召开今天的会议，主要是基于三个方面的考虑：一是近期，省委组织部采取随机抽查、明察暗访的形式，对我市泾川、崇信两县党的十八届六中全会精神的学习贯彻、基层党建七项重点工作及软弱涣散党组织整顿、基层基础投入保障等工作任务落实情况进行了专项督查，从掌握的情况看，发现的问题不少，需要我们对基层党组织换届工作进行安排调度。二是前一段时间，省委组织部在兰州组织召开了全省村（社区）“两委”换届工作部署培训会议，对村（社区）“两委”换届工作进行了全面安排部署，需要我们就做好全县村（社区）“两委”换届的前期准备工作进行提前安排部署。三是临近年底，一些基层党建工作，比如党内统计、党报党刊征订、党组织书记抓党建述职评议等工作的任务还很繁重，需要给大家再提醒、再安排。后面，广明部长还要宣读《全县基层党组织换届工作方案》，亚平组织员还要对大家进行业务培训。下面，我就做好全县基层党组织换届及当前重点工作讲几个方面的意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好基层党组织换届工作的责任感
基层党组织按期换届，是严肃党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民利的一项基本制度，是全面从严治党的必然要求。从党规的要求来看，规定，党的基层委员会每届任期三年至五年，总支委员会、支部委员会每届任期两年或三年。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层党组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举，如需延期进行换届选举，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。从上级部署要求来看，6月份，中组部、省市县委组织下发了《关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，要求各单位在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行一次专项检查，对没有按期换届的要进行换届。9月份，省市县委组织部专门下发了基层党建七项重点任务的责任清单，将基层党组织按期换届作为今年基层党建工作的一项重点任务进行调度。从工作实际情况来看，全县基层党组织换届工作安排之后，一些党组织主要负责人在思想认识上还存在不小差距，工作开展之初，在对未按期换届党组织进行摸底时，全县只排查出未按期换届的基层党组织不多。一些党组织虽然因人事变动对党组织进行了改选，但工作程序很不规范，没有严格按照换届程序进行选举，没有形成反映换届工作全过程的档案资料，工作的整体质量不高。等等。为此，大家要从全面贯彻落实党的十八届六中全会精神的高度来认识和看待这个问题，真正把这次基层党组织换届选举作为当前工作的重中之重来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、严格程序，从严要求，切实规范做好基层党组织换届工作
换届选举工作是一项政治性、政策性很强的工作,《全县基层党组织换届工作实施方案》已明确了工作程序,各级党组织必须严格执行。
一要明确总体要求。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《中共中央组织部关于党的基层组织任期的意见》规定，党的基层委员会执行三年任期；党的总支委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。这次全县基层党组织换届工作从2016年11月上旬开始，必须在12月底前完成。换届的党组织主要是乡镇党委所属政府机关支部、学校总支、支部，县农牧局、公安局、卫计局、工信局、林业局、文广局、住建局、xx一中8个党委及所属总支、支部；县直机关工委、县教育党工委、非公企业党工委、社会组织党工委、产业园党工委和工委纪念馆党工委所属各总支、支部，上述党组织中新成立时间不到两年的支部或已经换届但不满两年的不在这次换届的范围。需要给大家强调的是，这次基层党组织换届，不涉及人事工作，也就是在现有人员的基础上开展的一次换届选举工作。
二要充分发扬民主。在各基层党组织换届选举的整个工作过程中,都要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行,切实保障广大党员的政治权利和民利。要动员和组织广大党员广泛参与,自下而上,上下结合,反复酝酿,确定人选。在酝酿委员候选人初步人选时，党（工）委要组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出委员候选人初步人选；党的总支委员会、支部委员会要根据确定的总支委员会、支部委员会的名额、构成原则、委员候选人酝酿提名办法等，组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步人选名单。在确定候选人预备人选时，要召开党委、总支或支部委员会议，根据多数党员的意见确定候选人预备人选，并报上级党组织审批。在换届选举时,要讲清领导班子构成的原则和提出候选人的指导思想,并实事求是地向选举人介绍候选人的情况,认真解答选举人的询问,让选举人对候选人有更多的了解。
三要严格工作程序。基层党组织换届是一项程序性很强的工作，我们根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定了《全县基层党组织换届工作实施方案》和行事历，对基层党组织换届选举工作在时间和程序步骤上进行了具体的分解，总共分为安排部署、起草报告、确定人选、召开选举大会、总结完善及考核检查等6个大的阶段，每个阶段具体做什么，行事历中都有安排，这些程序和规定是发扬党内民主、做好换届选举工作的保证。在换届选举工作过程中,各党(工)委要按照规定的程序和步骤，参考中共党史出版社2006年的《党的地方和基层组织选举工作流程》一书开展工作,一个环节一个环节的抓好落实，不能凭主观意愿行事,随意简化程序。这里我要特别强调的是，委员候选人的差额为应选人数的百分之二十。在委员的选举中，按照“两推一选”程序进行，即根据党员、群众推荐和上级党组织推荐情况由各党组织研究提出候选人初步人选，报上一级党组织研究后批复。在选举中，可以先选委员，再选书记、副书记，也可以直接选书记、副书记和委员。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中可能出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一个也不能减，坚决做到严格程序，依规办事。
四要做好会议的筹备工作。根据各级党组织党员人数，这次基层党组织换届全部采取召开党员大会的形式选举，筹备工作是非常重要的一个环节,筹备工作如何,直接影响到换届选举工作质量。因此，各基层党组织要认真对待，确定专人负责，明确工作任务,细化分解到人,提前统计党员人数，确保党员大会人数达到应到会人数的五分之四以上。在基层党组织换届过程中,除了做好人事安排工作外,还需要有一个高质量、高水平的工作报告。要开好党员大会,有两项重要工作,一是有一个好的工作报告,另一个是组织好换届选举党员大会。这两项工作是换届选举工作的核心,也是工作重点,各基层党组织一定要结合工作实际,制定工作计划,写好工作报告，工作报告要客观的总结过去的成绩,科学谋划未来工作的思路目标,努力实现工作报告统一思想、凝聚人心、提振信心的目的。其他各项筹备工作也要精益求精，如各种方案、请示、报告、选举办法、会议主持词等等,都要字斟句酌,按规定的格式起草,确保选举工作不出现任何纰漏。
三、靠实责任，强化指导，确保全县基层党组织换届工作有序开展
基层党组织换届选举，各党（工）委承担着工作的主体责任。因此，各级党组织要加强组织领导，强化指导检查，保证全县基层党组织换届选举工作顺利进行。
一要靠实工作责任。换届选举工作无小事。各党工委要把换届选举工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程,做到思想上重视,组织上有力,力量上集中,工作上到位。各级党组织都要成立由党组织主要负责人任组长的换届选举工作领导小组,确定专门工作人员，明确分工,责任到人。县委组织部要积极履行工作职责,做好指导、把关、监督和检查等工作，保证换届选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。各级党组织都要制定工作方案和行事历,一步一步地抓,一个环节一个环节地落实,对换届工作中可能出现的新情况、新问题,要制定好应对预案,对选举工作中的重要问题和关键环节,要严格把关,保证高标准、高质量地做好换届选举工作。
二要及时沟通衔接。基层党组织换届选举,是基层广大党员政治生活中的一件大事。在具体工作中可能随时会遇到这样或哪样的问题，因此,大家在工作中，一定要加强沟通衔接。如在确定“两委”委员、书记、副书记候选人预备人选、选举结果的呈报等工作前,都必须请示汇报，县委也将对各党委召开党员大会的时间、议程及党委组成人员进行审查和批复。此外,各基层党组织在换届选举工作中出现或遇到其他重大问题时,自己能处理的要及时处理,不能处理的,要及时向县委请示汇报,审慎稳妥地进行处理,确保全县基层党组织换届选举工作平稳、有序地进行。
三要加强工作指导。各党（工）委要切实履行主体责任，切实加强对所属党组织换届选举工作的指导。要建立领导包点指导工作制度，全程参与指导所联系党组织的换届工作，同时，要派出换届工作指导组，加强对基层党组织换届工作的全程指导，帮助基层党组织做好换届工作。县委组织部也将采取定期检查、专项督查、明查暗访等方式，加强对基层党组织换届工作的督促检查，了解掌握工作进度，研究解决突出问题；同时，在8个县直党委召开党员大会进行选举时，县委组织部将派出人员参加指导会议。
四要严肃换届纪律。各基层党组织要严格遵守“九严禁”纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，教育引导党员增强遵规守纪的自觉性和坚定性。要把严肃纪律要求和加强纪律监督贯穿于换届选举工作的全过程，畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。建立换届风气问责制度，对风气不正、违规违纪问题查处不力、造成恶劣影响的，县委将严肃追究各党（工）委和有关部门主要领导的责任。
五要做好后续工作。换届结束后，各党工委要指导基层党组织做好新当选人员的培训，提高履职尽责和服务群众的能力。要建立健全务实管用的工作制度，探索加强基层党内民主建设的有效途径，把基层党组织换届作为一项制度坚持下来。今后，县直机关单位、中小学校、医疗卫生单位、非公企业和社会组织党组织，在基层党组织任期届满前3个月，要主动向上级党组织提出换届请示；需延期换届的，应当报上级党组织批准，对不严格执行规定、不按期换届的，视情节轻重严肃追究有关党组织负责人的责任，确保基层党组织换届工作制度化、经常化。
最后，我就村（社区）“两委”换届及党费收缴工作专项检查两项工作再作以强调：
一是关于村（社区）“两委”换届工作。10月25日，省委组织部召开了全省村和社区“两委”换届工作部署培训会，对全省村和社区“两委”换届工作进行了安排部署，这标志着村和社区“两委”换届工作已经正式启动。全省村和社区“两委”换届将于2016年10月至2017年3月集中进行。目前由于市上的方案还未下发，县上的方案正在起草阶段。为了确保全县村和社区“两委”换届工作能按期进行，在县上方案还未下发之前，各乡镇、街道办要从现在开始，提前组织成立换届机构、开展摸底调查、制定换届方案、加强宣传引导、培训业务骨干、审计财务收支和考核村级班子等工作。尤其是要深入开展调查研究，分析研判村（社区）班子工作现状、班子成员的思想动态等情况，摸清本辖区各村、社区的户数、人口和外出务工经商人员等基本情况。对情况复杂、矛盾突出以及以往换届选举中问题较多的难点村（社区）、重点村（社区），逐个分析原因，找出问题根源，提出针对性措施。要按照先审计后换届的要求，邀请财政所、农经站等人员对村（社区）干部进行离任或任期经济责任审计，重点审计财务收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的发包和管理情况，以及党员群众反映强烈的财务问题，对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。需要特别强调的是，要结合调查摸底工作，组织开展村班子和村干部考核考察工作，把现任村干部的工作实绩搞清楚，同时要提前着手掌握一批有思想、有头脑、办事公道、在群众中有威信的优秀党员群众，为换届工作做好人选储备。
就全市村“两委”换届工作，我讲四点意见：
一、思想认识要到位
强调，各级党委特别是党委书记都要强化管党治党意识、落实管党治党责任，把抓党建作为自己的首要职责，把抓好党建作为最大的政绩。当前，“两委”换届工作迫在眉睫，抓好了，“一换稳三年”;抓不好，“一换乱三年”。
能不能充分发挥党委领导作用，确保圆满顺利换届，既是对我市“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的检验，更是对我们市、县、乡三级党委书记能不能当好党建“第一责任人”的考验。今天我们三级书记都在，借这个机会和大家讲清楚，哪个乡镇的换届出了问题，乡镇书记都要承担直接责任，县、市、区委书记要承担第一责任，市委及市委组织部要对相关责任人进行约谈，影响严重的要严厉问责。
市县组织部及组织部长要把抓好“两委”换届工作作为当前工作的重中之重，紧紧抓在手上，搞好综合协调。希望大家进一步认清当前全省“XX”的大形势，高度警醒，高度自觉，强化责任意识和风险意识，切实提高对抓好“两委”换届工作的认识，全力以赴保证全市“两委”换届工作积极稳妥地推进。
二、工作标准要从严
与第X届“两委”换届相比，这次“两委”换届，面临一些新的形势和问题。一些城市周边村和XX村存在不稳定因素，少数地方家族、宗教、黑恶势力影响和干扰换届工作的现象仍然存在，外出务工经商的流动党员不断增加，特别是中央“八项规定”出台以来，农村党纪政纪的高压线日益收紧，一些原来担任村干部的“经济能人”产生退出“两委”班子的思想波动等等。
对于这些情况和问题，我们一定要高度重视，慎重对待，严把政策关、法律关、程序关和质量关，耐心细致、认真严谨地做好每个环节的工作。各级换届工作领导组一定要加强对选举工作人员的培训，让组织选举的同志准确把握政策法规，保证工作中沉着应对，不出纰漏。一定要严格按照法律法规确定的程序和标准，制定出详细周密的工作方案，细化措施，严格标准，做到整个换届工作依法有序、平稳推进。
三、各项措施要落实
要切实加强领导，市委常委要结合包县工作，加大对所联系县区“两委”换届工作的指导。市农村“两委”换届选举工作领导组要加大督促检查力度，及时掌握情况，注重解决问题。市、县党委组织部门要发挥牵头和协调作用，切实加强对工作的规划、组织、指导。各县(市、区)和开发区党工委主要领导要亲自上手抓好选情复杂的重点难点村;乡镇、街道主要领导要扎根一线，现场指挥，蹲点跟进，确保不出问题。
市、县、乡三级党委和相关职能部门要上下互动、左右互通，形成齐心协力抓换届的良好氛围。要严肃换届纪律，市委态度非常明确，就是要把“严肃换届纪律、加强检查监督、严格问题查处”贯穿换届全过程，确保换届工作风清气正。纪检监察、公检法等有关部门要采取一切必要的手段，以铁的纪律，严肃查处干扰破坏基层“两委”换届选举的行为，切实做到“有案必查、查实必处、失责必究”。要解决好信访“搭车”问题。
对信访积案要严格区分换届和非换届问题，实行分类处理。对不直接涉及换届的问题，事前要集中进行处理。对一时难于处理的疑难问题，要搁置争议，留待换届后处理，以减轻换届期间的信访压力。千万不要因为我们自身的决策失误激化矛盾，导致局面失控，影响整体工作进度。要把换届与农村反腐败工作结合起来，农村届前财务审计还没有结束的个别地方要组织力量尽快完成，对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，要把审计结果作为村干部任用的重要依据，把有污点的人挡在候选人之外。
四、确保“两委”换届圆满成功
为贯彻落实省市关于村（社区）“两委”换届选举工作推进会议精神，使全县村（社区）换届工作进一步理清思路，强化措施，确保工作顺利推进，县换届选举领导小组决定召开这次现场会暨推进会。下面，我讲三点意见。
一、对全县前段换届工作简要回顾
总体来看，全县村（社区）“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。到目前为止，全县X个村（社区），已有X个村（社区）完成了党组织领导班子成员候选人人选的“两推”程序，占全县总数的X%；已有X个村（社区）完成了党组织换届，占总数的X%。从前段的工作开展情况来看，主要有以下几个特点：
（一）县委高度重视。县委把本届村（社区）换届工作作为推进全面从严治党的重要抓手，作为夯实党的执政基础的重要举措，作为建强农村基层队伍的重要契机，作为全县大局稳定的重要内容，作为当前党建工作的头等大事来抓。县委X书记多次听取了县换届选举工作领导小组办公室的汇报，多次亲自深入乡镇村组和党员群众，进行调研指导，并就如何做好换届选举工作提出了“四严”的要求。包乡镇的县级领导都到所联系的乡镇进行专题调研，督促指导。县换届选举办建立了“四包一驻”、全程纪实等制度，分别下派了X个业务指导组和纪律监督组。
（二）乡镇党委认识比较到位。各乡镇党委政府能够结合本乡镇实际，认真研究制定选举方案。绝大部分乡镇党委书记能够深入走访，了解民意，把情况吃透，把选情摸准，做到心中有数、未雨绸缪。如X等乡镇书记，亲自走访，亲自谈话，亲自排处矛盾纠纷，化解信访难题。各乡镇都按要求成立了领导小组、业务指导组和纪律监督组，建立了“四包一驻”责任制，抓好了宣传发动工作，开展业务培训，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量部署到位。如X等乡镇还组织全体乡镇干部进行业务考试，让指导组成员做到换届业务“一口清”。
（三）准备工作比较充分。一是扎实摸清资源底子。各乡镇能把本乡镇在职的、到龄的、有亲属关系的、违反计划生育政策的等情况摸清摸实，做到选有目标、退有对象、控有预案。二是扎实开展财务审计。绝大部分乡镇能够按照上级要求，扎实开展任期财务责任审计，做到清理到位、程序到位、三级签字到位、张贴公示到位。能够将“三子”统一收缴，集中保管，为换届选举奠定了良好的基础。如X等乡镇。特别是X等乡镇财务审计报告内容完善、格式规范，落实了三级签字所要求的相关责任人签名，对村干部逐个作出结论性意见。三是扎实开展谈心谈话。为了让留任者有热心、退任者能舒心、新进者有信心，大部分乡镇党委书记和包村干部能够围绕换届纪律要求、干部进退留转等内容对现任的村干部和有意向参选的后备干部深入开展谈心谈话，把政策谈透、把思想谈亮、把心结谈开，既做好稳定工作，又做好耐心细致的思想疏导工作，让工作不断线、换届不断档。
（四）操作程序比较规范。各乡镇大都能够按照市县换届政策和选举工作方案，认真研究，做到严格规定程序不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不省减，执行操作程序不走样，严把资格审查关和选举程序关，坚持全程记实。
（五）把握政策比较严格。一是严把职数要求关。各乡镇能严格执行县市规定的职数要求，克服并村后村干部职数多、精减难的困难。到目前为止，全县没有出现一例擅自突破职数要求的现象，X能克服困难，做好村干部的思想稳定工作，严格控制职数。二是严把候选人标准关。对候选人标准从高从严要求，特别是在计划生育政策把握上，做到事先考虑。如X等乡镇在省市计生政策调整后，没有增加工作难度。对于“超龄超任”政策，各乡镇都按政策要求报县选举办审核批复，无一村搞变通。三是严把资格条件关。全县从面上来看，各乡镇能够对照X个负面清单对提名人选和预备人选进行严格资格审查把关，实行三级把关，八部门会审。
（六）工作责任比较到位。各乡镇能够较好地落实“四包一驻”责任制，建立责任台账、问题台账，层层签订责任状，把工作责任压到每个包村干部、每个村干部、每个党员身上。县选举办对县派指导组实行了考勤考核制度，统一印制了《业务指导工作日志》。X个业务指导组和X个纪律监督组作风务实，经常节假日深入乡村，实地指导，实行常态化督查。
到目前为止，县派指导督查的村（社区）面达X%以上。对存在的问题、工作不力的乡镇，县委启动了问责程序，已约谈相关责任人X人。县选举办还对督查中发现的问题及时通报、调度、跟踪，对全县换届选举工作进行一日一汇总、两天一调度、一周一通报。
二、前段工作存在的问题
（一）操作程序还有瑕疵。督查中发现，有的乡镇以征求意见代替考察，在“一推”中以举手代替无记名投票，有的软弱涣散村没有整顿到位就开始换届，有的边开展财务清理边进行换届。
（二）谈心谈话还有盲点。有的乡镇既使谈了也没有谈到位，不够全面，不够深入，只是走过场，蜻蜓点水，没有真正把村干部的心结解开。有的乡镇主要负责人没有严格按照“五必谈”的要求对村（社区）支部书记谈话全覆盖，还有乡镇书记以事务多、工作忙为借口，实行全程“委托”、全程“代办”，导致一些老支部书记思想上还有情绪。
（三）基础资料还有漏洞。有的乡镇推选村（居）民代表没有实行痕迹化管理，推选过程中没有相关的资料证明，各种资料会议签名有代签和漏签的现象，没有推选结果报告单。有的乡镇还缺相关请示和批复，有的乡镇党委对下发的批复不严肃，不规范，没有用红头文件，没有编文号等。有的村《全程纪实记录本》记录的内容非常少，过于简单，没有原汁原味反映会议情况。
（四）把握政策还有偏差。在村民代表推选中还有极少数村女性代表比例没有超过X/X；在村民小组会议或村民小组户主会议上，还有极少数村的村民到会人数或户主没有达到X/X；有的村不计入应到党员人数过多，“五种情形”和请假的情况没有认真鉴别，区别对待；
在“一推”中以得票高低多少确定推荐提名人选，没有严格执行票数应过半的标准。在财务清理审计过程中，到目前为止，有的村仍然以财务告知书代替财务审计报告，有的村以X年度的财务收支情况代替任期一届的经济审计情况。有的村虽然进行了财务清理审计但没有张贴公示，既使公示了也没有张贴在显眼的地方。
（五）遵守换届纪律还有“侥幸”。尽管换届选举纪律这么严，各级三令五申，也层层签订了责任状，但还是有个别人心存侥幸，以身试纪，对换届纪律置若罔闻。如石市镇珍珠村工委书记肖告生召集村里X名老党员在罗龙生家里召开村支“两委”换届选举工作意见征求会，并邀请镇党委委员、政法委员易成展参会。会间罗龙生私人向全体参会人员每人发了一包香烟，X名老党员每人发了X元，发生了严重的违纪现象，现已被县纪委立案查处。
（六）责任落实还有消减。个别乡镇党委对这项工作的认识仍然不到位，思想上存在经验主义、麻痹意识。有的班子成员、包村干部业务还不够熟悉，存在瞎子牵瞎子的现象。有的乡镇干部作风不实，遥控指挥，当甩手掌柜。有的不严格按照要求参加村里的各种会议，不认真审核村里各种资料，不严格要求村组执行工作标准。
（七）信访维稳还有压力。由于村级财务、村干部作风、宗族家族观念、传统习俗等因素影响，导致一些村出现了信访案件。到目前为止，县换届选举办共接访X起，受理网络舆情X起。从后段来看，信访维稳工作的压力会越来越大，各乡镇务必高度重视。
三、下阶段工作要求
一是思想认识要再提升。要把这次换届选举作为检验乡镇党委执政能力的试金石，作为检验乡镇党委书记驾驭能力和组织能力的试金石，作为乡镇党委政府攻坚克难的试金石。乡镇党委要进一步强化思想认识，绝不能等闲视之，麻痹大意。要做到胸怀大局，把换届选举的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。乡镇党政班子要统一思想，形成共识，凝聚力量，集中精力，集中时间，集中力量投入到换届中，不折不扣、依法依规、扎实推进换届选举工作。省委此次派出X个督查组，每月到市州督查一次，将覆盖到全省每个县市区，每个县市区至少覆盖三分之一的乡镇。也就是说，我们衡阳县接受省委督查是必不可少的。同时，此次督查采用随机抽查的方式，先不打招呼直接下到乡镇和村（社区），我们谁也不知道会抽到哪个乡镇，一定要引起高度重视。
二是程序标准再扣严。针对前面存在的问题，各乡镇要进一步严格执行程序标准。村民代表中要有X/X以上的女性代表，村（居）民代表推选时，召开村民小组会议或户主会议，有三分之二以上的村民或户主参加方可召开，所做决定应当经实到会人员半数以上同意。在村（居）民会议上，参加会议的人数应当超过本村（社区）依法登记的有选举权的村（居）民总数的半数，或者本村（社区）三分之二以上的户代表参加。村（居）民会议所作决定应当经实到会人员的过半数通过。在村（居）民小组会议上，应当有本村（居）民小组三分之二以上的十八周岁以上的村（居）民，或者本村（居）民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经实到会人员的过半数同意。村（居）民代表推选、村（居）民小组长推选、村（居）民议事会成员推选时都必须达到法定要求。在村民委员会选举大会上，登记的选民过半数参加，得票数占参加人员半数以上，经审查合格后方能当选。在确定不计入应到党员时，要认真对“五种情形”和请假的情况进行鉴别，区别对待。外出务工的党员要列出流入地清单，逐人联系做好宣传工作，尽可能通知到位，扩大参会率。在财务清理审计时，要认真做好财务清理和本届村（社区）“两委”成员离任审计工作，签好字盖好章，公示在显眼位置。对于合并的村，要把X年X月至合并前，原小村的审计结果签字公示并存档。乡镇党委对总支的批复要规范严肃，要有文号，要明确总支职数和下设支部名称、个数和党员人数。在计划生育政策上要严格执行最新的计生政策。
三是工作责任再压实。各乡镇要切实落实“四包一驻”责任制，确保责任在肩、责任到位。各乡镇党委政府要切实做到“五必到”，重大事情、重点环节、重要会议全程参与，全程把关。要做到“五必看”，保证政策程序到位。要做到“五必谈”，掌握情况，疏通情绪，切实把握主动权。要进一步端正态度、明确任务，压实责任。要俯下身子、真抓实干。各乡镇党委书记要亲力亲为，亲自过筛，亲自过问，亲自督查，真正沉下去，压实责任。要实行督查签字负责制度，谁督查谁签字谁负责，谁出问题就追究谁的责任。
四是时间节点再明确。各乡镇要严格按照制定的时间倒排表把握时间节点。面上的村要在X月X日前完成党组织换届，重点、难点村要在X月底全部完成党组织换届。村（社区）居委会换届按照工作方案的时间节点稳步推进。
为认真贯彻落实广元市纪委、广元市组织部《关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知》（广组通〔2016〕12号）以及省、市、县委有关会议文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
认真贯彻落实党的十和十八届四中、五中全会精神，严格执行中央“九个严禁、九个一律”、市委“十二个严禁、十二个一律”要求，全面落实严肃换届纪律的各项任务和措施，确保换届风清气正，确保换届任务圆满完成
（一）强化换届纪律教育
1.开展一次严守换届纪律专题学习。镇党委理论学习中心组近期将召开一次严肃换届纪律专题学习会；各党支部、各单位要采取多种形式，及时把中央、省委、市委和县委关于严肃换届纪律的有关精神，传达到每一位党员干部，传达到与换届有关的所有人员。镇纪委和镇组织员要组织本部门干部带头学习有关精神，加强对换届工作政策文件、工作流程和具体要求的学习研讨，努力使每一位纪检干部和组工干部成为换届工作的行家里手，确保执行换届标准不走样、严格程序不变通。
2.下发一册学习读本。将县委组织部编印成册的换届纪律要求、典型案例等相关学习资料，下发给镇党政领导、参加廉勤委员、民情直报人员和村（社区）“两委”认真学习、自觉遵守、共同监督，坚决抵制各种不正之风。
3.集中一段时间宣传。从现在开始，根据换届进程，依托短信、党员e家、宣传栏等宣传手段，大力开展换届工作宣传。通过大力宣传，使广大干部群众知晓严肃换届纪律的要求，使党员领导干部带头遵规守纪，不越“红线”，带头抵制不正之风，在全镇上下营造风清气正的换届环境。
4.组织一次严肃换届纪律学习测试。党委副书记牵头编印一套试卷，对镇机关党员干部和村两委成员进行测试。通过组织测试，达到以考促学、强化责任、增强自律的目的。
（二）强化换届工作监督
1.抓好“四项监督制度”及相关制度的落实。认真抓好干部选拔任用工作四项监督制度特别是《中共共产党基层组织选举工作暂行条例》的贯彻执行。认真落实换届选举的工作流程和各项制度，该对上报告的必须如实报告，该对下把关的必须严格把关。
2.开展严肃换届纪律公开承诺活动。围绕严肃换届纪律、营造风清气正环境这一主题，举行一次严肃换届纪律公开承诺，所有符合提名条件的领导干部，要作出严守换届纪律的的书面承诺，并在党务政务公开栏上向干部群众公布，自觉接受监督。
3.对严肃换届纪律进行全程监督。将严格监督贯穿换届工作的全过程，落实到干部提名推荐、组织考察、任用公示和正式选举等每一个环节。聘请换届监督员和民情直报员，全程监督换届工作。在召开民主推荐会前，将市、县严肃换届纪律的通知送给每一位参加推荐的人员学习，并填写回执。在召开民主推荐大会时，对严肃换届纪律情况进行问卷调查，问卷调查。在下发会议通知时，将换届风气测评表送达每一位代表和委员。换届选举时，请代表和委员对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评。
（三）强化违纪行为查处
严肃查处违反换届纪律行为。充分发挥电话、等举报平台作用，建立专人值守和专办制度，从快从严从重查处换届中的违纪行为。对上级纪检、组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。
（四）强化对换届的组织领导
1.实行工作责任制。实行严肃换届纪律工作责任制，镇党委书记为乡镇严肃换届纪律工作的第一责任人，与换届相关人员签订换届工作责任书。对责任书中的每一项任务都有具体人负责。对履责不力造成严重后果的，要视情追究相关人员的责任。
2.建立协调机制。在镇党委的统一领导下，建立组织、纪检、宣传、政法、统战等部门组成的换届工作沟通协调机制，定期沟通情况，根据需要随时沟通情况，密切配合，在严肃换届纪律上坚持重要问题共同研究、重要工作共同部署，做到齐抓共管，形成合力。
3.加强工作督查。换届期间，认真配合上级组织派出的督查组做好督查工作。同时，镇督查组将对各支部换届工作中执行换届政策法规、严肃换届纪律情况进行督查，及时发现和严肃查处违规违纪行为。
（一）健全工作机构，明确责任。为保证对换届选举工作的领导，县人大常委会第三十三次会议讨论通过，成立了县选举委员会和乡镇换届选举委员会。县选举委员会下设办公室，明确分工，落实责任，各级领导分工包片，人大常委会领导包乡镇，乡镇领导包选区，乡镇干部包村，确保责任明确，落实到人。同时，全县共抽调了500余名基层干部职工参与换届选举工作，自上而下形成了机构健全、责任明晰的选举工作网络，为这次县乡人大换届选举工作健康有序、顺利进行提供了坚强有力的组织保障。
（二）搞好宣传工作，营造良好氛围。坚持把宣传发动作为搞好换届选举的重要环节来抓，通过以会代训等方式对工作人员进行培训，充分利用广播、电视、宣传条幅、标语、板报、画廊等载体，大力宣传。据统计，这次活动全县参加教育培训的工作人员1630人次，悬挂标语横幅900余幅，刊出板报、画廊144期，举办讲座73次，电视讲话、新闻报道、开设专题、人物专访等累计近20余次。通过广泛深入的宣传和扎实细致的工作，为整个换届选举工作营造了良好的法律环境和浓厚的舆论氛围。
（三）加强检查指导，解决实际问题。县人大常委会的领导多次带领选举办公室有关人员，深入到乡镇、选区，指导选举工作，了解情况，及时研究解决工作中遇到的问题，通过监督指导，使换届选举的各个阶段都能够严格按照法定程序和时限操作。
（四）充分发扬民主，把好代表质量关。按照省人大提出的代表构成比例，科学分配了各选区的代表名额。各乡镇推荐初步候选人时，在严格把握代表构成比例的基础上，坚持代表的广泛性和先进性原则，尊重民意，推荐初步代表候选人。县选举委员会会同纪检委、公、检、法等有关部门对初步代表候选人进行了严格审查，推荐出了符合法律、顺应民意、富有先进性和代表性的代表候选人，圆满地完成了选举任务。
2013年，街道社区党组织任期届满，将进行换届。根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关文件规定，现就做好基层社区党组织换届选举工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十精神为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设“学习型、服务型、创新型”党组织为目标，着力选优配强社区党组织领导班子，进一步发挥党组织在推动发展、服务群众、促进和谐方面的重要作用，为推进街道全面发展提供坚强的基层组织保证。
二、基本原则
（一）坚持党的领导、民主选举；
（二）坚持公开公正、竞争择优；
（三）坚持交叉任职、精简高效；
（四）坚持群众参与、群众公认；
（五）坚持依法办事、规范程序；
（六）坚持分类指导、求真务实。
三、社区党组织委员会职数配备和任职条件
（一）职数配备
1、社区（村）党组织成员职数。原则上，党委建制的设委员5-9名，其中书记1名，副书记2名；党总支建制的设委员5-7名，其中书记1名，副书记1-2名；党支部建制的设委员3-5名，其中书记1名，副书记1名。
2、社区（村）纪检组织成员职数。纪检组织成员一般设3-5名，其中纪委书记（纪检组长）1名。
（二）任职条件
1、社区党组织成员应具备以下条件：⑴组织观念和大局意识强，能坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署；⑵熟悉党务和居务工作，具备一定的社区党务、居务工作经验和组织协调能力；⑶有奉献精神，热爱社区工作，积极为民办事，主动帮助群众解决实际困难；⑷遵纪守法，廉洁自律，公道正派，在党员群众中有良好基础。
社区党组织书记人选应具有两年以上党龄，企业法定代表人不能作为提名人选。
2、优化班子结构。按照区委有关文件要求，选配社区党组织、纪检组织班子成员。党组织书记人选年龄：原则上男性不超过55周岁、女性不超过50周岁；对超过以上规定年龄，但确因社区重大项目、拆迁建设、社会稳定等工作任务特别重、情况特别复杂等因素，需要继续作为书记候选人的人选，须事前征得区委组织部同意，经街道党工委集体研究。新任正副书记一般不超过45周岁，具有大专以上学历。力争初聘期满的大学生村官50%进入“两委”班子，至少有1名大学生村官担任“委、居、站”正职之一。继续实行社区民警进社区兼职制度。“两委”班子成员中原则上都要有1名以上女性。
3、推进交叉任职。在城市社区和规模偏小的混合型社区，从实际出发，继续推行党组织书记通过法定程序兼居委会主任做法，并设专职副书记。根据人员结构、实际分工、工作需要，推行“两委”成员交叉任职。严格执行区委有关规定，社区书记应兼任股份合作社董事长或经济组织主要负责人。要及时履行集体经济组织法定代表人的任免程序和变更手续。社区纪委书记（纪检组长）一般由副书记兼任。
四、程序要求和方法步骤
根据街道实际，本次社区党组织换届选举工作6月初全面推开，原则上确保8月底之前基本完成。本次社区党组织换届选举全面推行“公推直选”，通过公开报名、民主推荐、信任投票、组织考察、街道党工委决定的办法，产生社区党组织委员会委员、书记和副书记候选人预备人选，由社区党员大会直接选举党组织委员会委员、书记和副书记。
（一）准备阶段
1、调查摸底。街道党工委通过召开座谈会、个别访谈、谈心谈话等多种形式，深入了解社区干部尤其是后备干部的现实表现和思想动态，掌握党员群众的基本情况及有关选举动态，为顺利推进换届选举工作打牢基础。
2、制定方案。召开党工委会议，专题研究制定社区党组织换届选举工作方案，并报区“村、社区组织换届选举工作领导小组办公室”审核。按照实事求是、分类指导的原则，指导各社区制定符合实际的换届选举实施方案。
3、离任审计。对现任社区党组织班子及成员任职期间的财务收支、集体资产管理情况进行检查和审计，特别是对党员群众反映较大的社区的财务情况进行重点清理。
4、组织考察。对现任社区党组织领导班子进行全面考察，并组织党内外群众对领导班子和成员进行民主评议、民主测评。
5、宣传发动。召开街道换届选举工作动员会议，明确要求，落实责任。组织换届选举工作人员业务培训。利用党务公开栏，通过印发有关宣传材料、张贴标语、致公开信等形式，使广大党员和群众充分认识公推直选的重要意义，帮助引导党员和群众正确行使民利，为换届选举工作营造良好的外部环境和舆论氛围。
（二）实施阶段
1、信息。各社区通过公告、通知、公开信、召开会议等方式，公布公推直选社区党组织领导班子成员实施方案，广泛宣传发动，让党员群众了解公推直选的重大意义及有关规定，引导他们积极参与。
2、公开报名和资格审查。通过党员个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐等方式产生报名人选，街道党工委对报名人员进行资格审查，并征求被推荐人意见，对资格审查合格，本人同意的报名人员名单进行公布，对不符合条件或本人不同意的，作出说明。
3、民主推荐候选人初步人选。召开民主推荐会,以会议投票方式进行，由街道党工委派员主持。一般会上提供经资格审查合格的报名人员名单、简历等资料。在资格审查合格的报名人员中全额定向推荐社区党组织委员会委员、书记和副书记。推荐前，可以根据报名人数多少等因素，组织报书记职位的人员进行竞职演说。副书记、委员职位报名人数少的，也可组织一并进行竞职演说。参加推荐会的人员包括：社区全体党员；街道以上党代会代表、人大代表和政协委员；非中共党员的社区干部和居民代表；其他需要参加的人员。对党员人数多、组织有困难的社区，也可以党支部为单位分片划区组织召开，报名人员以书面形式竞职演说。推荐时，本社区党员投推荐票，其他参会人员投信任票。街道党工委以推荐票得票情况为主要依据，同时参考信任票得票情况，差额确定候选人初步人选，并公示。
4、组织考察。街道党工委对候选人初步人选进行组织考察和民主测评，依据不同职位，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩和群众公认程度。
5、确定候选人预备人选。根据考察结果，按不少于20%的差额比例确定社区党组织领导班子成员候选人预备人选，并公布。社区党组织书记候选人预备人选原则上要差额确定。在此基础上，通过组织召开见面会、座谈会、走访、调研等形式，增进党员和群众对候选人预备人选的了解。
6、直接差额选举。召开党员大会直接选举社区党组织委员会委员、书记和副书记。会议由上届社区党组织委员会主持；根据需要，也可由街道党工委派员主持。选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。对符合有关规定情形、不能参加党员大会的党员，报街道党工委同意，并经党员大会通过，可以不计入党员大会的应到人数。选举前，党组织应向选举人介绍候选人预备人选产生过程及有关情况，确定社区党组织委员会委员、书记和副书记正式候选人。候选人应向选举人作竞职演说，书记候选人要回答选举人的询问。大会选举可先选举产生社区党组织委员会书记、副书记，再选举产生社区党组织委员会其他委员；也可先选举产生社区党组织委员会委员，然后在当选的委员中选举产生社区党组织书记、副书记；也可根据实际情况一并进行选举。选举结果应当场公布。
（三）完善阶段
1、报批备案。选出的社区党组织正副书记报街道党工委批准，并报区委组织部备案；委员报街道党工委备案。
2、任职承诺。当选的社区党组织领导班子成员实行任期制。社区党组织领导班子及成员要制定任期目标和年度工作目标，与街道党工委签订目标责任状，并通过公开栏等向党员群众公开。定期开展述职述廉，接受党员群众评议和街道党工委考核。
3、工作总结。社区党组织领导班子换届选举基本结束后，要及时进行总结，填好有关统计表格，建立健全选举档案，并形成书面总结于9月初报街道党工委组织办。
五、组织领导
社区党组织换届选举工作，是一项政策性强、涉及面广的工作，直接关系到党在农村和城市基层的执政基础，关系到街道的改革、发展和稳定。各单位、部门要高度重视，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保换届选举各项工作任务顺利完成。
搞好这次换届，对于进一步加强街道领导班子和干部队伍建设、推进脱贫攻坚、实现全面小康具有十分重要的意义。
要深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，认真落实省委十届六次、七次全会，市委三届十次、十一次全会和区委四届十次、十一次全会精神，鲜明新时期好干部标准和“三重”用人导向，注重考察、识别、使用干部，统筹谋划、精心组织、有序推进，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为全面践行“五大发展理念”，实现“十三五”发展蓝图，全力脱贫攻坚，同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。
做好街道换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实从严管党治党要求，发挥党委统揽全局、协调各方的作用；必须充分发扬民主，尊重和保障民利，让各方面的意愿和主张得到表达；必须严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性，善于运用法律法规解决问题；必须坚持从实际出发，保证换届工作有序健康平稳进行。
二、选优配强领导班子
（一）坚持正确的用人导向。严格遵循好干部标准，认真落实“信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的好干部具体要求，按照“三重”导向和“六个重视选用“六个坚决不能用”“六个坚决调整”用人原则，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，把那些坚持原则、勇于改革的干部用起来，激励广大干部真抓实干、攻坚克难。树立群众公认的导向，把那些口碑好、威信高的干部用起来，引导广大干部一心为民、勤政廉政、密切联系群众。
（二）合理设置领导班子职数。领导班子职数一般为7至9名，其中正职3名，含街道党委书记1名、办事处主任1名、人大工委主任1名；党委副书记、纪委书记、人大专职副主席、办事处副主任、人武部长（兼任副主任）等副职均根据工作需要在职数限额内设置。街道党委委员按7至9名配备。党委领导班子应配备1名协助书记抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。纪委书记不能专职的，应当配备专职纪委副书记。党委和办事处班子成员可按规定实行兼职和交叉任职。
（三）突出党政正职选配。坚持好中选优、优中选强，着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己、群众工作能力强的优秀干部担任街道党政正职。街道党政正职人选一般应具有街道工作经历，优先从具有街道领导干部任职经历的人员中选拔。街道党政正职配备要注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。充分用好后备干部、优秀干部人才递进培养优秀学员、在急难险重任务面前敢闯敢干的干部、受到中央和省委省政府表彰的优秀干部以及符合条件的优秀村党组织第一书记。其中35岁以下街道党政正职一般不少于5％，优秀女干部担任街道党政正职一般不少于5％，调整不适宜担任现职的干部，积极推进干部能上能下。
（四）优化街道领导班子结构。大力选拔善做群众工作工作和熟悉现代农业、乡村旅游、城镇建设、乡村环保和治理、劳务经济、金融财政等人才进入街道班子。突出选拔在脱贫奔康中有开拓精神、能打开局面，特别是讲奉献、敢担当、善作为的干部，重点选配与脱贫攻坚相匹配的专业型、管理型、治理型人才。注重选配35岁以下优秀年轻干部，街道领导班子中35岁以下干部应不少于街道领导班子成员五分之一，努力形成老中青结合的梯次配备。注意选配优秀女干部进街道领导班子，女干部总量要比上届有所增加。街道领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。选拔人员采取组织推荐、综合考察、择优比选、区委研究、正式提名、提交选举的步骤进行。当选人员在编制限额内进行公务员登记。
（五）稳妥有序推进干部交流。注意保持领导班子相对稳定和工作连续性，党政正职一般不同时交流。在同一街道党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在同一职位任职满10年的，必须交流；在同一街道任党委书记5年以上的，要有计划地进行交流。
三、切实做好街道领导班子换届考察工作
（一）搞好班子分析研判。换届前，要结合年度考核和平时掌握情况，认真做好街道领导班子全面分析研判，切实做到“五个清楚”：即清楚班子整体结构和运行情况，清楚班子职数职位和配备优化方向，清楚班子成员思想动态、履职情况、作风表现和特长特点、个人意愿，清楚班子成员进退留转及干部储备情况，清楚对干部的举报、审计、党风廉政等方面情况。根据分析研判结果，提出街道领导班子调整优化的初步意见。对有举报的要提前梳理核查，为换届人事安排做好准备。统筹考虑街道党委、人大工委、办事处换届和选举区党代表、人大代表及协商提名区政协委员等工作。建立民情直报制度，及时排查化解可能出现的干扰选举的非法或非组织活动问题、隐患。
（二）改进民主推荐方式。按照街道领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性，适当扩大参加谈话推荐人员范围，保证谈话时间，提高谈话质量。根据谈话推荐和人选条件、班子结构、党风廉政初核等情况，考察组与街道党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报经区委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，参照《省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》，在街道一定范围进行推荐。推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求，街道纪委书记的提名考察以区纪委会同区委组织部为主。坚持组织把关，注重工作实绩、现实表现和群众口碑。
（三）提高干部考察质量。要根据考察对象情况，有针对性地制定考察方案，注重对考察对象的政治品质和道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等进行考察。优化考察程序和环节，简化测评项目，提高民主测评质量；适当扩大延伸考察范围，有针对性地昕取知情人意见；根据需要进行实地考察，了解干部实绩和群众口碑；与考察对象集体面谈，增强直观了解。强化综合分析，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，全面客观地评价干部，坚决将那些不敢担当、不下深水、当脱贫攻坚“局外人、旁观者”的干部调整下去。
（四）坚决防止干部“带病提拔”。坚持关口前移、从严把关；对考察对象的干部档案必审查．纪检监察机关意见必听，有关举报必查。严格执行干部选任全程纪实、全程“放下”、责任倒查等要求。注意听取街道党委意见，注意听取、审计等方面意见，注意倾听群众意见，适当扩大考察预告和公示范围，畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任，街道党委和单位要对考察对象廉洁情况作出结论性评价，对出现“带病提拔”的要倒查追责。
四、从严从实抓好街道党委换届选举
（一）做好党委工作报告起草和审议工作。街道党委书记要按照区委指导意见，亲自主持报告起草工作。党委工作报告要系统总结街道五年来经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩，认真分析存在的问题及面临的发展机遇和挑战，科学规划街道未来五年发展。要充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使报告起草和审议的过程，成为学习中央和省市区委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。
（二）做好党代表推选工作。按照党代会代表选举的要求和程序规定，认真做好代表推选工作。突出先进性和纯洁性，注重从模范遵守党规党纪、熟悉基层情况、具有一定议事能力和联系服务党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生代表，代表名额一般为100--200名，党员和所辖党组织较多或较少的，可适当增加或减少代表名额。优化代表结构比例，注重扩大外出务工返乡党员、农村致富能手、农民专业合作组织负责人等代表比例，保证代表的广泛性和代表性。强化组织把关作用，扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示,。街道党代表与人大代表一般不交叉，党代表选举的差额比例一般不少于20％。要充分发挥党代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议，可开展代表提案工作。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等方式，提高代表履职尽责的素质和能力。
（三）开好党员代表大会或党员大会。党员人数在500人以上的召开党员代表大会，党员人数在500人以下的召开党员大会，所辖党组织驻地分散的，经区委批准，也可召开党员代表大会，选举产生新一届党委委员、纪委委员；党委委员候选人差额比例一般不少于20％；实行一次性选举产生党委委员、纪委委员。街道党委书记、副书记由新一届党委第一次全体会议选举产生，街道纪委书记、副书记由新一届纪委第一次全体会议选举产生。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。要认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程，讲清楚党委关于班子建设的总体考虑。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注重运用多种方式介绍候选人。改进候选人介绍办法，采取有计划地组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。
五、依法做好街道人大工委、办事处换届选举工作
（一）依法组织好人大代表选举。严格人选资格条件，突出政治标准和道德品行要求，人大代表人选应当坚持正确政治立场，模范遵守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，密切联系群众，有较强履职能力。进一步优化代表结构，基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表要有适当比例，妇女代表、党外代表应占有适当比例，控制领导干部人选的比例。街道党委要对代表人选进行严格组织考察，存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。认真组织街道人大代表直接选举工作，依法设立选举委员会，合理划分选区，做好代表候选人推荐和介绍工作，组织好投票选举。
（二）精心组织召开人代会。完善人代会选举工作规程，制定切实可行的选举办法，起草好办事处工作报告。按照法定程序安排街道人代会日程和选举事项，抓好会前准备、预备会议、代表大会、会后工作等关键环节，安排足够时间听取和审议街道办事处工作报告，组织代表围绕街道经济社会发展中的重大事项和群众普遍关注的问题进行专题审议，积极建言献策，提出意见建议。组织好候选人酝酿提名，采取适当方式向代表说明提名人选的提名理由，让代表更好地理解和支持人事安排方案。坚持差额选举制度，尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利，代表可从差额考察人选中联名提出人选。注意运用多种形式介绍候选人，增进代表对候选人的了解。
（三）充分发挥党组织领导和把关作用。街道党委在人代会期间成立大会临时党组织，贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。街道党委领导班子成员是代表的，应参加大会临时党组织，主动开展工作。人大代表中的党员，要自觉贯彻党组织意图，带头履行职责，确保人事安排方案顺利实现。区乡镇领导班子换届工作指导组必须参加选举大会，加强工作指导。
六、着力营造风清气正的换届环境
（一）明确监督责任。街道党委要把加强街道换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹，确保换届工作有序、健康、平稳进行。街道党委书记要履行第一责任人职责，敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。街道纪委要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣得到贯彻执行。
（二）严明换届纪律。坚持“九个严禁、九个一律"，把政治纪律和政治规矩挺在前面，以“零容忍”的态度正风肃纪。坚决查处拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等行为，坚决查处买官卖官、跑官要官、造假骗官等行为，坚决查处违规用人、跑风漏气、隐瞒实情等行为，坚决查处瞒案不报、压案不查、查案不力等行为，坚决查处造谣诬告、干扰换届、破坏选举等行为，坚决查处领导干部因履责不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非法或非组织活动等问题，以铁的纪律保证街道换届风清气正。要加强领导班子思想政治建设，不信谣、不传谣、不搬弄是非，支持保护干事创业者。3月底前，街道领导班子成员要对严肃换届纪律进行书面公开承诺。
（三）强化警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性坚定性。深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。坚持正面教育与反面警示相结合，运用衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案等违纪违法典型案件，开展警示教育，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。持续用力正风肃纪，旗帜鲜明反对腐败，着力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
（四）严格监督问责。采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿推荐、考察、公示、选举等各个环节,充分发挥组织监督作用。及时受理反映违反换届纪律的问题，发现一起、查处一起，及时通报曝光。对换届选举中的腐败案件和严重违纪行为，实行“一案双查”，确保换届工作风清气正，取得上级党委满意、基层党员群众满意的实效。
七、加强对街道换届工作的领导和指导
（一）强化组织领导。本次街道领导班子换届工作在市、区委的领导下进行，为确保换届工作顺利进行，街道成立以党委书记为组长的换届工作领导小组，建立相应的工作机构，落实专人负责抓好换届工作。街道党委书记是街道换届工作第一责任人，要切实负起责任，统筹抓好落实。街道党委要统筹推进软弱涣散基层党组织整顿和“好书记选育计划”实施，广泛开展“组织找党员活动”，为街道领导班子换届奠定基础。
一、指导思想和基本原则
这次换届选举工作的指导思想是：在区委、街道党工委的统一领导下，全面贯彻党的大和届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。
这次换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。这次换届选举工作全过程都要在街道党工委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是充分发扬民主。扩大公民有序的政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习贯彻选举法，按照有关法律的规定，开展换届选举工作，确保换届选举严格依法进行。
二、主要任务和时间安排
人大换届选举工作自年8月5日开始至10月15日完成，代表选举日定在9月15日（星期四）。8月26日以前公布选民名单，同时公布选举日期和地点；8月31日前公布代表初步候选人名单；9月10日前公布代表正式候选人名单，并再次公布选举时间、地点。10月10日召开市第届人民代表大会第一次会议。整个换届选举工作按照“统筹兼顾、紧凑合理、适当集中、依法进行”的要求，分五个阶段进行：
第一阶段：准备阶段（年8月12日至8月14日）
召开街道换届选举工作会议，传达贯彻区换届选举工作会议精神，对街道换届选举工作进行动员部署；成立选举机构、制定具体工作计划，培训选举工作人员；对辖区内人口、单位和选民情况开展调查摸底，做好选区划分等准备工作。
1.根据街道换届选举实施方案，各选区就换届选举工作作出具体安排，成立选举工作机构，落实每个阶段的工作任务。
2.培训选举工作人员。街道选举联络组、各选区要按照“先培训、后上岗”的要求，分层次、分批次、分阶段对工作人员进行培训，组织工作人员学习《选举法》和《地方纪织法》以及《省选举细则》，学习省、市、区有关选举工作的文件、规定，使工作人员提高认识，熟练掌握有关法律法规，明确操作程序，严格依法办事，全面领会和认真贯彻执行中央和省、市、区委有关文件精神。联合选区。
第二阶段：选民登记阶段（年8月15日至8月26日，共计12天）
各选区基本完成选民登记和选民名单核对、选民资格审查工作，填写选民登记证，划编选民小组。
1.培训登记员。选民登记工作涉及面宽、工作量大、政策性强，一定要认真细致地进行。每个选区和选民小组都要确定选民登记员，并进行岗位培训，使其明确选民登记的法律规定和政策界限，熟悉选民登记的范围、原则、方法等具体业务。
2.进行选民登记。选民登记按选区进行，坚持以户口所在地和工作单位为主。为了保证更多的选民参加选举，这次换届选举要充分发挥选举工作机构的作用，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作，每一选民只能在一个选区登记。要在选区设立若干登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。在选民登记时要注意选民的年龄规定，要以年9月15日为截止日，对年9月15日（含15日）前出生，年满18周岁的选民予以登记。依照法律规定，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。在现居住地居住3年以上，户口没有迁入的，取得原选区选民资格证明并符合现居住地选民登记条件的，可在现居住地进行登记，参加选举。
3.公布选民名单。各选区公布选民名单依法应在选举日前20天（即8月26日）公布，并发给选民证。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时进行补正，并在选举日前2天公布选民补正榜。
第三阶段：提名确定候选人阶段（年8月27日至9月10日，共计15天）
各选区依法进行代表候选人的提名推荐、酝酿协商工作。
1.提名推荐代表候选人（年8月27日至8月31日，共计5天）。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联合可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体提名推荐或者选民联合推荐的候选人都应列入候选人名单。无论何种形式所提候选人都不得超过本选区应选代表的名额。在提名推荐过程中，推荐者应向选民小组介绍所提候选人的情况，重点介绍代表候选人的政治素质和思想品行。代表初步候选人名单在8月31日前按选区张榜公布。
2.协商确定正式候选人（年9月1日至9月10日，共计10天）。按照法律规定，对代表初步候选人名单，都要经过选区和选民小组反复酝酿讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式候选人名单，被确定为代表正式候选人的名单应有差额。各选区确定的代表正式候选人名单要上报区选举委员会审批，经区选举委员会审查同意后，依法应于9月10日前按姓氏笔划为序向本选区选民张榜公布。
第四阶段：投票选举阶段（年9月11日至9月18日，共计8天）
在9月15日投票选举日，组织选民参加投票选举；总结选举工作。
1.做好投票选举的准备工作。一是搞好对代表正式候选人的宣传工作，由选举委员会统一安排各选区向选民介绍候选人情况，避免盲目投票。二是摸清参选人数，包括参加选举大会和到投票站投票的人数和在流动票箱投票的人数。三是制定选举办法草案和拟制选举大会主持词。四是印制选票、制作票箱，布置选举会场和投票站等。五是确定和培训选举工作人员，明确程序和各自职责。
2.设立流动票箱。各选区要尽量控制和减少使用流动票箱。设立流动票箱需经区选举委员会批准，每个流动票箱需由3名以上工作人员负责管理使用，并依照法律程序严格组织投票选举，防止漏填、私填现象的发生。
3.组织选民参加投票（投票选举日为9月15日）。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序组织进行，特别要把握以下几点：一是在同一选区内采取召开选举大会、设立投票站和流动票箱等形式的，都必须安排在选举日内进行。二是要统一计算参选人数并统计票数，投票站和流动票箱的投票要先于选举大会进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。四是要向选民讲清楚填写选票的方法，争取选举一次成功。
投票方式一律采取无记名投票。除少数选民因特殊情况可依法委托他人投票外，其他选民必须由本人投票。每个被委托人接受委托不得超过3人，且以书面委托为主。投票地点，各选区可根据实际情况决定，除设中心投票会场外，还可设立投票站和流动票箱。监票人和工作人员必须将票箱带回中心会场，当众开箱唱票和计票。投票选举必须依法实行差额选举，其差额不能随意增减。计票情况由监票、计票人员认真加以核对，做出记录，并需监票人签字。
选举结果由选举委员会依法确定是否有效，并由各选区在投票选举结束后三日内以公告向选民予以公布。因特殊情况在选举日未能进行选举的，或者因选举无效需另行选举的，应在选举日后七日内完成选举工作。
第五阶段：筹备召开市第届人民代表大会第一次会议（年9月19日至10月15日）
第届人民代表大会第一次会议定于10月10日召开，将选举产生我区出席市第届人民代表大会的代表和新一届人大常委会组成人员、新一届政府领导班子、人民法院院长及人民检察院检察长
三、代表构成要求
人大代表是国家权力机关的组成人员，同时也是搞好人大工作的基础，人大代表代表广大人民行使管理国家事务和社会事务的权力，要严格按照法律规定的程序和对代表的要求，切实把好代表入口关，代表候选人应具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质，必须拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，努力实践科学发展观，模范遵守宪法和法律；能密切联系群众，反映群众的意见要求，具有较强的执行代表职务的责任感和能力；有一定的文化知识，能起草代表议案和意见建议；身体健康，能够积极参加各项代表活动，依法行使代表职权。
四、组织保障
街道设立选举工作联络组，具体负责组织本辖区选举工作。组长为街道党工委书记王立元，副组长为街道党工委副书记、人大工委主任范学红，街道党工委副书记、纪委书记郑春红，成员为街道办事处副主任张立刚、赵元吉、王治钢，街道党政办主任高丽娜，街道司法所所长陈鸣杰。各选区设立选举领导小组，由3-5人组成，负责本选区的选举工作。选区按照便于召开会议和讨论协商问题的原则，划分若干选民小组，由选民推荐正、副组长，主持选民小组会议。
各选区要结合换届选举各阶段的工作重点和本辖区的特点，采取多种形式，加强对换届选举的宣传工作。要广泛深入地宣传党的大以来中央关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要精神；宣传人民代表大会制度和依法治国基本方略；特别是要大力宣传换届选举的重要意义，宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和《省选举实施细则》等法律法规，使广大选民充分了解人民代表大会及其代表的地位和作用，熟悉法律规定的选举程序，提高对换届选举重大意义的认识，激发广大选民和代表依法行使好当家作主的权利，营造一个广大选民关心、支持、参与换届工作的良好环境。
五、工作保障制度
（一）请示报告制度。整个选举工作要在街道党工委的统一领导下进行，选举期间要主动向街道选举工作联络组请示汇报换届选举工作中的重大事项和有关工作，凡是工作需要但法律还没有明文细化规定的问题，一定要及时上报，请示批准，等答复后方能实施；要根据选举工作阶段要求，不定期报告工作进展情况，使各项工作情况和新要求措施及时上报下达。
（二）选举工作联络组会议制度。根据换届选举工作总体安排，将分阶段召开会议，研究换届选举阶段性任务，总结前阶段情况，安排布置下阶段工作。8月上旬召开第一次会议，成立工作机构，制定换届选举具体实施方案；8月中旬召开第二次会议，研究确定选区划分，安排选民登记等工作；8月下旬，召开第三次会议，对选民资格进行审查，通过推荐代表候选人的具体办法；9月上旬，召开第四次会议，审定正式代表候选人名单，通过投票选举办法；9月中旬，召开第五次会议，听取各选区选举结果及选举情况的汇报，确认选举结果。
