一、提高认识，切实增强搞好乡镇职能转变工作的紧迫感和责任感
随着农村改革的不断深入，特别是今年全面取消农业税后，乡镇工作的内容及任务发生了重大变化。转变乡镇职能正是应这种需求提出的，其根本目的就是通过重新定位乡镇职能、设置乡镇内部机构、优化人员组合、强化目标管理、完善考核机制等工作，进一步改进乡镇工作方式方法、提高服务水平，推进农村改革、破解“三农”难题、加快农村发展。
第一，转变乡镇职能是适应社会主义市场经济体制，促进农民增收的迫切需要。随着市场经济的发展，市场对农民的组织化程度和农产品的竞争力要求越来越高。在这种条件下，单凭农民以一家一户的形式，难以应对千变万化的市场，实现自我调整和增收，这必然要求乡镇要以市场为导向，积极引导农民调整农业产业结构，彻底转变过去粗放的管理方式，发展区域性主导产业、地方性优势产业和特色农产品，提升农业产业化经营水平，促进农民增收。这就要求乡镇必须转变职能，创新工作方式和服务手段，以适应现代市场经济发展的需求。
第二，转变乡镇职能是巩固农村改革成果，防止农民负担反弹，加快农业发展的重要举措。近年来，农村围绕“三农”问题进行了一系列的改革，尤其是**年以来实施的农村税费改革，既调动了农民的种养积极性，又把乡镇干部从催耕催种，催收催缴的繁杂工作中解脱了出来。但是目前农民增收渠道不多，收入增长缓慢的新情况，要求乡镇转变职能，整合现有人力及技术资源，积极寻找为“三农”服务的切入点，防止农民负担反弹，最终实现农民收入稳定增长。
第三，转变乡镇职能是实现农村经济社会全面发展的重要保证。实现农村经济社会的全面发展，必须有一个与农村生产力水平相适应，与农村发展要求相协调，与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系作保证。乡镇职能转变就是对束缚农村发展的现行体制进行改革，通过对职能的重新定位,转变思想观念、工作方式方法,激发现有人员的工作积极性等措施，进一步加强乡镇党政组织在农村改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用，使乡镇工作更贴近农村，贴近农民，保证农村社会经济及各项事业的全面发展。
第四，转变乡镇职能是解决当前农村工作突出问题的重要手段。长期以来，我们在乡镇工作中形成的传统简单工作方式已完全不能适应新时期农村经济发展的需求，普遍存在着职能泛化的问题，主要表现在：一些乡镇在服务工作中缺位，忽视了产后的市场和流通渠道的开拓，农民没有得到实惠；有些乡镇职能错位，没有把主要职责定位到服务“三农”工作中来，部分乡镇站所职能分散，作用发挥不好，责权不清，推诿扯皮的事情经常发生；个别乡镇在经济活动中越位，管了一些应该由市场本身解决的问题，超越了政府职能的权限，管不了，又管不好。当前，全县上下正处于构建社会主义和谐社会和建设农村小康社会的关键时期，农村各项事业对乡镇工作的依赖程度十分明显，加快乡镇职能转变，提升乡镇服务水平，提高乡镇工作效率，对促进全县农村社会经济全面发展有着重大而深远的现实意义。为此，各试点乡镇、有关部门一定要充分认识乡镇职能转变试点工作的重大意义，进一步增强推进乡镇职能转变的紧迫感、责任感和使命感，紧密配合，同力协作，保质保量完成全县乡镇职能转变试点工作任务。
二、精心组织，全面落实乡镇职能转变试点工作的各项任务
乡镇职能转变试点工作，是从更深层次上对全县农村经济社会管理体制的探索与创新。根据市上的统一要求，县上按照“试点先行、综合配套、积极稳妥、渐进有序、分步推进”的办法，在全县中东西三片和川道、山区两个不同区域内，选择了马鹿、恭门、胡川、大阳、马关等五个具有典型代表的乡（镇）组织实施。试点工作共分五个阶段，从**年9月15日开始至**年12月31日结束，历时3个半月，时间紧，要求严、任务重。各试点乡镇和各有关单位要严格按照全县的统一安排，精心组织，落实工作措施，按期完成工作任务，在具体工作中必须注意好以下几个方面：
一是必须正确把握好这次试点工作的总原则。这次试点工作的总原则是探索转变乡镇职能的有效措施和办法，在试点乡镇建立一套结构合理、管理科学、运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。把乡镇工作的重点转变到经济发展、社会管理和公共服务这三大块职能上来，进一步加强党对农业、农村和农民工作的领导，科学设置乡镇机构，理顺各种关系，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，使其更好地为“三农”服务，切实推动农村经济社会全面发展。
二是必须准确定位乡镇工作职能，把握乡镇职能转变的基本方向。乡镇职能转变要有针对性、有方向性，必须对乡镇的工作职能准确进行定位。从当前全县情况看，乡镇职能主要体现在以下五个方面：一是宣传落实党在农村的各项方针政策，特别是落实好扶持“三农”政策，加强基层组织建设，不断巩固党在农村的执政基础；二是宣传贯彻生态、环境、土地、规划、计划生育等基本国策及国家的各项法律法规，依法行政，确保政令畅通；三是搞好基础设施建设，保护和发展好农村道路、水利、广播电视、教育、卫生、小城镇建设等基础设施建设和农村社会公益事业；四是制定并实施好农村经济社会发展规划和乡村建设规划，调整农村经济结构，壮大支柱产业，促进农民增收，带领农民致富；五是维护社会稳定，做好、精神文明建设等工作，构建农村和谐社会。各乡镇要围绕这五个方面，紧密结合本乡镇产业特点和主要增收渠道，准确定位本乡镇工作职能，进一步确定乡镇职能转变的工作重点、难点和转变方向。
三是必须合理确定内设机构，准确界定工作职责，正确理顺管理体制。机构是职能的载体，机构设置是否合理，职能界定是否准确，管理体制是否健全，都将影响到乡镇职能的发挥。因此，各乡镇一定要在政策规定范围内，把构建运转协调、高度灵活、优质服务、办事高效的乡镇内设机构作为乡镇职能转变的主要工作来抓。在机构设置上，各乡镇一定要参照县上对机构设置的总体要求，按“三农”发展的需求设置机构，按不同的服务对象、性质和方式设置机构，紧扣“发展第一要务”设置机构，使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。同时，各乡镇要根据区域经济的不同现状，在新设机构内部，自主设置特色农业、林果、劳务等农村发展服务工作组，变被动管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，增强乡镇干部工作的主动性。在机构职能界定上，要坚持因地制宜的原则，合理划分乡镇工作职能，充分明确各机构的工作职责和任务，要着眼于培育本地特色项目、支柱产业，从服务“三农”的大局出发，靠实责任，保证乡镇的每一项工作都有人管，每一项工作都不冲突，每一项任务都能落到实处。在管理体制上，要坚决防止机构管理出现“多头领导”和条块分割，致使机构运行缺乏力度和效率的情况发生。各乡镇、各单位要从大局出发，充分发挥好各自的职能，理顺条块关系，坚决消除政出多门的弊端；要确保事业单位的法人地位，下决心解决“牌子响、责任大、权力小、协调难”的问题，增强事业单位的生机与活力，加快乡镇事业单位从行政依附型向社会自主型转变。
四是必须建立竞争与激励机制，合理定岗定人。增强乡镇干部队伍的活力，是乡镇机构改革的重要任务。过去乡镇干部工作是“胡子眉毛一把抓”，干部队伍无活力，工作作风不实，效率不高。对此，乡镇要在核定的本乡镇编制范围内，坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制，重新调配人员，整合人力资源。各乡镇党委要按照县委的统一要求，通过竞争上岗，配备乡镇内设办公室和中心负责人，尽可能采取互相兼职和交叉任职的办法，进一步压缩领导职数，严禁私自超编超配人员；对各办公室、中心工作人员，要坚持“小调整、大转变”的原则，通过双向选择，小范围、就近调整工作岗位，力争达到工作职能与效率的有效转变。在人员分流中要严格把握政策界限，坚决清退乡镇党政机关、事业单位聘用人员和其他各类临时人员。按照省市要求，今后5年内，乡镇不再增加机构和人员。行政机关和事业单位的财政供养人员，要按编制定人员，按编内实有人员发工资。乡镇党政机构和全额拨款的事业单位（不含教育）分流人员可通过提前退休、提前离岗休养、学习培训、下派任职、领办参办企业、自谋发展等途径妥善安置。提前退休的享受原职级退休工资待遇，提前离岗休养的与在职人员同等对待；学习培训人员，保留基本工资，安排学习培训，职位出现空缺时，允许参加竞聘，同等条件优先聘用；下派公职人员担任村干部的继续享受原工资待遇；领办参办企业人员、自谋职业和其他分流人员，可实行三年内带薪分流，三年后停薪脱钩，确保人员精简到位；要完善各项管理制度，建立合理的考核评价和竞争激励机制，通过建立明确的奖罚制度，充分调动干部的工作积极性。
三、突出重点，切实推动乡镇职能的有效转变
乡镇职能转变决不是简单的精减机构和调整人员，而是要综合改革、整体推进，全面建立与农村市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，解放和发展农村生产力。这是转变乡镇职能的一个根本目标。根据我县目前农村发展现状和农村市场经济需求，乡镇职能转变必须坚持在思想观念上由抓大农业向抓大市场转变，在工作思路上由行政推动型向综合服务型转变，在管理方式上由具体管理向间接管理的调整转变，在工作重点的调整上由催耕催种、要粮要款、收税罚款向推进农业产业化经营、开展劳务输出，增加农民收入转变。要积极组织乡镇干部围绕本地主导产业和特色农产品，提高乡镇服务农村经济和农民增收的能力，促进乡镇职能转变和农村事业发展的“双赢”。围绕以上职能转变方向，在职能转变过程中应从以下几个方面入手:
一是由领导转变为引导。乡镇党委、政府应从过去的主要抓财政收入和计划生育工作，转移到抓财政收入、计划生育与抓党在农村的方针政策落实、农村基层组织建设、后进村转化以及农村社会稳定的统一协调上来。要注重引导机关、事业单位转变职能，为“三农”提供优质服务；注重引导农民从狭隘的“自给自足”的小农经济向市场经济转变；注重从过去的下指标、忙检查向为农业和农民找市场、找发展方向、找发展道路转变，引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。
二是由管理转变为服务。乡镇事业单位要以市场为主体，以乡、村两级组织为渠道，合理配置资源，充分发挥在技术、信息、人才、资金等方面的服务职能，及时为农民提供信息、技术、防疫、检疫、销售等方面的服务，促进当地农村经济社会的协调发展。乡镇党委、政府应坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，积极推动农业产业结构调整，千方百计增加农民收入，稳定农村局势。
三是由统筹转变为协调。既要在管理上充分发挥乡镇各事业机构的服务作用，为当地社会经济营造宽松的发展环境，又要协调处理与企业、金融部门及周边地区的关系，为群众提前、产中及产后服务，把当地的农产品资源优势转化为市场优势、经济优势。
四是由命令转变为示范。要在充分借鉴本地及外地先进经验和成功经验的基础上，根据当地的经济、资源、人才、区位优势，领办、创办经济实体以及各类服务、种养业示范基地。大力发展乡、村、组三级农业科技示范园，以示范园为载体实现领导方式的转变，用示范成果教会农民认识市场，解决农业产业结构调整中农民想干不敢干、想干不会干的实际问题。通过改变农民的传统种植观念和种植模式，实现农业增效、农民增收。
上面，我讲的只是乡镇职能转变的一些指导性意见，具体实施办法，各地都在进行摸索，形式各异。在实践中，我们鼓励各试点乡镇大胆探索、大胆创新、创出特色，对试点中出现的问题，要及时向上反映，做到下情上达，相互沟通，协调解决。
四、加强领导，确保乡镇职能转变试点工作扎实有序开展
搞好乡镇职能转变试点工作，责任在乡镇党委，关键在领导，重点在落实。各试点乡镇和有关部门领导一定要从全局的、战略的高度，充分认识试点工作的重要意义，认真总结抓乡镇工作的经验，积极探索转变乡镇职能的新路子，加强领导，靠实责任，确保试点工作取得实效。
一是落实领导责任，强化工作职责。乡镇职能转变要在县委、县政府的统一领导下进行。为此，县上成立了专门的乡镇职能转变试点工作领导小组，设立了领导小组办公室，专门负责处理乡镇职能转变试点的日常事务。各试点乡镇也要以党委书记为第一责任人，成立相应的领导机构，集中精力抓好这一项工作，切实加强对本乡镇试点工作的指导。要注意研究和妥善处理职能转变工作中出现的新情况、新问题，及时采取措施，把握好相关政策，严肃组织纪律，防止弄虚作假，影响工作。县直各相关部门要从大局出发，积极配合，正确处理利益关系，大力支持乡镇职能转变工作。既要自觉做好本部门承担的项目和服务工作，不给乡镇分任务，又要对乡镇承担的项目给予最大限度的支持和帮助。任何部门不得以任何形式干预乡镇机构设置和人员安置等工作，切实优化乡镇工作环境，减轻乡镇负担。
二是积极创造条件，推动新机构及时运转。各试点乡镇要积极从加强干部队伍建设，优化工作环境入手，积极创造条件。要通过各种形式的学习培训，引导乡镇干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓实干，在实践中转变领导方式，转变工作作风，提高乡镇干部驾驭农村工作的能力和本领。充分调动乡镇和村组三级干部的工作积极性，使他们的工作潜能得到最大限度的释放，努力增加农民收入。要偿试实行绩效承诺制，对引进示范的农业科技项目，可采取适当的方式，与农户签订效益承诺合同，风险由政府承担，收益归属群众，尽力排除群众的后顾之优，确保服务质量，构建诚信政府，优化工作环境，切实推动新机构的及时运转。
三是加强基层组织建设，增强村级组织服务功能。要适应新形势的要求，切实加强村级班子建设，提高村级组织的工作效率。通过教育引导，帮助村级组织转变观念，提高业务能力和工作水平；要进一步精简村组干部，提倡村干部兼任组干部，适当提高报酬和工作经费，调动村组干部的工作积极性；要千方百计筹措资金，加强阵地建设，改善工作和服务条件，推进村组班子高效运转。同时，要把乡镇承担的一些村务工作，及时交给村组，让它们负责承担；要积极引导村级组织建立适应职能转变的中介服务组织，把一些由乡镇政府管不了，管不好的事，交给他们承办，真正发挥乡土人才、民间经纪人的作用。
1 推进产业结构调整，培育优势特色产业。针对中西部地区乡镇企业、农产品加工业发展实际，围绕农业部农业优势产业布局规划，引导中西部加快产业结构调整，培育特色鲜明、优势突出、发展潜力大的农产品加工业。确定一批发展特色产业示范基地。开展乡镇企业、农产品加工业发展产业集群调研，召开全国乡镇企业、农产品加工业发展产业集群座谈会。
2 深入推进东西合作，促进区域经济协调发展。认真研究乡镇企业东西合作的新思路、新途径，努力打造区域经济合作新平台。组织做好多镇企业东西合作经贸洽谈会，拟在河南、黑龙江、贵州等地继续举办经贸洽谈会，进一步突出各地办会的主题，发挥优势，力争办出水平，办出特色。在举办会议的同时，围绕影响乡镇企业、农产品加工业发展的热点、难点问题，举办高峰论坛，形成乡镇企业、农产品加工业发展的良好舆论氛围。开展东西合作示范项目落实情况跟踪调查，了解项目实施中存在的问题，提出应对办法，促进项目落实，确保乡镇企业东西合作成果。
3 积极推进休闲农业和旅游农业发展。加强调查研究，深入了解当前休闲农业，旅游农业发展水平，找出影响发展的主要问题，探讨科学发展的新思路。举办全国发展休闲农业论坛或召开工作经验交流会，进一步统一发展休闲农业、旅游农业的思想，提高认识水平，明确发展思路，完善工作措施，创造良好的发展环境。开展休闲农业、旅游农业试点示范工作，在全国确定一批休闲农业、旅游农业发展好的村作为试点单位。通过试点，进一步总结经验，力争出台支持政策。
4 开展引导农民创业工作。请部分省、市自行组织调研，向农业部农产品加工局报送调研报告。农业部农产品加工局领导带队，到两个省市调研。在调研的基础上，形成有情况、有问题、有建设的专题调研报告，报农业部领导。2009年全国乡镇企业局长研讨班把对农民创业问题的研讨作为会议主要内容之一。2009年，组织申报第二批“全国农产品加工业创业基地”。
5 加强乡镇企业服务体系建设工作。推进乡镇企业信用体系建设，在有条件的地区开展农产品加工企业信用评级工作。推广各地乡镇企业服务体系建设工作成功经验。
6 推进乡镇企业实施“走出去”战略工作。举办乡镇企业、农产品加工业对俄经贸洽谈会。开展农产品国际贸易职业经理及管理人员培训。召开部分省市东西合作和外经工作座谈会。组织开展国外农产品加工业发展情况考察工作。
7 推进乡镇企业、农产品加工业节能减排工作。围绕十七届三中全会提出的“推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染”要求，结合乡镇企业，农产品加工业发展实际，重点做好太阳能干燥技术在农产品加工方面的应用，积极组织好项目的研究、推广、示范，在西部地区几个省市开展太阳能干燥试点。在乡镇企业制砖、水泥、铸造、炼焦等行业推广节能减排技术试点示范工作。
8 进一步推动乡镇企业职业技能开发工作。继续完善题库，充实农产品加工和部分特有职业(工种)的卷面试题和实操试题。编印教材，完成《农产品经纪人》修订和《制米工》编写、出版工作。考评员队伍建设，举办3～4期考评员培训班，增加考评员400人。规范各级乡镇企业职业技能鉴定站、工作站、培训鉴定基地的建设与管理。2009年，要在保证鉴定质量的前提下，力争使鉴定数量突破14万人次。
9 继续推进蓝色证书培训工程的实施。主要是总结推广各地开展蓝色证书培训工作与其他各类培训项目有机结合的做法和经验，努力提高蓝色证书的社会影响力。
1.强化组织领导,优化服务增合力
一是市委、市政府领导高位运作。为切实加强对乡镇企业工作的组织领导,双辽市成立了以市委书记任组长、市长任常务副组长、主管市长及相关部门主要领导参加的乡镇企业工作领导小组,确保乡镇企业工作落到实处。二是不断强化乡镇企业、农产品加工业主管部门的职能作用。近几年来,双辽市不断加大乡镇企业主管部门和服务机构的规范化建设,做到了乡镇企业管理服务机构健全,人员配备齐全,对乡镇企业的服务质量不断提高。2004年在四平市首家成立了乡镇企业(中小企业)服务中心和担保公司,隶属市乡镇企业管理局,共给编制16人,为全额拨款事业单位。全方位为乡镇企业提供担保贷款、信息咨询、技术支持、人员培训等系列化服务。双辽市于2008年4月在市乡企局的基础上加挂了农产品加工局的牌子,具体承担对全市农产品加工业发展的规划、指导、统计和管理的职能,为农产品加工业的快速开展提供了组织保证。三是加强了各乡、镇(街)乡镇企业工作服务网络建设。全市19个乡镇(街)均设置了乡镇企业办公室,并在行政编制中设置民营(乡企)助理,具体负责乡镇企业工作。同时,市经济局还将局属管理的25名事业编制的大中专毕业生派遣到各乡、镇(街),协助民营助理做好乡镇企业服务工作。四是以参加全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动为契机,在全市范围内组织开展了乡镇企业“创业杯”竞赛活动。每年都拿出20万元,对竞赛活动先进乡、镇(街)及纳税实现地方级收入超30万元的非工业乡镇企业等先进集体及先进个人进行表奖,切实在全市上下形成了大力发展乡镇企业的氛围和合力。
2.强化规划指导,科学统筹促发展
为推进全市乡镇企业、农产品加工业升级改造,加速农业产业化进程,结合本地发展实际,双辽市提出了乡镇企业“三集中”发展思路,即村屯小企业向小城镇集中、农产品加工企业向农产品加工示范园区集中、引导分散经营乡镇企业集中形成产业集群,推进乡镇企业向低消耗、高技术、高效益的集约方向发展。一是小企业向小城镇集中。近几年来,双辽市积极鼓励机关干部、广大农民、下岗职工、退转军人等各类创业主体创办小企业,并引导村屯小企业向小城镇集聚,形成以小企业集聚促进小城镇建设、以小城镇建设推进小企业规范化发展的良性循环。2009年,在全市新增的乡镇企业中,有82%以上的小企业集聚在小城镇,从而有效地加快了小城镇建设步伐。二是农产品加工企业向农产品加工示范园区集中。在双辽市经济开发区内划出10平方公里作为农产品加工示范园区,并积极引导农产品加工企业落户园区,目前入区农产品加工企业已达22户。三是引导分散经营的乡镇企业集中形成产业集群。按照“发挥优势、突出特色”的原则,引导分散性经营的乡镇企业集中形成产业集群,通过产业集群实现集约化经营管理,切实形成乡镇企业人流、物流、资金流以及信息流集聚,提升乡镇企业竞争实力,降低综合成本,实现经济效益和社会效益双丰收。目前全市已形成花生加工、稻米加工、畜牧养殖等特色产业乡镇,产业集聚初具雏形。
3.以强化融资服务为重点,应对金融危机影响,破解乡镇企业、农产品加工业融资难题
全球范围内的金融危机对我市乡镇企业(农产品加工业),特别是外向型企业,产生的冲击也非常明显。为应对金融危机的影响,双辽市以强化融资服务为重点,化解和减少金融危机对乡镇发展的影响。一是化危机为机遇,趁此机会大力调整产业结构,突出发展农产品加工业,把其培育成我市新型工业化的支柱产业。二是抓住中央实施积极的财政政策和宽松的货币政策,采取有力措施扩大内需这一重大政策机遇,加大政策扶持力度,投入资金帮助农产品加工业示范区和企业做大做强。重点发展农产品加工大基地、大项目,以非均衡推进的方式,加快提升我市农产品加工业的发展规模,吸纳大量返乡农民工就近就业。三是充分发挥担保公司融资担保服务平台作用,强化对乡镇企业的融资服务力度。
双辽市始终把解决融资难做为乡镇企业工作的重中之重,以担保公司为平台,不断加大对乡镇企业的融资服务力度,有效地破解了乡镇企业融资难题。一是担保贷款稳步增长。 2009年当年新增担保贷款242笔,担保金额18871.9万元,同比增长3%。其中小额担保贷款3685万元,中小企业、乡镇企业、城市基础设施建设和公益事业担保贷款 15186.9万元。在保余额24417.9万元,其中乡镇企业和全民创业者贷款14556.9万元,占担保贷款总额的77%,同比增长了9%。二是担保能力进一步提升。截至目前,担保公司的实有资本达到8900余万元,担保能力达4亿元。三是合作领域进一步拓宽。在2008年与省开行、吉林银行、双辽市农发行、双辽市农村信用联社合作基础上,2009年和省担保签订了联保框架协议,与省交行开展业务合作,目前公司积极申请加入东北区域中小企业信用再担保运营体系。四是信用等级进一步提高。2008年,双辽担保公司成为省开行助贷机构,信用等级BB-,授信额度3000万元,2009年,双辽担保公司进行了复评,信用等级BBB,授信额度2.5亿元,风险限额4.2亿元。五是积极向省中小企业信用融资服务中心申请万民创业小额贷款贴息,共申请发放万民创业小额担保贷款贴息189.71万元,受到贷款业户的一致好评。
4.强化项目支撑,扩大乡镇企业发展规模
在乡镇企业工作中,双辽市始终把项目建设做为乡镇企业发展的突破口来抓。一是抢抓机遇,上项目。近年来,双辽市紧紧抓住国家实施扩大内需战略等有利时机, 依托本地资源优势,重点围绕畜牧业、农产品加工业加大项目开发力度,以项目开发促进全市乡镇企业发展。2009年,全市共开发500万元以上乡镇企业项目33个,计划总投资25亿元,当年完成投资13.1亿元,同比增长34%。其中吉林双佳食品有限公司花生精选加工、博来德工贸有限公司现代粮食加工物流等项目的开发建设和投产为全市乡镇企业发展注入了生机和活力。这些项目全部投产后,可实现产值23亿元,实现利税4.6亿元,安置就业2000余人。二是突出重点,扶项目。对带动功能强、投资规模较大的双药集团金咳息胶囊生产线、瑞鑫机械铸造有限公司铸件项目等一批大项目,做到重点扶持,使这批项目能早日投产达产,利用项目的牵动,提高乡镇企业发展质量;三是广泛收集,储项目。双辽市广泛收集项目,建立了乡镇企业项目储备库,并实行动态管理,目前项目库已储备各类项目71个。
5.强化农产品加工示范区建设,构建农产品加工业发展平台
双辽市着眼农产品加工业长远发展,积极搭建农产品加工业发展平台。双辽市在经济开发区内划出10平方公里作为农产品加工示范园区,建设“一区两园”,即在经济开发区内规划农产品加工示范园区和工业项目集中区两个园区。农产品加工示范园区以植物油、饲料、花生、乳制品及肉禽加工为主。
为有效发挥农产品加工示范园区的载体和平台作用,双辽市进一步加快示范园区基础设施建设。示范区目前已达到“九通一平”,“两纵一横”的硬面路网已经成型,供电、供水、供气、供热和通讯等基础设施已经完善。同时,制定了示范区土地、税收、收费等优惠政策,通过优惠政策吸引了一批农产品加工骨干企业先后到园区落户。2009年农产品加工示范区共有农产品加工企业22户,实现营业收入17.8亿元,实现利润1.82亿元,实缴税金3560万元。博来德工贸有限公司30万吨大豆加工项目、吉林双佳食品有限公司花生精选加工等5个项目落户示范区后,安置就业人员600余人,为示范区农产品加工业发展注入了新的生机和活力。
6.强化政策扶持和软环境建设,为乡镇企业提供宽松的发展环境
一是在政策的制定与执行上,体现一个“活”字。为进一步加快乡镇企业发展步伐,双辽市于2006年制定出台了《关于推动全民创业、加快中小企业暨民营经济(乡镇企业)发展的决定》。2007年设立了中小企业(乡镇企业)发展资金。预算安排100万元,以后每年从企业新增本级财政收入中按20%比例提取,逐年积累,滚动使用。重点用于中小企业(乡镇企业)的贷款贴息、技术改造、融资培训等。二是在治理软环境上,体现 一个“严”字。为加大对软环境的整治力度,双辽市像抓农民减负一样抓企业减负,治理软环境决不心软。近两年来,共取消和减少收费项目60余项。
7.拓宽对外合作交流渠道,提高整体竞争实力
2009年,按照省局关于扩大对外交流活动的部署,双辽市积极参加省局组织的对外交流活动。并组织部分乡镇企业(农产品加工业)的管理人员赴先进地区学习考察,学习先进地区经验做法,开阔视野。同时,积极鼓励和支持乡镇企业(农产品加工业)利用外资,借助外力扩充乡镇企业(农产品加工业)实力。一是主动出击。通过组织乡镇企业(农产品加工业)参加“东博会”、“农博会”等大型经贸活动和到先进地区考察等形式,引导和鼓励有条件的乡镇企业(农产品加工业)走出去,到境外寻求市场,加强与外地合作交流,“以外养内”。二是形象招商。在双辽电视台、政府网站、乡镇企业(农产品加工业)双辽网等媒体上长期宣传本地企业和产品,以良好的企业信誉和特色产品招商,增强外界对我市乡镇企业(农产品加工业)的了解,达到共同发展,“以内引外”的目的。三是走访招商。采取走出去、请进来,以诚招商,以亲招商,以商招商等多种办法,加大招商引资力度,千方百计启动民间资金。利用各种形式、所有关系抓招商引资,“把老乡请回来当老外对待”,“把老外引进来当老乡看待”。同时,还要把招商引资和招商引资“智”相结合,要切实加强与省内外社团、友好组织的联系,进一步加强与国内科研机构、大学、企业、友好组织(团体)的合作,广泛开辟引进高层次人才的渠道,使引进国内外智力渠道向全方位、多层次、宽领域方向发展。2009年全市乡镇企业招商引资额达到了13.1亿元。
一、高度重视，开展好返乡农民工服务工作的重要性和紧迫性
近期,由于受国际金融危机的影响，我镇在沿海地区务工的农民陆续返乡，随着国际金融危机的不断蔓延，外出务工返乡农民将会逐渐增多,给我镇农民转移就业和农民增收带来诸多困难。如何帮助返乡农民工就业创业及解决生产生活等方面困难，是摆在镇党委、政府面前的一项重要而紧迫的任务，也是各单位、村（居）学习实践科学发展观,坚持以人为本、关注民生的一件大事。各单位、村（居）要从讲政治的高度，进一步增强责任意识、大局意识、协作意识，按照镇党委、政府的统一安排部署，加强领导，精心安排，密切协作，形成合力，全面开展返乡农民工各种服务工作,促进全镇经济社会又好又快发展。
二、加强领导，确保返乡农民工服务工作落实到位
为加强领导，确保工作顺利开展，成立**镇返乡农民工服务工作领导小组，领导小组人员名单如下：
以及各村（居）支书主任
领导小组下设办公室在镇社保所，由罗永会同志兼任办公室主任，**同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。
领导小组具体负责协调和指导全镇返乡农民工服务工作；研究制定和安排部署返乡农民工服务工作；协调解决返乡农民工服务工作中出现的问题和困难；督促各单位、村（居）按各自工作职责开展工作等。办公室电话：**建立领导小组联席会议制度,采取定期和不定期方式召开相关单位联席会议,听取相关单位、村（居）工作开展情况汇报，研究解决返乡农民工服务工作中遇到的问题及困难。
三、明确职责,认真抓好返乡农民工服务工作
主管单位部门要深入村组开展调查，切实掌握返乡农民工基本情况，建立动态台帐，定期向返乡农民工服务工作领导小组办公室上报辖区内返乡农民工基本情况。结合本镇实际，开展好返乡农民工服务工作，切实帮助解决返乡农民工在生产生活中的实际困难，确保辖区内返乡农民工的稳定。发挥基层党组织和党员的先锋带头作用，组织党组织和党员开展“一对一，手拉手”、“共渡难关，爱心援助”等活动，及时帮助返乡农民工解决实际困难；要充分利用农村党员干部现代远程教育网、党建网等平台，开设专栏，定期适合返乡农民工就业、创业、培训的信息，为返乡农民工就业、创业提供准确快速的信息服务；通过村级远程教育网点，组织返乡农民工开展农村实用技术培训，提高就业创业能力；要认真开展流动党员“五服务五到位”的工作，把返乡农民工中的党员及时纳入教育管理，组织他们参加正常的党组织生活。
镇文化服务中心：做好正面宣传和舆论引导工作，利用新闻媒体重点宣传报道全镇各单位、村（居）为返乡农民工就业和创业提供服务的好政策和典型做法，以及返乡农民工就业和创业过程中涌现出来的先进典型，努力营造全社会都关心支持返乡农民工服务工作的良好氛围。
镇社保所：要建立健全返乡农民工台帐，及时、准确掌握返乡农民工的基本情况及就业需求和创业意愿等信息，有针对性地做好返乡农民工的就业创业服务工作，动态管理；为返乡农民工开展就业推荐、鼓励自谋职业，引导自主创业；对有培训意愿的返乡农民工开展技能培训和创业培训；组织开展“帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动”；积极与省内外用工企业联系，与上级人事劳动主管部门沟通，大力实施劳务输出，缓解就业压力；加大政策宣传力度，认真落实各项就业再就业优惠政策；开展劳动用工专项检查，打击非法职介，全力维护农民工合法权益。
镇卫生院：要配合做好返乡农民工医疗和救助工作，充分发挥新型农村合作医疗的作用，做好返乡农民工的看病就医工作和返乡农民工子女的计划免疫工作。
镇民政办：对返乡农民工在就业或创业前生活困难，符合《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》规定的，按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，对于不符合农村居民最低生活保障条件的返乡农民工，生活出现暂时困难的，给予一次性临时救助，帮助返乡农民工解决实际困难。
镇派出所：及时掌控返乡农民工情况，做好治安秩序维护，打击各种非法行为，保障返乡农民工的人身安全。
镇计生站：要加强对返乡农民工的计划生育服务工作，认真开展对返乡农民工计生户的帮扶活动，认真兑现计划生育“奖、扶、医、帮、优、保”政策，确保奖励扶助金及时足额发放。
镇农业技术推广站：要有针对性地组织开展非农技能培训和农村实用技术培训，非农技能培训重点围绕服装裁剪、电工、焊工、微机操作、驾驶等返乡农民工感兴趣的项目开展；农村实用技术培训，重点围绕“烟、菜、果、药、茶、畜禽”等特色产业开展，拓宽就业渠道，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。要抓好返乡农民工的技能培训和转移就业。
镇教育站：结合“两基”工作的开展，及时做好随父母返乡的农民工子女入学问题。
镇工会：充分发挥作用，收集用工岗位，用工信息，促进就业，切实维护安置到企业就业的返乡农民工的合法权益。
镇政法委、镇办：要做好返乡农民工的来信来访工作，帮助返乡农民工及时处理好矛盾纠纷，维护社会稳定。
镇团委、镇妇联：要充分发挥基层团组织、妇委会的作用，从思想上引导广大返乡农村青年和妇女群众，正确对待暂时困难，坚定信心谋发展；积极与上级部门联系，提供创业平台，促进就业创业；鼓励思想解放、视野开阔、素质较高、带动力强的返乡农民青年参加基层团组织、妇委会的管理，为家乡发展建设献计出力。
各村（居）委会：要充分发挥战斗堡垒作用，大力宣传镇党委、政府帮助和扶持返乡农民工的政策措施，及时反映返乡农民工的愿望和需求，积极帮助返乡农民工解决在生产生活中遇到的困难和问题，努力化解返乡农民工中出现的矛盾和纠纷。要把返乡农民工中的党员吸收到农村基层党组织中来，让他们参加正常的党组织生活。
四、工作要求
（一）各单位有关部门要进一步根据职责分工，各司其职，加强协调，形成工作合力，确保涉及返乡农民工服务工作的各项政策措施落到实处。
（二）各村（居）要根据实际情况，每月22日前将工作开展情况上报领导小组办公室，及报送农民工返乡情况统计表（见附表）。
城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点
十报告要求，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。改革开放30多年来，我国农业农村快速发展，但总体上与城市相比仍存在较大差距。我国农村地区地域辽阔，农村户籍人口仍是我国人口主体，农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需无论是投资需求还是消费需求，都应把重点转向农业农村。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放农业农村内部消费潜力，保持“三农”投资合理增长，扩大农村市场规模。在投资需求方面，加快推进中小城市、小城镇和社会主义新农村建设，特别是加强农村基础设施建设，加大农村教育、交通、电力和农田水利等基础建设投入，能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，要千方百计增加农民收入，大力开拓农村消费市场，把潜在的消费需求变为现实的消费需求，把国内丰富的工业品和商品变为满足农村居民消费的宝贵财富。
充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用
十报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。目前，我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显。农业现代化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用，大力推动城镇化与农业现代化相互协调，提升农业农村农民的自我发展能力。加快推进城镇化，能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。加快推进城镇化，可以通过拉动农产品需求、促进农民就业、建设新农村，有效拓宽农民收入渠道，实现2020年农村居民收入比2010年翻一番的目标。加快推进城镇化，彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换。
城镇化是实现城乡发展均等化的重要途径
十报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了经济社会全面、协调、可持续发展。要从根本上缓解和改变这一状况，实现城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型城镇化与社会主义新农村建设协调发展的道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，通过城镇带动农村，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。加大强农惠农富农政策力度，夯实农业基础地位，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
牢固树立“四化”同步发展理念，紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化的鲜明特色，加快推动城乡发展一体化
十报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。能不能紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化特色，事关能否从国情出发，选择适合我国国情的发展道路问题，事关能否从实际出发，科学推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标的问题。必须深刻认识新型城镇化和农业现代化的内涵，创新发展理念和模式。
一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。
二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。
三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。
四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要分布在县域。县域在发展现代农业中肩负着重要使命，在解决“三农”问题中处于关键地位。要立足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产业聚集，以县城为中心带动城镇发展。
五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。
——关于农业税取消后乡镇政府职能定位的调查与思考
gaoyang3999
目前，农业税的取消使我省农村已经进入无税时代。作为身处农村，直接面对一线工作的乡镇政府，已从原来繁重的"催粮要款"事务中解脱出来，面对农村新的发展形势，如何及时调整和转变政府职能，成为我们亟待研究和努力实践的一个重大课题。最近我们深入到乡镇进行了调研，现就调研结果结合我县乡镇普遍情况，谈一些自己在税费改革后对我县乡镇职能定位方面的认识。
一、目前的现状
（一）乡镇机构设置及人员情况。到2004年底止，我县18个乡（镇）机关实有行政编制在编人员410名，后勤事业编制在编人员36名，另外乡镇财政所有事业编制在编人员155名、招聘农税员18名，合计在编人员601名。目前18个乡镇下设有农业综合服务中心、农村经济经营管理站、文化站、乡村建设发展中心、畜牧兽医站、计划生育工作站、计划生育服务所、劳务工作站、司法所等9个事业站所，合计有在编事业人员622人。事业站所经费形式中除畜牧兽医站外都为财政全额单位。
（二）乡镇目前的主要职能。长期以来在计划经济模式下运作的乡镇政府一时难以从计划经济模式下转变过来，仍处在计划经济和市场经济的双重模式下运行，职能履行仍以行政命令为主，协调性职能、服务性职能没有很好地体现出来。
一、发展经济。农业税逐步取消后，抓发展、保增收已成为这两个乡镇政府的第一要务。特别是近两年中央连续出台了支持"三农"的1号文件，全省上下都把落实中央1号文件、发展农村经济、促进农民增收作为工作的重点来抓，乡镇作为落实这些政策的最基层的政权机关，自然这就成了它的重要任务。另外，农业税的取消，使得我们这个以农业为主这农业大县财政形势急转直下，为了培养新的经济增长点，经济作物种植、招商引资、创办企业成了我县要抓的头等大事，列入了乡镇年度考核之中，也成了乡镇重要任务。
二、计划生育。计划生育是我国的基本国策，是省上每年考核市县工作的一个重要方面，是市、县主抓的一件大事，也是乡镇的一件硬工作。特别是在现在人口流动加剧、群众生育观念多元化的情况下，对计划生育的要求相对较高。从调查的情况来看，我县各个乡镇都是把执行计生政策摆在乡镇政府工作的"三大事"之中，18个乡镇都成立有计划生育工作站、计划生育服务所，共有计划生育工作人员244人，平均每个乡镇配有13个人还多，其编制约占乡镇总编制的1/4，这样仍不能满足当前计划生育工作需要，乡镇仍然要在每季度抽调所有机关工作人员配合其工作，工作时间每季度都在10天左右，占乡镇工作中比重约是30%。
三、综治维稳。当前正处在社会加速转型、利益加速调整的特殊时期，各种治安问题和社会矛盾进一步凸显，特别是民间纠纷、涉农事件、历史遗留问题上访事件呈上升趋势。从渠道统计看，量的85%来此农村问题，乡镇政府作为基层政权组织，正在承担着越来越重的维稳保稳任务，各乡镇为此专门配备了一名副书记抓维稳工作。
四、发展公益事业。主要是乡机关驻地及农村基础建设、九年制义务教育、农村卫生事业、人畜饮用水工程、扶贫帮困等方面的任务。
五、消赤减债。由于种种原因，我县乡村两级沉淀了大量的债务。据调查统计目前我县乡镇财政负债万元，乡镇政府为保运转、保稳定，不得不在消赤减债方面做艰苦细致的工作，但这项工作非短时间可以完成，今后相当长时期内消赤减债将成为该乡镇政府的一项重要任务。
二、目前乡镇在职能履行中存在的问题
几次机构改革，为促进乡镇的职能转变奠定了基础。但是，由于改革还没完全到位，政府与企业，政府与市场，政府与社会自主治理的关系等一些深层次矛盾还没有得到解决，使得乡政府在履行职能中还存在不少与发展不适应的现象。主要问题有这么几个方面：
1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。一是乡政府机构和岗位设置滞后于经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期，虽然经过不断地调整，但基本上是按照与上级对口确定的。全市乡镇机构虽经几次改革，但"七站八所"等事业单位仍以准行政组织的身份出现，习惯于"一元化"的集中管理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性。二是乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，"牌子响、责任大、权力小、协调难"。乡镇在具体社会事物管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权。三是乡镇机关的混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，就说xxx、xxx、xxx三个乡镇现有在编职工219人，其中党政78人，事业118人，政法23人，但在实际工作中，都是把全部职工按村的多少平均分配到村，搞包村抓点，工作能力好的包重点村，承担县乡确定的重点工作，往往是"鞭打快牛"，许多干部职责不清，并不能聚精会神地做好本职工作，许多乡镇不是因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人。
2、乡镇自身包袱沉重与带领农民致富的要求不适应。近几年，我县乡镇人员编制控制得相对较好，但行政与事业编制不平衡，合并乡与非合并乡人员不平衡。事业单位仍是"僧多粥少"、效能低下，合并乡镇的人员精简并没有达到预期效果。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，我县乡镇基本上都处于保吃饭就没有发展资金、保发展就保不了吃饭的两难境地，有的甚至开工资都困难。部分乡镇党委书记反映，为了保工资，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。由于历史原因，乡村办企业亏损、担保贷款、垫付各种税费、完成各种达标任务等，形成了乡村的巨额债务。据初步统计，全县乡级累计负债7185.02万元，平均每个乡镇399.17万元，负债100万元以上的11个，负债最多的达1302万元；村级累计负债4638.51万元，平均每个村14.6万元。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，而且无力偿还各种债务，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣。
3、乡镇职能与市场经济要求不适应。一是表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。如我县原xx乡政府代表群众与xx石油劳动服务公司签定的承包地合同，使乡政府背上近50万元的债务。这些表面上看是在为企业和农民服务，实质上却在花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田。二是乡镇职能泛化，乡镇就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。三是乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，包村、抓点、搞突击。乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意。
4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出"吃财政饭"，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。据调查，这次乡镇机构改革，干部真正自谋职业的寥寥无几，很多干部愿意下海，但必须保工资。部分干部对改革麻木，对农村改革的背景、形势和任务认识不清，缺乏责任感和紧迫感。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，"除了当干部，什么也不会了"。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村"满堂滚"式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。
三、今后乡镇职能定位的基本方向和重点
当前随着税费改革的进行，乡镇职能究竟该如何定位，国家没有明确政策规定，结合这次调查就我县乡镇现状和在实际工作中存在的种种问题，我们认为：乡镇在根据法律法规在贯彻执行好党的路线、方针、政策，决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，在当前和今后应把主要精力定位在促进经济发展、实施社会公共管理和提供社会公共服务三大块上。促进经济发展，就是要引导农民立足自身资源和区位条件，发挥比较优势，大力发展区域特色经济。实施社会管理，包括开展人口和计划生育工作；改善生态环境，严格保护耕地，提高资源利用效率；制定和实施农村建设规划；营造公平、有序的竞争环境，维护公平、正义，救助社会弱势群体，支持和引导村民自治，确保社会稳定。提供社会公共服务，就是要加强九年义务教育，普及、推广科学技术，开展全民健身运动，改善就医条件，提高人口素质，促进人的全面发展；量力而行地组织公共基础设施建设，提供信息服务、科技服务、法律咨询服务和政策服务等。为此乡镇在目前的职能及未来的职能定位应该重点考虑这么几个方面：
（一）积极推行乡镇机构改革，促进政府职能向精简、效能型转变。推进乡镇机构改革，是巩固税费改革，实现减员增效，减轻财政负担的关键，也是乡镇职能定位的一个部分。目前我县财政供养乡镇人员名，其中行政、事业在职人员职人。税改后，镇村两级干部结束了过去繁杂的"三提"、"五统"的历史。乡镇级财力锐减，部分职能弱化及到消失为此，乡镇应采取措施推行机构改革。一是精简人员。按照市县乡镇机构改革实施意见，辞退临时人员，运用退休、离岗培训、下派任职，领办企业、自谋出路等途径精减镇机关干部，并压缩村组干部。二是对内设机构进行合理配置。整合事业站所，成立"三办一部"（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、武装部）、三个服务中心（农业服务中心、计划生育服务中心、乡村建设发展中心）、九个站所（经管站、计生站、计生服务所、司法所、劳务工作站、文化站、畜牧兽医站）。
（二）工作重心下移，政府职能由下达行政指令向服务转变。税改后，乡镇政府工作重心发生转移，要由过去的"收税"和应付检查、达标、评比等向带领群众致富转变，发展农村经济，全心全意服务广大农民。要成为富民政策的"宣传员"，传播科技知识的"信息员"，贴心为民的"服务员"，传递上级政策和农民意见的"邮递员"，解决农村矛盾纠纷的"调解员"，农村法制教育的"司法员"。具体要做好：一、通过多种形式教育干部，牢固树立"一切为了群众"、"一切从群众利益出发"、和"群众利益无小事"的思想，为农业增收、农村增效、农民增收服好务，尽好责。二、不折不扣地执行党在农村的各项惠农政策，如取消农业税，稳定农民与土地的关系，粮食、良种、农机，世界银行xx肉牛发展项目、退耕还林补贴等政策。三、通过乡镇级农业服务部门积极推广先进实用的农业科学技术，引导农民科学致富。要通过普法教育，帮助农民增强法制意识，学会用法律维护自己的合法权益，四、通过优惠政策和资金支持等手段，对部分有开拓意识的种养加能手，在政策、资金、技术、信息等方面予以帮助，如向分布在全县18个乡镇的个早胜牛规模养殖户，54个养殖场提供提供信息和资金服务，总之，要通过各种措施为农民群众在生产、生活上提供服务，帮助他们掌控各种信息的，引导和帮助他们发展农业生产，这样既能保证政令畅通、促进基层工作的落实、加快地方经济发展、保持农村社会稳定，也能促进干部作风转变，锻炼干部成长。
（三）引导农民谋发展，职能由干预型向市场化转变。
税改后，在相当一部份人眼里乡镇、村干部看似无所事事，实则有力可为。今后，乡镇在经济发展方面要从过去的事事干预，转向将农民与市场对接，引导农民在市场中求生存、立足现状谋发展。
一是加大招商引进力度，引导农民充分利用当地资源谋发展。一方面，以规划建设中的"甘肃和盛镇工业园区"为基础，搞好"陇塬脱水蔬菜厂"、中韩合资"润玉食品厂"等项目，打造工业经济发展平台，形成扎堆效应，建成促进我县经济的农业产业化龙头企业。另一方面要以这些成功落户的企业为依托，大力发展配套产业，可以有我县有种植蔬菜传统的长庆桥镇、新宁镇、焦村等地发展蔬菜生产，盘克镇、金村、九岘等地发展荏生产，既可以解决他们的原料问题，也可以带动当地蔬菜、荏等产业发展，农民的收入也增加了。二是加大企业改制力度，引导民营经济发展。一方面通过强化管理帮助解决分布在全县十八个乡镇的资产在50万元15个砖瓦厂2个水泥制品厂等22户企业，经营机制不活、管理缺失、劳动用工、周边环境等问题，加大引导支持力度，提高企业经营规模、经营水平，实现企业规模和效益的双增长；另一方面通过"回归工程"等活动鼓励民营老板返乡创业，出台优惠政策鼓励镇村干部带头创业发展民营，采取集资、经营权出让等多种形式吸引民资，引导农民创业。三是加大农业结构调整力度，引导农民发展特色种养殖业。充分利用早胜牛养殖、九龙金枣、xx黄柑桃、苹果、西瓜种植等几大农业特色，整合xx、xx的果品加工资源，提升"早胜肉牛""九龙金枣"品牌形象；探索以xx乡"神虫菜"为先导的蔬菜深加工发展的新路子，拓展发展空间，鼓励这些企业扩大生产，走基地+农户的路子，形成集团产业；利用"九龙金枣"地域种植优势，大力推广嫁接工艺，扩大种植面积；依托兴旺牧业、恒达牧业等养殖场基地，突出发展和壮大早胜牛产业，以点带面，从小到大，带动周边农户参与养殖，规模性地发展养殖业。
（四）做大做强劳务产业。费改税的进一步落实和农村机械化程度的逐步提高，把更多的劳动力从土地上释放出来，使得外出务工逐渐成为一种新的经济势力，通过调查，2004年，我县外出务工人员达到10万人，务工收入达到2.8万万元，占到农民收入的30%，进一步做大做强劳务产业是带动当地经济发展增加农民收入可持续发展之路。乡镇政府在这方面应该发挥作用。一是加强宣传、引导。利用外出劳务人员的成功典型进行实例启发教育，启发农村富裕劳动力对外出打工创造收入的认识，提高农村青年外出打工的积极性和主动性，二、做好劳务信息工作。一是要对所辖区劳动力状况，进行预测分析，建立起劳动力资源库。掌握农村劳动力资源的数量、技能及其流动情况，做好跟踪管理服务工作。二是要以当地在外务工的人员、县劳务工作局建立联系，同时利用互联网等现代信息工具收信用工信息，建立起有效、快捷的劳动力信息网络，更好地为农村就业服务。三、加强就业培训，努力提高外出务工的就业能力。一方面按照市场化要求，建立和完善农村劳动力统筹规划、协调运作的培训工作机制。另一方面转变观念，改变过只讲数量不讲质量的做法，大力推进素质培训、技能培训，使更多的农村劳动力掌握一、两门实用技术，实现由苦力型向智能型转变，提高当地务工的经济价值。四是制定相应的政策，切实帮助解决外出劳务人员的后顾之忧。如加强村民互助组织建设，解决外出务工家庭的收、种、打碾等，加强合作经济建设，可以解决外出务工人员的费用等。
（五）发展社会公益事业，政府职能由大包大揽向社会化转变。引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。面对近几年来农村基础设施建设历史欠帐过多的特点，乡镇政府在申请项目进国家和市级笼子的，争取上级支持和政策倾斜的同时，将一些与广大群众利益息息相关的项目，如教育、水利设施，道路交通，医疗保障等有意识、有目的地引导社会力量承担社会职能。
（六）保持农村社会稳定，政府职能由松散型向规范化转变。基层不牢地动山摇，农村经济的快速发展离不开稳定和谐的政治环境。税改后，乡镇政府面临发展和稳定两大任务，乡镇把保持社会稳定要作为"经济发展航母"的"护卫舰"，彻底根除"按下葫芦浮起瓢，各类矛盾此起彼伏"的状况，乡镇职能要重点定位在五个方面。一是落实抓稳定的工作责任制，二是切实贯彻落实《条例》，及时处理和突出问题。尤其是在农村土地二轮延包过程中，及时化解因"土地热"而引起的矛盾纠纷。三是多途径解决历史遗留问题。税改后乡（镇）村两级债务的化解，一方面通过努力发展集体经济和民营经济，化解债务，另一方面规范财经纪律，压缩非生产性支出，控制和杜绝新债务的产生，并有效地化解因债务引发的纠纷。四是加强社会治安综合治理力度，一方面倾注大量精力，组织政法部门深入开展"普法"教育，另一方面联合法庭、派出所和村级民兵组织开展严打整治斗争和各项专项治理，确保一方稳定。五是加强村级党组织建设，提高基层组织的执政能力。一方面，教育广大党员干部在新形势下，树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥党员先锋模范作用保持共产党员先进性；另一方面开展支部争先创优活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持民主执政、依法执政、科学执政，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，永远保持党的先进性。
（七）继续加强党的建设。1、加强党的思想作风建设。要把学习贯彻十六大、十六届三中全会精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度，认真落实党员干部教育培训计划，提高广大党员干部的理论素养和政治敏锐性。要坚持从严治党，深入持久地在党员干部中开展党性党风党纪教育和警示教育，把教育和管理、预防和惩处、打击和保护紧密结合起来，提高反腐倡廉的成效，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。2、加强党的组织建设。按照"六个好"要求，组织班子成员加强理论学习、法律法规学习，不断提高理论水平、工作水平和领导水平。充分发挥镇党委总揽全局、调动各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协及工青妇等群众团体的领导。要进一步加强村党支部建设，既要"压担子"，又要"给点子"，帮助村干部理清发展思路，积极发展集体经济，从而建立一支"靠得住、有本事"的农村干部队伍。继续加强机关、直属单位、社会团体和离退休老干部、非公有制经济组织等党建工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续实行党政领导、干部和村党支部"三向互选"，实行绩效挂钩等制度，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。
（八）、抓精神文明发展。1、抓好思想道德和精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育干部群众，大力弘扬"顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人"的老区精神。实施精神文明建设规划，开展文明村、文明户、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高广大群众文明素质。
【发文字号】:农企发[2006]5号
【颁布日期】:2006-11-13
【生效日期】:2006-11-13
【效力级别】:部门规章
【颁布机构】:农业部
目录
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1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 回顾与展望
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1.1 href="#heading_1_1" class="txt"> 第一节 “十五”乡镇企业发展的成就和经验
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1.2 href="#heading_1_2" class="txt"> 第二节 机遇和挑战
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2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 指导思想、基本原则和主要目标
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2.1 href="#heading_2_1" class="txt"> 第一节 指导思想
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2.2 href="#heading_2_2" class="txt"> 第二节 基本原则
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2.3 href="#heading_2_3" class="txt"> 第三节 主要目标
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3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 重点任务
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3.1 href="#heading_3_1" class="txt"> 第一节 支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
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3.2 href="#heading_3_2" class="txt"> 第二节 扶持乡镇企业发展农产品加工业
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3.3 href="#heading_3_3" class="txt"> 第三节 促进乡镇企业协调发展
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3.4 href="#heading_3_4" class="txt"> 第四节 引导乡镇企业走可持续发展之路
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3.5 href="#heading_3_5" class="txt"> 第五节 鼓励乡镇企业发展外向型经济
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4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 保障措施
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4.1 href="#heading_4_1" class="txt"> 第一节 明确定位，理顺乡镇企业管理体制
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4.2 href="#heading_4_2" class="txt"> 第二节 维护权益，优化乡镇企业政策环境
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4.3 href="#heading_4_3" class="txt"> 第三节 加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
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4.4 href="#heading_4_4" class="txt"> 第四节 深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
农业部关于印发乡镇企业“十一五”发展规划的通知
(农企发［2006］5号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局，新疆生产建设兵团乡镇企业局：
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》精神，结合乡镇企业发展实际，我部组织编制了《乡镇企业“十一五”发展规划》。现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
附件：《乡镇企业“十一五”发展规划》
农业部
二〇〇六年十一月十三日
附件：
乡镇企业“十一五”发展规划
目录
第一章 回顾与展望
第一节 “十五”乡镇企业发展的成就和经验
一、“十五”乡镇企业取得的成就
二、发展乡镇企业的基本经验
第二节 机遇和挑战
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
一、坚持以人为本、统筹发展的原则
二、坚持市场主导、政府服务的原则
三、坚持分类指导、突出特色的原则
四、坚持公平竞争、扩大开放的原则
五、坚持节约资源、保护环境的原则
六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则
第三节 主要目标
一、总量发展目标
二、结构优化目标
三、技术进步目标
第三章 重点任务
第一节 支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
一、支持乡镇企业发展农业生产
二、支持乡镇企业富裕农民生活
三、支持乡镇企业改善农村环境
第二节 扶持乡镇企业发展农产品加工业
一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工
二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力
三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营
第三节 促进乡镇企业协调发展
一、促进乡镇企业区域协调发展
二、促进乡镇企业集群发展
三、促进乡镇企业向园区聚集
四、促进乡镇企业向小城镇聚集
第四节 引导乡镇企业走可持续发展之路
一、引导乡镇企业节约资源
二、引导乡镇企业保护环境
三、引导乡镇企业提高产品质量
四、引导乡镇企业安全生产
第五节 鼓励乡镇企业发展外向型经济
一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素
二、鼓励乡镇企业开拓国际市场
三、鼓励乡镇企业开展跨国经营
第四章 保障措施
第一节 明确定位，理顺乡镇企业管理体制
一、明确乡镇企业定位
二、理顺乡镇企业管理体制
第二节 维护权益，优化乡镇企业政策环境
一、维护乡镇企业平等权益
二、减轻乡镇企业负担
三、建立乡镇企业社会保障体系
四、维护乡镇企业职工合法权益
五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管
第三节 加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系
二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系
三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系
四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系
五、建立健全乡镇企业信息中介服务体系
第四节 深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度
二、促进乡镇企业完善法人治理结构
三、促进乡镇企业完善经营机制
四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革
《乡镇企业“十一五”发展规划》（以下简称“十一五”规划）是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观为统领，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》以及乡镇企业发展实际编制的。“十一五”规划通过总结分析“十五”期间乡镇企业发展的成就、经验以及存在的问题，确立“十一五”期间乡镇企业发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确重点任务和保障措施，是未来五年乡镇企业发展的指导性文件和行动纲领。“十一五”规划中的指标和措施是指导性的，在规划执行过程中将根据国内外形势和乡镇企业发展实际进行调整和完善。
第一章 回顾与展望
第一节 “十五”乡镇企业发展的成就和经验
“十五”时期，在党中央、国务院一系列方针政策指引下，乡镇企业发展坚持以市场为导向，以服务“三农”为主线，以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制机制创新和结构布局调整，取得了巨大成就和一些成功经验。
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一、“十五”乡镇企业取得的成就
--经济总量持续增大。2005年乡镇企业增加值达到50534亿元，完成“十五”计划的108.2%，比2000年增长86.1%，年均增长13.3%，占国内生产总值的比重从2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工业增加值达到35661亿元，比2000年增长77.4%，“十五”期间年均增长12.15%，占全国工业增加值的比重从2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。
--经济运行质量稳步提高。2005年乡镇企业实现营业收入215204亿元，“十五”年均增长12.62%；实现利润总额12519亿元，年均增长12.66%；上交税金5181亿元，年均增长15.62%；“十五”支出工资总额46205亿元，比“九五”增加0.49倍；2005年乡镇企业从业人员1.43亿人，比2000年增加1456万人，年均增加约291万人。乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重继续攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。
--外贸出口增势强劲。2005年乡镇企业出口产品交货值达20662亿元，比2000年增长112.9%，年均增长18.64%。乡镇企业外贸出口总额占全国外贸出口总额的比重达33.6%。
--非公有制经济发展迅速。2005年个体企业1709万家，实现营业收入66179亿元，比2000年增加23559亿元，年均增长9.2%。2005年私营企业462万家，比2000年增加256万家，实现营业收入75061亿元，比2000年增加46730亿元，年均增长21.5%。
--农产品加工业长足发展。2005年规模以上乡镇企业中，农产品加工企业达68322个，比2000年增加1.2倍；从业人员1241万人，比2000年增加693万人；规模以上农产品加工业增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达31.3%。
--产业集群成效明显。“十五”时期，乡镇企业进一步向小城镇集中，块状经济发展迅速，产业集群成效明显。2005年，各类乡镇企业园区29575个，园区内企业数达136.8万个，创造的增加值、税金、出口交货值分别占全部乡镇企业的21.85%、25.86%、28.12%。
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二、发展乡镇企业的基本经验
一是坚持以科学发展观统领乡镇企业发展大局。各级农业行政管理部门，包括乡镇企业行政管理部门牢固树立和全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，全面落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针政策，创新发展思路，整合各种资源，优化区域布局，加快科技创新，引导乡镇企业提升素质、节能降耗，走可持续发展的路子。
二是坚持优化乡镇企业发展环境。各级党委和政府加大乡镇企业政策扶持力度，努力改善乡镇企业的发展环境。农业部加强乡镇企业行政执法工作，联合六部委制定了《乡镇企业负担监督管理办法》，积极开展乡镇企业治乱减负工作，坚决取消涉及乡镇企业的不合理收费、罚款和摊牌，切实减轻乡镇企业负担，不断优化乡镇企业发展环境。
三是坚持鼓励、支持和引导农村非公有制经济发展。全面落实国务院关于发展非公有制经济的一系列方针政策，积极鼓励、支持和引导发展农村非公有制经济。加快推动乡镇企业进行产权改革和管理创新，鼓励大型乡镇企业加快建立现代企业制度；鼓励中小企业通过拍卖、出售、转让等形式，转变为个体、私营、股份制和股份合作制等非公有制经济。
四是坚持推进乡镇企业转变经济增长方式。以市场为导向，不断深化乡镇企业结构调整和区域布局，促进乡镇企业产业优化升级，引导乡镇企业向小城镇集中发展，推进乡镇企业产业集聚，完善乡镇企业园区建设机制，大力发展乡镇企业生态经济园区。
五是坚持推进乡镇企业服务体系建设。逐步建立健全融资担保服务体系、信用评价服务体系、创业辅导服务体系、人才培训服务体系、管理诊断服务体系、政策法律咨询服务体系和信息网络服务体系等服务平台，不断转变服务理念，增强服务意识，提高服务能力和服务水平，推动乡镇企业服务体系健康稳定发展。
六是坚持推进农产品加工业发展。国务院办公厅出台了促进农产品加工业发展的政策性文件，中编办批复农业部成立农产品加工局，赋予了农业部农产品加工业职能。农业部制定了农产品加工业发展规划和行动计划，启动了农产品加工推进行动，确认了一批全国农产品加工业示范基地和示范企业，制定了一批农产品加工制品标准，为农产品加工业快速发展奠定了坚实的基础。
第二节 机遇和挑战
在经济全球化和区域经济一体化向纵深发展、我国开始进入新的经济增长阶段的大背景下，乡镇企业发展面临着一些难得的历史机遇，同时也面对着国内外严峻的挑战。
一是建设社会主义新农村为乡镇企业发展提供了新的机遇。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，给乡镇企业发展带来新的机遇，使乡镇企业发展的方向、目标和任务更加明确，乡镇企业发展的宏观环境进一步优化。
二是完善社会市场经济体制为乡镇企业发展提供了制度保障。党的十六届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为推进乡镇企业改革和调整、促进乡镇企业发展创造了良好的政策环境。市场配置资源的基础性作用进一步发挥，政府公共服务职能进一步强化，为乡镇企业发展提供了有利的体制环境。
三是我国经济发展的新阶段为乡镇企业发展提供了更为有利条件。目前，我国总体上到了“以工补农、以城带乡”的新阶段，居民消费结构持续升级，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加快，为乡镇企业更好地发挥工业与农业、城市与农村的桥梁和纽带作用提供了更有利的条件。
四是国际产业转移为乡镇企业发展开辟了广阔空间。近年来，国际产业转移的速度不断加快，国际制造业和服务业向我国的转移速度明显加快。预计在“十一五”期间，国际制造业和服务业向我国转移的规模将继续扩大，方式将日趋多样化。将为乡镇企业积极承接国际产业转移开辟更加广阔的空间。
在抓住机遇的同时，我们也必须正视来自各方面的挑战。一是今后国家出台新的扶持乡镇企业发展的政策将面临更大压力，一些地方管理机构出现职能弱化和断层现象，国家扶持企业发展的政策在有的地方难以落实。乡镇企业在信贷、担保、上市融资、债券发行、土地使用等方面制约因素仍然较多。二是乡镇企业素质参差不齐。地区之间发展也很不平衡，大部分企业缺乏自主创新能力，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。同时，随着WTO过渡期结束，对外经济贸易壁垒增加，国际市场竞争难度加大，这些都将对影响乡镇企业的快速健康发展。
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和发展现代农业的总体要求，坚持以制度创新和技术创新为动力，以促进农民创业就业和增收为出发点，以优化结构为主线，以强化服务为保障，不断提高乡镇企业的整体素质和市场竞争力，全面推进乡镇企业改革和发展，为加快建设小康社会和推进我国现代化建设做出更大的贡献。
第二节 基本原则
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一、坚持以人为本、统筹发展的原则
发展乡镇企业要坚持以农为本，依靠农民，充分调动农民的积极性和创造性。积极为拓宽农民就业渠道、增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活条件、维护农民权益提供服务。按照建立全国统一市场的要求，规范和维护市场经济秩序，优化配置资源，统筹城乡和区域发展。
class="law_article" name="4">
二、坚持市场主导、政府服务的原则
发展乡镇企业要遵循市场规律和经济规律。政府应通过制定和实施法律法规政策，为乡镇企业提供公共服务，为乡镇企业发展创造良好的制度环境和政策环境。乡镇企业发展什么样的产业、生产什么样的产品和采取哪一种经营方式，都应由其根据市场需求和国家产业政策自主决定。
class="law_article" name="5">
三、坚持分类指导、突出特色的原则
发展乡镇企业要因地制宜，发挥优势，突出特色。各地要根据自身的资源禀赋特点和发展水平，自主确定主导产业和特色产品。在政策指导和规划安排上不搞“一刀切”。乡镇企业发展慢或刚起步的地区，要以发展为主，在发展中提高；乡镇企业发展已有较好基础的地区，要以提高为主，在提高中发展。
class="law_article" name="6">
四、坚持公平竞争、扩大开放的原则
要全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等文件精神，取消对乡镇企业的各种歧视性政策，为乡镇企业发展创造公平竞争的制度环境和市场环境。对中西部等发展慢的地区，要采取一定的倾斜政策支持乡镇企业发展。对东部乡镇企业发展快的地区，要加快推进乡镇企业对内对外开放，不断优化组合国内国际资源，积极实施“走出去”战略，大力开拓国际市场。
class="law_article" name="7">
五、坚持节约资源、保护环境的原则
大力发展循环经济，鼓励乡镇企业发展资源节约型企业，淘汰耗能高、浪费大的技术、工艺和设备，限制高能耗企业生产。鼓励乡镇企业建设环境友好型企业，加大污染治理投入，严格限制污染环境的企业发展。要引导乡镇企业聚集发展，统一建设治污、排污等基础设施，降低污染治理成本。
class="law_article" name="8">
六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则
乡镇企业要充分发挥自身土地资源、自然资源和劳动力资源较丰富和机制较灵活等方面的比较优势，大力发展劳动密集型和资源密集型产业，加快发展农产品加工业，注重提升企业自主创新能力，积极发展有市场、成本低、附加值高的产业和产品，不断提高乡镇企业的市场竞争能力。
第三节 主要目标
“十一五”期间（从2006年到2010年），乡镇企业发展力争实现总量发展目标、结构优化目标和技术进步目标。
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一、总量发展目标
--增加值。预计以年均9.6%左右的速度增长，2010年达到79800亿元左右。
--工业增加值。预计以年均10%左右的速度增长，2010年达到57500亿元左右。
--出口产品交货值。预计以年均11%左右的速度增长，2010年达到34800亿元左右。
--从业人员。预计以年均增加250万人以上的速度增长，2010年达到1.5亿人以上。
--实缴税金。预计以年均9.5%左右的速度增长，2010年达到8200亿元左右。
class="law_article" name="10">
二、结构优化目标
--区域结构优化目标。东部地区的乡镇企业要以提高为主，在提高中发展，适应资源和环境约束加重的新形势，走内涵和集约发展之路，不断提高产品的技术含量和附加值。中部地区的乡镇企业要以发展为主，在发展中提高，资源丰富的地区可适当走外延扩张之路，资源短缺的地区则要走内涵和集约发展之路。西部地区的乡镇企业要加大发展力度，充分利用资源优势，大力引进国内外资金，重点发展地方优势产业和特色经济。
--产业结构优化目标。第一产业乡镇企业要在稳定中提高，在设施农业、精品农业、生态农业、创汇农业、观光农业等特色农业领域有明显提高。第二产业乡镇企业要以内涵提高为主，重点发展资源节约型、环境友好型和技术密集型产业，大力发展农产品加工企业。第三产业乡镇企业要以发展为主，在继续巩固为居民生活服务的生活型服务业良好发展态势的同时，重点发展商贸、物流、金融和信息服务等生产型服务业。
--企业结构优化目标。要鼓励农民创业，大力发展农村个体私营经济和中小企业，不断增加农村非农就业劳动力的比重。要着力培育一批具有较强带动和辐射作用、在国内外市场上具有较强市场竞争力、拥有自主知识产权和著名品牌的大型骨干乡镇企业，逐步形成大、中、小型乡镇企业优势互补、龙头企业与专业化配套企业有机结合、和谐发展的企业结构。
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三、技术进步目标
--技术发展目标。引导和扶持大型乡镇企业建立技术研发机构，中小型乡镇企业建立以科研院校为依托的研发合作机制。不断提高生产高新技术和先进适用技术产品的乡镇企业或自主创新型乡镇企业的比重。适应不同发展水平乡镇企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。骨干乡镇企业的技术水平力争基本达到或接近同期国内先进水平。鼓励乡镇企业积极采用国际先进标准进行生产经营，推行质量和环保体系认证。东部地区乡镇企业主要行业的物耗、能耗、环保和安全指标基本达到全国同行业平均水平，大中型乡镇企业达到国内先进水平，中西部地区大中型乡镇企业力争达到全国同行业平均水平。
--人员素质目标。通过实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程、乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设项目，对乡镇企业职工开展岗前及在岗培训，提高乡镇企业从业人员的素质及职业技能。要不断提升乡镇企业专业技术人员和较高学历人员的比重，力争到2010年具有大专以上学历的职工达到6%左右，具有初级以上职称的专业技术人员达到10%以上，技工比例显著提高。
第三章 重点任务
第一节 支持乡镇企业参与社会主义新农村建设
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一、支持乡镇企业发展农业生产
支持乡镇企业充分利用和开发农村资源，将农村资源优势转化为经济优势；支持和鼓励乡镇企业积极反哺农业，参与现代农业建设；引导乡镇企业发挥比较优势，大力发展特色优势产业，开发品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”发展；培育农村产业和产品品牌，优化农村产业结构；鼓励乡镇企业将发展非农产业与发展农业结合起来，不断提高农业综合生产能力；鼓励乡镇企业开展招商引资和对外投资，将国内外要素引进农村，改善农村的生产条件；引导乡镇企业与周边城市或城镇的企业紧密协作，延长农村的产业链。
class="law_article" name="13">
二、支持乡镇企业富裕农民生活
积极制定和完善相关政策，引导乡镇企业发展劳动密集型产业、农村服务业、与大企业配套的产业，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入；争取国家有关支持政策，对吸纳农村富余劳动力较多的乡镇企业给予税收和信贷等方面的优惠；引导乡镇企业提高从业人员的工资水平和福利待遇；支持乡镇企业发展农村公共事业，改善农民的教育文化、医疗卫生、体育保健等生活条件。
class="law_article" name="14">
三、支持乡镇企业改善农村环境
支持和鼓励乡镇企业投资农村交通、通讯、供水、能源等基础设施建设；鼓励乡镇企业通过制定和完善厂区规划、改善厂区环境等方式带动所在地乡村面貌的改变；支持乡镇企业投资农民的住宅建设，改善农村的居住条件；支持乡镇企业加大环保投入，开展清洁生产，改善农村的生态环境；鼓励乡镇企业培育先进企业文化和发展企业民主，带动农村民主政治、先进文化与和谐社会建设。
第二节 扶持乡镇企业发展农产品加工业
class="law_article" name="15">
一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工
鼓励和扶持乡镇企业发展农产品加工业以及与之相配套的农产品储藏、保鲜、运销业，逐步形成适合不同区域特点的农产品生产和加工产业带。全面推进“农业产业化和农产品加工推进行动”，编制农产品加工优先扶持行业和产品目录，扶持一批农产品深精加工示范企业和农产品加工出口示范企业。制定和完善支持农产品加工业发展的政策，推动农产品精深加工增值税改革试点。积极协调银行对农产品加工业以动产抵押、仓单抵押和权益质押等方式申请贷款给予支持。
class="law_article" name="16">
二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力
建立农产品加工研发中心和工程技术中心，提高原始创新能力。鼓励和扶持农产品加工企业与科研院所、大专院校对接，组建技术创新机构，提高集成创新能力。结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术设备工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。扶持农产品加工龙头企业开展创名牌活动，依托品牌开拓市场和提高竞争力。
class="law_article" name="17">
三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营
支持粮食主产区从事粮食加工的乡镇企业参照享受国家优质粮食产业工程的有关政策。鼓励和扶持乡镇企业争当农业产业化龙头企业，与农户结成利益共同体，构建市场牵龙头、龙头建基地、基地连中介、中介带农户的格局。支持农产品加工龙头企业为农户提供培训和营销等服务。扶持农产品加工龙头企业进行技术改造、建立研发机构和检测检验体系等。鼓励农产品加工企业与农用机械企业、农药企业、肥料企业、农村商业企业、农村运输企业等开展产业链协作经营。
第三节 促进乡镇企业协调发展
class="law_article" name="18">
一、促进乡镇企业区域协调发展
要按照“推进西部大开发、促进中部崛起、振兴东北地区等老工业基地”等重大战略的要求，协调财政和金融部门在税收、转移支付和信贷等方面加大对中西部乡镇企业的扶持力度，促进中西部乡镇企业快速发展。继续实施乡镇企业“东西合作示范工程”，引导和鼓励东部地区企业采取投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式，加大对中西部乡镇企业的帮扶力度。继续举办乡镇企业东西合作经贸洽谈活动，不断创新乡镇企业东西合作新思路，逐步建立东中西地区乡镇企业互相交流、互惠互利、协调发展的新机制。加强对东北地区等老工业基地乡镇企业的帮扶力度，鼓励乡镇企业参与振兴东北地区等老工业基地建设。加强对西部地区乡镇企业人才培养，不断提高西部地区乡镇企业人才素质。积极协调落实国家有关政策，加大对少数民族地区乡镇企业发展的扶持力度。
class="law_article" name="19">
二、促进乡镇企业集群发展
鼓励中小型乡镇企业和农村个体私营企业发展，夯实乡镇企业集群发展的微观基础。支持并通过龙头企业或骨干企业的发展，带动零配件供应商、金融保险机构和销售商等配套企业的发展。支持并通过乡镇企业核心产业、重点产业的发展，带动能源产业、原材料产业和各种服务业等相关配套产业的发展。鼓励乡镇企业与国内外大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。引导和鼓励乡镇企业从事专业化生产和特色经营，走“专、精、特、新”之路。加大产业集群和基础设施建设工作力度，重视和发挥行业协会的作用，为乡镇企业集群发展创造良好的环境和条件。
class="law_article" name="20">
三、促进乡镇企业向园区聚集
积极推进乡镇企业园区建设规范化、标准化、集约化进程。积极支持区位优势明显、规模较大、基础设施配套、运行规范、发展前景较好的乡镇企业园区的发展。重点发展乡镇企业农产品加工园区、科技园区、生态园区。抓好乡镇企业园区的规划和基础设施建设，促进乡镇企业向园区集中，新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展。
class="law_article" name="21">
四、促进乡镇企业向小城镇聚集
将发展乡镇企业与推进城镇化紧密结合起来，重点发展区位优势明显、经济基础较好、发展前景广阔、辐射带动能力较强的小城镇。促进乡镇企业向小城镇和城市周边聚集。引导乡镇企业的总部或分支机构迁向城镇。对在小城镇投资兴办的乡镇企业，当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持。鼓励乡镇企业职工在小城镇落户，并依法维护其农村土地承包经营权益。
第四节 引导乡镇企业走可持续发展之路
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一、引导乡镇企业节约资源
引导乡镇企业加快转变经济增长方式，走资源节约型的可持续发展道路。鼓励发展资源节约型乡镇企业，限制和淘汰资源消耗较多的乡镇企业，鼓励乡镇企业大力发展和应用节能降耗技术，发展循环经济，提高资源综合利用率。引导和督促乡镇企业严格遵守国家有关部门制定的土地使用标准、资源利用标准和能源消耗标准，减少乡镇企业资源和能源消耗和浪费。
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二、引导乡镇企业保护环境
鼓励发展环境友好型乡镇企业，限制和淘汰环境污染重的乡镇企业。引导和督促乡镇企业严格遵守国家有关部门制定的排污、治污、清洁生产和职业卫生标准，加大环境污染治理力度，推广清洁生产，保障职工的身心健康。大力推进ISO14000环境保护标准的认证工作，从产品的设计开发、加工制造到报废处理的各个环节，都实行污染控制和预防。对乡镇企业新建项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。鼓励乡镇企业聚集发展，实现资源和能源的集约利用、环境污染的集中治理。
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三、引导乡镇企业提高产品质量
引导乡镇企业加快建立和完善产品质量监测管理制度，强化产品的国际化标准管理，广泛开展ISO9000质量标准体系咨询认证工作，加入国际质量认证体系。引导和督促乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可。按照“以质取胜”的原则，推进乡镇企业出口生产的国际化和标准化，提高产品质量，增加产品附加值。鼓励乡镇企业实施名牌战略，支持重点乡镇企业争创名牌产品。加强乡镇企业信用管理，不断提高乡镇企业信用水平，鼓励乡镇企业争创诚信守法乡镇企业。积极开展乡镇企业名特优新原产地域保护工作。
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四、引导乡镇企业安全生产
全面落实《安全生产法》，引导乡镇企业依法获得从事生产经营活动所必须的安全生产方面的资格和许可。督促乡镇企业严格执行安全生产标准，健全企业安全生产各项规章制度，全面落实安全生产岗位责任制，对重点行业、重点企业、重点部门和关键岗位实行持证上岗制度，切实消除安全隐患，保障职工人身安全。
第五节 鼓励乡镇企业发展外向型经济
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一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素
鼓励乡镇企业充分利用国外的资金、技术和资源等生产要素。加强乡镇企业对外招商引资的指导，积极探索委托招商、组团招商、网上招商、以商招商等新的招商方式。鼓励外资企业特别是大财团和大公司在不影响国家安全和产业发展的前提下，以收购、控股、参股和委托经营等多种方式，投资和管理一些规模较大但经营不善的乡镇企业。鼓励外商投资中西部乡镇企业。采取多种激励措施，吸引国外的优秀人才到乡镇企业工作。
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二、鼓励乡镇企业开拓国际市场
帮助企业加大国际市场开拓力度，积极开发适合国际市场的产品，不断提高国际市场占有率。鼓励乡镇企业与国内外其他企业建立合作关系。支持乡镇企业申办自营出口经营权，大力发展自营出口。帮助乡镇企业积极应对反倾销、国际知识产权保护和市场封锁，协助解决国际贸易纠纷。鼓励乡镇企业生产高附加值出口产品，努力降低生产成本，不断提高产品质量，增加品种，改进包装和售后服务。
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三、鼓励乡镇企业开展跨国经营
引导和鼓励乡镇企业实施“走出去”战略，采取独资、合资和收购等多种方式，到境外兴办资源开发型和技术开发型企业。鼓励乡镇企业发展境外加工贸易，带动技术、设备和劳动力的输出。支持有条件的乡镇企业通过兼并、收购、联合等方式，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，开展跨国经营。鼓励乡镇企业对外承包工程，推动对外劳务合作。加强乡镇企业出口产品基地建设，不断优化出口产品结构。引导乡镇企业积极承接国际产业转移，参与国际产业链分工，不断提高国际竞争力。
第四章 保障措施
第一节 明确定位，理顺乡镇企业管理体制
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一、明确乡镇企业定位
乡镇企业的内涵已从过去的以乡村集体企业为主转变为办在乡镇区域内、以农村劳动力创业和就业为主的企业，是乡镇区域内以农村劳动力为主体的企业的统称。其特点是所在区域是乡镇范围内，就业和创业主体是农村劳动力。要从乡镇区域和农村劳动力主体两个角度来理解和重新界定乡镇企业。乡镇企业不仅包括乡村两级集体企业，而且包括乡镇范围内其他所有以农村劳动力为主体的企业，如个体私营企业、股份制企业、股份合作制企业、合作制或合伙制企业等。
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二、理顺乡镇企业管理体制
要按照《中华人民共和国乡镇企业法》的要求，处理好乡镇企业、中小企业和民营企业三方面管理机构的关系，明确履行乡镇企业管理职能的主体。进一步加强对乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调和服务职能的建设。按照工作任务和机构职能，落实编制和人员，增强服务意识，创新服务手段，改进服务方式，切实承担起指导和服务乡镇企业的重任。建立健全各级乡镇企业协会或商会。改进和完善现行统计制度，加强统计信息体系建设，运用现代信息传输技术及时准确反映乡镇企业发展状况。
第二节 维护权益，优化乡镇企业政策环境
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一、维护乡镇企业平等权益
按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神，放宽乡镇企业市场准入限制，允许乡镇企业进入法律法规未禁止的公用事业、社会事业、基础设施和金融服务业等行业和领域。任何单位和个人不得侵犯乡镇企业的合法财产，不得非法改变乡镇企业财产的权属关系。加大现有政策落实力度，维护乡镇企业平等权益，确立乡镇企业的市场主体地位。
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二、减轻乡镇企业负担
全面贯彻国家减轻企业负担的各项政策法规，认真落实《乡镇企业负担监督管理办法》的各项规定，进一步清理现有行政机关和事业单位收费，坚决取消涉及乡镇企业的乱收费、乱罚款和乱摊派。进一步规范针对乡镇企业的检查、检测行为，完善乡镇企业治乱减负工作制度。充分发挥乡镇企业负担监督网络体系的作用，加大监督检查力度，切实减轻乡镇企业负担。
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三、建立乡镇企业社会保障体系
加快推进乡镇企业社会保障体系建设。引导乡镇企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，建立住房公积金制度。根据乡镇企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，力求保障水平低标准、保障面高覆盖，保证低收入职工的基本生活。保障水平要随着乡镇企业整体效益的提高而逐步调整，各地要因地制宜推进与城市社会保障制度的逐步衔接。
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四、维护乡镇企业职工合法权益
要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，依法按时足额支付职工工资，尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利。加强劳动保护和职业病防治，逐步改善劳动条件，保障职工的身心安全。保障职工依法参加和组建工会或职代会的权利。鼓励乡镇企业建立党组织。督促乡镇企业尊重和维护职工的各项合法权益。依法保护乡镇企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。
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五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管
建立维护乡镇企业合法权益投诉中心。改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。切实落实《中华人民共和国行政许可法》，凡不属于国家明文规定的审批事项，一律予以取消。对保留的审批事项，减少审批环节，规范审批程序，改革审批方式，提高审批质量和效率。
第三节 加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系
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一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系
要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极型，积极争取国家对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持。定期举办面向乡镇企业的银企协作活动。帮助指导具备条件的乡镇企业到国内外资本市场上市融资。鼓励乡镇企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。帮助落实乡镇企业出口退税政策，以出口信贷、出口信用保险对乡镇企业进行支持。加快建立乡镇企业信用证制度、评级制度和失信惩戒制度，推进建立乡镇企业信用档案试点工作，建立和完善乡镇企业信用档案数据库。
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二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系
建立以企业为主体、以大专院校、科研院所和技术中介服务机构为依托的乡镇企业技术创新体系。鼓励乡镇企业与大专院校和科研院所共建技术开发机构，建立乡镇企业与科研机构互动的长效机制。支持有条件的乡镇企业建立高新技术研发机构，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力。鼓励有条件的地区建立乡镇企业科技成果孵化和扩散示范基地。鼓励科研机构大力开发成本较低的中性技术和市场转化较快的适用技术，建立先进适用技术项目库。鼓励乡镇企业积极申报国家科技计划项目，积极争取“火炬计划”和“星火计划”项目对乡镇企业的支持。鼓励和支持乡镇企业专业技术人员申请发明专利和技术入股。进一步加强乡镇企业专业技术人员的职称评定工作。
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三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系
加快实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程，大力推进乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设。建立健全各级乡镇企业培训机构，加强乡镇企业培训基地建设。对乡镇企业主要工种从业人员进行岗位培训或岗位技能轮训。充分利用大中专院校、职业中专和各种社会办学力量，采取联合办学等多种方式，培养乡镇企业所需各类高素质员工特别是高级技工。开展星火乡镇企业科技培训。引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训。
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四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系
建立健全乡镇企业人才交流服务体系，创造乡镇企业引进人才、交流人才、利用外脑的良好环境。依托乡镇企业信息网络，建立全国乡镇企业人才库，积极帮助乡镇企业选聘人才。拓宽乡镇企业选人用人的渠道和眼界，支持引进吸收海外人才。建立乡镇企业高素质人才和适用人才储备库。鼓励和支持外出务工人员回乡创办乡镇企业。
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五、建立健全乡镇企业信息等中介服务体系
建立和完善多级联网的全国性乡镇企业信息服务网络，加快建立包括企业基本情况、项目、产品、培训、人才、政策法规、科技信息、统计数据等内容的数据库，有关信息。建立全国各级乡镇企业主管部门统计、科技、培训、质检、就业等方面的信息传递网络，建立乡镇企业信息统计直报与经济运行分析系统。努力办好中国乡镇企业信息网和中国国家农产品加工信息网。鼓励发展乡镇企业信息服务、市场开拓、人才培训、管理咨询和法律咨询等各类社会中介机构。建立健全乡镇企业对外经济技术合作项目库。
第四节 深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障
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一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度
加快乡镇企业改革进程，引导和促进乡镇企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步规范和完善股份合作制企业、农户联合企业、企业集团等的公司制改造，加快实现股权多元化。鼓励和支持个体私营企业和家族企业开展联合和合作，有条件的向股份制企业发展。乡镇企业的改制要兼顾企业与集体经济组织、投资者与创业者、经营者与职工的权益。
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二、促进乡镇企业完善法人治理结构
引导和促进乡镇企业建立和完善企业法人治理结构。已进行公司制改造的乡镇企业，要按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成责权分明、科学合理的法人治理结构。引导和促进乡镇企业优化股东结构、董事结构、监事结构和经理层人员结构。要使企业内部各利益主体之间责权利关系分明，形成规范的契约关系和相互制衡关系，对经营者的激励和约束要对称。适应国际公司治理结构演变的新趋势，乡镇企业要充分保障债权人和职工的权益。
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三、促进乡镇企业完善经营机制
通过创造良好的政策环境和典型示范，促进乡镇企业深化企业内部各项改革，完善企业经营机制。建立健全与现代企业制度相适应的决策制度、人力资源管理制度、分配激励制度、财务会计制度和内部审计制度等，形成科学合理的决策机制、能进能出的用人机制、能上能下的干部管理机制、绩效挂钩的分配机制、奖惩分明的激励约束机制等。在人力资源管理制度上，鼓励乡镇企业根据自身实际，实行公开招聘制、任职资格制、聘任制、试用制、竞争上岗制、全员劳动合同制、管理职务和技术职称双轨制等各种有效的制度形式。在分配激励制度上，鼓励乡镇企业建立包括工资与奖金分配、股权和提成分配、福利和保障分配、机会和精神分配等较完整的分配激励系统。
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四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这就期待新农村建设的引导者—乡镇政府做出积极的回应。某种意义_L说，建设社会主义新农村，政府是关键。乡镇政府作为管理农村的基本行政单位，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的重要组织力量
二、新农村建设启动后，农村工作出现的新特点
随着新农村建设在全国各地的展开，农村工作出现了许多新的特点，主要出现了以下四个方面的转变:一是农村工作服务对象的转变。长期以来，我国财政主要围绕城市运转，农村一直在为城市的发展服务，农业反哺工业。论文百事通新农村建设实施后，政府工作的重点转向以工促农，以城带乡的新阶段。农村工作由间接服务城市转向直接服务农村。二是农村工作方式的转变。以前农村工作的主要方式是催、管、要。即催收税费和管计划生育等。随着农村税费的改革和计划生育压力的减轻乡镇干部从催粮收款中得以解脱。“任务型”工作减少，“服务型”工作增加，其主要精力将集中在为农村经济社会发展和农村社会环境的改善上。所有这些转变都将要求农村工作的方式的转变。
三、新农村建设对乡镇政府的要求
新农村建设要解决城乡经济和社会的协调发展，因此它是一项长期的战略任务而不是一个短期行为。要让新农村的建设主体—农民及时了解新农村建设的政策和措施。并以此激发他们的积极性、主动性和创造性。上级政府的各项政策的落实，支农资金的管理使用，支农物质的分配和发放，具体项目的规划等都离不开乡镇政府的组织和执行。新农村建设的主体是农民，而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。因此，新农村建设对乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。
四、基于新农村建设下乡镇行政管理的转变
(一)深化机构改革
抓住当前乡镇综合改革的有利契机，按照“大稳定、小调整”原则合理调整乡镇布局，因地制宜推进村组优化组合。充分考虑免征农业税及其附加和税费改革后的新情况，按照精简、统一、效能的原则综合设置行政机构，精简乡镇行政编制。扎实推进乡镇事业单位改革，整合乡镇事业站所，合理划分公益性事业和经营性事业。大力推进干部人事制度改革，全面推行竞争上岗、择优定员，优化干部结构，提高行政效率。
(二)理顺管理体制
要进一步明确县级政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任，上级部门特别是与乡镇工作联系密切的县级机关要顺应乡镇工作新变化，相应地转变职能、领导方式和工作作风，做到管理有序、指导有方，既保证服务到位，又不对乡镇过多干预。乡镇和区市县部门之间应加快建立起工作协调联动机制，加强沟通联系，共同抓好工作落实。特别是对上划为以区市县管理为主的乡镇站所，县级主管部门在人事任免、工作监督、考核评价等各个方面，都应征求乡镇党委、政府的意见和建议，共同做好管理工作。
(三)转移工作重心
适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为核心的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。
(四)加强队伍建设
结合乡镇机构改革和正在深人开展的保持共产党员先进性教育活动，切实抓好基层党组织建设，突出抓好乡镇领导班子建设，选好配强党政“一把手”。要顺应形势发展的新要求，注重选录一批有经济、善技术、懂管理的大中专毕业生、专业技术人员充实乡镇，对业务能力不强、服务水平不高的人员要逐步进行调整(。各区市县都要制定科学的乡村干部培训规划，加快对乡村干部的培养，提高服务经济、服务群众的能力和本领。
