分院党委、各党总支、党支部，学校各单位：
为推进我校党的群众路线教育实践活动深入开展，按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好教育实践活动学习教育、听取意见环节工作指南》，以及学校《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，现结合学校实际，制定征求意见工作方案。
一、总体安排
按照中央规定，坚持开门搞活动。征求意见既要贯穿教育实践活动全过程，同时，也作为第一环节的重点任务集中开展。要把征求意见与学习教育和解决问题紧密结合起来，做到边学边查边改。要紧扣作风建设这一重点，开展“大调查、大走访”活动，广泛听取广大师生的意见，围绕反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”四方面查找问题，为教育实践活动下一阶段的对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
征求意见工作主要分四个层次：一是学校领导班子成员广泛听取意见；二是各基层党组织广泛征求师生对学校领导班子及成员的意见；三是职能部门、教辅单位领导班子和成员征求本单位教职工和服务对象意见；四是教学单位领导班子和成员征求本单位师生的意见。
二、征求意见的方式步骤及时间
1、发放征求意见的通知。各基层党组织组织征求对学校领导班子及成员“四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。由各基层党组织进行梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组。（3月中旬前）
2、组织召开座谈会。领导班子成员分别牵头主持召开座谈会，分别听取基层党组织负责人，各职能部门、教学单位负责人代表，教师、管理、工勤人员代表，离退休老同志代表、民主党派、“两代表一委员”代表，学生代表等对学校领导班子及成员“四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。征求到的意见由学校教育活动领导小组办公室工作人员负责梳理、汇总后，报学校教育实践活动领导小组。（3月下旬前）
3、学校领导班子成员深入联系点开展“大调查、大走访”活动。每名领导班子成员带领对口职能部门人员深入联系点，适时了解联系点开展教育实践活动进展情况，定期进行检查指导。同时开展专题调研，调研主要采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等方式进行，征求联系点党员干部、师生对学校领导班子及自身 “四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。进行梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组汇总。（3月下旬前）
4、二级单位征求意见。各二级单位领导班子和成员征求本支部党员干部、师生和服务对象意见，由各单位结合实际情况采取适当的办法自行组织，并对征求到的意见认真梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组。（4月上旬前）
5、设置征求意见箱。努力拓宽征求意见渠道、丰富征求意见形式，学校在行政楼一楼开设“征求意见箱”，广泛征求广大师生对学校领导班子和领导干部在作风建设方面的意见，以及对学校开展群众路线教育实践活动的意见和建议。（2月中旬）
三、有关要求
1、高度重视。各级领导班子要高度重视征求意见工作，充分认识到征求意见是自我认识、深刻剖析的基本前提，是查找问题、进行整改的必要基础，也是改进作风、取得实效的重要环节，要把征求意见与查找、解决问题联系起来，突显工作的实效性。
今天，我们在这里召开学习实践活动转段工作会议，主要任务是贯彻落实区委第三批深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会议精神，回顾总结我镇学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的任务。接下来宣传部*部长还要作重要讲话，希望同志们能认真学习，深刻领会，积极贯彻落实。下面，我就前一阶段工作总结和下一阶段任务安排，先讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，总结经验，进一步提高对学习实践活动的认识
总体来看，第一阶段工作准备充分，进展顺利，开局良好，取得了初步成效，达到了预期目标。
一是加强组织领导，营造浓厚氛围。全区深入学习实践科学发展观动员大会召开后，镇党委立即召开会议，传达动员大会精神，成立了沈村镇深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，抽调专人，挂牌办公。及时研究制定了沈村镇开展深入学习实践科学发展观活动“1+3”实施意见和实施方案，对全镇学习实践活动进行全面部署。镇机关和其他参学单位相继召开了动员大会。为了加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围，悬挂了40条宣传横幅，书写了70条固定标语，开办16个活动专栏，设置了16个意见箱。并在沈村镇网站上设置了学习实践活动网页，为全镇党员提供了重要的学习实践活动平台。编发沈村镇学习实践活动信息简报20期，及时反映全镇学习实践活动的实际情况。广泛开展了“察民情、听民意、办实事”大走访活动，建立了沈村镇党政领导深入学习实践科学发展观活动联系点，镇领导班子成员按要求深入基层进行调研、检查和辅导，保证了全镇学习实践活动的有效开展。
二是细化工作安排，严密组织实施。在制定实施方案的基础上，制定印发了《全镇学习实践活动学习调研阶段工作安排表》，对学习实践活动的每一环节都进行了细致安排。同时，对学习书目、通读篇目、自学时间等都做了明确的规定，要求每位党员必须参加集中学习、辅导、交流等项学习活动，认真做好学习笔记。多次召开座谈会，为搞好学习培训工作建言献策。扎实开展五个一活动，为强化理论学习效果，邀请区宣讲团胡后富老师到我镇进行了专题辅导。开展了党小组学习交流活动。镇机关及各参学单位党组织，都认真坚持了集中学习签到制度，严格进行考勤。镇领导小组办公室经常深入基层单位，采取听汇报、查阅资料等形式，检查指导学习实践活动。
三是抓好三个环节，确保取得实效。首先，按照活动不走样，标准不降低，效果有保证的要求，认真抓好规定动作环节，确保学习培训工作规范有序。除认真完成理论学习任务外，确定了5个调研课题：“*镇党员教育培训问题”、“胡村回族村经济社会发展问题”、“落实科学发展观，构建和谐计生问题”、“*镇现代农业发展问题”、“*镇农村环境保护问题”，分别由镇党政领导带队，深入基层开展调研，掌握第一手资料。组织全镇开展了大讨论活动。以召开座谈会，设置意见箱，发出征求意见表等形式，向村（社区）、镇直办单位征求意见和建议，到目前为止，共收集到的意见和建议48条，镇学习实践活动办公室进行了汇总归类。
其次，抓好深化认识环节，不断提高党员干部理论学习的积极性。通过学习中央及省市各级领导关于学习实践活动的重要讲话，邀请专家辅导，交流学习体会，领导作专题学习报告等形式，深化全镇党员干部对学习实践科学发展观的深刻认识。
第三，紧抓联系实际的环节，及时把学习成果转化为推动工作的实际行动。我们在学习实践活动中注重解决实际问题，坚持把保障民生和加强福利事业基础建设作为贯彻落实学习实践活动的重要内容，确保学习实践活动与当前政府的各项工作有机结合。
二、明确要求，突出重点，进一步把学习实践活动引向深入
分析检查阶段时间安排上，镇机关及其站所从2009年11月初开始，到12月中旬基本结束，时间一个半月左右；村（社区）、中小学校、卫生院、供电等事业单位从2009年11月初开始，到11月底基本结束，时间一个月左右。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料两项工作。做好分析检查阶段的工作，既是对学习调研工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础。各参学单位一定要高度重视，采取有力措施，扎实做好分析检查阶段的各项工作。具体说，要重点把握好以下几个环节：
（一）精心组织召开专题民主生活会和组织生活会
镇党委、中、小学校、卫生院、供电等单位都要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位要组织召开党支部专题组织生活会。
1．明确专题民主生活会和组织生活会的主题。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题进行分析检查。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查。
2．充分做好召开专题民主生活会和组织生活会前的准备工作。领导班子专题民主生活会要从3个方面做好准备：一是继续广泛征求意见建议。采取召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式，广泛征求各个方面、各个层面的意见，切实把本单位贯彻落实科学发展观的实际情况摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准。对征求到的意见和建议，要认真汇总梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见建议。二是认真开展谈心活动。在广泛征求意见的基础上，班子主要领导与成员之间、班子成员之间、班子成员与分管单位主要负责同志之间、班子成员与本单位的党员和群众之间普遍进行谈心，通过交心谈心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。三是撰写好发言材料。每位班子成员都要根据民主生活会主题，结合征求到的意见建议，撰写个人发言材料。发言材料要做到“三围绕三对照”，即：围绕加强领导班子思想政治建设的要求，围绕近年来本地本单位科学发展实践，围绕领导班子作风建设的实际，对照科学发展观的要求，对照征求到的意见建议，对照优秀党员领导干部的先进事迹，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。
专题组织生活会召开前，也要结合实际做好准备工作，在广泛征求各方面意见的基础上，根据组织生活会的主题，有书写能力的党员，都要撰写简要的个人发言材料。发言材料要做到“三查三看”，即：即查思想，看党员意识是否明显增强；查素质，看科学发展能力是否明显提高；查表现，看先锋模范作用是否明显发挥。
3．召开专题民主生活会。在充分做好准备工作的基础上，要认真组织召开专题民主生活会。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，坚持“三重两不”，即重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向；不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辨证地看待，形成民主团结、务求创新的良好氛围，确保民主生活会紧扣主题、重点突出、卓有成效。
4．召开主题组织生活会。各参学单位要以支部为单位，以更新观念、提高能力为重点，组织党员开好专题组织生活会，每位党员都要按照科学发展观的要求，认真开展开展“三查三看”，分析查找自身存在的差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。镇、中小学、卫生院、供电等单位党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
（二）认真撰写分析检查报告或分析检查材料。
镇、中小学、卫生院、供电等单位领导班子要撰写分析检查报告。一是明确内容。分析检查报告要以分析和检查为重点，做到“四个充分反映”（充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况；充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；充分反映本单位按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设。二是突出重点。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代表、人大代表等各方面意见，反复修改完善，使之成为本单位科学发展的指导性文件。三是审阅把关。镇指导检查组要指导所联系单位分析检查报告的撰写，按照“七不通过”（即调查研究和征求意见不广泛的不通过，反映学习、调研和解放思想讨论的成果不充分的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过，群众提出的合理意见建议没有采纳的不通过，讲成绩多、讲问题少，把分析检查报告写成工作总结的不通过）的原则，对分析检查报告严格把关，确保质量。学校、医院、供电等单位领导班子分析检查报告报镇党委主要负责同志审阅。
其他参学党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。分析检查材料形成后，要采取适当方式向党员群众公布，对群众提出的意见建议应该及时、认真回应，解决问题的措施办法也要符合实际。同时，各参学党组织的分析检查材料，要报镇学习实践活动领导小组办公室备案。
三、加强领导，落实责任，确保分析检查阶段的各项工作落到实处
1、落实领导责任。要进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，各参学党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责，切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。党员领导干部要走在前、立标杆、做表率，切实做到带头征求意见、带头开展谈心、带头批评与自我批评、带头分析检查、带头边查边改。
2、把学习贯穿始终。继续组织广大党员干部通读、精读规定的书目，同时，要突出抓好党的十七届四中全会精神的学习，推动理论武装向深度延伸、向广度拓展。以学习的不断深入，促进对科学发展观的不断提高。
3．加强指导检查。镇指导检查组成员，要深入所联系的党支部，进现场指导，帮助参学单位把握好民主生活会主题，确定好会议内容，认真做好会前、会中、会后等各个环节的工作
4．要深入开展主题实践活动。要按照全区统一开展的“三争三保”（即：各级党组织争创学习实践科学发展观的示范点、党员领导干部争做学习实践科学发展观的先行者、广大党员争当学习实践科学发展观的排头兵，服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定）主题实践活动要求，紧密联系本单位工作实际，深化各具特色、富有实效的载体活动，不断丰富活动内容、创新活动方式，确保活动收到实效、群众满意。
5、坚持边查边改。把解决问题、完善机制贯穿于学习实践活动的全过程。对在征求意见过程中群众反映的问题，有条件解决的，抓紧制定措施，立即进行整改，为群众办好一、二件看得见、摸得着的实事，使干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。
6．要继续营造宣传舆论氛围。要充分运用简报、宣传栏等形式，大力宣传学习实践科学发展观活动的一系列重要文件和指示精神，尤其是要借助各参学单位学实活动专题网页平台，大力宣传本地本单位学习实践活动好的经验和做法，并及时对专题网页信息进行更新。
一、指导思想
围绕“坚持科学发展，当好人民健康卫士”主题和学习调研阶段“推进思想再解放，形成发展新共识”的目标，贯彻群众路线，充分发扬民主，广泛征求群众意见，征集促进我县卫生事业又好又快发展的意见、良策，为解放思想大讨论活动扎实开展奠定基础，为召开民主生活会、撰写领导班子分析检查报告做好准备，为解决突出问题和创新体制机制创造条件。
二、方法步骤
（一）设置意见箱和开通意见热线电话
局学习实践办在醒目位置设置意见箱，并开通热线电话（*），在学习实践活动全过程征求各参学单位、社会各界人士的意见和建议，接受群众的咨询和投诉，并安排专人负责梳理意见，提出拟办意见，分类进行处理，做到事事有回复，件件有着落。县直医疗卫生各单位也要在4月15日前在本单位设置意见箱，对外公布征求意见热线电话，并制定相应意见梳理、处理办法，并安排专人负责。
（二）组织两个层面征求意见座谈会（4月13-4月17日）
1、征求县直医疗卫生单位和群众代表意见座谈会。
座谈会主题：围绕科学发展观在卫生系统的贯彻落实，就群众关注的相关问题或需要破解的体制机制难题开展座谈。
参加座谈会人员：局机关领导、县直医疗卫生单位班子成员和支委班子成员、群众和服务对象代表。
座谈会的内容：（1）对卫生事业科学发展认识不足、思想解放不够、发展速度不快的问题；（2）医疗卫生服务中服务意识不强、服务质量不高、服务行为不规范，对群众权益维护不够的问题；（3）农村及社区基层卫生服务能力不足，基本医疗保障制度不够完善，不能满足人民群众基本医疗保健需要的问题；（4）公共卫生体系不健全，卫生应急机制不完善，公共卫生服务与应急处置能力不强的问题；（5）少数党员干部党性不强、表率作用不明显的问题；（6）对党组工作的意见和建议。
座谈会的形式：（1）围绕座谈会的内容开展座谈；（2）填写《座谈会征求意见表》（见附件1）。
2、各参学单位征求意见座谈会
座谈会的主题：围绕科学发展观在本单位的贯彻落实，就群众关注的相关问题或需要破解的体制机制难题开展座谈。
参加座谈会人员：结合本单位职能和工作实际确定，主要是本单位的干部职工、服务对象等不同群体，特别是与本单位职能或工作联系紧密的“两代表一委员”。联系点单位应当主动邀请局机关相关领导参加座谈会，听取意见。
座谈会的内容：围绕本单位在发挥自身职能作用，推进科学发展等方面的问题开展座谈。
座谈会形式：（1）围绕座谈会的内容开展座谈；（2）参照附件1设计本单位征求意见表，由参加座谈会人员填写。
（三）走访三类对象查找差距（4月17-4月24日）
走访形式为“向上走访”、“向下走访”、“横向走访”，走访时面对面征求机关党组织意见，并填写走访征求意见表（见附件2）。
1、“向上走访”：走访上级主管部门的党组织。
走访主题：查找本单位贯彻落实科学发展观的突出问题。
走访要求：征求上级党组织对本单位工作的要求和意见，重点征求自身与上级工作要求存在的差距，进一步明确努力方向。
2、“向下走访”：走访下访业务部门党组织和服务对象。
走访主题：查找本单位在为基层服务方面存在的问题。
走访要求：重点查找自身与基层实际需求存在的差距，进一步提升服务水平。
3、“横向走访”：走访业务联系较为紧密或职能有交叉的相关单位党组织。
走访主题：查找本单位与业务联系较为紧密或职能有交叉的相关单位党组织在协调配合方面存在的问题。
走访要求：重点查找自身在协调配合方面存在的差距，进一步形成工作合力。
（四）开展意见征集活动
1、征集对调研报告的修改意见。
局党组班子成员调研报告在县卫生局网站公开征集意见，并书面或通过电子邮箱向所分管的单位、群众和服务对象代表征求意见。
县直医疗卫生单位负责人调研报告在本单位公开征求意见，并书面或电子信箱向群众和服务对象征求意见。
2、开展以“坚持科学发展，当好人民健康卫士”、“破解难题献一策”意见征集活动。
4月20-25日，局学习实践办公室向参学单位、群众和服务对象发放征集意见表征求意见。
三、相关要求
1、精心组织。征求意见是深入学习科学发展观学习调研阶段重要环节，征求到的意见数量和质量是进行整改提高的重要前提，对于创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，解决实际问题，推动卫生事业科学发展具有十分重要的基础作用。县直医疗卫生各单位要高度重视、精心组织，确保活动扎实有效进行。
一、充分认识到深入学习实践科学发展观活动的必要性和重要性
科学发展观是以同志为总书记的党中央继承和发扬党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，立足社会主义初级阶段的基本国情、总结我国发展实践、借鉴国际发展经验、适应新的发展要求而提出来的马克思主义中国化的最新成果。自*以来的五年多来，科学发展观的内容不断丰富、思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量。发展是硬道理、科学发展是真道理的理念得到了全党全国人民的高度认同。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，也是我们争当实践科学发展观排头兵的重要契机。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，对于用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，推动*交通事业科学发展，都有着十分重大而深远的意义。
与上半年的解放思想学习讨论活动相比，这次学习实践科学发展观活动内容更新，要求更高，需要我们进一步补课深化；我厅解放思想学习讨论活动成果抓转化，促落实，需要进一步加以推进；我厅以党建服务科学发展上水平、出成效，需要进一步改革创新。各单位各部门（含厅直属各单位和厅机关各处室、交通工会、港珠澳大桥前期工作协调小组办公室，下同）要进一步增强责任感和使命感，不满足于现有的思想认识和实践成果，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，坚持重实践、重实效，把学习实践活动抓紧抓实。
二、方法步骤
10月上旬，厅召开学习实践活动动员大会，对活动作出部署。各单位各部门要迅速行动，认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，制定切合实际的实施方案。厅直属各单位和厅机关各处室要联系*交通事业发展的实际情况，联系本单位或部门的工作实际情况，紧紧围绕中央提出的“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，实事求是地制定本单位本部门的具体目标，防止把目标定得过低或过高。要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜”的原则，确保学习实践活动健康开展。
（一）学习调研阶段。学习调研阶段从*年9月下旬开始至11月中旬结束，共50天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是在按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节。
1、广泛发动。厅直属单位要及时召开动员大会，主要负责同志做动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性的进行思想发动和部署。厅机关各处室也要结合本单位本部门实际情况，进行动员部署。通过思想发动、切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。
2、深入学习。厅领导班子、厅直属各单位和厅机关各处室要针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。丰富学习形式，创新学习载体。以支部为单位，结合调查研究和主题实践，结合城乡党支部结队帮扶工作，相对集中5天时间开展相关活动。即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请有关领导和专家到本单位或部门作专题报告；访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，就是通过座谈交流，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。围绕省委《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，结合影响和制约*交通事业发展的难题举办专题讲座。通过生动活泼的形式，把学习与实践紧密结合起来，推动党员干部深入学习党的*精神，深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习省委十届二次、三次全会精神。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。开办学习实践活动简报，在OA网上开设“科学发展大家谈”专栏，交流和展示学习成果。
3、深化调研。厅领导班子、厅直属各单位和厅机关各处室领导干部要在解放思想专题调研基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用成果上下功夫。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。
4、主题实践。要坚持边学边干，以干促学。围绕争当实践科学发展观排头兵，结合各单位各部门职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”活动，促进机关作风建设。即：算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账；办一次事，就是进行换位体验，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事；听一次意见，就是在办一次事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议；看一次点，就是到本单位或部门的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。
（二）分析检查阶段。分析检查阶段从*年11月中旬开始到12月下旬结束，共40天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因、明确方向，拿出对策。重点抓好以下四个环节。
1、找准突出问题。通过召开座谈会、印发征求意见表、开展网上调查、设置意见箱等方式，进行“三对照、三查找”，对照“八个必须、八个解放出来”，查找*交通发展观念、发展思路、发展规划、职业教育等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找本单位本部门在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位本部门科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党风党纪、服务基层群众，促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本单位本部门实际，回顾党的*以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会围绕争当实践科学发展观排头兵，结合本单位本部门实际确定主题。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，严肃开展认真的批评和自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与*年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。厅学习实践活动指导检查组要列席直属单位领导班子专题民主生活会，并提前介入，加强指导。专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合开展评机关、评政风活动认真组织群众评议。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位本部门的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透彻不透彻、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。厅领导班子的分析检查报告经厅党组讨论研究报省委学习实践活动指导检查组审核后，报省委学习实践活动领导小组办公室；厅直属单位领导班子分析检查报告经厅学习实践活动指导检查组审核后，报厅学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段。整改落实阶段从*年12月下旬开始至2009年2月下旬结束，共60天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。
1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段实践可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门、使整改落实工作有章可循。
2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和期限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。
3、突出重点解决问题。联系我省交通的发展现状，重点解决以下问题：一是交通基础设施规模总量不足，增长速度放缓，区域高速公路网络仍不完善，局部路段供需矛盾突出；二是部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，各种运输方式间的相互衔接仍需进一步加强；三是行政管理体制改革滞后，不能适应大交通一体化发展要求；四是交通投融资体制仍需改革和创新。五是改进机关作风，大力建设服务型机关，解决人民群众反映强烈的突出问题。要紧密结合交通行业的“三个服务”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持办实事、务实效、求实绩，坚持倾听民声，体现民意。要着力推进政务公开（院务公开、站务公开等）、电子政府工作，建设完善信息化服务平台，改进服务方式、创新服务手段、完善服务制度、优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关，努力促进交通由传统产业向现代服务业转变。要着力解决民生问题特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。
4、区分层次建立完善制度。把这项工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务*交通事业科学发展的体制机制。各单位各部门要紧紧围绕落实省委《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，认真贯彻实施省委省政府出台的加快建设现代产业体系的决定、推进产业转移和劳动力转移的决定、促进加工贸易转型升级的意见、领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法、加快吸引培养高层次人才的实施意见等文件，协助省制定珠三角地区改革发展规划纲要、深化粤港澳紧密合作实施意见、党政机关效能建设工作意见等等，针对本部门本单位科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善内部工作制度。注意防止为片面追求出成果而忽视深入调研、反复论证的重要环节，坚持科学决策、民主决策、分期推进。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
学习实践活动的每一阶段，各单位各部门都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到粤发〔*〕16号文关于每个阶段总价评价要求的不能转入下一阶段。
学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评。主要测评对解决本单位本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、组织领导
各单位各部门党组织要增强抓党建工作的“主业意识”，要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）加强领导，落实责任。厅直属各单位要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，主要负责同志担任组长，承担第一责任人责任，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。厅学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查有关单位的学习实践活动。直属单位较多的单位，如省公路局、省航道局应派出指导检查组，对直属单位的学习实践活动进行指导检查。直属单位较少或没有直属单位的，领导班子也应根据实际情况对内部处室进行指导检查。
（二）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同部门和单位的不同特点，党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体。开展学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。
（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要在本单位内部宣传媒介上开设学习实践科学发展观活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，同时要加大对外宣传力度，宣传活动中涌现的先进典型、好经验和好做法，推动活动深入开展，营造良好的舆论氛围，树立交通的良好形象。
（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关部门、单位的资源、进行有效整合，共同解决问题，统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和基层群众的接受程度，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定，统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把开展深入学习实践科学发展观活动同贯彻落实党的*精神和省委十届二次、三次全会精神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同省直工委“三创建三促进”学习实践活动结合起来，同完成今年的任务和谋划明年的工作结合起来，用科学发展的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。
根据党的十七大精神和中央、省委、嘉兴市委的统一部署，市委决定，从2009年3月开始，用一年左右时间，分批在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现提出如下实施意见：
一、开展学习实践活动的重要意义
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观提出以来，我市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，深入学习科学发展观，认真实践科学发展观，有力推进了*经济社会又好又快发展。实践证明，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全市党员干部和广大人民群众的衷心拥护。
当前，*经济社会发展正处于一个转型转轨的关键阶段，呈现出一系列新的阶段性特征，同时面临经济转型升级和应对国际金融危机冲击带来的挑战、保持经济平稳较快发展的“双重压力”，虽然全市经济发展的基本面保持健康，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，但经济下行压力加大、企业经营困难增多、居民持续增收难等问题较为突出，经济下行还容易引发一些社会问题，党的自身建设也面临许多新课题新挑战。解决当前和长远发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚持不懈地走科学发展道路。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部必须深刻认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，把学习实践活动作为我们找差距、解难题、抓落实、促工作的良好机遇，作为党员干部提素质、强本领、正作风、树形象的良好机遇，作为*实现经济发展新跨越、社会和谐新提升的良好机遇，以高度的政治责任感投身学习实践活动，以学习实践活动统领和带动各项工作，加快推进*经济社会全面走上科学发展之路。
二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，以“*经济板块有没有做大做强做优，发展环境有没有优化，老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度（两感两度）有没有提高”为衡量学习实践活动的具体标准，以“聚力科学发展，加快转型升级，再创*辉煌”为实践总载体，以“两大任务”、“两年”活动和“两大工程”为具体抓手，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展的目标，为建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市提供坚强的思想、政治和组织保证。
在具体工作中，要着重把握以下几个方面：
1、突出思想性，切实改造主观世界，以坚强党性优良党风严肃党纪保证科学发展观全面贯彻落实。坚持以科学发展观武装头脑，坚定理想信念，深化思想认识，提振发展信心，切实增强广大党员干部转型升级的机遇意识、项目推进的责任意识、服务企业的靠前意识。坚持以科学发展观指导作风建设，提高机关服务发展的效能，树立和弘扬优良作风。坚持以科学发展观指导经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业，强化政治纪律，自觉地把思想统一到中央、省委和市委对当前形势判断和作出的决策部署上来。
2、突出实践性，切实改造客观世界，以保增长抓投入、确保经济平稳较快发展为当前体现科学发展观的最大实践。要把积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。通过学习实践活动，进一步振奋精神、真抓实干，把市委、市政府关于保增长、抓投入“两大任务”、“两年”活动、“两大工程”等一系列决策全面落到实处。全面实施“双百投入”工程，继续保持新型工业化领先地位；深化招商引资“一号工程”，做大光机电、临港产业总量，优化提升传统优势产业；全力推动“富民工程”，鼓励创业富民，不断提升民营经济发展水平。
3、突出建设性，立足长远长效，以良好的政策制度环境为科学发展提供有力支撑。把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿学习实践活动始终，加大制度建设的攻坚力度。市级层面要着眼重点领域、关键环节建立健全体制机制，优化政策环境，特别是在转型升级、城乡统筹、项目推进、招商引资、市镇（街道）财政体制、构建“巡防巡治”体系，以及领导干部考核考评和规范行政权力运行等方面形成突破性、创新性的举措。各部门（单位）在参与配合做好全市性政策制度建立的同时，要着眼服务科学发展，结合工作职能，建立健全体现和保障科学发展的规章制度。
4、突出开放性，坚持走群众路线，以人民群众积极支持营造全社会共同参与科学发展的浓厚氛围。坚持充分发扬民主，问需于民，问计于民，问事于民，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众监督，把群众满意作为评价检验活动成效的重要依据。组建“民主评议团”，全程参与监督。在开展征求意见、民主评议和满意度测评工作时，还要有针对性地邀请部分基层单位代表、服务对象代表、群众代表参加。要把开展服务企业、服务群众、服务发展的“三服务”专项行动贯穿始终，让群众早得实惠、多得实惠，把学习实践活动打造成惠民工程。
5、突出示范性，抓住重点对象，以党员领导干部示范带头作为确保活动取得实效的重要保证。领导干部要带头参与学习实践活动。要带头深入学习、调查研究，带头搞好分析检查、落实整改措施，不断增强参与中心任务、服务项目推进的意识，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，在抓好本单位学习实践活动的同时，指导好联系点、分管条线和下属单位开展好活动，带动全体党员投身创业创新、推动科学发展。
三、学习实践活动查找和解决问题的重点方向
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地本部门本单位实际，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。
联系我市实际，全市各级领导班子和党员领导干部要紧扣科学发展主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、梳理反映等途径，认真查找和解决在企业减负、群众就业、城市征迁、生态环境优化、社会治安防控、农村新社区建设和弘扬优良作风等方面存在的突出问题。解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、感受得到、长期受惠的实事。
四、开展学习实践活动的主要安排
根据中央、省委和嘉兴市委的部署，我市学习实践活动分二批进行，每批时间半年左右。第一批学习实践活动，从2009年3月开始到2009年8月基本结束。参加范围是：市级机关和部分企事业单位，具体包括市级党政机关、人大和政协机关、人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直属事业单位，组织关系隶属于市及其部门的企业事业单位、中小学、新社会组织，组织关系在*的垂直管理单位。第二批学习实践活动，从2009年9月开始到2010年2月基本结束。市委确定新仓镇作为我市第二批试点单位与第一批同步进行。未参加第一批活动的单位也要做好准备工作，为参加第二批学习实践活动打好基础。
第一批学习实践活动的各部门（单位）要认真做好思想、组织等各项准备工作。一要进行广泛宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情。二要深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三要制定好活动实施方案，结合各部门（单位）实际确定具体实践载体，并注重创新活动内容。在此基础上，开好动员大会，由党委（党组）主要负责同志对学习实践活动进行动员部署。
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
（一）学习调研阶段。2009年5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，重点抓好学习培训、蹲点调研、解放思想大讨论、“三服务”专项行动等内容。
1、开展理论武装思想扎根行动。通过理论中心组专题学习会、市领导宣讲、“*论坛”专题报告会、组建宣讲团巡回宣讲等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署。市四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。党委（党组）理论中心组集中学习不少于3次。市委、市政府主要领导作主题宣讲报告。部门（单位）党委（党组）主要领导要带头作学习辅导。编印《科学发展实践样本36例》、《科学发展100问》和《践行科学发展36计》等学习资料，作为党员干部学习培训的辅助教材。企业和学校要结合实际合理安排时间，灵活开展学习。
2、开展“保增促调、助推发展”蹲点调研行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，着重围绕贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快增长、推进经济转型升级、维护社会和谐稳定，集中一段时间，深入基层开展科学发展专题蹲点调研，集中民智、理清思路，形成调研报告，提倡撰写科学发展建议书。市级领导结合专项工作组相关课题和年度重点课题开展调研。各部门（单位）除配合市领导调研外，还要结合部门职能和年度重点工作确定课题开展调研。在调研中要建立“一点一策一承办”机制，做到立说立行、立改立纠。
3、开展解放思想凝聚共识行动。围绕学习实践活动总载体，广泛开展学习实践科学发展观--解放思想大讨论，利用电视网络报刊等平台，开设专栏和专门网页，开展“领导谈发展”、“讨论转观念”、“征文聚共识”、“演讲展风采”、“我为科学发展献一计”和“我为招商引资出把力”等活动，引导广大党员干部群众在*如何更好践行科学发展观上形成共识，在思想上达到新的统一。
4、开展“三服务”专项行动。在学习实践活动一开始，通过组建“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”、“困难帮扶组”等方式，联动开展服务企业、服务群众、服务发展“三服务”专项行动。开展“服务企业”活动。着眼提振信心，积极应对金融危机，拓展部门（单位）“一对一”服务企业内容，在深化光机电产业“一对一”服务的基础上，扩大到规上企业，开展全市副乡科级以上领导干部结对服务，主动为企业送政策、解难题、办实事，与企业共克时艰、共谋发展。开展“对接民生”活动。着眼服务群众，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度（两感两度），将群众要求解决的热点难点问题，与机关部门应该履行的职责“挂号对接、销号解决”，推进市“两会”议案、提案和意见建议办理，积案调处，城市征迁工作和政府实事项目落实。市级领导要带头破解一批难题，领衔包案解决一批积案和城市征迁难题。各部门（单位）也要按照部门职能，销号解决一批突出问题。开展“问责提效”活动。着眼优化发展环境，解决服务“中梗阻”和执行力递减问题，在部门（单位）中开展查摆问题、明晰职责、履职问责活动和涉企科室、中层岗位满意度测评活动。推行“亮党员身份，亮岗位职责，亮服务承诺”制度，探索建立岗位廉政风险防控体系，深化党务政务公开，树立部门服务态度可亲、服务质量可信、服务效果可查的“三可”形象。
（二）分析检查阶段。2009年6月底前基本完成。以“民主公开，共谋科学发展大计”为主线，重点抓好“民主恳谈、民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议”等内容。
1、开展民主恳谈。要把民主恳谈作为吸收群众参与、直面基层进行沟通交流的一条重要渠道。各部门（单位）要走进基层、走近服务对象、走入群众当中，邀请“两代表一委员”、服务对象代表、行业监督代表等开展民主恳谈，面对面征求意见建议，找准突出问题。市级领导开展民主恳谈会主要以专项工作组为单位，结合调研课题确定议题。除民主恳谈会之外，还可利用领导接待日、现场办公日，设立意见箱和电子邮箱等形式，广泛征求意见建议。党员干部个人也要以各种方式主动征求意见建议。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，其中征集到的对其他单位的意见建议，抄送市委学习实践活动办公室统一组织反馈。
2、召开专题民主生活会。在民主恳谈、广泛征求意见建议的基础上，各级领导班子组织召开专题民主生活会，分析查找自身差距和存在不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料。民主生活会上，每个班子成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会的情况，采用民主恳谈和书面评议等方式，接受群众评议。市委常委会专题民主生活会情况，要通过适当途径向社会通报。各党支部要召开学习实践科学发展观主题组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活。
3、形成分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析主客观原因，理清发展思路，明确改进措施，并形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，修改完善。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。
4、组织群众评议。分析检查报告形成后，要通过召开民主评议会等形式开展评议，广泛征求党员群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作举措可不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
（三）整改落实阶段。2009年8月底前基本完成。以“克难建制，再创科学发展优势”为主线，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等内容。
1、制定整改方案。各级领导班子要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和找准的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改方案。整改方案应做到“三明确一承诺”，即：明确整改责任主体、时限、要求和承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，排出落实计划。整改方案要在一定范围内公示，听取群众意见，自觉接受群众监督。各（部门）单位的整改方案公示前，要经市委督导组把关，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
2、集中解决突出问题。以整改方案落实为契机，结合实际，尽力而为，量力而行，集中解决一批突出问题。对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对短期内可解决的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。
3、完善体制机制。立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划体制机制完善工作，对现有的政策规定和规章制度进行梳理，违背科学发展要求的，要废止；不完全符合科学发展要求的，要修改；要制定一批推动科学发展迫切需要的新政策、新规定、新制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、相互配套、有利于科学发展的制度体系。坚持上下联动，集中一个月时间，开展“建制攻坚月”活动，重点推动建制工作落实，形成体制机制建设新高潮。
在学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作，在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
五、开展学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各部门（单位）要把学习实践活动摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。
1、落实领导责任。市委成立学习实践活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各部门（单位）党委（党组）也要成立学习实践活动领导机构和工作机构，党委（党组）主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，基层党组织负责人是学习实践活动的直接负责人。要充分发挥基层党组织的作用，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
2、加强督促检查。学习实践活动领导小组及其办公室要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。市委将派出督导组，分组负责指导和督促检查相关部门（单位）的学习实践活动。督导组要及时了解和反映相关部门（单位）活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。各部门（单位）党委（党组）要配合督导组加强对下属单位的指导检查。
3、实行分类指导。针对机关部门、企事业单位不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门（单位）和行业实际，细化学习实践活动的具体要求，分层分类组织开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员都参加活动。要从实际出发，组织好离退休（职工）中的党员，新经济、新社会组织中的党员，流动党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作，原则上在学期中完成。
4、坚持统筹兼顾。要把各级领导班子组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、使用干部。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。协调行业、部门、企业、单位的活动安排，实现上下互动、左右联动。要正确处理开展学习实践活动和推进当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。
第三批深入学习实践科学发展观活动工作方案
根据中央、××自治区和《××市委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，××区第三批深入学习实践科学发展观活动从20xx年9月开始，到20xx年2月基本结束。参加活动的单位是：镇、街道办事处，农村、社区，教师进修学校、中小学校、幼儿园，新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）和其他没有参加过学习实践活动的基层组织等。现就第三批深入学习实践科学发展观活动制定如下工作方案。
一、充分认识开展第三批学习实践活动的重要性
要充分认识科学发展观提出以来，日益显示出的强大真理力量和对中国特色社会主义伟大事业的巨大推动作用。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。20xx年3月以来，我区第二批学习实践活动的开展取得了明显成效，满意度测评达到99%，得到了广大人民群众的广泛好评。
今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，××区全面贯彻中央、自治区及××市“保增长、调结构、扩内需”一系列指示精神，以打造××经济发展核心极和建设大××为目标，将深入开展学习实践科学发展观活动与促进地区经济快速发展紧密结合，全区上下开拓进取，扎实工作，齐心协力，一心一意谋发展，呈现出经济平稳快速增长、社会和谐有序运转的良好发展态势。上半年，地区生产总值完成57.6亿元，按可比价同比增长19%，高于全市平均水平。但也必须看到经济发展面临的困难和挑战以及不稳定不确定因素仍然很多。要充分认识当前切实做好经济社会各项工作、努力实现经济社会发展预期目标、全力维护改革发展稳定大局的任务依然很重，这对扎实开展学习实践活动、深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。同时，要充分认识××区作为北疆少数民族地区，作为××中心城区，增进民族团结、维护社会和谐稳定的重要性。在学习实践活动中，要把认真贯彻落实党的各项民族政策、推动经济社会发展、大力促进民族团结、维护北疆和谐稳定作为重要任务抓紧抓好。
要充分认识参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济社会平稳较快发展，夺取大××建设的新胜利，具有重大而深远的意义。
各级党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻理解自治区、××市召开的深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议精神，充分认识开展第三批学习实践活动的重要性，进一步把思想认识统一到中央、自治区、××市委和××区委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身到学习实践活动中来，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。
二、准确把握自治区党委、市委和区委对第三批学习实践活动的部署和要求
深入开展第三批学习实践活动，要认真学习贯彻《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》及中央、自治区领导关于开展第三批学习实践活动的一系列指示精神。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央确定的关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，紧紧围绕“落实科学发展观，打造××经济发展核心极，建设大××”这一主题，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，要更加注意重实际、办实事、求实效，切实把学习实践活动办成群众满意的工程。
针对参加第三批学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大、党员数量多、行业分布广、职业构成多样等特点，在开展学习实践活动的过程中，要更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调。
更加注重取得实效。在学习上要更加注重联系实际，学习内容要具体、学习形式要生动，在组织广大党员学习理论知识的同时，强调联系本职工作、联系身边学习实践科学发展观的先进典型，深化理解、提高认识，使广大党员尤其是普通党员普遍受到一次科学发展观的生动教育；在实践上要从本单位推动
第三批深入学习实践科学发展观活动工作方案第2页
科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，以及基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题。认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作。要高度重视改进党员干部的作风，干实事、抓落实，从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展进一步密切党群干群关系，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。
更加注重简便易行。在坚持中央、自治区、××市委和××区委关于学习实践活动总体要求和总体安排的前提下，根据参学单位和基层党组织的实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要充分发挥基层和党员的首创精神，把严格落实规定动作与做好自选动作有机结合，根据各自实际情况，确定符合实际、具有吸引力的主题目标、实践载体和活动方式。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
更加注重分类指导。第三批学习实践活动的各参学单位，要准确把握中央、自治区党委、××市委和××区委的部署和要求，结合自身特点和实际情况，分别找准开展学习实践活动的着力点；各基层党（工）委要结合各自实际，因地制宜组织活动；各参学单位要区别担任领导职务的党员和广大党员的不同职责，分别提出具体要求；各基层党（工）委要针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。各级党员干部特别是各参学单位担任领导职务的党员，要充分发挥示范带头作用。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可以采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。
更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，抓活动、促党建，抓基层、打基础，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。在基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的多种形式的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。
更加注重统筹协调。要按照“把三个批次的学习实践活动统筹起来”的要求，加强我区第二批、第三批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等进一步贯彻落实到基层，各党（工）委要把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；协调推进学习实践活动三个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应；统筹安排学习实践活动与各单位的中心任务和日常工作；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、批次衔接、上下联动、左右互动等方式解决问题，确保学习实践活动取得实效。
三、合理安排和扎实做好第三批学习实践活动各个阶段环节的工作
第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。
学习实践活动正式开始前，要做好充分准备工作。各党（工）委要及时传达中央、自治区党委、××市委和××区委有关精神，广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见和建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；采取有效措施，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系；立足本地实际，编写简明易懂的实用教材，包括供普通党员学习用的生动解说科学发展观的简明读本和供镇、街道党员领导干部学习用的辅助材料；及时调整、组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训；制定总体实施意见和针对镇、村，街道、社区，中小学校、幼儿园，“两新”组织等各类单位的具体活动方案；设计符合实际、有吸引力的实践载体，使科学发展主题具体化；组织开好动员会议，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。
第三批学习实践活动分3个阶段进行。镇、街道机关从20xx年9月开始，集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。各党（工）委在总体时间上要遵循中央、自治区党委、市委和区委的安排，按照3个阶段加上准备工作、总结测评2个环节，共8个环节进行。镇、街道机关每个环节可按20天左右掌握；其他基层单位从20xx年10月开始，每个环节可按15天左右掌握，便于镇、街道党组织对其他基层单位学习实践活动的组织领导，确保各参学单位学习实践活动整体推进，取得实效。
第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
认真抓好学习讨论。从各单位的实际出发，灵活安排时间，采取多种方式，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的十七大、十七届四中全会和中央的一系列指示精神，认真学书记视察自治区重要讲话精神，认真学习市委二届十一次、二届十三次全委会，区委十三届四次全委扩大会议和一系列重要会议精神，乡科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在此基础上学习辅助材料。要通过开展先进基层党组织创建活动、评选优秀共产党、优秀党务工作者等形式，挖掘、宣传、推广一批各层次、各领域的先进典型，树立不同层次、不同领域党员、干部中的学习榜样，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要加强辅导，充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员的作用，充分运用农村、社区党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程辅教等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可以采取送学、帮学、寄送学习资料等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。
深入进行调研走访。镇、街道领导班子成员要带头深入实际、深入群众进行调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。认真听取党员群众的意见，找准本单位存在的突出问题和群众广泛关注、意见强烈的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要加强党群互动，教育引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成共同推动科学发展的强大合力。
第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
镇、街道、企业等设基层党（工）委的单位和虽未设基层党（工）委，但规模较大、党员人数较多的教师进修学校、中小学、幼儿园，“两新”组织等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践和班子建设，深入查找个人和领导班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要认真汇总梳理第一阶段以来通过各种渠道收集的意见建议，并进一步征求对领导班子及成员的意见。专题组织生活会要围绕党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。
镇、街道等设基层党（工）委的单位和虽未设基层党（工）委，但规模较大、党员人数较多的教师进修学校、中小学校、幼儿园，等单位领导班子要撰写分析检查报告，企业、“两新”组织要撰写意见建议书，其他单位要把征求到的意见建议梳理清楚。领导班子分析检查报告要在学习讨论、深入调研征求意见和专题民主生活会的过程中谋划，充分运用成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，经指导组审核同意后，报区学习实践活动领导小组办公室联络组备案。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
镇、街道、企业等设基层党（工）委的单位和虽未设基层党（工）委，但规模较大、党员人数较多的教师进修学校、中小学校、幼儿园，“两新”组织等单位领导班子要制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任。其他单位要根据梳理出的意见建议制定切合实际的整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要经党组织会议集体讨论决定，并报经指导组审核把关。整改落实方案和整改落实措施，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
要集中力量解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题。要认真做到边学边改、边查边改，从活动一开始就高度重视解决突出问题。在整改落实方案形成过程中，按方案要求，集中力量梳理和解决在学习实践活动中能够解决的问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。同时，要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。
学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
四、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导和工作指导
各党（工）委各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央、自治区党委、××市委和××区委关于学习实践活动的各项要求落实到基层。
第一，加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各党（工）委各单位要及时成立学习实践活动领导小组，在同级党（工）委领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。镇、街道党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对嘎查村、社区党组织开展学习实践活动的领导和指导，系统局要做好下属单位的领导和指导。各基层参学单位也要成立学习实践活动领导小组，基层党组织负责人为第一责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。镇、街道，农村、社区，学校党组织要注意吸收本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人参加有关活动，充分听取他们的意见和建议。
第二，加强检查，分类指导。第三批学习实践活动中，区委学习实践活动领导小组派出四个指导组，加强对学习实践活动的指导检查。继续实行区委领导联系点制度，切实发挥好领导带头作用。各镇、街道和系统局学习实践活动领导小组要向第三批参学单位派出学习实践活动指导员或指导小组，对农村、社区、学校、“两新”组织等基层单位提出更加明确的要求，给予更加具体的指导。要为各参学单位开展学习实践活动提供各种必要的条件，帮助基层党组织解决学习实践活动中遇到的困难。
一、领导高度重视，提供全面保障
我委领导高度重视学习实践活动。10月8日，市委常委、市委教育工委书记李意珍主持召开市委教育工委扩大会议，组织认真学习领会有关文件精神，讨论通过了《中共x市委教育工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对全市教育系统深入学习实践科学发展观活动作出全面部署，重视程度具体体现在“五子”。一是摆上“位子”。按照意珍书记提出“要把开展学习实践活动作为当前教育系统首要政治任务抓紧抓好”的要求，各个单位都将学习实践活动摆上重要议事日程。二是成立“班子”。市委教育工委学习实践活动领导小组由意珍书记任组长，市委教育工委、市教育局领导成员任副组长，高校、局机关党委、市局直属单位和学校党委主要负责人任成员。三是挂上“牌子”。市委教育工委学习实践活动领导小组下设办公室，设立专门办公场所，挂上“市委教育工委学习实践活动办公室”的牌子，办公室主任由市委教育工委副书记、纪工委书记陈贤德兼任，五位正处级干部任副主任，并从相关单位抽调11名骨干组成工作队伍，处理日常工作。四是理清“路子”。从教育实际出发，明确了“一条主线，五个带头，六大解题”的总体思路，即要求教育系统全体党员特别是党员领导干部以“办人民满意教育”为主线，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头改进作风，带头落实整改，以解决教育科学发展面临的实际问题为抓手，重点解决强化安全责任、扩大优质教育资源、加快推进高校管理体制改革、科学规划学前教育发展、改善民办学校发展环境、抓好校长教师队伍建设等六大难题，全面提升教育科学发展水平，让改革开放成果惠及市民群众。五是保障“票子”。设立专项经费，基本保证开展学习实践活动正常需要。
二、突出教育特色，深入学习调研
学习实践活动的第一阶段（学习调研阶段），我委按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的部署要求，发挥教育行业优势与特色，紧密联系实际，一环紧扣一环，重点抓好“广泛发动、深入学习、深化调研、主题实践”四个环节：
（一）广泛发动。
10月15日上午，市委教育工委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，受市委常委、市委教育工委书记李意珍委托，市委教育工委副书记、市教育局党组书记、局长张宝泉作动员讲话。要求全市教育系统各级党组织和全体党员务必充分认识开展学习实践活动的重大战略意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委的有关精神上来，切实增强开展学习实践活动的自觉性、主动性、创造性；强调深入开展学习实践活动，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的；提出要在四个方面见成效，即要在继续解放思想、树立科学的教育发展观上见成效，要在突出重点、破解教育发展难题上见成效，要在体制机制和制度创新上见成效，要在加强基层党组织建设和转变干部思想作风、工作作风上见成效。市委学习实践活动检查指导组第七组组长邱福元在动员会上讲话时，充分肯定市委教育工委、市教育局党组对开展学习实践活动高度重视，前期准备工作扎实细致，为活动的顺利开展奠定了一个好的基础。市教育局党组成员、市教育督导室主任卢沙主持会议。市委教育工委副书记、纪工委书记陈贤德就《中共深圳市委教育工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共深圳市委教育工委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》作了说明。市委教育工委、市教育局领导成员，各高校二级学院（或系）以上党组织负责人，市教育局机关、直属单位全体党员，市局直属学校党支部书记以上党员领导干部，市委教育工委学习实践领导小组办公室和指导检查组全体成员参加大会。动员会后，各个单位和学校相继召开动员大会，主要负责同志作动员讲话。据统计，各类动员会52个，参加动员大会的党员覆盖率100%。
（二）深入学习。
我委不断丰富学习形式，创新学习载体，重点抓好“五个一天”活动。
读一天。我们要求各个单位组织全体党员采取自学与精读相结合的方式，市委教育工委、市教育局党组召开理论中心组学习会议，各直属单位组织党委（总支、支部）理论中心组学习，重点学习《科学发展观重要论述摘编》、《、dxp、jzm论科学发展观》、《深入学习实践科学发展观领导干部学习晚间选编》等著作，同时阅读《绿色智慧》、《你身边有我》、《人水和谐》、《规划未来》，以及学校推荐的15本书籍，比如《世界是平的》、《只有一个地球》、《我们共同的未来》、《1844年经济学哲学手稿》、《中国管理智慧教程》、《复兴之路纪念改革开放三十年》、《为了党旗更鲜艳》、《审美心路》、《党的先进性建设理论与实践》等，用科学理论武装头脑，深化思想认识，提高解决实际问题的能力。
听一天。按照计划我委拟组织三场专题报告，目前已完成两场。一是10月29日，邀请市政府绩效评估二组组长王福谦博士，以“提高工作绩效，促进科学发展”为题，给高校、市局机关、直属单位和学校有关负责人作专题报告，重点解决工作作风和效率问题。二是11月4日，邀请市委讲师团陈长治博士，就科学发展观有关问题作专题报告，重点解决进一步提高对科学发展观的思想认识问题。三是打算12月份，拟请教育部中国教育发展研究中心主任张力，就如何树立科学的教育发展观问题作专题报告，重点解决科学发展观在教育工作中贯彻落实问题。各个单位也分别举行专题辅导报告。如电大邀请市委宣传部副部长吴忠作专题辅导报告，深圳实验学校邀请市委讲师团文练忠作专题辅导讲座，市第二高级中学邀请省督学、华南师大教授张俊洪教授作题为“学习实践科学发展观，推进教师专业化发展”的专题讲座。据统计，市委教育工委系统举行专题报告会56场，参加人员8215人次。
访一天。根据《市委教育工委深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段领导干部联系单位安排表》，李意珍、张宝泉、卢沙、陈贤德、李长弓、唐海海等领导分别走访深圳信息职业技术学院、深圳大学城、深圳实验学校、深圳外国语学校、深圳第二职业技术学校、元平特殊教育学校、深圳小学等，与校长、教师面对面交流，听取基层意见，解决困扰教育发展的实际问题。
讲一天。市委教育工委、市教育局领导在走访联系点时，结合学校特点，联系单位实际作专题辅导报告。与此同时，18个单位和学校一把手都在本单位、本学校作辅导报告，既教育别人，也提高自己。据初步统计，“讲一天”报告有42场。
谈一天。教育局机关党委17个支部分别召开座谈会，通过座谈交流来谈认识体会，为落实科学发展观，加强单位建设献计献策。各学校围绕“学习实践科学发展观，实现学校跨越式发展”的主题讨论，交流学习心得，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。据统计，党员提交交流学习体会文章3363篇。
（三）深化调研。
面上调研。我们结合政风行风“回头查”，设计4套（高等院校学生、高中家长、小学和初中家长、教师）调查问卷，同时市、区两级教育系统召开800多次调研会议，并通过明察暗访、个别约谈和电话访谈等方式，收集原始意见和建议1183条，经归类整理为18类、464个问题，包括机关作风、师德师风、教育教学管理、招生办学、教育均衡化、后勤管理等方面存在的突出问题，我们把这些意见与建议逐条整理给相关处室和单位、学校，因势利导，印发《关于组织召开干部思想作风剖析会反思查摆问题的通知》（深教党[2008]47号），要求相关处室和单位根据相应的问题、意见与建议，召开领导班子民主生活会、支部组织生活会或案例剖析会，认真分析根源，逐条进行整改。在学习第一阶段，各单位、学校又召开各类座谈会79个，剖析案例57个，征求意见建议317条，初步解决实际问题120个。
重点调研。市委教育工委、市教育局领导班子成员分别至少牵头一个调研课题，重点围绕深圳教育推进改革创新、实现科学发展等问题开展调研，成立“深港教育合作与教育国际化”、“完善高等教育管理体制”、“重视引导和科学发展学前教育”、“促进教育公平”等专题调研组，实行领导牵头、组长负责制，广泛发动行政干部、专家学者、基层教师参与，抓紧调研，破解教育发展难题。针对市民群众关注的热点问题，我们又专门组织调研班子，重点在解决代课教师待遇、午托班、学校安全问题等方面加强调研，形成了初步调研报告，供市委、市政府决策参考。
专题研讨。市委教育工委委员、市教育局领导班子成员集中1天（拟于11月20日）召开务虚会，分析当前教育改革与发展面临的重大问题，研究对策。要求各单位和学校都要召开一次务虚会，研究新情况，解决新问题，着力在转化应用调研成果上下功夫、求实效。
（四）主题实践。
我们结合实际，丰富主题实践活动内容，重点组织开展“五个一次”活动。
算一次帐：我们利用市局对18个直属单位和学校进行内部审计的契机，全面开展“算清教育成本，建设节约型学校”活动。各个单位和学校，通过算帐，找出差距，制定相关制度，进行成本控制，节约教育资金，用好纳税人的每一分钱。如实行设备物资购置申报制度，按需采购，避免了物资采购和随意和浪费；对日常办公用品采取领用登记制度，学期末进行汇总统计，根据统计结果采购下一学年度办公用品，避免无计划采购造成的浪费；制定校园公共财产管理和损坏赔偿制度，有效控制了财产损坏造成的费用开支等等。
办一次事：就是进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。局机关党委组织公务员开展“我为群众办一件实事”活动。职业与成人教育处
听一次意见：10月22日，市教育局党组书记、局长张宝泉会同有关处室、学校负责人，接待4批来访群众，倾听他们对教育工作的意见和看法，解决实际问题和困难。宗先生反映说，自己家庭生活比较困难，儿子在深圳电子技术学校就读，因此申请减免学杂费。从2006年开始相关申请都获得了批准并得到了执行，可是2008年第一学期的申请却一直没有得到落实。张宝泉当即对相关处室说：“必须进一步建立对贫困学生的资助机制！”责成学校查找原因，抓紧落实，确保不让一个特困学生因家庭经济困难而失学、辍学。11月11日上午，张宝泉做客“民心桥”节目，接听热线电话，与市民群众共同探讨关于午托班、代课教师、减轻学生课业负担等教育热点问题。有听众反映孩子午拖困难，张宝泉表示，市领导高度重视解决午托班问题，要求市教育局抓紧调研，提出解决办法，目前从根本上解决午托班问题的具体方案正在研究制定中。学校也要积极利用条件，尽可能办好校内午托班，切实解决孩子午餐和午休问题。针对代课教师提出的待遇问题，张宝泉指出，促进深圳教育的科学发展，基本前提是要认真解决好教师队伍的发展问题。目前市、区教育局正在相关部门的配合下起草相关文件，将于今年年底或明年初出台相应政策，计划用两年时间妥善解决代课教师待遇问题。同时，我市抓紧筹建教科院，集中管理课程研究、教育理论研究和教学培训等工作，提升继续教育层次，促进教师专业成长。张宝泉还表示，家长反映学生课业负担过重的问题，市教育局会高度关注，采取措施，检查督促义务教育阶段学校科学组织教育教学活动，确保学生和谐、健康、全面发展。
看一次点：市委教育工委、市教育局领导干部分别下到18个联系点，深入调研，解决问题，推动工作。
问一次计：解决校园安全问题是当前的重要任务，作为学习实践活动的重要抓手，我们调动各方面力量来抓，组织开展“学校安全，问计家长”活动，各学校组织家长代表检查学校安全设施，从家长的角度考察安全问题，提出改进意见建议，此项活动收到家长163条意见与建议。另外，我们印发《关于在市委教育工委系统开展“科学发展大家谈”征文活动的通知》，要求各单位和学校广泛开展“科学发展大家谈”、“科学发展金点子”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”等活动，目前征集到1218条“计”，其中电大开展“为学校科学发展献一条计”活动，征集到100多条“计”。我们将评出一、二、三等奖和优秀奖，由市委教育工委、市教育局颁发获奖证书，作品将刊发在《深圳教育》（周报）上，并收入《科学发展大家谈》一书
三、重视台帐建设，加强舆论引导
衡量学习实践活动是否扎实，富有成效，台帐建设情况可见一斑。我们一方面加强台帐建设，做到有序扎实推进；一方面加强活动宣传，形成良好舆论氛围。
今天我们召开这次会议，主要任务是回顾分析检查阶段开展以来的工作情况，查找存在的问题，明确下一步工作重点，为圆满完成分析检查阶段各项工作任务进行再调度、再动员。根据活动办公室研究的意见，下面我讲三点：
一、分析检查阶段以来活动开展情况
我县学习实践活动第二阶段开展以来，在全县各参学部门、单位以及县委学习实践活动办公室全体同志的共同努力下，分析检查阶段工作进展顺利，活动成效明显，主要表现在以下几个方面。
一是坚持把学习贯穿始终，进一步加深对科学发展观的理解。分析检查阶段动员会后，我县各参学部门、单位严格按照《深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》（*学组办发〔2009〕9号）要求，在第一阶段学习的基础上，紧密联系科学发展的实际，联系当前经济形势，联系党员干部的思想工作实际，继续组织广大党员干部精读必读书目，确保把学习贯彻活动始终。为了检验各参学单位的学习效果，学习实践活动办公室转发了《全市学习实践活动理论测试题》，各单位在第一阶段自行组织测试的基础上，又认真组织答题，进一步深化了学习，巩固了学习效果。通过学习，广大党员干部特别是领导干部进一步坚定了信心，开阔了眼界和思路，形成了科学发展的共识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是深入进行调查研究，积极做好民主生活会的各项准备工作。各参学单位按照环节要求，紧扣十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找问题，深刻分析原因，为成功召开专题民主生活会打下了坚实基础。一是积极开展谈心活动。各单位班子成员本着有则改之、无则加勉的态度，普遍开展了谈心活动，相互征求意见，沟通思想，交换看法，增进了理解，加强了团结。针对班子其他成员提出的意见建议，每个人都进行了认真梳理和反思。二是广泛听取各方面意见。在第一阶段深入调研的基础上，各单位采取召开座谈会、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式，在更大范围内广泛深入地征求了对推动我县各项社会事业科学发展的意见及建议，进一步理顺了发展思路，明确了发展方向，形成了发展合力。三是认真撰写民主生活会发言材料。在积极开展谈心活动和广泛征求意见的基础上，各单位领导班子成员结合各自分工，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真撰写民主生活会发言材料，充分做好召开民主生活会的各项准备工作。
三是精心组织，认真开好民主生活会和党员专题组织生活会。开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，是分析检查阶段的一个重要环节，是对科学发展观贯彻落实情况的专题检查。各参学单位领导班子都能够按照分析检查阶段工作安排，主动吸收基层党员、群众代表参加会议，适当扩大列席人员范围，确保民主生活会取得实效。会上，班子成员依次发言，认真查找存在的突出问题，总结经验教训，明确努力方向，提出整改的意见和措施，开展了积极、健康的批评和自我批评，切实做到了对本部门本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析，对推动本部门本单位科学发展有一个清晰思路。各单位民主生活会召开过程中，县纪委、县委组织部按照要求，及时派出专门人员参加了绝大部分单位的民主生活会，各督导组也分别派人列席了会议。截至5月31日，全县108个参学单位，共有103个召开了民主生活会。
二、存在的问题和不足
前段时间的工作虽然取得了一定成效，但是对照市委要求，仍有不少差距，各部门各单位还存在一些这样那样的问题和不足，需要引起重视，在以后的工作中进一步改进。
一是面上活动进展不够平衡。大部分单位都能够严格按照文件要求，一步一个脚印地扎实推进，程序完备，材料规范，而极个别单位则大而化之，粗枝大叶，该有的环节，比如征求意见、谈心交流等都忽略了；有的单位主要领导对学习实践活动重视不够，投入的精力不充足；有的单位被动应付，推一推、动一动，不推就干脆不动，不能主动结合工作实际，有针对性地开展工作，标准不高，效率低下。
二是工学矛盾处理不够好。个别参学单位和领导同志不善于统筹兼顾，没有找准学习实践活动与业务工作的最佳结合点，没有正确处理工作与实践活动的关系，没有真正做到在学习中深入实践，在实践中深化学习，在学习实践中促进工作。
三是专题民主生活会和组织生活会质量不够高。少数单位对专题民主生活重视不够，会前，征求意见不广泛，谈心交心不深入，查找问题不准确；会上，参会人员范围没扩大，自我批评不深刻，相互批评没涉及，整改措施不实在；会后，会议总结不及时，会议记录不全面，上报材料不及时等等；个别单位的专题民主生活会走了形式、走了过场，没有达到预期目的；更有甚者，还有极个别单位和部门至今还没有召开专题民主生活会，也没有向纪委和组织部门说明原因。
四是典型宣传不够突出。在营造学习实践活动舆论氛围方面，近阶段我们的工作有所放松。一是信息、稿件上传质量和数量下降，活动开展以来，个别单位甚至没有上报一条有价值的信息；二是工作中发现、挖掘和培养典型的能力不强，对学习实践活动宣传的感召力和信服力不强，典型带动作用没有发挥出来，整体宣传效果不明显。
三、下步工作要求
随着活动的不断推进和深入，我县第一批次学习实践活动将进入更加关键的阶段，下一步，我们要按照市委的统一部署，按照实施方案规定的程序和内容，精心组织，严格要求，扎实做好各环节的任务，确保分析检查阶段取得明显成效。
一要继续深化学习，提高思想认识。“把学习贯穿活动始终”是中央对学习实践活动所有参学单位和参学党员的要求，更是我县加强党员队伍建设和执政能力建设、推动全县经济社会“四个发展”的需要。各部门各单位要在前一阶段深入学习的基础上，继续加大学习培训力度，认真学习中央省市县委各级领导干部重要讲话精神，进一步深化对科学发展观的理解和把握，统一思想、振奋精神、增强信心，把活动激发出的政治热情转化为推动工作创新发展的强大动力，不断提高服务科学发展的能力和水平。同时，要继续抓好对规定书目的学习，重点在深入思考、强化理解上下功夫，切实提高贯彻落实科学发展观的理论素养。
二要细致排查问题，进一步开展谈心和征求意见活动。广泛开展谈心和征求意见活动，深入细致地排查问题是开展好学习实践活动的基础。问题找得准不准，排查得全面不全面，直接影响到学习实践活动成效是否明显，影响到今后我们的工作是否能够按照科学发展的要求实施和开展。各参学单位要进一步进行调查研究，进一步开展好谈心活动，进一步在更大范围广泛深入地征求各阶层对推动科学发展的意见建议，把个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题找准、找细。今天的会上，我们还专门设计印发了《*县县级领导班子深入学习实践科学发展观活动调查问卷》和《县委常委专题民主生活会征求意见表》两个表格。这两个表格主要是县级领导班子和县委常委会进一步征求意见的表格，各单位要组织专人进行认真填写，并于6月5日前上报县活动办公室。同时，各部门各单位，也要参照这两份表格，专门设计本部门本单位的征求意见表，在更大范围进一步广泛征求各阶层的意见建议，找准问题，理清思路，为整改落实阶段的工作奠定坚实基础和参考依据。这也是市县检查验收的一项主要内容。
三要深入剖析研究，形成高质量的分析检查报告。各部门各单位要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，撰写符合科学发展观要求、符合实际、符合群众意愿的分析检查报告。这也是分析检查阶段的中心任务，是整个学习实践活动的核心环节。全体党员干部都要在认真搞好“四对照、四检查”的基础上，充分运用学习调研和专题民主生活会、组织生活会的成果，深入分析在发展思路、发展方法、作风效能等方面存在的突出问题，研究破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，进一步理顺和完善发展思路，提出推动科学发展的新办法、新举措，形成分析检查报告。报告形成后，要按照“四评五议两公开”的要求，认真组织对分析检查报告的评议，广泛征求各方面的意见建议，深入研究讨论，反复修改完善，确保做到评价准确、分析客观、剖析到位。今天会上，下发了市委统一印制的《学习实践活动党委（党组）领导班子分析检查报告评议表》，回去后，大家要组织有关人员，广泛进行评议，根据评议结果，对分析检查报告反复修改，确保形成高质量的分析检查报告。
四要科学规划，提前做好文件材料收集归档工作。会上，我们还下发了《关于做好深入学习实践科学发展观活动文件材料收集归档工作的通知》（**学组办发〔2009〕10号），各部门、单位要按照要求，指定专人，认真做好文件材料的收集、整理和归档工作；县档案管理部门要积极配合全县各部门、各单位学习实践活动领导小组办公室工作，主动开展服务，加强对文件材料收集归档工作的业务指导，确保学习实践活动档案资料的完整、系统。
五要继续开展好“双帮双促”活动。各部门、单位要紧紧把握学习实践活动“重在实践”的本质要求，结合工作实际，发挥职能优势，继续开展好以“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的主题实践活动，用实际行动为企业和群众解决一批实实在在的难题，确保学习实践活动取得一些看得见、摸得着的实效。
