摘要：电力工程预算的重要性在企业工程项目的各个阶段都有所体现，它对工程设计、质量管理、资金监督管理、造价管理都着重大作用，因此完善电力工程预算编制工作已成为当前电力企业的重点改革方向。文章首先对电力工程预算作出基本的解释，然后通过分析我国企业现有的预算体系存在的问题，提出了关于完善电力工程预算编制的相关建议。
关键词：电力工程；预算编制；资金管理；量价分离法；工程造价管理
1 电力工程预算概述
企业在进行工程项目竞价招标时，电力工程预算起着重要的作用，它是企业发展的基础，企业的电力工程预算体系一旦存在缺陷，将会直接地影响企业的发展
前景。
电力工程的特点是具一定规模、成本投资大、技术要求高等，导致工程工作难度大，如果在各个环节上缺少科学系统的程序，没有系统的工程管理标准，企业的决策者将很难做好工程项目的准备工作。所以，企业必须完善电力工程预算体系，利用这套科学规范的体系来对工程项目中的每个环节进行监督管理。
2 目前企业电力工程预算编制存在的缺陷
在新形势下，企业如果依赖现有的预算编制系统，就不仅无法为企业的工程项目做出正确的决策，也无法解决工程造价管理问题，企业要想在项目管理中使投资管理变得主动，就必须认识到现行预算系统中存在的一些问题：
2.1 电力工程预算编制脱离实际情况
我国企业现有的预算编制系统是根据我国电力事业部门制定的制度、规定和方法来进行编制的。分析现有的预算编制体系不难看出，现有体系太过注重概预算而忽视轻资金的管理，预算体系无法为企业作出正确的决策，不能有效管理控制工程造价。从内容上看，虽然现有的这套标准体系在内容上非常的详细，把各种费用都罗列出来，但是费用的计算规则却较为复杂，另外由于编制人员没有对国家颁发的政策进行深刻的解读，导致出现各种各样的调整，使编制出的体系没有结合实际情况，造成费用预算不合理，容易出现缺漏和重复计算的现象。从方法上看，企业编制人员在进行预算编制时，没有纳入资金管理这个内容，仅仅根据设计阶段的估算、预算、概算来编制预算书，编制环节本本主义盛行。仔细分析这一方法，就会发现这种方法其实是一种严重脱离实际情况的造价计定方法，因为这种方法采用的是先估算后预算的手法，因此没有遵循工程造价管理的原则，即计定合理、提前预控。
2.2 企业缺少对资金管理监督的体系
在当前形势下，企业的预算编制工作通常是由编制人员编制完成后上交有关审批部门，编制人员只需要按照审批部门的要求来进行编制，编制完成后就无需对编制体系是否满足企业的要求进行考核，因此在这种体制下编制的预算体系缺少有效的约束体系和控制作用。在编制完预算文件后，在实际工作过程中，应用这种体制下编制的预算体系是无法准确地预算出费用是否超过预算的，只有项目工程在建设完成之后才能得到验证，工程造价超过预算问题也难以得到补救。另一个方面，企业预算体系与财务会计专业在投资成本上没有形成统一，造成财务会计无法对成本费用起到监督控制的
作用。
3 完善电力工程预算编制的方法
3.1 利用量价分离法来进行电力工程预算
企业建筑工程项目的工程造价管理是企业的关键环节，我们应该用辩证的眼光去看待工程造价，因为工程造价是一个整体，包括很多方面的内容，例如“量”和“价”，所谓“量”指的是在整个工程项目中所付出劳动的总和；“价”指的是工程项目中每项消耗物的价格，其包含工人劳动价、材料机械台班价等。我们所说的量价分离法的基础是建立在企业的“量”是相对不变而价是有波动变化的情况下，按照政府颁发的统一标准来执行，确定消耗定额，选用合理的工程费用计算方法。在完成设计方案之后，就只需要根据设计图纸上标注的“量”来进行项目施工，这样就能做好电力工程的预算了。
所以，要想保证电力安装项目的成本费用预算处于正常允许的区间之内，就应该控制预算施工阶段的每项消耗单价和实际结算单价基本持平，这样才能保证工程项目建设不会出现工程预算超标的现象。编制人员事先做好市场调查研究，应用合理的工程计算方法和消耗定额计算的消耗总量，按照当地市场物价
情况来确定工程项目的预算费用。
3.2 把握预算数和结算数的误差幅度
结合电力工程建设安装工程成本投资的计算方法，不难发现要想精确地预算出建筑工程项目的投资成本，关键环节就是对当地市场上的人工成本、材料以及机械设备实际价格做好深入的调查研究。一方面，在安装项目中每个工人的施工时间和材料机械台班总数通常是不变的；另一方面，企业在日常经营运转所需的各种费用（直接费、间接费），以及企业经营利润和税金全部是以基本直接费为基础的，由于税率和费率都是国家颁布的统一标准，因此也是相对不变的，这些方面在同一个工程项目中，在一定的时间内是不会受市场变化影响的。但是对于电力工程项目而言，尤其是某些规模大、工期长的大型工程电力项目来说，利用当前的预算手段无法对跨度过久的工程项目做出最佳预算，因此现行的预算方法已经逐渐地与时代脱轨，跟不上市场变化。因此关键环节就是对当地市场上的人工成本、材料以及机械设备实际价格做好深入的调查研究，正确地预算出工程项目的费用，才能保证工程预算数和实际结算数处于正常允许的区间内。
在新形势下，工程造价管理已成为企业的重点改革对象，而基于量价分离方法应运而生，应用这种方法可以很好地完善电力工程预算，一般来说，就是利用实物法来辅助施工图预算工作。编制人员事先对市场的材料、机械设备、人工成本做好深入的调查研究，这样做出的施工图预算就能使当地实际水平一目了然地展现出来，因此能够很好地避免出现单价预算与当地市场价格有太大的偏差，从而保证电力项目中的各项不必要的预算得到了有效的控制，通过降低工程预算费用来提高企业的经济效益。
企业必须对国家颁发的相关政策进行深刻的解读，进行全面的调查研究工作，熟练地应用各种先进的工程技术手段来完成电力工程预算编制工作，让企业的工程预算更加全面规范。
对于企业电力工程预算编制人员而言，在实际编制工作中，要充分认识到以下两点：
（1）人员要进行全面深入的调查研究，把握好施工过程中的各个环节步骤，做到对施工进度心中有数，同时也要不断学习新的工程知识，时刻关注与该领域有关的知识信息，努力提高自身的专业水平。
（2）对于企业而言，电力工程预算编制影响着企业的经济效益和发展前景，因此在编制过程中，不仅要结合实际情况，还要仔细地套用定额，只有做到这两方面的要求，才能使企业的经济效益不受损失，避免给社会造成坏的影响。另一方面，预算也具有预测企业投资是否合理的作用，因此工程预算编制直接决定预算的这一功能是否在实际操作中得到良好的体现。因此编制人员必须对目前市场上的各种材料价格进行调查，充分认识到企业的劳动效率，以及把握好企业的每项工程投资成本，只有在这些前提下，才能完善电力工程预算编制工作。
4 结语
电力工程具有规模大、成本投资大、技术要求高等特点，必须在各个环节上配置相对应的人才，包括技术、管理、工程预算编制人员等，只有这样才能实现企业的经营目标。在完善电力工程预算编制的过程中，一定要严格按照既定的程序来进行工作；还应组建一批管理能力较强的人员来管理工程预算编制工作，这样才能实现企业预期目标，使企业的经营能力更上一层楼。
作者简介：张秀砚（1962-），女，辽宁抚顺人，国网吉林省电力有限公司吉林供电公司会计师，研究方向：电力工程造价管理。
电力能源是社会发展的重要能源之一，电力工程对于能源管理有着不可或缺的作用。资金作为企业是否正常运转的重要因素，电力企业对电力工程进行施工时，相关管理人员需要根据工程整体进行部分细节工程的造价预算。在整个电力企业的工程造价上，电力工程预算编制都有至关重要的作用，甚至可以影响整个工程以及质量的核心部分。因此，电力工程预算编制对工程造价有明显的影响。为确保电力企业工程能够更好的发展，应需要按照合理的工程预算编制来有效控制工程造价。
一、电力工程预算编制与工程造价的联系
电力工程预算是指在执行电力工程的施工之前，根据不同的预算而实施的不同内容，参照国家法令规定的数额、指标以及工程各项费用的取费标准。一般来说，工程造价实际上分为四个阶段，即估算、概算、预算、决算。重要的部分并不是最后的工程造价阶段，而是在前期。因为施工图纸的拟定结束就意味所有的成本变成固化的状态，电力这项工程的利润可以被测算出来。比如，一个企业在做工程总承包时，对于工程的勘察部分、设计部分以及具体的施工部分都属于承包范围内。企业需要在意的重点就是在前期的估算和概算上，也就是工程的预算编制体系上。在估算和把控工程时，就需要掌握设计师的意图、工程双方的意图，将所有会涉及的设计、施工规范以及将会触及的各项工序的价格。此外，设计师在设计过程中，要对设计人员进行相关工序的交底，单方造价的组成，然后在不断磨合中寻找最佳的方案。在这一过程中，虽然看起来是以电力工程的设计师为主导，但是作为对项目具体的单个项目预算编制的重要程度也是不可或缺的。
二、电力工程预算编制存在的问题
（一）预算方法存在滞后性
社会时代都在不停发展，各种可以应用于工程上的体系不断出现，如新材料、新工艺、新结构、新技巧等，这些方式都可以加强对电力工程的改善。但是据相关调查显示，目前我国电力工程预算编制存在相对的静置性，相较于时代的进步产生了滞后性。现有的电力工程编制上仍采用相对落后的计算方式，对于有可能存在的外在因素仍保留不确定性。因此，电力预算编制上仍然存在问题。
（二）预算编制缺乏全过程意识
目前，我国的电力工程预算编制管理上大多属于阶段性的管理，在结束工程预算方面的工作后就不再参与。对于电力工程后期出现的问题进行临时的紧急处理，与有计划、有规定的处理方法相比，这种临时的处理方案显然存在明显的劣势，对工程的效率整体上都会出现明显的差别，其原因就在于预算编制缺乏全过程的参与意识。作为电力企业资金预算的重要人员，在经济支出上应有准确的管理意识。
（三）电力工程变更的随意性
在电力工程的具体实施阶段，事态并不会准确按照工程的设计进行开展。首先，项目本身会受地质、环境等因素的影响，会根据具体的施工过程而变更设计方案，从而加大预算成本。虽然加强对电力工程预算编制的控制能够有效改善控制成本，但是施工时的复杂性以及多边性都会影响工程造价。电力工程预算编制对工程造价的影响文/黄雅妮电力工程的预算编制直接影响电力工程的正常进行，在对电力工程进行预算编制工作时，要科学分析工程造价，并根据相关因素进行合理的预算拟定，从而减少因预算不足而发生浪费的情况。但是在电力工程的实际施工中，仍然存在很多问题，不仅严重影响工程的进度，对于预算方面也产生极其不利的影响。因此，本文主要详细探讨电力工程预算编制对工程造价的影响，以供参考。
三、加强电力工程预算编制工作的具体措施
（一）了解工程的现场情况
走进现场分析，要比分析图纸提供的数据准确。首先，在现场能够准确查看电力工程中可能会出现的问题，再有效改良方案的实施性等方面，可以准确看到工程的位置、工程的难点以及工程的重点等问题。电力工程预算编制要对施工现场获取准确的时事资料，以便面对突发问题时得不到有效改善，从而影响整体。
（二）熟悉设计图纸，充分理解设计图
在设计图纸方面，第一时间分析设计师提供的设计图纸，了解设计者的意图，并分局具体的数据标注进行简单的资金计算。准确判断工程的规模性、类型以及性质，并根据实际条件进行准确的工程量计算。在得不到精准的计算数据时，要及时与设计师沟通，协同作出合理的解决办法。
（三）客观分析价格因素，价差留有调整余地
从多个角度分析建筑的材料价格，考虑外在的因素以及可能存在的因素，作出客观的价格预算。并且在预算的价格上作出相应的调整，根据材料市场的发展作出预判性的提升或降低，预留出足够的调整余地，避免在施工过程中因市场材料的价格上涨而影响工程的施工效率。
（四）充分利用计算机进行预算编制
信息时代的到来，对数据的计算方式带来了新的局面。人在面对较多数据统计以及庞大的工作量时，会产生一定的视觉疲劳，在计算数据时可能会出现一定的误差，而利用计算机进行计算则能有效改善视觉疲劳。众所周知，计算机拥有稳定性以及标准的计算公式，不会因为本身的原因而产生数据误差。预算编制人员可以利用计算机带来的便利，计算预算资金。
（五）提高工程造价预算编制的人员素质
人员素质一直都是企业应注重的地方，对于电力工程预算编制上更是如此。电力企业的管理人员在选择工程造价预算编制的人员时，安排最合适的人员，根据一个人拥有的基本素质、道德品质、技术能力以及人格素养等方面进行选择。
四、结语
电力工程预算编制对于工程造价有重要的影响，无论是出于施工环节还是具体的设计关节，都需要工程预算对其进行全程的资金控制，在需要支出时提供工程的建筑动力，在不该支出时提供对企业本身的运转能力。因此，电力企业需要加强电力工程预算编制的管理工作，从管理方面、能力方面、素质方面进行综合选择，以提高电力工程预算的准确率，减少对工程造价的影响。
作者:黄雅妮 单位:国网厦门供电公司
摘要：做好电力工程的预算编制工作对于工作人员进行造价分析和管理起到一定的促进作用。工程造价的科学管理不仅可以缩短电力工程的工作周期，还可以提升工作效率。但是，在实际的电力工程造价中，由于受到预算编制的影响，使得工程造价存在误差，造成资金浪费的现象比较严重。因此，本文中，笔者主要对电力工程预算编制工作对工程造价的影响情况进行详细地分析和探讨，并且根据已有的问题提出相关的解决措施，仅供参考。
关键词：电力工程；预算编制；工程造价；影响；对策
电力工程在进行之前，相关的管理人员需要根据工程的整体特点制定工程造价预算。如果工程预算制定的方式不科学，或者是受到一些主、客观因素的制约，就会严重地影响到电力工程造价。电力工程造价需要考虑的环节众多，包括电力资源的开发、电力资源的输送以及电力设施的建设等方面。可见电力工程预算编制工作不仅要对工作人员的素质提出较高的要求，还需要工作人员对电力市场的发展现状进行全面地调查分析。
1电力工程预算与工程造价的联系
电力工程预算，顾名思义就是指落实整个电力工程具体程序时，根据相关文件的规定，并且依照国家规定的造价定额等内容制定的工程建设费用标准。通常情况下，电力工程预算主要表现在经济上。预算编制工作会涉及到资金投入的相关分配以及各类核算工作。预算质量的好坏直接影响到工程造价。另外，从电力工程建设管理方面上看，预算编制还直接关系到风险投资的稳定性。预算编制工作质量高，投资风险相对较小，反之则不然。可见，电力工程预算和工程造价之间存在着密切的联系。
2电力工程预算中的问题
2.1预算方法的滞后性
现如今，随着社会经济和科技的高速发展，一些新型的技术和工艺被不断应用。但是，由于电力工程的预算工作往往存在着静态的特点，定额换算的情况比较常见。因此，造价预算的滞后性比较明显。另外，在实际的造价预算工作中，经常会出现代表性缺失的现象。这一问题严重地阻碍了计算的精准度，造成严重的误差。
2.2电力工程预算缺乏系统性
从目前我国电力工程预算工程的发展现状中可以看出，多数的管理方法还处于相对比较低级的管理模式中。也就是说，很多管理人员的全局概念严重缺失。不仅如此，工程造价只是对电力工程建设的前期特点进行预算，忽视了其他阶段的预算。有些预算工作存在着一定的盲目性和局部性，严重地影响到电力工程造价的总体质量和效果。
2.3电力工程设计变更的随意性
对于一些电力工程来说，在实际的工作中，实现设定的工程计划可能会出现一定的变更情况。由于工程造价要在电力工程建设之前完成，一旦设计有变就需要重新进行预算编制。所以说，在调整工程设计图纸的过程中，原有的工程造价和实际的造价之间存在着差异性。可见，电力工程设计本身存在的变更性也是影响工程造价的重要因素。
2.4工程招标和设计制度不够完善
对于一些电力工程的建设来说，在工程施工之前需要进行招标工作。但是由于受到主观和客观因素的影响，招标制度的贯彻程度不彻底，或者是严重缺乏科学规范的管理措施。有些招标方案只是最大限度地满足经济性，降低成本。但是在实际的电力工程建设质量上存在着严重地缺陷问题。不仅如此，成本和所用材料虚报的现象也比较明显。工程造价直接受到影响。
3落实电力工程预算编制工作的主要措施
3.1对电力工程施工情况进行调查
为了对电力工程施工情况进行明确，管理人员需要对电力工程现场的相关情况进行了解，而且还需要不断研究科学的施工方式。其中，电力工程对于电力设备、测量仪器等方面的需求都是影响工程造价的重要因素。另外，电力工程的施工环境，各种电力设备材料的运输方式等方面都应该受到工作人员的高度重视。只有加强对电力工程施工情况进行了解，才能够提升工程造价制定的合理性。
3.2加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：a.设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；b.根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；c.结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；d.城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。
3.3加强审核力度
前期做好工程的概预算编制工作，后续再进行严格的审核，综合分析研究各类经济指标，这样可以减少预算的失误，提高概预算编制的准确性，促进电力工程的经营管理。实际上，审核的内容覆盖着整个施工项目的方方面面，大到配套工程的主体线路部分的管道和线路、工程量、工程设计图纸和施工采用的定额单价指标，小到通信设备、材料单价、运输费用等方面，都要经过一定的审核计算。其中审核管理的方法主要有：全面审核法、重点审核法、分解对比审核法和经验审核法这四种，具体审核操作则正是依据这些方法，对已编制完成的电力工程概预算内容进行完整、合理地审查、核对，以杜绝虚假的编制数据，缩小概算与实际投资的误差，保证概预算编制质量水平，有效控制工程的造价。
3.4提高概预算编制人员的综合素质
电力工程建设具有复杂性、多变性的特征，其工程概预算的编制工作相对来说，也不是简简单单就可以做好的，它需要从事此项工作的人员必须非常耐心、细心、严谨。首先，通过培训学习，熟练掌握概预算方面的专业知识，扩宽工作人员的知识面，提高自身业务能力；其次，不仅要熟悉施工的工艺流程，还需了解与电力工程相关的其他知识，日常多多进行业务交流，积累实践经验，以便更顺利开展概预算的编制业务；另外，还应加强编制人员的职业道德素养，培养他们工作的责任感，全面提升其综合能力水平，保障施工工程的整体质量。
4结论
电力工程作为国家基础设施建设的一个重要项目，其概预算的编制工作是有效控制工程造价，提高电力企业经济效益的必要条件。因此，企业必须要加强电力工程概预算的管理工作，从工程的设计管理、设计方案、审核力度和编制人员的综合素质方面进行改革，以提高工程概预算的准确率，确保概预算编制的质量，合理确定工程造价。
作者：孙志莹 单位：国网哈尔滨供电公司
1 前言
预算管理在电力工程企业中是其财务管理重要的一个环节， 电力工程的预算编制涵盖在整个电力企业工程每一个阶段的各项活动过程中，因此，在电力企业中对工程的预算编制与管理有效的监督与控制， 对实现电力企业的工程目标具有至关重要的作用。 本文对电力工程的预算编制相关完善措施进行分析。
2 电力工程的预算编制概念
电力企业在开展工程项目的竞价招标过程中， 预算编制在当中处于关键性地位，同时也是企业发展的重要基础，电力工程的预算体系如果有缺陷， 就会对企业的未来发展前景产生不良影响。 电力工程具有规模大、技术要求高及投资成本大等特点，所以其工作的难度也相对较大，倘若在各个环节当中预算编制的程序缺乏科学性与系统性， 并且缺乏系统的管理标准，这样就会使企业决策者难以将工程项目准备工作做好。因此，电力企业必须逐步完善其工程预算编制体系，并把这个科学系统的体系应用到工程项目各个环节当中， 实施有效的监督管理。
3 电力工程预算编制当中存在的问题
3.1 电力工程的预算编制与实际脱离
在我国现有企业预编系统中， 大部分都是按照电力事业相关部门所制定的规章制度来编制的， 对预算编制的体系进行详细的分析可以看出，在现有的预算编制体系中，存在重视预算概算而轻视对资金管理的现象， 使得预算体系难以给企业做出科学合理的决策，无法对工程造价进行有效的管控；从其内容方面可以看出， 即使当前的预算编制体系内容非常详细，各种费用都能够详细的罗列出来，但是计算费用的规则却相对复杂，此外，一些编制人员对于国家所颁发的政策没有进行深入解读，需要进行各种调整，造成编制出来的体系无法与实际情况相结合，导致费用的预算缺乏科学合理性，就会频繁发生缺漏或者重复计算的情况。 从其方法上面可以看出，编制人员在编制预算的过程中，往往会忘记将资金管理纳入其中，只按照设计阶段的预算、估算与概算进行编制，使得在编制环节中出现本本主义，通过仔细的分析，可以发现，这样的预算编制方法是一种与实际严重脱离的造价预算方法，并且由于这种方法所采取的是先估算、再预算的方式，对工程造价的管理原则视而不见，就会使电力企业的预算编制出现极大的漏洞。
3.2 没有完善的资金监管体系
在现阶段中， 电力工程的预算编制一般是编制人员在编制完成之后，向相关的审批部门上交，而编制人员只要根据审批部门的相关要求来开展编制， 并在编制完成之后就不需要考核编制体系是不是能够达到企业的要求， 所以在这样的体制下所编制出来的预算体系就缺乏有效的控制与约束作用。在预算文件编制完成之后，并将其应用到实际的工作中去，很难准确的预算资金支出是否超出预算之外， 只有在项目工程建设完善之后才可以有效的验证， 电力工程的造价超出预算问题也得到有效的补救，除此之外，企业的预算体系和财务会计在投资的成本问题上没有达到意见统一， 就会使得财务会计的资金监管体系崩溃， 无法对其成本费用等起到有效的监管作用。
4 电力工程预算编制的完善对策
4.1 采取量价分离的方法实施电力工程的预算编制
电力工程中， 对工程的造价进行有效的管理是企业发展的关键环节，企业要用辩证思路去思考工程造价，工程造价作为一个整体，包含的内容多方多面，比如“量”与“价”，“量”是指在整个工程的项目中付出的劳动总合；而“价”是指在工程项目当中每一项消耗物品的价格， 包括人工劳动与设备材料台班价。 这里指的量价分离主要是建立在“量”的基础上，并且是相对不变的，而“价”在有波动变化状态下，根据政府所的统一标准进行执行，明确消耗的定额，选择合适的计算工程费用手段。 当设计方案完成之后，就仅需按照设计的图纸所标注的“量”实行项目施工，这样就可以有效的完善电力工程预算编制。 由此可知，要想使电力工程的预算处在正常的允许范围内， 就要对施工阶段每一项消耗的单价与实际结算的单价控制在基本持平的状态， 只有这样才可以有效的保证预算超标的情况得以控制， 同时要求编制工作人员要事先对市场调查做好准备，采取科学的计算方法与消耗定额的总消耗量，根据当地实际市场价格制定电力工程的预算费用。在当前发展的新形势下， 对工程的预算编制进行管理成为电力企业重点改革的对象，而量价分离方法出现与应用，能够进一步完善电力工程的预算编制，通常情况下，就是通过实物法对施工预算工作进行辅助， 而编制人员要对市场的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查，把施工预算图整洁的展现出来， 从而在一定程度上防止发生单价预算和当地市场的价格偏差大的现象， 保证电力企业各个工程项目中一些不必要预算的项目得到有效控制，减少工程的预算费用，进而提高企业发展的经济效益。
4.2 控制预算与结算之间的误差幅度
根据电力工程在安装建设过程的成本投资与其计算方法，我们知道，要想更准确预算好电力工程相关的投资成本，其关键就是对本地区市场的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查。 在项目的安装过程中，每一个工作人员的施工时间与机械材料台班数一般是固定不变的， 而企业在经营生产过程所需要支出的各种费用和经营利润、 税金等都是以基本的直接费用作为基础， 加上税率及费率是国家统一颁布的标准，在这里也是处于相对不变状态，并且这两种不变的项目在同一个工程中， 其在一定时间内并不会受到市场的变化影响。 但是就电力工程的相关项目来说，特别是规模大，并且工期长的一些大型电力工程项目而言， 采取现阶段的预算方法已经不能对跨度过大、过久的项目做出有效的预算，所以当前的预算手段与时代逐渐脱轨，无法跟上市场的变化。 所以，当前最关键的做法就是对本地的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查，分析出正确的工程项目预算费用，从而保证实际结算与工程预算处在正常的允许范围内。
4.3 加强电力工程的预算编制人员培训
电力企业对于国家所的相关预算编制政策必须深入解读，并开展全面调查研究工作，应用先进的技术手段开展电力工程的预算编制工作，使得企业预算更全面与规范。 而对于预算编制的工作人员来说，其在实际的编制过程中，必须充分认识到：①要进行深入全面的市场调查与研究，掌握施工过程当中每一个环节与步骤，对施工的进度有一个体系的了解，并在实际的工作中不断的学习新知识， 对电力工程领域的相关消息要及时吸收与掌握， 不断提升自身的业务知识与专业水平；②对于企业来说，电力工程的预算编制对企业发展前景与经济效益存在一定的影响力，所以在编制的过程当中，不但要与实际情况相结合，还要对套用定额做好仔细的记录，做好了这两项工作，不但可以减少企业的经济损失，还能防止对社会造成不利影响。 除此之外，预算具有预测企业的投资合理与否的作用，所以编制工作人员必须根据现阶段市场的调查结果，充分掌握编制的要点，把握每一项工程的投资成本，从而使得电力工程的预算编制工程进一步完善，提高企业的经济效益。
5 结束语
综上所述，电力工程中，由于其规模较大、对技术的要求较高、工作的环节较多并且相对较为复杂，因此，在其预算管理工作中，必须按照电力建设的程序开展工作，并严格按照规章制度来办事。 在预算编制的工作上，找出当前电力工程的预算编制当中存在的问题，积极探讨解决的对策，从各方面做好电力工程的预算编制管理工作，从而达到预期目标，保证企业的经营目的得以实现，进而提高企业的经济效益与社会效益。
作者：唐任辉
一、水利电力工程预算管理存在的问题
工程预算管理工作，是工程建设的重要环节之一。在建设中要保证“形与量”共同发展，保证其价值。“形与量”的共同发展贯穿在整个工程预算管理工作中。水利电力工程预算是一项专业性强、政策性强的工作，在管理中必然需要解决很多问题。
1.1水利电力工程招标
为了维护国家及个人的合法权益，确保各项工作得以顺利进展，整个招标工作都应按法律程序正常进行，确保工程的施工质量。同时在招标工作中应该引进竞争机制，按照市场经济体制来运行，以此提高经济效益。由于水利电力工程的施工管理和承包方的管理比较灵活，应该积极发挥市场的作用，优化资源配置，实现经济效益的最大化。积极引用承包机制，充分发挥市场调节作用，实现优胜劣汰。
1.2水利电力工程造价方法
水利电力工程造价的基本方法可以分为两种：单位评估和实物测量。单位评估主要利用部分工程单位的计算对整个工程进行预算评估，主要分为以下几步：根据水利电力工程施工图来计算部分工程量，根据工程量对总体价值进行预算；根据地区单位的评估价值对工程施工需要费用进行预算，并为施工单位直接汇总所需费用；对间接花费、利润和直接费用计算汇总。第二种方法是实物量法，利用人工、材料、机械的用量预算，一般计算的步骤是：根据施工图来计算部分工程量，根据预算定额来计算材料、人工、机械的消耗量，再对整体进行汇总。其次对施工直接费用、间接费用、利润等进行汇总，对综合预算造价和总体项目造价进行汇总。
1.3水利电力工程施工材料价格预算
由于市场经济的动态发展导致市场出现自主定价的模式，并且这种模式已经成为市场的主导。水利电力工程建设中，很多原材料的价格都会随着市场需求发生波动。在水利电力工程施工中，对很多材料的价格都有规定，但由于施工周期长，材料价格会随着市场的变化发生变化，规定价格与实际价格会出现偏差，价格过高或过低都会对预算工作有影响。很多施工工程的计算一般都是以发票为准，但是这种方法存在一定弊端。由于每个地区管理发票的方式不同，所以发票并不能真实反映出材料的实际价格，有的则使用不合理的手段开具发票，因此发票核算没有统一的核算标准，这给水利电力工程预算带来极大困难。
1.4水利电力工程造价过程控制
水利电力工程建设可以分成3个阶段：施工准备阶段、设计阶段和竣工阶段。由于我国水利电力工程建设行业探讨中，投资方大多急于求成，对整个工程的估计不足，准备不充分，因此无法达到控制投资的目的，相反会出现浪费的情况。
二、水利电力工程预算问题分析
造成水利电力工程预算出现问题的原因有三点。第一，预算出现差错。随着水利电力工程建设管理体制不断改革和深入，跨地域、跨地区的工程承接管理工作越来越多，水利电力工程设计与施工日益普及。但是我国各个地区各个行业对项目预算、收费标准、预算编制的规定不同，导致很多地区在实际编制工程预算报价中出现很大的问题。忽视预算基础，忽视竞争因素，导致预算管理失去控制。第二，对水利电力工程预算管理缺乏综合管理意识。我国目前使用的预算管理模式大多属于阶段性管理。很多项目施工中，预算管理都具有综合性。很多水利电力工程建设单位和设计单位都缺少统一的管理方式，缺少对预算的管理，对资金投入、分析、评估的管理也欠缺，设计单位在整个设计阶段并没有将全部预算都细化出来，施工中缺少对设计方案的控制管理。在设计的过程中往往存在投资过高、施工过难等问题。在水利电力工程施工招投标的阶段，对标底和标价的评估不够准确，使得整个工程施工资金短缺，预算不足，管理失控，无法按照规定日期完成，造成恶性循环，给国家和企业都带来巨大损失。第三，工程预算管理方法滞后。我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
三、水利电力工程预算管理解决措施
3.1发展市场经济，保证与国际接轨
满足市场经济的发展，与国际市场发展保持同步。一般预算管理使用实物量法是发展趋势。单位评估法在我国已经使用了好多年，受到技术人员的欢迎。但随着形势的不断变化，实物量法更加适合目前的发展形势，尽管实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求比较高，要求编制人员和施工人员都要具有较高的业务水平和丰富的经验，需要有大量的基础材料。对施工组织设计要有更好的分析能力，推动施工中实物量法的进展。
3.2减少材料价格对工程预算的影响
减少材料价格的波动对工程预算的影响，需要做到工程实施之前需要对所需要的材料做充分的准备和储藏，同时在水利电力工程施工过程中减少材料的浪费。不同材料有不同的生产厂家，有相同的销售渠道，因此对施工材料需要从正规销售渠道采购。材料价格的波动也能代表产品的整个态势，偏离了材料价格，会影响预算评估管理。水利电力工程建设单位可以结合不同地区的材料价格情况和价格变化规律来统计，从而达到有效控制差价的目的。
3.3水利电力工程预算全过程控制
水利电力预算管理贯穿整个施工过程，包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段等。在施工中无论是投资方还是施工方都要加强预算管理，将建设工程预算管理的额度控制在一定范围之内。对随时出现的问题进行纠错，在管理中，合理使用资源，力求将建设工程的投资控制在一定的标准范围内，随时纠正所出现的偏差，在建设的过程中，合理使用资源，保证整个项目的投资目标能够被控制，从而取得更好的投资效益和经济效益，保证水利电力工程施工目标能够实现，以取得更大的效益。
四、结语
随着我国经济社会不断发展，水利电力工程项目投资也越来越多，整个项目性质逐步向社会化、专业化等模式转变。在转变的过程中，必然会存在很多问题，需要不断完善和改正。只有加强成本核算、预算管理，才能够不断提高市场竞争力，提高工程质量，搞好施工工程各项管理工作，提高社会经济效益，促进企业不断发展与壮大。全面提高水利电力工程预算管理的有效性和专业性，全面发挥预算管理控制水平，从政策和制度上修订预算限额，提高预算管理人员的综合素质。
作者：傅忠能 单位：广西河池水利电力勘测设计研究院
1、电力工程预算编制对工程造价的影响分析
所谓的电力工程造价是包括电力工程的所有建筑成本，其中包括最基本的建筑费用和其他各类必须的支出等。电力工程预算指电力工程整体施工开始前，要结合工程结构，根据建筑文件的一些规定，从而计算实现要依照电力工程的建筑标准费用进行。通常来看，所谓的电力工程预算偏向于建筑成本，预算之下，预算的编制工作就是相对具体的内容，做一些资金的投入以及分配工作，兼有各类核算工作。一般而言，电力工程造价囊括了电力工程预算，而电力工程预算包括了电力工程预算编制。所以，电力工程造价如何直接取决于采取的预算编制方法是否合理化。同理，反过来说，工程预算编制工作受着工程造价的制约，相对来说，人们在工程造价上投入更多，就会促进编制方式的完善。
2、电力工程预算存在的问题
2.1、预算方法的滞后性
近几年，伴随着我国社会经济水平的提高，科技技术也在高速发展，由此新型的技术不断应用在各行各业。但是，作为电力工程，预算工作有一个显著特点是处于静态中，通常预算编制常见的是定额换算，所以电力工程的造价预算就存在着很明显的滞后性特点。由于电力工程的预算工作往往存在着静态的特点，情况比较常见。因此，造价预算的滞后性比较明显。同时，造价预算若在具体工作时，还有一些代表性缺失情况发生。出现这种问题不仅造成了计算的误差，而且计算的准确性也受到影响。
2.2、设计、技术、预算脱节
电力工程设计时，相关的设计者本身设计出的作品，由于没有基本的建筑知识做基础，技术做支撑，就会加强后面施工的难度，使施工成本增加。施工时，施工人员也很难理解设计者的理念，预算编制的人员没有在工程现场工作经历，在做预算时没有切合实际考虑。
3、电力工程预算编制的优化措施
3.1、详细调查施工的情况
电力工程在预算编制时，要结合工程实际情况，调查研究，在现场做好工程预算，由此最佳的施工方案选出了。就可以做一些合理的施工处理了。通常要全面地对现场调查，主要调查现场施工环境、工器具使用情况、电力设施情况和进出场设备的运输情况等等。基于对现场全面科学调查后，接下来做好工程预算编制工作，工程造价要科学控制。
3.2、做好电力工程设计管理
电力工程得以顺利施工的关键因素就是合理的设计方案，而且控制造价也要遵循。对此，设计方案要以电力工程建设标准为依据，必须在审核时符合《国家电网输变电工程典型设计》。当设计方案完成后，在预算过程中，预算要具有可实现性以及稳定性。在设计时要做好以下几个方面。首先设计前要做好勘察工作，其次，电力的线路要尽可能地绕过建筑，最后，设计方案要根据工程施工的建设，而做出及时的调整。在设计电力工程的方案，要了解所有的跟电力工程有关的信息，使设计更加稳定，更具合理性，确保整个设计完整。
3.3、加强审核力度
为了尽可能的在预算工作时减少失误，在工程审核之前的前期要严格地做好概预算编制工作。审核时，对于经济的不同指标要综合分析，以使概预算工作更加准确，使电力工程顺利地经营管理。在施工项目的整个过程中，审核内容涉及每一个环节，都是要通过审核计算的，不仅包括材料单价、通信设备以及运输费用等，而且包括跟主体配套的工程线路、施工的定额单价指标、工程设计图纸、以及工程量等。审核管理方法包括四种：重点审核法、分解对比审核法、全面审核法与经验审核法。在实际中的审核操作根据的就是方法，合理、完整地审查和核对已经编制完成的电力工程概预算内容，以免有虚假的编制数据报出，要缩小概算与实际投资的误差，以此保障概预算编制质量的水平，有效地控制工程的造价。
3.4、提高电力工程预算编制人员的综合素质
电力工程是一个及其复杂的工程，在做预算时就会有很多的问题。由于预算的相关人员在工程的现场没有经验，在做预算时，就要有综合性的素质以及专业性强的技能。预算工作人员在面对工程预算时，要具有足够的耐心以及细心。为了准确地做好预算工作，要通过知识的不断学习，全面地熟悉施工内容。总之，预算的编制工作在电力工程中是非常复杂的。在电力工程造价中，预算编制工作与之有着直接的联系，为了做好工程造价控制，要加强管理设计，在施工现场要详细调查。不仅要重视审核工作，而且要提高预算编制人员的综合素质。在电力预算编制时要加强编制内容质量，加强精确度，以此达到控制造价的目的，以促进企业获得最大化的经济效益。
作者：应莉 单位：金华电力设计院有限公司
【摘要】电力工程建设是我国基础设施建设中的重要组成部分，其建设规模大，投入资金大，且施工环境也更为复杂，从投资到竣工每个环节的成本管理都会直接影响整个工程的预算。笔者结合自身经验分析了电力工程预算管理中的不足，并提出相应措施。望能对同行的施工带来一定的参考。
【关键词】电力工程；预算管理；问题；对策
作者简介：石玉平（1976-），女，工程师，本科，主要从事电力工程预算管理工作
1引言
目前，电力工程预算管理是保证电力工程建设的安全性、经济性的主要手段，但由于受到电力建设工程传统和管理思想的影响，预算管理存在着各类问题，管理者应该从电力建设工程的定义和特点出发，利用预算管理的有效方法，做好电力建设工程预算管理相关问题的预防与处理，在确保电力建设工程预算管理质量的同时，提高电力建设工程预算管理的水平，在适应电力建设工程市场规律的同时，确保电力建设工程的质量和进程。
2工程预算述
工程预算主要是指针对项目工程在未来一段时间将要支出的一些资金项目进行明确的预期，以提高项目管理人员对于该工程项目的了解程度，也能够有利于后期进行的成本控制工作。具体来说，当前我国工程预算常用的方法主要有以下两种：①定期预算，所谓的定期预算当前主要采取的就是首先制定一年的财政计划，也就是年预算，然后在这一年中都不再进行专门的预算工作，即使存在也仅仅是进行一些细微的调整，该种定期预算主要就是把一年的成本预算平均分配到每一个月份当中，但是在这一年当中，外界的变化因素是比较多的，进而就很可能导致不得不实时的关注这一变化状况；②连续预算，这种预算方式也是当前比较常用的一种工程预算方法，这种工程预算最大的一个特点就是具备较强的延伸性，即上一段时间的预算状况可以有效地运用到下一段时间的工程预算当中，以年为例，首先可以详细地进行第一个月的工程预算，然后对于第二个月的预算就可以充分的参考第一个月的预算状况进行编制，进而直到最终的预算都可以以上一阶段的预算作为参考，提高了工程预算的效率，减少了工作量，也提高了准确性。
3工程预算存在的问题分析
导致电力工程出现预算问题的原因主要有下列两点：①工程实际施工与工程概预算的编制存在较大偏差。随着改革开放事业的不断前行，我国社会正逐步向市场经济体制转型，而电力企业为了能在此种社会环境中，仍然保持良好的可持续发展，就必须根据当今社会环境的发展变化，与时俱进，引进全新改革理念，电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，特别是电缆工程，近两年来，铜价的起伏变化很大，致使铜制电缆、线材的价格每天都有很大的差别。②项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合素质，对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。工程量计算的过程中，如果不严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。
4电力工程成本超算的控制策略
4.1强化管理力度
要想做好电力工程预算管理工作，需要从以下三个方面强化管理力度：①工程招标问题。为了保障国家及个人的合法利益，保证工程顺利施工，电力工程应严格根据法律规程进行招标工作，进而保证工程施工质量。进行工程招标时应采取竞争机制，根据市场经济运行体制实施，使经济效益得到保证。电力工程在施工管理与承包方管理方面具有良好的灵活性，因此可充分发挥市场的作用，合理优化资源配置，进而实现经济效益的最大化，并采取承包机制，实施优胜劣汰，充分运用市场调节作用。②造价方法。电力工程主要采取以下两种造价方法：a.单位评估。这类方法主要是根据工程局部的计算对整个工程进行预算评估，主要步骤有结合工程施工图对局部工程量进行计算，再评估整体价值；结合地区单位的价值评估进行工程施工费用的预算，并将工程所需费用进行汇总；计算汇总工程的间接花费、利润及直接费用。b.实物量测。直接根据人工、设备及材料的用量进行预算，主要步骤是结合工程施工图对局部工程量进行计算，根据计算数额分析人工、设备及材料的用量，并进行汇总。另外可直接汇总工程直接、间接费用及利润，将项目造价与预算综合造价进行汇总。③工程材料的费用预算。随着市场经济形成了动态发展，以致自主定价的模式在市场中诞生，并逐渐成为市场主导。许多施工材料都随着市场需求出现价格变动。在电力工程施工中，严格规定了材料的定价，但由于工程工期较长，材料价格往往出现变动，与定价出现偏差，进而影响了工程预算。建筑工程通常根据发票为准，这在某些程度上存在弊端，由于地区之间发票管理的方式存在差异，因此，发票并非准确直接的反映了材料的实际价格，这导致电力工程的预算管理难以进行。
4.2提高项目经理的能力和素质
对于当前的电力工程项目实施过程中的成本管理和控制来说，其主要的负责人员就是项目经理，项目经理也就成为了最为核心的成本控制管理人员，从另外一方面看，就很可能是因为项目经理的责任而导致了电力工程成本超预算问题的出现。因此，必须加强项目经理的相关技能和素质培训，切实提高其成本控制和管理的能力，当然在此之前还应该充分的加强项目经理对于成本管理的重视程度，这是一个根本性的决定因素，提高了重视程度才能够有利于进行具体的管理和控制。此外，项目经理还应该制定相应的制度来完善对于成本的控制，比如建立完善的奖励和惩罚制度就能够有效地提高项目经理对于电力工程成本的控制力度，进而加强成本控制的效果，避免出现成本超预算的问题。
4.3加强对于电力工程预算的编制
要想做好电力工程成本超预算的控制，避免该现象的出现，最为主要的一个措施就是要加强对于电力工程预算编制的控制，确保其编制的准确性和有效性，进而才能以此为依据进行具体的成本控制和管理。具体来说，要想做好这种预算的编制工作其实是比较困难的，因为其预算所包括的内容是比较多的，这也就导致了其影响因素更为复杂。一般说来，要想做好具体的电力工程成本预算的编制工作必须从以下几方面入手：①必须加强对于具体编制人员的技术培训工作，尤其是对于和预算编制相关程度较大的一些计算能力和统计能力必须进行严格的培训，切实保障其具备较强的预算编制技术能力，避免以为编制人员自身的问题而导致编制的不准确现象；②必须加强对于预算编制过程中可能涉及到的各种目标的认识程度，比如对于预算中较为关键的施工材料内容就必须加强了解，尤其是具体到电力工程而言，需要用到哪些类型的施工材料，又需要多少数量的材料都需要在预算之前做好统计规划，进而才能得到最为准确的预算数据，当然对于一些相关的预算法律法规也应该具备详细清楚地了解；③还应该针对当前预算编制中滥用定额的现象进行必要的改正，加强预算人员对于电力工程所需材料在市场中价格的了解，以实际的价格来取代这种不准确的定额，继而保障预算的水平。
5结束语
电力建设工程是社会和经济高速发展的基础，是电力事业发展的基本保障，在电力建设过程中应该突出经济和效益的原则，尊重市场的规律，通过各种措施实现电力建设的顺利进行。预算管理是常用的手段和方法，有了预算管理的支持，电力建设工程就可以避免决策失误和风险控制，实现电力建设工程经济效益的保障。要立足于电力建设工程的实际，全面分析预算管理中的问题，探寻电力工程建设中全面而科学进行预算管理的方法与措施，在实现预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。
作者：石玉平 单位：湖南省邵阳电力勘测设计院
电力建设项目在进行预算编制的过程中，最重要的就是要加强预算准确性，以符合工程建设中所需要的实际建设资金。但电力建设项目在制定预算的过程中，往往面临着诸多影响因素，其中之一就是材料价格的波动性影响。电力建设项目所耗费的大多为金属材料，而金属材料在很大程度上受到市场、生产场地及季节的影响，价格具有极大的不稳定性，因而在进行电力建设项目的预算制定过程中，也往往要考虑到金属价格的影响，但很难准确把握金属价格变动的规律或者是实际市场价格，因而电力建设项目由于材料价格高低上涨变化而引起的超预算现象是很常见的。例如，某电力公司承建一电网工程，所作的预算中设备预算为1000万元，但在后期的施工阶段，却以超预算300万元的市场价格购置。造成严重超预算的主要原因是施工后期金属价格上涨幅度偏大，而预算编制人员所提供的设备价格是在施工开始之前参照当时的市场价提供的设备购置费用清单，因而就不难发生预算严重偏差的现象。建设项目预算人员在预算编制的过程中，无法控制客观波动的金属市场价格，所提供的预算书目也就会与之后的设备购置实际应用资金发生较大偏差。但也存在着预算编制人员所选用购置设备指标不当或套用指标的原因。总之，进行项目预算编制的主要目的是为了有效控制工程成本，加强对在建项目的控制，在保证质量的前提下获得较高的经济效益。
一、建设项目负责人工程成本控制意识不强看，职责履行不积极
建设项目负责人对于工程成本的控制能够有效降低工程的实际资金投入，减少不必要的资源和设备浪费，因而是电力企业节约成本、提高经济效益的关键。但目前情况下对于项目成本控制的人员并没有形成强烈的成本控制意识，在财务成本管理与控制责任履行方面也没有表现出积极性，只注重工程的施工进度和质量，将预算的实际履行情况归为财务管理人员的事情，放弃了对于工程总成本的实际监控权，导致合同价款确定后成本管控不力成为工程额外支出的诱导因素。
二、提高电力工程预算编制合理性的有效措施
1.完善预算编制程序，提高成本控制力度。建设项目预算编制人员在作相关业务过程中，必须遵循一定的准则或规章制度，保证预算的编制是科学、合理的。要完善预算编制程序，确定以搜集资料、计算单价、编制单项工程预算及汇总预算为一体的预算编制流程，各预算编制负责人在此基础上完成对本单位所承担的建设项目的预算编制。
2.提高建设项目预算编制人员的业务素质。电力建设项目的预算编制是由一定的经济管理人员完成的，该部门人员素质及水平的高低直接决定了施工工程预算的编制质量，因而加强专业队伍建设、提高建设项目预算编制人员的业务素质是电厂施工单位加强成本的管理与控制、提高经济效益的保证。传统的预算管理存在着理解偏差、认识不足、重视程度不够的现象，严重影响了工程成本的管理和控制。电力项目所作的预算与工程设计不同，工程设计根据实际需要在不对全部工程影响不大的前提下会作出局部的、细微的调整，但预算一旦出错，即使是数字、小数点、费率等小问题，也会造成全部预算编制的无效与返工，严重浪费人力、物力资源，甚至影响到设计方案的推出。因而提高电力项目预算编制人员的素质具有重要意义。在进行电网工程预算编制人员的管理过程中要始终坚持“以防为主、防治结合”的原则，将预算的编制重点放在减少错误发生上面，力求在最大限度上降低预算的错误几率。要贯彻重在提高的精神，提高预算编制人员的业务素质，以高质量的团队来确保预算编制的质量与水准。
3.采用现代化的预算编制软件提高其科学合理性。传统的电力项目预算编制大多是由相关人员手工完成的，它在一定程度上更加符合实际需要，但却存在着较多的人为失误几率，从而降低了项目预算的精确性，因而必须加强预算的信息化建设，采用现代化的预算编制软件完成高质量、高准确性的项目预算编制任务。信息时代以各种应用软件为基础的项目施工设计方案与财务控制与管理能够极大的提高相关业务的质量与水平，实现规范化、现代化及高效率的管理，因而加强信息化建设、采用现代预算编制软件是电力建设项目管理部门未来必然的发展趋势。在电力建设项目普遍采用招投标的大环境下，施工企业及建设单位必须制定出合理、准确的投标报价和工程控制报价，改变传统的手工预算编制方式，提高预算编制的科学合理性。
4.完善预算控制的跟踪审计。对于总体预算、设计、招投标都要做好其相应预算跟踪审计工作，在实施前就对其经济可行性和技术实用性进行科学考察论证，避免各种盲目浪费，对于不同方法进行反复对比研究，以选择最优的方案。
三、结语
综上所述，电力建设项目成本控制是电力企业经营管理的关键。如何有效合理的对建设项目进行成本控制，努力提高经营管理效益是所有电力企业需要思考并慎重对待的问题。对于电力工程建设项目成本超出预算编制的原因进行合理分析之后提出了完善预算编制程序、加强建设项目预算编制人员的业务素质、采用现代化的预算编制软件等措施，以切实提高预算编制合理性，以进一步促进我国电力事业的发展与进步。
作者：李颖 单位：国网重庆市电力公司南岸供电分公司
【摘要】
19世纪后期以来，电力作为一种新的能源形式，以其运输的便利性、使用与控制的便捷度和生产的高性价比等巨大优势逐步取代蒸汽动力，成为现代社会精神文明与物质需求的技术基础。作为基础设施中的基础设施，电力工程投入资金之多，建设规模之大，施工环境之复杂使其成本管理成为一个难题。无论是设计还是施工，竣工前的每一个环节都可能影响其最终成本。为了缓解电力工程预算与实际施工之间的矛盾，在可实施范围内尽可能降低成本，实现可持续发展，笔者从自身实际经历出发，针对部分突出问题进行分析探讨，并提出一些可行的建议。
【关键词】
电力工程；预算；问题；对策
改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展经济提升综合国力，城镇化建设不断深入加快，基础设施建设成为经济建设的重中之重。电力工程作为基础设施中的基石，为我国经济发展提供了有力保障。在这样一种大环境之下，保障电力工程设施的快速发展，提出合理的建设结构，可以促进国民经济又好又快发展。多年来，在我国电力工程建设的发展过程中，传统管理方式的地位不可撼动，对电力工程的预算管理产生了深远的影响。因此，我国财务管理工作时代特征十分鲜明。在经济全球化程度日益加深的今天，传统管理模式的弊端逐渐显现，为了适应日趋严重的竞争需求，也为了保证电力工程建设的安全性、实现更高的性价比，努力寻找现有体制中的问题并分析解决，不断完善优化我国电力工程预算管理，是当前的首要任务[1]。
一、常见问题的分析与对策
作为我国经济建设的基础之一，相比其他基础工程，电力工程有施工周期长、作业范围广、投入资金高、作业方式复杂的特点，这些特点带来了招标、预算设计、施工控制时的各种问题。下面笔者将以电力工程为例，提出一些问题，并予以分析，提出合理的建议。
（一）电力工程的招标为了保证施工工程的质量，保障集体与个人的合法权利，招标工作必须严格按照法律流程进行。为了实现与国际接轨的目标，在招标工作中合理引进竞争机制，发挥市场经济的主导作用，可以充分发挥电力工程施工方与承包方的机动性与灵活性。而在水力发电工程中，环境的差异性更要求承包方具有高度的变通能力，适应各种地理环境的变化，在变化中实现经济效益最大化。传统电力工程管理方式使用单位评估法进行资金预算，虽然此方法技术要求低，对施工人员的经验要求不高，但是无法适应目前市场经济的发展趋势，实现其调控作用。国际上普遍使用的实物量法虽然对设计工艺要求颇高，对施工人员素质需求也高，但其对于承包方具有更好的推动作用，更加符合目前我国的国情，有利于实现我国与国际市场接轨的目标，满足市场经济发展的需求[2]。
（二）工程预算出现偏差在电力工程建设中，投资管理贯穿始末，对工程建设影响巨大。以电力工程为例，预算过程中，水文情况和地质特点都会影响最后的预算结果。但预算结果产生影响的因素过于繁杂，这就造成了电力工程预算管理极易出现偏差，甚至是一些较大的错误。探讨如何减少和修正这些偏差，使预算结果符合实际情况，一直是业界学者重点关注的问题。我国电力工程发展年限相对较少，管理水平不成熟，预算技术王英权王坤沈亚为王跃王竹朋国网新疆电力公司博尔塔拉供电公司833400不完善，尤其在跨区域合作的工程中，常常由于忽视基础预算或竞争因素而出现工程预算管理的问题。并且由于各个地区预算收费标准的差异，这些问题通常很难得到有效解决，工程建设因此失去控制，严重的一度停滞。笔者认为，严格以《电网工程建设预算编制与计算标准》作为工程预算的依据，是解决这一问题的可行办法之一。另外，从业人员整体素质和责任感的提升也亟待实施。在实际施工过程中，施工方为了缩短工期，擅自修改施工方案的情况也屡见不鲜。这不但破坏了计划的科学性，为工程的安全性埋下隐患，更会使工程造价超出预期，导致工程经济效益的降低，陷入施工与预算的恶性循环。对此，国家应完善相关制度，加强监督立法，加大惩罚力度，强化施工方的安全意识。在预算管理过程中，设计人员缺乏管理意识，许多设计单位和施工单位没有统一的管理方式。这样的固有缺陷导致设计预算中对资金的分配、投入、评估缺少严谨高效的管理，施工单位对设计方案理解不到位。因此，细化预算过程中的每一个细节，推敲每一项资金的来龙去脉是设计单位的发展方向，施工单位对于设计方案应该深入理解、严格贯彻落实每一个细节，如此才能将预算管理出现的资金偏差降至最低。目前，我国仍使用工程量预算模式作为电力工程的预算管理方法。这种方法将人工单价、原材料单价和统计资料作为预算基础进行统计，显然具有一定的滞后性。所有预算都以统计数据作为基础，必然无法反映出真实的工程造价，更无法适应现代化工业社会的发展需求，就更谈不上与国际市场接轨的问题了。而在实际预算过程中，探讨更有效的预算管理模式，一直是国内外专家的研究热点。其中也有一些比较有成效的办法，比如充分准备和储藏工程所需的原材料，将原材料对工程预算的影响降到最小。这种在工程实施前就准备好所有材料的办法要求施工人员对所有材料进行妥善看管和利用，尽量减少对原材料的浪费，这也符合可持续发展观的要求。施工过程中，无论投资方还是承包方都必须加强预算管理，纠正随时可能出现的预算偏差，实现资源利用合理化、经济效益最大化。无论在设计阶段还是竣工阶段，都要控制整个工程项目的发展方向，保证其投资目标的可实现性。
二、电力工程预算管理系统的推广
为了应对上文出现的不同地区预算管理标准差异性问题，早在1992年8月，安徽省电力局就鉴定通过了在DOS环境下编制的《电力工程预算管理系统》，并在全国范围内推广。该系统的出现推动了电力工程预算管理电算化的进程，实现了巨大的经济效益，为我国工程预算的发展奠定了坚实的基础[3]。该系统建立了完善的市场波动体制，系统中工程基础材料的价格随市场变化而波动，将理论预算与实际价格高度结合，避免了一味以统计结果为基础的预算管理中的预算偏差。除此之外，本系统提供了多种界面格式供使用者选择，用户更可以自定义预算报表的格式。工程录入与计算过程中，用户直接输入工程数据和表达式即可交由计算机分析运算，输出并储存运算结果。如有运算错误，计算机也能自动识别，提醒使用者修改。另外，系统自带多种定额资料表，用户使用时可自行调用，非常人性化。相比以往的预算系统，此系统创造性增加了分析功能，在实际预算、招标和核算过程中，分析作用发挥了极大的作用，减轻设计者不少工作量。在实际应用过程中，该系统还有智能输入、纠错能力强、分析统计准确、报表输出简洁、计算公式口径统一等优点。
结语
随着现代化建设不断深入，电力工程作为经济建设的基础工程之一，必然会向社会化、专业化的方向发展。在逐步转变的过程中，许多问题不可避免，需要工作人员和科研人员不断改善，使其适应时展的潮流。在建设过程中，应着力于电力建设工程在社会经济发展中的基础地位，重视其对于电力事业发展保障作用，尊重市场建设的基本规律，通过各种措施保证电力工程的顺利实施。只有完善成本预算管理体制，严格进行预算管理，才能不断提高电力工程的市场竞争力，保证工程质量，实现电力工程的经济效益，促进企业和社会的不断发展和壮大。同时要立足实际，全面分析是设计与实际工作过程中出现的问题，不断探索电力工程建设中科学有效的方法和措施，在实现预算管理价值的基础上，达到工程预算与经济效益的结合目的。
作者：王英权 王坤 沈亚为 王跃 王竹朋 单位：国网新疆电力公司博尔塔拉供电公司
1目前企业电力工程预算编制存在的缺陷
1.1电力工程预算编制脱离实际情况
我国企业现有的预算编制系统是根据我国电力事业部门制定的制度、规定和方法来进行编制的。分析现有的预算编制体系不难看出，现有体系太过注重概预算而忽视轻资金的管理，预算体系无法为企业作出正确的决策，不能有效管理控制工程造价。从内容上看，虽然现有的这套标准体系在内容上非常的详细，把各种费用都罗列出来，但是费用的计算规则却较为复杂，另外由于编制人员没有对国家颁发的政策进行深刻的解读，导致出现各种各样的调整，使编制出的体系没有结合实际情况，造成费用预算不合理，容易出现缺漏和重复计算的现象。从方法上看，企业编制人员在进行预算编制时，没有纳入资金管理这个内容，仅仅根据设计阶段的估算、预算、概算来编制预算书，编制环节本本主义盛行。仔细分析这一方法，就会发现这种方法其实是一种严重脱离实际情况的造价计定方法，因为这种方法采用的是先估算后预算的手法，因此没有遵循工程造价管理的原则，即计定合理、提前预控。
1.2企业缺少对资金管理监督的体系
在当前形势下，企业的预算编制工作通常是由编制人员编制完成后上交有关审批部门，编制人员只需要按照审批部门的要求来进行编制，编制完成后就无需对编制体系是否满足企业的要求进行考核，因此在这种体制下编制的预算体系缺少有效的约束体系和控制作用。在编制完预算文件后，在实际工作过程中，应用这种体制下编制的预算体系是无法准确地预算出费用是否超过预算的，只有项目工程在建设完成之后才能得到验证，工程造价超过预算问题也难以得到补救。另一个方面，企业预算体系与财务会计专业在投资成本上没有形成统一，造成财务会计无法对成本费用起到监督控制的作用。
2完善电力工程预算编制的方法
2.1利用量价分离法来进行电力工程预算
企业建筑工程项目的工程造价管理是企业的关键环节，我们应该用辩证的眼光去看待工程造价，因为工程造价是一个整体，包括很多方面的内容，例如“量”和“价”，所谓“量”指的是在整个工程项目中所付出劳动的总和；“价”指的是工程项目中每项消耗物的价格，其包含工人劳动价、材料机械台班价等。我们所说的量价分离法的基础是建立在企业的“量”是相对不变而价是有波动变化的情况下，按照政府颁发的统一标准来执行，确定消耗定额，选用合理的工程费用计算方法。在完成设计方案之后，就只需要根据设计图纸上标注的“量”来进行项目施工，这样就能做好电力工程的预算了。所以，要想保证电力安装项目的成本费用预算处于正常允许的区间之内，就应该控制预算施工阶段的每项消耗单价和实际结算单价基本持平，这样才能保证工程项目建设不会出现工程预算超标的现象。编制人员事先做好市场调查研究，应用合理的工程计算方法和消耗定额计算的消耗总量，按照当地市场物价情况来确定工程项目的预算费用。
2.2把握预算数和结算数的误差幅度
一方面，在安装项目中每个工人的施工时间和材料机械台班总数通常是不变的；另一方面，企业在日常经营运转所需的各种费用（直接费、间接费），以及企业经营利润和税金全部是以基本直接费为基础的，由于税率和费率都是国家颁布的统一标准，因此也是相对不变的，这些方面在同一个工程项目中，在一定的时间内是不会受市场变化影响的。但是对于电力工程项目而言，尤其是某些规模大、工期长的大型工程电力项目来说，利用当前的预算手段无法对跨度过久的工程项目做出最佳预算，因此现行的预算方法已经逐渐地与时代脱轨，跟不上市场变化。因此关键环节就是对当地市场上的人工成本、材料以及机械设备实际价格做好深入的调查研究，正确地预算出工程项目的费用，才能保证工程预算数和实际结算数处于正常允许的区间内。在新形势下，工程造价管理已成为企业的重点改革对象，而基于量价分离方法应运而生，应用这种方法可以很好地完善电力工程预算，一般来说，就是利用实物法来辅助施工图预算工作。编制人员事先对市场的材料、机械设备、人工成本做好深入的调查研究，这样做出的施工图预算就能使当地实际水平一目了然地展现出来，因此能够很好地避免出现单价预算与当地市场价格有太大的偏差，从而保证电力项目中的各项不必要的预算得到了有效的控制，通过降低工程预算费用来提高企业的经济效益。企业必须对国家颁发的相关政策进行深刻的解读，进行全面的调查研究工作，熟练地应用各种先进的工程技术手段来完成电力工程预算编制工作，让企业的工程预算更加全面规范。对于企业电力工程预算编制人员而言，在实际编制工作中，要充分认识到以下两点：
（1）人员要进行全面深入的调查研究，把握好施工过程中的各个环节步骤，做到对施工进度心中有数，同时也要不断学习新的工程知识，时刻关注与该领域有关的知识信息，努力提高自身的专业水平。
（2）对于企业而言，电力工程预算编制影响着企业的经济效益和发展前景，因此在编制过程中，不仅要结合实际情况，还要仔细地套用定额，只有做到这两方面的要求，才能使企业的经济效益不受损失，避免给社会造成坏的影响。另一方面，预算也具有预测企业投资是否合理的作用，因此工程预算编制直接决定预算的这一功能是否在实际操作中得到良好的体现。因此编制人员必须对目前市场上的各种材料价格进行调查，充分认识到企业的劳动效率，以及把握好企业的每项工程投资成本，只有在这些前提下，才能完善电力工程预算编制工作。
3结语
电力工程具有规模大、成本投资大、技术要求高等特点，必须在各个环节上配置相对应的人才，包括技术、管理、工程预算编制人员等，只有这样才能实现企业的经营目标。在完善电力工程预算编制的过程中，一定要严格按照既定的程序来进行工作；还应组建一批管理能力较强的人员来管理工程预算编制工作，这样才能实现企业预期目标，使企业的经营能力更上一层楼。
作者：张秀砚单位：国网吉林省电力有限公司吉林供电公司
1水利电力工程预算管理存在的问题
工程预算管理工作，是工程建设的重要环节之一。在建设中要保证“形与量”共同发展，保证其价值。“形与量”的共同发展贯穿在整个工程预算管理工作中。水利电力工程预算是一项专业性强、政策性强的工作，在管理中必然需要解决很多问题。
1.1水利电力工程招标
为了维护国家及个人的合法权益，确保各项工作得以顺利进展，整个招标工作都应按法律程序正常进行，确保工程的施工质量。同时在招标工作中应该引进竞争机制，按照市场经济体制来运行，以此提高经济效益。由于水利电力工程的施工管理和承包方的管理比较灵活，应该积极发挥市场的作用，优化资源配置，实现经济效益的最大化。积极引用承包机制，充分发挥市场调节作用，实现优胜劣汰。
1.2水利电力工程造价方法
水利电力工程造价的基本方法可以分为两种：单位评估和实物测量。单位评估主要利用部分工程单位的计算对整个工程进行预算评估，主要分为以下几步：根据水利电力工程施工图来计算部分工程量，根据工程量对总体价值进行预算；根据地区单位的评估价值对工程施工需要费用进行预算，并为施工单位直接汇总所需费用；对间接花费、利润和直接费用计算汇总。第二种方法是实物量法，利用人工、材料、机械的用量预算，一般计算的步骤是：根据施工图来计算部分工程量，根据预算定额来计算材料、人工、机械的消耗量，再对整体进行汇总。其次对施工直接费用、间接费用、利润等进行汇总，对综合预算造价和总体项目造价进行汇总。
1.3水利电力工程施工材料价格预算
由于市场经济的动态发展导致市场出现自主定价的模式，并且这种模式已经成为市场的主导。水利电力工程建设中，很多原材料的价格都会随着市场需求发生波动。在水利电力工程施工中，对很多材料的价格都有规定，但由于施工周期长，材料价格会随着市场的变化发生变化，规定价格与实际价格会出现偏差，价格过高或过低都会对预算工作有影响。很多施工工程的计算一般都是以发票为准，但是这种方法存在一定弊端。由于每个地区管理发票的方式不同，所以发票并不能真实反映出材料的实际价格，有的则使用不合理的手段开具发票，因此发票核算没有统一的核算标准，这给水利电力工程预算带来极大困难。
1.4水利电力工程造价过程控制
水利电力工程建设可以分成3个阶段：施工准备阶段、设计阶段和竣工阶段。由于我国水利电力工程建设中，投资方大多急于求成，对整个工程的估计不足，准备不充分，因此无法达到控制投资的目的，相反会出现浪费的情况。
2水利电力工程预算问题分析
造成水利电力工程预算出现问题的原因有三点。第一，预算出现差错。随着水利电力工程建设管理体制不断改革和深入，跨地域、跨地区的工程承接管理工作越来越多，水利电力工程设计与施工日益普及。但是我国各个地区各个行业对项目预算、收费标准、预算编制的规定不同，导致很多地区在实际编制工程预算报价中出现很大的问题。忽视预算基础，忽视竞争因素，导致预算管理失去控制。第二，对水利电力工程预算管理缺乏综合管理意识。我国目前使用的预算管理模式大多属于阶段性管理。很多项目施工中，预算管理都具有综合性。很多水利电力工程建设单位和设计单位都缺少统一的管理方式，缺少对预算的管理，对资金投入、分析、评估的管理也欠缺，设计单位在整个设计阶段并没有将全部预算都细化出来，施工中缺少对设计方案的控制管理。在设计的过程中往往存在投资过高、施工过难等问题。在水利电力工程施工招投标的阶段，对标底和标价的评估不够准确，使得整个工程施工资金短缺，预算不足，管理失控，无法按照规定日期完成，造成恶性循环，给国家和企业都带来巨大损失。第三，工程预算管理方法滞后。我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
3水利电力工程预算管理解决措施
3.1发展市场经济，保证与国际接轨
满足市场经济的发展，与国际市场发展保持同步。一般预算管理使用实物量法是发展趋势。单位评估法在我国已经使用了好多年，受到技术人员的欢迎。但随着形势的不断变化，实物量法更加适合目前的发展形势，尽管实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求比较高，要求编制人员和施工人员都要具有较高的业务水平和丰富的经验，需要有大量的基础材料。对施工组织设计要有更好的分析能力，推动施工中实物量法的进展。
3.2减少材料价格对工程预算的影响
减少材料价格的波动对工程预算的影响，需要做到工程实施之前需要对所需要的材料做充分的准备和储藏，同时在水利电力工程施工过程中减少材料的浪费。不同材料有不同的生产厂家，有相同的销售渠道，因此对施工材料需要从正规销售渠道采购。材料价格的波动也能代表产品的整个态势，偏离了材料价格，会影响预算评估管理。水利电力工程建设单位可以结合不同地区的材料价格情况和价格变化规律来统计，从而达到有效控制差价的目的。
3.3水利电力工程预算全过程控制
水利电力预算管理贯穿整个施工过程，包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段等。在施工中无论是投资方还是施工方都要加强预算管理，将建设工程预算管理的额度控制在一定范围之内。对随时出现的问题进行纠错，在管理中，合理使用资源，力求将建设工程的投资控制在一定的标准范围内，随时纠正所出现的偏差，在建设的过程中，合理使用资源，保证整个项目的投资目标能够被控制，从而取得更好的投资效益和经济效益，保证水利电力工程施工目标能够实现，以取得更大的效益。
4结语
随着我国经济社会不断发展，水利电力工程项目投资也越来越多，整个项目性质逐步向社会化、专业化等模式转变。在转变的过程中，必然会存在很多问题，需要不断完善和改正。只有加强成本核算、预算管理，才能够不断提高市场竞争力，提高工程质量，搞好施工工程各项管理工作，提高社会经济效益，促进企业不断发展与壮大。全面提高水利电力工程预算管理的有效性和专业性，全面发挥预算管理控制水平，从政策和制度上修订预算限额，提高预算管理人员的综合素质。
作者：傅忠能单位：广西河池水利电力勘测设计研究院
水利电力工程造价的基本方法可以分为两种：单位评估和实物测量。单位评估主要利用部分工程单位的计算对整个工程进行预算评估，主要分为以下几步：根据水利电力工程施工图来计算部分工程量，根据工程量对总体价值进行预算；根据地区单位的评估价值对工程施工需要费用进行预算，并为施工单位直接汇总所需费用；对间接花费、利润和直接费用计算汇总。第二种方法是实物量法，利用人工、材料、机械的用量预算，一般计算的步骤是：根据施工图来计算部分工程量，根据预算定额来计算材料、人工、机械的消耗量，再对整体进行汇总。其次对施工直接费用、间接费用、利润等进行汇总，对综合预算造价和总体项目造价进行汇总。
由于市场经济的动态发展导致市场出现自主定价的模式，并且这种模式已经成为市场的主导。水利电力工程建设中，很多原材料的价格都会随着市场需求发生波动。在水利电力工程施工中，对很多材料的价格都有规定，但由于施工周期长，材料价格会随着市场的变化发生变化，规定价格与实际价格会出现偏差，价格过高或过低都会对预算工作有影响。很多施工工程的计算一般都是以发票为准，但是这种方法存在一定弊端。由于每个地区管理发票的方式不同，所以发票并不能真实反映出材料的实际价格，有的则使用不合理的手段开具发票，因此发票核算没有统一的核算标准，这给水利电力工程预算带来极大困难。水利电力工程建设可以分成3个阶段：施工准备阶段、设计阶段和竣工阶段。由于我国水利电力工程建设中，投资方大多急于求成，对整个工程的估计不足，准备不充分，因此无法达到控制投资的目的，相反会出现浪费的情况。
一、水利电力工程预算问题分析
造成水利电力工程预算出现问题的原因有三点。第一，预算出现差错。随着水利电力工程建设管理体制不断改革和深入，跨地域、跨地区的工程承接管理工作越来越多，水利电力工程设计与施工日益普及。但是我国各个地区各个行业对项目预算、收费标准、预算编制的规定不同，导致很多地区在实际编制工程预算报价中出现很大的问题。忽视预算基础，忽视竞争因素，导致预算管理失去控制。第二，对水利电力工程预算管理缺乏综合管理意识。我国目前使用的预算管理模式大多属于阶段性管理。很多项目施工中，预算管理都具有综合性。很多水利电力工程建设单位和设计单位都缺少统一的管理方式，缺少对预算的管理，对资金投入、分析、评估的管理也欠缺，设计单位在整个设计阶段并没有将全部预算都细化出来，施工中缺少对设计方案的控制管理。在设计的过程中往往存在投资过高、施工过难等问题。在水利电力工程施工招投标的阶段，对标底和标价的评估不够准确，使得整个工程施工资金短缺，预算不足，管理失控，无法按照规定日期完成，造成恶性循环，给国家和企业都带来巨大损失。第三，工程预算管理方法滞后。我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
二、水利电力工程预算管理解决措施
1发展市场经济，保证与国际接轨
满足市场经济的发展，与国际市场发展保持同步。一般预算管理使用实物量法是发展趋势。单位评估法在我国已经使用了好多年，受到技术人员的欢迎。但随着形势的不断变化，实物量法更加适合目前的发展形势，尽管实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求比较高，要求编制人员和施工人员都要具有较高的业务水平和丰富的经验，需要有大量的基础材料。对施工组织设计要有更好的分析能力，推动施工中实物量法的进展。
2减少材料价格对工程预算的影响
减少材料价格的波动对工程预算的影响，需要做到工程实施之前需要对所需要的材料做充分的准备和储藏，同时在水利电力工程施工过程中减少材料的浪费。不同材料有不同的生产厂家，有相同的销售渠道，因此对施工材料需要从正规销售渠道采购。材料价格的波动也能代表产品的整个态势，偏离了材料价格，会影响预算评估管理。水利电力工程建设单位可以结合不同地区的材料价格情况和价格变化规律来统计，从而达到有效控制差价的目的。
3水利电力工程预算全过程控制
水利电力预算管理贯穿整个施工过程，包括决策阶段、施工阶段和竣工阶段等。在施工中无论是投资方还是施工方都要加强预算管理，将建设工程预算管理的额度控制在一定范围之内。对随时出现的问题进行纠错，在管理中，合理使用资源，力求将建设工程的投资控制在一定的标准范围内，随时纠正所出现的偏差，在建设的过程中，合理使用资源，保证整个项目的投资目标能够被控制，从而取得更好的投资效益和经济效益，保证水利电力工程施工目标能够实现，以取得更大的效益。
三、结语
随着我国经济社会不断发展，水利电力工程项目投资也越来越多，整个项目性质逐步向社会化、专业化等模式转变。在转变的过程中，必然会存在很多问题，需要不断完善和改正。只有加强成本核算、预算管理，才能够不断提高市场竞争力，提高工程质量，搞好施工工程各项管理工作，提高社会经济效益，促进企业不断发展与壮大。全面提高水利电力工程预算管理的有效性和专业性，全面发挥预算管理控制水平，从政策和制度上修订预算限额，提高预算管理人员的综合素质。（本文作者：傅忠能单位：广西河池水利电力勘测设计研究院）
[摘 要]随着社会的进步，电力工程得到了迅速的发展，但在实际施工过程中，工程造价不合理的情况还是非常严重的，因此要想做好投资基金工程的有效利用，必须对工程造价进行合理控制，这就需要做好电力工程预算编制工作。
[关键词]电力工程；预算编制；工作要点
1 电力预算编制内容
电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础，将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。如果决策者如错定建设项目，未做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。因此，必须加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。电力工程按其建设性质可分为新建、扩建和改建。新建是指在原有企业之外建设新的项目，如建设一座变电站。扩建是指在原有企业内扩大原有的生产能力，或新增生产能力，如新增变电站的主变压器或更换大容量变压器。改建是指原有企业为提高质量、节约能源、降低消耗、改变网络结构、提高技术水平，而对原有固定资产进行整体技术改造，如改变输电线路电压，提高输电能力，改进网络结构，变电站增改进出线、母线等。
2 电力工程预算编制的依据
2.1 设计电力安装工程D纸
社会在进步，竞争更加激烈，技术在不断更新，对电力工程的要求越来越高，进而，对图纸设计要求也越来越高。在图纸设计方面，必须符合实际准确到位；把握恰到好处的尺寸以满足客户的使用要求，以最低的工程成本达到最高的艺术效果，满足方案设计的意图；在设计变更单和现场签证等方面，必需逐层严格审核，保证不出纰漏。
2.2 电力工程的组织设计和施工技术措施
电力工程过程施工组织设计用来指导工程项目有序、高效、科学合理地进行的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后的有效保证，因此，电力工程过程的组织设计必须经过严格的审核，程序上按照实际情况和规范要求严格把关，经部门批准后方可进行。
2.3 电力工程材料的限制规定
电力工程的材料是整个工程的基本保障，材料预算过高，工程成本自然降低不了，造成一定得损耗理所当然；材料选择不当，轻则损耗，重则失败，因此我们在满足工程顺利完成的前提下，对材料的市场价格和款式进行招标，以求工程的质量和成本的降低。
2.4 专业预算定额的规定
预算定额根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。一般根据湖北省电力公司及国家电网公司下发的定额取费文件进行专业的预算编制，定额要求根据劳动定额、材料消耗量定额、施工定额等确定预算定额消耗量指标；根据完成单位合格产品所必须消耗的材料数量等确定预算定额中的材料消耗量；根据正常施工条件下必须消耗的某种机型或规格的施工机械台班数量来确定预算定额中的机械消耗量。因此，定额必须按照规定要求科学、合理、实际的预算。
3 电力工程预算编制的优化途径分析
3.1 详细调查施工的情况
电力工程如果要编制出与实际相符合的工程预算，就必须对施工现场的实际情况进行认真调查，选择出最佳的施工方案，对现场进行科学合理的施工处理。一般包括对现场的电力设施情况、工器具状况，现场施工环境以及进出场设备的运输情况等进行全面调查，只有在对施工现场进行准确调查的情况下，才能真正地编制出科学的工程预算，合理地控制工程造价。
3.2 对工程的设计工作必须要加强管理
要提高地电力工程预算编制的准确率，就必须提早做好设计工作。只有落实好设计工作，才能做好工程预算的编制工作。在进行设计工作的过程中，要注意以下几点：图纸在进行设计之前要严格地做好现场的勘测工作，对周围的地形、地质以及地势情况都要有个详细且周密的考虑，周围的环境或者其他可能影响设计的状况都要考虑在设计范围内；依据现场的实际情况，制定出切实可行的施工方案，对周围的情况有个全面的了解，为以后的设计工作打好基础；在设计的过程中要综合考虑线路、变电以及电气等诸多因素，并在电力工程建设过程中综合考虑给排水以及城市交通、居民生活等诸多要素，全方位地做好电力工程的设计工作。
3.3 加强审核的力度
在起初做好电力工程预算的编制工作，之后还要加强审核的力度，将各类综合指标都进行全面考虑，尽量减少预算方面的失误，提高电力工程预算编制的精确度。审核工作涉及的范围是很广的，比如配套的主体线路、管道线路、工程的设计图纸以及工作量，在施工过程中所采用的定额指标情况，材料的单价、通信的设备、运输的费用等等，对上述诸多方面的因素都要进行认真审核。审核的方法主要有全面、重点、分解对比以及经验这四种审核方法，具体在审核过程中，就是按照审核的方法对电力工程预算的编制工作进行合理且全面的比较和审核，将可能具有误差的数据剔除出去，尽量使实际的使用和预算相符合，从而提高电力工程预算编制的质量与准确率。
3.4 提高电力工程预算编制人员的综合素质
在选择编制人员的时候，一定要经过专业的技术培训，选择专业技能高的，综合素质强的，且自身有很强业务能力的人员；电力工程预算的编制人员不但要熟知电力工程方面的知识，还要对其他相关的专业有个清晰的认识，在编制过程中要对那些非电力工程专业却与其有着非常紧密联系的工作进行详细的了解，在业务方面也要多和其他相关专业的专业人士进行交流，增加知识储备和经验，为做好电力工程预算的编制工作打好坚实的基础；电力工程预算的编制人员还要具有良好的素质修养，具有较高的职业操守，对所从事的工作很有责任心，综合能力很强，只有这样才能确保电力工程预算编制的质量。
4 对未来工作的展望
电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。因此，预算具有对工程的管理和监督职能，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定，深入实际调查研究，掌握工程技术手段，使电力工程预算更加科学合理。在预算编制中，编制人员应注意以下几点：编制人员除要深入实际调查研究外，还应不断掌握施工进度、工序要点，学习施工技术，不断增长施工工程知识，进而提高对施工规律的认识；编制预算是一项既严肃而又复杂的工作，必须经常掌握各方面信息；编制关系到企业、集体的经济利益，既要认真套用定额，也要结合具体情况进行编制，否则就会给企业造成经济损失，给社会带来不良影响，同时，预算是企业控制不合理项目投资的重要依据，预算编制的正确与否，直接影响到电力工程建设资金的合理使用。因此，要做到在全面了解社会市场调节材料价格等经济信息、企业的劳动效率、工程的单项成本的前提下进行电力建设工程预算编制工作。
结束语
综上所述，电力工程预算编制工作涉及的内容很多，且专业性强。相关负责人要依据电力工程背景，将预算编制工程落实到位，认识到电力工程预算编制工作中存在的问题，并提出具体解决方法，对电力工程项目风险进行有效评估，使电力工程施工全过程更加科学合理，降低后期施工费用及难度，减少不必要的资金浪费，提高电力企业市场竞争力，实现企业利润最大化。
摘要：电力工程预算的编制直接影响着工程造价的管理及分析工作，科学地对工程造价进行管理可以将电力工程的工作周期缩短，极大提高工作效率。但在实际的操作过程中，仍然存在着很多问题，本文通过分析电力工程预算编制对工程造价的影响，探究具体的优化途径。
关键词：电力工程；预算编制；工程造价；影响；优化途径
引言
伴随着社会的进步，电力工程得到了快速的发展，但在实际工作中，工程造价的不合理问题越来越严重。为了切实做好投资资金的有效利用工作，一定要对工程造价进行合理控制，这就需要做好电力工程预算的编制工作。本文将从多个方面来说明电力工程预算编制工作对工程造价的影响，并提出了解决的对策。
一、电力工程预算编制对工程造价的影响
电力行业是很特殊的，在实际工作过程中，不但投资大而且风险非常高。在电力工程预算编制之初，需要对市场进行全方面的调查，电力工程预算的编制工作就是在充分调查之后做出的。电力工程预算编制工作反映出的就是项目由立项直至交付使用所需要进行投资的全部金额。若电力工程预算的编制工作精确度非常高就可以有效地对工程的造价进行控制，进而大幅度提高企业的经济效益。由于市场是不断波动的，原材料的价格也在不断变化，电力工程在实际的建设过程中很容易出现之前的设计工作和现实情况不相符合的状况，再加上很多不确定因素，在工程造价方面就存在很多问题。通过编制准确率较高的电力工程预算可以对可能的突发状况进行全面的预计，有效地提高电力工程预算编制对工程造价的指导意义。与此同时，准确地对电力工程的预算进行编制，可以成为施工过程中的参考标准，当突发状况一旦出现，将会做出符合预算编制相对应的施工方面的行为。通过提高电力工程预算编制的准确率可以真正地做好对工程造价的监管工作，在一定的范围内，对工程的造价进行合理控制，提高公司的投资收益。
二、电力工程预算编制的优化途径分析
1.详细调查施工的情况。电力工程如果要编制出与实际相符合的工程预算，就必须对施工现场的实际情况进行认真调查，选择出最佳的施工方案，对现场进行科学合理的施工处理。一般包括对现场的电力设施情况、工器具状况，现场施工环境以及进出场设备的运输情况等进行全面调查，只有在对施工现场进行准确调查的情况下，才能真正地编制出科学的工程预算，合理地控制工程造价。
2.工程的设计工作必须要加强管理。要提高地电力工程预算编制的准确率，就必须提早做好设计工作。只有落实好设计工作，才能做好工程预算的编制工作。在进行设计工作的过程中，要注意以下几点：图纸在进行设计之前要严格地做好现场的勘测工作，对周围的地形、地质以及地势情况都要有个详细且周密的考虑，周围的环境或者其他可能影响设计的状况都要考虑在设计范围内；依据现场的实际情况，制定出切实可行的施工方案，对周围的情况有个全面的了解，为以后的设计工作打好基础；在设计的过程中要综合考虑线路、变电以及电气等诸多因素，并在电力工程建设过程中综合考虑给排水以及城市交通、居民生活等诸多要素，全方位地做好电力工程的设计工作。
3.加强审核的力度。在起初做好电力工程预算的编制工作，之后还要加强审核的力度，将各类综合指标都进行全面考虑，尽量减少预算方面的失误，提高电力工程预算编制的精确度。审核工作涉及的范围是很广的，比如配套的主体线路、管道线路、工程的设计图纸以及工作量，在施工过程中所采用的定额指标情况，材料的单价、通信的设备、运输的费用等等，对上述诸多方面的因素都要进行认真审核。审核的方法主要有全面、重点、分解对比以及经验这四种审核方法，具体在审核过程中，就是按照审核的方法对电力工程预算的编制工作进行合理且全面的比较和审核，将可能具有误差的数据剔除出去，尽量使实际的使用和预算相符合，从而提高电力工程预算编制的质量与准确率，将工程造价控制在合理的范围内。
4.提高电力工程预算编制人员的综合素质。电力工程预算编制工作是非常复杂的，所以编制人员的整体素质一定要特别高，能力也要非常强，既要细心又要专业。所以在选择编制人员的时候，一定要经过专业的技术培训，选择专业技能高的，综合素质强的，且自身有很强业务能力的人员；电力工程预算的编制人员不但要熟知电力工程方面的知识，还要对其他相关的专业有个清晰的认识，在编制过程中要对那些非电力工程专业却与其有着非常紧密联系的工作进行详细的了解，在业务方面也要多和其他相关专业的专业人士进行交流，增加知识储备和经验，为做好电力工程预算的编制工作打好坚实的基础；电力工程预算的编制人员还要具有良好的素质修养，具有较高的职业操守，对所从事的工作很有责任心，综合能力很强，只有这样才能确保电力工程预算编制的质量，更好地为工程造价服务，为企业争取最大的经济效益。
三、结语
电力工程是个复杂且系统的工程，其中电力工程预算的编制工作也是非常复杂的，在编制的过程中需要综合考虑多方面的因素。电力工程预算的编制直接影响着工程造价，为了将工程造价控制在合理的范围内，一定要对施工现场进行详细的调查，对工程的设计工作加强管理，加强审核的力度，提高电力工程预算编制人员的综合素质，全方面地优化电力工程预算编制的途径，提高电力工程预算编制的精确度，提升编制内容的质量，将工程造价控制在合理的范围内，为企业创造最大的利润。
摘 要 电力工程预算在电力工程的各个阶段都能起到指导作用，包含了电力工程的各项活动，同时监督和控制着电力工程的施工环节。分析造成电力工程预算与实际工程造价的偏差的原因。针对设计、施工等环节造成的实际造价的偏差，提出了几种改进电力工程预算编制准确性的措施。
关键词 电力工程 工程预算 工程设计 工程造价
一、引言
电力工程预算在电力工程的各个阶段都能起到指导作用，包含了电力工程的各项活动，同时监督和控制着电力工程的施工环节。电力工程预算能够明确工程的目标，指导着电力工程的施工方向。同时能提高电力企业的管理水平和经济效益。
电力工程的预算影响着工程项目招标工作的投标报价、影响着合同双方的决算工作，是电力工程项目管理的基础。同样对电力企业的经济效益也起着重要的作用。面对电力工程的复杂性、规模庞大、技术专业性强、涉及的领域广等特点，做好电力工程的预算工作并不容易。遵照国家的相关规定，准确合理地制定电力工程的预算编制能减少资源的浪费、降低工程成本，有明显的经济、社会效益。电力工程具有提高人民生活水平，加快我国社会主义经济发展，扩大社会再生产等重要作用。因此，做好电力工程预算编制工作是十分必要的。
二、电力工程预算
电力工程可以分为如下几类：新建工程、扩建工程、改建工程。电力工程的新建工程是指新建设的电力工程；电力工程的扩建工程是指电力企业为了扩大生产规模、提高生产能力而启动的电力工程的建设项目；电力工程的改建工程是指企业为提高企业的生产效率、降低成本、降低污染、节约能源等目标，启动的在原工程基础上进行的改进的电力工程项目。电力工程在国家的经济建设、提高人民生活质量都起着重要的作用，对于电力工程的预算工作更是关键中的关键。
电力工程的预算是建设单位招标报价、合同双方签订合同的重要依据，是电力工程建设的重要依据。正因为电力工程的复杂性，在编制电力工程预算的过程中更应该遵循规定的管理办法、编制要求等规章制度。才能将电力工程预算工作编制得更加准确。编制电力工程预算时应认真遵循电力工程的建设程序，即电力工程建设过程中必须遵循规定的顺序，不得随意更改其先后顺序。在工程建设之前要做充分的调研工作，对其可行性进行充分的论证。理清项目的勘察、设计、施工等各个环节的关系。整个过程应遵循电力工程建设项目的客观规律，先进行电力工程的规划工作，然后进行电力工程的工程预算的编制工作。遵照科学的电力工程的工作顺序，才能减少工作中的失误。
电力工程的设计工作应该参照国家的发展规划、建设要求等，从可持续发展的角度长远规划电力工程的建设。建设前期的调研、可行性的论证工作、电力工程的预算工作等都要认真的落实。这些基础工作能够保证电力工程的顺利进行，能够保证工程的质量，减少建设过程中的损失。
三、如何准确编制电力工程预算
（一）影响电力工程预算准确性的因素
影响电力工程的预算准确的因素是多种多样的，但经过实践经验的总结，主要包括如下几点：
（1）工程设计在施工阶段的变更。施工过程中更改设计是导致电力工程预算与实际造价不符合的重要原因。在施工阶段如下几种因素会导致设计的修改：第一，工程设计的不合理。工程设计人员未按照国家规定的设计标准进行定额、指标进行设计，设计工程方案缺乏经验等原因导致的施工设计不合理。第二，赶工期更改施工计划，施工过程中为了尽早完工，施工单位擅自更改预定的施工方案，增加投入，超出电力工程预算。缺少科学的施工论证、可行性分析。第三，在工程设计阶段，工程设计人员缺乏对施工现场的考察、调研，对一些环节设计遗漏。
（2）概预算定额体系不完善。政府在定额管理方面机构较多，规定按照一定的方法制定定额基价。这使得项目的价格不能随市场的供求情况的变化而变化，电力工程预算不能准确进行。电力工程预算人才匮乏对电力工程预算编制人员的培养不够重视，预算编制人员兼职较多，既要做输电线路的，还要做变电工程的、配电工程的预算等。另外，缺乏实践经验，对现场施工环境不了解，不能准确做出预算。
（二）提高电力工程预算能力的措施
（1）工程设计管理的增强。增强对电力工程设计的管理能从源头上解决电力工程预算编制与工程造价不符合的情况。设计人员在设计之前应该认真勘测施工现场的情况，进行电力工程设计。了解现场情况，设计好施工的线路，在设计过程中准确定位。根据项目的实际情况，综合考虑输电、配电、变电等电气线路的协调配合，减少设计中可能出现的遗漏或者偏差。考虑施工现场的周边环境，从设计源头尽可能减少对周边居民的日常生活的影响。减少施工过程中的更改设计的情况，尽量减少施工过程中的资金的再投入，缩小电力工程预算与工程造价的偏差。
（2）电力工程预算审核的增强。工程设计是电力工程预算编制准确的基础，电力工程预算的审核则更能保证其准确性。审核环节包括工程的管道、线路；工程图纸的各项指标；工程材料的采购价格、运输费用等。审核分为全面审核、重点审核、分解审核、经验审核四种方法。按照这四种方法对电力工程项目进行全面的、科学的审核，缩小预算与实际造价的偏差。
（3）预算编制人员素质的提高。电力工程预算编制的工作需要从业人员具备的严谨、耐心、细心等品质。电力工程预算编制的工作直接影响着电力企业的工程造价以及其经济效益。加强对电力工程预算编制人员的专业知识的培训，提高从业人员的专业素质；拓展从业人员的知识面，提高其业务能力。熟悉电力工程的施工流程、了解电力工程的相关领域的知识，在实践中多总结，多学习。增强电力工程预算编制人员的责任感，提高从业人员的职业道德素养，减少电力工程预算与工程造价的偏差。
四、总结
电力工程在国家的经济建设、提高人民生活质量都起着重要的作用，对于电力工程的预算准确性工作更是这项工作中关建中的关键。目前我国电力企业中电力工程预算仍存在很多需要改进的地方，故此电力工程的设计工作应该参照国家的发展规划、建设要求等，从可持续发展的角度长远规划电力工程的建设。建设前期的调研、可行性的论证工作、电力工程的预算工作等都要认真的落实。期望通过各方努力，我国电力工程预算编制准确性能有所改进！
（作者单位为国网辽宁大连供电公司）
