一、指导思想
严格执行国家、省、市关于煤炭行业生产、运销的法律、法规和政策规定，坚持依法行政与加强煤炭安全生产、严禁煤矿超能力生产相结合，坚持扶持合法煤矿发展与打击非法采矿相结合，坚持依法征收煤炭税费与打击偷逃税费相结合，以规范煤炭生产、经销、税费征收秩序为目标，对煤炭产、供、销各个环节实行全程监控、统一管理，促进煤炭生产、运销健康有序发展。
二、领导机构
为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立___区煤炭统一经销管理领导组，领导组下设煤炭统一经销管理办公室，简称销管办，（名单附后）。销管办设在区煤炭税费统一征收办公室与统征办合署办公。领导组及销管办职责如下：
1、对全区的煤炭生产经营（含原煤、精煤、焦炭）实行统一管理，加强全区煤炭市场宏观调控，促进全区经济持续健康发展。
2、打击私开滥挖、非法生产行为，杜绝非法煤炭产品进入市场。
3、对煤炭生产总量和销售总量进行控制，实行严格的三票（煤炭总量控制票、煤炭运销票和煤炭税费统征票）管理体制对非法生产的煤炭产品及超核定能力生产的煤炭依法予以查处。
4、对洗煤厂、焦化厂和铁路发运站台、发电厂、储（售）煤场等收购、销售非法煤焦产品的行为严肃查处。
5、组织开展煤焦生产经营专项检查，依法查处各类非法煤焦交易行为。监督检查煤焦生产企业是否按规定标准和渠道上缴煤焦专项基金、统征税费及其它费用。
三、煤炭生产管理办法
（一）管理主体。煤炭生产统一管理的主体为区煤炭工业局，负责全区所有合法煤矿的生产管理工作。
（二）管理办法。凡经市、区煤矿复产验收领导组批准同意复工复产的煤矿，一律在煤矿大门或计量衡室外悬挂由省煤矿整顿领导组与省煤炭工业局监制的
山西省合法煤矿公示牌。
区煤炭工业局按市煤炭局下达的年度和月度生产计划，到市煤炭纠察支队领取山西省煤炭总量控制票，按月核定各合法煤矿的产量，各合法煤矿按当月核定的生产能力向区煤炭工业局领取力口盖区矿票证专用章的山西省煤炭总量控制票，防止煤矿串票。
区煤炭运销公司派专人进驻煤矿，根据区煤炭工业局开具的山西省煤炭总量控制票开具运销票据，严禁超量销售，并派专人进驻用煤企业，查验票据，严禁无票煤炭进入。
区煤运公司和民营局下设的公路煤焦营业站、管理站负责对煤炭总量控制票和公路煤炭经销票据、煤炭税费统征票据进行查验，无票车辆不得放行。
区经贸局根据洗煤厂、焦化厂核定生产能力情况，制定洗煤厂、焦化厂的用煤计划，区煤炭运销公司根据用煤计划和煤炭总量控制票安排销售计划。
四、公路煤炭统一经销
（一）公路煤炭
1、经销的主体和范围
①经销主体。___区煤炭运销公司是全区煤炭经销的主体，在领导组的直接领导下，根据市统一经销的安排部署，负责全区煤炭统一经销管理工作。
②经销范围。全区范围内所有合法煤矿、洗煤厂、焦化厂生产的通过公路运销的原煤、精煤、焦炭及其副产品，全部纳入统一经销范围。按销售渠道分为：公路出省煤焦、省内工业用煤焦、省内电厂用煤、加工转化用煤、铁路发运上站煤焦。
2、经销管理办法
区煤炭运销公司成立___区公路煤焦经营有限公司（以下简称经营有限公司），具体负责全区公路煤炭经销业务工作。
按照____市和___区政府关于公路煤炭经销管理要求，负责办理合同、票据、供货、结算等经销业务。
3、经销价格
公路出省煤焦及省内工业用煤焦、省内电厂用煤、铁路上站煤焦销售价格，执行市经销公司（____市公路煤炭经销有限公司），参照中国太原煤炭交易市场公布的挂牌价格。根据市场行情，与煤炭生产企业充分协商确定的价格。煤矿坑口价和洗煤厂、焦化厂出厂价，经调查协商报区煤炭统销领导组批准执行。
4、合同管理
①区煤炭运销公司和合法生产的煤矿、洗煤厂、焦化厂，必须认真落实煤矿与____煤炭运销公司签订的《煤炭产销合作协议》。
②区煤炭运销公司，要积极组织合法煤矿、洗煤厂、焦化厂参加____市公路煤焦年度订货会，签订购销合同，扩大市场份额。
通过合同管理，杜绝非法开采的煤炭进入流通领域，切断非法用煤企业的煤炭来源，优先保证本区工业用煤焦。
5、票据管理
公路煤炭经销使用的票据：一是车辆运输运行票据，即煤运系统相关票据；二是结算票据，即税务票据。有关部门要制定严格的票据使用管理规定，切实加强票据管理。
6、经销程序
公路煤炭经销分为两种交易方式，即：期货交易和现货交易。
期 货交易的经销程序为：（1）签订双向合同；（2）预付货款；（3）核发票据；（4）用户派车提货，生产企业装车，煤运公司驻矿人员开票；（5）源头煤焦营业站复磅验票；（6）双向对票结算。
现货交易的经销程序为：（1）用户交款后装车开票；（2）源头煤焦销售营业站复磅验票；（3）经销企业与生产企业对票结算。
7、结算方式
（1）公路煤炭统一经销，坚持统一结算和先付款后发货的原则。
（2）期货交易，经销企业必须及时预付货款，定期结算。
（3）现货交易，用户在生产企业交款提货，经销企业与生产企业双方定期对票结算。
8、纳税缴费
①实行公路煤炭统一经销后，经销企业和生产企业属本区管理的都要按属地管理原则照章纳税。煤炭专项基金和其他费用，仍按照原规定标准和渠道收缴。
②区物价局要根据有关政策法规，加强对煤焦生产、运销企业的收费监督。任何部门都不得另立名目搭车收费。
（二）公路焦炭经销管理
1、全区所有合法焦化企业生产的通过公路运销的焦炭均属经销管理的范围。区民营局管理的焦炭运销管理业务，由区民营局委托区煤炭运销公司进行经销管理。区民营局下设的公路焦炭营业站由区煤炭运销公司负责管理。具体委托办法由区民营局与区煤炭运销公司另行商定。出省焦炭基金由，区煤炭运销公司统一征收，并按照规定渠道上缴。
2、由区煤炭运销公司向合法的焦化企业派驻开票管理人员，焦炭的运销必须按1：1.5的比例携带煤炭总量控制票。否则视为非法焦炭予以查处。
3、全区焦化企业要服从管理，积极配合，否则，将予以查处。
五、煤炭税费统一征收管理
实行煤炭统一经销管理后，煤炭税费统一征收的项目、标准、渠道、方式保持不变，仍按照《___区煤炭税费统一征收实施办法》执行。
六、煤炭统一经销管理运作模式
1、煤管局派员进入区煤炭税费服务大厅合署办公，按月核定各煤矿的产量，煤炭企业根据区煤管局核定产量交纳相关统征税费，并凭统征税费缴纳回单领取等量煤炭总量控制票。
2、煤运公司按煤矿企业提供的煤炭总量控制票办理煤炭运销相关业务。
3、坑口煤炭产品出矿、出厂必须携带三票，即区煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销有关票据。洗精煤按1：1.2、焦炭按1：1.5的比例携带煤炭总量控制票，随车备查。站下煤炭产品出厂必须携带两票，即煤炭总量控制票、煤炭运销相关票据，比例标准同上。
4、煤焦营业站负责查验煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销票。
5、统征办煤炭税费稽查大队对全区煤炭统一经销进行稽查。
七、工作职责
1、区经贸局：负责对洗煤厂、焦化厂、储（售）煤场、站台的整顿和稽查工作。负责洗煤厂、焦化厂生产能力的核定工作。
2、煤炭工业局：负责组织煤矿进行复产验收工作；向煤矿颁发合法煤矿公示牌；制定煤矿年度和月度生产计划，并及时通报区煤炭运销公司；向煤矿按月核发煤炭总量控制票；
组织对煤炭生产企业、经营企业进行纠察。
3、煤炭运销公司：负责与达到复产验收标准的煤矿签订《煤炭产销合作协议》；负责公路煤炭统一经销工作，收取煤炭专项基金、服务费、管理费及其它费用；负责查验煤炭总量控制票、煤炭税费统征票和公路煤焦运销票据工作；每月及时向区煤炭工业局通报上月销售情况。
4、民营局：负责公路焦炭运销票据管理和公路焦炭相关业务的监督协调工作。
5、公安分局、交警大队：负责打击干扰、破坏煤炭统一经销秩序的违法行为。
6、发展计划局：负责对统一经销管理工作进行收费监督。查处违反规定标准或搭车收费等违反物价法律法规行为。
7、工商分局：负责储（售）煤场所的营业执照审查工作。对未办理工商执照的非法储（售）煤场，责令停业，予以查封。
8、国土资源局：负责各类煤炭储（售）场所占地手续审核，对违法占地依法查处；严厉打击私开滥挖，对违反统一经销管理规定收购、运输非法煤矿煤炭的储（售）煤场场所，按照打击私开滥挖有关规定对其进行立案查处，切断非法煤炭进入市场的渠道。对生产销售煤炭的非法煤矿进行查处。
9、区煤炭税费统征办：负责煤炭税费统征票据发放管理，坚持统一组织、部门主体、联合执法、统一稽查的原则，负责煤炭统一经销管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭产品等按规定和程序依法处置，罚没款项等收入按规定上缴区财政专户。
10、监委：负责查处煤炭生产经营工作中的违纪违法案件。
八、保证措施
1、统-思想。煤炭统一经销管理是规范煤炭市场秩序的重大举措，各级各部门要站在服务___经济大局的高度，充分认识煤炭统一经销管理的重大意义，无条件地服从服务于煤炭统一经销管理工作。
2、落实责任。为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立领导组，领导组下设的销管办具体负责全区煤炭统一经销管理日常工作。各有关部门要认真落实责任，制定严格的配套管理办法，部门一把手是第一责任人，分管领导是主管责任人，要抽调专人负责，认真制定和落实煤炭统一经销管理工作目标责任制，区政府将把此项工作纳入部门年度考核体系。通过层层分解任务，责任到人，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
集团新项目陆续实施，未来有望注入
股价偏低，有40％的上涨空间
当前股价：25.81元
今日投资个股安全诊断星级：
公司股价前期遭遇重创。其原因之一是前期受资源税传闻影响煤炭板块集体跳水，公司未能幸免。原因之二是，公司公布年报低于预期，公司股价走势疲软。
年报显示，公司2009年的每股收益仅为1.01元，低于市场预期，同时三、四季度的每股收益和煤炭价格的走势明显背离。对此，公司的解释是，三、四季度的业绩环比下降的主要原因在于成本的上升，来源有两个：新收购的5个煤矿，生产方式由炮采转为综采，生产成本有所上升，同时，对于煤矿进行了区域瓦斯治理，造成了成本上升。这可以部分解释业绩低于预期的结果，但是我们认为公司存在盈余管理的可能性。
在建煤矿将陆续贡献利润
公司主营煤炭生产与销售，主要煤种为1／3焦煤、焦煤和肥煤，属于我国较为稀缺的炼焦煤资源。在公司产品结构中，冶炼精煤占24％左右，其余为发电或供热用动力煤。公司位于河南省，地理位置优越，交通十分便利。作为我国中南地区最大的炼焦煤生产企业，公司资源储量丰富，煤炭品质优异，且周边毗邻钢铁和电力大省，具有强大的区域竞争能力。
首山一矿是公司目前最大在建煤炭项目，由子公司平宝煤业(公司控股60％)负责建设。首山一矿设计产能240万吨／年，两个工作面分别开采己组煤和戊组煤，己组煤工作面进展顺利，目前已在进行试产，预计2010年可贡献60万吨的煤炭产量，2011年可达到12呖吨的设计产能。但戊组煤工作面由于发生煤层与瓦斯突出情况而延期，对于该地质状况国内尚不具备安全开采的成熟技术手段，目前相关解决方案正在论证中，乐观估计将于2011年投产，并于2012年达产。 由于河南省煤炭埋藏较深且地质条件复杂，与首山一矿同期建设的矿井大多出现工期延长，投资偏高的情况。虽然首山一矿的井巷工程量远大于其他矿井，但公司通过科学管理、严格控制，在保证项目安全、高效建设的同时，将建设成本控制在合理的范围内。
除了首山一矿外，公司正在进行八矿二号井的建设，二号井设计产能45万吨，原计划2007年开工建设，但由于遭遇矿井流沙层的干扰而不得不重新选址，导致工期有所拖延，直到2009才正式开工，预计建设期18个月，2010底投产。该矿井周围资源储量丰富，产能有进一步开展的矿井，目前公司正在申请将该矿井的产能扩建至120万吨，将成为除首山一矿外公司另一重要的产量增长来源。
除首山一矿和八矿2号井以外，其他矿井皆处于稳定生产阶段，未来产量扩展空间有限，综合以上分析，我们预计2010-2012年，公司自有矿井原煤产量分别增长12075吨、150万吨和150万吨，公司仍将维持稳定增长态势。
集团新项目陆续实施未来有望注入
平煤集团下属矿区包括平顶山煤田、汝州煤田、禹州煤田三个煤田，总资源储量，63.38亿吨。目前公司备案资源储量和煤炭产量均占到平煤集团煤炭资源储量和产量的80％以上，近期能注入公司的资源较少。目前在集团的煤炭资产结构中，除了平煤股份外，还有瑞平公司(可采储量0.73亿吨，产能约20075吨／年)和平禹煤电(可采储量1.1亿吨，产能约300万吨／年)两家控股子公司，但两公司皆属于煤电联营企业且并非公司全资控股。若注入煤炭资产将损害合作方利益，若煤电资产一起注入又涉及上市公司主营业务变更问题，因此瑞平公司和平禹煤电两公司短期内均不具备资产注入的条件。
除瑞平公司和平禹煤电外，集团另有划定矿区范围1处(梁北二井)，资源储量2.17亿吨；勘探探矿权4处(夏店、牛庄、李村、葡萄寺)，资源储量4.89亿吨，正在办理划定矿区范围1处(十一矿深部)、探矿权2处(首山二矿、黄庄井田)，资源储量14.73亿吨，拍卖取得的陕西杨家坪勘探区l处，资源储量12.46亿吨。在以上规划项目中，近期有望实施项目包括梁北煤矿2号井(设计产能120万吨)、陕西彬长煤炭项目(设计产能500-600万吨)、夏店煤矿(设计产能300万吨)、首山二矿(设计产能240万吨)等。其中，梁北煤矿已获得政府批文，2010年上半年将正式开工建设，陕西彬长煤矿预计将于年内获得批文，最快将于2011年上半年开建，夏店煤矿和首山二矿预计将与2011年底开工建设。以上项目将在未来3-5年内相继坚持投产，新增煤炭产能约1200万吨／年。公司做为集团唯一的煤炭业务上市公司，未来逐步整合集团煤炭业务从而实现集团煤炭业务整体上市的定位已十分明确，因此集团新项目的投产将为公司的产能扩张打开空间。
间接参与小煤矿整合可能性高
河南小煤矿整合将为公司的资源与产能扩张提供难得的机遇，但资源整合涉及多方利益，其过程必将极其复杂，上市公司直接出面将有诸多不便。目前河南省尚未出台有关资源整合的详细方案，我们预计将来公司间接参与小煤矿整合的可能性较高，即先由集团出面进行前期整合与改造，待培育成熟后再注入上市公司。 河南省共有小煤矿产能约1亿吨，其中平顶山地区小煤矿产能约2000万吨，虽然目前尚未明确整合方案，但至少将来集团整合平顶山地区2000万吨小煤矿产能的可能性非常高。由于河南煤层埋藏较深，因此小煤矿的规模和可改造空间皆远逊于山西。因此，暂不宜对整合的预期过高。
关键词：矿山机械 发展 作用
一、煤炭在我国能源结构中的重要作用
煤炭是我国的主要能源，是国民经济和社会发展不可缺少的物资基础。我国煤炭资源丰富，煤炭资源分布面积约60多万平方公里，占国土面积的6%。根据第三次全国煤炭资源预测与评价，全国煤炭资源总量5.57万亿吨，煤炭资源潜力巨大，煤炭资源总量居世界第一。已查明资源中精查资源量仅占25%，详查资源仅占17%。探明储量达到10202亿吨。其中可开采储量1891亿吨，占18%，人均占有量仅145吨，低于世界平均水平。 国务院制订的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》（草案）指出“要大力调整优化能源结构，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”。鉴于我国“多煤、贫油、少气（天然气）”的特点，在今后一段相当长的时间内，能源结构仍然以煤炭为主，煤炭在一次能源消耗中占70%左右。2004年煤炭占我国一次能源生产的70%以上，在我国能源结构上占主要地位，有举足轻重的作用。
二、我国煤炭工业发展现状
煤炭是我国能源安全的基石。煤炭工业是我国重要的基础产业，我国的煤炭产量已是世界第一位，是煤炭生产大国，现在我国煤炭工业已具备了设计、施工、装备及管理千万吨露天煤矿和大中型矿井的能力。现代化综采设备、综掘设备和大型高效露天剥、采、运、支成套设备在大中型煤矿大量使用。同时，我国煤炭开采技术装备总体水平低，煤炭生产技术装备是机械化、部分机械化和手工作业并存的多层次结构。技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤60%。大中型国有重点煤矿装备水平较先进，但设备老化程度较大；小型矿井生产技术装备水平极低，煤矿生产工艺落后，作业人员过多、效率低。保障煤炭供应是国家加强煤炭工业宏观调控的重点之一，挖掘煤炭生产潜力，加快大型煤炭基地建设，是重要措施。为此，只有大幅提高大中型煤矿产量，才能在保障煤炭稳定供应的前提条件下，遏制小煤矿发展和淘汰小煤矿，完成煤炭生产结构优化调整。1998年12月以来，国家对煤炭产业结构进行了重大调整，关闭了五万多处小煤矿，淘汰了一批落后的生产能力，通过宏观调控，煤炭生产形势好转，供求关系趋于平衡。目前我国煤炭生产企业2.5万多家，其中规模以上的企业约占60%左右，2005年计划关闭2000多家小煤矿。
三、我国煤炭工业存在的问题和与国际先进产煤国家的差距
我国煤炭企业规模小、产业集中度低我国煤炭企业的突出特点是，规模小、效率低、安全状况不好，产业集中度低。据煤炭行业统计数据分析，2002年国有重点煤矿占52%，国有地方煤矿占18%，乡镇煤矿占30%。按井型划分，大型矿井占32%，中型矿井占18%，小型矿井（含乡镇煤矿）占48%。2004年，全国约有煤矿2.5万处，95%以上的小煤矿，矿井年产能力不足3万吨的矿井约占40%，煤炭产业的集中度只有15%，远远低于世界主要产煤国家的水平。国际先进的产煤国家，煤炭产业规模集中化，世界排名前10名的大公司，依靠核心竞争力，做强做大，提高了全球煤炭产业的集中化程度。2003年10大煤炭公司的煤炭产量约占全球产量的18.81%，有5家公司的煤炭产量超过1亿吨，其中排名第一的皮博迪公司达到1.83亿吨，力拓公司达到1.43亿吨，美国前4家企业的煤炭产量占本国煤炭总量的46.9%。我国煤炭装备落后，机械化、自动化程度低、缺少大型成套设备. 我国煤矿生产基础薄弱、国有煤矿连续紧张生产的矿井占总数的近50%，矿井主要生产设备严重老化，超期服役的占30-40%，部分乡镇煤矿设备简陋、生产条件差，有的根本没有机械设备，仅为人工开采，不符合有关煤炭法规要求，当前我国资源破坏和浪费严重。部分煤炭企业存在着“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”等浪费资源现象，全国煤矿平均资源回收率为30-35%左右，资源富集地区的小型矿井资源会回收率只有10-15%。据煤炭行业统计数据分析，2002年我国国有重点煤矿采煤机械化程度为77.78%，综合采煤机械化为62.98%，掘进机械化程度为81.15%，综合掘井机械化程度为15.03%，地方国有煤矿机械化程度更低。当前全国采煤机械化程度仅为42%，除国有大中型煤矿采掘机械化程度达到75%之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差、效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。
四、煤炭工业发展对矿山机械设备的需求
占能源生产总量比例将突破9%
中国常规能源资源量只有世界平均水平的60%,为了满足不断增长的能源需求,必须加快开发利用新能源。目前能源结构中9%的新能源份额与世界发达国家相比是偏低的,仍有很大发展空间。
尽管2008年的最新统计数字尚未出炉,但是综合各方面传来的数据,特别是依托近10年来我国新能源生产及消费的增长速度等指标,中国新能源生产在总体能源结构中的比重会突破9%。
从政策环境来看,日前结束的能源工作会议确定了以结构转换为主题的工作方向,预示着新能源产业新时代的到来。无论是新能源和可再生能源规划的颁布,还是未来新《能源法》的实施,都为新能源的发展带来前所未有的契机。
从投资角度分析,国际资本纷纷看好,即使在国际金融危机的大背景下,新能源领域的投资仍将成为资本追逐的热点。国内资本受政策导向影响,也会纷纷跟进,A股市场新能源板块的持续高涨足可为证。
从新能源内部结构来看,未来优先发展的方向依然是技术成熟度及经济可行性均高的风能、太阳能及核能。制约新能源发展的重要瓶颈是经济可行性,而这一难题将随着我国技术水平的提高逐步破解。
山西公布2009年
煤炭可持续发展基金煤种征收标准
为了进一步做好2009年煤炭可持续发展基金征收工作,根据财政部有关规定,报经山西省政府同意,山西省财政厅印发了《关于2009年煤炭可持续发展基金煤种征收标准的通知》。《通知》明确:生产矿井生产原煤基金征收标准仍执行2008年标准。基建矿(新建矿、改扩建矿、技改矿、资源整合等非生产矿)“工程煤”、所有不合规矿井产煤、以及所有的非矿井产煤的基金征收标准,不区分煤种和产能调节系数,统一为吨煤40元。
山西省太原市
24个治理项目10月底前完成
近日,山西太原市政府下发了今年首批环保限期治理任务,涉及太钢、煤气化、西山焦煤集团等企业的24个治理项目被列入其中。截至今年10月底,未完成治理任务的企业,将追究主要领导的责任。
首批项目为:太原钢铁(集团)有限公司烧结机脱硫脱硝工程、加工厂固态渣场扬尘治理、大槐沟渣场封场工程,国电太原第一热电厂13#、14#机电组除尘器、1台锅炉取消烟气旁道烟道试点工程、调整所有锅炉烟气在线监测点位、脱硫系统完整改造工程等24个。
山西焦煤
西山煤电集团公司实现开门红
进入2009年,山西焦煤西山煤电集团公司及时调整生产经营思路,积极应对由市场变化带来的各种挑战,一月份原煤、精煤产量分别完成计划的105.98%和105.42%,实现开门红。
共抗危机
山西省属大型国企联手发展煤炭产业
近日,阳煤集团、山西省国新能源发展集团和山西国际电力集团合作重组山西宁武榆树坡煤业有限公司签约仪式在阳煤集团举行,这是山西省三家大型国有企业在煤炭领域首次联手,也是应对危机的重大举措。
山西宁武榆树坡煤业有限公司经股权转让合作重组后,阳煤集团将以36%的股份成为控股股东,榆树坡煤业公司也将充分利用三大集团公司的能源、销售、电力等方面的优势,进一步增扩井下资源、拓宽经营领域,并力争在五年内发展成为集采掘、发电、天然气新能源为主导产业的大型企业集团。
今明两年
山西省将进一步加强煤炭和电力建设
据报道:今明两年山西省将进一步加强煤炭和电力建设,发挥能源领域投资对经济的拉动作用。
山西省作为国家重要的能源化工基地,今明两年将把加强煤炭基地建设、大型坑口电站建设和煤矸石、洗中煤、煤层气发电等新型电力建设,作为拉动投资扩大内需的有利手段。省发改委主任李宝卿介绍说,根据国家和山西省的发展规划,目前煤炭领域建设的重点是整合资源兼并重组,关小上大淘汰落后,今年将着手新建一批现代化的大型矿井。
准备建的能力5000万到一个亿,在今后两年现代化矿井投资500亿,另外要改扩建一批现有的矿井,这也是4到5千万吨,投资200亿,加在一起就是700亿,煤炭方面。
【关键词】 煤炭资源整合； 安全； 技术； 可持续发展
山西省是煤炭资源蕴藏和开发大省，煤炭工业在山西省经济中占有重要地位。山西国民经济重要组成部分是传统资源型经济，其特点是高能耗、高污染。因此，面对当前竞争激烈的国内经济形势，山西要实现产业结构的优化升级，实现可持续发展，必须采取得力措施，加快企业的转型发展。顺应这一趋势，汾西矿业集团公司认真贯彻落实国家和山西省关于煤炭资源整合的政策，充分发挥国有重点煤炭企业的优势，通过关闭整改小煤矿和不合法煤矿、技术改造、公司内部结构和人员调整，逐步实现公司的快速可持续发展，集团公司的此次大整合也符合经济学中规模经济、区域经济理论的大变革。
一、煤炭资源整合的概念及意义
（一）煤炭资源整合的概念
煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
（二）山西省煤炭资源整合的意义
山西实行煤炭资源整合，加快实现煤炭企业兼并重组，有着重要的现实意义和必要性：
1.有利于尽快完成国家下达的关于我省减少煤矿数量的任务。
2.有利于保障煤炭资源的可靠供应，是规范煤炭开发秩序，实行集约开发煤炭资源的重要举措。
3.有利于尽快推进煤炭工业安全、和谐发展和转型发展。
4.是提高发展质量，实现产业结构的优化升级，实现可持续发展的重大决策。
5.是加快培养大型煤矿企业集团的必然要求。
6.是符合规模经济、区域经济等经济学原理的重大变革。
二、汾西矿业集团公司概况及煤炭资源整合现状
（一）汾西矿业集团概况
汾西矿业集团有限责任公司位于山西省晋中市介休市，企业类型属国有独资。经过近几年的快速扩张发展，公司现有柳湾、高阳、新峪、贺西、双柳、中兴、河东、曙光、紫金、中盛十个生产矿井；有介休、双柳、柳湾、曙光、新峪、新阳、贺西、河东八座大型洗煤厂，年入洗能力1 925万吨；有焦化厂、发电厂、水泥厂、设备修造厂、化工公司等非煤生产经营单位，两个自营工程公司。公司资产总额100亿元以上，从业人员和职工45 000人，基本形成了以煤炭开采及加工为主的综合发展的多元化大型企业集团。企业自1956年元月成立至今，已有50年的发展历史，综合经济实力位居中国煤炭100强第22位，山西工业100强第16位，曾获“中国煤炭工业优秀企业”等百余项荣誉称号。
（二）集团公司煤炭资源整合现状及取得的成果
汾西矿业集团是山西省政府指定的煤炭资源整合主体之一，近年来，该公司认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，积极推进资源整合工作，取得了可喜的成绩：
1.经省煤矿兼并重组领导组批准该公司整合了忻州、吕梁、晋中、临汾、长治等11个县市53个矿井，整合形成24处矿井，都属于改建扩建能力有所提升的矿井，矿井能力3 070万吨/年。
2.截至目前，支付整合款42.91亿元，其中该公司按股比支付27.32亿元。
3.公司整合形成的25座矿井，按规定已选派管理人员，现已对上述矿井实行了实质性接管，主体已全部到位。
4.以《整合矿井六十条管理办法》为大纲，出善了各项管理制度，组建了孝义、瑞泰、正晖、正新、交城等5个区域管理公司。
5.截至2010年10月底，已完成原煤产量265.38万吨，总进尺32 105米，开拓进尺11 418米。
6.签订移交接管确认书22个，办理采矿许可证23座，办理过渡期生产许可证1座，办理营业执照6个，批复地质报告12个，上报省厅初步设计11座，办理延期开工报告1个，其它各项工作正在积极推进。
三、汾西矿业集团公司资源整合存在的问题及对策建议
笔者调查访问发现，汾西矿业煤炭资源整合虽然取得了可喜的成绩，但在实际推进过程中也存在一些问题。
（一）安全隐患
1.存在的问题
（1）近两年来，由该集团公司整合接管的矿井安全事故有所下降，安全生产状况明显好转，但安全隐患依然存在，安全事故偶发，给公司员工及人民群众安全造成一定的损失。安全事故的类型主要分两类，第一是人为事故，这是由井下工人态度不端正、认识不到位、知识欠缺造成的；第二是机电事故，随着生产力的发展和技术的不断进步，现煤矿工人都是用机电设备进行煤矿生产工作，由于煤矿工人违章操作或不懂机电知识，操作不熟练等会导致机电事故。例如，中兴“7.16”瓦斯爆燃及支柱伤人事故，暴露出该公司的安全基础还不牢固，是以上两种安全事故类型的综合体现，反映出该公司安全监管不到位、重视生产轻视安全、主体责任落实不明确等突出问题。整合矿井安全生产的重点在井下，井下现场管理不力，责任落实不到位，是集团公司安全监管不到位、主体责任落实不明确的体现；安全投入不足，安全基础薄弱是该公司重视生产轻视安全的表现。
（2）关于井下瓦斯量、通风能力、机电设备的督查急需进一步加强。众所周知，瓦斯量超标、通风量不足、机电设备故障是导致煤矿事故的罪魁祸首，也是公司有所欠缺的重要部分。
2.对策建议
（1）对资源整合矿井工人进行思想教育，端正态度，使其明确认识资源整合矿井安全生产的重要性，要强化井下工人的安全培训，使其熟练操作机电设备，必要时配资历老、经验丰富的工人下井跟班，手把手指导操作。要加强整合矿井现场安全生产管理，加大安全监督工作力度，及时发现安全事故隐患并尽快消除。矿长、煤矿法人代表、基层负责人必须严格按照相关法律和规章制度办事，狠抓安全生产工作，建立一套矿长、法人代表、班组、基层负责人等分工负责的安全生产管理责任体系，责任到人、严格把关，排查安全隐患，严肃处理整合矿井安全生产事故，增强搞好整合矿井安全生产工作的主动性和自觉性。
（2）关于井下瓦斯治理、通风量的督查，要加大重点建设瓦斯监控系统的投入，特别要加强高瓦斯矿井的管理。实现集团总公司、各矿区分公司的联网，进一步实现集团公司对所有整合矿井各作业地点瓦斯状况的远程在线监控，坚持实行值班制，一旦发生异常，马上采取应急措施，这也从根本上保证了整合矿井的通风能力。关于井下机电设备，要严禁使用国家禁止的淘汰设备，并按强制标准使用，切实保证整合矿井机电设备的安全性。
（二）技术水平有待提高
1.存在的问题
（1）公司采煤技术属于中等层次，原材料及设备工艺技术较落后，综合机械化开采能力低，对比我国和一些国外先进的采煤技术还存在着很大的差距。具体表现为：功率不可控，自动化水平低，对设备的监测需要井下工人手动操作，对不同煤层条件的整合矿井缺乏各自使用的技术设备。
（2）公司创新能力不足，员工按部就班，缺少真正懂机电、乐于钻研机电设备技术的煤矿从业人员，即使大多数技术部门员工接受过正规的机电煤炭专业教育，也只是完成集团公司分配的工作任务，不积极思考创新，再加上技术部门领导人也只是听从上级指示，缺乏主动改进生产技术的动力。至于培植自主研发能力，大幅度提高效能，进而延长产业链则更是差距甚大。
2.对策建议
（1）公司应积极借鉴国内外先进的采煤技术。美国、澳大利亚是世界主要煤业国家，近年来致力于开展超级综合采煤工作，使矿井平均单产能力大大增强。在国内，神华集团万利矿区的大型高技术采煤机械设备也顺利发明应用，该设备自动化水平高，不需要井下工人时时监控，对不同煤层的采煤方式也有所区分，使得万利矿区的采煤能力、资源回采率有了大幅度的提升。上述国内外先进技术、设备水平很值得集团公司借鉴。
（2）集团公司也要积极加强自主创新能力，不能一味模仿，应增加公司技术部门的工种，专门设立采煤设备研发工作部，外派学习，调动该部门员工的研发创新能力。据笔者所掌握的资料显示，在不受地质、安全、通风、设备水平制约时，煤矿工作面的长度和矿井单产能力成正比。因此，在自主研发创新时，集团公司应着力创新发展超级工作面技术以提高整合矿井煤炭产出率。此外，还应该着手改革创新体制、机制，立足调整产品结构，激活矿井、地面生产单位的创新活力，逐步拓展产业链，实现集团公司的长效可持续发展。
（三）公司人员、部门结构有待调整
1.存在的问题
（1）集团公司总部分设部门较多，人员偏中老龄化，办事效率低下，还存在着吃大锅饭的问题，少数干部特别是一些新上任的干部工作经验不足。据笔者调查所知，许多公司员工认为部门设置不合理，以至于许多部门员工无事可做，大家把每天上班工作形容成了“喝喝水，撇撇嘴”，而且总部也没有设置一个具体的资源整合分管部门，使煤炭资源整合在一定程度上成了一个空谈，一些财务、行政部门的员工对资源整合的认识不到位。
（2）集团公司各矿区的分支部门地面和副业人员较多，而实际在整合矿井下工作的工人相对缺乏，原因众所周知：井下工作风险大，提供的工资不足以使技术工人情愿下井工作。另外，在2010年集团总公司虽然进行了人员结构的大调整，把总公司一些干部调派到矿区，拿高工资，接管资源整合的管理工作，但据群众反映，所调派的干部基本都是“关系户”，不懂煤矿专业知识，这种人员错误配置的行为使得集团公司煤炭资源整合的实际管理工作受到很大影响。
2.对策建议
（1）集团公司应重新调整公司人员、部门结构，适当减少不必要的部门，增设办实事、有利于公司协调发展、有利于进一步推进煤炭资源整合的部门，还应延伸机关处室管理职能，把整合矿井各项工作纳入各处室管理范畴；严格执行公司规定的内退标准，清退老员工、工作流程不熟练、不符合现代化企业建设的员工，让受过财务会计、煤矿、机械等相关专业学习的优秀人才来公司工作。干部提拔要按实际工作能力评定，公正选拔，坚决杜绝任人唯亲。
（2）物质奖励是公司留住人才的重要手段之一，特别对于矿区艰苦且风险大的下井工作，对井下工人必须有优厚的待遇。公司应在任用懂专业知识、熟练掌握井下工作程序的基础之上，按贡献大小实行不同等级的工资及福利分配，多劳多得，实现管理学中的激励作用。对于调派往矿区的资源整合管理负责人，要严格禁止“走后门”现象，调派真正懂煤矿、机电知识，会管理的干部。只有这样才能促进公司煤炭资源整合工作的顺利开展。
（四）整合后矿井的具体问题
1.存在的问题
整合后的矿井在复工整顿、技术改造等方面还不够成熟，机械化、信息化水平还达不到标准，需要现有大矿的领导和带动；整合后矿井法人治理结构、议事规则还有待完善；还没有具体安排集团公司资源整合工作，必须加快部署，否侧将影响全年工作。
2.对策建议
公司应充分发挥现有大矿较成熟的安全、项目、团队、系统运作和技术管理优势，按照地质、生产条件类似原则，整合矿井安全、生产、技改工作，对新整合矿井由大矿以项目部的形式实施托管，全面负责整合矿井的安全管理、过渡生产、技术建设、队伍建设和矿井标准化，设置整合矿井示范专业，实现整合矿井的信息化管理及机械化建设。要特别强化整合矿井法人治理结构制度建设，完善议事规则，加强派出董事、监事等高管人员履职行为的考核，建设定期述职报告制度。在整合的关键时期要更积极对待：组织各系统各专业，开展整合大调研，从资源赋存、实质性接管、安全监管和灾害预防、证照手续办理、法人治理结构、机构人员配置、技改设计方案、生产基建计划、资产交接、财务管理和矿井投入产出经济分析等方面，全方位调查，准确掌握整体情况，针对性进行安排部署。
四、结语
煤炭行业是山西省的支柱产业，煤炭行业的发展情况与全省经济社会的发展情况息息相关。搞好煤炭资源整合是确保煤炭资源合理开发，提高小煤矿安全生产水平的必然选择，可以从源头上控制进而减少煤矿事故。同样，在经济高度发达的今天，搞好煤炭资源整合对于使煤炭工业走上新型工业化道路有着重大的现实意义。汾西矿业集团公司近年来致力于资源整合工作，着力进行技术改造、制度建设、公司人员结构重建等工作，符合当前国家所倡导的科学发展，可持续发展，对我国致力于构建资源节约型、环境友好型社会的目标起到了积极的推进作用。
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彝良县位于昭通市中部，地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山区，国土面积2804平方公里，辖18个乡（镇）、137个村（居）委会。基本县情主要有以下几个特点：一是属革命老区。彝良是省列土地革命时期的五个革命老区之一，红军长征时期，红二六军团曾三进三出我县。这里养育了革命先驱刘平楷、无产阶级军事家罗炳辉、时代英雄徐洪刚等英雄模范人物。二是属典型的山区农业大县。全县山区面积占国土总面积的96%。2003年末，全县总人口52.4万，其中农业人口49.6万，占总人口的95%，居住着汉、苗、彝等17种民族。三是资源丰富。境内有丰富的矿产、水能、生物、旅游资源。现已发现矿种30余种，已探明储量的14种。优势矿种储量大，有世界一流品质的小发路无烟煤，预计远景储量1.6亿吨，石英砂储量23亿吨，居云南首位。水能资源理论蕴藏量79.6万千瓦。境内有占地18万亩的小草坝朝天马原始森林和驰名中外的小草坝野生天麻。四是经济基础薄弱，属部级重点扶持的贫困县。2003年，全县生产总值67734万元，人均生产总值仅1301元；地方一般财政预算收入仅2582万元，人均财政收入仅69.7元；农民人均纯收人1000元，目前还有4.2万绝对贫困人口。
二、1至6月全县经济社会发展情况
年初，为认真贯彻落实市委届七次全会和市届人大五次会议精神，我县相继召开了县委届二次全会和届人大二次会议，确定了今年工作的主要目标，即：全县生产总值增长10%以上，农业生产总值增长4.5%以上，工业生产总值增长20%以上，固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增加80元以上，城(镇)登记失业率控制在5.5%以内，人口自然增长率控制在12‰以内。
围绕既定目标，全县广大干部群众解放思想、真抓实干，转变作风、狠抓落实，各项工作稳步推进，经济社会持续发展。1至5月，实现生产总值18354万元，与去年同比增长11.47%。
一是狠抓农民增收各项措施的落实，实现农民人均增收53.19元。今年我县农民增收的目标是人均确保增收80元，力争达到100元，其中，种植业增收25元，畜牧业增收30元，烤烟增收15元，劳务输出增收30元。目前已稳定大春粮食播种面积52.4万亩，夏粮收割全面完成，实现产量9984吨，同比增加3135吨。完成烤烟种植4万亩，规范化种植水平较往年明显提高。加快种植业结构调整，着力培育壮大优势产业，发展特色农产品。已实现新增水果产值250万元、蔬菜净增产值300万元。发展壮大畜牧业，加大畜牧科技推广，积极推广种草养畜，截止6月30日，全县新建黄牛冻改点11个，完成冻改760头，实现畜牧产值9963万元，新增884万元。加大劳务输出工作力度，完成劳务输出6.4万人，新增8000人，新增收入600万元。加快培植龙头企业，与云南玉泰农业有限公司签订了投资600万元马铃薯加工企业协议；引进云南鸿翔药业集团投资860万元开发天麻产品，可望11月投入生产；投资300万元、日屠宰500头猪的县城肉食品加工厂，7月可投入生产。
二是投资力度进一步加大，重点工程建设和项目前期工作进度加快。交通建设上，巧威公路彝良段复工以来，累计完成投资2554万元。工期7个月的大寨火车站连接线本月底即可动工。通达工程已动工6个村，完成19公里，投入资金137万元。彝良至四川筠连油光坎90公里油路改造工可、设计已完成，并上报市交通局。岔河至彝良洛泽河67公里二级公路工可已上报，昭通至彝良二级公路市交通局已联系重交院做可研报告。电力建设上，已动工的熊家沟、马鼻子、小甘溪、虎丘新房等电站总装机为3.1万千瓦，1至5月，完成投资1857万元。水利建设上，投资865万元的杉坝水库已完成投资113万元。双河中型水库可研本月底可完成。松林中型水库正在编制项目建议书。招商引资、财税工作和国企改革工作也稳步推进。
三是社会事业全面进步。计生工作上，截止5月31日，共完成五术11226例，其中完成结扎手术5616例，同比上升138.23%，占市下达任务的133.7%；二扎完成3160例，同比上升170.32%，占市下达任务的132%；一放完成3437例，同比上升15.53%，占市下达任务的85.9%。教育工作上，以迎接扫盲验收工作为重点，开办扫盲班1501个，参学人员34427人，占扫盲人数的74.97%。农村新型合作医疗试点工作顺利运行，安全生产力度不断加大，政法综治工作卓有成效，社会各项事业全面进步。
三、洛泽河矿冶加工基地建设工作情况
按照市委、市政府对全市新型工业化发展的战略部署，我县高度重视洛泽河矿冶加工基地建设，切实转变观念，统一思想认识，把矿冶加工基地建设作为推动我县优势资源的优化配置和深度加工、尽快把资源优势转化为经济优势、推进我县工业化进程、实现工业兴县的关键和重点，在市委、市政府的领导和市直相关部门的大力支持、帮助下，积极开展了一系列前期工作：
第一，完成了矿冶加工基地综合开发规划。年初，县委、政府委托兴滇公司编写了《洛泽河矿冶加工基地综合开发规划》。5月初，县委、政府在昆明邀请有关专家对规划进行评审并顺利通过。《规划》从洛泽河区域资源赋存、县域经济状况出发，对洛泽河区域的无烟煤、铅锌矿、石英砂和水力发电进行整体开发和精深加工作了综合性的科学规划。
第二，制订了《彝良县矿产资源开发利用暂行规定》，全面推行矿产资源有偿使用和限制开采，逐步禁止小发路优质无烟煤原煤销售，主要采取经济手段规范矿产业发展。目前，委托中科院山西煤炭研究所对我县煤化工进行的产业规划和产品策划已完成。条件成熟的铸造焦和阴极炭块已提出了项目建议书，先期可启动铸造焦和阴极炭块项目。
第三，深入开展煤矿和非煤矿山秩序深化整治工作。
一是按照省市要求，我县采取有力措施，加大煤矿安全整治力度，彻底关闭炸封非法小煤窑。去年以来，全县共炸封关闭非法小煤窑1100余口（次）。今年5月强制关闭了矿冶加工基地内的6口无证招商引资煤矿，本月又强制炸封了规划区内的7口死灰复燃的非法矿井。
二是加大非煤矿山矿业秩序整治力度，逐步整合矿产资源。去年6月，我县召开了全县非煤矿山整治会议，制订了整治方案和措施，严格按照坚决取缔非法的、彻底规范持证的、全面整合合法的原则，对全县非煤矿山开采情况进行全面清理和整顿，取得阶段性成效。全县共清理出非煤矿山264户，其中铅锌矿92处，探矿权设置14处。至目前，已取缔无证和持过期证照的174户。铅锌矿是整治的重点，我县依法关闭了洛泽河、毛坪片区的15口无证照和13口证照过期的非法铅锌矿井。对持有效证照的69口铅锌矿井进行停产整治，其中，31口铅锌矿井已基本达到水利、环保等19项标准。今年4月，按照省、市、县联席会议和县委、政府专题会议精神，我县又召开深化非煤矿山整治会议，制定了验收标准，重点对69口持有效证件的铅锌矿井进行全面验收，验收不合格的坚决关闭，对验收合格的铅锌矿井进行全面整合，整合区的现有采矿权在有效期满后一律不作延续登记，今后探矿权的设置，除国家、省、市确定的勘查项目外，一律实行招标拍卖挂牌出让，最终将矿冶加工基地整合为一个矿权。目前，验收工作基本结束，绝大多数矿井已达到验收标准。
三是加大对少数干部职工入股采矿的清理。县委、政府出台了严格的管理规定，对干部职工入股采矿行为进行了集中清理。目前，已清理出干部职工及家属入股采矿26人，其中，副科级以上6人，现已全部退出。
第四，积极开展了全面招商引资和启动准备工作。县委、政府确立加工基地由两个集团（两个法人）分别牵头，作为基地的两个龙头企业，对资源和产业化进行统筹开发，全面整合现有矿点，彻底根除混乱秩序。即：一个企业承担铅锌产业龙头，首先托管或收购市铅锌矿，并以此为基础全面整合其他所有小矿点；一个企业承担煤产业龙头，首先托管或收购小发路煤矿，并以此为基础全面整合其他小煤矿。同时设立招商引资准入条件和政策，即：龙头企业融资能力必须符合规划纲要的投资要求，并交纳5000万元保证金，保证金只能在项目产生的税收中返还，不退保证金。龙头企业开发的所有矿产品只能用于深加工原料，严禁销售原矿及初加工产品。6月初，我县向市矿产资源开发领导组上报了招商引资准入条件和政策，经批准后，我县利用昆交会的有利时机，已于6月5日分别在《云南日报》、昭通电视台、彝良电视台向社会了矿冶加工基地招商引资公告，积极寻求和吸引具有高技术、大资本的集团进行总体开发，快速筹资启动基地开发建设。6月6日至6月8日，先后有“云南新业有色金属有限公司”、“云南罗平锌电股份有限公司”、“云南滇能集团控股公司”、“昆明云冶锌业股份有限公司”、“会泽滇北工贸有限公司”、“山西襄汾有色金属实业有限公司”共6个企业参加铅锌采选、加工项目报名，有“云南旺立达环保工程有限公司”参加无烟煤采选加工项目报名。县委、政府组织相关领导和专家在昆与企业分别进行了座谈，经过洽谈，全部承诺符合煤产业准入条件，深加工项目充分准备的旺立达公司提交了小发路煤矿扩建60万吨洗煤厂、10万吨铸造焦和1万吨阴极炭块项目可研，提供了深加工样品，规划总投资17亿元，其中三个项目第一期投资2.7亿元，年产值5.8亿，税收1.2亿。我县将对以上公司作进一步考察，洽谈具体开发事宜，及时向市矿产资源开发领导组报告，经批准后实施，快速启动加工基地建设。
第五，加强了矿冶加工基地基础工作。完成了龙潭至火车站二级路设计和龙潭河堤设计，正在进行龙潭片区的地形勘测设计和详规编制。成立矿冶加工基地筹备领导组，落实具体人员，搭建了工作班子开展工作。
四、宣传思想和精神文明建设情况
全市宣传思想暨精神文明建设现场会议召开后，为及时传达贯彻会议精神，县委及时召开专题会议研究，并组织召开了全县宣传思想暨精神文明建设工作会议，目前，各项工作有声有色。
一是由县妇联牵头，县总工会、团县委等单位参与，组织180余名股所级以上妇女干部，分赴全县137个村对广大农村妇女开展“妇女小康知识普及”宣传活动，受到群众好评。
二是创新创建载体，在全县开展了“百佳”创建活动。即：十佳少先队员、十佳教师、十佳白衣天使、十佳团员青年、十佳公务员、十佳政法干警、十佳村党支部书记等，创建范围覆盖了全县各行各业，分别由13个部门牵头组织实施，目前，各项工作有序开展。
三是以“八个一工程”为载体的农村精神文明创建活动进一步深化。全县累计创建农户达1.9万户，覆盖全县18个乡（镇）133个村356个社。
四是以实施“民间文化精品工程”为重点，巩固去年“百场演出”活动的成果，积极筹备，即将开展137个村的一村一场演出活动。
五是高度重视对外宣传工作，制定和出台了《关于加强和改进外宣工作的意见》；
六是制定了《彝良县关于推进文化体制改革和文化产业发展规划》，目前，已开始着手实施部分文化产业项目。
七是为弘扬少数民族文化，挖掘民间文化精品，我县将于6月22日在奎香乡雨龙山举办“中国彝良苗族花山节”，目前，各项筹备工作已经准备就绪。
五、创新载体，深入实施“云岭先锋”工程
根据省、市委的部署，我县按照“夯实基础、亮明身份，突出特色、争当先锋，做好表率、推动工作”的要求，结合实际，组织实施“设立一个基金会，组建五支先锋队伍，开展十大先锋创建活动”，深入开展“云岭先锋”工程。一个基金会，即：建立一个贫困党员救助基金会；五支先锋队，即：成立农村党员治安义务巡逻队、机关党员应急队、党员素质教育义务培训队、妇女党员宣传服务队、党员帮扶活动队；十大先锋，即：基础工程先锋、亲民爱民先锋、学习创新先锋、勤劳致富先锋、优质服务先锋、窗口示范先锋、团结干事先锋、真抓实干先锋、遵章守纪先锋、人才素质先锋。为把此项工作抓出特色，抓出实效，我县已确立了19个试范点，由县级领导联系指导，县直挂钩部门参与，有关部门主要领导具体抓落实，树立典型，逐步推开。目前，工程已全面启动。在农村基层组织建设上，从今年2月开始，我县全面启动了村两委换届选举工作，目前，18个乡（镇）的村党支部班子换届选举圆满完成。除1个村重新组织村委会换届选举外，其余全部完成村委会换届选举工作。
六、存在问题
（一）财政收支矛盾尖锐。目前，县财政滚动赤字已达11278万元，今年预计可用财力仅14427万元，而人员工资就需15316万元，仅此一项就缺889万元，加上机构运转至少需经费1600万元，实际缺口将达2489万元，致使职工工资难保，建设资金严重短缺。
（二）基础设施薄弱，严重制约经济快速发展。首先是交通基础设施滞后。全县没有一条上等级的公路，境内几条主要出境干道，路况差、晴通雨阻，且安全隐患突出；其次是教育设施滞后。全县校舍危房面积达56943平方米，至今还有63个单小还没有校舍；再次是卫生基础设施滞后。村级医疗条件差，有75个村无卫生室，医疗设备落后、陈旧；第四，基层政权基础设施落后。目前，尚有6个村无办公用房，65个村办公用房亟待维修和重建；第五是文化基础设施滞后。全县有16个乡（镇）的文化站无办公用房和活动场地，县城没有一个综合性的宣传文化活动中心。此外，农业水利化程度低，仅为18%，南部和中部10个乡（镇）大面积缺水，对农业产业发展制约严重。
（三）扶贫攻坚任务艰巨。截止2003末，全县尚有低收入人口13.77万人，占全县农业人口的27%，极端贫困人口达4.44万人，这部分人绝大多数居住在生态环境恶化、交通、信息闭塞的偏僻边远山区，扶贫开发任重道远。
七、请求解决的问题
这11起特别重大事故，其中黑龙江七台河东风煤矿“11.27”死亡171人的煤尘爆炸事故，中石油吉化分公司双苯厂“11.13”特大爆炸事故（死亡8人，直接损失6908万元）及松花江特别重大水污染事件，处理结果已分别于今年8月上旬和11月下旬通过媒体向社会公布。其他9起分别是：*年4月24日吉林蛟河腾达煤矿特别重大透水事故，死亡30人；*年10月3日河南鹤壁煤业集团二矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；*年11月6日河北邢台尚汪庄石膏矿区特别重大坍塌事故，死亡33人，失踪4人；*年12月2日河南新安县寺沟煤矿特别重大透水事故，死亡35人，失踪7人；*年12月15日吉林辽源中心医院特别重大火灾事故，死亡37人；*年12月22日中铁工集团一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特别重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；*年5月18日，山西左云县新井煤矿特别重大透水事故，死亡56人；*年6月28日辽宁阜新矿业集团五龙煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，*年11月21日中国东方航空云南公司特别重大空难事故,死亡55人。这11起事故通过调查认定，都是特别重大责任事故，共造成535人死亡，11人失踪，直接经济损失4.15亿元。
从这11起特别重大事故的调查看，充分暴露出事故发生地和企事业单位在安全生产上存在严重问题。
一、一些事故企业和业主无视法律，非法违法生产。11起事故中，有4起属非法生产。这些企业和业主置国家法律于不顾，无视政府监管，无视生命，非法生产，酿成事故。吉林蛟河吉安煤矿,抗拒政府禁令,非法越界开采防水煤柱,致使大量积水灌入腾达煤矿,酿成事故。山西左云张家场乡新井煤矿非法盗采资源，严重超能力、超强度、超定员生产，发生事故后蓄意瞒报，性质极其恶劣，影响极坏。
二、发生事故的企事业单位思想麻痹，无视安全，管理混乱，严重违章作业。中铁工集团一局四公司董家山隧道工程当年3月就发生过瓦斯燃烧事故，但不吸取教训，仍然麻痹大意，不按规定检测瓦斯，导致事故再次发生。河南鹤壁二矿已被列入政策性破产关闭,忽视安全管理,违章放炮导致瓦斯爆炸。吉化双苯厂，违章操作发生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林辽源市中心医院在配电室等改造工程中敷设质量不合格的电缆，导致火灾事故发生。辽宁阜新五龙煤矿事故前已测到井下采空区密闭泄漏、瓦斯超限而不处理，导致瓦斯爆炸。
三、发生事故的地方及有关部门贯彻中央和地方方针政策不认真、不坚决，甚至搞“上有政策、下有对策”。河北邢台尚汪庄石膏矿区采矿权设置极不合理，不足0.6平方公里的区域设立五个矿，矿主长期非法超层越界，井上井下存在重大隐患，有关部门对长期违法开采和重大隐患失察。河南新安县寺沟煤矿是所谓“资源整合”矿井，就在镇政府旁边非法生产，政府对其非法行为熟视无睹，县政府派驻的安全副矿长、监督员与不法矿主同流合污。
一、突出重点，狠抓落实，20*年安全监管工作成绩显著。
（一）安全生产许可延期换证工作进展顺利。去年是非煤矿山安全生产许可证集中复审换证年，各县（市）区安监局克服时间紧、任务重、人手少等困难，根据省局制定下发的《非煤矿矿山安全生产许可证延期换证工作实施方案》，认真把关，规范程序，严格标准，做了大量工作：一是加强了对重点矿山的审查。各地将延期换证与隐患排查治理相结合，对存在重大安全隐患，发生过生产安全事故以及群众进行隐患举报的，进行严格审查。二是对重点环节严格把关。对提升设备没有经过检测，没有实行机械通风以及风速、风质、风量没有进行检测或经检测不符合规程要求，采空区没有监控和治理措施，不予办理延期手续。三是严把直接延期的条件，五个条件必须同时具备，才予办理直接延期手续，缺一不可。四是严格许可证的发放、注销、吊销、撤销等程序，加强对发证程序和档案的管理。在安全生产许可证的变更、发放时，我们邀请有关专家，深入企业，全面查阅有关资料，认真进行现场检查，对于发证过程中发现的问题和隐患进行了认真整改。通过发放安全生产许可证，督促企业进一步健全了安全管理规章制度，加强了现场管理，提高了安全生产准入条件。
（二）隐患排查治理和“百日督查专项行动”取得新成效。为切实抓好安全事故隐患排查治理和重大危险源监督控制工作，根据年度工作安排和局党组的统一要求，3月上旬，我们将节后恢复生产检查、省政府隐患排查“五个战役”活动和“两会”敏感时期安全生产大检查三项工作相结合，聘请相关方面专家对30余家井下矿山和10余家冶金、有色企业进行了有重点的“拉网式”大检查，共下达现场检查记录40份，排查出隐患97条，由专家进行了现场的讲评，并帮助企业制定了切实可行的隐患整治制度、方案、措施，全部隐患都得到了及时的整改，取得了良好的效果。4月中旬，国务院下发了《安全生产百日督查行动的通知》后，省市两级领导非常重视，都做了重要的批示，我们思想上高度重视，立即进行了认真的学习研究，及时下发了《关于开展全市非煤矿山、冶金与相关行业安全生产百日督查行动的通知》（济安监函字[20*]49号），制定了切实可行的计划方案，在近两个月的时间内，我们聘请矿山、冶金方面的专家，采取听汇报、查资料、查记录、查现场等形式，深入每个地下矿山和冶金有色企业的现场，共下达现场检查记录30余份，排查出隐患109条，监督、督促企业不断加大整改整治的力度和进度，所有隐患都得到了有效整改。5月下旬，根据省局统一安排，为切实做好汛期前的水害防治工作，我们配合省局检查组对我市6家地质条件复杂矿井及受水患威胁矿井进行了一次诊断性检查，对检查出的隐患和问题，依据国家有关法规和标准，提出了明确的意见和要求。特别是在8月上旬，为确保安全“奥运”，根据上级要求，市局立即下发了《关于深入开展安全生产监督检查确保“奥运”期间全市安全生产形势稳定好转的紧急通知》（济安办发[20*]24号），在近一个月的时间内我们根据全市冶金、有色行业的特点，结合省政府“第三战役”工作要求和安排，聘请专家，深入冶金、有色行业的重点企业，逐个岗位、逐个部位、逐项制度、逐个细节的进行检查，帮助督促企业排查隐患和不足，共下达现场检查记录15份，排查出隐患120余条，在各方面的共同努力下98%的隐患都得到了有效整改，所有危险源全部处在有效监控中。由于措施得当，监管得力，从而有效的保证了企业的安全生产，提升了企业的本质安全。
（三）突出重点加强监管，确保尾矿库安全运行。去年以来，我们根据所监管行业的特点，扭住重点难点不放松，有针对性的加强对此类行业和企业的监督监管力度，结合省政府“五个战役”工作安排，有针对性的强化对所属重点行业的检查次数，帮助督促企业按照上级有关部门的要求切实加大安全投入，排查治理隐患，制定完善危险源监控措施，确保企业安全生产。特别是山西临汾“8、7尾矿库溃坝事故”发生后，按照省政府办公厅《关于认真贯彻明电[20*]35号电报精神进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》和省安监局《关于立即开展尾矿库安全检查工作的紧急通知》的要求，为认真吸取临汾新塔矿业有限公司尾矿库溃坝事故教训，确保我市范围内的尾矿库、灰渣库安全运行，市局聘请有关尾矿库专家对我市辖区内的*钢城矿业有限公司、山东黄台发电厂、国电山东石横发电厂、华电章丘发电厂等四家企业的尾矿库、灰渣库进行了全面检查。这次大检查活动以现场检查为重点，在听取企业汇报的基础上详细查阅了灰渣库技术档案建设、安全检查记录、水位变化和坝移监测、应急救援预案及演练等安全管理资料。共发现问题和隐患近20余条，下达了4份现场检查记录和整改指令，责令企业限期整改完毕。为确保检查出的问题和隐患得以整改，我们根据检查情况汇总专家意见下发了《关于全市尾矿库安全生产大检查情况的通报》（济安监发[20*]58号），对检查情况进行了通报，对存在的问题和隐患进行了全面详细的剖析，并提出了16条合理化建议。平阴、章丘、市中安监局要求辖区内的相关尾矿库、灰渣库企业加大安全投入，建立健全监控措施和值班、带班制度，规定期限整改隐患，加强对危险源的监控，加强对病库现场的管理，从而确保了尾矿库、灰渣库的安全运行。
（四）安全标准化工作取得新的成绩。在*年度标准化达标工作的基础上（截止20*年年底我市已有1*家企业达到三级以上安全标准化，其中非煤矿山企业1*家，铸造企业家），为确保*年度全市非煤矿山、冶金、有色和水泥企业安全标准化目标的顺利实现，根据省局要求，结合全市非煤矿山、冶金、建材行业的实际情况，我们重新规划了今年的工作目标，为此，我们分别组织召开了全市非煤矿山、冶金、有色、水泥企业安全标准化工作会议，会议全面总结了近年来安全标准化的工作情况，对*年的标准化工作做出了具体的安排和要求。平阴县、长清区安监局、济钢集团总公司、山东山水水泥集团、平阴铝业根据国家和省局制订下发的非煤矿山、水泥和电解铝等企业安全标准化考评标准及管理办法，普遍加大了工作力度，精心选择典型，及时加强指导，强化监督督促，严格考核验收，督促企业加大投入，完善有关规章制度，加强现场管理，强化人员培训，推动安全标准化工作深入开展。*年度全市共有5家冶金企业达到二级标准化（*钢铁股份有限公司第一炼钢厂、*钢铁股份有限公司第三炼钢厂、*钢铁股份有限公司第一炼铁厂、*钢铁股份有限公司第二炼铁厂、山东球墨铸铁管有限公司），有1家涉铝企业达到二级标准化（肥矿集团平阴铝业有限责任公司），有4家水泥企业达到二级标准化（*水水泥有限公司、*世纪创新水泥有限公司、*创新水泥有限公司新材料分公司、山东山水水泥有限公司商河分公司），有84家非煤矿山达到三级标准化。通过强化安全监管和安全标准化推广工作的有机结合，企业进一步提高了主体责任意识，安全生产管理制度、安全技术装备、安全资金的投入、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到了明显提高，从而使非煤矿山、冶金、有色、建材企业安全生产工作逐步实现由治标向治本的转变。
（五）石油天然气企业监管扎实有效。一是认真开展对输油气管道违法占压物的清理工作。对输油气管道违章占压物进行清理，是国家总局部署的一项重要任务。这项工作涉及的部门多、难度大、责任重。在市安委会的统一组织协调下，历城区安监局和章丘市安监局做了大量工作，深入现场，摸清底数，积极主动加强与有关部门的衔接和配合，对省级联席会议挂牌督办的2处违章占压物的现实状况积极向当地政府领导汇报情况，在取得当地政府支持的情况下，积极协调有关部门，召开了相关职能部门参加的协调会，成立了隐患治理领导小组，制定了整改实施方案，分别投入了490余万元和460余万元资金，经过紧张施工，现2处违章占压隐患治理工作已经全部完成，为油气管道的安全运行，为保障人民群众的生命财产安全做出了积极贡献。二是认真开展石油企业安全检查。济阳县、商河县安监局，根据市安委会《关于开展石油企业安全生产大检查》通知的要求，会同石油企业组织有关专家，对辖区内的油气集输联合站场、钻井等场所，进行了认真细致的检查，发现并消除了一些现场及管理方面的隐患和问题，促进了石油企业安全生产。
总结*年的工作，非煤矿山及相关行业安全监管工作进展顺利，安全生产形势基本稳定。在过去的一年里，各级安监部门、各行业主管部门的同志们，都付出了艰苦的努力，做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市安监局对大家付出的辛勤劳动和对市安监局工作的支持和配合表示衷心的感谢！
回顾20*年的工作，我们虽然做了大量工作，但仍存在以下一些问题和不足：一是安全生产形势依然比较严峻。20*年，非煤矿山、冶金、有色和建材及相关联系行业连续发生事故10起，造成12人死亡。特别是12月22日，*龙山炭素有限公司发生坍塌事故，造成3人死亡，6人受伤，这些事故的发生务必引起我们的高度重视。二是我市非煤矿山数量偏多、规模较小、经营粗放、安全基础比较薄弱的现状仍未得到根本改变。三是各矿山企业在采掘、机电、通风、防治水、防灭火、图纸资料、档案管理、规章制度及现场管理等方面还存在不少问题。四是冶金、有色、水泥建材等行业安全监管工作还不够深入。五是部分安监部门和企业对安全质量标准化工作的重要性认识不到位。个别县（区）安监局对标准化工作不重视，宣传不到位，部分安监部门工作人员和企业负责人存在“标准化工作无所谓，达标不达标一个样”的错误认识。我们工作人员带领专家到一个露天采石厂进行三级标准化审查，询问矿长，他不清楚我们是来做什么的，对标准化工作更是“一问三不知”；还有的水泥企业，总是强调企业的困难，不舍得安全投入，影响了全市安全标准化工作的开展。六是还有一处省局挂牌督办的重大隐患（济钢10万立方米煤气柜的安全隐患）没有彻底整改完毕。
二、乘势而上，锐意进取，扎实做好09年度各项安全监管工作。
2009年是新中国成立60周年，也是我市作为十一运会主办城市的重要一年。根据国家安监总局和省局2009年的工作要求，结合我市安全监管工作的实际情况，紧紧围绕“安全生产年”这个工作中心与重点，全面的展开工作。以“安全生产责任落实年”为总抓手，通过春夏秋冬四大战役，加强企业基础工作，推广科技兴安，提升本质安全水平，强化监督检查，实现非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转。重点做好以下几个方面的工作：
（一）着力抓好源头管理。抓好源头管理是落实安全生产方针的重要体现，是实现安全生产的前提和保障。今年将重点在以下几个方面开展工作：一是严格发放非煤矿山安全生产许可证，严格控制新上小型非煤矿山。组织开展安全生产许可证“回头看”活动，对已发证的矿山企业，对照发证标准，按一定比例进行抽查，确保发证程序和标准符合规定，进一步提高发证质量。对于新申请安全生产许可证和延期换证的，严格审查生产规模，达不到最低要求的，不予受理。要配合国土资源部门大力推广资源整合，促进矿山逐步实现规模化、规范化和机械化生产，继续关闭一批规模小、条件差的矿山。二是全面开展设备检测检验。加快地下矿山重点设备设施的更新改造，加大地下开采矿山提升运输、通风防尘、电气设备、防排水等主要生产系统的安全投入，重点治理地下矿山水患，全面推进科技进步。三是严格执行“三同时”审查制度，对于新建、扩建及资源整合后的非煤矿山建设项目，及时组织专家，认真做好设计审查和竣工验收工作。四是继续完善重点乡镇（办事处）安全技术服务机构或专业协会的建设，直接面向矿山企业，融管理、服务、咨询等为一体，科学、合理、充分的配足专业技术人员，从现场管理、发现事故隐患、制定整改措施到督促帮助企业解决问题，实行一条龙服务，切实担负起非煤矿山企业的安全咨询、技术服务、安全管理等工作。
（二）深入开展打非治违活动。严厉打击非法生产行为，严肃查处违法生产活动，是维护良好的生产秩序，实现安全生产的必然要求，根据国家总局和省局的要求，我们主要做好三个方面的工作：一是严厉打击非法生产行为。非煤矿山方面，对取得采矿许可证，没有进行安全设施设计就开工建设的，一律停止施工；没有取得安全生产许可证投入生产的，一律停止生产，并责令限期补办有关手续，逾期达不到要求的，坚决依法提请政府予以关闭。发现没有办理采矿许可手续而进行施工及生产的，及时移交国土资源部门依法予以处理。各级安全监管部门要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在明确“打非”职责的基础上，各负其责，加强协作，形成打击非煤矿山非法行为的合力。冶金、建材、有色等行业，凡《山东省安全生产条例》实施以来，投入生产或施工的建设项目，没有办理设计审查和竣工验收手续的，责令停止生产和施工，限期补充完善相关手续。二是以深入开展隐患排查治理活动为抓手，严肃查处违法行为。地下开采非煤矿山，以防止透水淹井和大面积冒顶事故为重点，尾矿库以下游存在人员的四等以上尾矿库以及病险库为重点，采石场以爆破和边坡管理为重点，全面开展隐患排查治理活动，真正做到层层落实责任，分级负责管理。拟采取自下而上层层检查、筛选的方式，对查出的隐患实行分级管理，对各级确定的重大隐患下达整改指令，跟踪做好整改工作。三是强化执法监察活动。各级安监部门监察执法队伍要进一步加大执法力度，对违反法律法规的行为，依法予以处罚，推动安全生产责任的落实。
（三）继续深入开展隐患排查治理工作。针对近年来非煤矿山及相关行业存在的主要问题，着力做好攻坚工作。一是围绕“安全生产年”和省政府提出的“春夏秋冬四个战役”活动开展好隐患治理工作，在重点行业、重点领域、重点单位、重点部门有针对性的做好隐患排查治理工作，重点抓好“汛期”、“全运会”、“黄金周”等政治敏感期的安全生产工作。二是继续深化尾矿库专项整治。针对去年整治中发现的问题，抓好督办工作。对没有安全生产许可证、没有办理设计审查和竣工验收手续仍在使用的尾矿库，一律限期进行整改，逾期不办理的，提请政府坚决予以关闭。根据国家局的要求，所有三级以上尾矿库都要安装在线监测系统。在汛期到来之前，各级要组织专家对尾矿库进行全面检查，确保安全度汛。三是继续开展地下矿山通风专项整治。所有地下开采矿山，必须实行机械通风，要重点完善风门、风窗等配套设施，确保通风系统科学合理。对于没有形成通风系统的作业地点，必须安装局部通风机。对作业地点的风量、风质等要定期检测，确保符合安全规程要求。四是开展冶金、建材、有色等行业高温窑炉和煤气的专项整治。督促企业加强对高温金属液体吊装、运输等环节的管理，防止高温灼烫事故。督促企业开展对煤气生产、管道运输及使用环节的整治，按照工业企业煤气安全规程的要求，开展设备检测检验，配足配齐一氧化碳气体报警器，强化职工培训，完善作业规程，加强现场管理。五是加快省局挂牌督办的济钢10万立方米煤气柜的重大安全隐患的整改工作。
（四）进一步全面推进安全标准化工作。标准化是一项长期性、艰巨性的工作，必须持之以恒，常抓不懈。根据国家总局的部署，对非煤矿山采取区别对待，分类管理的方法。在大型矿山，全面实施20*年颁布的《金属非金属矿山安全标准化规范》，选择2家单位进行试点；对于中小型非煤矿山，以贯彻安全生产工作体系建设意见为抓手，按照“开采正规、系统完善、工艺达标、作业规范”的要求，加强整改提升。对于中小型非煤矿山，继续按照2005年国家局颁布的标准，开展达标活动，争取年底前全部达标，对于已达标的三级标准化非煤矿山企业要继续加大安全投入，进一步强化软、硬件建设，夯实安全基础，市局将根据情况选择安全基础条件好的企业晋级二级标准化达标活动。根据国家安监总局的要求，凡是在2010年以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到三级以上标准化等级，否则一律不予换发安全生产许可证。对于冶金、水泥、有色等行业，继续扩大试点，力争使全部的冶金、水泥、有色企业达标。
（五）继续深化非煤矿山整合整治和专项整治，提高安全生产水平。继续扎实开展非煤矿山专项整治活动，进一步落实企业主体责任，推动本质安全型企业建设，减少事故总量，坚决遏制重特大事故，努力促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。2009年专项整治重点矿种以伴生煤粘土矿、粘土矿、铁矿、采石场为重点；重点区域以章丘市的地下矿山和采石场为重点，长清区、历城区的采石场和铁矿为重点，平阴县的采石场为重点。工作重点：一方面以遏制事故多发为出发点，开展小型采石场现场整治和管理攻坚活动。一是对自下而上、掏底崩落等开采方法和工艺以及台阶高度和坡度不不符合规程要求的，立即停产整顿。二是规范饰面石材矿山开采。对不符合规程要求开采的，要全面进行整顿。三是加强现场管理。爆破或装岩前，必须对边坡、爆破安全距离以及浮石和伞檐等安全隐患的整改情况进行确认，符合安全规程后方可作业。爆破作业现场要设置坚固的人员避炮设施。四是加强露天采石场安全基础建设。督促企业建立健全现场采掘施工图、剖面图等图纸资料和安全档案，严格落实安全生产投入、责任制、隐患整治、教育培训、防护用品配置、应急救援体系建设、重要岗位重要人员持证上岗等主体责任，不断完善以安全生产主体责任制为核心的安全管理体系，增强抗灾能力和本质安全程度。五是加大对办公场所、重点场所地面建设的投入，彻底改变采石场脏、乱、差的面貌，将企业建成环境优美的绿色矿山。
另一方面以完善地下开采矿山生产条件为出发点，开展完善通风、提升、排水系统等攻坚活动。一是年底前地下非煤矿山都要完善机械通风系统，完成通风系统检测检验。对存在瓦斯、硫化氢等有害气体的伴生煤矿井，要求全面实施瓦斯等有害气体实时在线监测，实现对瓦斯危害的可靠预防预警。二是加快地下开采矿山提升系统的更新改造任务，全面完成提人绞车后备保护器的配装使用，确保设备安全运行。三是做好防治水工作。水文地质资料不清，水文地质资料复杂，矿区范围内有古井、老空区，受地表水或地下水威胁以及排水系统不完善或排水能力不足的矿山，要认真做好矿井水害定期排查治理、超前探放水工作，加强矿山防治水技术管理和水文地质基础工作，完善井下排水系统，加强雨季“三防”工作，对水文地质复杂矿山排水系统的有效性和符合性进行检测。四是以科技助推安全标准化工作，以安全标准化推动专项整治工作。矿山企业要以增强安全科技自主创新能力为新的战略基点，大力提升企业安全装备水平、信息化管理水平，充分发挥科技对安全标准化工作的重要支撑和保障作用，建设本质安全型矿山。
（六）抓好重点环节应急救援工作。做好应急救援工作，是减少人员伤亡和降低事故损失的重要一环。今年汛期前，所有地下开采矿山都要按照省局要求开展一次以停产撤人为主要内容的预案演练活动，这次活动要重点做好以下两项工作：一是完善通讯系统。井下所有人员作业地点，必须配备齐全有效的通讯设施，确保一旦发生险情，现场人员能及时报告，井上有关救援指令能迅速传达到作业地点。二是加强职工培训。督促企业针对不同岗位、不同作业地点，开展有针对性的培训工作，使一线职工真正了解作业岗位存在的危险有害因素及预防措施，真正掌握险情发生后的避灾路线和施救援措施。各个地下矿山都要把撤人演练活动的计划和方案报到市局来，届时，市局将赴有关企业，对开展撤人演练情况进行检查，总结分析演练活动的经验和不足，指导演练活动深入开展。其他相关行业，要以防止高温灼烫和煤气中毒事故为重点，完善应急预案，加强人员培训，开展演练活动，增强预案的针对性和实效性。
（七）建立事故教训推动工作机制。深刻吸取事故教训，采取有针对性的防范措施，是减少同类事故发生的有效措施。将从以下三个方面，探索建立事故教训推动工作机制：一是对于发生较大及以上事故，及时下达重大事故整改指令，督促各地及时采取有效措施，切实做到举一反三。二是对近几年发生的事故，各县（市）区都要召开分析评议会议，对事故性质的认定、原因的分析、有关责任人员的处理、采取的防范措施等进行讨论，指导事故调查处理工作顺利进行。三是对近几年发生的较大事故，从类型、原因等方面进行分析归纳，研究制定相关措施。针对近几年水泥企业在清仓过程中连续发生较大事故，制定操作性和针对性的检查标准，组织有关专家，全面开展水泥企业清仓作业安全检查活动，对全市所有水泥企业的成品和半成品仓库进行一次全面检查，防止类似事故的发生。
