摘要：根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》的规定，中小学分为义务教育阶段和非义务教育阶段，义务教育阶段允许收取杂费。杂费与学费均不包括书费。那么，在中小学阶段国家允许向学生收取的费用就有杂费和书费或学费和书费两部分。而基础教育实行地方负责、分级管理、以县为主的体制，所以部分地区教育、物价、财政部门根据当地实际情况制定地方性政策，允许中小学收取一定的其他费用。这样一来，中小学收费就包括国家政策允许的收费和地方政策允许，但却未必是合理、合法的常规收费。所以，教育乱收费是由于政策不统一导致教育收费不合理，以及有关部门或学校在权力错位、权力失控的情况下自行决定收取费用的行为。这种收费行为之所以被视为乱收费，是由于收费项目增多和收费数量增多的随意性而导致的收费性质的变化。

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