摘要：本文从“国家政权建设”分析视角出发，从经验资料中对县级行政权力结构及其运行机制做出实证分析，揭示县级行政机构规模增长的制度性根源，及其因应机构改革惯常所采取的行动策略是什么。认为，县级政权组织被赋予的权力性质(党政不分和资源所有权和管理权的一体化)，客观上造成其行政权力时常处在国家控制力量和地方社会监督之外，导致其追求并强化管辖权范围内的权威地位倾向。换言之，县政府的行政权力性质驱使它去集聚权力和扩张权力，集中表现在无法遏止的政府机构规模增长和难以铲除的行政组织内部利益派别的滋生和集结上。

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