去冬以来，面对严重干旱带来的系列影响，全县上下投入了大量人力物力财力抓抗旱救灾、森林防火和春耕生产。直到如今，大家都还处在抗旱的疲惫之中。可是，旱情还未完全解除，汛情却又来临。因此，决定召开今天这次会议，主要目的是进一步提高认识，增强抓好当前防汛工作的紧迫感和责任感，扎扎实实落实各项防范措施，尽最大努力确保广大人民群众的生命财产安全。下面，我讲几点意见：
一、认清形势强化领导
近年来，气候变化无常，极端天气灾害频频出现。在遭遇数月干旱少雨天气之后，5月5日晚8时至9时，周边部分县、市突降暴雨，全区有15个雨情监测点降水量超过50毫米。其中，赫章县妈姑镇降雨量超过98.2毫米，诱发了重大泥石流、洪水自然灾害，冲毁民房4栋，造成9人失踪、1人受伤的重大自然灾害事件。所幸我县未遭到暴雨袭击。但据气象部门预测，我县在5月中下旬将进入集中降水时段。据专家分析，由于长期干旱，各类堤坝、山体容易出现裂缝，部分山体土松石动，一旦降雨，极易发生泥石流、滑坡等自然灾害，对人民群众生命财产构成极大威胁。当前的防汛抗洪形势十分严峻。各乡镇、各部门对此一定要有清醒认识，增强抓好防汛保民生工作的紧迫感、责任感和使命感，注重把防汛工作作为当前一项最重要的民生工作和最紧迫的政治任务，立足防大汛、抗大洪、救大灾，高度统一思想，切实加强领导，确保防汛工作组织有力、工作有序、措施有效。各乡镇要建立完善防汛保民生工作领导小组，行政一把手是防汛工作第一责任人，要切实履行好职责，亲自安排部署，认真开展督查，确保工作到位；分管领导要深入防汛一线，具体抓好各项工作的落实。各有关部门要按照职责分工，加强配合、通力协作，切实担负起防汛工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、突出重点加强防范
一是要抓好水库、山塘安全度汛。要将红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝、朝阳水库列为防控重点，针对各个水库、山塘的具体实际，认真落实汛期水库防汛值班和巡查。要层层签定责任状，明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员。要针对持续干旱容易导致水库坝体出现险情的实际，加强日常管理和巡查工作，尤其是要做好过狮河病险水库的安全管理，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
二是抓好河流、沟渠的防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段、沟渠进行重点布控，同时要以适当的方式告知群众，增强群众安全防范意识。要加强对游乐船只和渔船的安全监管，杜绝水上交通安全事故的发生。要密切注视汛期动态，采取切实可行的措施，确保河流、沟渠安全渡汛。要重点做好汛期灾害频发的阳长大河、寨乐河流及董地朴德大沟的安全防洪工作。
三是抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全渡汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。县防汛办要加强对在建小水电工程的监管，督促落实好各项安全防范措施，确保安全施工。
四是抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组，要按照纳雍县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，认真做好防范预测工作，最大限度减少人员伤亡。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
五是抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作，按照防汛预案，认真做好各个阶段、各个环节的防汛抗灾救灾工作。要把师生生命安全放在首位，确保学校各项防汛措施落实到位。要做到领导上岗，靠前指挥；加强巡查，排除险性；突出重点，严加防范；加强督促，落实责任。千方百计杜绝学校及学生洪灾事故的发生，为全县教育事业的发展做出应有的贡献。
六是抓好雍熙镇城区安全度汛工作。县水利部门要抓紧研究完善防汛预案，提升防汛抗洪整体水平。雍熙镇要及时成立防洪抢险指挥部，组织50人以上的抢险救灾队伍，抗洪成员必须做到召之即来，来之能战，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。城管部门要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，保障河道畅通，减少灾害发生。
三、强化措施狠抓落实
一是强化预警监测。各乡镇、各有关部门要按照“查细、查实、查严”的要求，在行政所辖区域和行业涉及区域迅速开展拉网式排查，做到不留漏洞、不留死角，尤其要加强城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发地区的隐患排查。排查工作务必在一周之内结束，排查结果报县防汛办。对查出的隐患，能排除的坚决采取措施排除，暂时不能排除的，要明确标志、预警信号和撤离路线，并采取扎实有力的防范措施，确保一旦发生汛情险情，及时启动应急预案，转移安置受灾群众，有效避险救灾，尽最大努力降低灾害造成的损失。要切实加强重点区域、重点部位、重点水库的监测、预报和预警工作，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。要加大防汛抗洪抢险工作的宣传教育力度，使科学防灾避险知识深入人心、家喻户晓，进一步广泛发动社会各界积极参与防汛保民生工作，真正形成全民防汛抗洪救灾的强大合力。
二是强化应急处置。各乡镇、各有关部门要抓紧做好防汛预案编制或修编工作，制定超常规的防汛预案，进一步完善防汛措施，认真做好防大汛、抗大洪、救大灾的充分准备。同时，要进一步备好备齐防汛抗洪抢险物资，确保一旦发生汛情和灾情能及时有效地开展救灾工作，切实保障人民群众的生命财产安全。灾情发生后，要始终把救人放在抗灾救灾第一位，及时转移被困群众，全力抢救受伤人员，迅速搜救失踪人员，同时要科学组织，合理安排，切实防止次生灾害，造成新的伤亡；要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设备设施，尽快恢复通路、通电、通信和供水；要妥善安置受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时就医；要加强卫生防疫和传染病防治工作，及时组织卫生防疫队伍对灾区进行全面消毒，确保灾后不发生大的传染病疫情；要强化社会治安管理，维护灾区社会稳定。要积极组织群众开展生产自救、重建家园，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。
三是加强应急值守。各乡镇、县防汛办及其它有关部门要严格24小时值班制度，实行领导带班制度，及时掌握天气、雨情和水情变化，密切注意汛情动态，切实加强值守应急和信息报送工作。灾情发生后，要组织力量，深入灾区一线，尽快统计核实灾情，为抢险救灾工作有力有序有效开展提供可靠依据。在灾情报送过程中，要严格灾情逐级上报制度。一旦出现险情、灾情,务必在第一时间将信息上报县政府应急办（电话：*）和县防汛办（电话：*），县应急办和防汛办接到报告后，经县委、县政府主要领导或分管领导审核后上报地区，切忌不按程序越级上报。对不落实值班制度，不按时报送信息或信息报送倒置，以及瞒报、漏报灾情的，将严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。
四是加强督查力度。各有关单位和各乡镇要认真开展督查，形成督查合力，确保工作到位。一是县水利、防汛部门要代表县人民政府对各乡镇、各部门工作开展督查，随时了解部门和乡镇工作动态，为县委、县政府领导正确决策提供依据。二是各乡镇、各有关部门主要负责人要经常深入一线对干部到位履职情况开展督查，提高干部职工抓防汛工作的积极性。三是各行业主管部门要对本单位涉及的行业区域开展督查，并责令整改，落实防范措施，确保安全。根据地区要求，将把防汛保民生工作纳入了领导干部“双考双评双挂钩”干部实绩考核和各乡镇、各部门年度目标考核内容，作为干部评先选优、提拔任用的重要依据。对因组织不力、措施不当、作为不到位等造成严重后果的，必须按照相关规定严肃追究主要领导和有关责任人的责任。
四、明确职责推进工作
在即将进入主汛期的关键时刻，县委、政府决定召开这次全县防汛防滑暨水利工作会议，非常及时，十分重要。刚才，*、*同志分别就今年防汛防滑暨水利工作进行了安排，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、分析形势，深化认识，切实增强做好防汛防滑工作的责任感
防汛防滑工作是各级党委、政府的一项重要职责，事关生产发展、生活稳定、生命安全。做好今年的防汛防滑工作，必须正确分析形势，克服麻痹思想和侥幸心理，居安思危，牢固树立责任意识。
频繁的自然灾害，要求我们时刻铭记，警钟长鸣。我县降雨充沛，水资源较为丰富，生态环境良好，这既是我们加快发展得天独厚的条件，也是我们经济发展的巨大优势。但是，我县位于北亚热带向暧温带过渡带，具有两个气候带的季风性山地气候特点，降雨时空分布不均匀，山大沟深，地质结构复杂，群众多依山傍水居住，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害发生频繁，预防处置、抗灾减灾工作是我们必须长期面对的课题和考验。据《*县志》记载，建国后到20*年的52年间，发生水灾18次，平均3年一次。近年来，全县先后遭受了20*年的“6.9”暴雨特大洪水、20*年的“8.29”长时段特大暴雨、20*年的“7.18”短时段特大暴雨和10.1暴雨洪水等自然灾害，三年四次洪涝灾害，20*年连续遭受的“7.5”、“7.28”、“8.9”三次严重暴雨洪水袭击，这些频繁的自然灾害，在座的同志都记忆犹新，历历在目，它不仅给人民群众生命财产造成严重损失，而且影响了全县经济社会发展的大局。灾害发生前后，全县各级各部门快速反应，积极应对，广大党员干部群众紧密团结，主动参与，各种防灾减灾、生产自救工作扎实有效，最大限度的减少了灾害损失，这既有我们扎实工作的方面，也有灾害只是局部出现，侥幸避灾的方面，我们不能自以为喜，放松警惕。
存在的薄弱环节，要求我们高度重视，防范警惕。当前，防汛防滑工作仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。一是部分干部群众对灾害的认识和应对存在麻痹侥幸心理和松懈厌战情绪。二是少数防灾减灾预案不科学，个别乡镇和部门在制定防汛防滑预案时只考虑常规雨情、水情，没有考虑超标准灾害的应急预案，少数预案针对性和操作性不强，乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人的工作机制落实不够到位。三是有些地方信息传递不畅，一些重点隐患点缺乏有效的汛情、险情传递手段，特别是在发生杆倒、路断的特大灾害时，内外信息无法沟通，给抢险救灾带来极大障碍。四是少数干部群众违背自然规律，在河道、滑坡、隐患区域违章建筑，少数工程项目违规施工，随意开山弃渣，严重影响行洪安全和山体稳定。对于这些问题，大家要认真查找，采取得力措施，认真改进防范。
面临的严峻形势，要求我们清醒认识，未雨绸缪。近年来，全球气候正在发生巨大变化，极端自然灾害呈多发、频发态势，去年南方广大地区遭遇的雨雪冰冻灾害和5.12汶川大地震，范围之广、危害之重，历史罕见，我们也不同程度的受到了波及和影响，所有这些，都增加了防汛防滑工作的潜在风险和防御难度。今年是闰五月，根据以往经验，防汛压力最大的时期大部分在“端午水”期间，如果出现两次“端午水”，主汛期结束可能偏晚。根据水利、气象部门预测和旱涝交替的自然规律，加之，去年我县基本上没有发生洪涝灾害，今年我县降水量可能比较偏多，并且汛期可能提前，不排除有局部极端天气出现的可能，全县防灾抗灾减灾工作形式不容乐观。因此，全县上下都要充分认识今年防汛工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛防滑这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备无汛，不可汛无备，把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大灾、抢大险上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。
二、突出重点，强化措施，扎实做好防灾减灾各项工作
自然灾害的发生是客观规律，应对洪涝、滑塌等自然灾害是一项长期而艰巨的任务。我们要立足当前，着眼长远，认真思考和研究加强防灾、抗灾、减灾、救灾能力建设问题，切实抓好责任落实、预案修订、隐患排查、河道清障、物资储备等工作，进一步加强预防组织体系建设，完善监测预警体系，提高抢险救灾和应急能力。
（一）超前防范，着力抓好防灾减灾基础工作。一要认真修订完善应急预案。各乡镇、各部门要按照“科学性、指导性、可操作性”的要求，汛前要全面完成防汛防滑各类预案的修订完善工作。预案要充分体现“乡镇为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作要求，突出加强对重点部位的联防自救和抢险救护功能，强化防、抢、撤有效措施，把预案编制到村、组、户，并针对出现的新情况、新变化不断修订完善。二要备足各类防灾物资。按照“品种齐全，数量充足，调运方便，储备安全”的要求，备细备足防汛防滑物资，确保物资的实用性和可靠性，做到“宁可备而不用，不可用而无备”。三要加强抢险队伍建设。坚持群防、专防相结合，县上要建立一定数量的半专业化防汛防滑抢险救灾队伍，配备必要设备，加强演练，切实担负起抢险救灾工作任务。各乡镇要组建以基层民兵为主体的抢险分队，造册登记，明确分工，加强业务培训，努力组建一支召之即来、来之能战的抗灾救灾队伍。
（二）科学应对，全面提高防灾减灾能力水平。切实加强重点区域、重点部位的巡查和监测，努力提高科学防控水平。一要加大现代科技手段在防灾抗灾中的推广应用。依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确地把防灾抗灾信息传达到乡镇和有关部门，为各级领导组织安排防灾抗灾工作提供科学依据。通讯部门要随时做好应急抢险准备，确保汛期通讯设施正常使用。气象、水文等部门在雨情监测、通讯预警系统建设方面要提高预警的准确性和及时性。二要加强雨情、水情监测预报。气象、水文、国土等部门要加大各类信息资源整合力度，加快防汛信息传递通道建设，加强重大突发性灾害天气的会商分析，以超前、准确的预报分析为抗灾应急准备争取宝贵时间，赢得工作主动。三要加强业务学习。各防汛防滑指挥人员要加强抢险救灾知识的学习，熟悉掌握防灾减灾业务知识，提高科学指挥和决策水平。
（三）多管齐下，切实加强重点区域防治工作。一要做好地质灾害防治工作。各乡镇、各部门要切实加大对人口密集区、重要设施以及县、乡、村三级公路等重点区域的地质灾害隐患排查力度，对存在地质灾害隐患的危险区、易发区，设置相应的警示标志，制定应急预案，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。二要抓好重点部位隐患排查。继续加大滑坡体、河道、旅游景点的隐患排查力度，特别是险工、险段要加强防范，真正做到万无一失。要责令有关单位、有关人员立即清除河道人为设障，确保行洪安全。三要全力做好选矿企业尾矿库监管。安监部门要对全县尾矿库逐一落实度汛责任，明确企业法人的第一责任，同时，加大尾矿库的检查力度，对存在隐患的尾矿库限期整改，拒不整改的责令停工，对有险情的尾矿库，一律停用。对已停工的选矿企业，尾矿库实行“属地管理”，由乡镇政府具体落实防控措施，主管部门积极配合。有关乡镇和部门要对尾矿库下游威胁群众安全的范围，制定相应的撤离和避险方案，建立“防、抢、撤”三道防线，确保受威胁的群众“知情况、听得见、撤得出”，尽一切努力确保群众的生命财产安全。四要加强城镇防治工作。要加强对城镇的重点工程、人群聚集、危房险房、易滑山体的隐患排查力度，确保人民生命财产安全。特别是学校、医院、企业等人口密集区要重点排查，不留死角。
（四）健全网络，加快完善防灾减灾预警体系。一要迅速完善监测体系。建立县到乡、乡到村、村到点的预警监测网络，明确监测领导，落实监测人员，实行监测结果定期报告制度。要充分发挥气象监测站、地质灾害监测点的监测预警作用，提高抗灾救灾应急防范能力。二要迅速落实机构人员。各乡镇要在成立防汛防滑领导机构的同时，固定工作人员，专门负责防汛防滑工作。三要切实履行职责。县防汛防滑办公室要明确责任，统筹协调，充分发挥“参谋部”作用，及时主动地将相关情况向县委、县政府汇报。加强对各乡镇、各部门防汛防滑责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。
这里，我就今年的水利基础设施建设再强调一下：一要加大水利项目前期工作，力争今明两年再新上一批水利基础设施项目；二要加快农田水利基础设施建设，确保完成年度基本农田建设任务；三要着力实施好安全饮水工程，充分利用好中央的政策资金，继续坚持板块推进的思路，加快集镇和农村饮水工程建设。加强工程建成后的运行管理，确保工程长久发挥效益；四要加强防洪工程和病险水库除险加固建设，确保完成年度建设任务，并争取将茅坪病险水库除险加固工程列入国家计划盘子；五要加快完成“丹治”工程县河项目区建设任务，启动乾佑河、岩屋河项目区建设，全年完成193平方公里的水土流失治理任务。
三、加强领导，明确责任，确保防汛防滑各项举措落到实处。
防汛防滑，事关社会大局，责任重于泰山。各乡镇、各部门一定要把防汛防滑工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。
一要强化组织领导。“保一方平安，富一方百姓”是各级领导干部的基本职责。各乡镇政府主要领导要严格落实防汛防滑工作责任制，对本行政区的防汛防滑工作负总责，亲自动员部署、亲自检查督促；分管领导要全力抓、具体抓、深入抓，精心组织抢险救灾工作，积极协调解决实际问题和困难。各级领导要深入一线，靠前指挥，接到险情、灾情报告后，要及时赶赴现场，身先士卒，现场决策、指挥和调度。县、乡（镇）防汛指挥部要切实担负起组织、指挥、督促、检查的重要职责，保证抢险救灾工作高效运转、有序运行。要认真总结近年来防汛工作的经验教训，全面落实分区域、分工程、分河段的领导包干责任制，做到责任到领导、工作到部门、职责到人头。各乡镇党政一把手和部门主要负责同志要严格履行汛期外出请假制度，并保证通讯联络畅通。各乡镇、各部门要切实加强汛期值班，分解落实责任，明确每天的带班领导、值班人员，必须做到全天候值班，遇到险情和紧急情况，要在第一时间向指挥部报告，并按照规定和要求启动相关应急工作。
二要密切协作配合。各单位要认真履行职责，服从命令，听从指挥，通力协作，齐抓共管，扎实做好防汛防滑工作。气象、水文部门要全面及时准确地掌握雨情、水情，当好参谋，提供系统、科学的决策依据；国土部门要加强对山体滑坡等地质灾害的监测预警和防范工作，制定危重滑坡地段的防、抢、撤方案；财政部门要做好抢险救灾资金的调度和保障工作；通迅部门要确保防汛信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抢险的需要；民政、卫生部门要作好救灾准备工作，提前搞好灾区群众生活安排预案和卫生防疫预案；公安部门要严厉打击破坏水利设施的违法犯罪行为；宣传部门、新闻媒体要加强防汛抗灾、水患意识的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。各行业、各部门、各单位和社会各界都要以防汛防滑大局为重，各司其职、各负其责，形成防汛防滑工作的强大合力。
三要严格督促检查。县委、县政府两个督查室要定期不定期的对各责任部门、各乡镇的防汛防滑工作进行检查，对工作落实情况进行全面督查；各县级包抓单位和各乡镇要抓紧时间，组织由领导带队和技术人员参与的检查工作组，开展一次拉网式的全面检查。重点检查易滑山体、堤防、险要渠道、在建工程、山洪易发区等，做到不漏一处工程，不漏一处设施；同时还要检查防汛抢险物资准备、队伍建设及防汛责任制的落实情况。检查要登记造册，建档备查。对检查出来的问题，要及时整改到位。监察部门要配合防汛防滑指挥部做好防汛防滑工作的监督，对违反防汛防滑工作纪律的人和事，严肃查处，决不姑息，确保防灾抗灾减灾工作顺利开展。
县委、县政府决定召开这次全县防汛防滑抗旱减灾工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市防汛工作会议精神，认真分析当前全县防汛工作形势，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱减灾工作。刚才，*同志通报了今年的天气预测情况，*同志对今年的防汛抗旱、地质灾害防治工作作了具体安排，我完全同意。请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好防汛防滑抗旱减灾工作的责任感和紧迫感
20*年，全县各级各有关部门立足安全度汛，未雨绸缪，提早动手，坚持工程措施与非工程措施一起抓，加快水毁修复和各项预案编制，细化落实各项防汛措施，人努力加上天帮忙，全年安全平稳度汛，为经济社会发展创造了安全稳定的外部环境。在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地认识到，虽然近几年我县未遭受较大的暴雨洪水灾害，但从我县所处地理位置和防汛工作的实际来看，今年防汛形势不容乐观。一是我县地形复杂、局地强对流天气多，决定了我县是一个山洪和山地灾害频繁发生的地区，加之近年来工程建设的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破坏，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根据以往历史经验，“大旱之后，必有大涝”，今年我县发生大洪水的可能性较大，刚才气象部门对今年汛期天气作了预测，分析表明，今年我县降雨量多，江河水位较常年偏高，发生区域性暴雨洪灾的机率较大。三是防洪工程体系薄弱。目前仅县城设防标准达三十年一遇防洪标准，其它大多数集镇所在地防洪标准较低，一旦出现特大洪水，后果不堪设想。四是病险库塘和地质灾害点的潜在威胁比较严重。全县库塘众多，大部分建于上世纪五六十年代，土法上马，年久失修，难以抗御洪涝灾害的侵袭。虽然近年来，我们加大项目争取，积极实施病险水库除险加固，取得了一定成效，但由于项目和资金十分有限，全县仍有相当一部分病险库塘还未全面实施工程性除险加固措施，加之全县地质灾害点较多，据国土部门排查，全县登记在册的滑坡点达295处，这些始终是我们防汛工作中的最大隐患。五是十天高速公路等在建工程多，弃碴等大量挤占河道，给河道行洪安全带来很大影响。六是村组防汛能力有限，很多暴雨高值频区山大沟深，交通不便，群众居住分散，给有效预警预报带来较大难度。七是防汛工作责任有待进一步增强。由于近几年我县防汛形势相对平稳，部分同志对防汛工作产生了麻痹松懈情绪，对可能发生的汛情、险情缺乏应有思想准备、物资准备和应对措施。这些问题的存在，严重制约着防汛工作的扎实开展，必须采取得力措施，切实予以改进和加强。
防汛工作，关乎人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎现代化建设的成果。扎实有效地做好防汛工作，既是深入贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现，也是实施“四大”突破，推进“三化”进程，加快建设富强和谐汉阴的客观要求。各级各部门一定要充分认识防汛工作的严峻性、复杂性和突发性，牢固树立水患意识和防大汛、抗大洪、抢大险的思想，居安思危，思想上高度重视，工作上强化措施，早部署、早安排，确保安全度汛，为实施率先突破发展创造良好的环境。
二、突出重点，全力保障人民生命财产安全
今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，突出“病险库塘、山洪地质灾害、危房校舍、江河沿岸村镇院落”四大防范重点，坚持以人为本，依法防洪，科学防汛，扎实做好各项防灾抗灾工作，做到一般汛情堤防不决口，库塘不垮坝，无重大财产损失；出现超标准洪水，发生山洪、泥石流，尽力做到不死人，最大程度减轻灾害造成的损失。在具体工作中应牢牢把握以下几点：一是要突出以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，做好防汛抗旱工作必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，时时处处围绕确保群众的生命安全来思考核心问题、研究应对措施，尽力避免因灾造成人员伤亡；二是要树立防汛抗旱也是发展的观念。发展是第一要务，建设和谐社会，要求经济和社会必须健康、协调、可持续发展，而经济和社会发展越快，自然灾害造成的损失往往就会越大。重大洪涝灾害的发生往往使某个区域或某些流域内群众数十年的积累和建设成果瞬间付之东流，同时因人员伤亡给人们带来难以愈合的心灵创伤，给整个社会的和谐与稳定带来不利因素。因此，要牢固树立“发展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是发展”的观念，进一步增强做好防汛抗旱工作的主动性；三是要坚持统筹兼顾的原则。我县暴雨洪灾频发又伴随着“十年九旱”的灾害规律，必须坚持统筹兼顾的原则，做到防汛抗旱两手齐抓、统筹应对，在确保防洪安全的前提下，通过科学预测，精心调度，最大限度地利用雨洪资源，既保平安，又夺丰收。为切实把防汛工作落到实处，必须着力抓好以下几个方面：
（一）做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡镇各有关部门要立足实际，突出病险库塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，科学制定严密的“防、抢、撤”预案。预案必须针对辖区内重点防汛防滑部位的隐患排查情况进行修编，充分体现和推广“乡自为战、村级自救、预警到户、责任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化。并要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，《迁安明白卡》要发放到户，防灾责任包帮等防、抢、撤措施要落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据，确保预案落到实处。
（二）切实做好物资储备和抢险队伍建设。各乡镇要按照县防汛指挥部下达的防汛经费、物资储备要求，足额预算，及时补充更新防汛物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备。财政部门要积极落实防汛部门必要的办公经费和物料购储经费。在这里要强调的是各级一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，对企业代储的物资一定要签订合同，给予必要的订金，并经常过问查看代储物资储备情况，保证用时所需。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡镇、各村都应组织抗洪抢险应急队伍，并努力组建半专业化抢险施工队，将责任落实到人头、到地段，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。县水利部门要落实好专业技术队伍和2支以上专业抢险施工队，确保紧急汛情出现时能够拿得出，用得上。驻军官兵、公安干警历来都是防汛抢险的重要力量，一定要加强衔接沟通，灵通信息，做好军民联防、协同作战。
（三）加强预报预警体系建设。气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水情、雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，提高灾害预报超前性、准确性，延长预见期，为防汛工作提供科学依据。在预警方面，县防汛办要充分利用已建立的防汛预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户，并要大力加强预警系统和设施建设，特别是县城、集镇、中小河流、水库，山洪地质灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。对雨情、雨量测报设施和传真机、防汛值班电话、报警器材等，各乡镇要及时检修，并按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。今年水利部门要继续加大各乡镇雨量测报人员的业务培训，保证工作所需。汛期，县电视台、电信、移动、联通等单位要按照防汛指挥部的指令，及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。喜河电站要立即对下游放水预警设施进行一次全面检修，汛期要积极配合地方防汛工作，搞好洪水错锋，确保下游防洪安全。
（四）突出抓好库塘安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各级各部门要按照县政府制定的《汉阴县小型水库管理暂行办法》，按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是水利部门要及时成立水库调库专家组和工程抢险专家组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出调洪措施，对出现险情的水库实行专家驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是加快在建工程进度。县水利部门要切实抓好漩涡茨沟水库除险加固工程的施工管理，及时解决工程建设中出现的困难和问题，严把工程质量和进度关，确保早日完工。同时要进一步做好一城四镇堤防建设项目前期工作，加大向上争取汇报力度，确保项目早日批复下达。五是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡镇要逐库落实包抓领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发迁安明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。
（五）依法加强河道管理。各乡镇、各有关部门要严格按照防洪、河道管理相关法律、法规要求，切实加强河道管理，确保汛期河道行洪畅通。坚决制止在河道乱挖、乱占、乱倒弃物行为，对在河道内的违规建筑、设置的行洪障碍要限期无条件拆除，主汛期河道内所有的采金、采砂船只和作业设备必须全部撤离河道，对逾期不撤离的，水利、交通、国土、公安、安监部门要依法采取强制撤离措施，保障行洪安全。十天高速汉阴段各项目部要按照防汛工作要求，及时做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，确保公路建设和安全度汛两不误。交通部门要切实加强航运管理，汛期各类船只必须配齐救生器具，严禁超员超载，一旦有洪水发生，各类船只必须尽快撤离主河道，停放在安全地带，确保不出问题。
（六）统筹做好防汛抗旱准备工作。一是各乡镇要根据当地水源情况和旱情发展趋势，进一步细化完善抗旱预案，合理调配地表水、地下水和工程蓄水，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水。二是各乡镇各有关部门要制定科学合理的中长期用水计划，努力实现区域内水资源的优化配置。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、除险加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱应急水源工程建设，做好拦、蓄、引、调、提，为全面抗旱提供可靠的水源保证。四是全面做好节约用水工作。各乡镇各部门要把节约水资源放在突出位置，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水等抗旱节水技术。对水利设施不足，又没有充足地表水源的地方，要重点解决好人畜饮水困难问题。五是要做好抗旱设备的储备工作。各乡镇都要储备一些常用的抗旱设备，水利、农业等部门要加大节水器材、耐旱籽种的应用推广工作，提早做好抗旱准备工作；县人影办要加快人工增雨装备建设，根据旱情发展趋势，适时做好人工增雨作业。
（七）科学做好防滑工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好防滑等地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各级各部门的共同责任。对已排查出的地质灾害点，国土部门要督促各乡镇科学编制“防、抢、撤”预案，迁安明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工、采矿等易发地段的监控预防，避免出现不必要的事故。国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点，各乡镇和发展计划、民政、扶贫等部门要结合农民安居工程，加快地质灾害威胁区住户的搬迁步伐，确保群众生命安全。安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。
（八）切实做好防雷减灾工作。汛期也是雷击事故高发期。各级各部门要进一步加强防雷知识宣传，切实提高全社会防雷减灾意识，尽量减少雷击事故。县气象、城建、安监、计划等部门要加强协作，密切配合，认真执行防雷工程设计审核、审批制度，着力解决新建建(构)筑物、易燃易爆场所不经防雷装置设计审核就进行施工，不经防雷装置竣工验收就投入使用的突出问题。要进一步加强防雷减灾应急预案的修定和完善，确保雷电灾害发生后，及时高效地妥善处置灾情。
（九）切实抓好防汛安全大检查。防汛安全大检查是发现隐患，堵塞漏洞的重要环节。会后，县水利部门要及时制订防汛安全大检查方案提交县政府审定。各乡镇要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本乡镇防汛准备工作进行全面自查，做到不漏一处，特别是对病险库塘、地质灾害点、危房校舍、江河沿岸村镇院落等重点要进行全面检查，查防汛预案是否编制完善并落实到位、防汛保安措施是否落实到位、防洪避险措施是否到位、防汛安全隐患是否得到有效处置。对检查发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一排队，逐一制订和落实整改措施，限期整改。要坚持推行防汛安全检查责任制度，按照“谁检查，谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。对检查不认真，导致重大隐患和问题未及时查究整改的，要坚决追究检查责任人的责任。
三、夯实责任，强化措施，确保安全度汛
（一）要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡镇长是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定防汛抗旱预案，各乡镇、各部门要提早落实本辖区、本系统内重点度汛部位的包抓责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。在这次会议上，县政府与各乡镇政府签订防汛责任状，可以说，责任状就是军令状，必须认真执行，出了问题，就要实施责任追究。各乡镇也要与各村签订防汛责任状，把本辖区内防汛重点部位的包防责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
（二）要坚持部门分工负责制。防汛工作涉及面广，各级各部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要严格督点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，为抗洪抢险抢抓主动权；民政部门要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备；交通部门要在做好自身防汛工作的同时，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；电力、电信、移动、联通等部门要力保汛期的电力供应和通讯畅通；公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。县防汛抗旱指挥部各成员单位都要自觉服务于防汛工作大局，切实服从指挥部的统一调度，做到政令畅通，共同打好防汛抗旱总体战，确保安全度汛。
（三）要坚决实行责任事故追究制。汛期，各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要切实坚持24小时值班带班制度，值班人员、带班领导必须坚守岗位，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保电话、传真机正常使用，信息联络畅通。汛期，各乡镇、防指成员单位主要领导及分管防汛抗旱的领导要尽量避免外出，确需外出时要严格履行请、销假制度。各乡镇、防指各成员单位的主要领导的手机在汛期必须保持24小时开机，各级防汛责任人及防汛物资保管员、抢险队员的通讯工具汛期内一律不得关机，确保工作联系畅通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要坚决追究责任领导和当事人的责任。对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮或顶着不办的，要追究相关领导的行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县委办、政府办、监察局、防汛办要不定期抽查各乡镇和部门领导带班、值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决给予严肃处理。
目前，已进入主汛期，为切实抓好当前的防汛抗旱工作，经县政府研究，决定召开防汛抗旱工作电话会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央领导关于“在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配，明确分工，落实责任，切实做好防洪、防涝、防雷、防范山洪灾害和水库保安工作”的重要指示和国务院、省、市防汛抗旱工作电视电话会议精神，总结2009年防汛抗旱工作，分析当前的防汛抗旱形势，安排部署二零零八年防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。
一、2009年防汛抗旱工作回顾
2009年，我县遭遇了不同程度的旱灾和山洪灾害，全县农业生产遭受严重损失，群众生产生活受到较大影响。据统计，全县大小春累计受旱面积11.1千公顷,其中轻旱面积6.42千公顷,重旱面积3.37千公顷,干枯面积1.31千公顷；因旱灾造成10.78万人和3.47万头大牲畜饮水困难；粮食损失3.39万吨，林业受旱面积2.51千公顷,牧草地受旱面积4.1千公顷；因旱灾造成直接经济损失10323.8万元。因山洪灾害受灾人口3.21万人，死亡3人；房屋损坏338间，倒塌122间；农作物受灾2963.9公顷，成灾1402.2公顷，绝收862.1公顷，减收粮食915吨，死亡大牲畜8头；乡村公路中断5条（次），毁坏路面3.1千米；损坏输电线路1.1千米，引水管道受损32件；因山洪灾害造成直接经济损失2015.09万元。
面对严峻的干旱和山洪自然灾害，在县委、政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，防汛抗旱抢险救灾工作取得了显著成效。
一是减灾成效明显。全县累计投入防汛抗旱救灾人数6.21万人次，使用旱地龙1000公斤，抗旱用油19.21吨，抗旱用电34.74万度；适时开展人工增雨作业12次，发射炮弹139枚。有效减轻了灾害造成的损失，确保了水库无一垮坝、河道堤防无一决口。
二是保障体系建设日趋完备。首先，明确和落实了各级各部门承担的防汛抗旱责任，加强了政府社会管理、公共服务职责，加强了对公众避险救灾知识的宣传，提高了化解和承受洪水风险的能力。其次，进一步完善了以公共财政为主的防汛抗旱投资体制，不断加大财政支持力度，全年共投入救灾资金152.59万元，购买旱地龙1000公斤，建设人工增雨作业点5处。第三，防汛抢险队伍建设进一步加强。各乡镇均建立了一支防汛抢险队伍，全县共有防汛抢险队员263人，促进了防汛抗旱工作的开展。
三是防汛抗旱的责任意识进一步增强。各级各部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱工作的宣传，教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性，全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。同时，各乡镇、各有关部门认真贯彻全县防汛抗旱电话会议精神，切实履行职责，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制度，在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，整体作战，各负其责，确保了防汛抗旱工作的顺利进行。
四是管理协作体制逐步完善。第一，县气象部门加强了天气监测和预报，准确分析旱情、雨情、水情、工情，及时了气象信息，为防汛抗旱提供了科学决策的依据；第二，水利部门密切监视旱情、汛情，及时收集整理了灾害信息，切实做好了防洪工程的调度和管理，发改、财政和民政等部门及时下拨了应急抢险资金，为防汛抗旱工作的决策和部署提供了有力保障；第三，其他防汛抗旱指挥部成员单位也切实履行职责，通力协作，认真做好相关的防汛抗旱工作，确保了防汛抗旱工作的顺利开展；第四，各乡镇在防御江河流域洪水过程中，对水库、河流严防死守，精心组织，科学调度，大大减轻了洪涝灾害造成的损失。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到在防汛抗旱工作中仍然存在许多困难和问题。一是抗旱设备陈旧，难以提高抗旱工作效率；二是防汛抗旱资金投入和物资储备不足；三是宣传工作不够，在河道内乱倒垃圾现象屡禁不止，直接影响行洪能力；四是防汛抗旱手段落后，基础设施薄弱，病险水库多、天然河堤多，防洪标准低，抗拒自然灾害的能力弱。这一系列的困难和问题，我们必须引起高度重视，在今后的防汛抗旱工作中切实加以解决。
二、提高认识，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
近年来，我县水利基础设施建设成效显著，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但是，就整个水利基础设施而言，仍然较为滞后，防汛抗旱能力仍然很低，防汛抗旱工作仍然面临严峻形势。
首先，从气象预测趋势来看，形势不容乐观。据县气象局预测，今年，汛期降雨量正常略偏多。其中，主汛期6至8月降雨量正常到偏多，降雨量分布不均，单点性的大雨、暴雨、冰雹、雷暴等强对流天气较常年突出，洪涝灾害较去年明显；江边河谷地区和常年气候干旱地区在7月上、中旬有伏旱天气发生；9至10月降水量正常略偏少。从总体上看，洪涝与干旱灾害影响不可低估，防汛抗旱任务仍然十分艰巨。
其次，从防洪工程能力来看，压力依旧存在。虽然我县炉房水库工程已基本完工，长海水库除险加固以及引荞干渠改造都取得了一定成效，大海、孔家营水库也正在实施除险加固工作，但从根本上看，我县防洪保安仍然面临着以下压力。一是超大洪水的压力。汛期我县高强度的降水，致使荞麦地河、马树河等河流常常受到上游来水的强大压力和自身行洪能力低下导致水位居高不下，给人民群众的生产生活造成严重威胁；二是防洪标准低的压力。我县大多数河道属天然河道，未实施整治，堤基差，标准低，一旦出现较大洪水，区域安全将受到严重威胁；三是水库隐患的压力。我县大部分小（二）型水库防洪标准普遍较低，抗御洪水能力仍很薄弱，普遍存在启闭设备老化、损坏现象，部分地段淤塞严重，泄洪能力差。
再次，从水资源分布和灌溉能力来看，干旱威胁不容忽视。我县干旱有两个重要因素。一是资源性缺水。尽管县境内江河纵横，但过境水在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。我县的水利化程度仅为23.47%，农田灌溉缺水非常严重,现有抗旱水利基础设施还比较脆弱，特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力较差。
最后，从去冬今春的天气来看，气候异常要引起高度警惕。今年1月中旬以来，我县连续遭受严重雪凌天气影响，最低气温达-7℃，凌冻持续时间之长，气温之低，是自1959年以来最为严重的一次，影响范围广，危害程度深，给交通、电力、通讯、林业、农业等造成了严重影响，人民群众的生产生活遭受了严重损失。5月12日，四川汶川发生8.0级地震，我县也遭受了不同程度损失。近期，我国南方又接连遭受暴雨天气，洪水泛滥，防洪压力巨大。对可能出现的气候异常，各级各部门务必高度警惕。
因此，各级各部门要充分认识防汛抗旱工作的严峻形势，统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。对防汛抗旱所存在的问题必须高度重视，对可能出现的灾情必须充分估计，对工作中的薄弱环节必须切实加强，对各项应对措施必须及早准备、及早落实。
三、把握重点，落实措施，切实做好二零零八年防汛抗旱工作
二零零八年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，扎实做好今年的防汛抗旱工作，对巩固和发展农业农村工作，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各级各部门一定要认清形势，居安思危，超前谋划，周密部署，全力以赴抓好今年的防汛抗旱工作。
今年防汛抗旱工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举，强化责任和措施的落实，确保安全度汛，最大限度地减轻洪旱灾害损失。
目标任务是：认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针，确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，确保人民生命财产安全；二是要采取有效措施，以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点，加强巡查排查力度，确保重点设施安全度汛，确保在设计洪水标准内不垮一库一塘，不决一堤一坝；三是要加强安全蓄水，努力完成库塘安全蓄水任务，做到防洪蓄水两不误，千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求，尽最大努力确保城乡居民用水安全。
为圆满完成上述目标任务，各级各有关部门一定要真抓实干，齐心协力，认真抓好以下工作：
（一）加强领导，落实责任。
要把防汛抗旱工作行政首长负责制落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到工作的每一个环节，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是防洪物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任，把提高应对突发事件的能力作为工作重点来抓好抓实。要建立和健全责任追究制度，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，针对本乡镇、本部门实际，进一步细化措施。会后，县政府将与各乡镇和县直相关部门签订责任书，各乡镇也要与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位签订责任书，真正把防汛责任制落实到单位、落实到人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇长要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，确保不垮一库一塘，不决一堤一坝，不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办到底。对履行职责不力，工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，要按照有关规定，依法追究责任。
（二）加快建设，确保安全。
各乡镇、各部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行，各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第五，加强水电站防洪度汛安全工作。县直相关部门要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作，督促各业主和建设单位，逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作，重点做好水电站对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的防范和预警工作。加强对施工区、生活区、料场区的安全巡查工作，发现险情及时采取措施整改，绝不能有险不除，带险入汛。第六，抓好城镇防洪工作。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。县城、乡镇集镇的排水沟渠和管网，要抓紧清淤除障，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要安排做好防范措施。
（三）完善预案，强化队伍。
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先，全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立预案，要切实做到每一个水库、每一条河道、每一个滑坡泥石流易发地带都有相应的预案。其次，要提高预案的质量，预案要细，要有操作性，要做到一旦发生紧急情况，迅速启动预案，就能有组织的抢险救灾。真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度地减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，还要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用，加强防汛队伍培训，确保所建队伍能召之即来，来之能战，战之能胜。各乡镇要根据实际，加强乡、村防汛队伍建设，确保防汛工作的顺利开展。
（四）加强检查，消除隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，做到不走过场，不漏一坝、一堤、一库、一站，确保安全不留隐患，工作不留死角。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。第一，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。第二，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。第三，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打下良好基础。
（五）抓好监测，强化报告。
要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。气象部门要认真抓好汛期天气预报，及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，县水利局和各乡镇要对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理；第四，加强水电站蓄水工程监测。各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的监测，遇到险情及时处理和上报。
（六）加强防雹，减轻灾害。
今年，县政府在经费极端困难的情况下，安排了30万元资金，加强了防雹设施建设，目前，两门防雹高炮已就位，培训工作已结束。县气象局要加强气象监测，保持通讯畅通，一旦出现异常天气，迅速指挥开展作业，要把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态，为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作，积极配合县气象局开展防雹作业，确保防雹工作的顺利开展。
（七）强化保障，备足物资。
县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。
（八）加强协作，齐抓共管。
防汛抗旱工作是一项系统工程，必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据。各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，做好汛情监测，防汛工程建设，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作。县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，做好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查。农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作。物资、供销部门要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作。交通部门要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作。民政部门要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作。气象部门要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据。发改局负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作。经贸局负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。
（九）坚持值班，畅通信息。
目前正值汛期，强降雨天气过程增多，洪涝灾害进入多发期，各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止，要坚持领导带班和24小时值班制，务必保证通讯畅通，发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（十）加大宣传，增强意识。
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式，大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识，提高广大干部群众对水患灾害的认识，提高防汛度汛安全技能，增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识，做到群测群防，重点对山洪、滑坡泥石流灾害易发地区的群众加强宣传教育，提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。各乡镇要在滑坡泥石流易发地段设立标志、警示牌，在乡镇政府所在地书写至少两条永久性标语。
（十一）转变观念，抓好抗旱。
一要完善值班制度，确保信息畅通。各乡镇和各部门要调整充实防汛抗旱指挥机构，“防汛抗旱领导组”组成人员有变化的，应及时将组成人员、办公室人员和值班人员以及电话号码于6月10日前报区防汛办。区防汛办从5月1日至8月31日，实行24小时值班制。其他防指部成员单位也必须严格值班制度，做好值班记录，及时了解和掌握灾情，并将雨情、水情和灾情报区防汛办，确保信息畅通。区防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇及相关部门值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报区委办、政府办及督查督办室。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇和部门要在全区通报。同时，要切实做好灾情上报工作。一旦出现险情和灾情，主要领导要及时深入一线，现场组织指挥抢险救灾，坚决杜绝群死群伤的事故发生。防汛抗旱指挥部成员单位要各负其责，一切从防汛抗旱大局出发，主动搞好服务，服从统一指挥，密切配合，通力协作，共同做好防汛抗灾工作。
二要严格落实责任制，强化防汛抗旱主体责任。各乡镇及各部门要认真总结经验，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。责任人要熟悉了解雨情、汛情和工程情况，真正上岗到位，按照防汛抗旱责任制的要求，切实履行职责，主动了解掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作。要加强对防汛工作的领导，把防汛职责落实到每个部门、每个责任人，把各项防汛抢险制度建立健全到每座水库、每段堤防、每口塘坝、每个管理人员。要严防死守，不留空白，不留死角，及时把度汛安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。总之，区防汛抗旱指挥部成员单位及各乡镇必须切实按照各自的工作职责及分工，认真落实行政首长负责制。今天在这里我将代表区人民政府与各乡镇签订2009年防汛抗旱工作目标任务责任书，各乡镇也要和重点村、重点塘库的管理员签订相应责任书，确保防汛责任落到实处。
三要及时完善、修订预案，切实加强应急管理。我们要结合工作实际，认真总结近年来预案工作的经验教训，修订完善各类防汛抗旱预案，形成完整的防汛抗旱预案体系，以此作为加强应急管理工作的切入点和突破口。各乡镇要切实加强辖区内防汛抗旱应急预案及水库、低洼村庄安全度汛等预案的编制、修订、完善工作，还未编制预案的务必引起高度重视，于6月10日前抓紧完成并报区防汛办备案。要针对防汛抗旱工作中存在的问题和水利工程变化情况，及时修订、完善，不断增强预案的针对性和实效性，以保证防灾减灾、抢险救灾工作有计划、有步骤地顺利开展，做到有条不紊、及时高效。
四要消除隐患，确保安全。各乡镇及各相关部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟渠等工程的清淤除障。第三，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理员要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行。各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第四，加强水电站防洪度汛安全工作。宝塔、宏源水电站要切实加强安全度汛工作，落实水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和防范工作。第五，抓好城镇防洪工作。各乡镇和相关部门要抓好城镇排水沟渠及管网清淤除障工作，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要落实防范措施。
五要抓好监测，强化报告。要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。区防汛办要及时与市气象部门联系，认真抓好汛期天气预报，及时向区委、政府和区防汛抗旱指挥部报告天气情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，区水利局和乡镇要对水库加强监测，定期、及时上报蓄水量和水位情况，遇到险情，要及时处理。
一、提高防洪减灾认识
1.充分认识防汛工作的重要性。近年来，我市极端天气频繁出现，汛期降雨特别集中，特大暴雨年年发生，高强度暴雨分别导致我市20*年“4.12”和20*年“5.28”等特大洪灾，人民生命受到严重威胁，国家财产遭受严重损失，中小河流防洪问题十分突出，山塘水库严重威胁人民群众生命安全。今后一段较长时期，防洪减灾工作形势依然十分严峻，防汛工作仍然是我市水务工作非常重要的任务。
2.严格落实防汛责任制。各级各有关部门要进一步完善以行政首长负责制为核心内容的各项防汛责任制，明确各部门的职责和任务，规范工作程序，提高防汛能力。各地要不断完善防汛监督机制，加强责任制落实情况的检查，建立考核考评制度，凡因责任不落实，工作不得力，造成严重后果的要依法追究相关人员的责任。
二、加强县（区）、乡（镇）防汛办能力建设
1.加强防汛指挥、调度和监测、预警的硬件建设。县级防汛办应具备日常办公、防汛会商、昼夜值班等需要的场所；配备能适应信息化、自动化、网络化所需的信息采集、传输等设备，如计算机、传真机、复印机、数码照相机和摄像机等设备。乡镇防汛办应具备上传下达和指挥调度的硬件条件，满足24小时防汛值班要求。
2.充实专业技术人员。县级防汛办在人员数量上要能满足汛期24小时不间断值班需要，其中专业技术人员应占总人数的三分之二以上，并保证水工类专业、计算机和网络维护类专业的合理结构。乡镇必须每年在汛前将防汛抗旱指挥机构调整充实到位，指挥部由乡（镇）政府主要领导担任指挥长，乡（镇）分管领导兼任办公室主任，在汛期确定1-2名相对固定的工作人员。
3.加强经费保障。各级财政要本着应保尽保的原则做好防汛经费保障工作，特别是要确保设备更新和维护、抢险救灾装备、物资、人员和办公经费的保障。
4.修订和完善预案。县（区）、乡（镇）防汛办要在每年汛前修订和完善防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案、山塘水库度汛方案及防洪预案，要根据当地实际，提高各项预案的针对性和可操作性。
三、加强小型水库安全管理员队伍建设
1.严格聘用条件。各地要按照有关规定落实小型水库安全管理人员，小（一）型水库安全管理人员不少于2名，小（二）型水库安全管理人员不少于1名。水库安全管理员实行一年一聘制，水库管理员不得同时担任二座或多座水库的管理工作；乡（镇）水管站人员不得兼任水库安全管理员；无特殊情况一般也不聘请社会事务多的人员（如乡、村干部）担任。
2.加强业务培训。县（区）防汛办每年汛前要对聘用的水库安全管理人员进行针对性培训，培训内容包括：防洪和水利的法律法规，水库管理员的工作职责和工作内容，水库日常巡查的要求和方法，水库可能发生险情的种类和应急措施。培训考核合格后由各县（区）水行政主管部门颁发水库管理人员上岗证，准予上岗，同时签订水库安全管理合同，明确责任和权益。
3.加强队伍管理。各地要制定水库安全管理员考核管理办法，印制统一的《巡查日志》，加强对水库管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等情况的督查和考核。每年汛前要对水库安全管理人员进行重新聘用，对上年度考核不合格的不得续聘。县（区）防汛办不得将水库安全管理员的日常考核全权委托乡镇。各地不得截留、挪用省、市下拨的水库安全管理人员补助经费，并按上级有关要求落实县（区）补助经费。
四、加强山塘防汛安全管理
1.建立山塘档案。山塘安全度汛问题逐年凸显，汛前，各地要开展调查摸底和隐患排查工作，建立山塘安全档案。乡镇要建立全部山塘档案，县（区）防汛办要建立危险山塘档案并报市防汛办公室备案。山塘档案要包括每座山塘的基本情况、存在的主要问题、养殖经营者、威胁人口和防汛责任人及联系方式。
2.建立山塘防汛责任制。山塘的防汛工作实行属地法人代表负责制，每一座山塘都要落实一名村干部为防汛行政责任人；对库容大、下游人口密集或有重要基础设施的山塘，还要同时确定一名乡镇干部为防汛行政责任人，防汛行政责任人对山塘安全管理负总责。县(区)水行政主管部门负责监督、指导各乡镇的山塘安全管理工作。
3.明确管理责任主体。农村集体所有的山塘，由当地村民小组承担管理责任，村民小组负责人为山塘管理责任人；其他单位和个人所有的山塘，由单位负责人或山塘所有者为管理责任人。山塘管理责任人负责做好山塘安全的各项具体管理工作，并要按有关要求，开展汛期安全检查，落实防洪预案和抗洪抢险措施，及时消除安全隐患，确保工程安全和下游群众安全。
五、加强山洪灾害防御工作
1.山洪灾害防御重在“防”。要采取科学预防和主动避让措施，做到全面规划，防治并重，以人为本，确保安全。
2.加强普查。各级国土部门要开展滑坡、崩塌、泥石流等山洪地质灾害点的普查工作，划分山洪地质灾害易发区和安全区，编制防治规划，层层制订山洪地质灾害防御预案。
3.落实责任。国土部门要在对山洪地质灾害点普查的基础上，每年汛前指导各乡镇对山洪地质灾害隐患点再次排查，发放明白卡，落实乡村干部联户防范责任人，建立群测群防网络体系。按照测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障的要求落实责任。
4.加强监测预警。各级防汛办要密切关注山洪灾害易发区的雨情，气象部门要加强山洪灾害易发区雨情监测，国土部门要及时通报滑坡、泥石流的实时监测信息，各乡镇要及时将信息传递到村、户，提前转移危险区的群众，避免人员伤亡。
5.建立责任追究制。各地在审批建房时要杜绝切坡建房，已经切破建房的地方，要指导群众采取削坡，减载或修建平台、排水沟、挡土墙等措施，减少山洪地质灾害的发生。受山洪灾害严重威胁的地区，要采取有力措施，将群众住房有计划逐步搬迁至安全地带，确保人民生命安全。
6.建立预警系统。各地要按要求建立山洪灾害预警系统，充分发挥预警系统在防御山洪灾害中的作用。各县（区）人民政府及有关部门应当按照各自职责协同做好山洪灾害预警系统的建设、运行和维护管理工作。
7.加大宣传教育。各地要进一步加大山洪地质灾害防御知识宣传教育工作，提高群众防灾避灾意识，做到科学防灾，主动避灾。山洪灾害易发区的乡镇、村要组织群众进行防灾避灾演习，提高群众的防范意识和自救能力。
六、加强防洪指挥调度
1.高度重视防洪调度。各地要科学制定水库安全度汛方案，既要确保水库安全运行，又要发挥水库防洪蓄水能力，既要发挥单一水库拦洪、蓄洪作用，又要发挥流域水库群的作用，由单一工程防洪减灾调度向流域性防洪减灾调度转变，由控制洪水向洪水管理转变，在确保工程安全的前提下充分利用洪水资源。
2.加强防洪能力建设。各地要进一步加强水库除险加固工作，加强防汛指挥系统建设，充分发挥水库安全管理人员的作用，加强水库和小流域水雨情监测，增强预见性，提前做好迎战洪水的各项准备。
七、提高防汛应急抢险能力
1.加强抗洪抢险专家队伍建设。县级防汛抗旱指挥部要逐步建立和完善抗洪抢险专家组，由责任心强、经验丰富的有关技术人员组成，为科学指挥抗洪抢险提供技术支撑。
去年7月2日我县召开了防汛工作会议，安排了汛前思想动员、防汛制度落实、防汛物资准备、防汛抢险队伍建设及汛前工程维修养护等工作。在主汛期，我县降水偏少，但局地强降雨时有发生，由于前期准备工作做得比较充分，各部门之间合作密切，没有造成大的灾害。汛期过后，我县及时开展了堤防加固和干渠、河道的清淤、拓宽等工作，共完成农田水利土方23万立方米，主要有倭肯灌区、中鲜灌区干渠清淤30公里、倭肯河堤防加高培厚及缺口土方5万立方米及各乡镇田间排水、沟道清淤，吉兴河水库和互助水库护坡岁修工程等，有效提高了工程防洪和农田灌排能力。
二、科学分析汛情，增强防大汛意识
近年来我省气候异常，局部强对流天气时有发生，灾害突发性强，历时短，成灾快，预报预警难，极易造成人员伤亡和财产损失。从我县来看，不利因素主要有四个方面：一是今年春季干旱，降水少，汛期降水将相对集中，根据气象部门预报，7、8月份降水均较历年偏多，特别是8月份比去年同期多6成左右，将以短时强降水天气为主，呈现时空分布不均、局地性、突发性强等特点，发生局地暴雨天气的可能较大，部分中小河流、水库将极有可能发生汛情。6月中旬，我县因强降雨和冰雹袭击就造成近万亩大田受灾，绝产面积3600多亩。杏树乡遭受的损失最为严重，涉及到9个村屯，受灾面积达8630亩，减产面积5240亩，绝产面积3387亩，再一次给我县的防汛工作敲响了警钟。二是我县由于多年来的毁林开垦，水土流失严重，尤其是县内十余条小河流，无堤段较多，河短、流急、汇流快，一旦出现突发性集中暴雨天气，将导致各河流泛滥成灾，特别是山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害现象有明显发生趋势。三是防洪工程标准低、工程不配套、隐患多。堤防险段、道口、豁口多，排涝工程体系不规范、不畅通。11座小型水库险情多、隐患大，特别是碾子河、长发、大义等小型水库的启闭塔、工作桥、溢洪道边墙倾斜坍塌，闸门启闭不灵，输水洞、合垅口渗漏等现象十分严重，一旦发生超标准洪水，后果不堪设想。
因此，各乡镇、各有关部门必须牢固树立防大汛、抗大灾的思想意识，按照“建重于防、防重于抢”的指导方针，充分考虑每个环节、每个细节，把各项准备工作做早、做实、做细，努力实现“一个防御、两个确保”的工作目标，即防御倭肯河、碾子河、吉兴河等中小河流洪水，确保各中小型水库特别是互助水库、吉兴河水库、通天水库的防洪安全，确保易受山洪灾害的村屯、重要工矿企业安全度汛。
三、强化措施落实，确保安全度汛
一要切实做好汛前检查，组织力量抢修防洪、排涝等工程。各乡镇、各部门要抓住汛前有利时机，对所属的排涝工程、小河堤防、小塘坝、沿山截流沟、护村堤、危房、易受山洪灾害的村屯抓紧组织检查，对在检查中发现的问题和隐患，严格实施整改，进行一次紧急抢修，尽快消除隐患。中、小型水库调度和控制运用，要按照市防办批复的《调度和控制运用计划》组织运行，主汛期各水库水位必须控制在汛限水位以下。
二要确保防汛资金、物资储备和抢险队伍落实到位。汛期到来之前，各乡镇、各有关部门要准备一部分抗洪救灾预备金以备急用。“没有完成“两费一金”缴纳任务的部门、单位和个人要按规定尽快缴纳；各乡镇要按照防汛工作方案和山洪灾害防御等相关预案进行防汛抢险物资储备。各水库、堤防、灌区工程的抢险物料要尽可能多准备一些，真正做到有备无患；要抓紧建立防汛抢险队伍，汛期到来之前搞好培训，提高抢险救灾的战斗力。在汛情紧张时要昼夜巡逻，有山洪灾害防御任务的乡镇和村屯，要严格执行乡、村两级防御山洪灾害预案，坚决防止出现财产损失和人身伤亡事故。
三要全面深入落实防御山洪、大洪水预案。全县《防御特大洪水预案》、《县乡村三级防御山洪预案》和《13座中小型水库控制运用及应急抢险预案》均已完成调整和审批，有山洪灾害防御任务和中小型水库应急抢险任务的乡镇要立即组织落实。汛前，各乡镇要加强防灾害避险知识宣传，必要时要进行演练，做到家喻户晓。在遭遇大洪水时，人员和物资必须按规定的转移信号、转移路线、转移工具、安置地点等要求执行，最大程度地减轻灾害的影响和损失。特别需要指出的是，由于我县民族村壮劳力外出打工人员较多，在抗洪抢险过程中，老、妇、幼转移能力弱，因此，有民族村的乡镇要加强组织协调，严密做好民族村的抗洪抢险、群众转移安置工作。
四要加强通讯联络和灾害性天气的预测、预报，保证信息及时传递。各级防汛指挥部、水务、通讯、气象、水文等部门加强信息传递，在紧急防汛时期，要保证县防汛指挥部信息传递通畅。各乡镇和有关单位必须加强防汛值班工作，二十四小时不离人，防汛电话要有专人值守，有防山洪任务的村屯，主要责任人手机必须24小时开机，并注意收听收看气象预报预警。在汛期内，各小型水库要严格按照有关规定安排专人巡查，在主汛期增派2～3名检查员加强监防，出现险情要及时上报和处理；主汛期要每日向县防汛办公室报一次水库水情，雨情、险情、灾情发生后，要及时报告县防汛办公室，以便县防指及时决策。
五要突出做好汛期中小学生、地质灾害和煤矿的安全工作。要高度重视中小学生安全度汛工作，各乡镇以及教育主管部门要立即组织农村中小学校安全检查，制定安全度汛工作预案，对学校校舍、易发山洪和泥石流的区域要认真排查，消除一切安全隐患；国土部门要立即开展地质灾害及山洪泥石流易发区的调查及灾害预报、预警工作；各煤矿在汛期要完善防范措施，防止外水入井，同时要防止地表水渗漏，造成塌方，防止井与井串灌透水；煤炭局在汛前要对煤矿进行一次全面的防汛安全检查，发现问题及时整改，未达到防汛标准的坚决予以停产。
一、认清形势 强化领导
二、突出重点 加强防范
一是要抓好水库、山塘安全度汛。要将红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝、朝阳水库列为防控重点，针对各个水库、山塘的具体实际，认真落实汛期水库防汛值班和巡查。要层层签定责任状，明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员。要针对持续干旱容易导致水库坝体出现险情的实际，加强日常管理和巡查工作，尤其是要做好过狮河病险水库的安全管理，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
二是抓好河流、沟渠的防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段、沟渠进行重点布控，同时要以适当的方式告知群众，增强群众安全防范意识。要加强对游乐船只和渔船的安全监管，杜绝水上交通安全事故的发生。要密切注视汛期动态，采取切实可行的措施，确保河流、沟渠安全渡汛。要重点做好汛期灾害频发的阳长大河、寨乐河流及董地朴德大沟的安全防洪工作。
三是抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全渡汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。县防汛办要加强对在建小水电工程的监管，督促落实好各项安全防范措施，确保安全施工。
四是抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组，要按照纳雍县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，认真做好防范预测工作，最大限度减少人员伤亡。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
五是抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作，按照防汛预案，认真做好各个阶段、各个环节的防汛抗灾救灾工作。要把师生生命安全放在首位，确保学校各项防汛措施落实到位。要做到领导上岗，靠前指挥；加强巡查，排除险性；突出重点，严加防范；加强督促，落实责任。千方百计杜绝学校及学生洪灾事故的发生，为全县教育事业的发展做出应有的贡献。
六是抓好雍熙镇城区安全度汛工作。 县水利部门要抓紧研究完善防汛预案，提升防汛抗洪整体水平。雍熙镇要及时成立防洪抢险指挥部，组织50人以上的抢险救灾队伍，抗洪成员必须做到召之即来，来之能战，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。城管部门要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，保障河道畅通，减少灾害发生。
三、强化措施 狠抓落实
一是强化预警监测。各乡镇、各有关部门要按照“查细、查实、查严”的要求，在行政所辖区域和行业涉及区域迅速开展拉网式排查，做到不留漏洞、不留死角，尤其要加强城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发地区的隐患排查。排查工作务必在一周之内结束，排查结果报县防汛办。对查出的隐患，能排除的坚决采取措施排除，暂时不能排除的，要明确标志、预警信号和撤离路线，并采取扎实有力的防范措施，确保一旦发生汛情险情，及时启动应急预案，转移安置受灾群众，有效避险救灾，尽最大努力降低灾害造成的损失。要切实加强重点区域、重点部位、重点水库的监测、预报和预警工作，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。要加大防汛抗洪抢险工作的宣传教育力度，使科学防灾避险知识深入人心、家喻户晓，进一步广泛发动社会各界积极参与防汛保民生工作，真正形成全民防汛抗洪救灾的强大合力。
二是强化应急处置。各乡镇、各有关部门要抓紧做好防汛预案编制或修编工作，制定超常规的防汛预案，进一步完善防汛措施，认真做好防大汛、抗大洪、救大灾的充分准备。同时，要进一步备好备齐防汛抗洪抢险物资，确保一旦发生汛情和灾情能及时有效地开展救灾工作，切实保障人民群众的生命财产安全。灾情发生后，要始终把救人放在抗灾救灾第一位，及时转移被困群众，全力抢救受伤人员，迅速搜救失踪人员，同时要科学组织，合理安排，切实防止次生灾害，造成新的伤亡；要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设备设施，尽快恢复通路、通电、通信和供水；要妥善安置受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时就医；要加强卫生防疫和传染病防治工作，及时组织卫生防疫队伍对灾区进行全面消毒，确保灾后不发生大的传染病疫情；要强化社会治安管理，维护灾区社会稳定。要积极组织群众开展生产自救、重建家园，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。
四是加强督查力度。各有关单位和各乡镇要认真开展督查，形成督查合力，确保工作到位。一是县水利、防汛部门要代表县人民政府对各乡镇、各部门工作开展督查，随时了解部门和乡镇工作动态，为县委、县政府领导正确决策提供依据。二是各乡镇、各有关部门主要负责人要经常深入一线对干部到位履职情况开展督查，提高干部职工抓防汛工作的积极性。三是各行业主管部门要对本单位涉及的行业区域开展督查，并责令整改，落实防范措施，确保安全。根据地区要求，将把防汛保民生工作纳入了领导干部“双考双评双挂钩”干部实绩考核和各乡镇、各部门年度目标考核内容，作为干部评先选优、提拔任用的重要依据。对因组织不力、措施不当、作为不到位等造成严重后果的，必须按照相关规定严肃追究主要领导和有关责任人的责任。
四、明确职责 推进工作
