义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”的现实意义
本世纪初至今，随着各乡镇都出现人口出生人数从剧增到剧减，再到剧增且基本趋于稳定的过程，福安市各乡镇中心校和中学都不同程度出现了严重地两极分化现象：一方面，农村初级中学办学规模越来越小，生源严重不足，原先可容纳一千多名的中学只剩下两三百名学生就读，浪费了大量教育教学资源;另一方面，小学中心校的生员猛增，教学楼等基础设施欠缺，师资力量不足，各中心校无法承担正常的教学任务……。
“初小衔接实验班”举办，为破解义务教育乡镇学校的阶段性瓶颈，缓解中心校入学高峰压力，释放中学富余教师工作量不足造成的心里倦怠情绪，提供了切实可行的借鉴途径。
福安市义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”的具体做法
首先由中小学联合成立“初小衔接实验班”工作领导小组，中小学校长均直接负责管理工作，双方根据各自的基础设施、设备、师资力量、学生情况等校情，认真进行可行性考察论证，并召开部分人大代表、政协委员、学生家长和任课教师代表的座谈会，研讨、分析、交流本乡镇举办“初小衔接实验班”的优势，以获得社会、家长、老师的认可和支持。
为了扎扎实实开展工作，确保“初小衔接实验班”能够积极稳妥地顺利进行，工作领导小组在可行性论证的基础上，联合制定出《初小衔接实验班改革工作实施方案》。《实施方案》最核心的内容：一是小学中心校和完小校六年级的学生“挪”到初中上课;二是每个实验班级由一名原小学五年级的语文或数学老师跟班到中学上课，并担任班主任，其他学科的教学工作由中学教师担任;三是课程教材除英语外其它学科仍沿用原来小学的教材体系，英语学科在小学课程和教材的基础上，根据需要对教学内容进行适当调整和补充。
为了及时发现和纠正实验班改革实施过程中出现的问题，中小学各自抽调精干力量，联合成立“初小衔接实验班”课题研究小组，加强中小学对接联动。中学分管教学副校长直接管理衔接实验班教学教研工作，以实验班为平台，每学期定期开展初小衔接管理、教学、教研联动，不断研讨、解决改革工作中遇到的各类问题;引导教师认真学习国家课程标准，强化课程观念，增强规范办学意识，按照统一的要求调整课程;组织实验班教师深入研究教材，认真分析学情，准确把握教材内容整合的原则和标准，重视三维目标的实现和创新精神、实践能力的培养，改进教学方法，提高课堂效率，确保每一名学生都能够圆满完成义务教育阶段的全部学业。
六所实施实验班的中学成立教学管理横向联动机制，实行五个统一：(1)严格按照义务教育“五规范”要求，学生在校作息时间统一，每天不超过6个小时;(2)学科周课时安排统一，原则上每周30节;(3)各校主要学科教学进度统一;(4)其中、期末考试试卷统一(试卷经进修校小学教研室把关审核后再定版);(5)对学生的学业成绩采用多元评价，评价体系统一。
福安市六所学校三年举办“初小衔接实验班”改革取得的成果
从2012至2015年，六所学校共计办班48个，办班学生数2138名，小学派出参与教师共59人次(含生管5人)，其余教师工作量中学教师承担。三年来六所学校举办“初小衔接实验班”成绩斐然：
迎合了福安市目前的教育现状，有效促进了义务教育均衡发展
三年来，“初小衔接实验班”盘活了中学48间教室次，至少安排了72个满工作量的中学教师参加实验班工作。小学因此缓解了教室不足，教师不足的办学困难，也减轻了小学“大班额”办学问题的压力;中学增加了在校学生数，富余的教室、教师得到使用，有利于消化事业发展中的矛盾，使学校更有生息，有助于学校走出办学低谷。参加衔接实验班的六年级学生，几乎毕业后都选择留在原校初一就读，一改往年到处择校的情况，保住乡镇中学的招生生源同时，大大缓解了城区初中的招生压力。“初小衔接实验班”的举办盘活了教育资源，为福安市义务教育均衡发展，争创教育强市做出贡献。
更符合少年心智发展规律，有利于学生的身心健康发展
“初小衔接实验班”举办的最大好处是有利于减轻学生进入初中阶段学习过重的学习负担和心理压力。随着经济的发展和人民生活水平的普遍提高，学龄儿童的生理、心理发展普遍呈现提前和早熟趋势，大多数六年级学生实际上已是少年，进入少年初期的六年级学生，进入初中学校“初小衔接班”学习更符合少年心智发展规律，初中学校的学习生活环境更有利于他们健康成长。
小学学生跨入初中校门后，面对的是一个全新的学习、生活环境。从课程标准、教学内容、教学方法，到具体的教学任务、学习方式、人际环境，中学生生涯与小学有着本质的不同。通过一年“初小衔接班”的过渡学习，可以使大部分六年级学生在心理、学习、交往等方面能逐渐适应中学生活，同时也让“师与生、教与学”双双提前进行全方位、多层次相互了解、相互适应，把“突变”变成“渐变”，在“渐变”中顺利完成初中小学的衔接过度。三年的实践结果表明，经过一年衔接班学习后，升入初中的学生能很快适应初一起点学习，学生个性发展有了更大空间，更有利于初中整个阶段学习。
有利于形成和谐、统一的九年制义务教育体系
根据国务院《基础教育课程改革纲要(试行)》文件精神，小学和初中是一个完整的义务教育体系。义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”改革，一方面可以打好更加扎实的基础教育，减轻学生进入初中学习的心里和学习压力，特别是有利于弥补义务教育阶段栋低年级英语教学不够扎实的不足;另一方面，中小学可以更加牢固树立“协调发展”的教育理念，互相了解和尊重各自的教育教学现状，树立整体意识，通过进一步交流互动，发挥各自的教学优势，组建成立中小学发展共同体，实现中学、小学教学管理的良性互动，形成和谐、统一的九年制义务教育体系。
有利于全面实施素质教育，大面积提高教育教学质量
自初小衔接班设立以来，经过多次跟踪对比(以福安市农村片区17所初中联考成绩为依据，福安市、宁德市学科抽考、统考成绩为参照)，办实验班学校的教育教学质量进步幅度较大，三届学生在历次福安市统一考试中均取得优异的成绩。根据宁德市2015年中考教学质量分析会数据，宁德市中考总分排名前30名的学校中，农村学校占11所，其中福安市占了6所，分别是福安三中、松罗中学、晓阳中学、福安六中、福安七中、福安五中。而这6所学校中，有3所是举办“初小衔接实验班“的学校。实践证明，义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”改革，有利于全面实施素质教育，大面积提高教育教学质量。
福安市义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”的成因分析
福安市义务教育乡镇举办“初小衔接实验班”改革，之所以能够取得巨大成功，与下面几个方面原因关系最为密切：
福安市委、市政府高度重视、关心和支持是保障
为了破解义务教育发展难题，优化义务教育均衡发展环境，盘活教育资源，创建教育强市，福安市委、市政府高度重视“初小衔接实验班”改革，并把“初小衔接实验班”改革纳入到市委、市政府“关于进一步推进教育改革的探索与实践课题”的子课题之中，加大了对实验学校的教育投入和经费支持，使实验学校的校园环境大大改善，校园变花园，教学设备得到极大的充实与更新，同时按“实验班”学生生均经费的60%和寄宿生管理费拨付给实验学校使用，为“初小衔接实验班”的顺利开展，提供了坚实的物质基础和经费保障。
符合实验班改革乡镇的现实需要是动力
能够破解义务教育乡镇学校的阶段性瓶颈，缓解中心校入学高峰压力，释放中学富余教师工作量不足造成的心里倦怠情绪，这样中小学校才能够真正积极配合，密切合作，提升教师积极性，实现教师认真投入改革实践。
福安市教育局大力推动是保证
为了“初小衔接实验班”改革的顺利开展，福安市教育局专门成立了领导小组，由局长亲自任组长，市政府督导室主任任常务副组长。从2012至2015年6月，福安市教育局共组织开展了10次实验班改革管理与教学教研研讨推进专题会议，研究、讨论、解决“初小衔接实验班”改革中不同时期出现的不同问题，期间共有25个不同学科的教师在会议活动中展示衔接实验教学观摩课，50多人次的校长或主任展示了经验交流，有中小学实验班教师400多人参加了听课研讨互动。这些推进会的开展，强有力地保证了“初小衔接实验班”改革不偏离方向，促使“初小衔接实验班”改革工作更理性，更有效、更健康地开展。
影响举办“初小衔接实验班”的因素及解决对策
中学在实验班任教的教师对职称评聘存在疑虑问题
“初小衔接实验班”虽然“挪”到中学办学，但福建省目前在九年义务教育阶段只实行“六、三 ”学制，“初小衔接实验班”在学制上还是属于小学六年级，因此，这部分老师在年度考核表工作量一栏上只能如实填写任教小学六年级，这可能对他(她)以后评聘职称造成影响。解决对策：可由市委、市政府提供政策支持，借鉴上海做法，将“初小衔接实验班”学制以预备班形式纳入中学学制。
小学教师到中学上课存在抵触情绪问题
乡镇教师一般都是住校，由于路途、家庭等原因确实对到中学上课的小学教师造成一些生活上的不方便，同时兼任班主任，对学生的管理也不方便，特别是留守儿童和寄宿生。解决对策：中学尽可能给到中学任教的小学教师提供住宿条件，同时在绩效评比、评优评先和年度考核上出台政策，给予适当倾斜。
社会和家长的疑虑、担心问题
在人们长时间习惯了小学六年后，将六年级“挪”到初中上课，社会、家长难免心存疑虑，特别是农村完小校的家长更是担心自己孩子年龄太小，生活自理能力和学习的独立性都相对较弱，到初中上课后，成绩会不会出现滑坡，心存怀疑，进而对“初小衔接实验班”的改革形成阻力。解决对策：一是提前介入，认真进行对小学五年级的学生情况进行“三摸清”：摸清品行情况，摸清学习情况，摸清家庭情况，并与小学教师进行及时接触，全面了解学生情况，掌握学生的第一手资料，建立好学情档案;二是加大对“初小衔接实验班”改革优势的宣传力度，以形成合力为重点抓家校衔接，转变家长的观念;三是在初小衔接班学生入中学前有必要对家长进行一次较全面的培训，组织有经验的教师向家长介绍学生的心理发展规律，让家长了解初中教育教学的管理与标准、方法与习惯、以及目的和要求，在认识上达到统一和共识，有效调动并把家长作用发挥起来，实现学校、家庭教育的有效结合，达到对学生共同教育目的。
1、深化班主任工作，继续抓好常规管理及班级管理工作。一个学期以来，我们的班主任充分发挥晨会、班会、中队活动课、思品、心育课的功效，并以小学生守则、规范为准绳，带领学生分期学习，强化文明礼貌、尊老爱幼、团结互助、孝顺父母、遵纪守法、热爱祖国、热爱集体、热爱劳动、保护环境、宽容接纳，以平常心面对挫折等教育，培养学生对自己、对他人、对集体、对社会的责任感和健康的人格。在教育的过程中，加强了防火、交通、防盗、防拐骗、防黄、防毒气、用电、用煤气等安全教育，对学生在思想、行为有了很大的促进作用。在工作中，班主任们想方设法，把思想教育寓于活动中，使思想教育的渗透做到牢靠，到家。
此外，每班每周开展“文明班队”的评比活动，对每个学生进行每学月的自我评价活动，让学生通过评价，找差距，促进学生的成长。
为了做好学生的思想工作，班主任们经常留下来与学生谈话，解决学生的思想问题。并深入学生家中，了解学生在家的情况，向家长反映他们孩子在校的表现，保持学校、社会、家庭教育的一致性。
2、深化班级自主管理的群体建设，培养优良班干部队伍及群体。该学期，结合少先队大队部的工作，开展“以长扶幼”的活动，以高年级的班干部为主要力量，把他们分配到一、二年级里，从方式、方法上、工作上扶导低年级干部的操作，定期召开会议，向大队部汇报工作，以实际行动帮助低年级的干部进步。各个班在培养班干部方面都想出了许多办法。他们采用了班长轮值制、小组长轮值制、竞争上岗制、循序渐进制、委托制等方式，让学生有机会发挥聪明才干，在管理班级的工作上作出应有的贡献。在我校举办首届艺术节的过程里，我们的班干部在自主管理的工作上起到很大的作用，他们为了让老师放心地指导同学排练节目，以身作则，管理好班级，解除了老师的后顾之忧。尤其突出的是六（2）班和六（3）班、五（2）班、五（1）班、六(4)班的干部，为了管好班级不遗余力。
关键词：班主任；班主任工作；问题；对策
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）31-0216-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.31.141
一、张掖六中班主任工作中存在的问题
1.班主任对学生心理健康教育工作关注不够。全年级只有一个心理辅导教师，全校共有三个心理教师，初一的心理辅导教师还是由体育教师转过来的，是因年纪大无法担任体育教师，考了一个心理资格证，就开始担任初一的心理教师。每个班级的心理辅导课一星期只有一节，课程安排较少，上课多是引导学生做心理游戏，课下辅导力度不够，没有将心理健康教育落到实处。从校领导、班主任、任课教师到学生都对心理课的重视程度不够。班主任迫于学校、家长、社会的“分数至上”观念，对学生的学业关注度大于心理健康的关注度，对班级后进生基本采取放弃态度，只要他们不犯大的严重性错误，不影响班级其他学生的学习，就任由其自行发展。班主任很少走进后进生的心里，不能从心理入手去帮助学生，改变学生。
2.班主任工作量大，工作方法不合适。张掖六中班主任工作压力主要来源于工作任务重、班级学生问题多和家长配合度不够，班主任自身能力的不足。而且，在班级管理、后进生的转化和突发事件的处理上所遇到的困难，又增加了班主任工作量。
张掖六中班主任普遍采用强制性的教育管理模式，教育理念落后，认为自己是班级的主宰者，学生是被动接受教育和管理的客体，习惯以“权威”的形象出现，凌驾于学生之上，采用“我说你听”“我管你服”的教育管理模式，使得学生无法成为班集体的主人和自我教育、自我管理的主体。工作方式粗暴，班级管理滞后，尤其是年轻班主任，等到问题发生才去粗暴的解决，没有及时将问题扼杀在摇篮里。张掖六中的很多学生都是从小学开始在教师的打骂中成长的，挨打已变成他们生活中很正常的一部分内容。大部分学生对班主任是因害怕而言听计从。
3.班级教育与家庭教育沟通不够。张掖六中初一某班的一名学生因故意在宿舍睡觉没去班里上课，班主任叫到办公室教育，并让家长来学校陪读一星期，否则就带着孩子回家反省着，过段时间再来上课。出现问题时学生的父亲并没有想办法解决，好好地跟班主任沟通及解决教育孩子，而是单纯的责骂孩子，又因家里农忙，拒绝了教师陪读的要求，让孩子把校食堂的伙食费退掉，回去帮忙做农活。事情的最后，孩子选择了退学。显然，这个案例中家长的教育方式过于简单粗暴，缺乏与班主任和孩子的深入沟通，不能积极配合班主任工作。
张掖六中班主任们采用粗暴的方式管理学生，也是迫于家长和学校、社会的压力。家长们普遍认为班主任过于温柔，只用关心爱护管理学生，和学生做朋友，是一种没本事的表现，认为这样的班主任不合格，不放心把自己的孩子交给这样的班主任，会向校方有关领导提出更换班主任的要求。相反，越是打学生厉害的班主任，越是有威信，越能得到家长和学校领导的称赞。
4.班主任队伍稳定性差，班主任素质有待提高。张掖六中班主任任用较随意，大多听从学校领导安排。班主任的频繁更换主要表现在以下两方面：一是因进修或深造离开或者暂时离开学校。如一位班主任因参加研究生考试，离开学校一个月，将所带班级交予一位没有经验的年轻教师，而引发的众多班级管理问题。二是班主任内流动。如一位年轻班主任因无法胜任班主任工作被调至管理学校实验室，安排另外一名班主任接手她的班级。班主任队伍整体素质不高，只有两位班主任的第一学历是本科，大多教师是从周围乡下调上来的，起点比较低，参加的专业班主任培训少，缺乏相应的理论知识，大多凭经验的累积而从事班主任工作。评职称需要也是张掖六中教师们选择担任班主任的一个重要原因。很多教师迫于评职称压力而担任班主任，因此对班主任工作缺乏责任心，不关心学生，班级管理松散，给学生的健康成长和全面发展带来一定的消极影响。学校许多教师都在编不在岗，占着学校教师编制，并不从事教师工作，使得学校教师极为缺乏，有经验的班主任也相对缺乏，临时教师无法解决编制问题，不能安心从事班主任工作，也影响着班主任队伍的稳定性。
二、改进张掖六中班主任工作的对策
1.加强班级学生的心理健康教育，培养学生良好的心理素质。班主任应和心理教师相互配合，多花时间关注学生心理问题，做好学生心理健康教育。张掖六中初一某班，将近半数的学生家庭是单亲或重组家庭，这些学生或多或少会因家庭问题影响学习状态。若班主任不能及时发现这些问题，就会把学生置于孤立无援的境地，心里烦恼无法正确有效的释放，就会出现不写作业、厌倦学习等各种问题。忙碌的班主任没有找到问题根源，采用惩罚方式处理这些问题，就会进一步加重学生对学习、生活的消极情绪，形成恶性循环。
2.改进工作方法，提高班主任工作效率，减少工作量及工作压力。张掖六中班主任可借鉴设置“副班主任”来辅助自己。班主任还应加强自身素质建设，掌握学生发展规律，不断提升自己的班主任专业知识与能力，提高工作效率，减少工作时间。班主任还要树立“以人为本”的学生管理观念，少惩罚多感化，加强班主任职业理想和职业道德教育，增强广大班主任教书育人的责任感和使命感，明确班主任的工作职责。
第一条举办者具有政治权利和完全民事行为能力。学校具备独立法人条件。
第二条有合符办学要求的独立校园。小学：①学校占地不少于15000㎡(中心城区小学不少于10000㎡)；②生均占地不少于14㎡(中心城区小学不少于9㎡)；③生均建筑面积(不含宿舍)不少于6㎡；④学生宿舍生均建筑面积不少于4㎡；⑤学校规模600人以上。初中：①学校占地不少于15000㎡(中心城区学校不少于12000㎡)；②生均占地不少于15㎡(中心城区学校不少于10㎡)；③生均建筑面积(不含宿舍)不少于8㎡；④学生宿舍生均建筑面积不少于4.5㎡；⑤学校规模600人以上。九年一贯制学校：①学校占地不少于20000㎡(中心城区学校不少于15000㎡)；②生均占地不少于15㎡(中心城区学校不少于10㎡)；③生均建筑面积(不含宿舍)不少于8㎡；④学生宿舍生均建筑面积不少于45000㎡；⑤学校规模1000人以上。高完中：①学校占地不少于55000㎡(中心城区学校不少于45000㎡)；②生均占地不少于18㎡(中心城区学校不少于15㎡)；③生均建筑面积(不含教工宿舍)不少于14㎡(中心城区学校不少于9㎡)；④学校规模1200人以上。中职学校：①学校(不含教职工宿舍和相对独立的附属机构)占地不少于20000㎡(农村学校不少于33000㎡)②生均占地不少于20㎡(农村学校不少于34㎡)；③生均建筑面积不少于16㎡；④学校规模960人以上(农村学校不少于600人)。
第三条有与学校规模相适应的校舍、运动场地(小学18个班以上、初中24个班以上、中职学校设200米以上环形田径场。初中25个班以上设400米环形田径场一个)、体育设施及仪器设备、图书(小学生均藏书量20册以上，初中25册以上，并有一定数量的教参资料、工具书和报刊。中职学校有适用印刷图书生均不少于30册，城市学校报刊种类100种以上，农村学校60种以上，教师阅览室和学生阅览室的座位应分别按不低于教职工总数的20％和学生总数的10％设置)。
第四条小学规模一般不少于12个班，班额一般不超过46人，学生600人以上。初中规模一般不少于12个班，班额一般不超过50人，学生600人以上。高中规模一般不少于12个班，班额一般不超过45人，学生500人以上。中职办学规模一般不少于960人(农村学校不少于600人)。
第五条每个教学班有标准教室1间，学校有计算机室、语言实验室、音乐室、美术室、体育室、多媒体综合电教室、图书室(包括藏书室、阅览室)、仪器及器材储存室、广播室、团队室、心理辅导室、卫生室、综合档案室以及满足教育教学需要的设备设施等。31个班以上初级中学须增设计算机室和语言实验室各1间。小学设有科学实验室。初级中学有理、化、生实验室(包括准备室、仪器室、储存室)。中职学校要有与所设专业相适应的校内实习基地和相对稳定的校外实践活动基地。
第六条学校设有教师办公室、行政办公室、会议接待室等。
第七条学校设置符合安全、卫生标准的厕所。根据实际需要设置符合安全、卫生标准的食堂、浴室、学生宿舍、单身教工宿舍。
第八条有符合任职条件的校长、副校长(小学校长有大专学历或小学高级职称，初中校长有本科学历或中教一级教师职称，中职校长及教学副校长须具有本科以上学历和高级专业技术职称)。有符合任教资格的、结构合理的、数量足够的专兼职教师队伍。
第九条学校有办学基本建设投资和正常教育教学等各项工作所需要的经费，有稳定、可靠的经费来源和切实保证教职工工资的发放。
二、办学证件
第十条有年检合格的“中华人民共和国民办学校办学许可证”。
第十一条有年检合格的“广东省民办非企业单位登记证书”。
第十二条有物价部门发放的“广东省收费许可证”。
第十三条有国家技术监督局发放的“中华人民共和国组织机构代码证”。
第十四条有有效的各栋房屋建筑质量验收或检测合格证。
第十五条有各栋房屋的消防设备验收或检测合格证。
第十六条有有效的学生饭堂“卫生许可证”。
三、制度建设
第十七条有运作正常的由举办者或其代表、校长、教职工代表等5人以上组成的理事会或董事会，实行董事会或理事会领导下的校长负责制。
第十八条有教职工代表大会制度来保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。
第十九条依法建立财务、会计、资产管理制度并按照国家有关规定设置会计帐簿。民办学校收费应使用财税部门规定的统一票据。举办者的办学资产应当在批准设立之日起1年内过户到学校的名下。
第二十条依法建立学籍和教育教学管理制度，健全部门岗位责任制，业务考核机制、绩效激励机制，并报教育主管部门备案。
第二十一条学校实行安全工作校长负责制，设立安全工作专门机构，有专人负责校园的安全保卫工作。
第二十二条学校制订并严格执行食品卫生安全、消防安全、校车及校车驾驶员、学生接送人员的安全管理制度。
第二十三条建立安全工作会议制度，与每个教职工签订安全责任书，明确每个岗位安全责任，严格执行事故责任追究制度。
第二十四条建立事故报告制度、突发事件的应急预案和安全预警机制。
第二十五条制订并严格执行门卫、保卫、宿舍管理员的值班、巡查制度。
四、安全措施
第二十六条制订并严格执行体育运动、大型文艺活动、社会实践、勤工俭学等集体活动的安全要求和防范措施。
第二十七条制订并严格执行实验室安全操作规程及安全管理规则。
第二十八条建立校园网安全防范机制，有效防范如反动、色情、暴力等不良信息对学生的危害。
第二十九条实施对学生进行“每周一课”安全教育，把心理健康、身体健康纳入安全教育课程，学校对安全隐患实施每月一排查机制。
第三十条学生集中上下楼梯、横过机动道路时，建立有专人负责疏导和指挥机制。
第三十一条建立社会关心、家长广泛参与的学校安全教育工作机制。
第三十二条对教学实验用的有害有毒化学物品，易燃、易爆的危险实验用品，设置有由专人保管、专门地点存放、领取制度。
第三十三条学校年终要制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计。
第三十四条学校要与教育局和银行签订办学资金专用帐户监管合作协议，并严格执行协议内容。
第三十五条学校财会人员有会计从业人员上岗证书，具备法定资格。
第三十六条学校与教职工签订了劳动合同，依法保障教职工的工资、福利待遇、并为教职工缴纳社会养老、医疗保险费。
第三十七条制订定期对校车进行保养、维护，不准校车超载、超速，保证安全行驶的规定。
第三十八条校车按规定定期进行安全技术检测，校车驾驶员有经公安交警部门审核备案，领取《*市校车驾驶员上岗证》。建立校车及校车驾驶员管理台帐。
第三十九条学校与校车驾驶员签订《交通安全责任书》，定期对驾驶员进行安全教育和培训。
第四十条组织学生外出活动要报请上级主管部门批准，要制订活动的安全方案，有明确的安全责任人，开展专门的安全教育和指导，保障师生的安全。
第四十一条制订对学校消防设施设备、消防器材进行定期检查更换制度，确保从业人员正确使用消防器材。
第四十二条按照国家有关安全标准进行校内电网铺设及电器设备安装。
第四十三条楼道、走廊及其他通道要安全、通畅，应急照明用电设备要处于正常状态。
第四十四条严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、经营场所。
第四十五条煤气管道、用具做到定期检查，制定完善防止泄漏措施。
第四十六条制订食品及原料的采购、运输、储存、加工、留样等安全卫生管理标准。
第四十七条食堂工作人员持健康证上岗并定期进行身体检查。
第四十八条建立师生健康卡片，组织师生定期体检。
第四十九条水源符合国家饮用水水质标准，食堂要严格执行定期消毒制度。
第五十条医务室人员有从业资格，要定期检查药品的质量和有效期。
第五十一条制订防范突发流行性疾病和传染病的措施。
第五十二条学校内不得有宗教活动场所，不得铺设过境架空高压线。
第五十三条学校不得与市场、医院太平间、易燃易爆危险品仓库、加油站为邻。
第五十四条校园周边200米范围内不得有游戏机室、歌舞厅、桌球室、网吧等经营性场所。
五、教育教学管理
第五十五条配备学籍管理专门人员，建立健全学生转学、休学、复学、升级、留级、跳级制度和学生异动情况报告制度。
第五十六条学校落实校务公开制度。校务公开的内容、形式、程序等须符合校务公开的有关规定。
第五十七条教育教学面向全体学生，关注每个学生的健康成长，关注学生的个性差异，因材施教，关心学生身心健康，促进学生充分发展，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
第五十八条教师尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生的合法权益。
第五十九条中职学校要加强对学生的安全教育，特别是实习实训安全教育和安全管理工作，增强学生自我保护意识，禁止体罚或变相体罚学生，积极预防和依法、妥善处理学生伤害事故。
第六十条按国家课程计划、课程标准和省教育部门分布的校历安排课程，组织教育教学。课时符合国家规定。
第六十一条使用国家或国家授权的省级教材审定部门审定的教材，以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字，积极推广普通话和规范汉字。
第六十二条加强和改进德育工作，严格执行升降国旗制度，通过德育课程，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神；开展行为规范教育，培养学生良好的行为习惯；开展心理健康教育，培养学生良好的心理素质；开展法制教育，增强学生遵纪守法的观念。
第六十三条重视体育和美育工作，树立健康第一的指导思想，严格执行国家有关学校体育和美育工作的法规。保证学生每天有1小时以上的体育活动时间，增强学生体质；提出服饰、仪表、语言、行为等审美要求，培养健康的审美情趣。学校应重视校园文化建设，树立优良的校风、教风、学风，开展内容丰富、形式活泼的校园文化活动。
第六十四条对学生进行热爱劳动、艰苦奋斗的教育，培养学生热爱劳动人民、珍惜劳动成果、力行节约、反对浪费的思想感情。组织学生参加社会实践、社区服务、公益劳动等有益的社会活动。
第六十五条每年举办全校性综合文体活动。
第六十六条组织班主任学习培训和开展班主任经验交流，提高班主任素质和工作能力，定期表彰优秀班主任。
第六十七条实行学生综合素质评价考核制度，以课程标准和《中学生守则》及《小学生行为规范》或《中学生行为规范》为依据，对学生在校期间品德、智力、体质等各方面进行综合评价。
一、抓好三个环节，启动“六五”普法
突出普法工作重点，抓住关键开展工作，启动实施“六五”普法工作。
（一）动员部署，迅速启动。2010年11月26日，我县专题召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会。会议全面回顾总结了“五五”普法工作取得的成绩，安排部署了“六五”普法依法治理工作。
（二）调查研究，制定规划。根据中央、省、州“六五”普法规划的精神和要求，组织专门人员深入基层开展调研，收集干部群众对普法工作的建议意见26条，召开专题会议3次，切实增强“六五”普法规划的科学性、针对性和实效性。两办及时印发了《县全民法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，同时县十三届人大常委会第一次会议作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》。各乡（镇）、各部门也结合实际，制定了“六五”普法规划，为普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（三）广泛宣传，受益面广。通过悬挂横幅、发放资料、电视专栏等多种形式，广泛宣传动员，累计发放宣传资料9万余份，覆盖全县机关干部、农牧民群众，提高了社会各界对“六五”普法重要性和必要性的认识，为“六五”普法深入实施营造了良好的舆论氛围。
二、突出五类人群，加强法制宣传
我县明确领导干部、公职人员、青少年、群众、宗教界人士五类重点普法对象，分类开展普法学习，普法工作取得了较好的成效。
（一）以领导干部为重点，法制教育落到实处。严格落实会前学法制度，保证20分钟的会前学法时间，重点学习《宪法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务管理条例》、《突发事件应对法》、《侵权责任法》等法律法规，并将领导干部学法作为个人年度考核指标之一，确保了学法活动落到实处。五年来，全县各级各单位开展会前学法600余次，副科级以上干部4180余人次接受了会前法制教育，2012年，同心律师服务团到我县开展法制授课，切实提高了各级领导干部的法制理论水平和依法行政能力。
（二）以公务员为重点，法制教育全面加强。一是学法有计划。每年年初县法建办制定普法学习计划，明确当年每月学法重点，各级各部门结合自身实际，相应提出每月学法计划，并切实开展。二是学法有制度。各单位坚持每周集中学法制度，确保全年每名干部职工学法达到40学时以上。三是学法多形式。采取专家讲课、骨干辅导、知识竞赛、法律考试等多种方式，深入推进学法活动，有效提高了全县公务员法律素养。
（三）以青少年为重点，法制教育深入实施。一是坚持法制副校长制度。县法建办、县司法局、县教育局、县团委联合下文，将政法系统干警中的法制宣传骨干调整充实为全县26所中小学的法制副校长（法制辅导员），并明确了法制副校长工作职责，进一步规范和推进了法律进校园工作。二是坚持每月一堂法制课。各中小学校将法制课纳入课时安排，坚持每月一堂法制课，做到学法计划、教材、师资、课时“四落实”，充分发挥了课堂学法的主渠道作用。三是扎实开展法制进校园活动。五年来，县司法局向全县小学三年级以上学生发放《县青少年法律知识读本》4500余册，全县各中小学开展《警惕不良行为健康快乐成长》、“爱国、守法、感恩、团结”为主题的法治宣传教育活动200余次。切实增强了青少年法律意识，促进青少年健康成长。同时各中小学校发挥自身资源优势，开办法制广播、法制电视、法制板报、法制团会、法制主题班会等，对学生进行法制教育。
（四）以村（居）民为重点，法制教育广泛开展。一是加强重点村学法。结合法治建设工作，在全县政法系统开展所有副科级以上领导干部联系“重点村学法”活动。政法系统副科级以上领导干部及派出所负责人、司法助理员共计56人，联系全县19个乡（镇）、31个重点村学法，扎实推进重点村、重点人群的学法进度，不断巩固全面学法成效。二是加强村组干部的法制培训。五年来，累计举办村组干部法制培训300余场次，培训800余人次，有力提高了农村法制宣传队伍的法律素质。三是坚持法制读报员制度。以群众工作全覆盖为载体，全县读报员共宣读法律法规、典型案例等900余次，受教育群众达4万余人。四是积极开展村民集中法制培训。组织公、检、法、司部门的法律骨干，针对我县有轻微违法违纪的10个乡（镇），开展村民集中法制培训13次，每次培训时间达3天以上，培训农牧民群众2000余人。五是全面开展送法下乡。采取草场说法、院坝说法、调解以案讲法、个别咨询等多种形式，开展送法下乡活动860余次，发放法律宣传资料12.5万余份，宣传面达6万余人，特别是在结对认亲活动中，全县干部职工与农牧民“同吃、同住、同学法”，通过面对面的宣传，提高了农牧民群众的法制意识。
（五）以宗教人员为重点，法制教育得到强化。为深入推进“法治和谐寺庙”创建活动，我县加强了寺庙僧尼的法制宣传教育工作，特别是“同心同向”活动开展以来，民族宗教部门和相关部门，建立寺庙法治宣传教育制度，采取多种形式，广泛宣传《国家法》、《宗教事务条例》、《藏传佛教寺庙管理办法》、《藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则等法律法规，有效提高了广大僧尼的法律意识，州司法局到我县开展法制讲座，受到了寺庙僧尼的热烈欢迎。全县各寺庙按照法建办、宣传部、统战宗教部门的要求积极坚持开展寺内每月读报制度，更广泛地在僧侣中进行法律普及程度。同时，统战宗教部门组织宗教界教职人员开展法律培训活动，以点带面的在广大僧侣中普及法律知识。干部职工通过结对认亲活动，向结对户家中的僧尼重点宣传法律知识达1500余次，取得了明显的宣传效果。2015年4月，省司法厅到我县督查“法律七进”活动，对我县“法律进寺庙”工作给予了充分肯定。
三、加强七项工作，推进依法治县
运用法制宣传教育成果，推进依法治县进程，依法治理工作又有新突破。
（一）努力推进法治政府建设。新一届政府组建以来，由县委、县政府主导，依法治县办、县司法局等部门具体落实，制定出台了《政府性投资项目管理办法》、《项目管理目标考核办法》、《县政府投资建设项目审计工作办法（试行）》等一系列规范性文件，加大规范性文件备案和审查力度，强化行政执法监督，加强行政权力公开透明运行公共平台建设，运行标准化政务服务中心，行政监管更加有力，行政行为更加规范。县政府还聘请了泰和泰律所和英特信律所作为政府法律顾问，进一步促进了法治政府建设的规范化运作。
（二）加强基层民主法治建设。一是加强农村基层民主法治建设。大力宣传《村民委员会组织法》、《选举法》和《代表法》，切实保障村（社区）的依法选举工作开展，制定和完善村民（居民）自治章程、村规民约，为依法治村、民主管村奠定坚实的制度基础。二是开展“民主法治村”创建活动。按照“法治程度高、民主管理好、矛盾纠纷少、违法犯罪低”的标准，开展“民主法治村”创建活动，创建工作得到有序推进。三是加强“大调解”体系建设。全面构建人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的大调解工作体系，实施人民调解工作，每年财政预算补助11.5万元，有力提高调解工作积极性。四是加大法律援助服务力度。我局制定实施了《公证惠民制度》，近年来提供免费公证58件，减免公证费共计29000余元，法律服务“绿色通道”畅通，做到了真正的便民；我局在乡镇建立法律援助工作站，大力开展法律援助服务“三农”力度，县法律援助中心每年办理法律援助案件320件，发挥了“调解一起纠纷，等于一堂法制课”的作用，进一步提高了基层依法治理水平。
（三）深化行业依法治理。一是广泛开展行业治理整顿工作。经常性开展执法检查，强化行业监管，近年来，共查处假冒伪劣商业欺诈行为20余起，特别是机动车辆无牌无证专项整治取得明显成效。二是广泛开展法律维权活动。县政法委、司法局、工会、工商、妇联等部门充分利用大调解、法律服务、法律援助等多种形式，依法维护了农民工、妇女儿童、消费者的合法权益。三是加强行业依法管理。健全民主管理、民主监督制度，促进行业依法生产、依法经营理念，推动了行业依法治理深入开展。
（四）推进“依法治校”。各中小学校按照“管理制度健全、办学依法规范、管理工作民主、教师权益保障、学生权益保护、教育成效明显”的要求，扎实开展依法治校工作，法制副校长充分发挥法制宣传教育和指导作用，近年来，举办法制讲座510余场次，切实提高中小学生法律意识和中小学校法治管理水平，有效预防在校学生违纪违法。
（五）创建“法治和谐寺庙”。坚持依法管理、民主管理，深入开展“法治和谐寺庙”创建活动，进一步建立健全寺庙管理监督制度，确保佛事活动的依法进行，积极探索藏传佛教社会化管理新机制，益西寺、土木寺等4座寺庙还率先建立服务管理网格，依法管理制度创新稳妥推进。
（六）开展专题项目建设法制宣传。近年来，我县法制宣传教育紧紧围绕县水电大开发、公路建设等重大经济发展项目开展，县司法局、法建办制定专题法律宣传方案，采取现场解答咨询、发放宣传资料、组织宣传车巡回宣传等方式，开展法制宣传300余场次、接受咨询800余人次、发放资料相关法律宣传资料2万余份，有针对性的宣传土地管理、城乡规划、资源管理、治安管理处罚、等相关法律法规，教育群众依法解决诉求、合法维权，促进了我县社会经济建设顺利进行进程。
（七）建立企业法制宣传教育制度。我县近年来，对众多企业进行认真走访，及时了解企业及员工的法律需求，并针对他们的法律需求组织专业人士进行解决。同时，企业主管部门和与企业生产经营有关的执法部门联合县司法局积极开展“法律进企业”活动，在送法进企业过程中向员工发放法律读本、展示普法宣传展板，图文并茂地宣传法律法规知识，请专业律师现场解答各种法律问题。各企业在企业主管部门的指导下，建立了法律培训和企业职工法律教育制度，制定计划并认真并认真实施。
四、依托六个载体，创新法宣工作
通过结合宣传载体，创新宣传形式，切实增强了法治宣传效果。
（一）依托群众工作全覆盖，开展主题宣讲。结合群众工作全覆盖的宣传教育活动，突出“爱国、守法、感恩、团结”主题，制定下发《十项法制宣传行动实施方案》，编印藏汉双语《县“六五”普法法律知识读本》2.5万本，开展法制宣传进机关、进乡村、进寺庙、进学校、进企业、进社区、进单位、进家庭“八进”活动1924场次，参加人数11万余人次，发放宣传资料6万余份，宣传教育面达95%以上，配合州司法局、监狱成功组织“现身说法”巡回宣讲活动，发放资料2万余份，解答法律咨询200余问，1万余人接受教育，警示教育效果良好。
（二）依托“法律明白人”培养活动，开展深入宣传。针对我县法制宣传的实际，按照“点、线、面”的思路和“一户一个法律明白人”的要求，组建法制宣讲团，用两年时间深入全县所有乡村开展“法律明白人”培养暨法律宣传教育活动，重点对反分维稳、民族宗教及农村常用法律法规进行培训，对重大工程项目涉及的法律法规、党委政府的惠民政策进行宣传。开展法律宣传160余场次，参训农牧民群众、僧侣和学生共计4万多名，为每户农牧民家庭培养至少一名法律明白人，“法律明白人”培养活动的扎实开展，必将明显提高全县农牧民群众的法律素质，推动我县法制宣传教育工作迈上新的台阶。
（三）依托特别节日，开展专项普法。通过世界环境日、国际禁毒日、“3.15”、“12.4”等特别节日，利用“法制宣传车”在县城、乡镇巡回宣传法律法规，组织相关部门开展专项普法宣传活动，开展送法下乡150余场次，张贴宣传标语80条，发放资料2.4万余份，手机短信6000余条，2.5万余人受到宣传教育。
（四）依托县普法网，开展广泛宣传。2015年4月，县司法局开通县普法网，共设置普法动态、依法治理、法规政策、法律援助、人民调解、公证服务、通告公示、安置帮教、队伍管理、旅游风景等10个栏目，并制定和下发了关于《加强县普法网管理意见的通知》，落实专人，专门负责普法网的更新、维护、管理工作。普法网把法治建设的最新动态及时奉呈社会各界，并为社会各界提供法律咨询、法律援助、公证指南，将以最新的法律法规和党的惠民政策为社会各界提供工作参考。
（五）依托依法治县集中整治行动，开展群众普法教育。为切实提高全县广大群众的法律意识和法制观念，深入推进法治建设进程，我局结合实际研究制定了《依法治县集中整治群众普法教育专项行动实施方案》，并按照依法治县办的统一安排，在全县范围内广泛深入宣传党的十、党的十八届四中全会精神和“依法治国”理论体系，以及相关法律法规，弘扬法治精神。自依法治县集中整治行动开展以来，开展群众普法教育30余场次，发送“六五”普法法律读本及各种法宣资料1万余份，接受法律咨询1300余人次，达到了全县四类学法对象全员覆盖，通过活动的大力开展，促进各级干部依法行政、依法办事，增强广大群众法律意识、法制观念，形成广大群众依法维护权益，营造知法懂法守法用法的良好氛围。
（六）依托电视法治专栏，利用媒体普法。我县法治栏目以“普及法律知识，深化普法教育；增强法制观念，提高法律素质；弘扬宪法精神，推进法治进程”为宗旨，关注社情民生为主线，运用以案释法的形式，讲述案件故事、评析道义法理为载体，向广大群众普及法律法规知识。同时，我县将法治节目在格萨尔广场led大屏幕上滚动播放，以增加法治节目的知晓率和普及率。
五、落实六大举措，确保普法开展
按照普法工作规划，高标准、严要求，确保了各项工作落到实处。
（一）加强组织领导。严格执行“党委领导、人大监督、政府实施”的法制宣传教育领导体制，成立法制建设领导小组，建立健全成员单位职责制度。各级各部门也成立了“六五”普法工作领导小组，配齐配强专兼职工作人员，县十三届人大常委会一次会议还作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》，确保了普法工作有人抓、有人管、有人干。
（二）加强责任落实。将“六五”普法工作纳入对各单位的目标考核，所占分值为1分，由县法制建设领导小组实行考核，作为年终目标考核的依据之一，确保了单位重视、责任落实；按照中央、省、州的要求，结合本县实际，每年制定年度工作意见，明确全年工作任务和重点，并召开工作会安排落实，做到了年初有安排、年终有总结。
（三）加强队伍建设。通过成立普法讲师团（社情舆情宣讲团）、为26所中小学校配齐法制副校长、开展法制宣传骨干培训等途径，加强普法队伍建设，提升宣传队伍素质，为“六五”普法提供了有力的人才保障。
（四）加强经费保障。县政府将“六五”普法工作经费列入了年度财政预算，2011年为1万元，2012年按全县人口每人0.2元预算为10.6万元，实际划拨12万元，2013年起做到了逐年增加。同时部门乡镇也保障了法制宣传教育工作的经费需要。
（五）加强协调配合。每年召开法制建设领导小组成员单位会议两次，研究法制宣传教育工作的重大事项，安排部署下一步工作。各级各部门按照“六五”普法“谁执法、谁普法”和“谁执法、谁治理”的要求,各司其职、各负其责、互相配合，深入开展法制宣传教育工作。
（六）加强督促检查。县人大每年开展法律法规的执法检查和“六五”普法工作调研，县政协委员深入到乡镇、村、组、农户居民家中，了解法制宣传教育工作开展情况。每年6月和12月，由县法建办牵头，组织法制建设领导小组成员单位开展普法依法治理半年、年度检查，确保“六五”工作的不断开展。2013我县通过了州上的“六五”普法中期检查。
六、加强日常工作，确保普法实效。
（一）加强普法材料报送。为进一步提高普法依法治理信息工作水平，充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，全面及时准确地反映我县普法依法治理工作动态、亮点和特色，我县法建办要求全县各单位、各区乡（镇）及时报送“六五”普法工作动态、重要活动情况、普法依法治理工作的新思路、新举措、典型经验、工作成效及开展对法律法规及与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识的培训、学习、宣传和普及活动情况，举办法制讲座、报告会等活动情况。全县各单位、各区乡（镇）高度重视信息报送工作，认真落实信息报送工作责任制，指派专人担任信息联络员。信息联络员将本单位、本区乡（镇）普法依法治理信息及时上报，每月至少向县法建办报送1至2条信息。同时，我县按时完成州级相关部门交办的其他各项工作任务，并取得良好的普法效果。
（二）加强普法档案管理。普法档案是各级法制宣传教育部门开展法制宣传教育工作的原始记载，是历史地、全面地反映本地区、本部门普法工作的重要依据。“六五”普法工作是以五年为期限的阶段性工作，普法工作点多、面广、线长，我县充分认识档案规范的重要性，将“六五”普法各类材料分类装卷，并做到一年一整理。整理规范的档案内容为2011年“六五”普法启动以来的资料，对以后产生的资料随时归档，至2015年“六五”普法结束为一个档案周期。
七、“六五”普法下步工作安排
2015年是“六五”普法收关之年。下一步县上将研究制定“六五”普法验收方案和验收标准，组建验收小组，筹备并开展对全县各乡（镇）、各单位“六五”普法检查验收工作，在严格自查的基础上迎接省州督查工作组的检查验收。
重点督查六个方面的内容：一是组织领导和工作机制建设情况；“普法”工作的人、财、物保障情况。二是围绕大局开展法制宣传教育情况。结合“爱国、守法、感恩、团结”活动开展法制宣传教育情况；在“结对认亲”、“同心同向”和“共建共创”活动中开展法制宣传教育情况；贯彻落实全县“六五”普法规划情况。三是各乡（镇）、各单位组织普法重点对象学法用法的情况；各乡（镇）、各单位自身学法用法以及组织管理或服务对象开展专门法制宣传教育的情况。四是“法律八进”活动开展情况。五是在各项法制宣传教育活动中要有创新思维，采取各自特色亮点做法，创新普法和依法治理方式，抓好专项普法和常态普法，建立健全日常工作制度，各项工作要有文字体现，做到档案规范、材料齐全、数据详实。六是依法治理工作开展情况。各单位、各乡（镇）要落实专人主抓此项工作；县级机关、各部门、州属单位要确保工作开展有计划、小结、总结，每年普法工作信息不少于24期；各片区工委、各乡（镇）要确保工作开展有计划、小结、总结，每年普法工作信息不少于36期，其中面向群众、僧尼、学生等服务对象的普法信息每年不少于24期，其他具体检查内容参见《县“六五”普法督导检查指导标准》。此六五普法督导检查指导标准，为我局依据“六五”普法实施方案草拟，如有增加内容或更详尽的指导标准，我局将及时行文通知。
督查方式：采取自查与实地检查相结合的方式进行，主要听取工作汇报，检查各种类型普法责任单位的文件资料、会议记录和宣传材料等档案。
一、深入学习贯彻党的十精神，全面落实“六五”普法规划
1.抓好党的十精神的学习宣传。把认真学习贯彻党的十精神作为法制宣传教育工作首要政治任务抓好抓实。要引导广大公民深刻领会党的十关于法治建设、法制宣传一系列重要论述的精神实质，深入开展法制宣传教育，把十精神落实在法制宣传教育的各方面、全过程。
2.抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。大力宣传宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度、根本任务、公民的权利义务等主要内容，不断增强广大公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法制意识。深入宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成及基本特征，使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义事业的法律保障。及时抓好新修订的《刑诉法》、《民诉法》、《加强网络信息保护的决定》、《道路交通安全法》和新颁布的《精神卫生法》等法律法规的宣传教育，为全市公民学习和运用各种法律法规提供必要的支持。
3.抓好“六五”普法中期检查，推进“六五”普法规划的全面落实。积极开展调查研究，总结“六五”普法以来的成绩和经验，找出问题，制定措施，及时改进。各村（社区）、各部门、各单位要做好“六五”普法中期自查和互查工作。邀请人大代表和政协委员参加督促检查。
二、紧紧围绕五位一体总体布局开展法制宣传，进一步夯实经济社会发展的法治基础
4.深入学习宣传与服务经济转型升级相关的法律法规。围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，把握稳中求进的总基调，继续开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题实践活动。大力宣传经济结构调整、维护市场经济秩序、城乡建设、资源节约、环境保护、科技进步、自主创新及公平竞争、诚实守信、知识产权保护等方面的法律法规，尤其要结合经济社会发展的实际，不断加大生态文明建设方面的法律法规宣传，为推动科学发展、建设美丽新提供坚强的法治保障。
5.深入学习宣传和创新社会管理密切相关的法律法规。以政治建设和社会建设为着力点，围绕建设法治政府，促进公平正义及社会和谐稳定，大力宣传社会组织建设、政府信息公开、党风廉政建设、突发事件应急处置以及、投诉、调解、社会治安综合治理、流动人口服务管理等方面的法律法规，不断提高各级政府依法决策、依法行政、依法办事的水平，进一步引导群众树立权利和义务相统一的观念，依法表达利益诉求，为提高社会管理科学化、法治化奠定坚实的法治基础。
6.深入学习宣传服务保障民生的法律法规。以满足人民群众日益增长的物质文化需要为根本目标，大力宣传劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面的法律法规，大力宣传与保障妇女儿童、老年人、残疾人等特定群众利益相关的法律法规，切实维护广大人民群众的合法权益。大力宣传文化交流、文化娱乐、文化市场、文化产业等方面的法律法规，大力促进社会主义文化建设的成果惠及广大群众，不断丰富人民群众的精神家园。
三、着力培养领导干部法治思维，进一步带动全社会法制宣传教育的深入开展
7.强化领导干部法治思维养成。增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力是法制宣传教育的关键，年度领导干部集中学法不少于2次。继续推行非人大任命领导干部任职资格法律考试制度和领导干部述职述廉述法述稳考核制度，继续推行党委中心组集中学法、党校（行政学校）法律知识培训、公务员学法考试等主要学法形式和制度，加大领导干部雉水在线学法工作力度，全面提高学法用法的实效性。
8.突出抓好公职人员学法用法。建立健全公务员日常学法培训、考核、考评机制，组织对全体公务员进行法律知识培训考试，确保公务员全年学法时间不少于60课时。司法机关和行政执法人员要重点突出公正司法、廉洁执法和执法规范化的培训教育和观念的养成。
9.努力夯实青少年法律素质根基。深入开展以“唱响法治、畅想明天”为主题的法制歌曲唱响校园活动，进一步培育校园法治文化，不断提升青少年学生的法律道德素质。结合不同年龄阶段青少年的特点，开展青少年喜闻乐见的学法用法活动，丰富青少年法制宣传教育内容和形式，充分发挥法制副校长的作用，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育网络。教育部门深入开展“读法律书，做守法人”主题教育活动，组织开展第四届“学法小童星”和“知法守法青少年”评比活动，进一步增强青少年学法守法用法的意识。
10.不断强化企事业经营管理人员学法用法意识。继续开展“诚信守法企业”创建评比活动，深入开展企业经营管理人员和职工法制宣传教育，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。涉企部门要建立健全企业管理人员的学法制度，确保企业管理人员全年学法时间不少于6天36课时，不断完善企业法律顾问制度，加强企业法制宣传阵地建设。
11.深入开展农民法制宣传教育。各村（社区）要加强法制宣传阵地建设，完善和拓展农家书屋法治文化服务功能，广泛开展形式多样的法制宣传活动；要切实加强村（社区）两委干部法律知识培训，要依托农村、社区法制学校开展学法讲座，不断提高他们依法管理村务、防范和化解矛盾的能力。充分发挥大学生“村官”担任法制宣传员的积极作用，不断完善农村“法律明白人”制度。
12.切实加强流动人口法制宣传教育。公安部门要在流动人口较集中区域建立法制培训点、选配外来务工人员担任法制宣传联络员，完善法制宣传教育网络，结合流动人口的工作生活实际，进行有针对性的法制宣传教育和法律服务工作。组织开展“农民工学法活动周”、“送法进工地、进企业”等活动，巩固和完善我市广覆盖、全方位的农民工法制宣传教育工作体系。做好对两新组织的法制宣传工作，认真组织对社会闲散、流动人口及服刑在教人员、刑释解教人员等特殊人群的普法教育，进一步增强法制宣传教育的渗透力。
四、深入推进法治文化建设，努力增强法制宣传教育的感染力
13.加强草根法治文化理论研究。组织开展“社会主义法治文化建设提升年”活动，积极探索镇草根法治文化建设经验，加强对草根法治文化理论探讨。
14.加强法治文化阵地建设。进一步推进法治文化阵地的多样化、系列化、规模化建设，要进一步加大法治文化“五个一”工程示范单位建设力度，突出“法治文化示范村（社区）”、“法治文化示范学校”、“法治文化示范企业”的培育，打造一批新品牌。各专业法主管部门和有条件的学校、企业、村（社区）都要进一步加强法治文化阵地建设，建设不同类型、不同规模的法治场馆、农家书屋、法治画廊、法治广场、法治街道，因地制宜设置与当地环境相协调、与生态环境相融合的法治文化景观，依托文化站、农家书屋、村（社区）公共服务中心等设立的法治文化公共设施体系基本完善，年内覆盖率要达到85%以上。组织开展“法治文化阵地建设示范工程”，争取有两家单位获第三批“法治文化示范点”命名。
15.广泛开展群众喜闻乐见的法治文化活动。充分发挥专（兼）职文艺团体作用，推出一批具有较高思想性、艺术性、观赏性的法治文化节目。要利用庙会等群众性活动的有利时机组织开展法治文化艺术节。要以推动法治文化大发展、大繁荣为契机，充分挖掘各自的资源优势，组织开展法治论文征集、法制文艺调演、法治书画、法制灯迷、征集法治文化标语、短信、漫画等活动，在全市进一步掀起群众性法治文化建设的高潮。
五、深入开展基层民主法治活动，夯实法治建设的基础
16.认真总结过去几年民主法治创建工作的经验，结合新形势新任务的要求，适时展开调研，不断完善“民主法治示范村（社区）”创建标准。
17.加强创建工作的业务指导，注重平时的督促和检查，调动创建积极性，形成良性互动。
18.建立长效机制，丰富创建内涵，提升创建质量，力争全市省级“民主法治示范村（社区）”创建率达到25%，市级创建率达到90%。各镇（区）要把提高创建质量和水平放在更加突出的位子。
19.深入推进“法律六进”活动，各部门要结合“三下乡”等活动，进一步深入基层城乡开展丰富多彩的送法进基层活动，鼓励基层干部群众自觉学法，参与法治实践，不断夯实法治创建基础，扩大法制宣传的影响力，营造基层法治创建工作的浓厚氛围。
六、进一步强化法制宣传教育的领导，不断提高法制宣传工作组织保障
20.完善普法工作领导体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的工作机制，真正形成资源整合、上下联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好局面。党委、政府要把普法纳入“五个文明”建设目标考核体系，建立健全分工负责、条块联动的工作机制。充分发挥普法领导小组的职能作用，建立健全普法工作联席会议制度、工作汇报制度、工作督查制度，按要求配齐配强各级普法专（兼）职人员，为“六五”普法中期验收和规划的全面实施提供坚强的组织保障。
21.加强普法工作队伍建设。进一步加强普法骨干、联络员、普法讲师团、法律志愿者、法制副校长、法治新闻工作者五支队伍建设。做好联系沟通，加强业务培训，不断提高政治素质、法律素质和业务能力，充分发挥他们在普法和法治文化建设中的作用。
22.强化工作考核。要以《市委办公室、市政府办公室转发市委宣传部等部门关于＜市“六五”普法规划实施情况考核验收办法＞的通知》（办〔〕38号）文件为依据，分解落实责任，加大对普法工作的考核力度；各村（社区）也要出台相应的考核办法，强化重点工作的过程控制，确保全年各项工作任务有序推进。
一、学校基本情况
实验小学是1984年经省教育厅批准由城关八年制学校更名成立的。1995年成为省级示范小学，2004年再次授予省级义务教育示范学校，也是我县唯一的一所省级示范小学，现规模为三规制，教学班19个，学生689名，教职工101人。其中专任教师为72人，其中本科45人，大专27人，大专及以上学历达100％，省、市骨干教师、学科带头人、教学能手17人，县十佳教师、教学能手27人、教师队伍中青年结合，基本功底强，专业知识丰富，才艺、特长突出，获省、市优秀教师、先进等称号者占30％以上。我校连续多年在质检考试中取得了全县第二的好成绩，同时也被评为神池县教育战线先进集体、文明单位、红旗大队、金融建设与诚信教育示范学校，被市评为教育战线先进集体、少先队基础设施建设先进集体、校园文化艺术节先进集体、少先队红旗大队、科技创新先进集体、中华魂读书活动先进集体、校园足球活动先进集体；获得省德育基地、文明学校、依法治校示范校、平安校园，全国中小学作文竞赛先进集体、少先队工作银奖等殊荣。
二、教学教研工作回顾
（一）、总体思路
在狠抓教学常规工作的同时，积极开展以“生本教育”为主线，以“六种课型”为载体，深化课程改革，创新教学模式，遵循教育教学规律，科学传承、合理借鉴、有效融合、积极创新，发挥教学研究、教学管理、科研引领、资源开发、经验推广、教学服务的六大教研职能的教研教改工作，总的来说就是紧紧围绕全面提高教育教学质量这一中心开展工作，致力研究、引导、锻造基础教育小学根基，深入反思、凝炼、提升，为我县基础教育可持续发展和提升奠定坚实基础。
（二）、目标任务
1、课堂教学改革要有新举措。以“全员参与、自主学习—教师主导、合作探究—精讲点拨、思维活跃—检测巩固、当堂达标”为载体的课堂教学流程和有效教学策略，以自主、合作、探究学习为重点，全面构建“以生为本”高效课堂。
2、教育技术现代化要有新提高。运用“现代教育网”平台优势，结合多媒体应用，改革备课方式，尝试优课、微课、晒课等元素在课堂中的应用。
3、教学教研管理要有新突破。强化教学常规管理，实现不同年级教学管理的规范化、精细化、品质化。
4、特色科目教育要有新亮点。深入推进写字、阅读、基础英语、舞蹈和足球等新型课程，打造特色学校，提高办学品味。
5、骨干教师引领要有新成效。教学能手与新教师结对帮扶，每名县级及以上教学能手至少带一名新手，提升教师执教能力。
（三）、主要做法
1、不折不扣落实常规教学，让常规教学工作成为贯穿学校中心工作始终的生命线。
一是强化监控。要求校长、主管教学的副校长、教导主任要经常推门听课，及时把握教学动态，同步了解教师的备课和学生作业情况，一学年校长听课均在40节以上，教导主任在30节以上。教导处、各年级组定期进行课程进度执行情况的督查，有效规范教师的教学行为，切实上好每一节课。
二是注重细节。教学六认真，环环相扣，缺一不可。备好课是上好课的前提，坚持同轨教师集体备课、学科教研组集中业务辅导制度。针对作业的设计进行研讨，提高练习的针对性。对于作业设计、批改，要求每位教师要认真对待：力求科学、客观、有效，严禁以罚做作业来变相体罚学生；作业做到“四精四到位”：即“精选、精讲、精练、精批”、 “练习到位、批改到位、讲评到位、订正到位”，有效提高学生作业的质量。
三是总结反思。他每学期至少要组织四次教学工作检查，三次教学质量分析，每次做到小结、通报、整改措施、跟踪反馈“四落实”，适时召开一月一次的教学例会，期中教学学情分析会，排查问题、总结得失、鼓舞士气、明确工作要求、布置工作，取得了实实在在的效果。如今，坚持教学“六认真”已成为实小教师的自觉遵守的规则。
2、不折不扣推行“生本教育”，让“生本教育”课堂模式成为提高学校课堂教学效率的主力军。
（1）、实施高效课堂，持续推进课堂教学改革，针对学科特点，以“生本教育”为基础，深化自主、合作、探究教学方法研究，在各学科深入开展有效教学方法、高效教学模式的推广与应用，实施“全员参与、自主学习—教师主导、合作探究—精讲点拨、思维活跃—检测巩固、当堂达标” 的课堂教学流程和有效教学策略，全面构建高效课堂。
（2）、组织广大教师认真总结以前的成功经验，掌握其理论，理解其精髓，借鉴其方法。
①全体教研组长、各科骨干教师要做学习的排头兵。带头学、带头写、带头讲，为全校师生做出学习的榜样。同时相关包组领导要到各教研组具体进行指导。
②各教研组长组织本组教师依据学科特点进行“生本教育”理论学习和经验探讨。搜集有关知识经验，力求全面了解和掌握其理论方法，作为我们进行“生本教育”课堂教学改革的指导和借鉴。一是侧重于对“生本教育”课堂教学成功经验中学生观、教学观、学习观和人才观的认识与实践，二是对“生本教育”课堂教学中学生自主学习模式的实践，三是不断加强学校内部管理，不断提高教师的教育教学素质。
（3）、在学习总结提炼一学期经验的基础上，提升出富有我校特色的生本教育课堂模式，培养一支适应教育教学改革、具有较高执教能力和业务素质、具有一定科研能力的教师队伍，在三年内做出成效，探索一条实验小学课堂教学改革创新之路。
3、不折不扣推进“六种课型”研讨，让六种课型研讨成为促进全校教师专业化成长的主战场。
六课型研讨一直是我校教研教改活动的主要形式，近几年来我校的教研重点仍放在如何提升课堂教学效率的研究上。我们要坚持以课堂为阵地，以六种课例（摸底课、示范课、提高课、公开课、移植课、常态课）为载体，以研促教，提升教师教学水平，旨在提高教师课堂教学水平，全面提升教育质量。六种课型既相互独立，又相互联系。它们之间层层推进，不断深入。为求项活动有效务实。
（1）、摸底课
每学期初我们都要结合上学期“生本课堂”推广的实践经验，开展“生本教学”摸底课课例研讨活动，一般都是让新任课和新调入的教师讲，让他们在讲评课的过程中学习新的教学理念和方法并运用于教学实践，同时在教学过程中，不断锤炼自己的教学技艺，提升教学效率，使其迅速成长为我校的生力军，主力军，并在我校“以学生为主题”的探究之路上起到引领、示范作用。
时间安排：第二周
组织形式：分两步，第一步对新调入本校的年轻教师进行针对性听评课，要求在课堂上充分运用新的教学理念、模式，有自己的风格。第二步由校委成员以及教师代表组成一个评课组，对做课教师的课堂教学进一步分析，指出可供众多教师学习的地方，并提出改进意见，探究改进我校的“生本课堂”。
（2）、示范课
即从县校模范教师中选出做课人选, 给有上进心、有一定教学经验、有悟性的中青年一线教师提供一个操作性强，有借鉴价值，能有效提高教学质量的参考。发挥他们的带头影响和教研辐射的作用，带动各科的师资队伍的成长与发展。同时有培养了新教师，让他们一年基本规范，二年站稳讲台，三年教有所长。
（3）、 提高课
即老年教师模范，中年教师示范，青年教师规范。以活动为契机，结合听课活动，发掘、培养年轻骨干教师，并提供平台给予锻炼的机会，壮大优秀师资队伍，使学科教师业务素质和综合素质有所提高。
（4）、公开课
即运用不同的形式在不同的范围向广大教师汇报展示并广泛介绍其中好的教学经验和教学方法，深入研究其教学理念、方法、特点，提高展示者自身的教学水平。导教师逐步学会把对好课的感受、体会、心得提升到对其指导理念的共识和支撑理论的认识上来，帮助教师搭建一个更有助于交流、提高、创新教学平台，促进生本教育教学模式的全面推行。
（5）、移植课
结合 “生本课堂”推广的实践经验和外出培训的教师开展“生本教育”课例移植活动，让年轻教师学习新的教学理念和方法并运用于教学实践，同时在教学过程中，不断锤炼自己的教学技艺，提升教学效率，使其迅速成长为我校的生力军，主力军，并在我校“以学生为主题”的探究之路上起到引领、示范作用。
（6）、常态课
也就是所谓的推门课。它贯穿本学期始终，对我校全体教师进行不定时的推门听课活动。作为局教研室确立的我校研讨课题，此项活动在我校已经扎实有效地开展了八个学期，收效良好。
总之，通过六种课例的相互渗透，相互促进，并通过各种课例后的精评细雕，全面提升我校教师的课堂执教能力。充分发挥名师人选、教学能手、优质课获得者、高级教师和骨干教师的榜样激励效应，发挥局教研室和校教研组的教学研究和教学示范带头作用，发挥优质教育资源的辐射拉动作用。
4、不折不扣提高教材课标研读水平，让课标研读、讲座、说课等活动成为推进教学教研常规学习和研究的支撑点。
每学期周四的教研常规活动日进行教学研讨（评课、讲座、说课、反思），充分利用各教研组集体活动的契机，组织广大教师进行新课标的深入学习、研究课标，提高教师解读课标的能力，准确把握教材、吃透教材、运用教材的能力，促进教师专业成长。各组要结合教材分析、课堂教学、典型课例进行互动研讨，增强教研的针对性和实效性。同时尝试让40岁以下的教师进行说课比赛，以提高教师对教材、学情的准确把握。
5、不折不扣开展特色教育活动，让特色活动成为丰富校园文化，提升学生综合素养的主阵地。
我校本着“因材施教，开展特色活动；全面发展，提升教育质量”此理念组织开展舞蹈课、书法课和阅读课等多种形式的特色教育活动，特别是一二年级新开设了基础英语课，这样既丰富了学生校园生活，发挥学生特长，又提升了学生综合素养。班级要以班为单位开展班级特色活动，预设立专门的活动教室、场地，活动由政教处统一负责，并监督评估各班、各组的活动效果。队员由专职教师在各班精挑细选。此外，没有参加校级活动的同学留在本班参加班级专项活动（因班而异，包括朗诵、下棋、剪纸、讲故事等）。
（五）、不折不扣开发校本课程，让校本课程成为促进经典诵读、打造书香校园的主课堂。
我校在抓好大三门（语数英）和小五门（音体美科品）的基础上，围绕课程改革大力开发校本课程、继续在学生中开展“传统文化与语文教学”有机结合活动，就是想抓住小学阶段“阅读黄金期”，以填补“阅读饥饿期”，重点在提高阅读兴趣、阅读习惯上加强培养。发挥学校图书室、教室图书角等功能，为学生提供充足的阅读资源。创新阅读策略，扩大阅读范围，实行自主阅读与组织阅读相结合、读书活动与课堂教学相结合、校内阅读与家庭阅读相结合，形成“大阅读”格局，为此特购进一批丰富的图书并下发至学生手中，要求让学生带着问题去读，在每学期以讲故事、写心得等形式验收此项活动的开展效果。不仅进一步提升学生文化品位，促进教育内涵发展，而且可促进我校小学语文教学的研究向纵深发展。学校利用“庆六一”和“迎新年”等活动举行古诗词知识竞赛活动，开展读书活动和读书评优活动，深入推进语文主题学习，开展晨读、经典诵读等读书活动，适时组织学生写字、诵读、读书明星、演讲、等成果展评活动。
（六）、不折不扣实施教师专业提升工程，让“一师一优课”、“一课一名师”活动成为学校评优课、选名师的主方向。
建立完善“校-县-市-省-国家”六级教师专业发展阶梯体系，完善优质课、教学能手、学科带头人评选机制。依托“一师一优课”和“一课一名师”活动为载体，自下而上开展以课堂教学研究为核心的同课异构、网上晒课、网络直播等活动，通过“晒课”和“赛课”，评选出“优课”，向上级业务部门推荐，引领教师不断提升专业素养。倡导教师读书、学习、研究、思考、写作，不断提高专业阅读能力、研究能力、思考能力、写作能力，鼓励教师成名成家。开展名优教师教学叙事评比、业务技能培养、展示活动，组织青年教师课堂教学大赛、说课比赛，发现、培养、推介典型教师，为名优教师树立成就感和归属感，以此激励青年教师的成长。
深入学习贯彻党的十六大精神
为开创铁路改革发展新局面提供坚强的政治保证
同志们：
受部党组的委托，我就全路政治工作深入学习贯彻党的十六大精神，落实志寰部长和志军书记在这次会议上的讲话要求，讲几点意见。
一、2002年政治工作围绕中心、求实重效，发挥了重要作用 2002年，全路各级党组织以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以迎接十六大召开、学习贯彻十六大精神为动力，紧密围绕全路中心任务，开拓创新，发挥作用，狠抓落实，在以下几个方面取得了明显效果：
1．学习实践“三个代表”重要思想成效显著。一年来，各级党委把基层党组织“三个代表”重要思想学习教育活动紧紧抓在手上，加强领导，精心组织，坚持标准，扎实推进。部党组和各级领导班子成员深入党支部联系点，开展调查研究，实行面对面指导，确保了“学教”活动的质量，得到了中央领导的充分肯定，中央各大新闻媒体进行了集中宣传报道，极大地激发了广大干部职工的政治热情，营造了学习实践“三个代表”重要思想的浓厚氛围。为了巩固扩大“学教”活动成果，选择一线干部典型组成了“三个代表”在基层巡回报告团，请他们讲体会、谈收获，发挥了学习实践“三个代表”重要思想宣传队、播种机的作用。在集中教育基本结束后，各单位开展回访复查，针对问题强化整改，建立长效机制。傅部长对学习教育活动给予高度评价，他在批示中指出：“铁路系统‘三个代表''重要思想学习教育活动取得巨大成功。广大基层干部受到深刻教育，干群关系得到改善，增强了党委和支部的战斗力，群众关心的问题大部分得以解决，有力地促进了企业的经营、安全生产和队伍的稳定。”这次“学教”活动，是多年来基层单位受教育面最广、效果最好的一次思想教育。各级领导班子坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，加强理论武装，深入学习jzm同志“5·31”重要讲话。党的十六大以后，从部党组到各基层党组织，都把学习十六大精神作为首要的政治任务，围绕主题，把握灵魂，深入学习理解精神实质，全路层层举办骨干培训班，开展宣讲报告活动，使“三个代表”重要思想和十六大精神深入人心。实践证明，开创铁路各项工作的新局面，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想指导全路干部职工的行动。部党组从铁路的实际出发，作出开展“三个代表”学习教育活动的决策完全正确，不仅解决了基层党组织存在的突出问题，而且对铁路基础工作也是一次全面的加强，它的重要作用将越来越显现出来。当前，全路兴起的学习贯彻十六大精神的热潮，必将进一步增强干部职工实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为推进铁路改革发展奠定坚实的思想理论基础。
2．思想政治工作的作用更加突出。围绕中心，服务大局，紧密结合生产经营任务来展开，积极为铁路改革发展和安全稳定提供保证，是全年思想政治工作的突出特点。为实现生产经营目标，各级党组织大力开展保安全、保稳定、确保实现经营目标等活动，做到精心部署，紧密围绕，渗透其中，体现作为，把党的政治优势和党员的先锋模范作用体现到中心工作之中，有效地调动了广大党员和干部职工的积极性。在迎国庆、确保十六大胜利召开的时刻，各级党组织把保安全保稳定作为政治工作的突出任务，摆在重要日程，重心下移，加强一线，盯住关键，深入调研，形成强大声势，收到明显效果。结合宣传贯彻《安全生产法》、安全专项整治和安全大检查，开展了形式多样的宣传教育活动，把广大干部职工的热情和积极性凝聚到确保运输安全上来。面对一度出现集体越级上访增多的问题，采取措施，积极应对，层层排查不稳定因素，明确领导责任，加强思想教育，妥善处理矛盾，确保了全路职工队伍稳定。各级党组织态度坚定，措施有力，与“法轮功”邪教组织进行了坚决的斗争，维护了稳定。为配合十六大的宣传，通过举办铁路改革发展成就和青藏铁路建设新闻会，新闻媒体刊发了铁路运输、改革、建设、科技等方面的大量报道，从多个侧面展示了铁路“九五”以来取得的辉煌成就，营造了良好的社会舆论环境。实践证明，思想政治工作只有把握大局，围绕中心，融入企业改革发展、经营管理、铁路建设和安全稳定等各项工作之中，才能发挥作用，展示作为，体现出强大的生命力和战斗力。
3．基层党组织和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻党的十五届六中全会《决定》和部党组的《实施意见》，以落实“八个坚持、八个反对”为主要内容，开展“作风建设年”活动。以解决安全管理中“严不起来、落不下去”问题为突破口，狠抓作风建设，针对作风漂浮、报喜不报忧、弄虚作假、隐瞒事故等问题，召开专题民主生活会，认真检查剖析和解决作风不实的问题。各级干部深入基层一线，对安全的重点环节、重点部位和重点人员实行重点包保，落实责任，强化考核。部属单位的党政4．“三新”教育推动铁路精神文明建设取得新成果。以落实jzm同志对铁路工作的重要指示和题词为动力，按照中央文明委的部署，积极开展创建文明行业活动，推进铁路精神文明建设。坚持把“三新”教育与客运服务质量年活动紧密结合，促进了客货服务质量的提高。全路客货窗口单位以树立新理念为先导，以提供新服务为内容，以塑造新形象为目标，强化系统培训，注重岗位实践，开展服务创新，选树先进典型，规范基本服务，探索特色服务，促进了客运服务质量年活动的深化。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，坚持依法治国和以德治国相统一的指导思想，对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，扩大了先进层面。完善铁路职工职业道德规范，增强了干部职工服务人民、奉献社会的意识，进一步发扬了新时期火车头精神。大力开展精神文明创建活动，对铁路的“全国创建文明行业先进单位”实行动态管理，不断提高创建工作水平。组织青藏铁路建设事迹报告团，与中央文明委等单位联合举办科普列车“老区行”、“西部行”活动。各单位开展文明窗口、文明站车、文明单位、军警民共建文明线等形式多样的创建活动，为创建文明行业打下了基础，积累了经验。实践证明，以开展“三新”教育为载体的铁路精神文明建设，既是发展先进文化、弘扬民族精神在铁路的具体实践，也是发展先进生产力、提高企业经济效益、实施品牌战略的内在需求。铁路行业必须坚持人民铁路为人民的宗旨，根据社会经济生活和人民群众需求的变化，不断更新理念，改进服务，树立新形象，增强竞争力。
5．政治工作改进创新有了新的进展。为更好地适应新形势新任务的需要，各级党组织在政治工作自身改进和加强方面做了许多有益探索。按照部党组关于政治工作“两个纳入”的要求，各级组织从健全机制、规范运作、深化落实入手，出台管理办法，完善考核措施，进行了富有成效的实践，使“两个纳入”机制基本建立，并取得了明显效果。针对工作对象、形势任务的变化和互联网技术的迅猛发展，积极运用计算机网络技术，创建了铁路政治工作主页，推广了党群系统网络建设先进经验，有效地扩大了信息渠道，加强了工作交流，提高了创新能力。采取办班培训、脱产深造、送出去学习、岗位锻炼等形式，加强了政工干部队伍建设。广大政工干部带头学习实践“三个代表”重要思想，开拓进取，改进作风，勤奋工作，在实践中锻炼提高。各级老干部部门和关工委、政研会、文联等组织积极进行工作创新，在铁路改革发展中发挥了应有的作用。实践证明，在新形势下政治工作只有创新，才能有特色、出成果、上水平。政治工作必须敏锐地把握时代脉搏，善于根据客观环境的变化，与时俱进，在继承中创新，在改进中加强，使铁路政治工作不断开拓新境界，展示新作为。
充分认识一年来政治工作的成绩和收获，有利于进一步振奋精神，鼓舞士气；正视存在的困难和问题，能够增强危机感和忧患意识。回顾2002年铁路政治工作，还存在着一些不容忽视的问题：理论学习有待于进一步深化，干部教育培训工作需要进一步加大力度；有的党组织对改革发展过程中出现的新情况新问题在职工思想上产生的影响认识不足，思想政治工作的针对性需要进一步增强；一些单位领导班子平均年龄偏大，结构不尽合理，人才流失问题比较突出，亟待研究解决。
二、铁路政治工作面临的新形势和新要求
党的十六大对我国改革开放和社会主义现代化建设作了全面部署，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，必将对我国社会经济、政治、文化各个方面和人们的思想观念、价值取向、精神面貌带来深刻的影响。政治工作将面临着一系列前所未有的新情况、新变化和新要求。
1．引导干部职工解放思想、实事求是、与时俱进，推动铁路各项工作创新，是政治工作的重要职责。学习贯彻十六大精神，必然促进全党、全国人民进一步解放思想，转变观念，自觉地摆脱那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，冲破一切妨碍发展的思想观念，不断开创现代化建设的新局面。铁路政治工作要在引导干部职工进一步解放思想、转变观念中，更好地发挥前瞻作用和导向作用。我们在解放思想、转变观念方面做了大量富有成效的工作，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，但实践没有止境，解放思想、更新观念也没有止境，还有大量的工作要做。在解放思想中统一思想，根据时代的变化、实践的变化、基层的变化，扩展理论视野，拓宽工作思路，增强应变能力，抓住机遇，用好机遇，推进铁路的改革与发展，仍然是我们的一项重要工作。
2．适应全面建设小康社会要求，充分调动一切积极因素，加快铁路发展，是政治工作的重要任务。十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，体现了人们对于幸福美好生活的愿望。铁路政治工作要正确引导干部职工追求美好未来的心理需求，全面理解中国特色社会主义经济、政治、文化发展的目标，正确认识全面建设小康社会目标只有通过艰苦奋斗才能实现。在未来一个时期，铁路发展将面临更大的机遇和挑战：运输市场格局的变化、旅客货主消费需求的提高，拓展市场的难度将进一步加大；全路连续多年保持运输收入高增长态势，盈利空间有限，运输成本逐年攀升，挖掘新的增收潜力更需加倍努力；经济结构调整和社会保障制度改革所带来的诸多深层次矛盾将更加突出，铁路与发达地域和一些快速发展的行业之间，铁路内部不同地域、不同单位之间的差别将凸现出来，留住人才、稳定队伍、调动各方面积极性的工作将更加艰巨。面对繁重艰巨的任务，能否带领全路干部职工，实现铁路更大的发展，将是时代赋予铁路党组织的历史使命。政治工作要紧紧围绕经济建设中心，充分发挥“生命线”作用，既引导干部职工增强忧患意识，艰苦奋斗，又满怀信心迎接挑战，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力实现铁路改革发展的新飞跃。
3．按照建设社会主义精神文明要求，建设具有铁路特色的先进文化，成为政治工作的重要内容。十六大报告在规划全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，确立了文化建设的战略地位。对于一个国家来说，文化是综合国力的重要组成部分。对于一个行业、一个企业来说，文化是素质和核心竞争力的重要方面。铁路一方面具有优良的文化传统，另一方面由于长期实行“大一统”的封闭的管理体制，使铁路企业传统文化中不可避免地带有较浓厚的计划经济色彩。一些滞后的文化观念，成为进一步解放思想、加快改革与发展的障碍。在新形势下，铁路迫切需要加强文化建设，重塑铁路企业文化的新形象。文化是思想的载体，人所接受的文化不同，思想政治素质也不同，各种思想文化的相互交织，不可避免地对干部职工的思想带来这样或那样的影响。面对这些新情况，铁路政治工作必须把加强文化建设作为一项突出内容，按照“三个代表”要求，运用先进文化去教育人和影响人，帮助干部职工在文化认可之中接受正确的价值观念、坚定的理想信念和与时俱进的创新意识。要始终保持清醒头脑，坚持正确方向，唱响主旋律，不断提高干部职工的价值判断能力和道德选择能力，规范铁路在市场中的企业行为和职工的职业行为，增强企业凝聚力和竞争力。同时，政治工作要努力增加自身的文化含量，更多地采用文化的手段，充分发挥文化的功能，把人文关怀体现在实际工作中，努力建设社会主义精神文明。
4．全面推进党的建设新的伟大工程，对铁路政治工作提出了新课题。十六大确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，对加强党的建设作了全面部署，为政治工作提出了一系列新课题、新任务。铁路政治工作一定要适应改革和完善党的领导方式、执政方式和发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要，适时调整自身工作任务。要坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设全过程，坚持党的先进性，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。准确把握当代社会前进的脉搏，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。要深化干部人事制度改革，不断探索扩大职工群众在干部任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要充分发挥党内民主的重要示范和带动作用，推动企业进一步拓宽民主途径，完善民主制度，健全民主监督，推进厂务公开，推进决策的科学化民主化。要探索铁路思想政治工作自身体现民主精神、运用民主方式的途径，使铁路思想政治工作成为反馈党员、干部和职工群众民主意愿的重要渠道，成为党组织联系群众、了解民情、集中民智的重要形式。
根据新形势和任务的要求，2003年铁路政治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧密围绕铁路中心工作，进一步加强党的建设和思想政治工作，增强创造力、凝聚力和战斗力，调动一切积极因素，为确保全年各项任务的完成，开创铁路改革开放和现代化建设新局面，提供强有力的政治保证。
三、切实加强科学理论武装工作，把思想和行动统一到党的十六大精神上来
深入学习贯彻党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是2003年干部职工理论武装的主要内容。全路各级党组织要按照中央《通知》要求和部党组的学习部署，进一步精心组织，狠抓落实，不断把学习贯彻党的十六大精神引向深入。
1．深刻领会十六大精神实质，把功夫下在统一干部职工的思想上。深入学习领会十六大精神，是统一思想的前提，是凝聚人心、凝聚力量、调动一切积极因素、实现铁路大发展的重要保证。要组织干部职工认真研读十六大报告原文，既要从总体上把握精神实质和思想内涵，又要系统地理解和领会一系列新思想、新观点、新论断。特别要紧紧抓住十六大的主题，“三个代表”重要思想这个灵魂，解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面建设小康社会这个目标，把十六大精神学深学透，全面掌握精神实质，真正入脑入心。在学习中，各级领导干部要着眼于把握“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会其科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；党员和职工群众的学习，要着眼于领会和掌握十六大基本精神，进一步认清形势，明确任务，振奋精神，艰苦奋斗，为实现党和国家在新世纪、新阶段的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。通过深入学习，切实把广大干部职工的思想统一到“三个代表”重要思想的指导地位、重大意义和根本要求上来；统一到党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验和坚持党的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素等重要论断上来；统一到我们党在新世纪实现三大历史任务的庄严使命和全面建设小康社会的奋斗目标，以及在经济、政治、文化、党的建设的战略部署上来。切实把学习贯彻十六大精神的过程，变成统一思想、开拓创新、谋求发展的过程，变成用党的创新理论武装头脑、提高素质、改进作风，以奋发有为的精神状态做好工作的过程，真正把十六大精神转化为干部职工的自觉实践，转化为推进铁路改革发展的强大动力。
2．紧密联系工作实际，把功夫下在推动铁路改革与发展上。深入学习贯彻好党的十六大精神，最重要的是理论联系实际，着眼于实践，落实于行动，解决问题，推动工作。各单位要把学习贯彻十六大精神与落实明年和今后一个时期各项工作部署紧密结合起来，与本单位、本部门的实际结合起来，解决改革发展稳定面临的实际问题，促进铁路的更大发展。要着眼于加快铁路的发展。为适应十六大全面建设小康社会的战略部署，实现20年国民生产总值翻两番的目标，铁路必须加快路网建设，全面提高综合运输能力；进一步加强铁路科技进步与创新，促进行业技术改造与升级，全面提高客货服务质量，满足多层次、多样化、高质量的社会需求；不断扩大铁路对外开放，充分利用各种资源加快铁路发展，更好地适应国民经济发展和社会进步的要求。要着眼于推进铁路的改革。努力把十六大精神变为促进干部职工思想观念转变的巨大动力，破除妨碍和束缚铁路发展的思想观念、规定做法，推动改革。逐步建立规范的现代企业制度，构建市场竞争主体；积极打破行业垄断，引入竞争机制；实行客货网分账核算，客货分业经营；进一步优化所有制结构，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进、共同发展的新格局；进一步加大铁路对外开放力度，分步骤、分阶段地开放铁路市场；全面加强铁路法制建设，实现依法管理企业，全面提高企业管理水平。要着眼于加强党的建设和思想政治工作。在全面推进新的伟大工程中，切实加强制度建设，不断改进创新，使制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设之中，使党内监督、民主监督更加制度化、规范化，发挥党组织的政治核心作用；党的工作要围绕中心，服从服务大局，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性；全面建设小康社会，职工教育、队伍素质、企业文化建设如何与其相适应，思想政治工作要不断探索规律、总结新经验，增强针对性和实效性。总之，要以十六大精神为指导，抓住那些事关铁路改革发展的重大问题，深入进行研究、思考，形成新认识，拓展新思路，提出新举措，走出铁路发展的新路子。
3．切实加强组织领导，把功夫下在促进学习不断深入上。各级党委和领导干部要切实把学习贯彻十六大精神摆在首位，以高度的政治责任感，加强对学习活动的组织领导，运用多种形式，分层次抓好干部、党员和职工群众的学习，不断把学习贯彻十六大精神引向深入。要继续办好理论骨干培训班，分期分批对各级领导干部和宣传理论骨干进行集中培训。各级党校举办的各类班次，都要把学习十六大精神作为一项主要内容。要重点抓好站段以上领导干部学习，以十六大报告辅导读本为主要参阅资料，以党委中心组学习为主要形式，把自学和集中学、通读文件与专题研讨结合起来，不断改进创新学习方法，力求使领导干部学得更深些、领悟得更透些，全面提高思想理论素质和领导水平，努力成为学习实践的模范。要进一步加大干部理论学习考核的力度，不断完善考评的制度和办法，从机制上保证学习质量的提高。部将对所属各单位党委中心组的学习情况进行检查并通报。各级领导干部、宣传理论工作者要围绕十六大报告提出的重大理论和实践问题，联系思想和工作实际，加强理论研究，力求拿出有分量、有深度的研究成果，指导工作实践。部政治部将在二季度召开学习十六大精神研讨会。要充分发挥基层党校、政校和各类宣传文化阵地的作用，采取举办报告会等形式，组织党员和职工群众的学习。党员要重点学习十六大报告和新党章；职工群众的学习，要以部政治部编写的《学习贯彻十六大精神铁路职工读本》为主要教材，针对思想实际搞好学习宣讲，回答他们关心的难点和热点问题，真正把十六大精神播撒到广大党员和职工群众的心坎里。各级党委宣传、新闻部门要大力宣传十六大精神，组织有声势、有深度的宣传报道，突出反映全路干部职工学习贯彻十六大精神，解放思想、与时俱进，身体力行“三个代表”的生动实践和良好的精神风貌，推动十六大精神深入贯彻落实。
四、紧密围绕中心任务，充分发挥思想政治工作的服务保证作用
巩固和发展铁路工作的良好势头，实现2003年各项奋斗目标，对于贯彻落实十六大精神有着十分重要的意义。全路思想政治工作要紧紧围绕中心任务来展开，并贯穿其中，确保各项任务的完成。
1．进一步发挥思想政治工作的鼓劲激励作用，确保实现经营目标。发展是解决铁路面临的一切问题和困难的关键。完成运输收入1500亿元、盈利5亿元的经营目标，是明年的重要任务。要围绕经营目标，多做鼓舞士气、激励斗志的工作，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把各方面的力量凝聚起来，奋力实现部党组提出的运输经营目标。要紧密结合路情、局情，广泛深入开展铁路经营形势和任务教育，抓住经营中的突出问题，确立教育的主题，选准载体，增强针对性，扩大覆盖面。通过形势任务教育，引导干部职工认清铁路面临的新机遇、新挑战，运输市场出现的新变化、新特点，联系运输市场实际，认真分析研究影响增收节支的深层原因，切实把经营的责任和压力传递到每个干部职工。客运营销要进一步增强质量就是效益的观念，在提高服务质量、适应不同层次的服务需求上下功夫，确保收入指标完成；货运营销要进一步增强面向市场、挖潜提效的观念，在大宗、高运价率、口岸运输以及春运、暑运、黄金周等增收重点上下功夫；机、车、工、电、辆和后勤服务部门都要围绕实现经营目标开展活动、做出贡献，在全路形成千方百计增运增收、全员奋力创效益的局面。要充分利用宣传阵地和手段，发挥各种宣传媒体的作用，以铁路运输优质服务项目和运输“精品”、“名牌”为主要内容，加大营销宣传工作的力度，扩大铁路在社会的影响力，为拓展市场营销创造良好的舆论环境。《人民铁道》报和各局的报纸要开辟市场营销专栏，广泛宣传挖潜提效、开拓营销市场等方面的典型经验，刊发增运增收的合理化建议，引导干部职工为实现经营目标献计献策。预测明年的经营形势，既要看到增支因素较多，盈利空间有限，又要看到全路增收节支还有很大的潜力。要充分调动职工群众增收节支的积极性，认真总结和推广加强经营管理、节约开支的经验作法和先进典型，激发干部职工关心经营、节支降耗的主动性和创造性。要加强铁路运输纪律教育，决不能因小团体的利益和个人的行为，损害国家和铁路的整体利益，败坏铁路的形象。要认真做好青藏铁路等重点工程建设的宣传思想工作，弘扬青藏线精神，推动铁路重点工程建设步伐。
2．进一步发挥思想政治工作的教育引导作用，确保运输安全。安全是人民群众根本利益的体现，是做好铁路各项工作的重要基础，没有安全稳定，必然影响和干扰工作大局。在安全生产管理中，干部作风不实，是影响安全稳定的关键环节。要紧盯干部作风，严格落实安全逐级负责制。目前，在少数领导干部中仍然存在作风飘浮，忙于应酬，不把心思放在夯实安全基础、防范事故上，出了事故推、拖、瞒。一些干部中还存在虚假上岗、虚假值班、虚假巡视、虚假台账、虚假分析等弄虚作假的现象，甚至存在着长期下不去的官僚主义、下去不解决问题的形式主义、好话官话一大套的好人主义。这不仅带坏了队伍，也埋下了发生事故的隐患。要从落实安全逐级负责制入手，强化干部作风的考核。要把干部在抓安全中的表现，作为民主生活会和领导班子考核的一项重要内容，特别是要加强对各级党政正职安全工作业绩的考核，把考核结果与干部的收入、奖惩紧密挂钩，与干部任用相结合，促使各级干部进一步增强抓安全的主动性和责任感，切实改进作风，把精力放在解决影响安全生产的重点问题上，放在安全生产过程的控制上，放在事故的预防上。当前，铁路安全工作面临许多新情况、新变化，随着新技术、新设备的应用，一些职工的作业技能还不适应，给运输安全带来了隐患。要把树立安全意识，提高职工技能，增强责任心作为安全思想教育的重要内容。要研究安全生产规律和职工思想活动规律，掌握了规律就掌握了安全工作的主动权。我们既要重视先进技术设备的应用和职工作业技能的提高，又要重视人的思想教育，加强安全责任心的教育，充分发挥职工在安全生产中的主体作用。要深入搞好职工安全自我教育，运用典型事故案例分析、安全警示教育等多种形式，切实解决干部职工中存在的依赖、麻痹和侥幸思想，进一步增强安全责任心。要把思想工作融入现场作业的全过程，切实做到上一线、进班组、到人头，增强职工的安全责任意识，激发保安全的自觉行动。在抓安全生产中既要强化法治、行政和经济手段，又要强化思想教育，做到法规、行政、经济和思想教育并举并用，切实克服以罚代教、以罚代管的倾向。坚持在长期的安全生产实践中形成的好传统和经验作法，又要根据安全生产的新变化、新特点，探索总结安全生产中思想工作的新鲜经验。要认真总结好这方面的经验，指导全路。要通过采取集中培训、专题讲座等多种形式，组织干部职工认真学习宣传贯彻《安全生产法》，增强遵纪守法的自觉性。让干部职工明确自身在安全生产中依法应担负的责任、义务和应享有的权利，使职工进一步增强遵纪守法的观念，自觉地用法律法规、作业标准规范自己的行为；使各级干部进一步强化法制观念和责任意识，依法行政、依法管理，自觉担负起安全生产的领导责任，为实现铁路运输安全长治久安做出贡献。
3．进一步发挥思想政治工作的促进保证作用，维护稳定、确保改革顺利推进。深化改革，保持稳定，是推动铁路发展的动力和重要保证。要始终注意处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定作为大事来抓。各单位要超前做好改革的宣传导向工作，把宣传教育延伸到党员干部、职工群众、离退休人员等各层面中去，使他们明白十六大提出的经济发展的总体要求及方针政策，认清本单位的实际情况与社会经济生活的关系，了解铁路改革的方向、推进的步骤、实施的办法，达到理解改革政策，支持改革举措，增强改革信心的目的，营造一个有利于改革和稳定的舆论环境。在制定改革方案时，就要充分考虑由于利益关系的调整，将会引发的矛盾和思想波动。对涉及职工切身利益的改革，不仅要纵向思考，把历史和现实结合起来，而且又要横向比较，兼顾左邻右舍的情况，使改革的力度与职工的承受能力相统一。改革的方案要广泛征求各方面的意见，充分吸纳集体的智慧，真正使改革方案的制定过程，成为走群众路线、推进民主政治建设的过程。在改革措施的实施中，要深入调查研究，及时了解掌握职工群众的心态和动向，对可能发生的问题要及早做好工作。特别是对那些职工群众关注的敏感问题、政策性较强的问题，一定要在认真执行政策的同时，做好入情入理的说服解释工作。各级领导干部要强化政策观念，提高政策水平，把企业的自主权与执行国家政策统一起来，决不能因对政策把握或执行不力，产生新的矛盾，影响稳定。要坚持把思想教育和解决实际问题结合起来，深入开展多种形式的送温暖和帮贫解困活动，千方百计地帮助特困职工和离退休老同志解决生活实际困难。广开就业渠道，积极解决好下岗职工的再就业问题，确保职工队伍的稳定。要严格落实维护稳定工作的领导责任制。各单位党政正职要增强大局意识、忧患意识，切实担负起本单位稳定工作的责任。要严格实行“谁主管、谁负责”的责任制度，形成保稳定的责任体系。要重视并做好职工群众来信来访工作，主要领导要亲自处理重要信访问题。要同“法轮功”邪教组织作坚决斗争，进一步抓好“法轮功”人员的教育转化工作，加强监控和管理，对那些屡教不改，继续串联、煽动、组织策划闹事的顽固分子，依法予以坚决打击。
五、适应铁路改革发展的要求，进一步加强和改进领导班子建设
和基层党组织建设
按照十六大的精神和全国组织工作会议的部署，要大力加强和改进领导班子建设和基层党组织建设，为铁路改革发展各项任务的完成提供强有力的组织保证。
1．切实提高领导干部素质，改善班子结构。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子思想作风建设和组织建设，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。班子建设要突出思想政治建设和作风建设，特别是要抓好牢记宗旨和艰苦奋斗精神的教育。艰苦奋斗精神既是工作作风，又是思想作风，也是共产党人的政治品质。在教育中，要坚决反对铺张浪费、大手大脚、摆谱比阔的不良风气，坚决克服理论不认真学、开会不认真记、职工的意见不愿意听、管理上的问题视而不见的心浮气躁现象。要抓住职工群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，加强教育，认真整改，解决好世界观、人生观、价值观的问题。要坚持深入基层、深入一线，密切联系群众，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立开拓进取、真抓实干、清正廉洁的良好形象。目前，全路领导干部队伍正处在整体新老交替的重要时期，领导班子平均年龄偏大、专业结构不够合理的问题比较突出。从二季度开始，依据中央《干部任用条例》和有关规定，对部属单位领导班子、后备干部队伍进行全面考察，为加强班子建设，实现干部新老交替打好基础。要抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部。党委换届、班子调整要注重选拔年轻干部，本单位、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对特殊需要的，经上级组织同意，可采取先进后出的办法进行调整。
2．加大干部教育培训和干部人事制度改革的力度。面对新形势新任务的要求，强化培训，提高干部队伍素质已成为一项紧迫任务。各级领导干部要从人才战略高度出发，放开视野、集中力量抓培训，认真落实“十五”干部培训规划，并根据全国组织工作会议精神，对规划进行适当调整和充实。培训工作要以领导干部和中青年干部为重点，在抓思想政治教育和党性教育的同时，抓好知识更新和业务培训。抓好路局、分局级高级经营管理人才的培养，以部党校和国内外一流大学为依托，在推荐考察的基础上，每年选送一批优秀年轻干部强化培训，提高政治理论和现代管理水平。要选拔有发展潜力的优秀人才进行计算机、外语等方面专业知识的强化培训，以尽快适应铁路对外开放与交流的要求。各单位要继续坚持以党校和高等院校为依托，分层抓好领导干部培训，特别要突出抓好基层站段长、车间干部和优秀年轻干部的培训。积极探索干部远程教育培训形式，发挥多种渠道培训干部的作用。要认真贯彻落实中央《干部任用条例》和部党组即将下发的实施意见，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步加大干部公开选拔、公开招聘、竞争上岗的力度，提高公开选拔和竞争上岗的比例。要把民主推荐、任前公示作为干部选拔任用的必经程序，没有经过民主推荐、任前公示的，一律不能提拔任用。干部任职试用期满，要在述职、考评基础上，决定是否继续任职。积极推行干部考察预告制、试行差额考察制，完善干部考核的方法和手段，进一步扩大党员和职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。部属事业单位要在试点取得经验基础上，有序推进全员聘用制度。要认真落实部党组加强铁路专业技术队伍建设的要求，加强人才工作，大力培养选拔优秀科技带头人和青年科技拔尖人才，为改革发展提供强大的人才保证。
3．充分发挥好党委会作用。要依据新党章的要求，进一步健全和完善党委会议事和决策机制，细化参与企业重大问题决策的具体内容，规范程序和方法，增强参与的有效性，提高党委会的议事水平和工作水平，发挥好把关作用。要紧密围绕企业经营目标和中心工作，积极协调党政工团组织，发挥各自的作用，调动方方面面的积极性，形成强大合力，确保中心工作的完成，发挥好协调作用。要围绕改革发展稳定，先学一步，想深一点，看远一些，谋全局，抓大事，提高党委会工作的质量，发挥好导向作用。要完善党代表大会制度。党代表大会换届选举“两委”候选人，要在党内民主推荐、上级组织部门考察的基础上产生。要根据十六大精神，在适当时机，经上级批准，选择少数站段进行党代会常任制试点。基层党组织既要强化党员义务，又要保障党员权利，既要加强管理，又要搞好服务，探索建立党员权利义务的保障服务体系。要坚持和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党内和企业重大事项应力求先在党员中讨论，充分听取各方面意见。各级党委要定期研究工会、共青团等群众组织的工作，继续抓好党建带团建，开好铁路第七次团代会；坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步推进厂务公开、政务公开，推进企业民主政治建设。
4．大力加强党支部建设和党员队伍建设。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验，坚持以回访复查、整改提高、完善机制为重点，以夯实基础、增强活力、发挥作用为目标，以争创“五好党支部”活动为载体，不断巩固深化“学教”活动成果，促进党支部建设水平的提高。要切实抓好党支部书记的配备和培训，进一步改善结构，提高素质。在全路广大党员中广泛开展的“创岗建区”活动，是党员立足岗位发挥先锋模范作用一个很好的载体。但在一些单位并没有得到很好的落实，使这项活动流于形式。有的岗区标准大而空，缺乏针对性；有的建区范围不合理，党员责任区过大，徒有虚名；有的考核不认真，走过场，没有起到激励先进、鞭策后进的作用，弱化了“创岗建区”活动的效果。各级党组织要对“创岗建区”活动进行一次认真检查和分析研究，针对问题，加强整改。要按照党员所在岗位的工作性质、作业特点和工作职责，合理设置岗区，制定岗区标准，完善考核办法，做到按岗定标，一岗一标，按岗按标严格考核，坚决克服形式主义，进一步增强“创岗建区”的实际效果。要引导广大党员努力做到工作创优质、营销当能手、安全稳定做模范，把党员先锋模范作用体现在改革、安全、生产经营、铁路建设和稳定工作的全过程。路局、分局党委主要领导，要深入调查研究，每年认真剖析几个基层党支部，指导面上工作。部将召开全路党支部建设工作会议，树立典型，交流经验，进一步推进党支部建设。加强党员教育管理是党章赋予各级党组织的重要职责。随着企业深化改革和结构调整、就业方式多样化和离退休人员养老金属地化管理，一些党员的工作单位或岗位发生变动，有的由过去的“单位人”变为“社会人”，一些党员工作流动性大，组织活动分散，对传统的党员教育管理方式形成很大冲击，固定单位、固定岗位的教育方式方法显然不适应，这给党员教育管理提出了新课题。要教育所有党员无论是在岗的、转岗分流的，还是离退休的，都应该严格履行党员的权利、义务和责任，发挥先锋模范作用。要针对出现的新变化、新特点，认真研究探索教育的内容和管理的方式方法，加大教育的力度，严格党内组织生活，加强组织监督，坚决防止有党员没组织或有组织没管理的现象发生，切实解决好对党员疏于教育、疏于管理的问题，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。要认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育试点工作，这是党的十六大作出的一项重大决策，对保持党的先进性和党员队伍的先进性具有重大意义。全路党员先进性教育试点工作，将按照中央的统一部署进行。
六、以创建文明行业为目标，加强铁路精神文明建设
大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是十六大提出的重要任务。按照中央文明委《关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》的要求，各地、各行业纷纷开展创建文明城市、文明行业活动，并对窗口行业进行社会测评。铁路接受所在地的测评和监督，是一个必然趋势。各行各业争相创品牌、树形象，铁路作为精神文明建设的重要窗口，必须按照十六大精神，修订完善精神文明建设规划，融入创建文明城市、文明行业活动之中，不断提升铁路精神文明建设水平，在社会上树立良好的形象。
1．要进一步加强职工思想道德建设。以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，建设社会主义思想道德体系，是十六大提出的重要战略任务。针对铁路企业面向社会、服务群众的特点，要结合“三新”教育，把职业道德建设作为职工道德建设的重点，纳入精神文明建设全过程，制定规划，细化标准，推进职业道德建设。要把职业道德建设作为企业管理的有机组成部分，融入岗位标准，纳入岗位考核。坚持区别对象、分层施教的原则，把先进性要求与广泛性要求结合起来，着力培养与市场经济相适应、与岗位标准相一致的职业道德观念。要加强共同理想、基本行为规范和诚实守信教育，引导干部职工做到信誉至上，诚实待客，热情服务，严格遵守基本道德规范。要把法律法规、规章制度的约束与思想教育、道德养成结合起来，做到约束有力，教育有效。各级共青团组织要大力加强青少年的思想道德建设，深入开展青年志愿者活动和青年文明号信用建设示范行动。要发挥好离退休党组织和离退休老同志在思想道德建设中的作用。
2．要采取有力措施深化“三新”教育活动。“三新”教育是铁路精神文明建设的有效载体，是创建文明行业的重要抓手。要认真总结近两年来的成功经验，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实践公民基本道德规范、加强诚信建设为重点，深化认识，加大力度，深入推进“三新”教育活动。在实施步骤上，要按照整体部署、重点突破、分步推进的原则，抓好较大车站和进京、进沪、进穗列车，使这些站车率先做到规范服务、文明服务，分别建成高标准的文明车站和文明列车，形成铁路优质服务的品牌，然后逐步扩大覆盖面，推及全路。为增强教育效果，要借鉴“学教”活动的经验，下一步“三新”教育将分三个阶段进行，即：学习提高、树立新理念，查摆问题、提供新服务，创建达标、树立新形象。在教育中，要对客货运输单位的干部职工分期分批进行集中教育培训，重点学习十六大精神，学习有关法律法规和提高客运服务质量的有关要求；对照所学内容，结合岗位标准，查“旅客货主至上”的观念树得牢不牢，查服务水平距离旅客货主的需求有多远，增强紧迫感和危机感；针对所查摆的问题搞好整改，真正更新服务理念，提高服务水平，树立良好形象，使铁路行业整体上达到文明行业标准。要逐步扩大“三新”教育的覆盖面，有条件的非客货窗口单位，也要深入开展“三新”教育活动。要坚持党委领导，党政正职共同负责，党政工团齐抓共干，切实加强对“三新”教育活动的领导。部政治部将召开“三新”教育经验交流会，进一步推进“三新”教育的深入开展。
3．要推进企业文化建设。企业文化是社会主义文化的重要组成部分。各级党委要站在建设社会主义先进文化和加强精神文明建设的高度，切实加强对企业文化建设的领导，协调各方，制定规划，抓好落实；企业行政领导和业务部门在企业文化建设中担负着重要责任，要把加强企业文化建设作为增强职工凝聚力、创造力的有效载体，作为提升企业经营管理水平、提高铁路服务质量、树立行业良好形象、增强市场竞争能力的重要手段，纳入长远规划和年度奋斗目标；工会、共青团等群众组织都要发挥各自的优势，承担起建设企业文化的职责。要大力弘扬新时期火车头精神，把建设企业文化与实施品牌战略、建立现代企业制度结合起来，努力形成具有铁路特色、与市场经济相适应的经营理念，打造铁路服务品牌，形成企业的竞争优势，培育“四有”职工队伍。要按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的要求，整合铁路宣传舆论力量，加强管理，严肃纪律，唱响主旋律，打好主动仗，使铁路各类宣传媒体在企业文化建设中充分发挥作用。要切实加强站车文化市场管理，净化站车文化场所，把铁路站车建成传播社会主义先进文化的重要阵地。
七、保持奋发有为的精神状态，大力推进铁路政治工作创新
我们正处在一个变革的时代，创新的时代。政治工作的对象和环境发生了很大的变化，迫切要求我们在创新中改进，在创新中加强，在创新中抓好落实。
1．改进政治工作方式方法，增强针对性。改进政治工作方式方法，要着重体现时代性，把握规律性，增强针对性，扩大覆盖面，提高说服力。社会存在决定人们的意识。时代在前进，人们的思想也必然出现新的变化和特点。当前，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相互激荡，我国社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，给人们的思想观念和价值取向带来了深刻影响；信息技术、生物技术等现代科技的飞速发展，正在改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式，人们思想活动呈现出独立性、多样性、多变性、选择性。思想政治工作必须研究和把握人们思想活动产生、变化的特点、趋势和规律，坚持继承与创新、先进性和广泛性、普遍要求与分类指导、一般号召与典型宣传相结合，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要针对人的思想实际，区别不同情况、不同层次开展工作，特别要适应人们文化素质的提高、民主法制意识的增强和个性心理特征多元性的特点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，开辟教育的新渠道，拓展新领域。现代科技的发展，为政治工作方法手段的创新开辟了广阔的空间，提供了强大的技术支撑。要提高政治工作的科技含量，重视现代科技特别是计算机、网络技术，努力把现代科技成果和相关学科知识，运用到今天政治工作的实践中去。要改进和完善党组织的工作方式和活动方式。随着运输企业结构调整及新的经济组织的建立，基层党组织建设面临许多新情况新问题。如企业减员分流、客运公司组建、多经改制重组、提速区段中间站和沿线工区减少，党支部和党员出现了“少”、“散”、“流”、“变”、“退”等新特点，即：基层党支部党员人数少、党员分散、从事流动性工作的党员增多、党支部组成多变、退休和内退党员增多。要针对这一新特点，积极探索党员管理的新机制，党员组织关系要及时转递，做到“有进有出”；党组织活动方法灵活多样，做到“有分有合”，使基层党组织功能得到有效发挥，确保党员教育、管理和监督工作的落实。
2．加强对政治工作的研究，增强说服力。推进铁路政治工作创新，要大力加强政治工作理论和实践的研究，在研究新情况、解决新问题、增强说服力上下功夫。搞好政治工作研究，首要的是把握十六大精神和“三个代表”重要思想的科学内涵，紧紧围绕经济建设这个中心，把这些精神、思想、原则运用到具体研究工作中去。当前有许多现实问题需要政治工作去认真研究解决。比如，制定工作规划和部署要求，往往对不同单位情况研究得不够，对不同方面的利益考虑得不够，使教育的内容、工作的方法、考核的标准，缺乏层次性和针对性，习惯于整齐划一、“一刀切”；处理思想问题，习惯于单一地用说教或简单地运用行政手段，对政治工作本身的民主精神和疏导功能重视不够；在理论学习上，满足于学习内容的考核，对学习质量和运用理论指导实践重视不够。这些问题都削弱了政治工作的效果，迫切需要我们很好地去研究和解决。政治工作研究要有超前性。理论工作不仅要对已出台的改革措施进行宣传，而且要对产生的思想疑虑作出解释和说服，同时要在改革措施出台前对可能发生的情况搞好超前研究，为实践提供理论支持，为解决可能出现的问题提出对策性意见。要注意研究政治工作环境的变化，研究不同地域、不同单位在经济发展、适用政策和文化传承方面的差异，研究人们心理特征的多元性，为因时制宜、因地制宜确定政治工作任务和目标提供依据。各级领导干部一定要养成研究的习惯、理论思维的习惯，避免经验主义和教条主义。各级宣传理论工作部门、党校、政研会每年要推出几项新的研究成果，不断促进政治工作的创新。要支持和鼓励政工干部始终保持与时俱进的精神状态，以强烈的事业心和责任感对待工作，勤勉敬业，勇于进取，切实解决工作不到位甚至缺位的现象，努力在自己岗位上开创新局面。
