省、市、区领导批示由区政府办公室承办的批示件，区政府及区政府办公室领导批示由办公室各相关科室承办的批示件，按本规定办理。
二、办理原则
领导批示件办理坚持“台账式管理、分类别督办、按时限反馈”，做到及时、准确、保密。随收随办，急事急办，不误时、不误事。要准确领会领导批示精神，认真办理领导批示事项，做到件件有着落、事事有回音。对领导批示及相关材料，要列入正式公文管理，严格执行保密规定，做到不误传、不丢失、不泄密。
三、办理程序
(一)登记。区政府办公室各相关科室要建立领导批示件办理工作台账，在收到领导批示件后，当日在领导批示件办理工作台账上进行登记编号。
(二)分类。根据领导批示事项的重要程度和紧急程度，将领导批示事项分为A、B、C、D四类：A类批示事项为特别重要或特别紧急事项;B类批示事项为重要或紧急事项;C类批示事项为比较重要或比较紧急事项;D类批示事项为一般性事项或日常事项。
(三)拟办。在对领导批示件登记、分类后，按程序呈报有关领导阅处或转交相关承办单位办理。需立项督办的，根据领导批示(指示)，明确办结时限和办理要求，交有关承办单位办理。
(四)承办。各承办单位收到领导批示件后要及时办理。对领导批示的事项要深入了解情况，加强调查研究，及时协调解决办理过程中存在的实际困难和问题，提出处理建议和意见，重大问题应及时向有关领导报告。对立项督办件要严格责任，按照明确办结时限和办理要求抓紧办理，及时报送办理结果。
(五)督办。列为A类批示事项的，督办责任科室实行一日一督，急件务必当日办结。列为B类批示事项的，承办单位必须每周(有规定时限的按要求时限)上报进展情况，督办责任科室对上报的工作情况及时进行汇总整理，专题报告区政府或区政府办公室有关领导，以便领导掌握工作进展情况。列为C类批示事项的，承办单位两周内(有规定时限的按要求时限)上报落实情况，督办责任科室每月集中向区政府或区政府办公室有关领导报告落实情况。列为D类批示事项的，承办单位按督办责任科室规定的时限要求上报落实情况。督办责任科室对领导批示件办理要加大督查力度，加强跟踪问效，及时催办督办，确保按期办结。
(六)办结。对立项督办的领导批示件，一般应在5个工作日内办结(有规定时限的按要求时限)，原则上不超过10个工作日，并反馈办理结果。确因情况复杂等原因，难以在规定时限反馈或办结的，承办单位要及时以书面形式向区政府办公室相关科室说明理由并反馈办理进展情况。对急件和有特殊要求的，要特事特办，及时报告办理结果。对于省、市领导批示件，办理情况报告由承办单位主要负责人审签后，以本街办或部门的名义报送区政府办公室，再由区政府办公室督办责任科室起草向省、市政府的报告，按办文程序审签后报省、市政府。对于区领导批示件，办理情况报告由承办单位主要负责人审签后，以本街办或部门的名义报送区政府办公室，再由区政府办公室督办责任科室向区政府领导专题报告。
(七)归档。领导批示件办理完毕后，由督办责任科室将领导批示件及有关材料进行存档。
四、办理要求
(一)承办单位主要负责人为办理领导批示件的第一责任人，并指定专人负责，认真办理。
关键词：上市公司 网络财务报告 自愿信息披露
2001年证监会要求自2002年起，所有上市公司必须编制并披露季度报告，而且要求全文在网上披露。网络财务报告与传统纸质财务报告相比，具有成本低、时效性强、信息量大、交互性使用等特点，因而受到企业和用户的高度关注，已成为企业传递信息的有效形式。受到了日益广泛的使用。
一、文献综述
潘琰对2000年上海证券交易所36家最佳信息披露公司、上海证券交易所30指数公司和上市公司100强采用网上测试和观测的方法，对其互联网使用条件和水平、公司重视程度、披露财务信息的形式和数量、披露财务信息的内容和形式、审计信息的披露、信息利用等方面，通过多项指标进行了调查。提出了对上市公司网络财务报告水平的认识，并由此提出了一些启示与建议。周勤业对上市公司信息披露的成本效益和投资者信息获取的成本效益进行网上问卷调查，得到上市公司信息披露的成本效益和投资者信息获取的成本效益方面水平。杨松令运用列联表和Logistic回归分析法对在深圳、上海两个证券交易所上市的A、B股公司的网上财务报告的调查结果进行分析，认为行业、公司规模和盈利水平对公司设立网站有显著影响；盈利水平对公司是否披露财务信息有显著影响。
二、研究设计
(一)数据选择本文研究之所以关注上市公司网络财务报告自愿披露信息水平，即在自己公司网站上信息披露水平，是基于以下原因：上市公司自愿进行的网络财务报告披露是一种非强制性的、自发行为，各个公司可能互不相同。通过分析这种差异性，可以发现上市公司网络财务报告信息表达方式的一些规律。上市公司自愿进行的网络财务报告披露的出现真正体现着企业信息披露从被动走向主动，可能代表着网络财务报告信息披露的未来发展方向。没有选择深市公司是考虑到沪市公司更具代表性，从以往的调查研究可以看出，沪市公司的信息披露比深市公司更为规范，而且沪市826家公司的样本总数占到上市公司总体的60％以上，可以推断调查结果基本能够代表上市公司自愿披露信息水平。
(二)指标变量选择本文的“指标变量”是数理统计学中的概念，是用来衡量每个总体单位在某方面属性上的不同表现。指标变量可以是定量指标变量，也可以是定性指标变量。用来衡量沪市公司网络财务报告自愿披露水平的指标变量有：是否建立公司网站(是为1，否为0)；网页是否能顺利打开(是为1，否为0)；是否披露调查年份上年年报(是为1，否为0)；是否披露调查年份上年中报(是为1，否为0)；是否披露临时公告(是为1，否为0)。影响沪市公司网络财务报告自愿披露水平的指标变量(调查的公司信息以2005年的年报数据为准)包括：资产总量、每股收益、资产负债率、所属行业、所属地区和股票类型。以上指标变量的选择标准首先是为了满足调查的需要，实现调查的目的。此外，还强调了指标变量应具有以下特性：客观性，即尽量减少出现不同调查者对同一样本单位的某一指标变量得出不同结果的可能性。重要性，由于客观条件限制，笔者只能收集有限信息，在成本效益原则下只能选择有限的、相对重要的指标变量进行调查，易获得性，在现有客观条件基础上，确保能够及时收集到每个样本单位在每个指标变量上的数据。上述指标变量并不是绝对充足的，但由于客观条件的限制，有些方面的数据的采集难度较大或较耗时，如上市公司网上披露信息的使用率、上市公司的管理层文化水平结构等，而这些也是评价或影响上市公司网上披露水平的重要因素。综合考虑，为了保证整个调查的可靠性，最终只选择了这些指标变量进行调查。
三、实证检验及结果分析
(一)综合评价根据评价问题的需要，本文选取衡量沪市公司网络财务报告自愿披露水平的5个指标变量建立综合评价指标体系。本文采用功效系数法计算综合评价指数。功效系数法的主要特点是：通过对各参评指标分别确定满意值和不允许值，并运用“功效系数”的方法计算个体指数，然后将各个体指数加权平均得到综合评价指数。这里功效系数(个体指数)的计算方法是：功效系数：(个体在该指标变量取值-该指标变量不允许值)／(该指标变量满意值-该指标变量不允许值)。因为综合评价指标体系的各指标变量都是0／1变量，满意值都是1，不允许值都是0，所以功效系数：(个体在该指标变量取值-0)／(1-0)=该指标变量取值。将各个指标的功效系数加权平均就可以得到最后的综合评价指数，为方便计算，本文采用算术平均法，然后转化为百分制，最终计算公式是：综合评价指数=100×∑(个体在该指标变量取值×该指标变量权重)／∑指标变量权重。各指标的权重设置取乎均，即各占20％。根据这一权重分配，对826家公司的网络财务报告自愿信息披露情况分别计算综合评价指数，对其网络财务报告自愿信息披露情况加以量化。根据这一综合评价指数，最高分为100，表示以此次调查的指标综合评价，其网络财务报告自愿披露信息情况达到了此次调查结果在理论上可能达到的最好水平；最低分为0，表示该公司没有建立网站。826家样本公司的乎均得分为47.56。
(二)相关性分析 相关性分析的目的是考察可能影响上市公司网络财务报告水平的各变量，与上市公司网络财务报告水平之间是否存在相关关系。影响上市公司自愿披露信息的因素主要有：公司规模(ASSETS)、每股收益(EPS)、资产负债率(LCR)、所属行业、所属地区和股票类型等因素。
(1)公司规模对网络财务报告自愿披露信息水平的影响。分别计算公司规模与“是否建立公司网站”、“网页是否能顺利打开”、“是否披露2005年年报”、“是否披露2005年中报”、“是否披露临时公告”、“综合评价指数”之间的相关关系。将SPSS的运算结果进行汇总，汇总结果如(表1)所示。(表1)的检验结果表明：公司资产规模与五个变量和综合评价指数在0.05的显著型水平上基本都存在相关关系，有的还是显著正相关。可能合理的解释是：规模大的公司更有能力负担建设和维护公司网站的成本；此外，规模大的公司往往组织结构庞大复杂，更需要建设和维护公司网站以便进行公司内部的信息交流，这样在满足公司内部信息交流需要的同时也增加了与外部的信息交流，即网络财务报告自愿披露信息的可能性。
(2)每股收益对网络财务报告自愿披露信息水平的影响。分别计算公司每股收益与五个变量和“综合评价指数”之间的相关关系，公司按照2005年期末每股收益评价。对SPSS的运算结果的汇总如(表2)所示。每股收益是和上市公司网络财务报告自愿披露信息水平正相关的因素，其与综合评价指数之间有显著的正相关关系。可能合理的解释是：信号理论和资本市场的竞争性。信号理论认
为，高质量的公司将通过传递信号将其与那些较次的企业区分开来，股票价格将会上涨，企业将吸引更多的投资。由于资本是稀缺的，资本市场是竞争性的，加上产品市场和经理人市场的竞争，所以每股收益高的公司的企业管理人员有自愿披露可靠、相关信息的动机。此外，与规模大的公司的水平一样，每股收益高的公司更可能有能力负担建设和维护公司网站的成本。
(3)资产负债率对网络财务报告自愿披露信息水平的影响。分别计算公司资产负债率与五个变量和“综合评价指数”之间的相关关系，公司按照2005年年末资产负债率评价。对SPSS的运算结果的汇总如(表3)所示。资产负债率是和上市公司网络财务报告自愿信息披露水平显著相关的因素，其与综合评价指数之间有显著的负相关关系。可能合理的解释是：资产负债率较低的公司的财务状况较好，有可能投入较多的资金用于在其公司网站上披露信息。
(4)所属行业对网络财务报告自愿披露信息水平的影响。根据CSRC的行业分类方式，上市公司被分为13类，以所属行业为行变量，分别以五个变量为列变量，做交叉表分析，将SPSS的运算结果进行汇总，汇总结果如下(表4)所示。所属行业和反映上市公司网络财务报告自愿信息披露水平的5个主要指标变量均不相关。这表明：不同行业的上市公司的网络财务报告自愿披露信息的发展水平不存在显著差异。可能合理的解释是：随着资本市场的社会化和上市公司投资方向的多元化，上市公司的行业特征正在逐渐消失。
(5)所属地区对网络财务报告自愿披露信息水平的影响。826家沪市公司分属31个地区，以所属地区为行变量，分别以五个变量为列变量，做交叉表分析，对SPSS的运算结果的汇总如(表5)所示。所属地区和反映上市公司网络财务报告自愿披露信息水平的5个主要指标变量均不相关，这表示：不同地区的上市公司的网络财务报告自愿披露信息的发展水平不存在显著差异。可能合理的解释是：随着资本市场的社会化和上市公司投资方向的多元化，上市公司的区域特征也正在逐渐消失。
(6)股票类型对网络财务报告自愿信息披露水平的影响。分别计算股票类型与变量之间的相关关系，公司股票类型赋值方式为仅发行A股，o；同发行A股B股或A股H股，1。对SPSS的运算结果的汇总如下(表6)所示。股票类型是和上市公司网络财务报告自愿披露信息水平最为相关的因素，其与综合评价指数之间有高度显著的正相关关系。可能合理的解释是：同时发行多种股票的公司要接受多重的上市检查，外在的监督特别是外国投资者的挑剔迫使其投入更多资金进行网站的建设并进行自愿披露信息，以便招揽更多的投资者。
01
通知
通知适用于、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通知的种类不同，其结束语也有一些细微的差别。
批转、转发性通知只要在正文说明批转或转发的文件名称和发文机关的意见等基本事项就可以了，一般不需要再写结语;如果要进一步阐明发文机关的具体指导意见和要求则以“请按通知要求办理”“请认真贯彻执行”“请研究贯彻”等为结束语。
性通知主要用于有关的行政法规和规章、办法、措施。正文内容写完即结束，可以不单独写结语。
指示性通知主要用于上级机关要求下级机关办理某些事项，在通知中要交代任务，提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具有强制性与行政约束力。因在内容上已有具体要求，所以不用单独写结语。
一般事务性通知主要用于告知某一事项或传达某一信息或通知有关单位或人员参加一些重要会议。如需要强调时最常用的结语是“特此通知”“以上通知，望遵照执行”;结尾处还可以再次明确通知主题或作必要的说明，如“……的具体办法另行通知”;有的事务性通知在正文事项写完就可结束。
02
通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
表彰性通报主要用于表扬先进人物、推介先进经验。表彰性通报要表明行文机关对通报表彰对象的态度，提出表彰决定，发出号召或提出要求，常用“……决定给予 ……通报表扬，并号召向……学习”，“要求……”等结尾。
批评性通报用来批评单位或个人影响较大、典型性较强的错误或问题。结尾处要提出告诫，引申出应当吸取的经验和教训，加强整改，以防类似事件再次发生或有的放矢地提出希望和要求，如“望有关部门引以为戒，防止……”;也可用“特此通报”作结。
情况通报用于传达重要精神或知照重要情况。一般在正文末尾提出指导性意见，或针对情况提出希望和要求，可以不单独写结语。
03
公告、通告
公告与通告都属于周知性公文。公告的作者通常是国家领导机关，而通告的作者可以是各级政府及其职能部门，也可以是企事业单位和社会团体，作者范围比公告广泛。
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
无论是知照性公告还是祈使性公告，都具有的内容重要，时限比较紧急，机关级别高的要求(如全国人民代表大会，国务院、各省市人民政府及人大等，级别不够的单位只有获得授权后才能公告)，所以在公告的正文之后，一般都用“现予公告”“特此公告”作为结束语，除了以此表示的是重要重大事项外，祈使性公告还有要求遵守有关规定的意思。
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
规定性通告是向社会有关方面公布应当遵守的事项，对公众有一定的制约性。常用“特此通告”“此告”作结。
知照性通告是向社会有关方面公布需要周知的事项，并不提出具有约束性的执行要求，只在结尾写明执行日期、要求或希望。
禁管性通告公布一些令行禁止类事项，常以“特此通告”作结语，以示强调，引起公众注意的效力。
04
报告
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
工作报告主要汇报一个单位、一个地区、一个系统的全部工作情况或某一方面的工作情况，常用用“特此报告”“以上报告，请审阅”“以上报告如有不妥，请指示”作结。
情况报告即向上级机关反映情况的报告，一般用来汇报本地区、本单位发生的重大性、特殊性、突发性事件，在一定范围内带有倾向性的情况等，可用“以上报告妥否，请指示”“特此报告”“有何指示，请电告”作结。
答复报告用于答复上级机关的询问。这类报告的内容要体现针对性，上级询问什么，就答复什么。答复报告结尾一般用“专此报告”。
意见、建议性报告提出建议，要求上级机关批转给下级机关的工作报告，常以“以上报告，如无不妥，请批转各部门执行”“请予批转”“如无不妥，请批转”等请求式用语作结。
报送报告是下级机关向上级机关报送物件或有关材料的报告。结尾用“请审阅”“请审阅批准”“请查收”。有时报告结尾也可以省略习惯用语。
05
请示、批复
请示与批复是党政机关公文中为数不多的双向对应文种，只要下级部门有请示，上级部门就一定会有批复。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。下级机关在遇到超出自己权利范围、超出自己能力范围、超出自己认识范围的事项时，都要及时向上级部门请示，以求获得批准、帮助。下级机关提出请示是为了使请求事项得到答复，因此在正文之后，要以期复请求语来结尾，这是请示必不可少的内容。
请求指示的请示是当下级机关对该不该办、该怎么办某件事没有把握时，就要请求上级给予指示。常用“以上请示当否，请指示”，“是否妥当，请批复”作结。
请求批准的请示，如项目、方案、规划、审批指标、费用、物品等是下级机关办理公务时在物质上、权限上感到不足无法办理时，请求上级给予人、财、物方面的帮助。结尾用“特此请示”，“请批复”。
如果是情况紧急的请示，应在标题上写明“紧急请示”，在提出请求事项后，常以“专此请示，恳请批复”作结，以表明事情的紧迫性。
请示结束语必须规范、醒目。常用的还有：“妥否(可否、是否可行)，请批示”、“如可行，请批转有关单位执行”、“以上请示，请批准”、“请予审批”、“请核批”、“特此请示”。
批复适用于答复下级机关请示事项。
只要是有请示，无论是请求指示的、请求批准的，上级机关不管是否同意下级机关的请示事项，都必须在审核后给请示单位一个回复。
批复常用结语为：“此复”、“特此批复”。有时也可省略，自然收尾。
06
意见
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的使用范围比较广泛，可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，主要是对某一主要问题或某一方面的工作提出建议、看法，呈报上级批准或批转执行;作为下行文主要是对工作作出部署安排，阐明指导方针，提出具体意见;作为平行文，主要是向平行机关和不相隶属机关提出咨询，阐明主张或征求意见，提供建议给对方作为参考。因此，意见的种类不同，则需要根据不同的内容选用适当的结束语。
如果是指导性意见、实施性意见，通常采用“以上意见如无不妥，建议批转各地执行”“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”作结。
呈报性意见、建议性意见结束语一般用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”。
商洽性意见通常采用“以上意见，如无不妥，请批转各地各部门执行”作结。
鉴定性意见通常写完主体部分的结论即可结束，不再另写结语。
07
决定
决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
部署性、法规政策性决定由于政策性强，有明显的规定性和指导性，事项具体，要求坚决贯彻执行，结语常用 “本决定自公布之日起生效”。
处置性决定，就是处理、布置并告知具体事项的决定，其内容如表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等。有些表彰先进的决定要在正文的末尾发出号召，提出希望;处理问题的决定则以指出教训作结，起到警戒作用。
08
函
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
按照函的用途可分为申请函、商洽函、询问函、答复函和告知函。
申请函在告知请求事项后要提出请求，大多采用“可否，请复函”“请予支持”“请予批准”“请核准”作结语，也可用“请大力协助为盼”“望准予……是荷”。
商洽函在提出问题或就某一问题提出协商解决办法后，常用“请研究函复”“以上意见，请予函复”“请函复”作结，以期待得到对方的答复或帮助。
询问、答复函：这是一种上下级之间或同级之间都可以使用的函。询问函一般用“特此函达”“恳请函复为盼”“请复函”“盼复”“请即复函”作结;答复函则用“此复”“专此函复”“特此函复”“谨作答复”作结。
告知函只是让对方了解事情的进展情况，一般不需要答复，结尾常用“特此函告”“特此函达”。
09
纪要
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。
由于纪要需要准确概括会议内容，向有关部门如实反映会议精神，所以在纪要的结尾部分一般要包括纪要上报和下发的单位，以便相关部门及时了解和掌握会议内容。
1．保留意见报告
2013年的22份审计报告中有10份是由于注册会计师无法采取适当的审计程序以获取充分、适当的证据而出具了保留意见报告，2012年的15份保留意见中有10家、2011年有19份中有12家。由此可见，注册会计师无法实施函证或其他审计程序以获取充分的审计证据是造成上市公司被出具保留意见的主要原因。除了这个原因，注册会计师未收到证监会或其他监管部门的调查结果导致无法确定影响、无法确定交易事项的合理性，注册会计师对公司的持续经营能力存在重大疑虑，诉讼结果存在重大不确定性等原因都可能导致注册会计师出具保留意见。另外，我们应该注意到，在出具的保留意见的审计报告中，有部分公司并不是只存在上述问题中的一个，而是同时存在两个及更多的问题。
2．无法表示意见报告
相比带强调事项的无保留意见和保留意见来说，出具无法表示意见意味着公司出现的问题已经相当严重。2011年有5家企业被出具无法表示意见，分别是中科健、*ST中华、*ST广夏、石岘纸业、阳煤化工，有两家是*ST企业;2012年只有3家被出具无法表示意见审计报告，*ST中华A、*ST贤成和九龙山，两家是*ST企业;而2013年有5家被出具无法表示审计报告，*ST新都、*ST霞客、*ST超日、*ST长油、*ST国创，全部为*ST企业。其中*ST长油最引起人们注意，它是第一家退市的国企。从这三年出具的无法表示审计意见的上市公司来看，大部分出具无法表示审计意见的都是*ST企业，ST类的企业都意味着公司的经营状况已经出现了很严重的状况，出现了连续几年亏损的状况，公司的持续经营能力也存在着重大的不确定性，此外，大量的负债、借款金额、关联交易、对外担保等事项的披露不合理以及破产重整方案还未实施等也是无法表示意见的原因。
3.结束语
预测性财务信息是指企业根据现有的财务状况、已取得的经营业绩和现金流量信息，考虑到未来可能发生的各种可确定和不可确定的因素，采用科学的预测方法，而得到的对企业未来财务状况、经营成果和现金流量预期的信息。
(一)预测性财务信息的需求
财务报告的预测价值是衡量其有用性的一个重要因素，而历史性的财务报告所提供的信息只具有很小的预测价值。对于财务信息使用者来说，有关企业未来发展情况的信息比历史信息对决策更为重要。预测性财务信息在历史和未来之间提供了一个联系的纽带，它能够帮助现有的和潜在的投资者和债权人以及其他财务报告使用者评价未来现金净流入量的金额、时间和不确定性，符合决策有用的会计目标。
随着我国资本市场的日益发展和完善，投资者和潜在投资者对反映企业未来的经营发展情况的信息的需求逐步增加。一项对于投资者对会计信息需求的问卷调查的结果显示68．97％的机构投资者和65．91％的个人投资者需要财务预测信息，而上市公司的财务报告完全未予以披露。调查结果还表明，对于历史信息和未来信息，投资者更需要后者。
(二)预测性财务信息的供给
企业提供预测性财务信息可以向市场传递其对未来获利能力预期的内部信息，特别是在以下几种情况下的公司，其管理当局更应提供预测性财务信息。
1．经营状况较好的公司。休斯运用信号理论研究公司的会计披露，发现质量较高的公司有动力自愿披露更多的信息，其中包括预测性财务信息，通过传递信号来与那些较差的企业区别开来，达到在资本市场上吸引更多的投资，促使股票价格的上涨。
2．首次公开发行股票或债券的公司。会计信息的充分披露，特别是对于未来展望的信息披露，有利于企业顺利筹集资金，降低公司的筹资成本。
3．当年盈利状况不佳甚至亏损且对未来有良好预期的公司。这样的企业为了挽回投资者的信心，或者为了纠正有关中介机构对他们的不合理预测，避免股票价格下跌，倾向于披露更多的对未来进行预测的信息。
4．面临被兼并或者收购的危机公司。管理当局可以通过提供预测性财务信息来增强投资者的信心，从而增加收购者的成本，以此作为反兼并和反收购的一项措施。
5．不易通过媒体或者其他渠道向公众传递其关于未来展望信息的公司。如果一个公司有多种途径(例如，颇受媒体关注的公司通过接受采访等形式)向投资者传达其重大投资计划、获利趋势等信息，则没有多大必要再在财务报告中提供预测性财务信息。
证券市场上对于预测性财务信息既有巨大的需求，又有供给的动力。目前西方各主要国家的上市公司向投资者提供预测性财务信息的现象已非常普遍。随着我国市场经济的不断发展，我国上市公司更广泛地披露预测性财务信息也将成为一个必然的趋势。
二、预测性财务信息的载体：预测性财务报告
预测性财务报告可以作为上市公司提供预测性财务信息的载体。预测性财务报告与企业内部财务管理所编制的财务预算不同。财务预算是企业财务管理的重要工具，是各种专门预算的综合，是企业期望实现的财务目标，主要对企业的行为起激励和控制作用。它可以按照未来最大可能发生的情况来编制，以充分利用预算的激励功能。而预测性财务信息的编制目的是为了对外公布，让外界了解企业对未来的预期，因此对其预测的准确性要求较高。
(一)预测性财务报告的内容
与历史性财务报告相似，预测性财务报告也应该包括报表和附注两个部分。报表可以包括预测性的资产负债表、收益表和现金流量表3种报表。在附注中，公司应披露预测性财务报告编制的基础、所依据的假设、对所采用会计政策的说明、对有关项目或问题的解释等信息。
对于在3张报表中需要揭示哪些信息的问题，有人认为揭示的项目越多越好，有人认为财务预测不可能也不需要包罗万象，而只能满足信息使用者的共同需要。由于在预测性财务报表中揭示与历史性财务报表中相同的项目会增加预测的难度，降低预测的准确性，而且其中某些项目的信息对使用者来说意义不大，也就没有必要提供了。因此，只需要在预测性财务报表中列示部分项目的预测性信息，这样才符合成本效益原则。公开揭示的项目一般包括7个，即收益、股利、销售额、折旧、固定资产净值、长期负债、股东权益。而主营业务收入、主营业务成本、所得税、净利润、应收账款、固定资产净值、长期负债、所有制权益、经营活动产生的现金流量净额等可作为必须揭示的项目。
(二)预测性财务报告的格式
有学者主张采用三栏式，即按上年、本年和下年来编制3种报表。这样的格式安排并不合理，因为，一方面，上年与本年的实际发生数的比较信息可以从历史性财务报告中获得，在这里没有必要重复；另一方面，对于前期公布过预测性财务报告的上市公司，有关列出前期的预测报表与实际报表，并在附注中披露对两者在数值上相差较大(例如相差10％以上)的项目所作的解释，这样既可以显示出该公司的预测是否准确，向信息使用者反映该公司的预测能力；还可以在一定程度上限制公司故意提供与实际不符的预测性财务报告。因此，对于上期提供了预测性财务报告的公司，应采用三栏式的预测性财务报告，分别列示本期预测数，本期实际数和下期预测数。对于上期未提供过预测性财务报告的公司，应采用两栏式的预测性财务报告，分别列示本期实际数和下期预测数。
(三)预测结果的表述方式
AICPA在1986年公布的财务预测与计划的标准(即AT 200)中要求以趋势预测取代单点预测。AICPA认为“区间的上下限将表明预测中所隐含的不确定性。一组区间也能提醒使用者他们所面对的数字远不如他们所预期的精确。”国内也有多篇论文采纳了这一观点。但是，预测的结果以区间的上下限表示一定优于以单一数字表示吗?以区间表示不能揭示出区间上下限这两种不同结果实现的可能性，并且区间上下限的距离应限定在多大范围内也是一个问题。而单一的金额是一个期望值，是考虑了可能性之后的结果，包含了更多的信息。同时也便于与实际的结果相对比。预测结果应以单一数字来表述。
三、如何提高预测性财务信息的有用性我国预测性财务信息披露中主要存在着以下几个问题：
第一，预测的准确性不高。在2000年新发行上市的公司中，有123家曾对2000年度的盈利情况进行过预测，以利润总额为统计标准，这123家公司中仅有61家完成或超额完成了其招股说明书中的盈利预测，占总数的49．59％。在2001年新上市并盈利预测的46家上市公司中，有4家公司实际完成利润低于盈利预测20％，6
家公司实际利润低于盈利预测10％，两者占公司总数的21．7％。
第二，预测的范围狭窄。我国目前只要求公司在招股说明书上和上市公告书中提供盈利预测信息，而不是全面的预测性财务信息。由于盈利状况只是影响现金流量的一个因素，仅靠盈利预测信息不能完整地评价企业未来现金流量的时间、金额和不确定性，只有提供一套完整的预测性财务报告才能揭示出企业对未来财务状况、经营成果和现金流量的预期，才能满足信息使用者的需要。
第三，提供预测性财务信息的公司很少。尽管我国法规不反对上市公司在年报中提供预测数据，但目前在我国自愿性的预测基本上不存在。而且也有公司在股票发行和上市交易时并不披露盈利预测信息，2002年新上市的公司大多数没有提供盈利预测报告。
第四，相应的法规不健全。关于预测性财务信息提供的技术规范目前只有证监会的《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第一号――招股说明书的内容与格式》中对于盈利预测信息的规定。从总体上看对预测性信息披露的规范还很不完善，对于财务状况和现金流量的预测以及在年度报告中披露的预测性财务信息都没有相应的规范。另外对于虚假的盈利预测应承担的民事赔偿责任没有规定。
针对我国预测性财务信息披露中存在的问题，可以从以下几个方面着手加以改进，以提高预测性财务信息披露的有用性。
(一)扩大强制性披露的范围，鼓励自愿披露
由于预测性财务信息的公开披露，有利于满足财务报告使用者的需要，对提高市场有效性的积极作用，因此应扩大强制性披露的范围，鼓励自愿披露。我国目前只要求公司在招股说明书上和上市公告书中提供盈利预测信息，可以将强制性披露的范围扩大到上市公司新股发行、发行可转换公司债券等情况。另外，鼓励预测信息的自愿，陛披露，使财务预测不仅存在于发行市场，还扩展到交易市场。
由于盈利预测本身就具有不确定性，为保护善意的信息提供者免于承担证券欺诈责任，有必要制定一定免责条件，只要企业管理当局基于诚信原则和当时合理的基础提供预测性财务信息，则对未实现预测的结果不必承担责任。这样企业避免了不应有的诉讼风险和其他问题，自愿提供预测性财务信息的动力才更有可能转化为实际行动。
（二）制定专门的会计和审计准则
会计准则制定机构应单独制定一项具体的会计准则来规范预测性财务信息的生成与披露，注册会计师协会则应将现行的《独立审计实务公告第4号――盈利预测审核》扩展为预测性财务信息审核的规范，并在此基础上制定相应的操作指南，以此来规范和指导上市公司、注册会计师在预测性财务信息生成、披露和审核中的责任和行为。
(三)完善责任追究制度
汇票、支票、本票的持票人在发生票据被盗、遗失、或丧失后应采取那些补救措施，我国《票据法》及1997年中国人民银行的《支付结算办法》都做了相应的规定。根据这些规定，票据丧失后可以采取的补救措施主要有挂失止付、公示催告和普通诉讼。
一、挂失止付
挂失止付是指失票人将丧失票据的情况通知付款人，并由接收通知的付款人暂停支付的一种方式。允许挂失止付的票据是有限制的，已承兑的商业汇票、支票、填明“现金”字样和付款人的银行汇票以及填明“现金”字样的银行本票丧失，可以由失票人通知付款人或者付款人挂失止付。失票人申请挂失止付时，应填写挂失止付通知书。付款人或付款人收到挂失止付通知书后，查明挂失票据却未付款，应立即暂停支付，否则，应承担民事责任。付款人或者付款人自收到挂失止付通知书之日起12日内未收到人民法院的止付通知书的，从第13日起，持票人提示付款并依法向持票人付款的，不再承担责任；付款人或者付款人在收到挂失止付通知书之前向持票人付款的，也不再承担责任。挂失止付并不是票据丧失后采取的必经措施，而仅仅是一种暂时的预防措施，关键是要申请公示催告。
二、公示催告
公示催告是失票人在失票后向法院申请宣告票据无效，是票据权利与票据相分离的一种制度。
公示催告的申请人应是票据的最后持有人，申请人必须向票据支付地的基层人民法院提出申请。申请时，应递交申请书，写明票面金额、出票人、持票人、背书等票据主要内容和申请的主要理由、事实。人民法院收到公示催告的申请后，应当立即审查，并决定是否受理。人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，至公示催告程序终结。受理法院应在3日内发出公告，公告期间不少于60日，催促利害关系人申报权利。利害关系人申报权利应向法院出示票据，所出示的票据与申请人的票据不一致的，法院即裁定驳回利害关系人的申报。所出示的票据如果是申请人寻找的票据，法院应当裁定终结公示催告程序，由法院按普通程序以票据纠纷案件审理。在申报权利期间没有人申报的，或者申报被驳回的，申请人应自申报权利期间届满的次日起，1个月内向法院申请除权判决。逾期不申请判决的，终结公示催告程序。除权判决作出后，法院予以公告，并通知支付人，自判决公告之日起，申请人有权向支付人请示支付，即申请人有权依据判定向付款人请示付款。
公示催告期间转让票据的行为是无效行为，受让人的权利不予保护。如，甲公司的一张支票遗失，乙捡到后去丙商场购物，如果丙商场是在甲公司申请公示催告前受让该支票，则丙商场享有票据权利，甲公司应支付票款，如果丙商场是在甲申请公示催告期间受让，则丙商场不享有票据权利，只能向诈骗人追索货款。由此可见，公示催告是失票人必须采取的，而且是迅速采取的补救措施。
三、普通诉讼
《票据法》第十五条第三款规定：“失票人应当在通知挂失止付后3日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提讼。”提讼须有明确的被告，采取这种措施应确指票据在谁手里，否则法院无法受理。有些国家规定，因毁灭、被盗、或其他原因丧失票据的，其票据所有人应就其对票据的所有权，阻止其提示票据的事实以及票据条款作出适当证明后，以自己的名义提讼，并向票据上负责的任何当事人追偿。法院应要求其提供保证，以担保被告不因票据提出的其他权利主张而受损失。在我国没有相应的法律规定，法院一般不会以这种方法作出判决。
第一条
为确保公司的生产经营目标、职责、制度以及各项决策、工作措施的贯彻落实，推动公司的健康发展，同时进一步提高各部门（单位）工作效率，逐步实现工作的制度化、规范化、程序化，结合本公司实际，特制定本制度。
第二条
督查督办工作的主要任务与内容
（一）公司全局性工作部署和公司领导重要指示的贯彻落实情况；
（二）公司工作目标、会议的精神和决定的贯彻落实情况；
（三）各部门（单位）工作计划中列明的事项；
（四）公司合同书、协议书中需要督查、督办的事项；
（五）公司领导交办、批办、查办的事项；
（六）同级部门（单位）委托的督办事项；
（七）其它确需督查、督办及领导临时交办的事项。
第三条
组织领导
建立以行政管理部为主、其它职能部门为辅的督查工作体系，行政管理部专门设立督查岗位，配备专职人员，负责本制度的督促执行。
第四条
公司其它部门（单位）要建立健全督查工作岗位责任制，按各自职责和公司领导的要求，落实各项督查工作。
第五条
行政管理部通过《督查、督办工作联系单》履行日常督查督办工作。
第六条
工作程序
督查督办工作包括：督查立项与任务分解、领导批示、承办、延期、催办、反馈、审核、退办、归档等程序。
（一）督查事项立项：督查立项由行政管理部统一管理，督查事项立项的主要范围与督查督办工作的主要任务与内容基本一致。
（二）公司领导批示：行政管理部对需要列入督查督办的事项，在《督查、督办工作联系单》中列明督查事项的内容、完成期限、工作要求、立项部门等，报分管领导批准后，下发承办部门（单位）实施。
（三）承办：相关部门（单位）接受督查任务后，应按照要求迅速组织实施，在规定时限内办理完结，同时反馈办理结果。
办理情况报告要实事求是，结论准确、完整，对需要整改的问题，须提出具体的整改措施。督查事项形成的文件、资料必须齐全。接受督查督办事项的部门（单位）承办完成时限为《督查、督办工作联系单》或公司领导批示中指定的时间，对在规定时间内未能如期办结的事项，承办部门（单位）要及时报告原因和进展情况。对非本单位职责范围的承办任务，必须在2个工作日内（自接到《督查、督办工作联系单》之日起算，节假日顺延）及时报告并由行政管理部进行协调。
（四）延期处理：对情况特殊需要延长办理时间的督查事项，承办部门（单位）必须在规定的事项完成期限届满前，及时提出延期申请。
延期申请应写明申请延期的原因和预计完成时间，并报告工作进展情况，报行政管理部初审，初审后根据具体情况批复申请人或转报分管领导审批。对承办部门（单位）报送的延期申请，分管领导或行政管理部应在2个工作日内（自接到延期申请之日起算，节假日顺延）审核批复申请人，在批复申请人时，应明确具体完成时间。
（五）督办：督办事项由行政管理部按照职责和公司领导的要求进行。
行政管理部应根据办理时限要求，采取电话催办、现场督办、会议督办、上门催办等方式进行督查，及时了解进展情况，检查督办事项的完成情况，对未按期完成的督查事项进行催办，督促承办部门（单位）及时办理。对影响全局的重大事项，集中力量督查、督办；对紧急事项，及时督查、跟踪督办；对全年性的工作，可分阶段督查、督办。对承办事项，办理落实确有困难需要协调的，由行政管理部负责协调，确需报请分管领导协调的事项报请分管领导，以促成问题尽快解决。
（六）反馈：承办部门（单位）要及时、准确的向行政管理部反馈承办事项的办理情况和办理结果，行政管理部需将承办部门（单位）的反馈情况整理汇总，并定期向公司领导汇报。
承办事项办结后，承办部门（单位）要整理办结报告，报送行政管理部和有关领导审结，有具体时限要求的，按规定时限反馈。
（七）审核：对承办部门（单位）报送的办结报告按下列程序进行审核：
一是由行政管理部进行初审，行政管理部根据具体情况和权限，对承办部门（单位）报送的办理结果做出退办、办结存档或报分管领导审核等处理；
二是分管领导对行政管理部转报的办理结果应签署审核意见，对完成合格的事项应及时交行政管理部整理存档；对完成不合格的事项应及时进行退办，交行政管理部退回承办部门（单位）重新办理；
三是对退办的事项，分管领导或行政管理部应写明退办的原因和退办完成的期限；
四是对承办部门（单位）的办理结果，分管领导或行政管理部应在3个工作日内（自接到办结报告之日起算，节假日顺延）审核并签署意见。
（八）归档。
督办检查事项办结后，行政管理部应将查办过程中领导批示、查办原件、调查情况、处理结果和来往文件等材料组成案卷归档，以备查询。
第七条
督查督办工作要求
（一）督查督办工作要紧紧围绕公司中心工作，突出重点，抓好督促检查工作，提高工作效率，完善监督机制，确保政令畅通，使公司各项决策和工作部署得到有效落实。
（二）督办检查是一种领导职能，各部门（单位）要高度重视，认真对待，并坚持三条基本原则：一是一切督查督办事项立项都要报请分管领导批示；
二是及时请示、定期汇报，主动争取领导和有关部门（单位）的重视和支持；三是办结报告须经承办部门（单位）负责人审核签字方能报出。
（三）所有督办检查事项都要及时办理，按时完成，不得相互推诿和拖拉延误。
1.对督办检查事项的办理，凡明确规定报告时限的，要按要求的内容和时限及时报告；
2.对领导批示需要查办落实的事项，未规定时限的一般应在5个工作日内办结；
3.对有特殊要求的事项，要特事特办，及时报告办理结果；
4.情况特殊需要延长办理时间的，承办部门（单位）要及时向行政管理部和分管领导汇报原因和办理进展情况，并提出书面申请。
（四）凡立项督查的事项，都必须“交必办、办必果、果必报”，做到事事有着落，件件有回音，确保政令畅通。
办结的承办事项，承办部门（单位）应及时反馈，有要求的还应写出书面报告。报告必须事实清楚、结论准确，对不符合要求的，将予以退回。
（五）根据督查事项内容，对需要保密的事宜，在办理过程中，应按有关公文保密规定，注意采取保密措施，违反规定者按保密工作制度的有关纪律规定处理。
第八条
行政管理部按月在行政办公会上通报督查督办事项情况，并按季制作《督查通报》，向公司各部门（单位）公开督查督办工作和承办部门（单位）的任务完成情况。
第九条
本制度从发文之日起执行。
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“开展满意度测评是人大常委会听取和审议专项工作报告的新尝试。”杨浦区人大常委会主任魏伟明主持会议时表示，“我们希望通过开展满意度测评，进一步提升常委会组成人员依法履职的意识，增强人大工作实效。”
讲规范、微创新：制度出台重调研
提升监督工作实效是杨浦区人大常委会一直以来关注的重点。今年4月，区人大常委会制定了关于听取和审议专项工作报告的办法。
在对以往开展相关工作的程序规范和工作环节进行梳理，学习借鉴其他地区好的做法的基础上，开展具有创新意义的满意度测评工作。办法形成后，常委会党组向区委作了汇报，得到了区委的支持。办公室专门听取了“一府两院”有关部门的意见，并征求了部分人大代表的意见。
根据办法，满意度测评结果统计以全体常委会组成人员数为基准。为保障常委会会议出席率，杨浦区人大常委会出台了关于会议纪律的规定。
两测评、两公开：审议环节有亮点
“用满意、基本满意、不满意三个明确的定性指标来评价专项工作报告和审议意见办理情况报告，这是一种新的做法。”一名常委会委员表示。
办法规定，常委会会议在审议过程中开展满意度测评，范围覆盖常委会全年度听取和审议专项工作报告的所有议题，不仅针对专项工作报告开展，还要对审议意见办理情况报告进行测评。获得应到常委会组成人员超过三分之二满意票、基本满意票，且满意票超过应到人数半数的，测评结果为“满意”；未能获得应到常委会组成人员过半数满意票、基本满意票，或得到过半数满意票、基本满意票，但不满意票超过三分之一的，测评结果为“不满意”；介于两者之间的为“基本满意”。满意度测评的票数及结果当场予以公布。
若测评结果为“不满意”，报告机关需重新报告；经重新报告后，测评结果仍为“不满意”的，报告机关主要负责人要在常委会会议上作特别说明。与此同时，区人大常委会还将视情况依法启动质询、特定问题调查等其他监督程序。同时，对有关报告、意见、测评结果以及办理情况都会向社会公开，增加人大工作公开性和透明度。
多调研、慎按键：人大监督更刚性
在满意度测评中，每位常委会组成人员的测评意见含金量相同，这既是常委会集体行使职权的生动体现，也增强了常委会组成人员的履职意识。
“本区有5家担保公司、8家小额贷款公司、5个钢贸市场和100余家钢贸企业，根据目前的形势，涉及到钢贸企业的金融案件在近期将会大量爆发。建议区法院提前做好相关准备，与有关部门加强沟通，做好预案。”一名委员有理有据的发言获得了与会人员的赞同。会后他坦言，事先已调研了区内多家非银行金融机构，密切关注本区钢贸企业运营情况，多次细读报告材料，并了解兄弟区县相关工作情况，“是有备而来的”。
