关键词：新时期；防汛抗旱；成效；存在问题；对策
中图分类号：U698文献标识码： A
引言
防汛抗旱，事关人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定，是一项关系全局的重要工作。如何进一步抓好防汛抗旱，确保人民生命财产安全，努力减轻水旱灾害损失，始终是一项艰巨而繁重的工作。下面，本人结合多年工作和理论研究经验，重点就新时期下如何做好防汛抗旱工作浅谈几点看法，敬请批评指正。
1新时期对防汛抗旱工作的要求
1.1 以人为本。在构建社会主义和谐社会的过程中，确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事，努力减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下，最大限度地开发利用洪水资源，通过洪水管理和全面抗旱，最终实现人与水的和谐。
1.2 人水和谐。我国一些地方的防洪工程治理给人们的启发：坚固的堤防，幽雅的环境，体现“人水和谐”的理念，强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹，达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系，在确保人民群众生命财产安全的同时，又发挥人水相亲的平台作用，提升人民群众的生活质量，正是新时期人民群众的渴求。
1.3 应急管理。经济在发展，社会在进步。新时期国家各项应急管理工作全面提速，如何强化预案预测预警工作，适时推出行之有效的应急管理，已成为各级履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验党和政府执政能力的重要标志，也成为防汛抗旱工作的新的更高的要求。这是因为，大江大河治理的保证期望值越来越高，同时大量的中小河流、山洪等灾害却频繁发生，而且公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题更为关注，防汛抗旱工作影响越来越大，要求越来越高。
2 存在的问题
与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比，当前防汛抗旱工作中仍然存在不少问题。主要表现为：防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应，防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应，防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应，防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应，预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应。
3 做好防汛抗旱工作的措施
3.1大力推进防汛抗旱“两个转变”
由控制洪水向洪水管理转变，单一抗旱向全面抗旱转变，是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是坚持科学发展观的具体体现，是保障经济社会全面、协调、可持续发展、构建和谐社会的必然要求。推进两个转变，必须把确保人的生命安全、饮水安全作为头等大事，在工作取向上，要改变人水对立的传统模式，尽快树立起人水和谐，洪水也是资源的新理念，既要防止水伤人，又要防止人伤水，尽可能地利用雨洪资源；在工作措施上，要改变单一防守、单一抗旱的传统模式，做到既注重防守，又注重给洪水出路，不断提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不断优化配置水资源，尽可能满足城乡生活、生产用水需求，兼顾生态用水，不断拓宽抗旱领域。总之，要通过大力推进两个转变，紧紧围绕以人为本这个主线，理性协调人水关系，承担适度风险，在保证安全的前提下，最大限度地开发利用洪水资源，通过洪水管理和全面抗旱，最终实现人水和谐，尽可能减轻水旱灾害损失，促进人与社会、人与自然的和谐发展。
3.2全面加强防洪抗旱工程建设
坚持夏汛冬防，夏灾冬治，把防洪抗旱工程作为冬春水利建设的重中之重，大力开展农田水利基本建设。一方面，要坚持抓好农村饮水安全、末级渠系节水改造、山区抗旱水池等工程的建设管理，确保工程质量；另一方面，要全面排查现有水利工程险情隐患，并结合汛前、汛中检查出的问题，以抢险的精神抓紧险工险段的整治，绝不允许有险不整，带险入汛。最后在整治工程明险的同时，还要特别注意消除工程隐患，对影响防洪安全的水井、钻孔，要坚决予以封堵；对影响工程安全的蚁穴，要灭杀处理，以防后患。通过全面加强防洪抗旱工程建设和各类工程整险除险，不断提高抗灾减灾的综合能力。
3.3增加适应洪水的能力减轻灾害损失
新时期防汛抗旱工作需要按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法，克服传统的缺陷和不足，采取综合措施，科学调度洪水和抗旱，在保证安全的前提下，适度承担水旱风险，规范人类行为，达到人与自然和谐相处。自然条件的现实告诉人们，无论洪水灾害还是干旱灾害，往往大大超出人类控制能力，完全控制洪水、彻底消除洪水灾害是不现实的。因此，在洪旱情面前，需有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为，并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力，以赢得人与自然和谐相处的空间。在强调依靠工程手段消除洪水风险的同时，还需要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力，减轻灾害损失，且从总体上削弱其不利的影响。
3.4着力加强应急管理能力建设
各地要按照《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛抗旱组织管理，逐步建立起机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱组织体系和统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制；要充分发挥各级防办的综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制；要坚持防汛抗旱两手抓，以落实防汛抗旱责任制，修订完善各类预案、集镇应急供水方案和加强工程用水调度为重点，增强防汛抗旱的应变能力；要继续加强各级防办能力建设，及早理顺防办机构，开展防办规范化建设，使之与所履行的职责相适应，绝不允许出现汛前凑班子、汛后散摊子的现象；要努力增加防汛抗旱的经费投入，制订、完善资金管理和使用的各项制度，做到工程安全、资金安全和干部安全。要关注防汛抗旱的社会属性，更加注重调动社会力量，研究建立有效的社会保障机制，大力推行洪水保险、旱灾保险，逐步完善防汛抗旱社会化保障体系。
主汛期即将来临，防汛防旱工作再一次提到重要的议事日程。昨天，市委包哲东副书记专程到我们苍南检查防汛抗旱工作情况；今天，县委、县政府又专题召开防汛防旱工作会议作进一步落实、部署，足以说明我们党委政府各级领导对当前防汛防旱工作的重视和关注。刚才，县水利局林周良局长代表县防汛防旱指挥部作了很好的工作报告，回顾了总结****年防汛防旱工作，分析了今年的防汛防旱形势，提出了下阶段的工作意见和具体部署；池方岳副县长代表县政府对做好今年的防汛防旱工作作了很好的重要讲话，希望各乡镇、各部门今后结合各自实际，认真加以贯彻执行，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利。
各乡镇职能部门工作千头万绪，防汛防旱工作是极为重要的一项，应该说，****年各乡镇、有关部门在县委、县政府的正确领导下，坚持防汛防旱两手抓，思想统一，措施得力，经受住了百年不遇的旱灾和"9.16"特大暴雨的考验，基本实现了安全度汛，防汛抗旱工作成效显著，得到了县委、县政府的充分肯定。在此，我代表县委、县政府向长期奋斗在防汛抗灾第一线的同志们特别是水利系统的同志们在防汛防旱工作中做出的巨大努力和贡献表示崇高的敬意和衷心的感谢。但纵观今年的防汛防旱工作，形势依然十分严峻，刚才池县长在讲话中进行了深刻分析，为此，全县上下必须保持"如履薄冰、如临深渊"的态势，对我县水旱灾害多发的特殊县情要有足够的认识，对今年发生水旱灾害的可能性要有充分的思想准备，对我县抵御自然灾害的能力要有正确的估计，对我县乡镇、部门有关人员防汛防旱工作的思想认识要有审慎的评价。为做好今年的防汛防旱工作，在这里，我再强调四点意见。
一、要进一步落实防汛防旱责任制和责任追究制，从严从细落实各项防汛措施
做好今年的防汛防旱工作，关键在领导，领导的责任无比艰巨和重大。防汛抗旱责任制的核心，是要确保在现有防洪标准情况下不出现人为事故灾害。各级党政领导要按照"过细、过细、再过细"的要求，进一步加强领导，对本地区防汛抗旱工作负全面责任。各级党政一把手是本地区、本单位防汛抗旱工作的第一责任人，要亲自研究部署防汛抗旱的各项准备工作，亲自组织检查督促各项防汛抗旱措施的落实，对涉及全局的重大问题，要及时协调解决。分管领导要深入一线，调查研究，现场办公、加强具体指导，把工作做细、做实。当前，要抓紧对防汛防旱各个环节的工作进行认真的研究、部署、检查和落实，有关领导要及时熟悉责任区内的防汛情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点。要一级抓一级，一级对一级负责。各项防汛工作，所有防汛重点部位和地段，都要把责任落实到人,在苍南广播电视报上把防汛责任人名单进行公布，在抓好责任制的同时，要抓紧制定责任追究制。要加强督促检查，建立健全督促查办制度，并严格执行。
二、要加强协调配合，形成工作合力
各级防汛防旱指挥部要进一步加强自身的思想建设、业务建设，充分发挥其职能作用，当好党委、政府的参谋助手。各有关部门要按防汛责任制的分工，对本部门职责范围内的防汛抗灾工作进行研究，作出安排，立足本职，认真做好一切准备。水利部门要认真履行主管部门的职责，重点抓好水利建设、水利工程优化调度和防灾减灾工作。发展计划、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗洪提供便利条件。气象、水文部门要做好天气、水情的预测预报，加强信息交流，为科学决策提供依据；民政、卫生防疫、农业、公安、新闻以及其他有关部门，都要充分发挥职能作用，突出重点，扎实工作，为夺取今年抗灾斗争的全面胜利作出自己的贡献。总之，各部门要加强配合，尽职尽力，打好防汛防旱的总体战役。
三、要树立全局观念，实施统一指挥
在防汛防旱过程中，全县一定要牢固树立一盘棋的思想，顾全大局，团结协作，相互支持。要始终保持防汛工作政令畅通。在水情调度、物资分配、抢险救灾等防汛调度重大问题上由县防汛防旱指挥部统一指挥调度，各乡镇必须严格执行。下一级防汛防旱指挥部要服从上一级防汛防旱指挥部的指挥和调度，县直属各部门要服从县防汛指挥部的指挥和调度。这是一条严肃的纪律，必须无条件地执行，做到令行禁止。对拒不执行调度方案造成重大损失的，要依法查处。
四、要以临战的姿态，按照防大汛、抗大灾、抢大险的要求，检查落实好各项防汛准备工作
从5月1日起，已经全面进入防汛期。今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省市防汛工作会议精神，科学研判今年的防汛抗旱形势,进一步明确任务，细化责任，夯实措施，确保安全度汛。刚才，水利局、国土局、气象局、老县镇就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表态发言，李黎副县长与11个镇、两个水电站的负责人签订了2012年防汛抗旱工作目标责任书，这次会议准备得很充分，会上印发的材料比较多，安排都很到位。现在关键是要把写在纸上的东西转化成各镇各部门的责任落实，转化成做好防汛抗旱工作的实际行动。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作讲三个方面的意见：
一、进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识
防汛抗旱工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事抓在手上。近年来我们先后经受了2010年“7.18”特大暴雨洪灾和2011年强秋淋灾害天气的严峻考验，取得了抗洪救灾的一次又一次胜利，最大限度地减少了人员伤亡。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，的特殊县情决定了防汛抗旱工作的艰巨性和长期性，尤其是多变的气候导致了防汛抗旱的复杂性和不可预见性。所以，我们任何时候都要高度重视，以对党的事业、人民的生命安全和个人的政治前途高度负责的态度抓好防汛抗旱工作。
一是地形地貌特殊，是极易发生洪灾的重点地区。我县是典型的土石山区县，也是全国山洪灾害防御重点县之一。全县有地质灾害易发点310处，威胁着全县11个镇4218户、1.67万人、1.34万间房屋的安全。山洪地质灾害点多，且突发性强、毁灭性大，一旦发生，极易导致群死群伤。我县河网密布、河沟纵横，全县集雨面积大于15平方公里的河沟45条，坝河、黄洋河、岚河、吉河四条河流纵横穿越全境。其中，11～50平方公里的有21条，51～100平方公里的有17条，100平方公里以上的有7条。由于山高坡陡，河沟坡降大、河水陡涨陡落，丰水季节极易引发山洪灾害，给两岸的群众安全带来了极大威胁。
二是极端天气明显增多，导致防汛抗旱形势更加严峻。受全球气候变暖影响，气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显，远远超出了以往的认识和经验，防御难度极大，安全威胁与日俱增。特别是强对流天气导致短时、突发暴雨的预测预报水平不高，无法做到定时、定点、定量预测预报。从今年进入防汛期以来的气象来看，雨季比往年来得早、来得猛，个别镇24小时降雨量已经接近40毫米。另外，气象、水文部门预测今年全县总雨量与常年同期相比正常略偏多，但降雨时空分布不均，有前多后少的趋势。5月中旬至7月中旬雨水相对集中，局地强降雨引发山洪地质灾害的险情指数较高。在雨水集中期内，将有可能出现大洪水；雨季结束后，部分地区有可能出现严重干旱，防汛抗旱的形势十分严峻。
三是防洪抗旱设施薄弱，防灾能力仍然不高。我县四条主要河流及其支流90%河段没有堤防，现有堤防工程设防标准低，防洪设施质量参差不齐、强度低，防御洪水体系不完善，难以抵御较大洪水的冲击。磨石沟水库的安全隐患依然存在，4000多户、1.6万多人还生活在滑坡险段、河边沟边和危房里面。抗旱应急水源工程少，农业生产还没有真正摆脱靠天吃饭的局面。
四是部分干部群众责任意识、危机意识不强。目前，各级都十分重视防汛抗旱工作，防汛减灾的氛围日益浓厚，但仍有少数干部存在被动防汛、松懈厌战、麻痹侥幸思想，主动防汛、科学防控、依法防汛的意识不强。有的干部群众对我县的抗灾能力估计过高，盲目乐观；对今年可能面临的严峻形势认识不清，麻痹轻“敌”。加之今年是各镇党委政府换届后的第一年，人员变动比较多，部分领导干部对防汛工作不熟悉，缺少经验，没有认真研究；部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄，这些都是影响今年防汛抗旱工作成败的重要因素。
上述问题和严峻形势，警醒我们一定要牢记“7.18”特大暴雨洪灾血的教训，充分认识到防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识到暴雨、山洪、地质灾害是我们必须面对的一个客观实际，充分认识到预测、预警、预报和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本状态，在短时期内还很难从根本上解决防汛安全问题，切实按照“预防为主、生命至上”的要求，着眼建设美好、安全，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任意识和政治意识，坚持警钟长鸣、常抓不懈，认真研究对策，广泛发动群众，上下协调联动，狠抓薄弱环节，不断提高防汛抗旱减灾的能力。
二、扎实做好今年的防汛抗旱工作
2012年，是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键年，又恰逢党的十、省十二次党代会召开，政治生活的大事多，保稳定的责任重大。我们必须坚持防汛抗旱两手抓，立足防大汛、抢大险、抗大旱，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力保证主要河流、县城、沿河集镇及病险水库、电站等安全度汛，千方百计满足城乡居民生活用水，尽力减轻水旱灾害损失，着力营造和谐稳定的发展环境。重点做好以下五个方面的工作：
（一）完善预案、积极应对，切实做好防汛备汛工作。各镇和有关部门要根据本镇本部门在防汛工作中担负的职责和任务，进一步制定完善相应的工作预案，加强各个预案之间的衔接和联络，让干部和群众熟悉防汛预案，保证出现险情能从容应对、果断处置。今天会后，各镇要专门召开会议，研究部署防汛工作，细化落实工作任务和工作责任，主要领导、分管领导、包村领导要亲自上手、亲自把关，逐村完善防、抢、撤的工作预案；要集中在主汛和雨季前，对全县所有危堤险段、滑坡滑体、危房户等防汛的重点部位进行再摸排，对存在的隐患逐段登记，制订抢险措施，落实责任人，实行全方位、全天候监控，能够采取措施整治的隐患要及时消除。要建立健全民兵应急抢险队伍，及时调整充实人员，搞好抢险训练和应急演练，进一步提高队员抢险的技能水平，保证关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。要按照“品种齐全、数量充足、调运落实、储备安全”的要求，采取定点储备、委托代储等多种途径，备细备足防汛防灾物料，充实防汛抗旱物资储备品种、数量，特别要加强防洪重点区域和薄弱环节的物资储备。在这里强调一下，住建部门要在近期组织对城区排水管道及沟渠进行清淤，对各类设施设备进行维护，城关镇配合落实好低洼地段的排水责任，一旦暴雨积水，立即组织疏通，防止大面积积水。
（二）加强监测、科学调度，确保水库河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是县水利局、防汛办要坚持“防汛第一、发电第二，安全第一、效益第二”的原则，加强古仙洞、投洞子等各电站水库的水位调度和县城坝河橡胶坝的运行管理，各电站要进一步完善预泄调洪的应急预案，安排责任心强的人员监测水位，汛期采取低水位运行、抢在汛限水位前预泄腾库、病险水库降低水位甚至空库运行等有效措施，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰的作用，做到监测、调度和度汛措施科学到位，确保水库大坝及其下游人民群众生命财产安全。特别要强调的是，所有电站腾库必须预先告知下游的党委政府及广大群众。二是县水利局要加强对涉水项目和河道的管理，加大对未经审批而擅自修建涉河工程项目的查处力度；河堤、桥梁、土地整理等项目主管部门和业主单位，要密切关注天气变化，科学组织施工，保障汛期安全；要切实抓好河道清障和违章作业的查处工作，坚决查处随意侵占河道的违章建筑、乱采砂石的违法行为，依法清除行洪障碍，确保行洪畅通。三是安监、国土、水利等部门要对煤矿、矿山防汛工作进行全面检查，对占用河沟乱堆乱倒弃渣、堵塞行洪的矿山和建设工地，要按照“谁设障、谁清除”的原则，认真落实好清障保畅责任；对形成尾矿坝的矿山，要责成业主编制安全度汛方案，落实监测责任，防止因暴雨引发尾矿库垮坝形成泥石流。交通局、交警队、公路段要切实做好道路防汛防滑监测预警和应急清障保畅工作。四是各镇要认真执行寻堤查险工作规定，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守，加强水情监测，遇有险情第一时间组织沿岸危险地带群众转移撤离。另外，今后各镇和国土部门在审批建房时，要严格踏查审核把关，严禁在地质灾害点区域和河道、沟道等行洪区建房。
（三）摸清底子、夯实责任，扎实做好群众避险转移工作。人的生命是最宝贵的，防汛不出现人员伤亡就是最大的胜利。各级各部门要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针，深化对基本县情、防汛形势的认识，时刻保持高度警惕，始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置，坚持把提前转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，巩固“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前撤离”的山洪灾害防御机制，真正做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。各镇要在去年调查摸底的基础上，再次对辖区内的地质灾害隐患点进行一次全面排查，实地踏查现场，把监测责任明确到人，把预警防范措施明确到点、宣传到户，尤其要对重点地质灾害隐患点进行公告警示；要组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行再摸底、再核实，登记造册实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，主要领导、责任领导、相关责任人对有关信息、基本情况要烂熟于心；要完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实包抓单位、包抓领导、包抓责任人，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人；要修订完善避险转移安置预案，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，特别是对老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移、不死人。关于预警信息问题，大家要学习老县镇的做法，近两周内各镇要把辖区所有家庭的联系电话进行登记造册，在镇上建立一个手机信息平台，统一雨情、汛情信息；要确定一个群众直观明了的紧急撤离信号，这个信号不能轻易，一旦发出要立即撤离危险地带；以前的广播、鸣锣、警报等预警信号方式，要与手机信息结合起来使用，确保遇有紧急情况第一时间预警到位。
（四）着眼长远、夯实基础，全面提升综合防御能力。全县上下一方面要做好当前防汛抗旱工作，一方面也要着眼长远，切实提高全县防汛抗旱的基础能力。我们要紧紧抓住中央“十二五”期间加大水利工程建设的历史机遇，进一步加大水利工程建设特别是县城、重点镇、人口集中社区村落的防洪保安工程建设力度。要切实搞好移民搬迁、农民进城工作，认真总结移民搬迁、灾后重建工作中的好经验，集中捆绑使用好移民搬迁、扶贫开发、农民进城等项目和资金，争取用3-5年时间，把危房户、高山深沟易灾地区的群众搬出来。气象、水利、国土等部门要深入研究国家政策，积极到市赴省争取项目，切实加强监测预警、防控设施等基础能力和防汛抗旱、物质储备建设。要深入开展防汛减灾警示教育活动，唤醒全民水患意识，全面提升群众防汛减灾意识和避险自救能力。各镇、各有关部门要组织形式多样、内容丰富的防汛减灾警示教育宣传活动。宣传、文广部门要加大对防汛减灾警示教育的宣传力度，努力在全社会形成关爱生命、防汛减灾的浓厚氛围。
（五）因地制宜、未雨绸缪，主动做好抗旱工作。冬春我县普遍降雨偏少，部分镇村出现旱象。干旱虽然不像洪涝灾害那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影响不可小视。各镇要提高认识，克服靠天等雨思想，积极主动防抗，科学调配抗旱水源，加强抗旱应急水源工程建设，确保城乡居民用水安全和夏季农业生产用水需要。
三、加强领导，夯实责任，严肃纪律，确保安全度汛
防汛抗旱减灾工作，既是一项关乎经济社会发展与稳定的政治工程，更是一项关乎人民群众生命财产安全的民生工程。因此，我们务必要以对人民群众高度负责的态度和作风，把防汛防旱减灾工作作为当前的头等大事来抓。
一要严格落实防汛责任制。各镇、各部门是本辖区防汛第一责任人，要按照《防洪法》的总体要求和分级管理的原则，进一步落实防汛安全行政首长负责制，健全防汛责任追究制。各位镇长要亲自部署，恪尽职守，尽职尽责，及时解决防汛抗洪工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓、有人管，措施落实到位，人员安排到位。同时也请各位镇长提醒你们的党委书记，对防汛工作要给予足够的重视和支持，防汛出了事党政都是要追究责任的。对重点水利工程、重点部位、危险地段、薄弱环节，都要明确行政责任人、技术负责人和具体岗位负责人。
二要加强协调配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，关系广大人民群众的切身利益和发展全局，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级各部门和全社会的共同责任。各镇、各部门要在县委、县政府的统一领导下，自觉参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水利防汛部门要加强水利工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、汛情等信息变化，为县委、县政府当好参谋；气象部门要及时、准确地提供气象信息，提高预报的及时性和精准度；交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、电力、通讯畅通无阻；承担物资储备任务的部门，要抓紧检查落实物资储备；其它部门也要按防洪应急预案的规定，履行职责，抓好落实。
一、提高思想认识，增强做好防汛工作的政治责任感和使命感
今年,新的政治、经济、气象形势和防汛工作现状对防汛安全提出了更高的要求。首先,下半年要召开党的十,防汛工作要确保人员安全、设施安全,杜绝出现防汛责任安全事故,努力维护安定团结稳定的政治局面,以实际行动迎接党的十胜利召开。其次,当前全市上下正处于科学发展的关键时期,要把确保防汛安全作为为经济社会发展保驾护航的重要措施来抓,把保证人民群众生命财产安全放在首位,把确保设施安全放在重要位置,努力实现防汛工作少损失、不死人。三是近年来我市突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发趋势,增加了预测预警难度和防御难度。据市气象部门预测,今年主汛期部分地区可能出现短时雨涝灾害,预计有1～2个台风或热带气旋影响我市，防汛形势不容乐观。四是我市防汛工作还存在薄弱环节,部分小水库、塘坝、水闸防洪工程标准低,病险隐患多,田间排涝能力不足;城市防洪能力低;部分防洪工程防汛物资储备不足,抢险队伍实战能力不强,与防大汛、抢大险、救大灾要求还有一定差距。
各级各部门要充分认识今年防汛形势的复杂性、严峻性，切实提高思想认识，增强政治责任感，牢固树立政治意识、大局意识、安全意识，克服麻痹侥幸思想，加强组织领导，把防汛工作作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，充分估计可能出现的困难和问题，坚持以人为本，依法防汛，精心准备，科学防御，全力确保防汛安全。
二、严格落实责任，健全完善防汛责任追究制
要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。要根据各级政府班子和人员变动情况，明确领导分工，及时调整充实防汛指挥机构，逐级落实行政区域和重点防洪工程行政责任人。要落实行业防汛责任制，明确各级防指成员单位职责，建立健全行业防汛应急反应机制，确保行业防汛安全。要落实技术人员包工程责任制，选派责任心强、技术好的技术负责人包防洪工程，加强对防洪工程的技术指导和防洪调度，确保工程安全运行。要健全乡镇、村级防汛机构，及时落实人员，明确中小防洪工程监管责任，落实513座小水库安全管理员，强化巡查预警，保证中小防洪工程安全度汛。要加强对各级防汛责任人的培训，进一步明确职责和任务，熟悉防汛洪水调度、抢险救灾要领，熟悉应急抢险预案，提高指挥调度能力。
要严格落实汛期24小时值班值守制度,及时传递汛情信息,保证防汛工作正常开展。要严肃防汛纪律,细化责任追究，将防汛重大事故责任追究落实到防汛准备、信息预警、抢险救灾等各个环节,明确责任追究范围、方式、程序。凡是因责任不到位、领导不到位、措施不落实、执法不作为、处置不及时、调度不服从等造成人民群众生命财产重大损失、防洪工程安全责任事故和重大洪涝损失的都要依法严格追究责任人的责任、严肃处理,促进防汛工作有序有效开展。
三、明确目标任务，全面落实各项防汛措施
今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以人为本，早部署，早动员，科学防控，科学调度，确保各类水库、河道和城市防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失，营造和谐稳定的社会氛围，为全市率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化城市提供防洪安全保障。
（一）确保水库、河道防洪工程安全度汛。要加快大沽河治理工程进度，汛前完成堤防标准段建设主体工程，保证河道行洪安全。要组织落实大沽河施工安全度汛措施，制定抢险预案和洪水调度方案，加强沿河雨水情、工情监测预报，按照大沽河库河联合调度要求科学调度洪水，保证施工期河道安全。
要层层落实水库、河道防汛安全责任，制定防御超标准洪水预案，加强对大坝、堤防、溢洪闸启闭设施等重点部位、险工险段的巡查、防护，及时修复水毁设施，保证工程安全运行。严格按照批准的洪水控制指标调度洪水，严禁超标准蓄水，对有病险隐患的小水库、塘坝要少蓄水或不蓄水。要加快病险小水库加固、中小河道治理进度，合理安排施工工期，落实安全度汛措施，保证工程施工安全。要结合市容环境综合整治，组织开展河道清障清淤，重点清理城区河道行洪障碍物、农村中小河道淤泥垃圾、涝洼地、农田排水沟渠中的竹节沟等，消除城乡内涝隐患，减少内涝灾害损失。
（二）突出抓好城市防汛和行业防汛工作。要全面落实城市防汛责任和措施，加强检查整改，制定防范预案，突出抓好胶州湾海底隧道和跨海大桥、道路积水点改造、病危房改造、供水、供电、供气、通讯、交通等方面的防汛工作，保障城市秩序正常运行。要组织落实地下公共场所、市政设施、排水管网和在建交通、地铁、市政、世园会工程等安全度汛措施，落实强降雨和强台风期间停止施工制度，做到责任落实到位，防汛预案到位，物资队伍到位，应急处置到位，全面保障城市安全度汛。市防指各成员单位要切实履行防汛职责，按照要求组织落实工矿企业、建筑工地、学校、医院、农业、交通等行业的防汛责任和措施，建立健全群防群控防范体系，强化应急调度指挥，既要保证防汛安全又要保证生产安全、行业安全。
(三)切实做好山洪灾害防治工作。要结合山洪灾害防治项目建设契机，坚持“纵向到底”“横向到边”的原则，强化村级防御组织建设，构建区市、镇（街道办）、村、组、户的多层次的组织责任体系。抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，建立起全覆盖的科学防控体系。对直接威胁村庄、集市、旅游景区等人员密集场所的重大隐患点，安排专人盯守巡查。加大对山洪灾害宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高防灾抢险、自防、自救和互救能力，特别是工矿企业、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。要进一步完善防御山洪灾害预案措施和防灾救灾应急机制，加快推进山洪灾害防治非工程措施建设进程，减少灾害损失。
（四）落实好台风暴潮防御工作。要正确认识台风暴潮灾害损失的严重性，高度重视防御台风暴潮工作。沿海区市要加强海堤海坝的巡查监管，及时维修、加固损坏海堤，组织清理入海口河道乱建虾池、乱搭建筑物等防汛防台隐患，确保河道排水通畅，提高工程防台风暴潮标准；要落实沿海台风暴潮期间安全疏导责任和措施，组织落实海上船只、海上作业、海上设施、高空作业、户外广告牌、沿海景区、胶州湾跨海大桥等的安全防范措施，遇有强台风影响时要立即采取果断措施，千方百计保证防台安全。要组织落实防台安全保障措施，按照防台“防避抢”原则，落实应急救援责任、设备和方案，强化应急救援联动机制建设，努力减少台风暴潮灾害损失。
（五）大力开展防汛隐患排查整改工作。要建立健全防汛隐患排查整改良性运行机制，经常性开展防汛检查，突出防洪工程重点部位和薄弱环节，全面排查防汛安全隐患，制定整改措施，分解细化整改责任和时限，全面落实整改措施。对不能立即整改的要制定安全汛方案，健全安检、落实巡查制度，强化人力防守和抢险准备，确保防汛安全。要加强对隐患整改工作的督促检查，建立隐患排查整改台账，实时监控重点防洪隐患整改进度，把隐患整改落实到防汛工作全过程，逐步提高整体防汛能力。
（六）强化防汛保障能力建设。要进一步修订完善各类防汛预案,健全完善预案体系,突出预案的针对性、操作性、规范性和衔接性,进一步扩大、拓展预案覆盖面,逐步实现市、区、镇、村四级全纵深覆盖,服务指导防汛抢险。要根据汛情实际,及时预警信息,及时启动应急预案,加强应急响应体系建设,按照预案要求高效开展工作。
要按照资源结合、精干高效、持续发展的思路,加快建设专业化与社会化相结合的防汛抢险队伍,进一步巩固防汛抢险机动队伍,完善森林防火队参与防汛抢险机制，加强防汛抢险演练和抢险技术培训，落实防汛抢险物资和防汛抢险队装备，加强森林防火队和防汛抢险队调度运用，提高队伍应急抢险能力。要加强与驻军部队的联络，及时通报汛情,建立军地抢险应急机制,强化军地协作抢险。要加大投入,增加防汛抢险物资储备品种和数量，注重购置科技化水平高的抢险物资，重点落实各类中小防洪工程、排水管网、道路积水点等防汛薄弱环节的抢险物资，提高抢险效率。
一、认清形势强化领导
近年来，气候变化无常，极端天气灾害频频出现。在遭遇数月干旱少雨天气之后，5月5日晚8时至9时，周边部分县、市突降暴雨，全区有15个雨情监测点降水量超过50毫米。其中，赫章县妈姑镇降雨量超过98.2毫米，诱发了重大泥石流、洪水自然灾害，冲毁民房4栋，造成9人失踪、1人受伤的重大自然灾害事件。所幸我县未遭到暴雨袭击。但据气象部门预测，我县在5月中下旬将进入集中降水时段。据专家分析，由于长期干旱，各类堤坝、山体容易出现裂缝，部分山体土松石动，一旦降雨，极易发生泥石流、滑坡等自然灾害，对人民群众生命财产构成极大威胁。当前的防汛抗洪形势十分严峻。各乡镇、各部门对此一定要有清醒认识，增强抓好防汛保民生工作的紧迫感、责任感和使命感，注重把防汛工作作为当前一项最重要的民生工作和最紧迫的政治任务，立足防大汛、抗大洪、救大灾，高度统一思想，切实加强领导，确保防汛工作组织有力、工作有序、措施有效。各乡镇要建立完善防汛保民生工作领导小组，行政一把手是防汛工作第一责任人，要切实履行好职责，亲自安排部署，认真开展督查，确保工作到位；分管领导要深入防汛一线，具体抓好各项工作的落实。各有关部门要按照职责分工，加强配合、通力协作，切实担负起防汛工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、突出重点加强防范
一是要抓好水库、山塘安全度汛。要将红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝、朝阳水库列为防控重点，针对各个水库、山塘的具体实际，认真落实汛期水库防汛值班和巡查。要层层签定责任状，明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员。要针对持续干旱容易导致水库坝体出现险情的实际，加强日常管理和巡查工作，尤其是要做好过狮河病险水库的安全管理，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
二是抓好河流、沟渠的防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段、沟渠进行重点布控，同时要以适当的方式告知群众，增强群众安全防范意识。要加强对游乐船只和渔船的安全监管，杜绝水上交通安全事故的发生。要密切注视汛期动态，采取切实可行的措施，确保河流、沟渠安全渡汛。要重点做好汛期灾害频发的阳长大河、寨乐河流及董地朴德大沟的安全防洪工作。
三是抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全渡汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。县防汛办要加强对在建小水电工程的监管，督促落实好各项安全防范措施，确保安全施工。
四是抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组，要按照纳雍县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，认真做好防范预测工作，最大限度减少人员伤亡。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
五是抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作，按照防汛预案，认真做好各个阶段、各个环节的防汛抗灾救灾工作。要把师生生命安全放在首位，确保学校各项防汛措施落实到位。要做到领导上岗，靠前指挥；加强巡查，排除险性；突出重点，严加防范；加强督促，落实责任。千方百计杜绝学校及学生洪灾事故的发生，为全县教育事业的发展做出应有的贡献。
六是抓好雍熙镇城区安全度汛工作。县水利部门要抓紧研究完善防汛预案，提升防汛抗洪整体水平。雍熙镇要及时成立防洪抢险指挥部，组织50人以上的抢险救灾队伍，抗洪成员必须做到召之即来，来之能战，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。城管部门要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，保障河道畅通，减少灾害发生。
三、强化措施狠抓落实
一是强化预警监测。各乡镇、各有关部门要按照“查细、查实、查严”的要求，在行政所辖区域和行业涉及区域迅速开展拉网式排查，做到不留漏洞、不留死角，尤其要加强城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发地区的隐患排查。排查工作务必在一周之内结束，排查结果报县防汛办。对查出的隐患，能排除的坚决采取措施排除，暂时不能排除的，要明确标志、预警信号和撤离路线，并采取扎实有力的防范措施，确保一旦发生汛情险情，及时启动应急预案，转移安置受灾群众，有效避险救灾，尽最大努力降低灾害造成的损失。要切实加强重点区域、重点部位、重点水库的监测、预报和预警工作，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。要加大防汛抗洪抢险工作的宣传教育力度，使科学防灾避险知识深入人心、家喻户晓，进一步广泛发动社会各界积极参与防汛保民生工作，真正形成全民防汛抗洪救灾的强大合力。
二是强化应急处置。各乡镇、各有关部门要抓紧做好防汛预案编制或修编工作，制定超常规的防汛预案，进一步完善防汛措施，认真做好防大汛、抗大洪、救大灾的充分准备。同时，要进一步备好备齐防汛抗洪抢险物资，确保一旦发生汛情和灾情能及时有效地开展救灾工作，切实保障人民群众的生命财产安全。灾情发生后，要始终把救人放在抗灾救灾第一位，及时转移被困群众，全力抢救受伤人员，迅速搜救失踪人员，同时要科学组织，合理安排，切实防止次生灾害，造成新的伤亡；要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设备设施，尽快恢复通路、通电、通信和供水；要妥善安置受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时就医；要加强卫生防疫和传染病防治工作，及时组织卫生防疫队伍对灾区进行全面消毒，确保灾后不发生大的传染病疫情；要强化社会治安管理，维护灾区社会稳定。要积极组织群众开展生产自救、重建家园，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。
三是加强应急值守。各乡镇、县防汛办及其它有关部门要严格24小时值班制度，实行领导带班制度，及时掌握天气、雨情和水情变化，密切注意汛情动态，切实加强值守应急和信息报送工作。灾情发生后，要组织力量，深入灾区一线，尽快统计核实灾情，为抢险救灾工作有力有序有效开展提供可靠依据。在灾情报送过程中，要严格灾情逐级上报制度。一旦出现险情、灾情,务必在第一时间将信息上报县政府应急办（电话：*）和县防汛办（电话：*），县应急办和防汛办接到报告后，经县委、县政府主要领导或分管领导审核后上报地区，切忌不按程序越级上报。对不落实值班制度，不按时报送信息或信息报送倒置，以及瞒报、漏报灾情的，将严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。
四是加强督查力度。各有关单位和各乡镇要认真开展督查，形成督查合力，确保工作到位。一是县水利、防汛部门要代表县人民政府对各乡镇、各部门工作开展督查，随时了解部门和乡镇工作动态，为县委、县政府领导正确决策提供依据。二是各乡镇、各有关部门主要负责人要经常深入一线对干部到位履职情况开展督查，提高干部职工抓防汛工作的积极性。三是各行业主管部门要对本单位涉及的行业区域开展督查，并责令整改，落实防范措施，确保安全。根据地区要求，将把防汛保民生工作纳入了领导干部“双考双评双挂钩”干部实绩考核和各乡镇、各部门年度目标考核内容，作为干部评先选优、提拔任用的重要依据。对因组织不力、措施不当、作为不到位等造成严重后果的，必须按照相关规定严肃追究主要领导和有关责任人的责任。
四、明确职责推进工作
一、充分认清形式切实加强领导
今年入汛以来，全区出现了大范围的风雹灾害和持续降雨天气，造成了全区7个县市46个乡镇186469人受灾，已引发了死亡6人，失踪1人，伤病1人和大量农作物受灾和绝收的恶果，给全区经济社会的发展带来了极大的影响。其中与我县毗邻的织金县就是全省三个重灾县之一。在上述灾害发生期间，我县幸免于难，主要原因是得益于上苍的庇佑，近期以来的风雹灾害和强降雨天气未光临我县所致。当然，这也并不是完全否定我们前期的工作，据我了解，自我县5月4日召开第一次防汛抗旱工作电视电话会议以来，各乡镇、各有关部门按照职责在物资准备、汛前巡查、预案编制等方面做了大量的工作，对构建我县防汛抗灾的坚强体系奠定了一定的基础。但从人类抗御自然灾害的历程来看，任何努力都是有效的，同时又都是永远不够的，我们只有尽最大努力做得更好，却无法做到最好。况且近年来天气灾害不稳定因素增加，极端灾害天气异常明显，破坏性特别严重。所以，各乡镇、各部门在认识上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震灾难血的教训，努力克服将防汛抗灾工作作为常规工作来抓的麻痹大意心理，切实加强领导，积极做好防御，全力夺取防汛抗灾的全面胜利，确保人民群众的生命财产安全。
二、明确职责落实责任
防汛职责我们在以前的文件和会议中已经提到过，但今天我还得再一次强调。实际上从某种意义上讲，强调责任的过程就是强调纪律的过程，也就是说如果同志们不按职责做，就是失职或渎职，就要受到责任追究。防汛抗灾是一个庞大的系统工程，各部门各乡镇尽职尽责、密切配合至关重要。所以，希望各乡镇、各部门在防汛抗灾工作中，既要做到各司其职，又要做到密切配合，坚决杜绝各自为阵、互相推诿扯皮等不良现象发生，为防汛救灾工作提供组织保障。对因领导不力，，临阵逃脱、推诿扯皮及处置失误而造成严重后果的，要按照有关法律法规、规定从严追究责任。
一是水利、防汛部门要充分发挥牵头单位作用，完善应急预案，要求县、乡、村三级必须有防汛预案，加强抗灾救灾物资储备，加强水利安全检查，特别是要加强列为重点防汛的七个水库（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝）和危险河流巡查工作。二是气象部门要加强气象预报，特别是灾害性天气的短期和中长期预测预报工作，努力延长预见期，提高预报精确度，为防汛工作提供科学的、准确的决策参考。三是民政、卫生等部门要做好抢险救灾物资、医疗设施的准备，确保汛期防灾、减灾、救灾的需要。四是公安、武警、消防中队、民兵应急分队要加强沟通与联系，充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险中的突击队作用，确保灾害能在第一时间得到有效处置。五是县应急办要充分发挥重大灾情应急中枢机构的作用，加强信息的收集上报，当灾情发生时，及时调度整合各类救灾资源，提高应急处置能力，保证救灾工作有序进行。六是各乡镇要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛安全责任制，完善各项规章制度，把各项工作抓早、抓紧、抓实，做到责任到人，任务到岗，工作到位。
三、加强值班调度保障信息畅通
防汛期间，各乡镇、应急办、气象、水利、民政、国土、公安、交通、电力、通讯等部门要严格实行汛期24小时执班制度，坚持专人值班和领导带班制度，所有防汛责责人要随时保持通讯畅通。要坚持灾情及时上报制度，特别是要加强突发性灾情的上报工作，当重大突发性灾情发生后，各部门在报上级部门的同时必须报县委和县政府，对于这一点，大分乡镇和部门现在都做得很好，但有极个别部门和乡镇还未扭转先报部门为主的观念，今后，对于不按要求上报灾情，导致上级知道而县委政府还不知情的现象发生，将由监察机关追究有关人员的失职责任。同时，针对当前互联网信息传递较快的情况，县应急办要充分利用互联网，注意浏览搜索有关__的灾情信息，利于我们第一时间掌控灾害信息，防止信息传递被动情形发生。
四、加强督促检查巡查确保工作到位
各牵头单位从今天会后开始，要组织对责任点各项措施的落实情况进行一次专项检查，重点检查责任书的签订、预案的编制、值班的情况、制度的落实、物资准备等情况，以后要开展不定期检查，对检查出的问题，立即要求整改，确保各项防范措施落到实处。同时，要针对防控重点的防御设施开展一次大巡查，及时消除安全隐患，确保防控重点安全。
五、突出防控重点积极加强防范
确立重点，有利于有的放失，做好防范。我县目前有针对性地将水库、山塘、河流、小水电、地质灾害点、学校、城镇、煤矿和非煤矿山列为防控重点。请各有关部门和乡镇要层层签定责任书，落实责任到人头，坚决做到人不漏点，点不离人。要制 定完善防汛预案，开展预演练习活动，提高防控能力。
（一）抓好水库、山塘安全度汛。水库、山塘安全度汛是我县防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱环节。我县列为防控重点的水库共有七个（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝），山塘一个（维新朝阳水库）。有关部门要针对各个水库、山塘的具体实际，加强汛期水库防汛值班和巡查。要逐一不漏地签定责任状，进一步明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员的责任。要做好病险水库的安全管理，加强日常管理和巡查工作，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
（二）抓好河流防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段进行重点布控。各有关乡镇要积极配合水利部门，对境内河段进行分段落实责任到人，密切注视汛期动态，要采取切实可行的措施，确保河流安全渡汛。有关部门和乡镇要吸取5.29乐治镇化启河翻船事故的教训，加强汛期河流航运管理，坚决打击无牌无照船只运输行为，完善汛期禁航规定，要加大航运知识宣传，增强群众安全防范意识，杜绝安全事故发生。
（三）抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，要明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全度汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。小水电站负责人要履行好直接责任人的职责，切实按照相关部门要求，积极落实各项防范措施，带头值班值守，确保小水电安全。
（四）抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组,要高度重视山洪地质灾害防治工作，要按照__县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，统一思想，提高认识，加强领导，严密组织，采取有效措施，认真做好防范预测工作，加大防御力度，做到最大限度减少人员伤亡。有条件的乡镇，要采取综合治理、防治并举的措施，逐步从根本上治理隐患。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
（五）抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作,千方百计杜绝学校及学生汛期安全事故的发生，为今年我县两基迎国检做出应有的贡献。一是要加强防汛安全知识教育,提高学生防汛和自我保护意识；二是认真开展一次大巡查，及时发现排除学校安全隐患，对不能立即排除的，要及时完善防洪预案，同时有针对性开展疏导演练，确保一旦发生险情，全体师生能有序避让；三是对一些存在洪涝、泥石流、山体滑坡重大隐患的学校，要根据灾情预报，紧急情况下可以采取停课等方式规避险情。
（六）抓好城镇安全度汛工作。我县雍熙镇城区易受洪灾影响的地段主要是沿河小区一带，去年5月份发生的洪涝灾害，造成了巨大损失。因此，各有关部门一定要引以重视，积极配合做好防洪工作。县水利部门要做好汛前防范各项工作，提升防汛抗洪整体水平，保障汛期城区防洪安全。雍熙镇要加强对抢险救灾队伍的预演练习，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。县城管局要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，同时，对堵塞防洪通道的建筑要坚决予以拆除，充分保障河道畅通，减少灾害发生。县建设局要从长计议，认真制定城区防洪规划，加强防洪基础设施建设，增强城区抗洪能力。寨乐、阳长、董地等三个乡镇也要高度重视，积极抓好集镇防洪工作。
当前，我市已进入汛期防灾关键时期。记者昨日从市委组织部获悉，为落实市委常委会安排部署，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，确保人民生命财产安全，市委组织部印发了《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用的通知》(以下简称《通知》)，要求全市各级党委(党组)要切实提高政治站位，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，把投身防汛救灾第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾的强大政治优势，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬。
发挥战斗堡垒作用
《通知》要求，全市基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，以高度的政治责任感广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，及时组建党员先锋队、防汛救灾突击队，设立党员责任岗、责任片，组织动员辖区单位、党员群众认真落实防汛救灾各项工作部署，切实保障人民群众生命财产安全。
《通知》要求，要充分发挥党建引领城乡社区发展治理优势，牢固树立“人民至上、生命至上”思想，按照“全面拉网、不留死角”的要求，常态化、动态化开展风险隐患排查。要精准做好预测预报，完善基层群测群防体系和防灾减灾综合预警体系，加大防灾减灾救灾知识宣传力度，提高群众防灾减灾意识、自防自救能力。要科学制定应急预案，因地制宜细化“防、抢、撤、救”具体措施，统筹调度、整合各类应急资源，支持引导社会力量有序参与防汛救灾。要加强领导和组织协调，及时转入灾后重建和恢复生产生活秩序，帮助受灾群众解决生产生活困难，切实把党委、政府的关心关怀送到每一位受灾群众。
发挥先锋模范作用
《通知》要求，党员领导干部要切实增强“四个意识”，靠前指挥、身先士卒，深入灾情最严重的地方、受灾群众最集中的地方、救灾困难最大的地方，以上率下带领各级党组织和广大党员干部科学做好防汛救灾工作。广大党员干部要把参与防汛救灾工作作为贯彻落实不忘初心、牢记使命制度的生动实践，在关键时刻迎难而上、挺身而出，在确保自身安全的前提下，全力做好预警监测、抢险救援、安置群众等各项工作，坚持带头冲在防汛救灾最前沿，承担最危险、最繁重的任务，做到哪里有险情、哪里群众有需要，哪里就有党员在发挥作用，真正做到“一名党员就是一面旗帜”。
防汛工作始终是我们各项工作中的重中之重。要充分认识暴雨洪水的突发性、毁灭性和防汛工作的长期性、艰巨性，切不可掉以轻心、麻痹大意。进入7月份以来，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。在全国防汛的关键时期和淮河防汛抗洪的紧要关头，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，中共中央政治局常委、国务院总理近日作出重要指示，要求有关地方和部门始终把保护人民群众安全放在第一位，切实做好防汛抗洪各项工作，确保淮河堤防和沿淮地区人民群众安全。7月15日下午，省委书记白克明、省长郭庚茂等省领导同省防汛抗旱指挥部有关负责同志进行座谈，听取有关工作汇报，对下一步工作进行研究部署。我市已经连续23年没有发生较大洪水，干部群众盼水心切，越是在这种时候，越要防止对防汛工作产生麻痹思想。从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升。我们要高度警惕水文上的丰枯突变，切不可麻痹大意，盲目乐观。
二、明确一个中心，抓好三个重点，做到五个确保，全面做好20*年的防汛工作
今年防汛工作总的要求是“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”。“一个中心”，就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”，就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”，就是确保所有水库不垮坝，确保主要行洪河道堤防的度汛安全，确保城市不受淹，确保重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。
三、牢牢把握关键环节，全面落实防汛抗旱的各项措施
1、要进一步落实防汛责任制，加强防汛指挥调度
防汛措施千万条，落实责任制是第一条，责任制是防汛保安全的灵魂。特别是各级政府落实防汛责任制，同时落实好防汛预案，及时启动防汛应急响应，强化抢险救灾措施，把各项工作扎实做好。按照这次会议精神，各级防汛责任人要立即上岗到位。组成由防汛行政责任人、技术责任人及有关人员组成的检查组，再一次全面、认真检查水库、堤防、涵闸及防洪非工程措施存在的问题；特别要加强对小型病险水库、头顶库，堤防穿堤建设物、透水堤基、纵向裂缝等险情检查。总之，要通过这次大检查，全面摸清工程隐患，健全防汛责任制，促进各地全面做好今年的防汛工作。
2、要进一步加强水雨情、汛情的测报与分析，掌握防汛工作的主动权。
在这一方面水务、气象部门一直做得比较好，希望继续发扬好的传统。在防汛工作中一定要注重水雨情、洪水测报工作，为防汛决策提供科学依据。加大水文遥测系统建设，逐步实现水情信息采集自动化，提高水雨情信息的时效性；重视分析掌握河道洪水特性的变化和规律，不断完善预报方案，提高洪水预报精度。加强水雨情、汛情、险情的会商，为洪水调度和防汛决策当好参谋。
3、要充分发挥全市工程措施和非工程措施联合运用的作用，通过科学合理的调度，进行拦洪、削峰、错峰，减少下游堤防和城市的防洪压力。
当前防汛关注的要点是大、中型水库和骨干河流的调度，要正确处理好兴利和除害的关系，正确处理好经济效益和社会效益的关系。又要立足我市严重缺水的现状，在保证安全度汛的前提下，最大限度地拦蓄地表水。
4、要高度重视和做好水库、河流，特别是病险水库和中小河流的安全度汛工作。
我市境内中小河流、水库防汛形势不容乐观。局部强降雨是造成中小河流、中小型水库成灾的主要因素。我市中小河流普遍存在防洪标准低，河道泄流能力不足，防洪体系不完善等问题，一遇强降雨极易发生洪涝灾害。各县区、各部门一定要按照分级管理的原则，结合全市水源地保护工作，大力开展河道综合整治工作，重点打击选矿厂及其排放的尾矿、非法采砂、违章建筑堵塞、挤占河道严重，乱到垃圾、破堤取土等违法现象。全市水库量多面广，病险多，防洪能力低，水情监测和通信、交通设施不足，已成为当前防洪保安的重大隐患。水库安全度汛是工作重点，也是薄弱环节，特别要把病险水库安全度汛放在突出地位。汛期全市的病险水库，要加快实施整治工作，要强化管理，要加强水库大坝监测，运行、记录和管理，杜绝安全事故的发生。汛期水库要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水库管理单位要服从市县两级防汛指挥部的统一调度，最大限度地发挥削峰、错锋等防洪作用。在建和整治的水库汛期要继续施工的，必须落实安全度汛措施和抢险准备。
5、关注山洪灾害，做好应急服务
我市北部山区地质也特别容易发生山洪和泥石流，因此，一定要高度重视山洪灾害的防治工作。各区县要进一步制订和完善、落实山洪灾害防御预案，层层落实责任制。要加强山洪灾害多发区的监测和预报，特别要预先确定安全撤离路线，发现异常及时做好预警和人员转移，做到早预报，早预防，早转移，少损失。此外,山洪灾害易发区要加强宣传普及防御山洪灾害知识，提高群众的防范意识，增强群测群防能力，提高自救能力。做好防汛安全知识的宣传工作。广播电视、报纸、网络等新闻媒体，要全力做好防汛宣传工作，由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，要全力配合防汛部门，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识。各部门、各级政府要利用板报、橱窗等多种形式宣传防汛、避险知识，提高广大群众的防汛意识和避险自救知识。增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。
6．以人为本，做好防汛安全知识的宣传工作，最大限度减少人员伤亡，做到科学防汛。
在今年的防汛工作中，我们要坚定不移地贯彻落实“以人为本”的最基本原则，把尽量减少人员伤亡作为防汛工作的出发点和立足点。广播电视、报纸、网络等新闻媒体，要全力做好防汛宣传工作，由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，要全力配合防汛部门，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识。各部门、各级政府要利用板报、橱窗等多种形式宣传防汛、避险知识，提高广大群众的防汛意识和避险自救知识。增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。
7．突出重点严阵以待切实做好城市防汛工作
城市管理部门要全面检查城市排涝设施，及时疏通排水管渠，保证排涝泵站各类机电设备能够随时投入使用；要检查危旧房屋、棚户区和公共场所的安全状况、加固措施和紧急疏散预案落实情况，对存在安全隐患的房屋，要提出具体整改措施，限期整改；要将汛期建筑工地的防汛作为建筑安全专项治理的重点，加强对建筑工地防汛工作的监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊和脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况；落实城市供水、道路、桥梁等城市基础设施的防汛抢险措施，落实供水、公共交通、供气安全度汛生产调度预案，确保汛期城市居民日常生活不受影响。
8.坚持防汛抗旱并举，全面加强抗旱工作
十年九旱是我市的基本市情，坚持防汛抗旱两手抓、常年抓是我们防汛抗旱工作的指导思想。在做好防汛准备工作的同时，必须全面加强抗旱工作。目前，由于去年全市来水偏枯，相当一部分县区水利工程蓄水严重偏少。各县区结合汛期降水，要加强蓄水工作，积极开辟水源。在确保工程安全的情况下，按照已制定蓄水方案，抓住每次降雨时机，拦截地表径流、堵水截流，尽力保住境内水源，千方百计增加库、塘、窖的蓄水，努力扩大灌溉面积。在努力增加工程蓄水量的同时，采取行之有效的措施搞好节水工作。要按“先生活、后生产，先人饮、后灌溉”原则，突出人饮安全重点，充分发挥现有供水和蓄水工程的潜力，制定和落实用水计划，优先保证人畜饮水。各区县对确无水源灌溉的地区，引导农户果断地改种旱地作物，确保人畜饮用水和减少粮食生产的损失。在饮用水源不足的地方特别是集中供水水源不足的地方，提前做好送水、调水和引水方案，千方百计确保人畜饮水。抗旱服务队要提前做好抗旱机具的检查与修理，合理调度抗旱机具的投入，备足抗旱用油。确保抗旱机具拉得出，用得上。
三、各级各部门密切配合，全力防汛抗旱
防汛抗旱工作涉及面广，时间性强，社会性强，是一项社会系统工程，需要各级各部门密切配合才能搞好。各县区、各部门要认真履行职责，密切配合，相互支持，服从指挥，团结协作，共同搞好今年防汛抗旱工作。要动员全社会共同参与，全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾。特别是气象、水文、发改委、财政、水利、电力、城管、建设、公安、民政、交通、卫生、广电等部门在防汛抗旱救灾中承担了重要责任，要按照《防洪法》和《防汛条例》等法律法规的规定和《*市市防汛抗旱应急预案》，各司其责，做好防汛抗旱抢险，灾后恢复等项工作。
