摘要：一、英国（一）英国住房保障制度的产生1919年,英国政府开始建立初步的住房保障制度,原因有以下四方面：首先,住房问题成为社会焦点。进入＂3盎司黄金＂（即人均生产总值达到3盎司黄金）发展期后,土地、劳动力和资本成为稀缺资源，在基本需求和投资需求不断增长的拉动下，供需矛盾不断扩大，住房问题成为社会矛盾和冲突的构成因素之一。其次，人们表达意愿的成本降低。这一时期，英国的议会制度及选举制度得到进一步发展，公民能够通过投票选举来表达个人偏好和意愿，使人们对解决住房问题的要求能够影响议会和政府政治取向。再次，稳定的实施机构降低了成本。19世纪中叶，英国建立文官制度，使得政府制定的政策能够在执政党和内阁发生更迭后保持稳定，降低了行政成本。最后，非营利住房合作组织的存在进一步降低了交换的交易费用。从1844年开始，英国陆续成立了众多为改善无房者住房的住房协会，成为市场主要的住房开发者。这些非营利组织的出现极大地降低了住房保障制度运行的衡量和实施成本。（二）英国住房保障制度的演变

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