雾霾的发生成因多种多样，笔者作为环保一线的实际工作者，通过多年的亲身工作经历，深深体会到防治雾霾的产生、改善空气质量必须遵循依法治理的原则。目前，我国对于雾霾防治，无论是立法、还是执法等层面都有一定的空白与缺失，这也是造成雾霾天气防治不利的主要原因之一。加强环境立法的层级与水平，加大执法的工作力度，才能从根本上对雾霾天气进行有效的防治。
1 以新版环保法为契机，完善雾霾防治的整体立法体系
1.1 以新版环保法为基础，修订和完善雾霾防治相关法律、法规体系，为雾霾防治提供有力的立法支持
环保法是整个环境保护领域的根本法。这次新版环保法的修订，从一定程度上来说，不仅总结了1989年版环保法实施近30年来法律实践的各种经验，也从很大程度上纳入了环保工作的新需求和立法的完善内容，为今后的环保工作提供了新的根本法律保障。根据立法法规定的法律法规效力层级和立法原则，笔者认为从纵向角度，自上而下，在新版环保法的基础上，应该尽快完善和制定相关的环保法律法规为雾霾防治提供全面、系统的立法保障。如图1所示：[1]
在新版环保法框架下，进一步修订其他有关国家法律涉及雾霾防治问题的条款，这些主要包括了海洋环境、大气污染防治、环境噪声、水污染防治、固体污染防治、放射性污染防治、环境影响评价以及能源、农业、草原、畜牧等方面的法律。在国务院法规和地方政府法规、规章部分，建议在新版环保法基础之上，尽快制定雾霾防治专项的法规，完善雾霾治理的相关法规，例如：建设项目环境保护、水污染防治法实施细则、危险化学品安全管理条例、危险废物处理办法、排污费征收使用管理条例等。制定和完善雾霾防治专项的法规体系是依法治理雾霾污染的根本保障。
1.2 结合新版环保法的修订，修订和完善雾霾防治的指标监测、数据公布制度以及相关违法行为的处罚办法等，保障雾霾防治措施的实施
从立法的内容上来说，尽快修订雾霾防治的检测指标体系、雾霾污染信息的制度以及完善雾霾治理的违法处理办法是依法治理雾霾问题的基本条件。新版环保法第九条第一款和第十条规定完善和制定国家环境质量标准，制定国家污染排放标准，这就为进一步加快制定新的雾霾天气防治指标体系提供了法律保障。笔者认为国家有关部门和行业应该以新版环保法为基础，尽快制定合情合理、更加科学的雾霾天气指标评价体系。新版环保法第十一条和第三十四条规定国家建立环境监测网络和监测数据体系，及时环境有关信息，这也为雾霾天气监测数据等提供了法律依据。随着公众越来越重视环境问题，及时环境信息，公布环境指标成为今后雾霾防治工作的长效机制。新版环保法第三十五至第四十二条着重规定了违反环保法律法规的处罚办法和规定，这就为今后制定新的雾霾天气防治违法处理办法等提供了法律依据。笔者建议国家有关部门结合新版环保法的内容尽快制定雾霾防治违法处理办法和处罚措施，为依法治理雾霾天气提供有力的执法依据。
2 结合新版环保法的实施，完善雾霾防治的执法体系
2.1 结合新版环保法的修订，扩大环保法律的宣传和普及，提高雾霾防治的法律意识
虽然环保法已经颁布近30多年的时间，但是公众的环保法律意识和法律责任心还是比较单薄的，与其他刑事或民事法律意识相比，环保法律由于法律规定的缺失和执法力度的不足，环保法律宣传和环保法律意识一直是环保依法行政、依法治理的瓶颈问题。笔者认为应该以新版环保法为契机，充分利用现代化的宣传手段，彻底加强和改进环保法律的宣传模式和力度，增强企事业单位、普通民众，特别是领导干部的环保意识和环保法制责任心，让环保法律意识充分扎根于广大民众心中，形成环保领域法制至上的观念，自觉维护环保法律的执行，养成环保领域依法行政的习惯。[2]
2.2 以新版环保法为基础，加强环保职能部门建设，提高环保职能部门的专业化和科学化的水平，为雾霾防治提供更有效的专业保障
经过改革开放30多年的不断努力，我国已经建立起系统完善、功能较为齐全的各级环保部门和环境监测体系，环保部门的职能和专业化不断强化，这为加强雾霾防治提供了有力的专业保障。但是，目前我国环保部门的职能化建设与国外发达国家相比仍有很大的差距，在人员素质、专业装备与设施、科学化水平等均不能适应现代化环保工作的要求。以新版环保法为基础，加强环保部门的职能建设，提高环保部门的专业化、科学化建设，提高环保人员素质，提高环保部门的专业技术水平和装备水平，为未来雾霾防治工作提供物质保障。
2.3 以新版环保法为基点，提高环保部门的执法权力，加强环保执法队伍建设，为雾霾防治提供有力的组织保障
新版环保法对加强环保部门的行政执法权和环保执法队伍建设也提供了进一步的法律保障。笔者根据环保部门多年的工作实践经验，认为扩大环保部门的执法权力，赋予环保部门强制执法权，增加查封、冻结和整改的权力，让环保执法真正能落在实处。全面建立起一支组织有力、素质过硬的执法队伍建设也是保障雾霾防治工作的根本。借鉴国外经验，建立起环保行政执法队伍，建立起环保监督与强力执法权相结合的环保警察制度也是有待探讨的。[3]
2.4 以新版环保法为基准，全面落实环保责任制，严格实行建设与保护相结合的环境治理措施，为防治雾霾提供有利的措施保障
新版环保法的第十二至十八条增加了环保责任制和建设与保护相结合的法律条款，这为今后从建设到治理雾霾天气提供了法律依据。新版环保明确了国家到地方制定国民经济发展计划时必须增加环保规划，开发与 建设项目时，必须进行环境影响评价，开发自然资源（水、矿产、土地等）必须进行采取环保措施，建立环境的保护和恢复治理制度。污染物排放、农村（农业）开发与建设也必须坚持环保与开发相结合的原则。污染企业必须明确环保责任制，制定污染防治预案和措施，坚持杜绝大规模环境污染事件的发生。这些法律规定明确了雾霾防治的基本原则和措施，弥补了以往雾霾防治问题的法律空白。
2.5 加强立法、行政以及社会、舆论以及群众监督，建立健全环境违法举报制度，为雾霾防治提供强有力的监督机制
缺乏有效的监督和制约，再好的法律制度也是空谈。新版环保法也对环保的法律监督做出了进一步的规定，这也为今后雾霾防治提供了监督措施的法律依据。今后在具体的雾霾防治工作中，笔者认为必须加强各类监督，建立环境违法举报制度，让环境违法行为充分暴露在各类监督的阳光之下，从根本上揭示环境违法事件，明确公众的知情权，为雾霾防治提供有力的监督机制。[4]
【参考文献】
【关键词】雾霾天气；形成原因；预防措施
一.名词解释
霾也称灰霾，是空气中因悬浮着大量的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时的这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍的现象。霾看起来呈黄色或橙灰色。
雾霾是雾和霾的组合词，相对湿度介于80-90%之间时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾和雾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。我国将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”，这种天气现象常见于城市。
霾与雾的区别：出现雾时空气潮湿，雾中的相对湿度是饱和的；出现霾时空气则相对干燥，空气相对湿度通常在60%以下。一般相对湿度小于80%时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的，霾的厚度比较厚，可达1-3公里左右。霾的日变化一般不明显，当气团没有大的变化，空气团较稳定时，持续出现时间较长，有时可持续10天以上。由于阴霾、轻雾、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟雾等天气现象，都是因浮游在空气中大量极微细的尘粒或烟粒等影响致使有效水平能见度小于10000米。
二.雾霾的成因
雾霾的形成包括两方面因素：一是自然因素，包括大风扬尘、火山灰、森林火灾、海盐等。这些因素人为干预的可能性很小。二是人为因素，包括汽车排放尾气，工厂排放废气，和燃放烟花爆竹、焚烧秸秆垃圾，燃放鞭炮等产生PM2.5过多的因素所形成的。在雾霾天气中，PM2.5是“罪魁”。主要来源有多个。1汽车尾气，对城市空气中PM2.5的“贡献”20%左右。2道路扬尘和建筑施工扬尘，PM2.5的“贡献”30 %左右。3工厂制造出的二次污染，PM2.5的“贡献”17%左右。4燃烧煤炭低空排放的污染物PM2.5的“贡献”27%左右。5物质（秸秆、木柴）的燃烧以及垃圾焚烧等其他方面产生的烟尘，PM2.5的“贡献”6%左右。
三.雾霾的危害
1对呼吸系统的影响：霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。
2对心血管系统的影响：雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等， 使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心 病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
3雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。
4不利于儿童成长。由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。
5影响心理健康。专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
6雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响，例如引起城市大气酸雨、光化学烟雾现象，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。
7对工作、生活的危害，雾霾天气能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，给航空、铁路、海运、公路等各类交通运输行业造成影响，容易导致交通安全事故，扰乱了正常的工作生活秩序。同时，对建筑物、车辆等固体物也具有一定的腐蚀性。
8阴霾天气更易致癌，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多，这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。
四.生活预防措施
1长时间在室外需要佩戴口罩。医用口罩对0.3微米的颗粒能挡住95%。口罩不能洗，取下后，要等里面干燥后再对折收起来，以免呼吸的潮气让口罩滋生细菌。老年人和有心血管疾病的人要避免佩戴，因为其为专业抗病毒气溶胶口罩，密闭性好，戴上后容易呼吸困难，缺氧而感到头昏。
2雾霾可以暂时减少晨练，尽量选择在10―14时外出。同时，要多喝水，不抽烟或尽量少抽烟，并远离“二手烟”，减轻肺、肝等器官的负担。习惯骑单车、电动车上班或出门办事的人，尽量避开早晚交通拥挤的高峰时段，尽量改换搭乘公交车。
3做好个人卫生，回家清理三件事：洗脸、漱口、清理鼻腔。洗脸最好用温水，可以将附着在皮肤上的阴霾颗粒有效清洁干净；漱口的目的是清除附着在口腔的脏东西；最关键的是清理鼻腔。清理鼻腔时，一定要轻轻吸水，避免呛咳。家长在给儿童清理鼻腔时，可以用干净棉签蘸水，反复清洗。
4雾霾天尽量不要开窗，尽量减少室外暴露的时间，在大雾天气升级的情况下尽量不要开窗；确实需要开窗透气的话，开窗时应尽量避开早晚雾霾高峰时段，可以将窗户打开一条缝通风，不让风直接吹进来，通风时间每次以半小时至一小时为宜。
5饮食清淡多喝水，雾天的饮食宜选择清淡易消化且富含维生素的食物，多饮水，多吃新鲜蔬菜和水果，多食清肺润肺、养阴消热食品，例如百合、梨子、蜂蜜、葡萄、大枣、石榴、柑桔等。
五.环保预防措施
从雾霾形成的成分上看，雾霾天气的形成主要是环境污染遗留的后患，也是大自然对人类社会生存环境的缺乏保护的报复和惩罚。我国从上个世纪改革开放开始，经历了九十年代与二十一世纪初的为了“面包”而忽视环保的经济腾飞，使大气层的污染物容量达到极限，而致出现近两年来的极端恶劣的雾霾天气现象。
1污染物排放量大。燃煤、机动车、工业、扬尘、燃放鞭炮与秸秆焚烧，这些污染源排放量大，是造成严重污染的根本原因。所以，减少工业污染物排放，限制燃煤锅炉，制止燃放鞭炮和秸秆焚烧，统筹城市交通管理，控制机动车和交通扬尘等措施，加大绿地面积，减少城市裸漏地面和道路边缘裸漏地面，控制大气污染，是亟待整治的必然趋势。
2扩散条件不利。近期极端不利的污染扩散条件是形成污染过程的直接原因。雾霾都是发生在无风、阴天气压较低的情况下，风雨天气难见雾霾，所以，调整产业结构，优化区域经济产业布局，提高人工降雨技术措施，适量增加人工降雨是预防雾霾的应急措施。
雾霾到底是怎么回事？对人体可能造成什么样的危害？我们又该如何科学应对雾霾天气？
PM2.5是霾的罪魁祸首
导致空气质量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物和臭氧等。在一些地区尤其是大城市，工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量显著下降。在雾霾天气中，细颗粒物（PM2.5）是“罪魁”，它是指环境空气中直径≤2.5微米的颗粒物。形象地说，直径还不到人的头发丝粗细的1/20。由于PM2.5粒径小、比表面积大、组成复杂，易于富集空气中的有毒有害物质，故已被公认为大气环境中对健康危害最大的污染物。
雾霾天气易诱发多种疾病
空气中大颗粒进入鼻腔时已被过滤掉，小颗粒会随后被人体呼出，直径在2.5～3微米之间的颗粒则不容易被人体清除。雾霾天气中的细颗粒物可吸附有毒有害化学物及细菌、病毒等，通过吸入方式进入人体呼吸系统后，刺激人的鼻黏膜、支气管黏膜等敏感部位，或者被直接吸入到肺部，从而诱发过敏、呼吸道感染等疾病。
越小粒径的颗粒物影响越大，将PM10与PM2.5作对比，粒径更小的PM2.5对人体健康影响更大，因为粒径>5微米的颗粒大多停留在上呼吸道，即沉积在鼻咽区、气管和支气管区。这些颗粒物不会久留，经过纤毛运动、吞咽或咳嗽、打喷嚏而被扫除。而粒径
由于雾霾天气时气压低，空气中的氧含量有所下降，人们容易感到胸闷；早晨潮湿寒冷的雾霾还会造成冷刺激，容易导致血管痉挛、血压波动、心脏负荷加重，诱发高血压、脑溢血等疾病。
此外，雾霾天气还会对人体健康产生一些间接影响。雾霾的出现会减弱紫外辐射，并使空气中传染性病菌的活性增强。雾霾天气还会影响人们的心理健康，使人产生压抑、悲观等不良情绪。
6 大预防措施要记牢
1. 少外出
严重雾霾天气时少出门是自我保护最有效的办法，儿童、孕妇及患有心血管系统或呼吸系统疾病的中老年人应尽量避免外出。如需外出，最好等雾霾天气减轻后再出行；外出时应采取戴口罩等防护措施，并尽量减少户外停留时间。
2. 少开窗，少吸烟
室内PM2.5主要来源于室外，故雾霾天气时应尽量关闭门窗，减少外环境颗粒物进入室内的机会。室内确需开窗通风时，应避免长时间开窗，并尽量避开雾霾高峰时段。
室内PM2.5还可来源于吸烟等途径，雾霾天气时应减少室内吸烟，有条件的家庭可使用空气净化器，以控制室内颗粒物的污染。
3 . 做好个人卫生
外出回家后要及时洗脸、漱口、清理鼻腔。洗脸最好用温水，以有效清除附着在皮肤上的空气污染物；漱口的目的是清除附着在口腔内的脏东西；最关键的是清理鼻腔，可以用干净棉签蘸水反复清洗，或者反复用鼻子轻轻吸水并迅速擤鼻涕，注意避免呛咳；儿童应在家长监护下清洗。
4. 保持合理膳食
少吃刺激性食物，多吃新鲜蔬菜、水果、豆腐及牛奶等食品，必要时补充维生素和无机盐。患有慢性呼吸道疾病的患者，尤其是老年人，要保持科学的生活规律，避免过度劳累。
5. 注意调节情绪
心理脆弱、患有心理障碍的人在这种天气里会感觉心情异常沉重，精神紧张，情绪低落，这类人群在雾霾天气时要注意调节情绪，可以听听音乐，做些令自己感到愉快的事情。
6. 正确选择与使用口罩
对于什么程度的雾霾天气需要戴口罩并没有严格的要求或规定，一般来说，对于老年人、过敏体质和体质较差的人，在雾霾天气期间外出时，建议佩戴适宜有效的口罩。
常见的口罩有普通棉纱口罩、医用无纺布口罩和专业防护口罩。由于普通棉纱口罩和医用无纺布口罩基本起不到防护作用，而专业防护口罩（ 如N95型防护口罩）对PM2.5阻挡效果更好（如对小于2.5微米颗粒的捕获能力为95%）。因此，建议在雾霾天气期间选择佩戴专业防护口罩。
最近，罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。
104座城市重度“沦陷”
与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。气象部门称，本轮雾霾天气基本在华北至江南一带活动，苏皖等地的霾最严重，大雾的重灾区位于西南及江淮地区。
中央气象台首席预报员何立富表示，从地域分布来看，此次除了华北地区以外，还影响了整个华东地区，可以说是今年入冬以来中国范围最大的中度到重度霾天气过程。
而进入周末，雾霾的影响范围在不断扩大，正以燎原之势，“吞噬”大片的城市。据此前环保部的数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。
12月8日14时，据湖南省空气质量实时平台显示，23个空气质量监测站点“全军覆没”，空气质量等级均为“重度污染”。这一天的早晨，湖南省气象台拉响了霾黄色预警，提醒公众人口稠密的长沙、株洲、湘潭城市群出现霾，易形成重度空气污染，需注意防护。
截至12月8日12时，珠三角区域空气质量监测平台62个监测点（3个站点无数据）中，除一处空气质量接近限值，全部测得空气污染，其中6处空气重度污染；所有监测点实时PM2.5浓度均超标。广州、佛山均已灰霾黄色预警。
12月7日，连一向被誉为“好山好水好空气”的福州也“沦陷”了，当日下午5点，福州多个监测点的污染指数都超过了200，达到了重度污染。
在更早些的时候，南京、上海就先后了空气质量重度污染的红色预警；12月6日上海部分监测点AQI指数首超500大关，PM2.5平均浓度为602.5微克/立方米。“绿城”南宁12月6日也了入秋以来首个霾橙色预警信号。12月7日晚，武汉市环保局数据显示，武汉城区严重污染。
而经历了几日晴好天气的北京，周末也难逃“霾伏”。12月8日晨，PM2.5的小时浓度达到严重污染级别。
各地纷纷启动应急响应
连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。
在受影响的地区，市民们纷纷戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。
雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，12月2日至5日的日均门急诊量达到5070人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增加了25.9%。
面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。
应对之一，高速封路，机场“停摆”。12月 8日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。
应对之二，工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。
应对之三，加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布《杭州市大气重污染应急预案（试行）》。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于12月5日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。
雾霾影响健康
复旦大学公共卫生学院阚海东教授介绍说，PM2.5是指直径在2.5微米以下的大气颗粒物，粒径越小，颗粒物就越容易在呼吸道中沉积下来，而PM2.5，特别是PM0.5，即粒径小于0.5微米的颗粒物则可以在呼吸管道中畅行一直进入到肺泡中，甚至突破血气屏障进入心血管系统，引发疾病。老年人群是大气颗粒物污染相关心血管疾病发病的高危人群。
“小粒径大气颗粒物不仅可以进入呼吸系统乃至血液循环，同时还会携带多种化学和生物成分进入人体。”上海交通大学环境与工程学院程金平研究员表示。
上海胸科医院副院长、上海呼吸学会肺癌学组组长韩宝惠教授指出，雾霾对人体健康呼吸系统的损害分成短期和长期，短期的损害包括对有哮喘、上呼吸道慢性感染等疾病史的人、包括免疫功能低下的体弱者会诱发呼吸道感染；长期的损害中最典型的就是成为肺部恶性肿瘤的诱发因素之一。“我国肺癌的发病率在各类恶性肿瘤中位居第一，和吸烟、环境污染、职业暴露等综合因素有关。”
“PM2.5和每一个人的生活密不可分，除了直接的身体危害外，由于视野不再清澈，诱发呼吸道不适外，容易使人们产生焦虑甚至忧郁情绪。”程金平研究员说。
为此，专家们建议，严重雾霾时应减少开窗通风，尽量待在室内，必需外出使用口罩和眼睛防护，回家后及时清洁脸、手和鼻腔，特别是儿童和老年人应加强重点防护；有条件的可以使用空气净化设备，或佩戴具备高效过滤功能的N95口罩；饮食方面可以多食用萝卜、莲藕、梨、山药、马蹄等。
雾霾会否成为常态？
中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重？
近日，环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，大气扩散条件非常差。二是静稳天气条件下，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。
而根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有4个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。
不过，“外因在天气，内因在污染！”受访的部分专家认为，天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素，但根本因素是持续的污染物排放，主要大气污染排放总量远远超过了环境容量。
面对雾霾，继北京之后，不少城市也相继出台或加快出台自己的应急预案。但业内人士仍指出，各种《应急预案》只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，治理雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。
“应急方案非常必要，但各地政府要下定决心，采取切实措施，调整政策导向，进行长期性治理。”长期研究大气污染的南京大学教授刘红年说，在确保经济运行平稳的前提下，要以更大力度推进经济转型、能源结构调整。
关键词 气候 公共事件 对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A
随着城市工业化不断发展，我国经济和能源结构、城市规划布局、污染物的大量排放导致了我国很多城市长期出现雾霾天气。在这样的情况下，很容易出现各种公共事件。因此，我们便需要根据当时的实际情况采取合理的应急措施，从而更好地应对公共事件。
一、综合协调机构，实行部门联动机制
为了能够更好的应对雾霾气候下所发生的公共事件，通过建立公共事件处理组织，专门负责处理恶劣环境下所发生的公共事件；统筹规划公共事件处理机制，强化各个管理部门之间的联动机制，切实维护人们群众的合法权益，促使公共事件在处理过程中能够更加规范化、制度化、法制化。
首先通过完善公共事件处理机制，通过分析讨论设计公共事件的应急预案。如果所发生的事件较严重时，可以采取统一协调的方案进行处理工作。同时在这个处理的过程中，还应该注重联系当地领导组织。所有参加处理工作的人员都必须严格服从当地指挥中心的领导；当地领导应该为工作人员提供所需要的条件，让处理工作能够顺利进行。统一规划部署国家恶劣环境下所引发的公共事件的处理和宣传工作，切实完成公共事件的处理任务；在处理雾霾气候下所发生的公共事件过程中，各个专家应该快速对整个事件进行分析和研究，然后提出准确的处理方案。并且根据事件不断发展的情况，运用现代科技信息对事件会产生的影响作出科学的预测，如：对事件危害的范围做出预测，这样有利于为污染区域的隔离与解禁、人员的撤离与返回等重大防护措施提供准确的数据依据，从而有效指导应急分队进行应急处理。
二、加大雾霾影响研究，建立公共卫生服务体系
由于雾霾天气容易对公众的健康产生不利影响，很容易引发人们发生呼吸道的疾病。在这样的情况下，通过建立健康服务平台，将其纳入公共卫生服务体系之内，在出现雾霾天气之前及时将雾霾信息发送给各个家庭的相关成员，以此提醒患有呼吸道病人适当调整工作生活，有效加强自我保护措施。
三、设立专业指挥机构，建立联系机制
通过建立科学的工作机制，确保处理事件的过程能够顺利进行，让各个信息都能够得到最大限度的利用；充分根据各个部门的职责采取事件处理策略；当出现无法独立完成公共事件的处理情况时，便需要其他部门的增援，向国家其他相关部门提出增加帮助的请求。在条件允许下，各个部门要协调合作共同完成重大公共事故的应急工作。
四、设立指挥协调部门，强化责任机制
当雾霾天气下发生紧急事件时，应该在领导的统一组织下，设立指挥协调部门，有效强化各个部门之间的责任机制，坚持将责任落实到人。逐步完善分级领导管理体系，采取分级负责、落实到位的管理体系。充分发挥国家政府的职责，进行统一管理；其中协调部门主要负责的内容包括：提出现场应急行动原则的要求；派出相关部门的专家和人员共同参与到现场的应急救援指挥工作中；充分协调各级、各专业人员处理公共事件；合理协调受危险地区的监控工作；协调建立公共事件的现场警戒区和交通管理区域，从而确保公共事件的防护区域；根据公共事件发生的现场监测结果，准确的制定出被转移和疏散人群的时间；最后及时向国家相关部门报告公共事件的发展情况。
五、以人为本，采取有效的安全防护措施
坚持以人为本，减少危害的原则。在处理公共事件的过程中，始终应该坚持保障公众健康和生命财产安全作为首要目标，最大限度的减少雾霾所引起的事件所造成的人员伤亡和危害。因此，在现场的工作人员应该根据公共事件的特点，配置合理的防护设备，采取科学合理的安全防护措施，严格指导相关人们有顺序的处理公共事件的发生程序；发生事件的人们也应该采取安全处理措施。其中主要包括以下几个方面的内容：首先，事件处理人员应该根据突发事件的性质、特点，告知群众应该采取什么合适的安全防护措施；其次，根据公共事件发生时的实际天气、地理环境、人员密集情况等，确定人们群众的疏散方式，有效指导相关人员安全离开事件发生现场；同时在事故发生地地周围设置紧急避难场所。
为了能够在事发之时处理得更加得心应手，在平时便应该不断强化呼吸病、哮喘病的科学研究和技术开发，通过采用现代化的处理手段，充分发挥专家队伍和人员的作用，不断提高雾霾下出现事件的科学技术水平和指挥能力。
六、合理结束事件处理，防患于未然
当事件现场得到有效控制，事件条件已经消除，且事件所造成的伤害已经被完全消除时，政府相关部门便可以结束对雾霾事件的处理。在结束之时，还应该采取必要的防护措施用来保护人们再次受到危害，同时尽量将公共事件可能引发的不良影响控制到最低水平。最后坚持常抓不懈的原则，增加安全事故的防患意识，同时坚持预防和应急相结合的原则，认真做好预防恶劣环境下公共事件的各项准备工作。
（作者单位：北京顶播营销策划有限公司）
参考文献：
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连续的雾霾天让一个在网络上热传的“雾霾清肺方”火了起来。据媒体报道，北京的很多药店都在显眼的位置张贴着“雾霾清肺方”的组方，包含罗汉果、百合、话梅、金钱草、罗布麻五味中药。多家药店表示，由于买者众多，方中的罗汉果已经“脱销”。
那么，“雾霾清肺方”到底有什么作用？能不能靠它防雾霾呢？我们请首都医科大学附属北京世纪坛医院中医科主任冯兴中主任医师为您答疑解惑。
在特定气候条件下，各种污染排放源排放的大量细颗粒物（PM2.5）超过大气循环能力和承载度时，细颗粒物浓度持续积聚就会出现雾霾。雾霾影响阳光照射，会使地表面的细菌病毒微生物快速繁殖；雾霾的颗粒物也会通过人体呼吸，进入呼吸道，引发气管炎、哮喘等呼吸道疾病，引起感染或过敏等疾病，也导致癌症的患病风险增高；另外，雾霾天空气含氧量低，会使人心脏跳动加速，出现胸闷、气短，更容易使老年人发生心脑血管疾病。因此，面对雾霾天气，怎样从重重雾霾中突围，也成了民众关心的的话题。
中医如何看待雾霾对人体的伤害
人生活在自然环境之中，就要时刻受到各种自然因素的影响，如寒来暑往、四季更替等各种气象因素（风、寒、暑、湿、燥、霜、雨、露、雾、雪等）的影响。在正常情况下，人体自身的防御和调节体系（正气）可以根据不同的自然环境进行变化和适应，使人体能在各种自然环境下维持内在的动态平衡，从而保证机体的健康，故这种季节更替和风霜雨露等因素一般不会对人体造成疾病。
如果雾霾这类极端天气超过了人体正气的防御调节能力，就会破坏人体内在的动态平衡，造成疾病的发生。雾霾致病主要有两方面的原因，一是在雾霾这种极端气候情况下，人体的抵抗力或者调解能力不能有效地防御雾霾，让人不受侵害；二是雾霾天气下快速繁殖的细菌、病毒等微生物会乘虚侵袭人体，产生各种疾病。
从医学角度来讲，在雾霾的环境里，防治雾霾对人体的侵害，首先是提高人体的防御免疫力，使人体有足够的免疫抵抗雾霾的侵害；二是在雾霾对人体发生侵害之后，减轻雾霾对人体的侵害，治疗雾霾引起的病理反应，包括消炎、抗过敏、促进血液循环，防治因雾霾导致的气管炎、哮喘等呼吸道疾病和引发的心脑血管疾病。
千人一方不符合中医治病原则
中药治疗雾霾导致的病理反应，不仅仅在于它的消炎、抗过敏、促进血液循环，治疗雾霾导致的气管炎、哮喘等呼吸道疾病和引发的心脑血管疾病方面，更主要的是根据人体不同的体质状态和各人受雾霾侵害之后所发生的不同反应，调整和养护人体的“正气”，即防御、抵抗雾霾侵害的免疫力。
正常情况下，各人的体质不同，对雾霾这种极端气候的免疫能力不同，在受到雾霾侵害之后，所产生的病理反应也不同；而发生雾霾的季节不同，对人体侵害的程度和性质也不同；再者，不同地域发生的雾霾对不同地域的人群侵害性质也不同。因此，每个人在雾霾环境里的防治措施也应该是不一样的，这就是中医治疗任何疾病都要遵循的治疗原则，即“辨证论治”，所以，所有人都盲从一张防治雾霾的中药处方是没有科学道理的。
“雾霾清肺茶”的漏洞在哪里
网络上热传的“雾霾清肺茶”本身对雾霾并没有什么作用。为什么这么说呢？
网传的“雾霾清肺茶”的主要成分为罗汉果、乌梅、百合、广金钱草和罗布麻，具有清肺润肺、抗病毒的作用。但是，从中医学的道理上来讲，这张处方没有说明中药处方的“君臣佐使”配伍关系，不符合中医治疗疾病的“理法方药”规矩；药方中的百合、罗汉果性质寒凉，具有清热利咽和润肺的功效，适合用于干燥环境下引起的肺热肺燥，但雾霾环境下空气湿度偏大，基本上没有“润肺”的必要；对于雾霾引发的气管炎、哮喘等呼吸道疾病，选用陈皮、半夏、川贝等燥湿化痰，把肺里的有害物咳出去，可能更对症一些；雾霾对人体的影响主要是呼吸道，比如嗓子不舒服、咳嗽、有痰，这可能引起精神萎靡不振，而处方中的广金钱草、罗布麻在临床上不是预防、治疗呼吸道疾病的常用药，很少用于呼吸系统的疾病；处方总体性质偏于寒凉，且其中的某些药物用量也偏大，甚至超过药典法定的剂量，如果不在中医大夫的指导下使用，可能会产生意想不到的毒副反应，出现用药安全的问题。
总之，中医治病讲求对症施治，不管是什么疾病，都要注意季节、地域的不同；更重要的是，不同人的体质、寒热虚实的不一样，组方用药也会不一样。如果说一个方子能通治所有地方的雾霾带来的不适，那它肯定是没有道理的。
防雾霾我来支几招
在北京地区，冬季天气寒冷，雾霾较重，建议在医师指导下，使用桔梗、苏叶、玄参或者生姜一块儿煮水喝，对于防治雾霾环境下的呼吸道病理反应有一定的好处。因为桔梗有止咳化痰的作用，玄参有解毒利咽的作用，苏叶有宽胸理气止咳的作用，生姜本身有化痰的作用。如果咽喉痛痒，也可以加牛蒡子、射干、麦冬等一起煎煮喝，可能有比较好的效果。
另外，在目前的雾霾天气下，需要注意以下几点：
1.减少户外活动，避免外出，外出时佩戴质量好的防护口罩，加强物理防护，这些才是减少有害物质入肺的有效方法。
2.在雾霾天气外出或工作环境在室外者，回到室内后，可以自行调配淡盐水进行鼻腔冲洗，将附着在鼻腔中的雾霾污浊清除掉。
关键词 雾霾；产生机理；防治对策
中图分类号X3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0116-02
0引言
当前，在我国工业化进程加速推进的大背景下，工业生产和交通运输已经成为雾霾天气产生的重要原因。大气环境遭到破坏，人们正常的生产生活受到影响。由雾霾天气引发的各类疾病和各类事故呈现出明显的上升趋势，对于大气污染的防治已迫在眉睫。本文将详细的研究雾霾产生的机理，以及相应的防治对策。
1 雾霾产生的机理及原因
所谓雾霾，是雾与霾的混合物。雾霾的产生说明空气污染较为严重，城市当中小于2.5mm的漂浮颗粒物较多，对人体伤害较大。下面具体分析一下雾霾形成的原因[1]。
1.1自然因素
风向对雾霾的产生有一定的影响。随着城乡建设水平的逐步提高，城市当中的高层住宅逐渐增多，使得风在吹向城市当中的时候受到阻挡，并经过地表摩擦力的影响导致风力减弱，致使空气当中存在的颗粒物不易进行扩散和消散。这些颗粒物在一定的时间内进行累积，使得相应区域的空气当中固态颗粒物的含量逐渐增多，为雾霾的产生提供了物质基础。同时，还有逆温层的影响，空中某一高度上如果存在逆温层，就会对空气的对流运动产生阻挡作用，进而导致空气当中的固态颗粒物不能够及时的随着空气的垂直运动而消散和稀释，反而会在一定地区沉积，悬浮在城市的半空当中，同样也给雾霾的产生提供了一定的条件[2]。
1.2人为因素
城市工业水平的提高是雾霾产生的人为因素之一。工业是推动社会经济发展的重要组成部分。在工业生产产生的废气中含有大量的二氧化碳以及氮氧化物，它们是导致雾霾产生的重要物质。同时，汽车的普及程度越来越高，大量的汽车尾气排放到空气当中，使得大气中颗粒漂浮物的含量进一步增加，直接导致空气混浊，能见度降低，各类交通事故频发。此外，大量的秸秆燃烧也是造成雾霾天气产生的重要原因之一，我国北方本就四季分明，在冬季时为了取暖需求，人们普遍燃烧秸秆和煤炭，致使空气当中的固态颗粒物含量进一步增加。如果此时空气当中水汽含量较为丰富且在风速较小的情况下，便极易形成雾霾天气，影响人们的生产生活和身体健康[3]。
当前，人们已逐步认识到雾霾天气所带来危害的严重性。因此，对其进行有针对性的治理有着至关重要的意义。
2 雾霾的防治措施
2.1控制污染源
在常见的减少雾霾天气产生的措施当中，控制污染源是主要途径之一。在进行控制的过程中应该充分考虑经济社会的发展程度，采取一切必要手段严格控制工业废气、汽车尾气等大气污染物的排放。对于工业废弃而言，应该进行设备更新和高污染工厂的迁移，提升设备的工作效率，并通过相应的科技手段，对产生的烟尘进行处理，减少污染物的排放，避免有害物质过多的进入到空气当中。对于汽车尾气的治理，应该从燃料上加以考虑，使用新能源代替传统的石油资源，减少污染物的产生。在空气污染日益严重的今天，可以减少驾车出行，提倡绿色出行方式。此外，煤炭燃烧也会产生大量废气和固态颗粒物，一方面我们可寻找新清洁能源代替煤炭，另一方面，国家应加大对煤炭高耗企业的检查督导，确保这类企业在污染物排放过程中达到国家规定的排放标准。对于城市中的沙粒尘土，应该使用洒水车进行路面的喷洒和清扫工作，确保城市干净整洁。总之只有多管齐下，才能够有效减少雾霾的产生[4]。
2.2区域联合防控
雾霾的产生与城市的快速发展密切相关，城市化进程的加快对于雾霾的产生也有一定的影响。空气当中的固态颗粒物来源较为广泛，其中生活废气、工业废气以及交通废气都是污染物的重要来源，并且涉及到社会上的各行各业。因此，采取区域联防的控制机制来进行雾霾防控十分重要。首先，应该制定完善相应的法律法规，明确主要污染物的排放标准和防控政策，使得雾霾的控制工作有严格的法律依据。同时，应该联合多个部门进行综合防控，完善跨省跨区域和跨行业的联动机制，从而在多个方面达到治理雾霾的效果。第二，应加快新能源的开发利用。在城市的发展进程中，能源的决定性地位不可替代，但是目前主要能源煤、石油等燃烧后对空气的污染非常严重。因此，相关部门应该探索开发低污染新能源替代原始能源，并根据污染物防控标准进行排放量的控制，最终能够从根本上减少雾霾的产生[5]。
2.3倡导绿色生活理念
当今时展更加提倡绿色、环保理念，只有保护好环境，人与自然和谐相处，才能够在激烈的国际竞争中占据主导地位。在雾霾逐渐严重的今天，国家应该加大宣传力度，全面倡导绿色理念，将绿色出行作为工作生活的出行方式、将绿色生产作为企业发展的目标、将绿色生活作为生活当中的基本理念。只有将绿色理念深深的根植于每个人的心中，落实到每个人的行动中，才能真正有效的控制雾霾天气的出现频率，保护我们的生存环境。
3结论
综上所述，雾霾的产生既有人为因素也有自然因素。自然因素我们不可控制，应该从人为因素上加以研究。只有国家制定相应的政策法规，加上全社会环保意识的提升，才能够达到减少污染物排放、净化空气质量、实现人与自然和谐发展的最终目标。
参考文献
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所谓治污减霾就是开展大气和水污染治理，特别是治理雾霾天气已成为中国政府和民众长期关心的一个焦点话题。要减霾首先要搞清楚造成雾霾天气的元凶。就西安而言，形成区域广、持续时间久的雾霾天气主要成因有两点：
一是西安的地形条件和气象条件对污染物的稀释和扩散能力存在先天不足，加之静风多、雨天少，北有黄土高原、南有秦岭，倒喇叭的地形也使得扩散变得困难，各种综合因素导致污染严重。这是城市自身特点和所处的地理位置、气象条件所决定的，我们无法控制。
二是人为的污染排放，在城区主要表现有能源结构不合理特别是煤炭消耗量大，还有机动车尾气、扬尘污染、工业有机废气等；在农村主要表现有焚烧秸秆、垃圾、树叶和农民生活原煤的消耗等。
一年来，西安市出台了治污减霾的强硬措施，增加3亿元的专项资金，集中用于治污减霾，人力、物力、财力的投入力度很大，取得了一定的成效，空气质量有所好转，但是仍然压力巨大，从环保部公布的月度74个城市空气质量排名中看，西安市多次列入空气质量较差的十个城市。
作为一名的基层工作人员，从自己开展治污减霾工作的实践经验，以及对周边县市工作情况的实地调研出发，个人认为要将治污减霾工作落到实处，取得预期的效果，要从以下几方面入手：
一、开展雾霾成因课题研究。
随着雾霾天气的不断增多，对PM2.5的研究得到了高度重视，由此也引出了如何应对的种种建议和方案，但是其中有一个最关键的问题就是形成雾霾天气的原因是什么？实际上形成雾霾天气的原因是多方面的，由于各地的自然环境不同，社会发展水平不同，经济结构不同，形成雾霾天气的原因也不尽相同，要应对、预防和治理雾霾天气，首先要搞清所在地形成雾霾的主要原因，然后寻找针对性的解决办法和方案。只有找准了“病因”，才能对症下药，分而治之，使减霾工作有的放矢、事半功倍。
坚持科学性与应用性、理论研究与务实推进相结合的原则，针对城市空气质量改善途径和阶段目标以及相应的控制工程技术，加大资金投入，系统深入地研究雾霾的成因及控制对策，搞清楚雾霾构成成分和比例，进一步加强对关中地区细颗粒物的形成、传输规律及其与关中地区地理气象条件之间关系的分析，在此基础上，制定相应的控制方案和措施，真正科学地治理雾霾天气。
二、完善地方政府主导、各部门协同的工作机制。
治污减霾工作是一项综合性、系统性、长期性的任务，单靠一个部门进行单打独斗很难起效，必须由相关部门联动，共同发力，才有可能抓出成效。地方政府对区域内的环境质量负总责，首先要全面规划治污减霾，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，确定工作重点和控制污染的最佳方案，确保任务明确、措施得力、项目清晰、资金保障。
其次要按照“统一领导，分步实施，协调配合”的原则，把财政、规划、建设、园林、气象、交通、环保等各部门都纳入到治污减霾的整体部署中，要求各有关部门切实将此项工作列入重要议事日程，各司其职、各负其责，积极配合治污减霾领导小组和有关职能部门抓好本部门、本单位、本系统的环境保护工作，形成治污减霾的强大合力。同时，由环境保护部门加强对工作落实情况的指导和监督，统一协调监管治污减霾工作；相关职能部门之间加强协调联动，做到令行禁止，步调一致，确保治污减霾工作如期顺利推进。
三、建立行之有效的长期区域联防联控监督协作机制。
国家环境保护部部长周生贤提出“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身”。中国北方各地雾霾成因虽不尽相同，但都凸显出环境污染的跨区域性。西安处于关中地带，大气污染防治更为复杂，还涉及区域联防联治的问题。如果不联防联治，周边城市的污染物可能半天时间就能扩散到西安，阎良周边区县如果没有监管好辖区内的水、气污染源，随着水体和空气的不断扩散和流动，也将直接影响阎良区域内的环境质量。
行之有效的长期联防联控机制是治污减霾工作的必要措施之一，联防联控机制的建立不能只停留在文字上、口头上，要配套出台相应的监督机制，确保各区域工作措施落到实处。要尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，统筹协调区域污染防治。如果治污减霾工作一处松、一处紧的现象不能扭转，那么治污减霾这个重大决策很难取得实效。
治污减霾工作是一项长期、艰巨的任务，以英国治理雾霾的经验来看，减霾要取得明显效果，至少需要10至20年的时间，不是一蹴而就的事情，所以在治污减霾工作上必须建立一个长期的联防联控机制。
四、引入有利于改善环境质量的奖励机制和经济政策。
增加奖励资金投入，对治污减霾工作组织领导有力、措施落实到位、开展成效显著、有突出贡献的区县政府和部门单位以及个人，实行一定的表彰奖励措施，加大对治污减霾工作的支持力度；开展“绿色工地”创建活动，根据每月检查评选的结果，由财政安排专项资金，对星级“绿色工地”进行奖励，更好促进建筑工地落实各项扬尘污染防治工作；设立大气污染、水体污染等涉及治污减霾的环境污染问题有奖举报制度，形成公众力量参与治污减霾的良好氛围，鼓励群众发现污染违法行为及时向相关部门进行反映，使问题早发现早解决。
探索建立财政投入和市场融资相结合的多渠道、多元化投入机制，将经营理念引入并贯穿环境保护规划、建设和管理之中，对环保基础设施投资运营实行市场化，鼓励社会资金投放城市环保设施建设，形成政府主导、市场推进、公众参与的治污减霾工作机制。采用税收、信贷等经济手段，对于能综合利用资源和能源、达标高效处理污染物的企业，可以给予一定的减税政策，引导银行金融机构加大对治污减霾项目的信贷支持，提升企业的环境管理和治污能力。
五、健全刚性考核高压态势的责任追究机制。
