关键词：高校食堂 成本控制 经营模式
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）09-225-01
高校食堂管理是后勤管理体系中的重点和难点，该项工作不仅直接影响高校教职工及学生的健康，而且也关系到校园的稳定和教学科研的正常运行，而成本控制又是食堂管理的重要内容。随着我国高校后勤社会化、企业化程度的不断提高，目前高校食堂多数采取自主经营和经营外包的形式，这就要求后勤部门需要根据不同的经营模式有区别的进行成本控制。
一、自主经营模式下的成本控制
（一）强化成本控制意识
意识决定行动，行动决定习惯。作为控制主体的人的意识体现在控制的每个环节，因此向全体人员宣传成本控制理念，加强全员培训教育，在职工中树立成本控制意识，做到事事、时时控制，把成本控制深入到每个细节中。
（二）缺乏有效的预算管控
许多高校对于食堂管理的预算重视程度不够，忽视了事前的预测和预算分析，以及事后的反馈总结，有些出现食堂长期亏损状态而找不到责任人的状况。管理部门应根据经营目标，结合年度业务计划编制下一年度的财务预算。根据审核通过的财务预算层层签订经济目标责任书，这样有利于加强成本控制。
（三）加强重要环节的管理
1.加强原、辅材料的全过程管理。第一，建立和完善采购公开招投标制度，规范采购程序，集中采购，农校对接等多手段控制采购价格与质量。第二，严格实行材料验收入库，建立严格的出入库管理制度，控制各类材料的合理库存量，避免出现缺货影响供应或库存过大占用资金等情况，做好出入库台账登记工作。
2.加强食品加工环节的控制、监督。强化对加工环节的监督，加强员工的技能培训，提高技术水平，减少食品作废率。另外科学预测销售量，制订合理的加工计划，减少剩余饭菜，同时不断创新食品种类，丰富菜肴品种，减少师生员工就餐的浪费率。
3.加强人员管理，合理设置岗位，降低劳动成本。按需设岗，因岗设人，避免人浮于事。加强劳动技能培训，提高劳动质量和效率。为除低用工成本和风险也可采用部分人员劳务派遣或劳务外包的形式。
4.加强设备和低值易耗品的管理。建立食堂设备管理制度，食堂用品保管使用制度，合理制订设备采购计划，根据制度做好设备日常的使用、维护、维修工作，降低设备成本。对于非正常毁损的设备应查明原因，人为因素造成的应追究责任。加大宣传爱护食堂公共用品的力度，使食堂用品的每一位使用者都能自觉参与其中，减少低值易耗品的更换频率。
（四）改变高校食堂会计成本核算方法
高校的会计核算基础一直采用的是收付实现制，根据收付实现制原则，凡是本期内实际收到的收入和支付的费用，无论其是否应归属本期，均应作为本期的收入和费用处理，凡本期未曾收到的收入和未曾支付的费用，即使应归属本期，亦不作为本期的收入和费用予以处理。这种收入与费用不配比的核算方式无法对食堂成本进行准确核算，因此为能准确核算食堂成本建议采用以权责发生制为基础，当期的收入与成本费用配比，准确核算食堂成本，更好地为食堂管理提供数据支撑。
二、服务外包模式下的成本控制
高校食堂实行对外承包经营，是后勤社会化的成果。处理好高校食堂服务性、公益性与承包企业追求利润最大化之间的关系是食堂管理者需要解决的问题。
（一）建立严格的食堂经营准入制度
学校需要建立和完善相应的公开招投标制度，严格经营准入制度，全面审核投标企业的管理水平、资质能力、社会信誉等方面，引入管理水平高、资质过硬，信誉良好，愿意为教育事业做贡献的餐饮企业。
（二）通过签订承包合同，明确责任义务
制订详细的承包合同，通过合同条款来约束承包者。合同内容应明确各自的责任和义务，涵盖食品安全、设备维护维修、用工规范、考核办法等内容，同时还应列明违约责任和详细的处罚办法。为日后的监督管理处罚取得合法依据。
（三）加强监管，制订监管制度
建立健全对服务外包食堂监管的各项规章制度，责任到人。监管员依照制度，结合处罚条款，实行定期与不定期检查相结合，通过对各项工作的检查来强化对承包企业的监督管理，确保承包企业切实遵照合同规范经营。
参考文献：
[1] 张惠凤.浅析高校食堂成本控制.时代金融，2012（8）
[2] 朱虹.高校食堂的预算管理与成本控制研究.中国管理信息化，2014（7）
[3] 庄少明.加强高校外包食堂的监管和规范探索.经济师，2009（12）
针对农村学校的营养餐计划，国家食品药品监管局称，营养餐将在全国22个省区的8.2万所农村义务制学校实行，食药监局要针对这些学校的食堂、供餐餐饮企业开展全面排查。全国学生营养办则公布了农村学校营养餐改善计划的监督举报电话、邮箱，凡出现虚报冒领、挤占挪用中央补助资金的行为和食品安全方面的问题，均可举报。
11月底前大型餐馆完成分级管理
昨日，国家食品药品监管局食品安全监管司司长徐景和表示，在6月底前要完成城区学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位的监督量化分级管理；11月底前应完成大型以上餐馆、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业的监督量化分级管理。
对于校园的食品安全，国家食品药品监管局提出，要明确学校校长为第一责任人的食品安全责任制。
高校以外学校食堂禁做凉菜
各地监管部门对辖区内学校食堂，尤其是农村地区中小学食堂进行监督抽查，严查高等院校以外的学校食堂加工制作冷荤凉菜，严查各类学校食堂违规加工制作豆角，严查各类学校食堂采购、储存、使用亚硝酸盐。
据悉，国家食品药品监管局和教育部今年5月至6月间将联合开展学校食堂食品安全检查工作。
北京今年将建百家示范食堂
昨日，北京市教委相关负责人表示，今年北京市将进一步推动中小学学生食堂的建设，改善中小学校食堂的基础条件，依法全面加强食堂管理，创建A级和示范食堂。
这位负责人表示，今后，学校托管食堂必须把保证食品安全作为承包合同的重要内容，加强动态监督检查，督促承包人落实食品安全法规和各项管理制度，决不能以托代管。
据了解，今年，北京市将创建100家食品安全示范学校食堂，五年要创建500家食品安全示范学校食堂。
相关营养餐问题 群众可举报
全国学生营养办日前公布了国家各试点省份营养改善计划受益学生数和监督举报电话。全国学生营养办表示，凡出现虚报冒领、挤占挪用中央补助资金的行为和食品安全方面的问题，均可通过举报电话、邮箱予以反映。
物流/仓储-物流经理
职位名称： 办公室主任 ; 人力资源主管 ; 物料主管 工作地区： 成都市龙泉驿 ; 待遇要求： 4000元/月 可面议 ; 不需要提供住房 到职时间： 可随时到岗 技能专长 语言能力： 英语 ; 结果管理： 1、心态决定行动 、结果；
2、行动决定结果；
3、信守承诺，结果导向，永不言败；
4、做职业化员工 教育培训 教育经历： 时间 所在学校 学历 培训经历： 时间 培训机构 证书 北京金蓝盟管理顾问公司 合格 2008年4月 - 2008年4月 北京金蓝盟企业管理顾问集团 合格 深圳中旭教育集团 无 工作经历 所在公司： 内江汽车运输公司 时间范围： 1990年8月 - 1996年8月 公司性质： 国有企业 所属行业： 运输、物流、快递< 担任职位： 财务/审(统)计类-会计 工作描述： 会计 离职原因： 离职 所在公司： 重庆市台康机械有限公司 时间范围： 公司性质： 合资企业 所属行业： 机械制造、机电设备、重工业 担任职位： 经营/管理类-部门主管 工作描述： 库房管理 离职原因： 所在公司： 隆昌县云顶建材有限公司 时间范围： 公司性质： 私营企业 所属行业： 建筑、房地产、物业管理、装潢 担任职位： 行政/人事类-行政助理 工作描述： 1.草拟各项文书，协助经理完成各项工作计划、方案、规划的草拟工作；按照经理的意思表示，撰写各类发言稿、报告；草拟各项合同等文件。 2.协调内部关系，协调经理与各部门之间的工作事务，与各部门进行联络、沟通和协调；协助各部门组织公司活动。 3.对外关系协调，协调公司与政府机关的关系；协调与行业内部有关管理机构的关系。 4.会议组织管理，组织安排公司的各种会议，安排会议记录、纪要工作；对会议室和行业设备进行管理。 5.妥善安排公司内外有关单位、人员的来访接待工作。 6.人力资源事务管理，包括招聘、培训、考核、绩效、薪酬、劳动合同、社会保障等。 7.公文管理，对公司各种公文绩效登记、归档管理；安排公司各项文件的颁布、下发工作。 离职原因： 所在公司： 重庆市康辉机械制造有限公司 时间范围： 公司性质： 私营企业 所属行业： 机械制造、机电设备、重工业 担任职位： 物流/贸易类-仓库经理/主管 工作描述： 离职原因： 所在公司： 重庆市康辉机械制造有限公司 时间范围： 2007年5月 - 2009年5月 公司性质： 私营企业 所属行业： 机械制造、机电设备、重工业 担任职位： 工业/工厂类-计划员/调度员 工作描述： 2007年5月，生产任务紧张，公司调我任生产计划调度员，负责生产部员工生产任务的调度工作。主要工作为：将公司年度、月度生产计划分解为公司月销售计划，根据康明斯公司每周的装机计划结合产品的库存制定每周的生产计划，确保客户的需求；利用周计划每天开具工人加工工票，合理安排机床、操作工人进行生产；每天生产进度的统计；生产看板的管理；2个大班长以及8个组长的工作流程制定及考核（两班倒）；半成品物料的管理；现场6S管理以及现场停顿的及时解决（包括质量管理与控制；提高交货能力与协调能力；降低制造成本与提高加工效率；防止工伤与重大重量事故的发生）；生产统计、生产看板的管理；半成品物料的管理等。近二年来，解决了影响生产的瓶颈以及不适用的工艺，生产能力大幅上升，产品由原来的供不应求到现在的大量库存，虽然受经济危机的影响，公司每月销售产值仍保持在1000万左右.我虽然在机床上了解不够,但我有信心和能力学习和协调,发挥团队的作用把工作作好! 离职原因： 离家太远 所在公司： 四川省隆昌县第二中学学生食堂 时间范围： 公司性质： 事业单位 所属行业： 餐饮、娱乐、酒店 担任职位： 承包第一、第二食堂，总负责 工作描述： 1、食堂财务预算及物品管理、食堂进货管理、食堂炊事器具安全操作管理及学生用餐管理。 2、人员招聘、安排工作，坚持实物验收制度，搞好成本核算。做到日清月结，帐物相符。每月盘点一次，每月上旬定期公布帐目。 3、做好炊事人员的个人卫生。做到勤洗手、剪指甲，勤换、勤洗工作服，工作时要穿戴工作衣帽。炊事人员每年进行一次健康检查，无健康合格证者，不准在食堂工作。 4、计划采购，严禁采购腐烂、变质食物，防止食物中毒。 5、)安排好员工就餐排队问题，缩短排队时间，按时开膳。每天制定一次食谱、早、午、晚餐品种要多式样，提高烹调技术，改善员工伙食。 6、做好安全工作。使用炊事械具或用具要严格遵守操作规程，防止事故发生；严禁随带无关人员进入厨房和保管室；易燃、易爆物品要严格按规定放置，杜绝意外事故的发生；食堂工作人员下班前，要关好门窗，检查各类电源开关、设备等。 离职原因： 合同期满 所在公司： 成都市美之源日化有限公司 时间范围： 2009年9月 - 2012年7月 公司性质： 民营企业 所属行业： 生产、制造、加工 担任职位： 行政/后勤-行政经理/主管/办公室主任 工作描述： 2009年9月入职成都市美之源日化有限公司任库房主管，主管公司包装材料及原材料，10月升任办公室主任至今，主管办公室事务及人力资源、库房及后勤搬运组内转组、包装车间生产及质量、生产车间生产及质量。 离职原因： 待遇低，工作时间长 所在公司： 成都更新汽车配件有限公司 时间范围： 公司性质： 私营企业 所属行业： 汽车、摩托车 担任职位： 行政/后勤-行政经理/主管/办公室主任 工作描述： 任综合部助理（无部长，副总），主管综合部的工作，包括人力资源工作，后勤食堂、保卫，办公用品采购发放保管等 离职原因： 个人原因 其他信息 自我评价： 发展方向： 2009年9月，应聘成都市美之源日化有限公司担任包装材料主管，10月因能力突出，升职为公司办公室主任至今，主管公司后勤管理工作，包括办公室管理、统计销售、生产计划、库房、搬运组、内转组、食堂门卫等后勤工作。
主要工作为：
1.把公司所有员工120余人组建为5个团队，通过团队之间在生产现场、生产质量、执行力等方面进行评比，每月评出优秀团队，公司给予一定的奖励，其余团队兑现自己承诺。通过团队的评比，员工的执行力、责任心、质量意识、现场清洁等方面有巨大的变化，与原来相比简直是判若两人。
2.公司文化建设。
①通过不断的培训，让员工了解打工不是为公司，而是为自己；让员工理解工作的价值与公司给予的工资相交换；了解上班≠结果、任务≠结果、加班≠结果等，只有你做出公司需要的结果，公司才能付给你工资来等价交换。
② 提倡“我与公司谈恋爱，我与客户做朋友”的理念，对待客户只能用心，不能耍花招；
③ 员工、家人和客户生日祝福以及生病看望等；
④ 公司投入和员工处罚款作为公益金发给困难员工；
⑤ 邀请月度、季度、年度优秀员工家人在公司周年庆时，到公司做客，让其家人分享员工的荣誉和快乐；
⑥ 组织一系列的活动，放松员工工作压力。
3.公司各部门绩效考核；
4.公司人力资源的管理，招聘、培训、考核等；
集中整顿学校饮食服务从业秩序，全面改善学校饮食卫生条件，加强和改进基础设施建设，完善和规范学校饮食卫生管理，为广大师生提供优质、安全的饮食服务，促进学校饮食卫生工作和教育教学工作的和谐稳定发展。以国家及省、市关于学校饮食卫生安全及管理工作的法律法规、政策文件为依据，以党的十七大精神为指导。以教育书人、管理育人、服务育人、环境育人为宗旨，以回收管理、分批改造、梯次发展、整体升级为目标。
二、目标任务
1.依法明确部门职责。
由卫生行政部门和教育行政部门负责监督、检查、指导、评估，学校饮食卫生安全工作坚持预防为主的方针。学校具体负责日常管理工作。教育行政部门和学校要承担学校饮食卫生安全管理责任；卫生行政部门要把学校卫生防疫与饮食卫生安全工作纳入重要工作职责范围，加强监控与指导。各学校要明确饮食卫生安全一把手”负责制，校长（园长）为饮食卫生安全第一责任人，主管领导为主要责任人，具体分管人员为直接责任人。建立学校饮食卫生工作组织机构，层层落实岗位责任，分工协作，各尽其责，保证各个岗位职责明晰，各个环节责任到人。
积极配合教育行政部门和学校顺利完成学校食堂、食杂店、饮用水源等建设和整改任务。各相关职能部门、各乡镇街要全力支持学校饮食卫生工作。
2.全面整顿学校食堂、食杂店。
经卫生行政部门审核，学校开办食堂要严格执行行政审批制度。取得《食品卫生许可证》且信誉度至少达到至少C级的方可开办。对未取得《食品卫生许可证》且不具备整改条件的学校食堂一律予以关闭；对信誉度未达到C级标准的学校食堂，必须限期改造达标。
市教育局要把学校食堂建设纳入全市中小学校园校舍建设的总体规划，对公办学校开办的食堂。采取向上争取一部分、政府投入一部分、学校借贷一部分、职工集资一部分等多种途径，积极筹措资金，有计划、有步骤地完成学校食堂的建设和改造任务。对学生需要就餐，但学校未开办食堂的学校要为带餐学生提供热餐服务，并保证卫生安全；对学生在校外就餐的要加强登记、管理和安全教育。
严禁食杂店出售过期的及无厂名、厂址、生产日期、保质期的食品；严禁出售无同批卫生检验报告单的以豆类、肉类等为主要原料的包装小食品；坚决清理各类“三无”及过期、变质食品。学校内部开办食杂店的必须依法取得《食品卫生许可证》未取得《食品卫生许可证》要坚决予以关闭。卫生行政部门、教育行政部门和学校要加强学校食杂店的监督检查工作。
学校要坚决收回自行管理；对承包合同没有到期的采取终止合同、协议补偿的方式限期终止承包关系。根据省教育厅、省卫生厅《关于进一步加强学校食品卫生安全工作的意见》中小学校食堂、食杂店严禁对外承包。对承包合同到期的食堂、食杂店。
协调物价等部门研究解决学校食堂收费管理等问题，市教育局要结合此次学校食堂的改造、回收工作。争取统一学生就餐收费标准；建立学校食堂资金管理、审计制度，保证学生就餐营养、便捷、安全的同时，进一步降低工作成本、提高服务质量。
3.加强学校饮用水水源管理。
要建立相应的自备水源卫生管理规章制度，学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。有自备水源（指为解决学校用水而建的水塔、蓄水池、水井等给水设施）学校。安排专（兼）职人员负责水源管理工作。用水塔、蓄水池进行二次供水的必须建立定期清洗制度，确保供水符合卫生标准；用自备水井供水的要定期请疾病预防控制部门进行水质检测，防止水污染事件的发生。饮用纯净水、矿泉水的学校，应保证供水单位“五证”卫生许可证、工商营业执照、工业产品生产许可证、税务登记证、产品质量监督检验报告）俱全；同时，要每月对饮水机进行一次消毒清洗，并做好消毒记录。
4．对校园周边餐饮业、食杂店等实施有效监管。
协助有关部门取缔校园周边非法经营的饮食摊点。卫生行政部门要加强对校园周边为学生提供饮食服务的餐饮业、食杂店等的监督管理。
教育引导学生自觉拒绝到校园周边非法经营或卫生状况差的饮食摊点就餐或购买食品。对长期在校外就餐的学生，教育行政部门和学校要加强学生的饮食卫生安全教育和卫生常识教育。学校要做好登记、管理工作，并对学生就餐摊点进行跟踪、走访，对存在安全隐患的要及时向卫生行政部门和教育主管部门汇报。卫生行政部门要结合本地实际，研究制定在家庭为学生提供餐饮服务经营业户的从业标准，会同教育行政部门将其统一列为经常性监督检查对象。
三、措施及要求
1.依法加强学校饮食卫生管理。
依法加强学校饮食卫生管理工作。建立健全学校饮食卫生工作制度、管理制度和岗位责任制，严格执行国家及省、市关于学校饮食卫生工作的相关法律法规和政策文件。促进学校饮食卫生工作的法制化、规范化。
检查合格后由卫生行政部门发放健康证；必须掌握有关食品卫生的基本常识和要求，建立从业人员双证”准入制度。即学校饮食工作从业人员必须进行健康检查。经教育行政部门培训、考核合格后发放培训合格证。未同时取得“双证”不准从事学校饮食服务工作。
明确岗位职责，建立食品采购运输、保管存储、加工制作、分餐销售、消毒保洁等各环节的工作制度。落实制度执行责任人，并严格检查，保证落实到位。
严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂，建立学校饮食卫生安全保卫制度。严格安全保卫措施。禁止非管理人员随意接近饮用水源，防止污染、投毒等事件的发生。
学校要及时向教育主管部门和卫生行政部门报告，建立突发事件应急处理机制。发生食物中毒、疑似食物中毒或者其他食源性疾患事件后。立即停止生产经营活动，全力配合卫生机构救治病人，协助相关部门开展调查工作，落实相关部门的要求，把事态控制在最小范围。
造成学生食物中毒或者其他食源性疾患的学校和责任人，建立学校饮食卫生安全责任追究制度。对、疏于管理。以及隐瞒实情不上报的学校和责任人，由教育行政部门按照有关规定给予通报批评或行政处分；要将学校饮食卫生安全工作纳入学校重点工作目标督导评估体系，实行一票否决，同时制定学校饮食卫生安全风险保证金制度等切实可行的奖惩制度，并严格组织实施。
2.加大学校饮食卫生安全工作的监督检查力度。
检查结果要及时通报；教育行政部门每学期至少对学校食堂进行监督检查；学校每月至少进行一次自查。检查工作中要做好四个“备案”一是检查和自查工作都要有检查记录备案；二是发现安全隐患要有整改记录备案；三是出现食物中毒要有处理意见记录备案；四是要制定饮食卫生事故应急处理预案备案。对检查中发现重大安全隐患的教育行政部门和学校要及时向卫生行政部门报告，卫生行政部门和教育行政部门每年至少组织两次学校饮食卫生安全联合检查。卫生行政部门要依法予以妥善处理。
3.明确学校食堂、食杂店改造、回收时限。
今年寒假结束前必须全部达标；改造任务量较大，学校食堂整改工作要结合学校实际情况分步进行。凡能经过简单装修、改造即可达标的应立即开展整改工作。需要破土或者建筑施工的务于年暑假结束前全部完成改造任务。
能够协商回收的应当立即回收；不能立即回收的合同到期一个，凡对外承包的学校食堂、食杂店。回收一个。截止到年暑假结束，公办学校开办的食堂、食杂店要全部回收。
将任务指标落实到每一所学校；卫生部门要做好学校食堂、食杂店的整改指导和达标验收工作。市教育局要制定公办学校食堂、食杂店的改造、回收计划。
提高规划审批效率，各相关职能部门要对学校饮食卫生工作给予大力支持。依法减免相关费用，严禁增加学校负担。对存在吃、拿、卡、要和干扰饮食卫生整改工作的单位和个人，一经发现，严肃处理。
4.切实做好食堂、食杂店改造、回收期间的管理与饮食卫生安全工作。
本着“改造不受承包影响，此次学校食堂、食杂店的改造、回收工作。管理不受整改影响”原则，由市教育局负责组织，学校具体负责实施，严禁学校转移改造责任或继续对外变相承包。
一、进一步完善实施方案
全省129个县（市、区）均已制定了到校的实施方案，并以县（市、区）人民政府公函逐级上报，但农村义务教育学生营养改善工作是涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，政策性强，社会关注大，加之前期准备时间短，许多县（市、区）的实施方案还不够科学、翔实，操作性不强，各地教育行政部门要在当地政府统一领导下，进一步深入细致的调查研究，积极协调有关部门，进一步在实践中完善实施方案。一要进一步核实基础数据。各地教育部门要同有关部门一起，对本地区农村学生状况、学校食堂现状、家庭经济困难寄宿生生活费补助发放和管理情况、学生校外住宿情况等进行全面了解，进一步摸清底数，核实基础数据，为营养膳食补助、寄宿生生活补助提供准确数据。二要恰当选择供餐方式。要综合考虑本地区经济发展、农村中小学食堂现状、饮食及风俗习惯、物产、交通运输条件等因素，尽量减少中间环节，合理确定膳食方案，按照因地制宜、实事求是的原则，恰当选择供餐内容和方式。三要协调有关部门制订相关规范。学生营养改善计划工作环节多、要求细，教育部门要与各成员单位充分沟通协调，根据工作需要，理清原材料供应、食品加工、食品配送、学生就餐、监督管理等各环节的规范流程和工作要求，制订应急预案，建立相关制度。
二、加快改善学校供餐条件
一要做好学校食堂建设规划。各级教育行政部门要科学制定食堂建设规划，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制、校舍安全工程、农村初中王程和薄弱学校改造计划等学校建设资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。特别是长期保留学校，要进一步加大投入力度，本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，加快学校食堂建设步伐。规模较小和没有寄宿生的农村学校，可以根据实际，改造、配备伙房等相关设施和学生就餐的餐具，为学生在校就餐提供基本条件。2012年内确保春季学期开学前每校都有食堂或伙房。二要做好过渡期供餐工作。2012年春季学期开学前确不能完成学校食堂供餐，需向企业购买供餐或者家庭托餐的，要积极协调有关部门，组织筛选确定供餐单位和托餐家庭名单，指导学校做好选择。要充分听取家长意见，广泛接受社会监督。但要尽快解决好学校食堂或伙房问题，尽快过渡到学校食堂供餐。2012年内所有农村义务教育学校食堂都必须退出经营承包模式，由学校直接管理，实行零利润经营，确保每天3元的补助资金不折不扣地全部用于学生营养。三要配齐后勤及管理人员。各级教育行政部门要通过增加编制或财政购买服务方式解决后勤及管理人员，并做好勤工俭学工作。
三、加强食品和资金安全管理
一要抓好食品安全管理。各级教育行政部门和有关学校，要积极主动配合食品安全主管部门，切实做好学校食品安全管理工作，制定相应的规范和科学合理的应急预案。学校食堂要凭证营业，食堂工作人员要持证上岗；食堂布局要符合相关规范；食品加工要严格执行有关卫生操作规定；原材料采购要索要票据；进货要查验；食品要留样，确保各个环节安全。二要严格资金管理。教育部门要积极配合财政部门加强资金管理，确保足额用于为学生提供营养食品。实施营养改善计划的学校要依法健全学校财务机构，配备专（兼）职财会人员，要建立实名制的学生信息系统，防止冒领、套取国家补助资金。营养改善计划的资金要足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人或家长。
四、建立专项工作制度，强化工作落实
各地在成立领导小组的基础上，都要成立学生营养办，要有序、有力、有效推进学生营养改善计划，切实把党中央、国务院和省委、省政府的关怀落在学生身上，要建立健全专项工作制度：一是建立主任办公例会制度。要定期或不定期召开各成员单位都参加的主任办公会议，共同研究，统筹协调解决计划实施中出现的困难、问题。二是建立月通报制度。各级营养办都要及时掌握计划实施情况，以县为单位认真、如实统计，形成月报表，逐级上报。省学生营养办将情况汇总，每月向全国学生营养办和省委、省政府领导进行汇报，向各成员单位通报。三是建立简（快）报制度。各州（市）、县（市、区）学生营养办要定期以简报、快报、报告等形式逐级反映和上报本地实施计划的主要做法和经验。四是建立工作调度制度。省学生营养办将根据工作进展，针对各地计划实施中存在的问题，通过召开视频调度会、现场推进会、约谈地方领导等方式进行工作调度。强化各级政府、各个部门、各个学校的责任，把各项工作做实。
五、建立健全各项规章制度
在营养改善计划的实施过程中，要做到“精细化管理、规范化操作”，必须坚持规章制度先行。省学生营养办正根据全国营养办即将出台的规章抓紧制定专项资金管理和监督制度、食品安全管理和监督制度、省级农村义务教育学生营养改善计划食品安全事故应急预案、学校食堂管理制度、供餐企业招投标管理制度、托餐家庭（个人）准入和管理制度、学生营养改善及健康状况监测评估制度等配套文件。各地要根据这些文件，结合各地实际，制订相应的配套办法，建立一系列有效约束和规范计划实施各个环节、各责任主体行为的规章制度。
六、认真履职，确保各项工作落实到位
为进一步加强学校食堂管理，健全食堂管理制度，规范食堂财务收支，严肃财经纪律，促进廉政建设，现就学校食堂财务管理提出如下意见，望各校遵照执行。
一、学校食堂财务管理的基本原则
学校食堂管理必须坚持为师生服务、让师生满意的正确方针。食堂财务管理必须认真执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持学生和家长自愿搭伙就餐的原则，正确处理好教育发展和师生服务的关系、社会效益和经济利益的关系、学校和师生个人利益的关系。
二、学校食堂财务管理和运行机制
学校食堂财务管理必须在学校行政领导下，建立、健全由师生代表参加的膳管会参与财务监督管理的制度，实行“统一管理，独立建帐，成本核算，收支平衡”的原则。食堂财务活动由学校财务部门统一管理，必须至银行单独开设基本存款帐户，设置食堂账簿，实行专项成本核算，专款专用，保持收支平衡。学校应对食堂每一年度的收支情况进行一次财务审查，并列入校务公开项目。食堂账目管理人员的工作职责、工作权限、技术职称、上岗培训等必须严格执行《会计法》的规定。
三、学校食堂财务预算管理
学校食堂必须按照“量入为出、统筹兼顾、保证质量、收支平衡”的原则，编制财务收支预算。食堂财务收支应当自求平衡，不得编制赤字预算。
食堂财务预算，应由食堂管理部门提出预算建议方案，经行政会议审议批准后执行。
四、学校食堂收入管理
1、实行统一收费、统一就餐形式的食堂，必须以伙食支出的成本为依据，确定师生伙食费的收取标准。
食堂向学生收取伙食费，实行学期初预收（或按月预收）、月末结转确认伙食收入、期末结算找补的办法。预收伙食费时，学校必须向家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数；每月末以当月食堂供应就餐次数、就餐人数为依据，由预收款中结转确认当月伙食收入；学期末以每个学生实际就餐次数和期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。结算清单必须向家长公布，找还结余的伙食费必须由家长或学生本人签名领取。不同年级学生的伙食费收取标准可拉开差距，具体标准各校可根据食堂伙食支出的成本确定。
教职工及食堂人员的伙食费，可依学校自定的标准按月定额收取，食堂收到时直接作为伙食收入入帐。
2、凭搭伙卡或饭菜票结算餐费的食堂，以师生通过搭伙卡或饭菜票实际支出的伙食费作为食堂伙食收入。
3、以现金直接结算餐费的食堂，以食堂收得的餐费现金总额作为伙食收入。
4、由社会企业向学生统一提供盒饭服务的，学校向学生收取的伙食费，也实行学期初预收、月末结算、学期末结算找补的办法。学期初预收时，学校必须向家长公布伙食费收取标准、计划就餐次数；每月末以企业向学生提供盒饭的实际次数和就餐人数为依据，与企业结算餐费；学期末学校以每个学生实际就餐次数和期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费，找补办法同第一点。
向学生提供盒饭服务的社会企业返回给学校的折扣或管理费，必须纳入学校预算外收入。
5、食堂实行对外承包经营的，收取的承包费必须纳入学校预算外收入。
6、食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭菜下脚处理等所产生收入，一律记入食堂收入，不得转移存储。
7、食堂实行自收自支，自负盈亏，学校行政一般不予补助。食堂以伙食资金购置食堂设备或其它支出而造成亏损的，学校可给予一定经费补助。
五、学校食堂支出管理
1、食堂支出是指食堂为师生提供伙食服务活动所耗的各项费用，包括粮食支出、蔬菜支出、调料支出、肉食品支出、水产品支出、蛋奶类支出、燃料支出、其他材料支出、临时工工资及保障费支出、教师管理补贴支出、水电费支出、上交行政支出、非正常损失支出、杂项支出等。
2、食堂支出的管理程序和审批规定。
（1）所有主食、副食、蔬菜等物资材料购入，必须按实际支付的价格及运费等实际成本计价。物资材料购入时应填制“入库单”，数量、价格、质量须经食堂有关管理人员验收、过秤，开具“入库单”后按序入库，并记入有关帐簿。
现购现用物资材料的购入和交付使用，可不通过填制“入库单”与“出库单”，购买验收后凭采购单及发票直接列入伙食支出。
（2）领取主食、副食、蔬菜等物资材料，必须填写“出库单”，出库时以按加权平均后的成本作伙食支出。“出库单”须经有关食堂管理人员签章，并记入有关账簿。
（3）食堂的差旅费、招待费、通讯费、办公费、低值易耗品等支出，须经食堂主任审核，报财务校长审批后向食堂出纳办理报销手续，直接列入当月支出。
（4）食堂需购置固定资产，由食堂主任提出申请，报学校校长审批后，方可办理设备采购手续，购入后办理好登记入库手续
（5）食堂人员的聘请数应符合上级规定的编制数，其工资标准由学校行政会议集体讨论决定，并按《劳动法》规定参加社会养老保险。食堂临时人员的工资及社会保障支出纳入食堂支出成本。
（6）教师中餐管理补贴。为加强对学生午餐期间的管理和服务，学校如安排教师为学生打饭菜、维持学生就餐秩序、餐后维持学生午间纪律等，食堂可向教师发放一定的中餐管理补贴。教师中餐管理补贴要按参与管理的实际人数和时间计发。
六、学校食堂财务收支结余及分配管理
1、食堂财务收支结余是指年度收入与支出相抵后的余额。学校食堂不应以盈利为目的，在正常情况下，应力求收支平衡、略有节余，保证师生生活平衡。食堂毛利率应控制在5%以内。
2、食堂应每月反映财务盈亏状况，按月编制“学校食堂收支盈亏表”，及时发现问题，分析原因，消除亏损。
3、食堂如有结余，应结转下期使用，用以弥补今后亏损，不得进行私分或作利润分配。
七、学校食堂物资管理
1、食堂饭菜票、卡券的保管和出售必须由专人分别负责，不得一人兼做。饭菜票、卡券的进出必须手续清楚。
2、食堂必须建立仓库帐，进库物资应填写三联入库单，出库物资应填写三联出库单。
3、食堂必须每月盘点库存实物，并填写盘点清单。会计和保管员应根据盘货清单分别记帐调整，做到帐帐相符、帐物相符。
4、食堂购进设备，必须经学校财产保管员验收登记，发票须有经手人和学校保管员验收签章。
5、食堂财物报损报废，必须按学校规定的财产管理制度办理审批手续。
【关键词】伙食管理 民办院校
一、民办院校伙食管理的主要依据
（1）法律法规是高校伙食管理的最重要依据。《食品安全法》等相关法律法规是伙食管理的基本依据。食品储存、加工等流程应符合法律法规的规定。
（2）高校伙食管理部门是食堂管理的责任主体。高校食堂开业必须申办《餐饮服务许可证》，而负责该行政审批事项的政府相关部门要求高校食堂的法人代表是高校校长，对升达学院来说，院长是食堂的法人代表，并在《餐饮服务许可证》上显示，这是高校伙食管理部门拥有伙食管理权的可靠依据。
（3）政府的政策、文件精神是高校伙食管理的重要依据。近年来，政府相关部门多次下发稳定高校伙食价格的相关文件，这些文件精神有的是指导性的，有的是规定性的，各高校都要遵照落实。
（4）高校的办学思想也是高校伙食管理的依据。生活养成教育是升达学院的一大特色，学院在与各食堂承包商签订协议时，就把学院的办学思想、管理制度写入食堂承包协议书中，并将诸如《食堂管理工作奖惩条例》等规定作为协议书的一部分列入其中。这样，学院就把对食堂商户的管理具体化、明确化，也为学院伙食管理部门对食堂的日常管理提供了依据。
二、民办院校伙食管理的基本思路
（一）饭菜价格市场化趋势
高校伙食管理面临两难境地：政府为了保稳定，要求高校饭菜价格稳定，这具有浓厚的计划色彩；另一方面，高校饭菜原料价格是随市场而变化，学生对饭菜质量的要求也在逐步提高，这就要求价格市场化。高校伙食价格面对市场与计划两只手，处于两难境地，这使得高校伙食管理面临困境。
当前，升达学院饭菜价格是以市场为主，价格管理为辅。从近几年来看，升达学院着力构建多层次的饮食供应结构，来适应学生多层次的需求结构，饭菜价格的市场化趋势明显，学生对饭菜价格的意见大幅度降低。升达学院的食堂饭菜价格在实践中走出了一条价格逐渐市场化的路子来。
（二）食堂管理法制化
当前，升达学院伙食管理面临着如何管理，管理深度问题。升达学院食堂管理着力于依法依章则办事。随着国民法治意识的提升，食堂承包商户的法治意识也在增强，法制化、规范化是食堂管理必然要走的道路，粗放式管理已经不合时宜。
过去，升达学院食堂承包商户大多数是个体户、夫妻店，食堂管理不够精细，甚至无章可循。现在，升达学院已经引进多家餐饮公司承包经营，商户结构发生较大变化，管理法制化、管理精细化势在必行。
（三）食堂运营公司化
目前，高校食堂运营主要有个体经营、公司经营、集团化经营、学校自办食堂等模式。个体经营有其灵活性，但不利于经营水平的提高；集团化经营能够提升餐厅的品味，但校内众多食堂由一家餐饮集团承包经营，对学校饮食服务的控制力较强，相对来说，校方对食堂的控制力较弱，校方政策落实难度大；学校自办食堂使得校方控制力很强，政策意图能够落实彻底，但学校的负担大，管理难度也大，灵活度不足。学校食堂由不同公司经营，相互竞争，相互制衡，既能提升餐厅品味，又能不失其灵活性。不同公司在竞争中，也给了学校控制餐饮运营的空间。由此来看，食堂运营公司化是高校食堂经营较好的选择。
当前，升达学院正加快引进餐饮公司的步伐，利用餐饮公司的力量，有步骤的改造老旧食堂，使得学院食堂逐步得到升级，不断提升学院师生的就餐环境。
三、民办院校伙食管理的主要措施
（一）合同管理。
升达学院分别与承包食堂的商家签订协议。在食品相关法律的框架下，学院与商家之间的关系以及商家应遵循的服务承诺等方面以协议的形式确立下来。这样，以协议的形式保证校方对食堂的管理不失控，同时，也以协议的形式保证了商家一定的自由经营权。
（二）餐饮市场管理
当前，高校餐饮市场存在校内商家之间的竞争、校内与校外商家之间的竞争、外卖与现场销售之间的竞争。学院伙食管理部门要维护校内商家正常的竞争秩序，禁止无序竞争，禁止恶性竞争。校内校外商家之间的竞争有利于饭菜价格市场化，但要教育学生提高食品安全卫生意识。外卖使得学校无法对饭菜质量进行监督，同时，外卖使得社会化的商业竞争引入校内，会或多或少影响校园环境。因此，学院可以禁止外卖商家进入校园送餐。
（三）餐厅文化建设
作为高校的餐厅，必定要有其丰富的文化气息。高校餐厅不同程度的也反映了一个学校的办学品质。政府相关管理部门在标准化食堂评估中就有对餐厅文化的要求，并具体到对餐厅电视的要求。民办高校应该重视餐厅文化建设，在餐厅布置电视、电子屏等信息公告平台、餐厅监控设备以及可供学生随时查看的后厨操作实时监控系统，全方位塑造健康、雅致、舒心的餐厅文化。
（四）制度管理与过程控制
高校伙食管理制度大多比较健全，主要是制度的执行与过程控制问题。升达学院各食堂采取奖扣分制，校方和学生的检查一律按规定扣分，当然，学院也对检查成绩优秀或其它公益事业表现突出的进行奖分。学院对各食堂学年末最终考核成绩末尾者给予一定的惩罚或直接解除协议予以淘汰。这样，在动态执行制度的过程中实现过程控制。
一、工作目标
认真完成市局和区食安办下达的2013年餐饮服务食品安全监督抽检工作任务，及时发现餐饮服务食品安全问题并进行处置，防范餐饮服务食品安全系统性风险，督促指导餐饮服务提供者加强经营管理，增强监管工作的针对性和有效性，确保餐饮服务食品安全。
二、工作内容
（一）完成省局下达的6个品种共计62批次的抽检任务。抽检品种为自制面食10批次、养殖鱼类10批次、生食水产品10批次、自制糕点10批次、餐饮具20批次，盒饭2批次。
（二）承担市局下达的100批次食品及70批次餐饮具的抽检任务。抽检的品种分别为生猪肉20批次、蔬菜30批次、生面条20批次、煎炸油30批次。
（三）完成区食安办下达的4个品种共计202批次。抽检品种为火锅类食品10批次、大米32批次，鲜榨果蔬汁100批次，冷菜60批次。
（四）完成局自定的餐饮具600批次的抽检任务。
三、工作安排
（一）抽检场所
监督抽检的场所应以学校（含托幼机构）食堂、集体用餐配送单位、旅游景区（含农家乐旅游点）餐饮单位等为重点，覆盖各类餐饮单位（特大型餐馆、大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆、小吃店、快餐店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房）。其中大米的抽检对象专指学校食堂。
（二）抽样实施
1、抽样安排
具体抽检时间、抽检品种、批次数、检验项目等详见附件1。
2、抽样分配
各中队监督抽检分配情况详见附件2。
3、注意事项
（1）样品编号
①承担省局抽检任务样品编号：
A、餐饮具样品编号为：J2－02-01～J2－02-20，其中招宝山中队J2－02-01～J2－02-06；骆驼中队J2－02-07～J2－02-13；庄市中队：J2－02-14～J2－02-20；
B、盒饭样品编号为：O2-02-09;O2-02-10；
C、养殖鱼类样品编号为：8月份：C3－02-06～C3－02-10；10月份：C4－02-06～C4－02-10；
D、生食水产品样品编号为：8月份：D3－02-06～D3－02-10；10月份：D4－02-06～D4－02-10；
E、自制糕点样品编号为：8月份G3－02-06～G3－02-10；
10月份：G4－02-06～G4－02-10；
各中队按照规定的编号规则要求，并统一使用“样品登记标签”，规范填写并粘贴在每个样品包装上，同时对每个样品另外再加封条进行封样，封条须加盖公章。
②承担市局及区食安办抽检任务样品编号：各中队各自按常规要求编号，保证所采样品清晰可辨，否则加贴小标签。
（2）文书交接及买样费用：各中队按照成本价购买样品，承担省、市局抽检任务的，提交产品样品采样记录第三联1份（送样用）、复印件1份（报销用）、《样品信息登记汇总表》（附件3）1份、正规餐饮发票1份（注明“买样费”，发票台头为出入境检验检疫局检验检疫技术中心）。对定型包装产品应填写《产品样品确认通知书》，并进行产品确认。
承担区食安办抽检任务的，可提交产品样品采样记录第三联1份，送检单1份，买样费可刷卡并附购买清单，本局办公室报销。
（3）送样时间：
请各中队按时做好采样工作，并在规定的时间内送样至餐饮保化科，由餐饮保化科统一送至各检测机构。
四、工作要求
（一）明确责任分工，落实专人负责。餐饮保化科负责抽检工作计划的制定并牵头组织实施，联系各检测机构，做好抽检工作的协调、督促、指导，按要求向市局、区食安办汇总上报抽检工作情况，并及时把监督抽样结果反馈至各中队；各中队承担具体抽检工作，并对不合格食品及相关产品的餐饮单位依法进行查处。
（二）严格抽检程序，依法履行职责。为积极做好本次监督抽检工作，各中队要严格按照《餐饮服务食品安全监督抽检工作规范》及有关标准和规范要求组织抽样和送检工作，确保各项工作符合法定要求，程序合法有效，检测结果准确可靠。按照编号规则进行样品编号，填写相关执法文书，确保抽样过程的规范性、合法性。对定型包装产品应填写《产品样品确认通知书》，进行产品确认。各中队应充分发挥快速检测方法在监督抽检工作中的作用，对于可以经快速检测方法初筛的样品，原则上需经快速检测后再送实验室进行检验。
