摘要:针对双辽实施退耕还林工程前后林业状况的分析,通过对森林面积,森林覆盖率等因子的调查,并结合当地的地理、气候等实际情况,在看到退耕还林工程深远的生态效益和经济效益的同时,也充分论证了退耕还林工程对双辽市林业跨越式可持续发展有十分重要意义。
关键词:退耕还林;跨越式发展;可持续发展
1 退耕还林工程在双辽市启动的必要性和重要意义
双辽位于吉林省西部,地处于辽河平原和科尔沁草原相接地带,地处东经123°20′-124°05′,北纬43°20′-44°05′。与内蒙古自治区科左后旗和辽宁省昌图县毗邻。东西宽62km,南北长89km,幅员28 221hm2。境内地势东高西低,北岗南洼,海拔在106-204m之间,南部为东西辽河的冲积平原,地势平坦,土壤肥力较高,北部多为固定沙丘所覆盖,岗洼交错,土壤瘠薄。
双辽市属温带大陆性半干旱季风气候,年平均气温为5.6℃,在日平均气温稳定在0℃以上的日数为224d,稳定在10℃以上日数为160d,年均积温3492.7℃,无霜期145d,年平均降雨量464.7mm,69%集中在6-8月份,全年蒸发量1784.7mm,为降雨量的3.7倍,全年主风向为西南风,每年7级以上大风日71d,其中78%出现在4-5月份。
目前,全市尚有3.1万hm2规划的宜林地没有造林或被开荒种地,或被闲置荒芜,并且双辽市有东西辽河,温德河,新开河流过,承担着上游10万km2的泄洪任务,导致现有水土流失面积5.6万hm2,每年损失耕作层土壤280万t,等于全市农家肥的50%,本地区土壤为风沙土。碳酸盐黑钙土、草甸土和沼泽土四大类,其中风沙土约占全区总面积的80%以上,同时,随着草原的开垦及牛羊牲畜的过度放牧,导致省植物被农作物代替,草原植被退化为次生草原植被。
由于双辽市地理位置、土壤、气候等因素的特殊性,滞后的生态林业建设和低下的生态建设效益,严重地阻碍着双辽市可持续发展战略的实施,成为发展的燃眉之急,加快本地区的荒山荒地治理,加大水土保持力度,全面增加林草植被,只有大面积开展增绿护绿工程,才能发挥林地的防风固沙,涵养水源的生态作用,同时,对周边农作物生长也有积极促进作用,减少遭受自然灾害,特别是大风带来的损失,实施退耕还林等高效林业建设模式,对于改善生态环境,增加农民收入,增强农牧业生产后劲,促进区域政治、经济、文化的可持续发展有跨世纪的战略意义。
2 退耕还林工程的实施实现了双辽林业跨越式发展
退耕还林工程实施前双辽市有林地面积35 222hm2,并且林分分布不均匀,每年造林地块大多是采伐迹地,新增林业有用地增幅不大,尤其是农民造林积极性不高,由于造林后农民土地面积减少,短期内经济效益不高,对农民来说收入有减无增,所以农民几乎没有拿出承包地来造林,因此双辽市林业用地很多年来增幅不大。2002年退耕还林工程实施以来,当年退耕还林造林2000hm2,荒山荒地造林1000hm2,2003年退耕还林造林4017.9hm2,荒山荒地造林287.3hm2,2004年退耕还林造林1200hm2,以上各年度造林均经过国家及省检查。通过几年工程的实施使得双辽市森林面积增加到53380hm2,以前各乡镇林地分布不均匀的状况在一定程度上得到改善不论从森林面积还是森林覆盖率上都有很大程度的提高退耕还林工程的生态效益和经济效益日益显著双辽市的林业建设向前迈了一大步,实现了跨越式发展。
3 退耕还林工程的实施了双辽市林业可持续发展
退耕还林工程实施以前双辽市林木可采资源很少林分经济效益及生态效益等发面呈现出发展后劲不足的趋势,这样的发展态势长期下去将严重阻碍双辽市林业的发展。如果后储资源衔接不上,不久的将来必定给双辽的林业发展带来阻力。然而,退耕还林工程的实施解决了这一难题,幼林地、未成林造林地面积大幅度增加,正好弥补了双辽市林业后续资源不足的现状,推动了双辽市林业向前发展,并且退耕还林工程8年连续带动了双辽市林业发展的持续性。所以说双辽市林业的可持续发展离不开退耕还林工程。
4 退耕还林中经济林短期效益成果显著
由于受双辽市的地理位置、气候、土壤等多种因素的制约,农民对经济林栽培认识不够,栽植技术及培养技术不够成熟,随着林业工作者的不懈努力,向农民传授科技知识,使得农民在思想上有了新的认识,并结合退耕还林政策开展经济林栽培,经过几年来的共同努力,经济效益十分显著,农民不仅享受到国家退耕还林政策,于此同时林果给农民带来的经济效益也十分可观,另一方面也为双辽市林业生态建设注入了活力,发挥了经济林生态效益的作用。
作者简介:王艳平(1976-),女,吉林双辽人,就职于双辽市服先镇林业站,助理工程师,研究方向:林业。
实施退耕还林是我国西部大开发战略的重大措施和切入点，是再造秀美山川、建设美丽中国的重大工程。笔者对重庆市忠县及部分乡镇退耕还林情况进行了调查研究，情况如下。
一、基本情况
自2002年启动实施退耕还林工程以来，忠县全县累计完成退耕还林建设任务56.05万亩，其中退耕地造林30.25万亩，荒山荒地造林20万亩，灾后重建2.3万亩，封山育林3.5万亩。
退耕还林工程实施十多年来，取得了显著的生态、经济和社会效益。调研所到的地方，十年前退耕地造的生态林，已经长成郁郁葱葱的成片森林，有效地涵养了水源，保持了水土，改善了生态环境，林区物种多样性明显增加。退耕地造的经济林，比如柑橘、枇杷、葡萄、笋竹、红豆杉等，不仅显现出优良的生态效益，也开始收获良好的经济效益。工程促进了农村经济发展，农户不仅从工程补助款中直接受益，农村劳动力也得以从土地上解放出来，融入到国家经济发展的大潮之中，大幅增加了农村居民收入，改善了农民生活。粮食种植由广种薄收向精种高效转变，高标准经济林园区建设，推动了农业机械化和农产品加工业的发展，促进了林区旅游业发展，带动了全县产业结构调整。通过退耕还林工程，广大干部群众的生态、环保意识大幅提高，为经济社会可持续发展奠定了良好基础。
虽然退耕还林工程是一项非常成功的发展工程和民生工程，受到了广大基层干部群众的赞扬和欢迎，但是随着我国经济社会发展条件的变化，政策实施中也出现了一些不容忽视的问题。
二、退耕还林工程中存在的主要问题
（一）政策力度减弱，农户参与的积极性下降
目前退耕还林补助标准偏低。工程实施初期，退耕协议采用实物计价的方式，每年补助300斤稻谷，此后将粮食折算为补助款，按当年价格计算，加上生活补助费用，退耕农户每年每亩可得人民币245元。但随着我国经济快速发展，近年来物价不断上涨，比如稻谷的市场价格已从每斤0.7元涨到1.3元左右，这就使得原来政策的含金量有所下降。退耕还林比不上种粮，农户的积极性下降，一些地方出现林粮间作、套种等现象，毁林复耕的隐忧日益突出。
（二）生态林补助期满后难有经济效益，部分农户生计堪忧
保障退耕还林成果，必须把生态目标和农村经济发展目标相结合，统筹考虑农民吃饭、烧柴、增收等实际问题。退耕还生态林的生态效果很好，但农户普遍无法从生态林中获取经济收益。一方面林木成材还需时间，另一方面林下产业基本没有发展。因此政策补助到期之后，部分农民将无法从退耕地上获取相应收入，预计将有10%左右的退耕农民生计会出现严重困难，这给巩固退耕还林的成果带来很大压力。
（三）经济林经济效益较好，但面临后续产业发展制约
退耕还经济林对退耕户来说具有较好的经济效益，农户每年收益远大于领取的补助资金，这相对有利于巩固退耕还林成果。很多经济林同时也具有很好的生态效益，比如涂井乡友谊村“三峡橘海”万亩标准化柑橘果园，每到春季，花香四溢。经济林工程还带动了一批龙头公司和加工企业的发展，为当地税收和百姓致富做出了贡献。但总体上看，产业化发展水平还不高，大多数仍以家庭为单位，各自为战，没有形成产业化发展所要求的集约化经营、规模化发展的格局。县域经济由于地域和体制机制等制约，引进加工企业还存在困难，加工能力不足，出现果贱伤农的现象，影响经济林的长期前景。
（四）部分地区存在重建轻管问题，直接影响成果巩固
退耕还林“三分造，七分管”，管护抚育不到位，对整个工程的成果和质量都有很不利的影响。按照“谁造林、谁管护、谁受益”的政策，除采取了现代经营模式，比如涂井乡的“公司+农户+互助合作社”模式之外，大多数管护任务都落在各家各户。随着我国经济社会发展，很多农村劳动力外出务工，常年在家劳动力很少，无力进行管护。在林木没有经济收益和未来收益不确定的情况下，农民也不愿意投入过多的管护费用和劳力。有些农户，林木的管护技术跟不上。以上种种原因导致一些退耕林地内杂草丛生，树木生长差，降低了工程的生态效益和经济效益。
（五）长效保障机制不健全
从国家整体考虑，应该说退耕农户为国家生态屏障建设做出了很大贡献，应解决好退耕农户的长远生计问题。很多农户的生产生活条件还十分艰苦，相当一部分退耕农民收入还主要依靠阶段性政策补助，自我发展能力薄弱。尽管退耕还林工程促进了劳动力转移，但这种转移还不够稳定，部分返乡农户弄清政策后，提出解除合同或提高租金，有些群众情绪激烈，已经成为社会不稳定的隐患。退耕还林工程工作繁多，包括工程设计、合同签订、施工监督、检查验收、政策兑现、档案管理、技术培训和信访案件处理等等。长期以来，基层林业部门工作经费不足，工作运转十分艰难。
三、退耕还林工程可持续发展的几点建议
（一）适当提高退耕还林工程补助款
根据前期退耕政策，按照每亩300斤稻谷原粮补助量、目前1.3元每斤的市场价格来进行折现，建议把补助款提高到400元每亩，生活补助费提高到100元每亩。条件成熟时还可以考虑建立动态补偿制度，即补助标准随物价上涨，每隔一定年限向上动态调整。建议考虑把退耕还林中的生态林纳入生态公益林的补助范围，由国家财政长期进行补助。对经济林，可以考虑采取一次性补贴的方式，或者相应缩短补助年限，节省下来的资金用于支持生态林建设。建议由国家发展改革委牵头，集中梳理并整合相关林农业项目及资金，集中使用，避免“撒胡椒面”，实现资金效益最大化，弥补工程后期国家资金投入不足的问题。
（二）将长江两岸纳入退耕还林政策适用范围
为保护长江，重庆长江两岸地区实施了“长江两岸森林工程”，在长江两岸及重要支流两岸175米至第一层山瘠25度以上可退耕坡耕地实施了租地造林工程，承诺比照退耕还林政策给退耕农户进行补助。忠县租地造林18万亩，其中生态林15万亩，经济林3万亩。应该说，工程实施体现了退耕还林的政策初衷，起到了实际效果。但由于基层财政比较困难，难以兑现补助资金，部分农户情绪激烈，上访集访，给基层发展和稳定工作带来巨大压力。建议下一轮退耕还林工程将长江两岸森林工程纳入政策范围，支持解决相应指标，维护基层发展和稳定大局。
（三）因地制宜确定生态林与经济林比例
发展经济林，如果能够创新经营模式，采取相应的水土保持措施，不破坏地表植被，同样具有很好的生态效益，并能够同时实现经济效益。建议下一轮退耕还林政策，不搞“一刀切”，对适宜发展经济林的地方，放开对经济林比例的限制。可由地方政府在广泛征求专家、农户意见后，形成规划上报申请，国家相关部门按其规划解决指标，把更多精力着重放在把好验收关上。
（四）创新退耕还林管护的激励机制
考虑到新时期我国农村的新形势与新特点，一方面可以考虑在签订合同的前提下，建立专业的管护团队，解决单户农民在家劳动力短缺的困难。可以采取镇、村集体组织专业护林队，退耕农户自发组织护林队、林业部门将森林防火与林地管护相结合协助管护等多种方式。另一方面也可以考虑将政策兑现与管护挂钩，鼓励地方与退耕户签订管护合同，经检查合格后再兑现相关生活补助费。
（五）完善退耕还林后续支持政策
建议继续深入推进我国城镇化战略，促进农村劳动力稳定转移，减轻巩固前期退耕还林成果的压力；考虑加大对退耕区基本农田建设的支持力度，保障区域粮食安全；支持地方政府谋划产业大局，大力发展农副产品深加工业，加快培育退耕还林后续产业；建立相关产业发展基金，引导退耕区按照“一村一品”、“一镇一业”的产业发展思路，逐步向规模化、集约化方向发展，打造产业化、规范化的高效林果产业基地，解决盲目发展和重复建设的问题。
（六）探索建立退耕还林筹融资新机制
建议一方面考虑建立省际间和省内相关转移支付制度，从重点开发区的财政收入中拿出一部分，转移支付用于生态涵养区的退耕还林工程建设。另一方面加快探讨建立全国范围内碳交易制度，征收国内碳税充实退耕还林资金。
（七）其他相关建议
建议探讨制定支持林权抵押的相关政策，搞活林业经济；适度提高给基层工作部门的退耕还林工作经费标准，并随计划安排一并下达；充分利用现代信息技术，建立退耕还林信息和管护技术培训网络，组织开发相关操作软件；简化退耕还林工程的申请、审批程序，降低相关行政工作成本。
退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。工程进展总体顺利，成效显著，增加了农民收入，促进了农村结构调整，改善了生态环境，提高了广大干部群众的生态意识。为巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制。
一、工程建设成效
1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生态状况得到明显改善。退耕还林调整了人与自然的关系，改变了农民广种薄收的传统习惯，工程实施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生态状况得到明显改善。退耕还林工程为我国生态建设步入“破坏与治理相持”的关键阶段做出了重要贡献。
2、大大加快了农村产业结构调整的步伐。过去，山区、沙区干部群众明知坡耕地和沙化耕地种粮产量低，有调整结构的愿望，但调整后短期内没有生计来源，结构调整缓慢。退耕还林给农村调整产业结构提供了一个较长的过渡期，为农业产业结构调整提供了良好机遇。各地把退耕还林作为解决“三农”问题的重要措施，合理调整土地利用和种植结构，因地制宜推行生态林草、林果药、林竹纸、林草畜以及林经间作、种养结合、产业配套等多种开发治理模式，大力发展生态产业和循环经济，促进了农业产业结构调整。
3、保障和提高了粮食综合生产能力。退耕还林后，由于生态状况的改善、生产要素的转移和集中，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，工程区及中下游地区农业综合生产能力得到保障和提高。同时，退耕还林调整了土地利用结构，把不适宜种植粮食的耕地还林，有利于促进农林牧各业协调发展；退耕还林中还发展了大量的水果、木本粮油等林木资源，培育了丰富的牧草资源，不但能增加食物的有效供给，还能调整和优化食物结构。
二、完善后续政策措施的意见
为了确保退耕还林成果切实得到巩固、从根本上解决退耕农户长远生计问题。结合林业产业发展，加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率。开展森林经营，培育健康森林。落实“五个结合”，加大基本农田建设和生态移民力度，加强农村能源建设，解决退耕农户当前和长远生计问题。
（一）、完善后续政策
1、继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，根据国家有关政策和中央财政安排的资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。
2、继续实施退耕还林工程。各乡镇人民政府和县林业局要进一步摸清已实施退耕还林和25度以上坡耕地的实际情况，在保证基本口粮田的前提下，实事求是地制定切实可行的巩固退耕还林成果专项规划和全县新增退耕还林工程建设规划，规划要综合考虑巩固退耕还林成果、解决退耕农户近期生计和长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与土地利用规划、新农村建设规划、果品产业发展规划等各专项规划相衔接。各乡镇人民政府要负责安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作。
3、明确退耕还林现金补助政策兑现范围。凡纳入退耕还林计划的下列类型的承包耕地，退耕还林验收合格后可兑现现金补助：一是农户依法取得承包经营权的耕地退耕还林的；二是国有林场耕地和集体耕地发包给职工或农户后实施退耕还林的；三是业主（大户）依法取得耕地承包经营权，并与原承包户签订退耕还林现金补助协议的；四是企事业单位以及其他经济组织依法取得国有或集体耕地经营权，且分包到职工或农户，并与承包户签订退耕还林现金补助协议的。
（二）、落实配套措施
要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等，并安排必要的退耕还林工作经费。规划要综合考虑还林的经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与当地新农村建设规划等各专项规划相衔接。
1大力实施生态移民。对居住地基本不具备生存条件的退耕农户，要积极推进生态移民。对自愿进行移民的退耕农户实行易地搬迁，给予巩固退耕还林成果专项资金支持，同时结合扶贫、国土整治等资金统筹规划解决退耕移民生产生活问题，使其“搬得下，稳得住”。生态移民退出的耕地将全面实施植树造林和封山育林。退耕还林的生态移民要与新农村建设相结合，坚持统一规划，统一实施，加快推进城乡统筹发展步伐。
2加强农村能源建设。各乡镇要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶建设；在交通不便的地方，着力培育一批兼顾生态效益的薪炭林，为群众提供必要的生活能源。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。
3认真搞好补植补造和森林经营。补植补造是确保退耕还林成果巩固的关键，各镇乡人民政府要高度重视，要及时组织退耕农户在明春对成活（保存）率差或造林失败的地块进行全面的补植补造。同时，加强后期管护责任的落实，退耕户必须与乡镇人民政府签订退耕还林管护合同，进一步落实管护责任，不断提高林分质量，切实巩固退耕还林成效。在不破坏植被和造成新的水土流失的前提下，引导发展林下经济，允许农民在退耕还林初期适当间种豆类等矮杆农作物，以耕促抚、以耕促管，决不允许间作高杆作物。
（作者单位：155700黑龙江省双鸭山市饶河县通河林场）
1、开展林业退耕还林工程的重要意义
1.1退耕还林工程有助于人口素质的提高
开展退耕还林工程，可以让农村更多的劳动力走向一些相对劳动效率较高的地方与产业，不但增加了经济收入，还为这些人提供了更多接触新鲜事物与观念的机会，有助于他们素质的提高。另外，一些偏远地方工程的实施更能有效缓解农村劳动力短缺的现象，为一些年轻劳动力增添了许多继续学习的机会。
1.2退耕还林工程可促进社会稳定
社会稳定是社会健康有序发展的体现，反映了社会治安以及社会利益关系调整等方面的内容，任何一项工程项目或是政策的实施都会多多少少的影响到社会稳定，或正面的或负面的，而退耕还林工程的开展带来更多的是正面的影响。经过有关调查了解，自开展退耕还林工程后，政府形象得到提升，很大程度的改善了干部与群众之间的关系，党和国家的政策得到农民的充分理解与支持，增加了社会的稳定性。另外，在开展退耕还林工程过程中，农户自发组织群体帮助一些劳动力欠缺的家庭，保证退耕还林任务的完成，并且在发展二产时，技术好资金足的农户主动向其他农户转移，实现户与户之间的横向联合，并结合当地实际气候条件，种植错季蔬菜等经济作物，促进了社会的稳定。
1.3退耕还林工程的开展提高了人民的生活质量
人民生活质量的提高是社会发展中不断追求的目标，也是保障社会稳定的基础，因为人民生活质量的提高是建立在经济效益提高的基础上，因此，它不仅反映了一个国家或地方经济发展的水平，同时也反映出当地设施建设与环境保护状况，经过调查显示，实施退耕还林工程后，农民整体生活水平都有了很大的提高，同时，农民生活质量的提高也成为衡量退耕还林工程效果的主要尺度。
1.4退耕还林工程的实施促进社会的进步
社会进步是每个时代的目标，它体现在各个层面，既是物质方面的提高也是精神方面的提高，可以是经济领域的还可以是政治领域的，表现在生产力方面也表现在生产关系与上层建筑方面，而退耕还林工程的实施为整体社会带来了很多方面的益处。
2、退耕还林工程应遵循的原则
退耕还林工程必须以生态效益为优先，兼顾农民效益与地方经济发展，坚持以政策引导农民并尊重农民意愿，制止边治理边破坏的现象，因地制宜，科学的选择树种，落实退耕还林的政策，实施个体承包体制，保证退耕还林得以顺利实施。
3、退耕还林实施的进展情况与现存问题
3.1退耕还林实施的进展情况
由于我国针对退耕还林每年每亩的粮食补助标准十分优惠，这一政策从农民的需要出发，使他们从退耕还林工程中得到了益处，因此，广大农民群体成为了建设退耕还林工程的主体，并且国务院提出了有效开展退耕还林的综合措施，并发出相应的政策措施以指导退耕还林工程能够健康前行，另外，随着《退耕还林条例》的颁发，更以法律的形式确定了相关政策措施的实践。再者，国家相关协理部门又及时的下达了树苗与造林的费用补助、现金补助以及粮食补助资金，在开展退耕还林工程中强化管理，建立了相应的质量管理制度体系，由国家林业局对退耕还林实施方案进行严格的审核，使工程各环节与档案管理同步进行，使档案信息成为进行决策与检查验收的重要依据。从1999年到2002年，我国退耕还林工程的建设范围已扩展到25个省、1800多个县，中央实际拨付工程资金达231.57亿元，累计完成9647.4万亩退耕还林工程，新增9600多万亩的林草面积，涉及大概5300多万农民，在开展了三年退耕还林工程的试点期间，大概1600多万农民在退耕还林政策中得到利益，平均每户得到补助粮食870公斤、补助现金146元。
3.2目前我国退耕还林工程中存在的问题
首先，由于对退耕还林工程的目的认识不足，而制定的规划与计划不够合理，一味的扩大工程试点范围，徒增财政方面的压力，或是由于对相关政策的把握不准，加之实际生态环境十分恶劣，而且所选树苗在数量或质量方面不佳，栽种上就不管了，平时的管理与养护不够精细，导致植树成活率低下，有些地区的人民由于追求短期的经济利益，在还林时未能合理的配植经济林与生态林结构，这样将很难实现生态目标。在一些偏远地区，由于基层管理部门的不规范操作，对退耕还林工程的配套政策法规的落实不到位，在兑现补助环节发生违法乱纪行为，直接损害到农民的合法权益。某些地方对退耕还林与农村经济结构的关系调整处理不到位，只重视眼前的补助，而未能充分考虑到农民的长远利益，不利于我国目前可持续发展战略的实现。
4、面对我国退耕还林工程中目前存在问题的应对措施
4.1因地制宜，合理调整政策的实施
国家应当根据不同地区的生态环境，以及退耕地的收益情况与市场粮价的变化合理追加补助的年限，根据实际情况对粮食补助标准加以适当的调整，从而促进农民参与退耕还林的积极性。
4.2加强领导的主导地位与相关部门的互相协作
退耕还林工程由于具备涉及面广、政策性强以及操作难度较大的特点，因此，还需要加强乡镇领导的主导地位，各部门之间要齐力配合，通过互相协作进一步实行林业部门与乡镇在退耕还林工程中的权利及义务，并以退耕还林工程中的实际成效作为考核乡镇领导干部政绩的一项标准内容，稳定的推进退耕还林工作的顺利开展。
4.3依赖科学技术的力量
把握退耕还林的后续产业开发，进一步调整农村产业结构，增加农民收入，重视先进优良品种的引进，强化防治病虫害的力度，加强对市、镇、村三级进行必需的技术培训，特别是要强化对农民的技术培训，提高科技成果。
4.4政府组织培训，推进农村劳动力的转移
退耕还林后，农村的多余劳动力大多自发到外地务工，但是由于受到文化水平与劳动技能的限制，往往就业困难，即使解决了就业问题，往往存在着收入低的现象，因此，针对这样的现象政府应出台相应的优惠政策，强化对出外务工人员的技能培训，推进农村劳动力的转移。
5、结束语
总而言之，退耕还林是一项较为复杂的生态建设工程，涉及面广，而且没有可以借鉴的经验，在开展退耕还林的过程中，应当从全局利益出发，充分尊重农民的意愿，优先考虑农民利益，确保退耕还林工程的顺利实施。
作者：侯国臣 周琳
原文作者：李先美
摘 要：退耕还林是一项复杂的系统工程，其基本政策措施是“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”。生态的可持续发展，从退耕还林做起，在探讨以科学发展观来实现可持续发展的同时，提出了退耕还林体系建立和完善的内涵。
关键词：退耕还林；可持续；生态环境；科学发展观
1 退耕还林和可持续发展
1.1 退耕还林
退耕还林是指为了改善西部生态环境，并对其地区的生态进行改善，采取了一些有效的政策措施，遵循着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，分步骤、有计划地停止耕种，取而代之的是因地制宜地造林种草，将原有的林草植被得以恢复。退耕还林措施，并不是在所有的耕地区域都可以施行，而是政策性地规定了范围，主要是针对一些水土流失比较严重的地区，如山区、丘陵区。当然部分平原地区也被划归到了退耕还林范围内，但前提是这里的粮食产量很低，而且因环境和气候的原因而出现了土地沙化的趋势。在一些坡地，如果坡度超过了6°，就有可能出现严重的水土流失现象，并因此而造成土质逐渐呈现低劣的趋势，这就需要采取土地保护措施，而退耕还林在其中就起到了重要作用。虽然是国家政策，但主要还是采取自愿原则，并不会因此而对农民强行执行。
1.2 可持续发展
在《我们共同的未来》中，提出了“可持续发展”的定义，即既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。从科学的角度来理解，可持续发展的定义侧重于不同方面，就会有不同倾向。从生态学的角度来理解，可持续发展就着眼于自然资源的开发和利用的均衡，以不破坏生态平衡，或者是生态科自行恢复的程度为限度。从经济的层面和社会的层面来思考可持续发展的定义，则更倾向于人类生活品质的改善，使得人类可持续生存下去为理念。进入到科学的领域中，可持续发展的概念则需要考虑到清洁、有效，以及减少自然资源的消耗。我们现在所倡导的低碳生活，就可以被划归在此理解范围内。
2 退耕还林工程建设中所存在的问题
2.1 退耕还林虽然是一项生态保护措施，但是与经济发展息息相关
当社会经济处于迅速发展时期，退耕还林问题就不会因为资金短缺问题而面临着搁浅。环境不同、土质不同、气候差异，在资金的补偿上都会有所不同。一旦某些地区出现了工程建设补助亏缺，农户种植的积极性就会被削减，大大地降低了退耕还林的效率。
2.2 建立必要的协调机制以督促退耕还林的完整性
要实施退耕还林这一举措，涉及到方方面面。农民的种植知识，林业部门以及政府部门之间的协调，都会影响到退耕还林的整体进展。一些农民对于种植知识的了解还不够，加之思想的落后和观念的保守，无法接受新的种植方法。面对这些问题，有关部门就需要普及专业知识，使农民有效地应对面临的本质性问题。当各种矛盾出现，有关部门需要灵活采取相应的协调机制，督促退耕还林工作的顺利进行。[论文网]
3 用科学的发展观促进退耕还林工程
3.1 用科学的方法因地制宜，实现退耕还林政策的有效落实
退耕还林虽然是一项国家倡导的政策，但是也要灵活实施。对于一些土质良好的地带，则实行“不该退则不退”的措施。退耕还林的主要目标就是为了改善土壤，实现土地利用的最优化，所以，遵循自然规律是非常必要的。另外，退耕还林首先要确保地表植被完整性，就需要统筹规划，科学设计。为了实现生态效益与经济效益的有效结合，可以采取林果间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等多种合理模式达到还林的目标， 并进行立体经营。
3.2 退耕还林的经济补偿
考虑到农民的切身利益，激发农民的积极性，在实施退耕还林工程中，一些对农民经济补偿的政策被落实到位。在《退耕还林条例》中，关于退耕还林的经济补偿措施就已经有所体现。这项政策主要考虑到的是退出耕地后，农民的生活保障问题。所以，国家出台了一些规定，在核定了退耕面积之后，补偿落实到位，其中，还包括一些种苗造林的补助费、粮食补助已经各种生活补助。还要让农民享受到除了维持日常生活的开销之外的医疗、教育等基本生活保障。
4 总结
退耕还林工程存在着长期性和复杂性，以科学的发展观作为可持续发展的理念，可以解决在工程建设中所存在的问题。当出现实际问题的时候，以巩固和发展好退耕怀林工程为己任，采取各种有效的措施，以实现退耕还林工程建设的稳步推进和持续发展。
