以同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚
亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，先后30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都调研扶贫，连续5年新年贺词都谈到扶贫，14个连片特困地区基本都走遍了。先后在河北阜平、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会、2015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话，全面部署脱贫攻坚。多次主持召开中央政治局会议、政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央财经领导小组会议，研究作出重大决策。在每年中央经济工作会议和全国两会上，都对做好脱贫攻坚工作作出重要指示。2017年两会期间，在参加代表团审议和看望政协委员时，都强调要抓好脱贫攻坚，号召所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。要求改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。3月31日，主持召开中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，审定考核结果，强调要发挥考核指挥棒作用，推广先进典型经验，坚决纠正问题，不断完善考核工作。
始终高度重视脱贫攻坚，亲力亲为抓扶贫工作，这源于40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结，源于一以贯之、一心为民的公仆情怀，源于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。在梁家河村插队7年，品尝贫穷之苦，深刻理解中国“三农”和贫困问题；在正定县，走遍全县200多个村子，带领全县人民告别“高产穷县”；在宁德市，探索创新扶贫开发，提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和解决意识贫困、思路贫困等重要思想，形成《摆脱贫困》一书；在福建，积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”；在浙江，强调要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。无论在什么地区、在什么岗位，都始终不忘初心，始终以人民为中心，坚守崇高的理想信念，为全党作出了表率。
脱贫攻坚首战之年开局良好
2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，全年减少1240万农村贫困人口，脱贫攻坚开局良好。
四梁八柱顶层设计基本完成。主要是建立了六大体系：一是脱贫攻坚责任体系。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是脱贫攻坚政策体系。国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，中办、国办出台11个《决定》配套文件，中央和国家机关各部门出台118个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性的措施，打出了政策组合拳。三是脱贫攻坚投入体系。在财政投入上，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。安排地方政府债务600亿元，整合使用财政涉农资金2300多亿元用于脱贫攻坚。在金融投入上，易地扶贫搬迁专项金融债将超过3500亿元。扶贫小额信贷2016年新增1706亿元，累计发放2833亿元，共支持了802万贫困户。四是脱贫攻坚动员体系。中央先后出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》和《关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》。国务院批准将每年10月17日确定为我国的扶贫日，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。五是脱贫攻坚监督体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。各派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省份，开展脱贫攻坚民主监督。中央巡视、纪检监察、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作，把各方面的监督结果运用到考核评估、督查巡查中。六是建立脱贫攻坚考核评估体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。
从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行。主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，树立脱贫实效导向，确保脱贫攻坚质量。
重点工作稳步推进。一是完成建档立卡。2014年4月至10月，全国组织80万人进村入户，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，识别精准度进一步提高。二是开展驻村帮扶。全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，期限1至3年。选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记，着力建强农村基层党组织，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。三是推进分类施策。按照“五个一批”的工作思路，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁。实施劳务输出扶贫，在广东、湖南、湖北进行精准对接试点，并在全国推开。实施教育扶贫，促进教育资源向贫困地区、贫困群众倾斜。实施健康扶贫，组织动员80万基层卫生计生人员逐户逐人逐病核实，分类救治贫困患者100多万人。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位。推进农村低保和扶贫开发进行有效衔接。四是加强资金管理。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。五是动员各方参与。深化东西部扶贫协作，调整完善结对关系，东部发达地区267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县。加强中央单位定点扶贫工作，中央出台定点扶贫指导意见，中央层面共有320个单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队结对帮扶2000多个贫困村。动员民营企业、社会组织和个人参与扶贫脱贫攻坚，国务院国资委组织45家中央企业开展“百县万村”行动，全国工商联动员2.2万家民营企业开展“f企帮万村”行动。
考核评估较真碰硬。为确保脱贫成效经得起实践和历史检验，中央明确要求实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫开发领导小组组织开展2015年省级党委和政府扶贫工作成效试考核，根据试考核情况对中西部20个省开展了督查，对2个省开展了巡查。2017年初，组织开展2016年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。一是组织省际间交叉考核。从22个省抽调476名司处级干部组成交叉考核工作组，通过随机抽样，分赴22个省的108个县、605个村，入户调查8063户建档立卡贫困户和脱贫户、一对一访谈基层干部3216人。二是开展第三方评估。主要评估贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度，以及“两不愁三保障”实现情况。委托第三方组织22个评估组，赴22个省的117个县、630个村，对15000建档立卡贫困户和6600个脱贫户开展评估。三是收集考核数据。收集各省总结报告，贫困监测数据和建档立卡数据，财政部、扶贫办提供的2016年财政专项扶贫资金使用管理绩效评价结果，中央纪委机关、审计署和社会监督发现的违纪违规问题，扶贫领导小组督查巡查和各派中央开展民主监督提供的情况。四是综合汇总分析。考核工作小组结合收集的情况和各省总结，按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对22省份2016年脱贫攻坚成效进行综合分析，形成考核意见。五是运用考核结果。经党中央国务院同意，对综合评价好的省份通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励。对综合评价较差且发现突出问题的省份，党中央、国务院授权国务院扶贫开发领导小组约谈党政主要负责人。对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份，约谈分管负责人。考核结果送中央组织部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
经过一年努力，脱贫攻坚首战告捷，全年减少农村贫困人口1240万，这是党的十以来连续第4年减贫超过1000万人，改变了以往减贫幅度逐年大幅递减的趋势。井冈山、兰考等县率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。
扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶
必须看到，脱贫攻坚已经取得了一些成绩，但不少困难和问题仍然存在，特别是在基础薄弱的农村做精准的事情，难度和挑战之大前所未有，攻坚任务十分艰巨。2017年是全面攻坚的关键一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。国务院扶贫办将坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困这个中心任务，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量，深入实施重大扶贫工程，落实区域支持政策和到村到户帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，全力推进脱贫攻坚，确保再完成1000万以上减贫任务，以脱贫攻坚优异成绩迎接党的胜利召开。
增强责任感使命感。帮助贫困人口全部脱贫，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们党的历史使命，也是我们党的庄严承诺，是一项极其重要、极为严肃的政治任务。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强责任感使命感，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。
深化精准扶贫。建立动态管理机制，只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都纳入建档立卡，实施分类扶持。通过宣传引导、组织培训和“干中学、学中干”，逐步提高基层干部和驻村干部的能力和水平。突出产业扶贫，组织好易地扶贫搬迁，实施好劳务输出扶贫，落实好教育扶贫和健康扶贫政策，加强农村低保与扶贫开发有效衔接。建档立卡贫困户脱贫，应当是享受过扶持政策，得到了帮扶，观念有转变，能力有提升，有稳定的收入渠道。
集中力量攻坚。对深度贫困地区，着力强化基础设施和公共服务建设，为稳定脱贫创造环境条件。对贫困村，组织实施贫困村提升工程，着力加强贫困村基层组织建设，培训创业致富带头人，吸引回流本土人才，培育壮大集体经济，培养“不走的扶贫工作队”。对因病因学致贫返贫，突出解决贫困家庭、慢性病和学生上学问题。要按照“对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方，要采取超常措施加以扶持”的重要指示，进一步加大政策供给力度，使工作力度与攻坚难度相匹配。
从1月18日国务院召开全国扶贫开发工作电视电话会议，到4月28日广东省委书记在全省扶贫开发工作会议上宣布，广东将在扶贫“双到”道路上再走三年。这个闻名全国的扶贫“双到”工作定调要再接再厉。
一个以往很难和扶贫工作扯上边的沿海发达省份被纳入到扶贫开发工作的版图，并逐步在全国农村扶贫工作中产生着越来越大的影响，广东的扶贫“双到”工作仍将在未来三年发挥它的威力。它的影响不仅是广泛的发动，更是细致入微的分析，颇有解剖麻雀之法，从这点说，广东的扶贫工作，正在承前启后，继往开来。
总结、表彰、再出发
2012年初，党中央、国务院向全社会做出承诺，集中连片特困地区是我国扶贫攻坚主战场，扎实推进集中连片特困地区扶贫攻坚是本届政府最后一年的重点工作之一，相关规划开始编制和启动实施。
2013年1月18日，时任中央政治局委员、国务院副总理回良玉宣布剩余的5个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚启动，标志着全国11个片区已经全部启动。国家和社会对于扶贫开发工作的关注点都放到了片区上。
而此时的广东，从2009年开始的“规划到户、责任到人”工作已经基本完成，扶贫“双到”是继续还是“随大流”搞集中连片开发？所有参与者心里都没底。
过去的十年，中国农村扶贫开发逐步强化“中央统筹、省总负责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。但在广东，中央给予扶贫方面的真金白银和实惠政策并不多，更多的管理工作落在了省总负责和市县抓落实上，省委领导对于扶贫工作的重视与否，对于广东粤东西北地区的贫困人口来说，尤为重要。
“根据不同经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施”――这是《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》（以下简称“《纲要》”）中的一条表述，对于广东来说，显得尤为适用。
过去的三年，广东的扶贫工作在全省3407个贫困村上发力。如今三年已到，广东省扶贫开发领导小组于2012年12月20日至今年1月20日针对240个省直中直帮扶单位，21个地级以上市、顺德区和83个县（市、区）三年扶贫开发“双到”工作目标任务的完成情况进行了全面的考核验收。
数据最能反映成果：3407个贫困村脱贫工作平均得分为98.72分。90分以上3362个村，优秀率98.68%。其中省直单位帮扶村170个，优秀率100%；中直驻粤单位帮扶村70个，优秀率100%。
三年时间，贫困户人均纯收入7762元，比帮扶前增长近4倍，也高出最新的国家扶贫标准3倍多。按广东省年人均2500元的脱贫标准计算，有劳动能力的贫困户脱贫率达到100%。贫困村平均集体收入11.09万元，比帮扶前增加10.50万元。全省共投入帮扶资金227.3亿元，平均每村投入667.2万元。
数据也最能说明问题：珠三角地区对口帮扶村1159个，优秀率99.91%，粤东西北地区自身帮扶村1963个，优秀率98.20%。帮扶工作开展存在不平衡状况，农业产业化组织和生产经营水平还比较低，部分群众还存在“等靠要”思想，自我发展意识及能力还有待加强。
广东省省长朱小丹认为，三年“双到”虽起到了一定的效果，但扶贫开发工作局面仍尚未打开。“目前广东省扶贫开发工作取得的成绩仍然是阶段性的，还面临很多困难和薄弱环节：城乡区域发展不平衡问题仍很突出，农村地区基础设施仍较落后，基本公共服务体系仍不健全；提高扶贫标准后，贫困面还比较大；扶贫开发工作机制仍不健全，贫困村贫困户自我发展意识和能力有待进一步增强，稳定脱贫存在不确定性；个别地方和单位对扶贫工作的长期性认识不足，被帮扶地区仍不同程度存在“等靠要”思想。“
“东部地区各省（直辖市）要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度”――这是《纲要》中强化扶贫开发责任对于东部地区扶贫工作的要求，这一点当然也针对广东。而《纲要》中扶贫开发工作基本原则的最后一条――“改革创新，扩大开放”，则是直指广东这个改革开放前沿应该在扶贫创新和贫困地区对外开放力度上有更大的魄力。
今年1月，广东清远市成为东部扶贫改革试验区三个入列城市之一，积极探索开放式扶贫新途径，不仅考验着广东，更考验着主政者。
“十个广东” 扶贫尤重
2012年12月，在陪同总书记视察完广东后，卸任广东省委书记一职。三年前，就是他在这个全国最富裕省份极力推动三年扶贫“双到”工作，扶贫“双到”到期，他也要离开广东了。12月18日，从内蒙古南下广东履新广东省委书记。
从寒冷的北方的一下走到了湿热的南方，使扶贫开发成为内蒙古头号民生工程的割舍不掉的是扶贫情。在此后一个月的时间，密集走访珠三角、粤北、粤西地区的11个地市，马不停蹄地在广东基层进行调研。
这一个月的时间，都在调研什么？在传媒发达的广东，这个问题同样引起媒体同行的关注。
网络媒体南都网就综合了各个新闻媒体的报道，梳理了一个月的广东调研路径。
2012年12月25日至28日，先后到深圳、东莞、广州、佛山4市进行调研。这是他到广东任职后首次工作调研，也对上述四个沿海发达城市有了初步的了解。
2013年1月4日至6日，前往韶关、清远两市调研。他深入企业、园区、工地、农村、社区、学校，走访慰问困难群众和老党员，实地考察两市经济发展、城市建设、社会事业、民生工程、扶贫开发等方面情况，并在清远主持召开会议，听取两市工作汇报。
充分肯定两市近年来经济社会发展成绩显著、干部群众干劲足、发展潜力巨大，同时强调粤北山区与珠三角相比，发展差距仍然较大，要切实增强加快发展的紧迫感，努力解决发展不足的问题。
2013年1月8日至10日，自广州南下到中山、肇庆、江门三市调研，实地考察各地产业转型升级、城市规划建设、公共文化设施以及“两新”组织党建等情况。
2013年1月13日至15日，调研走到了粤西地区湛江、茂名市，实地考察经济社会发展情况，听取两市工作汇报。
说，近年来虽然粤西地区经济社会发展取得显著成绩，但总体发展水平仍不高，发展任务还十分艰巨。湛江、茂名是人口大市、经济小市，人均GDP都低于全国平均水平。解决所有问题的关键就是加快发展。要确立发展目标，经过一段时间的努力，达到全国平均水平。大干小困难，小干大困难。两市各级党委、政府要团结和带领广大干部群众，围绕这个目标的实现采取切实可行的措施。
一个月的时间，先看发达地区，再访欠发达地区，来回“折腾”了两次。虽辛苦，但他在舟车劳顿中把脉广东，谋划今后上述两类的地区和谐发展路径。对分属粤西和粤北欠发达地区的韶关、清远、茂名和湛江四市提出了要求：落后地区要切实增强加快发展的紧迫感，利用“双转移”时机，积极承接珠三角产业转移，把生态优势转化为发展优势。
2013年1月17日，在广东省委十一届二次全会上，成为了媒体关注的焦点。一个月时间的高强度调研，广东经济、民生发展得怎样？未来该走什么路？这些都在作的大约1个小时的报告中有了深刻的阐述――未来广东实际上就是“数字广东”。
在报告中，用“十个广东”描绘了广东的目标，涵盖了从经济转型升级、区域均衡发展到社会法治、民生幸福等领域。不过，被放在第一位的，是“忧患广东”，这也是这位南下的扶贫倡导者对于广东扶贫局面最简单的概括。
在报告中指出，做好经济工作要切实增强加快发展的紧迫感。广东发展现在面临的严峻现实，是后面的追兵越来越近，省内还存在大量欠发达地区。广东省21个地级以上市中，有13个市人均生产总值低于全国平均水平。
放在第三个的是“均衡广东”。强调，要推动珠三角和粤东西北地区协调发展。区域发展不平衡，既是广东发展必须破解的突出难题，也是广东加快发展的巨大潜力所在。要坚持两个战略并重。一是推动珠三角地区优化发展。二是推动粤东西北地区加快发展，尽快达到全国平均水平。
放在第五个的是“民生广东”。谈到，改善民生要落实到真金白银上，提高老百姓收入水平，这既是全面建成小康社会的需要，也是改善民生的必然要求。要扎实推进社会保障体系建设，困难群众的生活是民生保障的重点。要加快发展各项社会事业，切实保障异地务工人员合法权益。
认为，广东已经不具有改革开放初期的政策优势，并切实感受到传统发展方式带来的弊端，要做好结构调整和转型升级，必须保持政策的连续性和稳定性，真抓实干。他特别强调，要推进“双转移（产业转移和劳动力转移）”、扶贫“双到（规划到户责任到人）”等工作。
“不要想着新书记来了就有新思路，省委既定的部署、正在开展的工作，要继续做好，不‘翻烧饼’。”说。由此可以看出，他对于广东的工作，是遵循既有工作部署、方针、路线的，广东的扶贫工作也应当不会例外。
新一轮双到，又三年
4月28日，广东扶贫开发工作会议终于在多次推迟后于五一小长假前的最后一个工作日以电视电话会议的形式举行。在广州主会场，三四百名参会人员将偌大的会场坐得满满当当――旧三年“双到”工作要总结，新三年“双到”工作要部署。
新一轮的《扶贫“双到”方案》将2011年末全村农民人均纯收入低于5623元、行政村集体经济收入低于3万元的2571个村列为重点帮扶村；认定重点帮扶村内2011年末家庭人均纯收入低于3093元、有劳动能力的20.9万户、90.6万人为贫困户、贫困人口；认定韶关市新丰县、乐昌市、南雄市、乳源瑶族自治县，河源市东源县、紫金县、龙川县、和平县、连平县，清远市连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连州市，梅州市五华县、大埔县、丰顺县，揭阳市惠来县、揭西县、普宁市，潮州市饶平县，汕尾市陆河县共21个县（市）为新一轮扶贫开发重点县（市）。
在今后三年广东扶贫攻坚战战略目标中，基于广东扶贫开发实际是首要的前提。广东省扶贫开发领导小组副组长、省政府党组成员李容根在会上表示，该《扶贫“双到”方案》根据中央有关精神和广东当前实际，力求保持扶贫开发“双到”工作政策机制的连续性、体现创新性。
扶贫工作稳定和开放创新，被认为是这份《扶贫“双到”方案》最内在的生命力。对于扶贫重点县，明确提出着力帮扶重点县发展县域经济，以产业结构转型升级和“双转移”为载体，鼓励和支持珠三角地区低耗能、少污染的高新技术产业到重点县（市）产业转移园区集聚发展，积极实施粤东西北综合运输通道重点推进项目；对于重点帮扶村，各帮扶单位不仅要落实干部长期驻村制度，还至少要选派1名优秀干部到重点帮扶村驻村工作，并指定1名联络员负责与被帮扶方和有关单位沟通联络，建议帮扶方与被帮扶方（重点帮扶村、贫困户）双向互动机制，签订扶贫协议。
一、扶贫开发领域破坏廉洁政治生态案例分析
2015年11月以来，福建省纪委牵头协调财政、审计等部门，联合开展了扶贫专项资金检查，严肃查处扶贫领域违规违纪问题。据统计，截止2016年12月底，全省共发现扶贫领域问题线索1374条，目前已核查1339条，立案436件，给予党纪政纪处分660人，诫勉谈话、廉政谈话、批评教育、组织处理等1304人，省纪委先后分4批在全省范围内通报30起扶贫领域腐败问题典型案例。以宁德市周宁县为例，周宁县李墩镇老区办（前）主任蒋某怀在2009-2012年期间利用职务之便，在保管、发放李墩镇东山村第一期、第二期造福工程扶贫资金的过程中先后两次侵吞扶贫补助款，共计576930元,。受“扶贫开发资金管理环节存在漏洞、扶贫开放领域监管督察机制不健全、扶贫开放领域问责考评制度不健全、扶贫开发领域群众举报渠道不顺畅”等因素影响，蒋某怀的违法行为直至2016年下半年才被发现。其在2016年9月因涉嫌贪污扶贫款被检察机关移送审查，同年12月15日，周宁县法院对该案进行开庭审理（当天未宣判），并与周宁县纪委联合开展“蒋某怀涉嫌贪污案”旁听庭审警示教育活动，周宁县涉农惠民扶贫资金监管部门领导干部、各乡镇党委书记、县城区副科级以上学校校长等30多人参加旁听庭审活动。[1]从这一案例可以看出，蒋某怀案对宁德市周宁县的廉洁政治生态造成一定破坏，这是周宁县法院与周宁县纪委联合开展“蒋某怀涉嫌贪污案”旁听26庭审警示教育活动的重要原因。这一案件的主要成因是：扶贫开发资金管理环节存在漏洞，使蒋某怀得以两次侵吞扶贫补助款；扶贫开发领域监管督察机制不健全，蒋某怀两次侵吞扶贫补助款的行为未被及时发现；扶贫开发领域的问责考评制度不健全，未能在问责考评过程中及时发现、遏止蒋某怀侵吞扶贫补助款的违法行为；扶贫开发领域的群众举报渠道效能较低，导致蒋某怀在2009-2012年期间两次侵吞扶贫补助款之后4年才被发现；扶贫工作违纪违法的预警教育机制效能较低，蒋某怀侵吞扶贫补助款之前，国内已出现过类似案例，但扶贫工作违纪违法的预警教育机制未充分发挥效能，未能对蒋某怀形成警示。
二、扶贫开发领域优化廉洁政治生态面临的问题
强调：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。”[2]对贫困群众而言，扶贫资金非常重要，但从某些地方当前的巡视巡察、举报、执纪审查等情况来看，一些地方扶贫领域腐败问题较为突出，吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、截留私分等现象并不鲜见，这些现象的存在导致扶贫政策的落实难以走完“最后一公里”，“民心工程”变成“伤心工程”，甚至导致致力于惠民的政策对群众利益造成损害。整体而言，扶贫开发领域优化廉洁政治生态面临的主要问题如下：1.不作为、乱作为和行为未有效减少。不作为、乱作为和行为未能有效减少主要源于六个方面：扶贫对象精准识别过程中和扶贫项目建设验收、脱贫验收过程中存在弄虚作假现象；极少数公职人员虚报扶贫项目套取、骗取、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金，或冒领、私分贫困户扶贫补贴资金；某些公职人员违规使用扶贫资金、安排扶贫项目优亲厚友或谋取不正当利益；扶贫政策、项目和资金落实过程中存在“吃、拿、卡、要”现象；财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规结存，不按规定和程序擅自调整变更扶贫项目；某些公职人员违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目。[3]2.某些部门和公职人员成为破坏廉洁政治生态的重点部门和重点人群。从扶贫开发领域破坏廉洁政治生态近年的案例中可以发现：某些部门和公职人员成为破坏廉洁政治生态的重点部门和重点人群。重点部门主要是涉及扶贫开发领域资金和项目操作的部门，在乡镇主要是民政、村建、农业、教育、财政等镇直部门和村（社区）；重点人群是以上相关镇直单位的工作人员和村（社区）分管扶贫开发领域工作的公职人员。这些部门和公职人员为了谋取部门利益或个人利益而挪用、克扣甚至侵吞扶贫补助款，破坏了扶贫开发领域的廉洁政治生态。3.扶贫开发领域政策的效能有待提高。近年，扶贫开发领域诸多政策的实施有效地降低了贫困率，但扶贫开发领域政策的效能有待提高。从基层操作上看，这方面的问题具体表现为：一是精准识别扶贫开发对象存在问题。尽管各级党委和政府反复要求各部门及公务员不得在开展扶贫开发工作之中优亲厚友，但这一现象依然存在。目前，确定扶贫开发对象必须经过村民代表审议、召开村民代表大会审核，在这一基础之上，镇村干部会再次入村复核，经历一系列公开或公示程序之后才能确定扶贫开发对象，但这一程序运作过程中依然存在极个别人员识别不清的问题，这一并非普遍存在的现象致使政府在群众心目中的形象明显受损。二是部分扶贫开发主体未充分重视注重扶贫开发效果。部分乡镇落实扶贫开发政策过程中脱离实际，将扶贫资金挪用至有助于这些乡镇领导者升迁的项目上，造成扶贫资金的浪费。三是对扶贫开发政策效能的监察力度较低导致某些扶贫开发政策流于表面。目前，各级政府尚未构建针对扶贫开发政策落实情况的、完备的监察机制，这一情况的存在导致某些扶贫开发政策流于表面，难以真正发挥惠民效能。4.扶贫开发领域机制效能有待进一步提升。一是扶贫资金发放、使用的监管制度不够健全。这一问题的存在导致扶贫开发过程中存在扶贫开发资金乱发放问题，提升了扶贫开发领域廉洁政治生态恶化的可能性。二是扶贫开发领域政务公开不规范。具体表现为：扶贫开发领域政务不公开、少公开或公开不到位；扶贫开发领域政务公开渠道单一，扶贫开发领域政务公开效果较差。三是针对扶贫开发领域公职人员展开的廉政警示教育不足，未能筑牢岗位责任意识和反腐倡廉的思想防线。四是扶贫开发部门与其它部门之间的联系较少。扶贫开发部门难以独立完成扶贫开发任务，这一任务的完成需要政府各部门、社会组织以及企业的共同努力，扶贫开发目标的实现必须发挥这些主体的作用、强化这些主体之间的联系，但从目前情况来看，扶贫开发部门与其它部门之间的联系较少，难以有效助推扶贫开发目标的实现。
三、扶贫开发领域优化廉洁政治生态面临问题的成因
1.对扶贫开发主体的监管和教育力度不足。一方面，某些地方政府对防范扶贫开发领域廉洁政治生态恶化的重视程度不够高，所展开的宣传教育的针对性较差，未能有效地防范扶贫开发领域廉洁政治生态恶化。另一方面，某些地方政府尚未严格监管扶贫开发领域的政府部门和某些公职人员，在这些部门和公职人员群体中展开的自查自纠较少或力度不足，这一情况的存在是某些公职人员为了谋取私利而挪用、克扣甚至侵吞扶贫补助款的重要原因，这些情况的出现恶化了扶贫开发领域的廉洁政治生态。2.扶贫开发领域政策实施情况的核查力度不足。一方面，某些地方政府尚未有效地开展针对扶贫开发领域各项政策实施情况的巡查督导，针对这些政策实施情况的重点督查和随机抽查也开展得较少，致使扶贫开发领域的某些政策未得到有效实施，进而引致扶贫开发整体效能偏低。另一方面，2016年7月8日开始施行的《中国共产党问责条例》、十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法律法规的实施效能尚未完全显现，尚未有效监管不认真执行扶贫开发领域政策的部门或公职人员。3.扶贫开发相关机制不健全。一方面，扶贫开发领域政策执行情况的核查机制尚不健全，相关纪律的执行力度也不够高，致使某些公职人员为了谋取个人利益而以身试法。另一方面，执行扶贫开发政策的各部门之间的沟通机制尚不健全，如县级政府尚未建立由检察院、农业局、教育局、财政局、国土局和乡镇政府参加的联席会议。扶贫开发领域的信息获取机制也不够完善，难以及时、有效地获取与破坏扶贫开发领域廉洁政治生态的行为相关的信息。
四、优化扶贫开发领域廉洁政治生态的途径
扶贫开发领域优化廉洁政治生态的最重要任务就是减少扶贫开发领域中不作为、乱作为和行为，这一任务的实现有赖于以下举措的实施：1.强化对扶贫开发主体的监管和教育力度。第一，强化预防，提高宣传教育针对性。提高对扶贫开发领域贪腐行为的防范意识，对出现贪腐意图的公职人员及时展开教育、警告。组织重点单位、重要领域、关键岗位人员召开专题会议，实行廉政谈话。利用好微博、微信公众号、短信和宣传品等宣传渠道，强化宣传效果。并将从扶贫开发领域之中查处的贪腐案例作为警示教材，采用召开警示教育大会、旁听庭审等方式，对涉及扶贫工作的乡镇站所、村（社区）“两委”负责人等开展警示教育活动，通报曝光典型案例等举措筑牢岗位责任意识和反腐倡廉的思想防线。第二，传导压力，开展自查自纠。明确村（社区）支部书记为第一责任人，镇直相关所站负责人为具体责任人，在相关镇直所站和村（社区）开展自查自纠行动，从不作为、乱作为和三个方面自查扶贫攻坚政策落实不到位、资金管理使用不规范、项目组织实施不力等突出问题，认真排查廉政风险点，标出岗位风险点等级，提出风险防控针对性措施，建立责任清单和权力清单并上报镇纪委，由其做好跟踪督促。2.提升对扶贫开发领域政策监管力度。第一，巡查督导，开展重点督查和随机抽查。按排查摸底、监督检查、查办案件、整改规范等四个步骤，在相关镇直所站和村（社区）进行重点督查和随机抽查，围绕问题导向，通过开展对扶贫领域政策落实、资金使用、项目管理、低保、危房改造、贫困人口精准识别以及党员干部作风纪律和腐败等问题的监督检查，着力排查扶贫攻坚政策落实不到位、资金管理使用不规范、项目组织实施不力等突出问题，发现并解决群众反映强烈的重点难题，查处通报不作为、乱作为和的典型案件，以切实减少和防范扶贫开发领域违规违纪问题的发生，为乡镇脱贫攻坚工作规范、有序、高效开展提供坚强的纪律保障。在监督检查过程中发现问题时，综合考虑违纪事实、性质、情节等因素，在这一基础上进行分类处置。属于党员干部涉嫌的问题，一律要进入案件查办程序。属于庸懒散拖、为官不为、冷硬横推、吃拿卡要等违纪违规的问题，将按照“”类案件进行查处。对涉及工作方式、制度机制、监管落实方面的问题，将责成相关单位进行认真整改，上报整改报告，抓好整改落实。第二，发挥《中国共产党问责条例》等法律法规的效用。《中国共产党问责条例》的实施意味着扶贫领域监督执纪问责增加了一个强大的制度武器。各级纪检监察机关要按照2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见、扶贫专项资金使用管理责任追究办法等文件要求，加强对履行脱贫攻坚职责情况的监督检查，推动地方党委政府及有关职能部门有效履职。必须严格执行问责条例，不断强化责任追究，通过严肃问责助推相关单位和负责人切实承担整治和查处扶贫领域腐败问题的主体责任、监督责任，督促有关职能部门党组织落实监管职责。3.进一步完善扶贫开发领域相关机制。第一，严格执纪，加大查处力度。加强问题线索的移交、梳理及研判，切实做好问题线索的核实及处理，存在违法行为问题及时移交司法机关处理。按照“无、全覆盖、零容忍”的原则展开扶贫开发领域贪腐现象的治理，坚决、及时地查处这一领域之中存在的贪腐现象，并视具体情况对相关单位和责任人严肃处理，情节严重的启动“一案双查”追究有关领导的责任。第二，拓宽渠道，建立问题线索台账。加强各部门之间的沟通联系，从中央省市县通报的扶贫开发领域容易滋生贪腐现象的次级领域入手，从纪律审查中的线索入手，拓宽问题线索来源信息渠道，通过群众投诉举报、检查督查和纪律审查等途径全面收集问题线索，对已掌握的问题线索则按照“五类原则”及时加以分类处理，建立问题线索台账。第三，强化沟通，建立联席会议制度。县级政府建立由检察院、农业局、教育局、财政局、国土局和乡镇政府参加的联席会议，乡镇相关所站在镇纪委主持下建立相关联席会议，对扶贫开发领域的工作情况及时展开分析，切实有效地防范、查处这一领域之中出现的贪腐现象。
在2016年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”总攻的号令已下，要打赢这场攻坚战，既需要精准施策、上下同欲，更需要严谨的制度和纪律，在冲刺的道路上保障每一项政策落实到位，保证每一分资金用在扶贫攻坚领域之中。2017年2月，在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调：“要把握好脱贫攻坚正确方向，要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实。”各级政府必须不断加大扶贫领域监督执纪问责的力度，优化扶贫开发领域廉洁政治生态，为扶贫开发工作的有序健康推进创造有利条件。
作者:叶椿美 单位:中共周宁县委党校
参考文献：
[1]夏岩缘,刘胜强.涉嫌贪污扶贫款周宁一干部被公诉.人民网.,2017-01-30.
云南是全国农村贫困人口最多的省份之一，全省尚有贫困人口574万人，贫困发生率15.49%，是全国贫困人口超过500万和贫困发生率超过15%的省份之一，全省有88个县尚未脱贫，数量居全国第一。
作为全国贫困人口最多、脱贫任务极为繁重的省份，2016年云南脱贫攻坚的开局之战是一场硬战。要实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫的年度任务，需要全省上下苦干实干。
“我们没有退路，必须往前冲！”中共云南省委书记李纪恒在省委扶贫开发工作会上这样说。为此，中共云南省委、省政府决定，对脱贫攻坚来一次强有力的推动！
2016年6月18日，为期两天的全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会专门用一天时间，开展了一次高规格的考察。在易地扶贫搬迁建设现场，在对贫困村民的家访中，在企业开展产业扶贫的“希望的田野”上，中共云南省委书记李纪恒、云南省人民政府省长陈豪、中共云南省委副书记钟勉分别带队，来自全省各级领导干部组成的290余名参会人员分3个组，前往2016年要完成脱贫摘帽任务的大理州巍山、宾川、祥云3个县，实地考察当地脱贫攻坚和县域经济发展。
聚焦大理：勇担责任，
确保脱贫摘帽首战告捷
提到大理白族自治州，浮现在我们脑海的是风景如画的苍山洱海，风花雪月的浪漫生活情调，抑或是穿着民族服饰的白族少女，从古城潺潺的小桥流水边嬉笑而过，而一句“不如一路向西去大理”的歌词，道尽了这里的美好。
然而，大理州12个县市中有11个是贫困县，25.41万贫困人口主要分布在山区和民族地区――这是大理无法回避的痛楚！
大理是云南省脱贫攻坚主战场之一，有国家扶贫开发工作重点县9个，云南省扶贫开发工作重点县2个。2016年的云南省政府工作报告中，明确年内要实现12个贫困县“摘帽”、120万贫困人口脱贫。这12个县中，大理占了4席：祥云、宾川、巍山和洱源。大理州锁定“4个贫困县脱贫摘帽、16个贫困乡镇、172个贫困村退出，7.5万贫困人口脱贫”的年度脱贫攻坚目标，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展全局，采取超常举措，拿出过硬办法，全力推进精准扶贫精准脱贫。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
在巍山县，李纪恒率领第一考察组，先后深入五印乡新街村布度易地扶贫搬迁点、县城游客服务中心、南诏地质博物馆、南诏胡同、南诏博物馆、南诏镇新村和庙街镇大理时代农业科技发展有限公司葡萄种植基地，进行实地考察。
云南省政协主席罗正富，中共云南省委常委、常务副省长李江，中共云南省委常委、省委宣传部部长赵金，中共云南省委常委、省委秘书长李邑飞等省领导一同考察。
巍山县彝族回族自治县南诏镇新村南诏国第一代王细奴逻的耕牧之地，是全县建档立卡贫困村之一，也是该镇贫困程度最深的行政村。2016年1月，巍山县创新思路，率先在大理全州探索将低保户、贫困户“两户合一”进行精准识别的做法，真正识别出了最贫困的农户。随后，大理州各县市总结推广巍山县这一创新做法。在脱贫攻坚中，州、市、县三级启动了建档立卡贫困户与农村低保户“两户合一”，通过三轮入户调查，再次精准识别贫困人口93户312人，退出24户96人，纳入29户96人，变动率达30.77%。“我们还开展‘回头看’，对建档立卡户动态管理；实行挂图作战，目标责任清晰明了……”李纪恒和省政协主席罗正富认真倾听驻村工作队的汇报、察看墙上一张张《贫困人口进出动态表》《脱贫目标责任表》，及时了解贫困户初选的各种记录、党员评议情况、贫困家庭动态等信息。李纪恒问得十分仔细：“贫困户字光生，帮扶措施是养羊，羊从哪儿来、怎么配种？只有想到这些，群众增收才不会落为空话。”
当工作人员演示通过云南精准扶贫大数据管理平台查看该村贫困户情况时，李纪恒突然让停下，现场拨通屏幕上一个叫彭家康的贫困户电话。他仔细询问核对每一个家庭成员的信息，然后问：“州里、县里是谁在帮扶你，他叫什么名字，住你家吗？”屋里几十人静静地听着。电话那头想了一会儿回答道：叫李泽坤，环保局的。而此时，李纪恒正盯着屏幕上“帮扶责任人李泽坤”这几个字，就等着看结果。挂断电话前，李纪恒鼓励彭家康：“在政府的帮助下，依靠自己的努力早日脱贫，日子要越过越好！”
放下电话，李纪恒转身对参加巍山调研的全体人员连说了几个“一定”：扶贫大数据一定要精准、全面。月底要全面检查数据是否完整准确，每季度要更新一次数据。脱贫攻坚一定要明确责任各就各位，州市一把手是扶贫总指挥长，县委书记、县长是扶贫攻坚的先锋队、总队长，各厅局、企业、大专院校要团结协作，要同贫困群众战斗在一起。“帮钱帮物不如建一个好的党支部”，驻村扶贫工作队、乡镇村干部一定要在深入调研的基础上因户施策，调动起群众的积极性共同奋斗。“要以强烈的责任感，把贫困县摘帽这场攻坚战的担子担起来，用干部的‘脱皮’换来老百姓的脱贫。”
脱贫发展既要靠政策扶持，也要靠内生动力。
在宾川县，陈豪率领第二考察组，先后前往禾甸镇雄鲁么村、华侨庄园农业科技开发有限公司、大营镇M头村和M村村委会，进行实地考察。
中共云南省委常委、省委高校工委书记李培，云南省人民政府副省长和段琪，副省长董华，云南省人民政府党组成员高树勋，云南省人民政府秘书长何金平等省领导一同考察。
在宾川县乔甸镇雄鲁么村易地扶贫搬迁点，陈豪走进村民汪体能家新盖的房屋：“房屋有多大面积？贷款多少？政府补贴多少？自筹多少？”汪体能回答：“共有115平方米，免息贷款6万、政府补助6万、自筹3万。”陈豪追问：“你满意吗？”汪体能连连点头：“满意、满意！”得知村里还帮助搬迁群众发展烤烟、冬早蔬菜、生猪养殖等产业，陈豪高兴地说：“新房盖好了，下一步要搞好绿化和环境卫生，因地制宜发展乡村旅游，实现可持续发展。”
夏日的艳阳下，宾川县大营镇M头村百亩成片的葡萄藤上挂满了串串果实。陈豪率领的考察组参观了国家葡萄产业技术体系滇西扶贫示范基地“阳光玫瑰”葡萄种植基地。该村把贫困户与龙头企业联结起来，建立“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，通过强弱结合、合作互补，让资源变资产、资金变股金，实现共建共享、多方共赢。“这样的模式可复制吗？”陈豪问。基地负责人作出了肯定的回答让陈豪十分高兴。他说，就是要把农民组织起来成立专业合作社，让那些丧失劳动力的贫困群众也可通过土地流转获得收益。
在祥云县，钟勉率领第三考察组，先后深入下庄镇大仓村、云南龙云大有实业有限公司、祥云飞龙再生科技有限公司、祥云大宇包装有限公司，进行实地考察。
中共云南省委常委、省委统战部部长黄毅，中共云南省委常委、省纪委书记张硕辅，中共云南省委常委、省委组织部部长李小三，云南省人大常委会党组副书记、副主任，省总工会主席张百如，云南省人民政府副省长、省政协副主席丁绍祥，云南省人民政府副省长刘慧晏，云南省人大常委会秘书长白保兴，云南省政府党组成员、省移民工作领导小组组长张登亮等省领导一同考察。
祥云县下庄镇大仓村易地扶贫搬迁新建房屋采取“一层先装修入住，二层预留空间”的方式，在确保贫困户实现安居的同时，有效控制了建设标准，预留了下一步发展空间。钟勉听取了精准扶贫大数据管理平台情况介绍。该平台包括了精细到村到户的扶贫数据，可以进行数据分析、动态管理，及时掌握每一村、每一户的贫困情况、扶贫措施等。
对此，钟勉表示满意，他叮嘱一同考察的有关负责同志，要把通过搬迁实现脱贫作为工作的目标，积极引导群众转变生产生活方式，同步规划发展增收产业，促进贫困群众增收脱贫和后续发展。
现场，钟勉要求打电话联系大数据平台上随机选取的结对帮扶干部李丽芬，询问她是否掌握帮扶户具体情况。
走村入寨，大家牵挂着贫困群众和基层扶贫干部的生活。巍山县五印乡新街村村委会主任罗勇在布度易地搬迁点建设中被石块砸伤脚，李纪恒关切地询问伤情，叮嘱县里一定要治好他的伤，让这个领头人更好带领大家脱贫致富。在贫困村民茶智秀还显得有些空荡荡的新居里，李纪恒对身边一同参加考察的中国长江三峡集团公司副总经理毕亚雄说，希望企业响应中央号召，给予云南脱贫攻坚更大力度的支持。陈豪则在看望贫困户李文清和董东武时，叮嘱他们重视孩子的教育问题，增强致富能力，斩断贫困的代际传递。
县域经济发展是此次考察的另一个重点。踏上承载着厚重历史的青石板，走过照壁上写有“诗书传家”的老宅小院和游客熙来攘往的仿古特色小吃街，巍山旅游业的方兴未艾让大家感叹：“这里是个好地方。”“书记，现在巍山要发展旅游业吸引客流，最大的瓶颈就是交通。”中共大理州委书记杨宁向李纪恒道出了当务之急。李纪恒随即把省交通运输厅党组书记王云山叫到近前说，对巍山这样的旅游城市，高速公路建设要统筹规划，“交通一通，一通百通；交通不通，有也不通。” 李纪恒要求大理州把巍山交通建设与大理至临沧高速公路建设统筹起来考虑，从下关到巍山打通一条隧道，从而实现交通大提速。现场布置完工作，李纪恒叮嘱有关负责人：“这个事抓紧办！”
考察组抵达华侨庄园农业科技开发有限公司，考察县域经济一二三产业融合发展情况。陈豪赞许地说：“你们通过专业合作社组织，将农民土地整合起来发展产业的做法很好。”陈豪要求，要进一步壮大规模，通过产业发展带动城乡一体化建设。他还希望企业进一步延伸产业链，做大精深加工，并面向沪苏浙一带拓展市场。
龙云大有实业有限公司2015年通过转移就业带动108名建档立卡贫困群众脱贫，2016年又吸收236名贫困群众就业。钟勉走进企业专门设立的“扶贫办公室”详细了解了有关情况，对企业精准帮扶贫困户的做法给予肯定。他指出，推进产业扶贫一定要以市场和效益为导向，依靠新型农业经营主体把贫困户组织进现代农业产业生产、经营体系，带动发展现代农业和持续稳定增收。
弱鸟可望先飞，至贫可能先富。巍山、宾川、祥云发展的新气象，鼓舞了来自各县区党委、政府的同志，一个共识在考察中逐渐明晰：只要找准和市场的结合点，贫困地区完全可以依靠自身的优势和努力，在脱贫发展中振翅起飞。
强力推动：狠抓扶贫，
争当县域发展新骏马
6月19日，云南全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会在昆明召开视频会议。会议强调，深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以五大发展理念为引领，精准施策、真抓实干，确保脱贫攻坚战役首战告捷；鼓足干劲、奋勇争先，争做县域经济竞赛场上的时代“骏马”，为闯出一条跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。
中共云南省委书记李纪恒、省长陈豪讲话，省委副书记钟勉主持并作总结，省政协主席罗正富出席会议。
李纪恒指出，2016年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚开局之年。各级各部门要紧紧围绕“减少贫困人口120万、12个贫困县脱贫摘帽”的年度目标任务，干字当头、苦干实干，确保全省脱贫攻坚战役首战告捷。要围绕脱贫抓扶贫，把好“两不愁、三保障”这个尺子，夯实精准识别贫困人口这个基础，聚焦重点区域和重点群体，靠实责任、紧盯不放。要精准发力抓扶贫，加大产业扶贫力度，扎实推进易地扶贫搬迁，促进民生改善，补齐贫困地区“短板”，加大金融扶贫力度，加强贫困地区生态保护和建设，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。要完善机制抓扶贫，健全完善资金投入与监管机制、资源整合机制、社会参与机制、退出机制，用好督查“杀威棒”和考核“指挥棒”，啃下工作硬骨头。要发动群众抓扶贫，解决“精神贫困”，唤醒致富精神，让群众成为收益主体、建设主体、发展主体。要强化责任抓扶贫，按省级统筹、州（市）负总责、县（市、区）抓落实的工作机制，用心、用情、用力推进脱贫攻坚。要抓好党建促扶贫，推动政策向脱贫一线倾斜、干部力量向贫困地区集聚。
李纪恒指出，打赢脱贫攻坚战，县域发展是关键。当前，要以县县同步小康为目标，坚持“四化”同步推进，把强县和富民统一起来，把改革和发展联动起来，把城镇和乡村贯通起来，扬长避短、扬长补短，走出具有本地特色的发展新路。要抓发展第一要务，唱好工业重头戏，推进农业现代化，挖掘现代服务潜力，做优做强特色产业。要抓项目带动，壮大县域经济整体实力。要抓城乡统筹，推动县城、特色小镇、美丽乡村对接融合，构建城乡协调发展新格局。要抓环境优化，向改革、向一流营商环境、向加快发展民营经济、向创新驱动、向扩大开放要动力。要抓社会管理，维护县域和谐稳定。要抓政策落实，在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力。
李纪恒要求，把优秀干部充实调整到县级党政主要领导位置上，把根扎下来、把责任担起来、把事干起来，挺起精气神，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，争做县域经济竞赛场上的时代“骏马”，形成万马奔腾的局面。
陈豪强调，要把脱贫攻坚与县域经济发展有机结合起来，通过脱贫攻坚促进县域经济发展，通过县域经济发展促进脱贫攻坚。他要求，脱贫攻坚要进一步在精准落实上下硬功夫。紧紧盯住“120万人脱贫、12个贫困县摘帽”目标，精准识别到人，精准施策到户，精准发力到位，以决战决胜之势坚决打赢脱贫攻坚首战。县域经济要在因地制宜跨越发展上下硬功夫。只有县域经济强，全省的经济才能强。要创新思路抓发展，准确定位抓产业，持之以恒抓推进，树立“想抓”的意识、增强“敢抓”的勇气、掌握“会抓”的本领、形成“真抓”的作风、营造“齐抓”的氛围，努力增强县域经济发展新动能。
会议宣读了《2015年贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核结果的通报》《关于表扬2015年度县域科学发展先进县和进位县的通报》。在主席台就座的领导为易门县、思茅区等20个2015年度县域科学发展先进县和进位县授牌。全体参会人员还参观了2016年脱贫摘帽县攻坚作战图展。
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巍山：“文献名邦”展新姿
近年来，巍山县“文献名邦”的知名度和美誉度，伴随纷至沓来的游客不断升温，“旅游+产业”融合发展新模式带动三次产业提质增效，促进了县域经济转型升级。
巍山县依托“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”等优势，以打造精品景区为核心，成功创建巍山古城――巍宝山4A级旅游景区，推进东莲花村3A级景区建设、红河源省级地质公园、利克村省级历史文化名村建设，完成古城内15条街道青石板路面改造，建成南诏文化广场、文献广场。“十二五”末，接待国内外游客275.17万人次，年均递增33.6%；实现旅游社会总收入30.4亿元，年均递增40.4%。
在旅游文化产业的引领带动下，巍山县工业从过去的矿冶业走向农特产品精深加工、旅游名特商品生产的转型升级之路，大力发展核桃、野生菌、中药材饮片等农特产品精深加工业，实现从“小散弱”的农产品初加工到带动面广、产业链长、附加值高的农特产品精深加工的华丽转型，开发了扎染刺绣工艺品、民族特色金银首饰等独具地方特色的旅游商品。“十二五”末，完成非电工业投资3.75亿元；实现规模以上工业总产值28.18亿元，年均递增45.8%。
目前，全县不断拓宽现代服务业发展领域，重点发展金融服务、科技服务、餐饮住宿、电子商务等。“美食大理・品味巍山”中国大理巍山小吃节等节庆活动丰富多彩，“南诏胡同”不断彰显魅力，“巍山小吃”成为助推县域经济发展的又一特色产业。
宾川：“热区宝地”增活力
宾川位于金沙江南岸干热河谷地带，素有“天然温室”“热区宝地”“桔果之乡”美称。县委、县政府不断深化县情认识，全面发展高原特色现代农业，通过农业科技示范、研究及推广工作深入开展，建成28万亩优质水果基地，其中鲜食葡萄18万亩、优质柑桔5万亩，成为中国南方葡萄新兴优势产区。全县种植业产值和亩均产值跃居全省129个县市（区）第一，农村经济总收入和农业总产值年均递增18.23%和15.04%，荣获云南省第一批“高原特色农业示范县”，“部级出口食品农产品质量安全示范区”。
宾川县完成工业园区“一园三片区”布局，规划面积25.48平方公里，基础设施建设累计投入5.5亿元，入园企业达27户。“十二五”期间，鲁地拉、铁川桥水电站投产发电，力角干塘子、晴云山等一批新能源项目相继建成投产发电，为当地工业增添了新亮点。工业总产值年均递增24.24%，规模以上工业企业由12户增加到21户，非电工业投资累计完成21.99亿元，是“十一五”时期的2.3倍。
宾川县以鸡足山旅游为龙头的第三产业发展势头强劲，“十二五”期间，全县实现旅游社会总收入达119.65亿元，年均递增18.23%。农村电子商务等现代物流业得到快速发展，创建为全国电子商务进农村综合示范县。2015年，宾川县外贸进出口总额达9767万美元，“十二五”期间年均递增达21.8%，位居大理州前列。
祥云：“彩云之乡”谱华章
祥云县历史悠久，文化灿烂，素有“云南之源、彩云之乡”美誉。如今，全县47.75万各族群众抢抓机遇、砥砺奋进，谱写县域经济发展新华章。“十二五”期间，全县规模以上固定资产投资197亿元，是“十一五”期间的3.23倍。
工业发展龙腾虎跃。围绕打造500亿元园区目标，加强财富工业园区规划布局和基础设施建设，入园企业达68户，列为部级和省级新型工业化产业示范基地。同时，强化“一企一策”帮扶，建立企业入驻带办机制，建立政银企对接制度，创新设立了规模超过5亿元的产业发展基金。通过培植骨干企业、实施项目建设，全县形成了矿冶、装备制造、化工、建材等6大支柱产业。
高原特色现代农业风生水起。按照“依法、自愿、有偿”的原则，流转土地10.35万亩，形成“公司+基地+农户”“农民专业合作社+基地+农户”的适度规模经营形式。培育新型农业经营主体，延伸农业产业链，形成了集种植、养殖、加工、配送为一体的全产业链。
按照党中央、国务院的统一部署，公安部从1994年起，定点包扶黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县和克东县两国定贫困县。在党中央、国务院扶贫开发领导小组的正确指导下，在公安部党委和公安部扶贫开发领导小组的具体领导下，在部直属各委、办、司、局、研究所、院校、警务保障企业、全国各地公安厅局及看关单位的大力支持下，在杜尔伯特和克东两国定贫困县县委、县政府、县人大、县政协、县纪检委的密切配合下，公安部坚持以党的十五大精神为指导方针，认真贯彻执行《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》精神，尽必尽力、尽职尽贵地为两县老百姓办了大量好事、实事，为两县摆脱贫困，加快经济和社会发展作出了较大的贡献，圆满完成了国家女办的八七扶贫攻坚任务。公安部七年来向杜尔伯特、克东两国定贫困县援助款物价值总计962。592万元人民币。引进资金总计1560万元人民币。走访慰问贫困户和贫困学生6390户。先后写出共计12000多学的农村调查报告。 一、领导高度重视
为加快扶贫攻坚进程，如期实现国家 八七扶贫攻坚计划，圆满完成党中央、国务院大绘公安部的定点扶贫任务。公安部党委把这项土作列入了党委的议事内容，一把手经常过问，多次做了大量批示，部党委先后分工由原副都长蒋先进、原部长助理李润森、原副部长牟新生、现副部长田期玉分管和直接领导扶贫工作，并组成了由部领导为组长，各委、办、司、局、研究所主要领导参加的公安部扶贫开发领导小组，设立了扶贫开发办公室在扶贫开发领导小组的领导下开展工作。
94年公安部参加国家 八七扶贫工作之初，为摸清两县情况，公安部原扶贫领导小组组长、部长助理李润森同志，公安部原扶贫领导小组副组长、部政治部副主任车利华同志，公安部第一任扶贫开发办公室主任陶军生同志，同公安部有关委、办、司、局、研究所主要领导，两次深入两贫困县调查研究，与两贫困县领导研究脱贫规划，形成了《以两贫困县为公安部扶贫开发的主战场，以贫困村、贫困户为扶贫重点，以两贫困县丰富资源为依托，面向国内外广泛开展招商引资，实行开发式扶贫，解决人民温饱、改善人民生活，大力支援两贫困县，健两贫困县早日实现脱贫。公安部扶贫开发的基木思路。
为保证扶贫工作顺利开展。公安部领导经常组织召开专题会议研究落实定点扶贫工作，选专人免责扶贫开发办公室工作，每年提供专款、配备专用交通工具、通讯设备来保证扶贫开发工作顺利开展，公安部先后有10名优秀干部参加扶贫工作，共中有7名干部(3名挂职副县长、4名文教教师)前往两贫困县挂职工作。 二、深入实际、了解情况、扶贫到户
在扶贫工作中公安部历届扶贫开发领导小组和三届扶贫开发办公室威贯始终把解决两贫困县农村贫困人口温饱问题作为公安都定点扶贫工作的首要任务来完威。公安部七年来，由第三研究所; 通管理科学研究所;沈阳、天津、上海、四川四个消防科学研究所;警务保障企业车检中必、京安、金辰、中安消防工程五个公司先后捐款捐物价值共计241.5万元人民币，主要用于两贫困县改善饮水、科技信息扶贫、精神文明建设、发展种养殖业、扶持贫困户等涉农事宜。几年来，公安部领导、干部、职工、家属对党中央交给公安部的扶贫任务满腔热情，纷纷解囊援助贫困户、贫困妇女和辍学儿童。公安部先后直接扶持贫困户3030户，我们深入贫困户家中 逐户帮助选择种植、养殖、加工等项目，坚持资金、项目落实到户，使贫困户通过生产自救解决温饱问题。通过走访慰问贫困户，我们给贫困户送去食品、衣物、资金、脱贫致富思路，鼓励他们克服困难、增强信心、自力更生、实现脱贫致富。通过多方面操作，使公安部的扶贫工作从人力、物力、智力全方位体现出来。
1996年以来，根据党中央、国务院的指示精神，按照公安部领导的要求，我们深入实际，认真进行调查研究在扶贫工作中实行四个转变，在实际工作中实效显著。
第一个转交是在扶贫思路上实现了从救济式扶贫向开发式扶贫转交。如1996年初为开发竞东县小商品市场，我们组织该县政府工商界前往浙江省温州市、湖州市等地参观考察、招商引资，通过此举逐渐扩大了克东县工商市场，使克东县税收逐年上升。我们与当地政府合作，帮助贫困户选择能够增加经济收入的主导产品或致富项目，帮助引导，帮助培训，增加 造血功能。
第二个转变是在扶贫对象上实现了从照顾大面向重点倾斜转交。如1996年初公安部包扶的克东县旱情严重，为了解决贫困地区人、畜饮水和干旱问题，公安部警务保障企业中国车检中心出资30万元人民币，为克东县两个极贫困村打了两口深水井，使两贫困村老百姓从此告别了她方病 克山病世代的困扰，使两个极贫困村当年实现了脱贫。如1997年春公安都帮助杜蒙县乌古墩、聚宝山两个极贫困村买了两台农用拖拉机，无偿给无大牲畜的贫困户使用，由于种、铲、趟及时，实现了增产增收，健这两个村208户贫困户有76户当年实现脱贫。实践证明，随着扶贫工作的逐步深入，贫困面大大缩小，贫困户的分布情况也发生了较大变化，只有集中力量打扶贫攻坚战才能收效显著。
第三个转变是在扶贫手段上实现了从单一资金投入向综合扶持转交。如1996年公安部根据当地资源特点，安排克东县双庆乡有关村党支部书记前往安徽省六安、阜阳等地参观考察，重点考察了六安皖西白鹅和阜阳黄牛生产，并考察了市场需求，随后公安部先后三次投入资金12。5万元，帮助引进优良种畜，支援该乡建立种鹅和种牛场，免费为贫困户提供幼畜，贫困户养成获得收入后，还幼畜款给种畜场，这些扶贫资金反复使用扶助贫困户，97年底该乡实现了总体脱贫。实践证明，要从根本上解决贫困人口的温饱和贫困户脱贫问题，只投入资金是不够的，只有采取资金投入，政策倾斜，智力开发，科技服务，引进品种，寻找 市场与当地政府合作采取定点包扶等办法进行多方面综合扶持，让贫困户偿到甜头，感到有奔头。
第四个转交是由粗放型向服务型、效益型转交。多服务、抓管理是促效益的前提，我们与当地政府合作对贫困户既抓投入、又抓管理，实行户不脱贫，人不脱钩的办法，把贫困户脱贫与领导干部责任挂钩，用以促管、促带、促干求实效，对贫困户除资 金投入外，实行感情投资，变粗放为精细，变缓慢为快速。
几年的实践证明，只有保证扶贫资金、项目落实到户，才能真正解决农村贫困人口温饱问题，才能把党中央扶贫政策落到实处，圆满完成 。(八七扶贫攻坚任务，才能充分休现出党和人民政府对贫困地区人民的关怀，拉近党和人民群众的距离。 三、招商引资、寻找市场、振兴经济
为了发挥两县资源优势，公安部三届扶贫开发办公室全体工作人员采取极积协调争取全国各地公安机关。院校、研究所、警务保障企业、国内外工商业支持的策略。积极疏通两县商品流通渠道，直接联系全国大市场，推动两贫困县农业产业化进程。公安部七年来，在交通管理局、警务保障企业、驻上海第三研究所、驻无锡交通管理科学研究所和驻沈阳、天津、上海、四川消防科学研究所;浙江省温州市、湖州市，江苏省无锡市、张家港市，上海市，河北省保定市、大厂县，广东省深圳市，安徽省六安市、阜阳市，山东省，四川省，重庆市，湖北省，湖南省，贵州省，青海省，甘肃省等地公安厅局;农业部淡水渔业研究中必、六安市科委、江苏省陶瓷研究所等单位;香港、台湾、韩国等地商人及国内发达地区许多大中型农牧产品加工企业的大力协助下，组织两贫困县向发达地区广泛开展招商引资，并介绍两贫困县的丰富资源，学习先进管理方式和技术成果，学习党的组织建设和精神文明建设典型经验。我们先后组织两贫困县相关人员前往经济发达地区招商引资、参观考察总计21次170人次，引进考察团总计9个39人次。组织召集天南地北杜尔伯特县家乡人座谈会1次。组织6名贫困县科技人员出外挂职学习(前往无锡市学养名特优鱼种、河北省留史镇工商所挂职收集皮毛商品信息)。引进企业项目3项、资金1560万元人民币(温州维尔多真皮制品公司在杜尔伯特县投资建立畜产品加工厂，香港中华拓展公司在克东县投资建立黑龙江至香港直通货运车队，保定龙飞集团在杜尔伯特县投资建立乳品加工厂)。引进收购(北京西洋参公司前往杜尔伯特县收购中草药)、销售(克东县组装销售山东省荣成市海山牌拖拉机)合作项目2项。引进开发畜牧业(在六安市科委和阜阳市黄牛办支持下开发克东县畜牧业资源)和渔业(在农业部淡水渔业研究中心支持下开发杜尔伯特县渔业资源)和工业(在江苏省陶瓷研究所支持下开发克东县陶土资源)合作项目3项。疏通了两贫困县中草药(在北京、大厂、温州、湖州等地)、鹅绒(在安徽省六安地区)、皮毛(在保定市蠡县留史镇)、粮豆(在无锡市吴桥粮油市场)的外销途径。通过招商引资活动使杜蒙县同河北省保定市蠡县建立了友好县的关系，在98年夏季杜蒙县遭受特大洪涝灾害时得到蠡县价值300万元款和物的大力支援。通过招商引资、寻找市场，主要是引进了农、牧、渔业先进技术和优良品种，增加了两县财政收入，扩大了就业机会，解决了两县农、牧、渔等产品销售难的问题，增加了广大农、牧、渔民的收入，带动了相关产业，加快了两贫困县农业产业化进程。
四、多方工作、解决困难、支援教育
公安部三届扶贫开发办公室本着扶贫先扶智的原则，七年来，积极协调人力、财力来文援两贫困县教育事业。由部政治部、机关党委、办公厅、服务局、计生委、报书社和警务保障企业车检中心、新华、京安、大通、环岛五个公司等单位先后捐款捐物价值总计 118。2万元人民币，支援两贫困县教育事业。先后建了6所希望小学，建筑面积总计3114平方米，解决了1194名少年儿童就学难的问题(共中有蒙古族儿童291名)。公安部直属机关干部、职工捐资工9万元人民币在两县扶助辍学儿童195名，并捐工具书和文具65915册 (价值18·3万元人民币)，为公安部援建的3所希望小学建立了图书馆。公安部警务保障企业中国车检中心捐献21台计算机，为99年度该中心在杜蒙县援建的希望小学建立计算机教学室，并派专业技术人员前往该小学帮助安装、调试、培训人员。公安部报书社每年出资4000元扶助两贫困县公安局贫困干警4名子女上大学。公安部由沈阳消防科学研究所、沈阳警犬技木学校先后选派4名优秀干部长期住在两贫困县支援教育，在部扶贫开发办公室的统一组织下，4名同志在圆满完威文教任务的同时，并极积参加两贫困县 98年的抗洪抢险工作，为当地公安机关训练警犬，为乡镇干部办计算机、农村财务管理培训班，参加黑龙江省组织的农村工作队，并写出软有价值的12000多学的农村调查报告，帮助贫困县招商引资，得到当地党委、政府、师生、家长、群众的高度评价。通过支援教育，帮助两贫困县贫困户解决了子女就学难和辍学问题，具体体现了中央国家机关对贫困地区下一代的关必和爱护，贫困地区人民对此赞不绝口。 五、文化扶贫、科技扶贫、科技强警
公安部七年来，在三届扶贫开发办公室的积极协调下，由部科技司、公安大学、刑警学院、物证鉴定中心、金辰、华夏消防集团等单位出资出力做科技扶贫工作，先后共计出资 12万元人民币。订阅《农民日报》100份，每年为100个贫困村送 《农民日报》，出资精选了3500册农村科技图书，建立了两个乡镇科技图书馆，使两贫困县种植户和养殖户能够及时获得市场信息及查阅科学种植和养殖资料，他们对这种做法非常欢迎。公安部先后由科技司和物证鉴定中心、公安大学、中国刑警学院等单位，选派事业必和责任心强，既有渊博理论知识又看丰富实践经验的专家学者，分三次前往大庆市、齐齐哈尔市等她为两贫困县及所在地区举办了三期公安业务培训班，两地电台、电视台、报社等新闻单位，先后作了详细报道并在当地社会上产生强烈反响，他们普遍认为，公安部办班是对基层公安机关的关心和支持，是为基层服务的举措，这对提高基层公安机关战斗力，保证社会安定，促进边远贫困地区经济持续稳定发展将起到巨大的推动作用。公安部还分批安排两贫困县公安局干警前往看关院校学习深造。几年来公安部先后共培训了定点包扶的贫困地区公安干警骨干610人。 六、对口帮扶、加强装备、无私援助
为支持两贫困县公安局加强基础建设，提高办案水平，缓解由于财政问题带来的工作困难，为两贫困县经济的顺利发展创造一个良好的社会环境。公安部七年来，在三届扶贫开发办公室的积极协调下，由部装财局、11局、13局、第一研究所和警务保障企业京安全司 深圳市宝安区公安局等单位先后捐款捐物价值总计461。1123万元人民币，为两贫困县公安局提供了交通工具、150兆350兆无线通信网络设备、110报警设备、服装、戒具、计算机、三所建设等经费补贴。通过公安部的大力援助，提高了两贫困县公安局的办案能力，加强了社会治安，大大降低了发案率，强有力的保证了两贫困县经济建设的顺利发展。 七、深入基层、大力支援、抗洪救灾
98年 6-9月间，杜尔伯特、克东两贫困县遭受特大洪涝灾害和内涝灾害，公安部扶贫开发办公室成员先后4次前往两贫困县，顶风冒雨或乘船或涉水深入重灾区调查了解灾情，参加抗洪救灾工作，并向公安部领导如实反应两贫困县的严重灾情，公安部领导高度重视，先后批准向两贫困县援助抗洪救灾资金 56万元人民币、衣物11832件(价值 61·7797万元)、无线通讯器材(价值 6万元)。公安部援助两贫困县抗洪救灾款物价值总计117。7797万元。[以上款物中有我部直属机关干部、职工个人捐款20万元和衣物11069件(价值45万元)]。当两贫困县遭受特大洪涝灾害时，公安部领导和全体干部、职工非常关必两贫困县人民，委托公安部扶贫领导小组副组长政治部副主任车利华同志，亲自带慰问团并携款物深入抗洪抢险一线慰问两贫困县灾民，两贫困县人民对公安部的关怀和支援倍受鼓舞，他们一致表示款物虽重、情更重，决不辜负公安部领导和全体干部、职工的援助之情，加倍努力，做好工作，搞好自救，重建家园，以此来回报公安部领导和干部、职工对他们的关怀和支援。在扶贫救灾工作中 公安部政治部、机关党委、办公厅、服务局、第一研究所、警务保障企业等单位，从组织、人力、物力等方面做了大量工作。
94年以来公安都定点包扶的杜尔伯特和党东两国定贫困县在国家扶持、公安部包扶、自着努力奋斗的前题下。杜尔伯特县在98年夏季遭受特大洪涝灾害的情况下，2000年底县级财政收入达到 3200万元，人均纯收入达到2190元，人均粮食占有达到396·7公斤。克东县在97年底实现整体脱贫，2000年底县乡两级财政收入达到5708万元，人均纯收入达到1720元，人均粮食占有达到1200公斤。
乡党委将党建工作作为第一责任，党委主要负责人为第一责任人，党务书记为具体责任人。乡党委认真贯彻从严治党新要求，坚决落实县委的各项决策部署。班子成员按照“一岗双责”的要求落实分管工作的党建责任。将党建工作纳入目标考核，与各村党支部签订党建工作目标责任书，明确考核内容和要求。上半年组织各党支部开展党建工作述职评议1次，开展党建工作专项督查2次。
今年3月，按照组织部批复的方案，认真组织开展了中层干部竞争上岗工作。严格中层干部竞争选拔程序，通过公告、报名推荐、个人竞职演讲、民主测评、考察、党委讨论决定、公示等程序，选拔任命中层干部5名。其中党政办主任1名，社会事务办主任1名，社会事业服务中心主任1名，农业技术服务中心主任1名，农业技术服务中心副主任1名。因党政办主任但英参加全县机关干部遴选到县检察院，经党委研究决定由万雪梅同志负责党政办工作。
切实加强乡村组干部队伍教育管理，乡领导按要求如实报告个人重大事项，开展机关干部“吃空饷”和在编不在岗清理，加强干部人事档案管理，完成了乡机关干部人事档案审核工作。推进“作风兴乡”活动，深入开展“正风肃纪”专项整治，乡纪委开展专项督查4次，乡村干部工作作风有新面貌。
根据县上安排，我乡承担“优秀后备人才储备计划”试点工作。乡党委高度重视，召开专门党委会议，研究制定了《__乡村级后备干部培养实施意见》，从“选、育、管、用”四个方面加强培养教育和管理。由村两委公开推荐后备人选，经民主推荐和组织考察后，确定为后备人才培养对象，建立了后备干部登记表。确定了包片领导、联系村干部、支部书记为培养联系人，落实了每季度一次的交心谈心、思想汇报等培养措施。制定专项培训计划，每年不少于4次专题培训，今年3月开展了《》、《十八届三中全会和四中全会解读》专题培训。7月开展了《村级组织职责及规范化运行》和《茉莉花、茶叶种植栽培技术》专题培训。2015年下半年还将开展二期专题培训。制定了村级后备干部考察管理制度，适时选拔任用2名同志，分别为：原熊马村1名纪检小组长万洪君通过选举担任村副主任，原高龙村后备干部彭刚通过公开考试聘为高龙村村主任助理。今后，将按“堡垒提升工程”试点要求，结合__工作实际，加大创新培养措施力度，务求取得实效，为2016年村级组织换届选举储备可用人才，为乡村经济社会发展培养各类专业人才和带头人。
加强村级活动阵地建设，投资120余万元，完成双桥村、银桥村“1+6”公共服务中心建设并投入使用，全乡9个村1个社区阵地建设全部规范达标，其中双桥、银桥、高龙、金光、高河5个村文体广场面积在400平方米以上，群众文体活动丰富多彩。规范村干部坐班值班制、逢场天到乡集中办公制、便民服务代办制，将村干部集中
办公室迁至原大会议室，改善了办公条件，群众办事更加方便，受到群众的一致好评。
根据__年底党建述职评议结果，确定玉泉村党支部为后进支部。通过调查了解其后进原因，制定了《玉泉村后进支部整顿转化方案》，从班子队伍建设、基础设施、产业发展、惠民措施、为民服务等方面制定了转化措施。县人民检察院法警彭涛、机关干部周东分别下派担任第一书记。目前，班子队伍整顿初见成效，落实了8.1公里道路硬化指标，100亩茉莉花发展任务，300亩茶叶发展任务，精准扶贫和驻村帮扶工作有序开展，将于年内实现整顿转化。
按照县委的统一安排部署，乡上成立了工作领导小组，组建了9个驻村工作组。全乡2015年至2018年要脱贫的330户贫困户全部落实了结对帮扶，各帮扶部门和帮扶责任人深系帮扶贫困户家中，了解基本情况，研究帮扶措施，落实帮扶计划。认真践行“亲情工作法”，2015年7月9日县人民检察院检察长周发祥同志率县县妇联、交通局、农业局、电力公司等深系帮扶的后进村玉泉村开展基层夜话活动，听取群众建议意见，现场办公解决了玉泉村村组道路硬化、农村电网改造、产业发展等方面的问题。乡领导每月到联系村开展一次基层夜话走访活动，听取群众建议意见。所有县级帮扶部门干部、乡村干部和有帮扶能力的党员均落实了结对帮扶对象，上门了解情况，制定了帮扶措施。目前，列入2015年度脱贫对象的第一批帮扶物资已全部发放到到位。
乡党委会专题研究，开展了庆“七一”系列活动。组织12名新党员宣誓，全乡150余名老党员一起重温了入党誓词；表彰了56名优秀共产党员和2个先进党支部；乡党委副书记组织学习了新《》，乡长帅培武同志上了“三严三实”专题党课。全乡各党支部也分别召开党员大会，组织开展党员义务日活动。通过庆“七一”系列活动开展，全乡党员再次接受了一次生动的党性锻炼，增强了党员意识。
严格村级财务管理，全乡9个村1个社区全部开设了单独集体财务账户，每季度按财务管理制度规范做账，实行“四签字两会章”管理，纠正了第一季度督查中存在的“党员教育管理经费开支比例超过40%”的问题。2015年第二季度已全部完成做账并在村务公开栏内公开，创新推行“村务公开明白卡”、送达公开和点题公开。全乡9个村1个社区第二季度党务村务公开全部更新，贫困户评议结果上墙公示无异议。认真落实“”，加强流动党员管理，对外出离开本市半年以上的流动党员，每季度向党支部汇报工作学习生活情况，完成半年党费收缴任务。
今年上半年组织7名入党积极分子参加县上培训，全部合格。经党委会讨论，确定6名入党积极分子为2015年发展对象（其中青年支部发展1名，农村支部5名），目前各党支部正在进行考察。对近两年发展党员的情况和档案进行了自查，对存在的公示期普遍为7天、讨论征求意见不完善等问题进行了整改。
2020年是脱贫攻坚收官之年。脱贫攻坚是时代赋予每一个扶贫工作者的时代任务和光荣使命。共产党员作为先锋队要识时局，顺时势，不辱使命，勇于担当，加快脱贫进程。这里给大家分享一些关于2020脱贫攻坚总结心得，供大家参考。
2020脱贫攻坚总结心得
近日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在此次“两会”审议政府工作报告时候就明确指出，纪检监察工作要充分发挥作用，监督保障决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会。今年六月，我国将消灭延续了几千年的贫困。作为纪检监察机关，在这种关键时期，就必须要以强烈的政治责任感和使命感聚焦主责主页，精准监督知己问责，敢于承担工作责任，主动作为，严查扶贫领域的腐败问题和作风问题，坚决做到脱贫攻坚推进到哪里，监督执纪问责就延伸跟进到哪里，切实为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障基础。
在党的工作报告中，明确指出：要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。当前，我国正处于决战决胜脱贫攻坚，共建全面小康社会的关键时期，能否切实做好当前阶段的各项工作，对于未来各项工作的开展都有着十分重要的意义。
纪检监察机关是党和国家监督专责机关，在保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实上肩负着重大政治责任，脱贫攻坚越到紧要关头，就更要求广大纪检监察干部要坚持问题为导向，将执纪问责的目标紧盯脱贫攻坚领域的腐败问题和作风问题，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，执纪问责绝不手软。
中央纪委机关报《中国纪检监察报》就曾专门指出，要把脱贫攻坚监督执纪问责做深做细做实，纪检监察机关要找准定位、服务大局，始终紧盯扶贫中群众反应强烈、损害群众利益的人和事，正风肃纪、反腐惩恶，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保证。
作为纪检监察机关，必须要紧盯重点人、重点部门和特殊人群，要进一步深化“执纪问责的四种形态”的运用，对发现的苗头性问题要早发现、早处理，切实做好提前的预防和提醒教育，深化监督体制和模式，切实筑牢“第一道防线”;必须要持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，对于那些开展扶贫工作脱离实际、对扶贫项目监管不力的相关行为必须要严肃查处;必须要要以群众的满意度作为考核脱贫攻坚工作成效的重要抓手，重点查处那些脱贫攻坚政策脱离实际、不接底气，缺乏可操作性，侵害损害群众切身利益的行为;必须要加强问责力度，以责任追究激发责任意识和担当意识，对于扶贫领域的腐败问题要以零容忍的态度一查到底，用贴的纪律为真脱贫、脱真贫保驾护航。
2020脱贫攻坚总结心得2
2015年1月和2020年1月，先后两次亲临考察指导云南工作，充分体现了总书记以人民为中心的发展理念和为民情怀，极大激发了广大边疆干部群众的爱国爱党热情，极大振奋了各族群众发展信心。纪检监察机关以高度政治责任感，加强自身建设，为决胜脱贫攻坚提供坚强保障。
一、紧密团结在以总书记为核心的党中央周围，不断坚定发展必胜的信心
在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，再次亲临云南考察，面对面指导云南工作，充分体现了对边疆民族地区广大干部群众的亲切关怀，为全省上下践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力;充分体现了对云南工作的高度重视，为我县与全省全市一道坚决打赢精准脱贫攻坚战、进入全面小康社会坚定了必胜信心决心;充分体现了对云南改革开放和现代化建设的殷切期望。总书记这次考察云南重要讲话和重要指示精神，同2015年1月考察云南工作时对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，同近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系、相互贯通，共同构成新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。作为一名党员干部，要深刻认识考察云南重大而深远的里程碑意义，要深刻学习领会考察云南重要讲话的精神实质和丰富内涵，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，全面抓好贯彻落实，确保重要讲话精神和党中央决策部署落地生根、开花结果。
二、紧密结合工作实际，推动考察云南重要讲话精神落实落地、见行见效
身为纪检监察干部，要以总书记考察云南重要讲话精神为动力和指导，作为“践行初心使命”的重要抓手。一要抓好一体学习贯彻，加强理论武装。在真学真信真用上下功夫，把学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想提高到一个新的水平，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。要把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，全面加强党的建设，以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展，努力把监督执纪问责各项业务做得更好。二要增强纪律规矩意识，坚守底线思维，把党纪国法作为带电的高压线，严守各项规章制度，时刻做到自重自行、慎独慎微，管得住言行、守得住清白。要坚持依法办事、按章办事，带头遵守各项纪律规定，自觉守纪律、讲规矩，不被金钱所诱惑、小利所诱惑。要坚持从细节做起，注重自己的一言一行，强化法纪观念。同时，要习惯在监督下工作、生活，无论是在8小时以内还是以外，都要养成在监督下工作、生活的习惯，保持正确对待监督、诚恳接受监督的良好心态和宽广气度，始终以强烈的责任意识和担当意识，书写对党忠诚的行动实践。三要学以致用，撸起袖子加油干，为纪检监察工作高质量发展发挥自己应有作用。着力提高业务能力，全面系统学习全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作理论知识，统筹推进“两个责任”压实、综合体验式监督、蹲点式谈心谈话监督、疫情防控监督、人防系统腐败和作风问题专项治理、形式主义和官僚主义及不作为乱作为专项整治等工作，加强与乡镇纪委、派驻纪检监察组的联系沟通，抓紧抓实党风廉政建设监督业务，推动政治生态高质量建设。四要认真贯彻以人民为中心的发展思想，要把农村一线作为改进作风、联系群众、解决问题的主阵地，多到挂钩户家中了解情况，掌握具体真实情况，力所能及帮助解决困难问题。
2020脱贫攻坚总结心得3
正确处理好抓党建与脱贫攻坚的关系。抓好党建工作是推进脱贫攻坚的根本组织保证、重要力量保证和纪律作风保证。党组织书记要切实履行好抓党建和脱贫攻坚第一责任人的职责，自觉把党建工作同脱贫攻坚结合起来，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，加强干部教育监督管理，下功夫解决思想认识不到位、工作不细致不认真、慵懒散拖等问题，以干部作风的根本好转来保证脱贫攻坚各项重点任务落实。
全力推动基层党建工作提质增效。加强村“两委”班子建设，强化驻村帮扶干部监督管理，充分发挥“三个带头人”队伍作用，切实把党的基层组织建设成为助推脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。积极探索将阵地建设到产业基地、龙头企业、田间地头和群众身边，大力推行“党建+”模式，着力打造党建经济和“样板党支部”。融合推进党支部建设标准化，加强党务干部教育培训，常态化、制度化、规范化开展党内政治生活，全力抓好软弱涣散党组织整顿转化。大力宣传脱贫攻坚、人居环境整治等工作中涌现出的先进典型，努力营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。坚持把脱贫攻坚、疫情防控、党的建设、产业发展、人居环境整治等各项工作统筹起来一体推进，做到两手抓、两手硬。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过解决一个问题带动一类问题的解决，确保高质量打赢打好脱贫攻坚决胜战。
脱贫攻坚是首要的政治任务、最大的民生工程，也是全面建成小康社会的底线任务。县委书记要当好“一线总指挥”，以脱贫攻坚为统揽，聚焦目标任务，落实精准方略，苦下‘绣花功夫’，以更加强烈的责任感和攻城拔寨的精气神，做好当前巩固提升的各项工作，做到作风务实、过程扎实、结果真实。
2020脱贫攻坚总结心得4
越是攻坚时刻，越需要思想引领;越是应对变局，越需要核心领航。6月9日县委书记抓党建促决战决胜脱贫攻坚培训班在省委党校开班。县委书记是抓脱贫攻坚的一线总指挥，扶贫思路、效果都与其决策有着紧密联系，其思想上松一尺，一线干部落实行动就会慢一丈，在这特殊的时候，组织此次培训班无疑于是坚定打赢脱贫攻坚思想的一针强心剂，更好打赢脱贫攻坚的指路灯，广大党员干部也须积极加强学习，紧跟步伐，坚决打赢打好防控疫情影响风险“阻击战”、全面完成脱贫任务“歼灭战”。
坚持党的领导，加强理论学习。总书记强调，必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。党员领导干部要坚持党的领导，听从党的指挥，不断学习新的政策、扶贫知识，用理论武装头脑，为实践打下基础。
坚持从严要求，落实真抓实干。一方面，各级干部要严格要求自己，扶贫工作不能留在面上，不能走马观花，要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。另一方面，经常性的督查巡查和考核评估要严、要真，不能使扶贫成为纸上扶贫、资料扶贫、数字脱贫，要确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，脱贫攻坚成效能经得起实践和历史检验。
2020年新冠肺炎疫情，是我国乃至全球发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，疫情的发生使常规工作有了一定的滞后性，经济发展延缓;2020年也是我国全面建成小康社会、全面脱贫的一年。沧海横流，方显英雄本色，克服疫情影响，不断提升自我，用纯洁的思想品质、务实的工作作风、强大的工作能力开展扶贫工作，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，一手抓防控，一手促发展，取得脱贫攻坚的全面胜利。
2020脱贫攻坚总结心得5
在决战决胜脱贫攻坚中，领导干部要坚持疫情防控、脱贫攻坚“两手抓”，针对脱贫工作中的重点难点问题，集中优势兵力，逐一攻坚、各个击破，补短板、强弱项，持续巩固提升当地脱贫成果，打好脱贫攻坚“收官战”。
一是盯任务，强推进。要紧盯当地脱贫攻坚具体目标任务，全面推进落实“三个一批”，查补控辍保学、学生资助等教育精准扶贫短板，加快危房维修和翻建改造，对生活困难群众和残疾人开展精准产业帮扶和就业帮扶等，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起检验，高质量完成脱贫任务。
二是健机制，强保障。要建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对建档立卡系统内年人均纯收入不达标或年人均纯收入不稳定、“三保障”不牢固等已脱贫人口进行监测和动态管理，狠抓责任落实，稳定现有帮扶政策，防止松懈、防止滑坡，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
按照县人大常委会2017年7月23日扶贫攻坚专项工作评议会议的总体安排，我乡于7月27-8月3日，乡人大主席团组织调查组先后深入**、五星、大屋、南溪四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对2017年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
乡政府始终坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大局，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，紧紧围绕加快脱贫致富，改善基础设施，民生生产保障，提高发展能力，缩小发展差距为目标，持续开展专项扶贫、社会扶贫、部门帮扶三位一体的扶贫开发工作，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业长足发展。
(一)新村建设逐步实施，农村民生显著改善。
建成南溪、大屋、五星新村建设示范村，通过示范村的带动，农村基础设施大改善，村容村貌大改观，农村文明大进步，农民收入大提高。
(二)产业扶贫有效落实，致富能力明显增强。
通过技术技能培训贫困农户，资助贫困学生、医疗卫生救助以及十大救助政策的不断落实，不断激发贫困主体的动力和参与扶贫开发的积极性。按照市场导向、项目覆盖、示范带动、产业扶持的原则，形成了南溪村的魔芋产业、五星村的栀子产业发展。
(三)扶贫攻坚有序开展，精准扶贫初显成效。
今年扶贫攻坚工作启动以来，乡政府编制完成了全乡精准扶贫户帮扶总体规划，156户558人精准扶贫人口全覆盖。在市、县两级大力帮扶下，**乡今年全面启动实施十里画廊银杏谷项目，扶贫攻坚工作进一步深入，大力推进项目扶贫、增收扶贫、教育扶贫、保障扶贫工程。基本形成政府投、项目带、群众筹、社会帮的扶贫格局。同时，乡政府将扶贫攻坚工作纳入个人考核，出台了新的考核办法，责任落实到个人，推进精准扶贫攻坚工作不断深化。
(四)高山移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加快。
按照政府引导、群众自愿的原则，科学编制搬迁安置总体规划，逐步实施计划，安置高山搬迁户26户 115人。同时，搬迁房屋与配套同步实施，做到新村建设与产业同步实施，基本做到搬得出，移得住，能致富的目标。
二、存在的问题
(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高。
公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等面子工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。
(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。
我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。
(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。
我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。
三、几点建议
(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。
结合美丽乡村建设，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持政府主导，群众主体原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展长、中、短适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。
(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。
紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。
(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫扶真贫。
进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。
(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业。
结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。比如**这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。
四、整改时限
以上存在的三个问题和四点建议，请乡人民政府于2017年12月底全面整改完毕，并写出专题报告整改落实情况，向乡人民代表大会报告落实整改情况。
以上报告如有不妥之处，请各位领导、代表、群众提出宝贵意见，以便在工作中加以改正。
2017年优秀调查报告范例二：
为学习先进经验，推进我县养老体系建设，近期县委副书记、县长xxxx，副县长xxxx带领有关部门赴xxxx市进行了参观学习。先后参观学习了xxxx市xxxx区福利中心(公建公营)、xxxx区89000民生服务平台、xxxx区福惠社区老年人日间照料中心、xxxx乐天养老中心、招远市社会福利中心。现将考察学习情况报告如下：
一、考察单位的经验
参观学习的养老服务机构，目前在全省养老服务方面，从建设规模、运营模式、经营理念、服务标准、专业程度、产业运作等方面都有很强的代表性，许多方面值得我们学习和借鉴。
一是建设规模大。xxxx乐天养老中心项目，由企业集团承建，由省发改委立项规划建设集公益事业、养老产业为一体的社会公益项目。项目总投资约60亿元，规划占地4000余亩，规划建筑面积近300万平方米，建成后可以满足3万名老年人的养老需求。一期项目建筑面积40万平方米，建成后可提供7000张养老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx区民生信息服务平台，把89000民生服务中心作为民生领域一号工程。中心呼叫大厅设有49个坐席，点对点承接群众电话、短信、网站、微信等服务诉求;民生大厅设有25个窗口，面对面接待群众来访。同时，借助国内领先的智慧民生社区项目，将智慧移动理念植入服务中心，为市民提供远程医疗、数字养生和居家养老等个性化服务，首批2万部一键通手机已免费发放到全区70岁以上老年人手中。
二是经营主体活。招远市社会福利中心，是招远市政府投资由山东中矿集团有限公司承建，招远市金都医院租赁经营，集养老、医疗为一体的现代化医养结合型养老服务机构。总投资3.1亿元，占地8.5万平方米，建筑面积4.2万平方米，设计床位620张。该中心的建设，政府给予政策扶持，要求其发挥托底保障作用，发展成为招远市集护养、休闲、医疗为一体的大型公益性养老机构。考察公办民营的单位是非政府组织在运营，他们的危机感、紧迫感强，管理、研发、服务团队精干高效、有事业心。
三是产业链条长。xxxx乐天养老中心项目在做好养老服务业的同时，重点打造养老服务产业，在优先满足老年人基本服务需求的基础上，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等服务，加强残障老人专业化服务。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、娱乐等需要，开发老年产品用品，真正把老年服务业办成了老年产业。涉足院舍养老、医疗卫生、居家照料、老年餐饮、清洁管家、护理教育、老年用品等领域。
四是服务标准高。考察的几处养老机构都结合实际探索出一套成熟的服务标准。xxxx市xxxx区老年人护理中心的智慧养老模式，启用老年人服务热线12349，将服务细化为基础服务、候鸟养生、异地养老、居家养老、精神慰藉、养老护理、特殊订制服务等板块，进行量化、细化、标准化服务。参观学习的养老机构均有自己的专业培训机构和团队，从具备国家职业鉴定证书护士资格的人员中招募专业服务人员，并经过养老专业护理师培训，进行全责护理训练，同时面向社会对相关管理及服务人员进行专业培训。如失能老人房间无异味、服务人员工作时间无空隙安排等现象，充分体现了团队管理专业化水平。所参观养老机构均实现的医养结合，如乐天养老的医养结合模式，目前医疗康复中心已与省立医院达成合作协议，将建设综合性三甲医院。乐天养老中心推进机构养老、社区养老和居家养老复合养老的服务模式，其亮点在于将养老服务标准化、模块化，便于复制和推广，为解决社会养老难题做了有益尝试。
二、我县养老体系建设工作现状和存在的问题
(一)我县养老体系建设的现状
一是老年人口基数大、增长快、助养需求多。我县60岁以上老年人口已达7.13万人，占全县总人口的19.8%，高于全国水平(14.8%)5个百分点，其中农村老年人4.6万人，约占全县老龄人口的70%，而且每年还在递增，高龄比重逐步上升，单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，养老需求日益增长。
二是全面推动养老体系建设。自20XX年以来，我县将社会养老体系建设作为重点惠民举措之一来实施，制定了《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见》，在县镇村各个层面推动养老体系建设。目前，共有各类养老机构(场所)50处，其中公办养老机构8处(7处镇(街道)敬老院，1处光荣院)，床位1153张，集中供养了74.5%的农村五保对象和24名孤老优抚对象。建成农村幸福院36处，床位720张，已运营22处;建成运营城镇社区日间照料中心4处床位80张;民办养老机构2处(玫苑老年公寓、红枫叶老人养护院)，床位252张。目前全县共有养老床位1851张，每千名老年人26 张，年底可达到每千名老年人30张的目标。
三是开展多方面养老服务。通过政府购买社会组织(博爱居家养老服务中心)服务，为符合条件的52名(其中8名城市三无老人)特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄津贴。采取物质配送、生活照料及家政服务相结合的方式，开展为老人上门医疗巡诊，春节前送食用油、面粉、贴春联等活动。
(二)存在的问题
一是机构方面。公办养老机构改革进展缓慢，7处镇街敬老院，已经运行多年，但未按要求对敬老院办理事业单位法人登记，人员现在只能由政府从其他岗位上调用。没有成立社会福利中心，导致部分孤儿和城市三无人员无法集中供养。
二是人员方面。养老服务队伍不专业，缺少专职护理人员。敬老院除镇街委派的管理人员外，没有专职护理人员。养老机构的老年人大多年老、体弱、多病，对医疗、康复、护理的需求十分迫切，缺乏相应的医疗设施，缺少专业的医生进行值班。农村幸福院(社区日间照料中心)由村(居)管理，运营不规范。
三是经费方面。建设运营资金不足，镇街存在对敬老院的建设资金和运营经费投入不足的问题，部分农村敬老院从五保老人供养经费中列支2013年以来陆续成立的城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构，因村级经济基础薄弱，建设标准较低，达不到标准化运作的要求。
四是管理方面。养老场所隐患较多。由于农村幸福院(社区日间照料中心)的建设处于探索阶段，体制和政策上还不完善，大部分都是在原有闲置场所的基础上因陋就简进行改扩建，建设手续并不健全，没有通过验收或审查，存在较多安全隐患。养老机构(场所)管理服务缺乏规范，目前运营的农村幸福院和日间照料中心，在管理服务上处于粗放式管理阶段，距离规范化、程序化、精细化的现代养老服务管理水平还有很大差距。村(居)干部对养老工作的工作积极性不高。部分村两委干部认为做养老事业无利可图、担心老人在养老场所发生意外，不愿意让老年人入住养老场所，直接影响到养老服务业的发展。同时，我县仅停留在养老服务业方面，没有形成养老产业，社会资金投入养老产业的积极性不高。
三、推动养老体系建设工作的建议
(一)建设完善养老机构(场所)，实现县镇村养老服务全覆盖。根据老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。一是建议成立我县社会福利综合服务中心，将老年公寓、县光荣院、县救助站(未成年人养护中心)及失能半失能老人养护院等纳入中心统一管理，通过招投标的方式引进医疗机构建设康复中心，实行医养结合，集中供养城市三无人员、孤儿、流浪乞讨人员、孤老优抚人员等民政服务对象及社会化养老服务对象，提高入住率、盘活国有资产。二是整合资源，通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，同时向居家老人、留守老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。探索打破镇街行政区域界线，建设县级综合性五保供养中心，将全县五保对象纳入县级财政供养范围。三是继续加强农村幸福院(社区日间照料中心)的规划建设。将农村养老房建设与美丽乡村、危房改造、幸福院建设和基层服务机构建设相结合，科学规划、分批建设，形成具备居住、医疗、娱乐、日间照料等功能的综合性养老服务中心，建设一批公寓式(一室一厅一卫)养老房，实现医养结合、老残托养、产权集中、循环使用等多种服务功能，解决农村独居、空巢、高龄老年人养老难问题。四是大力支持社会力量兴办养老机构。鼓励企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，积极参与到养老事业中来，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、老年公寓、托老所等养老服务机构。
(二)积极推进社区(村)居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一是加强社区居家养老服务设施建设。为解决包括日间照料中心在内的社区居委会综合用房紧张问题，在城市建设中将社区居委会综合用房建设纳入强制性规划审批序列：由规划部门牵头负责城市社区综合用房建设工作，国土、建设、房管、民政、财政等部门共同参与。在县城和各镇新建房地产项目的社区，要求开发建设单位按照社区用房面积每百户(套)25平方米的标准配套建设(其中不少于5平方米用于社区养老设施)，并按每平方米不低于400元的标准进行装修，无偿提供给社区居委会。规划建设部门在进行建设工程规划许可时，应在建设工程规划许可证(附施工图)中明确社区办公服务用房的具体类别、建筑规模、设置位置。二是探索建立居家养老服务新模式。以家庭为核心，以社区为依托，依托社区日间照料中心同步建立社区家庭养老服务中心，为老年人提供教育和文化活动、助餐、保健康复、日间托老等服务。引导和鼓励社会组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益。三是积极开展养老服务平台建设。建立民政服务对象信息平台，将民政各类服务对象信息录入信息数据库，根据不同业务划分养老服务、社会组织、救灾应急、城乡低保、各类救助、优抚对象、社区建设等不同板块。依托民政服务对象信息平台，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)推动养老服务规范化建设，实现对养老行业的科学监管。一是完善制度。制定我县养老服务设施管理章程流程，推动我县养老服务标准化、规范化建设。出台《社会福利机构管理暂行办法》、《养老机构管理条例》、《农村幸福院管理暂行办法》，完善养老机构的基本规范，制定养老服务机构星级评定标准和服务管理规范。二是加强养老机构管理。明确的机构建设、设计规范，行业准入、服务标准和评价体系，完善收费机制、护理技术、食品卫生安全、医疗保障、教育培训和应急处置等具体实施细则，形成规范完善的管理制度体系。指导各农村幸福院成立幸福院监督委员会，做到定期公示公开幸福院账目。
