关键词：档案；工作；定位
1服务方向的政治定位
深入开展档案工作，为经济建设和精神文明建设服务大胆地进行档案工作的改革。在改革过程中既要积极又要慎重，要以邓小平同志指示的“三个有利于”为前提，无条件地执行党关于档案开放、开发、公布与利用的方针、政策、法规，坚持以社会利益为最高利益的原则，实现档案工作社会效益和经济效益的最大统一，确保党和国家秘密的安全，维护安定团结，政治上同党中央保持高度一致，使档案工作的服务职能有一个正确的政治定位。
2服务形式的精品定位
档案工作的服务性突出地表现在档案利用工作这个环节上。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。服务形式的精品定位就是使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。
档案部门应转变观念在服务形式上树立“精品”意识。不要再编制不科学、利用率小的手工检索工具，应编制一些必要的、方便利用的手工检索工具，并作为向机检过渡的基础工具，检索形式要在计算机检索上多做文章，不断研究探索计算机检索的有效途径。开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索途径。逐步取代手工检索，为利用网络技术提供档案信息实现信息资源共享创造条件。在信息开发及编研工作上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标，提前作出预测，有目的地进行选题，突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色，积极利用现代化的开发编研手段，加快开发编研的进度，缩短开发编研的时间，多出“精品”。通过最快捷的检索途径把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为现代化建设服务。
3服务人员的素质定位
在生产力的诸要素中人是决定因素，档案工作服务质量的好坏服务人员的素质是关键。在档案工作不断深入发展过程中，人员素质内涵不断丰富。人员素质包括政治素质、业务素质和时代意识。
3.1政治素质
档案人员要认真学习马列主义、思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论，按照同志提出的“讲政治”去做做到有正确的政治方向、政治立场和政治观点，加强政治纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性，要在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上同党中央保持高度一致，树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守档案工作纪律，贯彻执行《档案法》，严守党和国家的机密，热爱档案事业，全心全意为人民服务，甘当无名英雄，更新观念，开拓进取。
3.2业务素质
档案人员应具有较高的、相应的专业知识。即不仅学习掌握档案学理论知识，还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术，比如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员必须以“博才”或“通才”取胜。档案人员不但要有继承传统档案工作理论的观念，还要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识，利用先进技术解决新问题丰富和发展档案工作的理论与实践。
3.3时代意识
3.3.1信息意识 现代社会已进入信息时代，档案作为信息资源的组成部分，档案人员应增强对其信息性的认识程度，提高辩别水平和处理能力，增强开发档案信息资源的意识，满足社会各方面对档案信息日益增长的需求。
3.3.2市场意识 党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。档案人员应开发档案信息，并主动与市场经济接轨，以直接或间接的方式参与到市场经济活动中去，为其服务树立起强烈的市场意识。市场经济体制是一种竞争机制，档案人员使档案信息进入市场，首先要有质量意识、效益意识，要根据信息市场的需求优化服务措施，提高服务质量，开发含金量高的档案信息，并及时把能产生极大社会效益和经济效益的档案信息推向信息市场，使档案信息在市场环境的作用下找准位置发挥其作用。
档案工作具有鲜明的阶级性履行其服务职能要有坚定正确的政治方向。1958年的全国第二次档案工作会议上提出过一个方针即“以多快好省地开展对档案资料的利用工作为纲充分发挥档案资料在社会主义建设中的积极作用来为本单位的各项工作和生产建设服务为政治战线、经济战线和思想战线的社会主义革命服务为农业生产服务为技术革命和文化革命服务为科学研究服务”。这个方针是根据党的社会主义建设总路线的精神为适应社会主义建设和工农业生产的形势以及全国档案工作发展的具体情况而提出来的它为档案工作指明了服务方向。档案工作也正是把握住了这一正确的服务方向而开展档案利用工作的，对当时的社会主义建设及档案工作的发展起到积极作用。相反在“”横行时期认为“利用为纲”是修正主义路线从而使档案工作失去了正确的服务方向。实践证明档案工作必须在党的领导下遵循“为人民服务为社会服务”的宗旨才能把握正确的政治方向才能在生存与发展的道路上不致于失去前进的目标。
因此新时期档案工作必须坚持以马列主义、思想和邓小平理论为指导坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观坚持正确的政治方向深入开展档案利用工作为经济建设和精神文明建设服务大胆地进行档案工作的改革。在改革过程中既要积极又要慎重要以邓小平同志指示的“三个有利于”为前提无条件地执行党关于档案开放、开发、公布与利用的方针、政策、法规坚持以社会利益为最高利益的原则实现档案工作社会效益和经济效益的最大统一确保党和国家秘密的安全维护安定团结政治上同党中央保持高度一致使档案工作的服务职能有一个正确的政治定位。
二、服务形式的精品定位
档案工作的服务性突出地表现在档案利用工作这个环节上。提供档案的服务形式包括档案的检索及开发编研档案信息等。服务形式的精品定位就是使档案检索及传递的档案信息最有效、最具特色。
档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前传统的手工检索占有很大比重各档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作编制了多种形式的检索工具。但实践证明有一些检索工具是重复的或者是编制不科学、用起来不方便的。不仅利用者不常用就是档案人员也不愿用。在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象，出现了一个误区认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。但事实正相反正因为编制了一些不科学、不易操作的检索工具浪费了人力、物力、财力影响和限制了其它利用工作的开展反而降低了服务质量。
在信息开发和编研工作上也存在一些问题。如选题不典型盲目性大。一些档案部门为达标升级应付检查随便选几个题人人都来编研使编研产品层次低质量差实用性不大利用价值更小。有的选题虽好紧跟形势但因编研时间过长失去了时效性影响了作用的发挥。
针对这种情况面临社会的发展及现代技术的应用档案部门应转变观念在服务形式上树立“精品”意识。不要再编制不科学、利用率小的手工检索工具应编制一些必要的、方便利用的手工检索工具并作为向机检过渡的基础工具检索形式要在计算机检索上多做文章不断研究探索计算机检索的有效途径。开发编制标准统一、利用者易操作、高质量、全方位的计算机检索途径逐步取代手工检索为利用网络技术提供档案信息实现信息资源共享创造条件。在信息开发及编研工作上要根据利用规律及社会各项工作发展的趋势、目标提前作出预测有目的地进行选题突出重点使开发的信息及编研的成果具有特色积极利用现代化的开发编研手段加快开发编研的进度缩短开发编研的时间多出“精品”通过最快捷的检索途径把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者为现代化建设服务。
三、服务人员的素质定位
在生产力的诸要素中人是决定因素档案工作服务质量的好坏服务人员的素质是关键。在档案工作不断深入发展过程中人员素质内涵不断丰富。人员素质包括政治素质、业务素质和时代意识。
1政治素质指档案人员的政治理论水平政治态度及职业道德等。这就要求档案人员要认真学习马列主义、思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论按照同志提出的“讲政治”去做做到有正确的政治方向、政治立场和政治观点加强政治纪律提高政治鉴别力和政治敏锐性要在涉及档案工作的路线、方针、政策等重大原则问题上同党中央保持高度一致树立正确的世界观、人生观、价值观恪守档案工作纪律贯彻执行《档案法》严守党和国家的机密热爱档案事业全心全意为人民服务甘当无名英雄更新观念开拓进取。
2业务素质是指档案人员履行职责的知识水平和技术实践能力。档案人员应具有较高的、相应的专业知识即不仅学习掌握档案学理论知识还要熟悉与档案工作相关的文化、理论与科学技术比如文史知识、社会学、情报学、统计学、心理学、传播学及现代化设备的操作技术，特别是从事信息开发和编研工作的人员必须以“博才”或“通才”取胜。档案人员不但要有继承传统档案工作理论的观念还要有研究探索档案工作发展中出现新情况的意识利用先进技术解决新问题丰富和发展档案工作的理论与实践。
3时代意识就是指档案人员应具备与时代步伐相一致的思想观念。
1信息意识。现代社会已进入信息时代档案作为信息资源的组成部分档案人员应增强对其信息性的认识程度提高辩别水平和处理能力增强开发档案信息资源的意识满足社会各方面对档案信息日益增长的需求。
2市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。档案人员应开发档案信息并主动与市场经济接轨以直接或间接的方式参与到市场经济活动中去为其服务树立起强烈的市场意识。市场经济体制是一种竞争机制档案人员使档案信息进入市场首先要有质量意识、效益意识，要根据信息市场的需求优化服务措施提高服务质量开发含“金”量高的档案信息并及时把能产生极大社会效益和经济效益的档案信息推向信息市场，使档案信息在市场环境的作用下找准位置发挥其作用。
一、新时期房产档案工作的特点
1.房产档案是社会信息资源的重要组成部分
新时代社会发展将全面走向信息化。信息化的核心是最大限度地开发利用各种信息资源。房产档案作为一种真实的记录，客观地反映了房地产经济运行的真象，记录了一个个房地产项目诞生的过程。它所承载的信息来自于实践，而不是凭空想象或推论出来的，记录着房地产经济的成功与失败，是推广和应用各项房地产科技成果的基础资料，也是再次开发深入研究的基础性材料。这些材料能否得到有效的开发，它所承载的科技信息是否得到有效的利用，不仅决定着科技进步和发展效率，也将直接影响社会信息化的进程。因而新时期房地产档案已不再是传统观念上的档案，它已成为整个社会信息资源的重要组成部分。
2.努力开发利用科技档案信息资源是新时期房地产档案工作的主要任务
开发利用房地产档案信息，对企业经营发展十分重要。如果利用得好，充分借助已有的成功经验，吸取前人的教训，发挥自己的资源优势，满足市场需求，就不会造成决策上的失误。如果利用得好，开发新技术新产品就能缩短周期，节省大量的经费和缩短生产周期，就能有效地降低成本，增强竞争力。因而房地产档案工作在企业信息化中占据了相当重要的位置。努力开发利用科技档案信息资源，有效地为开发、建设服务，提高信息对企业发展壮大的贡献率，是新时期房地产档案工作的重要任务，也是房地产档案工作的出发点和落脚点。开发利用档案信息资源程度也是检验和衡量房地产档案工作的重要标志。
3.瞄准市场，满足需求是新时期房地产档案工作的主攻方向
随着信息经济的深入，市场将越来越离不开房地产档案信息，而房地产档案信息则通过市场来实现自身的价值。它们二者之间这种显而易见的、辩证的密切关系昭示着我们新时期的主攻方向，那就是瞄准市场需求，努力开发信息产品。
现代经济是以市场为导向的经济，企业只有面向市场组织开发经营，才能获得成功。开发档案信息是为企业开发经营服务的，因而也要坚持以市场为导向。也只有立足于市场，积极组织加工信息，为领导决策和经营管理提供信息服务，才能获得效益，赢得认同。同时，我们还要面向市场，生产经营运作科技信息产品，再走上市场，直接创造经济效益，展示信息经济的魅力。市场是实现价值的舞台，而经营运作成功经验和开发建设的科技成果要想迅速地转化为现实的生产力，必须建好市场与档案信息这座桥梁。根据市场需求，组织科研开发，及时科技成果信息，搭好供求的桥梁是新时期科技档案工作的一项新的内容。这些迎合了市场需求、反映开发经营科技成果的科技信息一旦进入市场，就是一件市场抢手的科技产品，迅速地得到利用，并获得效益。
二、做好新时期房地产档案工作的对策
1.建立现代新型的房地产档案管理体系，为新时期房地产档案工作提供体制保证
管理体系由管理体制和工作体系两部分内容构成。现代房地产档案管理体系也就应从两方面来构造：
一是建立现代档案管理体制。档案是人类活动的历史记录，承载的是历史信息。但要完成新时期新任务，仅有历史信息是不够的，必须依据获取的市场需求信息，以历史信息为基础，集合现实的开发建设的科技信息，积极组织应对，才能取得成功。为此，必须改革现有的档案资料信息分开管理的现状，推行档案、资料、信息一体化管理体制，构筑信息资源的航母，形成信息合力。并在资源集合的基础之上，设置信息经理（即CIO）,统一管理企业信息的采集积累、组织加工和开发利用。
二是建立现代工作体系，提高工作效率。充分利用计算机技术、网络技术等现代科技，改造现有档案工作运行工作模式，建立高效的档案信息管理系统，实现信息处理自动化，提高工作效率。档案部门应做好规划，认真组织实施。逐步配备计算机、光盘机、扫描仪、数码相机等现代化设备，与办公自动化系统对接，积极做好档案目录数据准备和档案数字化工作，将档案部门建成一个具有较高存储处理和控制信息能力，高质量高速度地为社会提供信息的中心。
2.建立健全各项规章制度，为新时期档案工作提供制度保障
现如今，房地产开发建设档案信息、档案工作与市场经济愈来愈紧密地联系在一起。社会主义市场经济是法制经济。要做好新时期档案工作，必须建立健全各项规章制度，以规范约束各项工作的顺利开展。《中华人民共和国档案法》是档案工作的基本法律，它与其《实施办法》、《科技档案工作条例》一起构成了新时期开展档案工作的基本依据。我们必须依据这些法律规章开展工作，走依法治档的路子，只有这样才能在市场经济大潮中坚持正确的方向。任何法律规定都带有一定的滞后性，为避免和防止因小团体利益、个人利益私自出卖信息，或因管理不善而导致信息泄密等现象的发生，我们还要根据现有法律规定，结合各单位的实际情况，本着加强管理的目的，进行管理创新，以完善的工作制度和严密的工作程序，制约档案工作规范有序地进行。
关键词：农场建设；档案管理标准化；实施过程；问题；解决措施
农场发展建设期间会产生大量的信息资料，将资料录入到档案中进行统一管理，可以作为农产管理任务开展的参照标准，农场建设要引入创新理念。档案管理也要考虑信息技术的引入，进行标准化管理，档案信息的安全性得到了保障，使用期间也不会出现资料丢失的现象。档案标注化管理对农场的建设也起到了促进作用，下面将针对工作任务开展期间有效的管理措施进行探讨，帮助提行工作任务完成质量。
1农场实施档案管理标准化的必要性
当前，我国农场的发展方向为现代新农场，除去传统农场建设要满足的种植与养殖需求以外，现代新农场建设还需要满足人们的休闲、度假需求。所以在现代农场建设中，大部分农场都会将农家乐这一休闲会所纳入其中，达到完善农场功能，提高农场经济的目的。农产的标注化管理对发展农村经济有很大的帮助，社会各行业不断的发展变化，在如此激烈的竞争环境下，农场管理人员要掌握好实际变化局势，从基础工作进行改进，促进管理体系的完善。传统档案管理方法只是针对纸质档案来进行的，长时间使用很容易造成档案内部资料损坏，对查看使用造成了影响。通过标准化管理能够形成有效的监管体系，在工作期间也能够与基层群众增强沟通，解决农产发展所遇到的问题。这一系类优点是传统管理理念中所不具备的，并且传统的管理体系中，并没有应用信息技术，资料共享会浪费大量的时间，工作任务完成情况也不理想。在现代新农场建设中，如果想要彻底解决农场管理混乱、管理效率不高这一问题，就必须从管理制度入手，以农场档案管理制度的建立作突破口，规范化、标准化农场档案管理，约束管理行为，尽量维持好农场档案管理和建设管理的秩序。相关调查发现，现代新农场建设对农场的经营管理要求很高，只有全面提高了农场的经营管理能力，做好了农场各方面工作的管理，才能从真正意义上实现现代新农场的建设。而实施农场档案管理标准化正好是完善农场管理工作的一种方式，所以说，在现代新农场建设中，农场档案管理标准化的实施是极具必要性的。
2农场档案管理标准化实施中遇到的困难与解决对策
标注化管理理念被提出后，落实阶段遇到了一些问题，工作人员已经对传统的管理体系产生喜欢，并且不具备信息化管理系统的操作能力，系统中出现问题更不能及时解决，最终造成了严重的质量安全隐患。因不规范操作造成的信心资料丢失也常常会发生，不利于农场标准化管理体系的建设与发展。了解现存问题后需要深入的探讨引发原因，这样才能够确定所制定的解决方案具有可行性，不会与标准化管理落实出现冲突。
2.1存在的问题。
信息化技术应用缺乏先进的基础设备，档案管理并不能全面实现数字化，管理效率自然得不到保障。档案产生形式比较复杂，由于标注化管理落实程度不足，导致部分信息丢失的现象，原始资料一旦丢失是无法进行弥补的，此类问题在农场发展建设中真实存在，应当得到管理人员的高度重视。使管理制度在基层中得到高效落实。标准化管理应用落实时间比较短，在经验方面还存在很多的不足，工作期间遇到的突发现象会造成档案管理任务中断，解决也会浪费大量的时间。就国内目前的农场档案管理工作来说，尽管在政策上已经提出了要实施档案管理标准化，但并没有全面落实到具体工作上。也就是说，农场档案管理标准化的实践经验很少，正式实施时因为没有相应的范例参考、制度约束，所以就只能沿用传统的农场档案管理制度来作为标准化档案管理的制度，从而导致档案管理标准化实施不生效，增大档案管理人员的工作量，给农场档案管理制造更多的麻烦与困难。
2.2解决措施。
1）根据农场的实际建设情况来建立一套完整的档案管理标准化体系。
这一措施主要针对农场档案管理中制度照搬、管理行为照抄问题而言，目的是解决农场档案管理标准化实施中的制度缺乏问题。档案管理机构尽快加大对现代农场实际情况的了解、评估力度，并在了解了农场实际情况之后，依据评估所得的数据结果来建立一套行之有效的档案管理标准化体系，并以该套体系为基础，将体系规定贯彻落实到具体的工作中，促使并保证农场档案管理标准化目标的实现。农场档案管理标准化体系的建立应该以实际情况为参考，结合财务档案管理的方法，完善和健全档案管理标准化管理内容，围绕适用性和针对性这两个中心，切实建立一套全面的、能够满足现代农场建设需求的档案管理标准化体系，促进农场档案标准化目标的实现。
2）加强档案管理人才队伍建设，提高农场档案管理水平。
人才是农场档案管理中不可缺少的一项资源，是决定档案管理质量的关键性因素。针对现代农场建设中所出现的档案管理人才素质偏低问题，笔者认为最好的解决措施是加大人才培养力度，尽量打造一支高素质、高能力的农场档案管理队伍，提高档案管理人才的综合素质。通过人才引进、人才培养等一系列工作促进档案管理队伍的建设，以此为基础促进农场档案管理标准化的实施。在档案管理队伍建设中，除注重档案管理知识、现代数字化档案管理方法以及档案管理标准化制度的培训外，还应针对档案管理人员接触农场档案机密这一特点强化档案管理人员职业道德的培养。以档案管理人员职业道德培养为中心、以专业知识为辅助促进现代新农场建设中的档案管理标准化实施。
3）以农场财务档案标准化为中心，实现农场档案管理标准化目标。
在现代农场财务管理体制改革背景下，财务档案的管理标准化成为了影响财务管理效果、影响农场经济活动的重要内容。而且，作为农场档案管理的核心，农场财务档案管理工作对农机档案、固定资产档案、经营档案都有着重要的影响。针对财务档案管理的核心地位，现代农场档案管理标准化实施中应以农场财务档案标准化为中心，通过管理制度的完善、相关人员素养的培养、档案管理标准化的执行等工作确保现代农场档案管理标准化目标的实现。通过财务档案管理标准化实施中的带头作用，促进其他档案内容标准化的实施。
4）建立数字化档案管理体系，促进农场档案管理标准实施目标的实现。
在现代档案管理数字化的今天，农场档案管理标准化实施中还应针对数字化档案管理的特点与优势加快数字化进程，在原有纸质文件档案的分类整理、标准化执行基础上，建立数字化档案管理体系，并借鉴财务数字化档案管理方法实现农场数字档案管理标准化。针对农场经营内容种植、养殖、娱乐经营等内容，以分类方式及条码技术、数据库技术等建立数字化档案管理体系，并在农场经营的各个环节中强化标准化管理制度的执行。以标准化执行为基础、以数字化档案优势为辅助，促进现代农场档案管理能力的提升。综上所述，档案管理现代农场建设管理工作中的一项重要内容，并且现代农场档案管理标准化对农场经营发展有着重要的影响。针对农场档案管理标准化现状及存在的问题，应通过管理体系的完善、人员的培训、现代档案管理方法的运用以及有效的执行监督实现档案管理标准化目标，促进农场综合管理能力及管理水平的提高。
参考文献
[1]王军.关于机关档案管理几个问题[J].现代交际，2014（7）：12.
使执法办案工作更好地服务经济社会发展，为在执法办案工作中贯彻落实科学发展观和总局“四个转变”四个统一”四化建设”和“四高目标”要求。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，现提出在执法办案工作中开展行政指导的意见，请结合实际，认真贯彻执行。
一、指导思想
指在执法办案或与执法办案紧密联系的工作中，执法办案工作中的行政指导。法定的行政处罚程序和行政强制措施之外，通过符合法律精神、原则或政策的不具有强制力的手段和方法，引导相对人自愿做出或不做出某种行为，有效预防或纠正违法行为，实现工商行政管理目的行为。
要以科学发展观为指导，执法办案工作中开展行政指导。以依法合理行政为基础，立足执法办案职能，贯彻人本和谐执法理念，坚持查处与规范并重，着力规范经营行为，有效防范市场违法，构建和谐执法环境，提高执法办案效能，更好服务经济社会发展。
二、基本原则
应当坚持以下基本原则：执法办案工作中开展行政指导。
应当在法定的职能范围内进行，一）合法性原则。执法办案工作中开展行政指导。所实施的行政指导行为应当符合法律精神、原则或国家政策，行政指导的具体内容应当合法。
应当采取不具有行政强制性的手段和方法，二）非强制性原则。执法办案工作中开展行政指导。引导相对人自愿做出或不做出某种行为，预防或纠正违法行为。
应当以特定的行业或特定的市场主体为对象，三）针对性原则。执法办案工作中开展行政指导。并针对不同的情形采用不同的具体方式进行。
应当不影响正常的执法办案行为，四）可行性原则。执法办案工作中开展行政指导。所采取的具体方式和指导的具体内容，于相对人应当是可行的
应当针对相对人可能或已经出现的情形，五）时效性原则。执法办案工作中开展行政指导。及时进行，以有效规范相对人的行为，防范市场违法。
三、主要方式
要根据执法办案或与执法办案紧密联系的工作的具体情况，执法办案工作中的行政指导。采取不同的具体方式进行。
或者查处特定行业、特定领域、特定市场主体案件情况的综合分析，一）行政提示。工商机关通过对一定时期查处案件情况。针对案件反映出的特点、规律或带普遍性、共同性的问题，向特定行业主管部门(协会)或特定市场主体进行提示，防范特定行业或特定市场主体发生市场违法行为。
发现特定行业或特定市场主体，二）行政预警。工商机关通过对执法办案信息、市场巡查信息、监管基础信息的综合分析。可能实施某类或某种市场违法行为，有针对性地对特定行业主管部门(协会)或特定市场主体进行有关法律法规政策教育，或者通过类似案例，进行警示教育，使特定行业或特定市场主体主动放弃实施市场违法行为。
但社会危害性较小或尚未产生社会危害后果的特定市场主体，三）行政告诫。工商机关对已经实施市场违法行为。进行法律法规政策教育，指出其行为的违法性和危害性，责令其停止违法行为，及时消除危害，限期纠正整改，实现依法规范经营。对法律法规明确规定应当先责令改正，逾期不改正再予以行政处罚的违法行为，必须先责令其限期改正。
或者市场违法行为性质严重或在一个时期反复发生市场违法行为的特定企业，约见行业(协会)主管负责人或企业法定代表人,四）行政约见。工商机关对市场违法行为突出或在一个时期反复发生市场违法行为的特定行业。帮助分析市场违法行为产生的原因，总结经验教训，研究防范措施，提出整改建议，促使特定企业或特定行业依法规范经营。
或者查处特定行业、特定领域案件情况，五）行政建议。工商机关根据一定时期查处案件情况。或者查处特定市场主体案件情况，为规范特定行业或特定市场主体经营行为，或者为防范特定行业或特定市场主体市场违法，向特定的行业主管部门(协会)或特定的市场主体，提出加强管理、建章立制、防范违法、规范经营的建议，促使特定行业或特定市场主体依法经营，健康发展。
四、程序方法
应当遵循以下程序和方法：执法办案工作中开展行政指导。
应当由实施机构提出申请，一）实施具体行政指导行为。并经实施机构所属区县局、直属局分管领导批准。
应当明确一人负责，二）开展具体的行政指导工作。并由二人以上共同进行。
可以通过书面形式进行，三）开展行政指导。也可以通过一定形式的会议进行，或者通过口头方式进行。不论采取哪种方式进行，行政指导的内容都必须明确具体。
有关实施机构要建立行政指导书式台帐，四）通过书面形式进行的应当留存相应的行政指导书；通过会议进行的应当形成会议纪要或做好会议记录；通过口头方式进行的应当做好书面记录。同时。完整记录开展行政指导的情况，并跟踪记录行政指导的成效。
五、工作要求
工商机关转变执法办案理念的重要举措，高度重视。执法办案工作中开展行政指导。提高执法办案效能的有效途径,对于科学发展,促进社会和谐，具有重要的现实意义。各单位一定要高度重视，采取多种形式广泛宣传，组织执法办案人员认真学习，切实在执法办案工作中贯彻执行。
关键词：命案 积案 形成原因
命案是各类刑事犯罪案件中直接危害人民群众生命安全，严重影响社会治安稳定的暴力犯罪案件。自2004年公安部开始在全国部署“命案必破”工作后，全国的命案侦破工作成效显著，命案侦破率显著提升。但因案件本身、命案现场自然环境、被害人家属及案件目击者和知情人、犯罪嫌疑人、侦查人员等因素影响，使犯罪侦查陷人僵局，侦查工作停滞不前，侦查活动陷入被动局面，杀人命案一时难以侦破，成为积案、死案或悬案[1—3]。这些案件往往都具有侦破周期长、现场痕迹物证少、证人证言不充分、犯罪嫌疑人条件模糊、侦查方向和范围不确定、案件审讯难度大、案件查证困难等特点，致使整个案件进入侦查死角，侦查工作很难取得有效突破。如果杀人命案不能及时侦破，不仅不能使被害人冤魂得到昭雪，还会大大降低被害人家属对公安机关的信任度，严重影响警民关系，影响人民群众对公安工作的正确评估。同时，案件不能及时侦破还会增强犯罪嫌疑人的侥幸心理，强化犯罪动机，也会使犯罪嫌疑人有恃无恐，继续危害社会、残害百姓。本文主要就命案积案形成原因做一探讨。
一、自然环境方面
在案件侦查中，有的命案由于遭受风、雨、雪、洪水、大火作用或者动物、昆虫的啃咬， 致使命案现场痕迹物证受到严重破坏，从而使命案现场失去勘查的价值和意义，侦查工作一时难以开展，案件陷入僵局；有的命案由于所处自然环境特殊，案发时间距发案时间比较久远， 被害人尸体已白骨化，现场痕迹物证由于自然环境因素影响，遭受长期侵蚀破坏甚至完全消失，现场访问工作因此难以开展，致使侦查工作停滞不前， 最终形成命案积案。
二、案件自身方面
1.案件因果关系不明显。有的命案因犯罪过程复杂、被害人接触人群较广，以及被害人工作特殊（坐台小姐）等因素影响，因果关系不明显，难以确定犯罪动机和认清案件性质，使案件成为命案积案。
2.犯罪过程单一，现场痕迹物证少。有的命案因犯罪过程特别简单，在现场勘查中获取有价值的痕迹物证少；有的命案犯罪现场因地处偏僻地段，案发无目击证人，关键性的证人证言难以获得，致使案件无据可依成为命案积案。
3.尸源难以确定，案件侦破难度大。由于社会迅速发展，人、财、物流动性大，无名尸体、碎尸案件增多，被害人身份一时难以确定，再加之犯罪现场可供侦查破案的线索较少，侦破难度大，致使整个侦破工作无从下手成为命案积案。
三、被害人家属和案件目击者、知情人方面
有的命案发生时，因被害人家属缺乏保护现场的常识，在抢救被害人时不注意现场痕迹物证保护， 现场遭受破坏，犯罪现场失去勘查的价值。特别是被害人家属在命案发生后清理、焚烧被害人遗物时，重要物证和犯罪证据灭失，从而形成命案积案[1]。有的命案目击者和知情人在案发后被人威胁、收买或者涉及个人隐私、经济利益而提供虚假错误的证人证言，致使案件侦查误入歧途，最终形成命案积案。
四、犯罪嫌疑人方面
随着社会的发展，刑事犯罪手段也不断翻新，犯罪嫌疑人一方面要置被害人于死地，另一方面又要逃避法律的惩罚。所以，整个犯罪活动呈现出智能化、现代化、技术化等新特点，其隐蔽性、预谋性更加明显，反侦查能力强[4]。一是犯罪嫌疑人为了逃避打击而伪装现场或破坏现场，混淆视听，采取各种手段干扰侦查视线；二是犯罪嫌疑人精心设计作案过程，现场不留痕迹物证或毁灭重要物证；三是犯罪嫌疑人运用现代化的技术手段作案，犯罪现场线索不明显；四是犯罪嫌疑人作案快、逃跑快，当犯罪嫌疑人闻到风声后迅速躲藏异地潜伏下来，公安机关即使有明确的犯罪嫌疑人也无法破案。犯罪嫌疑人反侦查伎俩使侦查工作陷入僵局，大大增加案件侦破工作的难度，最终形成命案积案。
五、侦查人员方面
1.现场保护意识不强，现场搜索不仔细。公安机关在接到人民群众报警后，现场保护措施不力或尚未及时采取保护措施，以及现场保护范围过小，致使现场痕迹物证未被侦查人员发现或者遭受严重破坏；有的命案侦查人员现场搜索不仔细，搜查范围过小或侦查人员工作责任心不强，未能发现犯罪现场重要物证，导致侦查人员对案情判断错误，以致于形成命案积案。如四川泸溪县11.17杀人案，现场被害人口中被堵塞一只袜子，而被害人左脚恰恰没有穿袜子，因侦查人员对现场搜索勘验不仔细，错误认为犯罪嫌疑人在作案过程中因被害人拼命反抗，恼羞成怒脱下死者左脚袜子堵住其嘴并将其掐死，使案件一时陷入僵局（实际上现场被害人口中的袜子是犯罪嫌疑人本人脱下的袜子）。后来，侦查人员重新搜索犯罪现场后发现另一只袜子，经比对被认定是被害人左脚不见了的袜子。通过清洗被害人嘴中的棉袜，以物找人，最终确定犯罪嫌疑人。
2.勘验水平低，工作不细致、不全面。命案现场蕴含了大量与犯罪有关的痕迹物证和犯罪线索，现场勘查工作就是发现、搜集和提取痕迹物证的过程。有的杀人案件由于现场勘查失误而造成命案积案的因素较多[5]。例如，现场勘验水平低，没有先进、科学的勘验思路，无法提取到关键犯罪证据；现场勘查设备陈旧落后，在犯罪现场无法发现提取微量物质痕迹；现场勘查不及时、勘验检查不细致、不全面，应该获取的痕迹物证却不能发现；法医人员对死者的衣着、随身携带物品检查不细致，或者因法医经验缺失，无法对一些尸体现象和伤痕做出正确推理判断；侦查人员责任心不强，现场访问不深入，没有找到目击者、知情人，或者现场访问技巧差，未能从被害人家属和目击者、知情者口中得到更多犯罪证据和线索等，造成命案无法及时侦破。
3.犯罪现场认识不清，案情分析发生偏离。由于有的命案现场犯罪证据不充分、犯罪嫌疑人反侦查能力强等因素影响，侦查人员对犯罪现场认识不清。例如，在案情分析时，受思维定势、个人素质影响，对作案时间和作案地点判断不准，对犯罪工具判断错误，对作案方法和犯罪手段判断不清， 对犯罪嫌疑人身份刻画判断不准，无法判断案件的因果关系和犯罪动机，错误对作案过程进行推理演绎等，从而无法正确采取侦查措施和正确选择侦查途径，致使侦查方向和摸排范围发生偏离，最终形成命案积案。
4.侦查指挥决策失误、侦查措施运用不合理。有的杀人案件出现积案的原因也与侦查指挥人员的水平、决策以及采取相应的侦查措施息息相关。在命案侦破过程中，有些侦查指挥人员思维模式僵化守旧，沿用多年的侦查经验、侦查模式、侦查措施和谋略，不能根据案情需要采取相应的侦查措施，不借助先进科学技术手段来侦破案件。在侦查中，侦查范围过大或过小，侦查途径选择错误，侦查措施运用不合理，实践操作性差，易导致侦查方向发生偏离，案件进入侦查死角，形成命案积案[2] [6]。
5.讯问技巧差，审讯工作陷入僵局。侦查人员在讯问杀人案件的重点犯罪嫌疑人时，由于审讯人员素质不高，讯问技巧差，讯问准备不充分，讯问策略不当，讯问方式方法单一，讯问时机选择不当，轻易出示犯罪证据，致使犯罪嫌疑人负隅顽抗到底，在讯问中坚不吐实[7]；侦查人员工作不深入，盲目相信犯罪嫌疑人口供，不及时查证口供真伪或者犯罪嫌疑人故意作虚假供述，试探公安机关掌握犯罪证据情况，事后全面翻供，在证据不充分的情况，易使审讯工作陷入僵局，案件一度成为积案、死案[3]。
以上命案积案形成原因，主要是笔者根据近几年发生在全国各地的命案积案中分析得出，以期抛砖引玉。只要公安机关能认真剖析命案侦查中的失误原因，及时调整侦查思路和侦查措施，就可以大大提高命案积案的侦破率，这对打击犯罪，保护人民群众生命财产安全，激励鼓舞侦查人员的士气，提高公安机关攻坚克难能力，提高犯罪侦查破案率具有重要意义。
参考文献：
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[2]刘黎明.侦查思维[M]. 北京：群众出版社，2007.
[3]季宗棠.审讯侦查理论与实践[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2001.
[4]郭建成.疑难案件的成因分析与侦查对策[J].铁道高等专科学校学报，2004，2：32～35.
[5]米家军、孙延庆.刑事案件侦查[M]. 北京：中国民主法制出版社，2007.
难忘的2001年7月13日夜晚，北京获得第29届奥运会主办权。百年奥运，中华圆梦，从那时起，全国上下都在为实现举办一届 “有特色、高水平”奥运会的庄严承诺，全力做好筹办工作。5年来，伴随着奥运筹备机构的建立、各项准备工作的开展，奥运档案工作开始启动，到2004年在北京市全面展开，“奥运档案”成为北京市档案部门使用频率最高的词汇，“奥运档案工作”成为全市档案工作重中之重的任务。市档案局（馆）以在历届举办城市中留存最完整、最齐全、最系统的奥运档案为目标，加强与相关主管部门密切合作，深入动员全市档案部门广泛参与，共同推动奥运档案工作的发展，为留存珍贵奥运档案遗产，努力拼搏着……
深刻认识奥运档案工作重要意义和特殊性，提高责任感和使命感
奥运档案是奥运会、残奥会筹备、举办过程中奥组委内各部门，竞赛场馆、非竞赛场馆、开闭幕式运营中心等专门机构，以及相关部门和地区直接形成的各种门类和载体的历史记录。奥运档案工作主要内容包括：奥组委委内机关、市“2008”工程建设指挥部办公室、市“2008”环境建设指挥部办公室；24个奥运竞赛场馆、13个非竞赛场馆、开闭幕式运营中心； 160余个奥运工程建设项目（包括场馆建设和道路、桥梁和配套设施建设）；承担《奥运会前市政府重点工作倒排工期折子工程》任务的市级单位和有关区县等。
几年来，市委、市政府非常重视奥运档案工作，将奥运档案工作列入市政府五年专项规划，自2005年以后连续4年把奥运档案工作列入了《奥运会前市政府重点工作倒排工期折子工程》，纳入了市政府奥运筹备工作的监管范围。市领导、奥组委领导非常重视奥运档案工作，中共中央政治局委员、市委书记刘淇同志在奥运工程现场调研会议上，要求建设单位对施工每道工序、节点都要做真实、准确的记录，以保证工程建设全过程档案材料的完整。奥组委执行副主席刘敬民在2007年4月2日、2008年5月28日曾先后两次主持召开奥组委办公会，研究、听取奥运档案工作情况汇报，强调奥运档案工作的重要性，要求各有关部门要严格执行《中华人民共和国档案法》，全面细致、精简高效地做好奥运会档案工作。2005年国家档案局对北京市档案工作进行执法检查时专门检查了奥运工程档案工作，在今年全市档案工作会议上，杨冬权局长专门对北京市做好奥运档案工作提出四个方面的要求。
奥运档案工作与其他重大活动相比，具有时间长、内容广、数量大的特殊性。“时间长”是指奥运筹备期长达七八年，要把这么长时间各相关机构产生的档案都收集齐全，任务非常艰巨。“内容广”是指档案形成部门众多，大大超出了以往重大活动的规模和范围，可以说是一个系统工程，哪一个环节奥运档案收集不全都会影响奥运档案的整体质量。同时在档案收集、移交方面还打破了地域特点，这其中既涉及京内各场馆档案又涉及京外各赛区形成的档案。“数量大”是指与以往的重大活动相比，奥运会产生的档案数量非常大，如奥组委仅2007年下半年就归档纸质档案1.8万卷，奥运工程建设项目截至2007年年底已形成300余万件工程档案。另外，档案种类繁多，如文书档案、声像档案、电子文件、工程档案、会计档案、实物等各门类档案都会涉及，同时还有筹办机构的临时性特点，一旦奥运会结束，人员将很快撤离，这些都给档案工作带来一定的困难。
为此，近年来，市档案局（馆）利用召开各种工作会议、编制工作规划计划、制发规范性文件、组织教育培训等不同形式，广泛宣传奥运档案工作的重要意义，不断提高各级档案部门和主管部门的档案意识，增强做好奥运档案工作的自觉性和主动性。
采取了一系列强有力措施，推动奥运档案工作的发展
自2004年以来，市档案局（馆）根据奥组委对奥运档案工作的要求，针对奥运档案形成特点，及时制发规范性文件，加强政策引导，采取一系列打破常规的做法，不断强化奥运档案工作。
加强对奥运档案工作的宏观部署。几年来，市档案局（馆）始终将奥运档案工作作为重中之重的任务，加强纵深部署。一是将奥运档案工作作为一个部分，写入了《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》。二是在每年的全市档案工作会议上，都把奥运档案工作作为一项重点工作予以布置，提出相关任务和要求。三是局馆党组定期听取奥运档案工作汇报、召开专题会，及时研究解决奥运档案工作中遇到的问题和困难，有力地保证了档案工作的健康发展。四是在以往工作基础上，为使奥运档案工作更多地体现有特色、高水平，在奥运决胜之年提出更高的工作目标：即在历届举办城市中留存最完整、最齐全、最系统的奥运档案，使各机构、各部门瞄准这个总目标，倾力做好奥运档案工作。五是与奥组委秘书行政部以及奥运工程建设主管部门建立协调机制，根据场馆工程建设情况和运行情况，联合召开会议，研究问题、部署工作，保证了档案工作有序发展。
注重奥运档案工作规章制度建设。市档案局（馆）针对奥运档案工作实际需要，依据档案法律法规和标准，联合奥组委秘书行政部、 市“2008”工程办、“2008”环境办、市规委、市建委等主管部门制发了一系列有关奥运档案工作的文件和规章制度，据统计，2004年2月~2008年5月，以联合制发或配合奥组委秘书行政部制发等不同形式，共出台涉及奥运整体工作的文件和较为重要的规章制度30余个。这些文件和规章制度覆盖了奥组委委内机关、竞赛场馆、非竞赛场馆、奥运工程建设、环境建设、保障运行等方方面面的档案工作，既有涉及奥运档案工作机制、档案归属、机构设置以及队伍建立等重点问题的政策、规范，又有具体到各种门类和载体奥运档案的收集、整理、保管、移交等各个环节档案工作的统一标准和要求，完备的制度体系有力促进了奥运档案工作规范有序地进行。如《北京市奥运工程建设档案管理指南》、《北京奥运会档案工作管理意见》、《关于加强奥运环境建设档案工作的通知》等重要文件在指导奥运工程建设、环境建设、各筹办机构档案工作方面发挥了重要作用，已成为各场馆、有关部门开展奥运档案工作的必备工具。
强化对奥运档案工作的监管职责。市档案局（馆）联合主管部门，通过定期召开相关会议，组织档案工作检查活动等管理手段，不断加大对各个方面奥运档案工作的监督指导力度。2004年以来，市档案局（馆）每年都与奥组委主管部门、市“2008”工程办、市规委、市建委联合召开奥运工程档案工作会议，总结部署工作，表彰奥运工程先进单位，有力推动了奥运工程档案工作的发展。同时每年都安排对奥运工程项目、筹备机构档案工作的实地检查活动，现场反馈意见，督促受检单位整改，取得了很好的效果。如2007年奥运工程决战之年，市档案局馆与市“2008”工程办、市规委组成联合检查组，对161项奥运工程项目、500余个参建单位的档案工作进行了全面检查，检查组共抽查了奥运工程各参建方提供的35万件档案资料，促进了建设单位和参建单位重视并按规定做好奥运工程档案工作。
派驻人员直接管理奥运场馆档案工作。奥组委委内部门、竞赛场馆、非竞赛场馆、开闭幕式团队是产生奥运档案的重点部门，在奥组委秘书行政部的支持下，市档案局（馆）以过去重大活动档案工作中前所未有的力度，从本局馆和区县档案局馆先后抽调、推荐了47名专业人员分别到奥组委机关、24个竞赛场馆、13个非竞赛场馆、开闭幕式运营中心、市“2008”工程办和环境办等奥运筹办一线，专门负责这些机构档案的收集、整理、保管和向市档案馆的移交工作。分别成立督导组、检查组，对这些重点部门奥运档案工作实行统一指导、统一培训、统一检查以及档案的统一进馆验收，使文件归档与档案移交进馆一体化运作，减少环节，提高了效率。同时，还从各处室调剂23套计算机、打印机、档案柜，配备到竞赛场馆，为竞赛场馆档案工作的开展提供了必要条件。
监督指导相关市级单位做好涉奥档案管理工作。全市有40多个委、办、局、总公司（集团）等部门承担着奥运会环境建设、接待服务和城市运行保障任务，这些市级单位形成的涉奥档案是奥运档案的组成部分，直接反映了某一领域、某一方面的奥运筹办工作。几年来，市档案局（馆）不断加大对这部分奥运档案工作的监督指导力度，督促这些部门依法做好涉奥档案的收集与管理工作。一是通过“十一五”档案事业发展规划、每年的全市档案工作计划，提出相关市级单位奥运档案工作任务及相关要求；二是明确了这些市级单位涉奥档案的流向，规定各市级单位产生的涉奥文件先向档案室归档保存，待到移交进馆期限后随其他文件一并向市档案馆移交；三是通过档案执法检查、业务指导与培训等手段，督促这些单位做好奥运档案工作。目前，承担奥运任务的市级单位或是专门制定了奥运档案的归档范围和要求，或是专门召开会议部署这方面的工作，或是档案部门人员直接到奥运任务承办机构做档案工作，确保了涉奥档案的齐全完整。
奥运档案工作进展顺利，取得了喜人的阶段性成果
一分耕耘，一分收获。在各级领导的重视支持下，在档案部门不懈努力下，前一时期各奥运机构筹备工作所形成的奥运档案做到了及时收集，规范整理，妥善保存和有效利用。
奥组委机关档案得到了妥善保管。奥组委秘书行政部认真履行监督指导职责，坚持归档情况通报制度，不断强化归档工作。委内各部门认真执行归档责任制度，每年都按时完成各类文件材料的归档任务。市档案局（馆）根据奥组委关于档案验收移交工作有关规定与要求，采取归档与验收同步进行的方式，直接控制归档文件质量，为确保已形成档案的安全， 2007年以前的奥组委机关文书档案已移至市档案馆保存。
各竞赛场馆测试赛与档案工作同步进行。2007年8―12月份有17个竞赛场馆承担了27项“好运北京”测试赛任务，全部完成归档、验收工作，12个竞赛场馆的档案已接收进市档案馆。2008年1―6月份有14个竞赛场馆承担20项测试赛任务，截至6月底，10个场馆已完成档案的收集整理工作，7个场馆的档案已经通过进馆验收。
非竞赛场馆档案工作全面启动。2008年一季度，随着非竞赛场馆组建运行，目前13个非竞赛场馆都有专人负责档案工作，成立了督导组专司监督指导工作，各场馆已完成归档制度建设，并相继开展前期运行所形成档案的收集整理工作。
开闭幕式运营中心档案工作得到强化。鉴于开闭幕式运行中心档案的重要价值，市档案局（馆）在该中心派驻了一个由3名专业人员组成的档案工作组，在中心主管领导重视支持与各部门的配合下，档案收集工作与开闭幕式筹备工作同步进行，截至2008年6月，共计收集纸质、电子、照片等不同载体档案6万余卷/件/张。
奥运工程档案陆续移交市城建档案馆。截至2008年5月底，顺义奥林匹克水上公园等62个场馆建设项目（包括新建场馆、改扩建场馆、临建场馆以及训练场馆等）和103项市政配套设施工程（包括燃气、自来水、中水、电力、道路等）档案已接收进市城建档案馆。
奥运档案已发挥了很好凭证和参考作用。翔实的奥运工程档案成为工程建设、项目审计的重要依据，奥组委机关档案在保证奥运筹备工作高效、协调发展以及促进部门业务基础建设等方面功不可没，各场馆形成的档案在后续的测试赛组织中发挥了很好的参谋助手作用。同时，完整的奥运档案在过去和正在筹办的奥运主题展览中充当着主角。
决胜奥运会举办期间档案工作
随着奥运会、残奥会开幕之日的临近，奥运档案工作已进入关键时期。奥运会举办期间形成的档案在全部奥运档案中占有举足轻重的地位，直接影响着奥运档案工作的走向。为此，市档案局（馆）在奥组委秘书行政部领导的大力支持下，根据赛时工作特点，在进入2008年奥运决胜之年之后，采取了一系列措施，强化奥运会主要赛事承办部门档案工作，为保证举办期间档案工作有序开展做了充分的准备，奠定了坚实基础。
进一步强化归档责任制。为保证档案工作三级责任制落实，将奥组委委内机关实行的签署归档责任书这一行之有效做法延伸到竞赛场馆和非竞赛场馆，责任书规定了场馆档案工作目标、内容与责任追究，明确了归档内容、期限和份数，并由场馆主任签字认定。进一步细化了奥运会竞赛场馆文件材料归档范围，非竞赛场馆督导组针对不同场馆形成档案的差异性，逐一确定了各场馆的文件材料归档范围。针对奥运会、残奥会赛后工作人员撤离的情况，为确保档案不散失，在各场馆实行了《北京奥组委档案移交确认单》制度，建立了起可控机制，即没有奥组委档案主管部门归档工作的确认文件，相关人员不得办理调离手续。
一、市场经济档案工作效益观的误区
1.片面追求档案工作的经济效益。片面追求档案工作经济效益的主要表现，就是服务中的错位。近年来，人们十分强调档案工作要为经济建设服务，并提出“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”。这本是无可非议的。但令人关注的是在这过程中出现的错位现象：过分强调和重视为经济建设服务，从而弱化和轻视为其他各项工作服务。这点显然与企业档案工作服务企业的宗旨不相符。档案工作服务企业的内容和范围是十分广泛的，它不仅要为企业生产服务，还要为企业科学、文化、教育等方方面面服务。例如2011年9月30日，公司与当地农民为公司大门口处一块十亩土地归属问题发生争执，为证实此地为电厂所征用公司经营管理部查阅了0300-8030-004案卷（铜山县政府、茅村乡、徐州电厂等单位关于徐州电厂第二批征地问题的批复、通知、协议等文字材料），手续齐全，完全证实此地已为公司征过，避免了纠纷，取得了较好的社会效益。再如2011年10月17日，公司与某施工单位由于深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包问题发生争执，公司纪检监察部查阅了0300-905-188、0300-905-033、0300-905-112案卷（深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包协议、合同审核意见单等），证实公司确实履行了合同协议，避免了纠纷，取得了较好的社会效益。
2.一味纠缠档案工作的局部效益。在市场经济条件下，人们习惯于从某一部门本身的收益情况来衡量该部门的工作成绩的大小与社会地位的高低，这种衡量标准对于全方位参与市场竞争的营利性部门来说是完全适用的。但把这种衡量标准不恰当地移到档案部门和档案工作的评估上就行不通了，甚至会把档案工作引入歧途。档案工作具有服务性、公益性和非营利性，一般来说其效益只能在服务企业的过程中来实现，因此这种效益不可能直接体现于档案部门，而是包含在广大企业利用者的收益当中。如果一定要纠缠档案部门本身的收益，就会造成本末倒置，对档案工作的发展不利。
二、树立档案工作的全面效益观
1.全面考察档案工作的“投入”与“产出”关系。市场经济有一条重要规律，那就是要求人们无论做什么事情，都要计成本，算得失。应该明确，基层科技档案室档案利用的经济产出与投入的比（经济效益），（投入，包括档案人员的工资、用房及设备的折旧费和维修费、水电费、档案办公用品费等。）是很高的。科技档案的利用效益是非常明显的，其高效益性，主要来自档案信息的固有特性和档案存在的广泛的社会功能，以及它的低成本性。例如公司从1994年开始探讨对4台125MW和4台200MW机组全面改造方案，公司综合档案室提供了汽轮机、发电机、锅炉及其辅助设备总图等大量有参考价值的科技档案，利用科技档案卷次共800余卷，从1997年至2001年，先后对8台机组进行了现代化技术改造，改造后的机组各项经济技术指标，达到了国内同类型机组的先进水平。通过技术改造，不仅延长了机组的寿命，使老机组焕发了青春，而且大大提高了机组安全可靠性、可控性、可调性和自动化水平，增强了企业实力，对于企业参与市场竞争，迎接新世纪挑战，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。在改造中，以汽机通流部分改造为重点，对发电机部分、锅炉部分以及相应辅机进行了全方位配套改造，热控部分改DCS、调速系统改DEH纯电调，使机组综合技术装备和安全健康水平有较大的提高，并取得明显的综合经济效益。
2.档案工作既要讲求经济效益，又要讲求社会效益。档案工作的服务内容和范围是非常广泛的，档案工作的效益也是多方面的。档案部门为企业提供档案服务，既可使其获得一定的经济效益，也可对解决企业的问题，促进企业进步起重要作用，具有社会效益。因此，任何片面地追求一种效益而忽视另一种效益的倾向都是欠妥的。例如国华徐州发电有限公司（以下简称徐电公司）为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策，促进企业可持续发展，根据国华电力发展规划，决定关停拆除徐州电厂1―6号老机组，并利用1―4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。目前，关停1―6号机组的申请已通过上级主管部门审批，机组拆除出售工作也已于2008年3月开始。在1―6号机组拆除与出售过程中，档案起到了很重要的作用。徐电公司“上大压小”项目筹建处拆迁部门在机组拆除前和参与机组拆除出售工作的山东电力建设第三工程公司、山东金佰生物技术有限公司等单位的工程技术人员王军、闻陈军、吴永利、张开东、张鑫、李光忠等同志一同到公司档案室查阅了1―6号机组基建期的竣工档案和主机的设备档案，并以档案为重要依据，编制机组拆除方案，使机组拆除工作顺利进行。在1―6号机组设备拆除后的出售工作中，作为购买方的山东金佰生物技术有限公司，把档案视作机组出售的一个基础条件。当他们在徐电公司档案室看到保存完整、齐全、系统的档案，表示满意。
再如国华徐州发电有限公司（以下简称徐电公司）为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策，促进企业可持续发展，根据国华电力发展规划，决定关停拆除徐州电厂1―6号老机组，并利用1―4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。2×1000MW机组（上大压小）建设工程2台机组已于2012年12月4日高水平通过达标投产和工程质量评价工作。为争创部级优质工程金奖，公司邀请中电建协专家组对公司百万机组进行两次创优咨询检查，专家们分为锅炉、土建、 电热、 汽机、综合指标、档案六个专业组分别进行检查。按中国电力优质工程奖评选办法（2013版）最新标准，对现场实际和档案资料进行抽查和现场检查，相关参建单位给予密切配合。2013年7月27-28日，中国施工协会专家组来公司进行国家优质工程金奖现场复查。国优现场复查按“两会三查”方式对工程实体、重要部位、关键工序、主要试验、检验项目文件及工程档案进行核查。通过检查，专家们高度肯定了公司2×1000MW机组（上大压小）建设工程创优工作取得的优异成绩。一致认为公司2×1000MW机组（上大压小）建设工程符合国家优质工程审定办法2013年版及现场复点部位的要求，通过国家优质工程金奖现场复查。在两次创优咨询检查及国家优质工程金奖现场复查中，公司筹建处、生技部等各部门及江苏省电力建设三公司、天津电力建设公司等参建单位在档案室借阅了大量基建期的竣工档案和主机的设备档案，档案在为公司顺利通过国家优质工程金奖现场复查工作中起到了关键的作用。
3.档案工作既要讲求现实效益，又要讲求长远效益。档案管理现代化是企业发展的需要，也是档案自身建设的需要，1992年开始，公司就着手实施采用以光盘技术和网络技术为基础的多媒体档案管理信息系统，结合公司已经实行的办公自动化（OA）系统的单轨运行，制定了建设多媒体技术数据库信息管理、全文级图象管理和视频音像管理融为一体的档案管理网络的规划，并逐步加以实施。目前，公司已经建成了包括打字、文书、档案为一体的办公网络，开发应用了包括人事档案、经营档案、生产实时信息档案等全方位的综合档案信息查询功能，使授权用户可以上网查询所需信息，全公司各类文件的管理形成了完整的微机管理体系，基本实现了无纸化办公。
公司新近投资购置了清华紫光图档管理系统，包括激光打印机、扫描仪、浏览器、软件等设备，它能与电力系统现行的基于LOTUS NOTES的档案管理系统有无缝的连接。该系统以光电扫描为主要输入手段，将不同载体的档案信息通过光电扫描仪转换成电子图象，经过净化处理压缩后存入光盘，充分利用公司现在使用的“OA”办公自动化NOTES档案管理子系统数据库中已输入的数据，与此电子图像自动对应，网络用户在WINDOWS环境下，应用浏览器方便灵活的实现档案的全息查询和检索。公司在内部网页上挂接了清华紫光电子档案检索系统，员工只要输入自己的姓名和密码就可方便的利用电子档案检索系统进行档案的全息查询和检索。该系统的应用给公司的档案工作带来诸多的便利，不仅帮助对归档资料进行迅速地分类、组卷、归档，能够充分发挥当前计算机和网络环境的功能和性能，采用客户机/服务器结构，采用支持网络共享的关系数据库，而且用户利用网络浏览器查询方便快捷，在几十万条记录中查询一条记录只需几秒钟。从根本上解决了“本子”里面找档案的手工操作，大大提高了工作效率。既把员工从手工登录的繁忙劳动中解放出来，而且为案卷质量的提高及检索工具的编制创造了良好的条件，同时，也为档案信息资源的开发利用也奠定了坚实的物质基础。
