第一，规章制度的制定并未建立一个完整的体系，过于零散，甚至重叠，层次不分明。第二，规章制度所规定的内容不够详实周全，更甚者还存在藐视法律致使内容违法导致条款失效的现象。第三，未能及时更新规章制度的相应条款，导致企业的用工风险大大提高。第四，规章制度的条款趋于生硬、苛刻，忽视了法律对规章制度内容的合法与合理性的双重要求，最终也会使得条款内容严重显失公平侵害了劳动者的权利而无效。第五，未重视规章制度的程序化设计，程序上的瑕疵而导致整个规章制度的无效。第六，劳务派遣单位和用工单位的规章制度的不一致。
二、用人单位规章制度应包括的主要内容
1.劳动管理制度所应包括的主要内容
根据《劳动合同法》第4条的规定，劳动管理制度是指用人单位与劳动者代表协商确定，旨在保证劳动者履行劳动义务和享有劳动权利的规则制度。应当涉及到劳动者切身利益的相关内容，包括工作时间、劳动纪律、劳动安全卫生、休息休假、劳动报酬及保险福利等，其中工作时间、劳动纪律、劳动安全卫生可以归为劳动义务，休息休假、劳动报酬及保险福利则可以归为劳动权利一列。
2.关于劳动义务
首先，最基本的是员工所应遵守的考勤制度，应包括工作作息时间，请病假、事假的手续规定以及加班、调休的手续规定。而考勤结果的确认应当以劳动者、考勤员、部门负责人三方签字的形式规范操作。工作作息时间应当遵守法律规定的工时制，关于病事假请假、加班还休手续应当规定得尽量细致，包括要求严格遵守事前审批手续，填写请假/加班/还休单，本人在单子上签字，经过领导同意批准后才能生效。针对特殊情况无法提前履行领导审批手续的，事后也应当及时补齐相应的手续，同时还应当列明违反以上规定所应承担的相应的后果。
其次，员工应遵守的劳动纪律行为准则。其中应当将法律法规等政策性原则、道德性准则、以及基于单位的营业性质所应遵循的准则贯穿为一体，形成一套完整的行为规范机制。具体应当划分为禁止性条款和指令性条款，禁止性条款如不得触犯国家法律、违反治安管理条例和国家政策；不得迟到、早退、旷工等。而指令性条款如应当爱岗敬业、仪容端庄、举止文明、服从领导安排等。
最需要界定的是，什么是属于一般违反规章制度行为和严重违反单位规章制度的行为，既能明确告知员工什么是禁止，同时也能作为处理劳动争议案件的依据。虽然对于员工的奖惩企业有经营自，但是对于带有惩罚性质的条款首先是应当合法，不得与法律法规相抵触。一旦劳动者严重违反企业规章制度事先规定的情形，用人单位便可以依据规章制度来提前解除劳动合同。针对单位营业性质的不同以确定违纪行为的严重性是否构成严重违纪行为，如加油站的员工在工作场所吸烟理所当然应当定为严重违反规章制度的行为，而在禁烟的办公区域吸烟就不能定为严重违反规章制度的行为。
3.关于劳动权利
第一，员工的薪酬福利待遇除了应遵守法律法规的规定之外，如工资不得低于最低工资标准，最低工资标准不包括加班费，还应当考虑到能激发员工的积极性以提高企业的整体效益。绩效制度的设计应当视不同的岗位、同岗的不同层次加以区别设计，同时还应当保证差别适度，这样才能充分调动员工的积极性，才能带动企业整体绩效利益的提高。
第二，针对员工的休息休假的权利，首先应当根据企业性质确定假期种类，包括法定假、年休假、婚假、丧家、探亲假、产假、工伤假、病假、事假、晚婚晚育等特殊假，其中探亲假是否适用是除国家公有企业之外的用人单位有自主决定的权利；其次，对于各类假期应当明确相对应的享受假期的条件、休假的时限和方式、假期的待遇；再者，还需要细化请假手续及审批权限并且确定违反休假制度的处罚，处罚制度应当具有可操作性。
第三，关于员工享受的其他福利，其中包括了法定利制度，主要指五险一金，还有就是用人单位自主确定的福利制度，主要指企业年金、补充医疗保险、商业保险等福利待遇。在制定福利待遇时必须严格区分法定福利义务与自主福利待遇，不能因为向员工提供了企业自主的福利待遇就免除了法定福利义务；在单位提供自主福利待遇时应当谨防单位利益受损，对于提供住房、汽车的可以单独进行民事合同的约定，确定违约金条款等等。
三、关于用人单位规章制度的程序设计
1.法律法规的相关规定以及启示
（1）规章制度制定的程序。《劳动合同法》第四条明确规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”从以上规定可知，规章制度制定的合法程序的：首先，对于规章制度的内容首先要经过职工代表大会或全体职工的讨论，用人单位与工会或职工代表协商确定这是规定施行的前置程序；其次还需要将规章制度向员工进行公示，这是规定能够得以施行的保证。
（2）合法程序制定的劳动规章制度是企业处理劳动争议的有力武器。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”据此，可得出通过合法程序制定的劳动规章制度是企业处理劳动争议的有力武器，能够降低企业用工的法律风险，规章制度在今后可能出现的劳动争议中作为支持用人单位主张的有力证据的前提是必须具备以下几个条件：第一，规章制度须通过民主程序制定，“民主程序”有二种形式：一种是“共议共决”制，适用于全民所有制工业企业、城镇集体所有制工业企业等国有性质的企业；而另一种是“共议单决”制，规章制度经过职工代表大会或者全体职工讨论，由用人单位根据职工提出的方案和意见协商确定，即决定权主要在于用人单位。第二，规章制度的内容不得违反国家法律、行政法规及政策的规定，不得侵害劳动者的合法权益，不得与劳动合同和集体合同的内容相冲突。第三，将关乎劳动者切身利益的规章制度和重大事项向劳动者公示或者告知。这里公示或告知的方式主要有员工亲自领取、签收；举办培训、考试等等，张贴公示公告（注意应当保存公示时的影像资料）。同时应当注意的是尽量避免用网站公布、电子邮件告知的公示方法，因为采用该方法公示，证据材料很难确定，最终可能导致在劳动争议案件中承担举证不利的后果。
2.规章制度在设计、制定程序中需要注意的问题
关键词：规章制度；建设；规范；执行力）
中图分类号：F425 文献标识码：A
规章制度建设是大庆油田有限责任公司（以下简称油田公司）长期的基础管理工作之一。加强规划、有序推进、逐步完善是建立科学化、规范化规章制度体系的重要措施，认真做好此项工作对进一步提高油田生产经营管理水平具有重要的现实意义。
一、油田公司规章制度管理现状
（一）制度管理情况
2008年初大庆油田上市与未上市部分实行重组整合后，为了加快推进一体化管理进程，实现规章制度统一管理，通过出台《大庆油田有限责任公司规章制度管理办法》，明确了油田公司规章制度管理的基本原则、制定权限与管理层级；确定了业务管理机构及职责；规范了制度内容的要素、文本格式和管理程序，从制度上保证了油田公司规章制度的统一、有序管理。
（二）当前油田公司制度建设及运行中存在的问题
油田公司实行规章制度集中统一管理以来，围绕制度的清理、整合和制修订等方面做了一些工作，取得了一些成效，但由于油田公司现存的规章制度总量大、内容多、范围广，时间跨度长，因此不可避免地存在一些问题。表现在四个方面：一是制度层级多、数量多的问题有待改进；二是油田重组整合后，上市与未上市制度一体化建设工作有待深化；三是制度立项过程缺乏统一规划；四是制度审查环节有待进一步完善与加强。针对上述问题，结合中国石油天然气集团公司提出的基础管理建设工程要求和当前大庆油田制度管理工作实际，油田公司将遵循“统一规划、分步实施”的原则，有序开展规章制度优化完善工作。
二、规章制度建设的指导思想及原则
（一）指导思想
规章制度建设应当确立“以大力推进制度创新，逐步优化制度体系，逐步提高油田规章制度规范化水平为目标，重点完善核心业务管理制度，强化制度执行力，为油田公司可持续发展提供基础性制度保障”的指导思想。
（二）工作原则
油田公司总部规章制度建设应当实行“统一管理、层次审查”，即：由油田公司企管法规部组织对规章制度实行统一规划、合规审查；主责部门组织专业协调性审查。具体应当遵循以下原则：
规范性原则。遵守国家法律法规，以及中国石油天然气集团公司、中国石油天然气股份有限公司的规定，严格履行管理程序，保证规章制度的立项、起草、、执行、更新维护及监督检查等符合管理标准和业务要求，保证规章制度合法合规。
1、系统性原则。通过对油田公司规章制度的系统整合，消除规章制度之间的交叉、重叠、矛盾、冲突等问题，保证规章制度体系优化、内容完整、程序简约，各项业务管理相互配套、有序衔接。
2、时效性原则。根据国家法律、环境和业务发展变化，按照规定程序及时补充制定、修订或废止规章制度，保证规章制度符合业务发展需要。
3、可操作性原则。结合油田生产经营实际，科学合理地确定业务管理内容、管理机构与管理职责、管理程序和管理标准，采取有力措施，加强监督检查，保证规章制度执行力。
三、规章制度建设的目标与程序
（一）工作目标
规章制度建设应以现行规章制度体系为基础，重点建立与完善油田生产与管理领域的核心制度，为创建一体化、简约化、持续改进的油田公司制度管理平台创造条件，保障油田公司各项生产经营活动有序与高效运行。
（二）审查程序
依据《大庆油田有限责任公司规章制度管理办法》有关规定，规章制度建设过程中，应当严格执行如下制度管理主体程序，即：“有关部门制度立项-立项部门按职能范围起草制度―制度涉及的相关部门进行专业性和冲突性审查―油田公司企管法规部进行结构完整性和合法合规性审查―油田公司规章制度分管领导确认审定方式―油田公司总经理办公会审议（或由相关业务分管领导组织集中审议）―油田公司总经理办公室按照行文程序予以”。
四、规章制度建设的具体保障措施
（一）加强领导，落实机构与人员责任
在制度建设过程中，相关部门应当加强对此项工作的组织领导，主要负责人作为规划任务落实的第一责任人要亲自抓，保证制度建设工作顺利完成。同时，规章制度体系建设应当作为今后一个时期油田公司企业管理的一项重点工作，工作中还要严格落实业务人员责任，确保规划目标的实现。
（二）突出重点，推进油田规范化、一体化管理
制度建设的相关部门应当按照《大庆油田可持续发展纲要》的战略部署，围绕“原油持续稳产、整体协调发展、构建和谐矿区”三大战略任务和挖潜增效、拓展市场、扭亏解困等重点工作，认真分析本部门、本系统在履行职责方面的工作缺失或薄弱环节，通过优化与完善相应规章制度的内容，进一步强化规范管理，其中，重组整合前对同一业务重复规定的两个制度，除两个法人经营上的特殊需要外，原则上都要整合为一个制度，重新行文，过时制度要及时予以废止，以加快推进大庆油田上市与未上市业务一体化管理的进程。
（三）积极宣贯，增强规章制度的执行力
公司机关各部、室应当针对本部门负责解释的新规章制度，就需要注意的问题对制度执行者及管理对象进行培训。对于综合性较强的制度，重点做好相关部门间的职能协调；对专业性较强的制度，要在本系统内开展培训活动，保证各级执行者全面掌握新的规章制度。
[关键词]图书馆；规章制度；沿革；变化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.117
[中图分类号]G251.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02
图书馆是文献信息中心，是国家学术性机构，图书馆规章制度是指导图书馆运作和规程、协调图书馆从业人员与其服务对象的规程。为了规范图书馆系统运行、确保图书馆事业顺利发展、适应社会各界需要，图书馆不断创新其规章制度。我国图书馆规章制度还没有完全统一规范，大多数都是20世纪八九十年代制定或修订的。当前，随着社会的发展，很多图书馆不断完备其规章制度，持续进行创新改革，伴随着宏观层面的制度建设，为完善和健全规章制度做出了很多贡献。本文就我国图书馆规章制度沿革变化展开研究。
1 图书馆规章制度沿革变化的研究对象与方法
本文采用文献资料法、问卷调查法、数据统计法、对比法与逻辑分析法，研究研究我国图书馆规章制度的沿革变化。
2 调查与分析
2.1 图书馆规章制度的建立和发展
图书馆规章制度的建立和发展，是有目共睹的，伴随着图书馆内部管理及队伍的建设，进行着不断深入的管理改革，图书馆规章制度逐步实现了由传统模式向现代模式的转化，如在办馆模式管理下逐步引进合同制、聘用制、承包制等现代管理模式。下面笔者就周口师范学院图书馆的发展来阐述图书馆规章制度的建立和发展。
周口师范学院图书馆于1980年成立，当时隶属教务处，由教务处一位副处长负责图书馆工作，馆藏中文图书只有万余册，期刊几十种，阅览座位20余个，工作人员7人，根据工作性质分为采编、阅览、流通三个组。周口师范学院图书馆管理制度的发展变化，见表1。
从表1可以看出周口师范学院图书馆的发展在规章制度在经过多重改革下才逐渐完善，以至于图书馆各项工作协调发展，从1995年自动化建设开始，伴随着通讯技术、计算机技术等各种现代化技术的不断进步和发展，图书馆也在逐渐提升自身的自动化管理水平，整个图书馆系统已经从手工操作逐步变为全方位的网络化管理。
2.2 传统式管理制度和新模式的比较
从目前的发展可以看出，周口师院图书馆现在采取的科学管理制度与最初采取的馆长负责制相比更加完善和健全，在表2中笔者对这两种制度进行对比分析，进一步阐述图书馆规章制度的沿革变化。
通过对比可知，现代图书馆规章制度在人性化和个性化下更具有系统性、全面性和逻辑性，不论是对图书馆内工作人员还是图书馆的服务对象都更实用。
3 对图书馆规章制度沿革变化的讨论
3.1 图书馆规章制度建设的方法与原则
为了让图书馆各项工作统一化和标准化，所以需要建设相应的规章制度，要求相关人员按照规章制度管理和使用。规章制度的建设必须遵守一定的原则和方法。首先，必须遵守相关领导机构有关图书馆工作的政策和法规，若是违背则应废止。其次，由于不同地方的实际情况不一样，因此不同地方的图书馆规章制度的建立要从实际出发。再次，规章制度要在具有严肃性和权威性的基础上配套协调、种类齐全、形成系列，应具备易懂、易读、易记的特点。最后，制度的建立还要方便读者，在保证重点读者需要的前提下，尽量满足一般读者的需要。
3.2 图书馆规章制度建设的重要性和必要性
图书馆的发展要符合当前社会的需要，首先，其规章制度的改革和建设是图书馆发展不可或缺的组成部分，制度的创新必须与图书馆内部其他各项工作协调；再者，网络技术的迅速发展，提升了图书馆内部管理改革层次，也在促使整个图书馆事业由陈旧的传统模式向规范化的现代模式转化；再次，为了充分发挥图书馆员工的创造性和积极性，规范科学的管理制度是必不可少的。科学规范的管理制度既可以让工作人员有章可循，也明确了工作人员的岗位细则，对促使我国图书馆模式的转变，促使图书馆内部管理工作的不断深入和完善无疑会起到重要的推动作用。随着图书馆自动化技术的不断进步和成熟，以及管理工作制度的科学化、规范化和标准化，图书馆各种工作岗位人员的协调合作精神更能发挥出来，也会促使图书馆事业不断进步和发展。
3.2.1 图书馆管理和服务水平的重要标志之一是规章制度的建设和不断完善
在各种管理工作中，动态管理和静态管理都是缺一不可，相互协同存在的，图书馆的管理工作也是如此。作为图书馆规章制度的建设的一项最基本的内容，静态管理是综合馆内的诸多管理要素，结合读者服务工作的需要，形成规范科学的运行机制，实现图书馆各种管理要素的最优化组合，最大程度地发挥馆内各项制度的优势，促使图书馆的发展进入良性的发展轨道，这一切都需要一套切实可行的规章制度的保证。
3.2.2 图书馆持续健康发展需要其规章制度的建设与创新
图书馆作为一个不断成长的有机体，各项工作终究还是动态可持续发展的，为了保证图书馆工作持续稳定和有序地发展，图书馆规章制度的建设一定要有适当的前瞻性，以适应不断发展的新的管理模式。为了使图书馆充分发挥其督导职能，只有不断地进行图书馆规章制度的建设和创新，从而最大化实现图书馆管理的效用。此外，还要不断完善原有的管理模式，不断推出符合时展的新的举措，才能实现图书馆工作的持续健康发展。
3.3 图书馆规章制度中存在的问题
根据调查发现，当前图书馆规章制度还存在很多不完善的地方，主要表现在以下几个方面。
3.3.1 规章制度不完善
据统计大多数图书馆的规章制度，只是规范了读者行为，也就是大多数的规章制度是制约读者的，但是对图书馆工作人员进行规范管理的制度却很少见到。从图书馆大厅和图书馆网站公示的规章制度来看，大多数规章制度的适用对象是读者，如读者借阅规则和读者借阅须知等，适用于图书馆工作人员工作制度的缺失体现了目前图书馆规章制度的不完善。虽然有一些图书馆也制定了规范图书馆内部工作人员行为的规章制度，但是由于图书馆认为作为工作制度是工作人员的内部规范，和读者关系不大，也没必要公示给读者。其实这种公示制度的缺乏在一定程度上影响着读者对图书馆工作的监督。由于缺乏必要的监督，工作人员的行为也很难被规范，长期下去也会影响整个图书馆事业的可持续发展。
3.3.2 规章制度缺乏前瞻性
据调查发现，相当一部分图书馆的规章制度还停留在传统借阅服务的规则约束上面，面对图书馆新的发展趋势，缺少相应的规章制度的建设，其主要表现在规章制度的更新跟不上图书馆服务手段发展的脚步，更不用说具有前瞻性的规章制度。例如：在新时期绝大多数高校图书馆都拥有了自己的电子资源（随书光盘、电子书、数据库等）和电子阅览室，这就要求有相应的规章制度进行科学的管理和服务，然而很多图书馆没有制定相应的电子资源使用规则，对电子阅览室的使用也很少有制度的保障。调查的结果显示，我国只有1/3的图书馆制定了相应的电子阅览室使用规则，极少数图书馆用制度规范了电子资源的下载和使用，除此以外，多数图书馆制度建设还处于真空状态。
4 完善图书馆规章制度的几点建议
随着社会和科技的发展，图书馆发展会有新的方向，读者也有新的要求，其规章制度也要有新的内容。因此，应根据图书馆发展、读者和管理需要等不断完善其规章制度的内容。笔者在此提出几点建议：①增加图书馆目标责任制实施办法，发挥图书馆各个部门的主动性和创造性；②增加文明读者公约，维持图书馆正常工作秩序；③增加病毒检测和预设办法，保证数据不被入侵和删除；④健全员工考聘制度，提高馆员创新能力；⑤增加参考咨询工作，规范及深化读者服务工作；⑥制定图书的修补规则，保护图书馆文献资源；⑦加大对规章制度的执行力度，全力发挥规章制度的作用。
5 结 语
通过研究发现，图书馆规章制度作为图书馆工作的行为准则，体现了图书馆事业发展的客观规律。科学、规范的规章制度是图书馆工作健康发展的重要保障在飞速发展的时代，各种类型、各个系统的图书馆怎样实现优化管理，很难有统一的标准和答案，各图书馆只有立足本馆实际，博采众长，通过不断的质疑和沟通，才能使图书馆的规章制度不断趋于科学合理，适用于本馆的实际工作。笔者认为实事求是，一切从实际出发，不断探索、创新制度，才能适应图书馆工作、图书馆服务对象以及社会发展的需要。
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一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实市、区政法工作会议和司法行政工作会议精神，以推进制度规范化、提高制度执行力为抓手，着力转变不适用、不符合科学发展观要求的思想观念，进一步增强执行制度的自觉性和主动性；着力构建完善、严密、科学的制度体系，进一步形成有利于科学发展、党性修养和作风养成的制度环境；着力解决机关干部贯彻执行力度不够等方面的突出问题，进一步维护制度执行的严肃性和约束力，全面夯实司法行政工作基础，更好地发挥司法行政工作在维护社会和谐稳定和服务保障经济民生发展中的双重职能作用，为推进我区全面开启大桥时代新进程提供坚强有力的法律服务和法律保障。
二、工作内容
这次提升制度执行力专项行动要与深入学习实践科学发展观活动、“两提高、两降低”专题活动以及我局的“基层基础建设年”、“社区矫正规范落实年”、“专项经营活动”等结合起来，对贯彻执行党委、政府制定出台的，上级司法行政部门要求完善的各项工作制度以及我局自行制订的各项制度等规章制度进行专项监督检查。通过制度的“立、改、废”，对现有的各项管理制度进行清理、规范和完善，提升制度的科学性和系统性;深入开展制度宣传教育活动,提高制度知晓率;同时加强对制度贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违反制度的行为,促进制度的严格执行。
三、工作部署
（一）活动准备阶段：3月
根据区委实践办统一部署，结合我局实际，做好宣传发动和准备工作，研究制订实施意见，成立开展提升制度执行力专项活动领导小组和工作机构，并按照规定对各项规章制度进行归集和梳理，分类研究制定具体的制度落实措施和办法。
（二）活动实施阶段：3月—8月
1、清理完善（3月—5月）：对我局历年来制订的，且仍在执行的各项规章制度进行全面梳理。在此基础上，对现有的规章制度进行修改、完善和规范。要严格按照要求，对可废止的规章制度坚决废止、该完善的规章制度尽快修订完善；对执行不力的有关制度严格规范，确保制度执行工作落实到位。
2、学习宣传（6月）：清理完善后要组织机关干部通过集中学习、科室自学等形式对规章制度进行认真的学习教育和对照检查，进一步增强广大机关干部认真学习制度、自觉遵守制度、严格执行制度、切实维护制度的意识，纠正和查处有章不循、有禁不止等违反制度的行为，保证制度的贯彻落实。要积极创新载体，通过局网站等形式对制订的有关规章制度向社会公开，自觉接受社会各界和广大群众的监督，进一步提高机关工作效率，提升服务经济的能力和水平。
3、监督检查（7月—8月）：要通过组织召开基层司法所、法律服务所相关人员参加的座谈会等形式认真听取其对我局相关规章制度执行情况的意见和建议，制定有针对性的整改措施。要进一步健全全方位的监督机制建设，充分发挥好社会舆论、基层干部群众和服务对象的立体监督网络作用，广泛听取各方面的意见和建议，并根据实际认真整改。
（三）整改提高阶段：11月
在清理完善、学习宣传、监督检查工作基本结束后，集中一个月时间针对自查和上级检查中发现的突出问题，制定整改方案；要对开展提升制度执行力专项行动工作情况进行认真总结并建立健全保证制度落实的长效机制。
企业规章制度基本概述
规章制度是指企业在履行职能期间，根据不同主要内容，从而制定的具备一定约束力的制度与规范，比如，结合界定管理责任、规范工作流程、开展检查考核工作等。企业的规章制度与我国法律法规相类似，法律法规主要是用于确保国家各项事务能够正常运作的重点，而规章制度的核心是促使企业能够更好实现经营发展目标，在履行企业管理职能、实现企业发展目标中发挥着不可替代的作用。企业作为独立法人实体，不仅要针对外部要求制定相应文件，同时还要在不同要素基础上，实现对文件统一管理，这样才能使得各个工作流程能够在完善制度体系下展开。在企业管理工作落实中，对于管理责任要作出明确，确保不会出现重复叠情况以及遗漏情况等。针对规章制度，采用一体化、结构化、信息化的管理方式，将规章制度对于企业的引导作用与规范作用发挥出来，推动企业更好发展。
信息化过程中规章制度对企业的重要作用
如今信息技术快速发展，信息化时代背景下，不仅人们日常生活与工作发生诸多变化，对于企业发展也能够起到推动作用。信息化对于企业发展而言，不仅可以减轻工作人员工作量，而且更加轻松完善数据信息收集工作，提升数据信息利用率，增强企业在社会市场中的竞争地位。对于信息化过程中，规章制度对于企业之间的重要作用，本文主要从以下几点进行阐述与分析：企业信息化主要体现在企业各个管理工作中，在具体工作落实期间，要加强对先进信息技术手段的应用，可以实现对数据信息全面记录，同时在信息数据处理中具备高效性特点。保证数据信息真实性与有效性，为企业领导、管理者的正确决策提供有效信息参考。在企业发展过程中，要及时做好管理创新、体制创新以及技术创新工作，不断提升信息化、数字化管理水平，增强市场竞争优势。企业信息管理工作的主要目标是，为企业提供更多服务。信息管理系统能够对管理对象属性信息、行为信息以及操作信息等进行收集，并根据相应逻辑设定对数据信息进行处理。得出的最终结果，可以为企业领导工作以及企业决策提供更多帮助与保障。信息管理系统还可以将决策信息，直接传输给管理对象。在此期间，信息收集、信息加工以及信息传递的准确性、安全性需要在最大程度上保障，防止认为干预等情况出现。企业信息管理工作可以为企业高层提供高质量服务，促使企业能够创造更多经济效益与社会效益。企业信息管理工作的落实，可以为企业创造更多经济效益与社会效益，但同时自身也存在一定风险。安全风险来自于不同方面，比如，不法分子的有意破坏、病毒入侵等。在这一过程中，如果信息管理工作没有规章制度进行约束，将会给企业带来巨大损失。通过规章制度可以为信息系统使用者的行为进行约束，避免因自身利益而对系统内容造成破坏，或者篡改其中的消息。在得到规章制度的保障后，才能使得信息管理工作能够将自身价值发挥出来。在信息化时展当中，企业需要拥有完善规章制度，在合法、合规、科学管理的环境下展开各项工作，为企业更好发展打下良好基础。
信息化过程中企业规章制度建设与管理措施
加强信息管理制度的建设与管理
信息管理制度是企业管理制度的重要组成部分，对于推动企业更好发展而言具有重要作用。企业在不断发展期间，对于不同方面，比如，组织方面、财务方面、人力资源方面以及资产方面等，已经形成相应的规章制度。这是企业宝贵的财富，同时也是实现企业安全稳定运行的重点。企业信息管理规章制度，能够对企业信息管理行为进行约束与规范，随着信息化时代的到来，各类先进技术手段、信息管理技术都会被广泛应用在企业各环节工作中。企业加强信息管理规章制度的建立，为信息化管理做支撑。另一方面，企业各类管理制度规范信息管理具体的要求，企业针对自身的管理架构与管理流程，要及时做好优化整理工作，通过加强对先进信息处理方式的应用，将其纳入到系统当中进行管理。这样传统抽象的规章制度，可以确保其精确性，能够被更好应用在企业各环节工作中。在信息管理技术的应用之下，使得管理制度的创新性与完善性得到保障，促使管理效率与管理质量能够得到提高。例如，在不同管理表格的填写中，以往需要采取人工填写方式，在填写过程中，很容易出现误差等问题，工作效率与工作质量都无法保障，受到人为因素影响较大。借助信息技术的合理应用，选择最为合理的方式，实现对数据信息的规范填写，能够与系统之间实现直接通讯，落实数据加工处理工作。在这一过程中，管理表格关系到企业规章制度，那么就要根据这一信息化特点，对规章制度进行完善，确保规章制度能够符合企业发展。
实施规章制度信息化管理
充分利用信息系统管理企业各项管理制度，将管理制度信息数字化。每项管理制度的都会经过企业内部决策机构的集体审议、制度等环节，这个过程中的相关文件和资料应进行准确的收集和登记，借助信息系统，搭建制度信息管理平台，将每一项制度的基本信息、审定会议类型、审定会议纪要、发文通知、制度文稿等传输到信息系统中，形成可供员工查阅的信息台账，一方面方便企业全员查阅、学习、使用规章制度，为各项制度落地实施打基础；一方面随着企业的发展、规章制度的更迭，逐步将规章制度信息积累在企业信息系统中，做管理信息数字积累，为日后企业管理发展演变分析、常规审计等提供信息资料；最后也为企业规章制度规范化管理提供了良好的措施和平台。
明确信息管理规章制度分类
企业信息管理规章制度一般分为管理制度和标准规范两类。企业管理制度纳入信息化管理要求，是规章制度的一个新形式和要求，要让企业信息管理工作的展开起到促进作用，需将其贯穿到企业整个管理过程中，具备强制性特点，将其深化到企业管理制度体系中。企业各项管理措施的信息化过程往往会反映具体操作当中，例如，不同系统维护操作规范，对管理人员的管理行为进行约束等等。在管理制度、流程的编制与修改，同样要遵循规章制度进行。企业信息化发展，对于规章制度提出更高要求，要结合企业实际发展情况，对规章制度进行完善与管理，为未来企业更好发展提供保障。相关工作人员能够对信息管理规章制度分类有全面认识与了解，这样规章制度构建的完善性与合理性都可以得到保障，为后续工作展开打下良好基础。
遵循工作原则
企业在规章制度的构建与管理中，需要遵循相应工作原理，只有这样才能保证规章制度构建的有效性与合理性。为实现这一目的，在具体的规章制度构建中，要遵循以下几点原则：遵循效率性原则。信息化管理工作的主要目的是，使得企业能够更好、更快适应市场发展与企业发展，从而推动自身的进步。规章制度建设期间，要保证合规高效、工作人员易于理解，这对于规章制度的落实能够起到很大推进作用。遵循精确性原则。精确性原则也就是说，规章制度内容要保证精确，结合企业实际发展情况落实，在每制定一条规章制度中，都要对各方面问题进行综合考量。完整性原则。规章制度在构建过程中，要保证能够覆盖到企业各个层面与各环节工作中，那么其完整性需要保证。这就需要相关工作人员能够提前对企业各方面发展进行了解与分析，避免在规章制度中出现遗漏情况。
(一)加大对我国农村合作医疗管理单位的医疗补偿机制监督控制优化工作的力度
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国农村合作医疗管理控制单位的医疗补偿发展也到达了一定的高度。在我国农村合作医疗管理单位战略医疗补偿机制监督控制优化工作的过程中，可以加强行政监督力度，尽可能提高医疗补偿机制监督控制优化工作的有效性，并不断完善技术管理手段。对医疗补偿机制监督控制优化工作来说，应由专业技术管理人员进行，加大对农村合作医疗管理单位的粘度工作管理，以保证医疗补偿机制工作的准确性与有效性。当然，要极强医疗补偿机制工作，最重要的、最基本的还是要加强相关技术管理人员的聘用，对农村合作医疗管理单位来说，技术管理人员是非常重要的，完善招聘体系确保招聘到优秀人才，也是加强医疗补偿机制监督控制优化工作的重要方式，需要得到农村合作医疗管理单位管理层的重视与关注。
(二)建立合作医疗补偿监督控制管理的制度
通常由合作医疗补偿单位的管理部门制定规章制度，对农村合作医疗补偿的日常工作进行严格规定，对医疗队伍的建设有监督性的维护有效性的最有力措施，也是保障合作医疗补偿管理工作有效性的最佳方法。
(三)善农村合作医疗管理单位对于医疗补偿机制监督控制优化工作的规章与制度
医疗补偿机制监督控制优化前，应建立相应的规章制度。规章制度既有一定的约束作用，又能给工作提供参考依据，建立完善的规章制度能从基础上加强医疗补偿机制监督控制优化工作的效果。因此对于农村合作医疗管理单位而言，在进行实际手段完善之前，要加强对制度与规章的控制，才能最大程度完善医疗补偿机制监督控制优化工作的手段。在进行制度管理时，可以加强对技术管理人员的工作控制，明确工作人员的工作要求，对工作人员的奖惩制度进行管理，从基层完善农村合作医疗管理单位医疗补偿机制监督控制优化工作的有效性，完善农村合作医疗管理单位的经济结构，改革医疗补偿机制监督控制优化工作的手段，全面带动我国农村合作医疗管理单位技术管理改革的进程。
二、小结
制度建设基础比较薄弱，要达到全面规范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。
正确认识制度建设的必要性，推动全面规范
随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体系，就必然导致经营管理混乱，工作效率不高，财产损失和浪费，经营效益低下。
尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后，市级烟草公司的规模扩大了，管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度，保障烟草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发展过程看，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监督评价体系。没有规范、有效、实用的制度体系，全面规范便缺乏基础，无异于空中楼阁，说起来好听、看上去很美、做起来很空。
因此，必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。
从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看，规范化制度建设显得十分重要，通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不规范问题，透析成因，研究对策，落实整改，使制度更完善，流程更优化，程序更规范，执行更到位，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实增强全面规范的意识，促进推动烟草行业全面规范建设工作不断深入。
当前，烟草行业虽然在规范建设上取得了一定的成绩，但是，烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡，主要体现在严格规范的思想认识不到位，重效益、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度存在；规范管理的整体水平有待提高，对生产经营的过程控制缺乏有效的措施；规范建设的制度基础相对薄弱，现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够，制度建设不够系统、不够具体，从而不能有效防止一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。
分析这些问题产生的原因，主要根源在于不够规范或规范不全面，这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面规范的瓶颈。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题，务必高度重视、认真对待。没有规范，形成不了规矩，工作执行力会大打折扣，就会出现有令不行、有禁不止的局面，达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题，从根本上解决存在的问题，构建以制度为基础的内部管理监督工作长效机制，促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范，从而逐步走向全面规范。
全面梳理完善规章制度，规范制度体系
规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生，更好地发挥制度的规范、约束力和导向作用，使制度更具可操作和实效性。
要认真梳理内部管理监督制度，努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题，主要表现在规章制度不够健全和完善，有的制度不严密，有漏洞，或是刚性条款少柔性条款多，或是有制度、无罚则，有制度，无考核，造成制度行同虚设；还有的单位规章制度多、杂、空，未形成制度监管体系。因此，要定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，并及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善要补充修改完善，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县（分）局是行政执法主体的体制要求，按两个层次进行修改完善规章制度：
其次再对县局的规章制度进行修改完善：找出县局之间管理的共同之处，使一些规章制度及管理要求达到统一一致；根据县局之间管理的不同之处及实际情况，制定出一些符合其实际需要的个性化制度，使其管理能在遵循规范、统一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册，形成一套完善的制度体系。
加强内部监管制度建设，规范运作程序
加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范，是烟草行业自身发展的需
要，也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度，是一个单位为了保护其资产的安全与完善，保证其经营活动符合国家法律法规要求；是提高经营管理效益，防止舞弊，控制风险，是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。内部管理监督贯穿于企业经营管理的各个方面，只要存在企业经营活动和经营管理，就需要有相应的内部管理监督制度。
因此，企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度，用制度来规范经营管理行为，用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事程序，加强过程控制。要明确每一个岗位的职责，规范办事的每一道程序，防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成，不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力，以便每项经济业务进行交叉控制，防止错误和舞弊的发生。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上，多方采取措施，进一步完善加强内部管理监督机制。
规范制度建设要抓好以下几个方面工作：
要规范决策程序，按照科学管理民主管理、依法管理的要求，完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序，进一步规范企业决策行为，用制度来规范管理和生产经营行为。
要规范化实施程序，充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用，切实做到没有经过预算，任何人无权决定开支，决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨论，任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨论并按规定批准，任何人不准新上项目，并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件开发等资质认正，公开招标，防止暗箱操作，防止做表面文章。
规范监督程序，要公开办事结果，接受群众监督。全面推行政（企）务公开。增加透明度，公开办事结果是接受监督的有效形式。充分听取群众意见，自觉接受群众监督。形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制，加强对企业的管理监督，用制度来保证企业的平稳健康发展。
强化制度执行监督检查，提高制度执行力
既要规范制度建设，更要重视加强对制度执行情况的监督、检查，为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部监管制度的执行情况进行检查与考核，要落实制度，提高制度的执行力，再好的制度得不到落实都是一纸空文。有的企业虽然各项制度都有，写在纸上，挂在墙上，但是执行时就是不能到位；有了制度却不能很好地抓落实，有章不循和执行制度不力的现象时有发生。
因此，要抓好日常管理监督制度的落实，各单位的职能部门根据自己的职责范围，制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施，自觉接受管理监督部门的监督。看企业制度是否得到有效的遵循，执行中有何成效，出现了什么问题，某项内部管理制度为什么不能执行或不能完全执行，估计可能会造成什么后果。对于严格执行内部监管制度的，给予精神和物质奖励；对于违反制度的行为，必须给予严肃处理和经济处罚，并与职务升降挂钩，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到加强内部管理监督的目的。
再好的制度也是人制订的，再好的制度也要靠人来执行，从这个角度讲，在加强内部管理监督的过程中，提高队伍素质至关重要，单位领导和部门负责人，既是领导者、管理者，同时又是监督的主要对象，要自觉接受监督，处处严格自律，带头遵守规章制度，在加强内部管理监督工作中起表率作用。按照科学管理、民主管理和依法管理的要求，用制度来规范企业各项经营管理行为，提高制度执行力。
针对管理的重点部位、重要环节，要建立规范的制度措施，注重抓好对各项管理制度执行的质量和效果，加强日常检查落实，分析容易产生不规范经营行为的薄弱环节，建立用制度管人管钱管资产的长效机制，建立权责明确，激励和约束相结合的内部管理监督制度，构建规范、科学、统一的内部管理监督工作体系，在规范制度建设的基上推动全面规范通过四条线运行体系加以体现：通过财务审计一条线管住钱和物，规范付款批报程序；通过内部专卖管理监督一条线加强市场监管，规范经营管理行为；通过纪检监察一条线加强人事监管，规范领导干部和员工行为；信息技术支撑一条线管住经济运行，规范运作程序。真正做到人人受监督，事事讲程序，行为受约束，管理有制度，确保全面规范真正落到实处。
烟草行业发展的实践证明，没有严格规范，就没有良好的生产经营秩序，就没有烟草行业今天的大好形势。全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在，是实践“国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径，是维护行业形象、避免社会过度关注的重要措施，是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证，是烟草行业稳健发展的坚实基础。
近年来，严格规范给烟草行业带来了显著变化，抓规范提高了效益，激发了活力，进一步夯实管理基础，提升管理水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路，全面夯实烟草行业的各项基础，提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量，其主体功能得到进一步完善，有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然，为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行稳健，各项业绩指标均创历史新高。
美国“萨班斯法案”实施以后，对中国企业的内部控制及会计信息披露提出了两个挑战：第一，已经在美国上市和准备到美国上市的中国企业必须达到“萨班斯法案”的要求，否则将受到严厉的惩处或不被获准上市；第二，在中国证券市场及非美国证券市场上市的公司，如果不能尽快建立完善内部控制和会计信息披露机制，将会导致股东利益受损及证券市场泡沫。
为了应对这两种挑战，中国应借鉴美国“萨班斯法案”的经验，强制性要求中国的上市公司建立完善的内部控制机制，但这并不意味着一定要出台中国版的“萨班斯法案”。应该说，与其起草并出台一部中国版的“萨班斯法案”，还不如对中国已有法律法规进行修改完善及增加相应条款，更能有效并更快的发挥作用。
首先，起草并出台中国版的“萨班斯法案”程序复杂而且周期长。
经过27年的改革，中国的立法程序已经相当完善。任何一部新法律的出台，从起草到最后由人大批准，往往要经历多次人大审议、征求意见、反复修改的漫长过程。有的法律草案甚至经过五次、六次以上的人大审议讨论还不能通过。因此，从目前的立法程序看，单独起草中国版的“萨班斯法案”，没有3～5年根本出台不了。这么长的时期，会导致中国上市公司及企业内控制度的建立与完善被无限期的拖后。
其次，起草并出台中国版的“萨班斯法案”将导致人大等多个政府职能部门花费无限多的时间及精力修改多部已经正式实施的法律法规。
在目前的《公司法》、《证券法》等多部委的多项规章中，都有关于公司内部控制及财务信息准确及时披露的若干规定，而且这些法律、规章已经在开始发挥作用。起草并出台中国版的“萨班斯法案”不仅要终止若干已经发挥作用的法律规章条款，而且还要人大及多个政府职能部门花费时间及精力删除或修改这些条款。在某种意义上，对多部法律、规章中相应条款的删除或修改的程序及花费的时间与精力，可能比起草并出台中国版的“萨班斯法案”更加简单和易于操作。
再次，起草并出台中国版的“萨班斯法案”往往可能就是对已有法律及规章相应条款的集中及补充。
可以说，美国“萨班斯法案”中的许多规定及精神，在中国已有的多部法律、规章中都有一定程度的体现，只是条款不具体、不十分明确以及条款缺乏执行和监督。重新起草并出台中国版的“萨班斯法案”，不外乎就是把已有的多部法律、规章中的相应条款集中起来，并进一步补充完善。可以说，与其通过把相应条款集中起来起草与出台一部新法律，还不如进一步修改完善已有法律、规章中的相应条款。
总之，美国的“萨班斯法案”对中国企业提出了挑战，中国应该学习并借鉴美国的“萨班斯法案”。除起草并出台中国版的“萨班斯法案”外，还有其他学习及借鉴的途径。对已有法律、规章的相应条款进行修改、补充和完善，更现实，也容易被政府职能部门及全国人大所接受。事实上，“企业内部控制标准委员会”、“会计师事务所内部治理指导委员会”等机构正在做的工作也是修改、补充和完善已有的相应条款。可以说，通过对已有相应条款修改、补充和完善，并强化执行及监督，更有利于中国上市公司及企业建立与完善内控制度。
