这次县委全委会暨全县经济工作会议，主要任务之一就是贯彻中央和省市经济工作会议精神，回顾总结去年工作，深入分析当前经济形势，安排部署今年经济工作。会上，王书记还要作重要讲话，下面就全县经济工作，我先讲三个方面意见。
一、“十二五”发展开局良好
2011年，在省市和县委的正确领导下，我们按照“两个率先”和“六个注重”新要求，全面落实省“八项工程”，围绕“建设满意、跨入小康社会、冲刺全国百强”“三大目标”，研究实施园区提振、镇域崛起、产业培育、中等商贸城市建设、发展环境提升、民生改善等“六大行动计划”，加快推进新型工业化、农业现代化和城乡发展一体化“三化同步”，全县经济发展呈现出“五个大幅增长、四个持续加快”的良好态势，社会事业发展呈现出“三个不断改善、三个进一步提升”的显著特点。
“五个大幅增长”：一是地区生产总值大幅增长。全县地区生产总值完成252.4亿元，同比（可比价，下同）增长13.8%，总量在全省排名前进两个位次。二是财政收入大幅增长。全口径财政收入突破40亿元，增长32.6％，其中一般预算收入突破20亿元，增长56.1％，增幅全省第三、全市第一，总量在全省前进四个位次，连续五年荣获省“财政收入增收表彰县”称号。三是有效投入大幅增长。规模固定资产投资实现124.7亿元，增长28%，增幅全省第二、全市第一。实施92个总投资464亿元的“三重一大”项目，累计完成投资超百亿元，其中近30个重大产业、重大城建、重大基础设施项目竣工投产或完成年度建设任务。四是消费总量大幅增长。全社会消费品零售总额实现73.8亿元，增长18.1%，增幅全市第一。五是开放型经济大幅增长。全县实际利用外资突破1亿美元，增长95.7％，总量在全省前进三个位次，增幅全省第五、全市第二。自营出口完成2.25亿美元，增长1.2倍，增幅全省第二，全市第二，总量在全省前进七个位次。我县有7项指标总量在全省排名实现进位。
“四个持续加快”：一是工业经济发展持续加快。全县规模工业企业235家，实现产值、销售收入380亿元、370亿元，增幅均超过70%。销售收入超亿元企业76家，新增28家。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工等“五大产业”对全县工业经济贡献额超过70%。园区经济对全县规模工业经济贡献额超过60％。二是农业产业化进程持续加快。全县农业总产值91.2亿元，增长15.9％。推行“农田托管”，实现集约生产。全县粮食总产量8.85亿公斤，实现“八连增”，连续五年荣获全国“粮食生产先进县”称号。全县高效农业80.3万亩，设施农业17.7万亩。农业适度规模经营面积占耕地面积近一半，连续四年荣获全省“发展高效设施农业先进县”称号。先后建成蔬菜、家禽、马铃薯、稻麦、肉羊等“五大种源基地”。三是第三产业发展持续加快。服务业增加值近百亿元、增长37.9%。九鼎五金汽摩配等6个市场加快建设，金港建材等2个市场竣工运营，全县在建市场建筑面积超百万平方米。扎实落实好“家电下乡”和“以旧换新”等鼓励消费政策，城乡市场购销两旺。应氏葡萄酒庄园被评为省四星级乡村旅游点。农村电子商务发展迅猛，年营业收入超6亿元。沙集镇成为“中国社会科学院信息化研究中心调研基地”、“省农村信息化应用示范基地”。四是高新技术和新兴产业发展持续加快。高新技术产业规模企业24家，产值120亿元，实现倍增，占规模工业产值的三分之一；新兴产业规模企业12家，产值近百亿元，增长1.4倍，占规模工业产值的四分之一。60%以上规模工业企业建立市级以上研发机构。县总部经济园、服务外包园、科技创业园等创新载体加快建设。我县荣获全国“科技进步先进县”称号。
“三个不断改善”：一是基础设施条件不断改善。永安桥等4座桥梁、永昶西路等11条道路建成通车，铺设改造供水管网10公里、截污管网11公里、燃气管道46公里，城区路桥管网不断完善。镇区垃圾中转站、生活污水处理厂等设施加快建设。累计投入近9000万元，修建镇村道路近130公里、农村小型公益农桥近百座，镇村基础设施不断改善。二是城乡面貌不断改善。加快景观类工程建设，花径、徐沙河景观带对外开放，白塘河湿地公园湿地形态基本形成。完成八一路、中央大街和睢河北路等绿化景观工程，城区人均公共绿地面积达12平方米。开展镇区绿化“百日会战”，镇区新增绿地26.6万平方米，新建街头游园27个，城乡面貌焕然一新。三是生态环境不断改善。以部级生态县创建为目标，开展美好城乡建设行动。大力发展循环经济和清洁生产，全面关闭采石矿山企业和石灰窑。切实抓好大气污染治理，空气质量良好天数不断增多。实施“青山绿水”和“进军荒山”等工程，全县森林覆盖率达37.3%。开展环境保护专项行动，突出抓好重金属污染、突出环境问题和医疗废弃物专项整治，城乡环境更加整洁美观。
“三个进一步提升”：一是群众生活质量进一步提升。投入12.8亿元，实施10大类66项为民办实事工程。实施“家门口就业”和“家中创业”，新增转移农村劳动力超万人，城镇新增就业近7000人。全县纳入城乡低保人数达6.2万人，基本实现应保尽保。新型农村养老保险参保31.1万人，参保率达99％。建成100套经适房和720套公租房，100套廉租房完成主体工程。实施脱贫攻坚项目114个，5.7万名年收入低于2500元的贫困人口实现脱贫，圆满完成“四年消除绝对贫困”的奋斗目标。全县城镇居民人均可支配收入1.45万元，增长18.8％，增幅全省第一；农民人均纯收入8384元，增长19.4％，增幅全市第一。二是社会事业发展进一步提升。组织申报省级以上科技计划项目40个，完成专利授权235件。投入6536万元，改扩建校舍9万平方米。全县城乡健身点680个，体育健身参与率达40%以上。开展“舞动乡村”活动，跳出了欢乐和谐，舞出了乡村风采，得到中央、省市媒体关注报道。基本药物制度顺利实施，让利患者4500余万元。严格落实商品房价格备案制度，核减虚高金额1.8亿元。低生育水平持续稳定，出生人口性别比逐年下降。三是社会和谐程度进一步提升。深入排查整治安全隐患，安全生产形势平稳。开展地沟油、瘦肉精类物质等专项整治活动，保障了群众饮食安全。积极构建街面巡逻防控、社区治安防控等“四大网络”，全县治安防控能力不断增强。深入开展“百日百案”和“集中会办月”活动，全县形势保持稳定，全年进京去省上访批次、人次分别下降了51%、47%。认真开展“三解三促”和“三问三请”活动，一批基层热点难点问题得到有效解决。
二、把握形势机遇，提振发展信心
总体来看，今年经济发展面临的环境将更为复杂严峻，从宏观经济形势看，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，经济发展下行风险加大。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍比较突出，外需明显减弱、国内投资放缓、消费增长难度加大，保持经济平稳较快增长压力进一步加大。从我县发展现状看，还存在着不容忽视的压力：一是提高均量的压力。虽然全县经济总量年年进位，但总量小、人均水平低是我县当前最大的现实问题，我县人均一般预算收入低于全省、全市平均水平5017元和1748元，处于省市后进位置。二是要素供给的压力。根据今年的固定资产投资计划，全县建设用地需求1万亩左右，企业融资需求缺口10亿元左右、结构性用工缺口7000人左右，随着土地政策和节能减排要求越来越高，要素资源供求矛盾将更为突出。三是财政保障的压力。国家继续实施结构性减税政策，明确要求进一步加大对“三农”、社会保障、社会事业发展等领域的投入力度。今年我县重点工程和社会事业需本级财政投入14亿元，保障全县经济社会加快发展目标的压力很大。四是提升本领的压力。部分干部学习创新能力不足，对市场经济认知不足，对宏观经济形势和微观经济运行把握不准，破解发展瓶颈方法不多，运用经济手段解决发展问题的能力有待进一步提升。辩证来看，今年经济发展仍有很多有利条件，从中央政策释放信号看：国家宏观政策环境趋向宽松。2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策实施结构性减税，货币政策保持社会融资规模合理增长，并确立“稳中求进”的工作总基调，防止经济波动风险，避免物价涨幅反弹，国家宏观政策环境总体不再从紧。从省市工作部署重点看：强调以实施“八项工程”为主抓手，坚持典型带动、加强政策支持，层层推进落实。重视实体经济发展，制定实施小微企业扶持政策，帮助解决中小企业生产经营中的实际问题。重视转型发展，大力推进经济结构调整，加快推动产业梯度转移。重视区域协调发展，推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建园区建设，为苏北落后地区发展创造更好的环境。这为我们争取上级支持、加快产业培育、实现“弯道超越”提供了良好的机遇。
综合考虑宏观经济形势和我县发展的现状，今年我县经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和转型升级主线，坚持好中求快、又快又好，坚持扩总量、优结构、惠民生，全面落实省“八项工程”，大力推进“六大行动计划”，突出抓好“三重一大”，着力转变发展方式，着力统筹城乡发展，着力增进民生幸福，不断开创全县科学发展新局面。实现经济总量指标全省进位，速度指标省市领先，结构指标加快提升。按照这一总体要求，今年发展的目标框架：一是发展向上攀登：争进位，地区生产总值在全省（下同）前进1个位次，一般预算收入前进1个位次；保领先，地区生产总值比上年（现价，下同）增长25%左右，一般预算收入增长45％左右，规模以上固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长21%左右，增速省市领先；促提升，二三产业比重提高2.5个百分点，高新技术和新兴产业产值提高3个百分点。二是民生向下扎根：广覆盖，做好各类社会保险扩面工作，基本实现应保尽保，扎实推进民生实事工程建设，让全县人民共享发展成果。增收入，加快实施居民收入力争五年倍增计划，城镇居民人均可支配收入增长17%以上，农民人均纯收入增长18%以上。促统筹，进一步加快镇村基础设施建设，努力实现城乡统筹发展。同时高度重视节能减排、生态建设、民生改善和安全稳定工作。提出这样的目标是积极的和符合我县县情的，既体现进位争先加快发展的要求，又在扩总量的同时优结构，丰富了好的内涵。今年我们安排了104项总投资384亿元的“三重一大”项目，年度计划完成投资181亿元，招商引资新增固定资产投资140亿元，按照上年投资效果系数计算，可产生60亿元增加值，实现上述目标科学可行。
围绕上述目标任务，我们要加快形成我县跨越发展小气候，营造好“四个氛围”：一是争先进位的氛围。在省市经济增速放缓的情况下，进一步加快发展速度，坚持能快则快、能进则进，不断做大全县经济总量。二是大干项目的氛围。在积极抓好转型升级的情况下，狠抓“三重一大”项目建设不动摇，集聚优势资源支持项目建设，以大项目支持大发展。三是鼓励创新的氛围。在保持工作连续性情况下，认真开展好政策研究，推进发展思路、发展路径、发展机制创新，努力破解发展瓶颈制约。四是团结干事的氛围。深入开展“三问三请”活动，凝聚民心推进工作开展，营造思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。
三、突出工作重点，推动又快又好发展
今年全县经济工作要重点抓好以下六个方面工作：
一是推动加快发展。冲刺“双三”目标，即地区生产总值超过300亿元，一般预算收入冲刺30亿元，主要经济指标进位争先。做好“四个全力以赴”。一是全力以赴推进“三重一大”。今年共安排重大产业、重大基础设施和重大城建项目104项、总投资384亿元，其中年度投资181亿元，编排了航道升级改造与港口建设、黄河故道综合开发、园区提档升级等10类事关全县改革发展稳定全局的大事。与2011年相比，项目增加12个，投资总额增加49亿元，年度投资额增加40亿元。实施目标管理，每个项目都要明确目标要求、序时进度、经费保障、责任单位和包挂领导，有专门工作班子、具体推进方案和考核体系，推行综合协调。二是全力以赴抓好招商选资。围绕招大引强、招新引高、招才引智、招金引银“四招四引”，突出珠三角、长三角、环渤海“三大地区”，主攻北京、上海等“十大城市”，拓展日本、韩国、德国等“海外区域”，推动三次产业招商全面突破。工业经济方面，组织10次以上重点招商活动，深入开展产业链条和新医药、新能源、新材料等领域招商，力争合同引资170亿元，固定资产投资亿元以上项目36个。现代农业方面，开展3次以上招商恳谈会，大力引进高效农业、农产品精深加工及农产品储藏保鲜、运输、销售等项目，每个镇至少招引1个3000万元以上农业项目。城建旅游业方面，开展2次以上大型城市建设和旅游专题招商会，招引大公司、大集团参与我县城市建设，合同引资100亿元，固定资产投资亿元以上项目8个。商贸服务业方面，开展1次专题招商活动，招引大型商贸综合体项目，包装推介重点商贸项目。金融服务业方面，力争招引小额贷款公司3-5家、私募基金公司1家、村镇银行1家。招才引智方面，申报省市“双创计划”和引进资助紧缺型高层次人才30人，引进25名博士、硕士研究生到企业工作。文化产业方面，大力招引文化产业政策性项目，年内新增文化产业项目4个，新增投资1亿元以上。三是全力以赴推进对外开放。加大外资招引力度，全年招引1000万美元以上外资项目5个，协议利用外资3亿美元，实际到账外资突破1.65亿美元。全年进出口总额达4.5亿美元，自营出口达3.3亿美元。特别是要以临空新城为载体，加快启动工程机械园、台湾工业园等项目建设，深化对港、对台交流合作，积极推进高端装备制造业和航空物流业。四是全力以赴破解要素瓶颈制约。要加强经济运行调节和生产要素组织保障，强化对重点企业生产经营情况的调度，采取针对性措施支持企业发展。在资金方面，通过四个途径破解资金瓶颈，途径一：实施存贷挂钩，争取信贷投放，力争全年新增贷款30亿元以上。途径二：大力推进“引银入睢”，吸引金融机构来我县设立分支机构。途径三：加快交通、水利等融资平台建设，盘活存量资产，加大融资力度。途径四：认真做好对上争取工作，努力争取各类政策性资金。在土地方面，在大力争取点供和单独选址计划的同时，积极稳妥推进城乡土地增减挂钩和万顷良田项目工作，年内盘活存量土地1500亩。抓好土地卫片执法检查整改工作，积极创建土地集约节约模范县。在用工方面，健全企业用工制度，加快用工信息平台建设，做好企业用工服务工作。在园区建设经济适用房，鼓励企业改善用工条件，支持用工千人以上企业建设职工宿舍。
二是推动转型发展。确保“五大产业”产值达273亿元，十亿元以上企业达10家，服务业占比提升1个百分点以上。一是突出新型工业主导。做好“三个加快”：第一，加快实施工业倍增和产业培育计划。以实施总投资200亿元的工业项目为重点，加快产业规模扩张和产业链条延伸。纺织服装产业，发展高支密度纯棉织物、高档布料等和知名品牌服装;白色家电产业，引进一批空调、洗衣机、冰箱冰柜等家电品牌企业;金属机电产业，加快高端装备制造项目建设，加强与大型钢铁集团合作，引进球墨铸管、大型铸造和大型钢铁项目;皮革皮具产业，以千百度鞋业等“五大鞋厂”为依托，打造名皮名品特色生产基地;医药化工产业，重点引进精细化工、新医药、生物化工等项目。第二，加快实施百十亿元工业企业培育计划。每个主导产业选择确定2-3家企业，制定相应扶持措施，加大培育力度，实施一批重点技术改造项目，促进各种生产要素向重点企业集中。切实抓好上市企业梯队建设，选10家本土重点企业进行上市培育。第三，加快实施园区提振计划。年内完善园区空间规划和产业规划编制工作。启动建设临空新城。促进宁江工业园、金属机电产业园和徐沙河港口融合发展，启动建设河港新城。推动开发区建设新型工业城、现代化新城区，争创部级开发区。加快推动沙集农村电子商务产业园、再生资源利用产业园、王集食品加工产业园三个特色园区建设，形成“镇园合一”发展格局。支持现代农业示范园争创部级园区。年内园区基础设施投入18亿元，新建标准厂房40万平方米。二是突出现代农业基础。以实施总投资18.4亿元的37个农业产业化项目为重点，大力推进农业现代化工程，做到“三个提高”：一是提高农业综合生产能力。加快推进高标准农田、黄河故道开发等农业资源开发项目，新建高标准农田15万亩。大力实施水利现代化工程，加快推进农业新品种、新技术和新模式“三新”工程建设，大力推广设施农业机械、秸秆还田机械等为重点的新型农机具，力争农业综合机械化水平提高到71.9%。二是提高设施农业占比。着力优化设施结构和品种结构，努力提升绿色农业、有机农业比重，年内建设3个5000—10000亩设施农业基地、3个重大畜禽规模养殖场，年内新增设施农业面积7.1?万亩。大力推进设施农业保险工作，年内高效农业保险覆盖面达20?%。三是提高农业产业化经营水平。培育一批农业产业化龙头企业，全年新增县级以上农业龙头企业18家。发展土地集约经营，年内“农田托管”面积达到40万亩。鼓励发展种苗、农机农资和生产技术服务等社会化服务组织，年内新增农民专业合作社268个。三是突出服务业优先。紧紧围绕服务业“倍增”计划，做到“两个促进”，一方面，促进总量提升。加快国际汽车城、森博家居等120万平方米“十大市场”建设，加快推进科技创业园、八里钢铁市场、老城中央商贸区提档升级，积极培育金港国际建材、服务外包园等现代服务业集聚区，推动原禾农产品批发市场、金港国际建材、皮革皮具市场、森博家具等做大做强。推进制造业企业主辅分离，鼓励天虹纺织、星星家电等企业组建独立物流企业。另一方面，促进结构优化，积极发展医疗、教育、养老、社区、家政等生活业。加快发展生产业，规划建设一批以工业物流、建材物流为主体的联动物流园区，努力拓展西部航空、东部河港两大物流通道。在现代商贸上，强化城区商贸圈、特色街培育工作，完成中国城改造升级，加快形成中央商圈、片区商贸中心、社区商业网点等商贸体系。在电子商务上，抓好沙集电子商务创业园建设，培育壮大本土电子商务企业，加快形成电子商务产业集群。在文化旅游业上，打造沿古黄河带和沿白塘河带两大生态文化旅游带，建设下邳公园、梁山森林公园和白塘河湿地公园，规划开发岠山、庆安湖、古黄河、下邳等景区，打响“一山一湖一河一古镇”的历史文化生态旅游品牌。精心编制文化产业发展规划，制定文化产业发展政策措施，加快推进我县文化产业发展。
三是推动统筹发展。确保城镇化水平提高2个百分点以上。一是加快中等商贸城市建设。围绕打造苏皖边界区域性商贸物流中心和都市圈重要的商业中心，做到“三个着力”：第一，着力优化城市发展布局。年内完成主城区、新城区、宁江工业园、金属机电园、临空产业园控规编制。加快主城区商贸中心建设，打造内城河中央商圈，建设新城区和南城区“两个商贸副中心”，改造提升中山路和元府路“两条商业主轴”，加快建设新市步行街、小沿河休闲街等“五条特色街区”，规划建设新城区购物广场等“十大购物中心”。在老城区，重点启动建设国际酒店二期、万象天地商业广场等项目；在新城区，重点建设枫华丽致酒店，启动中山北路精品商业街建设。加快启动临空新城、河港新城、开发区新城“三组团”建设，年内启动临空新城空港物流园、滨河体育公园、河港新城建设，完成五金机电城、八里钢材城二期工程，启动盛大世贸市场建设，开发区新城启动皮革皮具市场、西关小镇建设。第二，着力提升基础设施水平。加快推进徐洪河、徐沙河“五级改三级”航道升级工程和千万吨级港口建设。强化县镇道路与周边县市的通达接轨，畅通商路。启动推进沿古黄河旅游公路规划建设。城区以“六个100”城建工程建设为重点，年内启动建设100项城建工程，实现100亿元投入，完成100万平方米拆迁，建设100万平方米住房、100万平方米市场和100万平方米绿地。实施道路通达工程，重点建设“两纵两横”四条道路和四座桥梁，建设睢邳南路，修复天虹大道，打通人民西路、人民东路，改造人民中路，建设永安东路。加快建设文学路徐沙河桥和城南桥，建设渭河路云河桥和永安路沿河桥。实施配套设施建设工程，启动燃气、供热项目建设，新建街头游园5个，抓好新城区中心学校、实小分校和少体校建设，加快社会福利、残疾人托养等“六个中心”建设，继续抓好新城区医院、客运西站、公交总站等配套设施建设，加快打造“10分钟健身圈”、“15分钟健康服务圈”、“15分钟交通圈”。第三，着力提升城市形象品位。深入开展部级“生态县”和省“园林城市”、“文明城市”、“双拥模范县”、“卫生城市”“五城同创”工作。实施景观绿化工程，加快白塘河湿地公园建设，完成水月禅寺、园区道路等建设。启动下邳公园建设。实施道路绿化工程，完成永安路中段、永昶路西段、鸿禧路等城区道路绿化。启动内城河、小沿河改造，完成小睢河、睢梁河改造等。二是加快推进镇域崛起。深入实施镇域崛起计划，做到“四个强化”：第一，强化规划编制管理，加快完善全县城镇规划体系和村庄布局规划。第二，强化镇招商引资和项目建设，综合发展类和鼓励工业发展类的镇要建设好工业集中区，引导项目落地，加快产业集聚。第三，强化特色产业培育，要因地制宜发展高效农业、繁荣商贸流通业、做大旅游业等，培育镇域支柱产业。第四，强化城镇开发建设，吸引社会资金参与开发建设，大力推进集中居住区、专业市场等功能性项目建设。继续对、双沟、庆安、古邳等镇创建市级中心镇工作予以重点支持，鼓励凌城、官山、沙集、王集等镇参与自主创建，年内镇创成市级中心镇。三是加快推进美好城乡建设。抓好两个方面工作：一方面，着力推进710个规划布点村庄的整治提升工作，突出抓好“六整治、六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理等方面水平。明年春节前，沙集镇夏圩村要创建成三星级“康居乡村”。另一方面，抓好2152个非规划布点村庄环境卫生，以“三整治、一保障”为主要内容，抓好生活垃圾收集清运，消除杂物乱堆乱放现象，清理河塘沟渠内的杂物，改善水体质量，保障村民的饮水、出行等基本生活需求。积极稳妥引导非规划布点村村民向规划布点村庄和镇区集中。6月底前，完成高速公路沿线两侧、城镇周边等153个村庄环境整治任务；年底前全面完成一级公路沿线326个村庄的环境整治任务。争创市级新农村示范村10个、环境整治示范村10个。
四是推动绿色发展。确保全面完成省市下达的节能减排任务，加快部级生态县创建步伐，等5个镇创成省级生态镇。做到“三个更大力度”：一是更大力度推进节能减排。做好“四个突出”：突出源头管理，管住增量。推行节能风险抵押金制度，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，确保建设项目环保“三同时”执行率达到100%。突出结构调整，消化存量。有序关闭产能低、工艺落后、污染严重的工业企业，对重点耗能企业实施节能改造，积极推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。突出基础建设，增加容量。加快镇（园）污水处理厂及管网建设。加快推进尾水导流及资源化利用工程，力争年内开工建设。突出重点监管，严控总量。健全节能降耗统计体系、监测体系、责任与考核体系，促进各项关键措施落到实处。二是更大力度推进生态建设。认真落实岠山风景名胜区、徐洪河清水维护区等11个重要功能保护区规划。继续实施“二次进军荒山”工程，完成姚集、岚山等8000亩宜林荒山的绿化任务，力争森林覆盖率达38%。完成村庄绿化示范村建设项目16个。积极开展生态工业园区、绿色学校、绿色社区等创建活动，创成6个绿色学校和1个绿色社区。三是更大力度推进环境综合整治。加大徐洪河沿线产业结构调整和环境保护力度，完成沙集二站及徐洪河影响处理工程建设，确保国控断面水质稳定达标。完成城区污水处理厂二期工程建设并投入使用，加快完善城区污水管网建设，确保城区生活污水处理率在85%以上。在全县范围内建设“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾转运体系，全县新建3座生活垃圾中转站，年底前实现县城区、镇域建成区垃圾收运全覆盖，20%以上行政村形成环卫一体化模式。
五是推动和谐发展。确保兑现对全县人民的民生承诺，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破16900?元和9800元，“六大体系”建设取得阶段性成效。一是全力办好民生实事暖民心。今年共编制84项为民办实事项目，年度投资31.1亿元，分别比去年增加18项、17.5亿元。实施助学优教工程，启动建设10所城区幼儿园，建成12所镇区幼儿园。实施医疗卫生工程，启动建设新城区医院，加快建设县医疗康复中心，基本完成县级区域卫生信息化平台建设。实施出门方便工程，建设92座农村小型公益设施农桥，新建农村道路170公里等。加快实施美好城乡建设工程，继续推进农村饮水安全，新建水厂11座；新改建卫生户厕2.3万座；改扩建村综合服务中心23个。实施公共服务能力提升工程，改造农村低压线路430千米，新建110千伏变电站一座，改造铺设城区供水管网10公里、燃气管道40公里。二是努力增加居民收入促民富。在农民增收上，引导农民大力发展高效农业和多种经营，复制推广“沙集模式”，积极引导群众开展创业。全面落实各项强农惠农政策，扎实做好新一轮“脱贫攻坚“工程，进一步增加转移性收入。在职工工资增加上，加快推进工资集体协商制度，50人以上规模企业工资集体协商建制率达90?%；全面落实最低工资制度，切实提高职工工资收入水平。在困难群体帮扶上，加大对困难群体的救助力度，逐步提升“三无”人员、农村五保供养、城乡低保、重残人员保障标准。三是扎实推进“六大体系”惠民生。各责任单位要按照“六大体系”建设要求，认真制定年度实施方案，加快推进实施，确保体系建设每年有新进展。推进义务教育均衡发展。大力发展公办幼儿园，城区办好2-3所省级公办示范园，每个镇至少办1所省级公办优质园。提档升级高中教育和职业教育。加强劳动力技能培训，加快构建县镇村三级15分钟公共就业网络，全年新增培训农村劳动力5200人、转移农村劳动力?6000人。推进城乡居民社会养老保险全覆盖，新征地人员全部纳入社会保障体系。提升医疗卫生服务水平，每个社区卫生服务机构和镇卫生院配备全科医生，完善巩固基本药物制度，新农合参合率稳定在95%以上。年内建设100套经适房、700套公租房，完成城中村、棚户区改造50万平方米，重点启动人民西路、小沿河改造安置房建设。建成120个以上社区（村）居家养老服务中心（站）；积极培育“留守老人集中居住”示范点，努力建成全省典范并进行推广。四是切实加强社会管理保民安。加快实施社会管理创新工程，深入推进“诚信”、“平安”、“法治”建设。强化重点领域和重点行业信用管理，深入开展“诚信五创”活动，营造良好的诚信秩序。继续深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制，推行安全生产责任保险，深入推进“校车安全”、“校园安全”工作。加大食品药品执法检查和质量监督力度，确保群众饮食用药安全。切实加强社会治安综合治理，力争年内90%以上的镇村达到综治规范建设标准，65%的社区、40%的行政村建成和谐社区（村）。广泛开展“舞动乡村”活动，进一步加强基层基础工作。深入开展领导干部下基层“三解三促”和“三问三请”活动，突出抓好城市建设管理、工资及劳动保障、“三农”等重点领域的矛盾化解工作，切实维护群众合法权益。进一步完善“村站、镇中心”接访模式，着力规范秩序，确保形势平稳。
关键词：规划建设；融合发展
一、引言
徐州新城区作为支撑徐州创新驱动、转型发展的战略空间，是全市统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体。经过9年多的开发建设， 随着各项重点建设工程的相继建成， 生态环境优良、交通路网完善、公共配套基本完备的新城区框架已经形成。“十二五”时期，是徐州市新城区加快完善城市功能、提升城市品质、推进城市现代化的关键时期，也是深化改革创新、实现跨越式发展的攻坚阶段。积极推动符合功能导向和就业容量大的产业项目向新城集聚，促进产业发展与新城建设互动融合，已成为新城区发展的重中之重。
二、徐州新城区规划及建设现状
按照江苏省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，徐州市于2002年4月起适时开展了新一轮城市总体规划的修编工作。原有的城市“单核心、圈层式”空间结构已经不能满足发展的需要，新一轮总体规划中采用了双核心、五组团、生态型”城市空间结构，以满足未来建设300万人口的特大城市的发展需求。徐州新城区的功能定位为徐州市的商务政务创新区。
目前，新城区内外交通设施完备、交通体系基本形成，丰富的交通资源密切了其与大区域的联系。 随着市级行政办公区的建成和投入使用，以学校、医院、文化、商业配套为代表的功能项目已成为新城区建设的重点。吉田商务广场、下沉式广场、绿地皇冠假日酒店、绿地商务城社区商业中心内已有近60家商业服务项目启动经营。市级机关医院已经投入使用，市中心医院新城区医院正在积极推进。徐州幼师幼儿园、青年路小学、撷秀中学等徐州名校招生办学；国际学校、双语学校、国际幼儿园开工建设；徐州工程学院新校区建成投入使用。承办2014年省运会的市奥体中心项目有序推进。
三、徐州新城区建设发展中存在的问题
虽然徐州新城区经过近十年的开发已经初步完成了建设时期的历史使命，但新城区在功能性项目和基础设施方面还很薄弱，常住人口少、居住密度低和人流流动总量较少也制约新城区的发展繁荣。新城区产业发展相对滞后，统筹经济与社会发展的难度增大。同时，统筹城市与乡村发展的难度很大。潘唐办事处在新城区开发建设中部分失地农民未能有效安置就业，就业矛盾突出，社会保障压力较大，劳动力转移难度加大，经济社会发展滞后，自我发展能力较弱，城乡二元结构问题突出。
四、徐州新城区产城融合路径实践研究
“产城融合”是产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。徐州新城区是一个以行政中心引导来推动基础设施建设和服务设施配套的综合性城市功能组团。所以，新城区的发展路径不是常规的以工业开发推动城市功能建设，而是直接以社会公共服务的高标准配套和中央商务区的构建来直接推动其功能型城市化的。因此，新城区的产业要独具特色，避免与周边区域的产业同质性，并且要跟上社会发展的步伐。
4.1以政府为主导加快产业定位布局
在徐州都市圈中，新城区产业园区将成为区域性的商务商贸中心。产业园区作为徐州新城的产业集聚地，应充分发挥新城区的区位、交通优势，建设称为以生活业为主导产业、现代物流为龙头产业，以总部经济、房地产业和都市型加工业为补充的现代综合产业园区。以特色商务商贸为骨架，依次串联物流园区、总部基地、生产服务园区、都市型加工业园区等各个功能片区，使城市功能由北向南延伸发展，在城市结构的衍生发展脉络上与新城区一脉相承。将特色产业园区打造成为东陇海产业带重要的生活基地。
4.2加快新型产业园区建设
各类产业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进新城区经济发展的重要载体。要争取处理好老城与新城的关系，合理组织新城产业园区的布局结构，营造以人为本、高质量的工作环境。徐州新城区以现代服务业为主导，大力培育和加快推进总部经济园，物流产业园、科教创新园、文化产业创意园、淮海国际汽车博览城等产业平台发展，通过产业发展带动新城区建设，通过新城区建设推动产业聚集。
总部经济园区主要引进大中型工贸企业总部办公、银行保险等金融机构总部、商务中介等企业业态。 物流产业园建设以生活服务类轻工业产品为主的集现代化展销信息服务为一体的专业博览中心。科教创新园规划建设科教服务产业基地、现代服务业孵化集聚区、配套商业设施，打造在周边区域内具有吸引力集科教创业研发孵化为一体的现代服务业发展集聚区。 文化创意园建设集新闻、出版、影视文艺创作、艺术表演、艺术培训、广告传媒、创意设计、娱乐休闲等业态于一体的特色文化综合园区。淮海国际汽车博览城建设及汽车综合会展、销售服务为一体的专业博览中心。
4.3 加强城市功能功能配套建设
加强城市功能规划（住宅、商业、道路、市政等城市规划）与产业发展定位的“规划与定位同步原则”，以落实产城融合推进城市化建设。一是以完善道路网络为中心，加快基础配套设施建设。根据项目开发需求，兼顾“成网成环”原则。规划迎宾大道为城市快速路，与城市主干道新区昆仑大道共同承担新区与老区的联系交通，主干道汉源大道主要承担新城区与南北两侧城市功能组团的联系交通。新城区规划建设“七横六纵”的主干道格局与密集方格网状的次干道，使各用地组团中的单元相互融汇，增强整体通达能力。二是以建设公共服务功能性项目为根本，提升新城区承载功能。从满足居民的基本生活需求入手，围绕居民教育、医疗、交通出行、购物等方面着手制定五年实施规划，加快与群众日常生活息息相关的公共交通、学校、农贸市场、便民超市、大众餐饮、文化娱乐、医疗保健、金融储蓄、邮政通讯等服务项目的建设和引进。三是以推进项目为先导，加强功能集聚区建设。加快绿地商务城、国信龙湖世家、中茵龙湖国际、美的翰城、恒基雍景新城、移动信息港、省安科院徐州分院等项目开工建设，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。
参考文献：
[1]周振华，城市转型与服务经济发展，上海人民出版社，2009.
一、牢固树立一个理念。进一步解放思想、创新意识，树立“宽容失败，鼓励创新”这一理念，做好__、麻池、东沟三个社区统筹城乡发展试点工作，加快统筹城乡发展步伐。
二、力争实现一个目标。就是争创全县“一城六镇”统筹城乡发展示范区先行者。
三、全力创建三个示范点
1、创建麻池远郊型社区统筹城乡发展示范点。按照统筹城乡发展的总体思路，从产业开发，农民身份转换，农村产权制度改革入手，以组建农村专业合作社为基础，以土地流转为核心，走出一条塌陷区群众统筹城乡发展的新路子。重点抓好四个项目：一是组建万亩核桃林场。借鉴川渝地区先进经验，以成立农村专业合作社为动力，以土地流转、产权改革为抓手，投资260万元，新植核桃20__亩，补植8000亩，建成东至东沟社区堡子梁，西至麻池社区大庄1.1万亩高密度优质核桃果园。按照“社区+专业合作社+林场”的模式及管理果园化、流转集约化、运作企业化的要求，打造新型统筹城乡发展远郊社区示范企业。二是建设麻池社区农民公寓。抢抓全县建设农民公寓这一机遇，投资2200万元，修建5栋6层150套经济适用型住房，对麻池社区愿意进城居住的150户群众统一规划安置，进一步转换农民身份，实现农民变市民，加大农民创业技能的培训，解决进城农民就业难的问题。三是启动麻池新村三期工程建设。对麻池社区大庄、麻池、白草咀、老庄、蔡家庄5个居民小组采矿塌陷区农户的房屋和耕地补偿费进行评估。在麻池新村规划建设用地120亩，组织实施麻池新村三期工程，妥善安置麻池社区大庄、麻池、白草咀、老庄、蔡家庄5个居民小组愿意就地安置的100多户塌陷区群众，配套开展农民培训工程，实现麻池社区农民的“大集中、大统筹”。四是开展土地流转工作。以麻池社区为核心，在__、麻池、东沟3个社区作开展土地流转工作，大力发展农业产业，采取转包、互换、入股、出租、转让等多种形式，建成__、麻池、东沟3个千亩土地流转示范点，共流转土地1.2万亩，促使农村50%以上的劳动力脱离土地从事二、三产业，促进农村土地规模化生产，集约化经营。
为切实做好我市创建国家环保模范城市工作，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市实际，市创模领导小组办公室对原《创模工作方案》进行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、省环境保护大会精神，围绕创建国家环境保护模范城市目标，进一步实施可持续发展战略，落实环保优先方针，坚持环境保护与生态建设并重，深化宣传教育，加强综合整治，严格环境执法，加大环保投入，提高管理水平，不断改善城市面貌，提高群众生活质量，进一步推进生态市建设，展示美好*新形象。通过全市上下的共同努力，促进我市创模工作20__年上半年通过省级调研，年底前通过省级验收；20__年上半年通过国家调研，9月底前通过国家技术评估，年底前达到国家环保模范城市考核标准，力争通过国家考核验收。
二、主要任务和要求
1、深入开展城市环境综合整治，确保城市环境综合整治定量考核连续三年(20__—20__年)名列全省前列；加强环境安全防范，防止发生重特大污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并组织演练；加大环境保护投资力度，[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]拓宽环保资金筹措渠道，建立污染防治基金。确保上述三项基本条件达到创模考核要求。
2、进一步实施可持续发展战略，加快经济建设和社会各项事业发展，使经济持续增长，人均GDP、人口与计划生育年度完成率、单位GDP能耗、单位GDP用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度等五项社会经济指标好于全国平均水平。
3、加大工业、服务业和农业污染防治力度，加强环境执法，严格控制新污染源产生，努力改善环境质量，水、气、声环境质量五项指标达到考核要求，特别是城市水功能区水质达标率达到100％，且市内无劣V类水体。
4、加快城市污水处理厂、无害化垃圾处理厂、城市绿化等环保基础设施建设步伐，完善城市功能，扎实开展清洁能源区建设，推广燃油、燃气等清洁能源的使用，巩固提高烟尘控制区、噪声达标区建设成果，并切实做好自然保护区建设，环境建设lO项指标全面达到考核要求。
5、加强环境管理，全面实施污染物排放总量控制，按期完成总量控制计划，强化环境保护教育，普及环境保护法律法规和科学知识，全面增强公众环保意识，确保环境管理7项指标全面实施到位。
6、积极开展国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家IS014000示范区等创建活动，大力推广清洁生产审核，确保两项参考指标达到考核要求。
三、实施步骤
(一)准备发动阶段(20__年8月一20__年10月)
1、进一步学习国家环境保护总局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》、《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》等文件，对照新考核指标体系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、组织考察调研南通、泰州、扬州、苏南等周边地区环保模范城市，学习创模成功经验。
3、根据工作需要和人事变动，调整充实市创模领导小组成员。
4、召开市创模领导小组会议，讨论确定各相关部门、乡镇职责和今后一段时期的工作方案。
5、召开全市动员大会，对创模工作再动员，再部署，迅速在全市掀起创模的热潮。
(二)规划修订阶段(20__年10月一20__年11月)
1、市水务、建设、城管、经贸、环保等部门迅速组织人员，分别对我市原创模《规划》中的市区河道整治工程(水务局)、生活污
水处理工程(水务局)、生活垃圾处理工程(城管局、经贸委)、生态建设和绿化工程(建设局、农业局)、城市清洁美化工程(环保局、公安局、城管局、建管局)、城市安静工程(环保局、公安局、*镇)、绿色社区创建工程(*镇、环保局)、产业结构和工业污染防治工程(经贸委、环保局)、宣传教育工程(教育局、广电局、环保局)和环境管理能力建设工程(环保局)等十大工程建设专项规划，按照国家环保总局新的考核要求，结合我市《十一五规划》，进行修订、完善，11月30日前报市创模领导小组办公室。
2、市创模领导小组办公室对各单位修订的意见进行汇总后，将修订后的《规划》提交市政府常务会议讨论确定。
3、各相关部门和乡镇成立创建工作领导小组及工作班子，明确一名中层干部为联络员，精心制订本单位的创模实施计划，11月30日前报市创模领导小组。
(三)组织实施阶段(20__年1O月一20__年6月)
1、全面推进工程建设：
(1)生活污水处理工程
市水务局督促联合润通水务发展有限公司加快城市生活污水收集管网和输送管网的建设，确保20__年上半年建成。
市水务局督促联合润通水务发展有限公司实施污水处理厂二期扩建工程，确保20__年底前开工，20__年底前建成，使处理能力达到7万吨／日以上(工业废水3万吨／日、生活污水4万吨／日)。
市水务局尽快规划并启动如泰运河以北地区的生活污水收集管网工程建设，并确保20__年底前全部建成。
(2)生活垃圾无害化处理工程
市城管局会同相关部门加快垃圾处理方案的论证，并尽快组织实施，确保20__年底前建成投运。
市城管局、*镇健全、完善生活垃圾收集、储运系统，实现日产日清。
市城管局对现有垃圾填埋点进行全面整治，确保无恶臭气体产生。
(3)城区河道整治工程
市水务局尽快编制《*市水环境综合整治规划》，同时统筹考虑城区水质改善、景观建设、防洪建设等规划，尽快组织实施，打造一个清水空间。
加快城区河道的活水工程建设，对内外城河等河道全面清淤，定期换水，提高河水水质，确保城考段面水质达到功能区要求，市区范围内无劣V类水体。
(4)城区绿化工程
市建设局按照《城市绿化规划》，全面实施各项绿化工程，确保城区绿化覆盖率20__年超过35％。
组织创建一批园林式单位、居住区、道路，结合城市特点，建成几个高品位的工程，成为城市建设的新亮点。
(5)集中式饮用水水源地水质保护工程
市水务局、环保局切实加大第三自来水厂水源保护区管理力度，按照泰州市人民政府《关于印发*市第三自来水厂水源水质和供水设施保护管理办法的通知》要求，提请泰州市环保局、高港区人民政府加强三水厂水源保护区周边企业和开发区的环境管理力度，防止对水源水质造成影响。
市环保局加强水源保护区内建设项目的环境管理，严格控制新超标污染源的产生，严禁在保护区内新建任何有污染项目。
市环保、水务等部门和各乡镇，按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，切实履行职责，将全市集中式饮用水水源地专项整治行动推向深入，确保集中式饮用水水源地水质达标率20__年超过90％，20__年底前达96％以上。
加快泰黄清水二期工程实施进度，使水源水质较差的乡镇尽快饮上长江水。
(6)城区空气环境污染防治工程
市环保局、*镇等部门进一步巩固城区烟尘控制区建设成果，按要求进行年度复核，完善各项措施，实施长效管理。加强交通干线两侧烟尘排放管理，严查省道、国道两侧冒黑烟现象。
市经贸、商物等部门清理整顿燃煤供应市场，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣质高灰煤。淘汰污染严重的燃煤炉灶，加大燃油、液化气等清洁能源的推广力度，提高清洁能源使用率。
市城管、建管等部门开展建筑工地和机动车辆运输中扬尘的整治活动，大力提倡文明施工。
市城管、环保、工商、水务等部门和*镇加大城区特别是鼓楼中心区苏利巷、鹰扬巷等区域的服务业环境污染专项整治，控制油烟、烟尘对环境的污染。
市公安、环保等部门加大机动车尾气专项整治力度，淘汰二冲程燃油助力车、摩托车，鼓励使用环保型机动车。
市农业、环保等部门和各乡镇加大秸秆禁烧力度，有效遏制大面积燃烧秸秆对大气环境造成的严重危害。
市环保局对现有空气自动监测点位进行重新论证布点，尽快提请市政府落实专项经费，再建一个空气自动监测子站。
(7)城区及城乡结合部环境综合整治工程
市城管、卫生、工商、环保等部门和*镇以创建部级、省级卫生城市为目标，开展大规模的城区环境卫生综合整治，彻底改变城区脏、乱、差状况。
市城管、建设等部门和*、大生、姚王、张桥等乡镇积极开展城乡结合部环境整治，强化环境管理，使城乡结合部的环境管理达到创模考核要求。
(8)城市建设与改造工程
市建设、交通、规划等部门结合城市总体规划的实施，加快城市改造步伐，特别是对如泰运河以北地区、江平路加以改造和建设。
市建设、城管、规划等部门和*镇做好其他沿街年久失修、破烂不堪的门面房屋的改造及残墙断壁的清理工作。市城管、建设、规划、国土、水务等部门和*镇继续抓好沿街围墙的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城区违章建筑。
市城管、工商等部门清理道路两侧不规范、非法的灯箱、广告招牌，消除城市视觉污染。
2、继续抓好其他考核指标的达标：
(1)市环保局牵头制定环境突发事件应急预案，并提请市政府常务会议讨论通过后施行，保证必要的投入，配备必需的装备，定期组织演练。
(2)市经贸、发改、供电等部门尽快制定全市节能降耗政策措施，对耗电大户、耗能大户、耗电行业强化管理，加大工业结构调整的力度，并对有关数据进行重新核算，使单位GDP能耗达到创模考核要求。
(3)市水务局采取措施，对耗水大户、耗水量大的行业强化管理，并对有关数据重新进行核算，使单位GDP用水量达到考核指标要求。
(4)市环保局加大工业污染防治工作力度，提高主要工业污染源达标排放率。积极制定削减计划，通过关停、改造、调整、治理等措施降低主要污染物排放总量。
(5)市经贸、供电、发改、建设等部门积极加大城区清洁能源区建设力度，推广清 洁能源的使用。
(6)市教育局进一步加大工作力度，在全市中小学全面普及环境渗透教育，提高环境教育普及率。
3、20__年11月，市创模领导小组组建创模资料组，从各单位抽调业务骨干，全面启动资料收集整理工作。各部门、各单位组建本单位的创模资料组，积极开展资料收集整理。
4、市创模领导小组定期、不定期地召开专题会议，检查创模工作进展情况，协调处理相关问题，研究部署下一阶段工作。
5、市创模领导小组定期组织督查，对各部门创模工作进行考核。
6、组织相关部门和单位总结交流阶段性创建工作的经验和做法，相互促进，共同提高。
7、邀请市人大代表、政协委员视察创模工作情况。
8、邀请国家环保总局和省厅领导、专家对我市创模工作进行实地考察和指导，并根据他们的意见及时整改。
9、20__年上半年，申请省环保厅对我市创模进行省级调研，做好相关准备工作。
10、20__年年底前，申请省环保厅对我市创模进行省级验收，做好相关准备工作。
(四)自查整改阶段(20__年1月一20__年6月)
1、各创建责任单位对承担的创模任务完成情况进行自查，向市创模领导小组提交自查报告，向创模领导小组办公室提交有关资料和台帐。
2、市创模领导小组对各责任单位组织全面检查，提出整改意见，各有关单位全力整改。
3、市创模领导小组办公室和各责任单位基本完成创模软件资料建设和相关台帐、原始记录等材料的收集、整理、建档工作，在此基础上编写创模技术报告。
(五)迎接验收阶段(20__年7月一20__年12月)
1、市创模领导小组办公室和各责任单位按要求进行整改，完善软件资料和各类台帐，进一步修改创模技术报告。
2、组织编写创模工作报告。
3、20__年9月底前，申请国家环保总局对我市创模进行技术评估，做好相关准备工作。
4、根据国家环保总局技术评估意见进行整改，年底前整改到位，力争通过国家环保总局考核验收。
5、召开迎接验收动员大会，部署迎查准备工作。
四、工作措施
1、明确目标，强化领导。围绕全市创建国家环境保护模范城市总体目标，各部门、各单位的主要负责人为本单位创模的第一责任人，在市创模领导小组的领导下，对本部门、本单位的创模工作负总责，对创建过程中的重大问题，高度重视，亲自过问，亲自抓落实。根据工作任务，拿出具体工作措施，明确序时进度和具体责任人，认真抓好各项工作的落实。
2、加大宣传力度，营造“创模”氛围。通过召开各种会议深入宣传发动，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开展宣传教育，组织开展环保进社区活动，广泛宣传“创模”工作的重要意义，努力提高全市各级党政领导和广大群众的环保意识与法制观念，增强全市人民参与环境保护工作和“创模”活动的积极性，营造良好的“创模”氛围。
3、加大执法力度，强化环境管理。加强和完善环境保护法制建设，严格依法行政。进一步加强对工业污染源的监督管理，巩固达标排放成果。进一步加强对建设项目的环境保护管理，严格把好审批关，严格执行环保“三同时”制度，切实控制新污染源。结合企业技术改造，强化产业结构调整，积极推行清洁生产，淘汰技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品，优化产业结构。
4、加大投入，着力提高城市环境综合整治水平。抓好环保基础设施建设，加快城市污水处理厂和生活垃圾处理厂建设，全面整治城区河道，积极推进城市集中供热工程，提高城市环境建设总体水平。组织开展创建绿色人居环境社区活动，加强市区绿化美化建设，不断提高绿化覆盖率。加强烟尘控制区、噪声达标区和清洁能源区的建设和管理，切实改善市区环境质量。
5、建立责任制，齐抓共管。对创建环保模范城市各项指标和工作任务，根据各有关部门、单位的职责进行分解，签定创模责任书，建立责任制和定期工作进展情况考核制度，对逾期未完成目标任务的，通过新闻媒体向社会公布，接受广大市民的监督。附：
*市创建国家环境保护模范城市相关部门、乡镇职责
为如期实现20__年将我市建成国家环保模范城市的目标，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市各相关部门工作职责，市创模领导小组对创建国家环境保护模范城市工作相关部门、乡镇职责进行修改和调整。调整后的各相关部门、乡镇创模职责如下：
一、环保局：负责全市创模规划的汇总编制、修订，并做好相关具体工作；严格执行国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，加强建设项目环境管理，确保建设项目环评、三同时和规划环评综合执行率达到国家要求；组织开展市长环境保护目标责任状落实工作，环保目标责任制落实到位，实行环境质量公告制度；实施城市环境综合整治定量考核工作，考核成绩连续三年名列全省前列；加强金市工业污染源管理，工业企业排污申报登记执行率达100％，重点工业企业污染物排放稳定达标率达100％；开展主要污染物排放总量控制工作，确保每年完成主要污染物排放总量控制目标任务，国家重点环保项目落实率≥80％，万元GDP主要工业污染物排放强度1.5万元；会同市环保局制定全市主要污染物排放总量控制计划并监督实施。
三、市财政局：负责将环境保护管理机构经费纳入财政预算；根据国家和省统一要求，设立污染防治基金专用帐
户；设立年度创模基金，安排和协调创模重点工程项目配套资金并监督使用；根据市发改委计划要求，协调解决各项环保建设资金，确保城市环境保护投资指数≥1.7％。
四、市建设局：加大城市建设和改造的力度，负责城市广场、公园、景观、景点、观光带的建设和管理，促进城市面貌不断更新；编制《城市绿化规划》并组织实施，确保20__年底前城市建成区绿化覆盖率≥35％；负责城区自然保护区、风景名胜区的建设和报批工作，确保城区受保护地面积占国土面积比例≥10％；加大城区道路建设与维护力度；配合有关部门开展城市环境卫生和城乡结合部及周边地区环境综合整治。
五、市水务局：负责编制城区生活污水处理及输送管网建设规划，并组织实施，确保20__年底前城市生活污水处理率≥80％；负责编制城区河道综合整治、给排水管网和防洪工程规划，并组织实施，确保城市水域功能区水质达标率达100％，且城区无劣V类水体；加强市自来水公司水源保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率≥96％；编制全市节水规划，并认真实施，确保全市单位GDP用水量低于全国平均水平，且近三年逐年下降；负责全市江滩湿地自然保护区的建设与报批工作。
六、市经贸委：贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，执行建设项目环保第一审批制，加大全市工业结构调整力度，大力发展循环经济；组织开展节能降耗工作，确保全市单位GDP能耗低于全国平均水平，且近三年逐年下降；开展城区清洁能区建设，推广使用清洁能源，清洁能源使用率≥50％；组织开展清洁生产审核工作，按国家规定进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。
七、市统计局：负责创模各项指标统计管理工作，确保统计的数据真实、可靠、可信。
八、市城管局：负责编制城区生活垃圾无害化处理规划，并组织实施，确保20__年底前城区生活垃圾无害化处理率≥85％；组织开展国家卫生城市创建工作，加大城区环境综合整治力度，确保市容市貌干净整洁，使城市环境卫生工作落实到位；负责组织开展城乡结合部及周边地区的环境整治，环境管理符合要求。
九、市计生委：组织全市计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质，确保我市人口与计划生育年度计划完成率达100％。
十、市公安局：负责全市机动车年检、报废及抽检工作；加强市区机动车辆尾气检测和治理，确保机动车环保定期检测率≥85％；负责交通噪声、社会生活噪声和商业噪声管理；负责开展市区交通秩序专项整治活动，在市区主干道设立禁鸣路段，确保市区交通干线噪声平均值≤70dB(A)。
十一、*工商局：切实把好企业工商注册登记环保前置审批关，严格执行环保第一审批权制；加强各农贸市场管理，开展农贸市场环境综合整治，确保环境良好；积极开展白色污染防治工作，对在城区销售、使用一次性发泡塑料餐具以及超薄塑料袋的违法行为进行查处。
十二、市交通局：负责城市出入口大道景观建设，保持本部门管养范围内的公路干线路面完好，做好公路用地内绿化维护工作；加强船舶污染防治工作。
十三、市农业局：组织开展省级生态农业市创建工作；负责全市森林公园的规划和报批工作；实施全市林业发展规划，提高全市森林覆盖率；做好全市农业面源污染防治工作。
十四、市教育局：组织开展环境渗透教育，在全市中小学开展环境保护专题教育和绿色学校创建活动，确保中小学环境教育普及率≥85％。
十五、市卫生局：协助开展卫生城市创建工作；组织开展全市卫生镇、村创建活动，抓好农村集镇饮用水源监督管理工作；加强医疗废水处理、医疗垃圾处置监管工作，确保医疗废水排放达标率、医疗垃圾处置率达100％。
十六、市国土资源局：加强国土及矿产资源管理，做好资源综合利用和节约工作。
十七、市广电局：组织市电视台、广播电台开辟创模专题节目，开展创模宣传工作，定期播放创模公益广告，环境质量报告和空气环境质量日报、预报。
十八、市文化局：负责我市文物古迹保护和修缮工作；加大城区文化市场管理力度，协助城管、环保部门加强对娱乐业噪声监管。
十九、市建管局：负责建筑施工管理，实行文明施工，防治扬尘和噪声污染。
二十、*质量技术监督局：负责将全市各企事业单位烟气处理设施纳入锅炉日常运行管理中，确保烟气处理设施完好、运转正常。
二十一、市规划局：在城市规划中，充分考虑城市环境保护和生态建设的需求，优化城市区域功能。对土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，未编写环境保护篇章或说明的，不予审批。对工业、农业、渔业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，未经过环境影响评价的，不予审批。对城区建设项目规划的审批严格把关，确保预留的绿化面积达到相关规定的要求。加强各类管线、城市雕塑、小区景观、户外广告等项目的规划审批，提升城市容貌品位。
二十二、市委组织部：负责将环境指标纳入党政领导干部政绩考核内容，并会同有关部门强化考核。
二十三、*经济开发区管委会：加强经济开发区内工业污染源管理，确保各企业废水排放达标率达100％；加强对联合润通水务发展有限公司和福昌固废处理中心的运行监管，确保尾水稳定达标排放，危险废物无害化处置率达100％。
二十四、*镇人民政府：负责镇属工业企业产品产业结构调整和污染防治工作，配合做好“三废”稳定达标排放工作；配合做好市区烟尘控制区、噪声达标区建设成果的巩固提高工作；按照全市创模方案中绿色社区创建要求，敦促房地产开发商、物业管理部门等单位实施绿色、文明社区创建活动和环保进社区活动，及时协调解决居民反映的难点热点环境问题；按要求开展城区环 境卫生综合整治，强化城郊结合部环境综合整治，改善城郊结合部面貌；组织镇属学校开展环境渗透教育和绿色学校创建工作。
一、创建国家生态园林城市的总体要求
（一）重要意义
党的*报告明确提出了“生态文明建设”的新目标，把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为全面建设小康社会目标的新要求。推进生态文明建设，建设生态文明城市，是我市的一项重要战略目标。创建国家生态园林城市，是建设生态文明城市的重要载体和阶段性目标。创建国家生态园林城市，努力为全市人民创造一个优美、舒适、健康、方便的生活环境、工作环境和创业环境，是深入贯彻科学发展观，全面落实党的*精神的必然要求，是提高我市在多区域合作中的地位和作用，加快建设区域性国际城市和*“首善之区”进程，在全区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求，是推动走可持续发展道路，促进我市经济社会更好更快发展的必然要求。近年来，我市不断加大投入，加强城市基础设施建设，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，取得了显著成效，先后荣获“国家园林城市”和“联合国人居奖”等称号，为创建国家生态园林城市奠定了良好基础。但与创建国家生态园林城市标准要求相比，我市在一些方面还存在差距。各级各部门要充分认识开展创建国家生态园林城市工作的重大意义，增强历史使命感和责任感，巩固“联合国人居奖”成果，全面提升城市规划、建设、管理水平，确保实现创建国家生态园林城市目标，推进生态文明城市建设。
（二）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论、“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建开放*和谐*，建设生态文明城市、建设区域性国际城市和*“首善之区”战略目标，坚持以人为本，统筹规划，因地制宜，按照国家生态园林城市建设标准要求，突破重点和难点，狠抓生态环境、生活环境、基础设施及综合配套体系建设，转变经济发展方式，优化产业结构，提高城市可持续发展能力。通过全市上下的共同努力，使*城市面貌更美、生态环境更优、人居环境更佳、人民生活更幸福，到2010年达到国家生态园林城市标准要求。
（三）目标要求
通过三年的努力，到2010年，达到部级生态园林城市各项指标的要求，把*建成国家生态园林城市，为建设生态文明城市创造良好条件。
——城市规划建设管理水平进一步提高。按照生态园林城市要求，在城市规划上实现高水平、全覆盖，在城市建设上实现高标准、出精品，在城市管理上实现高要求、高效率，全面实现首府*城市规划、建设、管理工作的新突破。
——生态园林建设得到更好推进。生态园林环境得到显著改善，多层次、多功能、复合型的绿色生态网络基本形成，初步实现人与自然的和谐统一，社会、经济、人文与生态环境建设协调发展，首府*“林在城中，城在林中；树要成林，花要成片，植树成景”的中国绿城特色得到更好展现。
——生态经济得到更好发展。循环经济理念得到树立，新型工业化进程得到推进，产业结构得到优化升级，生产力合理布局，清洁生产得到推广，生态型产业进一步发展，资源消耗与再生趋于平衡，资源节约型、环境友好型城市建设得到推进。
——人居环境得到进一步改善。城市基础设施进一步完善，综合服务能力进一步提高；旧城改造有序推进，自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹得到良好结合；市民居住条件明显改善，结构完备的住宅供应体系逐步建立；教育、文化、卫生、体育等体系及设施更加完备，和谐安乐的人居环境逐步形成。
——生态文明观念得到明显增强。科学发展观得到落实，经济社会和自然生态一体化得到推进，全民生态文化教育得到加强，生态道德得到提高，消费观念得到转变，生态消费模式初步形成，生态保护行为得到规范，全社会生态文明观念得到增强。
——生态文明建设体制机制进一步建立健全。制度保障优先理念得到树立，生态文明城市治理结构逐步构建，良好的政务环境、法制环境、政策环境、舆论环境及其他环境初步形成，生态文明建设的体制机制得到建立健全。
二、创建国家生态园林城市的工作重点
（一）园林绿化工程
按照城市与自然和谐相融的原则，调整绿地布局，完善绿地类型，以“增加绿化总量、提高环境质量”为重点，加强生物多样性保护和造林绿化工作。
1．加强生物多样性保护和自然保护区建设。开展湿地资源专项调查，根据不同湿地的环境条件、动植物种类、数量和分布，明确保护目标，确定保护级别，制定保护规划，分类实施保护或进行生态性开发；加大对自然保护区的经费投入和建设管理力度；组织开展生物物种资源调查，测算统计本地植物指数、综合物种指数，制定全市生物物种资源保护利用规划，加强城市规划区植物原生性、多样性研究，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。到2010年，综合物种指数超过0.5，本地植物指数超过0.7。（责任单位：市林业局、园林局、环保局；配合单位：市水产畜牧兽医局等，各县区、开发区）
2．加强城乡绿化工作。在城市总体规划指导下，组织编制国家生态园林城市专项规划，确保规划预留足够城市公共绿地；研究出台增加城市绿地面积实施方案，分步建设绿地，确保2010年达到标准要求；加强新建项目，特别是房地产、酒店、写字楼、商场等的绿地指标控制，高标准建设配套绿地，从点上提高绿地面积；加强对新建项目绿地率的监管工作，实施城市建筑物顶部立面绿化改造工程，从“面”上解决绿地率不足的问题；结合每年增种百万株树木工程，扩大绿地种植，加大公园建设力度，力争三年内完成荔园滨水公园、五象岭森林公园、江南公园、石门森林公园和凤岭儿童主题公园等新公园建设，提升青秀山森林公园等现有公园水平，增加城市绿地面积;提高旧改项目绿地率及内河绿地率，解决老城区绿地面积不足的问题。实施“百里环城森林生态圈”建设项目，以发展生态公益林为主，营造防护林、风景林和建设高标准绿色通道，绿化美化城乡环境，提高森林覆盖率。到2010年，实现建成区绿化覆盖率≥45%，建成区人均公共绿地≥12m2，建成区绿地率≥38%。（责任单位：市园林局；配合单位：市建委、规划局、林业局等，相关城区和开发区）
（二）旧城改造工程
按照“精心改造、全面整治、妥善保护、有效利用”的原则，有序推进旧城改造，整治旧城生态环境，促进旧城生态环境符合生态园林城市指标要求；保护、利用和有效开发城市人文景观，促进城市人文景观和自然景观和谐通融，保存完好，独具特色。
1．有序推进旧城改造。强化政府调控机制，规范出让与创新招商相结合，拆建改造与保护历史风貌相结合，街道特色与园林绿化相结合的原则，通过规划控制和市场引导，稳步推进旧城改造，重点推进东沟岭片区、龙腾路片区、纬武路片区、中山路片区、上海路片区、华西北片区等旧城改造项目。城市改造腾出的地块优先用于建设公共服务设施、公共绿地。城市中心区要结合旧城改造和城市环境综合整治，合理布局和建设各类绿地。（责任单位：市建委、规划局；配合单位：市国土局等，各相关城区）
2．保护和发掘历史文化资源。保护、修缮冬泳亭、洋关码头旧址、中共*省委机关秘书处旧址（雷经天故居）、韦拔群纪念馆等红色之旅景区景点；保护利用好邕宁电报局旧址、黄旭初旧居、*商会旧址、越南中央学舍区（**育才学校）总部旧址、*省工作团第二团团部旧址等文物保护单位；保护古遗址、古镇古村、古建筑等，重点保护顶狮山文化遗址、昆仑关战役旧址，推进昆仑山战役遗址博物馆建设和顶狮山文化遗址博物院建设；挖掘利用王阳明、秦观、苏缄、徐霞客等历史文化名人旅游资源，规划建设好孙中山、*、邓颖超等一批名人、伟人纪念设施；着重抓好*艺术博物馆、*孔庙、*民族艺术基地等重点文化项目建设。（责任单位：市文化局；配合单位：市规划局、建委、旅游局等，相关县区、开发区）
（三）生态经济促进工程
1．推进发展生态经济。以发展循环经济、生态经济为切入点，把环境保护与产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来，以循环经济为目标培育发展生态工业，以绿色环保为方向培育发展生态农业，以生态资源为依托培育发展生态旅游及现代服务业，不断提升生态经济发展水平，形成生态产业体系、人文生态和社会消费的良性循环。（责任单位：市发改委、环保局；配合单位：市经委、农业局、商务局、旅游局等相关单位，各县区、开发区）
2．推进新型工业化进程。加快工业产业结构优化升级，大力发展低能耗、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。加快发展节能、节水工业，积极发展利用可再生资源和吸纳工业废弃物的综合利用产业，建立蔗糖、林纸、木薯淀粉等循环工业产业链。以现有开发区和工业集中区为基础，开展生态工业园建设试点。全面推行清洁生产，严格限制高污染行业的扩张，从严控制工业污染物的排放，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，逐步形成有利于节约资源、保护环境的新型工业产业结构。（责任单位：市经委；配合单位：市发改委、国资委、环保局、信息化办等，各县区、开发区）
3．改造、搬迁、关闭市区污染企业。按城市总体规划要求，调整优化*市工业发展布局，改造、搬迁、关闭污染严重企业。（责任单位：市经委；配合单位：市国资委、规划局、国土局、环保局、劳动和社会保障局等，各相关县区、开发区）
4．合理开发利用能源。调整改善能源结构，提高电力等清洁能源在能源消费总量中的比重。合理开发利用能源，推广使用太阳能、水能、风能、生物质能等可再生能源。把使用清洁燃料替代石油、煤炭等不可再生能源放在重要位置，抑制石油消费快速增长的势头。以降低工业能源、交通能源、建筑能源和生活能源“四项能源”成本为重点，广泛实施节能工程，推广节能技术，开展创建节能型机关、节能型企业、节能型家庭活动。（责任单位：市发改委；配合单位：市规划局、经委、建委、交通局等，各县区、开发区）
（四）城市水环境综合整治工程
通过采取截污、引水、生态恢复等各种技术手段相结合的综合措施，对全市水环境进行彻底整治，使城市水系成为畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲带。
1．加强饮用水源地保护。按照划定的水环境功能区划，对全市水资源、水环境进行分类管理。在饮用水源保护区、自然保护区等重点地区，禁止开展一切生产和经营性项目建设。在一级保护区内，禁止一切排污行为和对水源地水质有影响的旅游、禽畜和水产养殖等活动。在饮用水源保护区内禁止进行采砂作业，严格按规划要求控制邕江河段内的网箱养殖规模。实施岸坡整治工程，在确定权属的基础上，禁止在建成区河道岸坡种植农作物。加强饮用水水源地水质监控，及时掌握水源水质状况，建立饮用水源安全预警系统，强化饮水安全。推进治理区域内船舶生产生活污染排放问题，逐步实现船舶污染零排放。实施渔民上岸工程，逐步实现邕江市区河段渔民上岸定居、安置、就业。推广区域供水，加强饮用水集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。保持城市水环境功能区水质达标率100%。（责任单位：市环保局；配合单位：市水利局、林业局、旅游局、农业局、水产畜牧兽医局、建委、交通局等，各县区、开发区）
2．全面推进河道综合整治。切实抓好河道综合整治征地拆迁工作，实施河道清淤和岸坡整治工程、截污治污和引水补水工程、水系水质安全工程，建设滨水景观带，发展邕江观光生态旅游，推进湿地的恢复与保护，实现邕江市区河道防洪能力提高，两岸基本美化绿化；内河基础设施建设基本完善，城市内河综合整治初见成效，完成综合整治的内河两岸雨污分流，截污率达到80%以上，城市内河水质得到改善，城市内河两岸实现美化绿化和生态修复；湿地生态环境得到恢复和保护，城市供水水源与周边水库联网,城市水环境日趋改善，生态景观和文化景观彰显，滨水产业带初步形成,城市水环境走上长效管理轨道。（责任单位：市水利局及相关建设单位；配合单位：市建委、规划局、园林局、国土局、林业局、旅游局等，各城区、开发区）
（五）城市大气环境工程
堵住源头，标本兼治，加强监管，大力推广使用清洁能源，强化对粉尘、扬尘等大气污染滋生源监管，改善城市大气环境质量，强化环境噪声防控。
1．减少大气污染，净化大气环境。高度重视和综合整治大气污染，严格执行项目环境影响审批、机动车污染物排放检验等制度，大力控制工业废气排放、机动车船尾气、建筑扬尘及饮食服务业的废气排放总量和浓度，到2010年，确保空气污染指数小于等于100的天数/年≥300天。（责任单位：市环保局；配合单位：市经委、建委、气象局、商务局等，各县区、开发区）
2．控制城市热岛效应。巩固现有控制成效，加强城市道路、建筑通风规划建设，加强城市生产生活散热设施规划管理，合理控制建筑密度，鼓励建设通透式围墙，推广应用蓄能式制冷技术，鼓励开展楼顶绿化工作，确保城市热岛效应程度≤2.5℃。（责任单位：市环保局、气象局、建委、规划局、城管局、园林局等；配合单位：各县区、开发区）
3．严格控制环境噪声。强化工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等方面的噪声污染防治，不断扩大环境噪声达标区覆盖范围。到2010年，环境噪声达标区覆盖率≥95%。（责任单位：市环保局；配合单位：市建委等，各县区、开发区）
（六）城乡清洁工程
深入实施城乡清洁工程，建立长效管理机制，推进城乡清洁工程向城市空间、城乡结合部、百姓生活、城市生活和交通基础设施、小街小巷和旧城改造、综合管理和联合执法六个方面延伸，全面提升城市管理水平，促进城市可持续发展。
1．以市容市貌的改善和城市垃圾减量化、无害化和资源化为重点，消除城区垃圾箱保洁的盲点和废物箱设置的盲段，科学规划配备垃圾车、垃圾箱、果皮箱，新增和更新一批环卫作业机械，不断提高环卫作业机械化水平和设施标准。加快建设、改造一批公厕，为市民生活提供便利。完善垃圾处理场配套设施，建设一批无害化垃圾处理场、县区垃圾中转站、建筑垃圾消纳场，加强对垃圾处理场的管理，主城区生活垃圾初步实现分类收集，建成区生活垃圾全部无害化处理，垃圾资源化回收利用逐步推开，到2010年，生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。（责任单位：市城管局；配合单位：市规划局、建委等，各县区、开发区）
2．统筹抓好市区水、电、气、广播、通信及排污管道的布局，推进市政管廊建设。实施城市道路计划挖掘制度，强化城市道路挖掘宏观控制，严格控制道路挖掘行为。做好市区户外广告、招牌设置规划，抓好道路两侧的楼宇外立面的总体规划，突出街道特色和民族特色，科学合理设置广告牌，加强广告设施信息管理系统的管理。（责任单位：市城管局；配合单位：市规划局、建委、广电局、工商局、供电局、*电信分公司等，各城区、开发区）
3．做好停车场的规划建设。因地制宜制定各区域停车场发展规划，稳步、适度扩大停车场地供应规模。提高各类居住区的建筑停车配建指标，适当提高非居住类建筑配建指标，新建的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等配套建设停车场，恢复大型公共建筑、写字楼、宾馆、市场等原有停车场功能。根据城市不同地段的人口和车辆密度，逐年新建一批停车场。根据交通流量等情况，在市区非主干道两侧合理划设停车位，增加公众临时免费停车泊位。鼓励社会力量投资兴建立体、地下等各类停车场，允许社会力量以租赁、收购等方式获得市区内闲置资源兴办停车场，鼓励单位自有停车场向社会开放。（责任单位：市规划局，各城区、开发区；配合单位：市城管局、建委、商务局、公安局等）
4．推进便民农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市等的建设和改造。加强阳光早餐、临时市场、夜市、早市、便民菜店的管理，进一步规范摆卖的时间、地点和经营面积。（责任单位：市商务局；配合单位：市规划局、工商局、城管局、房产局等，各城区、开发区）
5．进一步完善城中村改造的政策、办法、措施，对快速环道内的城中村进行综合改造，开展村改居、股份制改革等试点工作，改变城中村“脏乱差”面貌，促进城中村在居住环境、管理体制、经济发展和社会文明等方面与城市全面融合。（责任单位：各城区、开发区；配合单位：市建委、规划局、发改委、城管局、农业局、民政局、劳动和社会保障局、财政局等）
（七）“数字城管”工程
1．推进“数字城管”建设，整合与利用现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全市数据资源中心、数据交换平台、GPS（卫星全球定位系统）以及人口、单位等各个专业应用的数据库，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。逐步进行拓展和完善，到2008年底，建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全市各县区、开发区的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。不断完善城市管理监督中心和城市管理指挥中心，提高快速反应的能力。（责任单位：市信息化办；配合单位：市城管局、公安局、规划局、建委、工商局、交通局等，各县区、开发区）。
2．加快建设智能交通系统，建立点、线、面相结合的交通信号控制系统，提高车辆行驶速度，增强路网整体通行能力。完善新建道路信号控制系统，对现有单点信号控制设备进行更换和联网改造，扩大信号控制区域控制覆盖面积。加快建设GIS道路交通事故预防分析系统。（责任单位：市公安局；配合单位：市城管局、信息化办、交通局等）
（八）城市基础设施建设工程
深化城市基础设施建设投融资体制，建立与经济社会增长相协调、与城市建设管理发展相适应的城市基础公用设施的投入机制，进一步加强市政公用基础设施建设，提高城市保障供应水平和整体防护能力，稳步推进城市公用设施现代化、经营市场化、管理信息化，到2010年基本形成建设适度超前、引导发展有力、较为完善的城市基础设施体系。
1．加快推进城市基础设施建设，不断完善城市供排水系统、燃气系统、供电线路、通讯信息系统、交通道路系统、消防系统、医疗应急救援系统以及自然灾害应急救援系统，确保设施完备，运行高效、稳定，到2010年，确保城市基础设施系统完好率≥85%。（责任单位：市建委、市城管局、公安局、交通局、卫生局、供电局、应急联动中心、*电信分公司；配合单位：市规划局、安监局、信息办等，各城区、开发区）
2．改善城区供水能力，加强邕宁、良庆区城区供水设施建设，满足用水发展需要，逐步实施推行分质供水、中水回用、工业生产循环用水，进一步提高供水普及率和水资源利用率，自来水普及率保持100%，实现24小时供水，使城市管网水水质年综合合格率保持100%，到2010年再生水利用率≥30%。（责任单位：市建委；配合单位：市规划局、城管局、园林局、环保局、各城区、开发区）
3．抓好污水处理基础设施建设，扩大污水处理厂的处理能力，提高城市污水处理率，到2010年市区污水处理厂集中处理率达到70%以上。（责任单位：市建委；配合单位：市城管局、规划局等，各相关城区、开发区）
4．遵循城市建设生态循环原理，强化政策导向和规范约束，在城市建筑包括住宅建设中广泛采用建筑节能、节水技术，普遍应用低能耗环保建筑材料。鼓励新建住宅小区安装或预留安装太阳能采集设备。到2010年，城市建成区道路广场用地中透水面积的比重≥60%以上。（责任单位：市建委；配合单位：市城管局、园林局等，各城区、开发区）
5．完善道路设施，加快推进“畅通*”建设。科学有效地实施道路交通治安管理，创造安全、畅通的道路交通环境，建立起各种交通方式高效协作、协调发展的综合运输体系，到2010年，达到市区主次干道平均车速≥40公里/小时的要求。（责任单位：市公安局；配合单位：市交通局、建委、城管局等，各城区、开发区）
6．贯彻公交优先的城市客运交通基本政策，继续大力发展公共交通，发展采用环保型能源，大容量、高科技、低排放、舒适化的交通工具，实现交通与环境的协调发展。
（1）新增一批公交客运路线，增设港湾式公交站台和高峰时段公交专用车道。（责任单位：市交通局；配合单位：市公安局、城管局、各城区、开发区等）
（2）优化交通结构，建设快速公交系统，提高城市现代化交通运行效率和管理水平。（责任单位：市建委、交通局，配合单位：市规划局、发改委、财政局、交警支队、国土局等）
（九）城市综合保障工程
进一步加大投入，加强与广大市民生产生活密切相关的城市设施建设，为城市可持续发展，推进区域性国际城市提供强有力的保障。
1．进一步完善城市公共卫生设施，提高医疗卫生污染控制水平，建立相应的危机处理机制。加快社区公共医疗机构建设，完善健全小区、社区健康服务中心和社区卫生服务网络，使市民能够普遍享受健康服务。加快提高医疗基础设施水平，到2010年，确保市区建成区万人拥有病床数达到90张。（责任单位：市卫生局；配合单位：市房产局、规划局、建委、民政局等，各城区、开发区）
2．加快建设经济适用房、中低价商品房和廉租房，逐步完善中低收入家庭的住房供应保障体系。（责任单位：市房产局、房改办；配合单位：市建委、国土资源局、规划局等）
3．调整住宅建设结构，完善住宅供应体系，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同层次居民购房消费需求。要着力解决以功能空间、面积配置、细部处理的合理性为主的住宅功能质量问题，满足居民对住宅的适用、经济、美观和节能降耗的要求。到2010年，住房成套率达到90%，住宅小区物业管理达标。（责任单位：市房产局；配合单位：市规划局、建委等）
4．加强城乡公园、广场、文化、体育设施的建设和管理，不断完善城市基层文化、体育设施，促进市民业余文化生活丰富多彩、健康有益。加强住宅小区、社区的功能和环境建设，为市民创造安居乐业的居住环境，保证住宅小区、社区建设功能健全、环境优良。（责任单位：各县区、开发区；配合单位：市规划局、建委、园林局、房产局、文化局、体育局、民政局等）
5．建立健全突发性污染事故的应急预案，加强城市污染控制，提高居民对城市的生态、生活环境的满意度，到2010年，确保公众对城市生态环境的满意度≥85%。（责任单位：市环保局；配合单位：市应急联动中心、安监局等，各城区、开发区）
6．加快建设以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为重点的社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度覆盖范围；推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。（责任单位：市劳动和社会保障局；配合单位：市民政局、卫生局、人口计生委、财政局、统计局、市委宣传部等，各县区、开发区）
三、做好创建国家生态园林城市的组织实施工作
（一）加强组织领导，成立工作机构
创建国家生态园林城市是一项全局性、战略性的系统工程，标准高、要求严，全市各级各部门各单位要以强烈的责任感和大局观，坚定地贯彻市委、市政府的决策部署，积极推进国家生态园林城市创建的各项工作。加强对创建工作的组织领导，成立市创建国家生态园林城市工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，有关职能部门领导担任成员，负责组织、领导、协调全市创建工作。领导小组下设办公室，抽调专门人员，负责具体组织开展全市创建工作。市各相关责任部门、各县区要成立相应机构，负责组织开展本地区和本部门创城工作。要加强与上级有关部门的沟通，积极争取国家和自治区有关部门的指导和支持。
（二）制定工作方案，明确职责分工
研究制定创建国家生态园林城市工作方案，指导全市创建工作。明确创建目标、工作步骤、工作任务，逐项分解工作任务，逐级落实工作责任。实行创建目标责任考核制度和责任追究制度，建立创建工作年度考核制度，明确阶段工作目标和考核标准，层层落实责任，确保创建任务的全面落实。市相关责任部门、区县和单位根据各自工作职能职责，认真制定并组织实施本地区、本部门具体的创建实施方案和年度工作计划，确保各项指标到2010年全部达标。建立创建工作督查、督办制度。对不能按期完成阶段创建任务，不重视创建工作，推诿拖拉、影响整体进度的单位和主要责任人，坚决追究责任。
（三）制定专项规划，严格规划执行
规划是生态园林城市建设的龙头。要进一步完善城市总体规划、城市生态园林规划以及创建国家生态园林城市的各个子项规划。要严格规划的执行，维护规划的严肃性和权威性，强化规划管理，发挥规划在城市建设中导向作用和控制作用。各相关部门要根据创建要求，做好各个项目的规划方案和实施计划，保证城市生态绿化的先进性和超前性，确保并促进城市建设朝着科学、生态、规范、有序和人性化方向发展。
（四）突破重点难点，扎实稳步推进
在巩固达标指标的基础上，以未达标指标和易反弹指标为重点难点，集中力量，强力突破，扎实推进创建工作。要重点加强绿地体系建设，提高城市绿地率；加强植树工作，均衡新老城区绿化覆盖；开展环境噪声综合整治，确保噪声控制达标；普及相关知识，提高群众认知度和参与意识；加强道路交通设施建设，开展交通综合整治，发展绿色交通；加快污水处理设施建设，提高污水处理能力；改进建筑工艺，提高道路广场用地透水性；加强节能减排，改善空气质量；加强医疗设施建设，提高卫生保障水平；加大再生水利用普及力度，提高再生水利用率；加强生物物种保护，增加本地树种种植；完善城市基础设施，提高基础设施完好等。
（五）加大经费投入，扩大融资渠道
加大财政投入力度，统筹安排创建资金。按照建立公共财政的要求，把创建资金纳入各级政府年度预算，确保社会公益型生态园林建设项目的资金实时足额投入。充分发挥财政资金投入的引导作用，采取财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段，支持创建重点项目的建设。设立生态园林城市建设专项资金，多渠道筹措基金来源，严格管理、规范运作。多渠道筹措创建资金，推动创建项目社会化、市场化运作。积极鼓励社会资本、各类投资主体以多种投融资方式参与创建，实现多元化投资、企业化运作、市场化经营、综合化管理。拿出一批市场前景好、有投资回报的生态园林建设项目，做好招商引资工作。
这次会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全市四创工作会议精神，总结2011年工作，安排部署2012年任务。区委常委、常务副区长姜文宏同志将要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我先讲三个方面意见。
一、2011年四城联创工作回顾
2011年，我区四创工作在区委、区政府的坚强领导下，在市四创办的大力支持和精心指导下，按照全市四创工作的总体部署和目标要求，做到活动开展扎实有效，督查督办持续有力，圆满完成了各项工作任务，在全市3次季度综合考核中2次荣获第一，创国卫工作通过省级技术鉴定，创园工作通过省级验收，创绿、创模工作扎实有序推进，四创工作取得良好成效，得到市四创办和市政府的充分肯定和一致好评。
㈠创建国家卫生城市工作通过省级技术鉴定。先后完成创卫项目6类53个，累计完成投资3259万元。组织大型市容环境综合整治活动16次，取缔非法煤场7家，拆除有碍观瞻破旧建筑3.73万平方米，改造旱厕14座。进行环境噪声控制、烟尘控制和露天烧烤集中整治48次，取缔露天烧烤18家。210国道沿线综合整治完成房屋平改坡206户，搬迁17户。农村环境卫生综合整治硬化村组巷道72.5公里，绿化27万平方米，新建垃圾屋179个，垃圾台248个，配备垃圾箱672个，垃圾清运车102辆，吸污车1辆，装载机1台，保洁员500余名，清理垃圾1万多吨，墙体粉饰46万平方米，农村户厕改造1.4万户，基本实现全区无害化厕所的全覆盖。利用“四创大家谈”栏目和发放宣传资料等形式开展宣传活动，群众健康知识知晓率和健康行为形成率进一步提高。顺利完成了省爱卫会组织的技术培训和鉴定。
㈡创建全国绿化模范城市工作有效推进。按照“远山搞封育、近山搞造林、城镇周边搞绿化”的思路，深入开展重点区域造林、天保工程和三北工程，完成人工造林8000亩，封山育林3.5万亩，退耕还林2000亩，栽植干杂果经济林1.22万亩。重点区域造林1202亩，完成计划任务的301%。全区森林覆盖率由40%提高到43.2%。
㈢创建省级园林城市通过省政府验收。累计完成创园投资2200万元，完成芳草堤、河东小区、方泉小区等5个广场和37个街头花坛的绿化任务。实施了济阳山体公园绿化、三里洞矿区直观山坡绿化和姜女祠景观建设工程，栽植绿化树木7.6万株，栽植行道树214株，完成直观山坡绿化382亩，督促31家沿街单位实施了立体绿化和拆墙透绿工程，占沿街单位总数的82％，全区完成新增城市绿地38万平方米。
㈣创建省级环保模范城市取得明显成效。围绕省级环保模范城市27项创建指标，以“三个减排”、“五项治理”、“一个建设”工作为重点，不断加大环境污染治理、节能减排工作力度。建成了区环境监控中心，认真实施辖区锅炉消烟和工矿企业污水处理项目工程，严把“两高一资”项目准入关，查处油烟污染行为42起，纠正违规施工行为14起，查处群众投诉42件，全面完成节能减排工作任务，大气污染治理第三阶段考核名列全市第一。
过去的一年，全区四创工作取得了一些成绩，这些成绩的取得，得益于区委、区政府的高度重视和正确领导，得益于各镇办、区级相关部门的团结协作和紧密配合，更得益于全区广大四创工作者坚持不懈的辛勤努力。在此，我代表区委、区政府和区四创工作领导小组，向全区高度重视、积极参与四创工作的各镇办、各部门，表示衷心的感谢！向长期奋斗在四创工作一线的同志们，表示最诚挚的问候！
二、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们要充分的认识到，我区四创工作仍存在不少问题：
㈠个别领导重视不够，责任心不强，导致本镇办、部门工作推进不力。领导重视、同志负责是我们做好四创工作的前提，决定着四创工作的进度和质量。目前，仍有个别领导干部对创建工作的认识不到位，重视不够，缺乏扑下身子真抓实干、实实在在解决问题的责任心，缺乏动脑子、想办法解决问题的进取心，更缺乏精益求精、力求完美的事业心，从而导致工作责任不明晰、工作开展不主动、工作效果不明显。特别是背街小巷、城乡结合部、棚户区、矿区等区域的环境卫生脏乱差。这些问题归根结底，在很大程度上都是因领导不够重视，责任心不强，没有身体力行、亲力亲为抓好四创工作。
㈡历史包袱沉重，省、市驻区单位交织，创建工作难度大。我区属煤炭老工业区，由于长期以来的煤炭开发，导致城市建设欠账较多，城区发展空间发展狭小，加上工矿企业遗留下来的大量沉陷区、滑塌区、棚户区以及破产、倒闭的国企，都给我们四创工作带来很大困难，集中表现为有碍观瞻的破旧建筑多，道路硬化、污水管网、城市公厕、休闲场所、垃圾消纳等基础设施不完善，破产国企职工生活困难、生产生活条件差，这些都严重制约着我区四创工作的整体推进。
㈢创建资金短缺，人、财、物投入不足，创建工作力度不大。由于城市基础设施比较差，历史遗留问题较多，创建工作任务重，且区级财政困难，资金投入不足，导致设施配置不到位，保洁人员少，工资待遇低，给我区创建工作带来较大困难；其次，各乡镇办、相关部门筹措创建资金的方法不活、措施不实，筹集资金的主动性不够，筹集资金的方式、方法单一，仅盯着有限的奖补资金，缺乏开拓创新精神；同时，各乡镇办、相关部门对创建资金的使用上还不够科学，没有使资金使用效益最大化。
㈣城市管理机制不完善，群众创建意识淡薄，没有形成全民创建的工作合力。个别执法部门职能交叉，责权不一，上下脱节，执法不严等现象严重，比如：305线口乱扔垃圾、市区北出入口环境卫生差等问题长期得不到解决，严重影响了四创工作的整体推进。虽经过创卫活动的开展，群众素质不断提高，但群众健康知识知晓率和行为形成率还达不到创国卫的要求，市民的卫生意识、城市意识和法制意识淡薄，乱吐痰、乱摆摊、乱扔垃圾等现象时有发生，全区上下齐动手开展四创工作的浓厚氛围没有完全形成。
三、2012年四城联创工作主要任务
今年全区创国卫工作的总体思路是：以全市四创工作会议精神为指导，围绕区委、区政府关于四城联创工作的重大决策部署，围绕为全区经济社会发展服务这一主线，按照“395”工作思路，即认真抓好三大工程、开展九项行业达标、五大专项整治工作任务，重点在资金投入、督查督办、转变作风等方面下功夫，确保圆满完成各项年度工作任务。
㈠着力抓好城市景观改造、公厕改造、环卫设施建设三大工程。一是城市景观改造工程。要加大旧城改造力度，围绕市规划局城市景观改造方案，不断加大城市街景拆除改造力度，一要重点抓好一、二马路沿街9处共1062平方米违章建筑、超期临建和有碍观瞻破旧建筑的拆除工作。二要对一、二马路立面旧墙体进行粉刷饰新，规范更新沿街广告牌匾，修补破旧路面，规范网线管理。三要科学设计，统筹安排，采取有效措施整治城市北出入口的环境卫生，改变城市北出入口的环境面貌。二是城市公厕集中改造工程。要围绕消灭城市管网通达地区旱厕这一目标，各有关镇办、各部门要足额安排经费，对已经确定的15座旱厕进行全面改造提升，并做好后续的规范管理工作。三是环卫基础设施建设工程。区住建局要抓紧选定并尽快实施建筑垃圾填埋场建设，加强建筑垃圾填埋场后续管理工作，解决垃圾乱倒问题。加大市容环卫设施配备力度，积极推行主街道实行定时、定点收集清运垃圾工作模式，逐步撤掉城市主街道的垃圾桶。
㈡扎实开展爱卫组织管理、健康教育、传染病防治、病媒生物防治、市容环境卫生、环境保护、公共场所生活饮用水、食品安全、单位社区城中村城乡卫生结合部卫生九项行业达标。行业达标是申报部级卫生城市的基础性工作，各专业牵头部门作为行业达标的第一责任人，要研究行业达标方案，并积极组织实施。区卫生局要牵头负责爱国卫生组织管理、健康教育、传染病防治、病媒生物防制以及公共场所、生活饮用水卫生五项达标。爱国卫生组织管理要重点抓好全区爱卫组织机构建设、爱国卫生月和周末卫生日活动，扎实组织开展群众国卫生运动、卫生检查、评比制度落实等工作，为广大人民群众营造良好生活环境。健康教育要重点抓好健康教育网络建设及公共场所、办公场所控烟宣传，并通过编发健康知识手册，举办健康讲座、知识竞赛等多种群众喜闻乐见的形式，进行市民健康知识教育，进一步提高市民健康知识知晓率和健康行为形成率。传染病防治要重点抓好机构建设、制度建设、人员配备、完善疫情报告、登记制度、医疗废弃物、医源性污水处置达到国家标准要求。不断加强城市卫生保障体系、医疗服务体系和公共卫生服务体系建设，严格控制各类疾病发生和流行。病媒生物防治要继续开展春秋两季除四害集中消杀活动，建立健全日常病媒生物预防控制度，实行单位责任制。重点对城市公共区域和社区、单位、家庭病媒生物滋生地进行治理。公共场所、生活饮用水卫生要重点抓好宾馆、美容美发店、网吧等公共场所亮证经营及清洗、消毒保洁工作，坚持每月对柳湾水源出厂水、管网末梢水进行水源检测，确保水质符合生活应用水卫生标准。区住建局牵头负责市容环境卫生达标，重点抓好城市基础设施建设，积极开展修洗车行业、建筑工地、集贸市场及户外广告、门头牌匾、占道经营、城市养犬、乱贴乱画、门前三包等专项整治，坚持教育宣传与严管重罚并重，通过典型案件实例，从根本上予以规范和解决。要高度重视城市环卫设施建设，着重加快建筑垃圾处理厂、城市公厕建设。区环保局牵头负责环境保护达标，重点抓好以煤炭企业污染为主的环境污染治理和餐饮业、洗浴业、烟尘、油烟污染治理，加强建筑工地夜间施工噪声污染治理。区食安办要牵头负责食品安全达标，完善农产品农药残留检测行业达标工作，重点抓好各种食品生产企业和餐饮业的食品安全治理工作，对关门逃避检查考核的企业、门店要勤查严处，逐渐规范各类餐饮企业达标。区农业局牵头负责单位、社区、城中村及城乡结合部卫生达标，以三堆六乱整治为重点，使城乡结合部卫生状况得到明显改善，村民健康知识知晓率达到70%以上。
㈢强力实施市容环境、城中村及城乡结合部环境卫生、市场规范化管理、交通秩序、公共场所“五小”行业及食品安全五大专项整治。五大专项整治涉及九项行业达标工作中的重点和难点，五大专项整治是为九项行业达标服务的，实施专项整治就是要通过强有力的措施，切实攻克达标工作的薄弱环节和难点。区住建局要组织开展市容环境卫生专项整治，按照《城市容貌标准》要求，扎实开展以城市立面整治、门前三包综合整治为主的各项市容环境综合整治活动，着重解决市容环境、背街小巷的脏乱差的问题。区农业局要组织开展城中村、城乡结合部环境卫生专项整治。对全区4个城中村、2个卫生村根据村情逐一制订方案，明确任务，落实责任，切实解决城中村及城郊结合部“三堆六乱”、白色污染等脏乱差问题。区工商分局要组织开展市场规范化管理专项整治，做到划行规市、有序经营、环境整洁，切实解决市场管理混乱问题。市交警二大队要组织开展城市交通秩序专项整治，切实解决车辆的乱停乱放和交通秩序混乱问题。区卫生局、区药监局要组织开展公共场所、“五小”行业及食品安全专项整治，进一步加大宣传教育力度，制定切实可行的实施方案，逐店落实整改措施，提高从业人员的职业道德和管理水平，切实解决卫生差的重点问题。
创绿、创园、创模三项创建工作，要按照区委、区政府确定的年度目标任务，对照标准，统筹推进。
㈣改进和转变工作作风，强化工作措施，努力提高四创工作水平。四创工作量大面宽，既要突击性的检查，更要长效机制作保障，既要大量资金投入，也要精细的管理。各部门要在去年工作基础上，认真总结经验教训，不断改进工作方法，使创建工作一步一个脚印地有力推进。
一是要资金投入多元化。创建工作需要大量的人力物力和财力，资金仅靠财政投入是远远不够的，必须解放思想，大胆探索，勇于改革，树立多元化投入和经营城市的理念，按照“谁投资、谁建设，谁所有、谁收益”的原则，把市场机制引入城市的建设，形成政府主导推动，多元主体参与、投资渠道开放、社会公开运作的城市经营格局，激发社会各个方面参与四创工作的积极性，并带动物业管理、保洁卫生、车辆看管等相关产业的发展。
二是要强化督查考核。工作有布置无检查必然走过场，从四创工作反弹情况来看，创建工作还是低层次的，必须加强督促检查，有些同志提出来检查太多，在群众城市观念还没有牢固树立，自觉意识还没有完全形成的情况下，没有比检查更好的办法，不检查就没动力。区四创办要定期组织开展针对性强、深入细致的检查，对照要求查进度，查效果，对工作不力、效果不明显的单位要给予曝光。这里要强调的是受到区四创工作领导小组组长、副组长1次批评，且对问题未按要求整改达标的单位，在创卫季度考核中，坚决予以处罚。对区四创办下发1次督办单、且未按要求整改到位的单位，依据考核办法扣除相应分值；对受到2次督办且不能按要求整改达标的单位，在季度考核中严格处罚。同时，区四创办要不断完善考核办法，注重工作态度、责任、力度的考核，考核不仅要强调分数，更要强调效果，要通过横向和纵向比较，让工作认真负责、作风扎实、成效明显的单位受到表彰，对工作敷衍了事、推诿扯皮，严重影响我区四创考核排名的单位，要追究主要负责同志的相关责任。
三是要加大联合执法的力度。在四创工作中一些问题久难治愈、屡次反弹，关键是执法力度不够，甚至一些部门执法人员不愿执法，不敢执法，怕得罪人，其中一个最重要的原因是各部门没有密切配合，从而出现执法难等问题。各部门要对发现本行业的问题，部门在执法过程中要讲究执法程序，在充分调研的基础上拿出详细可操作的的执法方案，包括执法的预案、方法和策略。区四创办要牵头建立左右联动、条块结合、高效互通、及时通报的工作机制，各部门要加强配合，联合执法，对社会、公众反映强烈的违法行为，要敢于上手、依法严管，严字当头，罚字当先。对于抗拒处罚，无理取闹的，公安部门应及时给与协助，需要人力支援的，应及时作出安排。
20__年以来，我市紧紧抓住中原经济区经济转型示范市建设机遇，抓转型、促发展、做示范，转型发展取得了明显成效。同时，转型发展中还存在着传统产业改造升级任务艰巨、新兴产业规模偏小、服务业发展相对滞后、城市转型和生态文明建设亟待加强等问题。当前，我市已进入转型发展的攻坚期、关键期。为深入贯彻党的十精神，全面落实《中原经济区规划》和《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，进一步加快中原经济区经济转型示范市建设，提出如下意见。
一、坚持经济转型示范市建设总战略
深入贯彻党的十精神，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持中原经济区经济转型示范市建设总战略，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势四个重点，强力推进工业转型、城市转型、服务业转型、农业转型、生态文明建设、对外开放、深化改革、保障改善民生八项工作，加快推进“十大建设”，在坚持推动“三化”协调的同时促进“四化”同步，打造中原经济区乃至全国经济转型示范市。
二、明确经济转型示范市建设主要目标
自我加压、加快转型、当好示范，通过三年努力，经济发展方式明显转变，产业结构进一步优化，城乡发展一体化格局基本形成，生态文明建设实现重大突破，人民生活水平显著提高，人均主要经济指标和经济综合竞争力走在中原经济区前列。
2013年，地区生产总值和公共财政预算收入增速分别达到11%、12%，人均地区生产总值达到48400元，粮食综合生产能力达到209万吨以上，第三产业占地区生产总值比重达到25%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到5.6%以上，装备制造业占规模以上工业增加值比重达到26%，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到28%以上，两化融合评测定级企业占规模以上企业比重达到30%，城镇化率达到53%，森林覆盖率达到27%，城镇居民人均可支配收入达到22351元，农民人均纯收入达到11225元，社会消费品零售总额增速达到16%，人均公共预算支出达到5000元以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.4%，万元地区生产总值能耗累计下降16.1%。
到2015年，地区生产总值和公共财政预算收入增速高于全省平均水平，人均地区生产总值达到60000元左右，粮食综合生产能力达到220万吨，第三产业占地区生产总值比重达到28%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到7%以上，装备制造业占规模以上工业增加值比重达到30%，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到35%以上，两化融合评测定级企业占规模以上企业比重达到50%，城镇化率达到60%，森林覆盖率达到30.7%，城镇居民人均可支配收入达到25415元，农民人均纯收入达到12100元，社会消费品零售总额年均增速达到16%以上，人均公共预算支出达到5600元以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2%，万元地区生产总值能耗累计下降17%，基本公共服务均等化水平显著提升。
三、落实经济转型示范市建设主要任务
（一）工业转型方面，突出六大产业集群培育，加快产业结构优化升级
以培育壮大装备制造、汽车及零部件、现代循环化工、铝深加工、生物医药、新材料等六大产业集群为突破口，创新驱动、“两化”融合，加快重点项目和产业聚集区建设，形成主导产业突出、产业链条完善、骨干企业壮大、支撑体系健全的现代产业集群，打造国家先进装备制造、现代循环化工、生物三个部级产业基地。到2015年，六大产业集群销售收入突破3000亿元，占全部工业销售收入比重达到60%。
1、加快发展六大产业集群，壮大工业整体实力
突出龙头企业带动，强化链式集群发展，着力打造千亿元产业集群。依托厦工机械、大江重工等企业，发展工程机械、矿用设备、造纸装备等特色产业链，壮大装备制造产业集群；依托风神轮胎、瑞庆发动机、中原内配、中轴集团等企业，发展绿色轮胎、发动机、专用车等特色产业链，壮大汽车及零部件产业集群；依托昊华宇航、焦煤集团、多氟多、佰利联等企业，发展氯碱化工、氟化工、钛白粉及高档涂料等特色产业链，壮大现代循环化工产业集群；依托中铝中州分公司、万方铝业、广东兴发等企业，加快完善氧化铝—电解铝—高档铝型材及精密铝铸件等特色产业链，壮大铝深加工产业集群；依托广济药业、辅仁药业、健康元等企业，发展核黄素、水针剂、头孢类抗生素等特色产业链，壮大生物医药产业集群；依托卓立烫印、飞孟金刚石、华晶科技、光源晶电等企业，发展烫印材料、超硬材料、光电材料等特色产业链，壮大新材料产业集群。到2015年，装备制造产业集群销售收入超过1000亿元，现代循环化工产业集群销售收入超过700亿元，汽车及零部件产业集群销售收入超过500亿元，铝深加工、生物医药产业集群销售收入均超过300亿元，新材料产业集群销售收入超过200亿元。
2、加快项目建设，增强产业升级支撑能力
抓住国家资源枯竭型城市转型和全国老工业基地调整改造的政策机遇，每年谋划实施一批科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强的重大转型升级项目，以项目支撑产业结构优化升级。2013年，重点实施40个重大转型升级项目，产业升级方面，实施瑞庆公司年产61万台发动机（二期）、中国兵装____装备产业园等十大项目；科技创新方面，实施多氟多锂离子电池关键材料、卓立烫印热升华成像技术等十大项目；高新技术方面，实施中轴集团数控电动螺旋压力机等十大项目；老城区企业搬迁方面，实施昊华宇航老厂区搬迁改造等十大项目。
强力推进“十大建设”能源建设，加快____电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂、____东区热电机组和城区电网改造、农村电网改造等项目建设。2013年，____电厂上大压小异地扩建工程完成投资15亿元，主厂房全面开工建设；龙源电厂完成主厂房建设，进行主设备安装；____东区热电机组实现正常投产发电；城区电网改造全面启动。到2015年，龙源电厂和____电厂两台机组实现正常投产发电。
3、加快产业集聚区发展，提升产业承载力
按照“四集一转”的要求，强力推进“十大建设”新区和产业集聚区10亿元以上项目建设，增强产业集聚发展能力。2013年，全市产业集聚区主营业务收入突破2200亿元，完成固定资产投资800亿元。到2015年，全市产业集聚区建设实现“三个突破”：规模以上工业主营业务收入突破3500亿元，固定资产投资突破1000亿元，就业人员突破20万人。各产 业集聚区创建成省级专业示范产业集聚区，两个以上产业聚集区进入全省“十强十快”，____高新区升格为部级高新区、____新区创建为部级新型工业化示范基地。
各产业集聚区突出发展1-2个特色主导产业。市工业产业集聚区发展装备制造、现代化工产业，____经济技术产业集聚区发展装备制造、新材料产业，沁阳产业集聚区发展现代化工、铝精深加工产业，孟州产业集聚区发展装备制造、生物化工产业，武陟产业集聚区、博爱产业集聚区发展装备制造产业，修武产业集聚区、温县产业集聚区发展农副产品精深加工产业。到2015年，特色主导产业主营业务收入占集聚区主营业务收入比重提高到70%左右，沁阳产业集聚区主营业务收入达到1000亿元，市工业产业集聚区、孟州产业集聚区、武陟产业集聚区主营业务收入均超过500亿元，市经济技术产业集聚区、博爱产业集聚区主营业务收入均超过300亿元，温县产业集聚区、修武产业集聚区主营业务收入均超过200亿元。
4、强力推进自主创新，提升产业核心竞争力
坚持实施创新驱动发展战略，以争创国家创新型试点城市为目标，以企业为主体，加快构建和完善创新主体、创新平台、科技金融、创新人才、科技管理五大自主创新体系，培育科技创新型企业群体。2013年，重点实施20项高新技术产业化和重点科技攻关专项，新增部级研发中心2家、部级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。到2015年，打造160个省级以上企业技术中心、工程研究中心，省院士工作站达到15家。
5、实施“两化”融合示范工程，提升信息化拉动力
加速推动信息技术在工业领域深度应用，促进信息化工业化深度融合，加快企业智能化改造，推进企业管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企业。到2015年，重点行业企业实施信息化管理达到60%以上，建成50家以上信息化示范企业。
（二）城市转型方面，突出多中心、组合式、紧凑型、复合型理念，建设宜居宜业特大城市
以中心城市提升、城市组团壮大为突破口，统筹推进新型农村社区建设，坚持产城互动，加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设，实现向宜居宜业特大城市转型。2013年，全市城镇化率达到53%。到2015年，全市城镇化率达到60%，城镇化质量明显提高。
6、强力实施中心城市三年大提升行动，提升城市承载辐射能力
提升老城区。推进路、水、电、气、暖、污水处理、公共交通等基础设施建设，进一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山区纳入城市规划范围，严格规划控制。完成棚户区改造和背街小巷整治，推进四城区城乡一体化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。
发展新城区。按照“产业集聚、产城融合、城乡统筹、功能复合”要求，着力提升____新区产业聚集能力、综合承载能力、自主创新能力、可持续发展能力。到2015年，____新区生产总值占全市比重达到20%以上，成为____走在中原经济区前列的新引擎。高标准建设新河区域，打造融高端商务、生态旅游、休闲娱乐于一体的现代城市综合功能复合区。
建设高效快捷的综合交通网络体系。强力推进“十大建设”铁路和公路建设，抓好郑焦城际铁路、环城快速通道、迎宾路南延和____黄河大桥、高速公路、国道省道、农村公路等项目，规划建设南太行绕城高速公路，编制城市轨道交通建设规划。2013年，开工建设迎宾路南延及____黄河大桥项目，完成月山站更名____西站并启动升级改造。2014年，郑焦城际铁路运行。2015年，武陟至云台山高速公路力争通车。
7、加快发展城市组团，积极推进中心镇建设
围绕中心城区，依托产业集聚区和交通网络，加快各城市组团与中心城区产业链接、交通一体、服务共享，优先实现焦修博武一体化发展，加快推进其他城市组团与中心城区一体化进程。按照现代城市规划建设标准，推动县城老城区集中连片改造和新城区建设，启动功能区和中心镇建设行动计划，完善基础设施和公共服务设施，逐步发展成为各具特色的中小城市。
8、建设新型农村社区，打造新型城镇化新亮点
按照“四规合一”和“三个集中”原则，完成新型农村社区布点规划和建设规划，优先推动城郊村和产业集聚区以及不适宜居住的偏远山区村庄新型社区建设。2013年，加快推进68个已开工社区建设进度，力争20个社区达到入住条件，再开工建设一批新型农村社区。到2015年，40个社区达到入住条件。
（三）服务业转型方面，突出发展现代服务业，实现服务业发展提速、总量扩张和结构优化
把服务业提升作为转型发展的重要标志，以商务中心区和特色商业区“两区”建设为载体，以加快文化旅游业融合和生产业发展为突破口，突出发展现代服务业，提升传统商贸服务业，着力加快服务业发展、扩大服务业规模、优化服务业结构。
9、加快“两区”建设，打造现代服务业发展平台
加快商务中心区和10个特色商业区建设，大力培育商务服务、总部经济、文化创意、金融服务、科技服务等新兴服务业业态。高水平编制实施“两区”总体规划和专项规划，积极吸纳国内外资本和民营企业投资“两区”基础设施建设，为高端服务业入驻“两区”奠定良好基础；大力开展“两区”专题招商，吸引一批金融商务、信息服务的行业龙头和大型服务业企业集团入驻，把“两区”建成高端服务业集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心和城市形象新亮点。
10、实施文化旅游业转型提升工程，打造国际知名旅游城市
深度挖掘功夫文化、怀药文化、名人文化、怀商文化、煤矿文化、宗教文化等历史文化资源，确立一批优秀传统文化符号，建设一批标志性文化景观，大力推进文化产业发展，壮大文化产业规模，提升文化产业档次，努力把文化产业培育成支柱性产业。
发展旅游新业态。持续扩大“太极故里、山水____”两大品牌影响力辐射力，积极开发都市休憩、农业体验、工业观光、太极养生、怀药保健等旅游新业态，推动山水观光游向休闲度假游、文化体验游、保健养生游转变，打造国家生态旅游示范区和全国知名养生基地。
延长旅游产业链。加快十大文化旅游园区建设和云 台山旅游股份有限公司上市步伐，建设文化旅游产业集聚区，开拓国内外客源市场，开发____特色文化旅游商品，实现门票经济向产业经济转变。
推进旅游标准化。加大旅游标准体系建设和旅游标准推广力度，做好部级旅游服务综合标准化试点工作，创建全省旅游标准化示范城市。推进旅游信息化建设，发展智慧旅游。
11、壮大现代物流业等生产业，推进现代服务业快速发展
加快焦西物流园区等现代物流园区规划建设，推进物流业与制造业联动发展，培育第三方物流，大力发展冷链物流。到2015年，培育15家以上AAA级物流企业，培育2家年营业收入超5亿元的大型物流企业，建设农产品保鲜中心，建成焦西物流园区，打造现代物流中心。
大力支持工业企业将新产品研发、工艺设计、财务管理、市场营销、售后服务、物流配送等生产业剥离，成立独立核算企业或委托专业机构经营。
（四）农业转型方面，突出优质高效绿色安全，大力发展新型现代农业
以粮食生产核心区建设和农业产业化集群培育为突破口，以八个新型农业现代化示范园区为载体，积极推进农业科技创新，加大投入力度，加快构建农业新型经营体系，进一步提升农业现代化水平。
12、加大投入和科技创新，保持粮食高产领先地位
加快农田水利设施建设和中低产田改造步伐，2013年新增40万亩永久性标准粮田，2015年建成100万亩永久性标准粮田，粮食单产达到1150公斤，继续走在中原经济区和全国前列。发挥全国首家市级农业机械化示范区优势，大力实施农机装备提升行动，2015年全面实现主要粮食生产机械化。
以“温麦系列”、“平安系列”为重点，扩大小麦良种种植面积。到2015年，小麦良种总产量达到5亿公斤、外调率达到96%，建成辐射周边十余个省的全国重要小麦良种繁育集散基地。
13、加快现代农业示范园区建设，打造新型农业现代化示范样板
高标准编制现代农业示范园区建设规划，加快____台湾农民创业园、市新型农业现代科技园区等八个现代农业示范园区建设。突出抓好____台湾农民创业园，通过三年努力，将其建成大陆与台湾合作交流基地、生态农业乡村旅游基地、新型农村社区示范基地、现代农产品加工基地、农业科技示范基地。
14、提升农业产业化水平，促进农业规模化组织化发展
壮大面品、怀药、乳品、肉品、玉米、果蔬、调味品、饮品、林产品九大类18个农业产业化集群，打造中国中草药种植基地和药材保健品基地。2013年农业产业化集群实现销售收入500亿元；2015年实现销售收入650亿元以上。
加快农村土地经营权流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，2013年土地流转面积达到90万亩；2015年土地流转面积达到130万亩、占农户家庭承包面积60%。
大力发展新型农民合作组织，2013年农民专业合作社达到3500家以上、覆盖率达到38%；2015年农民专业合作社达到4000家以上、覆盖率达到50%以上。
15、加强农产品安全体系建设，确保农产品绿色安全
以蔬菜、水果、四大怀药、水产品为重点，大力推行农业标准化生产。建立种养标准化生产示范区，打造全国优质安全畜产品基地。强化食品质量安全追溯制，加强农产品认证制度，实施土壤整治，保障食品绿色安全。
（五）生态文明建设方面，突出绿色发展，建设美丽____
把生态文明建设融入转型发展全过程，以城市水系和生态网络建设为突破口，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，大幅度改善生态环境质量。到2015年，中心城区绿化覆盖率达到44%，空气质量优良天数比例和主要河流地表水责任目标断面达标率超过省定目标，使____的天更蓝、水更清、人与自然更和谐。
16、建设城市水系，提升生态质量
强力推进“十大建设”城市水系建设，2013年全面完成引黄入焦总干渠工程，加快推进新河区域综合治理，开工建设大沙河带状湿地景观、影视湖水库，开工建设东湖水库、龙寺水库和圆融水库，完成幸福河引水工程，灵泉湖形成水面1000亩。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波荡漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。
17、构建林业生态网络，创建国家森林城市
全力实施林业生态网络建设，打造北部山区绿色生态屏障、南水北调河道两岸景观绿化带、南太行生态景观带及城区公园绿地、各类带状湿地景观等，形成“一区两带三网多点”绿色生态网络体系，打造国家森林城市。
18、实施环境综合整治，解决环境污染突出问题
加大力度推进北部山区生态治理恢复和矿山地质生态环境整治，实施扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测，强化水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护，加强农村环境连片综合整治，下大力气解决事关城乡居民切身利益的环境污染突出问题，切实维护人民群众健康。
19、推进节能减排，建设全国资源综合利用示范基地
大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能，降低资源能源消耗；严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。2013年，完成万元地区生产总值能耗累计下降16.1%的目标。到2015年，完成万元地区生产总值能耗累计下降17%的目标。
培育有色冶炼废渣、煤炭和火电废物、工业副产石膏、化工废渣、废旧轮胎五大工业固废综合利用产业集群，壮大资源综合利用示范企业。2013年，利用工业固废突破810万吨。到2015年，利用工业固废达到1700万吨，建成全国资源综合利用示范基地。
（六）对外开放方面，突出区域互动和高端招商，加快形成全方位、多层次、宽领域开放格局
坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，以深化央企战略合作、引进行业龙头企业为突破口，推动对外开放向更宽领域、更高水平迈进。2013年，全市进出口总额达到25.7亿美元。到2015年，全市五年累计进出口总额达到130亿美元，使用外来资金达到3100亿元，实际利用外资达到17亿美元。
20、推动区 域合作，促进融合发展
依托太原-郑州-合肥发展轴，强化中原经济区城市间战略合作。紧紧抓住郑州航空港经济综合实验区建设新机遇，推动城市框架向南延伸，促进与郑州都市区对接，加快与郑州融合发展。对接山西资源型经济转型综合配套改革试验区，加快与晋东南在能源、旅游、物流、环境保护、生态建设等方面合作发展。
21、实施高端招商，拓展开放领域
紧盯央企和世界、国内500强企业，深化战略合作；瞄准德国、日本、韩国等制造业发达国家，突出装备制造业招商，提升装备制造业水平。更加重视现代服务业、现代农业、教育、医疗等领域开放，吸引民间资本参与重大项目建设。
22、打造对外开放平台，提升开放型经济水平
强力推进“十大建设”____海关及综合保税区建设，依托____海关监管场所及物流园区规划建设“内陆无水港”，打造综合保税区、“内陆无水港”互联互通的区港联动体系。2013年，建成____海关监管场所，____海关开关运行。到2015年，建成综合保税区和“内陆无水港”。
（七）深化改革方面，突出体制机制创新，进一步激发转型发展动力
以行政事业体制改革和户籍制度改革为突破口，加大先行先试力度，释放改革红利，打造中原经济区改革创新先行区。
23、深化关键领域改革，突破体制
加快行政事业体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，提高行政效能；加快推进事业单位分类改革，激发事业单位发展活力；改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展，率先实现行政部门与社会中介机构完全脱钩。
深化财政体制改革。进一步理顺市县两级财政体制，深化公共财政改革，切实降低行政成本，加大公共财政民生投入力度，创建全国地方公共财政改革示范市。
深化投融资、金融体制改革。规范发展五大投融资平台，增强融资能力，扩大融资规模。积极引进外资银行，推进农村金融创新示范县（市）建设，实施企业上市培育工程，加强对重点企业、重点项目和中小微企业融资服务。发展直接融资，引导创业投资，培育规范风险投资，加强金融风险防控体系建设，防范和化解金融风险。
深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革，探索市级公立医院改革，提升全市医疗服务能力。
24、推进机制创新，破解发展瓶颈制约
建立城乡统一户籍管理制度，加快农民宅基地确权发证，建立转移农民承包地、宅基地自愿有偿流转和退出机制，增强产业支撑能力，增强教育、医疗、住房、社会保障等公共服务能力，有序推进农业转移人口市民化。
加快推进农村集体土地确权登记发证，建设土地流转有形市场，创新集体建设用地转让、作价（出资）入股、出租等流转制度，推动农业适度规模经营。稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。
创新人才体制机制，制定特殊优惠政策，大力引进高层次、高技能、紧缺型人才，启动人才服务产业园项目建设。围绕产业转型升级，积极培育各类人才，创建部级专业技术人员继续教育基地。
（八）保障改善民生方面，突出基本公共服务均等化，提高居民幸福程度
以统筹推进城乡基本公共服务体系建设和社会保障体系建设为突破口，持续加大民生投入，持续做好民生工作，每年办好一批关系人民群众切身利益的实事，让老百姓更多更好地享受转型发展成果。
25、统筹城乡就业，实现居民收入倍增
大力发展第三产业，重视发展劳动密集型行业和中小微企业，增加就业岗位；统筹城乡公共就业服务体系建设，提升公共就业服务水平；加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加快建设全省统筹城乡就业创业试点市。推进收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展同步，比全国提前三年实现城乡居民人均收入比20__年翻一番目标。
26、统筹城乡基本公共服务体系建设，提升公共服务能力
强力推进“十大建设”职教园区建设，大力发展职业教育，创建国家职业教育基地、部级高技能人才培训基地。推进国家义务教育均衡发展试点市建设，加快幼儿园新建改扩建，实施中小学提升工程，完成农村中小学优化改造项目，实现中小学多媒体教学网络全覆盖，逐步实现高中阶段免费教育，促进高等教育发展。
建立覆盖城乡的基本公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能，提高人民群众健康水平；加强人口计生服务体系建设，创建全国人口和计划生育综合改革示范市。
强力推进“十大建设”国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设，加快推进公共文化服务体系和公共体育设施建设，积极推进太极拳申报世界非物质文化遗产。
强力推进“十大建设”信息化建设，加快建设智能交通综合信息平台、数字社区、市民一卡通、食品溯源、数字____地理空间框架系统、云数据（资源）中心等信息化惠民工程，打造“无线城市”和“智慧____”，提升公共服务信息化水平。
27、统筹城乡社会保障体系建设，提高社会保障水平
统筹推进城乡社会保障体系建设，巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖，建立全市统一的城乡医疗保险制度，推进社会保险制度的有序衔接和转移接续。到2015年，率先实现城乡居民医疗保险和养老保险同等缴费标准、享受同等待遇。构建新型社会救助体系，完善社会福利 和养老机构基础设施，健全困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体社会保障机制。持续加快保障性住房建设和农村危房改造，解决城乡困难群众住房问题。
28、创新社会管理，建设和谐____
开展城乡和谐社区创建活动，完善基层社会管理和服务体系，增强城乡社区服务功能，打造全国社区建设示范市。认真落实重大决策社会稳定风险评估制度，创新工作机制，及时化解社会矛盾；健全食品安全、安全生产和应急管理等公共安全体系，加强社会管理综合治理，建设平安____。
四、强化经济转型示范市建设推进措施
（一）加强组织领导。成立市委书记任组长、市长任常务副组长的建设中原经济区经济转型示范市工作领导小组，统筹协调经济转型示范市工作。领导小组下设办公室，负责经济转型示范市建设综合协调、政策研究、沟通对接、督导考核等日常工作。组建专家咨询委员会，充分发挥其研究对接政策、战略咨询和决策参考作用。
（二）坚持务实重干。广大干部特别是各级领导干部，要认真学习经济转型示范市建设有关政策文件，深入研究转型发展中遇到的新情况、新问题，掌握转型发展的新知识、新本领，进一步增强推动转型发展的能力。要切实转变作风，求真务实、真抓实干，真正把精力用在推进转型、造福百姓上。要勇于负责，勇于担当，遇到矛盾不回避，碰到问题不推脱，敢于触及矛盾，善于解决问题，采取强有力措施，把经济转型示范市建设各项工作推进好、落实好。
（三）提升工作标准。各县（市）区、市直各部门要结合本地和本部门实际，变“要我转”为“我要转”，找准着力点，选准突破口，对照先进找差距，加压驱动、拉高标杆，争创一流、打造亮点。经济转型示范市建设主要指标要争先进位，确保完成；转型发展中需要大胆探索、率先实现的改革创新目标，要探索路子，争当样板；对列入《中原经济区规划》的11个重大产业基地和重要平台、23个重大项目和《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》中明确要求的示范、试点和基地创建工作，坚决完成，力争提前实现。
（四）突出项目带动。在经济转型示范市建设涉及的重点领域实施一批重大转型升级项目，以项目突破带动转型跨越。更加注重谋划项目，围绕转型发展，积极谋划大项目、新项目和好项目，不断充实完善项目库。更加注重项目招商，主动对接项目、积极争取项目、大力引进项目。更加注重项目推进，科学推进、高效推进，力争项目早开工、早建成、早见效。更加注重项目服务，创优环境、创新服务，及时协调解决好项目建设中办证、用地、融资、施工环境等方面的困难和问题。
（五）强化责任分工。各县（市）区、市直各部门要强化责任意识、细化责任分工、明确时间节点，加快推进实施。对经济转型示范市建设的重点工作、重大项目，实行领导分包责任制和“七个一”工作法，即一个项目、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。
（六）积极争取支持。充分发挥全国资源枯竭型城市、全国老工业基地、国家发展改革委经济转型发展工作联系点等优势，认真研究吃透政策，加强对上汇报沟通，争取上级政策和资金支持，争取重大产业布局和项目入驻。认真落实与29个省直部门、金融机构签订的战略合作协议和厅市会商机制，确保各项支持政策落到实处。
（七）营造转型氛围。充分运用报纸、广电、网络等多种媒体，加大对经济转型示范市建设重大意义、目标任务、重点工作和重大建设的宣传力度，形成全社会了解转型、关注转型、支持转型、投身转型的浓厚氛围。加大对经济转型示范市建设先进典型、亮点样板的宣传力度，示范引导，鼓励先进，激励后进。
政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省委、市委、区委的战略部署，以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，坚持工业经济与城市经济并重，继续完善发展规划，优化产业结构，壮大经济总量，提高经济质量；坚持发展经济与保护环境并重，转变发展方式，重视节能减排，保护资源环境，推进科学发展；坚持经济建设与社会建设并重，着力改善民生，发展社会事业，促进社会和谐稳定，提高人民生活水平。
主要经济预期目标：全区生产总值比上年增长15%，工业总产值增长31%，规模以上工业产值增长32%，农业总产值增长4.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长10%，地方财政一般预算收入增长16%，农民人均纯收入增长6%，万元GDP能耗、节能减排、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标内。
为实现上述目标，必须大力抓好以下工作：
一、加快发展工业，壮大工业实力。坚定不移地实施“工业立区”战略，努力提高工业发展水平。一是加强园区建设，提高园区档次。必须正视和化解制约发展的土地瓶颈，主动配合第二轮土地利用总体规划修编和市区共建产业园区、港口物流基地建设，整合土地资源，扩充发展载体，促进工业规模的壮大。高标准规划建设好*高新产业集聚基地和永安、莲花工业园区，其他镇、办工业园也要连片集中，规范管理。加快完善园区设施配套，重点抓好莲塘变电站增容、贝水11万伏变电站、永安新水厂等工程，提高工业园区档次。二是壮大支柱产业，优化工业结构。加强产业规划，搞好产业选择，落实扶持政策，大力发展电子信息、饮用水、生物制药、金属加工、汽车配件、纺织服饰、林产化工等产业，延伸产业链条，扩大产业规模，增强工业竞争实力。三是强化企业服务，培育骨干企业。密切关注宏观调控政策的影响，加强工业运行监测，帮助企业解决实际问题，确保企业产销两旺。抓紧筹划鸿特公司上市工作，利用资本市场，促进企业壮大。推动企业自主创新，培育名优名牌产品。进一步引导优质企业增资扩产、做大做强。
二、狠抓招商引资，增强发展后劲。进一步改进招商引资方式，落实责任，提高效益，实现全年引资20亿元以上的目标。一是谋划重大项目。把招商资源集中在重大项目的谋划、引进上，力争取得新突破。二是提高招商质量。坚持“择优引进、宁缺勿滥”的原则，搞好项目选择，着力引进优质项目。建立重点项目库、客商资料库，加强项目跟踪服务，促项目加快开工建设、竣工投产、达标达产。三是坚持分类指导。永安、莲花着重引进投资规模大、技术含量高、产业链条长、创税能力强的工业项目。中心城区着力引进高档次房地产、酒店餐饮、娱乐服务、文化会展等第三产业，适度发展无污染的优质工业项目；新港周边重点发展保税物流业、临港工业和加工贸易。沙浦、凤凰重点引进旅游、生态农业项目。四是提高对外开放水平。加快发展外源型经济，扩大外贸出口，优化出口商品结构，完成外经贸指标任务。
三、加快城市建设，繁荣城市经济。以推进市区一体化为切入点，主动承接*城区东扩，加速发展城市经济。一是高标准搞好规划。协助市完成城市总体规划，完善*区发展概念规划和各专项规划，搞好城市主要道路和重要节点景观设计，提升城市形象。搞好后沥涌、长利涌改造规划，促进水利工程与市政工程有机结合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基础设施建设。努力争取*城区的交通、市政、管网等公共设施向*延伸，加快推进端州、*“大连体”和坑口、桂城“小连体”，推动市区共同繁荣；努力促成城区景观大道以及进港路入口广场、*山新入口广场的建设，营造城市效应。积极探索市政设施建设的新模式，多方筹资加快建设进程。三是培育城市经济。加强山水居、氧吧茗轩等原有房地产项目的管理，加快世纪雅苑、乐欣华庭、现代城、帝豪花园等在建项目建设，力促清泉山庄、侨兴山庄、鼎威花园等奠基项目尽快开工，精心策划人民公园、西丫塱等大型房地产项目，引进实力强、品牌响的房地产集团，推进房地产业升级换代。加快教育产业园建设，协助*医专新校建设，支持广东航海学校落户*，新引进一批大中专院校，推动职业教育产业化。扶持酒店、饮食、娱乐、文化、会展等第三产业发展，力促明珠国际大酒店早日建成，盘活富都、*度假村等娱乐项目，搞旺城市经济。四是强化城市管理。组建和完善城管机构，提高城市管理水平。
四、加快交通建设，发展物流经济。发挥*区位优势，发展交通物流产业。一是大力推进交通建设。配合珠外环高速公路建设，拉近*与广佛经济圈的距离。配合南广、贵广铁路规划建设，确保有利于*的长远发展。配合市实施321国道改造工程，筹建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸线规划，完善新港码头设施建设，构建立体交通网络。二是着力发展港口物流经济。按照当好“发展港后经济主角”的定位，配合市做好港口及港后经济项目规划、立项、报批工作，加快项目建设，促使港口物流经济有实质性进展。三是及早谋划路网经济。将321国道两旁、珠外环高速公路出入口、铁路站场和新港周边的土地规划好、储备好，构建新交通经济板块。四是培育物流产业。制定物流产业发展规划。推进粮食物流中心建设。落实相关扶持政策，支持物流企业发展壮大。
五、抓好“三农”工作，推进新农村建设。农业稳、天下安，任何时候都必须重视“三农”工作。一是优化农业结构。稳定粮食生产，大力发展高产优质农业，扩大优质禽畜、水产养殖和水果、蔬菜、药材种植规模。引进、扶持农业龙头企业，发展农产品深加工，延伸农业产业链条。完善社会化服务体系，提高农业组织化水平。推进沙浦农产品无公害生产基地建设。二是实施科技兴农战略。加强农业科技服务，提高科学种田水平。推进兽医体制改革，加强防疫检疫体系建设。三是搞好农田水利建设。推进城乡水利防灾减灾工程，重点搞好景丰联围、沙浦围达标加固等工程建设。提高农业抵御自然灾害能力。四是改善农民生活。落实支农惠农政策，支持农村发展二、三产业，增加农民收入。五是改善农村环境。发展农村社会事业，完善农村基础设施。搞好村庄规划与整治，推进生态文明村、卫生村创建活动。六是加快中心镇发展。做好莲花、永安、广利、沙浦城镇的规划、建设和管理，繁荣城镇经济，辐射带动农村发展。
六、发挥资源优势，加快旅游发展。搞好旅游发展规划，推动旅游业健康发展。一是整合旅游资源。充分利用*名山效应，挖掘整合九龙湖、砚洲岛、羚羊峡等丰富的自然生态、历史文化资源，扩大宣传推介，提高景点景区的知名度，做大旅游文章。二是合理开发凤凰旅游资源。发挥“省旅游专业镇”的政策优势，积极争取上级支持，借鉴千岛湖、万绿湖的成功经验，探索凤凰旅游开发新路子，策划、开发鼎颐养元幽谷项目。三是提高旅游发展水平。促进旅游资源与城市经济融合，形成旅游发展新格局。积极开展旅游招商，加快景点景区开发建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待水平。
七、保护资源环境，推进可持续发展。继续推进“广东省可持续发展实验区”建设，转变经济发展方式。一是科学集约用地。主动参与土地利用总体规划修编。整合土地资源，清理闲置土地，确保重点项目建设用地。严格控制项目占地规模，推广建设多层厂房，提高土地利用率。做好全国第二次土地普查，加强土地监管，防止违规用地。二是重视节能减排。引导企业自主创新、技术改造，节能降耗，形成节约型发展方式。落实层级环保目标考评和责任追究制，实现排污总量控制目标。三是加强环境保护。做好全国第一次污染源普查工作。严格执行项目环保准入制度，加强环保监督执法和监测预警应急能力建设，控制废水、废气、固体废弃物和噪音污染。完善九坑河水库饮用水源保护规划，实施长利涌、贝水涌整治工程，确保水质达标。巩固创卫、创模成果，加强森林、植被、野生动物、矿产资源保护，实现人与自然和谐发展。
八、做好财税工作，提高发展保障能力。实行稳健的财税政策，促进经济社会发展良性互动、协调发展。一是拓宽税源。大力扶持创税型、效益型工业和房地产业、酒店等城市经济发展，保持财税稳定增长。强化税收征管，加强对重点行业、企业的税源监控，确保企业在本地依法足额纳税。规范非税收入，做到应收尽收。二是加强支出管理。落实财政支出绩效评价、部门预算、国库集中支付和非税收入管理等制度。健全政府性债务管理机制。落实土地收支管理新制度。厉行勤俭节约，把财政资金重点投向民生、“三农”、社会建设、土地运营、市政建设等方面。三是加强金融服务。完善中小企业融资担保体系，缓解企业融资难问题。加强政府信用建设，争取信贷投入，为发展提供金融支持与服务。四是加强村镇财务管理。推进村（居）财务公开，维护群众合法权益。推进镇（办）财政体制改革，强化基层财务审计监督。
九、推进改革创新，增强发展活力。进一步解放思想、改革创新，冲破制约发展的束缚。一是破解发展瓶颈。调动一切积极因素，下足功夫，着力解决土地、资金、电力等瓶颈问题。二是深化国企改革。强化债权管理，妥善处置闲置资产，逐步解决国企改革遗留问题。抓好国资营运，促进国资保值增值。三是创新政府投资管理体制。完善投资审批、核准和备案制度，严格实行政府投资项目预算约束制和绩效评价制，推行政府投资项目“代建制”。建立城市资源有偿使用制度，提高公共资源市场化运作水平。实施城市建设项目评审及会签制度。四是加快政府职能转变。实施第三轮行政审批事项改革，规范办事程序，提高行政效能。推进事业单位和公共事业等领域的改革，积极发展行业协会和市场中介组织，完善公共服务体系。
十、坚持以人为本，重视民生民利。以真诚对待人民群众，扎实推进民生工程，着力解决群众的切身利益问题。一是促进充分就业。抓好农村青年、退役士兵、城镇失业人员职业技能培训。加强劳动保障监察，依法处理劳动纠纷，建立和谐劳动关系。二是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，壮大社保基金规模。健全城乡居民最低生活保障、被征地农民养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度，提高农民受益率和保障水平。健全社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。三是加快医疗卫生改革。抓好各级卫生院、社区服务中心、农村卫生站规范化建设，健全三级医疗预防保健网，提高医疗卫生服务水平。落实重大疫情和传染病的防控措施，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。四是改善群众生产生活环境。推进500人以上自然村公路“通达工程”。加快农村客运网络建设，提高行政村客运班线通达率。推进农村饮水安全工程建设。帮助城镇低收入家庭解决住房难问题，分步推进农村泥砖房改造。
十一、加强社会建设，构建和谐社会。加快发展社会事业，完善社会管理，促进经济社会协调发展。一是提升科技实力。加强科技人才队伍建设，优化科技创新环境，激发创造活力。以提高企业自主创新能力为中心，以科技进步推动经济发展。做好科技项目申报、成果鉴定和专利申请工作，争创名牌产品和驰名商标。培育发展各类专业镇，推进农村科技信息“直通车”工程。加大产学研结合力度，提升产业竞争力。二是推进教育均衡和协调发展。完善教育发展规划，创新教育管理模式，办人民满意的教育。全面实施免费义务教育，推进“双高普九”和“强师振教”工程，大力发展、优化普通高中和职业教育，加快中小学布局调整和规范化学校建设。三是繁荣文化事业。完善基层文化站（室），推进“农家书屋”建设。加强文化市场监督管理，保障文化、新闻出版、广播电视健康发展。做好全国第三次文物普查工作。四是全面发展各项事业。以迎奥运会为契机，积极开展全民健身运动。抓好计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建省双拥模范城。深入开展产品质量和食品安全整治。维护妇女儿童、老龄人和残疾人合法权益。继续抓好审计、统计、物价、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志等工作。五是维护社会稳定。坚持依法治区，加大普法力度，提高全民法律素质。健全社会治安防控体系，精心组织群防群治，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进工作，完善矛盾纠纷化解机制，切实解决群众问题。逐步解决国企改革、土地欠账等历史遗留问题，消除不稳定隐患。落实安全生产层级责任制，强化安全监管，严防安全事故发生。加强应急管理工作，提高政府处置突发事件的能力。
