【摘要】轻工业是我国国民经济的重要组成部分，是与广大人民群众生活关系最为密切的民生产业。轻工业所承担的任务是服务“三农”、增加就业量、提升进出口贸易等，在经济和社会的发展中起到了至关重要的作用。进入21世纪以来，我国的轻工业发展极为迅速，大小企业的规模与实力都有着较为明显的提升。然而，与此同时，相应的矛盾和问题也逐渐地浮出水面。这就需要我们在摸索中不断加快产业发展、调整行业结构，为未来的轻工业发展铺平道路。
【关键词】轻工业；发展；存在的问题；解决措施
一、轻工业发展中存在的问题
1 、科学技术的滞后制约着轻工业的发展。目前，我国轻工业的研发环节较为薄弱，不具备较强的自主创新能力。从我国目前的轻工业现状来看，中小型企业偏多且多为民营企业，进入门槛相对偏低，布局凌乱分散，没有较大的创新能力，重复建设的现象日益突出；普遍缺乏规模经济效益，大多数生产以原料型或加工型为主，其产品、技术结构水平不高，附加值低。随着原料价格的不断上涨和劳动力成本的不断提高，一些传统产业在竞争当中的优势正在快速减弱。然而，新型产品开发和科技成果转化速度不足，导致了新兴产业成长相对缓慢。技术创新能力不足、科学研究设备陈旧和研究资金的缺乏，都使轻工业的发展难以适应市场需求。因此，科学技术的滞后成为制约轻工业发展的重要因素。
2，增长方式依然显得过于粗放，仍然存在结构性矛盾。从目前轻工业的产业结构来看，初加工的产品较多，缺乏进一步精加工的产品，科技含量偏低，有严重的同质化的现象，各个品种的结构布局也不合理；单从企业的结构方面来看，其不具备市场竞争能力，企业过小且相对分散，而大型企业缺乏必要的核心技术和国际化的资源配置能力。
3，节能减排、发展循环经济的工作做得还不到位。对于我国轻工业来说，相当一部分的工业产品质量偏低、消耗过大、污染严重。相当一部分企业没有采取综合利用的方式、依然采用粗放的增长方式。轻工业企业在生产过程中的集约化、循环能力、清洁、再利用资源等方面都还存在巨大潜力。
二、轻工业发展解决措施
1.加强培育生产性服务业
近十年来，工业生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。生产性服务业以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，发展良好的生产性服务业不仅能够保持地区工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和提高生产效率，更能够促进制造业和服务业整体产业结构的优化升级，是二三产业加速融合的关键环节。应从适应新时期生产性服务业发展的特点出发，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。
2.加速淘汰落后产能
淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、实现工业可持续发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会的必然要求。要继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行业淘汰落后产能的力度，落实好各项淘汰落后产能目标任务。要进一步强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，从工艺、技术、设备、生产能力等方面着手，严格市场准入条件，对不合乎条件的企业坚决采取经济、法律、政策手段予以淘汰。
3.加强企业技术改造，健全产业创新体系
要引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。要推进产品结构调整，发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量和附加值。要大力推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提高劳动生产率和产品质量。应加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。
4.建立、完善轻工业发展的保障体系。
一要发挥行业协会的作用。行业协会是沟通企业与政府之间的桥梁，也是现代化轻工业的经济管理体制的重要组成部分。行业协会成员的合作，能确保行业的共同利益和所参与会员的自身利益。所以，要进一步完善管理体制，优化协会人员结构，提高其专业水平、明确其指导性。二要出台且完善有利于轻工业发展的税收激励政策和金融支持政策。用于开发轻工业的新产品、新技术、新工艺的各项费用在抵扣应纳税所得额中的比例还有待提高；允许企业从营业收入中提取一定比例的技术开发准备金，并在税前列支：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的一定比例抵扣当年应纳税所得额：对于企业建设技术中心购买国外先进研发设备等的费用，由企业自主创新专项资金给予资助。三要加快轻工业的产业结构调整。在对轻工业的产业结构进行调整时，需要在稳定传统产品的前提下。不断开发更加高端的产品，满足各种各样的消费群体的需要，从而扩大居民的消费：在市场方面，需要加大外贸出口的力度，进一步拓展农村市场，还要开拓出国际化的高端市场；在企业方面，需要加大兼并与重组，将企业当前的资源进行整合，发挥企业自身所具有的特色，提高企业在市场当中的竞争力；在区域内，需要培育出更新的特色区域，加快产业集群的建设，确保轻工业又快又好发展。
5.建立多元化金融服务体系，解决中小企业融资难问题
我国轻工企业的数量众多，行业分布相当广泛。在发展的过程中，建立主题轻工业园区，将生产同类产品的企业或有一定关联度的企业集中在园区内，真正做大、做强，形成规模优势。同时，以点代面，通过产业的关联带动，延长产业链条，拉动相关产业的发展，推动经济社会的全面发展。关键问题要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难的问题，这就需要政府采取多方面的政策支持灵活而有效地满足不同中小企业的融资需求。
技术创新体系是高科技发展的基础，也是“特色轻工”发展的根本动力和支撑保障。积极扶持和推动重点骨干企业加速建立技术中心，重点抓好企业技术中心或技术开发机构建设，大力实施产学研联合开发工程，加快利用并转化科技成果。技术创新体系是高科技发展的基础，也是“特色轻工”发展的根本动力和支撑保障。增加政府对企业技术创新地投入，建立起以企业投入为主体，财政、金融、外资互动的技术创新机制。完善风险投资体系和机制建设，提高政府对风险投资公司的支持力度，提高风险投资公司的投资和经营管理能力，使之在发展轻工业高新技术中发挥重要作用。
结语：
总之，轻工业是中国消费品工业的主体，国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、扩大出口创汇、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。然而目前我国轻工业在发展中仍然存在各个方面的问题，这就需要我们在摸索中不断加快产业发展、调整行业结构，为未来的轻工业发展铺平道路。
2014年，轻工行业经济运行走势波动较大，主要经济指标增速虽有所放缓，但轻工出口增速高于全国水平、轻工投资增速高于全国水平、轻工企业电商发展迅猛是2014年轻工行业发展三大亮点，对提振轻工行业经济起到十分重要的作用，未来行业将渐入新常态发展阶段。
一、2014年轻工行业主要指标完成情况
二、轻工业增加值月度走势波动较大
12月，轻工行业工业增加值增速7.9%，比上月回升1.2个百分点，与全国工业持平。1―12月轻工行业工业增加值累计增速8.6%，高于全国工业0.3个百分点。全年轻工业增加值月度走势波动较大。
2014年12月轻工大部分行业增加值增速均较11月有所回升，其中，钟表与计时仪器制造业回升7.2个百分点、采盐业回升6.9个百分点、金属工具及金属制轻工制品制造业回升4.5个百分点。
部分轻工行业增加值增速较上月回落，其中，自行车制造业增加值增速回落5.1个百分点、眼镜制造业回落4.0个百分点、陶瓷制品制造业回落3.0个百分点、饮料制造业回落1.1个百分点。
三、中轻景气指数进入渐冷区间
中国轻工业经济运行及预测预警系统数据显示，近三年中轻景气指数呈现高位回落走势。轻工月度景气指数已连续两年低于100。 2014年11月中轻景气指数为89.68，较上月回落1.23个点，为全年月度最低值，并首次进入蓝色渐冷区间。
四、轻工出口情况
（一）轻工行业出货值情况
2014年1―12月，轻工行业规模以上企业累计完成出货值2.72万亿元，同比增长7.2%。12月出货值同比增长5.7%，比11月回升2.16个百分点，轻工主要行业出货值增速情况。
（二）海关出口增幅回落
2014年1―11月，轻工行业出口额5569.49亿美元，占全国出口总额的26.33%，同比增长10.63%（高于全国4.93个百分点）;进口额1412.62亿美元，同比增长24.64%。轻工贸易顺差4156.87亿美元，为全国贸易顺差的1.25倍。
11月份轻工商品出口额537.64亿美元，同比增长4.8%（高于全国0.1个百分点），比10月份回落5.26个百分点。
去年同期基数较高是出口增幅继续回落的主要原因，11月份轻工商品出口增幅虽然继续回落，但月度出口额绝对值仍保持全年高位。
（三）主要轻工商品出口情况
1―11月份，主要轻工商品中出口增速提高的有：玩具出口额增长13.2（比上月提高0.6个百分点）、冷藏冷冻箱及空调用压缩机出口额增长6.2（比上月提高0.6个百分点）、农副食品加工出口额增长5.2%（比上月提高0.35个百分点）、工艺美术品出口额增长44.7%（比上月提高0.3个百分点）。
1―11月份，主要轻工商品中出口增速回落的有：陶瓷制品出口额增长28.3%（比上月回落2.08个百分点）、照明器具出口额增长16.0%（比上月回落2.01个百分点）、纸浆、纸张及纸制品出口额增长13.4（比上月回落1.43个百分点）、乐器出口额增长2.7%（比上月回落1.25个百分点）。
五、轻工主要行业投资增速高于全国平均水平
2014年，轻工主要行业投资增速虽有所放缓，但仍高于全国投资增速及制造业投资增速，如食品制造业投资增速达到了22%、金属制品业增速为21.4%。
六、主营、利润增速趋缓，库存与亏损增大
1―11月，轻工行业规模以上企业累计完成主营业务收入19.84万亿元，同比增长8.97%，较1―10月回落0.33个百分点，比2013年降低4.69个百分点。轻工六大类行业主营业务收入增速较2013年均有不同程度的回落。其中：快速消费品主营业务增速8.29%，比上年末回落6.09个百分点;耐用消费品行业主营业务增速9.21%，比上年末回落4.63个百分点。轻工主要行业主营业务收入增速情况。
1―11月实现利润1.17万亿元，同比增长7.01%，较上月回落0.39个百分点，比2013年降低7.6个百分点。主营收入利润率5.88%，低于2012、2013年度水平。
1―11月亏损面从上年的9.75%扩大到10.87%;亏损企业亏损额增速从去年的7.46%提高到24.65%;产成品库存增速从上年的7.97%上升到13.23%。
七、企业经营压力依然较大
目前，轻工企业总体上的财务费用、利息支出速度比2013年加快，而负债增速下降，轻工行业资产负债率水平也逐年下降，已从2012年高点54.94%，下降到目前的51.7%。说明企业融资难、融资贵现象没有根本缓解，企业经营压力依然较大。
八、走势原因分析
轻工业内需市场份额占85%。由于购买力因素，加上房地产业呈现低迷状态，影响轻工内需市场的消费增长。2014年轻工主要商品零售总额增速较去年有较大幅度回落。1―12月全国社会消费品零售总额同比增长12%。轻工行业中除家具外，其他多个行业零售总额增速均低于全国平均水平，其中：家电零售总额同比仅增长8.7%，内需市场增长相对乏力。具体原因是在于以下两方面。
一是快速消费品增速放缓影响轻工整体速度。快速消费品即包括农副食品加工、食品制造、酒与饮料在内的大食品业占到轻工业主营业务收入的45%。前几年大食品工业以年30%左右的增长拉动轻工行业高速发展，但2013以来，由于需消化前期快速增长的产能，及受高端消费及集团消费回落因素的影响，大食品业的主营业务收入的增速回落到10%左右，影响了轻工整体发展速度。
二是耐用消费品受房地产低迷影响增速回落。受近期房地产市场的不景气影响，相关轻工产业特别是家电、家具、卫浴等耐用消费品行业的发展。1―11月份，家具制造业、家用电力器具制造业主营业务增速分别比上年末回落2.93、4.53个百分点。1―11月，耐用消费品行业主营业务增速10.17%，比上年末回落4.63个百分点。
九、轻工行业政策建议
从2014年轻工汇报情况来看，10个方面的建议获得政策支持，国家微刺激政策效应开始逐步显现，如一些企业反映得益于定向降准、对小微企业滴灌信贷等，使融资难、融资贵的问题有些缓解;商标法修正案实施细则的客观执行缓解和减少了企业的压力和损失;促进消费支持网销新业态措施激发企业营销模式创新和产销率提高;国务院及有关部委扩大出口180多条政策措施促进轻工出口的企稳回升等。
期待政策加快落地：年初向国家呼吁的扩大造纸、皮革加工贸易范围、恢复回收废旧物资增值税返还两项重大建议还没有得到落实，行业特别是造纸行业目前已陷入比2008年还困难的境况。强烈呼吁政府有关部门能深入行业，了解行业困难，为企业生存与可持续发展提供政策支持。
建议对资源再利用产品予以增值税返还等鼓励政策。造纸、塑料、皮革、玻璃等行业均存在回收资源再利用情况，这是践行循环经济的重要举措。国家对恢复回收资源再利用应予以增值税返还的鼓励政策，目前造纸行业废纸资源增值税返还的呼声已得到了国家财政部的高度重视，并积极研究具体实施方案。我们建议在以前实施的对再生资源行业回收企业进行鼓励的同时，考虑以生产企业为主体进行增值税返还，实践上更容易操作。建议尽快实现社保的联网工作。
十、2015年走势分析
2015年，在进入新常态化发展的宏观经济形势下，政策及市场因素将对轻工行业经济走势产生重要影响。
《环境保护法》于今年1月1日起实施，新修订后的环保法，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，增强了法律的可执行性和可操作性。新环保法实施对于行业发展来讲是一把双刃剑，一方面将助推产业结构调整升级，同时，对环境违法企业处罚力度的加大将有一大批企业，特别是小企业退出市场，进而影响轻工行业发展速度。
房地产市场表现也将对明年全行业走势产生重要影响。轻工耐用消费品行业与房地产产业紧密关联，2014年，全国房地产开发投资、商品房销售面积增幅继续回落。房地产开发景气指数仍处于较低水平。当前，国内多城市取消限购、贷款政策也有所松动，但市场表现依旧低迷，2015年房地产市场能否有所改善有待进一步观察。
2015年，轻工行业将进入重要的发展变革期，轻工行业企业转型升级进程会进一步加快，轻工行业发展速度将进一步趋缓。轻工行业企业只有通过重构生产制造、重构商业模式、重构价值体系、重构行业形象推动行业的价值跃升。
今年以来轻工行业呈低位运行态势，但受宏观经济形势影响，三季度轻工业增加值增速出现较大振幅，9月份增加值增速虽有所回升，但仍处于低位。9月份轻工商品出口大幅增长，达到33.4%，增速再创年内新高，是当前轻工行业经济运行亮点，轻工出口对提振轻工行业经济起到了十分重要而积极的作用。
一、基本运行情况
（一）工业增加值增速低位回升
9月份，轻工行业工业增加值增速8.0%，比上月回升1个百分点。1―9月轻工行业工业增加值累计增速8.7%，与上月基本持平，高于全国工业0.2个百分点。
2014年9月轻工行业增加值回升主要得益于快速消费品行业增加值增速企稳回升，其中，食品制造业增速与上月持平、农副食品加工业增速回升0.4个百分点。此外，金属制品业增速回升0.1个百分点。
耐用消费品行业表现依旧低迷，其中家具制造业、家用电力器具制造业增速继续回落，分别比上月回落2.2、1.3个百分点，橡胶和塑料制品业增速回落0.8个百分点（见表1）。
（二）轻工出口大幅增长
1、出货值情况
1―9月，轻工行业规模以上企业累计完成出货值1.98万亿元，同比增长6.63%，增速比1―8月份提高0.68个百分点。9月份出货值同比增长12.18%，比8月份大幅提升6.8个百分点。今年以来出货值增幅呈低位企稳回升走势（见图1）。
2、海关出口情况
2014年1月―9月，轻工全行业累计完成出口额4490.54亿美元，同比增长11.46%，比1―8月份提高2.94个百分点。其中9月份出口额634.96亿美元，同比增长33.41%，增幅再创年内新高，比8月份提高13.9个百分点。从目前情况看，外需市场已有所恢复，预计全年出口走势是前低后高，对未来行业出口形势谨慎乐观。
主要轻工商品出口表现良好，大部分商品出口增速较上月均有所提高，家具、皮革制品出口恢复正增长。其中1―9月工艺美术品出口增长39.7%（比上月提高26.3个百分点），陶瓷产品出口增长34.45%（+3.08），塑料制品出口增长8.2%（+0.36），家具出口恢复正增长，增幅为0.34%（+1.67）、皮革制品出口增长0.4%（1.25）。主要出口商品中仅鞋类出口增长比上月小幅回落0.4个百分点。空调出口虽然为负增长，但降幅逐月收窄。
（三）中轻景气度环比小幅下降
中国轻工业经济运行及预测预警系统数据显示，近三年中轻景气指数呈现高位回落走势。轻工月度景气指数已连续两年低于100。2014年8月，中轻景气指数为90.66，较7月小幅下降0.41点，指数已连续两个月走低，目前中轻景气指数运行在稳定区间下轨，接近渐冷区间（见图2）。
（四）库存与亏损增大
1―8月轻工行业累计完成主营业务收入13.8万亿元，同比增长9.62%，较1―7月回落0.49个百分点。实现利润7775.4亿元，同比增长9.58%，主营收入利润率5.63%，低于2012、2013年度水平。
1―8月亏损面从上年的9.75%提高到12.15%；亏损企业亏损额增速从去年的7.46%提高到19.1%；产成品库存增速从7.97%提高到16.17%。轻工行业运行质量有较大幅度下降（见表2）。
（五）企业经营压力依然较大
企业总体上的利息支出速度比2013年加快（见表3）。说明企业融资难、融资贵现象没有根本缓解。在江浙一带调研时，一些地区由于银行、政府要求企业借贷时实行联保，目前，导致一个企业出现问题，多家企业陷入困境的情况。
（六）轻工主要行业投资增速高于全国平均水平
1―9月，投资增速虽有所放缓，但轻工主要行业投资增速仍高于全国投资增速及制造业投资增速，如食品制造业投资增速达到了25%、金属制品业增速为24%。这些投资加快了行业结构调整步伐，为2014年及今后轻工业持续增长提供重要保障。
二、走势原因分析
轻工业内需市场份额占85%。由于购买力因素，加上房地产业呈现低迷状态，影响轻工内需市场的消费增长。2014年轻工主要商品零售总额增速较去年有较大幅度回落。1―9月全国社会消费品零售总额同比增长12%。轻工行业中除家具外，其他多个行业零售总额增速均低于全国平均水平，其中，家电零售总额同比仅增长8.7%，内需市场增长相对乏力。
内需市场乏力的具体原因在于以下两方面：
一是快速消费品增速放缓影响轻工整体速度。快速消费品即包括农副食品加工、食品制造、酒与饮料在内的大食品业占到轻工业主营业务收入的45%。前几年大食品工业以年30%左右的增长拉动轻工行业高速发展，但2013至今年上半年，由于需消化前期快速增长的产能，及受高端消费及集团消费回落因素的影响，大食品业的主营业务收入的增速回落到10%左右，影响了轻工整体发展速度。
二是耐用消费品受房地产低迷影响增速回落。受近期房地产市场的不景气影响，相关轻工产业特别是家电、家具、卫浴等耐用消费品行业的发展。9月份，家具制造业、家电制造业工业增加值增速继续回落，分别比上月回落2.2、1.3个百分点，1―8月，耐用消费品行业主营业务增速10.17%，比上年末回落3.67个百分点。
三、发展预测
受社会对轻工产品特别是大食品业的刚性需求因素影响，预计行业四季度运行会有所好转，具体还要看整体经济形势走势及政策支持力度。预计全年轻工行业工业增加值增长9%左右，主营业务收入增长10%左右。海关出口额增长8%左右。
四、轻工业应对经济放缓的工作举措
调研把脉。中轻联会领导带队组织关于轻工改革、技术进步与品牌建设、外贸出口、混合所有制、人才队伍建设五个专题调研，取得初步成果，下一步将深化调研工作，持续展开物流成本及难点问题专题调研。
科技创新。近年内国家科技支撑平台项目涉及11个行业14个项目，正在发挥重要作用；家电、塑料、造纸等多个行业苦练内功，注重“四基”建设、认真编制技术路线图或技术进步指导意见；配合工信部落实两化深度融合行动计划，在五个行业召开现场会，并提出2015―2017年轻工业技术改造和强基工程重点突破方向，仅2013年度国家安排轻工业254个技改项目，下达财政专项资金19.4亿元；工业设计与多行业结合提升创意水平。
龙头带动。轻工百强企业，三年门槛分别是10亿元、28亿元和37亿元，百强平均主营业务收入261亿元，其中五家超千亿，分别是海尔、光明、雨润、美的、格力；百强企业占轻工规上10万家的11%。
集群效应。止6月底已培育共建215个产业集群，涉及36个行业，12个单位获得工信部部级中小企业公共服务平台称号，集群经济总量已占到全行业的30%左右。
品牌标准。第二批表彰17家轻工品牌培育管理体系先进单位，122个轻工竞争力优势品牌产品；联合社会力量开展品牌价值评价工作；截止2013年底，已批准国标、行标4886项，承担ISO/IEC的技术机构秘书处4个、担任国际标准化组织主席、秘书长共7人、119人次担任国际标准化组织注册专家，目前轻工行业主导提出制修订的国际标准提案14项。
贸易救济。维护行业权益，主动申请立案，经过六轮磋商，就中欧葡萄酒两反案达成谅解备忘录；磷酸铁锂电池知识产权保护案完胜。为中国电池生产企业每年节省几千万美元的专利使用费；正在提出对印尼脂肪醇的低价倾销行为开展贸易救济保护。
人才培训。加快行业人才培养，成立教育分会；推进产教融合；申办高级研修项目；完成技能鉴定12277人次。
此外轻工行业鼓励企业抓住电商新经济机遇扩大市场销售。电子商务的兴起，为轻工企业特别是小企业更好地满足市场需求、减少传统渠道成本、扩大市场销售额带来积极影响。企业通过淘宝、京东、腾讯微信商城及行业电商平台开展网上营销，取得良好市场效果。根据对轻工业百家电商先进企业的调查，前100家电商拓展企业的平均电商销售收入额为4.6亿元。
另据对义乌市的调研结果，2013年义乌市以食品、日用品等轻工产品为主的电商销售额达到856亿元，其中外贸362亿元，该市今年电商增长20%以上，电商业务已与线下销售形成融合发展的良好态势。
五、政策建议
（一）切实减轻企业税负
建议对资源再利用产品予以增值税返还等鼓励政策。造纸、塑料、皮革、玻璃等行业均存在回收资源再利用情况，这是践行循环经济的重要举措。国家对恢复回收资源再利用应予以增值税返还的鼓励政策，目前造纸行业废纸资源增值税返还的呼声已得到了国家财政部的高度重视，并积极研究具体实施方案。建议在以前实施的对再生资源行业回收企业进行鼓励的同时，考虑以生产企业为主体进行增值税返还，实践上更容易操作。
尽快实现社保的联网工作。目前流动人口存在重复交社保的情况，有的员工在所在地已交了社保，但证明打不出来，信息不对称，这也加重了企业负担。
（二）稳定劳动就业
轻工中小企业众多，是吸纳社会就业的重要载体，轻工就业人数占到全国工业人数的25%。目前劳动力成本以每年10%―15%速度刚性增长，加之其他生产要素的叠加压力，一些企业已处于无法承受状态。因此国家应统筹考虑，出台相关政策措施稳定劳动就业。
一是加快建立与劳动生产率增长幅度相一致的工资机制，而不应该是由国家来强制规定工资涨幅，这才是符合市场经济规律的作法。
二是国家建立小微企业就业与税负关联机制，即对吸纳就业多的小微企业实行大幅度的税费减免。
三是建议国家增加对中小企业职业培训的资金支持，通过培训提高职工劳动技能，增加技术工人的供给数量，解决企业招不到合适人才的问题。适当扩大企业用工及管理权限，防止工人无序流动，影响企业生产秩序。
（三）支持多元出口，开拓俄罗斯、南非、南亚等国市场，扩大加工贸易许可范围，缓解（造纸等）产能过剩
（四）降低物流成本
国外物流成本只占5%左右，但国内物流占到约15%。要通过两化融化、物联网等手段，降低成本，提高企业利润空间。
（五）鼓励创新与品牌建设
加强专利成果应用，保护企业知识产权，鼓励企业创新发展与品牌建设，提高自主知识产权和自主品牌产品出口的支持力度，应对涉及退税的自主知识产权和自主品牌产品再提高一个百分点的退税率。
（六）完全生物降解塑料地膜开发与应用需政策支持
一是加大完全生物降解塑料地膜推广应用的资金支持力度，选择不同地区，针对不同作物扩大试验项目和范围，进一步完善性能，提高实际效果。
二是对完全生物降解塑料地膜的应用和发展采取补贴政策，可考虑对生产企业采用低息贷款政策、技术改造专项贷款、信用担保等政策鼓励产业发展；对农民购买降解地膜给予价格补贴。
三是对完全生物降解塑料相关原材料进口采用低税率，目前进口聚乳酸〔税号：39077000〕进口关税税率为3%，PBAT〔税号：3907999000〕的进口关税为6.5%，希望能达到零关税；同时制定更为合理的出口退税税率，如金发科技降解塑料产品〔税号：39079999〕出口退税税率为5%，希望能达到13%―17%。
四是鼓励和扶持优质企业发展，可按照新的企业所得税条例规定实行减免优惠政策，民族区域自治地方的企业需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，可实行定期减税或免税。
摘要:目前,我国轻工业行业众多，而当中很大一部分又归属于传统行业。这些传统行业通过历年的更新换代，在原有水平上进步不少，但仍不能跟不上经济发展的速度。尤其是一些传统技术，有的沿用了几十年，甚至儿百年，已跟不上时代的发展。轻工新兴行业是近些年来逐渐产生和发展起来的，目前还比较薄弱，比重较小，有的新兴行业已经不新了，有的还需要在深度和广度上加以拓展开发。因此，无论新兴行业还是传统行业，都需要我们花大力量加以创新提高。一方面必须狠抓传统行业的技术改造，用高新技术改造传统技术，使传统行业焕发新的活力，尽快实现传统行业的高效化、高级化。另一方面，要继续抓好新兴行业的发展，克服盲目性，抓住技术创新增长点，给予重点扶持、培养。要发展高新技术群，不断扩大新兴行业规模，推动产业结构的高级化，使轻工业总体技术水平再上一个新台阶。
关键字：结构；专业负责人；轻工业项目
随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，今后轻工业发展将主要依靠科技进步和提高劳动者素质，在不断调整结构，提高产品质量和提高经济效益中，走上持续、稳定、协调发展的轨道。在轻工业项目中，目标控制已经越来越为人们所重视，并成为了项目管理的核心任务。所谓目标控制主要包括:质量控制、进度控制、费用控制。在设计阶段，由于目前我国设计监理尚处在探索阶段，“三控”的任务主要落在专业负责人的身上。专业负责人，作为一个专业的组织核心，其主要职责就是对本专业设计文件的“三控”负责。作为一个结构专业设计人员、结构专业负责人要根据自己的工作经历及其积累的经验做好轻工业项目。
一．设计专业负责人的工作任务、岗位职责与岗位权限
为保证设计项目按照规定的目标高效、优质、低耗地全面完成，项目负责人要始终贯彻领导交办的任务。设计项目负责人的岗位职责就是职务责任，也就是在工作中应该承担的责任。设计项目负责人的岗位权限是指设计项目负责人在工作中的权力，表现为职责授权范围内最大限度的资源优化配置。
1.工作任务
首先，成立项目组，具有各专业设计人员，各团队成员要清楚的了解自己的工作任务和职责，对工作的顺利进行起到积极地作用。
其次，确定项目管理总目标，制定总体工作计划。计划越细越好，关键做好主要工序和住要环节，确保项目高效、优质、低耗地全面完成。
再次，协调轻工业项目组内部的专业衔接，协调配合，及时调整计划，做好资源配置。
然后，协调轻工业项目组外部各协作单位之间的意见沟通和协作配合。
最后，完善项目组内部和外部信息反馈机制。
2.岗位职责
第一，贯彻执行国家和轻工业项目所在地的有关法律、法规和政策，执行本单位的各项管理制度。
第二，对轻工业项目的进度、质量、安全、成本等进行监督管理，并全面负责。
第三，组织编制设计大纲，包含工作计划和技术方案，制定安全生产、保证质量和降低成本的措施，并及时解决轻工业项目实施过程中出现的问题。
第四，对轻工业项目进行有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广新技术、新材料、新工艺，努力实现技术进步。
最后，进行轻工业项目总结，处理好利益分配问题。
3.岗位权限
第一，负责轻工业项目的人事管理和组织工作有权择优用人和解雇员工
第二，有权建立项目组内部责任制度和相关的规定，以提高项目小组的工作效率和质量。
第三，拥有对项目的设计指挥调度权，合理配置轻工业项目各生产要素。
最后，有权向本单位的分管领导提出意见，拥有其他一些小的处理权，例如，人员组合权、一般技术问题决定权。
二．结构专业设计进度动态管理要点
1.计划的监督与检查
计划制订之后,监督与检查就成了专业负责人的重要任务。专业负责人的管理过程不仅是动态的管理,同时也是全过程的管理。比如说,把一
项目的设计工作交给某设计人员,计划上不能仅仅列出工作的开始时间和结束时间这样经常会导致工作前松后紧。设计人员经常会到快要结束的时候才加班加点赶作业。既不容易控制质量,也不容易应付一些突发情况。中间环节往往处于失控状态,全靠设计人员的自觉。作为专业负责人,应该把一项任务分解为若干个控制点。
2. 类控制措施的应用原则
组织措施的关键是建立一个明确的目标管理体系，应用动态控制原理细化各阶段控制目标。根据公司有关规定并结合工程实际情况明确设、校、审人员的分工及责任。
在设计的进度控制中,狭义的或者是最直接的经济措施主要是指对于设计人员物质上的奖励。该措施在一定范围内非常有效。但随着时间的延续、措施的限度、个体的差异等多方面的影响,其对于个体的影响力远没有人们想象的那么大。而专业负责人手中所掌握的经济措施的菇码也很有限。所以专业负责人对于进度的控制不能依赖于狭义的经济措施;需要以行为科学作理论基础运用广义的经济措施。
3. 专业内部设计分工及组织流水作业
专业内部的设计分工的主要目的是为实施动态管理、过程控制打好基础并为组织专业内部流水作业做好准备。分工是社会进步的原动力之一。在分工基础上组织流水作业能够最大限度合理利用资源、提高生产效率。同时,结合现代网络计划技术的应用,能够在更为有效的进行进度控制。在轻工业项目实施阶段,流水作业已经为人们所接纳并最大限度地利用。在设计领域,大家还没有充分认知到流水作业的优越性。
三.结构专业负责人如何做
1.产品创新和工艺创新
产品创新,是指生产出新的产品或是对老产品的改进与提高。工艺创新则是指采用某种新的加工方法,改进和革新原有的工艺条件。产品创新可以增加产品品种,开辟新的市场,取得市场竞争的有利地位和超额利润;工艺创新可以降低产品成本,提高劳动生产率,同样可以获得超额利润。二者比较,产品创新比工艺创新对经济发展的影响要大,产品创新可以带动一个企业、行业乃至一个产业部门的发展。产品创新可以带动工艺创新,新产品投入市场后,经过一轮市场竞争,促使企业加强工艺创新,降低产品成本,改进产品质量,再投入市场。激烈的市场竞
争使新产品变为老产品,于是又推动企业进行新一轮的产品创新。循环往复,使企业的产品创新和工艺创新都得到发展。选择产品创新的方向,首先要以高中档产品为导向、高中低档产品结构合理、平衡发展要注意各个层次的消费需求,特别是广大农村消费者的需求。其次,产品创新要保证质量。在诸多的创新中,要把产品质量创新放在第一位。质量是企业的生命,是经济增长的源泉,要用科技力量生产出高质、低耗、高附加值的产品,才能在市场上有竞争力。今后,我们要认真抓好产品的生产过程,坚持质量立业,实施名牌战略。
2. 独创与引进和模仿
过去,我们往往是把独创入在首位,不太注重引进和模仿,这主要是由于我们长期封闭和过分强调自力更生所致。总的说,我们轻工业的技术水平还不高,有的创新项目是可以自己独立完成的,许多还不能独立完成,有的是国外已经搞了几十年的东西,我们也没有必要再走弯路从头搞起,完全可以吸收过来,为我所用。目前,我国工业企业亏损严重,经济效益不佳,设备老化,技术力量不足。现有的条件、状况不允许我们花大力量去搞独创型技术创新。引进模仿则是一条加快轻工业发展的捷径。模仿可以节约研究试制费用,从引进、模仿到再创新、出口,它的费用要比完全靠自己独创低得多,而且节约时间,周期短,见效快。搞模仿一般起步快、技术起点高,因为模仿的对象总是国际国内先进的东西,模仿可以使企业尽快注入血液,焕发新的活力。此外,模仿的风险也小得多,因为毕竟有别人的经验可以借鉴。
总结
总之，我个人认为作为结构专业负责人要想做好轻工业项目，首先要占有大量信息；合理运用理论指导实践；结合实际情况，充分利用现有资源,有的放矢制定和采取各种有效措施，要学会模仿与创新，更要学会俩者的共同使用。结构专业负责人的进度控制,其本质是专业管理工作。资源有限、管理无限。
[摘 要]结合轻工业厂房的电气设计经验，依据国家相关规范和设计手册，针对工程的特殊性，谈轻工业厂房的照明系统、动力配电、防雷接地以及火灾自动报警系统设计思路及方法。
1 前言
正常环境下的轻工业厂房电气设计包括照明系统、动力配电、防雷接地，且满足应设置火灾自动报警系统的条件时，还应增设火灾自动报警系统的设计。通常做设计时，设计人员要清楚厂房的性质并向业主了解厂房内部动力设施情况，掌握需要配电的动力设备电气参数资料，从而可以进行较为完整和合理的设计，但某些情况下，业主无法提出满足设计要求的动力配电设备的电参数，设计任务还要按期完成，如何解决这一矛盾，本文也有所涉及。以下的内容根据工程实例，谈一谈对厂房电气设计的一些体会。
2 厂房建筑情况概要
本厂房地上二层，长88.1m，宽20.3m，总高9.75m，厂房跨度6m，建筑面积3576.86m2，结构形式为钢筋混凝土框排架结构，厂房为轻工业厂房，具体操作工种不定，动力设备具体情况不详，故本次动力配电仅预留动力电源。
3 厂房照明系统设计
3.1 照明方式的选择
该厂房层高为4.8m，属于层高较低的厂房，而且对于作业的照度要求不高，宜采用一般照明方式。
3.2 照度标准
根据国家标准GB 50034-2013《建筑照明设计标准》工业建筑一般照明标准值，结合厂房非精细加工的特点，确定本厂房内照度标准值为200lx。
3.3 照明质量
照明质量是衡量厂房照明设计优劣的标志，做设计时主要从以下方面进行衡量：
1. 选用效率高和配光曲线合适的灯具，根据灯具在厂房房架上悬挂高度按室形指数RI值选取不同的配光灯具。本厂房的室形指数RI=3.9，宜选用宽配光灯具。
2. 选用色温适当和显色指数负荷生产要求的照明光源。本厂房层高低，设计时要求光源点距地4m，照明手册中建议这样的情况宜选用细管荧光灯，但考虑到厂房空间较大，还是采用金属卤化物灯。
3. 达到规定的照度均匀度：作业区域内一般照明照度均匀度不应小于0.7，作业区邻近周围的照度均匀度不应小于0.5。通过对三雄.极光照明设计软件的应用得到相应的计算结果。
4. 满足照明直接眩光限制的质量要求：统一眩光值（UCR）按GB50034-20013之规定，即一般允许值为22。
5. 采取措施减小电压波动、电压闪变对照明的影响和防范频闪效应。
6. 照明系统是否节能，在保证照度的情况下，还应考虑如可充分节能。节能思路应贯穿设计始终，从照明光源的选取、照明灯布置方式和控制方式的确定、照明配电线路路径的选择等等都需要考虑节能。
3.4 照度计算
厂房照明设计常用利用系数法进行照度计算，目前许多照明设计软件中的照度计算已经很完善，通过软件计算即可较为精确的算出照度值。
3.5 照明灯具的布置
照度计算完成后，就可以确定厂房内需要的灯具计算数量，一般厂房的顶棚投影平面为矩形，所以灯具布置时，是以矩阵方式排列的，但计算出来的灯具数量如果以矩阵形式布置，往往会比灯具计算数量多几个或是少几个，这时就需要通过实际灯具发生量反计算照度值，校验照度值是否达到照度要求，即设计照度值与照度标准值相比较，可有-10%～+10%的偏差。如果无法达到照度要求，就要考虑更换灯具的功率，保证既要满足照度要求，灯具的布置方式还要美观。
3.6 照明配电系统
3.5.1 厂房照明系统主要采用放射式系统配电。
3.5.2 厂房空间大、布置方式对称，所以照明配电箱摆放时，考虑两点：一、距总配电箱的位置不宜大于20m。二、因厂房大，照明配电箱以区域照明划分，应布置在区域的负荷中心。
3.5.3 在应急照明与普通照明没有条件分别设置配电箱时，即两者共用配电箱时，应在说明里注明“应急照明与普通照明共用配电箱时，应做防火隔离并有明显标识。”
3.5.4 三相配电干线的各相负荷宜分配平衡，最大相负荷不宜超过三相负荷平均值的115%，最小相负荷不宜超过三相负荷平均值的85%。
3.7 厂房照明线路的敷设方式
本厂房属于结构形式为钢筋混凝土框排架结构，照明支线一般采用绝缘铜芯导线穿阻燃型硬质塑料管沿（或跨）屋架明敷，插座回路可穿阻燃型硬质塑料管沿墙或地面暗敷。照明干线采用绝缘铜芯导线穿阻燃型塑料线槽沿墙明敷。
4 厂房动力配电设计
本次厂房设计由于厂房内操作工种无法确定、动力设备未到货、业主又要求按期完成施工图，在这种情况下，设计考虑以预留动力电源的方式解决问题，当然，动力设备电源预留大小应是有根据的，本次设计预留电源依据初设60w/m2和《民用建筑电气设计数据》中的轻工业厂房用电负荷数据即80w/m2定的，最后定为厂房负荷按70w/m2来考虑，厂房的建筑面积3576.86m2，那么厂房总负荷250kW，除去照明负荷24kW和监控电源12kW，剩下的就作为动力设备的预留电源。200kW的预留电源通过合理分配动力配电箱较为平均分配以防止区域用电不足的现象。本次设计将电热水器和热风幕都作为动力设备进行配电，含有这两个动力设备的动力配电箱预留20kW的负荷，其它动力配电箱都按10kW负荷来配电。由于厂房建筑面积大，每层预留8个动力配电箱。
4.1 动力配电系统
厂房动力配电系统主要采用放射式系统配电，当厂房内用电设备的布置较为均匀、容量不大并且为减少配电箱配出回路时，可采用与链式配电方式相似的树干式系统配电。
4.2 动力配电线路的敷设方式
因为动力设备未到位，故动力配电干线均采用电缆穿阻燃型塑料线槽的方式沿墙或沿屋顶明敷，现场可根据实际情况进行动力配电箱位置的调整。
5 防雷接地
通过防雷接地的计算，确定本厂房属于第三类防雷建筑物，需设置防雷装置，具体的防雷措施按民规进行，这里无需详述，需要指出的是，防雷接地利用自然接地体，采用框架柱作为引下线，引下线与基础主筋可靠焊接，这样做不仅接地可靠、也减少了投资。
6 火灾自动报警系统设计
根据《建筑设计防火规范》火灾自动报警系统设置条件，本厂房应设置该系统。
6.1火灾自动报警系统的选择
该建筑的保护等级属于三级，因此选择区域报警系统。
6.2火灾探测器的选择与布置
厂房内的探测器以感烟探测器为主，一层顶板梁结构形式为网状式，梁高500mm，梁对探测器保护面积是有影响的，根据规范中的附表，查得一只探测器保护的梁间区域个数为3个，满足此条件后，也需满足保护半径R=5.8m的条件，然后进行探测器的布置，布置要对称和均匀，在楼梯间和库房都应增设感烟探测器。手动火灾报警按钮应设置在出口处，楼梯口和明显便于操作的位置。声光报警器设在楼梯出口处。
6.4火灾自动报警系统供电
厂房内的火灾报警系统应按二级负荷的两回线路要求供电，两回电源线路分别来自2#预装式变电站和柴油发电机低压配电室，在最末一级配电箱处自动切换。
6.5火灾自动报警控制系统
本厂房的火灾报警控制系统设计较为简单，在现场施工时会由消防专业厂家进行安装、调试，这里就不在详述。
7 结束语
本文涉及的内容较多，但主要还是在照明配电和动力配电部分，防雷接地和火灾自动报警系统做简要讨论，设计步骤还是根据规范一步步来的，其中有些设计经验通过项目积累起来的，可供电气设计工程师参考。
轻工业是中国消费品工业的主体，国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、扩大出口创汇、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。
一、产业发展现状
2013年，轻工业在全国各工业行业中表现较好，实现了较快的增长（生产总值、出口总额、利润总额均实现了两位数以上的增长）。
（一）2013年我国轻工业产值规模、增速与效益
根据国家统计局数据，2013年1―12月，轻工行业增加值累计同比增长10.16%，高于全国工业0.46个百分点（与上年同期基本持平），总体稳中向好。
2013年，在国家统计局统计的92种轻工主要产品中，69种产品产量增长（其中，家电、电池、电动自行车、食品类产品增速较快）。产量下降的产品主要是以纸、革等原料类产品和消费转型替代产品（其中，轻革、新闻纸产量降幅分别为23.7%、5.7%；家用电风扇、白炽灯泡、脚踏自行车等消费转型替代产品降幅分别为4.0%、3.55%、1.8%。
2013年，轻工业规模以上企业实现利税总额1.99万亿元，同比增长14.89%；实现利润1.3万亿元，比上年增长14.61%。2013年，轻工全行业销售利润率为6.47%，比上年提高0.25个百分点。其中酿酒、饮料、日化、洗涤行业销售利润率均超过10%。2013年四季度，行业效益持续转好，全年行业亏损面收窄，行业应收账款、产成品库存增速以及资产负债率较前期均有所下降，行业经济运行质量总体有所改善。
（二）我国轻工业产业结构及投资导向
2013年，农副食品加工业、食品制造业、家具制造业等主要行业投资保持较快增速，主要轻工行业投资增速均高于制造业平均水平。其中皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、造纸及纸制品业、橡胶和塑料制品业、金属制品业投资增速超过上年同期。
（三）我国轻工业出口状况
2013年，轻工产品出口总额5583.38亿美元，同比增长9.99%，全年月度出口增速总体呈“V”形走势。2013年二季度轻工出口表现低迷，出现了月度出口零增长甚至负增长情况，下半年恢复增长，从10月份起出口增幅有较大幅度回升，四季度累计出口增速已逐步恢复到10%左右。
二、轻工业发展存在的问题
核心问题是自主创新能力弱和“小、散、多”的企业组织形态。引发一系列后果：产品结构转型升级慢、新兴行业发展不足；协作配套水平低、规模效益差、自主研发资金严重不足；在海外需求增速下降的情况下，供求矛盾来严重。
（一）自主创新能力弱
我国轻工业基础研究起步晚，科技人才缺乏，应用研究和开发研究也较为薄弱，重大工程与装备研究更是相对落后，加之，长期以来，财政、科技资金投入不足，导致轻工业科学技术的发展长期滞后：一是我国大部分轻工企业的技术装备仍停留在90年代中期以前水平，与国外先进技术水平差距很大（比发达国家落后10―20年左右）。二是拥有自主知识产权的核心技术太少（占轻工企业99.5%以上的中小企业绝大多数没有研发中心；长期间核心技术依赖进口、很多行业专门技术和精密装备被发达国家所垄断；能源、资源消耗大，如洗衣粉我国平均消耗能源折标煤267公斤，国际水平仅118公斤，制糖企业每吨甜菜用水我国为5至6吨，国外大多数在1吨以下）。三是成果转化率低。以食品加工业为例，目前科技成果转化率只有30%―40%，而发达国家科研成果转化率一般为60%―80%。四是技术上的落后状况，直接导致产品加工程度和附加值低，盈利水平差，且极易受原材料、技术购买价格的波动影响，加之生产集中度低，规模效益差，因此，难以形成企业自身积累和研发所投入。
此外，我国95%的变频空调压缩机、LED关键部件芯片、高档手表机芯等依赖进口，制浆造纸、乳制品、饮料、肉制品等行业的关键技术装备主要从国外引进。
（二）“小、散、多”的企业组织形态，分工协作程度低、规模效益差
一是轻工业行业多、跨度大。包括农副食品加工、家具、造纸、文体用品等大小45个行业。各行业技术经济特征差异很大，关联度小，很难集中形成大的、完整、集约化程度高的主、配套行业；加之，轻工业起源于手工业和城乡集体经济（作坊式小生产），小微企业多（中小微企业占轻工企业总数高达99%，产值所占比例高达77%），“先天”缺乏有效的分工与协作，后又因部门和地方利益分割及管制放松，布点较多、重复建设较严重，久而久之，就形成了积重难返的“小、散、多”企业组织形态。同一种产品品牌林立，生产厂家众多。二是一些宜于规模化生产的行业，企业规模也普遍偏小。如造纸企业，全国6000多家造纸厂中，企业平均生产规模约6000吨左右，与世界平均规模4万吨以上相差甚远。从生产集中度看， 我国年产10万吨以上的25家造纸企业的产量仅占全国总产量的7%，比重很低。
（三）产业、产品结构转型明显滞后于消费结构的升级
1、产业结构
目前我国城镇居民消费结构正处在转型时期，以冰箱、洗衣机、彩电为代表的耐用消费品的第二次消费升级，无论是城市还是农村均已基本完成，正进入以住宅、汽车、文化教育、保险、通讯、旅游、保健、娱乐等多样化、高档次的新的消费升级阶段。
而我国轻工消费品总体供给结构还停滞在第二次消费升级阶段，能启动新一轮经济增长的新兴行业发展缓慢。产业转型明显滞后于消费结构的升级。因此，供求矛盾日益突出：一是总量供给过剩；二是结构性供给不足，中低端产品多，高质量、高附加值产品少，产品同质化现象严重。
2、产品结构
20世纪80年代，由于强大的市场需求拉动，轻工业在卖方市场条件下迅速外延扩张。但此后，随着人们消费水平的提高，消费结构开始发生变化，外延扩张老路的生产供给（限于自身能力：技术基础差，盈利和积累水平低，自主研发激励不足等）却并未跟着改变。加上投融资计划体制中存在的部门和地方利益，资产存量得不到及时转移和重组，因此，供需上的结构性偏差就逐渐扩大、积累，不平衡的矛盾日益突出。
（四）节能减排任务艰巨
推行节能减排是轻工行业“十一五”的重点工作之一，在全行业的共同努力之下取得积极成效。造纸行业在产量持续增长的情况下，废水排放总量没有增长，做到增产不增污。发酵行业在产量年均增长较大（20%）的情况下，主要产品的能耗和水耗都有较大幅度下降。
但是，基于目前的设备、技术和工艺水平，主要产品的能耗和水耗进一步大幅度下降的难度大大增加。
三、轻工业发展体制、机制改革面临的主要障碍
轻工业市场准入门槛低，中小微企业“扎堆”，为典型的大分散生产结构；同时，长期以来又“重生产，轻营销”，市场体系和销售渠道建设严重滞后；再加上技术基础差、核心技术依赖海外（“两头在外”的组装和加工型企业占相当比重）以及经济转轨时期存在的市场“条块分割”，这些情况相叠加，就形成了目前体制、机制上严重落后、问题较多、也较突出的局面。
（一）市场体系建设
近年来，轻工批发市场得到了较快发展。一是皮革、家具、五金、家电、文体、塑料、缝制机械、制糖等专业市场，由小到大、由弱变强（市场数量、营业面积逐年上升，成交额大幅增加，专业化趋势越来越明显），逐渐成为促进产业发展的重要物流平台（目前，全国与轻工业有关的专业市场总数预计超万家）。二是各地依托不同的特色产业带动，形成了一批上规模的轻工商品集散枢纽、进出口基地和批发辐射中心。特别是在长三角、珠三角一些产业集群地区，一些专业市场已初步成为国际采购和贸易中心（义乌中国小商品城、绍兴中国轻纺城、永康中国科技五金城等专业市场，已成为年交易额超过百亿元的重要市场）。
但总的来看，轻工专业市场建设，与生产大国的现实要求）相比，仍然是“短板”（严重滞后），存在着许多突出的问题和制约因素。
1、国内市场体系不完善
我国正处在经济体制转轨时期，市场的“条块分割”始终存在，并且其表现形式随着市场环境的变化而不断变换，上世纪80年代主要是保护本地资源，限制资源流出，90年代中后期以来，主要以封锁市场为主，同时出现了利用“技术标准”壁垒保护本地商品的新手段。地方、部门保护主义的存在和加剧，严重影响和制约了轻工商品和要素在全国范围内的自由流动、公平竞争。
2、缺乏系统、全面的长期规划
轻工批发市场的投资主体及其产权构成较为复杂（国有、私有及其他性质所有者均有）。投资主体及产权的多元化造成批发市场难以统一、前瞻性规划。由于普遍缺乏规划，布局不合理、分布不平衡：有的地方过度集中（两个类似性质的产地市场距离过近、辐射范围交叉）；有的地方又过度分散。
3、经营方式原始、管理落后
轻工批发市场起源于集贸型个体化市场。虽经多年来的持续经营和不断发展，总体规模有了较大的提高。但是，经营模式和管理方式仍然停留在原始初创阶段，本质上没有多大提高。表现在：一是市场交易和结算方式，多是对手交易（这种简单、原始的交易方式，价格难以公开，市场引导作用弱，且不便于采购商采购）。二是市场功能主要是交易功能，其他配套功能（信息、物流配送、会展、结算等）很弱。三是管理落后。批发市场的投资主体，通常采取摊位租赁模式对外招商，引进批发和零售商租摊经营，对市场的管理仅是“物业管理”（能够统一收银、统一进货渠道的批发市场寥寥无几），市场上往往是名品、精品与普通品牌甚至是假冒伪劣产品混杂经营，很难让消费者放心。同时，商户本身的分散化经营、批零兼售也很难上规模、上档次。
4、效率低、成本高
我国轻工产品的流通费用约占产品成本的20%―40%，而发达国家仅为9.5%―10%；我国轻工商品的库存周期为30―40天，而西方发达国家的库存周期一般不超过10天。总体效率低、成本高。
（二）市场准入
改革开放以后，轻工业最先打破计划经济模式、率先推进市场准入制度的改革，取得了明显成效，但是，在目前产品供过于求、结构性矛盾突出的情况下，仍存在要素大量涌入和投资快速增长的现象，市场准入制度的再次改革（由放松转变为收紧）变得非常突出。
近年来，工信部已先后制定和出台了造纸、制革、农用薄膜、食品等多个产能过剩行业的市场准入条件，抑制轻工业过剩产能扩张，加快落后产能淘汰，但效果均不达预期。主要是目前的市场准入制度，还存在许多缺陷：
1、设置的准入条件不尽合理
从限制类条目看，有些采取质量限制。比如在家电行业中，限制达不到国家《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准的冷藏箱、冷冻箱、冷藏冷冻箱（电冰箱、冷柜）项目；有些采取规模限制。在造纸、制革等行业的准入标准上，均过多地采取了规模标准。
2、执法监督体系尚未理顺
比如，目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但各个执法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜。
3、第三方机构发展滞后
在国外，第三方机构，例如协会、检测机构均在商品的市场准入中发挥了很好的作用。有些协会就是标准的制定者、准入的把关人。而很多大的检测机构均具有国际权威，在把好国门和国内市场大门中起着关键的作用。而国内的协会、检测机构实质上均没有能力担起对企业有影响力的第三方。
（三）技术创新体系
“十一五”期间，以轻工企业为主体、产学研一体化的自主创新体系开始形成。一些大型轻工企业与高等院校、轻工科研机构建立了长期、稳定、广泛的技术合作关系，不少企业组建了围绕企业核心技术开发的研发机构，26个行业中的骨干企业建立了80个部级企业技术中心，占全国国家认定的企业技术中心总数的12.6%。但是，与产业发展的要求相比，仍然比较落后。主要表现在以下几方面：
1、科研转制院所科研开发与成果产出能力下降
轻工科技管理体制改革以后，行业科研院所、学校下放地方，缺乏轻工科研宏观指导，科研院所实行企业化经营，相当一部分力量不搞科研，行业基础性研究、共性、关键技术问题研究大幅度弱化，研究队伍逐渐分散、流失，有关实验仪器设备陈旧、落后。高水平科技研发人才和高素质的科技创新带头人缺乏，尚未形成有效的高、中、初级梯次技能人才队伍。这些已经成为制约轻工行业自主创新能力提升的重要因素。
2、轻工企业仍无法担当科技创新主体地位
轻工业技术基础差，国家对轻工业的科技投入少，且投资主要侧重于轻工科技的基础研究和重大行业共性技术的研究，针对具体产品品种的技术创新和生产工艺创新则主要依赖于企业的研发投入。然而，轻工行业的企业规模普遍较小，大多数中小型企业资金有限，通常只够维持产品生产，很难挤出一部分从事研发投入。即使挤出了一部分，也因科研实力较弱，难以组织重大科研课题。甚至科研实力相对较强的轻工大型企业，组织、承担了一些重大科研课题，研究进展也往往较慢。
3、管理机制落后
轻工企业对研发的管理较薄弱，基本上仍处于技术人员自发创造型和投资驱动型相结合的较原始模式（缺乏研发的科学程序、机制、方法和习惯，研发只看成研究与开发部门的职能，而与财务、采购和生产等部门的人员无关；研发的动力单一，主要来源于企业家）。研发投入不足和管理方式落后，致使轻工业关键技术难以实现本质突破。从而造成产品品种少、档次低、技术含量不高。
（四）品牌建设
“十一五”期间，轻工行业品牌建设呈现出多层面创建、多行业覆盖、品牌集中度、影响力、附加值快速提升的特点。中国名牌、著名商标、地理标志、区域品牌等多种创建形式并举，产品品牌、企业品牌、区域品牌有机结合，互动式发展。但总体而言，轻工大国与品牌小国的严重反差局面，仍无大的改观，存在的突出问题是：
1、轻工企业不愿冒险，急功近利
创品牌虽能给企业带来超额的品牌附加值，但是投入大、风险高、周期长、成功率低。我国轻工企业由于长期擅长生产而疏于营销，尤其是缺少国际营销经验、销售渠道，因此，往往宁可赚取少量的加工费而选择经营风险小、成本低、见效快、利润来源稳定又可减少复杂的市场营销管理活动的贴牌生产。在轻工行业，满足于搞贴牌加工甚至是无牌加工较普遍。只要有订单，自己有无牌子无所谓，以至有的企业产值做到几个亿，连自己的商标还没有。
2、缺乏核心技术
研发投入和核心技术是品牌建设中的重中之重。我国大多数轻工企业长期作为海外跨国公司的“生产车间”，主要从事产品的加工制造，虽然也积累了一些生产技术和经验，但离核心技术环节较远，对核心技术的了解和掌握较差，且缺乏进一步研究和开发的能力。此外，我国大量从事贴牌生产的轻工企业规模较小，多为中小型企业，难以承担创牌所需要的大量资金、人力和物力的投入。这些情况，均无疑制约、阻碍了轻工自主品牌的创建。
3、低价、无序竞争，挫伤了企业创立品牌的积极性
一是轻工业大多是劳动密集型产品，长期以来一直依靠价格取胜。产品供过于求，竞争激烈的状况，客观上降低了创牌的实际价值。二是市场上假冒、侵权等违法行为始终屡禁不止，中小企业维护品牌形象和利益成本高昂。三是如前所述，一些地方政府和部门为保护本地市场和企业，不惜利用行政的、经济的、乃至技术手段，限制商品自由流通。在一定程度上给中小企业品牌的区域扩展增加了许多困难。这些情况均严重挫伤了部分轻工企业创立品牌的积极性。
4、品牌认证和评定条块分割，秩序混乱，对企业创牌的促进作用不明显
目前，我国的品牌认证和评定机构多、杂且缺乏统一规范。工商局、质检局等许多政府部门及各类行业协会均有评定资格，但分割认证和评定缺乏统一标准，导致市场上名牌数量过多且良莠不齐，与消费者实际感受反差强烈。对企业创牌的促进作用不明显。
四、全面深化轻工业体制、机制改革的基本思路
全面深化轻工业体制、机制改革是一项复杂、艰巨的系统工程，既涉及政府、市场、企业关系的理顺，也涉及产业和企业产供销各环节，投入、产出各方面。
（一）市场体系建没
1、加强轻工批发市场管理
各地商务主管部门要进一步转变职能，强化工业消费品市场指导，增强调控市场和公共服务能力。推动流通领域诚信体系建设，引导企业诚实守信、合法经营。加强与相关部门协调配合，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为，整顿和规范市场秩序，营造良好的流通环境。
2、加快批发市场转型升级
轻工批发市场要由数量扩张为主转向完善功能、提高管理水平和运行质量为主。特别是要在停车、仓储、展览展示、信息集散、价格形成、物流配送等综合配套服务能力以及商场化管理上狠下功夫。形成功能完备、交易灵活、管理高效的新型市场。
3、加强分类引导和政策支持，形成多层次、多形式、多元化的轻工批发体系
扶持发展规模较大、辐射范围较广、配送能力较强的大型专业批发企业。鼓励发展具有品牌优势的连锁化批发市场。引导规模较小、布局分散的批发市场进行整合、规模化发展；鼓励工业企业自建营销渠道，形成多元化的轻工批发体系。
（二）市场准入
1、修订、完善、统一市场准入条件
如前所述，有关行业安全标准、排放污染控制、资源能源消耗等方面的准入要求还存在着缺失、简单、陈旧等问题。而且行业与行业比较，统一性差。要尽快修订、完善、统一。
2、严格市场准入
各地、各部门要认真贯彻落实国家产业结构调整指导目录和专项市场准入要求。质量管理部门要切实负起监管责任，未通过准入条件评价、审批的项目一律不准开工建设。
3、强化监管
质量管理部门、环保部门要切实负起监管责任，定期环保等准入条件不达标的生产企业名单。对达不到准入条件要求的生产企业实行限期治理，未完成限期治理任务的，依法予以关闭。
（三）技术创新体系
1、建立自主创新的引导、补偿机制
针对轻工企业创新动力不足问题，要采用综合性、强有力的财税政策，建立自主创新的引导、补偿机制，对企业自主投入进行利益补偿，让其愿意创新并有利可图。可考虑设立行业专项技术研究与开发资金，适当安排子项资金用于对企业自主创新与应用开发项目的贴息；行业共性技术、关键性技术的开发与应用，还可允许按销售收入的一定比例提取（子项资金），以弥补科技开发可能造成的损失。引导资金额度可以低些，项目设置多一些，投向也可分散一些；但补偿资金额度则可以高些，项目设置少一些，投向也可集中一些，以提高使用绩效。
2、建立自主创新的风险分担机制
针对企业风险承担能力不足问题，需要完善、创新风险分担机制，分担轻工企业的技术创新风险，让企业敢于创新。可考虑在行业专项技术研究与开发资金中适当安排子项资金，用于对企业自主创新与应用开发项目的风险补贴。风险分担资金额度可以低些，项目设置多一些，投向分散一些；也可以额度高些，项目设置少一些，投向集中一些。视具体情况和使用绩效而定。
3、健全、创新自主创新的产学研合作机制
针对企业创新能力弱的问题，需要健全、创新产学研合作机制，以降低轻工企业产学研合作成本，让企业自愿推进开放创新。可考虑在行业专项技术研究与开发资金中适当安排子项资金，用于对企业开放创新项目的补贴。合作补贴资金额度可以低些，项目设置多一些，投向也可分散一些。
（四）品牌建设
1、建立协调机制、做到统一认证和评定
工商局、质检局等部门要建立协调机制，做到统一认证和评定。在此基础上，制定整体规划（建立国家、省、市三级品牌梯队，实行有计划有重点的品牌培育制度）和统一扶持政策（按统一评价标准，制定有计划、有重点的扶持政策）。
2、建立自主品牌建设的引导、补偿机制
针对轻工企业自主品牌建设动力不足问题，可考虑设立行业品牌建设专项资金，适当安排子项资金用于对企业品牌建设项目的贴息和补偿。根据品牌建设不可能量大面广的特点，引导、补偿资金可考虑额度高些，项目设置少一些，投向集中一些，而且可按不同档次的品牌标准，分批进行，以提高使用绩效。
3、建立自主品牌建设的风险分担机制
针对企业核心技术能力差的问题，可考虑在品牌建设资金中适当安排子项资金，用于对企业冲击或突破核心技术开发项目的补贴。风险分担资金可考虑额度高些，项目设置少一些，投向集中一些，而且按不同档次的品牌标准，分批进行，以提高使用的绩效。
五、推进轻工业体制、机制改革的配套措施
（一）市场体系
1、建立健全统计指标体系
推动建立轻工市场统计指标体系，加强对行业统计分析，及时准确反映行业现状、存在问题和发展趋势。
2、重点推进批发市场的配套设施建设，完善服务功能
一是建立并完善批发市场的信息系统，并与生产企业、销售企业和终端用户相连接，形成畅通的信息网络。二是建立完善的物流配送体系。运用现代物流技术，投资建设运输、配送、装卸、包装、仓储、电子计量等物流设施和设备，逐步发展功能完善的现代化物流配送中心。三是发展现代交易方式。广泛采用与现代化市场发展方向相适应的现代交易方式和营销组织形式，加快改造传统交易方式的步伐。从传统的摊位制交易向网上交易、连锁经营、电子结算等现代交易方式发展。
（二）市场准入
1、建立工作机制
建立由地方政府分管工业的负责同志为召集人、相关部门负责同志为成员的市场准入工作联席会议，负责重大问题的组织协调、相关政策的研究制定、工作落实情况的监督检查等。
2、强化监督检查，严格工作问责
加强对市场准入的督促检查，严格工作问责，对工作开展不力的地方政府予以通报批评。并依法依纪追究该地区相关责任人员的责任。
3、完善企业的退出援助制度
企业的退出援助制度，可考虑整合“关小基金”、“淘汰落后产能基金”等相关财政支出，设立统一的企业退出扶助基金：建立鼓励性退出机制。
（三）技术创新体系
1、突破关键薄弱环节
长时间以来，轻工业科技成果转化率低。重要原因是研究开发与应用的中间环节薄弱，中试条件差，工程化水平低。要着力促进和加强科技成果产业化中间环节――工程技术研究中心建设，培养工程技术人才，建设工程化实验条件，提高成果的成熟性、配套化、工程化水平。
2、加强高层次技术创新人才队伍的建设
一是建立权责明确、评价科学、健全有利于科技人才创业创新的评价、使用和激励机制。二是制定相应的财政、税收、金融等优惠政策，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，支持拥有自主知识产权项目和技术的青年创业创新，支持和鼓励高层次人才创办科技型企业。 三是构建专业技术人才继续教育体系，且依靠重大科技项目、重大产业项目，为轻工企业培养和引进研发人才。
（四）品牌建设
1、加强品牌建设的基础工作
引导企业制订创牌的发展规划，建立工作机构，落实工作经费，引导企业谋划好品牌的开发、推广、运作和经营。实现自发创牌向自觉创牌转变。
2、加强专业技术人才队伍建设
鼓励支持企业培养和引进品牌经营、技术创新等方面的高级人才，加快质量工程师等专业人才的培养。引导企业经营者增强品牌意识，充分发挥其在品牌经营、品牌提升方面的重要作用。支持有关部门、高等院校、科研院所、社会团体组织开展品牌知识、品牌经营和相关法律法规等方面的培训，提高企业创牌能力和品牌运作水平。
3、发挥行业协会等中介组织的作用
加强质量管理协会、标准化协会、计量测试学会、消费者协会、贸促会、商会等有关专业协会和行业协会建设，建立健全中介服务机构，为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌运营、技术开发、质量管理、法律服务、信息咨询、人才培训、商标、境外商标注册、打假维权等各个方面服务。
（作者单位：中国社科院工经所）
山东淄博是一个重化工城市，但轻工业仍占很大比重。近年来，淄博市轻工行业协会着眼创建产业品牌，打造轻工经济发展新高度，收到良好效果。全市规模以上轻工企业485家，从业人员10多万人，年销售收入近1000亿元，利税超100亿元（按新调整的行业统计口径计算），并连续6年实现以十几个百分点以上的速度增长。淄博轻工行业协会（联社）连年被省市评为先进单位，被淄博市委市政府评为 “淄博市工业经济发展突出贡献单位”，赢得“淄博轻工不轻”之美誉。
一、开创会展文化品牌，扮靓淄博轻工产业
淄博历史悠久，文化灿烂。作为齐文化的发源地和传播中心，根植于“春秋五霸之首”的齐国各种工艺文化，一直深深影响和有力推动着淄博工艺美术文化产业繁荣发展。它始终保持着工艺美术文化强市发展态势，并成为国内外工艺品重要的交流交易集散地，成交额居全国地级城市之首。
淄博红木家具打响会展文化品牌。2012中国（淄博）古典红木家具暨书画艺术品博览会总结借鉴前四届会展成功经验，坚持与时俱进，有力推动科学发展，依靠丰富内函，吸引来自国内外参展观众6万余人，到会专业客商3万多人，实现成交额6000多万元，签订合同意向逾亿元；同期举办的“首届中国红木家具‘鲁班奖’、“华光杯”全国工艺美术创新设计大赛评选活动”在业界产生了轰动效应。
展会上，汇聚全国红木家具企业精品，以及艺术陶瓷、琉璃、雕塑、紫砂、珠宝、丝绸、文房四宝、书画等艺术品；伴随“神九”飞天的专利样书淄博“龙”，也佩戴着由中国航天发射中心颁发的“神九搭载荣誉证书”现身；“华光之夜”中国古典红木家具“鲁班奖”、全国工艺美术创新设计大赛颁奖晚会星光灿烂；展会期间总价值近十万元的万份精美礼品抽奖，让市民亲身体验和感受“国字号”展会的温馨……
蕴含文化内涵的高端红木家具成为本届展会一大亮点。在龙尊红木展厅，一张做工精湛的莲花罗汉床受到许多收藏爱好者的青睐。这件莲花罗汉床是以老挝大红酸枝为材质，高薪聘请浙江东阳师傅，用一年多的时间精心制作的，成交价高达76万元。
本展会既有民间古旧红木家具藏品，也有知名品牌企业的现代经典之作，还可以欣赏到与之配套发展的当今高档家居书画艺术品。与以往前四届相比，本届展会更突出了底蕴浓厚的中国古典家具文化。已连续4次应邀出席展会的中国著名古典家具修复大师王秀林对这届展会评价颇高。
一次成功的会展，就像一部永无休止引导消费的导航播种机，悄无声息地发挥“一传十，十传百”的种子效应，成为淄博的又一张城市名片。
淄博工艺美术精品非常珍惜每一个走出淄博的展示机会。继2011年5月1日“印象・中国”鲁派内画全国巡展在北京恭王府启动和深圳展之后，2012年5月10日又在广州市沙面街46号华光陶瓷艺术馆展出，100余件淄博内画精品集体亮相，吸引了众多内画爱好者前来观展。参展的内画作品有来自我市部级、省市级工艺美术大师的精品共 100余件，效果好影响大，持续放大着淄博城市名片。
2012年4月20日，由协会（联社）参与承办的由淄博市人民政府主办“华光陶瓷代表作”――“瓷墨齐风岭南情‘国窑’艺术产品展”，在广州引起轰动，南方日报、广东卫视、广州日报、凤凰网、干龙网等30多家媒体记者到会采访报道，被誉为“淄博市工艺美术文化产业成功跨地区发展的范例”。
二、实施龙头带动战略，打造产业基地品牌
2011年，淄博市轻工行业协会率先提出“建设淄博产业集群基地和特色产业集群基地设想”，立即引起市委市政府和省业务主管部门的高度重视，特色产业集群基地建设迅速发展。目前已形成各类特色产业集群基地30多个，其中9个轻工产业集群基地分别通过了省和国家有关部门的评审验收。
周村区家具产业在凤阳、福王、北方、蓝天等龙头骨干企业带动下，269家企业参与家具产业基地品牌建设，年产家具300多万件，有力影响带动了家具市场和原材料市场的发展，使全区家具及原材料经营业户迅速发展到4000余家，交易额超过了百亿元，成为山东及江北最大的家具生产和销售基地；桓台县造纸产业集群基地，现有博汇集团、贵和集团、晨龙集团等骨干企业，辐射高青县和临淄区，总生产能力达 300多万吨，为周边农村经济的发展做出了贡献；临淄区塑料产业集群基地，现有规模以上塑料企业80多家，以农用薄膜、塑料编织袋、PVC一次性手套为主导产品，生产能力超过60万吨，临淄已成为我国北方最大的集原料、生产加工和贸易为一体的产业集群基地。
目前，淄博已成为全国最大的药用玻璃、食品添加剂、装饰原纸、日用陶瓷生产基地，成为山东省最大的家具、白酒、玻璃、塑料、农膜、造纸机械、钨钼材料生产集群基地。
三、创建健身器材基地，争夺首例部级基地王牌
2012年，淄博轻工行业协会在深入调研的基础上，确立基地建设新思路。以山东汇祥健身器材有限公司为龙头，打造山东优质健身器材生产基地，目前，创建部级健身器材基地申报工作全面完成。
淄博是全国首例“创建部级健身器材基地”的城市，这是一项全新的开创性工作。此前，博山区虽然被山东省五金衡器工业协会授予“山东省健身器材生产基地”称号，但距离部级创建标准还有很大的跨度。没有成功的榜样参观学习，没有现成的经验参考借鉴，有的只是中国轻工业联合会关于创建部级健身器材基地标准和轻工行业协会的工作积极性。整个创建工作涉及面广，工作量大，要求高。经过上上下下齐心合力，勤奋工作，截止11月底，淄博市创建部级健身器材基地工作，按照中国轻工业联合会制定的创建标准和申报要求，全套申报材料全部保质保量完成，并报送到中国轻工联合会待批。
淄博人民正拭目以待，2013年淄博有望成为全国第一个建成部级健身器材生产基地的城市。
2013年2月25日，步正发会长在京出席中国轻工业联合会与甘肃省人民政府战略合作框架协议签署仪式。甘肃省委副书记、省长刘伟平，甘肃省副省长郝远，甘肃省政协副主席、省政府秘书长李沛文出席仪式。
根据协议要求，中轻联将充分利用行业协会在本行业领域的影响力和推动力，在协助国家有关部门制定行业发展规划和产业政策，推进结构调整特别是重大项目布局建设，以及协助甘肃省打造产业集群，培育战略新兴产业，推动行业技术创新和引进培养人才等领域给予指导、支持和帮助，积极搭建承接产业转移平台，提高承接产业转移载体能力，大力支持甘肃承接产业转移。
步正发会长表示，这次中国轻工业联合会与甘肃省人民政府签署战略合作框架协议，是双方深入实施西部大开发战略，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，支持甘肃轻工业发展的重要举措。中国轻工业联合会将按照战略合作框架协议的内容和要求，充分发挥众多代管协学会的作用和在信息、专业技术渠道和人才等方面的优势，积极支持甘肃轻工业转型升级，协助国家有关部门制定甘肃轻工发展规划和政策，在食品、电池、陶瓷、皮革、塑料、艺术品、少数民族特需用品等行业展开合作，积极支持甘肃省推进清真食品、民族特需特色用品、高原绿色食品生产加工基地建设，推进白银陶瓷产业基地建设，从市县实际出发，加强信息技术服务，推动资源优势向经济优势转化，帮助市县发展优势和特色产品，提升产业基地建设水平。以工业园区为载体，引导推介东中部轻工优势企业向甘肃转移，加强对甘肃轻工科技信息交流和宣传，不断提升区域核心竞争力，把甘肃省建设成全国有影响力、有特色、低碳环保的轻工产业基地。
步正发会长强调，推动甘肃省轻工业转型升级，是我们义不容辞的的责任。希望甘肃轻工行业以这次签署战略框架协议为契机，进一步解放思想、扩大视野，发挥和挖掘自身优势特色。巩固发展现有优势和特色产业；突出重点，承接、集聚和发展新的优势产业；创造优势互补、平等互利、合作共赢的良好条件和环境。
中国轻工业联合会将充分利用合作框架协议提出的合作机制，加强联系、沟通和协调，做好各项服务。
签约仪式前，步正发与刘伟平等进行了交流座谈，就有关产业转移、发展特色行业、提升行业竞争力及促进中小企业健康发展等共同关心的问题深入交换了意见。
据悉，中轻联和甘肃省的合作由双方主要领导牵头负责，中轻联有关部室、协会，甘肃省轻工业联合会负责具体落实本协议规定事项，共同推动各项工作顺利开展。中轻联相关部室负责人和甘肃省有关部门负责同志出席签约仪式。
福建省委常委、常务副省长张志南到省联社调研
2013年2月26日上午，福建省委常委、常务副省长张志南带领省政府有关部门到省联社调研，张副省长一行视察了省创意设计中心项目、听取了省联社工作汇报并亲切看望了省联社干部职工。
张副省长在听完联社工作汇报后发表了重要讲话，他指出：第一要把工艺美术作为大产业来抓。工艺美术产业是绿色产业、环保产业，能解决就业问题，附加值很高。一定要把这个产业进一步做大做强，联社在这方面要发挥作用，主动作为，自加压力，加强引导，做好服务，不要受职能影响、不要计较名份，要大胆作为，积极推动我省工艺美术产业发展。第二要在盘活、整合、提升、做特做优上下功夫。要把联社现有的工艺美术资源盘活起来，整合力量进一步提升，按现代企业制度规范运作，使企业焕发新的活力，成长为行业中的领头和标杆。第三要求省联社尽快起草促进工艺美术加快发展的政策，与经贸委沟通后，联合上报省政府，以省政府或政府办公厅的名义下发，并把每年3000万元专项资金纳入进去，设立省级工艺美术产业发展专项资金来推动工艺美术产业发展。第四要尽快新建扩建省工艺美术珍品馆，为我省工艺美术精品佳作提供展示的舞台，满足广大人民群众更高层次的精神文化需求。
最后，张副省长对默默无闻地为福建省工艺美术产业发展以及为工艺美术研究、传承、保护做出贡献的广大联社干部职工表示衷心的感谢。
（福建省联社办公室）
2012年集体企业实现利润819亿元，同比增长7.5%
据国家统计局的数据显示，2012年全国规模以上工业企业实现利润 55578亿元，同比增长5.3%。12月当月实现利润8952亿元，同比增长17.3%。在规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润14163亿元，同比下降5.1%；集体企业实现利润819亿元，同比增长7.5%；股份制企业实现利润32867亿元，同比增长7.2%；外商及港澳台商投资企业实现利润12688亿元，同比下降4.1%；私营企业实现利润18172亿元，同比增长20%。在41个工业大类行业中，29个行业利润同比增长，11个行业同比下降，1个行业由同期亏损转为盈利。主要行业利润增长情况：农副食品加工业利润同比增长20.6%，通用设备制造业增长4.2%，汽车制造业增长5.6%，电气机械和器材制造业增长8.3%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长7.9%，电力、热力生产和供应业增长69.1%，石油和天然气开采业下降2.2%，化学原料和化学制品制造业下降5.9%，黑色金属冶炼和压延加工业下降37.3%，石油加工、炼焦和核燃料加工业由同期亏损转为盈利。
在规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现主营业务收入242519亿元，同比增长6.3%；集体企业实现主营业务收入11581亿元，同比增长 7.9%；股份制企业实现主营业务收入531097亿元，同比增长13%；外商及港澳台商投资企业实现主营业务收入220677亿元，同比增长5.4%；私营企业实现主营业务收入282636亿元，同比增长17.5%。
中国轻工业联合会积极配合抗震救灾工作
2013年4月20日8时02分，四川雅安芦山县发生7.0级地震后，按照步正发会长的要求，中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社立即召开专题会议，启动应急机制，研究部署行业内抗震救灾工作；主动与有关部委联系，积极配合；要求中轻联、总社应急委员会成员主要负责人24小时开机，保持信息畅通；要求机关各部室、相关行业协会及时了解震区轻工企业受灾情况、了解轻工企业捐赠款物，履行社会责任情况并及时上报，组织企业及时掌握和提供救灾物品的供应信息，服从中央救灾机构的统一调度。截止4月22日中午，轻工几十家企业如茅台、美的、玖龙纸业、娃哈哈、波司登、海尔、洋河、蒙牛等已通过不同渠道向地震灾区捐款、捐物献爱心。相关协会如礼仪休闲用品协会积极与帐蓬企业就捐赠问题进行沟通，目前企业捐赠帐篷1250顶，可调配帐篷11000顶。
玖龙纸业向四川雅安地震灾区捐款1000万元
4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失……，突如其来的灾情牵动着全国人民的心。玖龙纸业董事长张茵得知灾情发生后，第一时间通过国家侨办向地震灾区表达了高度关切的心情，并当即表示代表玖龙纸业通过国务院侨办和广东省侨办向地震灾区共计捐赠1000万元，全力支援灾区人民抗震救灾，重建家园。张茵表示，这次地震天灾让我们感到十分的痛心，我们希望能够献出自己的一份力量，让雅安人民感受到在他们身后有许许多多 的人在关心着他们、帮助着他们。衷心的希望，也相信雅安人民能够坚强、自信地战胜天灾，渡过这次难关。
玖龙纸业一贯积极履行社会责任，并致力于慈善事业，积极参与各种公益活动。玖龙纸业在履行社会责任方面的突出贡献赢得了社会各界的广泛认可，被授予“中华慈善奖”、“华商贡献奖”等多项荣誉，董事长张茵女士也因多年来在公益慈善事业上的突出贡献，多次入选福布斯慈善榜和胡润慈善榜。
情系雅安 抗震救灾
在得知四川省雅安市芦山县发生7.0 级地震后，学生文具行业发扬“情系地震灾区，奉献无私爱心”的传统，向企业所在地民政部门捐款和捐赠救灾物资。特别是向灾区学校捐助学生文具，让他们能在抗震救灾中坚持学习。
截止2013年4 月22 日上午10 时，学生文具行业向灾区捐助情况如下：
一、广东联众文具有限公司首批捐赠现金1 万元。
二、贝发集团股份有限公司决定：
1、第一批捐赠现金20 万元，通过红十字会捐赠到灾区。
2、集团内部发出倡议书，召开动员大会，组织公司员工进行捐赠活动。
3、根据灾区实际情况，组织“爱心文具”捐赠。
4、邱智铭董事长首次捐赠现金1 万元。
为认真贯彻落实党的“十八大”、全国“两会”和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，提升行业组织服务行业和企业的能力，推动结构调整和转型升级，促进轻工业持续健康发展，4月10日，中轻联三届三次理事会暨全国轻工行业工作座谈会在南京举行。来自全国轻工战线的300多名理事和代表集聚一堂，回顾总结过去一年主要工作，认真分析我国轻工业在过去一年取得的成绩和发展面临的国内外环境，确定我国轻工行业已经进入结构调整、加快发展方式转变的攻坚时期，坚信在重要的发展机遇期，轻工行业有条件走在转型升级的前面，指出各行业各部门要准确把握形势，紧抓新的机遇，推进轻工业转型升级至关重要。
会上，颁发了2012年度中轻联科技奖、管理现代化成果奖。会议还通过了中轻联2012年度会费收支情况报告和有关人事事项。
中轻联会长步正发，名誉会长陈士能、杨志海、潘蓓蕾、张善梅，副会长钱桂敬、王世成、杜同和、陶小年出席会议并为获奖代表颁奖。江苏省轻工行业协会会长许荣云介绍了江苏省轻工业发展情况。
中轻联会长步正发作理事会工作报告。他指出，2012年中轻联和各行业协会认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕轻工业结构调整和转型升级，履行行业组织职能，共同努力，克服多重困难，各行业取得新的进展。一年来，轻工经济保持平稳较快增长，结构调整步伐加快，对全国工业的贡献加大。轻工全行业工业企业累计实现工业总产值22万亿元，利润总额1.4万亿元，其中：规模以上企业实现工业总产值18.1万亿元，同比增长18.2%，利润1.1万亿元，同比增长19.6%。出口5075.1亿美元，同比增长13.7%，轻工累计顺差超过全国贸易顺差1577亿美元。优势集聚和产业有序转移稳步推进，轻工业特色区域和产业集群产值占轻工规模以上企业工业总产值的30%，中、西部地区轻工规模以上企业工业总产值增长率分别高于全行业4.8和3.7个百分点。另外，轻工内外销比重进一步改善，内销占86.8%，比上年提高1.1个百分点。而2012年轻工业规模以上企业总产值在工业行业中居第二位，以占全国工业14.3%的资产创造了19.6%的产值、20.3%的利润、24.8%的出口、25.0%的就业，比重比上年均有提高。
在回顾中轻联2012年工作中取得的主要成绩时，步正发指出，2012年，中轻联紧紧围绕“牢牢把握扩大内需、稳定外需，拓展新的需求；牢牢把握科技创新，产业优化升级；牢牢把握质量管理和自主品牌建设；牢牢把握发挥轻工优势和特色，促进做大做强企业同发挥中小企业优势、特色相结合”的工作思路，及时反映行业和企业诉求，推动轻工业发展政策的制定实施；召开全国轻工科技大会，积极推动科技进步和行业自主创新；突出重点行业，推进环保和节能减排；召开全国轻工行业特色区域和产业集群工作会议，提升产业集群建设水平；组织开展轻工品牌培育体系建设工作，加强质量管理，推进技术标准体系建设；举行第二届中国轻工品牌和优秀特色展会大会，促进国内外轻工经济交流合作；开展全国轻工劳模评选和中国工艺美术大师评定工作，加强人才队伍建设，同时，不断提升服务行业的能力，加强行业自律。
成绩已成过去，把握机遇才能不断发展。步正发强调，党的十八大报告提出全面建成小康社会的宏伟目标，我国轻工业经过三十多年的高速发展正站在一个新的更高起点上。准确把握形势，紧抓新的机遇，推进轻工业转型升级至关重要。
步正发指出，我国轻工业发展的国内外环境发生深刻变化，困难和不确定因素增多，轻工业自身结构性矛盾更加突出，部分产能过剩问题进一步显现，产业技术水平整体处在中低端，受科技体制的影响以及知识产权保护不完善，制约了科技创新的成效，鼓励和扶持政策尚需进一步加强针对性和有效性。因此，轻工业速度效益型粗放式增长难以为继，形势倒逼轻工企业必须由数量效益型转变为质量效益型，创造自主技术优势和品牌优势。轻工业进入调整结构，加快发展方式转变的攻坚期。但值得肯定的是，我国经济发展长期趋好的态势没有改变，轻工业总体处在多层次需求拉动和优化升级阶段，扩大需求，提高创新能力，加快经济发展方式转变，成为新形势下轻工业发展的新机遇。步正发举例说，工业化、城镇化进程涉及众多轻工行业，蕴藏着巨大发展机遇。食品行业产值占全部轻工业45%以上，生活必需品的刚性需求保持稳定、快速发展，工艺美术等文化产业、休闲健身产业发展方兴未艾。随着工业化城镇化进程，轻工消费品多元化需求和升级换代需求持续发展，为轻工业提供有力的市场支撑。轻工业是在市场化、国际化的激烈竞争中不断成长的产业，只要我们充分发挥轻工业的优势、特点，依靠全行业的努力，轻工业完全有条件走在转型升级的前列。
据此，步正发提出2013年总体工作思路：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国“两会”精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，以提高轻工经济增长质量和效益为中心，满足和创造多层次消费和服务需求，增强创新驱动发展动力，着力推进科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，化解过剩产能，推动结构调整和转型升级。改进行业组织作风，充分发挥企业家作用，提升服务行业和企业的能力，促进轻工业持续健康发展。
步正发强调，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，因此，要按照规划明确和切实抓好全年重点工作。他要求要深度调研，促进轻工经济持续健康发展；要强化创新驱动发展，推进结构调整和转型升级；要认真抓好节能减排和环境保护工作，发展循环经济；完善公共服务体系，提升轻工特色区域和产业集群建设水平；要以品牌建设为重点，做好质量和标准工作；拓展展会功能，帮助企业开拓市场；要改进工作作风，提升服务能力。
步正发最后强调，党的十八大开创了人民生活更加幸福的新征程，轻工业同人们日常生活息息相关，人民群众对美好生活的向往是轻工业改革发展的强大动力。让我们在以同志为总书记的党中央坚强领导下，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，锐意进取，为轻工业转型升级，为实现中国梦做出应有的贡献。
会议还邀请国务院国资委副主任邵宁做经济形势报告。
来自中国乐器协会、广东科达机电股份有限公司、山西杏花村汾酒集团有限责任公司的负责人分别做了典型发言。
[提要] 我国轻工业在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。改革开放以来，我国轻工业发展迅速，轻工业的发展对繁荣市场，满足人民群众需求等方面都有着重要的作用与意义。但轻工业的污染问题也越来越严重，环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康。
关键词：轻工业；污染防治；措施
我国轻工业在经济和社会发展中起着举足轻重的作用，轻工业承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业、服务“三农”的重要任务，是国民经济的重要产业。改革开放以来，我国轻工业发展迅速，轻工业的发展对繁荣市场，满足人民群众的需求等方面都有着重要的作用与意义。2010年，轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的17.9%，对促进国民经济发展、保障和丰富国内市场、满足居民日益增长的消费需求、保持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用。目前，轻工业发展迅速。一是生产平稳较快增长；二是技术进步步伐加快。轻工业技术开发和技术改造投入力度进一步加大，技术创新能力不断增强；三是质量建设取得成效。轻工产品质量稳步提升，规模以上企业普遍建立了质量管理体系，产品质量检测方式及质量控制手段逐步同国际接轨；四是品牌影响力进一步增强。在产品质量不断提高的基础上，品牌建设取得一定成效；五是国际竞争力有所提升。我国轻工业产业体系完整，产业规模优势突出，形成了较强的综合竞争优势；六是产业集群发展较快。轻工业产业集群快速发展，产业集中度高、专业化强、分工明确、特色突出，土地集约使用、污染集中治理、资源循环利用的特点更加突出；七是节能减排取得积极进展。节能减排成为转变发展方式和调整结构的重要抓手。通过采用新技术、新工艺、新材料，提高能源利用率和水的循环利用效率，重点行业综合消耗明显下降。
但是，存在的问题依然突出，主要是：（1）技术创新能力弱，结构性过剩突出在我国轻工企业中，中小企业所占比重较大，这些企业基本无技术创新开发能力，技术人员匮乏：科研机构缺少，科研设备和资金与企业、生产和市场结合的不够紧密。传统行业改造乏力，有的甚至出现萎缩，轻工业新兴行业发展缓慢，产业转型滞后于消费结构的升级，产品结构不适应市场需求的变化，总量供应大于需求的矛盾同样突出，产品的附加值低，很难适应市场需求的变化和国际技术发展趋势；（2）资源、环境和社会压力不断加大，难以适应新的发展观。轻工业对环境的污染仍然严重，轻工业排放的污水占全国污水排放量的1/5，很多企业尤其小型企业设备陈旧、浪费大、污染严重；（3）低水平重复建设，产业结构趋同严重，许多地方在发展轻工业的过程中，未能发挥自身的特点和优势，难以形成有竞争力的优势产业，低水平重复建设较为严重，产业结构趋同加剧了结构性的过剩。笔者根据自己的工作体会，就我国轻工业污染防治问题进行分析与探讨。
一、轻工业污染的形成原因及危害
轻工业污染对工农业建设和人民健康危害极大，主要表现在：一是轻工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源，对农业生产的发展造成极大的危害；二是轻工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命；三是环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康；四是有些轻工业后果严重，难以清除，有些污染不容易被发现，发现以后造成的危害已经很严重。一是对环境保护的意义认识不足，环保宣传教育不够。由于对环境保护的认识不足以及地方财政的紧张，很多地方为了本地区经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”甚至“饮鸩止渴”的策略来发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求，对环境污染产生了很大的推动作用。同时，环保意识差，导致其缺乏对污染行为的监督；二是生产工艺技术落后，环境污染治理不力；三是环保立法滞后，法律体系不健全。我国环境法律制度的相对落后与弱化，严重制约着环境的保护与改善。环境法制相对落后与弱化主要表现在：重行政主导、公众参与有限；重立法数量、执法与司法功能偏差；不同部门和层次的环境立法缺乏统一规划协调；地方立法特色性不强，可操作性较差；重实体规范，程序规范欠缺；不少法律规范内容已不适应市场经济发展与环保新形势的需要；四是环境保护管理体制不健全，环境监管能力亟待提高。根据2008年全国环境统计公报，全国各级环保系统实有人数约13万人，其中，各级环境监察人员不足6万人，而全国产生污染物的工业企业已超过百万家，监管力量明显不足；五是产业转移中降低环保要求，污染转移现象普遍。我国在新一轮产业梯度转移中，很多产业转移中，忽略产业升级，甚至大幅度降低环保要求。
二、轻工业污染防治措施
（一）建立目标责任制。落实“一把手负总责”的环保目标责任制，对造成重大决策失误，导致环境损失或生态破坏的要追究主要领导的责任；将主要目标任务分解下达到相关市（州），纳入年政务目标考核。各市（州）要将目标任务分解下达至所属各县（市、区），省政府督查办公室会同省环保局等部门对整治工作进展情况和目标完成情况进行督查。
（二）各级政府部门各司其职，协同配合。政府有关部门要在政府领导下依据各自行政职能密切配合，分工协作，加强对企业的监督和协调服务，抓好工业污染源整治行动方案制订、措施落实和达标验收等具体工作。
（三）加强宣传和舆论监督，为整治行动营造良好的社会氛围。加大环境保护宣传教育力度，大力宣传环境保护的严峻形势和搞好工业污染源整治的重要性，唤起全社会对工业污染源整治的参与和关注意识。建立和完善环境违法行为有奖举报制度，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，给违法排污、超标排污企业形成强大的社会舆论压力，给政府有关职能部门增加动力，为工业污染源整治行动营造良好的社会舆论氛围。
（四）加强委托治理新型实践模式的应用
模式一：环保治理公司参与污染企业的环境管理。这种模式中，污染企业有治理设施和运营人员，为了提高企业环境管理水平和治理设施的运营效果，污染企业以有偿技术服务合同的方式聘请环保公司参与企业的环境管理。其范围包括环保公司向企业提供治理技术服务、为企业提供监测和分析服务、协助企业规范日常环境管理，以及帮助企业培训设施操作人员等。
模式二：治理设施的承包运营。污染企业将其治理设施以承包合同方式委托环保公司进行专业化运营和维护。在工业污水治理方面利用此模式的较多。以污水处理为例，一般在合同中规定了污染企业排放污水的水质水量、环保专业公司保证达标排放、委托运营的费用、双方在提供水电和设备维护方面的责任等内容。
模式三：从污染治理方案设计、工程施工到建成后运营维护的综合服务。污染企业委托环保专业公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供综合的有偿服务，并确保达到治理效果。这种模式一般适用于新建或扩建的治理项目。
摘要：轻工业指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业。轻工业是国民经济的重要组成部分，包括医药、纺织、食品、造纸、家电等类45个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群，是承启一、三产业的重要消费品工业。轻工业承担着繁荣市场、满足居民生活消费需求、扩大就业、稳定出口、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。
关键词：轻工业；市场占有率；产业结构；增加值率
“十二五”时期是吉林省全面建成小康社会，实现老工业基地振兴的关键时期，是加速总量扩张、深化结构调整、转变经济发展方式的攻坚时期。了解我省轻工业发展现状，深刻认识差距和不足，把握发展前景和机遇，对于发展壮大吉林经济，全面实现全省“十二五”经济发展各项既定任务和目标具有重要意义。
一、发展现状
（一）轻工业在全省工业经济中所占比重超过四分之一
全省现有规模以上轻工业企业2048户，占规上工业企业总户数的39.0%，2011年1～11月份，轻工业企业实现增加值1435.4亿元，同比增长15.9%，拉动全省工业生产增长4.5个百分点，对全省工业生产增长的贡献率达到31.4%。轻工业企业仅用占全省规上工业总量19.6%的资产额实现了规上工业总量当中28.8%的工业总产值、40.5%的出货值、27.4%的主营业务收入和24.4%的利润总额，带动就业人数占全省规上工业从业人数的比重达到28.7%。
（二）轻工业发展速度持续高于重工业，在工业经济总量中的比重不断加大
“十一五”以来吉林省轻工业得到了快速发展。2006年到2011年的6年间，轻工业增加值增速始终维持在20%以上，领先重工业增速5个百分点以上。特别是2008年和2009年，是国际金融危机爆发后经济发展下行压力最大的两年，这两年全省轻工业企业克服困难，保持了高速增长，两年的增加值增速分别达到了27.0%和22.9%，比当年重工业增加值增速分别高出11.0和8.2个百分点。截至2012年11月底，轻工业在全省工业经济总量中的比重已经由2006年的23%提高至29%，平均每年增长一个百分点，在工业经济发展中的作用和地位日益突出。
（三）农产品加工业和医药制造业在轻工业中比重最大
吉林省轻工业内部结构中由农副食品加工、食品制造、酒和饮料制造、烟草制品业四个标准行业组成的农产品加工业占据最为突出地位。截至11月末，全省拥有规模以上农产品加工业企业1204户，实现增加值888.5亿元，利润总额150.5亿元，从业人数19.1万人，占轻工业总量的比重分别达到58.8%、61.9%、60.7%和44.5%。农产品加工业是满足居民必需生活保障的供给行业，直接惠及农民、农村、农业，服务“三农”，对发展经济，维护社会安定，保障和谐发展具有不可替代的作用。另一大重要轻工行业就是医药制造业，其企业个数、增加值、利润和从业人数在轻工业总量中的比重都仅次于农产品加工业，分别达到14.5%、17.9%、22.6%和25.7%。医药制造业具有准入制度严格、附加值较高、能耗较低等特点，是我省的传统支柱产业之一，基础雄厚，增长迅速，有一批在全国具有较高知名度和较强影响力的企业。
（四）小型企业和私营企业所占比重较大
截至2011年11月末，全省2048户轻工业企业中，有小型企业1807户，占全部轻工业企业总数的88.2%，比重工业企业中小型企业数量所占比重高3.1个百分点。轻工业企业中有私营企业1749户，占全部轻工业企业总数的85.4%，比重工业企业中私营企业数量所占比重高7.6个百分点。轻工业企业中私营企业资产、负债、收入和利润占全部轻工业的比重分别达到54.9%、49.6%、64.0%和61.2%，轻工业企业中的私营企业具有相对较低的负债率，能够利用较少的资产创造出较高比例的收入和利润。
（五）吉林省轻工业比重低于全国平均水平但高于东北其他省区
从2011全年经济指标来看，吉林省轻重工业比例结构已经很接近全国平均水平，比东北其他省区和天津市都要高一些。吉林省轻工业完成总产值在全部规上工业中的比重仅比全国平均水平低0.7个百分点，比辽宁省高出8个百分点，但与沿海发达省份差距还较大，比广东低9.5个百分点。轻工业利润在全部工业当中的比重比全国平均水平低4.1个百分点，比黑龙江、内蒙和天津分别高出10.1、11.7和10.0个百分点。这在一定程度上表明，吉林省虽地处老工业基地中心，但是工业经济的重化程度要大大低于相邻省份，轻工业的发展基础和比例结构要优于其他东北省区。
二、存在的问题
（一）多数行业在全国市场占有率偏低
2011年，吉林省轻工业在全国市场有较高占有率的只有三个行业，分别是木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，市场占有率为6.8%；医药制造业为5.4%；农副食品加工业为4.9%。家具、造纸、印刷三个行业刚刚达到1%，纺织、服装、皮革制造和文教用品制造四个行业占有率不足0.5%。占有率较高的三个行业都有在全国具有较高知名度的大企业名牌产品的带动，如森工集团、修正药业、敖东集团和大成集团等，而缺少大企业集团带动的行业在全国的市场占有率普遍很低。这些行业在我省虽然也发展较早，但是缺少在全国具有影响力的品牌和产品。
（二）部分行业单位增加值综合能源消费水平较高
2011年1～11月份，全省规模以上工业单位增加值综合能耗为0.99吨标准煤/万元，其中重工业企业单位增加值能耗为1.17吨标准煤/万元，同比降低率为14.0%；轻工业企业单位增加值能耗为0.52吨标准煤/万元，同比降低率为8.3%，低于重工业降低率5.7个百分点。在轻工业各行业中，单位增加值能耗超过1吨标准煤/万元及以上的行业有两个，分别是造纸及纸制品业（1.21吨标准煤/万元）和饮料制造业（1.02吨标准煤/万元）。食品制造、烟草制造、纺织、皮革制品、家具和医药制造六个行业能耗同比呈上升趋势，同比分别是7.1%、9.6%、6.4%、14.2%、18.6%和5.2%。
（三）获利能力较弱
从2012年前11个月各项经济运行质量参考指标来看，吉林省轻工企业的整体的获利能力要弱于重工企业。1～11月份，全省轻工企业成本费用利润率和主营业务收入利润率分别比重工企业低1.04和0.86个百分点。轻工企业97.55%的产销率比重工业低1.04个百分点，轻工企业劳动生产率为352563元/人，比重工企业低10160元/人。轻工企业的资产负债率要比重工业企业低12.17个百分点，表明轻工业企业的债务负担较小，经营风险较低。
三、前景和机遇
（一）居民消费结构升级和城镇化加速推进将拉动轻工产品消费需求稳步增长
着力拉动内需，摆脱经济增长对投资和出口的过度依赖是我国“十二五”期间经济发展的重要任务。这一时期，国家将继续加强基础设施建设，进一步完善交通、通信、电力等基础设施条件，继续加大对医疗、教育、公共服务和社会保障的投入力度，将会形成一个良好的消费预期，特别是党的十八大明确提出了“收入倍增计划”，居民对收入的提高和未来生活的改善将更具信心，消费潜力势必会极大地得以释放。
（二）沿海发达省份传统比较优势减弱
随着中西部和东北地区各省份的快速崛起和国家政策的倾斜，沿海地区一直以来发展轻工业的有利条件如资本市场开放、融资渠道灵活、人力成本低廉这些比较优势正在快速减弱。现今资源环境约束日益强化，节能减排措施日趋严厉，以往粗放式的发展已难以适应轻工行业实现可持续发展的要求，越来越多的发展制约因素促使沿海地区工业生产基地正在向中西部和东北地区转移，并且为环保节能，具有高附加值的新材料、新技术、新工艺、先进装备轻工行业企业提供了空前巨大的发展机遇。
四、几点建议
（一）加强培育生产性服务业
近十年来，工业生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。生产性服务业以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，发展良好的生产性服务业不仅能够保持地区工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和提高生产效率，更能够促进制造业和服务业整体产业结构的优化升级，是二三产业加速融合的关键环节。应从适应新时期生产性服务业发展的特点出发，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。
（二）加速淘汰落后产能
淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、实现工业可持续发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会的必然要求。要继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行业淘汰落后产能的力度，落实好“十二五”各项淘汰落后产能目标任务。要进一步强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，从工艺、技术、设备、生产能力等方面着手，严格市场准入条件，对不合乎条件的企业坚决采取经济、法律、政策手段予以淘汰。
（三）加强企业技术改造，健全产业创新体系
要引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。要推进产品结构调整，发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量和附加值。要大力推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提高劳动生产率和产品质量。应加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。
（作者单位：吉林省统计科学研究所）
[摘 要]本文介绍了当前特殊经济发展背景下轻工业的发展现状，分析存在的问题，并从企业自主创新，节能减排，经济增长方式转变等方面并提出了相应的对策、建议。
[关键词]轻工业发展 问题 对策
一、引言
轻工业承担着服务“三农”的任务，发挥着以增加就业量，提高进口和出口贸易，促进经济和社会发展的重大使命。债务危机爆发后，全球需求萎缩，轻工业的发展受到了很大的影响。随着中国的沿海制造业产业已被称为其“世界工厂”，许多轻工业产品制造企业面临着一系列的挑战：成本继续向上升，劳动力短缺，贷款困难，利润率下降以及海外订单锐减。我国的轻工业面临严峻挑战，其融资难、结构，技术，质量的矛盾仍然存在，轻工业的比较优势并不明显等，因此发展我国轻工业具有重要的现实意义。
二 、我国轻工业发展现状
“十一五”期间，轻工业加大了结构调整和转型升级力度，取得了技术进步步伐加快、品牌影响力进一步增强等重要成就，实现了全行业平稳较快发展。2010 年，轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的17.9%，对促进国民经济发展等发挥了重要作用。但是，存在的问题依然突出，主要是：多数行业整体研发能力较为薄弱，技术创新能力不足，一些关键领域的核心技术亟待突破；产品同质化现象较为严重，产品结构不适应消费升级需要，在国际产业分工中长期处于价值链中低端；食品质量安全形势依然严峻，产品质量保证体系有待于进一步完善；多数行业品牌有世界影响力的品牌为数不多，建设水平与生产制造能力存在较大差距等。由此可见，我国轻工业既面临重要的发展机遇，也面临着重大挑战。
三、轻工业发展中存在的问题
第一 、科学技术的滞后制约着轻工业发展，导致我国轻工业不具备较强的自主创新能力，研发环节较为薄弱。中小型企业偏多且多为民营企业是我国目前的轻工业发展的现状，这样的行业门槛相对偏低布局凌乱，而且分散，没有开发和发展较大的创新能力的土壤，重复建设的现象非常严重，缺乏规模经济效益，以原料型或加工型为主大多数生产，他们的产品技术附加值低、结构水平不高。
第二、增长方式存在结构性矛盾且过于粗放仍然。从目前轻工业的产业结构来看，企业过小且相对分散，而大型企业缺乏必要的核心技术和国际化的资源配置能力，初加工的产品较多，科技含量偏低，有严重的同质化的现象，各个品种的结构布局也不合理，单从企业的结构方面来看，其不具备市场竞争能力。
第三、节能减排、发展循环经济不到位，对于我国轻工业来说相当一部分的工业消耗过大、产品质量偏低、污染严重，相当一部分企业依然采用粗放的增长方式，没有采取综合利用的方式。
第四、轻工业贸易摩擦增多。欧盟于2011年5月，欧盟对我国铜版纸实施“双反”措施，开启欧盟首次对中国产品动用反补贴措施；12月，美国商务部正式公告，对从中国进口的木制卧室家具进行反倾销立案调查。
四、发展轻工业的对策建议
1.调整经营战略，实施“特色轻工”的大开放
我国的轻工产业最需要的是技术含量的改进。提升轻工业竞争力，要实施“特色轻工”的大开放战略，实行“请进来”和“走出去”战略。在层次上我们的制造业过于偏向于原材料的处理生产，技术含量较低，从中获取的利润有限。轻工行业需要产品层次的更新与多样化。一是“请进来”，就是结合本土资源特色实际，主动接受发达国家经济辐射，吸引区域外产业的相关资源来达到促进本区域产业结构的调整和竞争力的提高。二是“走出去”， 主动将本区域特色产业分工链条的一部分放在区外更合适、更有优势的地区，从而更能发挥产业整体的优化。
2.建立多元化金融服务体系，解决中小企业融资难问题
我国轻工企业的数量众多，行业分布相当广泛。在发展的过程中，建立主题轻工业园区，将生产同类产品的企业或有一定关联度的企业集中在园区内，真正做大、做强，形成规模优势。同时，以点代面，通过产业的关联带动，延长产业链条，拉动相关产业的发展，推动经济社会的全面发展。关键问题要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难的问题，这就需要政府采取多方面的政策支持灵活而有效地满足不同中小企业的融资需求。
3.加强创新体系建设，发展“新轻工”
积极扶持和推动重点骨干企业加速建立技术中心，重点抓好企业技术中心或技术开发机构建设，大力实施产学研联合开发工程，加快利用并转化科技成果。技术创新体系是高科技发展的基础，也是“特色轻工”发展的根本动力和支撑保障。增加政府对企业技术创新地投入，建立起以企业投入为主体，财政、金融、外资互动的技术创新机制。完善风险投资体系和机制建设，提高政府对风险投资公司的支持力度，提高风险投资公司的投资和经营管理能力，使之在发展轻工业高新技术中发挥重要作用。
