关于开展标本兼治以案促改工作的整改报告
为充分发挥执纪审查的治本功能，近日，高新分局召开标本兼治以案促改工作动员会，成立领导小组，并印发《坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案》，以本系统案例典型为突破口，剖析案件原因，做到防微杜渐。
一、明确工作流程。对十八大以来查处的本系统典型案例进行筛选，选择有代表性的个案进行深刻剖析，找出症结及监督管理漏洞，达到警示震慑教育效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，剖析共性岗位。围绕腐败问题多发易发的岗位，查找案发的共性规律，研究防控对策，剖析重点部门，对案件多发或易发的部门，必须下大力气开展以案促改，科学配置权利，强化监督制约。
二、做好原因剖析。坚持问题导向，深刻剖析案件发生的深层次原因，找出症结及制度漏洞，形成本单位案件剖析报告。研究发案规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，并及时调整风险等级。通过案件倒查，划清责任，又要以案促改，对权力进行科学分解和配置，规范权力运行，强化监督制约。
三、及时整改落实。建立整改台账，制定整改措施，明确整改时间和责任人，做到以查促改，以查促建，以查促管。及时将整改任务分解落实到各个部门、岗位和环节，严格责任考核和责任追究，针对典型案件暴露出来的问题，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，建立完善相关制度，确保整改取得实效。
风平浪静两月有余，又有多名出租车司机报案称遭到暴力持械抢劫，有3名司机被歹徒用刀捅伤。经过艰苦工作，兰州市公安局交通治安分局于今年3月27日～28日，又抓获了以钟鸣鼎为首的抢劫团伙成员共9名，破获案件16起，追回手机3部。
通过这两起系列特大抢劫案的成功侦破，我们不无忧虑地看到，虽经多次打击，兰州市青少年结伙抢劫甚至形成犯罪集团实施暴力抢劫出租车的恶性案件的发生反而有强劲反弹现象，而且成员日趋低龄化、职业化，且有由结伙作案向有组织犯罪演变的趋势；作案手段日趋智能化，“犯罪移植”更加普遍；逃避打击方式日趋多样化，反侦查意识更加主动。这是一个很危险的信号。为此，我们特意对吕建龙集团和钟鸣鼎团伙进行剖析研究。
吕建龙集团和钟鸣鼎团伙在犯罪形式、作案对象、作案方式和犯罪目的方面有着惊人地相似。首先他们都不约而同地实施了共同犯罪行为，由“散兵游勇”转向了“集团作战”；其次他们在作案对象的选择上煞费苦心，全部选择有一定经济基础而又容易下手的的士或面的司机，抢劫的都是现金或容易变现的财物，而对机动车本身不感兴趣；再有在具体的作案方式上，他们也往往采用先骗租再抢劫的方式，中间还伴有暴力或暴力威胁行为，一但得手便逃离现场；最后在犯罪目的上，他们主要是求财，目标指向明确，一般不伤人命，财物一但得手马上销赃变现，然后在集团或团伙内部分赃。这两帮人之间也是藕断丝连，不少人都互相认识，钟鸣鼎团伙部分成员还曾经参与过吕建龙集团抢劫出租车司机的犯罪活动。
但是吕建龙集团和钟鸣鼎团伙最大的区别就是“专业”和“业余”之分，由于两者生存的经济基础不同，个体又有着不同的人生阅历和社会经验，从而决定了两者有以下六个方面的区别：
一、成员结构。吕建龙集团由吕建龙（20岁）、汪文旭（22岁）、马慧清（18岁）、唐占仓（17岁）、张建雄（20岁）、冶斌（25岁）、马尤努斯（23岁）7人组成，均为进城打工的回族农民，成员成分单一；钟鸣鼎团伙由钟鸣鼎（20岁）、钟新辉（21岁）、马兰生（21岁）、马小亮（18岁）、孙大伟（18岁）、妥旭东（16岁）、马立成（18岁）、崔云军（15岁）、杨国才（16岁）等9人组成，有农民、城镇无业人员和在校中学生，成员成分较为复杂。
二、内部组织结构。吕建龙集团内部组织结构紧密，其成员分为核心成员、一般成员和分子三种，核心成员吕建龙、汪文旭、马慧清、唐占仓4人同居一屋，吕建龙专门制定了值班制度，规定4人中每天留一人在家值班，吕作为集团首脑，通过掌握集团犯罪收入分配权控制了其余6人，形成吕位于塔尖位置的、较为稳定的金字塔状权力结构；钟鸣鼎团伙内部组织较为松散随意，虽然钟鸣鼎也掌握了团伙犯罪收入的分配权，但是尚未形成稳定的核心成员和权力中心，团伙成员随聚随散，形成了一种钟鸣鼎居于中心位置的、松散的网状权力结构。
三、形成基础和犯罪动机。吕建龙集团7名成员是从农村盲目流动到兰州后，在兰州结识的，由于有相同的生活习俗、和共同的生存需求，所以臭味相投成了一丘之貉，进而结成较为稳固的犯罪集团疯狂作案，犯罪动机单纯，就是为了谋生，反映到作案目标选择上，则体现为从现金、手机和贵重物品到眼镜、打火机、皮带、皮鞋、衣服等日用品无论贵贱照单全收，一受害人就曾在大冬天被抢得只剩毛衣毛裤前来报案；钟鸣鼎团伙则较为松散，成员间结识主要通过社会关系、“朋友看朋友”就互相认识，结成团伙的基础仅仅是出于寻求刺激和小团体内的认同尊重的心理需求，犯罪动机较为复杂，有时是为了好玩刺激，有时是为了满足“泡小姐”、高享受的需要，不一而足，在作案目标的选择上只要现金和手机等容易变现的贵重物品，对其它不感兴趣。
四、作案过程。吕建龙集团在作案前，都由其首脑吕建龙事先踩点，确定好作案地点和时间后再组织其他成员动手，各成员有明确的分工，一般在半夜，或两三人骗租一辆出租车，行至预定地点后开始抢劫，或由一人骗租一辆出租车，其他同伙埋伏在预定地点，出租车一到该地便里应外合开始抢劫，抢得的财物均由吕建龙负责销赃变现，然后由吕论功行赏，统一分配赃款；钟鸣鼎团伙则是临时聚集，随机产生犯意，随时都可能作案，作案时也没有明确的策划和分工，有时是三四个人结伙租车然后抢劫司机，最多的一次竟然八个人合伙抢劫了一个面的司机，抢劫所得财物多由钟鸣鼎负责分赃。
五、使用暴力程度。吕建龙集团成员自以为“不拿刀是要钱拿刀是抢钱”，他们认为如果伤及人命会引起警方的特别关注，不利于继续作案，因此一般都不使用凶器，有时甚至不携带凶器，也不造成受害人人身伤害，一但财物到手就立即停止施暴，迅速离开现场，受害人除了随身财物再无损失；钟鸣鼎团伙则更加肆无忌惮，每次都是持械行抢，被害人稍有不从就大打出手，甚至动用刀、铁棍、螺丝刀等凶器，已知有3名司机被他们捅伤，作案后他们不急于逃跑，有一次甚至当着被害人的面大摇大摆地走回附近一栋楼房，而且还在窗口观察被害人如何处理“后事”，被害人看在眼里却是敢怒不敢言，忍气吞声离开了现场，甚至没有报案。
六、逃避打击意识。吕建龙集团犯罪经验丰富，反侦查能力和逃避打击意识强，平日集团成员分居多处，通过手机、BP机等先进的通讯工具单线联系，日常生活十分朴素，为人处事保持低调，以免引起他人注意，利用治安管理中的死角、漏洞，伺机作案、销赃，所选择的作案地点多为偏僻而无警察巡逻地段，且不频繁在同一地、同一时段作案，作案后迅速匿踪，除非必要，一般不使用自己作案所获赃物；钟鸣鼎团伙则相对比较嚣张，团伙成员都有固定住所，行事张扬，追求与自己身份不相称的高消费享受，作案不选择时机场合，行抢时胆大妄为不计后果，作案后不急于藏踪匿迹、隐瞒身份，团伙成员崔云军（15岁）、杨国才（16岁）是兰州31中初三一班同学，抓获时还在上课，根本没有逃跑的意思。
那么吕建龙集团和钟鸣鼎团伙是如何产生和发展起来的呢？我认为是由于以下几个原因：
成为被社会忽视的“边缘群体”是他们走向犯罪道路的社会原因。吕建龙集团和钟鸣鼎团伙成员均为无业人员，年龄在15～25岁间，其中农民占绝大多数，他们处于人生观和世界观最重要的形成和发展阶段，可塑性强，但他们却生活在社会最底层，没有社会福利保障，没有稳定的职业和收入来源，除了双手几乎一无所有，法制观念淡薄，道德观念扭曲，成为缺乏社会必要关注的“边缘群体”，必需的 文化知识和法制教育对他们来讲是一件奢侈的事，为了生存和获得社会的认同、接纳和尊重，他们往往会因为臭味相投而勾结在一起铤而走险。
漏洞频频的社会环境是滋生犯罪的温床。兰州市的地下二手通讯器材市场长期吸纳盗抢手机、小灵通、BP机等赃物已是公开的秘密，有关部门对这一“黑市”的打击成效却始终难以持久。吕建龙集团和钟鸣鼎团伙成员抢劫所获的手机等通讯工具除了自用部分外全部在这个“黑市”里顺利脱手，销赃渠道的畅通便利解决了他们的“后顾之忧”。吕建龙集团和钟鸣鼎团伙的大多数成员长期租住出租屋，钟鸣鼎团伙成员大多有反常的经济表现，而有关部门和个人却缺乏必要的警惕性，以致养痈成患。这说明我们的社会治安综合治理工作中的确存在漏洞，并已给犯罪分子以可乘之机。
刑侦破案的措施手段相对滞后使犯罪分子有了喘息之机。在吕建龙集团案发之初，公安机关曾投入了大量的精力组织侦破，却收效甚微，原因之一就是通过摸排、走访、调查获得的线索数量和质量和公安机关投入的精力不成正比，在增加刑侦破案工作的科技含量、加强刑侦工作“三大支柱”建设方面重视不够，犯罪信息情报渠道不畅。后来通过通讯监控技术和犯罪情报资料库的检索，这才调整了侦查方向，串并了一大批案件，划定了嫌疑人范围，进而将7名集团成员一网打尽。
受害人放弃和警方合作实际上是姑息养奸。钟鸣鼎团伙成员有一次作案后大摇大摆地进了离现场不远的一栋楼房，并且公然趴在窗户上观察受害人，此时受害人如果及时报警的话，这一团伙可能会更早覆灭。还有更多的受害人抱着“明哲保身”、“破财消灾”的想法，害怕打击报复，因此忍气吞声，也没有及时报案，甚至在破案后也不敢举报，致使吕建龙集团成员交代的数十起案件无法落实。实际上犯罪分子也是利用了受害人这种心理上的弱点大肆作案，结果形成了越不报案越是被抢的恶性循环，客观上助长了这类犯罪活动的嚣张气焰。
出租车全行业缺乏安全防范意识。吕建龙集团和钟鸣鼎团伙抢劫出租车连连得手，这也和出租车全行业缺乏安全意识有相当密切的关系。包括出租车运营企业和司机在内，大多只算经济帐，不算安全帐，缺乏主动建设和加入防盗抢综合防范系统、加强与警方合作的意识，目前兰州市数千辆出租车大多只采取了较为简单的防盗抢护栏、警报器等安全防范措施，科技含量低，实际效用差，而出租车司机自我保护意识差，往往为了蝇头小利而忘记自身安全。他们已经为这种短视行为付出了惨痛的代价。
痛定思痛，考虑到吕建龙集团、钟鸣鼎团伙结伙抢劫出租车具有一般盗抢机动车类案件的共性，由此及彼，本人愿与诸同仁共同探讨这类案件的侦防对策，故试作抛砖之论：
建设一支高素质、快速反应的专业化打击队伍是当务之急。高素质是对刑侦人员自身理论水平、执法水平和职业道德方面较高标准的要求，快速反应体现了刑侦队伍的强烈责任心、作风建设成果和应付紧急状态的效率，专业化则是对公安侦查队伍整体作战能力和发挥职能作用力度的考验。时下盗抢机动车类案件频发，这类案件对作案人的作案能力要求相对较高，共同犯罪形式较为普遍，作案人有意识有针对性地利用一切可以掌握的高科技手段作案，所造成的恶劣影响和惨重损失已严重危及社会稳定大局，破案时机稍纵即逝，因此对侦查人员的要求自然也就呈水涨船高之势，如何不遗余力在侦查破案工作中实践“三个代表”、有效利用现代新科技、新理论、新技术提高侦查破案的效率和水平，自然也就成为新时期公安机关大力研究的课题之一。然而遗憾的是有不少盗抢机动车类案件原本是有破案基础的，但却由于低素质的办案民警低水平的工作导致失去最佳破案时机，甚至造成新的“死案”，致使养痈成患，教训不可谓不深刻。
建立一个资源共享、信息容量大、开放式的犯罪信息资源库非常必要。犯罪情报资料工作增加科技含量，本身也是实践“科学技术是第一生产力”的先进理论、提高工作效率和办案质量的一大举措，充分利用现代科学技术和公安机关网络资源、人才优势等，联合有关部门共同建立一个资源共享、信息含量大、易操作查询、开放式的犯罪信息资源库和查询平台，内容可包括人员、案件、现场、赃物、物证、犯罪情报资料等丰富多样的信息，使得一线实战单位可以方便及时快捷地网住狡猾的犯罪嫌疑人，其他兄弟部门和合作单位也可从中获取有用信息，这样做既降低了办案成本，又实现了社会效益的最大化发挥，实在是一举多得的“多赢”之举。这些在目前来说已基本没有技术上的障碍，需要我们克服的是思想意识和观念上的落后，需要我们打破的是地域和部门间的隔阂。
公安机关对社会面的控制工作必须进一步加强。在吕建龙集团和钟鸣鼎团伙大肆活动期间，通过赃物控制、出租屋和外来人口管理等途径反馈给公安机关的信息和线索寥寥无几，这些不能不令人深思。加强对社会面有效控制是公安机关长期而又艰巨的基础工作之一，然而这项工作在破获这两个系列抢劫案时却没有发挥其应有的作用，一方面说明我们可能并没有真正重视起这项工作，另一方面也许说明了我们通过控制社会面收集信息线索的意识、能力、方式需要重新检讨。
深入调查研究盗抢机动车类案件的规律、趋势，有针对性地制定打击对策。盗抢机动车类案件社会危害性大，作案人侵财目的明确，作案动机复杂，由于事前多有预谋过程，事后还会有销赃、挥霍非法所得的过程，在作案过程中和受害人还有一定程度的交流，因此大多数此类案件还是有侦破的可能的，这就要求侦查人员除了有高度的责任感和饱满的工作热情之外，还需要一个冷静的头脑，要主动运用科学方法和理论深入调查研究此类案件的规律、趋势并做出正确的预测，在侦破工作中注意公秘结合、专案侦查和专项治理打击、破案战役结合、群众路线和专门机关工作结合，大力发挥“三大支柱”的作用，大胆使用侦查谋略，保证打击的针对性、有效性，而这些正是成功的打击对策中所应该体现出来的内容。
强化证据意识，加大深挖余罪力度。盗抢机动车类案件由于多具有结伙多次作案的特性，破案时间不定，现场保护难度极大，受害人还常常采取不合作态度，极易出现隐案、同伙漏网和证据湮灭的现象，因此在刑事诉讼中对此类案件证据的要求相当严格，相应的对公安机关刑侦工作要求就会更加严格。一个称职的侦查人员必须具有强烈的证据意识，从受理案件开始就要注意搜集各方面的证据并将其组成证据锁链，在审讯时更要注意审讯策略深挖余罪，既不能急于求成暴露我们所掌握的情况，又不能违法超期羁押，更不能采用刑讯逼供的手段获取口供。唯其如此，才能凸现公安机关打击犯罪、保护人民的职能作用，才能实现社会正义和公平。
一、认真组织，广泛进行宣传发动
1、学校召开党政班子会议，认真学习文件精神，把握工作重点，研究制定了学校案例剖析阶段工作安排。
2、召开全体党员干部会议，对对照检查阶段工作进行总结，安排案例剖析阶段工作，学校党支部书记、校长王燕在大会上进行了动员部署。
3、采取多种形式进行宣传发动。学校设立宣传专栏、悬挂了标语口号，及时补充完善专题博客内容，各种宣传信息已经达到70条，访问次数达到了17000多次。
二、广泛开展了献计献策活动
在科学发展观学习教育活动案例剖析阶段动员会以后，我们又专门组织会议对献计献策活动进行专门发动，讲清开展此项活动的目的，对改进学校工作的重大意义，使广大党员积极投入到献计献策活动中来。为此，我们要求每名党员认真对待献计献活动，不能走过场。
为了使献计献策活动更有实效性，学校党支部对党员献计献策的内容进行了细化，使党员做到心中有数，更有针对性。要求党员围绕学校教育、教学管理、设施设备改善、校园环境建设、教师队伍建设、学生管理等方面提出合理化建议。
为了使党员同志更广泛地提出自己的建议，我们采取了多种形式。一是下发合理化建议反馈表到每个党员，针对学校重点提出建议；二是组织召开座谈会，针对存在的问题进行专题研讨，提出有价值的建议；三是校长、副校长和个别党员进行交流，单独听取他们对学校的意见和建议；四是在专题博客上开办建议栏，随时听取党员的意见。
对党员同志通过不同渠道提出的合理化建议，学校党支部非别组织相关人员进行汇报、汇总。
献计献策的内容呈现出以下特点：内容针对性强，对改进学校各个方面的工作有很好的借鉴意义；内容全面，涉及到学校管理的各个方面；提出的建议可操作性强。建议起点高，具有前瞻性。建议内容涉及到5个方面，9大项专题。最后学校党支部形成了《献计献策专题报告》。
三、认真开展了专题调研活动
1、确定调研专题内容。学校党支部根据副校级以上领导分工情况，在班子成员认真讨论、深入分析的情况下，党支部和4名副校级以上领导分别确定了调研专题。
2、认真开展调研活动。对党支部的调研工作，主要由党支部书记负责，其他支部委员按照调研专题的细化内容分别开展调研，并随时汇报调研情况，最后听取汇报，安排专人汇总。4名副校级以上领导根据个人调研内容，深入到教师、学生、家长中，广泛听取意见和建议，掌握翔实的资料，做好调研记录。
3、认真撰写案例剖析报告。学校党支部书记听取支委成员调研情况报告，进行汇总，提出自己的意见和建议，安排专人撰写调研报告。4名副校级以上领导在调研的基础上，根据自己的思考，认真撰写了案例剖析报告。
四、认真做好学习教育活动的管理工作
1、建立规章制度，进一步规范学习教育管理工作。
会议指出，9月16日，吕梁市委召开全市反腐败协调小组（扩大）会议，决定在全市各级各部门中组织开展为期三个月的"以案为镜、反思剖析、严肃整改"工作。全市要以这次开展的"以案为镜、反思剖析、严肃整改"工作为契机，进一步加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，健全体制机制，努力营造风清气正的发展环境。
一是加强教育培训，全面提高村干部素质。针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想和业务培训。要充分发挥25件典型案件和各乡镇自办案件的警示教育作用，用身边的事教育身边的人。
二是针对制度不健全、执行不严导致农村干部胡乱办事的问题，必须进一步细化各项工作制度，强化监督和约束。乡镇党委、相关部门要发挥职能作用，紧密结合实际，指导帮助建立健全村级配套的工作制度，切实加强制度执行力。
三是严肃查办案件，持续保持惩治腐败的高压态势。把减少腐败存量，遏制腐败增量作为工作的重中之重。把查办案件工作与农村集体"三资"专项清理和以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求专项治理以及吕梁市开展"以案为镜、反思剖析、严肃整改"工作统筹考虑，强化措施落实，确保工作取得实实在在的效果。
四是要切实落实乡镇党委主体责任和纪委监督责任。强化"两个责任",推行"四三"工作机制，勇于担当，认真履责，切实把从严治党体现在日常监督管理中。市委、市纪委要强化责任追究，形成问责常态化格局。
一、突出调研强教育，剖析社会矛盾
1. 厘清发案环节。通过对海洋经济领域系列职务犯罪案件的分析，发现该系列案件主要涉及海洋渔业、油库码头建设等领域，发案环节涉及渔业保险、渔船柴油补贴、渔船管理、渔区岛屿油库建设等方面。其中暴露出社会管理的突出问题：一是海岛利用规划相对滞后。法律法规和政策在海岛规划、土地资源利用等方面相对落后，客观上造成油库未批先建的现象，一定程度上导致了油企老板为使其行为“合法化”而进行行贿。石塘镇有关油库项目在立项报批、土地利用、规划调整等过程中，就发现原市工业经济局局长陈某、原石塘镇镇长林某某、原石塘国土所所长王某某及原石塘规划所副所长王某某等受贿案件。二是保险业务秩序比较混乱。保险领域手续费返还管理混乱，其中石塘镇涉案人数6人，涉案金额100万余元；松门镇涉案人员3人，涉案金额70万余元。三是财务管理机制不够健全。海洋渔业管理领域对惠渔补助及专项资金未设置专款专户管理，造成资金监管失控，进而引发贪污、挪用公款等犯罪。如原石塘镇渔办主任陈某某将其经手的渔业安全信息系统渔民自负资金，存于个人账户，挪用金额达182万元。四是政策公示程序尚未规范。在渔船柴油补贴的申报程序中，由于涉及部门多，村、镇、渔政部门多头把关不够严格，对补贴对象没有公示，造成一些不符合补贴政策的渔船船主同政府工作人员相互勾结，采取虚报、瞒报等方法套取国家补助。如原石塘镇副镇长黄某某就利用职务便利，为不符合补贴条件的船舶申领柴油款补贴，并在事后受贿6.5万元。
2. 及时跟踪调研。我院及时组织预防科干警同反贪局办案干警进行座谈，通过案情回顾，特点总结、手段分析等，对海洋经济领域职务犯罪案件进行全方位的剖析，归纳罗列出发案环节、发案特点，并认真研究涉案人员的思想认识和自我剖析，走访发案单位，了解行业特点，通过与主管领导和相关人员座谈，协助发案单位一起查漏堵缺，分析犯罪原因，追究案发根源，针对发案的各个环节特别是涉渔保险、柴油补贴及海岛油库建设等方面存在的突出问题，认真查找客观环境上、制度管理上、工作流程上存在的体制性、机制性问题，深刻剖析案件发生的偶然性和必然性。
3. 形成专题报告。市人大常委会一名副主任专程带队到检察机关进行座谈，专题听取案件查处情况汇报，调研海洋经济领域职务犯罪预防工作。在一系列分析调研后，我院撰写出了《对温岭市海洋经济领域职务犯罪的调研报告》。
二、依法建议强机制，创新服务途径
1. 针对社会管理薄弱环节，依法提出检察建议。对办案中暴露出来的海洋经济领域社会管理薄弱环节，我院主动走访市海洋与渔业局、国土资源局、石塘镇、松门镇等单位，通报案件情况，听取案发单位及主管部门对检察机关执法办案的意见和建议，共同分析主、客观原因，认真查找存在问题及薄弱环节，总结经验教训，研究制定整改的措施，依法发出检察建议。一是严格财务制度，加强资金管理。严格执行财务统一收支，坚决杜绝小金库。二是规范保险秩序，加强制度建设。要求渔工险返还的手续费直接让利于投保渔民，坚决杜绝保险潜规则。三是规划海岛开发，加强监督管理。规范管理港区岛屿，坚决杜绝擅自开发或无规划开发利用的现象。四是注重学习教育，加强人事管理。加强对公务人员的廉政勤政教育，增强法制观念，对重点部门、重点岗位进行重点防范，建立轮岗制度。
2. 针对职务犯罪高危群体，认真组织警示教育。针对海洋经济系列职务犯罪案件中石塘镇政府涉案人员最多、影响最大的情况，我院向石塘镇政府发出检察建议书，要求及时开展剖析教育，在石塘镇党委政府的配合下，组织召开职务犯罪案件通报暨警示剖析教育会，全面分析石塘镇涉渔串窝案的特点，剖析发案原因，查找工作管理中存在的问题，提出落实整改措施，石塘镇全体机关干部及大学生“村官”接受了警示教育。针对原石塘镇副镇长黄某某贪污、受贿案件手段、方式的典型性，组织全市16个镇、街道和市级机关部门的分管领导及石塘、松门等渔区镇中层以上干部参加了该案的庭审旁听，以直面生动的庭审方式，用身边的事教育身边的人，取得了较好的法律效果和社会效果。
3. 针对基层矛盾隐患因素，积极辐射渔区预防。一是建立预防联席会议制度。由分管副检察长任组长，松门镇纪委书记任副组长，松门辖区内派出所、国土、工商、规划、渔业执法等16家行政执法部门参加的职务犯罪预防联席会议制度。不定期召开会议，通报行政执法信息和职务犯罪查处情况，研究预防对策。二是建立定期巡回下访制度。整合松门检察室、反贪、反渎、预防等业务部门，深入渔区农村开展检察宣传和调查研究，2011年共进村入户200余人次，接待来访村民16批次，排查化解各类社会矛盾纠纷10件。从人大代表、政协委员等社会各界人士中聘请了13名民意观察员，开展每季度一次的民主恳谈，收集社会矛盾纠纷信息20多件，积极排查消除纠纷隐患。三是建立安全生产事故备案制度。针对渔区船舶业安全事故多发的情况，松门检察室要求辖区内各镇在向上级报告安全生产事故的同时，第一时间抄报检察室备案，并配合院反渎局及时介入安全生产事故调查，与相关部门共同分析事故原因、查找问题，提出预防措施，做到一事一建议，共发出检察建议6份，得到了主管部门和镇政府的重视并采纳。
三、落实措施强效果，推进社会管理
1. 建章立制防范风险。石塘镇作为海洋经济领域职务犯罪的重灾区，镇党委政府根据检察建议的整改内容，研究制定了《石塘镇廉政风险防范项目化管理方案》，细化各办、各线的风险防范项目，明确责任；健全完善镇、村建设工程报备案制度，成立招投标信息平台，招投标进一步公平、公开；完善“渔船办证款五项新规定”，结合渔船年审办证情况，进行抽查和突击检查。市海洋与渔业局突出强化岗位廉政风险防范机制建设，建立健全廉政风险防控机制，共梳理归纳出16个廉政风险点，其中渔港工程、渔业保险、渔柴油补贴和渔船拆解报废、更新改造等列入重点防范。
2. 财务管理收支规范。市人大领导在《对温岭市海洋经济领域职务犯罪的调研报告》上作出批示，要求全市认真开展一次清理“小金库”活动。共清查出“小金库”34个，金额达760万余元，对私设的“小金库”，做到零容忍，坚决予以清理。同时，在渔区各镇对镇村两级财务进行了全面规范清理。渔业专项资金、民政农房保险金等统一纳入镇财政。对渔业线上的捕捞许可证等各类证书的年审、办理、发放，尤其是价格较高的中韩、中日等渔业生产捕捞许可证，由渔业主管部门公开核发。
3. 岛屿开发有序公开。全面加强对岛屿的管理利用，由所在镇与规划、国土、旅游、海洋与渔业等部门进行调研，作出近远期的规划，防止无序开发。以石塘镇为例，该镇已将所辖的海洋岛屿统一纳入镇政府“十二五规划”，提出了加快海岛科学开发、促进海洋经济发展的经济目标，规定海岛开发项目必须先经过镇领导班子集体商议，并经公示及项目可行性论证后，严格按照有关手续办理。同时，该镇联合国土、海洋渔业、林业、边防等有关部门加强对海岛的巡查，防止在岛上违法进行采掘、非法采矿，保护岛屿植被和生态环境免受破坏。
4. 涉渔保险让利于民。市海洋与渔业局对渔业互保返还的手续费，坚持“取之渔民、用之渔民”原则，通过无理赔奖励、安全考核奖、建立渔业安全信息执勤平台等方式，直接返还给渔村、渔船和渔民。在渔区共建立安全信息执勤平台33个，招聘安全执勤信息人员66人，24小时值班，配备通信工具，及时掌握渔船的安全作业情况；对渔船及渔工的保险全年无理赔的实行奖励制度，激励渔业作业人员增强安全意识，防范事故发生；对渔业生产船只及渔业人员实行安全考核奖，由海洋与渔业局的职能部门会同所在镇、村对渔船及渔业人员进行安全检查评比，对全年安全工作的先进渔船和渔业人员发放安全奖励款。
关于扶贫领域议案促改个人剖析报告
根据市委、市纪委“扶贫领域以案促改”会议精神，我认真学习了有关扶贫领域议案促改方面的文件和材料，认真比照自己在平时工作中的实际情况，查摆了自己工作以来在政治思想、组织纪律、工作作风等方面存在的问题，并对此进行认真剖析。通过学习和剖析，进一步增强了防范意识，自省意识，切实强化“红线”意识，做到敬畏规矩，守住底线。现将个人剖析整改情况汇报如下：
一、坚定理想信念方面的剖析情况
存在问题：在学习上有重工作任务学习，轻政治理论学习的思想，对政治理论学习要求不高、学习时间不足，学习不够热情，放松了自己在精神层面追求和政治信仰高标准要求。对重要讲话、重要精神学习走过场，不深入，对未理解的重要讲话，重要精神没有穷原竟委。
整改措施：摆正政治理论学习与业务知识学习关系，加强政治理论学习的强度和深度，每周安排固定时间学习政治理论，特备是要着重学习党规和系列重要讲话精神。时刻谨记“全心全意为群众服务”的宗旨意识，真正把宗旨意识完全转化到行动上。急群众之所急、想群众之所想，认证倾听群众呼声，针对群众反应的热点、难点问题，要及时解决和及时反馈，真心诚意为职工办好事、办实事、解难事。
二、在严守党规党纪方面的剖析情况
存在问题：一是思想认识不到位。在学习过程中没有深入学习贯彻《党章》、《廉政准则》、《纪律处分条例》的意义，认为自己天天都在看这些要求，没有在思想上引起重视，认为只是走过场，等待观望。二是遵守党规党纪、执行制度不够严格。不注重细节，不注意小事，有时放松对纪律和制度的警卫，没有做到防微杜渐，容易在小事和细节上出错误。
整改措施：一是深入学习《党章》、《廉政准则》、《纪律处分条例》等各项规章制度要求，认真贯彻落实“两学一做”要求，保持谦虚、谨慎、不骄、不燥，艰苦奋斗勤俭节约的作风精神，树立全心全意为人民服务的宗旨；二是从身边小事做起，做到“防微杜渐”，筑牢拒腐防变思想防线。在安排部署业务工作的同时，能够真正守住拒腐防变这条“生命线、高压线、警戒线”，进一步强化纪律和法律意识，远离腐败深渊。
三、对履行“一岗双贵”的理解方面剖析情况
实际工作中，能够严格落实党风党纪，做到政治上清醒、经济上干净，生活上自重、作风上务实、工作上进取，在廉洁自律上作出表率。
存在的不足：一是对履行“一岗双责”的重要意义理解不深，不透。认为落实“一岗双责”是局党组、纪委的责任，是主要领导干部的责任、忽视了自己也是作为一名领导干部，也是自己分管和牵头的工作；二是对履行“一岗双责”意识不强。在工作中，对自己分管的单位，业务工作要求多，讲党风廉政要求不够。
整改措施：强化责任意识。把履行“一岗双责”作为一种政治意识和大局意识贯穿于日常工作之中，在安排部署业务的同时，不忘党风廉政建设，让自己分管单位的每一位干部职工在干好本职工作的同时，能够真正守住拒腐防变这条“生命线，高压线，警戒线”，进一步强化法律意识，远离腐败深渊。
四、加强制度建设方面的剖析情况
存在问题：对纪律、制度说的多，落实的少，责任追究的力度不够大。在制度的执行方面，存在认真执行的不够，存在制度挂在墙上、喊在口号上，或者是松一阵紧一阵，执行缺乏连续性，落实没有实效性。
（一）明确预警责任。为了确保廉政风险预警机制的实施，市县两级建立了“一把手”负总责，分管领导各负其责，纪检监察组织协调，纵向到基层单位、横向到机关处（科）室的预警责任机制，结合实施分片综合监管，市局机关和县（市、区）局划分预警责任区，明确了班子成员领导责任、处（科）室责任和个人责任，同时完善了《系统党风廉政建设责任制考核细则》，将廉政风险预警内容纳入其中，实行“一岗两责”责任考核，形成了惩防体系预警机制的层次链、责任网。
（二）收集预警信息。通过教育评估、制度审查、行政监察、群众评议、案例剖析、纪检巡查六个途径，广泛收集整理廉政风险信息。1、教育评估。以问卷调查方式在教育对象中对教育的内容、方式、效果进行评估，发现存在的问题。2、制度审查。市局纪委对**年度市局出台的6个规范性文件的合法性、合理性和廉洁高效性进行了审查，对各类制度执行情况进行了抽查，寻找薄弱环节。3、行政监察。市局纪委强化监督职能，对**年度全市新开零售企业审批时限进行了回顾性检查，对部分新开零售企业进行走访，了解掌握有关情况，发现苗头性问题。4、群众评议。通过发放征求意见函、设立意见箱、走访相对人、召开座谈会等方式，邀请群众对监管工作进行评议，并及时对评议信息进行了综合分析。5、案例剖析。对**年度收到和上级转来的8件举报投诉进行了核查，并深入剖析，查找原因，发现倾向性问题。6、纪检巡查。对重点环节进行了专项巡查，对举报投诉的处理落实情况进行跟踪调查，获取有关信息。
（三）科学分析评估。针对来自不同渠道的预警信息，市县两级纪检部门进行认真梳理归纳和评估分析，通过定性分析与定量分析相结合、典型分析与趋势分析相结合，及时发现了一些系统勤政廉政建设中出现的苗头性问题和薄弱环节，主要表现在：1、审批时限较长所致的请客送礼现象。部分新申办零售药店反映申办难、时间长，而在此情况下，易造成相对人的误解，千方百计地找关系，进行一些请客送礼等行为，加大了监管人员不廉洁行为的风险。2、工作作风不够扎实的问题。主要表现在：一是工作主动性不够强，比如在农村药品“两网一规范”建设中，有的地方村卫生室的过期失效药品未得到及时检查和清理；二是工作责任心不够强，比如个别人员在执法办案中就事论事，取证不全，造成证据不足、事实难以认定；三纪律意识不够强，有透露突击检查和查案线索的情况；四是由于业务水平和工作方式方法的问题，工作中造成部分群众不满。3、执法不够严。个别执法人员在办案中存在避重就轻的现象，分析原因主要是存在老好人思想和照顾关系、考虑面子等问题。
（四）实施预警提醒。根据分析评估结果，市县两级纪检部门通过座谈讨论征求意见，对每一类问题均提出了针对性的整改意见和防范措施，并及时向党委（组）提交了专题报告。市局纪委综合各县（市、区）局廉情报告，专门完成了全系统的《系统廉政风险信息报告》，报市局党委。市局党委召开专题会议听取纪委的详细情况报告，并组织开展了讨论，针对系统出现的新情况、新问题，举一反三，科学预测反腐败工作趋势，及时分析研究了在行政审批、行风建设、依法行政等方面工作的问题和工作重点，根据纪委提出的意见建议，研究制定改进措施，进一步完善工作机制。同时，市局纪委还认真抓好评估分析结果反馈、整改落实工作，根据预警信息的不同性质，与两名干部进行了个别约谈，实行谈心预警；针对预警信息反映出的审批时限延长、工作作风不够扎实、执法不够严等问题，在系统有关会议上进行了集体通报。
一、与时俱进，不断探索惩处、教育、防范的新思路
近年来，泰和县纪委监察局配合市、县有关部门先后严肃查处了原文化广电局局长康文龙、原林业局局长匡翠圣、原供销社主任肖如玺、原民政局局长孙夏元等多名科级领导干部严重腐败案，在全县上下引起较大反响。同时，面对案件查处的数量在增加、违纪金额在上升、涉案人员在增多，不断出现窝案串案及集体腐败的现状，就如何进一步增强惩治腐败的政治、经济和社会效果，如何能使查处一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使发案单位、相关系统、相应行业今后不再出现类似的事件，成了我们必须破解的难题。*6年8月，泰和县纪委监察局抓住重点，明确目标，下定决心大力贯彻中央关于反腐败工作“从标本兼治、更多的注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”的要求，提出了在办案过程中体现惩防并举，按照“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于办案的全过程之中。而且首先将这一思路运用到查处县供销社领导腐败案等几个大案要案的过程中，收效良好。在党的十七大召开后，根据总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，我们与时俱进，又开展了关于“以治本促发展”的专题调研，从构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的高度，进一步规范“查、教、防三位一体”的办案思路，把利用典型案件开展治本工作作为办案的有机组成部分，而且把治本措施由发案单位延伸到整个系统。同时，为了进一步深化治本措施，又提出实行“一案双报告”制度，即调查组在查清案件写出调查报告的同时，要写出案件剖析报告；发案单位在案发后要写出检查漏洞汲取教训的自查报告和案后完善制度、整改治理情况的报告，使办案治本工作进一步体现惩防并举、查处一案、治理一片的作用。两年多的办案摸索实践，使我们明白必须正确处理查处与防范、治标与治本的关系。一要坚持把查办案件作为执纪监督最有力的手段来抓，进一步加大办案力度，严厉惩治腐败分子，通过惩处使党员干部“不敢腐败”。二要深化办案惩诫教育功能，坚持把利用典型案件开展警示教育作为加强党员干部思想道德教育的重要途径，剖析违纪违法者在世界观、人生观、价值观等方面存在的问题，总结腐败的危害和教训，遏制产生腐败的主观动机，教育党员干部“不搞腐败”。三要强化办案的防范功效，突出查找涉案单位体制、机制、管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，使党员干部“不能腐败”。为此，县纪委监察局确立了“五个以”的办案方略：坚持以查办大案要案为重点，以增强办案效果为目标，以抓好办案治本为途径，以督查督办和考核评价为抓手，以强化办案纪律为保障，努力体现标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，做到查办一案，教育一片，治理一方，赢得了全县各级党政组织和干部群众的共同认可，维护了全县经济社会又好又快发展的良好态势。
二、常抓常新，遏欲制权抓防范
在办案实践中，我们深深体会到任何腐败案件的发生，都是腐败动机的恶性膨胀和权力得不到有效制约相互作用的结果。因此，在办案治本工作中，紧紧围绕遏制腐败动机和规范制约权力两个方面，逐步从查一个案件、治理一个单位到抓一个案件、治理一个系统，利用查处的典型案件开展警示教育，帮助发案单位剖析、查找体制机制制定和管理方面的病症，并创造性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范。
（一）查处一个案件，规范一个单位
去年县纪委监察局在查处县广电局、供销社等单位案件过程中，发现几家单位的主要领导、部分职能科室存在吃拿卡要贪污受贿现象，且俨然形成一股习气。为了遏制这股的歪风邪气，县纪委督促这几家单位在全体人员中开展了一个月的刹风肃纪的警示教育活动。并与有关部门联合开展了预防职务犯罪专题讲座。在全县行政执法机关开展了为期20天的执法大讨论。为深化警示功效，县纪委召开有全县行政执法机关经济管理（服务）部门主要领导参加，以“优化发展环境，规范执法行为”为主题的警示教育大会，增强警示教育效果。县纪委还与电视合制作专题节目，在电视上连续播放。在普遍教育的同时，协助这几家单位从源头上认真剖析本系统产生腐败问题的根源和薄弱环节，紧紧抓住行政执法过程中处罚权这个关键部位，建议将检查权、处罚权和执行权三权分离，完善相关管理制度，堵塞漏洞。这几家单位的新任领导班子接受了履新培训，以案为鉴，严肃处理了有关违纪违法人员。并针对行政执法检查和处罚两个重点部位，开展了一系列深入治理工作。
一是规范检查行为和处罚权限。在实行“单位领导班子统一安排部署，检查行为向被检查对象公示，被检查对象出具执法自律回执卡，检查执行与审理分离，罚没款财政专户缴存，单位领导事后随机回防”的工作机制，将检查的执行、审理、罚没三权分开，进一步巩固、落实了收支两条线，完善了接受监督的相关制度，有效杜绝了利用执法权吃拿卡要的问题。通过完善这些措施和工作机制，规范了执法法权，把重要权力置之于群众监督之下。
二是完善各项执法和廉洁勤政制度。协助发案单位制定完善了财务管理制度等6项工作制度和5项效能建设制度。行政执法、相关职能科室制定完善了财务和罚没款标证管理制度、行政处罚工作制度、监督检查公示制度、检查人员廉政情况反馈制度、行政执法错案追究制度、举报中心工作细则等9项制度。
三是开展以查思想、查作风、查纪律等“十二查”为主要内容的纪律作风整顿。对照有关法规进行专题辅导，请有关领导做反腐倡廉形势报告，人人查找自身问题，书面总结，展览交流，解决了多年存在的思想问题，凝聚了人心。
通过一年多来的综合治理，这几家单位部精神面貌焕然一新，办事效率明显提高，违纪反映明显减少。
（二）大胆创新，由点及面抓系统治理
*7年9月，该县针对一些腐败“重灾区”普遍存在的单位“一把手”“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，花钱一支笔、言论一个音”现象，确定做好监督的关键就是要加强对权力运行的监督，要下决心促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策，依法行政。基于此，我们谨慎地推行两条新举措，强化对党政“一把手”的监督。
一是实行了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示制度。从这些“重灾区”发生的一些腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起到了负面作用。以党纪、政纪约束领导干部的配偶和子女势在必行。为进一步促进领导干部廉洁从政，把领导干部配偶、子女从业情况置于“阳光”下，*7年11月，县纪委下发了《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》，在全县开展了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示工作。另外，为方便领导干部了解相关政策，县纪委组织整理了*1年以来中央和省内有关领导干部配偶子女从业的文件规定，以党课材料的形式，分发给全县每位科级干部阅读。
二是实行“一把手”“四个不直接分管”制度。*7年12月，县纪委确定了沙村镇、建设局等13家为党政正职监督试点单位，开始试点分解“一把手”权力：单位“一把手”实行“四个不直接分管”，即不直接分管财务、人事、基建、材料等敏感事务，全部交由副职管理。新制度将“一把手”的职能转变成监督副手，形成相互制衡关系。实行单位“一把手”“四个不直接管”制度，副职有了权力，有利于调动副职的工作主动性，任监督组长的“一把手”时刻约束着副职用权行为，因而不敢乱用。反之，这一制度赋予副职直接分管的权力，增强了对“一把手”的监督力度。在对人、财、物“三权”分解后，县纪委还出台了《财务管理制度》、《工程招标管理制度》、《责任追究制度》、《民主议事制度》、《重大事项票决制》等配套制度，犹如一道道关口，筑起了一道道防线。这一举措今年3月由点到面在全县全面推开后，在各单位正职领导中无异于引发了一场大地震，广大干部群众更是击节叫好，同时也很快收到了实效。县纪委监察局与审计、财政部门对全县*8年1-8月份接待费用检查，全县各单位、各部门费用比去年同期下降15.31%，节省了80余万元。
三、正本清源，“一案双报告”深化治本功能
