关键字：物资计划；物资管理；物资采购
【中图分类号】G712
一、物资计划管理
物资计划工作是物资管理的基础性工作之一，是做好物资采购供应、控制工程成本的依据；编制物资计划应做到科学、合理、真实、准确。
物资计划包括：物资需用量计划和物资采购（申请）计划。
物资计划实行“物资总需要计划”和年度、半年、季度、月“物资计划”与“应急补充计划”相结合的管理模式。
（一）物资需用计划的编报：
1、工程部门负责编制主要物资及主要周转材料需用量计划；安质部门负责确定安全环保设施及劳保用品需用量计划；机械管理部门负责编制机械配件及油料需用量计划；班组负责编制主要物资以外的其他材料需用量计划。需用量计划应经总工审核。
2、主要物资需用计划：
（1）“主要物资总需用计划”和“单项工程总需用计划”是项目主要物资的控制依据，应由项目工程部门依据工程施工图纸、施工组织设计、施工配合比、规范及公司颁布的物耗标准（损耗率）编制。原则上应于项目开工后三个月内编制完毕；如遇设计变更，应于图纸到达十五个工作日内完成调整及通知物资部门。
（2）月（年、半年、季）主要物资需用计划和应急补充需用计划：
月（年、半年、季）主要物资需用计划是当期物资供应的依据。工程部门应按照施工进度计划安排，在前月的某日前编报；对于临时变更的工程，应提前三个工作日，编报应急补充需用计划。
3、安全环保设施及劳保用品需用量计划、机械配件及油料需用量计划及其他材料需用量计划应在前月的某日前编报。
（二）物资采购（申请）计划的编报：
1、物资采购（申请）计划应由物资部门根据相关部门提供的物资总需用计划或分期、分工号物资需用计划，将同品种物资按型号分类汇总，核减适用库存，考虑适当储备编制而成；采购（申请）计划应经财务会签、主管领导审批后组织实施。
2、对于“应急补充需用计划”，物资部门应在接受计划的当日对物资采购（申请）计划进行调整，以确保现场施工，防止库存积压。
二、物资采购管理
采购管理模式：集团公司对物资采购实行授权制和全覆盖，对于大批量主要物资实行“分级授权、集中采购、多方监督”的采购管理模式，小批量零星料可分权自购。
物资采购原则：物资采购应坚持“比质、比价、比服务”的宗旨确定供应方案，以“质量合格、服务优良、低价中标”的原则选择供应商。
民爆物品的采购按《民爆物品管理条例》和《公司民爆物品管理办法》等相关规定执行。
合格供方评价和选择：
1、对供方的调查评价由实施采购单位组织。
2、主要物资的供方评价：
（1）评价内容包括：营业执照、经营范围；产品所使用或依据的质量标准；生产条件、运输条件；产品检测机构和检测设备情况；履约情况及服务质量方面情况；产品质量管理体系及环保、安全法规和标准的执行情况。属于行政许可和强制认证的产品，应查验行政许可或强制认证证书、试验室出具的取样试验报告或具有相关资质的检测机构出具的最新产品检测报告。
（2）经评价合格的主要物资合格供方方可列入《合格供方名录》，合格供方实行动态管理，定期评价（不少于1次/年），并及时呈报上一级管理部门备存。
对供应物资存在严重质量问题而影响集团公司声誉或服务极差、不能及时履约的供方，应逐级呈报，并列入集团公司供应厂商“黑名单”，三年之内集团公司各单位均不得从这些单位实施采购。
（3）对于招标物资，符合资格审查条件的投标人均视为合格供方，其招标文件、评标资料视为评价资料，无需重复评价，可直接列入《合格供方名录》。
3、主要物资的采购应在《合格供方名录》中按照“比质、比价、比服务”的宗旨选择最终供方。
4、对于小批量现场零星用料的采购，以市场采购时的性价比较做为供方评价依据。
三、物资合同的管理
（一）采购合同的签订原则
为规避采购风险，维护企业合法权益，每批采购物资金额达20万元以上及与同一供应商预计累计采购金额超过20万元以上的或采购对工程安全、质量有重要影响的物资，均应签订书面采购合同，格式参照《工矿产品购销合同》。
集采物资采购合同履行规定评审程序和审批程序后由授权单位签订，合同文本须报指挥（经理）部等上级管理部门备案；单品种采购金额在5000万元以上采购合同须报集团公司采购管理中心办公室（物资部）备案。
（二）采购合同的内容
采购合同的签订必须符合有关法律、法规的要求，具体应包括以下内容：
（1）物资的名称、规格、型号、材质、计量单位、数量、价格，有关费用的分担及结算方式、结算银行及帐号。
（2）合理的损耗及计算方法，包装物的供应、回收及费用分担方式。
（3）供货时间、运输方式、交货地点、接货单位或提货人、验收的质量标准及验收方法。
（4）出现分歧的解决方式。
（5）双方的违约责任。
（三）合同的评审
（1）签订物资采购合同前必须履行合同评审程序。
（2）合同评审内容包括：合同条款表述的准确性、合法性，内容完整性，物资质量要求的合规性，供应时限要求的适应性，服务承诺的实现性，是否切实维护企业合法权益。
（3）对于自采物资的合同评审，应由项目主管领导组织，物资、工程、财务等部门参加评审。
四、物资运输管理
1、采购供应部门应合理组织物资运输，确保运送及时、经济，运输物资安全、无损。
2、对于需要委外运输的物资，要对承运单位进行评价，并签订运输合同，合同内容应严谨规范。
3、民爆物资运输按《民爆物品管理条例》和公司的相关规定执行。
4、危险化学品和易燃易爆物资的运输应符合国家和行业的相应规定，不具备相应条件的应委托给具有相应资质的企业开展运输业务。
五、仓库技术管理
（一）物资仓库管理的基本任务：
（1）因地制宜，合理布局，并有效利用仓库及各种仓储设施。
（2）科学地完成以物资收发、保管为中心的物资验收、进货检验和试验、入库、保管、出库、物资技术证件、单据、帐卡、计量器具、仓库安全的管理。
（3）强化服务观念，自觉遵守职业道德，为现场施工生产任务的完成和超额完成提供优质服务。
（二）仓库管理人员的基本要求：
（1）熟知仓库技术管理标准、业务流程、所管物资的性能和保管保养等知识。
（2）达到“四懂”，即懂材料名称、性能、规格和用途；懂保管保养常识；懂业务手续；懂消耗规律。
（3）具备“三会”，即会换算、会保管保养、会识别常用标志；
（4）做到“十过硬”，即收发、识料、写算、报表、保管保养、四对口、五五化、四号定位、使用度量衡、执行制度过硬。
仓库技术管理包括物资入库，物资验收，物资保管，物资发放，物资信息管理，计量器具管理，仓库安全管理等。各环节相关规定参照执行《铁路物资仓库技术管理规定》。
参考文献：
1、陈刚《铁路施工企业项目责任成本管理》[D]西南交通大学；2011年。
关键词：国有企业；物资采购；风险；防范
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
物资采购是国有企业重要的运营工作之一。物资采购工作的有效开展，对国有企业的有序发展有着重要的影响。实际的物资采购工作，会遇到一些风险。如何防范这些风险，成为了国有企业物资采购工作关注的焦点问题。
一、国有企业物资采购中的风险
1.国有企业物资采购中的内因型风险
国有企业物资采购的内因型风险主要来自于企业内部的一些因素。首先，物资采购计划风险。国有企业物资采购计划的准确性受到市场供求变化影响，不科学或不合理的物资采购计划，将会使得实际的采购工作无法有效地满足企业的物资需求，从而造成采购中的计划风险。物资采购合同风险。物资采购的合同风险主要表现在合同日常管理混乱、合同行为不当、合同条款模糊不清、违约责任约束简化以及君子协定等方面。第三，物资验收风险。物资验收时常会发生物资质量不符合要求，物资数量没有达到规定，物资品种规格不合标准等问题，如果验收人员麻痹大意，就容易产生验收风险。第四，物资存量风险。物资采购时没有准确估计市场行情和企业内部需求，造成物资过多，形成积压，或是物资不能及时满足生产运营需求。
2.国有企业物资采购中的外因型风险
国有企业物资采购的外因型风险主要来自于企业外部的一些因素。首先，价格风险。在报价或投标时，供应商操纵投标环境，相互串通，抬高价格，从而增加了国有企业物资采购成本。或是企业批量采购后，物资出现跌价而导致的采购价格风险。其次，质量风险。供应商提供的物资质量达不到规定标准，严重影响企业的生产、运营。存在质量问题的原材料，会直接影响企业的产品质量，降低了企业的产品竞争力和市场信誉。第三，合同欺诈风险。供应商设置合同陷阱，违反合同规定或无故中止合同，给企业带来的风险。
二、物资采购风险防范策略
1.强化采购计划管理
合理编制物资采购计划，是防范国有企业物资采购风险的首要策略。国有企业物资采购计划的制定依据是各部门上报的月度物资需求与年度物资需求。国有企业根据年度项目与资金计划，在遵循准确性、及时性与预见性等原则的基础上，合理地编制物资采购计划。通常，物资采购计划主要包括以下内容：采购物资名称、规格、型号、数量、计量单位、预算价格以及时间要求等。国有企业物资采购工作，应当按月度或年度时间周期有序地编制物资需求计划，并根据市场情况作出相应的调整。如果出现一些急需物资需求，就应当灵活地编报物资采购追加计划。国有企业中的任何部门或个人不可以擅自更改经过审核批准的物资采购计划，对虚报物资采购计划、涂改物资采购计划、越权审批物资采购计划，以及物资采购计划部申报不及时或物资采购计划申报不准确等造成损失的，必须追究有关责任人的责任。只有制定了合理的物资采购计划，确保物资采购有目的、有计划地开展，才能够从源头上防范物资采购风险。
2.大力推行物资集中采购
国有企业在物资需求、物资采购、物资储备、物资消耗定额等方面应当大力推行集中管理，切实发挥国有企业的整体优势和规模效应，实现最优经济批量采购，避免重复采购，降低物资采购资金的占用，避免出现物资供大于求或物资短缺等不良局面。国有企业实行物资集中采购，能够全面、准确与及时地掌握内部各部门的物资需求、供应商、市场价格水平等情况，在物资采购中充分发挥竞价优势，实现以最低的成本获得较高质量物资的目的，从而确保企业物资采购的高效运转。为了推行物资集中采购，国有企业应当建立统一的信息管理机制，在企业内部实现物资需求、使用和存储等信息资源的共享，以对物资采购进行全面的、统一管理。目前，部分国有企业采用了ERP信息管理系统，对物资采购进行集中管理，国有企业各个部门通过ERP信息管理系统将物资需求计划传递到中心数据库，再由企业有关部门进行集中处理，统一采购、统一订货、统一运输，实现集中的物资的集中采购，提高了物资采购的效率。
3.加强企业内部控制
加强国有企业内部控制，完善物资采购的相关机制，是确保企业物资采购活动的有序化、合理化开展，防范物资采购风险的内在要求。首先，建立规范化的企业内部控制管理制度，确保企业内部控制能够对物资采购进行有效的监督与管理。企业内部控制体系不但要易于操作与实践，还要能够控制企业物资采购的关键环节，使得企业物资采购能够按照既定的物资采购计划有序开展。其次，优化物资采购流程，加强物资采购成本和质量控制。加强物资采购成本和质量控制是国有企业管理工作的核心环节。物资采购成本与质量控制应当由专门的责任部门负责实施，确保各项监管工作落实到位，实现成本与质量管理的要求。第三，提升物资采购队伍的整体素质。国有企业物资采购工作的有序开展，离不开有着较高知识与业务水平的人才队伍。国有企业需要培养出一批具有较高素质的物资采购人员，有效推进企业物资采购工作。国有企业应当加强物资采购人员的知识与技能的培训，提高物资采购人员的职业道德素养与职业责任心，使物资采购人员明确自己的工作目标和工作职责，使物资采购人员的个人发展目标和企业的发展目标保持一致，形成个人发展和企业壮大的良性互动局面。国有企业需要培养物资采购人员务实、严谨、勤恳的工作作风，大力推进企业物资采购工作有条不紊的开展。
三、结语
综上所述，现阶段国有企业物资采购中主要面临着计划风险、合同风险、验收风险、存量风险、价格风险以及质量风险等。国有企业物资采购部门需要充分各类风险，并采取相应的管理对策，对物资采购风险加以防范。
参考文献：
[1]王炬香，温艳，王磊.采购管理实务[M].北京：电子工业出版社，2011：82-86.
[2]董云屏，林菊.谈国有企业降低物资采购成本的有效途径[J].黑龙江财会，2006，11（05）.
【关键词】房地产；开发企业；成本；采购，制衡体系
房地产企业的成本管理工作通常分为四个核心职能要素，即成本职能要素、审算职能要素、合约职能要素和采购职能要素。目前面临的矛盾是如何使成本管理中的这些职能要素既相互贯穿、有机结合，又相互约束、权力制衡，以确保管控目标的实现。
一、职能要素不清带来的问题
成本管理即使采用集团授权的强控模式，但如果管理的职能没有理清，同样会产生以下两方面的问题：
1、职能混乱，工作重心偏离
成本、审算、合约、采购均在成本部的职能范围内，如没理清岗位职责，一个人的工作可能就涵盖了从成本策划到招标、签合同、办付款、做结算等全部的成本管理内容，受专业及精力的限制，常会导致工作混乱，重心偏离。
为完成招标任务，成本人员把绝大部分精力耗费在与设计、工程、供应商等内外部客户的沟通上，却将成本策划、目标成本、合约规划、工程量清单编制、商务分析、认质认价、预算核对、合同结算、动态成本和后评估等精细化的成本工作边缘化，造成该细算的算不细，该做强的做不强。一心只想早日完成定标任务，逐渐脱离了目标成本的约束，甚至在房子全部卖完，收入已基本锁定后才发现动态成本大幅超过目标，成本失控了，牺牲的就只能是利润。
2、职责岗位相融，采购权力不能有效制衡。
采购通常分为供应商管理、招标管理、评标管理和定标管理四个环节。按采购权力的制衡机制应分不同的业务部门，各部门各司其职，又相互制约，让采购业务“公开、公平、公正”地透明化运作。
但实际上，尽管有工程部负责供方管理，而组织招标、评标分析和定标报告基本都在成本部的操作和管控之下，招标决策小组因专业、精力及时间上的原因，其实并没发挥太大作用，实质上是由成本部门在主导定标权和定价权，这种职责岗位相融的模式，就使得采购权利不能得到有效制衡。
二、职能拆分，实现成本和采购的结合与制衡。
针对业务管理存在的问题，对管理职能可以作适当的调整，进行职能拆分，分别建立成本和采购两套管理体系，以业务导向为管理对象，实现两个体系间的有机结合与制衡。
成本管理体系强调以控制项目为管理对象，指导和统一集团各地区公司成本管控模式和流程制度。其核心思想是“135”管理模式，即一条主线：以合约规划之合同为管理主线，管控项目总体成本：三个关键：分级管控（组织与授权）、成本知识（专业与技能）和管理工具（制度与流程）；五个模板：成本策划模板、目标成本模板、合约规划模板、动态成本模板、历史成本数据模板。内容主要包括组织保障、成本策划、成本优化、预警强控、动态成本、成本后评估、成本数据库、工程量招标清单、商务回标分析、施工图预算核对、认质认价、变更签证。工程结算等方面。
采购管理体系强调以目标成本为约束的管理行为，指导和统一集团各地区公司采购管控模式和流程制度，其核心目标是强化战略采购、规范采购流程、优化采购氛围、降低采购成本、提高采购效率。内容主要包括组织保障、供应商管理、资金计划管理、采购信息管理、招标采购管理、采购合同管理、认质认价合同、合同付款管理、产品开发管理、合同履约及问题协调管理等方面。
三、成本管理的组织转型
在集团层面，将原来的成本管理部拆分为成本审算管理部和合约采购部：地区公司层面也相应由原来的成本部拆分为成本审算部和合约采购部，同时把供应商管理的职能以及从工程部划到合约采购部，资金计划（主要是指开发成本四项费用）管理的职能从工程部划到合约采购部，加强对目标成本执行力方面的管理力量。
1、成本策划
在完成产品定位之后、方案设计之前，由成本审算部依据定位报告，结合拿地时设定的项目运营指标进行成本策划，形成《成本策划编制作业指引》。
依据《指引》，“开发四费可用成本=预期售价-预计的利润-土地成本“。同时，以产品定位报告为依据测算成本，把测算的成本与四费可用成本作比照，如低于可用成本则表明定位报告可行，反之则调整。并将测算时的结构含量指标、建筑指标、部品部件的经济指标传递给设计部门，由设计部在方案设计时进行限额设计，这样就可在设计源头控制住成本，也便于指导下一阶段目标成本的编制。
2、目标成本
目标成本为项目运营提供控制方向，指导合约规划编制，按出图阶段分四个版本，即定位版目标成本（概念设计后20个工作日编制）、方案版目标成本（方案设计后15个工作日编制）、扩版目标成本（扩版设计后15个工作日编制）、施工图版目标成本（施工图后15个工作日编制）。原则上，每一版之间允许存在3%左右的偏差率。
施工图版目标成本为最终执行成本，是指导营销定价和财务盈利预测的依据，所以要求在取得施工许可证后、开盘预售前一定要完成编审。在执行过程中，如有不可预见的因素导致成本变化，要按成本追加程序办理，这样有利于动态成本的管理和成本异常原因分析，为此要配统一的《标准成本科目》、《目标成本编制作业指引》、《成本追加作业指引》、《目标管理办法》等应用工具和模板。
3、合约规划
合约规划是目标成本和动态成本的纽带，是采购计划和资金计划编制的依据，能有效知道和约束采购业务的实施。合约规划需要成本、采购、工程等相关部门共同参与。比如：在合约体系上，采购部事先规划要多少累、多少个合同，每个合同的范围、采购方式、上午条件等；标段划分上，工程部规划样板区和非样板区以及场地安排、每类合同的发包范围和预计进场时间等；成本部将目标成本中相对应的合同中，确定该项合同在采购时控制的目标成本。
合约规划随不同的版本的目标成本调整而调整，原则上在每版目标成本标准下发10个工作日完成编制，具体的应用工具是《合约规划编制作业指引》。
4、采购计划
采购计划主要落实合约规划中各类采购的实施与控制，为项目资金计划编制提供依据。在每版合约规划下发后5个工作日内，由采购部按《采购计划编制作业指引》编制。采购计划的合约体系由合约规划转化而来，时间确定后便固化，在版本执行阶段不可调整，目的是要与实际执行的情况作对比分析。采购计划管控的节点主要有五个：招标策划审批、招标文件审批、中标审批、合同审批、合同复核。
5、资金计划
资金计划核心目的和作用是提高资金使用率。按《资金计划编制做指引》，年度资金计划在次年1月5日上报，月度资金计划在每月5日上报。结合年度工程投资预算，每次付款时核对计划，控制年度工程投资预算支出偏差，控制现金流量，提高资金使用率。
6、招标采购
采购时执行目标成本的业务环节，原则上，要求先有目标成本，并转化成合约规划，形成了采购计划后才可以实施采购行为。在纸面流程管理阶段，还可以人情通融，但上升到IT管理后，就没有人情可讲，系统是只认指令不认人。因此，在该系统上要尽可能的磨合，培养强有力的执行力，并在采购环节上出台更多的实用工具，如《供应商管理办法》、《工程采购类别作业指引》、《采购管理制度》、《招标采购管理办法》、《合同管理办法》、《合同付款作业指引》等。
结语：这个管理模型图要有效实施，需借助信息化的管理工具。建议将管理模型的业务流和信息流全部实现信息化，能更加有效地推动变个，提高业务执行力，管理才能到位。而在上升到信息化管理前，要先进行流程磨合和思维过渡。
参考文献：
[1]杨小勇.房地产成本管理解决方案的研究与实现[D].华东师范大学，2009.
[2]王晓川.论城市规划调控房地产的目标职能与作用机制[J].规划师，2008，24（4）：5-8.
一、推进“采管分离”工作的指导思想
以科学发展观为指导，认真实践党的十七大提出的深化财税体制改革的目标要求，为推进政府采购健康有序发展。**区政府采购建立“采管分离，职能分设，规范运行”的政府采购机制，按照《政府采购法》的总体要求，坚持公正、公平、公开和诚实守信原则，规范政府采购行为，完善政府采购制度，不断提高政府采购工作效率，以推动我区经济社会又好又快地发展。
二、推进“采管分离”工作的原则
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要进一步完善政府采购制度，实行管理职能与执行职能分离的政府采购管理体制。**区政府采购管理与采购执行相分离，必须坚持权力制衡原则；相互监督原则；便捷高效的原则，为提高财政性资金使用效益，从源头上防止腐败发挥积极作用。
三、工作职责
（一）本区政府采购监督管理部门工作职责
区财政局是本区政府采购活动实施监督管理的职能部门，区政府采购管理办公室（以下简称采管办）是区财政局行使政府采购监督管理职责的业务科室。具体工作内容为：
1、政策管理。主要包括，贯彻实施有关政府采购法律规定、财政部以及市财政局制定的政府采购政策；制定本区政府采购实施办法及管理制度；根据市政府采购集中采购目录，拟定本区政府采购集中采购目录等。
2、执行管理。主要包括，审核政府采购预算；批准政府采购实施计划；依法审批具体采购项目采购形式和方式的变更；抽取评审专家；组织实施政府采购培训活动；归集、汇总政府采购预算执行情况；受理政府采购投诉等。
3、监督管理。主要包括，对本区范围内的政府采购活动及集中采购机构、政府采购机构监督检查；考核集中采购机构业绩；其他政府采购事务的监督管理。
（二）区政府采购中心工作职责
区政府采购中心（以下简称采购中心）是本区的集中采购机构，其性质为采购机构和非营利法人，根据采购人的委托，按照政府采购监督管理部门的管理要求办理采购事宜。主要工作内容为：
1、按照本区政府采购集中采购目录规定和政府采购法定流程，组织实施集中采购；
2、负责制定集中采购机构内部监督管理制度及操作流程；
3、负责办理各部门委托采购事宜，签订委托协议；
4、负责研究制定项目集中采购具体实施方案并组织实施；
5、负责自行组织招投标活动；
6、接受询问或质疑并予以答复，配合采管办处理采购投诉事宜。
7、按规定内容在政府采购监督管理部门指定媒体政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息；
8、负责组织签订采购合同，并督促合同履行；
9、向同级政府采购监督管理机报送集中采购统计信息；
10、管理政府采购项目文件档案；
11、根据政府采购监督管理部门的要求，做好其他政府采购事项。
四、实施步骤
（一）健全组织机构
1、健全“区政府采购委员会”的机构
完善区政府采购委员会职能，调整区政府采购委员会组成人员（调整后组成人员名单见附件）。其主要职能是审批本区政府采购目录，指导推进政府采购工作，协调政府采购关系等等。
2、重组完善区政府采购中心机构
区政府采购中心为财政全额拨款事业单位，依法独立组织实施政府集中采购活动。只负责对采购目录内的集中采购项目依法执行集中采购，不管理政府采购资金。
采购中心在人员结构上必须有相应的专业技术力量。即：配备采购专业人员以及采购管理人员若干名。专业人员通过社会公开招聘。在工程招投标功能上与区招标中心建立联系备案机制，实行一定范围内的资源共享。
（二）进一步明确采购当事人工作职责
采购当事人包括采购人、供应商和采购机构等。
1、采购人要求
严格按照政府采购监督管理部门的要求编制政府采购预算和政府采购实施计划；对属于采购目录内的集中采购项目，必须委托集中采购机构（采购中心）采购等。
2、供应商要求
诚实守信，按采购法律法规与制度的要求，参与采购活动。
3、采购机构包括集中采购机构（采购中心）和具有政府采购业务资格的社会机构。
集中采购机构（采购中心）必须按前述职责规定，组织实施集中采购工作。集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。
其他政府采购机构，不得违规接受集中采购目录内的政府采购项目委托采购。
（三）建立操作流程
“采管分离”后，政府集中采购基本流程如下：
1、集中采购目录。采管办在《上海市政府采购集中采购目录》的基础上，结合财政预算的要求和本区的实际情况，拟定**区政府采购集中采购目录和采购限额标准，报区政府采购委员会审批。并将批准的采购目录发送采购人和采购中心。
2、集中采购实施计划编制。采购人根据采购目录，按照采购监督管理部门的要求，在编制部门预算的同时编制政府采购预算和政府采购实施计划。政府采购实施计划包括集中采购实施计划、自行采购计划和分散采购计划。
3、集中采购实施计划审批。采购人将政府采购实施计划(包括集中采购实施计划)送采管办审批。
4、集中采购项目委托采购。采购人根据批准的集中采购实施计划，与采购中心办理委托集中采购事宜。采购中心与采购人签订委托协议，并将委托协议及时送采管办备案。
5、集中采购机构组织采购。采购中心按有关规定和委托协议的约定开展集中采购活动。其中涉及评审专家抽取的，由采管办负责执行。
6、发出预中标或推荐成交供应商通知书。采购中心按照协议约定的时间向采购人发出预中标或推荐成交供应商通知书。
7、签订采购合同。采购人接到预中标或推荐成交供应商通知后30日内，确定中标或成交供应商，并与中标商或成交商签订政府采购合同。同时将合同副本送采管办备案。
8、组织验收。在供应商签订政府采购合同并履约后，采购人根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，采购中心应当做好配合工作。
9、采购资金支付。集中采购项目资金由采购人负责开出付款联系单送区财政局审核，并由区财政局直接支付给供应商。
10、反馈采购情况。采购中心按月向采管办报送政府集中采购项目月度执行情况。
五、计划安排
总体目标是2009年1月1日起采购中心正式独立运作，受托办理本区政府集中采购事项。此前计划安排如下：
关 键 词：ERP；SAP；信息化；采购模块
一、项目研究背景
目前ERP实施主要强调将企业内部价值链上所有功能活动加以整合，改善企业的内部管理，以降低成本，提高管理效益，并成功应用于生产、重工、财务、销售等业务的管理和控制。但是采购环节中尤其是非生产性采购的管理还是一个薄弱点，而非生产性的采购涉及的采购金额在某公司每年都有几亿人民币。要降低采购运营成本，提高资金利用率，减少库存，并充分利用集团规模采购的优势，提高采购信息的沟通效率成为实现这一目标的瓶颈。从企业内部生产技术角度来分析，由于配件的BOM（Bill of Material），即物料清单，结构非常复杂，利用进口专利所附的图纸和老式的计算机管理软件已经很难满足其产品结构变更及工艺升级的管理。其次，从企业供应链角度来分析，原材料的采购环节，半成品的加工环节、零配件的组装环节及最后成品的销售环节伴随着复杂的工艺路线，协同作业存在一定难度，当销售计划进行调整时，生产和采购计划很难做到即时变更。最后，从企业财务角度来分析，由于原材料价格波动较大，生产工艺复杂及人工投入不稳定，所以成本核算环节往往不精确，整个产业的利润空间需要较为精确的成本作为依据进行评估核算[1]。
针对以上需求定义，该项目所实施的范围便确定在ERP领域。ERP系统是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。它是从MRP（物料需求计划）发展而来的新一代集成化管理信息系统，它扩展了MRP的功能，其核心思想是供应链管理。它跳出了传统企业边界，从供应链范围去优化企业的资源。ERP系统集信息技术与先进管理思想于一身，成为现代企业的运行模式，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。它对于改善企业业务流程、提高企业核心竞争力具有显著作用。
该企业通过信息平台的建立，能够满足以上所提出的需求和问题。首先，该企业实现了公司级的数据共享，理清了物料结构清单及工艺路线的分配。其次，企业的信息流向更加趋向合理，计划更加准确，物流与资金流高度集成，从而加快了物流运转速度，同时减少了库存占有资金。最后，细化了生产管控的单元，精确地指定了各条工艺所占用的工时及费率，并且实现了原材料价格按期间管理，从而使成本核算更加准确，财务报表更加清晰，为企业的战略规划层领导提供了有力的决策依据[2]。
二、ERP的发展现状
ERP是Enterprise Resource Planning（企业资源计划）的简称，是上世纪90年代美国一家IT公司根据当时计算机信息、IT技术发展及企业对供应链管理的需求，预测在今后信息时代企业管理信息系统的发展趋势和即将发生的变革而提出了这个概念。 ERP是针对物资资源管理（物流）、人力资源管理（人流）、财务资源管理（财流）、信息资源管理（信息流）集成一体化的企业管理软件。它将包含客户/服务架构，使用图形用户接口，应用开放系统制作。除了已有的标准功能，它还包括其他特性，如品质、过程运作管理以及调整报告等[3]。
目前国际上使用的大型ERP软件有SAP R/3、Orcal 11I；国内生产的大型ERP软件有用友U8和金蝶K3[3]。该课题所选择的软件系统为全球最大的ERP软件系统SAP R/3。
由于ERP软件的逻辑设计主要来源于管理需求，所以下面简单介绍一下ERP概念的发展情况。
ERP的发展主要经历了以下几个阶段[4]：
（1）订货点法：该思想主要产生于20世纪40年代，主要解决的问题是如何确定订货时间和订货数量，目的是为了降低库存成本及采购费用。软件设计主要依据库存管理理论。
（2）基本MRP（Material Requirement Planning）即物料需求计划：该思想主要产生于20世纪60年代，主要解决的问题是如何根据主生产计划确定订货时间、订货品种、订货数量，目的是为了追求库存成本的降低，同时避免生产频繁缺货的情况。软件设计主要依据主生产计划管理理论及BOM管理理论。
（3）闭环MRP：该思想主要产生于20世纪70年代，主要解决的问题是如何实现计划的制定到有效实施的即时调整，目的是防止计划偏离实际。软件设计主要依据能力需求计划管理及车间作业计划管理理论。
（4）MRPⅡ：该思想主要产生于20世纪80年代，主要解决的问题是如何实现管理信息系统一体化，目的是追求竞争优势。软件设计主要依据决策技术、系统仿真技术、物流管理技术及系统集成技术。
（5）ERP：该思想主要产生于20世纪90年代，主要解决的问题是如何在企业及合作伙伴范围内利用一切可利用的资源，目的是适应市场环境的快速变化。软件设计主要依据混合型生产理论、供应链技术、JIT（Just In Time），即准时制生产方式。
三、基于SAP的电子采购系统的功能设计
ERP系统是一个十分复杂的系统工程，每个系统都是由相应的子系统组成，每个子系统又可以分为多个模块。因此功能模块设计在设计系统模块时，应时刻考虑模块间的内聚与耦合关系，即倡导模块内联系越紧越好，模块间联系越少越好的原则[5]。
根据采购管理子系统分析阶段形成的数据流程图及数据字典，将采购管理子系统按功能划分法分为五个模块，即采购计划模块、订货管理模块、收货管理模块、请款管理模块、供应商管理模块。同时各个模块又都各自包含如下功能模块图所示的相对独立的功能模块。功能模块如图1所示。
项目实施过程中非标准功能的ABAP开发部分，需要在设计阶段整理出开发需求清单并着手根据业务需求设计程序逻辑。开发工具分为Web Dynpro和ADD-ON两种，Web Dynpro主要用于画面的开发，开发者可以对Web画面的按钮事件进行编码，并且对ADD-ON编写的共通程序进行调用；ADD-ON主要用来编写共通程序，例如：系统间的接口，SAP增强功能的开发，用户出口等，对于Web Dynpro程序的命名规则，统一为“ZWVM_名称”。
对于ADD-ON程序的命名规则，以“Z”固定开头，类程序接“CLS_名称”，API程序接“ZPMM_名称”，报表程序接“ZPUM_名称”，ADD-ON表统一格式为“ZTPMMxxx”。Web Dynpro/ADD-ON命名规则如表1所示。
四、采购管理业务数据流图
采购部门是企业物资的重要入口部门，是物流的主要部门，与各个部门都有密切的关系，但主要是完成生产物资的采购，与生产部门、财务部门和仓库部门的业务联系是根据生产计划和物料需求计划制定采购计划，并形成用款计划交财务；再发出采购订单（合同），供应商按计划来料，仓库部门根据订单（采购计划）收料，安排检验，合格后办理入库业务，入库单据交财务，并根据发票形成应收款。
采购管理子系统的主要设计功能是依据物料需求计划（库存的订货点需求），根据物料的采购提前期、采购批量来选择供应商，从而制定采购订单；采购订单来料后根据订单进行验收、收货，再送检验，合格后分配库存货位，登记入库单。根据采购业务的分析，采购业务的ERP管理分为五大子系统，如图2所示为采购系统第一层数据流。
该系统包括供应商管理、采购收货管理、采购订单管理、采购基础数据、采购计划管理。
这是采购管理子系统中最重要的模块，实现了对采购流程的跟踪管理，包括供应商管理、采购收货管理、采购计划管理等功能。
根据各种请购信息，制订采购计划，通过询比议价选择最优供应商，然后生成采购单，通过发单作业将采购单实际发出。
采购订单管理包括采购订单明细文件、采购订单主文件等。
收货检验作业由专门的质检部门做，收货员根据采购单编号或直接查找未收完料的采购单，核对正确后开收货单，此时采购子系统会自动提示有新收货情况，可重新核对是否无误并根据收货质量自动计算此次收体贴的合格率，该合格率可作为供应商评估的参考，如图3所示。
模块包括供应商管理、交货方式维护、订货方式维护、采购员维护、退货原因维护、采购系统维护。
在一个管理先进的企业中，供应商被看作企业的一部分，因此对供应商的管理是相当重要的。该模块记录了供应商的各种信息，包括供货范围、商品报价、供货能力、供货质量以及与本企业合作的交易记录。与一个信誉良好的供应商建立稳固的长期合作关系是至关重要的，所以本系统提供了一套完整的供应商评估流程，采用人工评分与系统自动评分相结合的评估制度，合理公正地评估供应商，使公司能和一些优秀供应商建立良好的合作关系。
退货时先根据发票建立一个退货请求，货物出库，根据出库结果建立退货说明，并记录退货原因等，同时进行采购系统的维护，如图4所示。
模块包括采购计划管理、采购订单制定、采购订单审批、采购订单结清。可根据不同要求统计某段时期的采购情况，生成相应文件。根据采购单制作相应付款计划生成报表，如图5所示。
模块包括采购退货、采购收获、验收入库。在不同时期生成各自文件。在采购和入库时期分别生成主文件和明细文件，以便对整个流程进行更好的把握和记录。
参考文献
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[2] 孙福权，吴迪.ERP实用教程[M].北京：人民邮电出版社.2009，11：3-5.
[3] Judy E.Scott，IrisVessey.Implementing Enterprise Resource Planning Systems：The Role of Learning from Failure[J].Information Systems Frontiers.2002，2（2）：15.
[4] 李伟忠.SAP实施顾问宝典[M].北京：中国人民大学出版社.2005：36-38.
[5] 陈佳.我国制造业ERP应用分析与研究[J].中国制造业信息化.2003， （01）：96-97.
Design and Implement of Procurement System Based on SAP
Cao Xi1，Pu Qu2
（1.Dalian motor group， Dalian Liaoning 116044；2. Dalian Neusoft University of Information，Dalian Liaoning 116023）
政府采购预算是指采购机关根据事业计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、、、卫生、福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
关键词：各级材料管理职责材料成本控制管理
1 公司材料部门的管理职责及成本控制
公司材料部门是整个材料管理的核心，是材料成本控制的关键，其职责对公司整个成本控制起关键作用，所以说如何定位这一级职责是整个管理的重中之重，因为当前材料成本占整个工程造价的比重一般在75%左右，做为项目材料管理的直接管理部门，其对项目材料管理要从宏观方面进行管理，其成本管理职责主要有：
1.1 主持制定材料管理各项制度和办法，并对制度的执行落实情况进行检查考核。特别是直接管理部门对项目部的材料管理落实情况要制订检查和考核计划，定期不定期的进行督察，只有制度健全且切实可行，使项目和班组有章可循，才能实现材料程序化管理；
1.2 组织对项目大宗材料进行招标。招标采购是降低材料成本最直接最有效的办法，在招标中要坚持“六比一算”原则，即：比质量、比价格、比运距、比信誉、比交货期、比付款方式、算成本，同时要坚持阳光采购原则，招标时要邀请上级纪检部门及业主参加；
1.3 组织公司预算核算人员对项目材料使用计划的合理性和规范性进行审核。做为计划审核部门要把好这一关，因为材料使用计划是整个材料管理的目标所在，是材料管理的成败所在，只有计划合理，公司材料管理部门才能从宏观方面进行动态监控，同时定期要对项目材料使用计划的执行和控制情况进行监督；
1.4 对项目根据计划所报的材料采购计划进行审核。根据公司库存合理调配库存材料，坚持先调配再采购的原则，在审核采购计划时要对采购单价进行严格的把关，并对整个项目材料的采购过程行为进行动态监控，采购供方坚持在合格供方名单内选用的原则；
1.5 负责对公司范围内的材料供方进行评审，防止信誉不好的不合格供方进入公司合格供方管理库，合格供方管理坚持以项目评审为主，公司考察备案的原则；
1.6 对项目材料采购合同的合法性和规范性进行审查。主要审查单价、质量保证条款、供货时间、付款方式、违约处理等各个方面，若对项目所报的合同有异议可以要求项目部重签或更正。
2 项目经理部材料成本控制管理职责
项目经理部是项目材料管理的责任主体，项目经理是材料管理的第一责任人，只要项目经理部认真履行好材料管理职责，才能使整个材料成本管理目标得以实现，其主要职责及成本管理有：
2.1 设置材料管理的具体执行部门，配备具有较好职业素质的材料三大管理人员，项目经理、项目总工、材料采购员、材料保管员、材料统计员和管段技术员（班组）是项目材料管理的关键岗位，依据职责对材料的计划、采购、验收、出入库和使用负责，各责任人在其任职时限内对其材料管理负责；
2.2 认真落实上级管理部门在材料管理方面的制度、办法等相关要求，并根据规定规范项目的材料管理行为，制订材料成本控制措施，督促项目各级部门落实材料管理目标；
2.3 负责安排、部署项目经理部相关部门编制项目材料使用计划、材料采购计划，材料使用计划编制的依据是设计文件及技术规范，材料使用计划是项目材料采购和供应的依据，主要分班组编制的分部分项材料计划及总工编制的材料总体使用计划，材料计划是实现材料管理动态控制的依据，是材料控制考核评价的依据，编制材料使用计划要求实事求是、厉行节约，做到计划科学合理、规范有序、准确及时。采购计划编制的依据是项目施工组织设计，项目部要根据施工组织设计按月编制采购计划，采购计划实行严格的审批制度，即编制好的采购计划要经项目经理签字后报公司一级材料部门审批，审批通过方可采购；
2.4 项目部要定期主持召开项目部的材料使用控制分析会议，对造成材料实际用量与材料使用计划有差异的内外原因和改进措施进行审阅，及时寻求纠偏措施，为降低材料成本制定具体的改进措施；
2.5 负责对合格供应商的调查工作，为公司合格供方名单库提供合格的供方资料，材料供方管理也是降低材料成本的关键工作，只有合格的供方才能提供合格的产品，供方管理要实行动态管理，项目部要及时添加新的合格供方，同时对不合格或潜在不合格的供方及时剔除出合格供方名单。
2.6 对项目班组材料管理的各个环节进行有效管理，包括材料采购、供应管理、材料验收及检验管理、材料库存及发放管理、材料的调拨及现场管理、档案管理，只有对班组的各个环节进行有效的监督，项目材料成本管理目标才能顺利实现。
3 班组材料成本控制职责
班组是材料成本控制的现场材料管理直接责任部门，对所有作业班组、劳务队材料的领用、存放、使用、消耗以及余料退库各个环节全面负责。其成本控制管理职责主要有：
3.1 根据项目部下达的材料使用计划以及工程进度情况严格控制现场材料消耗，为此要制定本班组的材料节约目标，对所有工程实体各个部位材料用量进行细化，编制详细的分部分项工程材料使用计划，以此计划为依据做好本班组的材料成本控制。
3.2 根据不同施工阶段材料供应品种和数量的变化调整存料场地，减少搬运，同时要根据施工需要和现场情况有计划地申请项目部材料部门组织材料进场。
3.3 认真执行材料收、发、领、退、回收管理制度，定期组织盘点，做好材料核算工作，同时将材料实际消耗量与材料使用计划进行对比分析，出现偏差的找出原因，提出改进措施。
3.4 按项目部规定加强现场材料的管理工作，制定班组现场材料管理细则，对现场材料的数量、质量、存放、使用、节约、损坏、浪费、回收等各方面做出详细规定，建立健全班组现场材料管理责任制。施工班组对材料的领用、现场存放、使用以及余料退库各环节进行全面控制。根据项目部的班组编制要把材料管理责任到人，并按项目部的材料管理考核细则落实本班组的材料管理情况，努力降低材料消耗。
关键词：工程采购;物流;EPC;石油工程
随着我国大力实施“走出去”的能源战略部署，我国石油石化系统在海外参与建设的项目逐渐增多，其中EPC总承包项目是国际工程承包市场上较为流行的一种承包方式，它要求总承包商对整个工程的设计、设备材料采购、工程施工、试运、直至交付使用的全过程负责，属于“交钥匙”式承包。但是对于海外EPC项目的总承包商，在不完全熟悉的国际环境、管理流程下，要求对项目的质量和工期完全负责，如出现问题，按照EPC合同规定都是总承包商的责任。对于国际EPC项目经验还不够丰富的江苏油建来说，加蓬项目ACONDO油田的建设能按照设计的质量和预定工期完成，应该是一次非常成功的挑战，本文根据加蓬EPC项目谈谈EPC项目中的采购管理。EPC合同对项目工期和质量有具体、明确的要求，如果总承包商不能在规定的工期内完工或完工质量不能满足合同要求，按合同规定都会要求缴纳高额罚金。采购是EPC项目的一个重要组成部分，是设备、材料招投标，合同签订，催缴，清关，运输等系列合同的集合。设备、物资采购的质量、速度以及采购成本对EPC项目是否能按期、顺利交付具有重要意义。采购工作在各个环节都必须严格按照工程进度和程序文件要求执行，要保证其管理工作能够圆满完成，需要做到以下几点：
1制定采购计划
采购计划是对EPC项目所有设备、材料采购活动的整体安排和规划，对整个工程项目起指导作用，也是采购管理工作的一个重要组成部分。首先，了解工程施工的逻辑关系，在进度计划中明确设备、材料进场顺序，参考工程施工进度，结合设备制造周期，以及土建接口提交的限制条件，合理确定采购文件提交时间和采购计划。第二，重点跟踪、关注关键路径上设备，材料的采购进度，特别是在赶工的过程中，随着项目的推进，关键路径上的设备是会不断发生变化的，需要高度关注。第三，对于预装设备、预埋材料要根据项目进度要求合理安排采购计划，此类工程材料滞后会直接影响到工程进度。
2建立采购程序
EPC工程中经常因设计进度滞后、设计采购文件技术不明确，或技术规格书设计频繁变更，从而影响采办工作的顺利进行，导致物资采购不能按时完成，既增加了采办人员与供应商商务谈判的难度，也增加了采办的人工成本。设计、采购对整个项目起着至关重要的作用，设计的图纸复核，需要厂家、设计、施工共同完成，完成的质量和速度也是和其配合默契程度息息相关的，当设计的要求描述不明确或不具体时会让某些厂家钻技术中漏洞，损害承包商利益，也可能给厂家反索赔埋下隐患。因此EPC项目中的采购管理程序显得更为重要，不仅需要按照组织设计的原则和方法，细分采购的每一项工作的目的及各个岗位职责，比如在招标采购工作中，包括标书的编制、审查、批准、招标、澄清、开标、评标、定标、谈判、签订合同等一系列工作，根据相关的要求进行规范采购，还需要明确各部门之间的分工协作，如设计文件的传递，递交进度，结果反馈。
3加强供应商的优化选择和管理
首先，在EPC工程中供应商的选取尤为重要，由于总承包商与业主双方立场不同，总承包商对工程所需设备材料要求满足最高性价比，而业主要求的是品牌、质量和功能，所以一般业主会提供供应商短名单，要求总承包商选择短名单内的厂家，由此保证材料的品牌和质量。而总承包商一般为降低设备材料采购成本，通常会首选质量有保障，供货期能满足要求而且价格也较一流国际品牌产品有优势的国内供应商。因此，双方在推荐、选择供货商环节上需要交流、沟通、协调，从而满足采办工作的进一步开展。第二，加强对供应商的管理和监控，采购的中主要工作之一就是对供应商资质预审，综合审核供应商的相关资质、技术水平、生产规模、经营状况、信誉度等级、历史业绩等考核指标，对于重要设备和材料，还需到厂家进行实地考察；合同签订后，应督促供应商严格履行合同，做好催交催运工作，核对供应商ITP（项目检验计划）时间节点，跟踪材料到场时间、生产周期、检验、等各环节，如果供应商未能按照ITP时间进行，需要加强监管力度，及时催促供应商完成各环节工作，对于不守信用的供应商应列入黑名单。第三，加强对质量监造公司的有效管理和监控，采购管理中由于工期紧，质量检验人员匮乏，可以采取质量监造业务外包对供应商进行监管，在与如BV，SGS等检验公司签订的质量监造服务协议应尽可能详尽，并附上相应的采购合同、技术资料、供应商的ITP文件等，明确质量监造方具体检验范围和内容，同时需要明确规定对漏检和未检出的瑕疵需要负连带责任，降低由于质量监管过失带来的业主索赔风险。
4加强各部门协作
由于采办与设计、施工是项目的主线，其信息交流、衔接和协调工作顺畅是项目成功的保证。例如，由于设计材料单滞后导致物资不能及时到场，不能满足施工计划需求，或者材料到场后，施工图纸未更新，或者有些施工急需的材料不能按施工计划及时到位等问题。主要是由于施工工程师与采办、设计人员在施工环节信息沟通不够，因此，在项目实施过程中需要加强沟通交流，及时传递更新技术信息。
5加强库房管理
EPC项目中，库房管理是较薄弱的一环，从材料到达现场的验收入库，到工程物资的发放，其现场管理力量薄弱，导致出入库台帐管理、物资保管等工作不规范，出现物资领用记录缺失，重复多领，最终造成物资短缺等现象。针对EPC项目中库房管理出现的问题，需要加强库房管理工作。一方面，采购物资运抵现场后，采办部、施工部、相关技术部等部门之间密切协作，一起做好物资验收工作；另一方面，需与施工部做好资交接工作，并督促施工部加强对物资的保管和维护，同时建立和保管好出入库台帐。
总之，EPC采购管理就是按照采购制度，保证采购流程顺畅，在采购计划、采购招标、合同签订、检验、包装、运输、验收入库、付款、现场使用、现场服务、供应商评价等整个流程中的各个环节，紧密结合，高效运转。
作者:冯利平 李凯 单位:中石化集团江苏油建工程有限公司
参考文献
[1]邵荷英.工程采购材料成本控制和审核结算分析.建筑工程技术与设计2014年第13期.
[2]邓江.石油长输管道总承包工程采购风险管理.天然气与石油2009年第6期
