为了让来____x的中外游客在五一期间能够度过一个欢乐、祥和的节日，确保假日期间实现“安全、秩序、质量、效益、形象”五个统一的目标，展示“环境优美、设施齐全、秩序井然、服务一流，游客满意”的____x旅游形象。结合景区实施新游线运营的实际和假日游客集中的特点，制定接待方案如下：
成立景区“五一”期间旅游接待指挥调度中心，管委会办公室、武装部、党委组织部、党委宣传部、政法办、党委统战部、纪检办、群团办、旅游局、规划建设局、文教局、计生委、人保局、经贸局、农业局、水利局、林业局、民政局、财政局、公安分局、交通局、国土局、粮食局、道研所、综合执法局、供销社、宗教局、接待处、水电公司、上清镇、____x镇、上清林场、集团公司、____x消防大队、____x工商局、____x质量技术监督分局、____x公路分局、____x地方海事处等单位组成。指挥调度中心设四个工作小组：一是综合服务组。设在景区数控中心，由xxxx任组长，负责指挥调度中心上传下达及各部门的协调联络和后勤保障等工作；二是统计质监计调组。设在旅游局，由姜和平任组长，负责做好游客统计、分析、预测及相关信息的及时等工作；三是综治维稳组。设在政法办，由李移民任组长，负责做好景区维稳控访等工作；四是秩序维护组。设在执法局，由艾兵任组长，负责做好假日期间旅游秩序维护，景点摊贩管理等工作。为便于指挥协调，根据景区实际，在“五一”期间按片区分别成立七个工作组，由各领导分片负责。（具体分工见附表）
1、旅游氛围营造（4月27日前完成）
要及早动手，抢抓时机，全面做好“五一”黄金期间旅游客源市场的宣传营销工作。一是要加强旅游促销工作。全力做好景区产品的宣传营销，在央视及浙江、福建、上海、广东、省内的媒体栏目增大投放密度。此项工作由集团公司负责。二是加强和新闻媒体合作。认真做好“五一”旅游的组织准备、安全保障、旅游市场秩序和旅游新产品、服务质量等方面的信息及新闻报道，进一步提高____x旅游知名度和吸引力，推动假日旅游经济进一步发展。此项工作由党委宣传部负责。三是营造良好的节庆氛围。在景区各单位办公场所、各主要景点、交通干道内悬挂宣传
标语、灯笼、彩旗，营造假日旅游氛围和温馨环境。该项工作由党委宣传部牵头，集团公司积极配合做好主景区、游客中心的旅游氛围营造工作，其他有关单位共同负责。2、旅游环境整治（4月27日前完成）
一是区容区貌环境卫生整治。在“五一”前，景区各旅游接待场所、营业场所、各主要旅游步道要按创5A的环境整治、卫生清扫要求。创造清新整洁的旅游环境。此项工作由执法局、景区宣传部、建设规划局、____x道协、____x镇、上清镇、集团公司等单位负责，要求在4月27日前集中整治到位，并在“五一”期间安排专人负责环卫保洁。二是对路标路牌、景标景牌、广告公告牌进行全面整饰。由建设规划局牵头，执法局、旅游局协助，落实到经营业主和管理单位负责。三是单位行政办公楼的环境整治。各单位办公场所、建筑工地要进行卫生大扫除、清除卫生死角。此项工作由各办公楼管理单位牵头负责。四是对重要旅游节点环境整治。对两镇集镇区、核心景区村庄、主要交通干线上的乱堆乱放的建材、杂物、泥土进行清理整治。此项工作由执法局、交通局、公路分局、____x镇和上清镇负责。五是对旅游路线沿线林业景观美化打造。景区重要旅游线路两侧、新游线可视范围茅草打剪及杂草的清理。该项工作由景区林业局和上清林场负责。六是两镇旅游节点车位划分。在上清镇集镇划好观光车停车位，确保游客上车秩序与安全。同时在____x镇集镇区域划分游客自驾车停放点，引导游客合理停车。此项工作由上清镇政府、____x镇政府、交通局、公安分局负责。七是确保正一观至仙水岩游客车辆及集团公司车辆行驶安全。此项工作由____x公安分局、交通局负责。八是保障景区旅游接待用水用电。确保游客中心及重要接待产所无停电、跳闸现象。此项工作由____x供电营业所、水电公司负责。
3、旅游市场整顿（4月27日前完成）
按创5A要求对景区的旅游市场秩序进行专项整治活动，规范各旅游购物场所的经营行为，严厉打击旅游购物欺诈行为，加强相关的卫生防疫工作，规范旅游从业人员的服务，核心景区内特别是新线路各主要站点的摊位根据游客需求，合理安排，加强管理，实行准入制，规范操作，为“五一”期间的旅游接待提供良好的旅游环境。该项工作按创5A工作任务分配由旅游局、经贸局、文教局、工商分局、公安分局、执法局、集团公司、____x镇、上清镇等相关单位共同负责。
4、旅游安全排查（4月27日前完成）
各单位要进一步增强安全意识和观念，把“安全第一、预防为主”的方针贯穿于始终，落实安全生产责任制，杜绝各类旅游安全事故的发生。一是由交通局、交警部门共同负责按《____x景区新线路交通管制实施办法》做好新线路周边群众的宣传教育工作。二是加强旅游车辆管理，特别是景区旅游车队及客运观光部的管理，要求车辆检测到位，严禁病险车辆、无证牌照车辆上路运营，增强驾驶员安全意识，杜绝酒后开车、超速超载行驶，公交车、观光车必须进站进点停靠。集中开展一次清理无证、无牌等非营运车辆载客现象专项活动，尤其是清理仙水岩、游客中心停车场门口供游客打的的黑车，消除安全隐患。及时清理路障和处理交通事故，确保交通畅通，此项工作由景区交通局、交警大队负责。三是由经贸局牵头，政法办、公安分局、执法局、消防大队、海事处、质监局、交通局、文教局、上清镇、____x镇、天师府、上清林场、旅游集团公司、农业开发总公司等有关单位负责，对景区主要接待场所、接待设施、林场林地、生产车间等进行全面安全检查。要求船、筏无安全隐患，配齐安全衣、救生圈等救护设施；重点防火单位防火器材、消防设施和各景点安全防范措施全面到位，两镇防火员和林场防火队要24小时待命，新游线实施禁烟管理，要求游客中心场馆、观光车行驶路段、象鼻山等在显眼处设置禁烟牌，并加强对吸烟游客的劝阻管理；各旅游步道安全提示到位，尤其是偏僻的旅游场所及危险地段设立安全警示标志，并要安排安全员负责巡查；建好仙水岩至桃花洲过渡应急浮桥，达到游客安全通行标准；桃花洲和正一观码头要增设铁栏杆和竹篱笆等防护设施；各宾馆、饭店卫生设施达标，确保食品卫生安全。四是由____x海事处牵头，____x镇、上清镇、公安分局、政法办、执法局、旅游集团公司、农水局等有关单位负责，对泸溪河航道进行安全大检查，对影响船、筏营运的安全隐患，及时清理，航道危险地段设立安全警示标志，确保水上交通畅通。“五一”期间，海事处、集团公司必须在游客高峰期（上午9：00--下午5：00）在水上全程实施航道巡逻、拖船、畅通水路，加快运输，同时严堵鲤鱼湾至桃花洲一段船筏倒客的行为发生。坚决打击船筏工私自收取游客费用的行为。五是加强对导游人员、船筏工、观光车司机、乘务员等一线服务人员的安全预防、救护等常识教育，提高安全意识和救护能力。由集团公司陆上景点管理部、水上景点管理部负责。
1、统一思想，提高认识
“五一”黄金期间，各单位要服从旅游经济发展的大局，继续发扬“申遗”及创5A时不怕疲劳和连续作战的工作作风，坚持奋发有为、积极进取的工作状态，在“五一”期间乃至整个五月黄金月期间实现“安全、秩序、质量、效益、形象”的五个统一目标。
一、组织领导
为加强对入学接待和教育工作的领导，学院成立新生入学接待和教育工作领导小组。
组 长: 许玉柏
副组长: 李柏青
成 员: 杨国辉 伍吉林 郭江平 陈永海 吴彤 伍坚 肖卫雄 张献社 付国臣 吕健斌 王振祥 侯崇斌 李大成 章大钧 龙志军 陈 平 黄佑军 陈 艳 物业公司负责人
职 能：
1.统一指挥、协调校内外相关资源，做好迎新工作场地规划和中国电信、中国移动、中国平安保险和军训服装中标单位参与校园迎新工作的协调与具体落实工作;
2.落实各接待点车辆调度、人员及与相关车站对接工作安排;
3.组织实施迎新期间校园现场的秩序管理及相关问题的及时处置;
4.统筹安排各部门、各系部及学生志愿者做好新生接待工作;
5.统筹安排迎新期间校园安全工作及参与迎新工作人员与新生入学后的后勤保障工作;
6.全面指导和协调落实迎新场地的布置、检查与各项物料的落实工作;
7.指导家庭经济困难学生在报到注册期间及入学后的绿色通道和国家助学贷款手续办理工作;
8.统筹安排新生入学教育方案;
9.统筹安排和落实新生入学后的体检与心理健康测试工作;
10.及时做好新生报到注册情况的统计分析和未报到注册学生的学籍注销工作。
二、时间、地点安排
报到时间: 201x年9月13日(星期六)上午08：00至晚上20:00
校外接待点及接站时间:佛山火车站、佛山鸿运汽车站、三水汽车站。接站时间为7:30至19:00.
校内新生报到地点: 机电工程系、电子信息系、汽车工程系在学生宿舍楼A座B座架空层;财经管理系、工商管理系在教学楼B座架空层。
三、主要工作任务及负责人
学院各职能部门、教学系部在领导小组的统一领导和部署下全面做好迎新各项工作.做到职责明确、任务落实、责任到人，各项准备工作要求在9月11日前落实到位。具体工作分工如下:
四、具体要求：
(一)各单位要高度重视迎新工作，根据工作任务做出本单位详细的新生接待工作实施方案(包括人员安排、工作内容等)。9月9日前将迎新人员名单及联系方式报学生处韩念东老师处。各系、各相关部门在9月11日前组织召开新生接待工作的部署动员会议，落实职责和要求。
(二)在新生报到当天，全体工作人员在7:30前各就各位，充分做好各项准备工作。工作人员在迎新期间，要按时到岗，遵守纪律、服从调度，认真履行工作职责，不得无故请假，擅自离岗。
(三)各部门要积极配合，遵照既定流程做好本部门工作，并作好跟踪反馈;如果遇到需要协调的问题时，应及时与学生处联系。遇重大问题要及时上报、解决。
(四)对提前或晚上到校的学生，各系要安排专人负责，随时接待。9月12日、13日夜间以及9月13日早上6:30-8：00之间，由总务处牵头，各系和物管公司要有专人值班，妥善安排好新生提前到校的有关接待及住宿工作。
(五)各系报到处要安排咨询人员，各系主要负责人和201x级新生各专业或班级辅导员、班主任坚守岗位，组织做好报到人数实时统计及新生有关问题的及时处理。
(六)严格检查和控制校内外有关单位和个人进入校园摆摊，未经领导小组批准，任何组织或个人一律不许进行摆卖或开展商业宣传推广活动。
附件一：201x级新生报到注册流程
XXXX技术学院
二0一X年九月二日
附件一：XXXX技术学院201x级新生报到注册流程
备注：
1、新生的录取通知书、个人档案、党团组织关系、报考情况调查表、新生既往病史确认表、新生家庭情况调查表、广东省《公民兵役证》(男生)、学生户籍迁移证等材料在报到注册后由学生个人妥善保管，在入学教育期间由学生本人交给所在班级辅导员，同时由辅导员统计好本班能否参加军训学生人员名单，各系汇总后统一上交武装部;
（一）会议时间：
（二）会议地点：
地址：
电话：
联系人：
（三）参加会议人员：东北九城市公安局主管政治工作局长、政治部主任、政治部秘书处处长、干部处处长，特邀佳木斯市公安局有关领导与会，约50人。
二、政工年会活动日程（见日程安排表）
三、政工年会工作分工
成立会议筹备领导小组
组 长：
副组长：
领导小组下设办公室，负责人：，具体负责整个会议期间的各项工作。
成员单位：政治部各处、机关党委、指挥部宣传处、行政处、后勤保障中心、朝阳分局、净月分局、锦程分局、巡警支队、交警支队领导各1人。
办公室下设材料组、会务组。
（一）材料组负责人：
成 员：秘书处有关人员
职 责：
1、领导讲话、主持稿、51免费论文 网集
2、代表报到、登记，制定花名册、通讯录
3、会议须知、日程表
4、代表、工作人员住宿、餐饮分配表
5、制做文件袋、配记事本、笔、相册
6、材料装袋、印制代表证、工作人员证、桌签
7、乘车编号及分配代表、工作人员乘坐车辆
（二）会务组负责人：杨清林
成 员：交警支队、巡警支队、政治部各处、行政处、后勤保障中心、指挥部宣传处、机关党委。
职 责：具体负责请领导参加开幕式、联系开、闭幕式会议室、会议接站、食宿、宴请、各项活动统筹安排、纪念品的购买发放、后勤保障及各项协调工作。
1、车辆 负责人： （2）会议抽调行政处、后保中心、巡警支队丰田面包车各1台，交警支队前导车1台。主要用于参观、游览。
（3）各单位抽调公务车于8月9日上午8：30分到名门饭店会务组报到，接受任务；交警前导车、3辆中客8月10日11：30到名门饭店会务组报到。
（4）联系交警支队，确定具有长春特色参观路线。游览期间，沿线主要街路由交警安排勤务。
（5）各单位抽调的车辆要做到整洁干净、无故障、无灰尘。
（6）车辆市内用油由各出车单位自行解决。
（7）联系各代表团铁路定票，为代表自带车辆加油及送站工作。
2、接站 负责人：
8月9日，各代表团报到当天，由政治部有关领导及政治部各处处长负责迎接。对坐车来的代表，派车在高速公路出口处迎接；对乘火车来的代表，派车到车站迎接（由责任单位自制接站牌）。
具体分工：秘书处负责迎接沈阳、哈尔滨、佳木斯代表；干部处负责迎接鞍山、大连代表；组织处负责迎接吉林、抚顺代表；老干部处负责迎接大庆、齐齐哈尔代表。
3、纪念品 负责人：
（1）用于登长白山准备雨衣60件，秘书处负责统计会议代 nn40.com 表服装号，于8月10日发到会议代表及工作人员手中。
（2）奥迪A6车模60辆，由秘书处购买并在会议代表入住时送到房间。
（3）准备给白山市局纪念品10份，以表感谢。
4、住宿 负责人： （2）宴请。9日各代表团报到后，市局在名门饭店举行欢迎晚宴，拟请 座陪（摆牌）。
（3）要求。会议用餐依签牌固定餐位，一楼正厅悬挂欢迎横幅；会议室挂会标，摆放鲜花，代表座签等，要体现隆重、端庄、整洁。
5、参观、娱乐活动
（1）游览长白山及市区内伪皇宫、一汽大众公司。
责任人：。负责游览期间住宿、用餐、游玩等活动（净月分局、锦程分局负责联系和派出警卫人员4人、并安排解说人员）。
要求：游览长白山要确保安全，每辆车要配备350兆对讲机I台（共5台），前后呼应加强联系（联系指挥部通讯处）；鉴于路途较远及长白山西坡封闭的实际情况，要与白山市公安局沟通，协助做好保障工作；车辆进入白山市界，要有白山交警前导车迎接并导，要请白山市局联系3名导游，随同代表一同上山沿途介绍长白山然风光；负责培训3男3女既6名随车导游（拟从政治部内挑选）。
（2）8月11日晚，举办联欢晚会。
负责人：。负责联系晚会场所、邀请乐队、主持人、在局内挑选5名歌手，制定由各代表团参与的演出计划（请与朝阳分局联系）。
6、宣传报道 负责人：
（1）负责会议摄、录像工作。
（2）派摄影、录像记者各1人，全程跟踪服务（迎接、会议、游览）。
（3）将代表的照片装入相册，录像刻制光盘，在代表返程前交到代表手中。
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7、医疗保障 负责人：
强化信访意识 深化机制创新全力构建涉诉信访工作大格局－－我院在2004全市信访工作会议上的发言 近年来，在市委的领导和上级法院的指导下，我们认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，从强化信访意识入手，积极探索适应新时期、新形势涉诉信访工作的新机制，初步形成了着力抓好信访接待，重点建好长效机制，促进信访工作良性循环的信访工作新局面。我们的主要做法是：一、深化认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感长期以来，我们中的不少同志对信访工作存在一些片面认识，认为申诉信访是审判工作的附属物，重审判轻信访的倾向比较明显，甚至认为群众申诉上访是故意刁难找岔，是无理蛮缠。思想认识的偏差，制约了涉诉信访工作开展，当事人的申诉信访给法院工作带来了沉重的压力和包袱。面对信访总量日益增多，重复访、越级访直至进京访愈加突出的严峻形势，我们一方面感叹信访问题是“天下第一难事”，另一方面又几乎陷入了难以破解的被动局面。在这种彷徨与困惑中，2003年下半年，我院党组通过深刻反思，从如下四个方面对涉诉信访重新定位。（一）申诉信访是当事人的基本诉讼权利。根据我国宪法和法律的规定，国家公民享有申诉、控告的权利。人民群众走进法院“打官司”，寻求的是司法救济，是不得已之下的艰难选择。当事人对生效的裁判不服而申诉信访，不仅是依法行使法律赋予的诉讼权利，且绝大多数是为了公平与正义，而不是刁难蛮缠。人民法院应当尊重当事人的权利，体恤当事人的困难，重视和做好信访工作是法律赋予的职责。（二）做好涉诉信访工作是人民法院落实司法为民的重要内容。司法为民是“立党为公、执政为民”在司法工作中的具体表现，涉诉信访工作与群众利益息息相关，实实在在解决当事人反映的“申诉难”，切实处理好来信来访，是司法为民的基本要求。（三）做好涉诉信访工作是维护社会稳定的重要措施。当事人因其申诉得不到及时受理和妥善处理，就可能缠访、越级上访，甚至采取过激行为，引发不稳定因素。人民法院通过信访工作解决当事人反映的问题，开展法制宣传教育，就能够有效化解矛盾，平息纠纷，促进和保障社会秩序的和谐稳定。（四）做好涉诉信访工作是事关法院形象的大事。人民群众和社会各界对法院的认识和评价，往往从关注个案开始。如果个案审判和执行中的错误得不到及时纠正，无理申诉得不到及时驳回终结，就势必贬损人民法院的公正形象。在这个意义上讲，信访是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信访工作是法院的形象工程。基于以上认识，今年以来我院党组把涉诉信访工作视为法院工作的重要组成部分，摆上了与审判工作同等重要的位置，作为事关群众切身利益，事关法院整体形象，事关司法为民成效的大事来抓。二、着力抓好信访接待，构建大信访的工作格局涉诉信访具有诉讼性、司法性和多样性等特点，一般虽因个案而起，但量多涉及面广，反映法院工作存在的问题，涉及法院工作大局，需要各层次、各部门共同参与、共同负责、共同解决。据此，我院把信访接待作为强化全体法官的信访意识、构建大信访的格局、处理好信访的首要环节来着力抓，逐步建立了信访接待的“四化”机制。（一）接待经常化。明确信访接待是立案庭的一项职责，设立了本院信访接待室和驻市委信访接待室两个信访接待窗口。把每周五上午固定为院长、庭长接待日，每月有一周的院长、庭长接待周，院领导和主要业务庭长轮流到两个“窗口”接待来访群众。并提前半年制订接待安排表，逐日分解到每位院领导和庭长，责任日前一天由信访室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞开了信访的大门。（二）接待专门化。为适应涉诉信访量多面广的要求，我们精选出从事过刑事、民事和行政等各类审判工作，具有丰富审判经验和社会阅历的3名审判人员，担任专职信访接待员。同时针对涉诉信访特点，我院制定了《信访接待规程》、《信访接待工作纪律》等专门制度，开发了专门软件，对来信来访登记、案件分流处理、限时答复信访群众等各个环节规定了专门程序，实现了专人接待、专人审查、专人调卷、专门合议庭复查、专人答复，各个环节限时，信访接待实现了专业化运作。（三）接待动态化。在认真落实院长、庭长接待日制度、庭长信访值班制度的同时，我们推行了信访情况每月通报和重大信访定期摘报制度，每月召开一次院长办公会议，专题分析信访动态，研究信访案件的处理和落实。我们还规定，凡新进中院机关工作人员，必须先从事信访工作一年以上；拟提拔的业务庭中层副职，先到立案信访岗位锻炼3－6个月，从而形成多层次的动态格局。（四）接待人文化。坚持以人为本，热情、文明接待。在立案信访场所安置了空调，配备了桌椅、笔墨、饮水机、报架、老花镜等，还印制了多种诉讼资料供当事人免费索取，同时要求信访工作人员做到“五个一”和“六个平等”。“五个一”即对来访群众要有一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水、一番方便，“六个平等”即申诉人与被申诉人平等对待，生人与熟人平等对待，本地人与外地人平等对待，有人引见与无人引见平等对待，“穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金，院里每年拨款2万元，对生活确有困难的信访当事人给予司法救助，彰显人文关怀。三、突出长效机制建设，促进信访处理工作良性循环涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、程序性特点，而且还将长期大量存在。只有深入研究涉诉信访工作规律，建立健全长效机制，确保每件信访案件能够得到及时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要做了如下尝试：（一）建立了严格的初信初访回复处理制度。正确、及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防止来信转化为来访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进而形成上访老户。我们为此制定了《来信来访处理暂行办法》，按照热情接待、严格审查、限时处理、件件回复的要求，认真对待和处理初信初访工作。针对部分委托人存在恶意信访，我们规定只有当事人或其法定人（父母）亲自初信初访才予接待。同时对信访件按涉及个案审理执行、反映法官违法违纪和不属于本院或法院处理范围三大块，分别分流到审判庭、纪检监察部门和其他有关部门审查，并限时办理，由立案庭回复当事人。从而确保初信初访做到了件件审查、件件限时、件件答复。为提高初信初访接待处理质量，我们还制定了《预约接待制度》，按照“谁主管、谁承办、谁处理”的原则，在接待人员摘录信访内容和填写预约接待卡后，与申诉来访人预定，由相应的院领导、业务庭庭长接待，提高初访处理的“对口性”和成功率。（二）建立了科学的信访案件分流制度。为合理界定本院部门之间、上下两级法院之间的信访责任，实现整体联动，我们首先在本院内部推行案件信访附期限负责制。即：案件审理终结后半年内当事人申诉上访的，由原承办庭负责审查处理，让他们直接面对当事人的申诉意见，自发启动整改的动因，培养他们的民本意识和信访责任。其次，在全市法院严格落实了“分级负责、归口办理”和属地管理的工作制度，对当事人的申诉，首先由作出生效裁判的法院负责复查。凡属越级上访、长期缠诉闹访的，一律由原复查法院做好工作，尽可能地将群众上访问题解决在基层，消化在当地。（三）建立了严密的信访处理流程管理制度。我们按照“一访一案、一案一号、一号一卷、一卷一档”和“受理限期、办理环节限期、结案限期”的要求，在今年5月份制定了《信访处理流程管理办法》，对来信来访的受理登记、初审分流、立案审查、听证复查、归档考核等各个环节，明确操作步骤、责任部门、办理责任和办理期限，实行“流水作业式”的动态流程管理，同时引入催办督办和质量考评等监督约束机制，改变了过去信访处理工作“无登记、无期限、无考评、无档案”的状况，确保了信访处理环环相扣，及时高效。（四）建立了“四位一体”的信访处理机制。一是转变指导思想。我们对申诉信访案件立案原则由以前过分强调限制再审、维护既判力，改变为注重申诉有理、解决申诉难，只要当事人申诉的原裁判、执行有错误，坚决启动法律程序予以纠正或补救。二是推行申诉听证。在把申诉案件纳入流程管理的同时，对申诉案件一般都要组织申诉人与被申诉人公开听证，体现了申诉复查工作的诉讼程序性特点，增强了复查工作透明度和公正性；三是强化调解和协调。把调解作为一项主要工作方法贯穿复查和再审始终，尽力促使当事人“握手言和”。对虽申诉无理或申诉事项不属法院处理，但当事人有困难确需解决的，我们主动出面协调，商请有关部门一道实实在在为当事人排忧解难。如匡福秀因代拆代建合同案不服判决向本院申诉不止，我们在复查中一方面通过反复、细致地做双方当事人的调解工作，促成双方达成了和解协议；另一方面，积极与产权部门协调，帮助匡解决了办证等困难，匡福秀主动息诉。今年上半年，我们通过调解和协调，使4个上访老户得以彻底息访。四是无理缠访终结制度。对申诉信访案件按法定程序处理完毕后，若原裁判结果正确，确无问题可解决，当事人又缠诉不断的，经本院审判委员会确定，不再列入接访范围，并向有关部门报告备案，体现法律救济程序终结。（五）实行申诉信访工作信息化管理。我们以建成的局域网为依托，委托软件公司开发了申诉信访处理系统，与原有的审判管理系统和自动化办公系统一起并列为三个信息管理系统。该系统具有案件查询、登记、立案、信息汇总等功能，立案庭和信访接待室配备了专用电脑，实现对申诉信访案件的信息化管理。实用信息化管理后，接访时只要进入该系统，每件申诉信访案件的立案时间、来访次数、反映问题、答复处理等重要内容一目了然。由于我们狠抓了信访接待工作和长效机制建设，处访的质量和效率明显提高。近一年，我院共接待来信来访1130人（次），办理回复率达到了90%，办理申诉复查案件164件，其中再审改判纠错23件，使一批上访老户服判息诉。各位领导，当前我国正处于大变革、大发展的时期，经济结构的变化、新旧体制的交替和利益格局的调整，大量社会矛盾逐步凸显并不断通过信访渠道反映出来。人民法院是解决社会矛盾的最后一道防线，国家信访形势的变化、发展势必在涉诉信访上表现得最突出、最尖锐、最集中。法院信访工作在一个相当长的时间内还将面临严峻形势，申诉信访数量将在高位徘徊，很可能在某一个时期还会攀升，多方面、深层次的社会原因决定法院涉诉信访工作任重道远。我院在涉诉工作中虽然做了一些有益的尝试，但离市委的要求和人民群众及社会各界的期盼，尚有差距。我们将借本次会议的东风，结合法院信访工作的实际，认真贯彻落实会议精神，踏踏实实把涉诉信访工作做得更好。
第一条为加强机关制度化建设，促进招接待工作规范化管理，节约招待费用，制定本制度。
第二条接待原则：热情礼貌、廉洁节约、对口接待、定额使用、严格控制、统一管理。
第三条实行按业务关系由分管领导负责对口接待，由局办公室统一登记，定额管理，超支自付。全局性会议和综合检查接招待工作由办公室统一安排，按实支出。
第四条招待范围。（1）市级以上领导到我区调查了解情况，检查指导工作需招待的；（2）区级领导或有关部门到我局检查指导工作需招待的；（3）兄弟县区部门到我局交流工作需招待的；（4）各乡镇、办事处领导和民政办来我局办理业务工作需招待的；（5）其它因工作需要需招待的。
第五条接待办法。区级领导、市局副局以上领导、省厅以上领导以及兄弟县区的局长由局长或局长委托的其他领导接待。市局各科室、区直有关部门、兄弟县区和乡镇（办事处）领导按业务关对口接待。
第六条招待定额规定。根据工作需要，年定额如下：局长2万元，党组成员各500元，低保中心、办公室各5000元，计财股、优抚安置股、基层政权和社区建设股各3000元，救灾救济股、福利事务股、募委办各2000元，室、老龄办、人事股、民间组织管理股各1000元，共计金额6.9万元。上级民政部门主要领导来芝山指导工作，按实支出，由局长掌握，办公室备案。如因工作任务量显著增加，按待总额增加额由局长掌握。
临时性接待或迎检工作中的茶水、水果、烟等招待由相关股室自行负责，所用费用列入定额。
第七条招待地点。招待一般不得到高档酒店就餐，具体招待地点由局领导按照方便实惠的原则考察确定。
第八条招待标准。陪同人员由分管领导确定，一般每次不得超过5人，原则上按20元每人安排，每桌不得超过300元，一般不安排高档烟酒和饮料，提倡不饮酒。不得安排就餐以外的其它特殊招待。确需超标准招待的，或确需安排住宿的，应事先报局长同意，方可安排，安排住宿也应在办公室登记备案。
第九条招待程序。坚持先请示登记后接待原则。①接待人向分管领导或局长提出招待申请，填写派餐单；②分管领导或局长审查同意，确定地点；③接待人到办公室登记备案；④到指定地点招待。
第十条招待费用结算。实行月结或季结。所有招接待费用均由局办公室和财务室负责结算，以办公室登记备案的记录为准，未经登记备案的不予结算支付。经请示同意在定点以外的地点招待的也应及时登记，在一星期内凭国家正式有税发票报账，并附详单。办公室将招待费用每季汇总核算一次，报局长审查，送财务一份。
第十一条定点处的招待详单由负责招待的当事人签字认可，注明招待日期、招待对象和招待金额（大写），招待住宿也应照此办理，以便与办公室备案记录核对。
根据上海市人民检察院控申处《加强控申接待窗口建设项目实施的初步方案》和《关于加强控申检察窗口规范化建设推进情况及下一步工作安排》的指导意见，浦东新区人民检察院积极探索建立控申窗口“4+1”工作模式，即整合来信、来访、来电、网络受理方式与查询案件信息功能，努力建成集控申受理系统、线索举报系统、信息查询系统、监控指挥系统、同步录音录像系统等内容为一体的综合性控申接待平台，力图打造出一个体现浦东区位特点，规范化接待的示范窗口。
本文以浦东新区人民检察院控告申诉部门（以下简称浦东检察院控申部门）新旧工作模式为对比，探讨“4+1”工作模式的特点以及进一步完善的可能，以期进一步规范控申窗口接待工作，提升检察工作质量。
一、传统控申接待工作模式概况及其弊端
原先控申部门接待群众来访来信工作可以总结为“一个人、一支笔、一台电脑、一张表格”，干警内部相互间信息沟通不足，彼此间缺乏信息共享平台。
群众来信只通过控申部门内勤统一处理，其他承办人无从知晓；群众来访接待则是直接由值班接待人员将来访者信息及反映情况录入办案软件系统中，作出相应答复。其他办案人员如果想知晓信息，了解情况，并作出一致答复，就得和先前的承办人联系，否则可能会出现两种不同的回复；而群众来电情况也是由负责接待人员将相关信息简要记录在一张EXCEL表格上，内容和形式较为粗糙，其他承办人较难了解到先前处置情况；网络受理控告举报通常是当事人将情况写成电子邮件，通过上海市检察院举报网（网址：）或者浦东新区门户网站（网址：）发送,前者自动通过内网转到浦东检察院内网办案系统中，由内勤统一处置。后者由内勤将相关信息下载，再采用手工录入的方式将信息转移到办案系统之中，其他干警也不得而知；至于办案信息查询则非常简单，仅能够查询案件承办人，而无其他信息提供。
可见，原先的控申接待工作中各个承办人所掌握的信息形成一个个闭塞的“信息孤岛”，甚至个别来访信息只有控申部门内勤一人掌握，其弊端显而易见。
1．不利于检察干警全面掌握访情信息。原有的工作模式就像是五条平行线，来信、来访、来电、网络举报及案件查询功能互相独立。但控申访情复杂多变，而且同一案件当事人往往重复、多途径反应，承办人所掌握的信息如果仅仅囿于一个方面，恐难妥善处理。尤其是面对缠访、闹访等局面，接待人员信息掌握不全，对处理访情十分不利。
2．不利于干警团队协作，共同应对访情。上述工作模式的“孤立性”往往造成承办人之间缺乏沟通，各自只能管好“自家一亩田”，却缺乏总体大局感，无法形成凝聚力，相互间鲜有配合，团队缺乏协作。而面对越来越难应付的访情，各个承办人如果只凭自身单一的力量，亦难较好地处理案件，甚至可能演化成相互“踢皮球”的闹剧。
3．不利于控申接待提高工作效率，甚至造成矛盾答复。多头记录、各自为政的接待模式必然导致大量的精力耗费于内部的沟通、获取信息等事务。比如群众首先通过来信的方式反映过某一情况，按照来信模式处理后，这一情况只有内勤掌握，其他承办人并不知晓该信息。两天后，该人来访至接待窗口，负责接待人员并不知晓先前来信的情况，只能联系内勤再了解该来信的内容。如果联系不上内勤，还可能因为不知晓先前内容而给来访人另一种答复。这就势必造成工作上的落后和被动，同时也给来访者产生一种不信任感，觉得他之前的被草率应付了，否则接待人员怎么会不知晓。又如在浦东新区合并了南汇区以后，南汇检察院成为了浦东检察院的分部，但按照先前工作模式，总部与分部控申部门之间的信息沟通并未建立，往往是总部不知道分部的情况，分部也不知道总部这边怎样了。一旦遇到“两边跑”的上访人，无论是总部还是分部的承办人还得先互相联系，了解情况。而这一沟通联络过程一旦无法畅通，势必造成“两地两答复”的尴尬处境，危害到检察机关公正司法的形象。
二、控申窗口“4+1”工作模式概况
浦东检察院控申部门日常工作主要包括五方面内容：其一，每日安排专人收取、转呈举报信件，处理相关信件并及时回复；其二，设置专门接待窗口，受理符合法定条件和受案范围的控告、申诉、举报；其三，设置12309专线举报电话，及时回复举报人并处理相关线索；其四，针对网络举报线索和投诉，配备专人定期通过“上海检察网”、“浦东新区政府网”等路径进行收集，审核后妥善处理并答复相关人；其五，提供来访、来电便民查询服务，告知案件承办人、办理情况及进度。
针对上述日常工作中来信、来访、来电、网络受理与信息查询“4+1”的工作内容，浦东检察院控申部门整合形成了控申信息管理平台。该信息管理平台除能为当事人提供案件信息查询的功能以外，还能以访民的姓名信息为索引，让承办人可以查看到该访民的历年及当年的来信、来访、来电及网络受理情况，以每十条信息为一界面，其中较为重要的来信内容、来访视频录音、来电内容、电子邮件均可以被点击查看，并且对于来信、来访、来电及网络的办理情况和处理结果亦能在系统中同步显示。
此外，平台上新开发的同步录音录像系统可以在接待的同时将接待视频存储至办案系统并与该来访接待资料相匹配，既能翔实直观地记录群众的诉求，又能规范接待人员的言行，实现双向规范监督。必要时，系统能够在承办人接待访民的同时，同步形成电子版的接待笔录，并将文字视频信息录入网络数据库供资料积累和备查，也可以联通市院举报中心，实现电子档案的检察网络传输。新增加的监控指挥系统设有6组共16条线路的声音和图像组合，可以覆盖窗口接待区域的各个角落，通过图像显示系统、声光报警系统和RTX网络报警系统联通机关各大门、法警、远程指挥中心及分管检察长，能有效提高及时控制和处理公共突发事件的能力，确保来访群众安全和接待窗口秩序。
三、“4+1”工作模式的特色
针对上述“4+1”工作模式，在与先前工作模式比较的基础上，笔者以为有以下一些特色：
1．突破信息孤岛限制，架设信息联络渠道，实现信息沟通顺畅。“4+1”工作模式为控申部门的工作架设了一个综合性、开放性、联动性的信息管理平台，各承办人员均可以通过这一信息平台查看到其他承办人所掌握的信息，这就有效地打破了之前单个体信息孤岛的困境，顺利实现信息交换对接，保障了部门内部全景信息的流通，为承办人办案创造了良好内部环境。
2．一人录入，众人使用，提高工作效率，增强团队协同力，提升整体合作度。控申信息管理平台是一个全面开放式信息服务平台，控申部门的各承办人都是信息平台的“触角”，他们既是平台信息的录入者，也是平台信息的共享人。以2011年第3季度（7月至9月）为例，按照“4+1”工作模式的要求，浦东检察院控申部门共向平台录入有效来访来电信息194条、信息285条、网络线索信息14条，合计录入信息491条。各承办人就能在录入自身所掌握部分信息的前提下，共享这491条信息。即某一承办人按照规定将访情录入信息平台后，其他承办人就可以直接看到该访情的全部内容，凭一人之力，结众人之果。各承办人均如此按规定录入信息，则能将部门内部的全部信息在平台上加以流转，让每名承办人在最短的时间内了解到最全面的访情，这就大大提高了工作效率，有效地强化了部门内部的协同配合。
3．确保办案的传承性及回复的一致性，维护司法的公信力，提高了群众的满意度。作为控申部门日常信息存储的核心，控申信息管理平台能够为各承办人提供数据库中有记录的访民信息及相关访情，承办人可以根据这些信息，对访民的个人状况及诉求等情报进行深入的分析，对访情的关键点及趋势走向作出合理的判断，在延续之前办案思路的基础上，依法作出不违背先前主旨的答复。这样就能避免同种情况多种不同回复的窘境，有力地维护了法律在群众心目中的权威。
4．同步录音录像系统既能保留关键访情的具体内容，又能规范接待人员的言行举止。作为控申信息管理平台的延伸功能之一，同步录音录像系统能够起到同步录音录像的效果，接待人员可以将一些关键访情声形并茂、原汁原味地保留下来。如浦东检察院控申部门在接待2011年国庆期间发生的一起集体上访时，就对整个过程进行了全程同步录音录像，保留了最全面、最直接的访情资料，让各承办人能够在处理时更直观地掌握来访人的诉求、争议点及风险程度，为日后妥善处理重复访、集体访、越级访等问题提供了便利，也为发现工作中的不足、提高办案效率、改善控申接待工作作风等创造了条件。
5.监控指挥系统能进一步保障访群安全、维护窗口秩序。近些年来，极少部分访民在诉求得不到满足的情况下，对政府机关公众接待场所采用诸如爆炸、枪击等极端暴力手法，严重威胁到大部分群众及接待人员的人身安全，破坏了公众接待场所的正常秩序。为预防此类极端事件的发生，控申部门将监控指挥系统作为控申信息管理平台的另一个延伸功能。监控指挥系统使窗口接待区域及五个功能接待室的内部情况以多角度、全方位的实时画面呈现于监控中心和分管领导面前，大大提高了接待区域的安全防范能力。通过覆盖全区域的图像显示系统、声光报警系统和RTX网络报警系统等，窗口接待区域能够及时与诸如法警队、远程指挥中心等职能部门取得联系，在第一时间内有效地控制和处理突发事件，确保来访群众的安全和接待区域的秩序。
四、“4＋1”工作模式的完善
以控申信息管理平台为中心的“4＋1”工作模式已经取得了一定的成效，但是，由于信息平台尚处于开发的初级阶段，技术运用还不成熟，基础功能有待拓展，延伸功能有待开发，因此，笔者建议下一阶段应对平台做下述改进：
其一，增加来信、来访、来电、网络信息的统计功能。
日常工作中，承办人将来信、来访、来电及网络信息录入平台，这些信息积累到一定程度，形成各项数据，控申部门可以根据这些数据，对访民、访情进行较为深入的研究，进而发现现阶段访民、访情的特征，从而有针对性地进行工作部署，保证控申工作有的放矢。但现有平台却没有对录入数据自动分类再加以统计的功能，也就无法实现数据调研，更不能从宏观上为控申部门工作提供有效的指引。因此，有必要在平台中增设来信、来访、来电、网络信息的统计功能，为进一步做好控申工作提供数据支持。
其二，开发访情风险评估功能。
一、围绕接待抓服务，争创“三大品牌”
第
一、争创精细品牌。接待工作无小事，每个环节、每个细节都要考虑周全。要根据来客活动日程，遵循来客接待流程，精心编制接待方案，有序搞好活动组织;把握接待工作特点，提前制定工作预案，妥善办理接待细节，做深、做实各项接待要素，确保接待工作“零失误”。要始终坚持把“规范接待管理、提升接待水平、争创服务品牌、展示地方风采”作为接待工作思路，把“让来客满意、让领导放心、让社会称赞”作为接待工作追求目标。
第
二、争创精致品牌。如果说接待工作成败在细节，那么接待工作的形象在精致。要创新接待服务手段，在服务态度上，热情真诚；在服务方式上，讲求实效，注重安全、卫生、舒适。常规接待，细致入微，高效周到；大型接待，科学运筹，精心组织。坚持在接待场所实行“三统一”(统一着工作服，统一戴工作牌，统一使用文明用语)，力争每次接待都能成为成功典范。
第
三、争创精干品牌。接待工作的质量，重要的因素取决于员工素质。要加强队伍建设，不断提高工作人员素质和队伍整体素质。拟定学习内容，讲求学习方法，保证学习效果。讲求工作作风，提倡立说立行、逐项落实、精干高效。讲求工作水平，力争出手事达较高标准。采取“走出去观摩、请进来指导、挤时间充电”等方式，形成“学、比、赶、超”的竞争态势。努力建设一支“政治坚定、作风优良、精明能干”的接待工作人员队伍，力争使每位工作人员具有较好的交际能力、较快的反应能力和较强的组织能力。
二、围绕接待抓协调，树立“三种理念”
一是对内协作为贵。每次大型接待任务都要由全体职工共同完成，这就需要通力配合。要教育职工牢固树立全局意识、中心意识、形象意识。团结协作，统一行动;补台不拆台，竞争不嫉贤。努力营造同心协力、和衷共济的共事氛围。
二是对外和谐为贵。接待工作是为地方经济和社会发展服务的，同样，也需要宽松的工作环境。要适时主动向上级机关请示汇报，积极争取县委、人大、政府、政协领导以及上级主管部门的更多关怀;注重与县级部门、乡镇的沟通，积极争取县委办、人大办、政府办、政协办以及其他县级部门、乡镇的更多帮助;加强与接待经营业主的联络，积极争取他们的更多配合，努力营造良好的接待工作外部环境。
三是对客印象为贵。为宾客提供优质的服务是接待工作的主线。要坚持把接待工作定位为对外展示地方形象的“窗口”的思想不动摇，以方便客人为宗旨，充分满足来客活动意愿，达到宾客来访目的，让来客留下“宾至如归、留连忘返”的良好印象。
三、围绕接待抓管理，把好“三道关口”
一要把好接待流程关。应根据来宾的地位、身份确定相应的接待规格，严格按照接待流程运作;坚持来客接待报告制度、来客接待方案审批制度;加强与相关单位的配合，搞好接待衔接。
一楼大厅的主要功能是服务群众。按照高检院的规定，我们建成了集案管、控申等功能为一体的12309一站式服务中心，同时也是受理案件、接待群众来访的主要办公地点。
这边是案管中心，由案管部门干警全职负责。案管部门是全院的大管家，是所有案件的进口和出口，主要职责有受理公安机关移送的各类案件，并分送到各业务部门。以前是分送到批捕、公诉部门，现在捕诉一体之后，按照罪名划分分送到刑检一部、刑检二部。除了受理案件之外，案管部门还负责接待当事人和律师来访。这边是我们负责律师接待的干警。现在我院实现了所有案件电子阅卷。律师来到我院后，提出申请阅卷的申请，提交相应手续，我们的干警就会通过统一业务系统制作电子卷宗并导出，刻盘交给律师，全程不过十几分钟，极大地提高了阅卷效率，方便群众。案件信息公开工作也是日常工作之一，为了方便群众查询案件相关信息，我们通过智能化设备将案件信息输入到设备中，当事人可以进行网上查询，非常方便。我院的案件信息公开工作多年来位居全市第一，公开的第一份起诉书得到了天津电视台的报道。
这边是控申接待中心。由两名干警负责。主要负责接待群众来信来访，受理群众对案件的控告申诉等工作。同时这里也是扫黑除恶举报点和公益诉讼线索提供点。将控申部门的工位放在这个位置，主要是这边离门禁比较近，群众从大门进入后首先看到是控申接待中心，方便群众来访。
往这边走，是我院新建成的一些功能室。有检察长接待室，情绪疏导室（主要是对情绪不稳定或身体不还好的群众进行心理、情绪疏导）、集体访接待室、案件讨论室等，里面都是软包设计，也是为了保证来访人员的人身安全。
