【关键词】人民银行 会计部门 节能减排
近年来，人民银行总行高度重视节能减排工作，自上而下多次召开节能减排工作会议，举办了数次以节能减排为内容的全员考试，频频开展节能减排工作检查。我们人民银行为什么如此重视节能减排工作？会计部门作为人民银行的财务主管部门，该怎样做好厉行节约、节能减排工作呢？中国人民银行铁岭市中心支行最近成立了课题组进行了专题研讨。
一、为什么要高度重视节能减排
（一）减少温室气体排放，来自国外的压力很大
21世纪以来，我国被西方世界称为“新兴国家”，“新兴国家”实际上是“新兴工业国家”的简称，西方世界之所以称我们为“新兴国家”而不愿意再称我们 “发展中国家”，主要原因是我国自上世纪80年代以来，已经成为世界上工业经济发展速度最快的大国，被称为“世界工厂”。我国已经有200余种商品的总产量居世界第一位或处于世界领先位置，并已成为世界第一贸易大国。这些举世瞩目的成就使国人自豪，却因为贸易顺差及其经济收益等因素，使西方世界产生了种种抵触情绪，向我国发难的贸易争端不断升级，试图通过限制中国的碳排放量来遏制中国经济发展的意图十分明显。为此，高度重视节能减排对我国在国际影响力十分重要。
（二）节能减排，国内呼声更高
减少碳排放，控制环境污染，对于我们这个人口众多、幅员辽阔的文明古国，意义更为重大。西方人不再承认我们是“发展中国家”，不想按照发展中国家的标准衡量中国温室气体的排放量，我们当然也不愿意永远做发展中国家。中华文明是世界上唯一没有中断过的文明，13亿中国人正在努力实现中华民族的伟大复兴，中国的发展更需要一个整洁的环境。中国社会已经普遍认识到节能减排的必要性。在我国政府的广泛宣传之下，“我们只有一个地球”、“节能减排”这样的口号已经家喻户晓、深入人心。
（三）人民银行在金融宏观调控操作中，一直在向低碳经济倾斜
人民银行作为国家主要宏观经济调控部门之一，既重视经济总量和速度的调控，更重视结构方面的调整。本世纪以来曾多次下发文件限制信贷资金向高耗能、高污染领域投放，并频频运用差别准备金率、利率等货币政策工具，采取“有保有压”的措施，引导信贷资金向“绿色GDP”增长方向倾斜，推动工业向节能环保方面发展。
二、我国节能减排的任务艰巨
（一）我国年碳排放总量很大
据世界气候组织的统计资料，我国年温室气体排放量达到721970万吨。这个数字是西方国家向中国施压的依据。
（二）我国平均生产力水平不高，依赖高碳排放的生产生活方式普遍
煤是我国生产和生活的主要能源。特别是工业生产，一段时间内还离不开煤这种高排放的燃料。而二元体制的城乡差别，生火做饭这种高碳排放的生活方式依然普遍，节能减排工作任重道远。
（三）国家下达了节能低碳的硬指标，全国进入了大幅度减排的冲刺阶段
我国政府在努力发展经济的同时，也在努力做一个负责任的大国，频频出台措施减少温室气体排放，2010年10月19日自主研发了《中国自愿碳减排标准》，之后又制定了《十二五节能减排方案》，目标是2015年单位GDP耗能比2010年减少16%、两种主要温室气体排放量分别减少8%－10%。任务十分艰巨。
三、人民银行会计部门可发挥自身职能推动节能减排
人民银行会计部门虽然不能直接运用货币政策工具调控信贷投向，但可以根据其自身职能特点，在微观层面多做努力。从原理上看，会计是以货币为计量单位的管理手段，具备核算和监督两大职能，人民银行的会计部门有条件发挥本部门职能，挖掘业务潜力，从如下5个方面进行厉行节约、节能减排工作探索（见图示）。
（一）加强制度建设，统一规范，不留死角
如何通过会计的管理手段，加强节能减排？首先要从建立健全规章制度入手。会计部门起草或参与制定人民银行机关内部财务制度、经费管理制度、后勤保障制度等各方面的制度时，应把节能减排作为执行制度的主要目标之一。比如《人民银行集中采购管理办法》在保障廉政、维护财经纪律的基础上，要向购买小排量汽车、低污染低能耗的物品方面倾斜；在《车辆管理制度》中，强调尽量集中派车，在同一天多个部门需要使用车辆时，应采取组合出车代替一事一车，提高面包车的使用效率，减少小汽车的出车次数。在《旅差费报销制度》中，应明确什么情况下不允许坐飞机，什么情况下应该乘坐火车而不是汽车，还可以制定专门的《机关节能减排管理制度》，规定什么时间可以打空调，什么时间不允许打空调，空调限定到什么温度标准等等。为节能减排提供制度保障。
（二）加强财务分析，当好参谋，助推节约
为促进节能减排，应撰写专门的节能减排分析。把厉行节约，节能减排作为撰写分析的指导思想。要采取对比分析的方法，把机关的用电量、汽车跑的公里数、耗油量、招待费、召开会议的次数及会议费的发生情况等数据，建成数据库，通过与上年同期对比、与上月对比，分析造成费用增多的原因，找出可节约的管理方法，写成分析材料提供给领导层，充当领导节能减排工作的参谋和助手，为领导决策作参考。
（三）加强经费管理，把好关口，防止浪费
人民银行会计部门应该充分认识到财务管理是一项完整的循环活动过程，它包括财务预测、财务分析、财务计划、财务决策、财务控制、财务监督、财务检查等诸环节。在突出财务分析的同时，要抓好经费管理这个“关键点”。一是抓好经费支出的管理工作，结合财务制度，及时上报和公布经费支出情况，引导全行职工参与节约经费花销，从节约一张纸、一度电入手，把钱用在刀刃上，严格控制不合理支出。二是要细化管理权限。明确各项支出的管理权限和审批程序，划定支出定额，加强资金效益考核，严格执行财务负责人责任追究奖惩制度。三是严格执行计划，防止无序支出。突破计划支出项目的要上报领导集体讨论决定。以保证重点，兼顾一般，压缩不必要开支。四是要重视专项资金的管理，做到专款专用。要强化制度建设，确保资金运行有序。对专项资金管理要从源头控制，专款专用，专人负责，专账核算，严禁挪作他用。
（四）加强工作创新，提高效率，明确目标
人民银行会计部门除对内采取措施厉行节约，推动本单位节能减排之外，对外可通过反洗钱、宣传央行的大小额支付系统、推广非现金支付工具等方面的工作，推动金融机构和社会有关经济实体节能减排。比如铁岭中支会计部门2011年开展的两项创新工作，就起到了促进节能减排的推动作用。
1.推广非现金结算工具试点减少了运钞车辆里程
铁岭中支在工作中发现，某银行频频出现20万元―50万元的大额支现，有的甚至额度在100万元以上，经过跟踪检查发现，是该银行代替农发行支付的收粮款――因农发行不具备现金支付功能，粮食收购企业只能在农发行开立专户，通过专户把粮食企业取得的贷款划转到银行，然后提出现金支付给卖粮的农户。针对这一情况，开展了粮食购销企业推广非现金结算工具的试点工作。经过沟通协商，在12家粮食企业布放了12台自动取款机，实现了12家大型粮食购销企业与1000多个粮食购销经纪人之间的非现金结算。每年减少金融护卫中心（替邮政银行调运款项）和12家粮食企业的调款车辆里程1万多公里，仅减少耗油一项，相当于减少汽车尾气排放8000立方米。
2.利用央行支付系统上划乡级金库税款试点节约了大量费用
2011年央行支付系统成功延伸到乡镇的农村信用社。为了充分利用这一建设成果，铁岭中支会计部门与国库部门联手，在所辖县域开展了使用支付系统替代同城票据交换系统进行同城资金清算的工作，其中尤以上划乡级国库税款成效显著。
①改革前，各乡镇上划税款环节多（见下面图示）。
各乡镇信用社（即经级国库经收处）上划税款首先通过信汇（或专人送票）的方式，将资金和收入凭证上划至其管理行（即县农联社）；然后再由县农联社通过同城票据交换将资金和凭证划至县人民银行国库部门。
②改革后，各乡镇上划税款环节大大减少（见下面图示）。
各乡镇信用社（即国库经收处）通过支付系统上划税款，预算资金可直达国库，不再需要乡镇信用社、县联社派人进行手工凭证传递，省去了县联社划转税款的中间环节，不再需要进行同城票据交换，精简人民银行和农村信用联社票据交换员各1名。据测算，经过改革，不仅扩展了支付系统使用范围，实现了乡镇税款上划县库的“零在途”，解决了未达账项多、对账难度大等“老大难”问题，而且全年可节省票据交换所场地租用费用、40家乡镇国库经收处信汇或专人送达凭证等费用20余万元。
到今年年底，全市万元生产总值能耗下降4%，即：全市万元生产总值能耗（按年不变价格计算）从年的1.2911吨标煤/万元下降到1.2384吨标煤/万元；万元生产总值二氧化碳排放降低4%。
二、工作任务
㈠积极构建节能型产业体系。
1、加快产业结构调整。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业。严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理。对于能源消耗大的项目，要加快推广应用节能技术，提高能源资源综合利用效率；建立健全产业退出机制，采取有力措施，加快淘汰高能耗、重污染、低效率的产业、企业及落后的生产工艺、技术和设备。
2、大力发展现代服务业。大力发展金融、现代物流、旅游、文化、传播媒体、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。
3、优化产业组织结构。以项目和产业集群为载体，合理规划产业布局，优化能源利用系统。加快建立生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。
㈡着力推动重点领域节能减排工作。
1、强化工业节能减排。突出抓好重点耗能行业和企业节能减排工作。
2、推进建筑节能减排。新建住宅和公共建筑必须达到节能50%的设计标准，加快推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用，既有建筑节能改造应优先利用可再生能源。大力发展和推广使用新型墙体材料。
3、加强交通节能减排。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧机动车，鼓励发展节能环保型交通工具，推动交通节能减排科技进步。
4、引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广使用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。合理控制室内空调温度，除特定用途外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。
5、抓好农村节能。结合社会主义新农村建设，制定农村推广使用新能源和可再生能源（除水能外）的具体办法。
6、发挥政府机构节能减排示范作用。以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能，加强对用能设施的节能管理，降低办公设备的待机能耗。
㈢加快节能技术进步和技术改造。
1、加强节能减排技术创新。要将节能减排领域的共性和关键性技术纳入产业发展计划，大力促进节能减排技术的研究开发和自主创新。
2、加快推广先进节能减排技术。积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和材料；鼓励推广节能减排自愿协议、合同能源管理等节能新机制；加快节能减排技术服务体系建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。引导有关行业协会及时跟踪了解本行业节能减排信息，做好行业咨询、服务等工作。
3、加强节能减排技术的交流与合作。广泛开展节能减排合作，及时掌握节能减排技术发展的动态和信息，积极引进先进的节能减排技术和管理经验。
㈣推进节能减排监管法制化、规范化。
1、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查，对未经节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、备案、核准。对擅自批准项目建设的，依法依规追究相关责任人的责任。
2、加强节能统计和计量管理工作。建立并完善全市节能统计系统，确保节能统计数据真实可靠。要加强对我市单位生产总值能耗指标的审核，确保公报指标数据准确、及时。各地各有关部门要大力支持统计部门依法进行节能统计调查、统计执法和数据。质量技术监督部门要督促我市企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。
3、健全电力需求侧和电力调度管理。充分发挥电力需求侧管理的综合优势，提高电能使用效率。进一步改进发电调度规则，实现电力节能、环保和经济调度。
4、加大节能减排监督执法力度。发改、经信、统计、环保等有关部门要进一步加大节能工作的监督检查力度，依法开展节能减排执法和监察（监测）。对生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品的违法行为，要严肃查处，公开曝光。要建立节能减排举报制度，提高群众参与度。
三、相关要求
㈠加强组织领导。各地对本行政区域内的节能减排工作负总责。要把节能减排目标实现情况纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为干部考核指标，实行节能减排工作主要领导负责制和问责制。市发展和改革局、市统计局、市经济和信息化局负责统筹协调全市节能减排工作。要密切配合，将我市万元生产总值能耗降低率及二氧化碳排放降低率指标分解落实到各地及重点行业和重点耗能企业，逐级签订责任状。要进一步落实完善我市单位生产总值能耗指标公报制度，定期向社会公布主要能耗指标。
㈡完善规划体系。发改、经信、统计等部门要联合组织制定全市节能减排中长期规划，针对不同区域、不同行业，加强分类指导。各地各有关部门要结合实际，组织制定本地本部门节能减排工作规划和实施方案，明确目标、任务和政策措施，并加强对节能减排工作的指导。
㈢深入宣传教育。要广泛动员，组织企业、学校、社区等单位和社会团体，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，弘扬节约型文化。新闻媒体、网站要定期公布能耗指标情况；教育部门要将节能知识纳入基础教育、职业教育培训体系；工会、共青团要高度重视和加强对广大职工和青少年的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动，营造全民参与节能减排的良好社会氛围。
根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，吕玉龙副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了上海松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（XX-XX年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
一、节能减排工作现状
2006年我市万元GDP能耗预计为0.98吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为941.71千瓦小时，每万元工业增加值能耗预计为1.15吨标准煤，分别比去年降低5％、5.5和6.5左右。化学需氧量排放预计11.72万吨，二氧化硫排放量预计9.83万吨，分别比去年降低4.9％和10.9。节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但形势依然严峻。主要表现在：一是去年省上给我市核算的万元GDP能耗基数为1.03吨标准煤，远远低于全省的水平，因此节能空间较小；二是根据初步预计我市今年万元GDP能耗降低了5左右，但是，距完成“十一五”期间万元GDP能耗降低25的节能目标仍有较大差距。（每年平均降低能耗应在5.6以上）
二、指导思想和主要目标
20__年我市节能减排的指导思想是：发挥节能减排等专项规划的作用，以国家支持的“十大重点节能工程”为重点，以自主创新和技术进步为中心，狠抓高耗能、高污染行业和企业的节能减排，进一步加强清洁生产工作，切实完成今年的节能减排任务。
20__年我市节能主要指标（预测）为：万元GDP能耗0.92吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为901.38千瓦小时，规模以上万元工业增加值能耗为1.07吨标准煤，降幅要达到5.6以上。减排主要指标（预测）为：化学需氧量排放11.13万吨，二氧化硫排放量8.85万吨。
三、重点工作
（一）发挥专项规划作用，指导节能减排工作。
研究制定《__市建设节约型城市中长期规划》、《__市发展循环经济中长期规划》、《__市节能规划》和《__市减排规划》。通过专业人员调查研究，为我市提供一个明晰的、科学的、有项目支撑的规划，全面指导我市建设节约型社会、发展循环经济和实现节能减排的目标。
（二）围绕国家十大重点节能工程，抓好节能项目建设。
利用中欧能源环境项目办确认我市为“提高中国中小型锅炉能源效率”试点城市的契机，适时推广工业锅炉（炉窑）改造工程；积极支持四个热电联产项目的建设，引导和尝试冷热电联产项目；开展水泥行业余热余压的利用；推进西玛电机等企业电机系统节能工程；支持以建筑垃圾、页岩等为原料的建筑材料和墙体材料的节能项目；推广路灯、景观灯节能改造等绿色照明工程；政府机关带头节约能源；发展太阳能、水电站、垃圾发电、秸秆发电项目，推动可再生能源、生物质能的开发利用工程；加强节能监测和技术服务体系建设工程等。积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。
（三）加强清洁生产工作。
根据国家、省有关发展清洁生产的有关规定，结合我市实际，制定我市推行清洁生产的实施细则。组织好重点用能企业、重点排污企业、环保企业及清洁生产有关中介机构的培训工作，了解清洁生产方面的法规、政策、技术及中介机构在清洁生产中的作用。开展清洁生产的认定和审核工作。
（四）抓好高耗能、高污染行业和企业节能减排工作。
一要突出抓好电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的节能，对年综合能耗5000吨标准煤以上的80家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。二要坚决淘汰小造纸、小水泥等高耗能、高污染企业，对保留企业要继续支持其改善生产工艺、技术和设备，保证降低能源消耗和减少主要污染物的排放。三要加快产业结构调整步伐，大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染少的高新技术产业、现代服务业和装备制造业。
（五）推进节能减排技术进步。
建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能减排科技成果的产业化，推进合同能源管理项目，拟组织五家企业作为合同能源项目试点，积极支持研发机构对节能产品的研发，积极培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用。鼓励企业加大节能减排技术投资力度，通过技术手段达到节能降耗和主要污染减排的目的。
四、保障措施：
（一）继续将今年国内生产总值能耗降低指标及主要污染物排放指标分解落实到各区县及重点用能企业。坚持能耗考核公报制度。落实责任，加强考核，加大企业节能减排管理力度。
（二）加大资金投入力度。一是积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。二是向市政府申请专项资金，来弥补相关职能部门资金上的不足。三是市发改委列出一块专项经费，支持节能减排的直接投资项目、平台项目、投融资项目和公共投资项目。
（三）建立和完善节能减排监测、服务体系，加强队伍建设，依法开展节能减排执法和监察。成立__市节能和减排监察监测中心，及时向社会有关节能降耗方面政策信息，不断完善技术服务体系，采用市场化运作，培育节能减排中介机构，充分发挥行业协会、中介机构和大专院校，科研院所在节能减排工作中的作用，积极开展技术推广交流活动和各种宣传培训活动。
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。**年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《XX区产业节能减排三年行动计划方案（**-**年）》、《XX区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《XX区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+X”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用XX区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+X”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对XX多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1**万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版XX区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造XX绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
**年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到**年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至**年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至**年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。XX区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博**天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的重大决定，全面总结回顾近年来省直机关节能减排工作进展情况，安排部署当前和今后一段时期的重点工作，明确省直各单位节能减排责任目标。省委、省政府对召开这次会议非常重视，*副省长在百忙中亲自到会作重要讲话，希望大家一定要认真贯彻落实。下面，我就省直机关节能减排工作先讲几点意见，最后以张省长讲的为准。
一、近年来省直机关节能减排工作开展情况
近年来，省直各单位以科学发展观为指导，按照省委、省政府关于节能减排的战略部署和建设节约型机关的要求，结合机关实际，采取有效措施，多策并举，狠抓落实，节能减排工作取得了初步成效。
一是全面启动省直节能减排工作。省委、省政府高度重视机关节能工作，明确由省事管局负责省直机关节能减排工作。20*年以来，我们根据河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，经过调查研究，对*期间省直机关节能减排进行全面规划，先后印发了《关于开展省直机关办公区20*年度能耗调查的通知》、《关于进一步做好省直机关办公区节能减排工作的通知》、《关于在省直机关开展20*年“节能宣传周”活动的通知》、《关于建立省直机关资源能耗统计工作制度的通知》等，明确了节能减排指导原则、主要目标、重点任务和实施步骤。20*年成立省直节能减排工作协作组，加强了省直各单位间的交流、观摩和经验推广，进一步推动省直节能减排工作深入开展。今年3月，按照《河南省节能减排工作目标责任分解表》的要求，制定了《省直机关公共机构节能规划》，加强对新建建筑节能管理，对既有建筑提出了改造计划并开始实施，省直各单位节能减排工作也已全面启动。通过对省直84个单位办公区节能减排工作专项检查，绝大多数单位都按要求成立了节能减排工作领导小组，实行目标管理，明确职责分工。多数单位对办公室、卫生间、公用走廊、电梯等进行了不同程度的节能改造，新建办公楼中，节能建筑材料和节水、节电设备得到了广泛应用。
二是初步建立能耗计量统计制度。由于省直机关能耗计量统计工作起步较晚，存在能耗统计数据不系统、不完善、不准确的问题，我们就从基础工作做起，组织进行了五次能耗调查，基本掌握了省直机关20*及20*年度水、电、油等能耗基础数据。20*年人均用电4613度，人均用水109吨；20*年人均用电2813度，人均用水75吨。目前，省直已初步建立了能耗统计报告制度，今年以来开始实行能耗季报制度，将各单位每季度水、电、油等消耗情况进行统计汇总，及时掌握机关能耗动态变化，为实施节能改造和建立考核体系打下了基础。
三是采取一系列节能减排措施。省直机关的主要能源消耗品是水、电、油等，节能减排工作主要也是围绕这几方面开展，经过省直各单位的不懈努力，目前已取得了初步成效，据统计，20*年度省直机关人均耗电、用水分别比20*年度下降了39％和31％，公务用车百公里平均油耗下降了12％。
1．积极推广节水龙头和洁具，省直84家单位共安装节水龙头3865个，占总量的37%；节水洁具3876件，占总量的76%。如省委统战部积极进行节水器具改造，改造后，耗水量同比减少45%。在办公区绿地用水方面，部分单位将绿化草坪由漫灌式改造为喷灌式，节水效果明显。各单位还加强了日常用水管理，努力杜绝跑、冒、滴、漏等现象。
2．严格执行国务院公共建筑空调温度控制标准，认真进行空调节能诊断和改造，挖掘空调节电潜力。开展办公区照明系统改造，逐步更换节能灯具，截止目前，省直已更换节能灯具40452个，占灯具总量22%，每年可节电约113万度。省商务厅率先实现节能灯更换率100%，节电率达到50%。
3．加强公务用车管理，大力推进公务车节油减排。完善公务用车配备标准和管理制度，严格公务用车编制核定和购置审批，切实压缩用车规模。在车辆配备时，优先选购节能环保型车辆，带头使用国产自主品牌、小排量、低油耗、低排放车辆。加快更新不符合节能、环保要求的老旧车辆，20*年以来，共处置高耗油、高排放、高污染车辆579台。严格实行“一车一卡”加油制度及车辆定点保险、定点维修、定期保养，增加了节油透明度。通过以上措施，省直公务用车百公里平均油耗下降1.85升，减少了尾气排放，效果十分明显。此外，省直机关还积极进行锅炉改造，关闭了所有10吨以下燃煤锅炉，广泛应用锅炉余热回收等新技术，增强了节能效果，减少了废气排放和热能浪费。
四是开展节能减排宣传教育。20*年8月，我们组织开展了“节能宣传周”活动，省直各单位充分利用内部刊物、网络、宣传栏、板报等媒介，广泛开展节能减排宣传教育，并严格按照要求进行了步行上下班、空调停用、电梯停开等能源紧缺体验活动，进一步提高了干部职工的节能意识，营造了浓厚的节能减排氛围。活动期间，我们还会同河南电视台、河南日报等媒体深入有关单位，跟踪调查“节能宣传周”活动开展情况，加强舆论监督，宣传先进典型，取得了良好的社会效果。20*年9月及20*年8月，我们先后两次组织召开省直机关节能减排工作经验交流会，省直各单位办公室主任和机关服务中心主任参加了会议，有关单位介绍了在节电、节水、节油等方面好的做法，与会代表充分交流了节能减排工作的经验，并通过实地观摩，考察了先进单位的节能减排项目和设施，进一步拓宽了工作思路，提高了节能减排工作水平。
此外，近年来，我们还多次组织有关人员，到国务院机关事务管理局学习中央国家机关节能减排的新思路、新举措；参加在北京、珠海等地举办的节能产品展示会，了解节能产品情况；赴深圳、重庆等地专门考察建筑节能情况；参加在兰州举办的“机关节能减排与后勤改革管理创新”研讨会等多项考察学习活动。通过以上工作，加强了与国家有关部门和兄弟省市的交流，学习了好的经验做法，掌握了节能减排工作新动态，为下一步节能减排工作的开展积累经验，奠定基础。
通过近年来各部门、各单位的共同努力，省直机关节能减排工作取得了较明显成效，能耗增长的势头得到了有效遏制。但是，我们还要清醒地看到，省直机关节能减排工作还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。一是认识不足。一些单位对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，不重视、不主动、不积极，没有建立必要的工作制度，目标不明，责任不清，措施不力，手段不硬。个别单位迟迟不能报送能耗统计表和工作方案，或者报送数据前后出入较大甚至相互矛盾等，严重影响了统计工作的准确性和权威性。二是投入不足。一些单位存在“等”、“靠”、“要”思想，对于节能改造的投入不够重视，不舍得投入，甚至连更换节能灯具的资金都无法保障，节能项目推进乏力，严重阻碍了省直节能工作的推进。三是管理薄弱。目前，节能减排规章制度建设仍处于探索完善阶段，尚未形成科学化、规范化的节能管理体系，约束不严格。部分单位管理手段落后，办公区、家属区、出租房用水、用电都没有做到分项、分表计量，耗能情况不透明，统计数据靠估算，制定节能方案没有准确的参考依据，影响了节能减排工作的有序进行。
二、当前和今后一段时期机关节能减排工作的重点
今年是全面贯彻党的*精神的开局之年，也是省直机关节能减排攻坚之年。省直各单位要以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和我省关于节能减排的决策部署，制定出符合本单位实际的节能减排方案和年度计划，确保实现20*年综合能耗降低10%和“*”期间综合能耗降低25%的目标。围绕这一目标，当前和今后一段时期，要重点抓好以下几方面的工作。
（一）抓好宣传教育，营造节能减排的良好氛围。
各单位要认真贯彻全省节能减排工作会议精神，切实落实节约资源的基本国策，大力开展形式多样的宣传教育活动，营造节能减排的良好工作氛围。积极开展“节能减排宣传月”活动，进一步创新载体，采取干部职工喜闻乐见的形式，广泛宣传国家和我省的资源形势，宣传节能减排、建设节约型社会的重要意义，宣传国家资源节约法律法规和方针政策，反对资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式。要增强宣传教育的时效性，广泛宣传先进事迹，大力弘扬先进典型，及时总结先进经验。要积极开展群众性的节能减排合理化建议、技术革新等活动。要扩大能源短缺体验活动范围，采取更多形式，使干部职工深刻体验能源紧缺对日常生活造成的影响，倡导全方位节能减排的理念。要积极组织开展用能设备运行管理、物业管理、车辆管理等方面的培训，提高相关人员的节能技术和管理水平。通过各种形式的宣传教育活动，使省直广大干部职工充分认识国情、省情，增强节约意识和责任意识，自觉成为机关节能减排的宣传者、推动者和实践者。
（二）抓好节能减排基础工作，完善制度体系，建立长效机制。
《中华人民共和国节约能源法》从4月1日起正式生效了，这部法律的实施为节能减排工作的开展提供了法律保障。省直各单位要认真学习贯彻节约能源法，当务之急是要根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省节能减排工作目标分解表的通知》和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》要求，着力加强相关基础工作，深入开展机关能耗调查统计，抓紧完善相关制度体系，建立健全节能减排长效机制。一是完善能耗统计报告制度。各部门要高度重视能耗统计工作，进一步完善水、电、油等能源资源的计量、记录、报告制度，实行水、电、油、供热能耗分类、分项计量，严格区分办公区和非办公区用能统计，实行一户一表，同时要落实专人负责，及时、准确地统计、报送各类数据，建立省直机关能源资源消耗的数据库，以便加强对数据的分析利用，及时研究解决节能减排工作中存在的问题。要在数据库基础上逐步建立信息平台，通过信息平台快速、高效传递相关政策及能耗信息，促进各项活动开展，并通过建立用电、用水、用热等统计和监控系统，逐步实现能耗数据远程传输和实时监控，增强统计工作的准确性和快捷性。二是建立健全节能减排考核机制。按照《河南省单位GDP能耗考核体系实施办法》、《河南省节能减排工作目标责任分解表》和全省节能减排工作会议关于省直机关的考核要求，今天会议上进行了省直机关节能减排签约活动，这就是各单位签订的节能减排目标责任书，是向省政府和全社会作出的庄严承诺，必须全面落实，确保目标任务的完成。下一步要抓紧完善省直机关节能减排考评制度和考评标准，严格执行我省节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定，定期对省直各单位节能减排目标完成情况，进行评价考核与奖惩，并适时通报考核结果，强化监督作用；年终考核时，节能减排目标完不成的单位，要按责任制规定追责。
（三）抓好节能示范工程，推进公共建筑节能。
建筑能耗是政府机构能耗的主要方面。据统计，建筑能耗占机关能耗总量的70％以上，节能任务十分艰巨，必须按照统筹规划、以点带面、整体推进的原则，抓好重点领域和关键环节的试点示范工作，在省直机关新建和既有建筑节能改造中形成一批节能典型，带动和推进建筑节能工作。一是新建建筑要从严控制办公楼建设改造规模，从严核定办公用房面积，并严格执行审批程序和《公共建筑节能设计标准》，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，优先选用外保温墙、中真空玻璃等节能环保建筑材料和技术，严格限制使用玻璃幕墙，重点做好围护结构、空调系统、采暖系统以及照明系统节能改造，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明能耗，大型办公建筑要实行节能综合评审制度。二是既有办公建筑要进行节能诊断，抓好中央空调系统节能，改造围护结构，更换关键设备，改进运行调节；一般办公建筑要抓好采暖系统节能，推行采暖用能达标制度。积极推广绿色照明，今年年底前各单位要全部完成照明灯具节能改造，降低照明能耗；严格执行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度，积极实施节能改造，改善节能运行管理，应用节能新技术，鼓励使用太阳能、地热等绿色能源。要通过以上措施，打造一批省直机关建筑节能示范工程，逐步实现省直居住建筑节能65％、公共建筑节能50％的节能目标。
（四）抓好节能新技术、新产品、新材料的推广应用，进一步提高水、电、油等能源资源的利用效率。
国务院最近印发的《节能减排综合性工作方案》，从控制增量、加大投入、创新模式、依靠科技、强化责任、健全法制、完善政策等方面，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点和主要措施，对当前和今后一个时期全国节能减排工作进行了具体详尽的工作部
署。打好节能减排这场攻坚战，各方面需要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，并将其作为一项“硬任务”，通力配合，认真落实，务求实效。
节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要举措，是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会**发展。
当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：
一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。
三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。
四是加快完善节能减排法律法规体系，加大监督检查执法力度，并完善相关政策。要强化企业主体责任，企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚和惩处，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。与此同时，还要扩大实施差别电价和水价政策，推进城镇供热价格改革。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，还要建立国家节能专项资金，制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策，研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。
吨标煤/万元，同比上升5.96
%。与全年单位gdp能耗下降0.99%的目标相差甚远，余下来的时间，我区为确保达到全年能耗预定的目标，将采取断然措施，甚至不惜牺牲一点gdp也要达到预期的目标。
一、以来节能目标完成情况
浈江区单位gdp能耗为1.28吨标准煤/万元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我区万元gdp能耗降低率进度累计完成“十一五”目标任务的106.02%，超额完成四年计划进度
26.02个百分点。
6月30日止，我区单位gdp能耗1.082吨标准煤/万元，同比上升5.96%，未能完成年度计划目标。
二、国发[]12号文件落实情况
一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。我区高度重视节能减排工作，成立了浈江区节能降耗领导工作小组，由区主要领导担任组长，制定了《浈江区节能预警调控方案》，与3家全区用能大户签订了节能目标责任书。区“十一五”节能减排指标完成与否是衡量全区领导干部领导水平、具有一票否决领导能力的重要指标，是区政府向党和人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我区的社会形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是以来，高耗能、高排放行业快速增长。今年以来，由于我区企业呈现金融危机以后的高速恢复增长，大多数企业用能也随之恢复增长等原因，能耗不降反升，为完成今年的节能目标，区委区政府高度重视我区节能降耗工作，特别是今年，多次召开会议想方设法降低能耗，确保完成我区节能降耗目标。我区各镇、各部门、各企业将充分认识加强节能降耗工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，一定会果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能攻坚战，确保实现“十一五”节能目标。
二、强化节能减排目标责任。组织开展了对全区9家重点耗能企业节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，公开考核结果，落实奖惩措施，加大问责力度。及时了全区和重点耗能企业单位国内生产总值能耗指标公报，以及上半年全区单位国内生产总值能耗指标公报。我区按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的各镇、各部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
三、加大淘汰落后产能力度。我区没有淘汰落后产能的职能，也没有淘汰落后生产能力目标和任务，但我区积极配合市级部门开展这项工作，关闭了黄岗水泥厂。
四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。区投资主管部门进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，建议金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，建议金融机构一律不得发放流动资金贷款，建议有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
五、加快实施节能减排重点工程。由于区财政资金十分紧张，我区对区内重点节能项目积极申请扶持资金。重点支持重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、以及节能环保能力建设等，浈江区已把节能减排指标落实到具体项目，节能专项资金要向能直接形成节能能力的项目倾斜。我区在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
六、切实加强用能管理。我区加强对重点耗能企业综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，加强我区公共机构节能监察。
七、强化重点耗能单位节能管理。我区突出抓好9家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理。
八、推动重点领域节能降耗。我区加强对冶金、铸钢、化工、水泥、建材等重点企业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到底，我区城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，夏季空调温度设置不低于26摄氏度。开展节约型公共机构示范单位建设活动，公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服
务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。九、大力推广节能技术和产品。我区根据《韶关市节能技术和产品推广应用目录》大力实施节能技术的推广。在我区道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。落实区政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。
十、完善节能经济政策。我区没有这方面的职能，但坚决贯彻执行国务院、省、市有关节能各项政策。
十二、加大监督检查力度。8月组织了对广东东明股份有限公司节能灯、韶关市金三江耐火材料有限公司烘干设备节能情况、韶关市锦德峰实业有限公司的节能非晶合金变压器项目、韶关市金微厨具有限公司的智能化节能减排燃烧器等企业有关项目进行了认真仔细的检查。区级政府要组织开展节能专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。浈江区节能降耗工作领导小组对韶冶、韶铸等重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。区发改局、经信局、建设局开展对浈江区酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
十三、深入开展节能减排全民行动。我区举办了“全国节能周”宣传活动，7月组织企业进行节能学习和培训。这些活动、学习和培训，加强能源资源和生态环境情况的宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。
十四、实施节能减排预警调控。我区于9月制定了《浈江区节能预警调控》，做好节能减排形势分析和预警预测。浈江区如今年第四季度完成目标有困难，将及时启动预警调控方案。浈江区把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。区人民政府对浈江区节能减排负总责，区政府主要领导是第一责任人。区发展改革委加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，区经信局做好节能的协调推动工作，区建设局做好减排的协调推动工作，区统计局要加强能源监测和统计。区有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。
三、“十一五”节能预计完成情况
十一五”万元gdp能耗降低率进度
浈江区单位gdp能耗为1.28吨标准煤/万元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我区万元gdp能耗降低率进度累计完成“十一五”目标任务的106.02%，超额完成四年计划进度26.02个百分点。我区单位gdp能耗为1.021吨标煤/万元，预计能完成能耗下降0.99%目标，即我区单位gdp能耗为1.082吨标煤/万元，也能完成“十一五”规划gdp能耗下降20%的目标。
四、下半年拟采取的节能措施
一是突出抓好重点领域的节能工作。对重点产业的单位能耗限额管理，严格按照《中华人民共和国节约能源法》有关规定，对达不到标准的要限期整改。逾期不治理或达不到治理要求，情节严重的，由区经信局和发改局提出意见，区政府依法责令其停产整顿或依法予以关闭。强化对重点耗能企业节能管理，区重点监控的9家重点耗能企业（即中金岭南、活力股份、市自来水公司、力拓民爆、市烟叶复烤、水玻璃厂、浪奇、华兴水泥、韶铸）严格监管。进一步建立健全节能管理机构，认真贯彻国家《重点用能单位节能管理办法》，发挥节能主体作用，调动职工节能降耗的积极性，加强节能基础管理，配备专职人员，建立健全节能管理体系，完善用能节能制度，编制节能规划，制定节能目标，层层分解和考核。年销售收入达到2500万元的企业要定期向区发改局、经信局、统计局报告能源利用情况。区经信局要切实履行属地管理职责，加强对重点能耗企业节能情况的跟踪指导和监督；规划、建设部门要进一步强化设计、施工使用各环节的节能，新建住宅和公共建设在设计和建造中应当严格执行国家、省、市有关节能标准和设计规范，优先采用节能型建筑材料和设备，提高保温隔热性能，达到节能50％的设计标准，积极推动建筑的节能改造。推广使用新型墙体材料，逐步禁止使用实心页岩砖、水泥砖，推广使用粉煤灰砖、工业废渣制砖和空心砖。对达不到建筑节能标准的建筑不准开工建设和销售；城管、旅游等部门要在公用设施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高压汞灯，禁用白炽灯。在宾馆、商厦、
体育场馆、居民住宅中大力推广高效节能照明产品和空调节能技术，引导合理的消费模式和生活方式。二是加快产业结构调整步伐，推进结构调整和优化。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，规划工业园区、机械制造、化工建材等重点行业的结构调整，大力发展循环经济。把莞韶产业转入园区规划建设成循环经济生态工业园区，提高产品附加值，促进资源整合；进一步淘汰落后生产能力、技术、设备和产品，坚决取缔“五小企业”。对一些规模小、消耗大、污染严重、生产能力低下，不具备安全生产条件和浪费破坏资源的化工、建材等企业实施差别电价等措施，对已被淘汰的企业依法责令停产整顿或予以关闭，吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证；鼓励发展低能耗、高附加值的第三产业和高新产业，加快旅游业发展，大力发展现代物流、社区服务、金融、信息、科技服务等现代服务业，带动交通运输、批发零售业、住宿、餐饮等服务业，积极解决就业为主的劳动密集型生产、生活服务业，提高第三产业占gdp的比重和水平；坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业和农产品加工、现代中药、茶叶等特色产业，提高工业附加值率，确保经济总量提高，资源消耗下降。
三是加快技术改造步伐，加大节能资金投入，推进节能技术进步。以企业为主体，加强产学研合作，鼓励自主创新，开展应用先进节能技术。要加强对外交流和合作，积极引进和消化吸收先进节能技术和管理模式，加快节能科技成果转化和产业化进程。要加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用力度。鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。鼓励发展节能服务产业，采取节能专项资金补助、奖励等方式，支持节能服务公司、节能中介机构开展高效节能产品的推广和成果转化，推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务。引导企业和社会资金投向节能降耗领域，多渠道争取节能资金扶持。水泥厂要把污染物排放作为一项系统工程来研究；各乡镇要创造条件，改善投资环境，加大招商引资力度，为外来投资者提供优良宽松的环境，以便吸引更多节能资金注入；积极推动和引进社会各方面加强对节能项目的资金投入，鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织贷款等，加大能耗技改力度。
