1．社会经济概况
安阳市位于河南省最北部的晋、冀、豫3省交界处，西依太行山与山西省相连，东与濮阳市相邻，南与鹤壁市、新乡市接壤，北临漳河与河北省邯郸市相望。国土总面积7413km2。全市辖5区（北关、文峰、铁西、开发区、郊区）、4县（安阳县、汤阴县、滑县、内黄县）和1市（林州市）。安阳市是一个以农业为主、多种工业并存的部级历史文化名城。辖区内耕地面积为36．3万hm2，占河南省总耕地面积的5．4％。截至1998年底，全市总人口为508．74万人，其中非农业人口89．38万人，农业人口419．36万人。1998年全市GDP为221亿元，其中第一产业占23．0％、第二产业45．6％、第三产业31．4％，人均GDP为4354元。近10年GDP年均增长率约10％。
2．水资源情况
安阳市地处半湿润温带大陆性季风气候区，总体气候特点是春旱少雨，回暖快；夏季炎热多雨，且雨量集中；秋季雨量适中；冬季寒冷少雨雪。多年平均降水量为573．5mm，水面蒸发量（E601）为1075mm，相对湿度66％，多年平均气温13．6℃。主要河流有：洹河、金堤河、淇河、汤河等。过境河流有漳河、卫河。除金堤河属黄河流域外，其他河流均属海河流域漳卫河水系。人工渠道主要有红旗渠、跃进渠、漳南渠和万金渠。主要泉域有小南海泉和珍珠泉。
根据“安阳市水资源综合评价”成果，全市多年平均（1956～1998）水资源总量为16．403亿m3。其中微咸水占4％，地表水占52％，地下水占90％，地表水与地下水资源的重复量占42％。本次评价的水资源总量比第一次水资源评价（1987年）的结果（17．101亿m3）减少了4．1％。全市水资源可利用总量为11．94亿m3，占全市水资源总量的73％，其中微咸水可利用量为0．70亿m3，地下水资源可利用量为10．85亿m3，地表水与地下水的重复可利用量为4．27亿m3。全市人均水资源量为322m3，每公顷水资源量为4515m3，均低于河南省平均水平（人均水资源占有量470m3，每公顷水资源量6000m3）。
安阳市的客水资源量5．46亿m3，主要包括：红旗渠、跃进渠和漳南干渠从漳河的年均引水量4．37亿m3，淇河年均入境水量（包括淅河和淇河的入境量之和）1．09亿m3。
二、水资源开发利用情况
1．现状年水资源开发利用情况
安阳市现状年（1998）各行业的用水情况见表1，总用水量为16．2亿m3，其中农业用水占绝大部分。现状年的用水情况与1995～1998年的平均用水情况基本相同。全市现有大型水库1座，中型水库7座，小型水库108座，橡胶坝2座，拦河闸多座以及多个大型供水渠系和大型灌区。大中型水库的总库容为3．87亿m3，总兴利库容为1．64亿m3。小型水库的总库容为0．62亿m3，总兴利库容为0．33亿m3。特别是红旗渠工程宏大，闻名中外。大型的供水渠系还有跃进渠、漳南干渠、幸福渠、万金渠、洹南渠等；还有许多塘、堰和水窖等小型水利工程；在平原地区先后打了7．5万多眼机电井。另外，在平原低洼地带设置了7处行滞洪区，总面积达986km2。这些水利工程对促进安阳市的社会经济发展、保障城乡人民生命财产安全和改善人民生活条件都发挥了重要作用。现状年水利工程的供水量见表2，其中地下水供水量占总供水量的81．3％。
2．各规划水平年的水资源需求
在对安阳市社会、经济和环境发展情况分析预测的基础上，在考虑适当的节水力度下，分析预测了高、中、低三套需水方案。中需水方案的各水平年的需水量及其需水结构见表3和表4。可见随着时间的推移，农业需水比例明显下降，其他需水比例上升，特别是生态环境需求得到重视。2030年总需水量比现状水平年约增加2亿m3。
3．水资源开发利用的主要特点和问题
从水资源开发利用的角度看，安阳市水资源系统存在以下主要特点和问题：
①地势西高东低以京广铁路线为界，西部为山丘区，总面积为2990km2；东部为冲积平原，总面积为4423km2。这一特点对水资源分布、供求关系和利用方式都有显著影响。西部水资源量相对比东部丰富，农业需水比例相对较高；东部工业和生活需水以及生态环境需水的比例相对较高；西部主要是开发利用地表水，东部主要是开发利用地下水；平原区与山丘区的交界地带则多是地表水与地下水联合运用。
②水资源供求矛盾突出安阳市属于资源型缺水地区，人均水资源量（322m3／人）是全国的1／7，每公顷水资源占有量（4515m3／hm2）是全国的1／6。现状年水资源的开发利用程度已达到了118％，其中地下水开发利用程度为117％，已经处于明显的过度开发利用状态。
③地下水超采严重全市地下水超采现象十分严峻，目前年均超采量为4．27亿m3，年均超采率为39％，其中内黄县超采80％，滑县超采43％。全市地下水埋深呈现出区域性、大幅度下降的趋势，地下水降落漏斗的不断扩展，导致地下水资源不断枯竭和机电井吊泵、设备报废与更新的问题。
④水污染问题突出安阳市水污染问题日趋严重，除山区河流水质较好外，平原区河流普遍遭受污染；城市附近、平原区河道两岸附近和污灌区的地下水均存在程度不同的污染；饮用水水源井也遭到一定程度的污染。污水既有外部来源，也有内部来源。外部来源主要是卫河。卫河的水量最大，但是除了洪水以外基本上都是污水，改善卫河水环境质量，除了安阳市的努力外，主要取决于上游地区。内部来源是汤河及洹河。
三、水资源系统配置方案研究
安阳市水资源规划迫切需要一种能够系统地针对上述特点和存在的主要问题，合理布局各种水利工程，联合调度各种水源，全面考虑生活、生产和生态环境需水的水资源系统配置新方法。为此，建立了一种具有多层次、多用户、多水源特征的水资源配置动态模拟模型系统，对安阳市水资源进行模拟，对水源和需求进行了全方位的时空调配，经过多方案比较，选出了合理配置方案，分析结果为安阳市未来30年时间尺度上的水资源优化配置和统一管理提供了科学的依据。
1．水资源系统网络图及系统配置方案设置
将安阳市水资源系统中各类物理元素（水库、拦河闸、引水工程或扬水站、水资源计算单元、河渠道交汇点等）概化为节点，各节点间通过线段（河道或渠道等）连接，形成水资源系统概化网络图。以此图为基础，生成系统配置方案，并对每一方案进行详细的动态模拟分析。遵循三个原则（即需水的代表性，供水的代表性，工程布局的代表性）和水资源三次平衡的思路，根据安阳市的实际需要，设置13套（A～M）系统方案。“一次平衡”主要回答三个问题：一是确定在无外在投资条件下未来不同时间断面的供水能力和可供水量；二是确定在无直接节水工程投资条件下的水资源需求自然增长量（一次平衡方案的需水量与二、三次平衡的需水量不同）；三是确定现状开发利用模式下的水资源供需缺口，为确定节水、治污和挖潜等措施提供依据。“二次平衡”是在“一次平衡”的基础上，结合产业结构调整、节水和治污、挖潜等措施，所进行的基于当地水资源承载能力的供需平衡分析，主要回答在充分发挥当地水资源承载能力条件下仍不能解决水资源供需缺口、只能依靠调水来解决缺水的问题，为确定调水工程规模提供依据。“三次平衡”则是在“二次平衡”的基础上，考虑调水条件下的水资源供需平衡分析，统筹考虑外调水量与当地水资源联合运用和优化配置，主要用于回答外调水量及其合理分配问题，为制定调水工程规划方案提供依据。
2．各方案供需平衡分析
从水资源量的实际代表性考虑决定，所有系统方案各水平年的分析计算都采用1969～1998年水文系列资料，逐月对全市20个计算单元进行了详细的优化模拟。
现状年水供需平衡分析这是进行各规划水平年水资源配置和供需平衡分析的基础，分两种情况进行分析。一是允许地下水超采（A1998方案），超采量以现状年的实际超采量为上限；二是不允许地下水超采（L1998方案）。前者更接近实际情况，所以采用允许地下水超采的情况进行参数率定。
一次平衡分析分别考虑了允许地下水超采（L2010、L2015和L2030）和不允许地下水超采（C2010、C2015和C2030）两种情况。一次平衡结果给出了不采取有效措施的水资源供需平衡动态趋势，结果发现在不加强节水的两种情况下的供水缺口都很大，2030年缺水超过60％，显然是不可行的。
二次平衡分析考虑了三种情况：一是保持现状水平年地下水超采程度，各规划水平年都采取了城市污水处理及回用措施，除此之外没有新建其他供水工程，例如L方案；二是各水平年都不允许超采地下水，都采取了城市污水处理及回用措施，没有新建其他供水工程，例如B方案；三是各水平年不允许超采地下水，但都采取了城市污水处理及回用措施，新建了当地供水工程，例如D方案。二次平衡结果给出了安阳市只依靠当地现有水资源和现有外调水量情况下的水资源供需动态平衡趋势以及缺水增长趋势。结果表明，2010、2015、2030水平年安阳市缺水量分别为2．27亿m3、2．70亿m3、2．88亿m3，因此增加从外流域调水的规模势在必行。
三次平衡分析计算所拟订的方案（从E到M，L除外）都不允许超采地下水，但都配置了跨流域调水工程。得到了各计算单元、各个用水行业、各种水源、各个水利工程的详细供需平衡结果。通过多方案分析和对比发现，安阳市的最佳配置方案与南水北调中线方案2010年是否通水有密切关系。若2010年南水北调中线工程建成通水，则最佳推荐方案当属F方案；若2015年南水北调中线工程才能建成通水，则最佳推荐方案当属M方案。两方案结果见表6。以F2030为例，河道外总供水量22．86亿m3，其中生活占16．9％、工业占31．75％、农业占46．33％、河道外生态环境占5．02％，外流域调水量占总供水量的21．76％，重点河道的水质比现状年有明显改善。与F方案比较，M方案在水资源工程布局上有些重复建设，这是为了满足2015年以前的供水需要。南水北调中线工程的进度不是安阳市所能决定的，因此推荐F和M两个方案作为合理配置方案，供安阳市领导根据今后的实际情况进行决策。
从干旱到湿润，从干涸带到丰水带，深圳处在丰水带，但很难理解，丰水带为什么会缺水呢？
我们需要了解南方湿润地区的环境生态问题。河道外生态用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，与生活和工农业用水矛盾不大。但是在深圳这样的南方地区，水环境的污染容易发生。水资源受限制小，用的量较大，河湖水环境的污染会引起对水生生物与人类健康的巨大影响。
因此，南方湿润地区与北方资源型缺水不同，往往是水质型缺水。深圳除了水质型缺水外，还有社会经济发展的因素，超出水资源承载能力。关于调水配置问题，东江水源工程是很重要的供水工程
调水配置不仅是资源型地区的缺水问题。按深圳来看，我们不会认为它是缺水的。湿润地区像深圳，由于社会经济集中发展，人口增长很快。超出水资源承载力时，也有调水配置的需要，如兴建东江水源工程。
区域降水量与蒸发量是计算调入区适宜调水量的基本判定的参数，意义可以归纳为，调入区的调入水量是对区域水分不足的补充，在调入必须充分利用当地水及其它各种水源水分和能量，对利用调控维持区域生态平衡具有重要作用。配置适宜的水量即排水少，
可以控制面源污染
水文,指自然界中水的变化、运动等的各种现象。现在一般指研究自然界水的时空分布、变化规律的一门边缘学科。?是防洪抗旱、水资源管理、基础设施建设的社会公益事业,通过依照河流水系水文特征设站,长期不间断记录水文信息是水文的基础工作。因此水文站点具有明确的目标与任务要求,各省水文单位一般采用垂直管理,设立市、县水文机构和水文基层站点,具有典型的事业单位特征。
二、水文专业资产配置管理的主要问题
1、资产配置与具体水文条件结合程度欠缺,每一个水文站点都具有独特的水文特征与自然环境,比如经济较发达省份已经可以完全取消的对讲机、通信铁塔在偏远省份就必须采用,雨量场设置条件在各省设置条件也不同,因此专业设备配置应考虑实际需求,结合地理、气候、环境条件统筹考虑。
2、资产配置与单站任务匹配程度不紧密。目前各省水文站点资产配置主要依据《水文基础设施及技术装备管理规范》(sl415-2007)进行站点,而《水文基础设施及技术装备管理规范》是水文站网通用型标准,且适当考虑了水文任务需求的专业资产配置余量,因此机械照搬规范,容易形成配置浪费。
3、资产配置与管理模式不匹配。水文站一般地点分散、人员相对较少,随着大量的站点建设与设备配置投入,因单位编制岗位的限制,因管理人员不不够、职责不明确,容易造成管理不到位,形成不必要的损失浪费。
4、资产配置与财务管理结合不紧密。事业单位资产管理特别是专业资产配置,需要专业部门提供需求,一般不属于财务管理职责范围,在没有可靠分析资产使用的经济性、可靠性的情况下,容易造成图方便工作,不管配置使用效率的现象。
5、资产资产编码规则不完整。水文专业资产部分因专业任务需要在国家标准的资产标准里与测绘、气象、网络、通信、环保部门部分重复,按国家标准资产分类不清晰、资产类别不完整。水文资产信息不能实时调整、更新,信息不太准确,给水文站网规划、管理、分析及防汛测报等带来了诸多不便。
6、资产处置报废更新处置程序亟待加强。报废处置与更新配置密切相关,水文行业资产管理通用资产一般各省财政主管部门会出台通用资产配置管理标准,依据《水文仪器报废技术规定》(sl415-2007)及有关国家技术标准文件,但因水文专业资产的专业性,单项资产金额较大,其报废处置更新一般由省水文主管部门负责从严控制,由于现阶段水文专业资产规模的不断扩大,更新不断加快,可操作的专业资产报废处置程序还有待强化,水文行业资产处置报废亟需规范。
三、解决思路
水文站点多、分散但管理架构完整, 水文任务职责分类相对清晰、专业技术规范要求基本完备,设备需求相对同质化、批量化,且因水文行业的垂直管理优势,具备统筹管理的基础。省级水文行业的专业资产配置管理应该以各省水文事业发展规划的目标和需求为依据。从各省地理条件、水文监测专业需要出发,考虑各省财政状况和资产管理要求,在分析各地区水文管理架构和模式、水文专业技术标准和条件、水文技术设备应用和推广基础上,通过在分析水文专业要求基础上,建立既满足工作需要,又响应财政主管部门管理要求的省水文行业资产配置管理模式,以促使水文行业资产管理规范化。
1 、构建管理架构与模式
省级水文系统生产职能分配方案为:测站——生产中心;县基地——应急、巡测中心;市分局——保障中心;省局——技术管理中心,建立“测站用校结合、基地巡急兼备、分局综合储备、省局统筹调配、行业分析评估”。职能分配结合各省水文任务、管理层次、水文技术装备特点。
依托水文测站,按水文技术标准要求,推行对主要水文观测要素监测“用校结合、测站管理”的基层配置管理方案。
县基地满足县水文巡测任务需要;满足应急监测分级任务需要;满足便携、移动式需要;满足所辖站点备用物资需要,满足物资管理的人员配置要求;依托县水文巡测基地,建立“急巡兼备、基地管理”应急、水文巡测配置管理方案。
市基地满足区域水文巡测站点需要;满足应急监测分级任务需要;满足便携、移动式需要;满足测洪备用方案需要;满足所辖站点备用物资需要,即“储备保障、区域管理”;依托各市分局基地,建立“综合保障、区域管理”技术储备及设备管理方案。
配置重点在省基地的装备, 管理重点在“调余剂缺、统筹管理”。行业管理重点在,统筹分析行业设备状况,分析评估工作方案、技术设备匹配状态,满足技术评价、考核、分析需要。依托省局基地及技术管理力量,实施全省水文生产任务、资产配置的“调余剂缺、统筹管理”管理调度方案;依靠水文系统实施新技术应用标准、设备使用评估“分析评估、应用管理”的五项管理体系。
2 、明确任务需求与技术选配方案
水文资产配置,应着力做好前期工作,细化单站单点任务技术要求、地理位置水系河床等特征,结合水文测验技术方案与经济发展,明确需采用的技术方案与设备选型,减少盲目配置,解决资产配置的任务匹配、技术匹配、管理匹配问题。中国论文服务网,经济励志打造论文范文格式最完整、管理职称论文范文最详尽的论文资源网站。为广大需要职称评定,经济论文快速写作的客户提供有效参考。
3 、制定统一编码, 提供准确信息
资产配置的基础应建立在统一的水文行业编码基础上,以便于计算管理、分析,适时掌握资产信息,做到科学分析、利用统筹调剂,资产编码的一般原则应做到以下几点 。
编码要有针对性在国家标准的基础上细化水文行业专业资产小类时,细化的固定资产必须体现水文行业固定资产特点与工作特征,便于直观统计水文设施与设备。
编码要有科学性选择水文行业资产的本质属性和特征作为分类的依据,细化的固定资产小类在功能上应与其本身存在一种必然的联系,使分类体系结构具有稳定性。
编码规则应系统性将水文行业资产的属性或特征按一定的顺序排列,予以系统化表述,便于从整体上把握固定资产之间的关系。
编码应可扩展性信息的类别和分类体系结构应适应信息量急剧增长和变化的需要,分类体系结构在原有的基础上有扩展的余地,其中包括新的类别的增补和在原有类别的基础上进行分解细化。
编码应具备唯一性每一项水文行业资产在标准中只有一个分类,不再按照其用途进行多次分类。涉及整个系统的资产只列示一个名称,其所包含的固定资产利用现有资产清单的形式解决管理方面的问题。
关键词：精品课程 网站设计 设计方案
中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1007-9416(2011)12-0139-02
课程建设是专业建设的核心，随着多媒体技术的发展和因特网的日益普及，广大师生已经习惯于采用网络进行信息交流，传统的课程体系由于受到时空的限制，不能达到资源共享的目的，也无法适应当前大信息量的教学内容需求。
基于Internet和多媒体技术的网络教学为其提供了一个有力的技术手段。因此任何一门精品课程，必须构建课程的网络信息平台，使课程的精品资源能通过网络进行辐射．这也是国家教育部开展精品课程建设的重要内容和目标之一。
1、我国精品课程网站建设现状
现阶段我国精品课程网站的建设已经取得了一定的成绩，但还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面:网站连通性不好；大部分课程没有统计访问或者在线调查；BBS讨论区、留言板等反馈性模块建设不足；教学视频录像普遍存在收看不流畅等问题；精品课程网站建设浪费资源的现象。
1.1 精品课程网站的需求分析
经过调查分析后，确定精品课程网站功能需求如下：（1)搜索导航功能：快速浏览站内信息，链接其他页面；（2)通过精品课程网站国家、地区、院校关于精品课程的政策、公告等信息；（3)具有便利的管理平台，管理员能够快速、高效的更新、维护精品课程数据资料；（4)在线测试答疑可以促进师生之间的交流，借助网络，学生在课堂之外也能够获得学习上的帮助；（5)学生能够便捷的通过精品课程网站查看教学视频、下载教学课件与资料。
2、管理角色设计
系统中可以添加任意的角色，为任意的角色分配相关的权限，根据目前的实际需求，设置了以下角色：
游客（User）用户可以查看网站的内容，提交评论和留言；超级管理员（Administrator）具有对整个系统控制的角色，可以对分类，文章，权限，用户，评论，留言，系统设置等的操作。
新闻编辑（newsEditer）负责网站的内容更新与维护；留言管理（messageManager）用户负责对留言和评论的审核与回复；系统设置（systemConfiger）用户负责网站站点信息的配置与管理。
3、功能模块设计
3.1 总体功能模块
系统总体功能模块框如图1所示。
用户管理模块；这是系统提供给管理员的。包括管理员类型的分配，角色权限管理。
评论管理模块；这是系统提供给评论管理员的。负责网站留言与评论的管理工作。
新闻管理模块；这是系统提供给新闻管理员的。负责网站的内容更新与维护。
网站配置模块；这是系统提供给网站配置人员的。负责网站的总体配置与安全设置。
3.2 用户管理模块
为了方便高效的制作网站与后期的更新维护，此模块可以设置评论管理员、新闻管理员、网站配置员、超级管理员等几个专项管理员，基于他们不同的执行权限，各司其职。
3.3 评论管理模块
此模块的评论管理主要是2个部分，一个是用户对文章的评论的管理，还有就是留言板的留言管理。可以对评论和留言进行审核与回复。
3.4 新闻管理模块
新闻管理模块是整个网站的核心。其下还有新闻分类，添加新闻、管理新闻等子模块。新闻分类负责网站内容的基本类别，添加新闻自然就是内容的添加功能，管理新闻是对内容的编辑、删除、审核及转移。
3.5 网站配置模块
网站配置模块负责网站的运行（关闭或开启网站）及网站的基本设置，例如网站名称，描述、备案号、留言是否审核、流量统计等功能的设定。此外，还有数据库备份、恢复、压缩，保证网站的数据安全。
3.6 系统安全性设计
安全性可想而知，关系到整个系统是否能够正常运作。系统的安全直接影响到数据的安全和用户的信息安全。
3.7 权限管理
根据系统的实际情况，预设了评论管理、新闻管理和网站配置权限，各司其职，互不干扰，从而达到高效率的建设课程网站，也保证了网站内容的安全稳定，万一出现问题，问责也是相当明确的。
3.8 角色管理
系统的角色管理不依赖于操作系统的环境，是独立于操作系统的一种角色管理方式。具有更加灵活和移植性强的特点。在角色管理中，超级管理员可以设置任意的角色以及角色所对应的权限，设置用户属于哪个角色。以此，用户也拥有了相应的权限。
3.9 上传目录安全设置
上传文件目录也是常常被攻击者利用的一个弱项，攻击者在获取管理员权限后，往往都试图上传一些木马到主机上执行，已到达控制主机的目的。因此，此项设置非常重要。这里给出一般的解决办法：设置上传目录的应用程序设置为无。
3.10 后台登录限制
一般的后台，任何人都是可以看到登录界面的。甚至有的网站为了登录方便，直接把后台的链接放在前台网页上，这样无疑增加了被攻击的几率。所以，后台只给予部分人授权，可以极大的降低风险。一般会做如下设置：ip限制为授权主机ip、分配浏览者用户权限为guest。
4、结语
信息时代我国高等教育发生了翻天覆地的变化，建设精品课程网络平台成为时代的要求，许多高校精品课程的网络教学资源建设已初具规模，发挥了良好的作用。精品课程网络平台的建设是一项系统工程，通过精品课程网络平台的创建，实现了精品课程管理的信息化，简化了主管部门的工作．方便了教师和评审员。权限分离的管理方式帮助教师解决了课程网站的制作问题。
参考文献
[1]马毅.浅谈高校精品课程网站建设现状[D].西安科技大学教务处.陕西西安.
水文,指自然界中水的变化、运动等的各种现象。现在一般指研究自然界水的时空分布、变化规律的一门边缘学科。?是防洪抗旱、水资源管理、基础设施建设的社会公益事业,通过依照河流水系水文特征设站,长期不间断记录水文信息是水文的基础工作。因此水文站点具有明确的目标与任务要求,各省水文单位一般采用垂直管理,设立市、县水文机构和水文基层站点,具有典型的事业单位特征。
二、水文专业资产配置管理的主要问题
1、资产配置与具体水文条件结合程度欠缺,每一个水文站点都具有独特的水文特征与自然环境,比如经济较发达省份已经可以完全取消的对讲机、通信铁塔在偏远省份就必须采用,雨量场设置条件在各省设置条件也不同,因此专业设备配置应考虑实际需求,结合地理、气候、环境条件统筹考虑。
2、资产配置与单站任务匹配程度不紧密。目前各省水文站点资产配置主要依据《水文基础设施及技术装备管理规范》(sl415-2007)进行站点,而《水文基础设施及技术装备管理规范》是水文站网通用型标准,且适当考虑了水文任务需求的专业资产配置余量,因此机械照搬规范,容易形成配置浪费。
3、资产配置与管理模式不匹配。水文站一般地点分散、人员相对较少,随着大量的站点建设与设备配置投入,因单位编制岗位的限制,因管理人员不不够、职责不明确,容易造成管理不到位,形成不必要的损失浪费。
4、资产配置与财务管理结合不紧密。事业单位资产管理特别是专业资产配置,需要专业部门提供需求,一般不属于财务管理职责范围,在没有可靠分析资产使用的经济性、可靠性的情况下,容易造成图方便工作,不管配置使用效率的现象。
5、资产资产编码规则不完整。水文专业资产部分因专业任务需要在国家标准的资产标准里与测绘、气象、网络、通信、环保部门部分重复,按国家标准资产分类不清晰、资产类别不完整。水文资产信息不能实时调整、更新,信息不太准确,给水文站网规划、管理、分析及防汛测报等带来了诸多不便。
6、资产处置报废更新处置程序亟待加强。报废处置与更新配置密切相关,水文行业资产管理通用资产一般各省财政主管部门会出台通用资产配置管理标准,依据《水文仪器报废技术规定》(sl415-2007)及有关国家技术标准文件,但因水文专业资产的专业性,单项资产金额较大,其报废处置更新一般由省水文主管部门负责从严控制,由于现阶段水文专业资产规模的不断扩大,更新不断加快,可操作的专业资产报废处置程序还有待强化,水文行业资产处置报废亟需规范。
三、解决思路
水文站点多、分散但管理架构完整, 水文任务职责分类相对清晰、专业技术规范要求基本完备,设备需求相对同质化、批量化,且因水文行业的垂直管理优势,具备统筹管理的基础。省级水文行业的专业资产配置管理应该以各省水文事业发展规划的目标和需求为依据。从各省地理条件、水文监测专业需要出发,考虑各省财政状况和资产管理要求,在分析各地区水文管理架构和模式、水文专业技术标准和条件、水文技术设备应用和推广基础上,通过在分析水文专业要求基础上,建立既满足工作需要,又响应财政主管部门管理要求的省水文行业资产配置管理模式,以促使水文行业资产管理规范化。
1 、构建管理架构与模式
省级水文系统生产职能分配方案为:测站——生产中心;县基地——应急、巡测中心;市分局——保障中心;省局——技术管理中心,建立“测站用校结合、基地巡急兼备、分局综合储备、省局统筹调配、行业分析评估”。职能分配结合各省水文任务、管理层次、水文技术装备特点。
依托水文测站,按水文技术标准要求,推行对主要水文观测要素监测“用校结合、测站管理”的基层配置管理方案。
县基地满足县水文巡测任务需要;满足应急监测分级任务需要;满足便携、移动式需要;满足所辖站点备用物资需要,满足物资管理的人员配置要求;依托县水文巡测基地,建立“急巡兼备、基地管理”应急、水文巡测配置管理方案。
市基地满足区域水文巡测站点需要;满足应急监测分级任务需要;满足便携、移动式需要;满足测洪备用方案需要;满足所辖站点备用物资需要,即“储备保障、区域管理”;依托各市分局基地,建立“综合保障、区域管理”技术储备及设备管理方案。
配置重点在省基地的装备, 管理重点在“调余剂缺、统筹管理”。行业管理重点在,统筹分析行业设备状况,分析评估工作方案、技术设备匹配状态,满足技术评价、考核、分析需要。依托省局基地及技术管理力量,实施全省水文生产任务、资产配置的“调余剂缺、统筹管理”管理调度方案;依靠水文系统实施新技术应用标准、设备使用评估“分析评估、应用管理”的五项管理体系。
2 、明确任务需求与技术选配方案
水文资产配置,应着力做好前期工作,细化单站单点任务技术要求、地理位置水系河床等特征,结合水文测验技术方案与经济发展,明确需采用的技术方案与设备选型,减少盲目配置,解决资产配置的任务匹配、技术匹配、管理匹配问题。中国论文服务网,经济励志打造论文范文格式最完整、管理职称论文范文最详尽的论文资源网站。为广大需要职称评定,经济论文快速写作的客户提供有效参考。
3 、制定统一编码, 提供准确信息
资产配置的基础应建立在统一的水文行业编码基础上,以便于计算管理、分析,适时掌握资产信息,做到科学分析、利用统筹调剂,资产编码的一般原则应做到以下几点。
编码要有针对性在国家标准的基础上细化水文行业专业资产小类时,细化的固定资产必须体现水文行业固定资产特点与工作特征,便于直观统计水文设施与设备。
编码要有科学性选择水文行业资产的本质属性和特征作为分类的依据,细化的固定资产小类在功能上应与其本身存在一种必然的联系,使分类体系结构具有稳定性。
编码规则应系统性将水文行业资产的属性或特征按一定的顺序排列,予以系统化表述,便于从整体上把握固定资产之间的关系。
编码应可扩展性信息的类别和分类体系结构应适应信息量急剧增长和变化的需要,分类体系结构在原有的基础上有扩展的余地,其中包括新的类别的增补和在原有类别的基础上进行分解细化。
编码应具备唯一性每一项水文行业资产在标准中只有一个分类,不再按照其用途进行多次分类。涉及整个系统的资产只列示一个名称,其所包含的固定资产利用现有资产清单的形式解决管理方面的问题。
关键词：CEO性质；家族企业；环境不确定性；资本配置效率
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.01.12
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2017）01-0053-05
Abstract： Based on Type I agency problems， this paper examines the effect of CEO status of family firm on the relation between uncertainty and capital allocation efficiency. Results show that， capital allocation efficiency is low under uncertainty only when CEOs are professional managers. The negative effect of uncertainty on capital allocation efficiency is weakened when CEOs are family members.
Key words：CEO status； family firm； uncertainty； capital allocation efficiency
F有研究对于家族企业是否是有效的组织形态仍未达成共识。Holderness和Sheehan以美国企业为例，发现家族参与管理对公司价值产生不利影响。而Anderson和Reeb的结论却相反。之后学者对家族企业的研究结论亦莫衷一是。现有研究之所以结论不一，主要因为不同国家和地区，家族企业的发展阶段不同，经济环境亦有差异。
信息不对称引发的问题有两类：一类是所有权与控制权分离导致的股东与管理层间的问题，即第一类问题；另一类是大股东与中小股东间的问题，即第二类问题。目前，我国大部分家族企业仍处于创始人掌管阶段[1]，创始人更关注企业的长期发展，不太可能做出侵占中小股东利益的行为，因此，我国家族企业的第二类成本较低，问题主要存在于家族与职业经理人之间。由于掌握信息优势，管理者的资本配置决策往往会以私有收益最大化而非股东价值最大化为目标，这就使得资本配置偏离最优水平，引发资本配置的低效率。
近几年，家族企业发展迅速，职业经理人已逐步进入企业高、中层管理职位。由于存在信息不对称，经理人和创始人间可能存在双边道德风险。一方面，经理人可能利用职务之便，以股东利益为代价最大化私人收益；另一方面，创始人也可能利用业绩评估中的信息不对称，侵占经理人的报酬。而外部约束机制的不完善会加剧双方间的合作困境。2010年，国美的控制权争夺（大股东黄光裕与职业经理人陈晓间的控制权之争）便是在我国法律保护制度较弱的背景下，职业经理人损害家族利益的典型。目前黄氏家族在国美的控制权日渐稳固，但“黄陈之争”给家族企业敲响了警钟：引入职业经理人是否可行？而猎豹现任CEO傅盛与前东家奇虎360间的恩怨情仇及2014年人人网的高管内乱，都反映了创始人与职业经理人间的矛盾。那么，应该以怎样的眼光看待职业经理人的行为？通过比较家族企业的高管性质（CEO由家族成员担任还是职业经理人担任）对环境不确定性下资本配置效率的影响，可以反映在信息不对称情况下管理者决策行为的有效性，这正是本文的关注点。
环境不确定反映公司经营的波动，会影响投资决策。一方面，股东与管理者对投资项目的风险偏好不同，管理者不能获得投资成功的全部收益，却要承担投资失败的全部风险，收益成本的不对称会使管理者规避风险，导致投资不足；另一方面，环境不确定会增加企业的信息不对称，弱化管理者所受的监督，若投资失败，管理者可归因于不确定因素，若投资成功，管理者的可控资源增加，追求私利的机会增多，因此，管理者倾向过度投资。
基于我国家族企业中的第一类问题，本文从家族企业高管性质的角度，对环境不确定性下的资本配置效率进行探讨，识别出不同类型的管理层对环境不确定下投资决策的不同态度。主要贡献为：①拓展了家族企业引入职业经理人的相关研究。针对我国家族企业管理者由家族成员担任的普遍现象，本文从引入职业经理人后资本配置低效的视角揭示了此现象存在的原因。②提供了环境波动影响管理者决策的微观证据。从家族与管理者间的冲突出发，本文对外部环境影响企业资本配置效率的作用机理进行了阐述，为以后研究提供了新视角。
1理论分析与研究假设
企业投资受内外部环境的影响，具体来讲，外部环境的不确定性会使企业投资偏离最优水平，降低企业的资本配置效率[2]；而在家族企业中，环境不确定性如何影响企业的资本配置，取决于管理层的性质，即CEO由家族成员担任还是职业经理人担任。
11环境不确定性与资本配置效率
环境不确定可以反映企业面临的经营风险，增加股东与经理人间的信息不对称，而信息不对称所导致的管理层的机会主义行为和风险规避是引发资本配置低效的主因，其主要表现便是过度投资与投资不足。
一方面，环境不确定提高管理者过度投资的可能性。Jensen认为，管理者有“帝国构建”动机，通过获取更多可控资源，管理者可获得私人收益。环境不确定可增加股东对管理层行为监督的难度，从而提高管理者将资金用于可增加其私人收益的低效投资的机会[3]。管理者可能将所有可支配现金都用于项目投资，即使NPV为负。负NPV的项目会对企业业绩带来不利影响，最终也会导致管理者收益下降，但当企业面临的环境不确定性较高时，管理者可将投资失败带来的负效应归咎于经营波动等客观因素[4]，加之信息不对称使得股东更多从管理者的叙述中了解投资情况，因此，较高环境不确定性下，大股东对管理层行为的监督难度增加，同时对项目投资的回报也难以预期，此时，管理者过度投资倾向增大，容易通过低效投资追求个人私利。
3实证结果
31描述性统计
描述性统计结果如表1。家族企业年度新增投资均额为总资产的5%。78%的样本CEO由家族成员担任，表明在我国投资者保护不完善的环境下，家族所有者倾向通过委派家族成员担任CEO来达到对家族利益与控制权的保护。总体上，家族企业仍较年轻，平均上市年限为6年，处于成长期，销售收入以13%的均速增长，说明我国家族企业仍有很大的发展空间。
32多元回归分析
表2为环境不确定性与家族企业资本配置效率间的关系及CEO性质对两者关系的影响结果。回归式（1）中，Growth的系数显著为正，说明总体上，家族企业的投资支出以企业成长为标杆：成长性高的企业，投资支出水平也较高，反之，投资支出水平较低。回归式（2）中，EV×Growth的系数显著为负，表明环境不确定性增加的家族企业，资本配置效率越低，即环境不确定性会降低资本配置效率，H1得到支持。回归式（3）中，EV×Growth的系数仍显著为负，而EV×Growth×FM的系数却显著为正，说明虽然环境不确定性会降低资本配置效率，但当家族成员担任CEO时，这种负向影响会得到缓解。回归式（3）的结果只说明CEO性质会影响环境不确定性下企业的资本配置效率，并不能准确说明较高环境不确定性下，不同类型的CEO对待投资决策的态度。因此，本文将样本划分为家族成员担任CEO和职业经理人担任CEO两个子样本，分别进行检验。结果如表3。
回归式（5）中，Growth的系数显著为正，EV×Growth的系数为负但不显著，说明家族成员担任CEO时，环境不确定性的增加并不会降低资本配置效率，H3得到支持。回归式（7）中，Growth的系数仍显著为正，但EV×Growth的系数却显著为负，表明职业经理人担任CEO时，环境不确定性的增加会降低资本配置效率，H2得到支持。进一步检验Growth+EV×Growth的系数之和显著为负，说明CEO由职业经理人担任时，资本配置效率较差。以上结果表明，家族企业资本配置效率随环境不确定性的增加而下降，当职业经理人担任CEO时更显著。
4稳健性检验
41非效率投资的衡量
非效率投资是资本配置低效的主要表现，因此，借鉴Richardson模型，对非效率投资进行衡量，进一步考察环境不确定性、资本配置效率及CEO性质间的关系。
根据结果，环境不确定性既会增加过度投资水平，又会导致投资不足，但家族成员担任CEO对两类非效率投资均起到一定抑制作用，结论与正文一致，不再报告。
42家族企业的定义
为排除家族企业定义的影响，参考谷祺[14]等和Li等，对家族企业进行重新定义：①实际控制人是自然人或家族；②实际控制人为第一大股东，且所有权超过10%。在更严格定义下，得到2654个观测值，并进行上述相同检验，结论与正文一致，不再报告。
5结论
本文从第一类问题出发，从资本配置效率的角度对我国家族企业中职业经理人的机会主义行为进行研究，考察家族企业CEO性质对环境不确定性下企业资本配置效率的影响。发现环境不确定性会降低资本配置效率，这种效应仅发生在职业经理人担任CEO时；家族成员担任CEO时，环境不确定性对资本配置效率的负向影响得到一定抑制，表明环境不确定性会增加家族股东与管理者间的信息不对称，进而弱化管理者所受的监督，最终导致职业经理人以股东利益为代价，做出有损于企业价值却能增加个人私利的决策。这些结论为家族企业提高风险控制意识、制定相应的约束机制来抑制经理人的机会主义行为提供了证据支持。
纵观全文，仍存在些许不足之处：第一，职业经理人的机会主义行为带来何种经济后果，本文未展开说明；第二，家族企业的定义很多，至今未达成共识，因此，未能对每一个定义都进行检验。
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[关键词]资源配置；成本；国有上市公司
[中图分类号]F274[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）28-0034-02
1引言
从企业层面讲，高效的资源配置可以降低公司运行成本，提高经营效率；从市场层面讲，优化的资源配置可以提高整个资本市场的运行效率，促进国民经济的健康发展。而目前股票市场是资源配置最主要的场所，因此，股票市场的运行动态可以在一定程度上反映出我国目前资源配置的状况。本文选择了2006—2010年在沪深交易所上市的国有企业作为样本，研究这些国企在股票市场的表现，同时，我们选择了公司治理的相关指标作为这些国有公司经营效率、资源配置的影响因子。本文的研究结论对如何加强规范上市公司的公司治理提高股票市场的资源配置效率具有参考意义。
2关于公司治理与资源配置的探讨
公司治理的目标在于提高企业的经营效率，优化资源配置，实现企业价值最大化。其中，理论是现代公司治理的理论基础。它主要涉及企业资源的提供者与资源的使用者之间的契约关系。理论认为，企业资源的所有者拥有企业全部的剩余索取权，因此，企业所有者（即股东）的终极目标是实现股东价值最大化，但是，现代企业制度所有权和经营权的分离导致企业在进行内部决策时，决策管理与剩余收益的索取相分离，这就是“成本”产生的原因。即股东为了确保管理人员按照股东利益最大化的原则行事，会采取一系列额外措施，同时付出相关额外成本。这些成本从股东方面来说很可能是监督成本，而从管理人员角度来讲就是约束成本，另外不能明确的成本我们称作剩余损失。这些成本和损失浪费了企业的资源，降低了企业的运行效率，因此，如何制定出更有效的企业治理策略从而优化资源配置，降低成本，减少不必要的损失，成为理论界和实务界讨论的重点。
学者们提出很多减轻股东与管理者之间成本的机制，比如国外学者Jensen（1990）和Murphy（1985）提出的薪酬合同激励制度，以此来激励管理者遵循股东利益最大化的原则行事。另外，Ruback（1983）等学者提出，董事会、大股东、敌意收购以及融资结构等对降低成本也有很大成效。针对我国国有上市公司所有权和经营权完全分离的特殊性，以及资源更容易被个人侵占、消费的问题，本文拟从宏观的角度来探讨资源配置的公司治理策略，从而提出更有效的国有公司治理策略，更好地应对以上问题。
3国有企业公司治理存在的主要问题及对策
公司治理需实现的目标之一是确保所有者实现剩余控制权和索取权，而我国国有企业改制过程中一个突出的问题就是所有者缺位，这使得相关的利益方权利和义务界限不清，致使对经营者的激励和约束效果欠佳，资源的浪费和流失也就不可避免。当多数股权被企业内部人持有的时候，又出现了内部人控制的问题，即在重大战略决策中，内部人会更倾向于把资源配置到有利于内部人私人利益的领域，而忽略了股东以及企业的整体利益最大化的目标。再者，公司所有者与经营者信息存在不对称性，而双方利益并不是一致的，体制与产权的双重问题给国企的内部管理人员留下了很大的操纵空间，造成了个人对公司财产利益的侵占和消费。同时，对于大多数国有企业，国家仍是最大的股东，资本封闭性比较强，难以形成有效的产权约束机制。我国资本市场尚不成熟，外部投资者和监督机构对国有企业的监督很有限，这些问题都阻碍了我国公司治理结构的完善，不利于国有企业进一步的深化改革和健康发展。
股权分置改革之后，股票市场的资源配置效率得到了很大提高，并开始主导资本资源的配置，因此，股票市场成为衡量资源配置效率的重要标志之一。因此，我们选取了117家国有上市公司样本，观察这些公司在股票市场的表现，用市盈率代表市场对资源配置的倾向，以此作为被解释变量，对影响公司治理的解释变量进行回归，控制IPO发行规模和发行年度哑变量。本文选取了关联交易公司、首次发行数量、现金申购中签率、股权集中指数、总经理持股比例、独立董事比例以及前三名高管薪酬等指标作为影响因子研究这些要素对资源配置（IPO市盈率）的影响，是因为这些要素综合考虑到了公司所有者影响力、管理者所受激励、外部投资者预期以及公司财务状况、经营效率等对IPO市盈率的影响，较为全面客观的阐述了公司治理结构中的要素。本文所有IPO数据来源于CSMAR数据库，公司治理影响因素均来自于上市公司年报并通过手工加工获得，年报信息搜集来自于巨潮网。
上述回归结果从股票市场的角度观察了公司治理因素对资源配置的影响，但是，IPO市盈率反映地更多的是外部市场环境对企业的预期，而这些变量对企业内部治理效果的真正影响（比如较低的成本和更多有效的投资），还需要通过进一步的回归和检验。本文用代表经营效率的变量“总资产周转率”来衡量成本，继续沿用表1中的样本数据，回归结果如表2所示。
可以看到，薪酬和股权集中度与企业成本显著负相关，但高管薪酬不利于企业投资，总经理持股和股权制衡有促进企业投资的作用，我们认为此现象的出现与高管信息后的激励制度有关。董事会给予公司高管的薪酬激励往往受企业当期经营业绩的影响较大，这就导致了高管人员的短视行为，促使管理者更关注短期的业绩而忽略了具有更高投资报酬率但资本回收期较长的项目，这无疑损害了公司的整体利益；独立董事比例对投资产生负面影响是因为独立董事倾向于维护管理当局的利益。
4总结与建议
如何减轻成本、提高企业投资效率，是针对我国国有上市公司所有权与经营权完全分离的特点需解决的问题，根据我们的研究结果发现，提高高管薪酬可以显著降低成本，而股权激励机制可以优化企业投资。因此，我们建议国有企业高管薪酬和股权激励并行，建立和健全对公司经营者的激励和约束机制。同时，推进股权多元化，引入其他非国有大股东，使所有者职能到位，形成规范的公司治理结构。多元股东相互制衡，有利于资源高效配置。同时，加强外界独立审计机构和证券市场以及媒体的外部监督功能，对规范国有公司治理也有一定作用。
参考文献：
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［关键词］ 中小企业 职权配置 职务 权力分配
一、企业职权配置的基本理论
1.企业契约理论框架中的静态职权配置观。间接定价理论是在专业化经济的基础上根据定价难易程度从外部考察企业内部职权配置；资产专用性理论则把“非流动性”作为企业职权配置的决定性因素；团队生产理论用度量成员贡献的难易程度来配置企业职权；委托一理论则以委托权分配为前提。企业契约理论往往都强调物质资本的抵押功能、物质资本的“套牢”风险，并按照风险制造者与风险承担者对应的原则，提出并论证了将企业职权配置给承担主要风险的物质资本所有者是最有效率的。然而，这种以物质资本至上的静态职权配置观带有很大的局限性。
2.基于生产力发展的动态企业职权配置观。基于对马克思唯物史观的理解，企业职权配置也必须以历史的角度作动态的考量，也就是说，企业的职权结构并不是一成不变的，某种特定的企业职权关系只可能对应某种特定的生产力水平和生产方式，而不可能贯穿于历史发展过程始终。具体而言，生产主体与生产要素的差异性，使其在社会生产中的作用与贡献程度也存在差异，因此，对社会生产作用大贡献多的成员理应获得更多的社会资源的支配权(控制权)。在机器大工业时期，由于知识的物化，这种控制权体现在对物质资本的占有上，而随着生产力的发展以及知识的主体化，人力资本在社会生产中的地位逐步上升，从而在职权的博弈中占据优势，从物质资本所有者手里夺取部分或者大部分控制权也就顺理成章。
在现代企业中，由于企业规模的扩大和融资模式的转变，人力资本的作用提升，使得控制权与所有权分离，成为一个独立的职权要素，“没有显著的控制权的财富所有权和没有显著所有权的控制权成为公司发展的一个合乎逻辑的结果”。由于人力资本对企业职权的争夺主要体现在控制权上，因此，企业的职权结构也呈现出不同的特点。
二、中小企业职权的划分与配置原则
1.中小企业的职权划分。按照个人意志作用对象包括员工招聘选拔、使用调度、监督奖惩等方面的人事权，包括预算和支付、会计审查等方面的财务权，包括固定资产和原辅材料、产成品等物资的处置权，包括制定规章制度、代表签约等方面的表决权。
按照个人意志的自由度，权力可以分为不用请示报告的直接决定权、需要事后报告的随机处置权、必须事前请示报告的行动权。
按照个人意志的作用方式，权力可以分为提议权、审议权(包括知情权、否决权)、决定权(包括参与表决权)、使用或处置(资源)权、指挥权、监督权(包括质询权)、申诉权等。
不同的组织层次，涉及的职权也不同。在设计公司治理结构，处理相关利益者关系时，几乎涉及以上所有权力；企业经营组织设计涉及的职权主要是审议权、决定(批准或否决)权、监督权。
2.中小企业职权的配置原则。职权应作为履行职责的手段安排。使履行职责者获得资源保证，并将委托成本减少到最低限度。
分配职权必须遵循以下四个原则：
权益相关原则：该项权力运用是否得当应该直接影响权力主体的当前或长远利益，这样可以有效防止行使权力的随意性，降低委托成本。
权责对称原则：该项权力大小正好与权力主体承担的责任大小对称，职权既要足够大以保证其履行职责的需要，又无权力冗余，从而防止不用承担责任的职权滥用行为的发生。
权能对应原则：权力主体应该有足够的知识和能力保证其理性的运用权力。郑州某著名商业企业总部曾将一个资产高达千万元的商店交给一位缺乏经验的演艺界人士经营，结果很快出现巨额亏损。
权势制约原则：在由不同利益主体构成的组织中，权势应当有所制约，例如生产部门的产品质量、成本必须由其他部门监督；总经理的行政管理要受董事会的监督等等。
三、中小企业职权配置中应注意相关因素的影响
从国内外实践看，管理权限的划分取决于企业的规模、管理层次、经济实力、经营状况以及企业文化等多种因素。
1.企业的产品类别与生产规模。例如关于价格的管理，由于市场竞争形势不断变化，价格必须保持一定弹性，那么价格的决定权究竟赋予业务员，还是销售部经理，还是销售总监甚至总经理？这就要根据价格的变动对整个企业近期效益与长期效益的影响来决定。如果企业效益与市场占有率对价格十分敏感，价格变动的决定权就要上移；如果产品品种多、批量小，整个企业效益与市场占有率对价格不敏感，价格决定权就可以下移，但是价格政策必须由上层决定。例如，我们可以给与销售总监10％以下的价格机动权，给与销售经理5％以下的价格机动权。
2.企业组织模式与管理层次。可以规定由市场部负责销注释：
售策略的策划，由销售总监(或营销副总裁)负责销售策略的审查与批准，或者由销售总监(或营销副总裁)负责销售策略的审查，由总经理批准，这就取决于企业的集权程度。
组织设计中责权的分配还要考虑总体模式的选择，如果选择的是事业部制、项目责任制，权力相对分散，或者说，事业部或项目部主任应该拥有较大的权力。
3.经济实力与经营状况。经济实力强大、经营状况良好的企业一般倾向于给基层较大的自，经济实力脆弱或经营处于困难时期，高层往往加强对财务与人事的控制，基层的权限可能被消减，包括出差不能坐头等舱、不能住高档酒店、雇佣临时工也需要报批等等。
4.企业文化。在崇尚创新文化的企业中，基层主管往往享有较大管理权限；在崇尚等级地位的企业中，各级主管总是力图将权力控制在自己手中，结果基层几乎没有自。
5.个人能力。权力可以委派，高层领导可以将较大的权力交给能力强的下属，而加强对缺乏经验的下属的指导与监督，因而同一层次的主管权限不一定相同。
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