近期，县纪委对于扶贫领域作风问题典型案例的通报，释放了越往后执纪越严的信号，表明了县纪委深入推进全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决心。高庄村按照县纪委要求，和镇纪委的指示，积极开展了对扶贫领域以案促改案例的学习，对古庄店镇“四集中”落实不到位；古庄店镇山库庄村贫困户住房问题为及时修缮；博望镇博望村低保户动态监管不力，贫困户识别不精准、把关不严、弄虚作假等反面案例进行分析。充分发挥典型案例的警示教育作用，以案为鉴，防控风险于未然。不断提升党员干部为贫困群众办实事、办好事的宗旨意识和工作本领，站好全市打赢脱贫攻坚战的最后一班岗。
“以案促改”是净化政治生态的现实需要，是进一步夯实全面从严治党的重要抓手，是对党员干部特别是领导干部树牢“四个意识”的政治体检。深入推进扶贫领域的以案促改，才能确保脱贫攻坚任务圆满完成。以案促改，核心在案。找准发案的症结所在，深挖其中的共通问题，发现岗位廉政风险点是以案促改的核心工作。在此次通报的这些案件中存在主要的问题是作风不实、把关不严、敷衍应付等。正是这些不良的作风和态度才导致了工作中的失职与失责。以案促改，关键在促。以案件为镜，照一照自身实际的工作中是否存在作风不实、把关不严、敷衍应付的问题。在思想上学习教育、作风上自查自纠、制度上完善健全是以案促改工作的关键。以案促改，目标在改。发现问题，以案为鉴，最终要落实到整改上。针对此次学习，我们要着重对照工作中是否存在作风不实、把关不严、敷衍应付等问题。有则改之无则加勉。不断推动党员干部作风持续好转，不断促进党风廉政建设从量变到质变的提升。这些案件发人深省，涉案党员干部“四个意识”淡漠，组织观念欠缺、党性意识不强，出现违法违纪间题实属必然。我们要深刻吸取这些案件教训，以之镜鉴，自我对照，立整立改。
作为一名普通干部，在今后的工作中，要进一步认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，不断深化对全面从严治党、加强作风建设、打赢脱贫攻坚战等工作重要性的认识，不折不扣把中央决策部署落到实处，认真落实关于纠正“四风”新要求和中央八项规定精神，坚决杜绝作风不实、把关不严、敷衍应付、弄续作假等问题。树清正廉洁之风艰苦创业之风，营造风清气正的良好氛围。
一是提高政治站位，扎实履行脱贫攻坚主体责任。确保脱贫攻坚各项政策措施落实落细落到位。要牢固树立“四个意识”充分认识到“以案促改” 工作的政治性、重要性、必要性、长期性，切实把思想和行动与党中央保持高度一致以实际行动维护风清气正的政治生态和发展环境。重视和加强党性修养，始终以群众的利益为先，切实为群众做实事。让贫困群众真真正正感受到党的脱攻坚政策带来的实惠和温暖，使贫困群众脱贫摘帽，为广大群众谋福祉。只有做到心中有人民，才能事事以人民为优先。
二是要坚守底线，持续不断地加强廉洁自律。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，始终把纪律和规矩挺在前面，扎紧制度和规矩的牢笼，努力做到为人“干浄”、为事“干浄”。博望镇司法所所长裴春桥、博望村党支部书记秦仁合正是因为底线不牢，才出现了“熟人低保”、“关系低保”这样损害人民群众利益，损害党和政府形象的错误。因此，在工作中党员干部要时刻保持清醒的头脑，严格执行廉洁自律有关规定，坚持用制度和规矩办事，坚持按照程序要求办事，坚持按流程标准办事，真正做到合规合矩。从生活中的点滴小事做起，严于律己，艰苦奋斗，自觉用党纪国法规范和约束自用紀国法范和的束自己的言行坚持道德高线，严守纪律底线，真正忠、干净、担当的干部。
大家好。
通过此次扶贫领域以案促改案例学习，我深受触动，思想上经历了一次再教育、再洗礼。今后的工作中，我将时刻以案为鉴、闻警自省，深刻汲取案例教训，坚守纪律底线和法律红线，自觉与腐败划清界线，坚决杜绝作风偏航问题，不折不扣把上级的决策部署落到实处。在此，我作为驻村第一书记，作如下表态：
一是强化认识明责任。深刻反思腐败案件的关键在于警示意义，以案为鉴、以案促改的学习能够筑牢基层干部拒腐防变的思想防线，我将以此类学习为契机，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，在村内开展警示教育，督促村党员干部以案为鉴、闻警自省，坚持用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，严格执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项，一律经村集体研究通过后实施，严格落实村干部请销假、财务、考勤等工作制度，尤其是严格驻村管理，严守驻村纪律，完善村管理制度，全面提升村干部素质能力，促进全体村干部作风转变，为派驻村留下一支“永远不走的工作队”。
一、扶贫资金管理使用中存在的主要问题
从近几年审计查处的扶贫资金案例看，由于扶贫资金涉及面广、项目多、布局分散、监管难度大，因此在扶贫资金使用管理上存在诸多问题，亟需加强监管和整改。
（一）扶贫资金长期滞留、闲置
案例1：因农户搬迁意愿发生变化、村镇规划调整、项目建设用地难以落实等原因，至2016年9月底，某县2012年至2014年易地扶贫搬迁项目2951.3万元财政资金闲置2年以上。
案例2：由于资金统筹整合不到位、部分资金分配审批时间过长、部分项目推进较慢未满足支付条件等，截至2016年6月25日，某省三个县财政扶贫专项资金888.7万元闲置1年以上。
（二）扶贫资金监管不到位，存在挪用套取或违规使用现象
案例1：2013年至2016年，某县现代农业开发有限责任公司等2个单位通过虚报种植面积、虚报工程量等方式，套取扶贫贷款贴息等财政补助资金156.64万元。
案例2：2012年至2014年，某县扶贫开发中心、教育体育科技局审核把关和监管不严格，致使部分学校、学生违规申领雨露计划补助资金71.88万元。
案例3：2013年9月至2016年5月，某县将345.92万元中央财政专项扶贫资金安排用于博物馆和广场建设。
（三）扶贫项目推进缓慢
案例1：2014年6月，国家发展改革委等三部委下发通知，在6个省区组织实施“宽带乡村”试点工程（一期），项目实施期为2014年至2016年，要求到2015年实现95%以上行政村通光缆、农村家庭宽带普及率达到30%。由于某省工程实施方案编制及审批耗时较长，截至2016年6月底工程未开工，44个子项目尚处在初步设计阶段。
案例2：2012年11月，某县将1000万元产业扶贫资金用于名特优鱼类繁育养殖产业化扶贫项目建设，计划于2013年11月建成。由于项目前期论证不充分、主管部门工作推进缓慢等，截至2016年6月25日，该项目仍未建成运营。
（四）决策失误、管理不当
案例1：2013年至2015年，某省13个县的生猪养殖项目等25个产业扶贫项目，因县扶贫、财政等部门立项研究不充分、审核把关不严，导致种植养殖物被变卖或死亡，663.28万元扶贫资金未达到预期效益。
案例2：2014年至2015年，某县共组织实施产业扶贫项目12个，计划帮扶3229个贫困户脱贫。至2016年9月，实际完成投资3592.29万元，由于部分项目未实现与具体帮扶对象有效对接、项目建设管理不到位等原因，实际仅对接245户帮扶贫困户，且均未实现脱贫目标。
（五）扶贫政策措施落实不到位，贫困人口识别不精准
案例1：2011年至2015年，某省财政预算安排扶贫小额贷款贴息3.25亿元，在14个县开展扶贫小额贷款试点工作。截至2015年底，14个试点县均未发生扶贫小额贷款贴息业务，试点工作未能推开。
案例2：2015年，某省安排5个县开展光伏扶贫试点，已核准的68个光伏电站计划于2015年底前建设完成。截至2016年5月底，由于土地落实不到位等，4个项目尚未开工建设，17个已开工项目尚未建成。
案例3：某县违规认定扶贫对象，审计发现，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
二、加强扶贫资金审计，助力脱贫攻坚的对策建议
（一）加强扶贫项目跟踪审计，保障精准扶贫政策落地生根
深刻把握脱贫攻坚的新形势、新任务，对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等实施全过程跟踪监督，及时反映审计中发现的风险隐患和重大问题，保证扶贫项目安排精准、资金使用精准。审计机关要与当地扶贫、财政、发改等部门充分沟通，掌握基本情况、资金总量、重大项目及投资情况，加快推进扶贫项目审计全覆盖，做到审计监督“不留死角、不留空白”。加强精准扶贫政策跟踪审计与财政审计等其他专项审计的衔接配合，其他审计中发现的涉及精准扶贫政策措施落实方面的问题，跟踪审计报告中要及时、充分反映，发挥审计合力。审计人员要进村入户、深入田间地头，现场勘查测量扶贫工程建设情况，核实扶贫资金到户情况，准确掌握扶贫资金使用和扶贫措施的落实情况，及时发现和揭露违法违纪问题。持续关注扶贫进度安排、扶贫资金使用、扶贫项目落地、扶贫人力调配和扶贫推进实施等，完善脱贫攻坚关键环节的审计监督制度，全力推动精准扶贫、精准脱贫工作落地生根，确保“精准扶贫，不落一人”。
（二）着力监督检查扶贫资金绩效，提升扶贫资金管理水平
要将绩效理念贯穿扶贫审计全过程，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，确保扶贫资金安全高效使用。在对扶贫资金拨付、管理和使用情况进行审查后，重点抽查整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生、村级道路畅通、生态建设、饮水安全、危房改造等扶贫开发重点项目实施情况，通过实地查看、入户走访，了解扶贫项目实施后，是否改善群众的生产、生活，扶贫补助资金是否及时足额发放，项目实施后群众是否满意，重点揭露脱离实际、盲目决策，以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置，造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题，促进扶贫重点项目发挥实效。
（三）创新扶贫资金统筹整合机制，充分发挥扶贫资金聚合效应
改革财政资金管理使用机制，支持贫困县搭建资金整合使用管理平台，推动解决财政支持贫困县资金条块分割、上级管得过死、贫困h主体责任与相应资金自不匹配等问题，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。关注贫困县政府是否围绕本县突出问题，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，把扶贫项目与各类项目工程、政策试点安排统筹协调推进，把扶贫开发规划与基础设施建设、新型城镇化、新农村建设等规划科学融合，提高脱贫攻坚的整体效益。
（四）强化扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准
足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”。不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，众人拾柴火焰高，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑。拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是全新扶贫思维的重要体现，笔者以黑龙江为例：
日前，在省十二届人大常委会第二十三次会议上，省人大农林委员会提请审议《黑龙江省农村扶贫开发条例（草案）》的议案，条例草案是在总结十余年成功经验的基础上。根据新时期扶贫开发方式、管理体制和创新机制的转变需求而重新制定，对我省扶贫激发内生动力，加快脱贫步伐具有重要意义。
从“扶”到“脱”精准处见功夫
笔者联系到省扶贫办法规处副处长王志文的时候，已经临近中午，在会场开会的他并没有要午休的打算。时间紧，任务重，加班已成了家常便饭。但得知我们要采访，多次参与立法调研工作的王志文还是放下了手头工作，耐心解答起来。“精准扶贫就是‘一村一法，一户一策’，我们管这叫‘滴管’扶贫，避免大水漫灌的扶贫方式。在扶贫信息库中，每位扶贫对象除了家中人口和房屋面积等一些基本的信息外，外出打工地点、掌握何种技术等十余条具体信息都会一一记录，对贫困村也提出了更加具体的识别程序和帮扶方法。”
在本次常委会上提请审议的条例草案中，针对过去扶贫对象指向不明确、扶贫针对性不强的问题，明确规定了贫困村和贫困户的识别和管理等方面的具体要求。为扶贫对象建档立卡、实行动态管理找到“贫根”，逐村逐户制定帮扶措施，把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫攻坚战的“决胜方略”。由“输”变“造”“造血式”扶贫尤为重要
为提高扶贫精准度，保证脱贫后不返贫，“造血式”扶贫显得尤为重要。增强贫困地区内生发展活力，是所有参与调研起草条例部门的共同心愿。条例草案对整村推进、产业发展、金融保险扶贫等方面制定了明确的专项扶贫措施。修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路、危房改造，改善贫困村生产生活条件成为整村推进的重点目标。依托当地资源禀赋、区位优势和产业布局，以新型农业经营主体为载体，支持贫困地区发展特色优势增收产业，在劳动力就业、利益分配等方面向贫困户倾斜。引导和鼓励金融、保险机构加强对贫困地区金融保险服务，创新金融保险产品。建立风险补偿保障机制，为贫困村民减少后顾之忧。
有着12年扶贫工作经验的省扶贫办老区处处长刘航告诉笔者，由偏重“输血”向注重“造血”转变，这样有参与感的“脱贫办法”点燃了许多贫困人民的生活热情，从根本上摆脱贫困正是大家想要的。佳木斯市汤原县的扶贫绿色木耳产业，从种植到维护，数百个大棚对劳动力的需求，吸引着全县村民参与。
创新扶贫方式“智”在才能必得
扶贫先扶志，扶贫必扶智。在坚定脱贫的勇气和决心的同时，想要用对力气，关键要用“智”。采访中，省人大农业林业委员会的工作人员告诉笔者，在多年的调研经验中，“年年扶年年贫”的例子确实存在，手头的扶贫款花没了，脑子里也什么都没剩下。
条例草案在制定中，把智力扶贫作为根本之策，明确指出，要加强农村贫困地区劳动力职业技能培训和就业创业指导服务，促进农村贫困地区劳动力转移就业、返乡创业和自主创业。支持贫困户劳动力接受职业教育，对参加中、高等职业教育的家庭成员实行扶贫助学补助。
根据国家脱贫规划进度，到2020年，我省将实现全部脱贫，这背后会是王志文们不分昼夜的加班加点，是刘航们在贫困村调研中止不住的脚步，是汤原县成百上千的扶贫绿色木耳大棚中忙碌的身影……而这部把握脱贫新时期脉搏的地方性法规，定会如暖阳一般照进我省211万贫困人民的心里。
“点对点”脱贫办法效果呈现
日前，按照黑龙江省扶贫开发工作要求，黑龙江省兰西县奋斗乡富强村被定点为帮扶村。定点帮扶村确定后，扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高起点谋划，超常规发力，扎实推进精准扶贫工作，做到“三个精准”。
精确识别扶贫对象。按照精准识别、动态管理的原则，开展了贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。目前，已识别富强村共有贫困户248户991人，分别占该村的53.8%和45.3%；该村有五保户10户12人，低保户155户278人。摸清底数后，工作队先后召开了5次村“两委”干部会议，研究发展办法，并深入农户家中开展调查研究。一是到该村多名党员家中就其生产、生活、村组织建设等有关问题进行深入调查。二是到农业产业结构调整大户和养殖户家中就其农业产业结构调整需要解决的问题深入调查研究。三是到贫困户家中进行调查慰问，详细了解其致贫的原因，帮助他们理清发展思路，鼓励其发家致富。四是设立意见箱，畅通群众反映问题渠道。通过走访、调查，了解了该村的基本情况及存在的问题，为做好扶贫工作打下坚实的基础。
“等靠要”的懒政思维
案例：抓住贫困县帽子不放，反映出一些县领导干部存在着懒政思维。除了那些确实比较贫困的县之外，某些并不贫困的县争当贫困县，或者已脱贫的县不愿摘帽，根源还是经济利益的吸引和诱惑。其突出表现就是“等靠要”。
对真正的贫困县进行帮扶，自然是责无旁贷。而给“富”县戴上 “穷”帽，不仅有违扶贫工作 “雪中送炭”的初衷，更有损公平公正，也让扶贫的效果大打折扣――对名不副实的 “贫困县”是否也应该进行清理了？
阔
未脱贫就摆阔
案例：“我到所谓的一个贫困县去讲课。就餐时，一进门，三大桌子酒席，中华烟、茅台伺候，我都晕了，心思这哪是贫困县啊？县城最豪华、堂皇的一座楼就是县政府，二十多层，办公室满满当当。县政府养那些人，县财政都不够。”中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在接受媒体采访时说。遗憾的是，他描述的这种现象并非个例。
贫困县三个字就意味着每年数千万的财政拨款，而这些钱具体用在什么地方就很少有人去关心了。
浮
“好大求全”面子整容
案例：一些部级贫困县不仅在吃喝上花钱大手大脚，还乐此不疲地修建豪华办公楼。近年因兴建豪华办公楼被媒体曝光的部级贫困县：陕西横山县，花费约1亿元修建高23层的政府办公大楼；河南宁陵县，斥资千万兴建机关办公楼建筑群……
又穷又富的这种反差，暴露了一些贫困县存在重经济、轻民生误区，只关心自己的“财政盘子”大了没有，这种“暴富”虚火大、底子薄，缺乏竞争力，而且面临因决策失误、权力滥用等造成的公共财政风险。
乱
“穷”“富”帽子一头带
案例：国家扶贫办2001年“新时期592个国家扶贫开发工作重点县名单”时，内蒙古的准格尔旗已经在“西部百强县”中排名37位，到2005年，准格尔旗首次进入“全国百强县”之列，排名89位，从全国贫困县到百强县期间不过短短5年时间。
如果富县还戴着“穷”帽，无疑会扰乱国家的扶贫重点，国家的有限资金可能会被低效甚至是无效使用，甚至国家的优惠政策、开发项目设置可能导致“富者更富、穷的还穷”。
怕
摘贫困帽成“罪人”
案例：有媒体报道，内蒙古自治区东部的一个旗，旗委书记是当地人，2000年该旗摘掉了贫困县帽子，旗委书记被提升为副市长。然而，副市长从此每次回老家都只好悄悄地来，悄悄地去，原因就是当地人骂他“为升官而摘了‘贫困帽’”。
贫困县可以得到可观的扶贫资金，尽管国家扶贫资金不同时间有不同变化。不少优惠政策与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到，这一大块唐僧肉丢了，多少想不劳而获的人自然会痛惜。
超
副职扎堆“不差官”
案例：2011年4月，四川巴中市下辖的3个部级贫困县通江县、南江县和平昌县被曝“超配县长”，3个县县长配备情况分别是：1正9副、1正10副、1正9副；8月，又有网友发现，部级贫困县贵州赫章县的政府网站上列有12位副县长名单，这还不包括一位“副县级领导干部”。
关键词：大数据 精准扶贫 云平台
中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0083-01
大数据与大扶贫及精准扶贫是两个不同领域的概念，但信息社会的不断发展与变革，使这两个相异的概念有了交集，这就是在高速发展的信息化社会中如何利用大数据来构建大扶贫，实现精准扶贫。
大数据时代，2011 年全球知名咨询公司麦肯锡提出的“数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素；而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来 ”。随着大数据时代的到来，我国的扶贫工作迈入大扶贫阶段，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》[1]中明确提出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。相对于以往依靠政府投资扶持重点村建设、移民搬迁等的小扶贫工作模式而言，大扶贫即是以动员民营企业为主的社会力量参与扶贫开发的“政府主导、统筹规划、整合资源、板块开发、多元投入”的扶贫模式。
大数据与精准扶贫，2014 年 1 月《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[2]，在大数据的基础上，提出建立精准扶贫工作机制。即由国家制定统一的扶贫对象识别办法，各级扶贫机构分级负责，对扶贫对象进行精准识别，实施动态管理，对每个贫困村、贫困户建档立卡，并深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。在2013 年 11 月到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。贵州是全国扶贫攻坚的主战场。贵州省借助“大数据”思维和“大数据”技术，开发贵州省“精准扶贫云平台”，实现了对 623 万贫困人口、9000 个贫困村、934 个贫困乡镇、66 个贫困县和有扶贫开发任务地区的精准识别和动态监测。
精准扶贫应用手段方面，云平台作为精准扶贫的辅助工具，正处于发展的初步阶段，目前国内外在精准扶贫云平台方面的研究论著极为有限，多数文章是进行科普式的介绍，如《大数据助力精准扶贫的落实――黔西南州扶贫攻坚战实践》[3]一文，系统介绍了黔西南的准扶贫云平台，此平台功能板块多元多样，且在扶贫云功能的拓展方面有着较大的启发，但其真实性和可行性尚待考察。
精准扶贫结合大数据方面，国内的学者研究基本着眼于两个方面，即现存问题和未来应用。详而言之，一种是结合现有云平台的案例，进行经验性的总结和归纳，发现目前存在的问题并提出建议；另一种则是对大数据应用于精准扶贫的科学性和可行性进行阐释和论证。不同的论著，对这两个方面各有偏重。
第一种是以实地案例为出发点的论著，其优势十分明显：在结合具体案例分析和目前存在的问题基础上，这类论著提出具有针对性的建议，其研究成果具有实在的社会效益，可信度高可行性强，令人信服。如《大数据在精准扶贫过程中的应用及实践创新》[4]一文中，主要针对广西贵州等地的状况和存在的问题，提出详实细致的建议。然而，此类论著数量较少，并且在与实际案例结合方面仍有所欠缺。
在第二种针对大数据应用的论著中，许多学者将关注点放在论证大数据的优越性，将眼光放置于大数据未来的应用情况，提出大数据实现精准扶贫的方法和建议[5]。
值得注意的是，不止一位学者在论著中强调配套政策对大数据运用的重要性。如《“大数据”助力精准扶贫》提出“配套政策要托底，防止虎头蛇尾”[5]的观点，在《基于大数据思维的精准扶贫机制研究》[6]一文中更是对配套政策及研究进行了细致的考察分析。这提醒着团队在对贵州省扶贫云平台进行研究时不能忽略对其配套政策的调研，必须将政策研究重视起来。此外，这类论著往往缺少实地调研的材料作为支撑，仅仅是在理论上的进行设想和推论。
总体而言，目前学界对于精准扶贫云平台的研究还处于初级阶段，呈现理论性强、实证性弱的态势。而且普遍存在理论研究缺少实证支撑的问题。
针对于以上问题，接下来的大数据精准扶贫的关键在于：
1.将时事热点“精准扶贫”与“互联网+”相联系，充分利用互联网形成的大数据优势实现“精准”要求。
2.不仅仅从“扶贫云”平台本身出发，而从如何应用平台从而解决实际问题，对后期精准扶贫的发展具有重要参考价值。
τ诰准扶贫现状的深刻剖析，总结归纳现行政策方针存在的问题，针对于部分问题提出切实可行的改进方案以及发展建议，旨在为精准扶贫的进一步发展提供有益的借鉴。
参考文献
[1]国务院发展研究中心中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）[J].老区建设，2011，（23）：12-18.
[2]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[J].老区建设，2014，（01）：8-13.
[3]亚信集团股份有限公司：《大数据助力精准扶贫的落实――黔西南州扶贫攻坚战实践》，智慧城市
[4]《大数据在精准扶贫过程中的应用及实践创新》
为切实做好全村脱贫攻坚存在问题整改工作，根据县委《关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》要求，结合我村实际，结合我村实际，制定本方案。
一、目标要求
针对省委反馈问题，结合我村脱贫攻坚突出问题，以严肃、认真的态度对待整改，提高思想认识，用好专题巡视成果，促进精准脱贫攻坚，集中发力、持续整改，以问题为导向，做好排查工作，立行立改、举一反三，以巡视整改为抓手，全面夯实我村脱贫攻坚基础，确保今年4户8人的脱贫目标全部实现，促进我村脱贫攻坚工作取得实效。
二、存在问题及整改措施
（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面
1、帮扶措施不精准。帮扶干部在入户帮扶时大多采取走访慰问、嘘寒问暖、宣传政策等帮扶措施，未能全面分析贫困户致贫原因，未能做到因户施策、精准帮扶。2018年7月市扶贫办暗访发现半塔镇鱼塘村孙松义户2014年识别为贫困户，致贫原因为“因病(高血压2级)”，但该户慢性病证件却未办理，直到暗访反馈后才整改。
整改措施：敦促帮扶干部深入走访，全面了解贫困户的基本情况，分析致贫原因，找准问题所在，牢牢掌握第一手信息。全面落实“一户一方案、一人一措施”，根据贫困户实际制定有针对性的帮扶措施，提高帮扶实效。进一步压实帮扶责任人的帮扶责任，改进帮扶方式，对照反馈问题，举一反三，排查是否存在慢性病未办证类似问题，落实帮扶措施，切实帮助贫困户解决实际困难和问题。加强政策宣传，确保扶贫政策应享尽享
整改责任单位：村扶贫工作室
整改责任人：村专干、全体帮扶干部
整改期限：立即整改，长期坚持
2、违反规定搞变通。舜山镇在执行金融扶贫政策时，未能因地制宜、因人施策用准用好扶贫小额信贷。2018年该镇共为382个贫困户家庭申请贷款1910万元，全部入股安徽林桥园林园艺工程有限公司和安徽百思德农业发展有限公司，没有真正落实“一自三合”政策，变相搞“户贷企用”，存在风险隐患。
整改措施：加强金融扶贫小额信贷户贷户用的监管力度，坚持“户贷户用户还”方向，引导和支持贫困户大力发展特色产业，确保“贷得到、放得准、用得好、还得上”。严禁采取“户贷企用”模式，配合县级部门做好整改工作，对以前的“户贷企用”贷款做好分类处置，贷款到期的，一律不再续贷，贷款逾期的，实行限期整改、对表销号，确保整改落实到位。
整改责任单位：黄坝村村民委员会、村扶贫工作室
整改责任人：李友龙、村扶贫专干、享受小额信贷贫困户和帮扶人
整改时限：立行立改，长期坚持，2019年8月底取得阶段性成效
（二）落实脱贫攻坚主体责任方面
3、主体责任压得不实。县委巡察发现，12个扶贫开发领导小组成员单位有6个存在对脱贫攻坚重大决策部署学习不深研究不透、贯彻不力的问题。巡视发现，半塔、舜山等镇党委政治站位不高、责任传导不够,在落实特色种养业扶贫政策时压力层层递减，部分村连续3年无项目收益。
整改措施：加强传达、学习和落实总书记关于扶贫工作的重要讲话和关于脱贫攻坚重大决策部署，深入系统学、联系实际学，把关于扶贫工作的重要论述学习作为主线贯穿全年工作，逢会必学；深入推进五级书记遍访贫困对象行动，将工作重心更多倾向于脱贫攻坚，加强调查研究，化解突出矛盾，将工作任务落实到位。加强对种养殖项目监管，积极引导贫困户结合自身条件合理发展种养殖业。
整改责任单位：黄坝村“两委”、村扶贫工作室
整改责任人：李友龙、仲崇华、扶贫专干
整改期限：立即整改，长期坚持。
4、工作抓得不紧。县扶贫开发领导小组研究、调度脱贫攻坚工作时多时少、抓得不紧。2016-2017年，县扶贫开发领导小组仅召开会议6次，在2017年度考核位次全省倒数后，2018年密集召开会议多达16次。考核“指挥棒”作用缺失，近年来县委从未对脱贫攻坚工作进行过考核,有关考核办法至今未能出台，责任落实无有力抓手。
整改措施：我们将深刻反省，将扶贫工作作为首要工作来抓，对扶贫工作要积极、迅速，摆脱等、拖的旧思想，在村两委中加强对脱贫攻坚工作的研究和探讨，要求逢会必提，逢会必究。积极做好省、市、县、镇各级检查考核的配合工作，将脱贫攻坚工作纳入村“两委”班子成员绩效考评。
整改责任单位：黄坝村“两委”
整改责任人：村“两委”班子成员
整改时限：立行立改，长期坚持
（三）落实监督检查整改方面
5、扶贫领域典型案例警示性不够。2016年以来,全县通报的41起扶贫领域违纪典型案例绝大多数涉及村、组干部，而对2018年市际交叉考核发现的县人社局、卫计委主要负责人不熟悉扶贫政策、不了解工作进展,县委扶贫暗访发现的张山镇负责人在扶贫手册填写、基本信息核对等方面存在多处错误等问题均未通报。
整改措施：加强扶贫领域典型案例的宣传，促进帮扶干部作风建设，加强对帮扶干部的监督管理和指导，充分利用帮扶干部大会、工作群等媒介敦促帮扶干部落实工作责任，
对履职不到位的单位和相关责任人进行通报批评，对屡教不改的帮扶干部，报请镇扶贫办和镇纪委处理。
整改责任单位：村扶贫工作室
整改责任人：村扶贫专干、帮扶人
整改期限：立即整改，长期坚持。
6、举一反三未见效。2018年以来，省、市扶贫办对来安县开展了10次督察和暗访，发现了一些问题，但整改就事论事，没有做到举一反三、堵塞漏洞。巡视期问仍发现有不少建档立卡贫困户扶贫手册存在漏填、错填以及填写不规范等问题。
整改措施：加强自查，对发现的问题建立问题清单，逐一销号。按照县镇要求严格规范使用《扶贫手册》。加强帮扶干部的培训指导力度，提升帮扶干部的业务水平和履职能力。
整改责任单位：村扶贫工作室
整改责任人：村扶贫专干、帮扶人
整改时限：立行立改，长期坚持
7、“双包”责任未压紧压实。部分帮扶单位和帮扶干部上门入户流于形式，帮扶工作质量不高、措施不力。如市委巡察发现2017年底舜山镇六郎村已将自来水管道全部铺设到建档立卡贫困户,但由于水压低，大部分贫困户长期没有水，饮用的井水也无检测报告。县农委作为该村结对帮扶单位，未能及时协调有关部门予以解决，“双包”责任落实不到位。
整改措施：加强与包村单位的沟通联系，传递压力。举一反三，是否存在水压低，供水不正常户现象，与水利部门协调整改到位，对饮用的井水及时送卫生部门检测。
整改责任单位：村扶贫工作室
整改责任人：扶贫专干
整改期限：立即整改，长期坚持。
（四）其他方面
8、纪律规矩未入脑入心。2016年以来，全县因扶贫领域腐败问题给予党纪处理20人，全部为村、组干部，绝大多数是因为纪律规矩意识淡薄、决策公开不够透明、权力监管不到位问题。特别是一些村、组干部在贯彻落实党的各项惠农政策时优亲厚友，在群众中造成了不良影响。如查处的雷官镇杨渡村党支部书记许正明以其妻子名义，违规申报危房改造并领取补贴；新安镇永兴村党总支副书记、村委会主任朱杰利用职务便利，违规为其岳母申报办理低保等。
整改措施：加强以案促改工作，督促帮扶干部以案为鉴汲取教训，强化源头治理，扎紧制度笼子，规范权力运行。加强扶贫领域典型案例警示教育工作，引为镜鉴，引导帮扶干部强化“不想腐”的思想自觉。加强监督工作，让权力在阳光下运行。
整改责任单位：村“两委”、村扶贫工作室
整改责任人：村两委成员、扶贫专干
整改期限：立即整改，长期坚持。
9、工作作风不严不实。县规建局审核乡镇上报的农村危房改造材料时，在竣工验收表无具体内容仅有乡镇盖章情况下就验收签字确认。县农委提供的部分《来安县扶持贫困户发展种养业补助申请表》中，包户干部、所在乡镇县扶贫办等8个部门及责任人的审核意见时间均为同一天，台账资料明显造假。
整改措施：加强作风建设，着力解决思想根源、政策导向、领导方法和工作指导等方面的问题，确保扶贫政策执行不出偏差，严格按照县级要求，规范危房改造、种养业申报工作，配合上级部门做好问题整改工作。
整改责任单位：村“两委”、村扶贫工作室
整改责任人：村“两委”成员、扶贫专干
整改期限：立即整改，长期坚持。
10、干群关系不够和谐融洽。有些村党组织在落实“贫困户全面走访，非贫困户重点走访”工作要求上不到位,对非贫困户生产生活方面的需求关注关心不够，导致非贫困户对扶贫工作和扶贫干部有不满情绪。巡视组在施官镇彭岗村入户走访时，有非贫困户反映生活困难得不到解决,村干部只关心关注贫困户、专心专注迎接各类扶贫检查。个别村党组织发扬民主不够充分、做群众工作不够细致，引发干群关系紧张。如张山镇苟滩村刘棚组现有村民39户，贫困户动态调整组评议时仅6人参加,工作程序不规范，引发群众猜疑。
整改措施：提升村干部队伍的宗旨服务意识，改进工作方法，转变工作作风，切实为民办好事、办实事。加强“两非”工作，开展边缘户再排查、再组卷工作，加大对重点非贫困户的支持力度，研究制定对家庭收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人口帮扶措施。加强基础信息排查工作，严格执行贫困人口识别和退出标准，严格规范动态调整评议公示公告制度，对程序不规范的立即整改到位，避免出现“两该两不该”问题。
整改责任单位：村“两委”、村扶贫工作室
整改责任人：村“两委”成员、村扶贫专干
整改期限：立即整改，长期坚持。
中共黄坝村总支委员会
2018年2月，省脱贫攻坚督查小组对我县脱贫攻坚工作开展了专项督查，根据反馈问题，我镇立即安排整改，现将问题整改情况汇报如下：
一、 整改情况
1、责任落实不到位。县直部门在履行部门脱贫攻坚职责和包村帮扶责任上落实不力，帮扶联系人责任心不强、帮扶措施不多、成效不明显。座谈访谈中，县直相关部门(如县人杜局、县卫计委等)负责同志既不熟悉脱贫攻坚政策，也不了解自身脱贫攻坚职责和工作进展，更不知晓帮扶责任落实情况。访谈9位帮扶联系人，均不熟悉脱贫攻坚政策，也不了解帮扶贫因户的家庭状况，没有采取任何实质性的帮扶措施。针对此问题，我镇举一反三，加大对各部门负责人、帮扶责任人、扶贫专干的业务培训，利用镇每月工作例会，帮扶人大会、专干例会等时机加强对政策的宣传和指导，同时，加强对帮扶干部的管理，每月进行督查，对履职不力的人员进行通报批评。
2、政策落实不到位。由于责任落实不到位，没有全面打通政策落实“最后一公里”，导致部分贫困户未能享受相应政策，贫困户危房改造项目竣工后一直未验收也未拨付补助资全(如施官镇成山村某户)等问题，健康脱贫方面存在家庭医生签约服务次数少、签约无日期、无签名等现象，存在走过场、走形式现象。针对此类问题，我镇加强对十大工程的监督管理，加强与各部门的之间的沟通，疏通渠道，确保各项政策落实精准，截止目前，我镇未发现有危房没有验收的情况，家庭签约医生也全部按照要求签订完成。
3、扶贫资金使用不精准。没有聚焦贫困村和贫圆户、围绕“两不愁、三保障”的脱贫需求安排和使用扶贫资全。加之项目后续管理缺失，导致资金使用的经济效益和脱贫效益较低。2017年安排扶贫资金400万元入展桃丰合作社、百思德农业发展公司，按8%的年收益，作为施官镇张储村等8个非贫困村的集体经济收入。这种做法违反了财政专项扶贫资金使用管理的相关规定。施官镇龙山村特色产业项目投资72万元扶贫资全建设大棚，因管理不到位造成在2018年初的雪灾中受损严重，致使项目无收益。以此为鉴，我镇及时梳理了相关项目材料，严格按照上级文件要求规范项目程序，有效提高和规范了扶贫项目安排及资金使用严谨度。
4、基层基础工作不扎实，部分基层干部对扶贫业务和脱贫攻坚政策不熟悉，村级扶贫专干“不专业”，难以有效推进各项脱贫攻坚工作。访谈的5位村支书、5位扶贫专干、3位第一书记，仅有1名扶贫专干能够正确回答问题，其他人对脱贫攻坚政策及本村扶贫工作均不熟悉。村级档案原始资料不完善，逻辑性错误较多。全国扶贫开发信息系统数据与贫困户实际情况不一致，数据质量不高。针对此项问题，我镇加强了对专干的业务培训和指导，利用每周例会的时机对专干进行业务知识培训，加强具体工作的知道，让每个专干都能尽快做到熟知本村脱贫攻坚工作；同时，加强了对村级档案资料的整建工作，按照县级要求对村级档案资料进行规范化整理；针对国办数据质量不高的问题，我镇安排信息管理员集中辅导各村扶贫专干利用一周时间对全镇数据进行了再次核查修正，有效提升了国办数据质量。
二、下一步打算
1、举一反三，全面自查其他方面的典型问题和薄弱环节，不断提升脱贫攻坚工作质量和成效，进一步巩固大排查整改成果。
2、进一步加强产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工作指导，加强对扶贫专干及帮扶人的业务知识培训，进一步完善档案资料，提升基层基础工作精准度。
3、加强政策宣传力度，以帮助对象户“弄懂、讲清”为标准，深入开展进组入户“面对面”政策宣讲，不断提高群众政策知晓率。
