贯彻落实党风廉政建设责任制为保障，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，着力构建具有特色的惩防体系，为“四个提升”提供坚强的政治保证。
二、建设目标
通过开展建设活动，不断优化经济社会发展环境，努力达到“社会崇廉、制度严明、监督有力、风清气正、群众满意”的目标。
社会崇廉。反腐倡廉教育深入、扎实、有效，拒腐防变教育长效机制逐步建立，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁风气渗透到社会日常生活各个方面，廉荣腐耻的价值观得到普遍认同和遵循，传统美德和公平正义行为得到全社会普遍敬重和弘扬。
制度严明。反腐倡廉制度逐步健全，惩处的治本功能和综合效应得到有效发挥，制度落实到位、执行有力，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
监督有力。《党内监督条例（试行）》全面贯彻落实，人大、政协、司法以及舆论的监督作用充分发挥，权力运行始终阳光透明，逐步形成用权为民、有责必问、有错必究的监督机制。
风清气正。全局上下党风正、政风清、民风和，腐败和消极腐败现象降低到最低限度，各种不正之风得到有效遏制，各种违纪违法行为得到严厉惩治。领导干部勤政为民、干事创业、廉洁自律，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面加强和改进；机关部门廉洁、法治、诚信、高效，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。
群众满意。党群、干群关系融洽，积极、客观的反腐倡廉社会评价体系形成，社会各界和广大人民群众积极支持并参与反腐倡廉建设，人民群众对反腐倡廉建设的满意度和信任度明显提升。
三、建设内容
建设内容包括基本内容和特色内容。基本内容反映建设“廉洁”合格部门的基本情况；特色内容反映建设“廉洁”合格部门的特色工作。
（一）基本内容
主要包括建设活动的组织领导、反腐倡廉教育、廉政文化建设、作风效能建设、领导干部廉洁自律、反腐倡廉制度建设、强化监督制约、严肃查办违纪违法案件、认真解决损害群众利益的不正之风、民主评议等10个方面的内容。
（二）特色内容
主要包括工作创新、经验推广等。
四、建设保障
（一）加强组织领导。县局成立“廉洁”合格部门建设活动领导小组，由党组书记、局长任组长，纪检组长、县局副局长等同志任副组长，其他单位、部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在监察室，具体负责“廉洁”合格部门建设活动的日常工作。
（二）健全工作机制。按照总局《实施办法》和今年党风廉政建设工作任务的要求，修订党风廉政建设责任制考核办法和党风廉政建设过错责任追究实施办法，健全党风廉政建设考核标准、考核程序与考核结果运用评价机制，完善领导、部门和个人“三位一体”的责任体系。建设工作纳入党风廉政建设责任制一并考核，采取定期督查与不定期抽查相结合，平时考评与年终考评相结合，跟踪问效，督促工作落实。
中国电子科技集团公司第三十三研究所党群工作部 山西太原 030006
[摘要]党的十八届三中全会指出:“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”党中央提出抓好党风廉政建设主体责任，对于基层党组织来说，国有企业落实党风廉政建设主体责任需要明确路径，找准抓手，使党风廉政建设主体责任落到实处。
[
关键词 ]党风廉政建设；主体责任；思考
“党要管党、从严治党”必须紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个关键。国有企业党委落实好党风廉政建设主体责任，可以通过完成三项任务来实现。一是认清党风廉政建设主体责任，把关于主体责任细化，让各项责任和要求入脑、入心，内化成日常工作的基准；二是要加强重点分析，找出落实主体责任的主要路径，建立有效的、科学的工作方法，将主体责任落实到位。
一、重点抓“四个责任”
落实主体责任首先应细化主体责任，确保主体责任在落实的过程中，不跑偏，不漏项。党委在落实党风廉政建设过程中，结合实际工作内容，可以从狠抓“四个责任”入手，即：组织领导责任、宣传教育责任、监督检查责任、率先垂范责任。通过有效落实四项责任，将主体责任更加清晰，更加便于各级党组织在思想认识、理论储备上做好工作。
1、发挥组织领导责任
党委要全面领导本单位的党风廉政建设工作，就要定期研究、分析、部署本单位的党风廉政建设工作，把党风廉政工作作为重点工作去统筹、去考核，给予充足时间和精力投入，不在将在工作中给予党委强化，还应牢记党内职务和责任，树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，带领本单位党政各级干部，对职责范围内党风廉政建设工作负责，努力构建一级带着一级干，一级催着一级干的局面[1]。
2、发挥宣传教育责任
党委要组织开展党风廉政建设宣传教育，把宣传教育工作做实、做真，杜绝走过场，确保宣传教育活动能够顺利开展，并取得实效。对待宣传教育工作不能只重形式，不能只满足于学习内容够、学习时间够，应主导建立群众认可、干部喜欢有效的方法，让党风廉政建设的思想认识深入到各级领导干部和职工群众心中。
3、发挥监督检查责任
党委要对监督检查的工作进行总体把控，要参与监督检查的各项环节。党委可通过积极参与到专项监督检查目的和内容的制定，确保监督检查方向；通过不定期参与到监督检查过程中，提升监督检查的力度及效能；通过熟悉监督检查的结果，为工作整改和指导下一步工作提供准备[2]。
4、发挥率先垂范的责任
党委成员要求各级领导干部搞好党风廉政建设的前提，首先应加强自身建设，以自己的行动做到廉政、勤政，并狠抓“四风”建设，防止“四风”反弹，为党员、干部做好榜样，坚持做到“三个管好”、“四个负责”[3]。
二、确保“四个到位”
按照中央有关精神，针对基层党委落实主体责任中容易出现的误区，落实好主体责任应做到“四个到位”，即：思想认识到位、各项工作部署到位、具体措施到位、查处违规违纪工作要到位。
1、思想认识到位
党委在落实主体责任时，容易陷入误区之一是对主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当成份内之事，仅停留在平时嘴上说说，缺少扎实的行动，究其根本是思想认识没有到位。做到思想认识到位，党委要认清改革已进入深水区，反腐已进入攻坚区，党风廉政建设和反腐败工作关系到党的生死存亡，关系到国家的前途和命运。党要管党、从严治党就包含着各级党委要全面加强对反腐倡廉工作的领导，反腐倡廉就是党的事，党风廉政建设主体责任在党委。党委要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把党风廉政建设作为份内的事主动抓起来[4]。
2、各项工作部署到位
党委在落实主体责任时，容易陷入误区之二是落实党委缺少行动，不研究、不部署，只当纪委工作的“二传手”，只做表面表态，做表面文章。做到工作部署到位，党委应掌握本单位的党风廉政建设情况，对党风廉政建设提出思路，部署工作，还应把落实党委的主体责任纳入重要的议事日程，对需要部署的工作亲自部署到位。党委书记作为第一责任人要对党风廉政建设工作做到常研究、常部署，抓关键、抓落实，种好自己的“责任田”。
3、具体措施到位
党委在落实主体责任时，容易陷入误区之三是布置工作只提出目标要求或指导方向，容易出现空对空现象，致使宣传教育效果不佳，案件查处查办过程对腐败分子威慑不大，制度建设重文件轻实效等问题。做到具体措施到位，党委应把任务具体化，坚持抓早抓小，及时提醒，深入开展形式多样的理念信念和宗旨教育，提高教育的针对性和有效性，使党员干部不想腐。党委还应加大违纪违法曝光处理力度，坚持有腐必反，形成高压态势，使领导干部不敢腐。还应进一步完善制度，把制度的笼子扎紧扎牢，不能牛栏关猫，加强对制度实施情况的监督检查，形成对权力运行的有效监督和制约机制，使干部不能腐。
4、查处违规违纪工作要到位
党委在落实主体责任时，容易陷入误区之四是忽视单位违规违纪的查处，思想认识中只有大贪大恶才需要查，忽视小贪小恶的查处力度。就目前经济体量并不低的基层单位来看，违规违纪情况不是没有，有的是没有发现，有的是发现了线索没有及时查处，有的是核实了但处理不够严肃。做到查处违规违纪工作要到到位，党委应立足于早发现、早核实、早处理，树立及早发现、及早处理才是真正关心爱护干部的思想意识，这样对单位和个人都有好处。要落实“一案双查”，杜绝压案不报、有案不查的行为，严格执行规章制度，不包庇，不纵容。
结束语
落实党风廉政建设主体责任，不是一朝一夕，更需要持之以恒，需要党委成员齐心协力工作完成。只有党委集体充分认清主体责任内涵，掌握贯彻落实路径方法，通过扎实开展专项工作，把党风廉政建设工作放在心上，抓在手上，抗在肩上，体现在效果上，不断强化监督，不空喊口号，才能扎实有效地抓好党风廉政建设和反腐败工作。
参考文献
[1]何政.国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的思考[J].经营管理者,2014,06:1-2
[2]罗奎武.初探如何落实党风廉政建设主体责任[J].江汉石油职工大学学报,2014,09:70-72
创新是一个民族的灵魂，是社会不断前进的不竭动力。同样，创新也是加强和改进党的作风建设的不竭动力。
加强和改进党的作风建设是一个动态过程。不同时期，党所面对的形势不同，党所要完成的任务也有所侧重。同时，随着时空的变化，党内结构也有很大差别，党内存在的问题不大一样。特别是在新的历史条件下，党的作风建设遇到了新情况，出现了新问题，积累了新经验。这就要求我们必须以创新的勇气、创新的意识和创新的能力来面对这一切。
首先，党的作风建设必须不断进行理论创新。理论来源于实践，又对实践具有重要的指导意义。当年在延安时，提出党风问题是“第一重要的问题”，通过整风运动，进一步促成中国共产党全新作风的形成，为争取抗日战争的最后胜利和民主革命在全国的胜利作了最充分的准备。邓小平深刻地揭示党风问题是“关系到党的生死存亡的问题”，并通过一系列措施，使党风好转，为改革开放和社会主义现代化建设创造了良好的条件。在新的历史时期，同志强调党的作风“关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”，为在新的历史条件下加强和改进党的作风建设奠定了理论基础。党的三代领导集体及其核心在加强党的作风建设方面的实践充分证明，理论创新在推进党的作风建设方面具有极其重要的意义。面对现实，党的作风建设更需要理论创新。因为今天我们党所处的国际国内环境更加复杂，党所面临的任务更加艰巨。因此，为了适应新的形势和任务，党的作风建设上的理论创新，一是需要对党的作风建设的现状和所处的形势作出科学的判断：二是对以往加强党的作风建设的历史经验作出科学的总结；三是要适应新的形势和任务的需要，对加强和改进党的作风建设进行全新的思考；四是必须总结国际共产主义运动正反两方面的经验，更有效地推进中国共产党的作风建设。同志提出的“三个代表”重要思想，正是在这样的基础上创立的。她是对80年建党历史经验的科学总结，是新时期党的建设理论的全新发展。她大大丰富和拓展了党的作风建设的内涵，为新的条件下党的作风建设提供了强大的思想武器。
其次，党的作风建设必须不断进行内容创新。中国共产党在80多年的奋斗历程中，创造了伟大业绩，创立了中国化的马克思主义科学理论，随之也形成了许多优良的传统和作风。这些优良传统和作风是我们党最可宝贵的精神财富。在加强和改进党的作风建设时，必须继承和发扬这些优良传统和作风。同时，我们要清醒地认识到，由于我们党长期执政，出现了在战争年代未曾遇到的新问题。这就要求在思想作风方面，必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，必须始终坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥全党的主动性和创造性，不断研究和解决新问题。在学风方面，必须坚持理论联系实际的优良学风，反对教条主义，把科学的理论与当时当地的实际结合起来，把科学的理论当作行动的指南。在工作作风方面，必须同形式主义和作坚决的斗争，建构科学的工作方式和行为模式。由于长期执政，党的各级干部分别处在不同层级的权力中心，各级干部的领导作风像一面旗帜，它的好坏，在人民群众中产生不同的效果。领导作风好，就会产生巨大的凝聚力和向心力，就会把人民群众紧紧团结在党的周围；领导作风不好，就会产生巨大的离心力，瓦解人民的斗志，给党的事业造成不可估量的损失。这就要求各级领导干部，确立公仆意识，改进领导方式，树立亲民形象。在生活作风方面，既要保持艰苦奋斗的精神，又要在优越的条件下更加严格要求自己，经得起金钱美色的考验。党的十五届六中全会站在历史的制高点，总结正反两方面的经验，提出了“八个坚持、八个反对”。这反映了全党作风建设的实际情况，具有鲜明的时代特征，是党创新作风建设的最新成果。
最后，党的作风建设必须不断地进行形式创新。内容决定形式，内容与形式必须高度统一。随着党的作风建设的内容不断创新，也需要在形式上不断创新。从以往的实践来看，加强和改进党的作风建设主要是靠教育。通过教育，全党对加强和改进党的作风建设的重要性认识更加深刻，自觉性更高，成效也更加明显，在新的历史条件下，推进党的作风建设必须要形式多样化，即：一是改革教育形式和教育内容，保证教育的软约束继续发挥作用；二是各级领导干部身体力行，做加强党的作风建设的表率；三是疏通各种管道，多管齐下加强和改进党的作风建设；四是运用各种媒体，树立好的典型；五是建构制度，充分利用制度的硬约束力，促进全党加强和改进作风建设。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设“廉洁、勤政、务实、高效、文明”的机关为目标，针对“作风、纪律、效率”的重点，突出“重心下移、贵在创新、提升效率、廉洁务实”，积极为渔（农）民办实事办好事，为建设海洋与渔业经济强市引领创新，为构建和谐的茂名海洋与渔业而发挥重要作用。
二、组织领导和机制
机关作风建设是体现理想、责任、能力的外在表现。要深入开展机关作风建设，必须建立坚强有力的领导体制、常抓不懈的组织机制。为此，20*年的机关作风建设领导小组组成人员如下：组长梁康成，副组长：黄土佳；李成泰、*、张伯明、郑道、李太光为成员。领导小组下设办公室，由*担任办公室主任，*担任副主任，*、*为办公室成员。领导小组办公室主要担负机关作风建设方案（文件）起草、调研以及工作总结、年终检查测评中的组织协调工作。领导小组下设监督小组，由李成泰担任组长，李巧儿担任副组长，刘光好、蔡青红、李河、梁前才、徐建强为监督小组成员。监督小组主要负责接待（收）社会各界对机关人员的投诉和来访等，协助做好作风测评的组织和后勤工作等。另聘请部分热心我市海洋与渔业事业的干部、职工和渔（农）民代表、企业业主等作为作风建设的监督员（另文聘请）。
三、主要任务和要求
今年是实施第十一个五年规划的头一年，为此机关作风建设的主要任务是“加强三个建设”：
1、加强思想作风建设。以开展社会主义荣辱观教育为契机，以深入学习科学发展观为主线，加强局机关及直属单位的思想作风建设，全面树立“四个观念”：实事求是观念、理想责任观念、顾全大局观念和服务人民观念。
2、加强工作作风建设。以“三个实践排头兵”活动为内容，以提升海洋与渔业执政能力和工作效率为出发点，切实改进和加强机关自身的工作作风。实现四项工作作风目标：①杜绝迟到、早退等不良现象；②实施行政、许可事项要做到便民服务内容公开，快捷办事，逐步推进政务公开工作的公开化、规范化、民主化、便民化；③深入基层调研，调查研究要贴近群众，个人作风形象要公证公平务实，为群众办事要热心诚恳。④对渔民群众或社会各界群众反映的热点难点问题，要实事求是地作出解释，能在职权范围内解决的要积极帮助解决。
3、加强党风廉政建设。以开展的“纪律教育学习月”以及社会主义荣辱观教育结合起来，努力加强机关自身的党风廉政建设。主要要求：①建立起从党组成员到中层负责人的党风廉政建设责任制；②坚决执行有关党风廉政建设的事项规定；③杜绝“吃、拿、卡、要”现象；④认真贯彻落实财务收支两条线、财政工资、资金统发后的各项规定，不利用节假日乱发财物等。
四、年度作风建设行动计划
第一季度：结合抓好20*年度的作风测评，落实工作措施，确保测评顺利。
第二季度：制订年度作风建设方案，提出新的目标、任务和要求。重点整治一些作风拖拉现象。作风建设领导小组办公室将不定期检查作风建设情况和上下班考勤，督促加强机关工作作风。
关键词：中国共产党；党风建设；毛泽东；邓小平；江泽民
党的作风建设是党的建设的重要组成部分。党的三代领导集体在领导中国革命、建设和改革开放的伟大实践中，探索并独创性地形成了党的作风建设理论，极大地丰富和发展了马克思主义党建学说，也使党的事业不断取得成功。
一、党的第一代领导集体形成一套党风建设的理论
党的作风即党风，是全党，包括党的各级组织和党员个人，在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯态度和行为，是党的性质和党员的世界观及其思想品德的综合反映。在马克思主义政党建设过程中，恩格斯曾最早使用“作风”一词，列宁也多次使用过“作风”一词，但提出“党风”科学概念，并且形成一套党风建设理论的是毛泽东。这也是以毛泽东为核心的党的第一代领导集体对马克思主义党建学说的重大贡献，是中国共产党的理论创新。
延安整风运动时期，毛泽东在《整顿党的作风》中第一次完整地使用了“党的作风”一词。毛泽东在该文中指出:“我们是共产党，我们要领导人民打倒敌人，我们的队伍就要整齐，我们的步调就要一致，兵要精，武器要好。如果不具备这些条件，那末，敌人就不会被我们打倒。”“我们要完成打倒敌人的任务，必须完成这个整顿党内作风的任务。”—阐明了党的作风的重要性和必要性。毛泽东同时指出:我们的党风、学风、文风还有些不正的地方。“所谓学风有些不正，就是说有主观主义的毛病。所谓党风有些不正，就是说有宗派主义的毛病。所谓文风有些不正，就是说有党八股的毛病。”“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”所以，“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，这就是我们的任务。”—阐明了党的作风的任务毛泽东在该文中还阐明了整风的指导方针。依据这一方针，延安整风运动坚持真理，修正错误，既弄清思想问题，又团结同志，使整风取得伟大胜利，同时也创造了党风建设的有效方式。党的七大系统地总结了作风建设的经验，把理论联系实际、密切联系群众以及批评和自我批评，归纳为党的三大作风，—对党风建设内容作了高度概括，形成党的优良传统作风。新中国成立前后，毛泽东还提出要保持谦虚谨慎，戒骄戒躁，坚持艰苦奋斗，警惕资产阶级思想的腐蚀，注重调查研究等执政党作风建设的思想。1956年党的八大总结了执政7年的初步经验，对党的作风建设提出了新的要求，强调要坚持和发扬党的群众路线的传统，密切党与人民群众的联系，坚持民主集中制原则，维护党的团结和统一，坚持理论联系实际和实事求是的思想路线，等等。
二、党的第二代领导集体对毛泽东党风建设理论的恢复和发展
十年“文化大革命”严重破坏了党的优良作风。“文化大革命”结束之后，党在各个领域全面拨乱反正，同时把端正党风、恢复和发扬党的优良传统作为重要任务提上党的建设日程。党的十一届三中全会以后，党的第二代领导集体重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线，通过平反冤假错案，实事求是、有错必纠的作风得到了恢复。改革开放之初，邓小平、陈云就提出:党风是有关党的生死存亡的问题。邓小平强调:“如果不坚决搞好党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子”。在实践中，他把党的优良作风概括为群众路线、实事求是、批评与自我批评、谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗和民主集中制。为了实现党风的根本好转，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，集中开展了整党工作。根据改革开放中出现的新情况，党有针对性地制定政策措施，反对不正之风，开展廉政建设。加强党的作风建设，从严治党，反对腐败，成为邓小平党建理论的重要内容，也成为党的建设理论的重要组成部分。邓小平反复强调搞好党风廉政建设和反对腐败的重要作用:党风廉政建设是建设有中国特色社会主义的重要组织部分，关系到社会主义的性质;搞好党风廉政建设是搞好改革开放和经济建设的重要保证;党风是社会主义精神文明的核心，端正党风是端正社会风气的关键;加强党风廉政建设是巩固党和人民政权的根本问题。他提出:执政党要“防止领导机关官僚化的危险”。在整个改革开放过程中都要反对腐败，惩治腐败要一靠教育、二靠法制，领导干部要带头发扬党的优良传统等。
[1] [2]
三、党的第三代领导集体形成执政党作风建设的新理论
关键词：机关作风建设；制度创新
一、完善联系群众制度
从群众中来、到群众中去是我党长期坚持的群众路线，中国共产党是执政党，是中国人民和各国家机关的领导者，而我国的机关单位，又是党大政方针的直接落实者，还是党联系群众的桥梁与纽带，所以在一定意义上党政机关的作风展现了党的作风，所以改进机关作风至关重要，各级机关要重视作风建设的必要性，将作风建设贯彻落实到实处。基层组织和单位要把问计、问需、效于官兵的思想落实到具体内容上，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到基层呼机关应，基层需、机关帮。各级机关要把人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为提案和决策的标准之一。多年来的经验告诉我们，党群关系是关系党生存发展的基础，共产党领导各级机关自上而下的进行机关作风建设必须建立和完善群众制度。
二、建立教育学习制度
目前有些机关出现了“不爱学”、“不学实”、“假学习”等严重影响学习教育作风的问题，不按照上级指示，理论基础、党政知识、专业水平和考评考试等工作落实不到位的情况也大有存在。机关作风建设的一项重要工作就是建立教育学习制度，培养机关单位人员的学习意识，并将学习教育落到实处，使上下各级机关单位深切体会到学习教育的重要性和对自身发展的重要意义。学习的内容要符合时展的要求，顺应当下的潮流，不断充实知识的体系与结构，把提高公务人员的品德素养、专业水平、意识觉悟、精神境界当做学习教育的最终目标。建立系统化地学习教育体制重要的是要鼓励机关单位人员自学，并且对自学情况进行考核，这样能够有效地帮助工作人员更好地进行自学。同时，还要建立健全行政单位的教育学习制度。保证领导干部首先接受教育学习，这样领导干部才会在重要决策问题中发挥自身的智慧与力量，同时对下属单位开展教育学习工作起到了带动和鼓舞的作用[1] 。
三、完善监察制度
开展监督检查工作是改进机关作风的重要方法，完善监察制度也是改进作风建设制度创新的一项重要内容。建立完善的监察制度要做到以下几点：一是构建作风监察网。作风是每个机关工作人员都必须被严格考核的一项内容，必须受到党政机关领导部门的重视。党委每年都要对下属机关的作风进行严格考评，还要全方位地建设作风监督网，不时进行监察，做到作风监察网络全覆盖。必要时用暗访的方式进行监察，重点放在问题较大、监察难以发现的地方，确保问题多的地方随机检查的数量。二是形成多角度、多主体的综合监督体制。在对有关内容坚持党内监督的基础上，丰富监督的途径，增加监督的主体，做到司法监督、群众监督、社会舆论监督等有机结合，发挥监督的最大效力，构建多角度、多主体的监督体系，完善监督机制。三是发挥监督治理的作用，重视监督治理的作用，突出监察工作对机关作风建设的意义。要自上而下地加大监察的力度，首先是机关领导要重视到监察的作用，然后使下级工作人员也重视监察的力度，最后形成各级单位都重视监察工作的良好局面，是监察制度有效发挥其在作风建设中的关键作用[2]。
四、完善奖惩制度
奖惩制度是机关作风建设的重要部分，也是核准作风建设成绩的重要标准，在作风建设中发挥着不可替代的作用。现阶段，我国各级单位要建立完善的奖惩制度就要做到以下几点：考评内容要精细，最好根据不同的岗位、不同的工作内容制定，采用合理的评分标准；评分除了要与工作水平、能力、作风等业务有关外，还应该与群众反馈的意见、监督检查的结果、领导的评价等内容相结合，这样才可以保证评分结果的相对公平；最后必须把每个人考评的结果与其实际得到的奖惩相结合，这样才发挥出了考评奖惩制度关键的作用，使考评奖惩真正起到震慑的作用[3]。
五、结束语
机关作风建设是我党正在进行并将长期进行的重要工作之一，它是长期且艰巨的任务。所以，在符合实际情况的基础上，对机关作风建设进行制度上的创新是必不可少的一项工作，需要不断的探索，为改进机关的作风建设工作做贡献。
参考文献：
[1]加强与改进机关作风建设的制度创新思考段建平.成继发，邓衍繁[J]华南理工大学学报.2001，12.30.
【正文】
一、乡风文明的内涵
乡风文明是新农村建设的重要内容之一，是建设农村和谐社会的重要体现。乡风文明是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，在农村形成崇尚文明、崇尚科学的社会风气，农村的教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需求。乡风文明与新农村建设的其他内容密切相关，共同构成社会主义新农村的美好愿景。“生产发展、生活宽裕”是指农村社区的物质文明建设，乡风文明是指精神文明建设，村容整洁是指生态环境文明建设，管理民主是指政治文明建设。几个方面内容相互联系、相互支撑，乡风文明建设成为构建与时俱进的社会主义新农村的重要的精神支撑。
乡风文明建设是占领新农村主流文化阵地的需要。我国广大农村地域辽阔，各地自然条件、社会、经济和历史文化发展差异相对较大，特别是随着我国经济水平和城市化水平的迅速提高，农村社会正越来越多地受到来自城乡社会不同方面的影响，人口流动性大大增加。同时，随着乡村经济和社会收入分配形式的多样化，农民内部收入差距日益显现，农村社会文化风气呈多元化趋势。在经济增长的同时，农村的社会文化阵地需要主流文化的引导，加强乡风文明建设成为农村精神文明建设的重要内容。
乡风文明建设是社会主义新农村的精神动力。在市场经济发展的大潮中，绝大多数农村集体经济弱化，乡村建设合力弱化，部分优良传统被逐渐弱化，削弱了农村社会发展的精神动力，不利于农村社会的和谐发展。乡风文明重在建设，要继承并发扬农村社会主义建设成就和传统文化美德，提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，以社会公德来制约个人行为，以文明乡风来加强村民和谐，充分调动广大农民的生产积极性和民主参与意识，推动农村物质文明和政治文明建设的发展。
乡风文明，还可以为建设社会主义新农村提供新鲜血液。通过文明乡风的导入和培育，在农村形成积极向上的良好风气。落实九年义务教育制，加大对青年农民的义务科技培训，通过举办各种免费培训班，帮助他们能够掌握一技之长，使其成为发家致富的带头人，并通过先富带后富，带动整个村庄的发展，形成你帮我扶的团结互助的良好风气。
二、目前乡风文明建设的问题和难点
(一)存在的主要问题
各地区社会经济发展的不平衡态势，使得各地的农村文明和文化发展模式不尽相同，建设乡风文明存在不少困难和难点。
1.目前农村文化娱乐生活普遍缺乏，各种文化娱乐方式都在抢占农村市场。随着农村传统生活模式的逐步改变，不同类型的文化娱乐活动方式都在农村不断尝试，健康和不健康、高雅和低级的活动都在抢占农村文娱市场。茶馆、卡拉OK厅、麻将馆作为许多地方主要的农村文娱活动开始在一些集镇和乡村出现。在正常的文娱之外，许多乡村打牌现象盛行，既伤了民财，也毒害了农村的风气。
2.封建迷信现象有所抬头。许多农村建起了大小庙宇，一些农民外出务工经商、出门办事都要选吉日，还要到寺庙烧香拜佛，占卜问卦，预测吉凶。
3.农村宗教势力正在形成。除了庙宇在乡村的增加，外来宗教在乡村的本地化趋势亦不容忽视。现在许多农村都建有专门的基督教堂，我们在东北和苏北一些村子访谈时，村干部提到现在农村的基督教徒比党员多，而且组织更为严密，更守纪律，宗教对于一些农村老年人和有病在身的人口具有很强的吸引力。
4.和非法传教是值得关注和大力整治的。在正常的宗教活动以外的各种势力也乘机通过蒙蔽群众，达到聚敛财物的目的。一些地下非法传教活动也在与合法的宗教组织争夺信徒和宗教活动阵地，为社会稳定带来一定的隐患。
5.农村宗族宗派势力有所抬头。宗族势力在千年来中国农村有根深蒂固的传统，宗族宗派势力在农村的抬头，使得农村公共事务和民利受到操纵，从而影响广大人民群众的利益。有些农村宗族势力正在成为一些地区一些人插手当地公共事务，甚至成为影响村级民主选举的重要力量。
6.村民集体意识弱化。目前，绝大多数乡村以分散经营替代集体经营，以及外出务工人员增多。集体经济的弱化使得村民之间交流的动因、交流渠道和交流平台减少，交流时间缩短，农民集体参与意识弱化，相互沟通与交流的缺乏使农村人际关系存在不和谐的隐患。
7.农村社会治安和稳定问题值得关注。目前，随着农村人口的流动性增强，社会治安和稳定成为值得重点关注的问题。一方面农民法律意识有所增强，维权意识有所提高，另一方面，如果农民的诉求得不到及时关注和调解，成为引发刑事案件的隐患。
(二)建设难点
1.许多农村集体力量弱化，使得正面文化在基层传播缺乏有力的组织渠道。近年来，中央政府为了减轻农民负担，取消了农业税赋。农业税取消后，农村基层干部人数大大减少，农村干部队伍的经费主要依靠上级财政拨款。受经费制约，绝大多数乡村财政仅能维持最低限度的正常运行。对于集体经济不强的村庄，许多干部缺乏积极宣传正面文化的激励。
2.对乡风文明建设重视不够。一是认识不够，不少基层干部认为只要农村经济发展了，乡风就会自然文明，对乡风文明建设重视不够。二是投入不够，重视不够也反映在投入上，对于农村集体经济相对薄弱的乡村，无法为农村的公共文体设施建设提供足够的资金。目前，我国绝大多数乡村，除了少数经济发达地区的村庄、试点村和共建村可以依靠不同渠道获取资金，绝大多数乡村文体设施建设滞后，文化生活单调。三是协调不够，目前，在绝大多数农村，尚未形成合力建设乡风文明，在工作机制上仅靠少数部门单打独斗，推动起来比较困难。
3.乡风文明建设的长效机制尚未建立。建设乡风文明关键在于形成与时俱进的乡风文明传播模式，构建和谐的社会主义新农村的精神风貌。“十年树木、百年树人”，文化和文明的传播不是一朝一夕的事，在一系列政府行为的推动下，固然可以起到一定作用，但要做到深入人心，转化为长久风尚却不是一朝一夕的事。
三、乡风文明建设的主要经验和内容
(一)主要经验
1.依靠创新推动乡风文明建设。一是传播语言和传播方式要创新，要让深奥的理论简明化，用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和传播方式来阐述深刻的道理，让先进文明思想、良好的社会风尚在广大农民群众中扎根。二是要在文化产品的“创新”上下功夫。要结合当地实际，贴近农民生活习俗和当地风土人情，挖掘和整合资源，创造出农民喜闻乐见的文化产品。加大对农村优秀民间艺术团体和文娱活动的支持力度，培育出具有地方特色的文化精品，最大限度地满足农民的文化需求。三是要认真制定和完善农村村规民约。通过建立适合当地实际的村规民约，规范和约束村民行为，遏制农村打牌、大操大办、封建迷信现象，促进农村乡风文明建设的健康发展。
2.稳定乡风文明建设队伍。组织保障是乡风文明建设必不可少的一环。政府要把乡风文明建设纳入本地经济社会发展规划，形成基层各级政府党政部门、各类经济组织和农民群众共同互动，形成推进乡风文明建设的工作合力。政府部门在推行乡风文明过程中要转变思路，摆正政府在乡风文明建设中的位置，要把群众看作乡风文明建设的主体。乡风文明建设不能靠外部强制推进，农村先进文化建设的生命力在于群众的积极支持和广泛参与，要以民为本，因势利导，深入人心，在潜移默化中一点一滴地构建社会主义新农村的乡风文明。
3.推行机制要长效。乡风文明建设要在农村形成与时俱进的非正式乡村制度规范体系。加强乡风文明建设，有关部门要明确职责分工，配合协作，改变过去单靠政府某一个部门推动的局面，努力形成多部门配合、企业和民间组织参与，激发群众参与热情和积极性。党、政、群、民间组织多方面入手，上下协调，通过各种制度的相互衔接，构建多层次的乡风文明制度体系，通过多种类型的文化传播平台向基层农村传播。
(二)乡风文明建设的主要方式
综观各地乡风文明建设的主要经验，就会发现乡风文明建设不是孤立推行可以成功的，它需要与其他文明相结合，共同推进。我们认为乡风文明建设需要因地制宜、因时制宜，紧贴实际，与生产文明、生活文明、环境文明和文化文明建设相结合，在新农村建设中发挥作用。
1.与生产和生活文明相结合。乡风文明建设可以为生产提供有知识和技能的新型农村干部和新劳力。要加强对村“两委”班子的思想、组织、作风建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，有计划地选派村党支部书记到华西村等发达地区学习锻炼，开阔视野，更新观念，以培养农村发展的领头人；通过加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民的职业技能素质和农民的自我发展的能力，培养和造就一批有文化、懂科学、会经营的新型农民；通过招商引资，组织岗前培训，安排劳动力就业，减少农村剩余劳力。随着农村居民收入水平的普遍提高，农村社会传统的生产模式、生活模式和消费模式都在发生着变化，农民有更多精力投入到专业化程度更高的生产领域，有更多的意愿使用先进的工业产品，更接近城市生活的消费方式。
2.与生态环境建设相结合。广东和海南等省早在2001年前后就开始推进文明生态村建设，并且收到良好实效。“十一五”期间，中央和各省将继续加大对农村社会公共事业的投入，各地应结合基础设施建设工程，用好专项配套资金，抓好农村乡镇综合文化站、影剧院和体育场所建设。通过加强农村文体基础设施建设和投入，增强环境建设力度，将乡风文明深入到生活的各个方面，以环境建设促进人的行为转变。
3.与文化道德建设相结合。通过深入贯彻《公民道德建设纲要》，以“八荣八耻”为重点内容，在农村深入开展社会主义荣辱观的教育，组织礼仪宣传，提倡文明风尚，繁荣农村文化事业。加强县文化馆、图书馆、乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，推动实施农民体育健身工程，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。通过建设基层文体设施，推进乡村文体活动，采取演讲、相声和街头宣传等活动，开展文艺演出和秧歌、篮球、门球等文体比赛，丰富群众业余文化生活，形成遵守道德礼仪的氛围。
四、乡风文明建设的地方经验
(一)海南文明生态村建设经验
为了贯彻落实党的十六大关于“全面建设小康社会”的战略部署，海南省制定了2002-2009年文明生态村建设规划，提出“力争经过五至八年的努力，使全省半数以上的自然村建成文明生态村，实现我省农村面貌历史性的新变化”。所谓文明生态村就是生态环境与精神文明建设先进村，海南文明生态村建设的主要内容体现在建设生态环境、发展生态经济、建立生态文化三个方面。海南文明生态村建设明确指出要坚持因地制宜，分类指导的原则，不搞单一模式，不搞统一标准。通过创建一个整洁卫生、文体设施完善的新家园，让农民在人与自然和谐相处的同时，过上丰裕的物质生活和高质量的精神生活。海南建设文明生态村的基本要求是：村级班子模范作用好，村民思想道德素质和文明程度较高，基础设施建设较好，村容村貌整洁，村庄绿化美化，生态环境良好，环境卫生清洁，管理机制健全。
《规划》从文明生态村建设资金和加强领导两个方面指出如何建设文明生态村。要将文明生态村建设资金纳入市县、乡镇财政预算计划，保证每年有一定比例的投入，将农村建设专项资金“捆绑”使用到文明生态村建设中去，多渠道落实文明生态村建设资金。切实加强对文明生态村建设的领导，坚定不移地抓好文明生态村建设，建立文明生态村建设的领导责任制和有效的工作机制，层层制定规划，认真组织实施。制定、完善各市县文明生态村建设规划，要深入动员群众和组织群众，因地制宜，分类指导，形成齐抓共建的工作格局。
(二)江西鹰潭的乡风文明建设
鹰潭市提出坚持以农民群众为主体，围绕培养新型农民，按照“八荣八耻”的社会主义荣辱观要求，大力推进乡风文明建设，提高农民思想道德素质、科学文化素质和民主法制观念，营造文明、淳朴、向上的农村新风尚。通过加强四个方面建设，促进乡风文明。一是强化农村文化阵地建设，提高农村文化设施，力争使村村有文体团队，发展农村特色文化，继续开展“文化三下乡”活动，以满足广大农民群众的精神文化生活。二是提升农民思想道德素质，在农村广泛开展社会主义荣辱观教育活动，帮助农民树立“八荣八耻”的观念。三是加强农村治安综合治理，坚持从基层抓起，在农村开展以社会政治安定、社会治安稳定、社会环境和谐、防控体系严密、基层管理规范、队伍建设加强等方面内容的创建和谐平安乡镇(街道)、和谐平安村委会、和谐平安家庭等活动。四是建立健全乡风文明的长效机制，将乡风文明与新农村建设其余内容有机结合，建立健全长效机制，保证乡风文明建设常抓不懈。一方面建立健全村规民约，另一方面建立健全乡风文明的评比奖励机制，引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富、爱岗敬业。
(三)福建安溪县构建和谐乡村的探索
1.政策推动提供创建保障。安溪县委、县政府把和谐村镇建设纳入建设现代山水茶乡的总体目标，将农村先进文化建设作为构建和谐社会的重要内容，纳入乡镇党政班子领导实绩考评指标体系，通过硬指标保障创建活动落到实处。
2.组织发动形成创建合力。通过加强舆论引导，发挥基层党组织的带头作用，凝聚群众组织的合力，严格监管督查等方式形成乡风文明建设合力。
3.部门联动提升创建层次。充分发挥部门的职能作用和优势，主动介入，联动参与，分类指导，丰富内涵。县委宣传部、县委文明办、县文体局侧重在内容和形式上进行指导设立，同时，教育、计生、司法等职能部门积极为各村居的宣传文化建设提供宣传材料，丰富农村文化内涵。
一、加强组织领导，进一步明确指导思想和总体要求
（一）年度工作指导思想及总体要求。
2010年我局党风廉政建设及反腐败工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中纪委三次全会和国务院廉政会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，认真履行赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，大力加强党的作风和反腐倡廉建设，为完成人事人才、机构编制和中心工作提供坚强的政治保证。
（二）健全调整组织领导。
根据人员变动，结合我局实际情况，调整我局党风廉政建设及反腐败工作领导小组如下：
组长：**
副组长：***
成员：****
领导小组下设办公室，设在纪检监察室，由***同志负责分管局党风廉政建设及反腐败工作，兼任办公室主任。领导小组办公室负责局党风廉政建设及反腐败日常工作。
二、深化学习教育，牢固构筑反腐倡廉的思想道德防线
学习教育要方向明确、有计划地进行。围绕建设社会主义核心价值体系，以反腐倡廉学习宣传教育工作为依托，把党风廉政的学习教育纳入全局学习教育的总体计划，作为局理论学习中心组和机关干部政治学习的重要内容。党风廉政反腐倡廉学习教育的主要内容包括以下五个方面：一是进行学习十七大报告和同志关于党风廉政建设的理论和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》学习教育。二是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验学习教育。三是进行共产主义理想信念、廉洁自律和从政道德教育。四是深入开展学习实践科学发展观活动，进行党的优良传统和作风教育。五是进行《》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党纪条规和国家相关法律法规教育。通过学习教育，加强全局党员干部的作风建设，增强党员干部实践“三个代表”重要思想和科学发展观、人才观的自觉性和坚定性，增强纪律观念和法制观念，提高分析和处理问题的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
学习教育要分清层次、有重点地进行。一是局理论学习中心组全年要安排一次以上以反腐倡廉为主要内容的学习教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，进行反腐倡廉教育。二是机关干部每季度要安排一次廉政教育的专项学习。增强学习教育的针对性和有效性，使学习教育的内容贴近党员干部职工的思想和工作实际，改进工作，解决实际问题。要注重学习教育形式的多样性。既要进行灌输式教育，又要引导党员干部进行积极的自我教育；既要运用“”等传统教育手段进行教育，又要运用电视、录像、互联网等现代教育手段开展教育；既要开展示范教育，发挥先进典型的引导作用，又要开展警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，引以为戒，警钟长鸣。
二、建立健全制度，为党风廉政建设及反腐败工作提供制度保证
（一）深入落实党风廉政建设责任制。我局党风廉政建设及反腐败工作，实行局党组书记、局长负总责牵头抓。纪检组长协助局党组书记具体抓。各分管领导对分管科室及工作负责,各科室、中心负责人对本科室人员和工作负责,各级党组织逐级负责层层抓落实的责任机制。并将党风廉政建设作为局机关各科室、中心年度工作目标考核和各级党组织基层党建目标考核的重要内容。将党风廉政建设及反腐败工作纳入部门重要议事日程，与业务工作、党建工作同部署、同落实、同检查，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。
（二）进一步完善监督制约机制。坚持民主集中制这一根本组织制度，健全局党组会议、局长办公会议、局务会议、民主生活会等民主集中制的各项具体制度，坚持重大事项集体研究决定。坚持和完善政务公开制度，做到政务、政策、办事程序和办事结果公开。重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项。拓宽群众参与党风廉政建设和反腐败工作的渠道，增加透明度，促进“阳光作业”。
（三）严格执行党纪政纪和人事编制纪律。深入落实和执行纪委及上级业务主管部门提出的有关规定和要求。一是领导干部和各科室人员不准利用职权，违反规定在人事任用、人事调配、干部安置、职称评定、工资福利、编制配备等方面为个人和亲友谋取私利。二是干部职工不准收受与其行使职权有关的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证。三是干部职工不准参与公款支付的高消费娱乐活动及可能影响公正执行公务的宴请。四是加强预算外资金使用管理，确保资金按规定合理使用。
三、强化监督检查，确保公共权力正确行使
要把监督检查到位作为各项制度落实，确保正确行使职务权力，促进党风廉政建设的关键环节来抓。
一是要强化党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和党风廉政建设“一岗位双责制”。执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、经济责任审计、述职述廉、廉政谈话等监督制度。
二是要加强自我监督。要充分发挥局纪检组和纪检监察室的自我监督作用。重点是加强作风建设、机关效能建设，严格执行岗位责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、责任追究制以及两个“一岗双责制”等规章制度，继续发挥局机关党风廉政建设、机关效能建设监督举报电话、意见箱的监督作用，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，提升行政效能。加强经常性的监督检查，结合一年两次的工作总结，对全局党风廉政建设及反腐败工作情况进行回头看，做到早防范、早发现、早处理。
三是要自觉接受专门监督。教育广大人事编制干部职工，自觉接受行政监察、审计监督等政府专门机关监督。
四是要自觉接受群众监督。认真推行政务公开，使各项行政审批事项置于群众的监督之下。凡是涉及群众利益、不保密的人事编制业务都要实行公开，向服务对象公开工作内容和职责，公开办事的依据、条件、程序、过程、结果、时限和投诉办法等，保障广大人民群众对人事人才、机构编制中与其利益密切相关事项的知情权、参与权和监督权。深入开展民主评议政风行风活动，认真接待来访群众和办理案件。
