一、深入调查研究，摸清农村后备人才情况
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日益完善，以及乡村城市化、工业化步伐的加快，广大农村在思想观念、产业结构、从业结构等方面发生了很大变化。这些变化对农村基层组织建设提出了新的挑战，比如，青壮年劳力外出务工增多，有的村群众参与公共服务的事业心和热情有所下降，有些村多年不发展党员，村级后备干部队伍出现了人才匮乏的情况。通过调查，我们发现，村干部后继乏人的问题，严重影响了村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响了后进村班子的转化和提高。如何从根本上解决这一问题，切实加强农村基层组织建设，巩固党的农村基层政权，是摆在我们面前亟需解决的难题。西岗镇党委结合实际，选派年轻干部在镇机关与村级党组织之间实行“双挂”实践锻炼，这是在新形势下立足农村实际，培养和锻炼村级后备干部，扎实推进农村后进班子建设的有效举措。
二、实行“双挂”工作机制，切实加强村级后备干部队伍建设
西岗镇党委选拔优秀党员干部进行“双挂”实践锻炼，其具体做法是：
1．加强后备干部队伍建设，实行后备干部“上挂”锻炼。镇村党组织实行了村级后备干部统一推荐、选拔、培养和使用，并建立了后备干部名册和档案，建立健全了后备干部各项管理制度。为进一步加强对后备干部的培养教育，镇村党组织在村级后备干部中选拔出优秀青年或党员中的优秀分子到镇机关的党群、涉农、计生、土地、城管、经济等部门进行“上挂”锻炼。各单位把上挂人员纳入本单位正式人员管理轨道，工作同安排、同考核、同奖惩。上挂人员由镇党委统一管理，完全按机关作息时间学习、工作，全身心参与机关工作，从上而下深入了解农村管理工作，转变思路、开阔眼界，不断提高思想认识和管理水平。对其中非党员干部表现优秀的，镇党委经过培养直接发展为党员。为保障“上挂”人员精力到位，镇财政给予每人每月360元的生活补助。
2．完善干部任用制度，实行机关干部“下挂”任职。在全镇机关有关部门，选出党员队伍中优秀的机关干部到经济薄弱村、班子后进村或者是缺职少员的村进行“下挂”任职，一般直接任命为村居党支部书记或副书记，其主要职责：一是帮助村里完善村级党建工作制度，促进村级党组织工作的规范化和制度化建设，建立健全党员活动方案，带领村里全体党员开展有特色、有创意的党建活动，建立健全党建活动长效机制，组织引导村级党员在不同的岗位发挥表率作用。二是进一步加强村“两委”班子建设，帮助解决历史遗留问题，实现“三个一”目标，即找出一条富民强村的好路子、找到一名合格的党组织接班人、发展一批德才兼备的党员。三是凝聚人心、鼓舞士气、发展壮大集体经济，改变村里贫穷落后的面貌，营造风正气顺、干事创业的良好氛围。
3．强化管理使用，为实行“双挂”机制提供保障。对上挂人员实行动态管理、循环流动，其中表现突出、群众威信高、驾驭全局能力强且政治上成熟的及时予以提拔使用，并着眼全镇、跨村调配，充实到后进村党组织，达到“用好一个人、激活一个村”的目的，对不适应的果断淘汰，并坚持“流出一个、补充一个”的滚动管理模式，使村级后备干部队伍上挂锻炼不断线。对下挂人员，保留机关干部的身份，待遇不变，工作上须与原岗位脱钩，下挂期间与村干部一视同仁，对挂职期间治村有方、成绩突出的，党委将予以重用。在严格要求的同时，为他们排忧解难，当好他们的后盾，从而使“双挂”活动得以持续健康开展。
三、“双挂”解难题，互动见成效，农村基层组织建设得到加强
“双挂”机制促进了农村后备干部队伍建设。“双挂”活动的首要任务是锻炼干部，特别是锻炼村级后备干部，为村级班子建设提供高素质的、源源不断的生力军。通过上挂，每一名后备干部的综合素质、管理能力有了明显提升，思想观念发生了深刻变化，分析问题、处理问题的能力增强了，经验丰富了，解决问题的办法多了。过去，有的村不注重对后备干部的选拔培养，现在，通过上挂锻炼和培养，保证了后备干部的健康成长。
“双挂”机制强化了农村基层党组织建设，治村成绩喜人。实践证明，优秀机关干部下村挂职，既能解村级班子缺人的燃眉之急，又是解决村级发展的有效举措。对于村中确无合适人选的村，选派机关干部去挂职，他们既能扑下身子搞好村里经济发展，处理历史遗留问题，又能做好党员发展工作，恢复党的组织活动，积极培养后备人才，结束村级党组织“瘫”、“软”、“散”的局面。对于经济薄弱村，选派机关干部下挂任职，他们能积极引导农村党员干部和群众宜工则工，宜农则农，宜商则商，找准致富的好路子，引进工业项目，引进和开发各类农业项目，帮助向上级争取各类政策资金，解决农民就业问题，带动农户走上了致富之路，改善了农村的生产生活环境。
“双挂”机制推动了村级党组织先进性建设深入开展。“双挂”机制的实行，有利于加强村级党组织工作与机关工作的联系和沟通，有利于干部开阔视野，提高综合素质。机关党员到一线，出智出力解难题，村级党员到机关，学知学能开眼界，有助于增进党员与群众的感情。通过上下流动，村级和镇机关党员干部相互交流、相互监督，自觉投身各自岗位，发扬善于团结、勇于拼搏、乐于奉献的精神，以实际行动体现党员的先进性。在挂职党员干部表率作用的激励下，广大青年积极要求进步，向党组织递交了入党申请书。镇党委结合实际，确保每年每村至少发展一名党员，努力为党组织增添新鲜血液，为党组织保持先进性注入了新的活力。
一、健全组织网络，提升做好社会管理创新（综治长安建设）工作的能力和水平
一是建立工作领导小组。根据相关文件要求，我委建立了社会管理创新（综治长安建设）和平安创建工作领导小组，明确一把手负责制，杨飞主任任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，并明确委法制办为具体职能科室，负责平安创建系列活动的正常开展。二是建立平安创建工作考核机制。制订平安创建全年工作计划，把平安创建工作纳入全委目标责任制考核范围，与各项重点工作同计划、同部署、同检查、同考核，做到工作落实到科室，职责落实到人。三是建立委党组成员接访制度。委党组成员不管工作多忙，任务多重，都坚持每周一到局接待来访群众，听取群众心声，解决实际问题，受到广大群众好评，同时，委主要领导积极参加书记接访活动，高效解决群众反映的热点为、难点问题，为维稳作出了有效的贡献。
二、建立长效机制，认真开展挂钩帮扶活动
按照市委、市政府关于市直部门综治挂钩乡镇工作的总体要求，今年以来，委领导数次带队到挂钩的石庄镇进行走访，就石庄镇目前社会管理创新（综治长安建设）和平安创建工作进行探讨，帮助解决有关问题。一是建立挂钩共建制度。与石庄镇结为共建镇，并明确了挂钩共建制度，明确了专人负责结对镇的挂钩共建沟通协调工作，要求在共建工作中要做到“三个一”，即：每个季度至少要到共建去一次，每个科室解决一个不稳定隐患，每人为共建镇服务好一个项目，我委以挂钩共建为平台，多次组织相关科室及人员与石庄镇开展共建对接活动，分析“长安石庄”建设情况，总结工作成绩和存在问题，研究下一步工作安排。二是加强平安宣传。与石庄镇镇综治办不定期就加强平安宣传、法治宣传工作进行研究，把机关“六五普法”、“法律六进”、“安全生产”等学习内容结合到镇平安宣传工作中，共同探讨确定平安宣传栏、宣传牌制作内容。三是支持平安设施建设。5月16日，委领导周松林带队到挂钩镇进行走访，共同研讨社会管理创新工作，对今年来石庄镇社会管理创新工作（综治长安建设），进行了认真的总结，肯定了成绩，找出了不足，并就下半年如何做好社会管理创新工作统一了思想，明确了目标，落实了措施。周主任还详细询问了李祝书记，在推进社会管理创新中还有哪些我们发改委能帮得上的具体困难，我们将克服经费紧张的矛盾，给予力所能及的帮助。李书记表示，上半年暂时没有困难。四是从项目上挂钩帮扶。1月份，委领导和有关业务科室针对石庄镇发展优势和重点，带领有关部门到现场与镇政府座谈，就石庄镇今后发展方向进行讨论交流和项目指导，支持石庄镇项目技改投入信息化建设，对天泽化工、江源混凝土等企业给予贴息150万元，有力地支持了该镇部分项目建设，增强其经济发展后劲。五是注重培育典型。注重从创新工作机制、培育典型品牌上进行扶持，积极与石庄镇共谋创新，提高平安建设整体水平。上半年开展了调解协议司法确认工作，定调解协议效力，不断提升基层民调组织化解矛盾纠纷的效能，万人诉讼率同比下降12.9%，为经济社会又好又快发展打造了稳定和谐的外部环境。
三、突出工作重点，积极开展系列综治长安创建活动
根据本委工作职能，结合平安创建工作实际，上半年，我们主要着重开展了以下几个方面的工作。一是积极参与“平安单位”创建活动。我委作为市政府服务协调经济工作的综合性部门，主动参与机关工委组织的“平安单位”创建活动，组织全委人员积极参加机关工委牵头的各项创建活动，并在创建工作中做到“四个有”。即：有创建组织、有创建计划、有创建目标、有创建制度，较好地完成了新“六城同创”、社区共建、全民健身等各项活动。二是牵头开展“平安企业”创建活动。根据皋综委《关于印发〈深化系列平安创建工作意见〉的通知》精神，作为“平安企业”创建活动的牵头部门，在去年创建工作的基础上，出台活动领导小组，明确了“平安企业”考核细则，建立和调整了全市“平安企业”创建各镇区明确相应的“平安企业”创建工作小组，具体负责指导各镇区规模以上企业平安创建活动的开展，确保以工业企业系统的平安建设来支撑整个全市的平安建设工作，巩固全市的平安创建成果。三是牵头组织开展“千人联千企”活动，帮助企业化解经营风险。今年以来，我委深入组织推进了“千人联千企”活动，各机关部门、单位高度重视，经常性深入企业了解实情，分析经济发展形势，树立发展信心，帮助企业解决用钱、用工、用电等问题91项。同时，我委结合部门职能，做好与镇区、企业的沟通协调工作，积极为镇区、企业经济发展、社会稳定服务，我委发挥部门优势，建立企业预警机制，正常运行市经济服务热线、重大项目办和经济运行办，开通了《工业与科技手机报》，及时向工业企业经营管理人员及组织工业经济领导层提供动态信息，成为帮助企业化解经营风险的有力帮手。四是做好企业的安全生产检查防范工作。积极履行禁化武办和化治办的工作职能，多次深入镇区、企业检查安全生产状况，及时发现问题，排查隐患，确保安全生产。今年以来，在政府办的领导下共组织两次到镇区的安全生产检查，发现并查处了一批安全隐患。五是做好重大矛盾的调解工作。我委以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快转变发展方式，加快统筹城乡发展，建设美好新”的要求，以切实解决群众反应强烈的突出问题为着力点，结合部分企业改制企业扫尾，我们经常组织相关科室人员深入困难企业和重点企业与群众进行面对面的交谈，及时掌握各方面的动态，并定期召开专题会议，找问题、想办法，拿举措，今年以来，共化解各类矛盾10多起。六是做好了重大决策风险评估工作。在市委、市政府的部署下，我委牵头起草了《关于加强工业项目集约节约用地的意见》，我委按照皋办（2009）82号《关于积极开展社会稳定风险评估工作的意见》精神，组织完成《关于加强工业项目集约节约用地的意见》的风险评估报告。
四、创新工作举措，确保综治平安创建工作取得实效
今年以来，围绕社会管理创新重点工作，牢固树立“抓经济工作是发展，抓平安建设也是发展”的服务理念，在平安创建工作中积极开动脑筋，把创建工作融入经济工作中开展，具体做到“三个结合”。
一是部门牵头与镇区联动相结合。积极发挥牵头部门的组织协调作用，提出全市“平安企业”创建工作的实施意见，同时指导各镇区根据实施意见结合自身实际，明确创建工作领导组，制订创建实施意见。
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经市委组织部选派，2004年7月15日，我作为**市年轻干部培养工程的第二批成员，从市电视台新闻部副主任岗位上来到**县**镇挂职，任副镇长。经过一年的乡村基层工作的锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，综合素质、工作能力、领导水平都有了很大提高。同时，在与领导、同志们以及农民朋友的朝夕相处中，增进了理解，加强了沟通，建立了友谊，并从他们身上真切地感受到了**人民“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”强烈的发展意识和进取精神，收获颇多，受益终生。现将一年来的工作情况汇报如下：
一、工作分工
我在**县**镇挂职副镇长，考虑到我原来在新闻宣传部门工作，镇党委、政府让我和宣传委员李德东同志共同分管宣传、文化、教育、广电和卫生等工作，同时参加驻点包村工作（04年包大南村，05年包效佐村）。
二、工作开展情况
1、虚心学习，尽快适应角色转变
挂职前，我没有一天的乡镇基层工作经验，挂职伊始，我就从熟悉基本情况开始，从乡镇工作的内容、程序等各方面虚心向领导和同志们请教，同时勤于深入农户家中，了解他们的生产生活状况，把自身切实融入到他们中间，使自己尽快转换角色，适应环境。
2、严守纪律，认真完成领导交办的各项工作任务
从到**报到的第一天起，我就参加镇里的考勤，和其他同志一起积极参加镇里的各项工作。先后参加了镇党委、政府组织开展的“社情民意调研周”活动、机关干部集中学习活动、一事一议筹资筹劳收费工作、农村新型合作医疗宣传及收费工作、计划生育清查工作、社会抚养费征收、水费征收、水稻植补资金发放、村支两委换届选举、绿化突击月、农田水利建设、创建市级文明卫生村镇、镇村治安巡防以及各项常规性的农业生产工作。
对自己分管的科教文卫广电宣传工作，我积极配合镇党委宣传委员李德东同志，经常深入各个单位协调解决他们遇到的实际问题。在今年5月昆山陆家镇援建镇中学友谊广场以及上海浦东唐镇援建镇中心小学操场和多媒体教室的过程中，我和其他同志每天深入到施工一线协调督促，保证了援建工程顺利进行，受到了两镇领导的赞赏。
3、努力工作，在实践中提高政治思想觉悟
加入中国共产党，为其奋斗终生是我多年的愿望。挂职前，我已是入党积极分子，到**挂职后，我又再次向镇党委表明了入党的志愿，并对自己提出了更高的要求。在尽快熟悉农村工作的同时，以饱满的热情，昂扬的精神状态全身心地投入到工作中去，并处处以党员的标准严格要求自己，积极参加党组织的各种学习教育活动。现在，我已通过党组织和群众的初步审批，即将成为一名光荣的中共预备党员。
三、工作实绩
一年来，在领导和同志们的支持帮助下，我分管的工作和包村工作取得了一些成绩：
市级文明卫生村镇创建工作顺利通过考核验收；
新型农村农村合作医疗超额完成上级下达任务,镇医院顺利加入县人民医院集团,改善的群众就医条件;
镇广电站荣获省优秀乡镇广电站及市广电工作先进单位称号。全县37个乡镇仅我镇一家获此殊荣；
04年全镇在县以上媒体发稿83篇，其中省级5篇，宣传工作位居全县前列；05年仅止目前，就已发稿45篇，其中仅在新华日报就发稿5篇，再居全县各乡镇前列；同时从市电视台争取到一台摄像机，改善了新闻报道条件；
镇中心小学和初级中学办学条件和教学质量得到进一步提高，小学顺利通过“六有”工程验收，并获全县第二名，同时被省教委评为实施素质教育先进学校，初级中学获“省勤工俭学先进单位”及“市基层先进党组织”荣誉称号，今年中考成绩蝉连全县乡镇初级中学榜首，19名学生免费进入沭中；
包村工作进展顺利，所包的效佐村在全镇12个村中，历次工作的进度和质量都位居前列。年初，村里还引进一个纸盒加工厂，解决了30多名农村妇女在家门口打工的问题，增加了收入。
在工作之余，我还结合基层工作实际，积极进行理论思考，撰写了《当前农民对镇村干部工作的意见和建议》、《关于**县**小城镇建设的调查与思考》两篇调查报告。同时，我写的《提高乡村基层干部执政能力的五个途径》理论文章被《**通讯》采用，在“领导千字文”一栏发表。
由于工作较为突出，在镇里的04年度工作考核中，我被评为优秀等次。
四、下派挂职工作的体会和收获
1、加深了对农村基层工作的认识，增进了与农民群众的感情。
在来到**挂职之前，我没有丝毫的农村工作经验，对农村工作的现状一知半解。经过这一年的挂职，尤其是在包村蹲点过程中，我对农村基层组织的运行状况和存在问题有了深刻全面的认识，在与农民群众的面对面交流中，加深了彼此的感情。记得去年8月下旬，我到镇里工作不久，就参加了镇里开展的“社情民意调研周”活动，我和镇农经站的刘成业同志每天都要深入到大南十几户农民家中促膝谈心，了解情况，倾听他们对镇村工作的意见和建议。后来，在此基础上写了三千字的调查报告，对大南村村组班子建设、农村公益事业建设、农技服务、纠纷矛盾化解等方面向镇党委、政府提出了建议，使得一些群众关心的问题，如村里小桥维修和财务公开问题得到了及时解决。
在镇里开展慰问贫困户等各项捐款活动中，我也不以外人自居，主动和其他同志一样踊跃捐款，并把粮、油、化肥等慰问品亲手送到贫困户家中，送上了一名下派干部的心意。
2、积累了基层工作经验。提高了领导工作水平。
乡镇处于国家政权体系最基层，是各项方针政策最具体的组织者和执行者，各项工作有很强的政策性，又很繁琐，我挂职前在市电视台新闻部担任副主任，管理三十几名记者，工作相对简单，而在**挂职任副镇长，经常面临着涉及几万人口的组织发动工作，仅我包管的效佐一个村就有三千多人口，处理每一项工作都必须慎之又慎，细之又细，否则，不仅不能解决问题，反而会激化矛盾。经过一年的工作实践，我体会到，要做好基层工作，必须放下架子，虚心待人，加强与领导、同事和群众的沟通，求得他们的支持和理解，尤其是要争取村组干部的支持和群众的理解。在04年11月19日至22日的村支两委换届选举工作中，我和镇里卢中华、钱明和、孙明四人负责效佐村的选举工作，我是第一次接触这种事情，如何组织、如何开展呢？我及时主动地向三位老同志学习请教，了解整个选举工作的有关法规和程序，同时深入到党员和村民代表中间倾听他们的意见，并将上级的有关精神及时地作了传达和解释，有了老同志的支持和代表们的信任，村支两委换届选举工作顺利完成，保证了选举工作既不走过场，也不走了样。
3、亲身感受到了**干群“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的强烈进取心、事业心和责任心，磨练了意志，升华了思想，锻炼了作风，陶冶了情操。
**是**经济社会发展的热点地区，**干部群众的创新意识、发展意识、拚搏意识最为浓烈。我在市里工作时，风吹不着，雨打不到，工作条件十分优越，而在乡镇许多工作是要深入到田间地头，和群众一脚泥、一身水、一起摸爬滚打干出来的。在一年的时间里，我每天与这样的乡村基层干部朝夕相处，并肩工作，思想得到感染，灵魂得到净化。今年6月下旬水稻栽插时节，由于干旱少雨，许多村组无法栽插，有的栽下的秧苗也面临枯萎，在农民群众焦急的目光中，从书记、镇长到机关普通干部全部深入到田间地头，协调抽水抗旱，许多人饭也顾不得吃，当我和他们一样晒黑了皮肤时，我知道自己变化的不仅仅是外表，**干群的“**精神”己在我的心中变得具体和深化。
4、进一步加深了对市委实施“年轻干部培养工程”重大意义的认识，增强了自己投身**三个文明建设的责任感和使命感。
选派年轻干部到基层锻炼，是我市实施人才兴市战略，培养年轻干部健康成长的的长效机制和重要举措，也是年轻干部成长的必由之路。经过一年的挂职，我深刻体会到，只有扎根基层，才能了解基层，只有深入群众，才能服务群众，只有勤于实践，才能尽快成熟。以前，我对“三个代表”的理解，对市情民意的了解，以及对自身的认识都是不全面不深刻的，经过在乡镇农村基层一年的磨练，通过向基层群众学习，向领导同事学习，向工作实践学习，我增强了投身**三个文明建设的大局意识和发展意识，深化了为民服务的宗旨意识和群众观念，培养了不怕吃苦、迎难而上的工作作风和思想品格。最主要的是，在积累基层工作经验，提高自身领导水平的同时，自己在政治思想上更加成熟和坚定。现在，我即将成为一名光荣的中国共产党预备党员。
五、存在问题
一年的挂职工作，我虽然取得了一些成绩，思想水平和工作水平提高很大，但是和领导、同志对我们挂职干部的要求相比，跟广大农村群众对我们基层干部的期望相比，我还存在许多问题和不足，总结起来，有三多三少。
一是学习的多，实践的少。
在**挂职工作期间，我积极主动地向周围同志学习，向基层群众学习，向工作实践学习，端正、丰富了对基层工作的认识，各项能力提高很快，但是做的工作还不够多，特别是能将自己的知识有效地运用到工作中，打开工作新局面这方面做的还远远不够。我想，可能自己面对农村基层工作还有些畏难怕苦的情绪吧。
二是思考的多，总结的少。
记得下派前，台领导告诉我，农村基层工作很锻炼人，在工作中，既要勇于实践，也要勤于思考，更要善于总结。要结合自己工作实际，写一些调研理论文章，这样可以使自己的进步成长更快。遗憾的是，虽然我在工作中基本做到了在实践中勤于思考，但是对工作中的一些想法并没做到及时总结，腿勤脑勤手不勤，仅仅只写了几篇调研和理论文章，而且也不够深刻和全面。我想在今后对这一年的基层工作进行好好地回顾和思考，补上这一课。我觉得挂职工作中实践不可少，但是作为一名年轻干部，勤于从实践中总结提升理论经验再来指导工作更重要。
三是执行的多，创新的少。
在挂职工作中，我对镇党委、政府交给的各项工作能够做到认真完成，但是在工作中的独立性、开拓性还不够。我想，作为一名副镇长，在工作中认真贯彻上级领导意图，认真、及时完成交付的工作任务是基本的要求，但是还必须在工作中有面对新问题想出新办法打开新局面的能力和独当一面的魄力，这一点是我在工作中的不足之处，我想，这一方面是因为我对农村工作不熟悉，许多工作放不开手脚。另一方面还是由于自己求稳有余，敢试敢闯的劲头不足。
六、对年轻干部培养锻炼工程的建议
1、下派干部原工作单位与下派挂职单位结对共建，共同培养下派干部。
选派年轻干部挂职是一个促进年轻干部积累基层工作经验，提高领导工作水平，尽快成才的好办法，但是目前对挂职干部的培养考察基本上由组织部门和挂职的乡镇单位负责，原工作单位基本没有参与。我建议组织部门把下派干部的原单位与挂职乡镇正式结成挂钩帮扶共建单位，这样，一方面，原单位可以及时了解下派干部的工作学习情况，另一方面，下派干部的工作也可以得到原单位的大力支持，而有了原单位物质、精神上的支持，乡镇对挂职干部的锻炼培养也会更积极更有效。而目前的实际情况是，原单位基本上都己被市委、市政府指定了挂钩帮扶乡镇，没有更多精力再支持帮助本单位下派干部的挂职乡镇。
结成两个单位帮扶共建关系的最主要好处是，原单位可以及时了解掌握下派干部的工作习学情况，使下派干部的培养更有针对性。因为，大部分下派干部毕竟还是要回原单位工作的，原单位领导对挂职工作的肯定和支持是下派干部做好工作的基础和前提，也解除了下派干部的后顾之忧。
2、建立下派干部定期考评反馈制度，提高挂职锻炼的效果。
对于下派干部，市委和县委组织部门是十分关心爱护的，也多次召开座谈会，给大家提供学习交流的平台，同时及时听取大家的意见，这种做法很好。我建议在此基础上，建立定期的下派干部考核机制，一个季度或半年对下派干部的具体工作情况进行一次考评，对他们工作中的不足及时予以指导，增强锻炼的针对性、目的性。对不能胜任分管工作或不适宜在现在挂职单位工作的，及时予以调整。目前，一年的考察周期太长，挂职干部自身调整、改变的余地不大。
3、更多地提供学习交流的机会，帮助下派干部开阔眼界，拓展思路。
同志们：
今天，我们在这里召开全市选派年轻干部挂职工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神，实施《20__-20__年__市培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部工作规划》。通过选派一批年轻干部到县（区）、到乡镇、到市直机关、到市级企业挂职锻炼，进一步拓宽我市年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养渠道，加快培养一批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部，努力造就一支能密切联系群众、具有较强综合素质和工作能力的干部队伍。今天这个会议，既是一个动员会，同时也是一个欢送会。下面，我讲几点意见。
一、充分认识选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼的现实意义
实践出真知，实践出人才。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。党的十七大要求，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。市委历来重视对年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔，20__年制定出台了《20__-20__年__市培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部工作规划》。去年下半年以来，我市围绕《__市20__-20__年培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部工作规划》，开展了面向社会公开推荐优秀年轻干部、少数民族干部、女干>！文化水平较高，素质较好，有发展潜力的年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部。今年，我们决定在去年公开推荐和民主推荐的基础上推荐出来的年轻干部和后备干部中选派一批优秀年轻干部到基层、到机关、到企业进行挂职锻炼。
（一）从全市大局来讲，做好挂职干部工作是现实发展的需要。培养锻炼年轻干部是一项关系党的事业后继有人的重要战略任务，也是我市实施人才强市战略的重要举措。只有从源头上培养党政管理人才、企业管理人才，从基础上造就人才队伍，通过在艰苦复杂环境和急难险重工作中培养锻炼干部，才能努力造就一支能密切联系群众、具有较强综合素质和工作能力的干部队伍，能担当历史重任的接班人。近年来，我市党政干部队伍总体结构不断优化，但从现实情况来看，在年龄、文化、知识、专业结构上还存在一些不尽合理的地方。比如：从学历看，高学历的干部人数还不多；从专业看，学工业、金融、外贸、城市规划的干部比较少；从年龄看，有的班子年龄老化，年轻干部相对偏少，个别班子有"断层"的情况。此外，对年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔还有待于进一步加强。对这些情况，我们既要从加强领导班子和干部队伍建设的视角来着手，又要从实现我市确定的奋斗目标的高度来考虑，在加强党政人才队伍建设上狠下功夫。而加强党政人才队伍建设，最重要的一条，要靠我们加强自身的人才队伍建设。通过采取包括培训、挂职锻炼等在内的多种形式，不断提高党政干部的整体素质，不断适应我市改革开放和经济建设的需要。
（二）从干部个体来讲，做好挂职干部工作是锻炼干部的需要。优秀年轻干部是干部队伍中的一支新生力量，从一定意义上代表着干部队伍的未来，承载着我们事业发展的希望。加强年轻干部的培养锻炼，始终是我们各级党组织和组织部门的一项重要战略举措。对优秀年轻干部而言，关键是要加强实践锻炼。近年来，我市在干部的实践锻炼上进行了积极探索，也取得了一定成效。实践证明，选派干部挂职，是加强实践锻炼的有效措施之一，符合年轻干部的成长规律。通过挂职锻炼，有利于年轻干部增长见识，丰富阅历；有利于他们启迪思维，拓展思路，有利于他们拓宽视野，增长才干。
（三）从挂职干部派出单位和接收单位来讲，做好挂职干部工作是促进工作互动的需要。大家知道，由于所处位置的不同、所站角度的差异，机关和乡镇基层、机关和企业在考虑问题时，会有各自的局限和不足。通过干部的互派，能够促进机关与基层、机关与企业的沟通和交流，会从一定程度上促进相融互动。基层来的干部，能够把下面的情况带上来，发挥了解基层、熟悉群众的优势；上级机关的派下去的干部，能够把上面的信息带下去，发挥宏观把握、理性思维的优势。这种相融互动，会增进上下之间的联系与交流。上级机关在制定政策措施时，更能增强科学性和可操作性；基层在落实、执行政策时，更能增强自觉性和主动性，提高执行力。同时，挂职干部将为接收单位带来新的思想、新的观念，注入新的气息、新的活力。
二、加强领导，强化管理，确保挂职工作取得实实在在的效果
选派干部挂职锻炼的成效如何，关键在于加强领导，强化管理。为此，我们明确规定，干部在挂职锻炼期间，由市、县（区）两级组织部门和挂职单位共同管理。
（一）各单位要重视和支持这项工作。近年来，我们安排年轻干部进行挂职锻炼，都是外派到经济发达地区比较多，大规模的安排干部到县区、乡镇、到市直部门、到企业挂职，还是第一次。各接收单位要高度重视这项工作，要根据实际，制定好培养挂职干部的工作计划，单位主要领导要具体负责挂职干部的帮带工作，向挂职干部详细介绍本单位的基本情况、工作职能等，使挂职干部能尽快进入角色。此外，在生活上给予挂职干部更多的关心和支持，发现问题及时帮助解决。要经常听取挂职干部的意见，了解他们的思想、工作情况。在挂职锻炼结束时，帮助他们认真做好
总结，负责地做出组织鉴定。
对挂职干部要做到政治上充分信任，工作上充分放手。各单位要把挂职的同志当作本单位的干部一样看待，给挂职干部压担子、压任务，尽量让他们多参与一些实质性工作，使他们在实际工作中积累经验、增长才干，在实践中经受锻炼和考验。
（二）加强对挂职工作的协调和管理工作。市委组织部要定期召开座谈会，听取挂职干部的工作汇报，了解挂职干部的思想、工作动态。要及时总结挂职工作中的一些好经验、好做法，在全体挂职干部中予以推广，以达到相互学习、共同提高的目的。各县（区）组织部门也要加强对本县（区）派出的干部和市里下派到本县（区）挂职的干部管理，经常与挂职单位联系，了解挂职干部工作和生活以及思想等方面的情况，尽量为他们解决一些实际困难和问题。在挂职中期和结束前，市、县两级组织部门要会同各接收单位一起对挂职干部进行全面考核。并将考核结果作为使用干部的重要依据之一。
三、加强锻炼，努力实践，牢固树立符合科学发展观要求的政绩观
这次上派下挂选派的67名优秀年轻干部和后备干部，都是经过组织认真研究确定的。参加挂职锻炼的同志们，工作要与原单位脱钩，行政关系不转。挂职锻炼时间安排是，挂县（区）长助理时间为一年，挂乡镇党委副书记、乡镇长助理为一年，到市直机关挂局长、主任助理或副科长的为半年，到企业挂厂长（经理）助理的为半年。挂职期间一般不再接受原单位的工作安排。下面，我对挂职干部提几点希望。
（一）要树立学习为本的观念，以学习促转变。挂职干部到新单位后，环境变了，职务变了，职责变了，工作变了，需要虚心学习，及时转变角色，尽快适应工作。要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识，力争快学、多学、巧学，把需要学习的东西学到手。快学，就要尽快学习做好工作所必需的基本理论、政策法规、业务知识和技能技巧，把理论功底进一步打牢，业务知识进一步熟悉，技能技巧逐步掌握。多学，就要在熟悉了解工作业务的同时，全面学习其它相关知识，包括党的建设、干部队伍宏观管理以及经济、历史、哲学、文学等方方面面的知识。巧学，就要注意学习方法，结合自己的学习习惯，拟定合理的学习计划，扬长避短，循序渐进。在学习问题上，一定要谦虚，只有把自己摆在低处，才能学到东西，如果高高在上，是学不到东西的。特别是下派干部，要甘当"小学生"，放下架子，融入群众。
（二）要树立求真务实的观念，以实干促提高。挂职锻炼时间比较短，希望大家一定要克服"做客"的思想和短期行为，特别是挂职半年的同志，不要觉得时间短、无所作为而放松自己，也不要觉得自己不是挂职接收单位的正式人员，就认为工作干好干坏与自己关系不大而对工作不负责任。一是要安心。要克服"挂职不到位、挂职不挂心"的临时思想，真正安下心来，沉下身子，增强工作的积极性、主动性和创造性。二是要融入。要尊敬领导，团结同事，摆正自己的位置，处理好人际关系。特别是下派干部，要维护班子的团结。只有先共好事，才能干好事。三是要有所作为。对自己所负责的工作，要敢于负责，敢挑重担，不能瞻前顾后、缩手缩脚，该管的不管，该做的不做。工作中要注意要发挥自身的优势，到上级机关挂职的干部要把基层的情况带上来，帮助市级机关在工作、决策、服务上更加切合基层实际，发挥自己的作用；到基层挂职的干部要把上面的信息带下去，发挥自身思想观念新、信息多、联系面广的优势，为基层多出主意、出思路，帮助基层解决一些实际问题。
（三）要树立艰苦奋斗的观念，以行动树形象。同志们要明确：挂职不是去做官，而是去接受锻炼。大家到新的挂职单位后，无论是工作上，还是生活上，都会遇到很多困难。特别是到基层去的干部，目前乡镇的条件总的来说还比较艰苦，大家要做好吃苦的思想准备。要坚持工作高标准，生活低要求。只有经受住艰苦条件磨砺的人，才堪重任。越是条件艰苦，大家自律越要严。我们的一言一行、一举一动不仅仅是代表个人，而且代表派出单位，要管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的八小时以外，不该做的事不做，树立好挂职干部的形象。
一、主要动因
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到2010年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况本文来源：确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。
2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。
一、选派建设干部下乡镇的重要意义
近年来，在各级党委、政府的重视下，我市村镇规划、建设、管理工作取得了可喜的成绩。但同兄弟城市相比，还有不少的差距，还存在着管理不到位、整体水平不高、发展不平衡的现象，一些乡镇管理力量薄弱，技术人员缺乏，规划编制不科学，“有新房，无新村”“有新村，无管理”的现象还比较突出。
选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，既是充分调动全市住房和城乡建设系统广大党员领导干部和专业技术人员爱岗敬业的积极性，发挥其业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，促进村镇建设健康、可持续发展的重要举措，也是牢固树立宗旨意识，转变工作思路，创新工作方法，在深入基层、服务群众的同时，培养、锻炼建设干部的有效形式。
二、选派建设干部下乡镇的主要任务
选派建设干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，就是结合创先争优主题活动，参照省委、省政府组织实施的省直机关单位开展社会主义新农村建设联系帮扶工作的有关做法，通过从全市住房和城乡建设系统机关、企事业单位选派优秀干部和专业技术人员到乡镇驻点，担任乡（镇）村镇规划建设管理指导员，指导、服务乡镇村镇规划建设管理的工作。其中，正科级（或企业相当于正科级）以上党员干部挂任党委委员、副乡长；副科级（或企业相当于副科级）党员干部和非党员副科级以上干部挂职副乡（镇）长。乡（镇）村镇规划建设管理指导员在乡（镇）党委政府的领导下，充分发挥业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，提高村镇规划和建设管理的科学性、特色性和适用性，促进全市村镇建设健康、可持续发展。
村镇规划建设指导员应主要做好以下工作：
1、宣传、贯彻国家和省市关于城乡规划、建设和管理的法律法规和政策规定；
2、组织并完成乡（镇）域规划的编制工作，并协助抓好实施工作；
3、指导乡（镇）实施农村危房改造项目；
4、指导乡（镇）实施农村清洁工程及村庄整治。
三、选派建设干部下乡镇的时间安排及人员要求
全市选派工作分批实施，每批村镇规划建设指导员在乡镇工作时间为一年。
第一批村镇建设规划建设指导员的选派工作，从2011年5月启动，7月底前到岗。
第二批村镇规划建设指导员的选派工作，从2012年二季度启动，7月底前到岗。
每批村镇规划建设指导员到岗前，由省委组织部、省住房和城乡建设厅集中组织相关业务知识培训。
选派村镇规划建设指导员应具备以下条件：1、年龄45周岁以下，身体健康；2、具备一定的组织、协调能力；3、具备一定的规划、建设、管理专业知识或工作经验。
承担第一批选派任务的相关单位，按照选派条件和选派名额（见附件一），认真推荐，并务必于7月8日前将《村镇规划建设指导员基本情况登记表》（见附件2）一式三份报送市委组织部党政干部科。文件和表格请从市城乡建设委网建委文件栏目下载。
四、选派建设干部下乡镇的组织实施
选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，由市委组织部、市城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市城市管理行政执法局、市重点工程建设局、市招投标管理局、市公积金管理中心、各县（区）组织部和住房和城乡建设系统各单位共同组织，分批实施，协同管理，市城乡建设委承担具体工作。
第一批选派村镇规划建设指导员的范围为：省中心镇、省扩权强镇试点镇和2011年实施农村清洁工程的16个乡镇；第二批选派村镇规划建设指导员的范围另行通知。
村镇规划建设指导员在乡镇工作期间与原单位工作脱钩，有关工资及福利待遇均不变。每期村镇规划建设指导员在乡镇工作期满后，由各主管部门分级考核，并将考核结果存入本人档案。
各县（区）组织部、驻点乡镇要按照通知要求，妥善安排好村镇规划建设指导员的工作职务，积极为下派干部准备好必要的学习、生活条件。
五、选派建设干部下乡镇的有关要求
一是加强组织领导。全市住房和城乡建设系统主管部门要全力服务大局，从讲政治的高度来完成选派工作。要成立选派工作领导小组，明确工作责任，制定工作方案，采取有力措施，确保选派工作顺利开展。
二是注重实效，树立形象。挂职干部在乡镇工作期间，要坚持从实际出发，突出实践特色，深入了解实际情况，积极协助乡镇党委政府重点分析并解决村镇规划、建设和管理中存在的突出问题。同时，要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律，做到不干扰基层工作，不给基层增加负担，以实际行动树立住房和城乡建设系统干部的良好形象。
三是树立大局意识，做到统筹兼顾。各选派单位要正确处理选派工作与做好本单位各项业务工作的关系，积极支持挂职干部履行职责、开展工作，圆满完成任期工作任务。同时，要尽力提供工作、生活上的便利，帮助解决实际困难。对挂职期间工作实绩突出的，应给予表彰奖励，优先提拔使用。
（一）从干部个体来讲，做好挂职干部工作是锻炼干部的需要。优秀干部从一定意义上代表着干部队伍的未来，承载着我们事业发展的希望。加强年轻干部的培养锻炼，始终是我们各级党组织和组织部门的一项重要战略举措。对优秀年轻干部而言，关键是要加强实践锻炼。近年来，我市在干部的实践锻炼上进行了积极探索，也取得了一定成效。实践证明，选派干部挂职，是加强实践锻炼的有效措施之一，符合年轻干部的成长规律。通过挂职锻炼，有利于年轻干部增长见识，丰富阅历；有利于他们启迪思维，拓展思路，有利于他们拓宽视野，增长才干。
（二）从全市大局来讲，做好挂职干部工作是现实发展的需要。培养锻炼年轻干部是一项关系党的事业后继有人的重要战略任务，也是我市实施人才强市战略的重要举措。只有从源头上培养党政管理人才、企业管理人才，从基础上造就人才队伍，通过在艰苦复杂环境和急难险重工作中培养锻炼干部，才能努力造就一支能密切联系群众、具有较强综合素质和工作能力的干部队伍，能担当历史重任的接班人。近年来，我市党政干部队伍总体结构不断优化，但从现实情况来看，在年龄、文化、知识、专业结构上还存在一些不尽合理的地方。比如：从学历看，高学历的干部人数还不多；从专业看，学工业、金融、外贸、城市规划的干部比较少；从年龄看，有的班子年龄老化，年轻干部相对偏少，个别班子有"断层"的情况。此外，对年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔还有待于进一步加强。对这些情况，我们既要从加强领导班子和干部队伍建设的视角来着手，又要从实现我市确定的奋斗目标的高度来考虑，在加强党政人才队伍建设上狠下功夫。而加强党政人才队伍建设，最重要的一条，要靠我们加强自身的人才队伍建设。通过采取包括培训、挂职锻炼等在内的多种形式，不断提高党政干部的整体素质，不断适应我市改革开放和经济建设的需要。
（三）从挂职干部派出单位和接收单位来讲，做好挂职干部工作是促进工作互动的需要。大家知道，由于所处位置的不同、所站角度的差异，机关和乡镇基层、机关和企业在考虑问题时，会有各自的局限和不足。通过干部的互派，能够促进机关与基层、机关与企业的沟通和交流，会从一定程度上促进相融互动。基层来的干部，能够把下面的情况带上来，发挥了解基层、熟悉群众的优势；上级机关的派下去的干部，能够把上面的信息带下去，发挥宏观把握、理性思维的优势。这种相融互动，会增进上下之间的联系与交流。上级机关在制定政策措施时，更能增强科学性和可操作性；基层在落实、执行政策时，更能增强自觉性和主动性，提高执行力。同时，挂职干部将为接收单位带来新的思想、新的观念，注入新的气息、新的活力。
二、加强领导，强化管理，确保挂职工作取得实实在在的效果
选派干部挂职锻炼的成效如何，关键在于加强领导，强化管理。为此，我们明确规定，干部在挂职锻炼期间，由市、县（区）两级组织部门和挂职单位共同管理。
（一）各单位要重视和支持这项工作。近年来，我们安排年轻干部进行挂职锻炼，都是外派到经济发达地区比较多，大规模的安排干部到县区、乡镇、到市直部门、到企业挂职，还是第一次。各接收单位要高度重视这项工作，要根据实际，制定好培养挂职干部的工作计划，单位主要领导要具体负责挂职干部的帮带工作，向挂职干部详细介绍本单位的基本情况、工作职能等，使挂职干部能尽快进入角色。此外，在生活上给予挂职干部更多的关心和支持，发现问题及时帮助解决。要经常听取挂职干部的意见，了解他们的思想、工作情况。在挂职锻炼结束时，帮助他们认真做好总结，负责地做出组织鉴定。
对挂职干部要做到政治上充分信任，工作上充分放手。各单位要把挂职的同志当作本单位的干部一样看待，给挂职干部压担子、压任务，尽量让他们多参与一些实质性工作，使他们在实际工作中积累经验、增长才干，在实践中经受锻炼和考验。
（二）加强对挂职工作的协调和管理工作。市委组织部要定期召开座谈会，听取挂职干部的工作汇报，了解挂职干部的思想、工作动态。要及时总结挂职工作中的一些好经验、好做法，在全体挂职干部中予以推广，以达到相互学习、共同提高的目的。各县（区）组织部门也要加强对本县（区）派出的干部和市里下派到本县（区）挂职的干部管理，经常与挂职单位联系，了解挂职干部工作和生活以及思想等方面的情况，尽量为他们解决一些实际困难和问题。在挂职中期和结束前，市、县两级组织部门要会同各接收单位一起对挂职干部进行全面考核。并将考核结果作为使用干部的重要依据之一。
三、加强锻炼，努力实践，牢固树立符合科学发展观要求的政绩观
这次上派下挂选派的67名优秀年轻干部和后备干部，都是经过组织认真研究确定的。参加挂职锻炼的同志们，工作要与原单位脱钩，行政关系不转。挂职锻炼时间安排是，挂县（区）长助理时间为一年，挂乡镇党委副书记、乡镇长助理为一年，到市直机关挂局长、主任助理或副科长的为半年，到企业挂厂长（经理）助理的为半年。挂职期间一般不再接受原单位的工作安排。下面，我对挂职干部提几点希望。
（一）要树立学习为本的观念，以学习促转变。挂职干部到新单位后，环境变了，职务变了，职责变了，工作变了，需要虚心学习，及时转变角色，尽快适应工作。要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识，力争快学、多学、巧学，把需要学习的东西学到手。快学，就要尽快学习做好工作所必需的基本理论、政策法规、业务知识和技能技巧，把理论功底进一步打牢，业务知识进一步熟悉，技能技巧逐步掌握。多学，就要在熟悉了解工作业务的同时，全面学习其它相关知识，包括党的建设、干部队伍宏观管理以及经济、历史、哲学、文学等方方面面的知识。巧学，就要注意学习方法，结合自己的学习习惯，拟定合理的学习计划，扬长避短，循序渐进。在学习问题上，一定要谦虚，只有把自己摆在低处，才能学到东西，如果高高在上，是学不到东西的。特别是下派干部，要甘当"小学生"，放下架子，融入群众。
在自治区党委的高度重视以及自治区文化厅领导的关心下，根据自治区党委组织部的安排，2010年我有幸成为一名到基层锻炼的挂职干部,分管项目建设。上任后就迅速投身到良江镇经济文化发展和新农村建设的工作中。
一、积极争取领导重视，进一步提升挂职工作层次。
领导重视是有力推进帮扶工作的前提。两年来，我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习自治区有关文件精神，结合良江镇的实际，积极谋划项目、汇报工作，争取领导重视。一是积极争取各级部门领导的重视。为配合良江镇镇委领导班子的工作职责，切实做好良江镇的相关项目建设工作，为良江镇的百姓办实事，出成效，我主动加强与自治区发改委、自治区财政厅、自治区水利厅、自治区农业厅、自治区林业厅、自治区水产畜牧局、自治区文化厅等各级部门领导的汇报，充分利用各级各部门的各种资源，努力推进良江镇的项目建设工作。在挂职工作中我体会到只有积极向上级领导汇报工作，争取到领导的重视，才能为基层谋划到建设项目，为良江镇经济文化发展工作“出点子，理思路，谋发展”。2011年7月23日，自治区文化厅余益中厅长，自治区文化厅李晓泉纪检组长率督查村级公共服务中心建设的领导和专家到良江镇指导工作。自治区文化厅领导在考察了良江镇的文化站和广隆村的村级文化中心建设项目后，了解到乡镇基层文化工作的困难后，给予了乡镇文化楼维修的经费支持，解决了基层文化工作的燃眉之急。二是加强与横纵向联系。我主动加强与来宾市财政局、来宾市文化新闻出版局、兴宾区文化体育局、兴宾区水利局、兴宾区财政局等部门的沟通与联系，争取各方面给予支持和帮助，整合各级各部门资源，群策群力，共同推进良江的新农村建设。三是统筹点面工作。在抓好良江相关项目建设的同时，我还把支持村新农村建设、人畜饮水工程建设、林业救灾、防汛抗旱等各项工作有机结合起来。把挂职工作与支持良江镇经济文化的发展、创先争优等各项工作有机结合起来，统筹规划，以点带面。
二、深入基层实地调研，进一步理清工作思路。
为做好支持良江镇经济文化等各项发展工作，认真领会自治区有关文件精神，结合良江镇的经济社会发展规划，深入基层实地调研，牢牢把握好挂职工作的重点，进一步理清工作思路。一是切实开展调查摸底。多次深入有关村屯，虚心向镇领导、以及相关部门同志学习请教，走访农户，查阅相关文件资料，全面了解良江镇经济发展状况。二是切实找准制约问题。通过深入调研，认为制约良江镇经济发展基础薄弱，工业化、城镇化发展水平低，经济增长点不多，农民增收渠道单一等问题及制约良江镇发展的思想观念、基础设施等方面的“瓶颈”问题是工作的主攻方向。三是切实理清工作思路。在深入调研，有效对接的基础上，渐渐理清了工作的总体思路。即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为出发点，以项目建设带动经济增长，以经济增长促进社会和谐，推动全镇经济社会又好又快发展。
三、多方筹措资金，项目建设工作成效明显。
在深入基层，摸清现状，明确思路的基础上，在镇委书记的直接领导下，以及镇委领导班子成员的大力支持下，我充分发挥助手作用，利用部门优势，上传下达，力求工作深入、务实、高效。
（一）科学谋划建设项目。在深入到凌陶村、草凌村、高岭村、李村、中团、龙安、广隆等村屯调研的基础上，多次到自治区发改、财政、农业、林业、水利、水产畜牧、文化等部门反映良江镇的基层情况，与相关部门的领导进行有效对接，使提出的建设项目计划既符合扶持政策，又切合实际。
（二）上传下达落实资金。在把握重点，谋划思路的基础上，充分发挥上传下达和沟通桥梁的作用，加强与自治区有关部门联系，努力做到积极推进良江镇经济发展，新农村建设等各项工作中各个建设项目的资金落实。如积极向自治区文化厅领导汇报工作，为良江镇文化楼的维修争取到了20万元的经费支持；通过与自治区农业厅相关部门的沟通，为广隆、李村的村屯绿化工程争取到了35万元的经费；加强与自治水产畜牧局的联系，为凌口水库的水产养殖项目争取到了20万元项目经费；积极向自治区财政厅、自治区林业厅汇报工作，为广隆村林业灾后恢复重建工作争取到10万元救灾款；主动向兴宾区水利局沟通和联系为独女等4个村屯争取到了150万元的人畜饮水工程经费……经过不断的追踪和落实的项目有水利项目（178万元）、村屯绿化工程（35万元）、新农村建设（20万元）、乡镇文化楼的维修（20万元）、林业救灾（10万元）、水产养殖（20万元）等。两年来从自治区区直部门为良江争取到133.9939万元的经费支持，从兴宾区相关部门争取到150万元的经费支持，两年来累计共争取到项目资金283.9939万元，12个项目涉及水利、农业、林业救灾、水产畜牧、新农村建设、文化等6个门类。
（三）扎实推进项目建设。
在各个项目资金落实到位后，积极组织项目建设工作。
2011年2月，积极响应水利部和财政部下发的《关于编制小（2）型病险水库除险加固的通知》（办规计［2011］12号）文件精神，针对良江9个小水库在2010年都出现过险情，但只有那刀水库已纳入国家规划的情况，主动向自治区水利厅汇报情况。通过不断的努力，目前良江镇的所有小水库已全部进入自治区水利厅的规划，自治区水利厅将分批分期对这些病险水库进行除险加固。
2011年4月，李村大良水利渠道及陂坝维修项目建设已完工。该项目建成后解决了李村2000多亩水田的灌溉，为农户的农业生产提供有力支持，使130多户农户，1500多人直接受益。
2011年7月，独女等村屯的人畜饮水工程解决了独女、中团、小良4个村屯近619户，3558人的饮水问题。
2011年9月，为改善基层的办公条件，从自治区文化厅为良江镇政府争取到了价值9939元的电脑及激光打印机设备。
目前已确定的项目资金已全部落实到位，各个项目建设已经完成，群众享受到了惠农政策。
四、廉洁奉公，实现业务与廉政建设双促进。
到基层工作以来，我始终把党风廉政建设放在抓好本职工作中，为基层工作的有效开展提供更主动、更直接、更有效的服务，实现业务与廉政建设双促进。注重工作时效，廉洁自律。