摘要：基于政策工具视角，以基本政策工具类型为横向维度，以教师政策要素为纵向维度构建二维分析框架，采用文本计量方法，分析“十二五”期间国家层面出台的57项教师政策。研究发现，政策工具的使用频次表现出明显的类别化特征。“十二五”期间，我国教师政策工具组合和要素结构不断完善，政策体系初步形成。但命令工具使用过溢，激励、能力建设、权威重组工具使用不足；教师聘用、解聘和权益保障等政策供给相对不足；教师编制、职称政策存在冲突与矛盾。建议在后续政策制订中以权威重组工具为抓手，调整部门职责权力，从根本上消解教师编制、职称政策的内在冲突；加强权益保障、聘任等薄弱环节的政策供给，不断完善教师政策体系；立足我国层级治理的本土政策实践，加强各级政府政策执行机构和人员能力建设。

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