新闻出版系统继续组织实施目标量化考核管理办法，进一步修订和完善考核内容、考核标准和考核办法，坚持半年初评、年终总评制度，充分发挥目标量化考核的效力。六是广泛开展评先树优活动。市局确定，2005年在全市新闻出版管理部门开展评选“管理发展年”先进单位活动，在全市报纸、期刊、连续性内部资料出版物和印刷、发行单位开展 “排行榜”活动。年底，对获得开展“管理发展年”活动的先进单位、先进个人和排在“排行榜”前列的优秀群体，进行隆重表彰。
（三）坚持不懈地做好“扫黄”“打非”工作
要按照全国、全省和市委、市政府的统一部署和要求，2005年，市、县两级要着力构建“党委政府统一领导，职能部门密切配合，执法队伍强化监管，社会力量共同参与”的“扫黄”“打非”工作新格局。《2005年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》已经以市委、市政府两办的名义下发，各县市区、市属各开发区和市“扫黄”工作领导小组各成员单位要按照方案要求，迅速行动起来，不断将“扫黄”“打非”工作推向深入。在这里，我着重讲一下做好今年“扫黄”“打非”工作需要注意的几个问题：一要抓住“五个重点”。在整体推进“扫黄”“打非”工作的同时，要突出五个严厉打击：①严厉打击政治性非法出版物；②严厉打击非法印刷活动；③严厉打击非法批销窝点和游商；④严厉打击盗版教材教辅读物；⑤严厉打击非法报刊。各地要紧紧围绕这五个重点展开工作，力争取得“扫黄”“打非”工作新的进展和成效。二要强化“五项措施”。①强化市场清查。要始终保持主动进攻的高压态势，不间断地对出版物市场进行反复检查清理，尤其是在重大节日、重大活动期间，各地都要开展集中清查行动，坚决扫除各类有害出版物和非法出版物；②强化暗访督查。要紧紧围绕全年工作的“五个重点”，不间断地对重点地区、重点部位进行明察暗访，对发现的苗头性、倾向性问题，迅速采取有效措施进行解决；③强化案件查处。以查处非法印刷、发行窝点案件为重点，集中力量查处一批有影响的案件；④强化工作力度。要进一步落实“扫黄”“打非”工作责任制，切实克服麻痹思想，做到不懈怠、不松劲、不手软，保证“扫黄”“打非”各项任务、工作措施落实到位到底；⑤强化舆论宣传和社会监督。进一步加强“扫黄打非”工作的新闻报道，对各种违规违法案件及时予以公开曝光。进一步落实“扫黄”“打非”举报奖励制度，鼓励广大群众参与监督，形成“扫黄”“打非”工作的强大声势。三要继续实现“三个确保”。要在党委、政府的统一领导下，紧密协作，共同努力，继续实现三个确保：①确保中央明令查禁的政治性非法出版物不在潍坊印发；②确保地下非法印刷发行活动在潍坊没有立足之地；③确保不发生干扰大局和影响潍坊形象的重大问题，大力推动全市出版物市场健康有序、繁荣发展。
（四）进一步强化对出版物市场的依法有效监管
按照“完善宏观调控、加强社会监管、严格依法行政、做好公共服务”四方面职能的要求，进一步强化和改进对出版物市场的依法有效监管。一是认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。要抓好《纲要》的学习，熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务落实到工作中去。特别是要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理，履行责任，提供服务。二是继续做好整顿规范出版物市场秩序工作。按照总署和省局的统一部署，认真组织开展好全市印刷复制业专项整治。特别是要加大对无证无照、证照不全印刷厂（点）的排查力度，摸清底数，坚决取缔。要严肃查处、曝光一批违法印刷大案要案，震慑犯罪分子。同时，要切实加强对各类印刷企业的日常监管，使全市印刷市场秩序得到明显改观。三是切实加强对各类出版物的导向管理。坚持关口前移，把住源头，进一步加强和完善对各类出版物的审读工作，加强对网络出版活动的日常监管，严厉打击非法网站和网上违法行为。要继续集中开展对连续性内部资料出版物的专项治理和报刊社驻潍记者站的清理整顿，严厉打击非法小报小刊，确保全市出版物市场不出现任何影响大局的问题。
（五）进一步加大版权管理工作力度
今年要以打击侵权盗版和提高全社会版权法律意识为重点，进一步推动版权保护工作。一是要采取多种形式，切实抓好新《著作权法》和《山东省著作权保护条例》的学习、宣传和贯彻落实。二是积极推进政府部门软件正版化工作。按照国务院下发的《关于地方人民政府使用正版软件的通知》精神要求，省级以下地方人民政府及其部门必须在2005年12月31日前完成软件正版化工作。2月2日，市政府办公室印发了《关于进一步做好政府使用正版软件工作的通知》（x政办发〔2005〕17号），对做好我市政府使用正版软件工作做出了具体部署，提出了明确要求，并专门成立了由分管市长任组长，市新闻出版局、市版权局、市财政局、市信息产业局、市政府政务信息化办公室等部门组成的领导小组。各地各有关部门要按照市政府的统一部署和要求，积极做好各项工作，确保2005年圆满完成政府部门软件正版化工作。三是认真组织开展保护知识产权专项行动，结合“扫黄”“打非”工作，进一步加大对各种侵权盗版活动尤其是计算机软件盗版活动、中小学教材教辅盗版活动和网络环境下侵权盗版活动的打击力度。四是继续按照“为经济建设服务、为民间艺术服务、为人民群众服务”的精神要求，开阔思路，拓宽领域，认真搞好作品版权登记工作。
（六）切实加强新闻出版（版权）管理机构和队伍建设
为进一步加强对全省广电系统采编人员新闻记者证的管理，根据新闻出版总署《关于做好**年新闻记者证年度审核工作的通知》(新出报刊［**］546号)精神以及省新闻出版局有关要求，省局决定于6月10日至6月30日进行**年全省广电系统新闻记者证年度审核工作。现将有关事项通知如下：
一、审核范围
对所有**年1月1日前通过审批并领取新闻记者证的广播电视播出机构采编人员的持证资格进行年度审核。
二、有关单位职责和分工
省广电局为本次广电系统新闻记者证年度审核工作的主管部门，负责全省广播电视播出机构新闻记者证的年度审核工作；**广电集团负责做好所属**人民广播电台、**电视台新闻记者证的年度审核工作以及记者证管理的自查工作；各市文化广电新闻出版局负责组织做好所辖市、县两级播出机构新闻记者证的年度审核工作；各市、县（市、区）广播电视台（集团）负责做好本播出机构采编人员持证资格的年度审核工作以及记者证管理的自查工作。
有关年度审核的材料由**广电集团和各市文化广电新闻出版局初审后报省局复审。
三、审核工作要求
1、各播出机构要根据《、国家广电总局、新闻出版总署关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》和国家新闻出版总署《新闻记者证管理办法》的有关规定，严格自查，并如实写出年度审核报告。年度审核报告的内容包括：本单位记者证的发放、使用和管理情况，年度审核中发现的主要问题及采取的措施等。
2、对记者证的年度审核，要重点检查以下内容：
（一）已发证人员是否为本单位采编岗位工作人员，是否符合申领记者证的要求。
（二）已发证人员本年度是否有违纪违规行为，是否在采访活动中有利用记者身份搞经营、拉广告、获取不正当利益等行为。
（三）已发证人员的登记信息是否有变更，是否存在人员离职、换岗以及证件遗失、损毁等需要注销的情况。
对于有违纪违规问题的人员，各广播电视播出机构和上级广播电视行政管理部门经审核认定不符合发证条件的，不予通过年度审核。
对年度审核中发现记者证发放、使用和管理中的违纪违规问题,行政管理部门将予以严肃查处，情节严重的要追究有关播出机构的责任，并注销或吊销违纪违规记者的新闻记者证。
四、审核程序
本次广电系统新闻记者证的年度审核工作，实行网上报批和纸质材料报批一并进行。各播出机构在按要求报送书面材料的同时，通过中国记者网（）提交审核数据。具体工作流程如下：
（一）各播出机构在按要求对本单位记者证进行审核并就管理情况进行自查后，通过中国记者网“全国新闻记者管理及记者证核验网络系统”中的新闻记者证年度核验模块逐个上报核验人员名单。
（二）各播出机构认真如实填写《新闻记者证年度审核登记表》（可从中国记者网下载）、《全省新闻机构领取记者证人员汇总表》,并按要求完成年度审核报告。此“两表一报告”于6月25日前报各市文广新局初审，同时，以电子邮件形式报送省局宣传管理处（邮箱号为m）。
（三）**广电集团、各市文广新局于6月30日前将经过初审的纸质材料报省局。省局将根据初审意见与记者证管理的有关规定，在网上对各播出机构上报的采编人员的持证资格进行审核，并提交省新闻出版局、国家新闻出版总署最后审定。新闻记者证年度审核通过后的合格标签由**广电集团和各市文广新局到省局宣传管理处统一领取，各播出机构在收到年检合格标签后，要及时完成网上激活程序。
五、审核时间
一、行政法规对出版自由的削减
近代各基本法对于行政立法权予以了保留，规定总统在国家处于和平时可以为执行法律或基于法律之委托而命令,在国家遇有自然灾害、疫病或国家财政经济上有重大变故时可以紧急命令。于是,大最的行政法规合法出台，并藉借强势的行政权成为社会生活的主要规范。这些规范以统治为理念,以秩序为价值,往往无视甚至违背基本法对基本权利的确认，在政治需要的背景下，对公民的自由予以严苛的限制,在法制层面大大削减了自由的额度。
在出版自由上,1914年4月2日以大总统名义的教令第四十三号的《报纸条例》规定发行报纸，应由发行人开具下列各款呈请该管簧察官署认可:一、名称;二、体例;三、发行期间;四、发行人、编辑人、印刷人之姓名、年龄、籍贯、履历、住址;五、发行所、印刷所之名称、地址。警察官署认可后,给予执照,并将发行人原呈及认可理由，呈报本管长官,汇呈内务部备案。”(第3条)12](35»®还规定了发行人应于警察官署认可后,报纸发行二十日前,依下列各款规定,分别缴纳保押费:一、日刊者，三百五十元;二、不定期刊者，三百元;三、周刊者，二百五十元;四、旬刊者,二百元;五、月刊者,一百五十元；六、年刊者,一百元。在京师及其他都会商埠地方发行者，加倍缴纳保押费。专载学术、艺事、统计、官文书、物价、报告之报纸,得免缴保押费。保押费于禁止发行或自行停版后还付之。”(第6条)(3SHe)这说明北洋政府对出版实行的是特许制+保证金制，如此严厉的预防制名为防止么^民滥用权利,“然既采用此制，则谁又能够保障行政机关不滥用其干涉权,以束缚人民的言论？”(90事实恰恰是:没有保障也没有限制，行政机关以管理为由掌控着公民的出版自由。
南京国民政府对出版物实行全方位的“关怀”，出版不仅要经审核批准、领取许可证,还要经过内政部和中央党部宣传部的双核双准。如1931年10月7日内政部与中央党部制定颁布《出版法施行细则》规定：“内政部对于依照出版法第七条规定之申请事项自行审核之；申请登记之新闻报纸或杂志并应依照同条第三项之规定，办理者应送中央党部宣传部并案审核之。”(第6条)“中央党部宣传部对于依照出版法第七条第三项规定之申请事项审核完后,除自行批复外，并将审核意见连同内政部所送并案审核者同项案件送还内政部办理之。”(第7条)“内政部对于依照出版法第七条规定之申请事项于核准后填发登记证；申请登记之新闻报纸或杂志并应依照出版法第七条第三项之规定办理，其登记证由中央党部宣传部及内政部分别填制，中央党部宣传部填制之登记证送由内政部合并发给之。”
出版物出版时须经事前审核,领取审查证，还得事后递送备查。如中央宣传委员会图书杂志审查委员会公布《图书杂志审查办法》规定凡在中华民国国境内之书局社团或著作人所出版之图书杂志应于付印前依据本办法将稿本呈送中央宣传委员会图书杂志审查委员会申请审查。”“申请审査之图书杂志稿本内容如有认为不妥之处，得发还原申请人令饬依照审查意见删改，如全部文字有犯宣传品审查标准第三项之情形及违背出版法第四章第十九条之限制者，本会得将原件扣呈中央宣传委员会核办。”“经本会审查核准之图书杂志稿件由本会发给审查证。”“图书杂志出版后除应依照出版法第十三条及第十五条之规定，每种送内政部二份外并应送本会三份以便核对转存。”“经本会审查核准之图书杂志由本会列表呈送中央宣传委员会转函内政部备查。”
政府对出版物的审核内容包括各日报、晚报、小报、通讯社稿,及增刊、特刊、号外等登载的每一个字、每一幅图,唯有“总理遗教”和“总裁言论”可以免审。无论是新闻稿纸还是戏剧、电影剧本都要求“送审原稿”,书店、印刷店则要求“按月造具目录”送审。如1935年5月27日《审查取缔大小日报标准》规定凡在当地出版之大小日报，应于出版前将全部稿件(包含论著、电讯、要闻、社会新闻、小品文字、小说、丛谈、杂俎、卫生问答、常识问答、法律问答、专载、副刊、图画、影片及一切刊在报内者)，送交当地审查日报机关,依照本标准办理之。”(附记第1条）1942年《图书送审须知》规定：“凡书籍封面、图书暨文内插图及编辑后记、编辑者言以及其他补白稿件,均须一律送审。”(第7条)丨942年4月23日《杂志送审须知》规定：“各杂志封面图画暨文内插图,及编辑后记、编辑者言,以及其他补白稿件，均须一律送审。其恭录国父遗教或总裁言论以为补白者,可免予送审。”(第8条)1942年5月5日行政院公布《书店、印刷店管理规则》规定:“书店发行或代售之图书、杂志及其他出版品，应按月造具目录二份，分送地方主管官署及当地图书杂志审查处或分处,并由地方主管官署按季汇编R录，呈送省政府及同级党部，或直隶于行政院之市政府及同级党部，汇送中央宣传部、内政部、教育部及中央图书杂志审查委员会。印刷店承受印刷之图书、杂志及其他出版品，应按月造具目录二份,分送地方主管官署、同级党部及当地图书杂志审查处或分处。”(第11条）
南京政府设立党员、各级党部、警察机关、内政部、中央宣传部为当然的检查机关，再特设如新闻检查所、出版物审查会、中央图书杂志审查委员会、地方图书杂志审查委员会、军事委员会战时新闻检查局等专门机关，实行严实的检控。可扣留应删减的内容，由最先的“党义”范畴扩展到国家、军事、党政、财政经济、交通、社会各领域，国民党的主义、政纲、政策及决议案不仅不能“反对或违背”,而且不可“曲解”、“误解"。如1943年10月4日修正的《战时新闻禁载标准》规定下列各项,禁止发表文字、图画、照片或广播:一、危害民国，破坏统一,诋毁领袖者;二、违背或曲解三民主义及本党政纲、政策者;三、违背抗战建国纲领，或国家总动员法令者;四、恶意抨击政府施政方针及现行法律者;五、凡可资敌利用损害国家民族之利益者;六、挑拨离间中央与地方之感情,或分化国族间各部分之关系者。”(总则)政府通过行政法规“主导”了公民出版的形式要件和实质要件,如此以来，自由还剩下多少？
二、行政统制对出版自由的侵蚀
除了对公民的出版物实行严密监管外，政府为了主导舆论,往往运用国家财政间接渗透或直接抢占媒体市场，形成绝对的垄断优势。北洋政府的手法之一是创办御用报纸。不仅出版大批政府官报，还用公款创办或购进一批商报以御用。袁世凯时期著名的御用报纸有北京《国权报》、《金刚报》、《亚细亚日报》、上海《神州日报》、长沙《国民新报》等,据不完全统计,在袁统治期间，直接或间接接受过政府津贴的报纸，总数在125家以上;段祺瑞以10万元巨款资助创办北京《公言报》,还津贴《北京时报》、天津《大公报》、汉口《公论报》等;黎元洪则津贴了汉口《国民公报》、广州《华国报)各省军阀纷纷仿效，贿买省内外报刊。
手法之二则是用金钱收买报纸、报人，为官方舆论造势。
对报纸发行人、编辑、记者,军阀、官僚大肆笼络,或发干薪,或致送宣传费、著作费，或招待酒饭。“热购”之下,不少报人堕落为“报流氓”,谁给钱就给谁帮腔,成为权势的走卒。美国人古德诺为袁世凯撰写鼓吹帝制的文章而获重赏，北京某国民党系统的报纸为“转移论调”要价10万元,这样的事例在北洋政府时期比比皆是。政府对媒介的渗透无疑是为了控制话语权，形成官府舆论的“主场”优势。
南京国民政府对出版自由的行政统制则达到了“空前绝后”的地步。首先,建立绝对优势的官方媒体网络，对新闻出版业形成绝对的主导。国民政府的官方媒体网络包括中央新闻网、地方新闻网、广播网，国民政府中央新闻网的构建是从中央通讯社（简称中央社）开始的,1924年4月1日成立于广州，直属国民党中央党部。1927年迁到汉口，1928年迁往南京,与蒋介石的中央社(1927年6月15日在南京创办)合并。1932年,中央社开设了上海、汉口两个分社，1933年又开设了北平、天津、西安、香港四个分社，1935年又在南昌、成都、重庆、贵阳设立了四个分社,1936年开设广州分社。除了这11个分社外，还在其他省会及重要城市派驻了30个通讯员,形成了一个全国通讯网，垄断了国内新闻。其后，它又与路透社、哈瓦斯社、合众社、海通社订立合约,购买新闻稿，并拿中央社的国内新闻交换外国通讯社的国际新闻。这样一来，中央社成了外国通讯社的转发站。到1937年,中央社向全国250家报纸供应新闻稿,每日发出中文电讯8000字到12000千字。
国民政府地方新闻网的架构是:《中央日报》于1928年2月1日在上海创刊,1929年2月1日迁往南京，社长由国民党部长兼任。《中央日报》先后发行庐山版、重庆版、长沙版、昆明版以及《贵阳中央日报》、《成都中央曰报》、《福建中央日报》、《安徽中央日报》、《广西中央日报》、《沈阳中央日报》、《长春中央日报》等。国民党直属的报纸还有1929年在北平创刊的《华北日报》、丨929年创刊的《武汉日报》、1934年在西安创刊的《西安日报》等。据1936年统计,国民党统治区报刊共有1763家，其中国民党党政军报刊大约占2/3。各省、市、县各级党部所办的报纸数量之多在历史上是空前的,而且这些报纸几乎都采用“民国日报”的统一名称,如《山东民国日报》、《河南民国日报》、《宁夏民国日报》等。
国民政府广播网的架构是:在南京建立中央广播电台,在全国一些主要城市建立起一批地方性的广播电台。中央广播事业管现处所辖地方台有:福建台、河北台、西安台、南昌台、长沙台和南京台等。交通部所辖广播电台有:北平台、成都台和上海台。各省市地方政府和国民党地方党部创办了不少广播电台。至1937年6月，国民党共有官办广播电台23座,总发射功率116千瓦多，其中江苏省(含南京、上海)为6座,浙江、四川各2座,山西、山东、江西、福建、云南、河北、河南以及广州、汉口等省市各1座。江苏武进、浙江嘉兴县党部也各有电台1座。抗战胜利后，国民党接收日伪广播电台21座,大小广播发射机41部,总发射功率为274千瓦。
由此可见国民政府官方新闻媒体网络覆盖面非常之广，中央通讯社垄断国内、国际新闻,成为各报刊法律规定和事实不得不依从的模板;各地党报纷纷占据新闻市场的绝对优势，对舆论起着导向性的作用;广播电台几乎都由政府官方垄断，主宰着空中漂浮的电波。
其次,国民政府实行高度的新闻统制,深度贯彻国民党的意志。1928年6月，国民党中央常会第丨44次会议通过并颁布了《设置党报条例》、《指导党报条例》与《补助党报条例》，要求言论要解释党的政纲政策,新闻“要利用事实阐扬本党主义及政策",副刊要“尽量利用理论的、事实的、艺术的方法宣传本党主义及政策,……辟除纠正一切反动的、谬误的主义及其政策”,总之,无论言论、新闻、副刊、广告,都必须以“本党主义及政策为最高原则”。
1934年1月，国民党第四届中央执行委员会全体会议通过了一项决议，明确规定中央宣传委员会的任务是“对全国新闻界作有效之统制”。统制的方法即“消灭反动报纸及新闻社，取缔灰色新闻及毒素新闻，淘汰肤浅落伍、桀骛不驯之新闻记者，其有冷酷无情’始终自外革命集团，绝无合作诚意者，尤不容留。限制非党系的新闻业侵略式的发展，干涉非党系新闻企业托拉斯或迭而加形式”，目标为“彻底完成新闻一元主义之任务”。至此以党治报”的统制方针正式确立。
为了实现统制，国民党不仅设置了专管的党内组织机构，还营建了渗透新闻团体内部的机制。国民党在各地组织新闻记者俱乐部,以国民党报人充任核心与骨干,外观是群众性的记者团体，实质是国民党新闻从业人员实行人事控制的次政府机构。国民党还派员赴各大报社“接洽联络”,委派顾问“帮同各报社解除目前困难”，实际旨在将国民党新闻统制的细胞渗透到各家报社内部，就地解决各种不利于国民党的宜传问题。
即使是在抗战国共合作时期，国民党的统制并未放松。1939年3月，国民党发表《国民精神总动员纲领及实施办法》,大力开展一个党、一个主义、一个领袖的宣传,要求全国人民的言论一律以国民党的意志为准绳。国共合作破裂后，国民党更是严厉防控。1947年7月19日公布《动员戡乱完成宪政实施纲要》,12月25日公布《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》,对“以文字、图画或演说为匪徒宣传者”之类予以严惩。
综上而言，反动政府对出版业的组织机构和言论主旨实行了统制,在行政权的强势覆盖下,公民没有出版自由，而是出版不自由。
三、暴力统治对出版自由的剥夺
北洋政府对于社会控制在表层实行“法统”，于深层却是“军统”,当政者仍是依靠军事实力进行利益争夺和政治统治，武力始终是维持统治秩序的“法宝”。因此,通过暴力镇压直接剥夺公民基本权利的事例比比皆是,不胜枚举。
如,军阀们对“不合心意”的报纸、报人直接施以武力,不屑所谓的司法程序。湖北《大汉报》原编辑余慈舫因编发的本省新闻中，对官员贪污不法有所揭载，被湖北军政当局挟怨逮捕，在汉口后湖空场被士兵乱刀砍死。综计1912年4月至1916年6月袁世凯当期期间,全国报纸至少有71家被封,49家受传讯,9家被反动军警捣毁;新闻记者至少有60人被捕，24人被杀»»»。1917年6月，广州《南越报》因反对当局开赌禁，编辑兼发行人李汇泉被强行从报馆架出，拉至街上枪杀。1918年6月23日，广州《民主报》社长陈耿夫,因抨击当局把持财政、破坏护法,被桂系军阀莫荣新下令逮捕，未经审讯,即于次晨枪决年4月26日，著名报人邵飘萍被奉系军阀总执法处提审判处死刑,从捕到杀前后不到30小时。1926年8月6日，著名报人林白水因所著时评激怒奉系军阀张宗昌，被北京宪兵司令王琦诱捕,旋即被枪杀。
滥用暴力，实施非法治的髙压，北洋政府对出版自由造成了重大损害。1913年，全国出版的报纸只剩下139家，和民国元年500家相比,锐减了361家;到1916年6月，全国报纸总数始终维持在130家到150家左右，形成了民国后连续数年的新闻出版事业的低潮W—。有意思的是,在高压下政论急剧衰退,却成就了新闻报道的长足进步和发展;政治、文化的复辟逆流却激起了对科学和人权的追求,人们“觉悟”了,掀起新的运动高潮。
南京国民政府为了加强统治，设立了可以行使司法权的特务组织，主要有“国民党中央执行委员会调查统计局”(即“中统”)和“国民政府军事委员会调查统计局”(即“军统”),这两个特务组织有正式编制和预算内经费，属于正式的政府机构。特务组织的主要宗旨是维护国民党一党专制,维护蒋介石的独裁地位,在特殊授权下，以敌方、自己内部和社会各阶层为对象,进行广泛的刺探、密捕、监禁、破坏、暗杀、颠覆等活动,完全超越于法律之上。
如，利用特务施以恐怖手段迫害新闻人士和利用军警施以暴力手段残害新闻人士是H民党的惯常手法。投寄恐吓信、暗杀、爆炸,施暴的对象并不禁于共产党和进步人士,甚至无党派人士也在被祸害之列。著名的《申报》主持人史量才、镇江《江声报》经理刘煜生等被残杀,《民生报》被查封,社长成舍我被拘禁40天,他在《我们这一时代的报人》一文中感叹我们真不幸,做了这一时代的报人！在艰苦奋斗中,万千同样的报人中,单就我自己说,三十多年的报人生活,本身坐牢不下二十次,报馆封门也不下十余次。……人与报均朝不保夕,未知命在何时，我们真不幸,做了这一时代的报人!”《观察》发刊时标明《我们的志趣和态度》我们这个刊物的第一^企图，要对国事发表意见。意见在性质上无论是消极的批评或积极的建议，其动机则无不出于至诚。这个刊物确是一个发表政论的刊物,然而决不是一个政治斗争的刊物。我们除大体上代表着-般自由思想分子,并替善良的广大人民说话以外,我们背后无任何组织。我们对于政府、执政党、反对党,都将作毫无偏祖的评论;我们对他们有所评论,仅仅因为他们在国际的公共生活中占有重要的地位。……我们对政治感兴趣的方式,只是公开的陈述和公开的批评,而非权谋或煽动。政治上的看法,见仁见智，容各不同。但我们的态度是诚恳的、公平的。我们希望各方面都能在民主的原则和宽容的精神下,力求彼此的了解。”即便如此,1948年11月24日，《观察》仍被武力査封。
1936年6月，国民党成立战时新闻检查局,到.1940年11月，国统区已建立21个新闻检查所、54个新闻检查室,遍布各省和重要市、县，组成了严密的新闻检查网络。1947年5月，国民党将新闻检查划归行政院新闻局管辖，政府、军队、警察、宪兵,还有一些变相团体，共同组成了检查大军。
1927年8月到1937年6月，当局查禁书刊约2000余种。抗日时期的查禁书刊，据不完全统计,1938年3—12月查禁书刊185种；1939年1—12月查禁书刊271种；1940年1一12月查禁书刊116种；1941年1—12月查禁书刊414种；1942年1—12月查禁书刊62种1943年1—12月查禁书刊157种；1944年1—12月查禁书刊17丨种；1945年1—12月查禁书刊16种内战期间，查禁书目种类也不少于1000。在暴力机器面前，公民不仅没有出版自由,连人身自由都岌岌可危，所谓的基本权利只是“纸上”的几个条款而已。
