为认真贯彻落实《省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》（云政发〔〕23号）文件精神，加快工业发展步伐，搭建招商引资平台，提高土地集约利用水平，促进中小企业发展和产业集聚集群，现就加快推进标准厂房建设提出如下实施意见。
一、加快标准厂房建设的重要意义
标准厂房是指在规定区域范围内由政府统一规划，多元主体投资建设，为中小企业集聚发展提供生产经营的重要场所，具有通用性、配套性、集约性等优点。推进标准厂房建设，有利于优化资源配置，缓解用地紧张矛盾；有利于优化生产力布局，培育产业集群，促进中小企业创业创新；有利于缩短项目建设周期，减少企业资金占用；有利于改善生态环境，实现经济社会协调发展。各县（区）、各部门要高度重视，提高认识，树立抓标准厂房建设就是抓工业、抓项目、抓投入、抓招商引资的理念，全力加快标准厂房建设步伐，为工业发展创造条件，打好基础。
二、建设的原则及目标
（一）基本原则。标准厂房建设按照“企业化管理”的要求，建设要符合以下原则：
——合理规划原则。标准厂房的建设规划应符合城镇总体规划和土地利用总体规划，布局选址一般应在省、市工业园区、城镇工业区以及产业基础和区位条件好的中心镇工业集聚区内。
——集约高效原则。标准厂房建设占地面积应在50亩以上，或建筑面积在1万平方米以上。除特殊产业外，要控制建设单层厂房，鼓励建设多层厂房，平均容积率应大于1.0。
——产业集聚原则。标准厂房建设要有明确的产业定位，要与当地的主导产业相衔接，以利于加快产业集聚、培育产业集群。
——功能配套原则。标准厂房集中区域内的道路、电力、通信、给排水及污水处理等基础设施，行政办公、商务活动及仓储用房等配套建设，要满足入驻企业生产经营的基本需要。标准厂房的设计与建设要充分考虑安全、消防、环保和交通等要求。
——科学管理原则。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则成立管理运营机构。管理运营机构一般由投资主体负责组建运作；由多个主体共同投资建设的标准厂房集中区，要建立健全科学规范的管理运作机制，实行企业化管理、市场化运作，防止在同一标准厂房集中区内发生多头管理、分散经营、各自为政、互不协调的现象。
（二）建设范围和目标。标准厂房建设主要依托省、市认定的工业园区、工业强县以及重点产业布局，结合沿边区位优势，以加快全市制糖、制茶、酒及饮料、绿色食品加工等优势产业集约、集群发展为基础，以营造投资平台，加快招商引资为方向，重点规划布局在工业园区、各县（区）及孟定片区。按照“规划一步到位，结合企业入驻情况，分期稳步开发”的思路，结合各县（区）产业发展、招商引资方向统一规划分期建设。年至2012年全市计划建设标准厂房50万平方米。年建设10万平方米，其中：工业园区建设5万平方米，建设2万平方米，区建设1万平方米，镇康县建设2万平方米；到2012年要逐步形成一批布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的标准厂房集中区。
三、加强领导，强化措施，切实加快标准厂房建设
（一）加强领导，精心组织实施。为切实抓好标准厂房建设，市级成立由市政府分管领导任组长，市经委、财政局、建设局、国土资源局、环保局、工业园区管委会等部门主要领导为成员的全市标准厂房建设推进工作领导小组，办公室设在市经委，负责做好全市标准厂房建设的指导、认定、协调、统计和考核工作。各县（区）政府要高度重视标准厂房建设，把标准厂房建设作为实现“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”发展的重要内容来抓，抓住省上标准厂房建设的政策机遇，尽快成立相应组织机构，完善政策措施，加大工作力度，加快标准厂房建设步伐。
（二）加快前期工作，推进特色工业园区建设。各县(区)要从当地的资源条件、区位优势出发,加快规划布局特色工业园区,推进特色工业园区的建设，着力打造各具特色的招商引资和产业发展平台，把特色工业园区建设成为经济发展的带动区、技术创新的试验区和城市发展的新兴区。今年要加大工作力度，抢抓时机，加快镇等四个特色小区的规划、建设工作。
（三）统一规划设计，优化功能布局。各县（区）要按照“布局合理、规模适度、集约高效、产业集聚、功能配套”等基本原则，根据产业集聚、招商引资和中小企业发展的实际需要，结合自身资源优势、区位优势、产业规划、产业布局以及土地利用规划和园区建设规划，以“一盘棋”的思路合理确定园区标准厂房建设总体布局和规模，抓紧研究制定标准厂房建设的总体规划和分步实施计划；按照基本建设程序，优选有资质的施工单位统一设计施工，一次性完善标准厂房建设区域内的道路、电力、通信、给排水及污水处理等功能化配套设施，确保标准厂房建设的实用，功能的完善。
（四）强化行政服务，加快厂房建设。认真贯彻落实《省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》（云政发〔〕23号）文件相关扶持优惠政策，加强扶持资金申报力度，优先保障园区标准厂房建设用地，大力推广使用本省钢结构及轻型建筑材料建设标准厂房，充分发挥省级扶持优惠政策的引导和推动作用，加快标准厂房建设；开辟标准厂房建设“绿色通道”，实行全程服务制度，简化行政审批手续，凡按规划建设的标准厂房实行一次报件、一次审批、分期建设的方式办理，优化政务环境，提高办事效率。
为营造全民创业氛围，打造优良创业载体，着力构建招商引资平台，进一步实施“工业强镇”战略，优化工业生产布局，促进中小企业加快发展，结合我镇实际，现就环保产业园创业园建设提出如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入实施新型工业化战略，把推动创业园建设作为打造全民创业和招商引资新载体，提高土地集约利用水平，把产业发展、项目支撑放在加快小城镇建设步伐的重要位置，让村级集体在服务工业发展中壮大经济实力，不断提升镇村工业经济综合实力，促进全镇经济社会又好又快发展。
二、总体目标
创业园建设以实现工业布局集聚化、产业发展特色化为目标，以交通、区位等优势为依托，以激活民间资本、培育壮大中小企业群体为主攻方向，准确定位，科学论证，合理选项，努力把创业园建成具有较强吸引力、辐射力、带动力的园区。2010年全镇确保建设标准化厂房10000平方米，到2013年底，全镇累计建成标准化厂房3万平方米以上；已建成标准化厂房入驻率达到70%以上；入驻创业园企业达到30家以上，从业人员达到1000人以上，逐步形成布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的创业园。
三、运营管理模式
创业园建设要按照“统一规划、统一建设、统一管理”的总体要求开展。
1、土地镇供。镇政府在赵庄村选取专用地块，统一规划由政府出资（租用）面积约140亩，并完成土地的平整工作，无偿提供给村。
2、村投镇补。按照规定，创业园内的标准化厂房的投资主体是各行政村，所有者必须是村级集体。各村在落实好建设面积后，须提前进行招商引资，落实好意向租赁方，并签订租赁协议，由镇政府专门组织基建工程招投标，落实好承建方，各村签订施工合同后进行施工。政府对每村按照新建100平方米厂房，给予1万元的资金补助。
3、资产归村。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，由村投资兴建的标准化厂房及附属配套用房的资产全部归村集体所有。镇相关部门及村对所属固定资产进行登记造册，任何其他集体或个人不得随意占有或侵犯，所在村不得擅自转让、变卖和出售。
4、政府配套。创业园由镇统一规划、设计，政府落实“三通一平”后交村投资建设。标准化厂房建成后，镇政府负责园区内道路、绿化下水、路灯、电力增容、供水等相关配套工作。确保创业园基础设施配套、功能完备，让各类企业来即能租，即租即用。
5、租金村收。各村投资兴建的标准化厂房由村集体负责对外招租。依照目前标准化厂房的租赁行情，由村与承租方以100-150元/平方米/年的标准签订租赁协议收取租金，所得租金归村集体所有，作为村集体年度收入的一部分。
6、税收分成。创业园所引进的企业，我镇对新增税收分成镇级所得部分实行镇村“五五对分”政策，即税收总额镇村各半。
7、多元投入。各村可引导社会资本采取bt、bot等投融资方式，参与创业园标准化厂房项目的建设。
四、保障措施
（一）规划布局。根据全镇镇域的总体规划，结合创业园的特色，按照布局合理、规模适度、集约高效、产业集聚、功能配套、统一规划、分布实施等基本原则，制定创业园建设总体规划、控制性规划、产业布局规划和分步实施规划。创业园须在规划范围内组织实施，并为后续规模扩张预留合理空间。创业园内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理、标准厂房、行政办公、商务活动及仓储用房要统一规划，确保与环保产业园实现配套设施共享和资源共享，同时考虑安全、消防、环保等要求。
（二）入园条件。入园企业必须具备以下三项条件：
1、入园项目必须符合国家产业政策；
2、通过我镇项目入户综合评价；
3、工业项目年产值达到500万元以上，且年缴纳税金30万元以上；农副产品加工项目、商贸流通项目年产值达到100万元以上，且年缴纳税金20万元以上。
（三）建设要求。各村要精心算好收入帐（租金、税收）和成本帐（建设成本、资金成本、管理成本、闲置成本、使用寿命等）。创业园标准化厂房的单体规模不宜太小，总体建筑面积在5万平方米左右；创业园标准化厂房建设要按照集约、节约用地的要求，控制单层、鼓励多层。除机械、装备制造产业外，创业园标准化厂房的层数一般要求在二层及二层以上，平均容积率大于1.0。机械、装备制造类等产业标准化厂房的层高应在8米以上。创业园所有建设项目开工建设前，聘请正规设计单位进行设计，设计图纸报区建设局审查，并按有关规定进行招投标。
（四）厂房招租。各村在规划建设创业园标准化厂房的同时，及时开展招商招租工作，加大宣传和招租的工作力度，吸引各类中小企业及外来投资项目落户创业园。同时，要创新招商方式，在同一规划的前提下，积极探索推出符合外来投资者需要的“订单式”厂房。
五、组织领导
为切实加强对创业园建设的组织领导，镇政府专门成立创业园建设工作领导小组，全面负责镇创业园建设的组织推进工作。
领导小组下设办公室，同志任办公室主任。
领导小组负责出台政策措施，安排目标计划，实施考核奖励，协调解决问题。各行政村要统一思想、高度重视创业园建设。从今年起，党委、政府将创业园建设列入各村综合考核，凡不能完成建设任务的村，一律不得评为年终综合考评一等奖。
上午好！
在经济社会发展的关键时期，今天，我们十分高兴地迎来了各位领导、各位委员莅临县检查指导工业园区建设工作。在此，我首先代表县委、县政府对各位领导、各位委员的到来表示热烈的欢迎！并对多年来给予的关心支持表示衷心的感谢！下面，我就县工业园区建设工作的有关情况向各位领导作个简要汇报。
一、工业园区建设发展的基本情况
县是省重点培植的40个工业强县之一。近年来，县委、县政府始终牢固树立“工业强县”的战略地位不动摇，高度重视工业经济的发展，并按照“巩固、提升、引进、效益”的工作思路，以园区建设为平台，以加快发展为主线，不断强化工作措施，加大招商力度，优化发展环境，全力促进工业经济持续平稳较快发展。2009年，全县实现工业总产值77.7亿元、增加值25.6亿元，同比增长11.43%、14.6%；2010年1月~6月，实现工业总产值30.21亿元、增加值9.36亿元，同比增长25.14%、25.3%。
工业园区建设是我县实施“工业强县”战略目标的重要举措。自2005年以来，在各级各部门的关心支持下，县委、县政府围绕将工业园区打造成为“新型工业化的主体区、发展循环经济的实验区、招商引资的承载区”这一目标，重规划、强招商、优环境、打基础，全力以赴抓好园区建设发展的各项工作，并取得了明显的成效。
（一）园区规划科学，发展重点明晰。工业园区远景规划控制面积20平方公里，近期规划面积9.48平方公里。规划布局结构为“一轴、一心、四片区和八产业区”——即以工业园区大道为工业园区发展轴线；以工业园区中部为行政办公、商务展览、文化卫生等公共服务中心；以青山、西桥、太平哨、召夸为四个工业片区；在四个工业片区布局造纸印刷、化工、建材、机械制造、新型建材（含石材）、生物资源开发、农副产品加工和高新产业区。当前，重点抓好“一中心四片区”的产业规划布局，服务中心以商务、行政办公等服务业为主；青山片区以“零污染”的高新技术、生物资源开发、农副产品加工、茧丝绸和服装等轻工业为主，打造生态园区；西桥片区以整合提升现有企业为主，主要发展造纸印刷、精细化工、机械制造等产业，着力打造循环经济示范区；太平哨片区以新型建材、石材石艺、现代物流业等为主；召夸片区以煤化工、硅化工等重工业为主。力求使园区工业朝着“科技向高端、环保向清洁、效益向优质”方向发展，逐步使杂乱无章的产业布局更加规范合理。
（二）园区发展加快，平台作用显现。2009年，工业园区内55户工业企业（规模以上25户），实现工业总产值34亿元，同比增长28％；工业增加值10.5亿元，同比增长23.6％；工业“两税”（增值税、所得税）1.3亿元，同比增长7％；完成固定资产投资8亿元，同比增长36％。2010年上半年，工业园区58户（2010年新增3户）工业企业（规模以上25户）实现工业总产值12.55亿元，同比增长29％；工业增加值3.87亿元，同比增长23.21％；固定资产投资完成3.83亿元，同比增长25%，工业平台作用日益显现。
二、加快园区建设采取的主要措施
（一）加强组织领导，健全工作机构。为加快园区建设发展，县委、县政府专门成立了园区建设领导小组和办公室，设立了工业园区服务中心，统一负责工业园区的规划、建设、招商、管理和服务等工作，并组建了工业园区投资开发有限公司，具体履行园区重大基础设施的投融资和建设职能，做到了机构健全、人员到位、经费保障、职责明确。
（二）坚持规划先行，夯实建设基础。为夯实园区建设基础，按照“适度超前、梯度推进”的原则，高起点、高标准、高品位开展了园区规划工作。一是完成了工业园区总体规划和规划环境影响评价报告编制，并通过评审；二是完成了近20平方公里的1:500数字化地形图测绘和13平方公里的控制性详细规划，并分别通过验收、评审；三是积极做好与省市有关部门的沟通协调工作，全力争取政策和资金扶持。建园以来，县委、县政府和县工业园区办共争取到省、市、县园区建设发展专项资金700余万元，专项用于园区的基础建设和扶持企业发展，工业园区青山基地被省工信委列入省工业园区30个重点建设项目之一。
（三）改善软硬环境，完善园区功能。一是按照“政府创造环境，企业创造财富”的思路，充分利用和发挥县政务中心一站式便民服务“超市”功能，把软环境建设作为加快工业园区发展的切入点，着力打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”发展环境，努力建立主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡的高效、快捷服务体系。建园以来，凡是计划入园的各类项目，没有一个项目因园区发展环境不优、服务不到位影响项目推进。二是千方百计做好入园项目的用地保障工作。为保证入园项目能按时供地、按时开工，按照“统一规划、分期收储、统一供地、分片开发、滚动发展”的原则，通过财政投入、银行贷款、社会融资等方式筹措资金滚动收储项目建设用地，提高熟地供应能力。建园以来，园区已累计收储土地1400多亩。三是加快园区基础设施建设。围绕园区基础设施建设“五通一平”的基本要求，在财政十分困难的情况下，通过盘活存量土地资产、施工企业垫资、争取上级支持等多种渠道广泛筹措园区基础设施建设资金，形成开发框架，提升配套水平，增强承载功能，确保企业进得来、留得住、能发展。建园以来，园区已累计完成基础设施建设投资近3亿元，其中全长8.07公里、总投资2.4亿元，贯通园区南北的园区主干道建设已完成投资1.7亿元，预计年内可顺利实现路面硬化和车辆通行；投资1180万元的长青一路及辅道工程建设已完成工程总量的60%，路基已成形，预计年内建成投入使用。
（四）全力招商引资，推进项目建设。招商引资和项目建设是全县加快发展的重大战略举措，也是工业园区发展的源泉。工作中，县委、县政府始终把招商引资、项目建设尤其是园区的招商引资、项目建设放在工作的重中之重，主动谋划、全力招商、强势推进，加快园区发展。一是狠抓项目包装，夯实招商基础。近年来，县委、县政府围绕我县六大支柱产业，及时组织策划包装了一批具有一定深度和代表性的招商引资项目，全力对外进行招商，其中仅2010年，全县就规划包装工业招商项目84个、投资额达147亿元，其中总投资5亿元以上的项目8个，1亿元~5亿元的19个，5000万元~1亿元的21个。二是狠抓项目推介，确保会展成效。为确保将精心策划包装的各类项目推介给客商，县委、县政府主动出击，“走出去”与“请进来”相结合，充分借助昆交会、东盟华商曲靖项目专场推介会等平台，积极开展对接，广泛进行推介，力求让更多的客商了解，并前来投资兴业。2010年上半年，全县实际使用国内县外资金9.8亿元，其中园区实际使用国内县外资金3.5亿元。三是狠抓“小分队”招商，夯实“一对一”项目落地。围绕茧丝绸深加工、精细化工、小商品生产基地、特色农产品加工等项目，县委书记、县长以及其他县级领导每年均要先后带队深入浙江、江苏、四川、福建等省市开展“小分队”招商活动，全力夯实“一对一”项目落地。特别是2010年以来，县委、县政府已组织5批次15人次招商“小分队”赴省外开展了一系列招商活动，并有效达成了1000吨/年绢纺生产项目、硫磺制酸及50万吨颗粒磷肥生产项目、50万吨化肥生产项目、1000吨/年丙桐酸及丙桐酸钙生产项目的合作合同，促成了石头造纸、叶绿素扩建项目意向投资。四是狠抓项目推进，加快园区发展。建园以来，为确保入园项目顺利推进，县委、县政府先后采取了领导挂钩、部门包保、跟踪落实、督查督办等一系列措施，全力加快项目建设，促进园区发展。据统计，截止2010年6月，园区新上项目34个、总投资22.3亿元，其中建成并投产项目28个，总投资17.6亿元。
（五）改造西桥片区，提升园区形象。西桥工业片区总体呈现小而全、散而乱、污染重、附加值低、财税贡献小的状况。在加快建设工业新区的同时，着力改造和提升西桥工业区。一是在充分调查研究的基础上编制了西桥片区循环经济发展规划、环境综合整治规划和行业整合、外部环境“五化”（绿化、硬化、亮化、净化、美化）方案，力争用3年时间将西桥工业片区打造成循环经济示范园。二是多措并举，实施西桥工业片区环境综合整治。西桥工业片区“三废”污染一直是各级政府、环保部门和人民关注的焦点。2009年以来，通过企业投资与政府补助相结合、工程措施与非工程措施相结合、清洁生产与未端治理相结合，开展片区环境综合整治。争取市级环保专项资金200万元对企业以奖代补，由企业自筹近1亿元，实施西桥工业片区主干道沿线“五化”和企业内部环境、环保设施改造工程，集中建渣场治理废渣、集中供热治理废气、集中建设施治理废水。工业固体废弃物处置中心、银河纸业中段废水深度处理工程、龙海化工涉砷废水处理工程、协联电力热电联产集中供热等一批节能减排项目相继开工建设或投入运行，在一定程度上改善了该片区环境质量。
三、工业园区标准厂房建设情况
为认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于加快标准厂房建设的意见精神，县委、县政府抓住机遇，顺势而谋，按照“布局集中、用地集约”的要求，坚持“统筹规划、合理布局、分步实施”的原则，努力把标准厂房建设作为促进集约节约用地、缩短项目建设周期的有效手段和改善招商引资环境、推进工业集聚发展的重要举措，积极稳妥推进园区标准厂房建设。
（一）在规划建设树形象上下功夫。按照工业园区总体规划及控制性详细规划要求，多规格、高品质设计建设标准厂房，提出了除特殊要求的行业和企业外，标准厂房原则上采用钢结构框架及轻型建筑材料，并统一建筑外观色彩，使整个厂房既适应生产工艺，又兼顾建筑风格和外观形象。同时，要求凡是在园区内规划建设的标准厂房项目，其工程平面布置图、施工图、厂房效果图必须经过工业园区审定后方可施工。目前，园区标准厂房建设规划已完成，2010年~2012年，全县将规划建设标准厂房30万平方米，其中2010年建设8万平方米、2011年建设10万平方米、2012年建设12万平方米。
（二）在提升功能配套程度上下功夫。根据标准厂房规划建设布局和满足入园企业生产、生活基本需求，加快完善道路、电力、电信、给排水、消防及污水处理等配套设施，营造优质的项目入园环境。
（三）在市场化运作多元化投资上下功夫。鼓励社会资本参与园区标准厂房建设，积极探索工业地产开发模式，实行“共建”、“订单式”代建和“自建”等多种方式。2010年，计划总投资3800万元在青山片区规划60亩地合作共建标准厂房2.24万平方米，经与中杰房地产开发有限公司多次洽谈，初步达成协议，以入股方式建设标准厂房和配套服务设施，出租、出售后再按比例分成收益，现合作共建的标准厂房用地已收储、立项工作已上报、规划设计及地勘工作已委托曲靖市设计研究院开展，力争在8月内开工建设。
（四）在提高标准厂房入驻率上下功夫。为确保建设的标准厂房不空置、闲置，入住率达90%以上，县委、县政府在抓好标准厂房建设的同时，就统筹考虑厂房建成后的入驻问题，积极同计划入驻园区的企业进行沟通和对接，并建议企业直接租用或购买标准厂房上马项目、组织生产。同时，明确规定对总投资在1000万元以下的项目原则上不再单独选址或供地，鼓励和引导其进入标准厂房。
通过以上措施，截止2010年6月，全县已建成标准厂房8.22万平方米，其中2009年建成标准厂房5.1万平方米、2010年建成标准厂房3.12万平方米。目前，全县尚有在建的标准厂房2.9万平方米，年内计划开工建设标准厂房6.4万平方米，预计可超额完成年度建设目标。
四、存在问题及下步工作思路
（一）园区管理体制机制亟待完善。工业园区管理模式与经济发展阶段相适应，作为欠发达地区，在工业园区建设之初有必要实行政府主导和市场运作相结合的混合型管理模式，在决策管理上体现政府的强力领导，在开发建设上充分发挥市场功能。从更高层级、职级设置工业园区管理机构，才能更好地履行规划、建设、管理和协调职能，强势推进工业园区开发建设。目前，工业园区办仅是政府的一个服务机构，没有任何经济、行政管理权限，难以更好地履行园区的开发建设、服务管理等职能。
（二）园区规划存在不完善、不衔接的问题。由于土地利用总体规划、城市发展总体规划发生调整，园区原来的规划迫切需要进行重新调整和完善，以有效同土地利用总体规划、城市发展总体规划相吻合。
（三）土地收储及供地难度日益增大。一是由于农村社会保障体系尚未建立健全，补偿方式比较单一，现行的征地补偿标准与群众期望值存在较大差距，征地工作难度日益增大；二是工业用地成本过高，直接影响招商引资工作；三是年度用地指标有限（县年度用地指标仅500亩以内），土地储备不足，园区土地收储、报批、供地难度较大，难以完全满足项目建设用地需求。
（四）园区基础设施建设严重滞后。近年来，县委、县政府想方设法加大了园区的基础设施建设投入，但由于资金来源渠道少，地方财政较为困难，投融资体系滞后，园区主干道等基础设施建设投入仍不足，配套服务功能整体滞后于标准厂房等项目建设需要，很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。
（五）园区发展的项目支撑不足。随着发达地区产业向中西部地区梯度转移，工业园区也迎来了一定的发展机遇，但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目却不多。
（六）园区发展的环境约束加剧。工业发展受资源、能源和环境的约束日益加剧，西桥工业区“两高一资”（高耗能、高污染、资源消耗型）企业居多，节能减排工压力较大，新上项目环境容量很难在县内得到解决。
针对以上困难和问题，今后，县委、县政府将按照省新型工业化发展方向，紧紧围绕总量上规模、结构上档次、质量上水平，转变经济发展方式，创新管理体制和运行机制要求，进一步加强领导，强化措施，着力抓好园区的规划布局，加快土地收储，夯实园区基础设施，提升园区配套功能，推进标准厂房建设，提升园区服务水平，努力构筑有效承接国内外投资、优势产业快速集聚、循环经济示范带动、工业跨越式发展的重要平台，推动县域工业化和城市化进程。力争到2012年，工业园区工业总产值确保实现75.74亿元（争取达到100亿元以上），年均增长30％；工业增加值达25亿元，年均增长31％。园区工业总产值、增加值占县域工业总产值、增加值比重分别达到56％、58％。:
五、意见、建议
（一）建议尽快研究出台加快工业园区发展的意见。按照“精减、统一、效能”的原则和通行的“管委会”模式，把工业园区管理机构作为县级人民政府的派出机构设置，履行准政府职能，代表政府对工业园区实行统一领导和管理。同时，逐步设立各经济管理部门工业园区分局或派驻机构，赋予部分行政和经济管理权限，建立相对独立的园区财政、国土、规划及建设管理体制，实行以“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的封闭运行机制，解决目前体制机制不顺的问题。
（二）建议设立工业园区发展专项资金，加大对园区建设资金投入，逐步解决园区基础设施滞后、配套不完善的问题。
（三）建议将园区建设、发展列入年度考核范围，实行目标责任管理，调动各级各部门加快园区发展的积极性和主动性。
区委、区政府： 一、今年以来所做的主要工作 （一）超前谋划，理清全年工作的思路和重点 （二）创新方式，找准开展招商引资工作的突破点
年初，我们紧紧围绕“四大产业集群”和“四大板块规划”的布局，认真分析了区情，创新招商方式，明确招商重点区域，开展了一系列有针对性的工作。一是加强产业规划，突出产业链招商。从我区资源禀赋条件与产业结构特点出发，坚持产业集聚和要素集约利用相统一，我们重点引进与煤电、材料、医药化工、旅游等“四大产业集群”的培育发展紧密相关的招商项目。二是加强项目策划，突出点对点招商。瞄准了重点目标企业，策划精品项目，对招商引资项目进行了梳理，筛选出2-4个重点项目，按照预可研的要求，从政策、市场、行业、生产要素、交通、资源等方面编制出了招商项目策划书。三是确定重点区域，突出定向招商。年初，我们将主城区作为重点招商区域，围绕主城“退二进三”企业开展招商，先后10多次与大渡口、茶园工业园区、港城工业园区、九龙工业园区进行了洽谈，建立了招商信息联系制度和定期沟通情况制定，并对全市重点搬迁的企业进行了调查和摸底，为下一步招商活动开展奠定了基础。四是加强促进力度，突出委托招商。 （三）搭建载体，千方百计推进在建项目和园区建设
今年以来，我们狠抓在建招商项目的推进和园区建设工作，制定了重点在建招商项目推进领导联系制度，实行重点在建项目调度制、建设手续全程代办制，对项目建设过程实行全方位服务，以此强力推进在建项目和园区建设。一是做好平山浮法玻璃项目动工的前期工作。当前完成了平山浮法项目的原可研报告修改，积极与水电气等主管部门衔接，为今年下半年浮法项目的顺利动工做好了相关工作。二是推进万创无缝钢管工程建设。先后协调了××市川渝燃气公司对天然气管道的架设和气配站的建设，帮助解决了项目建设过程中的运输、公路改扩建等实际问题，该项目预计今年三季度能顺利投产建设；三是帮助美华医疗器械完善相关手续，促进其尽快投产。先后对项目涉及的厂地关系、企业与部门关系、相关手续完善等方面进行了协调服务，预计年内能够顺利投产建设。四是协助飞宏公司解决入驻九龙仓库的相关问题，确保其按时建成投产。该公司于今年2月底正式投入生产，目前生产正常。五是启动园区标准厂房建设。目前已完成了标准厂房建设的初步涉及方案，正在积极争取市开行对我区政府贷款授信机会，包装园区基础设施建设项目，启动平山组团的标准厂房建设。
为营造全民创业氛围，优化工业生产布局，促进中小企业加快发展，增强村级经济的造血功能，结合区委、区政府的要求和我镇实际，制定创业园建设实施意见。
一、工作目标
槐泗镇创业园规划建设面积60000平方米，建成创业园标准化厂房入驻率达100%，逐步形成布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的创业园。
二、建设模式
创业园建设按照“统一规划、统一产权、统一管理”的总体要求开展，采取镇、村共建的模式，镇和村共同作为投资主体。镇负责土地征用、平整和水、电、路、围墙、绿化等基础设施配套。各村负责建设标准化厂房，并交纳每平方米40元的配套费（在区奖励金中扣除）。标准化厂房建成后产权和收益归村集体所有，标准化厂房只可租赁不得出售。
三、推进措施
1、规划布局。创业园建设按照“布局合理、规模适度、集约高效、产业集聚、功能配套、统一规划、分步实施”的基本原则。创业园内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理、行政办公、商务活动和仓储用房实行统一规划、设施共享、配套共享和资源共享。标准化厂房在尊重各村需求的基础上，进行统一设计，原则上每村2500平方米左右。
2、资金筹措。标准化厂房建设资金和规划设计费用由承建村自筹，各村要结合实际、量力而行，精心算好创业园租金、税收的收入账和建设、资金、管理等成本账。
3、建设要求。各村要按照规定通过规范的招投标程序确定施工单位，并由镇纪委监督标准化厂房施工单位必须具有相应资质，施工合同报镇审核。各村要督促施工单位严格按照规划设计方案进行施工，工程竣工后由镇会同相关部门进行竣工验收。施工过程中，各村必须对工程质量、安全施工进行全程监督。
4、厂房招租。各村在规划建设创业园标准化厂房的同时要及时开展招商招租工作，吸引广大中小企业及外来投资项目落户创业园。入园项目须经镇审核，违反国家产业政策、环保政策以及高耗能的项目不得进入创业园。各村与承租方所定协议须报镇备案，并严格按照相应规定收取租金。
5、运营管理。创业园的物业管理由镇企管站统一负责，管理机构和物业的运营费用，由各村按照标准化厂房面积每月每平方米0.25元收取，向企管站交纳。
四、奖励办法
1、创业园标准化厂房经验收合格后，兑现区给予的奖金。
2、涉及创业园标准化厂房建设的区级基础设施配套费及审批费用按照区相关文件规定减免。
3、入园企业新增税收镇级留成部分按50%返还给村。如由村招引外资企业入园，则按注册资本金实到帐外资数每100万美元一次性奖励人民币10万元给予所在村奖励。
五、其他
1、创业园标准化厂房由村主动申请，经镇审核批准后在规定区域建设，闲置不建设的，视同放弃相关权利。
2、创业园由镇村共建，创业园的土地所有权归镇政府，标准化厂房的产权归各村所有。创业园的土地及标准化厂房不得用于各类抵押或抵偿。各村不得以任何形式出让标准化厂房，违规出让的将从严追究相关人员的责任。
一、主要经济指标完成情况
今年上半年，园区主要经济指标实现时间过半任务过半的目标，园区实现工业总产值91.5亿元，完成全年目标的51%；实现税收3.91亿元，完成全年目标的50%；固定资产投资5.1亿元，完成全年目标51%；新增就业岗位300人，完成全年目标50%。
二、主要做法及成效
(一)加快园区腾笼换鸟，提升都市工业
有步骤、有计划的在已建成的园区内实施“腾龙换鸟”，利用有限的宝贵资源，实施差异化发展。对于符合产业转型方向的制造企业，鼓励企业将研发、销售、物流、运营等从生产环节中脱离出来，将生产加工、仓储物流等基地向园区外转移，引导企业将以办公形式存在的科研、营销、财务、经营、管理等总部留在园区。如原洲际园区的塞德机电公司把生产基地迁到园区外，把行政、研发、营销等办公留在园区。同时，集中力量扶持一批发展前景好、实力强、效益佳的制造业，鼓励逐步实现制造企业向总部化、集约化、高级化发展。依托长江出版集团生产流通基地的省新华书店、省新华印刷厂两家骨干企业发展印务包装、图书分拣产业，力争打造华中地区具有影响力的文化产品生产物流基地。
对于不符合产业转型方向的制造企业，积极为企业寻找新的场所，引导企业逐步向园区外转移，并做好补偿工作。如原洲际园区的永利汽车配件、硚鑫锅炉、能创电子等企业已整体搬迁，另谋发展空间。同时，利用好腾退置换的宝贵厂房资源，重点发展“新经济集族”：如软件制作、网上购物、工业设计、服装设计、文化创意、手工艺等一切有就业、有科技、有税收、有环保、有形象等特征的现代绿色工业。今年引进了我的百家电子商务有限公司。该公司是市电子商务行业的领军型企业，从04年创立以来，超高速增长，拥有网上固定客户160多万，预计今年销售额可突破3亿元，并且与国内著名风投IDG机构签约，计划3年内在美国纳斯达克上市。通过对该公司的引进和扶持，汉正街都市工业区得到了市政府及相关部门的高度重视和支持。市电子商务协会正与我方商谈，计划合作创办市第一家电子商务产业园；除我的百家之外，汉正街都市工业区正在与混合二次方（MIX²）、安都服饰等电子商务企业商谈引进事宜。
(二)加快老工业厂房改造步伐，打造新型都市工业
1、利用轻汽西区，打造江城壹号文化创意产业园
去年，汉正街都市工业区与上海圣博华康公司签订战略合作协议，由该公司投资3亿元，在轻汽（西区）打造江城壹号文化创意时尚园区。该园区占地118亩，建筑面积7.3万㎡，集中引进国内外具有创意的、文化的、休闲的品牌，吸引50-80家从事创意设计、广告、传媒、教育培训等中小企业，提供时尚、美食、影城、书城等生活配套设施，全力打造西部集创意办公、创意展示、创意体验为一体的综合性文化主题时尚园区。江城壹号园区计划今年10月试开园运营，预计园区年营业额2-3亿元，税收约2000万元，将成为及至的一个文化创意地标。目前，江城壹号文化创意园正在加紧改造建设、策划招商之中。一是园区基础设施基本完成。道路排水、电信、供水及低压供电等建设已同步施工完毕，完成建筑物的安全鉴定及检测，天燃气、高压供电施工正在加紧进行，预计8月完工。二是厂房改造加紧进行。所有平台企业已腾退并完成交接，由圣博公司按照整体规划要求对厂房进行加固、加层改造，已经开工建设17栋，开工面积3万平方米，其中样板房改造已完成，将作为一个多功能的营销中心，主要用于项目展示、客户洽谈以及各种招商推广活动，预计9月底完成大部分厂房施工。三是策划招商同步进行。围绕园区文化创意主题，结合创意文化体验休闲区、创意办公区、创意服务区三大功能区域，吸引最有品牌号召力的、时尚的、科技的文化内容及创意企业，打造时尚创意文化社区示范区。北京小马奔腾影视公司、江城壹号会所、佩洛装饰设计等公司已签约入驻，以星巴克为代表的一批知名商家也有意向入驻。完成大型文化创意主题活动“三千世界”的运作方案，以每月节假日为主题的运营期常年活动节目单编制。
2、利用铜材厂，打造新工厂产业园
今年，汉正街都市工业区与南京创立置业公司签订战略合作协议，由该公司投资8亿元，在铜材厂打造新工厂。该园区占地103亩，建筑面积7.5万平方米，依托“三区”(工业设计区、文化创意区、文化商业街区)、“五大平台”(网络信息平台、投资咨询平台、人才培训平台、展示交易平台、国际交流平台)，吸引海内外高级工业设计人才加盟，打造全市创意生态型、数字化、工业设计内容为主的产业名片，预计园区建成后，可实现产值4亿元、税收3000万元。目前，新工厂工业设计园前期策划运作工作基本完成。一是成立项目团队。新注册苏索置业策划有限公司全面负责该项目，办理了工商注册和税务登记手续；其团队的核心规划工程、策划招商、物业管理人员正式到位展开相应工作。二是完成规划设计工作。制定了项目总平面方案、建筑的立面和景观效果图，通过新建或加层的方式，使原厂区建筑规模到7.5万平方米。三是启动招商工作。一方面，借民族工业博物馆建成开馆，吸引大量媒体、社会各界的关注的机遇，在无形中为新工厂项目做了强有力的推介宣传，带来大量的人气和商机。另一方面，利用户外广告、平面媒体、网络媒体，参加中国工业设计协会、联络相关工业设计企业等开展有针对性的招商宣传。安道国际、北大城市设计中心、加拿大毕路德国际、香港易逊国际等多家知名设计公司有意向入驻。
(三)加快储备地块开发，聚集企业总部
把总部经济作为规避企业外迁、进一步加快转型升级步伐、提高服务经济能级的重要抓手和拉动区域经济发展的主要形态。汇丰企业总部一期项目取得良好效益，已引进企业120余家；二期30万平方米项目也已动工；30万平方米的国际企业大道项目已完成征地，正在进行退耕。除了这三个总部项目外，汉正街都市工业区按照区委、区政府部署，将中环线附近730余亩的工业储备用地进行总体规划，策划打造总部经济聚集区，努力实现总部经济发展的新突破。在未来5-10年内可建成规模超200万平方米、入驻企业逾千家、税收过十亿的华中地区规模最大的总部经济聚集区，使其成为我区产业转型、发展生产业的重要载体。目前，汉正街都市工业区已与立宇、金彤泰、银湖科技等公司签订了招商引资协议，拟由这些企业在该区域打造企业总部项目。汉正街都市工业区正在协调规划布局、地块分割、征地退耕、周边配套基础设施建设等，为下步开发创造条件。
三、存在问题及建议
1、对都市工业园区考核体系需要加以完善。随着都市工业向都市产业转型的深入推进，原有的以工业指标为主的考核标准已不能适应新兴产业发展要求，需要在考核中增加战略性新兴产业考核指标，尽快建立适应都市产业发展的综合考评体系。
2、对新兴产业政策需要加以研究。新兴产业是不同于传统产业的新生事物，如文化创意、工业设计、电子商务等新兴产业的快速成长需要政府积极引导，出台相应政策，营造有利于新兴产业发展的社会环境。建议市政府有针对性地研究制定一系列鼓励新兴产业加快发展的财政专项资金、产业风险投融资、知识产权保护、人才评定引进等扶持政策。
3、对园区建设改造需要加以扶持。江城壹号、新工厂两个产业园区的道路、水电气基础设施改造，中环线企业总部区地块征地退耕，周边明渠改箱涵等环境整治等都需要大量投入，急需市职部门对园区改造项目给予资金扶持。
四、下步工作打算
下半年，开发区将继续推动园区产业转型升级的工作，全面完成市政府下达的各项目标任务，打造都市产业的新业态和经营模式，进一步提升汉正街都市产业的品牌和辐射效应。
一是加快推进两个产业园区建设。按照资源共享、差异定位、各具特色的发展要求，加快两个产业园区的基础设施、厂房、环境改造建设，并迅速启动策划招商、企业引进、物业管理等工作，确保江城壹号文化创意产业园10月开园运营，新工厂工业设计园年底部分厂房改造完成。
二是推进企业总部区项目。中环线储备用地是实施园区产业转型战略的宝贵资源，要标准规划好、设计好、建设好、运营好，加速推进地块土地整理、挂牌招标、摘牌建设、环境整治等一系列工作，力争年底1-2块地块启动总部企业开发建设，带动企业总部聚集区建设。
一、*年总结
（一）工作思路
围绕实现“两个率先”和建设有实力、有活力、有魅力社会主义和谐新*而奋斗的目标，全面落实*“*”发展规划，坚定不移地走工业富县之路，以征地拆迁和稳定为前提、基础设施建设为重点、企业项目建设为中心，强化为入驻企业服务为手段，实现园区建设的快速发展。
（二）主要工作成效
园区经济社会效益显著，实现工业总产值1.46亿元，同比增长19.8%；完成固定资产投资7100万元，同比增长32.3%；实现销售收入2.1亿元，同比增长21%；完成财税收入2200万元，同比增长15%。各项重点建设工程快速推进，完成年初计划目标，带动效应明显，核心竞争力得到进一步提升，综合实力明显增强。具体表现为：
一是基础设施快速推进。今年完成园区基础设施投资8983万元，其中征地1100万元，修建主干道4条，即颍泰南路1100米，总投资798万元；管鲍路3200米，投资2570万元；分金路800米，投资560万元；滨河路的拓宽改造工程1270米，投资680万元。铺设各类管网14700米，完成了新建道路6370米主干道照明等附属设施共360万元，极大改善了园区投资硬环境，来阜阳投资的商人来*落户的较多。
二是加快标准厂房建设，快速引进企业投产。为节约保贵的土地资源，根据县委、县政府的指示精神，今年园区投资3375万元，建成15栋72000平方米的标准厂房，春节前可全面竣工并完成厂房周边的环境绿化、灯饰照明工程，完善水、电、通讯等基础设施。由于厂房设计超前、造型美观、质量过硬，对徘徊观望和尝试入园的企业产生了强大的“留客”作用，现建的15栋标准厂房已被外来6家入园企业抢租一空，它们分别是福布尔服饰有限公司，总投资5000万元；上海稚新制衣有限公司、阜阳瑞丰源鞋业有限公司、香港嘉华远东服饰有限公司、香港凯丽国际有限公司、苏州制衣机械有限公司。可谓有巢即来凤，促进了园区招商引资的快速发展。
三是拓宽招商渠道、加大引资力度。招商工作是园区工作的生命线，也是制约园区发展的最大瓶颈。我们在努力加快基础设施建设，搭建招商平台、“筑巢引凤”的同时，采取多途径、多措施招商。①制作了园区网站，与外界进行了电子信息对接，及时推介工业园招商项目，开发建设进程及优惠政策。②制作了园区招商指南宣传画册，利用*外出打工的强大人力资源优势，带上园区招商指南，以老乡招外商。*年完成招商入园项目12个，协议投资2.7亿元，这些项目的落户，将为工业园区带来新鲜的血液和勃勃生机。
（三）存在的问题
1、机构建制不全。编制未能落实，职能未能明确，内设科室未健全，缺少专业技术人员，在一定程度上影响了园区的建设和发展。
2、园区范围的管辖和界定问题。园区是县政府的派出机构，目前园区规划范围的几个村所属权仍是慎城镇，每遇征地等事，须由慎城镇出面协调，这样制约了园区的发展。
xx城市经过x年多的建设，日新月异，面貌大变。框架从x平方公里拉大到x平方公里，城区人口从x万扩大到x万，政府和社会性资金在柯桥城市投入达140亿元。“xx十路十二桥”、xx快速干线一期、xxx连接线一期等基础工程相继竣工，城市基础设施日益完善；xx路商业步行街、xx国际商贸城等商贸项目投入使用，城市花园、xx风情、xx景园、xx名府等景观房产竣工交房，xx河整治工程、xx河绿化工程、xx湖北岸公园、xx大道综合改造、xx路综合改造、xx路综合改造等休闲景观工程相继完工，城市品位明显提高；xx文化广场、xx湖西岸公园、xx公园、xx桥公园相继建成，城市环境逐步优化。今天的xx，正逐渐成为创业居住、旅游休闲的首选之地，可以说商机无限，机遇非凡。
今天的xx，是一个商机无限的大空间。迁址建城x年时间，xx实现了城市建设由拉框架向功能配套的转变，商贸服务业的发展将成为xx城市建设的重点。去年，我县编制完成《xx城区商业网点规划》，确定了“一个县级商业中心，两个分区商业中心，九个社区商业中心，八条特色街区”的商业网点布局。今年县委、县政府决定开展“城市xx年”活动，其中一点就是要集中培育城市商贸功能。化市为城，以商兴城，已成为全县人民的共识。可以说，现在的xx，商机诱人，前景迷人。
今天的xx，是一个房产发展的大舞台。近四年来，xx的房地产业呈现后发优势，发展势头迅猛。去年全县房地产完成投资27.8亿元，比上年增长53.5%，商品房市场交易活跃，商品房空置率呈下降趋势，商品房价格稳步走高，房地产呈现良性发展态势。同时城市是现代文明的集散中心，是现代经济的精华所在，是人人向往的人间天堂，xx作为一个增长型城市，在城市化趋势下，房地产将大有作为。
今天的xx，又是中小企业健康成长的大摇篮。去年，县委、县政府作出一个重大战略抉择——大力推进标准厂房建设。通过政府推动，镇街联动，企业唱戏，半年时间，我县已建成标准厂房建筑面积38万平方米；在建标准厂房建筑面积55万平方米；规划建筑面积125万平方米；今年将计划建成标准厂房130万平方米。现在的标准厂房，已成为中小企业集聚发展、健康成长的平台，同时也为政府加强和改进对中小企业的管理服务提供了便利。
各位来宾，今天我们xx县委、县政府举办这次商住项目招商、标准厂房出租推介会，旨在为广大有识之士和企业家搭建展示交流和创业发展的平台。本次推介会共两天时间，集中展示xx县近年来城市建设取得的丰硕成果，推介一批商住项目和标准厂房精品。这次我们向社会公开推介招商的项目主要包括商贸类、房地产类、标准厂房等三大类共57个项目，其中商贸服务业项目11个，总投资20.2亿元，总用地面积50.6万平方米，总建筑面积67.1万平方米；房地产项目16个，其中城区项目15个，滨海工业区项目1个；地块总面积达100万平方米，其中城区90万平方米，滨海10万平方米；标准厂房招租项目30个，建筑面积达240万平方米。刚才有20只项目在会上已经举行了签约仪式。我们相信，“千里之行，始于足下”，今天的签约就是明天成功的开始。
各位朋友，今天，能与大家在这里欢聚一堂，畅叙友谊、共谋发展，是我们xx寻求发展、争取发展的好机会和大喜事，我们真诚希望通过今天的推介会，能够推介出xx的真情厚谊，能够促进双方的全面合作，能够让更多的朋友了解xx、垂青xx、投资xx。在此，我们真诚地告诉各位，友谊与合作的大门永远为各位朋友敞开着！我们xx县委、县政府将以海纳百川的胸怀招商，以周到细致的服务亲商，以优质周全的管理安商，以方便激励的政策富商。