关键词：村账托管；村财审计；建议
一、审计机构及人员配备存的问题。当前担任村财审计主要任务的乡镇无独立的村财审计机构，而是由乡镇经管站代替，审计人员大部分也是从经管站抽调，虽然农业厅发给了村财审计证，但有证的人员中大部分人员都是直接从事村账托管的村级会计，据今年3月份开展的三年一次的村干部离任经济责任审计全市抽调的村财审计人员统计结果为31人，其中市经管站6人，乡镇经管站25人，在乡镇经管站人员中，直接任村账托管会计的有22人，占所抽调的乡镇经管站人员的88%，虽然审计进行分小组乡镇之间交叉审计，但也存在会计和审计机构及人员均由乡镇经管站负责，让人觉得“既当运动员，又当栽判员”，不符合会计和审计不相容的岗位分设的原则，也不符合审计的独立性原则。
二、审计过程和结果存在的问题。当前审计主要是三年一次的村级组织换届选举而进行的村干部离任经济责任审计，审计的年度为三个年度，其他年度一般未组织审计，这样就造成了审计工作量过大，审计人员过少，时间短的情况，如2012年建瓯市组织的村财审计情况看，从4月上旬开始到5月底完成只有二个月的时间，实际上用于审计外勤查三个年度的会计凭证取证的时间过少，只能对已入账的原始凭证的收支审计，而现在全面实行村账托管后，账务处理比较规范，村级均设有村务监督小组，所有的支出单据均盖村务监督小组印章并由监督小组长签名，从账面基本上无法审出什么问题。但会计报表提供的数据是否账实相符限于时间和人员等因素的限制，无法取证，如应收款项、应付款项，相当一部分是坏账或无需支付的，历次审计后要求核销到目前还挂在账上，因此，所得出的审计结果有的项目存在虚增或虚减的现象。
三、村账托管完成后，农民把关系到自己切身利益的农村财务管理工作交给乡镇的经管站，做好村账托管就是维护农民的利益，更是做好当前村级稳定工作的重要一环，而村财管理的最后的监督是村财审计。本文针对上述发现村财审计存在的问题，从以下六个方面提出改进的意见和建议。
1、在乡镇组建独立于村账托管的会计服务中心之外的村财审计机构。为确保村财审计能够不受外界干拢独立行使审计职责，建议在乡镇增设村财审计或与乡镇的内审部门合并设置审计机构，只有设立独立的村财审计机构，才能保证村财审计的独立开展。
2、配备相应的审计人员。乡镇应根据乡镇的大小配备2-3名专职的村财审计人员，并规定审计人员不得在村财托管所属的会计服务中心任会计或出纳。才能使村财审计人员完全独立行使审计职权。
3、经费保障，《福建省村集体财务管理条例》第31条规定，农村经营管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。审计经费列入农业部门行政管理经费，就乡镇一级村财审计机构而言，由同级财政安排。为确保村财审计机构的正常运行，应将村财审计机构所需费用包括人员经费各公用经费纳入乡镇的年度预算，在村财审计中不得向被审计的村收取审计费。
4、改变审计的方式，把当前的三年一次的村干部离任经济责任全面审计改为以独立的村财审计机构在每个年度后的年度例行审计与三年一次的村干部离任经济责任审计相结合，这样能够及时通过审计发现和纠正村级经济运行可能出现的问题，也为三年一次的村干部离任经济责任全面审计打下基础，减轻三年一次的离任审计的压力。
5、落实审计中发现的问题整改措施。在三年一次的审计中，都会查到一些问题，在审计报告中要求被审村（场）整改，对于个例的问题都能及时整改，但对普遍存在的问题，如前所述的应收款项、应付款项等，每次的审计报告都提出了具体的整改办法，却未能整改。如建瓯市从2006年起的村级换届都组织了审计，对应收款项等债权进行核实，属于长期挂账无法收回的办理法定的手续后给予核销，但从今年的审计统计数据来看，95%的村（场）都未对应收款项等债权进行清查并按法定的程序进行处理，形成了严重的账实不符，进而影响会计报表的质量，也影响审计报告的质量。
6、村财审计的权威性有待提高。目前村财审计的主体是村民自治这一特定的单位，在审计中发现的既使是严重的经济问题，审计单位也很难作出处理决定，还要由有权处理的部门进行处理，这样村财审计的权威性就较低，另外，对于重要的专项审计也未能由农业行政主管部门来审计，如现在各项上级专项补助资金的拔付和使用，都是由提供资金的部门委托审计局专项审计，还有当前农村大部份资金是村民筹资筹劳财政给一定比例的奖补资金的一事一议资金的审计也是财部门委托审计。要改变这一现状，还是要加强自身的建设，提高审计的能力，才能提高在村财审计的权威性。
参考文献
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【关键词】 农村集体经济; 审计模式; 整合
农村财务关系到广大农民群众的切身利益,在一定程度上是农村中国家、集体和农民三种利益的结合点。但当前农村集体经济管理混乱却象一个顽疾严重制约了农村经济的发展,一定程度上还影响到党群、干群关系和农村社会的稳定。其原因是多方面的,但缺乏对农村集体经济财务管理活动的有效监督却是主要原因。笔者认为,整合现行审计模式,适时引入注册会计师审计可以在一定程度上强化对农村集体经济的财务监督。
一、农村集体经济审计监督的理论分析
按照《村民委员会组织法》,全体村民或村民代表大会是集体资产的所有者,而村“两委”是全体村民民主选举产生的集体资产的经营者,其对村集体经济的发展和集体资产的安全与增值承担受托经济责任。这样,在村“两委”和全体村民之间就形成了一种对村集体财产的委托受托关系,为保证村“两委”正确履行其经营责任,并对全体村民负责,防止村“两委”上任后的“道德风险”产生,就有必要对村“两委”的受托经济责任进行监督。理论上讲,作为农村集体财产的所有者——全体村民是对村两委进行的村集体财产的经营管理活动进行监督的天然主体,但是,这种监督却受到很多制约。首先,我国广大农村村民整体文化水平较低,缺乏进行集体财务监督的技术能力。WWw.133229.Com其次,单个农村村民对村集体财产的所有权份额较小,并且个体村民所拥有的村集体财产和其他村民的集体财产在形式上具有不可分割性,使理论上的村集体财产的“人人所有”,在实践中变成“人人没有”。这样,村民就缺乏对村两委经营管理活动进行监督的实际动力。最后,由于村民自行监督缺乏必要的法律支撑和权利保障,使那些有业务能力和监督动力的村民不敢监督。
村民参与村集体经济财务监督的另一种形式是村集体经济民主理财的方式。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,小组成员由村民会议或村民代表会议从村民中推选产生,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项,纠正财务管理中存在的问题,并向上级主管部门反映情况和提出建议。从其设计来看对于村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题能进行有效的监督,但在实际运行中却由于民主理财小组的产生过程受到村两委控制、小组成员年龄结构老化并缺乏专业财务知识、小组成员好人主义等问题,使该制度在实际执行过程中流于形式。
二、现行农村集体经济审计监督模式及其缺陷
我国现行相关法律没有将农村集体经济纳入政府审计范围,当前对农村集体经济进行审计监督的模式主要有两种,一种模式是由上级主管部门设立的农经站(或经管站设置的内部审计机构)对农村集体经济进行审计监督。该种模式是依据1992年5月农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》设立的,是当前农村集体经济审计监督的最基本、最常见的模式。该模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务,审计人员通常不设专职,而是由农经管部门的人员兼任,或者设立审计站,但与农经站合署办公(一套人马两块牌子)。这种审计模式本质上是农经系统的内部审计,受上级农业经管部门和当地政府的双重领导。
作为农村集体经济行政管理部门设立的部门内部审计机构,农经站在一定的历史背景下对规范和促进农村集体经济的健康发展起到了积极作用,但在“村账乡管”或“村财乡管”财务核算模式下,农经站需要同时负责乡村集体经济的管理工作和财务会计指导工作,让农经站行使审计监督职责,使其事实上既是农村集体经济的管理者又是监督者,违背了审计独立性的要求,其审计结论的公正性和客观性就会大打折扣。在上级主管部门与乡镇政府发生利益冲突时,双重领导往往会使审计机构无所适从。
另一种模式是由村级集体经济组织直接委托会计师事务所(或审计师事务所)进行审计的模式。会计师事务所是依据《中华人民共和国注册会计师法》设立的自主经营、自负盈亏的社会中介机构,可以接受委托进行有偿的受托审计,属于社会审计。人员配备比较稳定,独立性和层次都比较高。目前我国陕西、浙江和北京地区都有村级集体经济组织直接委托会计师事务所进行审计的尝试,收到了不错的效果。但由于其农村财务管理基础工作薄弱,账目设置不健全造成社会审计成本过高,同时其在审计程序的使用、审计报告的出具上缺乏专门的执业准则进行指导,而按照现行审计准则出具的审计报告可能会由于审计报告的格式化使其承载的相关信息不能满足广大村民的要求,达不到审计的预期目的。
三、农村集体经济审计模式的整合
2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴,国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。因此对村集体经济进行审计的模式只能采用内部审计或社会审计的方式。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题,为加强对农村集体经济的审计监督,规范农村财务公开与民主理财的程序,有必要在现行法律框架内,对当前村集体经济审计模式进行整合,建立以内部审计为主,社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。
(一)内部审计模式的改进
笔者认为,可以设立一种双重领导模式的乡(镇)农村集体经济审计所,审计所对本级人民政府和上级政府审计机关负责并报告工作。具体来说:在乡(镇)政府内部设立农村集体经济审计所,与其他职能部门平行,直接受乡(镇)政府的行政领导,专门负责农村集体经济的审计工作,对乡(镇)政府负责并报告工作,其经费纳入本级财政预算,由本级财政统一拨付;业务上受上级政府审计机关的指导,审计所人员的任免由上级政府审计机关负责。
与现有的村集体经济有农经站审计模式相比,村集体经济审计所的主要优势在于:一是具有专职性和较强的独立性。乡镇村集体经济审计所只负责村集体经济的审计工作,不再承担村集体财务管理工作,改变了一身兼二职的尴尬状态,使审计结论的公正性和客观性更强。二是在审计人员的任免上同乡镇政府和农业主管部门的分离,减少了乡镇政府对审计工作的不正当干预和因乡镇政府调整变动对审计工作的影响,也切断了乡镇审计机构与村集体经济组织存在的非正常联系。三是上级政府审计机关统一选拔配备和考核审计人员,能够让真正胜任审计工作的人员从事审计工作,保证审计人员的专业胜任能力和审计队伍的稳定,保证审计方式、手段和方法的先进性。
当前可以纳入村集体经济审计所审计领域主要有两块内容:一是村集体经济组织负责人的任期经济责任审计。开展任期经济责任审计,可以摸清村集体经济组织的经济状况,对经济组织负责人的经济责任和工作业绩作出客观的评价,加强和量化了对干部本人的监督,使离任干部走得清白,接任干部接得清楚。二是开展经常性的村集体经济效益审计。村级集体经济组织的资产,归全体村民所共有,.集体经济组织的效益如何,经营管理上有没有漏洞,有没有需要加以改进的地方,利润如何分配,这些都是村民所关注的问题。开展经常性的(最好是一年一次)村集体经济组织经济效益审计,有助于及时发现经营管理中存在的问题,及时分析影响经济效益的因素,从而保证集体资产的保值增值和效益的不断提高,确保村民的利益不受损失。
(二)社会审计的适时引进
随着农村经济的发展,审计执业环境的改善,会计师事务所拓展农村集体经济审计业务成为一种必然的趋势,注册会计师开展农村集体经济审计具有人数众多、力量强大、独立性强、专业胜任能力高、适应性强等天然优势。市场经济改革的深入展开,农村市场化的逐步深化,农民民主意识的增强,必将会使注册会计师审计成为农村集体经济审计的补充力量。
与其他审计模式相比,该模式的优点在于:一是作为社会中介机构,注册会计师出具的审计报告具有法律效力,其审计结论的公信度较高;二是会计师事务所和委托人之间只是委托受托关系,不存在其他利害关系,注册会计师的行为受审计准则的约束,其审计结果的公正性较强;三是注册会计师具备系统的专业知识、丰富的审计执业经验,能利用专业优势制定切实可行的审计方案,审计执业过程规范,进而提出有针对性的审计结论,审计质量较高;四是注册会计师审计是受托审计,其业务范围不受限制。
四、审计模式整合的运行保障机制
(一)从外部立法环境来看
当前我国农村处于社会转型期,社会公众的自我保护意识薄弱,因此,村集体经济审计模式的整合需要政府监管和相关法律保障。尽快出台相关农村集体经济审计法律法规,明确定性农村集体经济审计所,提升农村集体经济审计所的法律地位。建议相关部门出台《中国农村集体经济内部审计条例》,明确规定村集体经济审计模式和审计范围,以利于在全国范围内顺利开展村集体经济审计。
(二)制定村集体经济审计程序规范
在明确村集体经济审计的法律地位的基础上,为了保障整体审计质量,还需要尽快制定相关审计行为准则,包括相关村集体经济审计人员行为规范、审计程序规范、审计报告规范等,对农村集体经济审计的范围、审计目标、审计方法、审计报告等作出明确规定,使审计组织和审计人员在执行审计业务时有章可循,切实规范审计行为。
(三)合理确定会计师事务所委托人
理论上讲,所有者有权委托外部审计师对经营者的经营管理活动进行审计监督,因此,村集体经济的审计委托人应该是全体村民或村民理财小组,但是由于单个村民委托产生的“搭便车”问题,使其缺乏委托的动力,而村民理财小组在现实中由于内部人控制问题,委托最终受控于村两委,这些都将对审计的三角制衡关系产生影响,使社会审计达不到预期目的。考虑当前农村民主化的程度较低,笔者认为,当前能充当审计委托人的是乡镇政府或乡镇政府内部的农村集体经济审计所,在审计所的审计力量不足时,可以将一些审计业务委托给注册会计师以及事务所,这种委托模式一方面赋予了注册会计师一定的权利,可以最大限度地提升社会审计的权威性;同时,根据谁委托谁付费的原则,这种委托方式还减轻了村民负担。
(四)强化审计执行效果
为保证审计的执行效果,应建立村集体经济审计问责机制,强化村集体经济经营者的责任和风险意识,以强化其受托经济责任的执行效果,使责任追究制度化、法制化。为此,应完善审计结果公告制度,让群众有知情权;规范审计结果管理,做到传送及时、归档规范;建立审计结果运用制度,利用审计结果加强行政管理、宏观调控决策、强化处罚风险和处罚手段,发挥审计在干部监管上的“信号传递”作用。
【主要参考文献】
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主任、各位副主任、各位委员：
一、贯彻执行宪法、法律法规，严格履行依法行政责任
抓好宪法和法律法规的学习，能结合本单位、本人的工作实际。认真履行审计职责，严格依法办事，不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
1、积极参加学习实践科学发展观活动。我能按照科学发展观的要求，强化理论学习、业务学习和实践经验学习，参加了县委中心组聘请省委党校和局聘请县委党校教师学习实践科学发展观理论辅导课，认真通读了《、邓、江论科学发展》和《科学发展观主要论述摘编》二本书，共摘录读书笔记46000多字，写学习心得体会5篇，其中《用科学发展观武装头脑当好三勤四皮审计干部》和《五到位推进政府投资项目审计》两篇文章被《中国审计》刊用。《审计与理财》上稿12篇，《审计信息》上稿6篇，《效能建设简报》上稿6篇，《审计学会资讯》上稿3篇，《抚州审计信息》上稿8篇，今年我局被评为全国基层审计综合先进单位，这是全省县（区）审计局唯一被评的先进单位。
2、积极参加学法用法活动。我能认真学习法律法规，努力做到学以致用，不断提高自己的执法水准。一是抓好业务法律学习。为局每个干部征订了《中国财经审计法规选编》和《法规和文件选编》，本人精读了《审计法》的每一章节和条文，並运用《审计法》加强了村级财务审计和固定资产投资审计，增强了依法行政的观念。二是抓好其他法规学习。组织了全局干部参加了全县普法考试，购买了普法学习资料和考试试卷，自己也参加了全县交通等法规的考试。三是抓好依法行政。充分发挥“免疫系统”功能，合理安排、依法审计、尊重事实、秉公办事、坚持原则、不徇私情，做到了内强素质、外树形象。
二、贯彻执行人大及其常委会的决定、决议，严格履行审计监督职责
作为审计部门的主要负责人，我能在贯彻执行宪法和法律法规的同时，认真执行本级人大及其常委会的决议决定，按要求办理人大代表议案、建议、批评、意见。
一是认真落实《政府工作报告》。不论是县人大通过的《政府工作报告》，还是县人大常委会的决定决议，只要涉及审计方面的内容，我都能及时召开班子成员会进行学习、研究、制定具体落实方案。县政府要求从今年6月1日开始增加了对固定资产项目预算审计，我克服了人少、技术力量不足的矛盾，经常与固投组同志加班加点，千方百计按时完成县政府交办的预算审计任务。今年1-11月共审计县政府投资项目106个，送审金额为18186万元，审定金额为15566万元，为政府节省资金2620万元，核减率为14.4；其中6月份以后共完成预算审计项目16个，送审金额为8262万元，审定金额为6580万元，核减率为20.36，富民南路和垃圾处理场核减率均为30以上，每个项目为政府节省资金300多万元。
二是认真作好《审计工作报告》。我根据审计署、省厅、市局《审计报告》的风格，结合本县实际和审计中发现的问题亲自起草了《审计工作报告》，为使报告准确、全面，我先后主持召开了3个会议即局班子成员会议、参与财税审计人员会议和全局干职工会议，从报告结构、内容、主要问题、审计意见、下步打算5次征求有关人员的意见和建议。一是征求审计人员意见。由各组提交审计问题，把各组带普通性问题统一进行了归纳梳理，对特殊性问题根据性质进行点评；二是征求局挂组领导意见。将《审计报告》以书面形式打印给各组挂点领导修改；三是征求被审单位意见。把点出的问题发给被审单位核实，以求有的放矢做好整改工作；四是征求县委、县政府领导意见。将审计的问题及时向县政府有关领导和县委、县政府主要领导汇报，赢得他们的重视支持；五是征求县人大财贸办和分管领导意见。将报告起草过程、逻辑结构、主要问题向县人大领导汇报并提交主任会议研究。通过多方征求意见，修改报告120多处，受到了好评。为使报告提出的问题得到整改，我积极大胆地向县人大、县政府提出了督查整改意见，得到了领导的重视和支持，县政府办公室下发了整改督办单，目前报告涉及的31个单位126个问题都得到有效整改。
三、贯彻执行上级政策、措施，严格履行工作职责和廉政规定
我能按照“团结、高效、务实、廉洁”的原则，积极抓好各项工作，比较好地完成了县委、县政府及上级业务部门交办的各项任务。
一、强化免疫系统功能，结出了新硕果。一是发挥“免疫系统”防御，增强预防各种外部因素对经济社会侵害的威力。一年来，我带领全局干部认真开展社会保险五项资金、农网改造资金、抗冰救灾资金、移民安置资金和退耕还林、公益林等专项资金审计。共完成审计项目326个，查出违规金额2986万元，上缴县财政420.58万元，归还原资金渠道1216万元，规范整改项目258个，整改资金1349.42万元。二是发挥“免疫系统”揭露，增强识别查处经济社会运行过程中出现的违法违规的能力。与县检察院联合下发了《关于检查机关和审计机关之间案件移送处理和加强协作配合工作的暂行规定》，加强了与纪检、监察、公安、法院协调和沟通。
二、强化依法文明审计，实现了新突破。一是筑牢文明建设基础。根据审计工作在新形势下的要求，我先后制定了《审计目标管理考核办法》、《审计项目质量暂行规定》、《审计执法过错追究暂行办法》、《审计回访制度》、《会议制度》、《请休假制度》、《财务管理制度》、《派用车制度》、《文明从审实施办法》等26项制度，今年我局分别被省审计厅评为宣传工作先进单位、法制工作先进单位，获得市局综合目标管理第一名、审计质量先进单位、廉政建设先进单位、审计宣传先进单位、审计项目优秀单位等荣誉，本人获得省审计法制宣传先进个人。二是弘扬文明建设风气。积极投身创建文明城市行列，开展了扶贫帮困、“11”助学行动、“春蕾计划”、为新农村建设和“一大四小”绿化出力等活动，在电视台面对面接受群众提问，帮助被审单位释疑解难，对群众提出的意见建议全部及时进行了采纳和整改，受到了社会的好评。三是促进文明建设进程。建立完善了南城审计网页，对财经违规问题敢于提出批评意见。
三、强化经济责任审计，取得了新成效。一年来，我按照县委组织部的安排，先后组织对7个乡（镇）和11个县直单位的19名主要领导进行了任中或离任审计，尤其是在对24个村委会财政收支情况全面审计中取得了新成效。查出违纪违规金额326.2万元，审计提出的128条整改意见均被采纳，村级干部经济责任审计，不仅整治了村财务混乱局面，规范了村财务管理，还为村干部的业绩考核提供了客观依据，向村民交了一个“明白账”，有力地推进了村务公开，化解了干群矛盾，得到了各级领导的充分肯定。抚州市审计局在全市审计系统推广了我县村级责任审计的经验，我还在全省审计系统经济责任审计会上作了经验介绍。
四、强化财政执行审计，作出了新贡献。我坚持把“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”落到实处。体现在“五个转变”上，一是在审计项目安排上，由过去的以资金为线条的“线条式”审计向以项目为主的“板块式”综合型审计转变；二是在审计重点上，由过去的面面俱到向点面结合、突出有资金审批权和执收执罚权等重点单位的审计转变；三是在审计内容上，由过去的以支出审计为主向收支并重，重点对收入的完整性、真实性审计转变；四是在审计方法和技术上，从过去的账簿式审计向内查外调的真实性审计转变；五是在审计目标上，由合规、合法性审计向效益性审计转变。同时加大了审计决定落实的力度，审计处理处罚入库率和审计决定落实率均达100。
五、强化干部队伍建设，迈上了新台阶。我以“建设一个好班子、培养一支好队伍、形成一种好作风”为目标，一是改革用人制度，提高行政效能。首先调整业务骨干。把人秘股懂业务的同志抽调到业务股工作，人秘股与财务股合并实行一人双岗制。其次调整业务小组。审计业务组由每组3人变为每组2人，由3个组变成了6个组。再次调整挂组领导。各业务组人员自愿组合，局领导除局长外，全部分工挂组，各挂组领导自愿搭配，3名懂业务的局领导除挂组外还分别兼任了其他业务组组长。二是加大培训力度，提高人员素质。建立了业务调度例会制。坚持每半个月或21天召开一次全局业务工作调度会，由各组分别介绍前一阶段工作经验和下一阶段工作打算，通过以会代训、互相交流达到了取长补短的效果。三是加强廉政建设，提高审计形象。我能按照县委、县政府的有关规定，一是管好票子，严格按照财务纪律办事，不贪、不沾、不乱来，不用公款上娱乐场所，不用公款旅游观光，不用公款请客送礼。二是管好筷子。制定了来客接待标准，对客人既热情周到服务，又不超标准接待，严格按接待标准办事，对私客一律拒绝公款接待。三是管好车子。局2部公务用车全部实行统一派车，以路程定油，以油定费用，以费用定奖惩，减少了不正当开支。四是管好机子。手机自购，超支话费自付，把自己的言行置身于班子成员和机关干部的监督之中。
摘 要 随着农村经济发展和城乡一体化进程，以及社会主义新农村建设步伐的加快，适时加强村级财务、村级债权债务、村集体资产资源等项目的管理，已成为广大农民群众关注和反映的焦点和热点。管好农村集体财务，实行村级财务审计，对加强农村基层党风廉政建设，促进农村的稳定和发展至关重要。本文就目前的村级财务审计现状、原因及对策提几点建议。
关键词 农村 财务审计
村级财务问题一直是农村中的一个焦点、难点问题，它直接关系和影响到农村和谐稳定发展。近几年来，每年都有几个村，委托我所对村级财务进行审计，现谈谈审计的个人体会。
一、村财务审计的目的、内容和要求
长期以来，由于法制不健全，管理不到位，部分村干部法制观念淡薄，甚至，利用职务之便，侵占集体经济，造成村级财务混乱，村务不公开，或公开的内容不具体、不明细，有的村虽然成立了村理财小组，但设立不规范，审核不严，村务流于形式，造成群众意见很大，往往在村换届选举后，村民迫切要求进行清产查账，查明村干部有无贪污、舞弊等违法乱纪，比如土地征用款、青苗补偿费等收入是否全部入账，发放是否准确；山林收入、财产出租收入是否入账，招待费的开支是否合理，资金有无挪用，利息是否入账等等。涉及账时间少则五、六年，多则十多年。由于村自身的财务力量薄弱，所以委托我们中介机构进行审计。委托审计的内容，村清帐小组一般提不出具体的、明确的事项，基本上成为村级财务的全面审计。
二、村级财务存在的主要问题
从几年的村级财务审计看，村级财务存在的主要问题有：
1．财务人员知识结构低，业务素质不高。早几年，村财务人员大多由本村村民担任，年龄偏大，部分兼职，无会计从业资格证书，因此会计基础工作薄弱。虽然有些村成立了民主理财小组，但业务素质普通不高，部分形同虚设，起不到财务监督作用。近几年，村财务转由乡镇会计核算中心兼管，但大多凭村出纳的报账资料做账，未能发挥会计应有的职能。
2．会计设置不健全，使用混乱。甚至不设立“银行存款”明细科目，将其收付纳入“现金”；同一事项，在不同的科目反映等。
3．会计原始凭据不规范、缺乏管理。如收款凭据，既有农村集体经济专用票据，又有白条“收款收据”，票据未实行专人使用与保管，收据上下联错位、代开、遗失、开票日期颠倒，收据未入帐情况等。付出票据，大多无合法凭据。
4．内部控制制度不健全，审批权混乱，村长、书记、会计、出纳家属、甚至其他人员（如集资建房款由工程施工方直接收取售房款）等人插手财务工作，收入未入帐或未及时入帐，收入直接抵销支出等违反财务会计制度的情况不同程度的存在。
5．凭证填制欠完整，原始凭证及清单不全，金额涂改、粘贴，凭据无领款人签字，或签字模糊，代签或按手印，支出发放无依据，支出标准不一，数量与金额计算不符，甚至合计数存在多报等现象。如某村发放土地征用款15.003亩金额180036元，而合计数付出16.003亩金额192036元入帐，多报征用费12000元。
6．档案保管不善，会计凭证、账册、收据存根、重要合同，村委会会议纪要等保存不完整。
三、审计主要方法及发现问题的处理
审计过程中，我们以账簿为主要依据，以货币资金收支为主线，对历年的收支进行分门别类的汇总审核：
（一）收入审计
对村收入，特别是土地征用、拆迁安置、青苗补偿、山林承包、房屋租赁等收入，我们逐笔进行审核，列出清单，包括发生时间、缴款单位、内容、收取标准和金额。然后，将账面收入与合同、与收据存根进行双核对。将核对情况，在报告正文中披露。同时将账面收入、合同收入、无合同收入、未按合同执行、合同未执行等情况，制作成表格，作为报告的附送件。特别是村民有意见的，或者金额较大的，逐笔反映。无意见或金额小的收入，按类别汇总披露。
（二）银行收支审计
对村未设立“银行存款”明细帐，出纳无银行存款日记帐，不能提供或不能全部提供收付全部凭据的，一方面，我们与村清账小组一道，向村开户的银行、信用社提请协助，要求其提供被审计期间的对账单，然后根据我们的审计经验及现金账面收支，有针对性的抽查若干笔数（如金额较大，或有异常的），请银行帮助提供原始收付凭据复印件，将其与村现金账面核对，发现是否存在未入账或者被挪用情况。如审计某村银行收付时，发现该村存款利息未全部入账，款项付给某气动元件厂（该厂与村无业务联系，村账面无记录）。对发现的问题，以及抽查情况，在报告中进行披露，提请村清账小组与相关当事人核实。另一方面，我们将每期的出纳结报单余额和同日的银行对账单余额进行对比、分析，以确认是否有挪用资金情况。如某村审计，经余额对比，反映出相当长的一段时间，出纳处均有大额库存现金，对此情况，是否与村民反映的资金被挪用相吻合，我们在报告中进行了披露。同时提请报告使用方，关注库存现金余额中可能存在的未及时入账的土地补偿费支出。
由于银行、信用社拉存款，村往往在多家银行开户，村资金在各银行户头之间转账也较多，因此我们对该种情况，关注收付是否入账，收付时间是否合理。
对设立“银行存款”明细账，我们将发生额与银行对账单逐笔核对。
（三）收款收据审计
在村账面收入审计的同时，我们将已入账的收据号、收款金额进行汇总，将汇总数与收据存根核对，将差异，与缴款方核实的，并利用表格形式予以披露。如某村审计，发现如下问题：有存根联、但记帐联未入帐的有24本收据，金额579659.66元；记帐联已入帐、但未提供存根联的金额958725.17元；为他人代开收据金额1918374.00元；未入帐金额90062.60元；被审计期后入帐500元；票多开、款小收600元；收据缺号一张。上述情况，我们在报告附送件中均一一列明发生的时间，缴款人，款项内容，开票人等。
（四）支出审计
村土地征用款、青苗补偿款支出，我们逐笔、逐户反映支付情况。其他支出按委托要求，进行归类汇总，对有异议、或金额在一定标准以上的支出，逐笔进行审核并披露。
（五）审计中发现问题处理
审计发现问题，我们不是忙于下结论，先向村清账小组反映，联系当事人调查、了解、询问，当场做好谈话笔录。对难以查证，我们本着实事求是的态度，及时向清账小组反映，取得他们的理解与支持，同时在报告中予以披露。
在完成实质性审计后，我们整理、撰写审计报告，出具审计报告征求意见稿，提交给村清账小组，征求和听取意见反馈，对报告涉及相关事项的披露深度、广度与之进行沟通与交流，甚至进行激烈的讨论，并充实一些新的审计证据，修改相关文字，语气，完善审计报告。然后按照本所审计报告出具的流程，签发正式审计报告。
四、启示
通过几年来的村财务收支审计，我们得出如下启示：
1．村民和村清账小组，在清账初期，主观期望往往过高，总是希望经中介机构查账就能查出村干部贪污、舞弊等违法乱纪的结论，一旦审计结果与其愿望有相当的差距，就可能对审计报告进行挑错，因此，在签订审计业务约定书时，我们要明确提醒村清账小组，社会中介机构，受职权限制，部分取证工作，可能难以开展的，使清账小组对审计的局限性有必要的认识和理解。
2．在审计过程中，审计人员要本着独立、客观、公正的职业道德，严谨和认真的工作态度，少作一点主观测和推理，多一点取证，为减少审计风险，我们要全面和清晰反映每一项业务，对村各项收支进行归类、分析、整理，以详尽的披露和说明，充分的附表，使村民容易看懂和理解。
一是开展了涉农审计。审计重点向农村倾斜，是审计署的重大部署，也是保障党和政府惠农政策落实，为建设社会主义新农村服务的重大举措。正如《海南经济报》许多媒体的报道那样：审计报告反映了去年财政资金使用存在的问题还不少，突出表现在涉农资金等方面，一些专项资金使用效果较差，漏洞很多，管理不严。海南总的来讲还是小财政、穷财政，而农村“三项保险”等社会事业方面需要开支很大，必须加强管理，加强监督，使财政资金使用达到预期目的。据了解，该报告反映了全省18个市县2004年至2005年度农村税费改革转移支付资金及减轻农民负担的情况，涉及金额12.14亿元；14个市县2006年度农村三项社保资金管理情况，涉及金额1.56亿元；18个市县第六期农业综合开发资金使用管理情况，涉及金额7.78亿元；9个市县土地开发整理项目资金使用管理情况，涉及金额1.37亿元等问题，受到了各媒体的广泛报道。
二是突出了预算执行。预算执行审计是审计机关的法定职责，也是国家审计的永恒主题。为此，该省今年的审计工作报告，较大篇幅报告了对省本级预算执行的审计情况，特别加大了对省级部门和单位预算执行审计的力度，共对17个省级部门和单位，包括延伸的29个二级预算单位进行了审计。通过审计表明，省直部门单位预算执行情况总体趋好，内部管理较为完善，违纪违规问题明显减少，但仍发现资金管理使用不规范等问题。省级部门和单位面对审计发现的问题，及时采取措施加以整改，效果明显，如商务厅、交通厅、发改厅等7个部门边审边改，纠正问题金额3 465万元。正如省人大陈孙文副主任等许多委员所说，对预算执行的审计评价，分析问题有深度，既充分肯定了财政工作的成绩，抓到了问题的要害和实质，对指导经济工作有帮助。从这几年的审计工作来看，财政管理的规范和制度的完善所发挥的重要作用已开始体现出来。
三是体现了重在整改。审计的目的在于整改，如果审计没有促进整改和规范，审计就会失去意义，就无法向社会和老百姓交待。立足整改，是审计工作的一个重要环节。正如省人大秦醒民、王法仁和王琼瑛副主任所说，审计部门做了很多工作，每年都审出不少问题，去年监督整改取得较好的成效，今年仍须继续加大对审计中所发现问题的整改力度。秦醒民还强调说，报告指出6个部门挤占、挪用专项经费，这些比较严重的问题应该处理好，该移送的要移送到纪检、检察机关，处理的情况也要向人大报告。要督促整改，不要改和不改一个样，早改晚改一个样。据了解，今年的报告所披露问题的审计整改涉及45个项目，已有40个全部整改和部分整改，整改率89%，较2004年度的审计整改提高了5个百分点。从整体上看，审计整改有效地促进了财政预算管理和税收征管的不断规范；促进了市县政府和省直部门财政资金管理的逐步完善；促进了涉及老百姓利益事项管理的更加严格；促进了国有企业监管的进一步规范。
四是关注了热点问题。把老百姓关注的审计事项纳入审计视野，体现了该省审计工作一贯倡导的“民本审计观”，即群众关心什么审计就关注什么。正如一些网民所说，报告反映了财政收入向民生倾斜，如低保、教育、社保和医疗等方面，人民群众确实得到了实惠。还有一网民说，解决国计民生的重要方面是最大限度地实现就业，要把对中小企业的情况单列出来，提高重视程度。据了解，今年的审计工作报告关注了医疗、高校收费的审计或审计调查，关注了国有企业重组改革的一些问题，尤其是企业决策失误造成的损失和职工切身利益是否得到保障的问题。通过对9家企业领导人进行经济责任审计和17家国有企业进行审计调查的情况看，国企在改革中仍存在着一些问题，除财政核算不真实、历史遗留问题多、债务沉重等问题外，突出反映在决策不当、管理不善和部分企业未能保障职工的合法权益上。对国有资产管理、涉及职工利益等问题，该省审计厅已专报省政府，省国资委已根据省政府领导的批示，制订了整改方案，相关企业正在抓紧落实审计事项，受到广大职工的赞誉。
一、充分认识加强村级集体经济审计工作的重要意义
加强村级集体经济审计是新形势下推进农村改革发展的重要内容，是贯彻落实《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》等法律法规的重要举措，是推进农村党风廉政建设、促进和谐发展的客观要求。
近年来，村级组织换届和农民案件反映的问题，主要集中在农村集体资金管理混乱，如票据不规范、手续不齐全等，加强村级集体经济审计，及时纠正和查处村级财务管理中出现的问题，是保障农民权益、维护农村稳定的现实需要。
随着我县农村集体经济的发展壮大、各级财政对农投入的日益增加，特别是开展“中国美丽乡村”建设以来，通过村集体筹措、县乡（镇）配套奖励等办法，村级集体筹集了大量建设资金，加强村级集体经济监督管理，推进村级集体财务规范化、制度化已成为新农村建设的一项刻不容缓的任务。
二、明确职责，形成村级集体经济审计工作合力
县农业局：负责农村审计制度建设、农村审计人员培训、农村审计业务指导，牵头农业重点项目专项审计。
县审计局：负责对村级集体经济审计工作的指导，协助开展审计培训、审查审计业务。
县财政局：负责落实村级集体经济审计专项工作经费。
住建、国土、交通、水利、县招投标中心等部门（单位）对村级集体经济审计工作提供必要的支持，配合做好调查取证、账务核查等工作。
各级纪检监察、公安、检察部门负责违规、违纪、违法案件查处。
乡镇（开发区）、街道办：负责本辖区村级集体经济审计工作，编制本辖区审计工作计划。
三、规范审计，有序推进村级集体经济审计工作
（一）审计依据：《农村集体经济组织审计规定》、《省农村集体经济审计办法》、《县村级财务管理监督规定》以及招投标管理工作相关规定等。
（二）审计内容：
1.村级财务管理制度的建立及执行情况；
2.财务预算执行情况；财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性；
3.“中国美丽乡村”等建设项目的财务情况；招投标制度执行情况；民主决策执行情况；
4.资产、负债、损益、分配情况；专项资金和专项物资的管理和执行情况；各种支农惠农补贴发放管理情况；
5.提留、统筹费等的管理、使用情况；
6.承包金、租金等费用和土地征用补偿费的收入、存储、管理、使用情况；
7.财务公开情况；
8.债权、债务的形成、化解和管理情况；
9.村级组织负责人的任期经济责任；
10.其他需要审计的事项。
（三）审计方式：采取送达审计与就地审计相结合的方式进行。审计由乡镇组织，也可采用委托中介审计机构审计。
（四）审计要求：
1.村级集体财务原则上三年一轮审，有下列情况之一的执行实时审计：“中国美丽乡村”精品村，重大基建项目竣工，村级主要领导届中（终）离任，矛盾突出等。
2.审计前要编制审计计划，制定审计方案，下达审计通知书；审计要求全面、客观、公正，相关文字材料要规范；审计报告要征求被审计单位意见。要加强与村务监督委员会（民主理财监督小组）的沟通联系，认真听取村务监督委员会（民主理财监督小组）对审计工作的意见和建议。审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。
3.审计事项完毕后，乡镇要及时将审计报告报送县农业局。县农业局会同县审计局、县监察局，对审计工作及审计结果进行审查、复核后，按照《省农村集体经济审计办法》规定办理。
4.县政府有关部门和乡镇对审计报告、审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要督促检查，抓好落实。
四、加强领导，充分运用好村级集体经济审计成果
一要加强领导。村级集体经济审计工作要在乡镇人民政府统一领导下开展，要有计划、有针对性，突出重点，有序进行。
二要强化监督。村级集体经济审计工作要坚持实事求是、客观公正的原则，要广泛听取群众意见，既不能放纵违规违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，要把有效预防和及时制止违规违纪违法问题作为工作重点。
摘要：近年来，国家逐步加大了对农村的资金投入，为保证国家建设资金安全，保障农民的权益，促进农村经济的健康发展，农村审计工作显得尤为重要。本文以武汉市江夏区农村财务收支审计作为研究对象，归纳了当前农村财务收支审计存在的问题，并分析了具体的形成原因，最后提出具体的改进措施与建议。
关键词 ：村级财务；审计监督；审计法规；内部监控
一、研究意义
随着农村经济的不断发展、国家对农村的大力投入使得农村财务收支规模日益扩大，财务收支业务日益复杂造成农村基层组织出现了财务收支管理混乱、贪污腐败严重、干群矛盾复杂等现实问题。正确应对与解决这些问题，必须关注村级财务收支审计。国家划拨给农村的建设、补助等款项均由农村基层组织管理，这些资金的使用用途、数量均需要受到审计监督；同时，农村土地流转所带来的租金、补偿款项也由村委会使用、发放。对村干部权力的约束，在资金使用过程中可能出现的贪污腐败问题以及个别政绩工程、面子工程、豆腐渣工程等可以通过审计实现监督。然而长期以来，政府对村级财务收支审计不够重视，导致部分农民的权益受到损害，阻碍了农村的经济转型。通过对村级财务收支审计现状的研究，可以发现目前村级财务收支审计的弊端，引起人们的重视。为保证国家建设资金安全，保障农民的权益，促进农村经济的健康发展，农村财务收支审计的优化问题显得尤为重要。
二、背景介绍
江夏区位于湖北省武汉市南部辖11 个乡镇街和4个办事处277 个建制村（农场大队）。总户数20.28万户，总人口63.03 万人，其中乡村总户数9.38 万户，乡村人口40.26 万人。江夏区采取“村财乡管”的资金管理模式，村会计由乡经管站集中核算并由村理财小组进行监督。村级财政收支情况基本配比，村级财政收入主要来源于国家政策性转移支付、上级部门财政拨款、财政性专项资金、扶贫救济款和经营性收入。村级财政支出主要分为土地补偿支出、农村综合开发支、日常支出和其他农村事务支出。但江夏区不同地区村级财政支出存在明显差异，位于南部的乡村因为受区位条件和交通条件的限制，无商业征地需求，所以村级支出中不存在土地补偿这一项，而北部（武汉市外环线以北）依托其优越的区位条件和便利的交通优势，大力引进有实力的企业，并开发了多处农民还建新村，土地补偿支出在村级财政支出中占相当大比例。江夏区的村级财务收支审计为非强制性，一般三年一次。
三、农村财务收支审计工作中存在的问题
(一)农村财务收支审计法律法规不完善
不同于国家审计、外部审计，国家针对农村审计并没有专门的立法，仅农业部在1992 年颁发了《农村合作经济内部审计暂行规定》，但其中的个别条款已经不能适应新农村经济发展的需要。有个别地区为了解决这个问题，颁布了适合本地区的农村审计条款，但是这些规范性文件不能作为法律依据，没有法律效应。由于农村审计没有法律法规的约束，审计没有强制性，没有固定的审计周期，大部分行政村采取三年一审的模式，适应其换届选举的需要。审计的不固定性和不及时性给会计师事务所审计工作带来了很大的难度，出具的审计报告的可靠性也随之降低，不利于监督村集体经济的财务行为。
(二)农村财务收支审计机构不健全
在整个村级财务收支审计工作中，起主导作用的是行政村以及管理村级财务的乡经管站。乡经管站作为代帐部门，会不定期检查村级财务状况，核对凭证，起到了一定内部监督的作用。但是，经管站实际是脱离了村的财务部门，经管站的机构设置中并没有专门的审计部门，其主要作用是代帐，针对自己做的帐进行审核，损害了审计工作的独立性。同样起内部监督作用的还有村理财小组，但是其成员选拔以及待遇发放均由村干部负责，独立性严重受损，村委会设置的理财小组机构往往形同虚设，并未能发挥其监督职能。在农村审计中，负责本区行政区域内审计工作的审计局具有不可替代的作用，它具有监督权和执法权。然而，审计局并无下辖针对村级财务收支的审计机构，导致农村财务收支审计实际上处于无人监管的状态。内部监督以及外部审计机构设置的不健全，导致农村审计还并没有形成一个完整的体系和经常性的机制。
(三)审计费用与审计工作量不相适应
农村审计一般采取三年一审的模式，这种模式导致存留了大量的凭证，工作量大；另一方面，基层财务人员账务处理水平有限，在做帐过程中不规范，这无疑也给审计工作带来了难度。而会计师事务所审计费用只按财务收支总额的千分之六收取。由于审计费用较低，会计师事务所出于成本考虑，减少审计程序，缩短审计时间。审计人员往往通过经验判断，没有执行检查、观察、询问、函证等获取审计证据的程序。这样简单的审计程序无法获取充分和适当的审计证据，审计结果也受到极大的影响。
(四)农村财务收支审计偏离工作重点，范围狭窄
村级收入主要来源是国家政策性转移支付，上级部门财政拨款，财政性专项资金，扶贫救济款等等，村级财务收入由税费改革前的自己“收”变为现在的财政“拨”，这大大减少了农村基层组织在收入上的操作性，因此会计师事务所将审计重点放在支出上。我们对搜集到的多个村的财务数据进行了分析，其中以A 村为代表，我们发现A 村的日常支出只占总支出的32%，而基础设施建设及维修支出占了58%。然而，工程项目审计难度较高，不仅需要搜集充分、适当的审计证据，还需要工程造价方面的专业人员对工程成本进行分析，由于成本以及能力上的制约，承担农村审计工作的小型会计师事务所往往选择将审计重点放在难度较小的日常支出项目上。这样做，提高了重大错报风险高领域的审计风险，导致审计失败的可能性增大。
(五)责任追究手段欠缺，问责机制不完善
目前，相关部门对审计结果的运用并没有形成一种完善的联动机制，所以导致运用审计结果进行责任追究缺乏实质性成果。会计师事务所在审计报告中指出审计过程发现的财务收支问题，但是乡镇以及相关机构并没有针对这些问题采取追责的措施，一般由乡镇经管站根据审计结果要求村委会对村帐进行整改；只有在存在重大问题的情形下，有关部门才会介入调查，但是由于缺乏相关的规章制度，违法违纪问题的界定标准不清，造成了问题长时间拖延得不到解决，难以采取实质性的措施对责任人进行处罚。
四、加强农村财务收支审计的建议
(一)健全指导农村财务收支审计工作的法律法规
法律法规代表了国家意志，代表了国家全体人民的利益。为有效指导农村财务收支审计工作，使国家审计部门、农村自治机构对农村财务收支工作给予更多的关注和重视，需要从法律法规入手进行正确的价值引导。
一方面要明确农村财务管理机构的管理责任，公开透明、有效严谨地进行农村财务资金的收支工作。另一方面，要明确地方审计局相应的审计责任，扫除当前地方审计局对于农村财务收支审计工作的工作盲点。同时，需要从法律入手完善相应的机构设置，建立监督农村财务收支工作的机构或部门，使政府成为农村财务收支审计工作的主导力量，给予农村财务收支审计工作足够的行政支持和资金支持，这有利于结束当前农村财务收支审计工作自由涣散的局面。
(二)加强农村财务收支监控
如前文介绍，当前大多农村财务收支工作都实行了村账集中管理制度，农村日常的财务收支一般由农经站记账。当前农村财务收支审计工作所需要的审计资料和审计证据也大多来源于农经站。本文认为，农经站不仅是农村财务收支工作的参与者，还是监督农村财务收支工作的重要节点。因此农经站需要加强自身建设，担负起农村财务收支工作的内部监控责任。农经站应积极主动地了解不同村的财务收支状况，对其中不合规的运作行为进行监督和指正，保证农村财务收支的合理运作。
(三)改进具体审计工作细节
为改善目前的审计工作，本文认为，政府应逐渐成为农村财务收支审计工作的主导力量，聘请水平较高的会计师事务所执行审计工作。会计师事务所也应打破之前的束缚，抛弃当前仅仅以原始凭证为基础对账查账就出具审计报告的工作方式，实地了解农村的收支来源与去向，获取更为全面的审计证据，力争是审计工作覆盖各类收支项目。同时，会计师事务所更应该保持独立性，对审计证据的认定做到实事求是，以事实为根据出具符合实际情况的审计意见，以备审计报告使用者据以进行相关的跟进处理。
(四)对审计结果进行跟进处理
政府主管部门应对审计结果进行评估，一方面勒令相关责任人改进审计中发现的问题，并进行相应的教育和奖惩。另一方面，应对于审计当中暴露的农村财务收支工作存在的问题或漏洞进行分析，力争得出相应的改进办法，进而使农村财务收支工作在一次次的审计当中得到不断的改进和完善。同时，把审计结果纳入到农村基层干部考核体系中，作为基层干部评价的依据，这样可以在很大程度上遏制违法违规行为。
基金项目：
2014年中南财经政法大学“研究生创新教育计划”硕士生实践创新课题：新形势下农村财务收支审计问题研究———基于武汉市江夏区行政村的调研（项目编号2014S0921）。本文系部分研究成果。
参考文献：
[1]彭光军.农村财务审计中存在的问题和对策[J].经营管理者，2014（4）.
[2]孙会芬.新形势下农村财务审计的问题与建议[J].当代经济，2013（6）.
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农 民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分 一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分 项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分 合 同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分 施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分 竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
