地方经济发展论文:农行支持“三农”地方经济发展的战略设想 县域经济作为“三农”的具体承载者，其发展程度直接关系着新农村建设的成败。作为县级农业银行，如何更好地发挥县域商业金融主渠道作用，提高服务“三农”的效能，推动社会主义新农村建设健康发展，并在支持县域经济发展中找准发展的着力点，促进自身业务经营的全面发展，是当前农行抢战市场份额有利时机，作好规划又是迫在眉捷。目前笔者结合近年的工作实践，浅谈一点个人的设想。 一、对县级农行支持县域经济的认识 1、县级农行支持县域经济发展是调整经营策略的明智抉择 经济决定金融，农业银行只有在推动县域经济发展中才能实现自身利润的最大化。因此，我们必须牢固树立“金融扎根于经济”的意识，充分认识到只有县域经济发展了，农业银行才有扩大市场份额、提高经营效益的经济基础，才能分享县域经济发展的成果，十几年的实践证明也是如此。我行地处晋西北地区，是一个典型的欠发达地区。近十年来，全行通过加大机构撤并力度，基层农村网点虽然没有了，但目前我们充分利用发展“三农”业务，来采取农村市场领域，通过支持民营企业和农业产业化龙头企业的发展，在全面促进当地经济发展的同时，也使我行的业务经营不断得到发展和壮大。 2、支持县域经济发展将为县级农行提供广阔的发展空间 近几年来，随着个体民营企业的迅速崛起，县域经济已经成为我国经济快速发展的重要拉动力量。一方面，新农村建设拉动和促进了城镇化建设，创造了大量农村劳动力就业机会，使农民收入保持了持续增长的势头。另一方面，随着农民收入的增加，刺激和拉动了城乡居民的消费水平，尽而使农村潜在的市场变成了现实的消费需求，最后必将会拉动农业银行在县域有效信贷的稳步增长。因此，我们必须抓住这一历史机遇，在支持县域经济发展中，也不断发展壮大自己。 3、农业银行支持县域经济和新农村建设能够更好地发挥县域金融的主渠道作用 随着我国经济的快速发展和金融业的逐步对外全面开放，中、工、建三家商业银行股份制改革基本到位，城市金融之间的竞争日趋激烈，特别是大中城市现有的优势项目和优良客户在银行间分布基本固定，农业银行如果一味地与其它商业银行共同竞争城市优良客户，不但会使业务成本越来越高，赢利空间也会越来越少。目前县域经济的发展对资金的需求量巨大，县域金融市场具有明显的后发优势。所以，我们要充分发挥自身比较优势，积极主动地抢占县域金融制高点，稳固银政、银企合作关系，在县域金融领域内形成新的经营优势。 4.支持县域经济发展必将成为农业银行经营的基石，没有县域金融机构的业务发展，就不可能有整个农业银行系统的全面发展。开拓新农村和城镇化建设中的信贷市场有利于进一步整合和发挥县域金融机构网点、网络、人员、资金等资源优势；有利于调整优化信贷结构，提高信贷资产质量；有利于拓展优良客户，开辟新的业务领域，形成新的效益增长点。 二、县级农业银行在支持县域经济中的制约因素 当前，县级农业银行在县域金融中虽然发挥着主渠道作用，但仍存在着一些在短期内难以解决的问题。一是不良资产处置后，支持空心化经营，严重制约着银行的发展，按当地实际情况，能准入贷款的大项目几乎没有，小额信贷限制性条款过于死析能源工业能灵活运作，给不发达的支行带来诸多不便。二是由于县域企业经营效益较差，相应的固定资产投入和科技设施投入较少，从而造成整体竞争能力不足。三是县级重点企业较少，而优质个人客户群体较为丰富，由于近几年信贷政策向重点行业和重点企业倾斜，使县级分配到的信贷资源越来越少，制约了县域经济和农行自身的发展。四是信贷审批效率低下。由于对县域经济信贷需求研究不足，对欠发达地区中小客户与重点企业适用同样的业务流程，不适应中小客户时效性强、快用快还的特点，使中小客户拓展的力度受到相当大的制约。 三、县级农业银行支持县域经济发展的重点 1.发挥比较优势，巩固提升县域零售业务市场 一是理顺零售业务管理体制，统筹全行零售业务的发展。在县域经济中，中小企业和个人客户群体多，分布广，零售业务资源丰富。农业银行网络先进，发展零售业务优势明显。要根据县域经济特点，在信贷资源、财务资源和人力资源等配置上，电子设备、网点改造等投入，坚持分配与培养并举，加快充实金融、营销类的人才，增强县级农业银行零售业务饿竞争力。 二是积极支持县域个体生产经营业主的发展。在县域经济发展的过程中，一批从事种植养殖、运输加工、批发零售的个体经营业主迅速崛起。这是县域经济发展的重要力量，也是我们的重要目标客户群。我行的工作实践也充分证明了这一点。连续发放小额信贷1000万元，现已全部收回没有一笔沉淀贷款。因此，我们要在进一步规范和完善个人生产经营贷款的授权授信、担保方式、操作流程的基础上，加快推广个人生产经营贷款新产品，扩大支行审批权限，增加经办机构，支持县域个体生产经营业主快速发展。 三是积极培育优质个人客户群，推动县域消费经济发展。充分发挥金钥匙、金穗卡和金融超市的品牌优势，积极培育“信誉良好、忠诚度高、回报丰厚”的中高端个人客户群。积极发展消费信贷业务，支持县域消费经济的发展。 2.完善信贷运行机制，加快拓展小企业业务 小企业是现阶段和今后一个时期县域经济发展的主要支柱。相当部分小企业产权清晰，管理科学，技术含量高，赢利能力强，专业化、集群化发展迅速，市场竞争力大幅度增强，已经成长为最具活力和最具影响力的企业群体。重点选择具有区域行业竞争优势、产品市场销路好、具备成长性的优质小企业客户聚集区域，大型专业市场和工业园区，以及与集团客户相关联的配套型、加工型和高新技术型小企业集聚区，建立一批经营小企业贷款的精品支行或特色机构。要根据根据县域经济小企业特点和不同发展阶段的融资需求，积极创新服务，为小企业量身打造特色产品，实行灵活的贷款担保方式，适度扩大小企业贷款抵押品范围，满足小企业多样化饿金融需求。 3.积极支持县域重点企业和骨干项目 重点企业和骨干项目是推动县域经济发展的重要力量，是促进县域经济改变落后面貌的主要推动力量。要根据国家产业政策调整和宏观调控的要求，结合各地实际，优选重点客户和重点项目，实施重点营销突破，在支持县域经济发展的同时，不断壮大自身经营实力。 4.完善信贷管理机制，提高贷款审批效率 县域中小企业客户众多，是县域经济的主体，金融需求尤其是贷款需求旺盛，而“期限短、要求急、周 转快”的特点十分明显，因此，要在有效防范风险的前提下，本着提高业务办理效率的原则，提高贷款审批效率。 5.创新金融产品，为县域经济发展提供多元化服务 近几年，县域经济加速发展，金融需求巨大，而县域金融市场发展不快，一个重要原因就是缺乏适合县域经济发展特点的金融产品。因此农业银行支持县域经济发展，要进一步加快产品创新步伐，加快研发和推广适合县域特点的金融产品突破中小企业融资“瓶颈”。 地方经济发展论文:深入推进依法治税服务地方经济发展 深入推行税收执法责任制，是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强税务干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础。地税机关作为国家和政府的重要执法部门，必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨，按照依法行政、依法治税的要求，通过制度建设，将税收管理制度化、科学化、精细化，工作规范化，并通过责任制落实到每个岗位，明确工作责任，规范工作流程，加强执法考核，严格责任追究，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种工作机制，使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。为此，要切实提高领导能力，切实履行税收执法的责任，正确行使税收执法的权力，必须做到：规范执法行为，提高征管质量，加强队伍建设，优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门。我们有如下的具体做法和体会。 规范执法行为 税务机关作为国家重要执法部门，必须清醒认识权力，忠实履行责任，增强执法意识，规范执法行为 。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。税务干部有着依法治税的权力，这种权力来自人民。只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能，促进经济社会快速健康发展，而不能用来牟取个人或少数人的私利。因此要增强执法意识，规范税收执法，提高执法水平，首先应清醒认识权力，科学配置权力，正确行使权力，防止权力滥用。 第一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来，我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效，按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，初步解决了政企不分，职能交叉等问题。政府行政程序不断简化，行政行为不断规范。但也要看到，经济是基础，财政税收是最重要的保障手段。税收是财政收入的重要来源，占财政收入的80%以上，而当前改革发展正处于关键时期，社会利益关系复杂，人民群众对物质的需求不断增长，对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈，新情况、新问题层出不穷。深思为政之道，面对改革开放带来的新挑战，行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻影响，我们税务机关依法治税任务更加繁重；特别是税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道，容易发生权钱交易的不廉政行为。因此，我们必须加快政府职能转变步伐，全面提高依法行政能力，时刻保持清醒头脑，正确行使税收执法的权力。 要增强法制观念，提高执法的自觉性。严格守法，认真执法。权力和责任紧密联系，不可分割，只有责任，没有权力，责任无法履行和落实；只讲权力，不负责任，权力得不到制约。权力滥用，损国害民。税务机关和税务人员权力神圣，责任重大，应秉公执法，忠于职守。清正廉洁，礼貌待人，文明服务，尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利，依法接受监督，构建和谐社会。税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本，如何按照法律法规为纳税人服务，为国家聚财服务。 第二、正确行使权力。各级税务机关要规范执法，强化监督，努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务，也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理，放在税收中应着重研究和掌握的问题，运用好科学管理的具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求，精细化管理是减少执法随意性、简单化的前提和基础。如果淡化责任，疏于管理，将会制约税收事业的发展。 2008年，我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动，征管基础建设，包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道，完善考核制和学习竞争机制；强化责任意识、税源监控；夯实征管基础，清查征管漏洞，推广税控装置；改革征管模式，完善征管办法，加强文明服务，推动诚信纳税等，特别是强化了法律意识，规范工作流程，落实责任追究，使“淡化责任，疏于管理”的现象得到遏制。2008年分局在市局正确领导下，结合“规范管理年”活动，以对干部严要求、税源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理，提高征管质量，大力弘扬湖南地税精神。有力促进了分局各项工作的正常开展，圆满完成了上级交给的各项工作任务。但今年是我国落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展走势的一年，根据省、市局税收工作会议精神，结合分局实际，我们要进一步提高依法治税和促进经济发展的能力，提高税收科学管理和执法水平，提高队伍整体素质和服务质量，确保各项税收工作任务，为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献。 为完成各项任务，正确行使纳税权力，应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。 1、制度要规范。应具有简洁、实用、完善的制度体系，各项业务工作有操作规程，各个税种管理有相关制度，包括发票管理，执法责任制和责任追究制等。2、管理要到位。对外，以税收稽查为手段，打击偷漏税及恶性欠税，震慑涉税犯罪，进一步整顿、规范税收秩序。对内，要完善管理机制，实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化、考核精细化。在行政管理方面，机关部门内部要协调运转，管理制度要健全，包括工作规则，人员岗位职责，工作运转流程，各项考核评估办法及党风廉政建设等。3、责任要落实。针对行政管理方面存在的问题，进行整改，完善制度，健全制度，落实责任，严肃执法执纪，切实规范内部行政程序。 第三、科学配置权力。税务机关应深化改革，把实施科学化、精细化管理，放在税收工作中着重研究和掌握，运用好科学管理具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求，管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱，执法出现随意性、简单化、淡化责任，疏于管理，会制约税收事业的发展。 科学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性，实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来自科学有效的管理。计划经济条件下的传统税收管理，存在着征纳双方权责关系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制约等弊端。不但造成税收的“跑、冒、滴、漏”，而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”，都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以计算机技术为依托的征收服务厅的建立，不仅提高了工作效率和透明度，也对精神文明建设起到了良好的促进作用。提高了服务水平，改善了征纳关系和纳税环境。 科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管，“一人进厂，各税统管”，集征收、管理、检查三者于一身，缺乏有效监督和制约，难免不滋生腐败现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，建立了科学配置权力，防御腐败滋生的四道防线：变上门收税为自行申报，形成收税人与纳税人的分离防线；变分散征收为集体征收，形成税务人员内部的分权防线；变手工管理为微机管理，形成计算机程序化运行的机控防线；变随意稽查为有序稽查，形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐，近几年从税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手，又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制；通过深化人事、分配方面的改革，认真落实公务员各项制度，针对干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端，建立考试录用，考核晋升的激励竞争机制；针对人员不流动，结构不合理，能进不能出、能上不能下的问题，建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机制；针对腐败现象，建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等，从而科学地配置和使用权力，有效地推进了税收执法责任制的建立。 第四、防止滥用权力。税收管理位于税收征管的前沿，经常与纳税人打交道，承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权力，要提高其综合素质，加大培训力度；要加强廉政教育，推行能级管理员制度；要加大工作考核力度；要强化对其权力的监督，置于相应监督制约之下。要根据税收征管法及税收管理制度，制订更详细的制约办法，不定期进行抽查、明察暗访，发现有不廉洁行为或玩忽职守、不负责任的，要依法进行责任追究，定期换岗，加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度。要加大力提高依法治税水平，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使税收执法规范化、法制化，坚决破除重权轻法、以权压法的旧思想，提高依法办税、遵纪守法的自觉性，使法制观念深入人心，提升领导能力，防止权力滥用。 提高征管质量 职责明确、流程细化，将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中，则会使税收管理质量全面提升，促进税收收入的增长。因此，要提高领导能力，大力实施税收管理科学化、精细化，从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求，合理界定税收管理各个工作环节的职能，明确职责分工，完善岗位体系，优化业务流程。既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，形成工作合力。要完善各种管理规程，促进税务人员严格按照法定程序行使权力，履行职责。做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键，也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到税收的指导思想，坚持“依法征税，大力压缩欠税，应收尽收，均衡入库，保证质量”的工作思路，建立科学、稳定的收入保障制度，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，充分发挥税收调节职能，促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面的分析管理、评估、考核做文章，不断提高税收领导能力和管理水平。 一要注重分析。注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税，应收尽收，不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查，分析经济形势，分析税源现状，分析增减原因，采取有力措施，保证应收尽收，足额入库。 二要加强管理。全程监控税源变动情况，按照户籍管理“零漏管”，依法征收“零欠税”，税源管理“零滞后”，业务操作“零缺陷”，岗位协作“零障碍”，税收服务“零距离”的征管工作原则，对一般税源同步监控，对异常税源跟踪监控，对重点税源重点监控，实施分类管理，强化重点管理，创新管理手段，严格管理制度，特别是落实好税收管理员制度。确保对征管基础的“精耕细作”，征管过程的“精雕细刻”，征管质效的“精益求精”。 三要抓好评估。为有效规范纳税行为，重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系，达到“三化”，即全面建设评估模型，力求纳税评估科学化；尽快应用评估软件，力求纳税评估效能化；统一规范评估流程，力求纳税评估标准化。 四是要严密考核。科学评价收入质量，制订并落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法，通过实行纵向监控、横向监控和重点监控，强化目标考核、责任考核和项目考核，进一步细化指标，严格标准，加强环节监控，确保收入质量，圆满完成税收任务。2008年，我局采取了“局长负全责的领导责任制，征收科长为第一责任人的目标管理制，后勤科室服务一线的促收责任制”，圆满完成全年收入任务，征收入库占计划任务的121.01%，同比增长35.69%。我局今年荣获“全国模范职工之家”称号，遵照省局和市局领导的指示，我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”：即将荣誉转化为完成收入任务的动力；转化为激发干部职工的活力；转化为提高服务水平的能力。深入推行税收执法责任制，履行税收工作职责。做到应收尽收，发挥税收调节经济的职能作用。 加强队伍建设 《税收执法责任制评议考核办法（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本（试行）》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等文件，形成税收执法责任制的统一框架和制度体系，其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管理岗位，地税“范本”设岗位46个，岗位职责以高度概括方式，按业务类别逐条列明岗位需办理的工作事项；地税为203条，详细描述了遵循各项要求，涵盖了工作程序中与执法有关内容、权限、时限流程、顺序环节、政策掌握、文书使用等，我们应原原本本贯彻执行。 税收执法责任制作为依法治税的重要载体，是依法行政、依法治税的根本途径和必然选择。我们依照“范本”统一制定的制度定岗定类，依法设岗，责任到人，履行职责，真正做到：执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化。通过找问题，建立健全规章制度体系，我局根据规范管理的内容，从税收征收、干部队伍、行政事务三方面全面修改和制订了38项规章制度，建立了规章制度体系严格落实督查考核体系。 要深入推行执法责任制，加强税务队伍建设十分必要。通过推行执法责任制，不仅暴露并解决了前段税收执法中存在的问题，同时通过责任追究的明细化和提高责任追究制度的严肃性，进一步促使干部自觉地学法、懂法、用法，在工作中公正规范执法，提高执法水平，促进廉政建设。使税务系统干部弘扬地税精神，确立价值取向，提高精神境界，文化素养，增加凝聚力、责任感，激发工作活力。 以公正执法为灵魂，文明诚信为基石，以纳税服务为手段，建设法制、诚信、为纳税人服务的税务机关，必须加强法制建设，用公正执法灵魂贯穿税务机关，培养税务干部。具体培养三种意识：一是法制意识。严格按照法律法规正确处理征纳关系，依法处理税收领域各种关系，一方面严格坚持法律面前人人平等原则，确保国家利益；另一方面行使执法权益接受法律约束，不滥用职权。二是制约意识，引入ISO9000管理理念，使各项工作更加程序化、规范化、法制化。三是权力意识，建立执法监督机制，提高依法行政水平，坚持以人为本，增强公正执法能力。 为加强执法队伍建设，我们分局建立干部定期法制培训制度，坚持不培训不提拔，不培训不上岗，不断提高税务干部的依法行政能力和水平。按照注重综合素质，提升执法能力，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习的要求。形成多层次、多渠道、经常性的培训格局，使干部成为懂法律、经济，擅长税收、计算机的复合型人才。加强理想宗旨教育，提高思想道德素质。聘请办税形象综合评议员、政务公开业务监督员，进行“税企对话”，建立“黄牌警告投递箱”，进行各种方式的监督制约。在部门形象上，着力体现治税的效果，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，开展“队伍建设好，规范管理好，信息技术运用好，执法服务好，完成任务好，廉洁勤政形象好”的“六好科所”评比活动。进一步发挥共产党员的模范带头作用，加强行业作风建设，拓展税收文化载体，推进党风廉政建设进程，巩固依法治税成果，展示地税部门的聚财为国、执法为民的形象。 以规范管理活动为着力点，分局不断培养广大干部“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁清正”的地税职业道德修养和“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的地税十六字精神；进一步培养干部队伍立足岗位奉献、崇尚文明服务，营造良好的部门形象。孔子云“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”中层干部素质的高与底，是能否带好队、收好税的关键，为此，2008年分局以提高中层干部的依法行政能力、科学管理能力和抵御腐蚀能力为目标，以分局干部轮岗为契机，做到各部门专业配置、知识互补、分工科学，最大限度地发挥各部门的整体功能作用。让干部参与决策，尊重干部民主权利，形成共同行为准则、价值观念，努力方向，寓教育于分局各种形式活动中。“润物细无声”，提高凝聚力、向心力，使税收执法责任制得到真正落实。 优化纳税服务 实施执法责任追究制后，税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变，改变了重数额轻程序的错误认识，建立了严格按法定秩序和时限办税的责任意识，纳税服务优化，规范执法和文明服务受到好评。 为加强诚信建设，用文明征收体系规范税务机关，我们建立信息反馈制度，社会监督机制，提高依法行政水平和公正执法能力。为加强服务建设，创新服务方式，分局实施纳税服务多样化，实行特事特办，专事专办，以解纳税人燃眉之急；实行“延时服务”，窗口有专人值班，加班加点为纳税人服务；“提醒服务”，对未正常报税企业，逐一电话提醒，防止过期罚款；“上门服务”，主动上门进行纳税服务。 为营造规范有序的税收环境，体现征税与纳税的良性互动，构建一个互信、平等融洽、和谐的新型税收征纳关系，切实用好权、履好责、服好务。分局为纳税人提供人性化服务，加强征纳沟通尊重纳税人，维护纳税人的权益，互信互利，提高征纳双方的互信度、认可度、理解度、配合度、和谐度，同时实施集约化管理，降低征税成本，将一窗式服务理念应用于全部税收领域，搭建电子办税服务平台，硬件配置、网络互联、软件应用，均提供技术支持，节约征税成本。分局注重程序化运作，提高征纳效率。讲程序、重流程、抓规范，进一步加强征、管、查各岗位衔接，建立内部协调机制，做到按程序运转、按制度管理、按岗责落实，提高工作效率。由于优化纳税服务，机关工作做到程序化、规范化、高效化；上门服务做到个性化、礼仪化、社会化，确保纳税服务优质、高效、周到、快捷。 当前，我们分局正在不断探索和建立推进依法治税的长效机制，全面提高依法行政的工作水平，以统一的岗位职责和工作流程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，进一步规范执法行为，严格责任追究，促进征管质量和效率的进一步提高，切实实现有法必依，执法必严，违法必究，为全面提高领导能力，推进依法治税水平，服务地方经济发展而不懈努力。 地方经济发展论文:营造和谐税收环境 服务地方经济发展 税收是国家调控经济社会发展的重要杠杆。和谐社会建设与和谐税收环境息息相关。我们要充分发挥税收促进社会经济发展、维护社会稳定的作用，以营造和谐税收环境为目标,大力改善税收环境,不断优化发展环境，着力营造和谐社会环境，为纳税人服好务,为企业发展服好务,为社会弱势群体服好务，促进和谐社会建设。 一、改善税收环境，服务好纳税人 (一)营造高效便捷的服务环境。牢固树立服务意识,职责定位由管理执法型向服务管理型转变，并把办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、办税对象“零投诉”、办税程序“零障碍”列为办税服务标准，着力构建规范的税收服务机制。 逐步建立起规范统一、协调一致、多元有序、优质高效的税收服务体系。改善服务手段，逐步将信息技术手段运用到税收服务中，大力推行邮寄申报、电话申报、电子申报等多元化纳税申报方式和“一窗式”办理涉税服务事项。改善服务方式，把优质服务渗透到税收管理的每一个环节、每一项工作、每一个岗位，不断拓展税收服务的新领域。 (二)营造公开公平的办税环境。把纳税人的权利和义务、税收政策法规、工作规程、税务违章处罚标准、税务廉洁自律规定、责任追究办法、发票领购办法、服务承诺等全部予以公开，在办税服务厅设立政策公示牌，公开个体工商业户税负，设置滚动式政策咨询触摸屏，方便纳税人查询各类税收政策，使税务机关的执法依据和执法行为都置于广大群众和纳税人的监督之下。对税收征管中反映和发现的涉及有关工作作风和服务质量的问题，做到“四个不放过”，即对纳税人反映的问题不查实不放过，对查出的问题不分清是非不放过，对违纪人员不处理不放过，对存在的突出问题整改不到位不放过，做到事事有回应，件件有着落。 (三)营造诚实守信的纳税环境。开展纳税人纳税信用等级评定工作，评定A、B、C级纳税人。把纳税服务与纳税信用等级相结合，试行纳税人分类管理。根据纳税人的不同信用等级给予有针对性的激励（或限制）措施：鼓励和引导诚实守信行为。在执法上做到公开透明、平等对待。在服务上做到言出必行、信守承诺，积极保护纳税人的合法权益，建立起征纳双方诚信互信机制，营造依法诚信纳税的良好社会环境。 二、优化发展环境，服务好企业发展 (一)重点企业挂点服务。选定重点企业为挂点服务对象，实行挂点服务，定期到企业了解生产经营情况，帮助企业加强管理、牵线搭桥、提供信息、提合理化建议。定期举办“企业发展与税收服务”座谈会，广泛征询在优化税收环境、服务经济发展等方面的意见和建议，给企业排忧解难，促进企业发展，为税收稳定增长提供可靠的源泉。 (二)招商引资企业跟踪服务。充分发挥税收职能作用，积极开展招商引资，对招商引资企业和重点引资项目实行全程服务，企业需要哪些服务，就服务到哪里，重点帮助企业解决好交通、质检、电力等诸多困难。优化经济发展环境，树立人人都是投资环境的意识，加强对破坏投资发展环境的责任追究，努力实现服务执法“零投诉”。 (三)彭励发展企业政策服务。充分发挥税收优惠政策促进经济发展的积极效用，认真落实税收优惠政策。严格执行法定减免税审批制度，简化纳税人减免税审批手续，缩短法定减免审批时间，实行减免税事项集体审批制度，杜绝各种自行减、免税行为。加强政策落实情况督导检查，确保优惠政策落实到位。支持民营经济发展，用足用活税收政策，扶持民营企业做强做大。 三、营造和谐环境，服务好弱势群体 (一)开展致富帮扶。要积极参予开展农民致富奔小康帮扶活动, 帮助调整农业结构、修路架桥、整修泵站、救济贫困户和失学儿童、兴建温馨家园、开通有限电视,实行扶贫和扶智相结合, 提高驻点村人均纯收入，改善生产生活条件，达到脱贫致富奔小康的目标。 (二)参加公益捐助。将扶贫帮困进行延伸和辐射，积极参与社会公益活动，组织为希望工程、为残疾人、为下岗职工、为灾区人民“献爱心”活动，积极捐款捐物，踊跃参加义务献血、“青年志愿者”和“扶贫助学”等活动,充分展示高尚的人格形象和良好的精神风貌。 (三)落实税收优惠。运用税收职能，扶助弱势群体。对下岗、残疾人员免费办理税务登记，减免税手续，免收工本费,减免税收。对不够起征点的个体户减免税收。 地方经济发展论文:关于对工商银行支持地方经济发展调查与思考 近年来，工商银行以支持地方经济发展为己任，不当“局外人”，不做“壁上观”，不断加大对全市主导产业、骨干企业和重点项目信贷扶持力度。2016年，贷款已占四大国有商业银行总额的“半壁江山”，为我市赶超发展注入强劲动力，立下“汗马功劳”，连年被市委、市政府授予“支持地方经济建设最佳单位”，连年名列全省县级工行综合实力“十强”，创造了令人刮目相看的“工行现象”。该行的巨变，来自他们不甘落后、敢为人先的志气和骨气，来自他们不屈不挠、永无止境的进取和实干，来自他们驻在地方、心系地方的强烈事业心和责任感。正是靠着这种精神，才使他们在激烈的竞争中勇往直前、脱颖而出，才使他们的事业如日中天、蒸蒸日上，才使他们不断地创造辉煌、实现跨越。同样的环境下，工商银行能够创出如此佳绩，从他们的经验中可以获得许多有益的启示。 观念，还是观念 观念，是行动的先导。我国改革开放的每一步成功，思想认识的每一次飞跃，都始于观念的更新和转变。有新观念，才有新作为，有新思路，才有新出路。工商银行新领导班子上任后，面对的是全行贷款不良率高、收息率低、转化空间狭小。因为效益不好，一直畏贷、惜贷，因为畏贷、惜贷，业务不断萎缩。但银行只有放贷才能挣钱，只有挣钱，才能发展。该行通过认真的调查思考，认为支持地方经济发展与保证银行赢利和可持续发展两者不应是一对“矛盾”，而应是一种生死相依的“鱼水”关系。为此，提出“抢抓机遇、膨胀总量，实现地方经济和自身效益同步增长”的思路。观念新，一新百新；观念变，一变百变。正是从人人挂在嘴上、但不是人人能落实到行动的观念转变上，该行找到了快速崛起之路。“地方发展我发展”思路的提出，使他们把握了政府、银行和企业利益的最佳结合点，使他们把重点放在全市重点工程、利税大户和招商引资项目上，不断加大贷款投入力度，使得信贷业务越做越活，“蛋糕”越做越大。观念的转变，还在于该行勇于破除畏首畏尾、狭隘保守意识，树立“敢闯、敢试、敢为天下先”的意识，对看准了的事情敢于探索，敢于突破，迎着风浪干事业，克服困难求突破。正是由于敢于破除制约发展的各种陈旧思想观念，工商银行才能在竞争中始终领先一筹，快人一步，成功实现赶超发展。 机遇，还是机遇 发达地区的发展经验告诉我们一个道理：天上不会掉馅饼。对待机遇，他们成功的经验是抢、是抓、是创，因而“馅饼”总是掉在他们那里，机遇总是眷顾他们。时间不等人，机遇不等人。谁把握住了机遇，谁就把握住了先机。工商银行成功的另一个重要经验，就是坚持抢抓机遇，始终牢牢把握机遇，不让一个机遇溜走。一方面，该行紧紧抓住国家产业政策和上级行的信贷政策调整的机遇。另一方面，紧紧抓住我市经济快速发展、贷款投入点多的机遇。既有力支持了我市的赶超发展，自身信贷规模又得到快速膨胀，不仅为该行自身的可持续发展奠定了坚实的基础，而且产生了巨大的经济和社会效益，实现了地方、企业和银行“三赢”的局面。机遇总是偏爱有所准备、捷足先登的人，总是垂青思想解放、视野开阔的人。每年年底，为了抢先了解下年度信贷政策和投向重点，该行都组织精干力量靠在省行，随时掌握最新动态，提前筛选项目、编制材料，等到正式信贷政策下达，其他行才开始运作时，因为抢先一步，该行已经开始上报贷款项目，极大提高了申批成功率。 创新，还是创新 创新是发展不竭的动力。“物竞天择，适者生存。”任何企业，只有敢于探索，敢于创新，敢于实践，才能保持长久的生命力和竞争力。要发展，就必须创新；要创新，就需要有过人的胆略和勇气。事情总是这样，如果事事要先看有没有文件规定，有没有上级领导说过，或者此事有无先例，此路有无前人走过，顾虑大于考虑，想法多于做法，永远得不到快速发展。该行深刻认识到这一点，从体制和业务上进行了大刀阔斧的创新。体制上。业务上，更是注重金融产品创新。他们不在上级政策中寻找“不能做什么”，而是在政策中琢磨“还能做什么”，凡是政策没有明确规定不能干的，都紧紧把握“底线”，最大限度地利用政策。在跑政策的过程中，如果一级一级请示汇报，很多机遇就会在按部就班中丧失。为此，该行创造性地提出“倒跑”策略，直接奔省行跑政策，先了解哪些项目可以投放信贷，争取省行同意后再按程序上报，收到了事半功倍的效果。改革出活力、创新促发展。该行跨越式发展的历程，就是一个不断创新、不断自我超越的过程。 效率，还是效率 工作目标确定后，必须要有先人一步的措施，快人一拍的办法，才能取得更大的成效，收到更多的成果。这是深圳“时间就是金钱，效率就是生命”的经验，也是工商银行赶超发展的重要经验。该行树立强烈的时间和效率意识，对上级的各项政策反应快，行动快，什么政策、蕴含什么机遇、如何向上争取，都能在第一时间作出反应，从而把众人争夺的机遇留在地方，把各地渴求的资金抢到地方。正是由于始终领先一筹，快人一步，该行才在激烈的竞争中成功实现了一次又一次的抢先。 实干，还是实干 实干出实绩，实干出效益。工行近几年的惊人发展、变化，主要是他们有一种埋头苦干、不图虚名的实劲，有一种迎难而上、无所畏惧、不为困难所屈服的实干精神。同样的环境，甚至不如别人的基础，工商银行能够干出成效，就在于他们把功下在“实”处，把劲使在“干”上，付出了比别人更多的辛苦，迈出了比别人更快的步伐。为了随时掌握上级的各项信贷政策，该行一位副行长一年有三分之一的时间靠在省行，每个月都要往返省城四、五次，一年要跑十几万公里。他们的工作真正达到了“夜以继日”，不分节假日、没有星期天，只要工作有需要，随时出击，不达目的不罢休，不见效果不收兵。正是靠着这种嘴勤、腿勤的实干精神，该行才创造出一个又一个第一，才取得今天的辉煌。在他们看来：山之险峻，只能增强攀登的胆略；海之深邃，更加坚定探索的信心。他们从政府、企业和社会各界满意的赞扬声中，体味到的是顽强拼搏、孜孜以求的工作热情带来的惬意回报！ 地方经济发展论文:关于综合性科技刊物促进地方经济发展 论文摘要：综合性科技期刊作为组成大科技体系中的一小部分．应充分发挥杂志媒体的优势．走出狭义科技的范畴，积极渗透到与科技息息相关的经济领域，为企业、科研机构、科技人员等提供服务。以媒体的视野，发挥舆论引导、信息传播、沟通协调等作用．促进地方经济的可持续发展。 论文关键词：综合性科技期刊；地方经济；舆论引导；信息传播；沟通协调 科技创造财富，科技引领未来。作为展现当地科技工作的窗口和知识传播的平台，地方综合性科技期刊要在科技发展的浪潮中顺势而行，发挥自身特点，将杂志的发展与地方经济发展有机结合。这要求期刊有一个明晰的办刊思路，将科技两字贯穿始终，做深、做透科技这个大文章，只有心系地方经济发展才是期刊生存和发展的活力所在。 1地方综合性科技期刊发展现状 一直以来，综合性科技期刊在传播党和国家的科技方针、政策，科技法律、法规，科技发展动态和科技管理工作方面发挥着重要的作用。但是，随着社会科技事业的日益繁荣，综合性科技期刊普遍存在着规模小、体制落后和思路狭窄等问题，已经难以适应发展的需求，亟须走出“小科技”，融人“大科技”。 1．1地方综合陛科技期刊存在的问题 1)办刊意识不强。目前，多数有着政府背景的综合性科技期刊还依赖于靠上级管理部门给予一定的补助、收取微薄的论文版面费来维持生存，对于刊物的未来．办刊人缺乏统一、明晰的办刊思路，市场经营意识和杂志品牌意识淡薄，严重影响着刊物的发展。 2)内容与风格缺乏特色。许多综合性科技期刊的刊名大同小异，杂志的整体风格类似，基本以刊登职称论文为主，缺乏自身风格和亮点。此外，为了降低运营成本，还人为地将杂志采访、报道、活动策划等功能省略，取而代之刊登文件、领导讲话、过时消息等一些枯燥乏味的内容，严重影响着刊物的可读性。 3)脱离实际、视野狭隘。一方面，关系稿、人情稿、职称稿等充斥版面；另一方面，缺乏必要的调查研究和实践探讨，无法从更高的角度深层次挖掘和展现当前的科技发展成就。及时分析当前社会经济热点、难点问题等。 1．2地方综合性科技期刊承担的责任 1)社会责任。综合性科技期刊既是党和政府重要信息的者，也应是社会公共信息的者，起着二者之间相互联系的纽带和桥梁作用，既有公共产品的性质，也有产业的性质，因此，也必须要有社会公益意识，承担社会责任。 2)分析报道的责任。虽然杂志的特点决定了它不能像报纸那样及时报道瞬时新闻，但应借助于专业学科的背景知识，更深层次地挖掘内涵，详尽阐述所涉及领域的现状和发展趋势。综合性科技期刊要在众多杂志中脱颖而出，更应牢牢把握与科技相关的各个领域，发挥杂志特点，确立自己的地位。 1．3地方经济发展需要综合性科技期刊助力 1)在综合性科技期刊缺位的情况下，对地方经济发展研究较多的还是大众期刊，关注的焦点也只是集中在现象报道、宏观建设、观念改变等方面．缺乏专业背景的它们在遇到具体问题时仍无法深入解决。所以，综合性科技期刊应站在科技发展的前沿，从科技的角度担当起推动地方经济发展的重任。要针对当地经济解决实际问题。 2)一批综合性科技期刊的探索已初现端倪。《华东科技》《今日科技》《太原科技》等杂志纷纷改版，引进大众期刊的成功经验，一改过去“论文期刊”的面貌，以各地指导科技工作窗口、企业科技顾问、科学生活向导为主要内容，使杂志在区域经济发展中有了一定的指导性和权威性。用事实证明了综合性科技期刊可以为地方经济社会发展提供强力支持。 2综合性科技期刊在地方经济发展中大有可为 2．1宣传典型为自主创新营造良好环境 1)宣传区域科技经济发展焦点。把握区域经济命脉，结合科技发展动态，破解发展难题，积极探索符合地方市场经济规律和科技自身发展规律的杂志内容，宣传报道各地推进自主创新、依靠科技进步促进经济建设方面的新思路、新举措，以及在产学研合作，促进技术、市场与资本紧密结合等方面的案例。 以《今日科技》杂志为例，作为浙江省科技厅主管的一本综合性科技期刊，该杂志自2005年改版以来，不断在科学技术厅、科学技术局、科技型企业和科学大众之间寻求平衡点。开辟了“资讯·观察、产业·财富、研究·创新、科普·时尚”四大栏目，一方面，报道全省科技动态，宣传各地科技局的重大科技举措；另一方面，广泛联系科研工作者，关注大众焦点。其中，每期的一大看点就是对县域科技经济发展亮点的宣传，这是编辑人员在结合当地区域特色和政府部门的汇报材料的基础上，经过策划、提炼而来的，如“景宁创业富民名茶科技强县”“鹿城：打造自主创新温州模式”“汽车科技涌动路桥”等一系列展现区域发展特色和风采的专题，不仅促进了当地经济的健康发展，而且成为各地交流经验的平台。 2)宣传企业自主创新典型。企业是自主创新的主体，一旦选择好典型案例，大力宣传企业自主创新方面的成功经验和失败教训，就能引导企业从重视基本建设、技术改造的扩大再生产转移到重视技术创新上来，进一步促进企业加大科技创新投入力度，为地方企业创新、创业营造良好的氛围。以《今日科技》杂志为例，《飞跃集团——核心技术创新战略》《海正集团——博士后创新战略》《“珠光”为世界刺绣无限光彩》等系列文章在“自主创新浙江行”栏目中的集中反映，展现了浙江民营企业“在自主创新中迅猛发展”的新风貌。同时，激励了更多的企业转变观念，积极投身到自主创新上来。 3)宣传科技相关部门的成功经验。重点宣传地方政府、科技部门、高等院校、科研院所在鼓励和引导企业加大科技投入，构筑公共科技创新平台的成就和打造一流区域创新体系，营造有利于创新、创业环境方面的新举措。这对新时期转变科技行政部门工作职能和工作方式，提高科技管理工作效率和科学决策水平，扩大科技工作影响力有着特殊意义。《今日科技》杂志在2006年第6期，以较大篇幅刊登了位居“全国经济百强县(市)”第5位的慈溪市在开展区域科技创新体系建设中的基本做法，即“政策引导、主体培育、平台打造、载体带动”，从科技工作的角度归纳和总结了近年来慈溪市委、市政府以自主创新推进慈溪率先实现科学发展的成功经验。同时，与各地科技局密切联系，为当地的科技局长开辟了“创新大讲堂”栏目，使科技局长的工作思路和声音能在杂志上进行广泛地交流、引起争鸣，为其他地区开展科技工作提供了借鉴。 4)宣传科技创新人才。综合性科技期刊应坚持以人为本，大力加强对科技人才、科技先进集体、科技系统先进模范人物和先进事迹的宣传报道，在科技创新方面树立学习典型，为广大科技工作者营造创新、创业的良好舆论环境。 2007年，《今日科技》杂志开辟了以反映科研人员的历程、风采、成就为主要内容的特色栏目“科研人生”。宣传报道了“科学精神与人文精神相结合”的中国计量学院院长林建忠，执著追求再造龙泉青瓷冰裂纹绝技的工艺美术大师叶小春等人物，得到了社会各界的认同。“深入挖掘、真实再现”，科技杂志以其特有的角度宣传科技工作者，树立了科技创新人员的典型。 2．2传播信息为区域发展提供信息支持 1)政策信息。针对政府部门最新的方针政策、发展规划、调研统计等重大信息，深入解读其中涉及科技发展的政策措施，及时回答社会关注的热点问题。综合性科技期刊背靠的就是“科技”，对政策解读的优势是其他刊物无法比拟的。 例如，《今日科技》开辟了“本期特稿”“权威推荐”等栏目。作为浙江省科学技术厅的舆论阵地，该杂志对浙江省科技发展新举措、科学技术厅政策法规、重大决策等都能够及时分析解读。 2)农业科技信息。当前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的时期，农民对技术、管理、经营等知识提出了新的要求。因此，为农民提供农业科技信息必将为我国传统农业注入新的活力。 《今日科技》杂志的“聚焦三农”栏目应运而生。《宁海“紫甘薯”种出“生命软黄金”》《创新科技特派员服务机制提升支农水平》《稻鱼共生：一号农业文化遗产》等文章深受农户欢迎。一方面，探索了农业科技发展的道路；另一方面，为转变农民思想观念，宣传科普知识，提高农民种养殖水平等起到了一定的作用。 3)国内外发展动态。就浙江经济而言．虽然经济发展迅猛，但仍是资源小省，问题突出。众多企业缺乏长远目光，在日益激烈的市场中利润不断下降，缺乏竞争后劲。因此，作为杂志媒体就应关注、追踪前沿，甚至预测趋向，帮助企业在产业转换升级当中发挥导向作用。同时，还应以媒体的宽广视野为区域科技发展决策提供参考。 “科技要闻”“科技在线”“科技广角”等栏目就针对国内外最新技术、产品和动态予以报道．透视其中的关键。如《科技时代资讯前沿》综合反映了国外最近科技产品，让读者了解与掌握了最新国际化产品。 2．3策划活动积极发展版外经济 1)策划评选活动。2006年，《今日科技》杂志社承办“2006年浙江省百名科技自主创新青年标兵”推选表彰活动，正式启动后，反响巨大。来自全省各地的科技部门、科技企业、高等院校、科研院所都踊跃推荐，积极争取国内首次科技自主创新青年标兵的推选名额。 通过评选活动，《今日科技》杂志发挥了科技期刊整合不同资源的优势。一方面，极大地提高了杂志的影响力；另一方面，通过推选、表彰高素质的、具有蓬勃创新精神的青年科技人才，展示奋发有为的精神风貌，树立标兵和模范，引导更多的青年科技人才积极投身于创新型省份和科技强省建设中。 2)举办论坛。目前，众多媒体都通过承办论坛来共同为社会经济发展献计献策。《今日科技》杂志通过承办“首届浙江省科技企业家论坛”，为浙江省的优秀科技企业和优秀科技企业家提供了一个展示自主创新成果、总结自主创新经验、交流自主创新思想、畅想自主创新未来的崭新舞台。通过杂志的影响力，邀请政府官员和企业家们做精彩演讲，多角度地讨论了浙江省企业如何进一步提高自主创新能力，推进科技强省战略的实施，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 3)科技下乡。综合性科技期刊可以借助自身的信息资源优势和集中的科技网络，为地方经济发展牵线搭桥。《今日科技》杂志在数次科技下乡中，不仅给广大农民带去了丰富多样的科普书籍．而且根据当地特色带去了一些实用技术。甚至．编辑部还组织人力，对口与地方政府创办试点性质的企业，带动地方经济发展。 “科技结对枫树湾”就是典型的例子。不仅给该村农民送去科技书籍、科教光盘等科技物品．还与村干部和广大农民进行面对面的座谈．心与心的沟通。特邀科技特派员到枫树湾村为该村杨梅种植户举办了一期别开生面的培训讲座；畅谈科技结对的3年计划和近期具体事宜，设计推出枫树湾村有史以来的第一个杨梅礼品包装盒：提出“科技结对，产业创新．典型引路．跨越发展”的战略思路；商讨枫树湾村杨梅市场招商引资、申请省级绿色农副产品认证、开办杨梅技术培训班、举办杨梅大会等内容，得到了当地村民的热烈欢迎。 3结束语 服务于地方经济发展是综合性科技期刊的生命源泉，如何结合自身实际把握好这条命脉，还需要不断的探索和实践。虽然，综合性科技期刊覆盖面小、发行量少、出版周期长，但以其科技的独特视野、深度报道态度观点鲜明、重复阅读率高等特点，在如今激烈的媒体市场竞争中仍有一片天地，在地方经济的发展中扮演着不可替代的角色。 地方经济发展论文:加强治安防控体系建设 为地方经济发展服务 建设镇位于我县西北部，辖区面积80平方公里，人口2.3万余人。矿产资源较为丰富，集镇商贸繁华，交通便利，治安状况较为复杂。一年来，我所把构建社会治安防控体系作为巩固 严打整治斗争成果、提高公安机关对社会治安局势驾驭能力的一项重点工程来抓，积极探索，边打边建，初步建立起以党委、政府为领导，以派出所为核心，以群防群治力量为基础的打防控一体化，点线面相结合的社会治安防控体系，维护了辖区治安稳定，为全镇经济发展创造良好的治安环境。今年1—6月份，全镇共发刑事案件17起，同比下降55.3%，以往比较突出的打架斗殴案件发6起，比降66.7 %。我们的主要做法是： 一、在体系建设的基调上，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，取得党委、政府的重视和支持 社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与，而不是靠派出所几条枪就可以完成。因此，我所在对辖区治安状况充分调查研究的基础上，积极主动向镇党委、政府多请示、多汇报，取得党委、政府对派出所构建社会治安防控体系工作的领导、重视和支持，把这项工作列入党委、政府的重要议事日程，将构建社会治安防控体系提升为政府行为，形成以党委、政府牵头领导，以派出所为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。一是专门成立了由镇分管综治副书记为组长，派出所所长为副组长，各有关单位领导为成员的工作领导小组，具体负责方案的制定、实施和管理，有利于更好地发动社会各界防控力量。二是建立定期汇报制度，定期向镇党委、政府主要领导和分管领导汇报，对工作中出现的问题由党委、政府协调解决，把各项防控措施落到实处。三是积极争取镇党委、政府在人、财、物上给予大力支持。镇政府在镇财政困难的情况下，专门拨出开展防控工作专项经费8000元。 二、在体系建设的内容上，根据辖区治安特点，建立了点、线、面结合的治安防控体系 ㈠突出点的防控。点的防控就是把辖区需要重点防控的对象（如重点部位、重点人员）作为整个防控体系的点来进行重点防控，提高派出所对这些点的情况掌握和控制能力。点的防控在整个治安防控系中处于支点的位置，是防控的重点。我所从以下三个方面加强点的防控。一是增设治安报警点。在辖区治安复杂地区和重点村增设一个治安报警点，进一步方便群众报警。同时，使派出所对辖区发生的刑事、治安案件能在最短时间内掌握。二是建立防控支点。将辖区内28个重点单位、行业、场所作为防控支点，逐点建档，跟踪管理，以加强派出所对这些重点防控支点情况的及时掌握。三是针对重点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员、逃犯等列控对象周围，通过布建耳目等手段，对其进行全方位秘密控制，及时掌握动态。在今年夏季百日会战初期，通过加强点的控制，先后抓获上网逃犯高忠东、高忠玉两人。 ㈡抓好线的防控。点的防控需要线来连接，线的防控抓好了，也就巩固和加强了点的防控。线的防控在整个体系建设中处于承上启下的连接作用，是防控不可缺少的一环。对线的防控，主要是通过加强路面巡逻，起到威慑作用，提高防控能力。一是组建镇治安巡逻队。目前有队员4名，主要负责对辖区治安复杂区域和重点路段的治安巡查，加强线上防控，强化打击现行犯罪的力度。二是组建护村（厂、校）巡逻队。以村治保会、厂矿和学校保卫科为依托，共组建14支75人，有选择、有重点地义务开展治安巡逻。三是规范巡逻方式。针对辖区治安状况的变化，及时调整、确定巡逻防范的重点路段和区域，组织民警、巡逻队员进行车巡、步巡。同时，将巡逻分为2个时段：白天为常规段，由责任区民警带领一名巡逻队员结合日常工作在本辖区巡逻；夜间为重点段，由2名民警带2名巡逻队员对重点区域开展巡逻，以夜间巡逻为主。开展治安巡逻工作，提高了辖区的“见警率”和“管事率”，增强了公安机关对社会面的管控能力，在控制三类可防性案件、控制公共场所发案、提高群众安全感方面发挥了重要作用。特别是建设镇公共娱乐场所较多，打架滋事等案件时有发生，通过开展夜间治安巡逻，此类案件大幅下降。今年入夏以来，集镇所在地的歌舞厅、一保岬、六保岬冷饮点等公共场所发生打架案件2起，其中1起被当场制止，发案数与去年同期相比下降66.7%。6月19晚12时许，池某在相约酒吧过生日时与同在该场所跳舞的郑某因小事发生争吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能酿成群殴事件，被巡逻到此的民警及巡逻队员当场予以制止。6月23日凌晨2时许，巡逻人员在建设粮站院内当场抓获正在撬盗摩托车的陈维满、罗上铃，从中破获盗车案件3起。开展巡逻工作取得了较好成效，使民警认识到改革旧有的警务模式的必要性，促进了思想观念的转变，为今后总体警务制度改革打下良好的基础。 ㈢开展面的防控。面的防控就是对整个社会面的防控，在整个体系建设中，点和线的防控是重点，但仅有点和线的防控，这个体系是不健全的，只有加上面的防控，整个体系建设才是完整的。我所主要从以下三个方面开展面的防控：一是着力编织情报信息网。通过布建治安耳目和信息员，形成一张布局合理、覆盖面广、触角灵敏的情报信息网，及时掌握辖区内的各种治安信息。二是努力构建三级联防机制。初级联防即“户户联防”，本着“警力有限，民力无穷”的指导思想，在相邻的店铺或农户之间开展联防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吴士昌在联防守护中发现吴学榜家中有一行迹可疑少年，经盘问将其扭送到派出所，从中破获盗窃自行车案件3起。二级联防为中级联防，由责任区民警分头负责，广泛开展村与村、厂矿与村、学校与村的联防机制。三级联防为周边联防，与毗邻的本县广平、文江、奇韬、太华及永安市槐南乡等周边地区开展广泛而有针对性的治安联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。通过建立三级联防，使派出所对社会面的防控能力大大增强。三是抓好治保调解会建设。加强对两会业务指导，每月召开治保调解主任例会，充分发挥“两会”作用。各村成立了调解小组，聘请3—4名德高望重的群众作为调解员，及时调解纠纷，把矛盾化解在本村，消除在萌芽状态，有效防止“民转刑”案件的发生。今年来全镇12个治保调解会共调解民间纠纷23起，没有发生一起“民转刑”案件。 三、在体系建设的特色上，突出加强了流出人口管理。 加强人口管理是治安防控工作的一项重要内容。在人口管理上，我所注重从源头上开展防控工作，在加强常住人口、外来人口的基础管理，以及违法青少年、所外监管人员、两劳释放人员等违法犯罪高危人群的重点管理的同时，突出加强了对流出人口的管理。近年来，我镇富余劳动力大量外出务工经商，人数达数千人之多，在促进我镇及流入地经济建设的同时，也使我镇治安形势出现新动向：一是流出人口在外违法犯罪增多；二是无人监护的在校学生参与违法活动增多；三是农村纠纷矛盾及家庭婚姻问题时有发生。对此，我所在今年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”大讨论活动中，将派出所是否要开展流出人口管理作为一个主题，组织全所民警进行讨论。通过讨论，大家一致认为，虽然上级公安机关没有要求流出地公安派出所对流出人口进行管理，而是以流入地公安机关为主，流出地公安机关协助管理，但管好流出人口可以有效预防流出人员违法犯罪，促进流入地公安机关加强对流动人口管理，服务流出地、流入地的治安工作和经济发展。于是，我所决定率先将流出人口管理作为派出所的一项重要基础工作来抓，并取得了镇党委、政府和相关部门重视、支持和配合，成了我所抓治安防控建设的一个特色。主要做法是： ㈠建立台帐，对流出人口情况做到底数清、情况明。即：及时掌握、核对流出人口的底数及流向。对流出人员的姓名、年龄、原籍住址、流出时间、流入详细地址、从事职业、经济情况、现实表现、发复函情况一一作了登记，建立完整基础台帐。⑴由责任区民警深入各村详细了解流出情况，并登记造册；⑵通过计生办办理流动人员婚育节育证掌握育龄人员外出情况；⑶通过镇劳务站掌握流出人口从事职业及分布情况；⑷每学期到中小学了解学生父母是否外出及流入地址、从事职业；⑸每月核对流出人口一次，即依托村治保主任和户口协管员对每月流出人员变动情况进行重点掌握登记，与派出所进行核对；⑹及时掌握流出人口返乡时间、返乡原因，对流出人口做到底数清、去向明。目前，全镇现共登记流出人口2937人。 ㈡防范在先，对流出人口开展法制教育和培训。一是在每年春节后，由派出所和计生办集中一定的时间对拟外出打工、经商的人员组织进行一次法制教育，组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚条例》、《人口与计划生育法》、《劳动者权益保护法》等相关法律，并逐人发放派出所统一编印的宣传手册，提高流出人员的守法意识和自我保护意识，使流出人员在外能够遵守法律法规，为流入地经济发展作贡献，在受到不法侵害时，能够运用法律武器维护自身的合法权益。二是流出人口在办理《流动人口婚育节育证明》、《外出务工人员证明》时，由派出所和镇综治办与外出人员签订《流出务工、经商遵纪守法责任书》，要求其在外出期间能遵守法律法规。三是对集中输出劳力和流出人员较多的地方，在流出人员中指定组织能力强的人为义务法制宣传员，一方面配合流入地公安机关对外出人员进行法制教育，另一方面及时掌握流出人员表现情况并及时反馈。四是在每年年底外出人员大量返乡之际，依托村治保会和责任区民警对流出人员进行再教育。 ㈢跟踪管理，确保管得住，控得严。主要是强化与流出地公安机关的联系和信息反馈。流出人口在外违法犯罪不在少数，我所从维护稳定的大局出发，对流出人口进行分类管理，将流出人口分成四类：一类是指一般群众；二类指有违法犯罪记录的人员；三类是指需要纳入视线人员即重点人口；四类是涉嫌违法犯罪人员。对一类人员仅一般掌握，对二、三、四类人员由派出所逐人寄发通报协查函到流入地公安机关，向其通报基本资料，提供相关信息，请其将有关对象纳入视线，重点管理。对流出人员较集中的省内三明、沙县、泉州、晋江、石狮、厦门等地，我所与所在地公安机关有针对性地签订互通情况、共同管理的协议，建立协作机制，使流出地流入地共同承担管理责任，确保建设籍流出人口少发案，不作案。对流出人口实行分类管理、通报协查制度，不仅为流入地公安机关加强流动人口管理提供服务，同时还直接服务于本辖区的治安防控。减少了人口管理方面存在的漏洞。 ㈣亲情帮扶，努力为流出人口排忧解难。民警在工作中发现，流出人口均有一个担忧和一项困难。担忧的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顾，孩子容易变坏，甚至走上违法犯罪道路；困难的是在外打工经商，人生地不熟，合法权益受到侵犯怎么办？我所想流出人员之所想，急流出人员之所急，与相关部门一道，对流出人员提供亲情般的帮助，努力为他们排忧解验。一是主动与学校配合，将父母外出打工学生列为重点帮扶对象，加强教育和监护，及时发现其不良行为，对个别有轻微违法行为人员逐个与老师成立帮教小组及时帮教，同时对侵害青少年合法权益的违法犯罪活动加大查处力度，为青少年健康成长创造良好的外部环境，并定期主动上门家访，力所能及帮助解决一些实际问题，解决外出务工、经商人员的后顾之忧。二是为外出人员提供法律帮助，力所能及保护流出人口的合法权益，帮助他们解决外出务工遇到的实际困难。流出人口的权益受到侵害时，积极协调，为流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在为老板干了半年后，老板找了种种理由克扣高某二个月工钱，我所民警在下村时听到高某的诉求后，民警当天就同劳务站向县劳动和社会保障局反映这一情况并通过劳动部门解决，同时向三元警方通报这一情况，最后在三元警方和劳动监察部门的干预下，被无故克扣的工钱终于如数领回。高某对此感激不尽，写了一封感谢信寄到我所表达谢意。 ㈤微机管理，提高流出人口管理的科技含量。为了做好流出人口管理，我所在县局户政部门的协助下，开发出流出人口信息管理系统，实现了流出人口微机化管理，并与暂住人口信息管理系统、租赁房屋管理系统共同构成流动人口治安管理信息系统，提高流出人口管理水平和工作效率。5月20日，责任区民警在下村调查中发现在三明富兴堡养猪场务工人员林起绵近日返乡，常出入娱乐场所挥霍，行为反常。通过微机检索其经济状况并结合调查情况，发现此人有盗窃嫌疑，即与所在地派出所联系，从中破获1起2600元现金被盗案件。 地方经济发展论文:充分发挥地方高校对地方经济发展的服务作用 摘要：服务地方经济发展是高校的职能之一，然而由于种种原因，地方高校没能更好地发挥其职能。因此，地方高校必须不断深化改革，转换办学理念，明确办学定位，优化人才培养，地方政府也要坚持政策保障，以实现地方高校和地方经济双重发展的目标，从而促进整个国民经济的发展。 关键词：地方高校地方经济服务 作者简介：田秀红，女，1973年8月，河北省秦皇岛市昌黎县人，河北科技师范学院讲师，研究方向：高等教育管理和思想政治教育。 教学、科研、社会服务是高校的三大基本职能。伴随着国际竞争的日趋激烈，知识、人才、科技在经济发展和社会进步中的作用越来越大，这就为高校更好地发挥其职能提供了广阔的舞台。地方高校所具有的功能和优势，决定了地方高校可以而且应该为地方经济建设和社会发展提供良好的服务和支撑，以实现地方高校和地方经济相互发展的“双赢”目标。 一、地方高校与地方经济发展之间关系密切 高校作为人才培养、科学研究和社会服务的主要部门，其建设和发展与地方经济社会发展是相辅相成、密不可分的。一方面，高校利用自身的优势为地方发展提供人才、技术和智力支持，促进地方经济社会发展；另一方面，高校的发展又离不开地方，它依托于地方的存在而存在，并伴随地方的发展而发展。这就要求地方高校与地方经济发展之间形成一定的对接，以促进高校与地方的互动双赢。 二、地方高校服务地方经济发展的现状 地方高校服务地方经济发展既是高校的基本职能之一，同时也是地方高校的重要使命。然而，由于受到传统的行政型教学管理体制及办学理念等多种因素的影响，绝大多数高校与地方经济发展之间出现了明显的脱节，部分高校尽管为地方经济发展做出了一定的贡献，但仍处于比较零散的状态，力度远远不够。地方高校由于缺乏服务地方发展的理念，仅仅注重于传统的校内教学与科学研究，从而忽视了服务社会的职能。此外，由于地方政府对地方高校的重视力度不够及财力有限等原因，对高校提供的资金及物质支持非常有限，导致高校发展及服务社会功能也受到一定影响，从而不利于激励地方高校为地方经济发展服务。 三、地方高校更好地服务地方经济发展的建议 1、地方高校首先要转变观念，牢固树立为地方经济发展服务的意识。 观念决定行动，思维决定出路。只有在正确观念的指导下，行动才能取得一定的成功。一向被人们誉为“象牙塔”的地方高校长期以来形成了自我封闭的教学管理模式，缺少对社会、对市场的了解，更缺少对社会服务的理念。因此作为地方高校，首先要解放思想，转变观念，要站在国民经济和社会发展的全局进行思考，要利用自身的优势促进我国经济结构和经济增长方式的转变。为此，高校要坚持以科学发展观为指导，彻底破除为办学而办学与社会脱节的传统思想，要强化办学理念中的服务意识，要充分利用高校的人才、科研等优质资源为地方经济发展服务。 2、地方高校要不断提升高等教育质量，改革专业课程设置，进一步完善人才培养模式。 高校的根本任务是培养出高素质的人才，教学、科研、社会服务三大职能最终要通过人才才能得以实现。当前地方高校最迫切最重要的任务就是进行教育教学体制改革，加强学科和专业建设，不断提升高等教育质量，进一步完善人才培养模式。在学科和专业建设上，高校既要考虑国家宏观经济建设的长远需要，又要结合地方经济建设的现实条件；既要考虑学校自身的实际状况，又要结合地方市场需求。要把学科建设融入到地方经济结构、产业结构调整及地方经济增长方式的转变上来；要立足于地方的支柱产业、主导产业、新兴产业和高新技术产业；要将那些设置陈旧、结构不合理、浪费资源、不适应市场需求、脱离地方实际的专业停办、转型。在人才培养上，要着力培养出品德优良、本领过硬的综合型、应用型、技能型和创新型高素质人才，为地方经济发展服务。 3、地方高校要坚持走“产、学、研”有机结合的道路，加强科研成果的转化。 在教育“十二五”规划中，推动产学研合作成为重中之重。规划指出，要加强高校与企业和社会的联系，整合高校与科研院所、企业的科技资源，努力把高校的人才和科技资源优势转化为现实生产力，使之成为推动经济社会发展的强大引擎。作为地方高校要紧紧把握住这一大好良机，把产学研相结合放到更加突出的位置来抓。高校要以科研项目为纽带，充分调动教师的积极性和主动性，引导广大教师与地方政府，企事业单位开展合作项目，要集中优势资源，组建团队开展技术攻关，要不断寻找产学研相结合的新形式、新方法，这样既促进了高校教育教学质量的提高，科技成果的转化，又增强了企业自主创新能力和市场竞争力。 4、地方政府要重视高校建设，加强与高校合作，为实现地方高校与地方经济发展的“双赢”提供机制保障。 地方高校服务地方经济发展是高等教育发展的必然结果。高校在促进地方经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，是地方经济发展的助推器和智囊团。高校是国家经济建设的生力军，高校建设直接关系到服务社会功能的发挥。为此，地方政府要充分发挥领导的协调作用，加强高校、政府、企事业单位的沟通，建立起高校与企业和社会各方面的合作机制与平台，引导高校服务地方经济发展。 地方经济发展论文:发挥外事职能优势服务地方经济发展 摘要：近年来，南安外事部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，外事为民”，地方外事服务中央整体外交、服务地方经济的理念，正确认识和把握当前国际国内形势，探索外事服务地方经济的切入点，积极扩大对外开放，推动“神秘封闭向透明开放转变，由偏重政治向政经并举转变，由被动管理向主动服务转变”，使地方外事工作更加走近基层，贴近民众。本文阐述了南安地方外事工作服务经济的情况、存在问题，并提出了外事服务地方经济的思路和对策。 关键词：外事；服务；经济 一、南安外事工作服务地方经济情况 (一)借助友城交流平台，深化经济文化合作交流。以民族英雄郑成功为纽带，1995年南安与日本平户缔结友城关系，两市除官方友好互访外，在经济、文化、科技等方面开展了合作交流，同时还积极探索两市青少年间的联谊交流事宜，不断寻找互利共赢合作平台。同时，南安外事部门通过海外侨社、上级外事部门等，积极探索与澳洲、欧美等经济互补强的发达国家(地区)缔结友城，以求促进地方经济发展。 (二)搭建经贸活动平台，不断扩大对外经贸成果。几年来，南安借世界南安青年联谊会、世界南安同乡联谊会、国际郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节等涉外平台，积极开展对外经贸合作，取得令人瞩目的业绩。在首届南安·国际凤山文化旅游节和北京第十届世联会签订了27个投资项目，总投资约504l元。 (三)主动服务，加强因公出国(境)管理。严格贯彻执行各级外事会议、文件精神，进一步加强领导干部因公出国(境)管理和服务，杜绝公款出国旅游不正之风，促进全市对外交往工作健康有序开展。 (四)提升服务水平，支持企业开拓国际市场。 1、简化手续。对全市明星企业、高新技术企业、侨资企业等800多家进行分类整理，研究确认因公出国(境)重点扶持企业，简化出国(境)审批手续。 2、减轻负担。停止收取护照签证代办费，鼓励民营企业循因公渠道走出去开拓国际市场、开展商贸活动。 3、优质服务。推行一站式窗口服务、重点团组专人跟踪落实等，3年来，有21家企业136人次循因公渠道，成功前往美国、卡塔尔等国参展，达成金额可观的贸易协定。 4、构建平台。“6·18”期间，主动对接“日本国技术成果展”通知我市相关项目的产业企业，构建技术创新、学习交流平台。 二、南安地方外事工作存在的问题 (一)传统外交、外事观念难以适应“大外事”格局需要 当前，随着我国改革开放的深入，国际交往日益增多，越来越多的部门和单位主动开展对外交流合作，外事工作已经成为日益社会化的工作。但是，长期以来地方外事工作上形成了一些错误的观点，认为外事部门的工作就是“迎来送往”的礼宾接待以及办办证照手续的简单工作，与经济社会发展没有多大关系；有的把“外事无小事”与发展地方经济对立起来，认为接待国(外)宾责任重大，凡事都有上级指示，只要照办，不出差错就好；有的认为服务地方经济建设是经济部门的事，对外事部门是软指标，有无成效无关紧要…… (二)外事工作者的素质制约着外事工作的发展 在具体工作中，如何充分利用外事资源，促使其转化为经济效益，关键取决于外事工作者，其个人修养、知识水平、思维思路及工作状态等直接影响着地方外事工作，而大部分地方外事工作者水平良莠不齐，外语水平有限，难以适应当前对外交流合作需要。 (三)民营企业对外交流合作的强烈愿望受限 南安规模以上民营企业920多家，随着经济转型的加速，民营企业“走出去”国际化发展战略意识渐强，很多民营企业家把目光投向海外。目前，他们可循因私、因公渠道出国(境)，大部分国家对因私商务考察申请把得严，签证通过率低；因旅游受时间、地点、项目限制，循旅游形式商务考察与目标要求差距大，效果大打折扣；循因公渠道出国(境)，各级文件对出访人员身份、出访目的、路线行程、考察成果等要求十分严格……很多企业家到国外发展的良好愿望被迫推迟，甚至耽误。 三、南安地方外事工作思路探索 (一)在认识中转变观念 金融危机后，世界经济相互依存达到空前的紧密程度，真正形成了全球化分工、全球生产布局、全球消费的高度全球化时代。在后危机时代，经济一体化将继续深化，外事工作将贯穿于这一过程对外交流的始终，在招商引资、对外贸易、国际交流、民间交往中都有“外事”的影子。这就要求外事干部要转变观念，立足全局，变被动服务为主动服务、化等待服务为上门服务、改单一服务为多种服务，在服务中拓展服务的内容和服务的空间，在服务中发挥外事管理、协调、参谋的职能。 (二)加强对外宣传工作 1、借助涉外活动平台，宣传南安政策环境、优惠措施，增强外商投资信心，构建有利南安发展的外部环境，加强与境外社团联系合作，邀请海外企业家来南安参观考察。 2、融外宣于招商引资和外经贸合作中，争取更多国外企业家到南安投资，借团组出访宣传南安经济状况，引导重要外宾和国际友人参观考察重点企业、重点项目。 (三)发挥外事部门职能优势 1、进一步简化因公出国(境)团组、港澳多次往返通行证审批手续，缩短办结时间，提供优质服务；推介apec商务旅行卡，为民营企业循因公出国(境)广开便捷渠道；畅通“请进来”的绿色通道，当日办结符合条件的外国人入境申请。 2、对出国(境)从事招商选资、技术与设备引进、项目推介、经贸洽谈、参(办)展、签署重要协议(合同)的团组及与当前“扩内需、保增长”任务密切相关的其他出国(境)团组优先审核办理，并在年度出访计划安排上适当倾斜；对重大出访项目、重要出访团组提前介入、跟踪服务。 3、加强与涉外部门的沟通联系，进一步掌握企业经济发展动态，在对外交流中着重推介南安各项特色产业。 (四)加强外事干部队伍建设 外事工作政策性强，关系国家形象，全面提高外事干部队伍的素质是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，外事工作人员着力提升自身综合素质，提高服务水平，要努力加强学习意识、服务意识、责任意识、全局意识、进取意识。要致力于外事工作的长远发展，通过学习培训、实践锻炼，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练，不断提高业务能力和服务水平。 地方经济发展论文:高校服务地方经济发展的路径选择及对策 摘要：服务地方经济发展是高校的重要职责，高校的人才培养应充分考虑地方经济发展需求，结合区域经济发展及特色产业情况，培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才，应注重科研与地方经济相结合，为地方经济发展提供智力和技术支持。高校也是发展地方经济的宝贵资源，地方政府应积极开发利用。 关键词：高校；地方经济；协调发展 服务地方经济发展是高校的重要职责，高校也是发展地方经济的宝贵资源，如何协调好高校与地方经济发展之间的关系，是一个需要不断探索的重大问题。 一、高校对地方经济社会发展的意义 高校对地方经济发展的推动作用主要体现在三个方面： 1.高校为地方经济提供人力、智力支持。(1)由于学生联系就业和用人单位招聘的便利，学生在学校驻地就业的概率会高于外地。近几年来，驻保高校平均每年都有数万名不同层次的毕业生，其中大部分留在保定或河北其他地方，这为地方经济建设输入了优质的人力资源。(2)高校富集的科技人才和比较完备的科研条件更是发展地方经济可以利用的宝贵资源。如华北电力大学、河北大学、河北金融学院、河北农业大学等驻保高校与众多省、市企业建立了产学研合作研发体制，除了为当地政府、企业提供人才培训和咨询服务外，还有许多科研成果被直接运用到当地的生产建设和管理过程中，为区域经济社会的发展做出了重要贡献。 2.高校基础设施建设推动地方经济增长。高校的基础建设及其建设过程中采购原材料、聘用建筑工人等，这些会直接推动当地经济的发展。同时高校的发展也会带动当地的餐饮、娱乐、文化等相关社会服务设施建设的发展和扩大就业。 3.高校学生消费拉动地方经济发展。据调查，2008年国内在校大学生年消费支出最高的达到20900元人民币，而年消费最低的也有2700元，大学生年支出均值为9124，57元。依据保定消费水平估算，大学生在校期间的年均消费额至少在5500元以上。仅以华北电力大学(保定校区)、河北农业大学、河北大学、河北金融学院四所大学为例，其在校生规模超过十万人，对保定地区经济产值达到6亿元人民币。同时各高校举办、承办各类考试活动、学术会议等也给地方带来直接的社会效益和经济效益。而且考生、参会人员的直接、间接消费也是极为可观，这些都是区域经济发展的重要组成因素。 二、完善高校服务地方经济发展的路径 (一)高校教育要为地方经济建设输送“适合”的人才 高校教育在人才培养方案的制定上要适应经济发展的规律，充分考虑社会需求。同时，在人才培养过程中要考虑到学生就业方向，结合区域经济发展及特色产业情况，培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才。 1.结合现实，明确“应用型”人才培养目标。高校教育对人才的培养既有应用型，也有研究型。研究型，即学术型，以培养教学和研究人才为目标；应用型，即以培养实务型人才为目标。各高校应针对现实需要，明确人才培养目标，本科、专科教育应当将培养应用型人才作为办学定位和培养目标。 2.根据社会需要，合理设计课程。课程设计关系学生获得知识的途径，课程设置应合理有效。课程设置要充分考虑现实需求，不断更新，以求及时传授学生最实用、最新颖的知识。其中应包括大量实践性课程，培养学生的实际操作能力。另外课程数量应该既让学生有一定的自由支配时间，又让其有学习压力，给予学生自学空间，以锻炼学生自主创新能力。 3.重视社会实习，提高学生职业能力。高校各学科要重视社会实习，通过让学生走出校园，到社会上切实锻炼，来培养学生基本素质和专业技能。并且要重视实习的成效，即社会实习结束后，应统一检测学生实习结果，可以考虑采用统一考试的形式，由学生根据自己的实习业务领域选择作答。 (二)高校科研工作要为地方经济建设提供智力支持 高校具有人才集中、设备齐全、信息灵通和学科优势，有较强的科研能力和创新开发能力。因此地方高校科研工作应借助其人才资源和学科优势，深入、实际地分析研究当前地方经济社会发展进程中所面临的新情况和新问题，为地方经济社会全面、协调、可持续发展出谋划策。 1.树立为地方经济社会发展服务的观念。高校科研工作要坚持“立足地方、服务地方”的观念，切实转变那种拘泥于校园内的观念，强化服务地方社会的功能，坚持实际性和应用性，牢固树立为地方经济建设和社会发展服务的思想。这一方面有利于地方经济建设，促进地方发展；另一方面也可使高校自身得到地方政府的重视与支持，改善外部环境和办学条件，加快学校的发展。 2.引导科学研究的内容向经济建设倾斜。高校科研机构要在政策上加以引导，引导教师把为地方经济建设和社会发展服务作为自身研究的着力点和立足点。引导教师等科研人员紧密结合地方经济社会发展实际需求，把地方经济社会发展中的突出问题、热点问题作为重点研究课题和主攻方向，尤其是侧重于应用研究和对策研究，着眼于解决实际问题，把高校科研工作办成当地经济建设的“智囊团”。 3.加强科研与地方的现实联系。高校要引导教师走出校门，加强理论部门与实务部门的交流联系，促进课题成果转化。同时畅通学校与地方各国家机关、企事业单位、社会组织的联系渠道，通过各种形式推介研究成果，使其发挥实际作用。 三、高校服务地方经济建设的具体措施 1.建立高校与地方政府稳定对话机制。协调好高校与地方经济发展之间的关系，需要双方及时互通信息。一方面，高校要及时、全面地了解地方经济发展对人才、科技等方面的需求，并快速适应需求，调整人才培养方案；另一方面，地方政府也需要全面了解地方高校的优势学科建设情况、科研进展情况，以掌握高新技术产业的发展现状。因此，应当建立高校与地方政府之间的稳定对话机制，定期就经济发展、学科建设等方面进行交流、探讨，发现二者结合点，寻找合适的共建模式，实现双方共赢，协调发展。 2.建立“高校毕业生质量社会评价系统”。用人单位作为高校毕业生的直接使用者，有资格对高校教育质量做出评价。而用人单位的评价信息却是长期以来最难以收集的信息。应当在地方政府的支持下，建立高校毕业生质量社会评价系统，依托快速发展的网络信息技术，让高校教育直接与用人单位对接，即在高校与用人单位之间形成一个中介，双方及时进行信息沟通、状况反馈，从而可以发挥多方面的作用。第一，疏通毕业生反馈渠道，直接获取毕业生质量的社会评价；第二，为高校科研提供研究范畴；第三，学生可从中发现就业机会，提高就业率。此“高校毕业生质量社会评价系统”可以先在区域内的大学实现，今后形成全国联网，各高校可以通过与他校情况对比，提高自我。 3.创建大学生实践、创业基地。实践教学是理工科类学科人才培养中的重要环节，直接涉及到应用型人才实践能力的培养。因此地方政府在支持高校教育方面，应面向本区域高校相关专业设立大学生实践基地，基地为本区域各类学科领域创设有针对性的实践环节，以供本区域高校的学生集中到基地参与实训、实践。并且为了鼓励大学生创业，允许大学生入驻，政府给予宽松政策，让大学生直接创业，让其提前直接面向社会、服务于社会。同时，基地可以建设知识产权交易平台，为高校科研成果转化提供更多机会。 4.加强高校与地方的高层次人才交流。高校教师等理论研究人员与社会上有实战经验者是高校与区域互动发展中的重要因素。因此，应加强高校与地方的人才交流，建立人才流动机制。一方面，高校教师可以到实践部门挂职锻炼，对实践部门从理论研究角度进行调研、指导，同时也可以深入企业了解市场需求，发现、提高自身不足；另一方面，社会上的企业家等具有实战经验者也可走进校园充电，丰富所需理论知识，同时也可作为兼职教师教授实践课程、传授实务知识，更新高校教师结构。通过以上两个方面，拉近高校与企业界的联系，可培养出两栖型人才，为促进高校与地方的良性互动提供人才保障。 地方经济发展论文:学科建设服务地方经济发展的途径与方式 摘 要 高校学科建设为地方经济建设服务的运行机制应是高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。目前这种机制还不太完善，服务模式也没完全形成，但高校在服务途径与方式方面做了很多有益的尝试。 关键词 学科建设 经济发展 服务途径 服务方式 高校是知识创新的主要发源地，是知识经济的动力源，是企业改革的驱动器，在发展高科技、实现产业化，把知识转化为生产力方面起着重要的孵化器和辐射源的作用,因而逐渐从幕后走向台前，成为人们日益关注的中心。早在19世纪初，美国一些著名的教育人士就提出，用大学的人才优势解决当地的实际问题，大学要为当地的经济建设服务。学科建设是高校办学的龙头工作，从其建设内容上来看，包含了学科的学术队伍建设、科学研究、人才培养、基地建设等内容，是一项综合性的系统工程。学科建设的内容决定了其为地方经济建设服务的属性。 1 地方经济建设与高校学科建设的关系 1.1 地方经济建设发展水平直接影响所在区域高校学科建设水平 (1)财政建设资金的投入量直接影响高等学校的发展。我国由于长期受计划经济管理模式的影响，高等学校的办学经费主要来源主管部门，近几年虽然开始实行收费制，但这只能是对高校办学成本的一种补偿。所以地方经济的投入及对本地区高校建设的发展牵动作用十分重要。比如，我国地方经济比较发达的上海市、江苏省、山东省、北京市等地区的高等教育近年来得到较快发展，而在西部如西藏、新疆、宁夏等地区，其高等教育发展缓慢。 (2)地方经济发展是高校学科建设的宏观调控因素，特别是对地方院校。受地利、人和之便，高校培养的人才的出路和高校教师进行科学研究的课题来源的主体是地方企事业单位，而地方经济的发展必须依托人才和科技创新这两个核心。因此，地方经济的发展状况直接关系到高校培养人才的出路及对科技创新的需求。 1.2 高校学科建设对地方经济的发展起着直接推动作用 受历史的影响，我国许多高校的设立都是由所在部委直接设立的，并直接为所在行业的地方企事业单位服务，即行业办学，行业办学为行业服务的模式。如北京科技大学主要为首钢培养人才，湖北汽车学院主要为二汽培养人才。这种计划经济时代留下的痕迹在短时间内还不会消除，高校的人才输出与科研服务对象相对固定。对地方的企事业单位而言，其主要的人才来源和帮助其开展科技创新的高校也是单一的。人才和科技创新是企事业单位发展的关键所在，因此，高校的人才培养和科研水平，也就是学科建设水平直接影响到企事业单位的发展。 2 学科建设服务于地方经济建设的方式与途径 2.1 科技创新服务于地方经济发展途径 (1)开展基础与高技术研究，进行高新技术储备。基础研究与高技术研究是关于科学探索和高技术前沿的研究，是产生原始创新的重要来源，也是促进科技成果转化先导和源头。任何重大科技成果的产生及其转化的实现，都是以基础、高技术研究的突破为前提的。 （2）与企业开展科技研究与开发。高等院校人才资源密集，科研水平高，实验手段先进，技术实力雄厚，学术思路新颖，而企业直接面对生产第一线，生产能力强、销售网络畅通，成果转化基础条件较好，所以与高校有很强的互补性，具有良好的合作基础。同时，现在很多企业由于受自身独立研发能力的限制，或出于想节约成本，缩短开发时间，往往直接面对社会公开招标，而高校教师由于集多种优势于一身，成为这一行为的最大受益者。 （3）直接转让学科建设科技成果。从整体上看,我国科研成果的转化和推广成功率还不高,科技成果推广体系也不健全，且起步晚、发展慢,不能满足日益快速增长的社会需求,是实施科教兴国战略的重要制约因素之一。再加上我国社会主义市场经济体系还不够完善，各行各业的短期行为比较严重，风险抵御能力也较弱等，这些都使科研成果转让和推广困难重重。 （4）直接参与重大工程。高校利用自身优势直接参与国家级、省部级重点、重大工程建设。华中科技大学利用多学科优势，参加了三峡工程、南水北调工程、西气东输工程、农网改造工程、中国武汉光谷、政务信息化建设、武汉轻轨等多个国家和省市重点、重大项目的建设。仅在三峡工程建设中，承担各类科研课题100多项。 （5）创办科技公司。在我国由于长期形成的企业专司生产、科研院所负责研究的模式，导致了科研与生产严重脱节，企业作为技术创新的应用主体，缺乏技术的吸纳能力，使得大量的科技成果难以转化为现实生产力。有鉴于此，高校以创办科技企业的形式自我构建技术的吸纳平台，加速科技成果的转化，服务于国民经济建设，已成为高校科技成果转化工作的一个重要组成部分，这也是现阶段高校实现科技成果转化和高新技术产业化的必然选择。 （6）派驻学术和管理骨干进驻地方企事业单位。选派一批学术和管理骨干进驻地方企事业单位，为地方经济发展出谋划策，搞技术更新、产品开发，提高地方企业、政府机关的经营管理水平。实践证明，取得了很好效果。 （7）政策、技术咨询。一是研究社会发展过程中突发的重大问题；二是开展决策咨询服务；三是开展科技中介服务；四是服务于地方旅游资源开发。 2.2 培养人才服务于地方经济发展途径 （1）培养服务地方经济发展的各类人才。为社会培养高素质的人才是高等学校学科建设最基本的职能之一，在市场经济条件下，人才产品进入市场，需要得到市场的认可。如果“产品”滞销，将会严重影响学校的生存和长远发展。正是在这种忧患意识的支配下，长江大学按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，为社会培养8.8万名毕业生，他们广泛分布于科学研究、技术推广、教育教学、临床医疗、行政管理、商业贸易等各个领域，很多已经成为知名学者、专家、基础教育骨干教师、管理干部和企业家。近年来，应届毕业生考研录取率突破20%。 （2）开展继续教育，培训科技成果推广人员。高校教师大多担负大量教学、科研及管理任务，不能抽出大量时间和精力来进行科技成果推广工作，但市场又有大量需求，要解决这个矛盾，集中人员进行科技培训，就是最好的选择和最快捷的方式。一是承办政府和企业举办的培训班，让学员走进学校；二是课堂进企业，让教师走出去。 3 结语 在学科建设中服务地方经济发展，在服务地方经济发展过程中促进学科建设，形成良性互动，协调发展，只有这样双方才具有可持续发展能力。通过服务地方经济发展，可拉动科研、凝炼特色、锻炼队伍、提升研究平台，并提高学科建设层次。同时，还可提高人才培养质量和提升学科知名度。但作为高校，在学科建设与经济发展关系中要占主导地位，不能被动地跟随着市场走，必须遵循学科建设的自身发展规律。 目前，高校学科建设服务于地方经济发展的方式很多，但还未形成固定的高效模式。这需要形成高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。 地方经济发展论文:有机化学课程产学研合作服务地方经济发展研究 《有机化学》课程是一门以基础知识为起步，涉及有机化学操作技术的实用型课程。《有机化学》课程研究的内容包括有机化合物的来源、制备、结构、性质、应用以及相关理论和方法学问题等。 随着科学技术的发展，社会对专业管理和技术人员的要求越来越高。培养能够满足生产、建设、服务与管理一线需要的高端技能型人才，为地方经济发展服务是高等职业教育的历史使命。为此，课程组结合《有机化学》课程建设，对课程如何进行产学研合作，服务区域经济发展进行了探索与实践。通过贯彻“产学结合，优化教学模式；学研结合，培养学生能力；产研结合，促进企业发展”的“三赢思想”，以课程改革为抓手，以师资队伍培养为依托，以促进地方经济发展为目标，全面优化了《有机化学》课程内容，建立了企业技术服务机制，为社会培养了学以致用的实用人才，促进了区域经济发展，取得了良好的效果。 1、产学结合，优化教学模式 高等职业教育培养的是面向生产、建设、管理、服务第一线的高端技能型人才，因此高职课程的基点应该是实际生产中的工作任务和工作岗位。课程组依据企业生产需要，确定教学内容；模拟企业生产，进行一体化教学；进行工学结合，锻炼学生实践能力。通过（生）产（教）学结合，优化了课程的教学模式，为企业培养了实用的技能型人才，服务了区域经济的发展。 1.1依据企业生产实际，确定课程内容 在不同类型的化工企业就业，对于《有机化学》课程学习内容的侧重点也就不同，为了改善《有机化学》课程的教学现状，课题组将《有机化学》课程的教学内容分为基础模块和拓展模块，基础模块统一教学内容，拓展模块则根据在相关化工企业调研的结果，针对专业方向、就业倾向的不同，对教学内容进行不同的选择性组合，以适应不同的工作岗位任务要求。 1.2模拟企业生产，进行一体化教学 课程组在课程建设顾问的指导下，按照企业实际生产过程开发《有机化学》课程体系，以知识应用为中心，将理论与实践相互贯穿，将课程内容设计成融“教、学、做”为一体的教学项目，模拟企业实际生产进行一体化教学，探索学校学习与企业生产的一致性，课堂与车间的一致性，体现高等职业教育的特色。 1.3坚持工学结合，理论联系实际 在教学过程中，课程组很重视工学结合，理论联系实际，通过在企业参加实践，将学到的知识应用于工业生产，锻炼学生的实践能力。学生以化工企业真实生产场景为学习氛围，以真实产品生产过程为学习内容，由学校指导教师、外聘企业教师共同进行指导。在企业实习期间，学生以新员工身份参与企业生产全过程，企业把学生当员工来管理，实现课堂与车间、学校与企业的零距离对接。 2、学研结合，培养学生能力 与本科院校学生相比，高职院校学生的创新研究能力在很多方面还存在着不足，高职院校必须采取有效措施，利用多种途径，培养适合经济和社会发展需要的创新型高端技能型人才。课程组通过在教学内容中渗透科技前沿知识，将研究型实验引入实践教学，培养学生的研究性学习能力等方面积极进行学（习）研（究）结合探索，锻炼学生的实践能力。 2.1在教学内容中渗透科技前沿知识 高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。近年来，无论是政府，还是高校，都十分重视培养大学生的自主创新意识和创新能力，并取得了显著的成效。课程组将与教学内容有关的、适应区域经济发展需要的科技前沿知识渗透进日常教学，让学生真正认识到“科学技术是第一生产力”，企业只有不断依靠科技进步、进行技术革新，才能在经济发展的大潮中，立于不败之地。 2.2将研究型实验引入实践教学 通过减少演示性、验证性实验，增加设计性、工艺性、探索性实验，培养学生独立思考、独立操作、独立分析的能力。特别是将教师主持的科研项目转化为学生实验，这种近距离对接，不仅有效锻炼了学生的实践能力，更从科研精神方面对学生产生了积极的影响。通过开放有机化学实验室，让学生在自主创新中体验成功的喜悦，为社会培养勇于探索、不畏失败、追求真理的实践型人才。 2.3培养学生的研究性学习能力 通过鼓励学生参与由教师负责的企业技术革新项目，申报国家专利；鼓励学生参与由教师主持的科学研究项目，；鼓励学生结合生活生产实际，自主创新完成小发明、小创造，锻炼学生的创新素质，为社会经济发展培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。 3、产研结合，促进企业发展 科学研究和社会服务是高校基本职能，高校教师的科技研发可以有力的促进企业生产技术提升和地方产业经济发展。课程组响应学校号召，与区域化工企业开展技术对接，进行（生）产（科）研结合，服务区域经济发展。 3.1将企业生产难题转化为教师科研项目 与地方小型化工企业相比，化工行业特色鲜明的职业技术院校在智力资源、科研条件方面有明显优势。为地方小型化工企业提供智力支持和技术服务，可以实现校企合作，互惠互利。对小型企业来说，依靠自身能力无法独立完成的技术改造项目，可以委托为高职院校教师的横向科研项目，借助高职院校教师联合攻关来完成。同时高职院校教师还可以为企业提供技术咨询、文献查找、样品分析测试、专利申报、技术资料撰写等服务。 3.2利用教师研究成果提升企业生产能力 来自企业实际需求的横向课题，通过教师攻关研发，获得研究成果，进而又应用于企业生产，可以有效提升企业的技术水平，促进企业发展。对学校来说，通过教师承担企业委托的横向科研项目，扩大了学校影响，锻炼了教师的技术开发能力，有效的培养了教师的双师素质。 4、产学研合作取得的成效 通过产、学、研结合，课程组在《有机化学》课程建设方面取得了优异的成绩。学生的培养质量显著提高，师资队伍实力不断增强，科技服务企业机制得到完善，实现了产学研结合的良性循环。 4.1学生的培养质量显著提高 课程建设促进了学生培养质量的显著提高。渭南海泰新型电子材料有限公司总经理王小伟高级工程师这样评价，近年来，我公司每年暑假都接收来自陕西国防工业职业技术学院化学工程系的生产实习学生45-90人，并且每年都留下部分优秀实习学生在我公司就业。这些学生动手能力强，来公司后很快就能承担起有机合成操作等岗位工作，说明了学校教学和就业岗位的对接良好。一部分优秀毕业生已经成为公司的业务骨干或班组长，正在发挥着骨干带头作用。《有机化学》课程组老师教学经验丰富，经常深入企业调研，在保证理论知识必需、够用的基础上，很重视学生操作技能训练和理论联系实际能力的培养。 4.2教师队伍的实力不断增强 课程组教师在圆满完成教学任务的同时，积极申报教研、科研课题，进行学术研究，参加企业技术改造，进行产学研结合。近年来，主持省级、校级教学科研项目8项，完成西安凯洁精细化工制造有限公司、延长油田集团有限责任公司子北采油厂横向委托技术改造项目2项，发表教学、科研论文50余篇，申请国家专利8项，获得授权6项，获陕西省科学技术成果登记1项。研究制作的部分教学模型、仪器产品投入教学使用，提高了教学效果，推广至附近学校，取得了良好的社会效益。孙宾宾老师的部分科研成果被收录在科学出版社出版的《有机化学中的螺共轭效应和异头效应》一书中，转化为教学资料。孙宾宾老师为西安凯洁精细化工制造有限公司横向开发的部分技术成果被企业采用，为企业创造了经济效益。 4.3产学研结合实现良性循环 如何能够与企业建立稳定、深层次的合作关系，实现互惠互利，是高职院校面临的一个大问题。在众多合作企业中，课程组与西安凯洁精细化工制造有限责任公司建立了深度产学研合作关系。该公司距离我校2公里左右，是一家地方小型精细化工生产企业，主要从事各种精细有机化学产品的生产。2007年初课程组和该企业合作开始，目前合作关系进一步深化。课程组为企业提供无偿技术咨询、无偿方案设计、有偿产品研发服务；企业为学生提供无偿短期见习、无偿生产实习等服务。双方通过为对方提供服务，产学研合作的积极性不断增强。 近年来，课程组老师为地方化工企业提供技术咨询、文献收集、产品研发、样品测试等服务三十余次，协助地方化工企业开发新产品2个，其中“光致变色螺环染料合成工艺改进与开发”项目已经完成实验室研发阶段，进入中试阶段；开发的“一种便携式紫外线监测装置”获得国家实用新型专利。企业为学生提供课程实习、生产实习。企业技术人员还积极支持学校老师申报各级各类教学、科研项目，参与研究。 通过教学、科研、生产相结合，服务地方经济的合作机制得以建立，初步实现了“学生、教师、企业”三赢的良性循环，有力的促进了《有机化学》课程的建设，服务了区域经济的发展。 地方经济发展论文:适应地方经济发展的医药生物技术实用型人才培养创新模式的改革与实践 泛北部湾经济区开放开发的伟大实践，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力提出了新的更高要求。现今我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科研水平、增强社会服务能力，要求高等教育优化结构办出特色。为此，我们积极转变办学理念，将素质与技能教育贯穿在人才培养过程中，以强化学生的综合能力为中心，为培养能适应市场变化的、基础扎实、素质良好、实践能力强，具有创新和奉献精神的实用型医药生物技术人才，进行了一系列的人才培养模式创新性改革和实践。 1 确立以能力为中心的人才培养模式，修订和完善人才培养方案 医药生物技术人才培养要注重实用性和医药特色，顺应我国特别是泛北部湾经济区医药生物产业发展的需要，围绕理论、实践、科研三位一体的教学模式，以课程体系、教学内容、教学方法和手段的改革为主线，以社会需求为导向，以“厚基础、宽口径、强能力、重应用、高素质”为培养目标，修订完善人才培养方案，创新实践教学体系，建立实验技能训练模块，强化实践教学内容和科研创新应用技能训练，优化人才知识结构，培养既具备扎实的生物技术基本理论、基本知识和较强的实验技能，又具有医学和药学相关知识技能，富有敬业意识和创新精神，具有良好的职业道德、健康体魄和心理素质，能在医药生物行业从事科技开发、教学及管理工作的实用型生物技术高级人才。进一步将我校生物技术专业建设成为特色鲜明的优质专业，在全国同类专业中起到示范和带动作用，并增强为地方经济建设和发展服务的综合能力。 2 医药生物技术专业实用型人才培养的主要措施 2.1 构建合理知识、能力和素质结构，优化课程体系和教学内容 实用型人才培养的关键就是要为学生构建合理的知识、能力和素质结构，而这种结构的实现与合理的课程体系、教学内容紧密相关。依据宽口径、厚基础、高素质的原则，课程设置采取前期趋同，后期分化，以必修课为主体（专业基础及专业课），以专业核心技能课为重点（细胞培养、基因克隆和生物技术大实验等），以医药专业基础课为背景（组织胚胎学、病理学和药理学等），以选修课为补充（实验动物学、生物技术制药和免疫检测技术等），辅之以学术讲座等多种方式的有机结合。充分发挥实验教学的积极作用，从根本上改变实验教学依附于理论教学的传统观念，减少验证性实验，增加综合性、设计性、创新性实验，提高学生的理论水平和实践创新能力。合理运用虚拟实验，以课题设计、探索性强的科研小课题代替传统的教学实验，以课题设计报告、科研小论文或口头ppt汇报等代替实验报告。建立《生物技术大实验》核心技能培训模块，使学生在下实习点前得到实验技能的系统强化，有效缩短学生在实习单位的适应期，增强毕业生就业时的核心竞争力。注重将最新的科研成果引入课堂教学，如将“多肿瘤抑制基因在本地区常见恶性肿瘤中变异的研究”用于肿瘤的分子生物学教学等，这种理论联系实际、紧跟生命科学前沿的教学受到学生的普遍欢迎，极大地激发了学生的学习兴趣。 2.2 改革传统教学方法，倡导有效应用现代教育技术手段 强调教师为主导、学生为主体的教学方法改革与创新，鼓励推行开放式、pbl等创新教学方法，教师根据课程特点，积极采用启发式、讨论式的互动授课模式，激发学生的学习热情并培养科学严谨的思维方法。一直以来酶工程的教学模式基本上沿用讲授式教学，学生往往是被动接受知识，“授人以鱼不如授人以渔”，教师近两年在继承传统教学优点的基础上，对“酶的应用”章节采取“学生自主授课”的教学方式，变灌输式学习为主动的“教与学”，学生在这种教学角色的转换中，学会自主学习的方法，培养独立思考的能力，逐步形成自主式、合作式、研究式学习方式。我院现有两门自治区级精品课程和一门校级精品课程，教师100%采用多媒体手段进行理论教学，积极引进现代教育技术手段辅助实验教学，大大提高授课的趣味性、可视性和精确性，提高学习效率。另外，通过网上答疑、演示等手段为学生提供无限的重复学习机会，弥补有限的课堂教学时间和教学内容，延展学习范围，扩大专业知识覆盖面。我院教师自主研制的课件在各级多媒体课件比赛中获得一系列奖项。 2.3 强化实践能力培养，加强校内外实习实训基地建设 高素质实用型人才的培养更强调与一线生产和科研实践相结合，更重视实践性教学环节，通过科研实践和项目训练培养和提高学生的创新能力和实践操作能力，并以此作为学生贯通有关专业理论知识和集合有关专业技能的重要教学活动。我院历年重视校内外实习实训基地建设，生物技术专业为国家级特色专业建设点、广西首批人才培养模式创新实验区并获广西高等学校特色专业及课程一体化项目资助，生物技术实验教学中心为广西自治区级实验教学示范建设中心，医药生物技术实验室为广西高校重点实验室等，这些项目的获得极大地促进了本专业学生教学实践和课外科技创新实践活动。近年实验教学中心和医药生物技术实验室投入200多万元购置和更新了部分仪器设备，实验室原有条件得到极大改善，为学生动手能力、实际操作技能的培养提供良好平台和条件。注重加强校内外交流与合作，借助区内外同行优秀的科研实验平台和生产科研资源，坚持毕业生回访，重视校友会建设工作，稳固和扩展校外实习实训基地和合作单位，目前，我院已在北京、武汉、长沙、广州、深圳、南宁等地建立了十多个包括生物制品研究所、省级疾病预防控制中心、重点大学的科学实验中心或研究所、三甲医院的科学研究机构等拥有较好科研、实习条件且关系稳定的校外实习基地。学院还将继续加强对外交流，密切与区内外高水平科研院所和企业的学术交流、科研合作、毕业实习，有效培养学生的实际工作能力和社会适应能力，缩短从学校到社会的转变过程，提高职业素质和就业质量。 2.4 积极开展产学研合作教育，重视毕业实习和毕业论文质量 产学研合作教育是大学发挥人才培养、科学研究和社会服务职能的重要途径和有效平台。我们也积极探索建立产学研密切结合的运行机制，本着“不求所有，但求所用，人尽其才，物尽其用，资源共享，共同发展”，充分利用地方及周边地区科研院所和大型科技企业的人才、设备、课题资源，实行产学研紧密结合，如将学生带到广西植物研究所现场教学“植物标本观察与野外考察”，将学生带到污水处理厂见习“酶工程在环境治理中的应用”等。毕业实习是本科生培养的重要教学环节，是培养创新能力及综合运用能力的一条有效途径。我院毕业实习采取医学科研模式、临床实验室模式和生产经营型模式等，以适应地方医学院校生物技术专业培养科研实验型人才、临床应用型人才和生产经营型人才的目标。为使学生能够将理论知识和实验技能应用于科研和生产实际，并保证毕业实习和毕业论文质量，我们精心遴选实习点和指导教师，规范实习程序和实习教学环节，明确实习任务，与实习单位、指导老师及实习生保持密切联系和信息畅通，对学生的开题、实习工作内容和工作量、毕业论文等采取随访、中期检查、校内教师评阅和毕业论文答辩等多种方式全程跟踪和监控。近年学生毕业论文质量明显提高，其中08-11届毕业生的论文在学校优秀毕业论文评比中均获一、二、三等奖，并且囊括了各等奖项的前几名。 2.5 以课外科技创新实践活动为载体，深入实施大学生人才培养导师制 充分发挥专业教师在人才培养的重要作用，选择学历高、素质好的青年教师充实到大学生导师队伍中，以课外科技创新实践活动为载体，深入实施大学生人才培养导师制，强化教师在“教书育人”过程中的主导作用，注意引导的针对性，根据学生的专业方向、技术特长、性格特点等，给予个性化的指导和帮助，真正做到关心学生身心健康，促进学生知识、能力、素质全面协调发展。引导学生组织科研兴趣小组，积极参与教师的科研，缩短书本知识转化为实际能力的时间。我院教师近年承担国家自然科学基金等课题30余项，不少学生大学期间参与教师科研课题实验并公开，得到科研实践能力的历练。我院学生今年积极申报广西教育厅创新创业计划，8项课题获资助，标志着我院学生科研水平和实践能力的进一步提升。学校团委每年开展“大学生科技创新竞赛活动”，在近三年校级的大学生科技创新自然科学类竞赛作品中，生物技术专业约有130人参与，获得立项项目占全校总数的37%，获奖项目占全校总数的40%。我院亦从人才培养模式创新实验区和特色专业建设项目专设了“生物技术学院大学生科技创新竞赛”，首批立项18项，其目的是进一步提供本科生和指导教师相互沟通的渠道，改善、协调教与学的相互关系，充分利用大学的教学科研资源，发挥专业教师在人才培养中的作用，为学有余力的学生提供直接参与或独立完成科研项目的机会，并通过项目的实施，引导大学生进入生命科学前沿、了解行业发展动态、培养科研基本素质、启发创新性思维、提高实践动手能力。我院学生的作品在“挑战杯”广西大学生课外学术科技作品竞赛及广西高校大学生化学化工类论文及设计竞赛中获得一系列奖项。 2.6 以提高教学质量为核心，打造医药生物技术专业核心课程教学团队 培养高素质人才需要高水平教学质量，高水平教学质量需要高水平师资队伍。我院医药生物技术学科为广西高校重点学科，医药生物技术专业核心课程教学团队为自治区级教学团队，充分发挥学科带头人、学术带头人的示范带头作用，加强学术梯队建设，关心青年教师的成长，注重培养青年教师的三种素质（科学人文素质，专业素质以及师德）和四种能力（科研能力，教学能力、外语能力、现代教育技术能力）。鼓励教师参加国内外进修和学术交流，邀请国内外知名学者到校进行学术讲座和交流，鼓励教师在职读研和晋升高一级职称，多种方式和多条途径促进教师的在职提高和学科在区内外影响度的提升。聘请生产一线有丰富实践经验且有教学能力的管理人员到学校做兼职教师，充实现有的教师队伍。加强特色专业建设急需的高学历、高水平人才的引进，不断优化师资队伍结构，改善师资队伍整体素质，促进医药生物技术专业核心课程教学团队建设，提升人才培养质量。 2.7 以校园文化建设为基础，全面提高学生综合素质 实用型人才的培养，不仅需掌握专业职业技能和满足上岗要求，也需要科学素养与人文精神相统一。我校近年注意加强校园文化建设，以丰富多彩的校园文化活动吸引学生，以富有高尚情操内涵的文化主题活动激励和感染学生，给学生提供一个宽松、民主、多元的校园环境，营造一种平等、共容、和谐的文化氛围，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养他们的爱国主义和职业道德，使他们具备良好的思想素质、人文素质、科技素质、专业素质及身心素质。此外，通过开展英语演讲比赛和英语戏剧比赛等活动提高学生的英语水平和应用能力；改革考试方法和教学效果评价标准，加大形成性考核的比例，注重学生计算机应用能力、文献查找、口头书面表达和生物医学统计分析能力的培养；以丰富多彩的课外文化活动有效培养学生的沟通能力、交流能力、表达能力、实践能力、创新能力、系统思维和应用能力等综合素质。 3 医药生物技术专业实用型人才培养的成效 通过近两年医药生物技术专业人才培养模式改革和实践，本专业学生获得国家奖学金、国家励志奖学金、自治区人民政府奖学金近30人，2009、2010届毕业生升硕率创我院的历史新高，首次就业率均超过92%，专业就业对口率高。毕业生目前大部分活跃在泛北部湾经济区生物医药行业第一线，并逐渐成长为所在企事业单位的技术骨干和管理骨干，迄今为止已连续招收生物技术专业本科学生12批共797名，已培养出8届共530名的医药生物技术人才，通过回访了解到我院毕业生绝大部分得到了用人单位的高度评价，他们对我院毕业生吃苦耐劳、勇于创新、踏实肯干的精神和过硬的专业技能、职业素质给予了高度肯定，希望继续接收我院的实习生和毕业生，建立长期稳定的合作关系。也有不少学生在生物医药专业领域成为自主创业成功典范。学生毕业后不忘母校培育之恩，一如既往地关心学院的建设和发展，已形成毕业生的实习与就业“传帮带”的良性循环，为广西区内外生物医药行业的发展做出了积极的贡献。

一、发展的必要性 （一）为了满足地方经济发展的需要 在现在这一个网络技术发达的时代，信息基础资源长期以来一直是区域经济和社会发展的重要组成部分。区域实体经济的繁荣与发展离不开经济信息资源。就本土实体经济来讲，在现在这个激烈竞争的市场大环境之下，当地企业想要站稳脚跟，首先需要做的就是去了解市场需要什么。企业必须要在不断实践的过程当中，去研发一些新的产品出来，参考我们国家内部，或者是其他一些国家的产品信息数据。还需要注意的就是，伴随着我们国家地方经济突飞猛进的发展，不管是找工作还是投资等等，这些都是要用到大量的信息管理知识作为依托的，而高中职业学院里面的图书馆，其涵盖的信息知识就非常广泛，多种类型的学校文献管理信息知识资源比一般的公共图书馆更加系统和完整。高职院校和图书馆企业作为发达地区知识产权信息重要资源配置中心之一，应充分利用知识信息服务资源的开发，为社会市场经济的发展服务，积极投身于当地经济社会建设的整个过程当中去。 （二）收集资源的利用率——增强 根据不完全统计出来的结果显示，我们国家有1000余所大学图书馆，拥有的图数数量以及网络文献资料有6亿多本。长期以来，由于高中职业院校的一些公共图书馆流于形式，没有真正意义上的开放，最终导致学校图书馆里面的学习资源，一直没有办法得到有效利用。我们国家普通高中职业院校公共图书馆馆藏闲置率仅为40％-50％左右。有很多的学校的图书馆，其藏书都处于一种闲置的状态，使得社会文化资源和信息资源浪费极为严重。伴随着我们国家社会的经济的发展，高中职业院校跟地方社会之间的联系，也比以前密切了许多。高职院校是地方图书馆信息资源共享中心的集合，为地方社会经济，乃至政治建设给予有力的服务是肯定的。应当对地方社会公众进行适当的开放，这样做，能够使得大学馆藏信息共享资源的利用率得到有效的提升，其实用性也会体现出来。 二、高职院校图书馆为地方经济建设服务的两大优势 （一）地理上的优势 高中职业院校一般都位于中部地区，相对较为重要的政治、经济、文化一体的活动中心，这无疑就是给高中职业学院图书馆事业，与政府经济社会建设的结合，提供了非常好的条件。高中职业院校公共图书馆，在一定程度上有助于学校跟相关科技研究人员，在第一时间找到当地高中职业院校公共图书馆需要的资料，又有利于为图书馆的工作人员，提供信息类的咨询服务，使得高中职业院校的图书馆能够在第一时间，跟地方经济建设各领域人员展开交流，对当地经济建设需要用到的信息进行全面的了解，及时对服务做出相应的调整，提高服务质量。 （二）人才资源上的优势 最近这一些年，高中职业学院现代化图书馆教师的知识结构体系、岗位结构以及职业教育结构方面，都得到了很大的改善。他们不仅仅掌握了现代图书馆学，网络信息技术管理等基本的知识，还对其理论基础与实际操作方法进行了全面的掌握。在企业经过了长时间的实践锻炼，对数据收集这一方面有了很好的掌握，在识别，查找以及处理和分析历史文献这些方面的技术能力也得了很大的提升。信息的来源能够及时帮助人们获取信息。除此之外，高中职业院校的公共图书馆，也期望可以通过运用好大学图书专家以及学者等专业的人力资源，为经济建设提供自己的一份力量。企业或者是其他地方有关的企业深化合作关系，会把高中职业学院学术研究出来的成果，直接转变成为一种社会生产力。针对这样的情况，高中职业院校公共图书馆的专业人力资源配置优势已经变得专业化。 三、为地方高职院校服务地方经济发展的一些举措 （一）信息服务管理理念——转变，信息服务应用领域——拓展 随着社会经济的不断发展，现在这个阶段，社会对专业人才的需要不断扩大，我们国家很多的高中职业院校的图书馆逐步建立起来。因此，高职院校公共图书馆建设应以学校为基础。在办学的基础上，全面面向社会，充分满足学校开展教育教学的需要，同时也给当地社会经济的健康可持续发展提供便利的服务。但是事与愿违，在实际的生活当中，高职院校的图书馆只是一个给内部提供信息的服务提供者，只为学校学生收集一些学术信息或文献。在现在这个阶段，随着知识经济信息社会的不断发展，高职院校信息图书馆必须要改变信息服务提供者的理念，在给学校的内部提供服务的时候，还要为当地的每一位信息需求者提供一定的服务。在现在这个阶段，高中职业院校地方图书馆企业应继续扩大和拓宽信息服务覆盖面，不断加强图书馆与其他地方文献资源采集服务提供者之间的学术交流与合作，利用学校独具一格的人力资源管理优势，可以去创办一些关于学术方面的讲座，学术报告或者是学术培训这一方面的活动，帮助当地人不断提高在文献信息检索和处理这些方面的能力，让人们的参与度得到有效的提升，这样做，有助于促进地方工业经济以及社会建设的共同进步与发展。 （二）根据当地产业的特点，构建专业的，有特色的数据库 想要当地的实体经济社会建设得到健康发展，那就必须要对现有的地方特色产业资源进行有效的整合，只有大力发展地方的特色产业，才能够使得地方特色产业经济得到健康持续的发展。在促进地方实体经济和社会发展的过程中，高职院校和图书馆企业应密切关注行业的地方经济特征，收集和整理跟地方经济特征发展有关联的历史资料。形成地方具有特色行业的文献信息数据库，这也是为了方便工业人员，在第一时间去对一些有关的文件进行发现，并提供专业的信息技术服务和专业技术支持，促进当地经济特色产业的发展。同时，作为记录当地政治、经济、文化发展的重要地方历史文献，与行政区域内的经济社会建设发展密切相关。高职院校图书馆也认为有必要在这些地方，展开较高质量文献资源的研发和利用工作，对此需要采用先进的信息设备技术，以实现对高质量文献的数字化管理模式，使当地人能够在第一时间了解这一些文献，使用这一些文献。 （三）为当地企业提供全方位的服务 在现在这个网络信息技术发达的时代。信息是一个公司成长与发展的重要基础，在整个过程当中始终都起着重要的战略参考和决策作用。企业的战略决策以及项目的设计、示范、投资、运营等关键阶段，基本上都是和企业信息管理咨询服务活动分不开的。对市场信息获取及时准确，并进行的有效利用。已成为影响国内企业在国际市场竞争中取得绝对优势的关键性因素之一。高中职业院校企业图书馆中心作为中国企业文献管理信息技术资源最集中，最丰富的文献信息服务中心，为广大企业成员提供文献信息技术咨询文化服务，将极大地帮助社会推动企业健康发展，有效促进了企业区域市场经济社会建设。因此，高职院校常驻图书馆企业应根据当地企业的实际应用需求，深化跟当地图书企业经济社会发展的交流与合作，给当地的企业人员带来更加全面的图书服务。一方面，高职院校技术图书馆网站可以为高级企业人员带来技术方面，以及产品技术动态方面的最新信息，使高级企业人员可以在第一时间，快速且准确地对有关的行业信息技术资源进行充分掌握。了解我们国家和其他国家在技术开发这一方面的最新动态，及相关行业产品信息。另一方面，高职院校图书馆也可以通过各种学术信息网络积极推进高职院校的学术研究成果，重点关注最新产品的研发和技术更新过程，为企业开发生产新产品提供依据。 四、围绕当地经济发展建立图书馆 高中职业学院里面的图书馆，其价值就是给地方经济的发展带来更好的服务，怎么样才可以让一个地方的文学健康持续发展下去，演变成图书馆收藏的重点内容。这同时也是为了能够更好的服务地方社会经济以及当地读者的一种切实需要。地方文献的内容相对比较广泛一些，我们有必要根据实际情况去适应当地情况，注重并具备特点。 （一）地方主导产业馆藏建设——加强 为了文献资料收集起来的实际使用性得到有效提升，图书馆需要在收集图书前全面考察当地经济发展需要的主要特征，以有意义、有决心、有序的方式开展图书收集活动，促进图书馆的进一步发展。 （二）加强地方历史文化特色建筑的收藏 每一个地区都有每一个地区的历史文化，图书馆是对一些历史文化进行典藏和传播的地方，一定要善于收集和补充更多的相关文献,根据这些故事和文化来满足当地居民的文化需求。 五、加强高校图书馆建设更好地为市场经济发展服务 （一）加强图书馆建设的基础理论，促进高校图书馆的发展 当前学校图书馆的发展也需要理论与实践的支持,并且学校图书馆的还需要不断完善理论理论课程的建立,并根据近几年学校招生的人数,制定相关的计划,组织公共图书馆的学术研究和交流,积极组织各级不同学术和科研课题的使用,审查和总结一套科学、系统的公共图书馆机构。其理论是为公共图书馆行业制定一套科学的标准和规范,制定发展规划战略和服务标准,完善和发展高校公共图书馆的各个规章制度,从而加快高校图书馆的建设与发展。 （二）加快高校数字图书馆服务数字化和管理自动化平台建设 从目前高校图书馆综合服务建设的发展来看，高校图书馆服务数字化综合图书馆的建设已初具规模，但并不完善。安全问题主要体现在以下几个方面：第一，业务管理信息模型仍存在安全问题，信息中的数据共享源仍存在安全问题，资源组织和实施仍存在一些问题。因此，目前的学校应该改善图书馆的数字化建设。（1）建立更有说服力的科学理论研究体系，对现有的高校数字图书馆学研究理论框架进行综合研究和评价，目前高校图书馆应迅速完善图书馆的数字化建设。（2）继续加强大学社会图书馆之间的信息交流和业务合作，建立整个图书馆信息资源数据库系统。（3）不断完善高校的教学设施和其他软件设施基础设施。自动化发展是实现我国高校公共图书馆数字化，网络化和现代化的基本战略愿景和重要理论基础。因此，我们仍然需要密切关注大学公共图书馆的信息联网和自动化的速度。 （三）进一步加强高校图书馆专业队伍建设 目前，高校图书馆已成为学生思想文明和精神文明建设的摇篮。因此，要不断加强高校图书馆管理队伍的文化建设。首先，我们必须改变思维方式，提高政治意识。要在学校教学技术中有效引入相应的技术人才基础，应充分利用不同的有效方法，采取不同的有效方法，促进其他技术人员的引进。现有的学校图书馆工作人员的专业技术水平需要进一步发展和加强。提高学校相关书籍工作基础知识和技术人员的专业知识和技术素质。 六、结束语 综合上述，高职图书馆必须树立开放的思想，提供高质量的教学和科研服务，积极开展多种形式的地方经济建设和社会文化建设。它不仅可以大大提高文献信息的利用水平，而且可以提高当前图书馆员的社会服务意识。为学校科研、教育、地方经济社会文化发展提供更大的保障。 参考文献 [1]陈劲.高职高专院校图书馆角色定位与服务状况调查分析[J].农村经济与科技,2019,303(14):233-235. [2]韩雪冬,闫富刚.高职高专院校图书馆文献资源建设现状之对策探析[J].河北旅游职业学院学报,2019,24(1):96-98. [3]丁姿.高职高专图书馆知识共享体系的构建与策略研究[D].哈尔滨:黑龙江大学,2012. [4]宋剑祥,杜湘,李永宁,许琼,赵德美,顾红缨.高职高专院校图书馆服务质量调查分析——以云南省为例[J].昆明冶金高等专科学校学报,2011,27(2):37-41. [5]李翠华.高职高专院校图书馆如何为地方经济发展服务[J].科技情报开发与经济,2007(33):21-23. 作者:周璞 单位:武汉交通职业学院

浅谈区域经济发展下高校人才培养:国际区域经济合作下云南高校人才培养的创新模式研究 摘要：云南地处我国对东亚、南亚等经济合作圈的前沿，在国际区域经济合作圈的形成及发展的推动下，以地方特色经济参与国际经济交往具有得天独厚的优势，由于云南地处我国边陲内陆，山区广大，教育落后，人才匮缺，尤其是高等教育人才十分贫瘠，为适应国际区域经济合作形势的需求，云南高校需要培养大量的地方经济管理应用型人才和国际业务开拓与管理的高级人才。本文以云南商科专业为例，对云南高校的人才培养创新模式进行研究，并提出进一步拓展云南高校人才培养创新模式的构想，以解决云南经济发展的人才缺乏问题，并提升云南高校的国际化办学水平，促进云南高校实现更大的社会效益。 关键词：国际经济合作；云南高校；人才培养模式；创新发展 云南是矿藏、药材、珍稀动植物的原生态区域，风景秀丽，旅游产业发达，并拥有众多品质优良的农产品，随着我国对东亚、南亚等国际区域经济合作的步伐加快，云南地理区位的价值凸显。自1992年以来，云南重点与次区域睦邻国家开展了进出口贸易、承包劳务和设计咨询合同等业务，云南与次区域各国的贸易额，年平均增长超过20%，云南95％以上的对外经济技术合作项目都在次区域国家。2008年，云南省对GMS五国的进出口总额比例达23.07%，约占云南外贸的1/4［1］；边境旅游方面，云南省与老挝、缅甸、越南实行了互免签证。 ［2］随着“桥头堡”战略的实施，我国加大了与次区域国家的合作项目，主要合作领域为：交通、能源、电信、农业、环境、卫生、旅游、人力资源、贸易与投资合作，这些合作领域，云南皆具备参与合作的基础条件。但云南在全国对次区域国家的贸易总额中所占份额较低，约为1%。究其原因，是云南知识经济落后，出口产品科技含量较低。为更好地适应国际区域经济合作形势带来的发展机遇，云南高校需要培养大量的地方经济管理应用型人才和国际业务开拓与管理的高级人才，以解决云南经济发展的人才缺乏问题，并提升云南高校的国际化办学水平，实现更大的社会效益。 一、国际区域经济合作下 云南人才需求的预测为深化发展国际区域经济合作，云南省全面启动了各项基础设施建设，以泛亚铁路合作建设为轴心，大力建设出境高速公路；加快建设以县域特色经济参与对外经济合作的机制；工业经济平稳增长；民营企业发展空间较大；外贸业增值空间很大。云南正成为我国一个新的面向国际经济的开放市场，在此背景上，云南地方经济建设的高级人才储备数量与人才能力素质等问题提到了日程上。 （一）经济与管理高级人才需求数量激增 1.工程造价预算与资金审计行业活力无限 预计未来10到20年，云南省的公路、铁路、桥梁、机场以及水利、电力、通信、网络、管道等设施的兴建工程将保持增长趋势，这些都是耗资巨大的工程，国家资金的投入与使用情况需要得到严格监控，为此，工程造价预算与资金审计业务的公共责任加大，这必将使云南本土的高素质工程成本核算与政府审计人才得到催生。 2.财政预算与宏观经济指导部门业务充沛 云南县域以农村经济为主体，农户分散经营，依靠传统劳作方式，科技含量不高，产值创造较低，要搞好县域经济，离不开行政指导产业发展和地方财政推动产业群链发展。为此，县级财政预算与宏观经济指导部门以及乡镇基层经济管理人员必须提高业务工作能力和素质，才能更好地开展财政资金统筹、招商引资、项目规划等工作，延伸县域产业群链，促进地方经济更好更快地发展。 3.企业管理与财务核算人员业务量充足 在企业市场化管理过程中，企业自负盈亏、自谋生存、自我发展，资金运营效率决定着公司能否继续生存和发展，企业管理与财务核算人员必须立足于市场，调研分析产业前景、行业竞争情况，然后确定适宜的投资方向，并对企业融资能力、融资渠道、资金使用成本等因素进行综合权衡，才能确保资金运营效率最优化，实现企业价值最大化。 4.会计、税务中介服务业将大力发展 市场经济体制的特征是市场自我调节和管理，会计、税务中介服务业正是应市场自我调节和管理需要而产生的中介组织，其鉴证业务对会计监督、纳税监督具有重要作用；其业务则有利于促进会计核算规范、税务业务操作规范；其咨询业务则有利于企业战略管理的顺利实施。因此，在县域“行政区经济”向“经济区经济”转型过程中，会计、税务中介服务业产生的社会效益将保持在较高的发展水平上。 5.中小企业财务管理的地位日显重要 民营企业一般为中小企业规模，资金储备有限，由于企业管理制度不健全，通常不能获得银行信贷支持，且民营企业注册资金往往用于固定资产投资，导致经营资金严重不足。由于民营企业作为“行政区经济”中的活跃分子，能够有效填补县域经济的空白，推动地方经济快速发展，随着我国中小企业融资管理体制的改良，云南民营企业的发展规模将进一步壮大，其财务人员的社会职业地位将得到更大提升。 6.金融信贷业支撑经济发展的作用更加突出 云南是全国贫困县最多的省份，而发展经济时刻离不开资金要素，县域优势农产品的规模化、产业化发展需要获得经济补偿，农产品加工业淡季和歇业也离不开资金支撑，而云南地方财政一般都较为贫瘠，因此，金融信贷业支持经济发展成为主要资金渠道，由于信贷业风险较高，因而对业务人员的综合素质能力要求也较高，这也正好显现了金融信贷业的存续活力。 7.跨国公司、集团企业的资金管理业务更加专业 随着跨国公司、集团企业的对外工程承包和技术咨询业务拓展，跨国资金结算中心、集团财务公司也逐步建立，外汇管理、汇率变动损益调整、外汇报表折算等业务更加专业，跨国投资收益预测、跨国税收筹划、跨国并购、集团内部定价策略等孕育着高级职场职位的产生。 8.外贸信贷、出口退税、国际保险业务更加频繁 国家鼓励发展外向型经济，对出口贸易、进口贸易采取外贸信贷支持政策；对限制和禁止出口以外的商品，实行分类别的出口退税、免税等政策；为规避国际贸易风险，国际惯例对进出口商品实行保险制度。随着云南对外经济份额的增大，外贸信贷、出口退税、国际保险等涉外业务会更加频繁，云南本土从事外经贸职业的专业人员也会增多。 9.司法鉴证会计受到社会高度重视 市场经济的规范运行离不开法制保障，出现合同争议时，当事人的责任承担份额认定需要司法鉴证会计；国家资金投放与使用过程中发生了非正常损失，其责任承担份额认定需要司法鉴证会计；金融信贷、保险等风险损失纷争的责任承担份额认定需要司法鉴证会计。……司法会计在保障市场经济良性运行中的作用，必将使其职业品位获得较高的社会认同。 （二）外经贸人才素质能力水平的标准提升 云南与次区域各国的经济合作，不仅仅是外贸业务的简单操作，更需要宏观掌握国际经济发展形势，充分了解国际反倾销、关税壁垒、绿色壁垒、国际税收差异等背景知识，才能有效避开国际经济纷争，防止发生不必要的国际诉讼或仲裁损失。 除此之外，次区域国家官方语言多数为英语，民间语言则为本土语言，为此，外经贸人员不仅需要娴熟地掌握英语，还需要掌握次区域国家的本土语言，才能更好地开展外贸活动，促成合作经济价值的实现。 二、适应国际区域经济合作， 创新发展人才培养模式（一）适应社会经济发展，扩大高校办学规模 云南发展外向型经济具有地理区位优势，但也面临着经济建设高级人才严重匮缺的现实。从20世纪90年代起，云南高校办学规模不足的问题就已经凸显，尽管云南大力发展了独立学院、高职高专等社会力量投资办学形式，但由于新增专业须按照教育部计划新增专业数量扩充，致使高校专业不能及时满足地方经济快速发展对人才的需求。为此，高校应根据招生一线的反馈信息及时修订专业教育计划，在教育部审批设置的专业下，创设专业模块，分设专业特色方向，开设社会岗位急需的特色课程，创建高校自有的专业人才培养特色，及时满足社会人才需求缺口，吸引更多的学生，扩大高校的办学规模。 （二）创新设计人才培养目标 在云南参与国际区域经济合作的进程中，社会对高等教育的需求层次发生着深刻的变化，云南高校必须认真研究教育需求层次，创新云南开放经济发展下的人才培养目标，才能更好地创建社会品牌，实现办学的规模效应。人才培养目标设计应从以下两个方面进行考虑。 一是实行分层培养，最大限度地满足个性化学习需求。（1）创业型。发展壮大县域经济，急需有实力的企业、民营组织或个体自主性创业者。对创业意识强烈和创新思维敏捷的学生，应强化大学生创业理论与实践教育，培育他们成为总裁、总监、经理、助理、主管型人才。（2）就业型。大部分学生属于这个层面，应以职业标准进行要求，督促学生努力朝着高薪职位去奋斗。 （3）考研型。对省外发达地区和省内部分学业骄子，应进行考研导向分流并组织考研强化学习训练。（4）留学型。对具备良好的家庭经济支撑条件，并在外语学习与自学能力方面有优势的学生，应进行留学导向分流并为他们创造出国学习机会。 二是注重人文精神培育与心理健康教育。经济工作总是与地方政府、税务、工商、客户等进行业务往来，为此，大学教育应为学生搭建经济、管理、科技、教育、文化等领域的知识框架，引导学生了解社会分工与协作机制，以培养学生的社会适应能力；社会是个层次结构复杂的群体，在社会工作中难免遭受挫折，调适心态，保持积极的工作状态，是事业成功的关键。 在上述指导思想指引下，制定“以适应社会经济建设需求为导向，培养综合素质高、专业基础扎实、专业技能熟练、实践能力强，具备人文关怀精神、国际视野、世界情怀和跨文化沟通能力，具有组建团队的能力和与人协作的能力，全面发展人文素质、科学素质、身心道德素质和职业技能素质的高级专业人才”的培养目标。 （三）改革课程的知识结构体系 学业围绕着课程来展开，高校课程设置应根据云南开放经济发展下的人才素质能力需求现实，合理构建商科专业的学科知识，应从以下十个知识模块来设置课程体系。 一是经济学基础知识课程。经济学研究社会如何管理自己的稀缺资源，从决策、影响力和整体运行等角度研究社会经济活动规律［3］。云南作为国际区域经济合作圈前沿，有许多建设项目急需启动，作为云南地方经济建设人才，学习经济学原理，掌握经济学基础知识，才能更好地建设云南。 二是实验课程。根据国家教育部高校人才培养要重视实践运用能力培养的要求，做好校内实验室建设和校外实习、实训基地建设，合理设置实验课程。 三是现代信息技术应用课程。国际区域经济业务往来，是基于网络技术、数据库管理、电脑操作技能的经济合作与交流。在云南省内，作为支撑经济发展的金融系统，于2004年完成了银联电子网络操作平台建设；作为保证财政收入的金税系统，于2008年完成了网络电子报税、网络发票认证等电子操作平台建设。因此，现代经济建设人才，掌握现代信息技术是必备的基础技能之一。 四是法学课程。市场经济体制运行，离不开法制规范，健全完善的法制，有利于促进社会经济健康快速发展，作为现代经济建设人才，需要重点掌握经济法学原理及其应用技能，并了解国际商法等知识，才能更好地规避风险，获得更好的发展空间。 五是大学生创业素质能力拓展课程。云南县域经济基础薄弱，要在这个条件下进行项目建设，创业精神最为重要。为此，高校应开设创业素质能力拓展课程，对学生进行经济、管理、科技等学科领域前沿知识框架的搭建，强化训练经济应用文写作能力，积极引导就业心理准备，为创业素质能力培养打下扎实基础。 六是职业技能水平等级鉴定课程。为提升毕业生就业竞争力，使人才培养与社会需求实现零距离对接，商科课程体系中应适当引入国家职业技能等级鉴定课程，如：会计从业资格、证券从业资格、理财规划师、会计师、注册会计师等职业技能课程，以国家职业标准提升大学专业技能教育水平。 七是考研强化训练课程。对有考研意向的学生进行教学分流，开设考研强化训练课程，以提高考研升学率，进而提升高校的社会认同度。 八是国际业务开拓与管理课程。根据云南参与国际区域经济合作的进程与业务需求，开设区域经济学、国际金融、国际市场营销、国际物流、国际税收、国际商法、国际贸易理论与实务等课程，为学生走出校门即能很快适应外经贸工作打下良好基础。 九是跨文化与公关礼仪课程。根据涉外业务需要具备一定的国际风土、人文知识的要求，开设国际贸易地理、国际商业文化、韩国经济与文化、泰国经济与文化、跨文化公关礼仪等课程。 十是双语特色课程。为强化学生的专业英语应用能力，在国际业务、跨文化等课程模块中实行部分课程的双语特色教学，如：金融英语、会计英语、商务英语听说、外贸函电等。 （四）创新教学管理运行机制，保证教学质量稳步提高 1.积极推动高校教学质量工程建设 随着高等教育大众化、普及化发展，社会对高校质量更加关注，能否解决好规模扩大与质量保障之间的矛盾，教育部提出了高校教学质量工程达标体系，云南省教育厅提出了省级教学质量工程达标体系，作为快速发展的云南高校，应紧密结合国家、省级的教学质量达标体系，积极争取获得教学质量工程建设项目的立项，各高校内部应主动以质量工程的标准来提高教学质量。 2.扩大实施高校教师聘任制 教师的学术造诣与知识水平对学生具有重大影响力，优秀的教师一般都能够教出优秀的学生，高校应扩大高学历、高职称和“双师型”教师的聘任比例，对具有博士、硕士以上学历，教授、副教授以上职称，以及持有“国际商务师、注册会计师、证券从业师、经济师、会计师、律师”等证书的“双师型”教师，要打破高校之间的校际界限，实行优先聘任，以这些师资的学术造诣和知识水平为课堂教学注入新鲜活力，开阔学生的学习视野，营造良好的大学氛围。 3.实行学业成长导师制度 从高中到大学，学校管理有很大的差别：大学以学生自治管理、自我管理为特点，从“应试教育”中脱离出来的学生感到极其不适；大学以自主性学习为主，从高中“填鸭式”学习中解脱出来的学生感到无所适从。为帮助学生适应大学，合理安排大学学习与生活，高校应采取学业成长导师制度，由教授、副教授、学科专业硕士以上学历的教师承担学业成长导师，以讲座、学生座谈或班会等形式，积极引导学生了解职业前景，热爱所学专业，并在学习方法、学习目标等方面给予充分的指导和帮助。 4.严格日常教学管理 日常教学活动中，要坚持督查教学规范的遵循情况，严格控制调停课，杜绝无故缺课等现象发生，使受聘于各个高校的教师都自觉遵循统一的教学规范，保证教学秩序良性运行。 5.实行学生教学评价制度 教学必须有针对性，教学组织活动要符合学生的实情，才能让学生学有所得，为此，应实行学生民主评议教学制度，定期召开学生座谈会或网络评课活动，专门收集教学改进意见及建议，促进教师改进教学方法，提高教学质量。 6.提倡实施毕业生量化标准 根据云南经济发展的人才素质能力需求，对毕业生制定量化标准，毕业生须完成规定的学时学分、撰写毕业论文并答辩合格，至少取得专业相关的一个初级以上职业资格证书，获得普通话二级乙等以上证书、英语口语合格证书，方可获取本科毕业证和学士学位证。 三、进一步拓展国际区域经济合作 下跨文化人才培养模式的构想（一）积极推进走出国门“本、硕”连读的人才培养模式构想 根据调研，有3%的在校生希望获得国外留学机会。从东南亚、欧洲、美洲、澳洲等地区的留学生情况看，大多数尚属于本科学士学位层次的留学。 从云南省内人才层次结构看，现在国家机关、事业单位皆以硕士、博士作为人才录用的标准，硕、博连读已经成为大多数本科生的理想。因此，国际合作办学应充分考虑本、硕连读的形式，以推进跨文化国际教育形成规模，让更多具备留学条件的大学生实现“低年级国内学习、高年级国外本、硕连读”。 求学成本方面，则需要国际合作办学方制定合理额度的奖学金制度、助学金制度，以帮助学生解决经济困难，保证学业顺利完成。 （二）建立和发展跨文化留学生的人才培养模式构想 目前，云南高校跨文化留学生主要是语言短期强化学习，商科专业的留学生教育项目尚待开发。 鉴于中国商科专业国家职业标准，如：注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、证券从业咨询师等得到了国际社会的广泛认同，倘若跨文化留学生参与商科专业知识和技能的学习，一定有助于实现求学目标，放飞人生理想。近年来，云南高校教师队伍学历提升很快，并拥有商科专业性外语人才，很多高校都开设有一定数量的双语课程，倘若跨文化留学生跟班学习，难度不会太大。 四、结束语 在国际区域经济合作下，云南高校在规模发展与质量提高的基础上，又获得了教育国际化的大好发展机遇，云南高校应加强国际学术交流，增进了解，扩大合作，在跨文化留学生的学习层次、专业学习领域等方面加强国际合作，提高质量水平，增添云南高校国际化办学的新亮点，实现云南高校的最大社会效益。 浅谈区域经济发展下高校人才培养:高校经管专业人才培养与区域经济发展研究 摘 要： 随着市场经济的发展，经管专业人才培养与区域经济发展是相互作用、相互影响的。本文分析了高校经管专业人才培养存在的问题，并提出经管专业人才培养模式的建议。 关键词： 高校经管专业人才培养 区域经济发展 互动作用 问题分析 模式 随着我国经济的快速发展，产业结构的不断变化，科学技术在生产领域的广泛运用，社会对经济管理类应用型人才的需求不断增加。进入21世纪后，知识经济占主导地位，随着市场经济的发展，高校经管专业人才培养必须与区域经济发展相挂钩。 一、经管专业人才培养与区域经济发展的互动作用 （一）高等教育专业人才培养对区域经济发展的影响。 首先，高等教育专业人才培养为区域经济发展提供了智力支持与人才保证。《管子・权修》中记载道：“一年之计莫如树谷；十年之计莫如树木；百年之计莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”“人力资本之父”西奥多・W・舒尔茨揭示了教育对经济增长的巨大贡献，而且发现小学、中学、大学三种不同教育对经济增长的贡献率是不同的，并呈递增趋势，从而明确了高等教育在各国社会经济增长中具有至关重要的作用。 其次，高等教育是提高劳动生产率和增强经济管理水平的重要途径。教育具有传递、发展和再生产科学技术的社会经济功能，教育可以使科学转化为生产技术，并且教育又是科学知识再生产和科学转化为生产技术最有效的形式。因此，随着科学技术的发展和社会进步，高等教育与社会生产率的正比例关系将会显得尤为突出。并且高校是培养高级经济管理人才的摇篮，美国从1994至2003年新增加的100万个信息产业的管理人员，全部是经过大学培养出来的高素质人才。正是这些人员的加盟，使美国的高新技术产业保持世界领先水平，使美国经济竞争力不断增强。 （二）区域经济的增长是高等教育人才培养的保证。 一方面，经济的发展促进了人民生活水平的不断提高，加大了人们接受高等教育的迫切需求，并且这也要求高等教育增加容量、提高效益和质量，这在客观上促进了高等教育的大众化和个性化发展。并且，经济发展也使其有能力为高等教育提供更多的投入，尤其是经济发展中的主体多元化更促使多渠道投入高等教育成为可能。 另一方面，经济发展更新了教育内容。在经济发展达到一个较高水平的现代社会，如果我们的教育仍然固守传统，那么对经济的发展不但不能起推动作用，反而会产生阻碍作用。为适应现代经济发展的客观要求，教育内容必须作出主动的、积极的调整。在课程设置上要充分满足当今社会经济发展的需要，使学生在学校中所学习的内容能为将来能更广泛地适应社会做准备。 二、经管专业人才培养存在的问题分析 （一）课程设置不够合理，选修课偏少。 大多数普通高校经管类专业的课程设置是依据三段式的结构制定出来的，其课程结构一般由公共基础课、专业基础课和专业课三段结合而成，其基本特点是基础课面不够宽，专业课过专，不利于学生知识面和视野的开拓。而经管类专业毕业生将服务于第二产业中有形或无形商品的流通领域或第三产业，因此，高校经管类专业的课程设置应体现人才的宽适应性和通用性。而在目前的经管类专业教育中，基础课面不够宽，大多局限在数学、政治、英语和计算机基础中，学生没有选择其它有实际应用的学科的权利，如史、地、文学等。而在大学中，学校开设的这类选修课也较少，不利于学生拓宽知识面和培养综合素质。 （二）强化理论，缺乏对实践能力的考核。 在现行的教学模式中，经管类专业同其它高等教育一样，主要是应试教育，因此考试方式比较单一，主要依靠试卷考试或论文考核，这种考核形式只对学生掌握教材上的知识有一定效果，但对于经管类专业来说，学生实践能力的培养更重要。有些高等院校经管类专业学生的实践环节考核比重还没有真正达到整体课堂教学的1/4，主要是学校没有一定的规划、方案、保障和措施引导或组织学生进入实践环节，因此，在目前的经管类专业人才培养模式中，如何安排好实践环节和有效实施对实践能力的考查是教学模式改革的重要方向。 （三）职业素养的教育不足。 目前，高等教育中经管类专业对学生进行的素质教育也是和其它专业通用的教育内容。主要是在公共基础课中开设马克思主义原理、邓小平理论概论、思想概论和思想道德修养。而这对于经管类专业的学生来说，还缺少必要的职业素养教育，主要有遵守社会主义市场经济下的财经职业道德规范，包括热爱本职、忠于职守、勇于改革、讲究效益，遵纪守法、廉洁奉公，密切协作、正当竞争、平等公正、恪守信用、珍惜资财、反对浪费等内容。同时，经管类专业的培养模式中必须包含风险意识的培养，并在涉难冒险的实践中，对学生的履险心理和历难意志进行培养和训练。 三、经管专业人才培养模式的构建 （一）在培养目标上。 主要培养德、智、体、美等全面发展，具有高度社会责任感、奉献精神和优秀的公民品质，掌握扎实的马克思主义经济学理论基础，熟悉现代经济学理论，比较熟练地掌握现代经济分析方法，具有较宽的知识面、较高的外语和计算机应用水平，有较强的书面和口头表达能力，具备合理的专业知识结构和较高的综合素质，具有向经济学相关领域渗透的能力，以及创新能力、实践能力、协作能力和自我发展能力，能在政府及研究部门、各类企业事业单位和中介机构从事经济工作的应用型、复合型人才。 （二）知识体系的构建。 既要为学生搭建可塑性的知识框架，对学生掌握知识的要求合理，强调知识体系的完整、系统和科学性，强调以通识教育为基础的较深专业理论基础、宽广的专业知识面和较好的科学创造能力，又要注意为学生搭建定性强的技能模块，构建学生掌握职业技能和技术的操作性要求的“实用”的知识，培养学生具有扎实的职业技能、专深的职业业务知识、较强的技术能力。 （三）在素质和能力培养上。 既要重视知识和技术的应用能力的培养，为学生构建应用知识进行技术创新和技术二次开发的能力，强调综合素质的培养，又要以成熟的技术和规范为基础，培养学生胜任职业岗位的职业技能、技艺和运用能力，适当注重学生职业能力和职业素质的培养。 （四）在人才培养模式实现方式上。 构建“五位一体”教学法，即以理论教学、案例教学、网络教学、岗位实训、实验室模拟为一体的多层次立体教学模式。在教学过程中，要开展专题讨论教学和组织实例分析或模拟设计，让学生个人和团队去分析、诊断和解决问题，用亲验性、启发性的方式培养学生解决问题的能力和创新能力。同时，将教学内容制作成电子课件，把声音、图像、文字等融为一体；把多媒体技术和网络技术运用于教学过程之中，甚至可以根据教学的需要进行模拟实验，增强教学的直观性、形象性、生动性。另外，每学年的假期进行实践活动，如调查一个企业的经营管理现状及解决一些实际问题，对某种产品及其消费群体作市场调查，策划并推销一两种产品等。 浅谈区域经济发展下高校人才培养:发挥地方高校科技人才优势 加速农村区域经济发展 农业高校是我国科技创新的重要阵地，也是“科教兴农”的强大生力军。加快农业高校科技成果的推广转化对于促进科技与经济紧密结合、加速国民经济发展具有十分重要的意义。作为地方性高校，河北农业大学从河北省情和学校实际出发，积极构建具有特色的成果转化创新体系，充分发挥学校技术人才优势，围绕新技术、新品种、新产品进行科学研究、中试熟化、集成配套和示范推广，提高了我校科技成果的转化率，推进了全省农业产业化进程。 制定政策 采取措施 科技优势更明显 河北农业大学是一所有着103年历史的高校，现为河北省重点骨干大学，拥有24个学院、2个博士后科研流动站、22个博士学位授权专业、66个本科专业，有1个农业部重点学科、4个河北省强势特色学科、10个省部级重点实验室。“十五”以来，学校科技工作坚持以应用研究为主体，应用基础研究和高新技术研究为两翼，始终以提高学校整体科技创新能力为中心，以推动区域经济发展和学校自身建设为根本出发点和落脚点，经过广大教师、科技人员和管理人员的共同努力，学校的科技工作有了长足发展。 “十五”以来，为吸引和稳定高层次科技人才，学校出台了《河北农业大学博士、回国人员科研启动资金管理办法》；设立了“9816”科技工程计划；出台了《河北农业大学重点实验室管理办法》和《关于加强省级重点实验室管理的意见》、《河北农业大学横向课题管理办法》；出台了《河北农业大学科研发展基金实施办法》：该基金包含了高水平论文与专利成果科研后补助基金，应用基础研究发展基金（国家和省基金项目配套基金），“9816”二期计划，非生命学科和新兴学科科研发展基金等，实现了特色突出、系统配套的校内人才培养和基金资助体系，仅2005年学校就拿出913.6万元用于科技发展。以上政策体系的实施有力推动了学校科技的创新式发展。目前全校参加科学研究的教师已达到908人，形成了一支职称、学历结构合理、人员相对稳定的742人的专兼职科研队伍。 为了加快科研梯队建设步伐，学校于2004年制定了《河北农业大学科技将帅选拔培养计划》，目前已培养不同研究领域的首席专家11名，骨干专家25名。实践证明，这些骨干已成为承担国家级重大项目、获得省部级以上重大科技成果奖和争创省部级以上科技平台的核心力量。同时，学校还出台了《河北农业大学非行政兼职拔尖科技人员享受特别津贴管理办法》，以充分调动广大非行政兼职拔尖科技人员专心从事科学研究，争创高水平成果的积极性。 加大产出 促进转化 服务地方经济 “十五”以来，学校作为第一完成单位共获省部级以上科研成果奖励103项，其中获国家技术发明奖二等奖1项，河北省省长特别奖2项，省部级一等奖8项，省部级二等奖26项，市（厅）级奖励221项。学校获省部级奖励等级、数量和获奖率连续五年位居全省高校前两名。学校已获鉴定的科技成果145余项，其中达到国际先进水平以上的成果112项，占77.2%；一级学报以上数量由2001年的40篇增加到2004年的108篇（其中三大索引论文29篇）；出版科技著作155部；2005年的专利申请达43项，同年授权专利15项，其中发明专利4项，实用新型专利11项。学校将成熟的成果与企业联合进行开发转化，建立成果转化与产业化运作体系，加速科技成果的产业化。 该校研发的白杨杂种741杨是于70年代进行有性杂交选育出的优良品种，具有生长快、材质优良，树干通直、树形美观等优良特性。90年代初，郑均宝教授带领课题组与中科院微生物所合作，利用国家“863”科技成果，经近10年的研究，成功地将部分改造的Bt CryAc基因与慈菇蛋白酶抑制基因构建的双抗虫基因表达载体转化了741杨（该项目2004年获国家技术发明二等奖）。该品种在已有优良白杨品种741杨基础上，增加了对主要磷翅目害虫的抗虫性，具有高抗性，可避免或减少施用化学农药，减轻对人、畜和野生动物的危害，减轻对水、土资源的污染；同时可控制美国白蛾等主要危险性害虫的蔓延，保护生态环境。学校就“转双抗虫基因741杨”的推广与开发与北京国宗投资有限公司合作，在河北、天津、山东、河南、陕西建立了10个育苗基地和环境释放点，在山东荷泽建立了转基因741杨速生丰产林基地，共育苗741杨2000万株，其中1000万株苗木已应用于造林。 蔡西村是献县最贫困村之一，全村有489户2000多人口，耕地面积3678亩，多数为沙性土壤，较瘠薄。农业结构以小麦，玉米为主，生产水平较低。1998年前全村人均收入仅400元～500元。针对该村实际，学校计划把蔡西村发展为蜜瓜生产专业村。经过多次动员和反复讨论与论证，各户多方筹集资金，1998年12月该村建起97个高效日光温室，全部栽种伊丽莎白蜜瓜。从设施规划、品种选择、到栽培管理技术，马德伟教授全程跟踪服务，使每个温室产量达到4000公斤左右，蜜瓜一项全村收入94万元。1999年全村在原有基础上，又新增建日光温室99个，同时又引进滴灌系统、CO2施肥、设施嫁接栽培、反光幕、叶面肥等新技术，蜜瓜的产量和品质又进一步提高，同时还注册了”沙龙”牌商标。到2005年全村的经济收入有了大幅度增加，人均年收入提高了四倍，广大农民的生活有了显著的改善。蜜瓜节水栽培技术的推广使献县蔡西村由穷困迈向小康，在省内、国内树立了榜样。中央电视台、河北电视台，《河北日报》、《光明日报》、《沧州日报》等多次报道。农业部、中国农学会授予”科技兴村”先进称号。现在，蔡西村正积极提高栽培和管理水平，将产品打入国际市场。 红富士苹果引入我国之后存在果肉变绵、变粗、口感不良、品质退化、农药残留量过高，食用不安全等缺点。李保国教授带领课题组，在“教学、科研、生产”三结合基地内丘县岗底村，从优质和无公害两个方面研究着手，采用生态控制的方法，对树体进行科学管理、肥水管理，综合运用生物、物理、生态等措施，对有害生物进行科学控制，从授粉品种、套袋时期、树形、肥料、病虫害防治等方面入手，建立了优质无公害红富士苹果配套栽培技术体系，培育出获得国家绿色食品认证的国内著名”富岗”苹果品牌，使好果率达到89％以上，优质果达到85％以上，平均亩产达8000元。该村年产苹果200多万公斤，果品产值600多万元，人均果品收入2600元，占家庭收入的83%。现该技术已经在河北省的赞皇、临城、内丘、邢台、沙河、武安、遵化、承德，河南省的济源，山西省的昔阳、辽宁省的凌海等地推广应用4万余亩，大大提高了果农的收入，促进了区域经济的发展。 20多年来，河北农业大学一直坚持支持农村经济建设，积极推进科技与经济的紧密结合。在“八五”、“九五”的基础上，“十五”工作重点转向农业科技成果的集成配套，培植区域性支柱产业、促进农业的产业化经营。该校采取多种方式和途径，积极推广转化学校的科技成果，努力提高农业生产的科技含量，全面促进了农村经济的健康快速发展。 浅谈区域经济发展下高校人才培养:保定地方高校适应区域经济发展的人才培养模式 提要本文结合保定市地方本科院校实际，以所处的京津冀都市圈发展为背景，围绕本区域经济发展对人才的需求，以明确培养目标为核心，以调整优化人才培养方案为重点，以应用型人才培养模式的具体实施为落脚点，从而构建适合地方本科院校自身发展的人才培养模式。 关键词：应用型；本科人才；人才培养模式 我国政府正在把一些应该在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略，京津冀都市圈就是其中区域之一。当前，京津冀区域经济发展迅速，而经济的快速发展归根到底是由人才作为支撑的。人才培养作为高校三大职能之一，高等学校应当义不容辞地为社会经济的发展提供各层次的合格人才。从20世纪末到21世纪初，随着科技进步和经济的飞跃发展，我国接受国际先进技术和经验的步伐不断加快，经济结构的战略性调整使生产过程的技术含量大幅度增加，产业不断升级对劳动力整体的技术与职业素质要求日益提高，我国经济发展迫切需要知识与技能兼备的高层次应用型人才。保定市俗称“北京的南大门”，优越的地理位置决定了它在京津冀都市圈经济发展中的地位。保定市服务于地方经济的本科院校，面临非常好的发展机遇，具有巨大的发展空间和发展潜力。它们应当以应用型本科教育为发展目标，培养德、智、体全面发展，掌握高新技术并能熟练应用的高级专门人才，更好地服务于地方经济和区域经济。 一、对人才培养模式概念的认识 教育部在《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》（教高［1998］2号）中对“人才培养模式”的内涵是这样描述的：“人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念。”这是教育主管部门对人才培养模式较权威的解释。龚怡祖将人才培养模式界定为：“在一定的教育思想和教育理论指导下，为实现培养目标（含培养规格）而采取的培养过程的某种标准构造式样和运行方式，它们在实践中形成了一定的风格或特征，具有明显的系统性与示范性。”综合以上观点，笔者认为，人才培养模式由人才培养和模式两个基本概念组合而成。人才培养就是教育者按照一定的教育目标，遵循一定的教育规律，有目的、有计划、有组织的对受教育者施加一定的影响，使其在身心方面发生预期变化。“模式”就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，是对前人积累的经验的抽象和升华。只要是一再重复出现的事物，就可能存在某种模式，它表明了事物之间隐藏的规律关系，而这些事物并不必然是图像、图案，也可以是数字、抽象的关系，甚至是思维的方式。 综上所述，笔者认为，人才培养模式即人才培养的标准形式或是人们可以照着做的人才培养标准样式。它包含以下几层含义：一是人才培养模式是在某种教育理念的指导下，遵循一定教育规律和人才成长规律的基础上进行的，它从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念；二是人才培养模式不仅仅强调实质上的人才培养规律，更加强调形式上的人才培养规律，具有很强的现实性和操作性，在大致相同的条件下，可以进行人才培养模式的模仿和复制；三是人才培养模式具有多样性。教育思想与教育理念不同，学科专业不同会产生不同的人才培养模式，不同时期、不同类型的学校，人才培养模式也有所不同。 二、应用型本科人才的特点 应用型本科人才既不同于学术型人才，也不同于技能型人才已基本获得共识。以培养生产、管理、服务等基层一线工作的本科层次人才为目标，所培养的本科人才相对于学术，更加突出应用；相对于学科，更加突出专业；相对于科学，更加突出技术；相对于深造，更加突出就业；相对精英教育，更加突出大众化教育。在培养目标方面，以培养生产、工程、管理、服务等一线的高级工程应用型专门人才为根本任务；以应用为主线构建学生的素质结构和人才培养方案，使学生具有扎实、使用面宽、实践能力强、素质高等特点；以适应地方和行业经济建设发展为目标，为地方经济建设和社会发展推广高新使用技术、提升企业的科技含量、提高产品的市场占有率服务。所以，应用型人才应具备以下特点：一是实践性。这是应用型人才最显著的特征。这里不能简单地认为实践能力就是动手能力强，也要求“掌握本专业所必需的较系统的基础科学理论，较宽且扎实的技术基础理论以及必要的专业知识”。主要表现为具有实践能力，即开发能力、转化能力、设计能力、应用能力等；二是创新性。这里的创新不是指理论的创新，而是为把理论知识和技术转化为生产力的“二次创新”；三是市场性。衡量一个人才可以有很多标准，而在市场经济条件下，人才最终要回到市场检验。市场标准是一个综合标准，也是一个客观标准。因此，应用型本科院校更应具备强烈的市场意识，培养出适应市场要求，经得起市场检验的人才。 三、应用型本科人才培养模式的构建 在对应用型本科人才培养模式的构建上，笔者将具体在目标、方案和实施三个层面上进行详细探讨： （一）以明确人才培养目标为核心。培养目标对教育活动的开展具有指导意义，是一切教育活动的出发点和归宿。要以培养应用型人才为基本规定，可以概括为：以区域经济发展需求为导向，面向市场、面向行业，培养生产、建设、管理、服务第一线的具有“基础扎实、口径适中、素质全面、应用为主”的高级专业人才。“基础扎实”即应用型人才要有扎实的学科基础，但在理论深度上不必追求学术型人才要求得那么深厚，因为应用型人才的重点在于知识的运用。“口径适中”指应用型人才专业口径的宽窄应该与行业发展相适应，而不是一味地求大求宽。“素质全面”指要加强学生人文素质和科学素质教育，提高其文化品位和素养，使学生的思想道德素质、文化素质、业务素质、身心素质和科学素质得到全面发展。“应用为主”指应用所掌握的知识和技能解决实际问题的实践能力和一定的创新能力。总之，应用型人才强调既要有知识，又要有能力，更要有使知识和能力得到充分发挥的综合素质。 （二）以调整优化人才培养方案为重点。人才培养方案的优化，总的目标是使学科教育与能力培养相结合，以求能培养出具有较强职业适应性与就业竞争力的应用型专门人才。为此，培养目标应力求具体，最好能有一定的职业针对性。改革课程体系、调整教学内容，是实现培养方案、构建应用型人才培养模式的关键环节。应根据岗位群专业人才应具备的知识、能力与基本素质进行分解，按所需的知识、能力、素质结构设计课程体系，并按实干、实践、实用的原则，构建“平台+模块”式的课程体系。平台是保证应用型本科人才的基本规格和全面发展的共性要求，体现了厚基础；模块主要是实现不同专业方向人才的分流培养，体现个性。要本着加强基础课、注重实践课、扩大选修课的要求，加强课程体系的建设。在重视公共基础课和专业基础课、加大选修课比重的同时，优化专业课程模块，增设必要的职业技能课为必修课或加大原有专业课的实验、实训、实习教学时间。同时，要加强对教学内容的研究，在教学过程中注意做到“三个结合”，即理论与实践结合，强调知识的运用；传承与创新结合，强调知识的创新；共性培养与个性发展相结合，强调个性的培养。在要求学生掌握必备的专业基础理论知识的同时，着重培养学生分析问题、解决问题的能力。 （三）以应用型人才培养模式的具体实施为落脚点。人才培养是通过多方面实施的。笔者拟选择对于保定地方院校人才培养实施中较为重要的薄弱方面，如教学方法、实践环节的设置、师资队伍建设等进行论述，以达到培养应用型本科人才的目的。 1、改革教学方法和手段。达尔文认为，关于方法的知识是一切知识中最有价值的知识。在大学中的许多人对教学方法的重视是不够的，或者是简单化的，低估了教学方法的价值与作用。教学方法本质上还是教育思想和教育哲学问题。教学方法的改革涉及到教育理念与教学观念的变革。因此，教师首先要转变教学观念，把更多的时间还给学生，注重学习兴趣与学习能力的培养，使他们养成终身学习的习惯，而不是一味地灌输知识；其次，教师要善于采用现代化的教学手段，充分利用现代信息技术手段，以校园网建设为依托，以计算机为载体，开发和引进各种优秀教学软件，以此来提高课堂教学效率；第三，运用启发式教学，推广多样化的教学方法，要更多地使用课堂讨论、案例分析、实物演示和角色扮演、项目驱动法、网上答疑法等多种教学方法来激发学生的学习兴趣，提高学生学习的积极性和主动性，培养他们的探索意识、研究意识，使学生真正成为学习的主人。 2、加强实践教学，走产学研用合作的路子。出于对应用型人才培养和学生职业生涯的需要，实践教学是应用型人才培养模式的重要一环。虽然地方性院校都给予了充分的重视，但目前还未达到尽善尽美，有较大的提升空间。在教学环节上，尤其要重视实践教学，注重课内与课外的统一，校内培养与校外培训的统一，充分利用专业竞赛、认证培训、自主学习、综合素质培养等多种平台，培养学生学习能力、实践能力、创新能力和交流能力、社会适应能力，使学生既能做事，又能做人，从而保证学生在有限的时间内获得专业岗位所需要的知识、技术和能力，为社会输送适销对路的人才。 同时，要加强与用人单位的合作，走产学研用联合培养应用型人才的路子。到业界的实际环境中去感受、去认识、去理解、去实训。教育部启动的“卓越工程师培养计划”及提出的高校与社会教育资源深度合作与共享的要求，无不体现了国家对合作教育的倡导。作为培养应用型人才的本科院校更要走合作教育之路，打破学校的边界、专业的边界、课程的边界、课堂的边界、教师隶属的边界，依据政府、高校、企业、科研机构及社会其他子系统各方需求，寻求价值取向的结合点和利益的结合域，通过学校主动、政府牵动、业界随动，实现共同目标的融合、相近目标的契合、矛盾目标的转化。在资源利用和培养过程中与业界密切合作，建设体现行业发展的实践教学环境，创建有利于应用型人才培养的教育模式。通过高校与业界的相互支持、双向介入、优势互补、资源共享，形成资源共建、全程参与、互利共赢的新型培养模式，并通过与经济社会发展的良性互动获得自身发展活力。 3、培养“懂教育、通实践”的教师队伍。所谓“懂教育、通实践”，就是他们不仅要成为学术水平高的“学者”，而且要成为教育理论素养和教学水平高的“教师”；不仅精通学科理论与专业知识，而且具有较强的工程实践能力和丰富的实践经验；不仅要做好应用型人才培养的教育教学工作，而且要坚持科学研究和社会服务，努力形成三者的最佳平衡。这就要求学校既要重视人才引进和人才选拔，又要重视人才培训；既要重视教师教育技能和实践技能培训，又要重视教育理论学习、教育理念更新和职业道德培训。 广大教师一方面要结合教育教学的实践，主动学习和研究教育基本理论，提高自己的理论意识和理论自觉；另一方面要深入到企业和社会中去，深入到实验室和实训基地去，亲自动手，做到要求学生会做的自己必须首先会做，努力成为不仅愿意而且知道如何去培养应用型人才、不仅有意识而且有能力去培养应用型人才教师，真正做到既懂教育又通实践。 （作者单位：河北金融学院） 浅谈区域经济发展下高校人才培养:基于服务区域经济发展的地方高校“双创”型人才培养模式构建 摘要：基于区域经济发展的地方高校“双创”人才培养，是时代的要求，是区域经济发展的需求，也是对高等教育更高水平的要求。通过分析区域经济发展与“双创”人才培养的关系，构建地方高校“分子型”“双创”人才培养模式，以期对地方高校实施“双创”人才培养提供参考。 关键词：区域经济；地方高校；分子型；双创；人才培养模式 一、研究背景与意义 当前，地方高校“双创”（创新创业）人才培养已成为一种必然需求。知识经济时代需要高校培养出“双创”型并存的高素质人才；大学生需要高校的“双创”培养铸造他们的创新、创业之基，在校时就将知识与“双创”思维并举，使其毕业后有工作的能力，也有自食其力的能力［1］。区域经济社会的进步和企业的发展需要地方高校的“双创”培养，将大学生塑造成具有核心竞争力的复合型人才，同时“双创”培养也为区域经济社会和企业发展提供人才支撑和智力支持。 二、区域经济发展与“双创”人才培养的关系 （一）“双创”人才是区域经济发展的推动力量 “双创”人才资源的开发利用，不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且可以优化区域人才资源结构，有助于从根本上提高其生产要素的利用与配置效率，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，因此，高技能“双创”人才已经成为区域经济生产的关键要素，只有针对性地培养“双创”人才，才能保证人才兴业战略和推动区域经济发展的方针得以顺利实施，使之成为推动区域经济发展的主要力量和最直接的动力源泉。 （二）“双创”人才培养是构筑区域竞争优势的核心要素 区域综合实力竞争最终是人才的竞争，因此，培养高技能“双创”人才不仅是高校自身发展的需要，也是区域经济发展的客观要求，竞争呼唤富有创新精神和创业能力的人才。一个地区的发展和建设对于人才的需求是多样化的，其中“双创”人才已经成为竞争的焦点，谁拥有“双创”人才，谁就拥有竞争力，谁就拥有主动权。 经济发展程度是衡量一个区域综合实力的重要方面，区域的经济要发展，人才是关键，教育是基础，经济发展需要教育［2］。同时，地方高校教育发展需要区域经济实力的支持，经济发展程度制约着教育发展的规模和速度。高等教育以通过人才培养传播知识，通过科学研究创造知识的功能，成为经济社会发展的重要因素，它已经从社会的边缘走向社会的中心。 三、地方高校“分子型”“双创”人才培养模式 （一）“分子型”“双创”人才培养模式基本结构 笔者结合分子细胞学理论和钦州学院经济管理类专业的实践探索，构建的“分子型”“双创”人才培养模式基本结构可以概括为“1+4+10”，即：围绕“‘双创’能力培养”这1个主核，环绕“‘双创’教育”、“思想政治文化教育”、“社会实践”与“保障体制”4个次核，每个次核又有2―3个子核，一共10个子核，由此构建而成分子形态，如图1所示。子核、次核与主核三个层次紧密相连，同时，与分子细胞的有机生长性一样，子核又能随着时代的变更和社会的需求而“新陈代谢”、“推陈出新”，从而构成一个有机的“双创”人才培养模式。 （二）“分子型”“双创”人才培养模式解析 1.主核。“分子型”“双创”人才培养模式基本结构的主核是“双创”能力培养，这个主核的内涵应该定位为――服务区域经济发展，为广西北部湾经济区城―镇―村各级区域经济建设，培养专业基础扎实、实践能力强、人文素质高，同时具有“双创”素质的大学生。 2.次核与子核。“分子型”“双创”人才培养模式基本结构的次核由“双创”教育、思想政治文化教育、社会实践与保障体制构成。 （1）“双创”教育。地方高校培养大学生职业素质能力的重要方式之一就是开展“双创”教育。首先，“双创”教育需要地方高校开设以培养“双创”意识为核心的指导公共课程，使学生掌握具备“双创”能力所必需的基本知识、基本技能。通过建立健全具有地方高校特色的“双创”教育教材（课程）体系，并在教学计划、教学改革实践中加以体现。其次，“双创”教育离不开高素质的师资队伍。一方面通过集中培训，加强教师掌握“双创”教育的基本知识；另一方面通过开展产、学、研一体化活动，学校在政策上鼓励有能力的教师进行创业，让教师深入实践单位、企业，体验创业过程，积攒创业案例，丰富创业教学经验。还可以邀请创业者作为特约演讲者或担任实习导师，使没有创业家庭背景的学生也能够对创业者和创业机会有更好的理解。第三，“双创”教育必须建立与传统考核不同的考核体制。地方高校要根据“双创”人才的培养目标，建立科学合理的考核体制。全面考核学生在各个阶段、各个方面“双创”的意识、知识、能力和心理品质发展等情况，激发学生的“双创”意识，激励学生积极进取，为区域经济发展服务，争当“双创”人才。 （2）思想政治文化教育。以“双创”教育为核心的思想政治教育，要强化学生“双创”素质和基本品德的养成，突出学生的积极性与实践性；要贴近大学生关心的社会实际和热点问题，让学生开阔视野，培养“双创”灵感；要加强学生心理健康教育，注重培养其良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强其克服困难接受考验承受挫折的能力，形成以开放性、多样化为特点的思想政治工作教育内容。 地方高校要努力建设体现时代特征和学校的“双创”文化，突出文化素质教育，完善文化活动设施，开展积极向上的学术、科技、体育、艺术、娱乐活动和专题教育活动的同时，开展丰富多彩的“双创”活动，经常分析“双创”者成功的个案，进行多种形式的“双创”计划比赛，激发学生的“双创”意识和“双创”理念，形成尊敬“双创”者的浓厚氛围。 （3）社会实践。地方高校要加大基础投入，构建“双创”孵化基地，打造“双创”平台，帮助大学生开展以专业为核心的自主“双创”活动，并且给予如专业技术、工商注册、财务管理经营等方面的专门辅导。地方高校在实施“双创”教育的过程中，要走校企联合的模式，可在企事业单位设立学生“双创”实践基地，学校本身也可以利用自身的优势创办一些实体，为学生提供“双创”实战演习场所，根据学校专业设置情况，制定周密的“双创”培养计划，通过“双创”教育实践活动，鼓励学生在不影响学习的情况下利用周末及业余时间创立一些投资少、见效快、风险小的实体，学生从中体会到“双创”的乐趣与艰辛，体会成功的喜悦，在潜意识中培养他们的“双创”意识，在活动中培养和锻炼“双创”技能。在“双创”教育实践中，学校要面向全体学生、面向“双创”项目团队和面向“双创”精英，尝试建立面向不同年级的见习、实习、社团、岗位等不同类型的“双创”基地。 （4）保障体制。地方高校“双创”人才培养的保障体制可以划分为硬件制度、软件体系和评价机制三部分。 硬件制度方面，根据发展的需求，进一步完善学生奖惩和激励措施，促进学生“双创”的积极性。制定一些服务“双创”教育的制度，从而使“双创”教育工作从单纯的教育管理向引导咨询服务转变，从垂直的直线管理向精细的科学化方向发展。逐步增加对培养学生“双创”机制的经费投入，“双创”培养需要地方高校投入资金用于教育过程，在学生“双创”实践阶段需要大量资金用于市场运作，同时重视学生教育和活动场所的建设。软件体系方面，要结合市场需求和区域经济社会发展积极开展“双创”研究。为了更好地培养高素质“双创”人才，美国许多高校特别是一流大学都采取了一系列的有效措施，鼓励和组织学生参与科研工作，使他们能尽早地有机会参与科研实验的训练，了解和初步掌握科学研究的方法。和其他学科一样，研究是教学与实践的基础，它们三者之间可以相互促进、相互拉动，“双创”研究工作主要靠地方高校的相关机构和人员，通过探索“双创”活动规律，获得有价值的理论成果。“双创”人才培养的评价机制是由多种标准组合而成的，是一个相互联系、互不可分的综合体系，可以从理论知识、实践能力、创新思维和创业能动性四个方面展开评价。研究与实践证明，“双创”教育的理论知识是评价标准的基石，理论学习的越扎实，创造出的成果也越高。实践能力是评价机制的深化，只有理论没有实践完全是纸上谈兵，只有在实践中把理论付诸于实际，才能更好地掌握理论、完善理论、修正理论。“双创”教育注重理论与实践相结合，更多地从实际出发，以实际业绩与社会效果为主要人才评价机制。

浅谈乡镇图书馆的建设:浅谈乡镇图书馆在新农村建设中的作用 论文关键词:农村建设 图书馆 社会主义精神文明 乡镇 产业结构调整 文化建设 和谐发展 精神动力 论文摘要：加强农村文化建设 ，建设社会主义精神文明为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和思想保证，满足广大农民群众多层次、多方面精神文化需求 ，是建设社会主义新农村 ，构建社会主义和谐社会的重要内容。乡镇图书馆作为最贴近农 民的基层图书馆，是农村文化建设的重要窗口，它在提高乡镇农民的文化素质 ，促进农民知识更新 、创新 ，促进乡村产业结构调整，提供农民所需竞争情报和对称信息，创建社会主义先进文化 ，促进乡镇和谐发展等方面均发挥着十分重要的作用。 一、 营造读书氛围，提高农民素质 我国是一个农业大国，有八亿多人 口在农村农 民文化水平的高低 ，直接关系到社会主义新农村建设的进程。必须看 到，我国许多贫困乡镇 的农 民，文化程度都偏低 ，文盲和初 中以下文化人 口所占的比例很大。这不仅直接影响农村人 口的终生教育、知识创新与致富脱贫，而且制约着农村的产业结构调整与农民对竞争情报 、对称信息的需求。要改变这一落后状况 ，在成年人 中单纯依靠成人教育 ，显然不现实 ，也不太可能。作为基层文化活动的依托和载体，乡镇图书馆已被群众视为知识的大课堂、思想 的加油站 、精神的栖居园、孕育和催发文化创造的发祥地 ，是增进身心健康 ，调适社会关系的文化港湾。乡镇 图书馆既是农村中最基层的公共 图书馆 ，又是传播科学、文化、教育知识的重要阵地。它面向基层 ，无偿或者部分有偿地服务于社会大众 ，涉及到每个社会成员及其整个人生历程。它丰富的藏书，是农村的一个知识宝库 ，通过书刊流通，可以逐步培养一大批喜欢读书的读者群，进而在农村营造 出良好的读书氛围，发挥社会教育、情报 服务和文化娱乐的职能，开发读者智力 ，提高农 民文化素质。在信息化社会中，随着各类教育的开放与融合 ，乡镇 图书馆还将成为学校教育 、家庭教育及其他社会教育的技术支撑和有机组成部分 ，成为学校 以外 的社会教育 、继续教育的重要场所。此外，它还能为农村学生提供适合各个年龄阶段的自然科学和社会科学方面的书籍，如科技知识、天文、历史、地理 、动植物学 、英语电脑知识、科幻故事、侦探故事、幽默故事、人文故事和小说等书籍以及视听资料，有助于农村学生综合素质的提高，可以促进优秀人才的培养。 二、振兴农村经济。实施科教兴农 随着农村社会主义市场经济的发展 ，广大农民要进入市场，成为市场的主人，参予市场竞争，就需要可靠的产 品信息、技术信 息和加工信息 。乡镇 图书馆通过报刊 、图书借阅及编印农业技术信息资料，举办科技讲座 ，开展 定题定点跟踪 服务 ，解答信息咨询等服务 ，让农民群众广泛地接受信息、开拓视野，增 长科技知识和生产技能 ，使传统的经营方式和生活观念逐步得以改善和更新 ，让广大农 民生产有方、销售有路、致富有 门。科技兴农是发展我国农业的长期战略方针。农民是发展农业的主体 ，又是农业科学技术的最终载体。乡镇图书馆能够积极 引导农 民主动地学科学、用科学 。通过科学技术的广泛传播 ，用现代科学文明打破他们的传统心理，引导他们转变思想观念，激发起强烈的科技意识和商品生产意识。 改革开放以来，乡镇培养了一代有文化、有理想、有智 慧、有创新能力 的新型农 民，但城市社区的继续教育之风尚难以吹遍乡镇，可持续发展能力在 乡镇难以为继 ，众多已经毕业的初 、高中生其所学的书本知识随着繁杂 的农 事劳作不 断退化，所剩不多 ，创新能力难 以萌芽。乡镇 图书馆可以充分发挥 自己的功能和作用 ，多为农 民采集 和输送新的科学技术知识 ，帮助农 民更新知识 ，提高创新能力 。利用馆藏信息资源，通过摘录、摘要汇编等方式，编印适合本地农业生产特点的科 技信息资料 ，及时提供给农 民和专业 户等等。在丰富多彩的科普活动中，农民们能够开阔视野 ，增长知识 ，更新观念、学到致富本领。 随着我国加人世贸组织 ，农村产业结构的调整愈显迫切和重要 。目前，我国大宗粮食产品的品质优势不如泰国、越南等东南亚小国，而价格优势亦不如美国、加拿大等西方大国，因此 ，调整农村产业结构已势在必行。而产业结构 的调整必须以对称信息和农业订单为依据，由于信息不畅和因特网尚未普及到农村，利用乡镇图书馆网络，可以为农 民输送种植、养殖，提高农副产 品附加值的信息 ，同时也使乡镇图书馆走向千家万户。当前我国农副产品的发展面临着 巨大 的挑战 ，农村乡镇企业的发展也面I临着巨大的竞争 ，在这种竞争中谁最先掌握了竞争情报 ，谁就 掌握 了发展 的先机 ，赢得竞争的优势。有识之士看到，不对称信息是农村致贫的重要因素，一方面是农 民对现实 中存在的事实缺乏 了解，另一方面是涉农 当事人故意隐瞒事实真相 ，掩盖信息 ，甚至提供虚假信息，以致农民上 当受骗，造成农 民不必要的损失。面对这种矛盾，乡镇 图书馆可以在对称信息方面给农 民提供定额服务 ，送信息上门，从而减少或杜绝因信息不对称而导致的坑农、害农事件的发生。 三、丰富乡村生活。构建和谐家园 图书馆以文献资源丰富、知识门类齐全而著称，常被人们称为“教育机关”、“没有围墙的学校”，它不但具有传播知识信息的功能，同时也具有思想教育的功能。我国现在还处于社会主义初级阶段，在一些农村歪理邪说盛行，封建迷信 回潮，严重地腐蚀着一部分农 民群众 的思想。坚决抵制和摒弃落后腐朽 的文化和思想糟粕 ，全 面提高广大农 民群众的科 学文化素质和现代 文 明程度，事关新农村建设之成败。乡镇 图书馆通过主动为农民群众提供健康而优秀的报刊书籍，使他们在阅读 中陶冶情操 ，获得愉悦，汲取知识，从而使通俗文化得到引导，“黄、赌 、毒”遭到打击 。丰富的书刊与各种读书活动 ，吸引农 民走进图书馆读书看报，使其远离牌桌、赌场和低级庸俗的活动，让文 明健康 的文化活动 占领农村文化阵地。乡镇图书馆不仅是党的路线、方针的宣传基地，也是提高广大农 民群众思想道德水平的教育基地。 利用报刊、图书积极地配合党的中心工作，用老少皆宜，通俗易懂的宣传形式，通过报刊阅览、板报、读书心得展览、图片展览、演讲会等，宣传党的方针政策、法律知识，反对封建迷信、赌博及一切不良行为，引导农 民创建一种健康的、积极 向上的先进文化生活，倡导健康文明新风尚。大力弘扬 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。引导农民崇尚科学，抵制迷信 ，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式 ，在农村形成文明向上的社会风貌。 十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化 ，建设社会主义精神文明。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化建设 的健康发展。”乡镇图书馆在提高农 民文化素质、更新农民传统观念、帮助农 民脱贫致 富、促进农 村经济腾飞 中扮演着重要角色 。 作为公益性文化事业，作为农村的主体文化，乡镇图书馆只有健康协调蓬勃的发展，才能实现广大农村社会整体文化的全面发展，也才能实现十六大提出的大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明的战略目标，完成建设社会主义新农村的重大历史任务。随着国家的富裕，农村乡镇财力的增强，我们完全有理由相信，二十一世纪是我国乡镇图书馆事业大发展的世纪，乡镇图书馆将真正成为广大农民自由获取知识信息的最佳场所，社会主义新农村的文化建设必将出现新的高潮。 浅谈乡镇图书馆的建设:浅谈乡镇图书馆在新农村建设中的作用 【摘要】乡镇图书馆作为新农村建设的重要内容，对农村文化、经济等方面具有很大的促进作用。对此，本文在研究中主要以乡镇图书馆为核心，探究乡镇图书馆在新农村建设中的作用，进而加快新农村建设的发展进程。 【关键词】乡镇 图书馆 新农村建设 作用 作为农村经济建设和文化建设的重要内容，乡镇图书馆可以有效推动和谐农村建设，全面提高农民综合素养，进而在一定程度上决定着新农村建设的实际进程与建设速度。同时，作为公共文化体系的分支，乡镇图书馆是实行农村文化建设的基础条件设施，调动农村参与文化活动的积极性，营造农村浓郁的文化氛围。从另一个角度来看，乡镇图书馆可以为广大农民生产、生活带来极大的便利，提供更为快捷的信息服务，进而实现新农村建设。对此，在这样的环境背景下，研究乡镇图书馆在新农村建设中的作用具有非常重要的现实意义。 一、乡镇图书馆在新农村建设中的作用 （一）信息作用。图书馆是知识储存与文明传承的主要方式，并随着社会不断发展而逐渐丰富和多样，作为人类知识沉淀的结晶，具有无法取代信息功能。在这一思路延伸下，乡镇图书馆作为农村信息资源核心，以各种类型文献信息为平台，为农村生产、生活等内容提供重要的信息依据。在实际运行中，这种信息依据不仅包含印刷纸质产品，还涉及到音像产品、网络信息产品、电子产品等内容，以满足农民群众的多样化信息需求，为农村继续教育事业提供重要保障和依托。对此，乡镇图书馆的建设与发展，在新农村建设中可以起到重要的教育职能、服务职能以及文化职能。 （二）文化作用。实现新农村建设要以发展农村文化特色为基础，而乡镇图书馆可以促进本土文化的传承。我国具有庞大的文化资源体系，其民族多样性与地域的复杂性形成了各个地区庞大的文化资源，并散步在我国的各个地区中。作为文化财产的一部分，农村文化可以借助乡镇图书馆的形式得以传承与发展，建立具有文化特色的新农村，进而促进农村的长久健康发展。从另一方面上看，乡镇图书馆可以促进城乡文化的融合，提高广大农民群众的思想意识和科技能力，尽可能缩短城乡文化差异，消除二者的隔阂，将朴实农村文化和现代文明的城市文化有效的结合在一起，取长补短，以实现城乡文化的共同发展。 （三）工具作用。党的十八大明确提出“社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，要统筹城乡经济发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。乡镇图书馆与广大农民群众的生活息息相关，作为继续教育的重要途径，肩负着提高农村经济发展的重任。首先，乡镇图书馆要充分发挥出自身使用性和工具性，在调研农民信息需求的基础上，通过知识收藏和知识传播等特点，做好文献信息管理工作，为新农村建设提供所需的知识资源。其次，乡镇图书馆拓展农民获取知识的渠道，建立参考咨询平台，可以让农民及时了解和掌握先进技能和知识，并应用在日常生活、生产中，提高农村整体生产水平，进而实现农村经济的快速提高。 二、新农村建设视角下发挥乡镇图书馆作用的有效途径 （一）制定规划方案，加大宣传力度。乡镇图书馆作为一项公益事业，对农民思想意识和知识技能等方面具有很大的促进作用，为了充分发挥出乡镇图书馆的作用，相关政府部门要做好乡镇图书馆规划工作和宣传工作，进而有利于新农村建设与发展。首先，相关政府部门要将图书馆乡镇工作划分到农村整体规划中，重视乡镇图书馆建设与管理，并将规划方案进行细分，落实到各级政府单位和基层工作人员中，实现乡镇图书馆规划方案的落实。其次，制定地方性信息服务政策，将乡镇图书馆建设事业划分到农村公共文化服务系统中，为乡镇图书馆的建设与发展提供重要的政保障，促进乡镇图书馆的快速发展。最后，加强乡镇图书馆宣传工作，使得广大农民群众对图书馆形成初步认知，提高农民对图书馆建设和发展的关注度，并积极鼓励和引导广大农民群众参与到乡镇图书馆建设管理中，进而发挥出乡镇图书馆的功能。 （二）做好经费筹措，加大投资力度。在乡镇图书馆经费筹措方面，一方面可以采用众筹方式，发动群众进行筹资办馆，根据当地农村人口明确图书馆规模，并做好建馆预算，现有政府出资，不足的由群众进行筹资补齐，充分体现出取之于民、用之于民的核心概念。另一方面企业投资办馆。在相对较为发达乡镇地区，可以引导和鼓励企业进行投资办馆，或者是企业与当地政府进行合作，图书馆可以为企业员工进行自主培训，实现企业内部员工的自我优化，提高企业整体经营水平和运行效率，促进乡镇图书馆的稳定发展。同时也为政府投资有限弥补不足，政府可以与当地企业形成合同合作，予以企I运营一定的优惠政策，进而实现双赢格局。 （三）优化管理方式，提高运行效率。为了发挥出乡镇图书馆的作用和优势，可以实行分层次管理方式，建立图书中转站，提高乡镇图书馆的管理水平和服务水平。各个乡镇图书馆可以定期进行图书调配，实现资源共享，文献数量与类型要根据当地图书馆实际供应需求而定，将农村文化特色融入到图书中转站中，使其可以充分体现出农村文化与民俗风情，形成乡镇图书馆特色，提高信息服务的针对性。同时，要建立乡镇图书馆业务辅导机构，规模较大的乡镇图书馆可对综合实力较弱的图书馆进行辅导，优化图书馆管理结构，完善管理制度，进而提高乡镇图书馆规范化与服务化。 结束语：本文通过对乡镇图书馆在新农村建设中的作用研究，从信息、文化、工具等方面论述乡镇图书馆对新农村建设的意义和作用，同时提出制定规划方案，加大宣传力度、做好经费筹措，加大投资力度、优化管理方式，提高运行效率等有效措施，不断优化乡镇图书馆的管理结构和运行模式，进而在新农村建设视角下发挥出乡镇图书馆的作用。 浅谈乡镇图书馆的建设:乡镇图书馆文献资源建设及传播与服务 【摘要】乡镇图书馆作为农村知识中心，对提高当地人民综合素质具有非常重要的意义和作用。本文在研究中主要以乡镇图书馆为核心，探究乡镇图书馆文献资源建设、传播及服务，进而促进当地经济文化的快速发展。 【关键词】乡镇图书馆 文献资源 建设 传播 服务 乡镇图书馆作为农村公共服务体系的重要内容，是落实“实现和保障公民基本文化权益”与“满足广大人民群众基本文化需求”的有效措施，进而完善农村文化服务体系，加快新农村建设的发展进程。从微观角度上看，农村建设要以农民为核心，而社会主义新农村建设更加需要大量的新型农民。新型农民就要不断学习和掌握先进农业知识，以科学知识丰富大脑，以突破农村发展困境，而其中乡镇图书馆为新型农民提供了重要的学习平台。对此，在这样的环境背景下，探究乡镇图书馆文献资源建设、传播以及服务具有非常重要的现实意义。 一、乡镇图书馆文献资源建设思路 （一）设立专项经费，丰富文献规模 在进行乡镇图书馆文献资源建设的过程中，当地政府部门要加大对当地图书馆文献资源建设的扶持力度，设立图书馆文献资源建设专项资金，并安排专门管理人员进行的经费拨款和管理，为乡镇图书馆文献资源建设提供重要的资金保证，进而保证乡镇图书馆的整体发展。从乡镇图书馆的角度上看，在得到政府扶持资金后，要创设文献资源经费项目，由专门的财务人员管理文献资源资金，防止图书馆将文献资源建设资金用于别处，保证购买农用图书、更新设备、培训馆员等支出，为农民有书读、读好书提供条件。同时，乡镇图书馆要与其他公共图书馆加强联系和沟通，建立文献资源共享运行模式，二者可以根据现有文献资源情况，签订文献资源互借协议，实现图书馆文献资源的共享，节省一定的文献购置费用，进而有利于乡镇图书馆的健康可持续发展。 （二）优化资源结构，提高运行效率 在现代化信息社会的视角下，乡镇图书馆可以将现代化信息技术引入到图书馆文献资源建设中，由于乡镇地区电子阅览室的不足，乡镇图书馆可以将乡村网吧划分到图书馆电子资源建设中，以代替乡镇图书馆电子阅览室，实现乡镇图书馆电子资源建设。现阶段的，乡镇网吧多是私人经营，在管理运营方面存在一定的漏洞，影响电子阅览室策略的实施。对此，政府部门可以介入，使得私有经营转化为政企合作经营方式，这样不仅为图书馆电子资源建设提供重要基础，还拓展图书馆经费来源渠道，同时网吧经营者也可以获得较为稳定的经济收入，一举三得。文献购置是图书馆主要支出之一，在文献资源购置方面，相关管理人员要根据农民实际文化娱乐兴趣和学习需求进行图书引进，并购置针对儿童、青少年的有益图书。乡镇图书馆文献资源建设的主要目的就是服务于农村文化事业与经济建设，对于农民身份和工作属性，图书馆在开展文献资源建设中，要重视农村技术等方面文献资源，根据农民群众综合阅读水平、书籍基本属性、学术水平等方面进行考虑，进而实现乡镇图书馆文献资源建设的最终目的。 二、乡镇图书馆文献资源管理与服务 （一）完善激励制度，强化馆员素养 在进行乡镇图书馆文献资源管理的过程中，要完善图书馆激励制度，不断提高管理人员和服务人员的综合素养，以实现乡镇图书馆文献资源服务水平的提升。首先，图书馆要根据现有资源特点和经营情况，对馆员开展一系列培训工作，重视馆员知识与的技能的培养与提升，借助现代化信息技术开展业务培训，组建高素质图书馆管理队伍，提高乡镇图书馆管理水平与服务水平。其次，丰富培训方式与内容，省、市县级图书馆应该对基层图书馆通过小型的研讨会、培训会、讲座以及大型的年会等形式组织培训。并在实际培训过程中，提高馆员的综合性信息处理能力，灌输人本化服务理念，树立正确的服务意识与服务认知，在解决农村生活问题与农作问题上起到一定的积极作用。最后，建立长期激励制度，加强乡镇图书馆馆员的整体薪资待遇，激发出馆员对图书馆文献资源管理、服务工作的热情与积极性，为乡镇图书馆快速发展提供重要的基础保障。 （二）做好宣传工作，拓展传播途径 在乡镇图书馆文献资源管理与服务中，为了发挥出乡镇图书馆的作用，乡镇图书馆要做好知识宣传工作，强化当地农民的图书馆意识，以促发农民学习行为。首先，乡镇图书馆要与当地广播电视台进行合作，加强传统媒体宣传力度，积极组织农民开展下乡送书活动，以达到知识宣传目的，获得广大农民的P注与重视。其次，结合农民知识需求，根据农村发展的态势和方向进行乡镇图书馆文献资源结构调整，不断挖掘农民的知识需求，将图书馆发展与乡镇经济文化发展融为一体，用乡镇图书馆的快速发展带动乡镇整体发展，拓展图书馆文献资源，以发挥出乡镇图书馆的功能与作用。最后，由于乡镇交通存在一定的便利性，图书馆要加强物流体系构建，实行上门送书模式，与当地电子商务企业进行合作，拓展图书馆销售渠道，扩大乡镇图书馆的影响范围，进而实现乡镇图书馆的可持续健康发展。 （三）结合农民需求，创新服务模式 针对乡镇图书馆文献资源服务方面，为了实现农民素质和农村农业生产水平的提升，图书馆馆员要走出馆门，加强与当地农民的交流与互动，了解农民实际需求，创新服务模式，有效避免图书馆文献资源的浪费，进而提高乡镇图书馆文献资源的服务水平。一方面对农民读者进行细分，制定农村阅读标准，优化文献资源体系，创造和拓展图书馆读者群体。另一方面图书馆馆员要专门创造一批读者，利用实地考察、发放问卷、电话热线、QQ 咨询等方式，把握不同读者群的信息需求内容，并且建立数据库，适时进行数据更新，为乡镇图书馆文献资源的更新提供有力的依据。 结束语：本文通过对图书馆文献资源建设及传播与服务的研究，在分析乡镇图书馆文献资源建设思路的基础上，提出完善激励制度，强化馆员素养、做好宣传工作，拓展传播途径、结合农民需求，创新服务模式等有效措施，进而实现乡镇图书馆的长久可持续发展。 浅谈乡镇图书馆的建设:浅谈乡镇图书馆地方文献在“两个文明 建设中的作用 摘 要 通过开发地方文献，探讨地方文献在发展地方经济进行爱国主义教育等方面的重要作用。 关键词 乡镇图书馆 地方文献 开发利用 当代科技日新月异，经济建设迅猛发展，精神文明建设也显得至关重要，人们对信息的需求越来越强烈，公共图书馆的文献资源尤其是地方文献资源越来越得到充分的利用，地方文献在地方物质文明和精神文明建设中越来越显示出它的重要地位和作用。 一、为本地区进行两个文明建设的领导决策提供参考和依据 进行社会主义两个文明建设，领导决策离不开国情、地情，所谓“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。地方文献中的地方史志，就具有这种“资政”的功能，不仅如此，史志蕴藏的信息量十分巨大。尤其是志书，记述了当地的自然环境资源条件和社会、经济、政治、文化等方面发展的基本面貌与历史发展趋势，领导者可从这些发展变化中找出规律，借鉴历史，吸取教训，避免决策时的主观性和盲目性。如《伊克昭盟志》系统地记载了伊盟的地理环境、资源、经济、政治、文化、军事等方面的历史和现状，所载事业的盛衰得失，人物的是非功过，对当代及后世均有借鉴。又如《鄂托克旗志》实事求是地反映重大历史问题，立足当代，详今略古，既记述了清代始建旗制到新中国成立300年的历史，突出反映了新中国成立后4O年翻天覆地的变化，总结历史经验，反映客观规律，突出党的十一届三中全会以来的新成就、新变化、新气象，真实地反映了鄂托克旗今昔面貌及历史发展过程，为我旗各级领导全面系统地了解历史和现状，以便从实际出发，因地制宜扬长避短，发挥优势；为贯彻落实党中央制定的路线、方针政策提供资料依据，为各级干部总结经验教训，改善领导作风提供历史借鉴。由此可见，志书类地方文献所提供的借鉴作用，能帮助地方当政者着眼于整体、全局、长远，避免全局决策上的失误和独断专行。随着时代的发展，这类地方文献为决策者提供的作用将更加明显。 二、为本地区社会经济建设提供信息 地方文献特别是有关矿藏、物产、畜牧业、农业、冶金工业、气候水利、人口等有关经济发展资料的原始记录和官方统计资料，翔实可靠。人们可以通过了解地方文献所提供的有关经济发展的信息，透过事物现象看本质，从而制定出本地区经济发展的各种措施，促进经济发展。 1、利用地方文献开发地方特产，发展 地方经济各地所处的地理环境不同和经济、政治、文化等历史沿革的不同，决定了各地经济发展的途径不同，有的地区以丰富的自然资源作为地方经济发展的基础，有的地区以发展市场需求的新产品为主，有的则以发展传统的手工产品脐身国内外市场。例如根据《鄂托克旗志》记载我旗以畜牧业为主体。曾以“水草丰美，土宜产收，牛马衔尾，群羊塞道”称著，经过长期选育，阿尔巴斯白绒山羊定型为“内蒙古白绒山羊阿尔巴斯型”。阿尔巴斯白山羊绒，是轻工业最佳高档原料，在国际市场被誉为“纤维宝石”。1985年获意大利柴格纳纺织公司“国际白绒山羊生产奖”，1989年获国家农牧渔业部“白绒”增长技术应用—等奖，不失时机扩大影响，成为知名品牌，走向世界，为鄂托克旗经济的发展展示了广阔的前景。 2、利用地方文献，发展地方旅游经济 经济的发展促使人们物质生活水平不断提高，地方旅游业正在悄然兴起，各地根据地方文献的记载，可开发修复历史文物遗迹，风景名胜等旅游景点，发展地方旅游经济。根据《鄂托克旗文物志》、《鄂托克旗志》记载的百眼窖遗址、百眼井、阿尔寨石窟探秘成吉思汗遗迹，等历史遗迹，通过对这些地方文献的挖掘可以制定具有鄂托克订旗特色的旅游发展计划，将对鄂托克旗旅游经济的发展起到很大的推动作用。 三、为研究历史文化遗迹提供资料 在古代，中国天文学研究长期走在世界前列，卓越的天文学研究成果与各地人民长期观测记录有一定关系，《内蒙古历史文化遗迹》一书中介绍，“在今呼和浩特市‘金刚座舍利宝塔’(既五塔寺)内砖砌照壁的东侧嵌着一副阳线雕刻天文图，图上用蒙文标出各种天文学名称”。这幅少有的蒙文天文星座图的刻制，说明蒙古族对天文学的研究是比较早的，为研究蒙古族天文史提供了实物资料。 四、为开展爱国主义教育，提供宝贵的乡土教材 地方文献所记载的爱国英烈和革命传统，灿烂文化以及先进思想等观念和史实，是生动活泼的乡土教材。恩格斯说：“爱国主义是以爱家乡为基础的”。这些是发生在自己家乡的史实，易于激发人们的爱乡，爱国之情。《伊西革命根据地》叙述了中国共产党在伊盟西部地区建立革命根据地，领导蒙汉各族人民群众为抗日战争和解放战争的胜利所进行的艰苦卓绝的斗争，为进行革命传统教育，爱国主义教育提供了翔实的史料。 地方志是一座内容丰富的文献宝库，具有很高的开发利用价值，是图书馆重要的文献资源。随着高新技术的发展，地方文献载体日趋多样化，因此，除继续做好地方文献的收集外，不断扩充和补充视听、电子文献和网上信息的收集已成为在新技术环境下，确保地方文献内容和系统完整的重要途径，尤其是网上地方文献信息的收集，它不仅需有高新技术硬件设备的支持，更要求有较高的业务素质，对工作要有求实精神，不断掌握新知识，更好地适应新形势下图书馆工作的需求，尽快实现本地区地方文献的网络化，进—步提高地方文献在两个文明建设中的作用。

区域经济管理论文:新时期中国区域经济发展差异与宏观经济管理分析 摘 要：中国是一个地域辽阔、区域经济发展不平衡的社会主义发展中国家。中国的宏观经济管理必须直面区域差异现实，采取具有针对性、合理性、高效性的措施。分析区域经济发展差异对中国宏观经济产生的影响，及中国宏观经济管理的关键点，提出发展宏观经济管理必须正确处理的几点关系，以期能与同行进行交流，共同提高。 关键词：区域经济；发展差异；宏观经济；管理 随着中国改革开放的发展，国民经济有了更大的进步，全国各地区的经济有了整体上的提升。然而，由于经济政策、地理环境、经济基础以及其他各种因素的影响，有些地区的经济发展速度较快，经济水平大大提高，而有些地区的经济发展则比较缓慢，整体经济状况落后。随着中国改革开放的进一步深化，国民经济有了更大的飞跃，在这样不平衡的发展状态下，区域经济发展差异进一步扩大化。区域经济发展的差异性，不仅直接影响着这个地区的人们的生活质量、教育质量，也不利于国家进行宏观经济管理。 一、区域经济发展差异对宏观经济运行产生的影响 1.适度的区域经济发展差异对宏观经济运行产生积极的影响。如果区域经济发展的差异性在一个合适的度上，将会对宏观经济的运行产生积极的影响。第一，区域经济发展的差异性是区域间进行合作和竞争的基础。差异的存在，表示一方优势的存在，因此有利于区域比较优势的发挥，能促进优势区域的进一步发展。第二，区域经济发展的差异性具有激励作用。如果一个区域的发展与其他地域发展相比存在着落后性，那么将会对这个落后区域产生激励作用，能促进他们进一步解放思想，更新观念，积极进取，努力拼搏，并借鉴先进区域的经验，锐意发展，从而政治、经济、思想都有了进步和发展。因此，适度的区域经济发展的差异性会促进区域竞争的局面的出现，并共同提高，最终实现国家经济的共同进步、共同发展。 2.过度的区域经济发展差异对宏观经济运行产生消极的影响。如果区域经济发展的差异性越过了一个合适的度，易造成失稳，将会对宏观经济的运行产生消极的影响。由于差异性比较大，那么区域间将会出现产业结构断层、贸易受阻、收入分配不公、消费不足与消费过度并存等问题，极大地阻碍了某些宏观经济目标的实现，例如难以实现充分就业、稳定物价、增长经济等。如果一些区域的经济差异性特别大，将会影响社会的稳定性与安全性。 二、中国宏观经济管理的关键问题 区域经济发展的差异性，使中国区域经济被区分为两部分：发达区域经济和欠发达区域经济。这种区别的存在，大大增加了中国进行宏观经济管理的难度，同时也带来了发展与改革的矛盾、协调区域发展与赶超发达国家的矛盾、主导产业尽早换与传统产业迅猛发展的矛盾、“双二元结构”的矛盾。就中国现在的发展状况和发展趋势而言，这些矛盾的存在是很正常的，它是一个国家经济快速发展并将步入一个新阶段的必然现象。如果能正确、科学、合理地处理好这些实际矛盾，将能指明中国经济发展的道路，促进中国经济的发展，使中国的经济走上一条健康、持续的发展道路；如果不能对以上矛盾进行正确处理，将会极大地影响乃至阻碍中国经济的发展，不利于国家整体经济水平的提高。根据中国的实际，这些问题的解决，主要是依靠宏观经济管理的作用。 1.实现公平与效率的最佳结合。在经济管理问题上，如果单位时间内所创造的经济效益实现最大化，那么说明经济效率最高。而公平则是指个体或集体能平等地获得政治权力，享受和占有平等的社会财富。公平能激发人的主动性和积极性，有利于提高人们的工作效率。因此，进行宏观经济管理时，如果以最公平的方式实现经济效益的最大化，即是实现了工作者与获利者的双赢。在宏观经济管理中，就是实现了利益创造者与国家的双赢。 2.实现灵活性与统一性的结合。要实现宏观经济管理，必须做到灵活性与统一性的结合。统一性是指国家宏观经济政策的一致性，通过统一的政策对整个社会的经济活动进行调节和控制，为微观活动创造一定的条件，从而促进整个国家经济的发展，这是宏观经济管理的必然要求。但统一性只是其中之一，还需要结合灵活性，因为中国拥有众多的人口，地域辽阔，各区域人口密度也不一样，经济发展水平和生产力水平也各不相同，每个区域的实际情况完全不一样，但宏观经济管理作为一种整体性、综合性的权利，必须由中央政府进行掌控，所以只有结合灵活性与统一性，才能利于地方政府根据自身的实际情况，对宏观经济管理的统一政策进行灵活的实施，从而实现宏观经济管理政策和法令效果的最大化。 3.实现均衡发展与倾斜发展的结合。除了以上两点要求，还必须实现均衡发展与倾斜发展的结合。因为对于中国这样的发展中国家而言，要追赶并超过发达国家的经济发展水平，必须要接受倾斜发展的局面，这是发展中国家的发展水平所决定的。就均衡发展而言，并不是要求国内的每个区域的经济发展规模、速度、水平都是均衡的，而是要确保每个区域都能把自身的相对优势以及绝对优势充分地发挥出来，在区域分工中占有属于自己的地位，从而确保本区域“人无我有，人有我优，人优我精”的强有力竞争态势。任由区域经济发展差异的进一步扩大发展，或者完全否认区域经济发展差异的存在，都不是一种科学、实事求是的态度。 三、区域经济发展差异状态下宏观经济管理的基本政策框架 中国在区域经济发展存在差异的状态下，一方面，我们应该确保全国区域的经济都处在一个不停发展的进步状态中；另一方面，还要确保区域经济发展存在差异在一个合理的、社会可以接受、容忍的范围内，不应过大。为了完成这样的追求目标，结合目前的实际情况，宏观经济管理必须处理好以下几点关系。 1.正确处理公平与效率的关系。在市场经济条件下，每个区域都可以依据自己的能力，创造本区域的价值，发展本区域的经济。然而，就国家政策公平问题来看，区域经济发展的差异难以避免。如果国家没有对全国各区域一视同仁，而是区别对待，例如，给予某些区域特殊政策，而却又不给予其他区域，这种不公平的政策，就会对区域经济发展产生重要的影响。 2.坚持计划和市场相结合的原则。中国目前是社会主义市场经济。面对区域经济发展不平衡、存在差异性的问题，如果只是依靠市场进行调节，市场运作也只由市场机制进行的作用，那么不仅不能处理好区域经济发展差异性问题，甚至还会进一步扩大差异性，增加其不平衡发展的可能性。因此，进行宏观经济管理时，必须坚持计划和市场相结合的原则，重视计划的作用，而不能放任自流，只有这样，才能确保宏观经济管理的基本政策框架的完整性、科学性。 3.坚持倾斜政策与协调政策相结合的原则。中国进行改革开放后，就在全国范围内推行倾斜政策。倾斜政策的主要特征，就是区域倾斜。区域倾斜政策的提出与实施，使中国的沿海地区得到了中央政策的保护，经济快速迅猛发展，并取得了极大的成就。然而任何事物都有两面性，区域倾斜政策也不例外，它的实施，一方面起到了积极的作用，促进了改革开放往深度、纵向发展；另一方面也起到了一些消极作用，其中最明显的，就是其他区域得不到一样的政策照顾，由于所处的政策环境不一，因此不利于这些区域的经济发展，原有的区域经济差异性进一步扩大化。因此，为了避免区域差异进一步扩大化，我们应该坚持倾斜政策与协调政策相结合的原则，例如，以产业倾斜（严格定义是：“指根据国家产业政策的要求，对于国家规定的重点产业、支柱产业实施倾斜，而不论这些产业是分布在哪一个区域。”）代替地区倾斜，不仅能改变区域政策不公平的情况，而且还能协调全国产业结构体系，促进全国产业分工局面的形成，同时有利于产业政策在各个地区的推行和实施。 4.坚持经济手段与法律手段相结合的原则。为了确保中国地方政府在区域内的经济主体地位，确保地方政府在区域内的管理权力，使本区域的经济发展做到有秩序、有指导、有规划，那么就应该坚持经济手段与法律手段相结合的原则。因为市场经济具有法制性，因此，在全国各区域的经济活动范围内推行法律手段，将能极大促进经济规划与经济运行的科学性和合理性，并建立区域经济新秩序。首先，要从制定法律的高度，明确界定中央和地方的权利、责任关系。其中中央和地方的权利责任关系，最重要的是事权以及财权。从事权来看，它以法律的形式，使两者之间的权利责任固定下来，使中央与地方在以后的事物处理中，有法可依、有法必依；从财权上看，有利于中央与地方在明确各自事权的权利和责任的基础上，进一步确定某些财权的归属问题，双方获得相应的财权，在进行财权划分时需要注意的是，必须与事权相统一，这是不能违反的原则，否则将会不利于以后的工作。其次，中国的“分税制”、“补助制”改革必须进一步加强、发展和规范，并实现分税制以及补助制两者的有机结合，从而正确处理划分中央与地方的各自财政收入问题以及收入划分问题，最终对中央与地方的经济利益划分工作进行明晰和稳定。 在十八大上，同志对国内外一系列的经济发展问题进行了全面、准确、科学的论述。其中，针对中国建设有中国特色的社会主义的过程中必然存在的区域经济发展差异问题，以及全面建设小康社会和推进宏观经济管理的内容进行了详尽的分析。中国经济在社会主义初级阶段的发展过程中，区域经济发展的差异性将会一直存在，而随着中国经济的迅猛发展，区域经济发展差异与宏观经济管理之间的关系愈发影响着中国全面实现小康社会，关系到加快推进中国社会主义现代化的伟大使命以及实现我中华民族伟大复兴的历史重任。因此，国家应该在在宏观经济管理工作中，切实处理好区域经济发展差异性问题。 区域经济管理论文:加强高速企业经济管理,催进区域经济发展 【摘要】随着市场经济的不断发展和完善，高速公路面临快速发展的机遇，但同时高速公路企业在经营中面临着严峻挑战，如何在实际工作中提高经济管理水平是各级管理部门都要积极面的问题。 【关键词】高速公路 经济管理 项目成本 安全文化 高速公路行车的速度快、运输能力大、周转灵活、安全系数高，这些都决定了周围地区的产业发展，其中很多地区都以高新科技为主，这种模式大大的改变了整个地区的产业结构模式的调整。高速公路的经济与本地区的资源状况、经济区位有着密切的关系，对于国家的产业政策也有很大的关系。各个高速公路经济带逐步都发展成为了以高新技术为代表的地区，它们以其雄厚的经济实力、技术和资源为依托，以电子技术、新能源和材料为主的形成现代化产业。高速公路的经济分析是一项十分复杂的工作，它不仅设计了很多的方面和领域，也对数据采集有着一定的难度，所以从高速公路的建设对于经济的促进来看，给出必要的建议和指出问题是十分重要的。 一、加强高速公路经济管理体制的必要性 随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。同时，我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是同时我国高速公路在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。目前我国高速公路的资产所有权均属国家所有，基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。 二、强化管理，提高高速公路管理水平 （一）法律法规是确保管理措施落实的前提和保障，完善的立法与严格的执法是市场经济条件下保证市场持续稳定、经济正常运行的重要环节。从我国的情况来看，公路方面的法制建设还不是很完善，要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的基础上，对现行的法律法规进行积极的修订和完善，同时，结合目前现状，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化，进而使我们的管理行为有法可依。 （二）高速公路的主要经济来源是高速公路，但是，高速公路自身来讲，其垄断经营的特点比较明显，在这样的情况下，应该由政府出面，对目前的市场管理进行行政干预，这也体现了社会主义市场经济的特点。政府干预的时候，可以采用特许经营的方式，赋予某个企业一定的特权，让其对某条高速公路实施垄断管理，政府对其经营状况进行总体监控，政府的主要职责就是调整好各方利益的分配，以实现公路经济管理的目标。 三、加强工程项目成本管理，提高经济效益 （一）施工项目动工以前，对项目过程中涉及工程成本的各方面因素进行分析论证，科学地计算出完成施工项目所需的总体费用。对每一个施工项目，我们都要进行精确的预测，分析有可能影响工程进展和工程成本的各种因素。项目部人员应做好项目开工前的准备工作，在充分论证的基础上，选定最合适的施工方案，选择最合适的材料供应商，制定好该项目的成本计划，并在施工管理过程中做到心中有数。 （二）在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，进行分析，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。 （三）最后进行总结分析是下一个工程项目循环事前控制科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。 四、实施高速公路企业安全文化建设 高速公路管理企业应重视企业的企业安全理念构建，完善安全管理制度，规范企业员工的安全行为，打造具有符合企业实际的企业安全文化，使安全管理成为企业和员工的必须工作内容。 （一）高速公路管理企业应重视对安全方面的管理，提升企业的道德规范和思想，从而提升员工的安全价值观，这成为企业的安全文化管理的核心。高速公路管理企业管理体系要加强安全生产的具体管理工作，建立健全安全管理体系，形成与之配套的管理、责任、应急救援体系网络。这样才能更好地进行安全生产协调工作，促使企业的各部门、单位分工协作，有效避免出现安全工作只是分管领导和专职部门的事的不利局面。高速公路管理企业管理体系必须强化目标管理，实施安全的逐级负责，目标到人的原则。 （二）高速公路管理企业管理的安全制度成为企业安全工作的指导，发挥规范安全工作的职能。高速公路管理行业具备了健全完备的安全制度。高速公路管理企业各部门应重视安全制度，定期进行检查，使其成为企业安全工作的管理规范，员工的安全行为准则，充分发挥安全制度的安全管理价值和作用。企业应不断创新安全管理制度，提高其可操作性和标准化程度。其修改应与相关法律法规保持一致，使实际工作内容与制度条款相对应，这样使安全管理制度更充实，具有很强的可操作性。 随着市场经济不断的完善和发展，运输市场将不断深入发展，运输企业在经营中面临着严峻挑战，作为社会经济运行中的一个重要部门，应当下大工夫研究适应市场经济体制下的经济管理模式，并在具体工作中落实各项管理目标，使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只要这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。 区域经济管理论文:人力资源与区域经济管理关系分析 摘要：本文以人力资源与区域经济管理为研究对象，从现阶段我国人力资源及区域经济的分布状态分析、我国人力资源与区域经济管理的关系分析以及区域经济发展之下人力资源的完善措施分析这三个方面入手，围绕人力资源与区域经济管理关系这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述，并据此论证了人力资源在推动区域经济深化发展的过程中所起到的至关重要的作用与意义。 关键词：人力资源；区域经济；管理；关系；分布；完善；分析 在全球经济一体化建设发展不断加剧与城市化建设规模持续扩大的推动作用之下，经济建设在整个国民经济体系规模化、集成化发展过程当中所占据的地位日益关键。相关研究学者明确指出了一个方面的问题：区域经济的发展与深化源于人力资源的整合优化。无论是从人力资源的构成数量、构成质量、构成结构以及流动分布状态方面来说，区域经济的整体发展质量都深受其影响。相关工作人员应当清醒的认识到一点：区域经济的持续发展需要以教育投入为前提，人才吸引为中心，技术培训为动力。据此，有关人力资源与区域经济管理关系的论证分析被摆在了中心地位，那么，现阶段我国人力资源及区域经济的分布状态如何？人力资源与区域经济管理之间存在着怎样的关系？区域经济的深化发展应当以何种人力资源措施的完善为基础呢？笔者现结合实践工作经验，就以上问题谈谈自己的看法与体会。 一、现阶段我国人力资源及区域经济的分布状态分析 首先，从现阶段我国人力资源的分布状态角度上来说，丰富人力资源以及人力资源总体质量低下之间的矛盾是当前我国人力资源所面临的最突出问题之一。包括专业技术人员以及高级知识分子在内的最优化人力资源多集中在东南部经济发展地区，其次为中部次发达地区，优化人力资源分布最少的为西部区域。这一分布状态与我国现阶段市场经济的发展格局是基本吻合的。市场经济建设发展最完善的东南部沿海地区有着最为密集的人力资源，无论是从人力资源占有的相对数量还是绝对数量上来说，这一地区的人力资源占有的优势均十分显著。 其次，从现阶段我国区域经济的分布状态角度上来说，我国经济发展的水平同我国地势的阶梯型分布变化趋势是基本一致的，自西向东的倾斜性地势在一定程度上揭示了我国区域经济自西向东的渐发展趋势。虽然从国家政策上来说，相关政府部门对西部落后地区的政策倾斜性比较明显，但其与东南沿海地区之间的经济差异始终无法得到有效的控制与缩减。而造成这一现象的最根本原因毫无疑问的在于人力资源占有的差异性。 二、我国人力资源与区域经济管理的关系分析 首先，从人力资源相对于区域经济发展的作用角度上来说，人力资源结构作为引导区域经济建设发展的最根本因素，区域经济结构的调整也将直接反映在人力资源结构的调整之上。换句话来说，区域经济结构的发展完善是无法脱离人力资源素质及人力资源结构的优化而存在的。这也正是人力资源结构对于区域经济发展的重要意义。不仅如此，人力资源作为一种可再生的能动性资源，其在知识经济时代的发展过程当中势必成为了引导区域经济持续发展的最依赖性资源。这也就是说，人力资源的建设发展质量将成为区域经济能否长期有效坚持可持续发展的最关键性因素。 其次，从区域经济管理相对于人力资源开发的作用角度上来说，一方面，区域经济市场竞争局面的计划使得市场经济的参与主体——微观经济者为确保其参与市场竞争当中的优势稳定，往往会以各种方式吸引优质人力资源参与市场竞争，并以健全的技术培训促进这种竞争优化的扩大化与发展，这最终也导致区域人力资源整体质量的优化；另一方面，区域经济管理作用之下整个市场经济运行稳定性强化使得人力资源在培养过程当中所需的各类商品资料价格呈现出了较为显著的弹性变化趋势，优质人力资源的整个培养产出成本得到了显著下降与控制，这对于人力资源开发而言是一个根本性的促进因素。 三、区域经济发展之下人力资源的完善措施分析 (一)完善高校人力资源的利用。高等学校作为现代教育教学体系当中优质人才的最关键培养基地，应当在整个人力资源的开发当中占据最关键的地位。从区域高层人力资源的发展角度上来说，高校的本质就体现于一个包括的人才储存中心，现代经济社会建设所需要的技术性及专业性人才集中在高校当中，并有着极为有利的开发条件。一旦我们将高校所储存这部分人力资源有效激活，将其参与经济建设开发的积极性充分调动起来，区域经济的发展势必更为平稳与高效。 (二)完善人才吸引与聚集的社会环境。大量的实践研究结果向我们证实了一个方面的问题：人力资源在推动经济社会发展的同时也需要一个健全和谐的社会环境作为人力资源培养开发的反作用力。在知识经济社会建设发展日益完善的作用之下，我们应当推动包括科教文卫体在内各项事业行业的发展，为各类型人才提供一个能够充分施展自身才华的和谐环境，不仅要吸引人才，更要留住人才，这才是区域经济发展的根本动因所在。 四、结束语 伴随着现代科学技术的蓬勃发展与经济社会现代化建设进程日益完善，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求同时对新时期的企业乃至整个经济社会的发展方式及发展速度提出了更为全面与系统的要求。人力资源作为经济发展的中坚力量，其数量、质量以及构成因素都对区域经济管理有着极为深远的影响。本文针对人力资源与区域经济管理之间的关系这一中心问题做出了简要分析与说明，希望能够为今后相关研究与实践工作的开展提供一定的参考与帮助。 作者简介：张永鹏（1969-），男，甘肃天水人，甘肃建筑职业技术学院助理研究员（中级），从事人力资源、经济管理方向的研究。 区域经济管理论文:长三角区域经济管理中的竞合机制研究 摘要：竞争与合作是长三角区域经济管理中两大主题。形成既竞争又合作的竞合机制，是长三角区域经济管理的现实发展需要。实现各种要素自由流动、各类主体自主行动是长三角竞合机制的前提基础。主体多元性、主体自主性、环境开放性、制度约束性是长三角竞合机制的基本内容。坚持市场引导、多方联动、优势互补、互惠互利四大原则，是形成长三角竞合机制的基本保证。 关键词：长三角；区域经济管理；竞合机制 竞合机制（Co-opetition Mechanism）是长三角区域经济管理中的理性选择，是避免长三角地区产业同构、恶性竞争的制度保证。本文将着眼于长三角经济管理的现实情况，对竞合机制的形成原因、前提、内涵作一分析。 一、 竞合机制的形成是长三角地区区域经济管理的必然选择 竞争是长三角地区区域经济管理中不可或缺的主题。物竞天择、适者生存，既是自然规律，也是社会规律。作为长三角地区经济社会发展中的关键主体，政府竞争似乎也不可避免，因为“只要有政府，就有政府竞争，无论是在政府内部、政府之间、政府内外，也无论是在政治领域、经济领域、财政领域”。不但政府本身具有竞争性，而且政府官员也有竞争性，这由人的自利性所决定。作为政府官员，其行为具有二重性：一是政府整体行为；二是官员个人行为。就前者而言，作为组织而存在的政府必然要为政府整体行为而努力；就后者而言，作为个人而存在的官员必然要为官员个体行为而努力。不仅如此，在以GDP增长为核心指标的现行官员政绩导向指引下，地方政府官员升迁与地方经济增长直接相关，这就要求政府官员必须将个人升迁和地方经济捆绑在一起，并在与其他地方及其官员的比较中凸显出来。要凸显出来，就必然形成相互之间的竞争。政府组织如此，市场组织和社会组织也不可避免地需要展开竞争。自由竞争是市场经济的精髓，也是市场规律的集中体现。在公共服务提供中，市场组织同样会坚持自由竞争的特性，这由其内在特性所决定。尽管外部性是公共服务的特征属性，但即使是社会组织，也会考虑其付出与所得之间的经济效益和社会效益：一是与自身机会成本进行比较；二是与其他组织提供的公共服务进行比较甚至竞争。不光政府组织、市场组织、社会组织各自要与同类展开竞争，就这三类主体自身而言，也会展开相互之间的内部竞争，因为它们是公共服务提供中的三类权力中心，而竞争是权力的天然属性，从这个意义上讲，三类主体之间也存在不可避免的竞争关系。由此可见，作为提供公共服务的政府组织、市场组织和社会组织都会在具体行为中展开不同程度的竞争，这使得区域经济管理不可避免地要面对多元主体的竞争问题。 合作是长三角地区区域经济管理中不可或缺的另一主题。在地区封锁和地方保护的语境中，地区之间不可能开展合作。其结果是，市场要素被分割，统一市场不能形成，地区整体实力在内耗中难以提升。基于此，地区合作成为提升地区整体实力的突破口。只有合作，各地区才能在互惠中获得益处，整个地区才能在共赢中获得提升。可以说，越是经济发达的地区，对开展地区合作的呼声越强烈。当前，转型升级已成为长三角区域面临的共同任务。但与此同时，产业同构、重复建设则是阻碍该地区转型升级的经济壁垒，需要站在长三角地区整体视角审视区域内各地的产业布局和基础设施。此外，还必须着眼于长三角各地之间的合作。因为仅有整体的中观布局，没有各地的微观合作，长三角区域的转型升级只能成为一句空话。基于此，必须在《长江三角洲地区区域规划》的统一部署下，切实调动各地开展合作的积极性。其中，最为迫切的是产业分工方面的合作，即长三角区域内各地的产业发展应各有侧重，比如：上海应以服务业和先进制造业为主，坚决放弃缺乏比较优势的一般制造业；江、浙应将着眼点放在具有真正国际优势的各种制造业和服务业上。此外，在金融业和保险业方面，上海还要强化自身综合服务功能及其向江浙两省的辐射力。只有错位发展，才能摆脱产业同构和重复建设。因为基础设施与产业布局具有一定的对应性，只要产业不同构，基础设施就不会重复。与此同时，社会组织、文化组织也应在整体布局下，开展相应的合作，从而推动社会资源、文化资源的整合优化。 二、 长三角地区竞合机制的形成前提 长三角地区区域经济管理还需要各种要素的自由流动，这是长三角地区区域经济管理的前提。但长期以来，这些要素因行政壁垒和市场分割而难以自由流动。因为“辖区竞争失序状态下，地区封锁和地方保护是一种在短期内最佳的对策行为”。在经济理性指引下，集全区力量发展经济是长期以来的惯常做法。在这种理性选择下，只有避免辖区内资源的外流，才能确保将其集中起来服务经济发展。在全区各种资源边际效益明显递减之前，这种地区封锁和地方保护的做法确实能够带来可观的近期收益。这就造成了政府与市场的重叠和交错。“中国虽然正在向公共财政的方向迈进，但各级政府在本质上仍未彻底成为公共服务机关，而是政治实体和经济实体的合体，政府职能仍带有计划经济时代的痕迹”。不仅如此，“政府规模庞大，对市场侵占过多，而且在追逐自身经济利益的激励下支出结构向发展支出和经济投资倾斜，同时摆脱一些无利可图的基本服务责任，造成政府职能缺位和越位并存的局面”。政府对市场的侵占，直接导致对市场要素的侵占和对统一市场的破坏。由于市场经济的自由竞争特性不能很好地发挥作用，进而影响了社会资源和文化资源的区域流动。就区域经济管理而言，是以政府组织、市场组织、社会组织、文化组织为主体，以这四类组织中的活性因素“人”为活力，以政府、市场、社会、文化四类资源为要素，以自由流动为原则而进行的一种行为。基于上述认识，笔者认为，当前应该在政府组织、市场组织、社会组织、文化组织分别回归的基础上实现各自归位，即：从地方政府驱动走向地方政府服务，回归地方政府的服务型功能；从随意影响市场走向以市场为基础，回归市场经济的基础性功能；从被动接受服务走向主动民主参与，回归公民社会的依托性功能；从行政区划文化走向区域整合文化，回归公民文化的导向性功能。通过这四类组织的回归，让各类要素按照各类组织属性自由流动。就长三角而言，笔者认为，应该以长三角各地区产业发展为突破口，以经济的合理布局为切入点，带动政府、社会、文化三类要素的自由流动，从而让长三角地区区域经济管理充满活力和张力。 区域经济管理论文:“长三角”区域经济管理创新初探 本文是长江三角洲联合招标课题、2007年浙江省社科规划课题：长江三角洲区域社会经济协调发展模式及治理创新研究（07HZC309Z）的部分成果，限于篇幅，内容做了删节。 [摘要] 本文阐述了区域经济管理的内涵，分析了我国“长三角”区域经济管理过程中存在的问题，对美国以都市区为核心的区域经济管理模式、先进理念及借鉴经验进行了系统总结,探讨了“长三角”区域经济管理创新的方向。 [关键词] 长三角 区域经济 管理创新 一、区域经济管理及“长三角”区域经济管理中存在的问题 区域经济管理是国民经管理的重要组成部分，是将宏观经济和微观经济连接起来的中观经济管理活动，是对宏观经济管理一种补充和衔接，也是对其政策与措施的贯彻和落实。经济增长、扩大就业、社会公平和环境保护是我国区域经济管理的目标。完善的区域经济管理将更充分地发挥区域优势，提高资源的利用和配置效率，实现市场的经济职能。国家的宏观经济管理和调控政策如财政货币政策、对外贸易投资政策、产业政策、区域政策等都要通过区域经济管理去实现。因此，要挖掘本地区的资本、产业、技术和劳动力优势，地方政府必须根据地区经济的特征革新区域经济管理，使之更能有效的为国民经济更好更快的发展服务。而目前我国的区域经济管理还存在不少问题急需解决。 我国区域经济发展过程当中存在的产业同构、差距不断拉大、显失公平、环境生态每况愈下，毫无疑问都与我国的区域经济管理直接相关。这里作者从管理科学的组织、计划（规划）、控制、领导等基本职能出发来分析长三角”区域经济管理中存在的问题。 1.行政区划分割，区域管理政出多门 由此导致各城市各自为政,区域一体化进程滞缓，统一的市场体系被行政区划割裂，总体上商品市场的壁垒已经逐步弱化，但劳动力、资金、技术、产权等要素市场的壁垒还未完全消除；区域纵向合作启动，横向合作网络尚未构筑，以上海为例，各主要城市明确与上海进行合作，而与其他城市之间则缺乏必要的横向联系，上海和江浙在长三角都市区发展策略上有严重分歧；基础设施的重复建设港口大战、区域性的交通基础设施和环境治理工程如太湖流域治理工程进程缓慢。 2.缺乏行之有效的区际经济组织机构与层级结构 “长三角”区域发展不断出现新问题，问题的症结就在于组织机构的欠缺，表现在：第一，没有综合的专司其职的区域管理机构。区域政策与规划是政府的工具，无论是其形成，还是贯彻与评估，都需要一定的机构来负责。从发达国家的实践来看，这类机构不论如何设置，都是立法的产物。而且，必须有专门的职能部门对区域政策与规划负责。中国有许多部门(中央政府部门)涉及对地方的管理，但几乎无一部门具有立法意义上的区域政策与规划资源。其次，没有区域经济管理的标准经济区划与层级结构。英国只有区区25.86万平方公里，却划分成12个标准区、37个二级区域和65个三级区域，中国如此广袤的国土只划分为寥寥几个区域，而且有名无实，没有严格的层级，是不可能实施真正的区域经济有效管理的。 3.区域管理控制不力 区域政策工具残缺不全，控制区际经济发展的能力差。区际经济的协调发展必须有规范与全面的区域政策工具，控制工具是区域经济管理的核心。如果没有一个有效的纠正偏差的工具，来确保其发展沿着规划的方向发展，区域问题就会不断加深，乃至误入发展歧途。同时，区域管理缺乏有效的监督与评估机制。政策制定者与执行者尚且不明确谁来监督，监督也就无从谈起。没有监督的权利其效率肯定会大打折扣，当然腐败也是在所难免。 4.区域经济管理领导缺位 由于区域组织机构在区域管理过程中一定程度的缺失，真正执行区域协调发展的区域领导职能就只能缺位。地方政府协调区际经济的责任没有明确，更没有受到任何有效的激励。因而地方政府人为设计区域经济壁垒,阻碍区域经济一体化发展的事屡见不鲜。另外，在现有的政绩考核驱使下，有更多理由认为，我国缺乏有力的区域领导来协调区际利益关系。必须承认没有区际领导的区域协调发展是不可能的。 二、区域经济管理创新的国际经验借鉴 各国区域经济管理的经验，特别是大国的区域经济管理经验值得我们借鉴。这里以美国为例，美国作为一个大国，它的区域经济组织中的一些经验值得我们借鉴。美国是一个高度城市化的国家，这与我国长江三角洲相似。它的区域管理与城市密切相关，在一定程度上区域经济管理就是城市经济管理。他们形成的一些管理模式很有区域经济管理价值，值得借鉴。从表中我们可以得到许多关于区域经济组织的新理念。 表 美国大都市区管制模式与管制措施及借鉴 资料来源: 根据有关资料整理。 三、长江三角洲区域经济管理创新的路径 1.加强区域经济发展绩效审计，强化区域经济监管 过去区域经济发展绩效差强人意，难以达到预期的目标，一个重要的原因是区域经济监管不到位。长江三角洲区域可以率先实施区域经济发展绩效审计，来提高区域经济发展效率，促进区域经济协调发展。区域经济发展绩效审计的客体是一定区域（特别是跨政区）的工程项目及区域经济政策实施等的经济性、效率性和效果性进行审查。区域经济发展绩效审计的目的是对区域经济发展的经济性、效率性、效果性、公平性、环保性进行审查和评价，以揭示区域经济在建设、经营和管理过程中存在的问题，并提出改进工作的意见。区域经济发展绩效审计是一种经济监督活动，这与审计的本质是一致的，即通过审计监督，促进区域经济管理部门加强管理，提高经济效率，更好地服务于区域社会公平发展。 2.构建以功能区域为基本单元的差异化干部政绩考核制度 在现行行政管理体制下，由于每个行政区域就是一个政治经济实体，集利益主体、经济主体和管理主体于一身，发展地方经济的责任迫使地方政府会以谋求和保护地方利益作为其任期内的主攻目标。而现行的干部政绩考核标准又过分强调与其行政辖区的经济发展成就直接挂钩，并多以本行政区GDP增长率、税收增长率、出口额、吸引外资多寡等指标进行简单量化和比较排序，进一步强化了地方政府的攀比心理，导致地方政府行为短期化和企业化倾向日趋明显，为追求局部区域利益。 在以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的指导下，必须重新设计一种科学、规范、可量化的干部政绩考核制度。总体思路是要构建以功能区域为基本单元的差异化干部政绩考核制度。即对不同的功能区域，要运用不同的考核指标体系来评价干部的政绩，且各指标的权重也应因区域的功能定位不同而有所差异。如经济开发区，主要承担为全国或区域经济发展提供良好的生态保障功能，因而应重点考核其生态建设和保护方面的指标，如绿色植被覆盖率、森林消长率、水土流失面积指数、土壤环境质量指数、水质质量指数、空气质量指数、生物多样性变化指数、人口迁出率等。 3.变传统的行政区行政为现代的区域公共管理 由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后,加之尚未顺利实施行政性分权的配套改革,我国市场化改革的直接后果是催生了诸多新型的社会公共问题,比如地方政府的GDP崇拜和政绩主义、地方政府间的恶性竞争、地方保护主义、地区发展的马太效应等。我国市场化进程中催生的这些问题,不仅突破了传统行政区划的刚性束缚,扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域,而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限,衍生为区域性公共问题。在这种情况下,传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心,迫切呼唤区域公共管理这种治理新机制的诞生。计划经济时代的经济环境与今天已经面目全非，必须代之以现代的区域公共管理来管治区际经济的协调发展问题，才能富有效率。 区域经济管理论文:基于质量评价的区域经济管理研究 摘 要：区域经济的全面发展是加快国家经济进步，提高我国国民生产总值的基础。区域经济健全的管理机制可以促进区域经济的发展、提高区域的经济效益，甚至在公共利益的范围内增加社会效益。我国当前的区域经济管理尚不完善，质量评价较低，区域的一些行业管理也不协调，并没有明确的严格建立管理制度。文章从各区域现状、各区域相关行业的发展情况的角度，对我国的区域经济管理进行了质量评价，研究分析了区域经济管理所遇到的问题，提出了相应的解决办法。 关键词：质量评价；区域经济管理；管理研究 前言 我国是世界上最大的发展中国家，人们日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间还存在着矛盾。面对这样的基本国情，必须要建立健全适合区域发展的经济管理机制，提高区域经济管理的质量评价，同时提高区域的经济效益，加速全面建成小康社会的发展速度。当前，我们务必要彻底解决区域经济管理机制的问题，推进区域经济管理体系的健全，加快我国各区域经济的一体化发展，才能全面提高我国的经济水平，建设社会主义的经济强国。 1 基于质量评价的区域经济管理问题 1.1 区域经济管理的质量不重视 全球经济一体化的时代背景下，当代中国得到了新的发展机遇，同时也在面临着巨大的挑战。当前，我国经济发展的挑战无外乎是内在经济基础建设的不完善，还有外在世界经济产生的一些阻碍。对于我国内在经济基础设施的阻碍，区域经济的管理质量问题是一大方面，区域经济发展对质量评价不重视的现状，影响了当代经济的可持续发展。国家在区域经济的宏观调控上，没有对其相应的管理提出严格的质量评价指标，导致了区域经济工作者在经济管理方面的工作不到位，降低了区域经济的经济效益和社会效益。同时，区域经济在长期的发展中逐渐累积了管理上的问题，导致管理的质量难以提高。区域的经济水平决定着我国整体经济发展的好坏，也是我国现代化社会主义社会建设的重要指标，重视区域经济的管理质量，也就是重视我国经济管理秩序的发展。 1.2 区域经济管理产业的不协调 区域经济的发展离不开区域内各产业的推动，而区域经济管理的高质量会促进区域内产业的进步和升级。当前，我国区域经济管理的产业还存在着不协调的问题，阻碍了区域经济的全面发展。我国地域辽阔，每个地区的地理条件、人口状况、经济结构、社会经济基础等方面的差异都很大，这就决定了各区域的产业结构不尽相同，部分区域经济管理的产业有着不协调的问题。区域经济对区域的特征、优势、发展阶段等的情况没有完全了解，在经济生产、产出等的活动中管理落实不到位，导致对产业发展的协调程度低。从我国的亚麻产业来看，它在国际市场上的竞争越来越大，而企业自身的力量对当前局面的作用力小，区域经济管理的一些问题减弱了推动其发展的力度，降低了区域经济产生的社会效益，甚至直接阻碍区域经济的发展、进步，对区域经济管理的质量评价产生了影响。 1.3 区域经济管理的机制不健全 区域经济的发展、进步是提高我国经济水平的基础，也是提高我国国际地位的重要途径之一。我国各区域经济管理的质量评价有好有坏，其中一部分是由于区域经济管理的机制不健全，缺乏秩序化的管理，影响区域经济管理质量的提高。当前的区域经济质量评价较低，一部分是区域内的管理制度不健全造成的，区域经济管理的制度不完善，会导致工作人员在工作中存在不认真、负责的现状，降低经济活动的效率，对区域经济效益的提高造成严重的影响。还有一部分是由于责任制的不明确，给区域经济管理的相关处理带来不便，降低了区域经济管理的效率，影响区域经济的发展。区域作为一个国家部分的生产系统，必须进行区域性的综合、有效管理，健全适合区域发展的行之有效的管理机制，才能提高区域经济管理的质量评价。 2 如何解决基于质量评价的区域经济管理问题 2.1 重视区域经济管理质量评价 经济发展是国家乃至世界都在研究的课题，经济高水平意味着国民经济规模的扩大，也意味着经济高速增长和社会效益的提高。区域经济管理是指区域经济工作者对区域经济的整体发展有效、有序、有质量的实行管理，当前，我国必须要重视区域经济的管理质量，才能打好经济建设的基础。区域的经济工作者务必要从根本上解决好管理活动在长期发展中累积的弊端，从经济工作各环节的制定和实施入手，逐步提高管理的质量。同时，针对不同区域的发展现状，提出适合区域经济发展的管理质量评价标准，让区域经济工作者在相关经济活动中有标准去遵循，实现区域经济管理的有效推进。管理就是经济发展的一只脚，是区域经济发展、经济效益提高的基础，重视区域经济管理质量评价，应用科学的手段合理的安排和组织区域的经济活动，提高我国区域经济的社会效益，推进现代化社会主义经济建设。 2.2 协调区域经济管理的产业发展 协调区域经济管理的产业发展就是正确处理区域经济的各种关系，为产业的绿色、持续发展，创造出良好的条件和环境，推动区域经济的发展、进步，提高区域经济效益和社会效益。解决区域经济管理的产业不协调问题，毡匾加大对区域产业协调发展的宏观调控，正确规划区域的产业结构，对促进区域经济发展的产业，出台促进其协调发展的各项相关政策，对发展存在问题的产业，区域经济工作者务必要加大扶持力度，提高区域经济管理的质量，打好以产业发展带动区域经济进步的基础。各区域经济工作者务必要将协调好产业的发展作为当前工作的重点之一，重视区域经济管理的质量评价，提高区域经济的效益和综合竞争力。区域产业的发展、进步是提高区域经济水平的主要途径之一，也是评价区域经济管理质量的重要指标，加强区域经济管理产业的协调发展，是当前区域经济管理持续发展的重中之重。 2.3 健全区域经济的管理机制 管理机制是决定区域经济管理质量的核心，是区域经济发展中必须要深入落实的根本。区域经济管理与一般的管理方法存在差别，它必须要适应区域经济的特点，顺应区域经济的发展趋势，以达到促进的作用。我国当前的区域经济务必要完善管理的机制，制定对相关工作人员、区域相关产业，区域经济活动的管理制度，严格规划区域经济的发展目标，将管理落实到区域经济活动的每一个环节，以管理增加经济效益和社会效益，提高区域经济管理的质量评价。还要明确区域经济活动的责任制，严肃处理区域经济中的不适当行为，以规范区域经济管理的规章制度。管理是区域更有效地开展经济活动，更有效的满足当代中国经济发展需要的基础，完善区域经济的管理机制有利于提高经济效益和社会效益，从而保证区域经济有秩序的发展、进步。当前，我国正处全面建成小康社会的关键时期，提高区域经济管理的质量，促进区域的经济发展，将对建成全面小康产生巨大的推动作用，同时对加快我国的经济增长，增加国民生产总值具有重要意义。 3 结束语 区域经济管理的质量评价的意义重大，质量评价较高，也就意味着我国区域经济有着好的发展秩序和发展现状。现阶段我国的区域经济管理上还存在着一些问题，对区域经济效益和社会效益的提高都产生了阻碍。我国区域经济的工作者务必要提高管理的质量，协调区域行业的发展，加快健全区域经济管理机制，重视当前的区域经济管理的质量评价，促进我国经济向着更好的方向发展。 区域经济管理论文:探析影响区域经济管理现代化建设的因素及其措施 摘 要：区域经济管理实现现代化建设是区域经济管理可持续发展、数字化智能化管理的重要体现。在经济新常态背景下，促使我国区域经济实现创新优化发展。同时，随着现代信息技术的发展，现代经济管理理念的丰富，实现区域经济管理现代化建设是大势所趋。本文阐述了区域经济管理现代化建设的必要性及其特征，对影响区域经济管理现代化建设的主要因素及其措施进行了探讨分析，旨在促进区域经济的可持续发展。 关键词：区域经济管理；现代化建设；必要性；特征；影响因素；措施 为了适应经济全球化发展的需要，促使我国区域经济发展模式需要不断改革创新，区域经济管理模式能够与时俱进，同当前的发展模式相匹配。基于此，以下就影响区域经济管理现代化建设的主要因素及其措施进行探讨。 1区域经济管理现代化建设的必要性 区域经济管理作为经济领域重要的一个分支，呈现出越来越重要的地位。这不仅是由现代化建设的重要意义所决定，还由区域经济管理的现状决定的。区域经济管理现代化建设是为了适应经济全球化发展的需要，因此区域经济管理现代化建设是国际形势所要求。当前我国社会生活、文化发展等方面都在实现现代化、信息化发展时，要求区域经济也能够建立其管理现代化模式。区域经济管理现代化建设主要是立足于科学发展观，以人为本，从区域发展的根本目的出发，实现区域经济管理的人性化、柔性化。现代化的管理思想能够从区域经济的管理组织、管理文化、管理结构等多方面入手，实现其现代化建设。 2区域经济管理现代化建设的特征 区域经济管理现代化建设需要依托时展的需求，立足于经济政策等各方面的因素，针对于当期我发展形式，要求区域经济管理现代化建设必须具有以下特征：（1）信息化特征。随着大数据技术的发展，互联网信息技术能够提高工作效率，并且智能化管理方式能够避免出现伦理失误，从而提高生产管理的科学性。在我国经济发展中，只有抛弃传统中的人力管理，利用信息技术管理才能真正实现产业结构的变革。区域经济管理的现代化建设信息化的特征主要表现在基础设备的信息化，如设立智能监控，提高监管能力，运用“互联网+”的产业形式增加产能。（2）人性化特征。随着以人为本观念的提出及倡导，要求区域经济在发展过程中都能实现这一准则，采用更为人性化的管理方式，更为柔性的管理模式；管理现代化思想正是从人性化作为出发点的，将管理文化、人本管理思想纳入到管理模式的构建中，所以区域经济管理现代化建设必须具备人性化的特征。（3）民主化特征。实现民主化管理能够推动社会主义核心价值观的建设，增加区域经济发展中各个企业组成人员对于本职工作的认同感和归属感，从而全身心投入到区域经济发展中。当前我国区域经济发展有一个重大的问题在于人才的流失，如出现北漂一族等，这些人才的流失导致该地教育成本的浪费，经济的不起色。因而区域经济管理现代化的民主性特征，能够构建和谐的上下级关系，增加企业文化，留住人才，发挥集体智慧，从根本上提高区域经济管理水平。 3影响区域经济管理现代化建设的主要因素 3.1人才因素。人才是第一生产力，所以区域经济管理现代化建设中人才因素非常关键。第一，优秀的人才能够带到事半功倍的效果，能够提高管理的效率；第二，优秀的人才能够在区域经济管理中呈现出前瞻性的优势，如在我国城市经济规划中，对于未来经济缺少前瞻性思想，导致当前众多的基础设施、现有的发展模式跟不上时代的要求，经济发展受到严重的阻碍。与此同时，技术也是依托于人才存在的，技术是区域经济管理现代化建设的保证，只有强大的技术才能充分构建信息平台，维护信息共享，推动管理呈现智能化、人性化发展。 3.2资金因素。区域经济管理现代化建设是实现区域经济可持续发展的重要手段，类似于柔性的基础设施建设，而基础设施建设最重要的是需要资金支持。第一，充足的资金支持说明当前区域经济的发展模式是正确和科学的，能够创造出更多的经济价值，由此根据发展模式构建现代化的管理模式整体道路和方向是正确的；第二，充足的资金支持能够对区域经济的人力资源管理、组织结构创新等提供强有力的保证，从而实现留住人才、创新技术等目的；第三，区域经济管理现代化建设需要后期的维护、完善，这需要强大的资金支持，从而拖动区域经济管理现代化信息化的建设顺利展开。 3.3政策因素。政策因素是区域经济管理现代化建设过的重要因素。第一，政府相关部门针对不同区域经济发展的模式提出相适应的管理保护法规，能够保证区域经济发展不受到大环境发展的侵害；第二，相关的法律法规还能够推动区域经济管理现代化模式加快建设的步伐；第三，政府的宏观调控措施不仅能够为区域经济管理现代化建设带来财政支持，还能够留住人才，新技术等。 4加强区域经济管理现代化建设的措施 4.1利用现代信息技术，构建现代化经济管理平台。现代信息技术在区域经济管理的现代化建设中具有重要作用，因此需要充分合理利用现代信息技术。在区域经济发展模式建立过程中，区域经济管理现代化模式中，区域经济发展维护中都能够利用到信息技术。如在区域经济发展前期，能够构建信息平台，将企业的基础设备建设情况、招商情况、经营情况都通过数据的方式展现，同时能够利用大数据技术，对区域经济未来的发展区域进行预测，并制定风险措施，从而为区域经济可持续发展提供有力支持。 4.2正确认识区域经济发展模式。对于区域经济管理的现代化建设而言，最为重要的是认清本区域经济发展模式，从而对症下药，从理论和实践中不断创新优化管理现代化模式。要找好区域经济管理的现代化建设的切入点必须做好：第一是构建区域经济发展的信息平台，聘请专业的经济管理双重人才，从而能够从数据中证明当前区域经济的发展模式，如对于温州模式而言，小商品生产是主要的经济发展模式，因而具有生产规模小，各自为政等缺陷，因而以其不足作为切入点，展开管理现代化模式的构建；第二，要求正确认知每个区域中的文化特征，总所周知，经济的发展离不开文化的影响，所以了解掌握区域文化，能够以此作为载体，构建经济管理模式。 4.3借鉴管理现代化方式，创新区域经济管理。我国区域经济管理发展起步较晚，因而要求其能够向国内外学习优秀的区域经济管理现代化方式。首先，要求各个区域能够展开管理方式的交谈学习会议，通过互动，学习优秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各个区域能够派遣相关人员到国外学习先进的管理现代化思想，并根据本区域经济真实的发展情况做出更改创新；最后要求能够加强校企合作，加强学校对区域经济管理的现代化建设的理论研究，以期带动区域经济管理实践运作。 5结束语 综上所述，区域经济管理现代化建设要求具有信息化、人性化、民主化等特征。但是制约区域经济管理现代化建设是人才、资金、政策等因素，只有获得上述影响因素的支持，才能达到区域经济管理现代建设，推动区域经济发展。 区域经济管理论文:探讨区域经济管理信息化建设 【摘要】信息化时代，高效的区域经济管理与其信息化建设密切相关，本文从区域经济管理信息化建设的目标效果出发，浅析了区域经济管理信息化建设的策略及基本保障，以为促进我国经济管理水平的进一步提升提供一定的理论参考。 【关键词】区域经济管理；信息化建设；管理水平；管理方式 近些年，我国社会经济进入高速发展的阶段，各领域对经济管理方式和水平也提出了越来越高的要求。在此过程中，经济管理信息化对经济的拉动意义也日益凸显。作为我国经济管理信息化建设的首要发展目标，区域经济管理信息化可为全社会经济管理信息化及城市数字化建设的实现奠定基础，同时也可为我国经济管理信息化建设提供有力的保障。 一、区域经济管理信息化建设的目标效果 政府经济管理部门之间及其与企业、公众之间实现信息的完全共享、业务的互通以及相应的网上办公等皆为经济管理信息化的根本要求。经济管理信息化的前提下，政府可更加及时、全面地掌握本区域内经济要素的运行情况以及经济个体的运营状况，各部门也可利用快速通道实现信息互通与业务合作。此外，政府还可借助经济管理信息系统快速相关政策、法规及相应的信息等。对于政府和企业而言，区域经济管理信息化建设有利于二者之间实现B2G模式的信息和业务运作；对于企业和企业以及企业和个人而言，区域经济管理信息化建设则可通过规范的电子商务系统的建立来实现B2B的电子商务以及B2C模式的各种网上交易。 二、区域经济管理信息化建设的策略 整体规划时进行区域经济管理信息化建设的重要前提，它不仅从根本上决定着信息化建设的进程与最终成效，还有利于推动信息化建设与社会方方面面的有效结合。因此，我们在进行经济管理信息化建设整体规划时，既要确保其与社会实际相符，还要具有一定的时效性与预见性。就区域经济管理信息化建设的内容而言，其不仅包含了相应的技术问题，同时也包含了诸多复杂的、系统的社会问题，在具体实施过程中续循序渐进，找准切入点，做好信息平台的建设工作，科学合理推进区域经济管理信息化建设。 （一）找准切入点 不同区域有不同的经济发展特点，因此我们在开发区域经济管理信息系统时需从本区域实际情况出发。以我国青岛市市南区为例，其属于青岛市的中心城区，因而具有较高的信息化基础，因此我们可将信息建设的切入点定位于楼宇经济上，即以楼宇作为载体，大力开发、租售写字楼，以达到招商引资、拓宽税源渠道、带动区域经济发展的作用。在发展楼宇经济的过程中，我们不仅需对各企业与经济资源方面的内容加以综合考量，同时还需有效分析其动态变化，如此才能推动区域经济管理水平的提升。 （二）建设信息平台 研究、开发并建设信息平台是区域经济管理信息化建设中的一个关键环节，仍以上述青岛市的楼宇经济为例，建设信息化数据系统可全面把握青岛市全部楼宇基础设施、招商、经营状况等情况，还可通过数据收集、整理与分析将动态现状与经济发展的各方面信息更新清晰、准确地反映出来，进而可为政府及企业决策提供有利的信息支撑。 （三）推进区域经济信息化建设 找准切入点并建立科W合理的信息平台后，我们还需进一步推动区域经济管理的信息化建设，因此我们需做到以下几点：其一，进一步拓展本区域的人才储备信息、就业信息、社区建设信息及安全生产信息等，扩大信息化数据系统的信息范围；其二，开发并建设有效的对外公开信息平台。信息不对称问题在我国较为突出，加快实现经济信息平台的公开化可充分满足政府及企业对各类信息或信息访问的需求，即政府可及时将相关信息于该平台上，企业可通过该平台查询到相关信息，也可借助平台与政府各部门展开有效的交流与沟通，公众也可浏览平台上的相关信息来了解本区域经济建设的实际情况；其三，近两年，电子商务发展得如火如荼，但也存在诸多问题，如审批困难、网上交易漏洞等，因此需进一步完善电子商务的多种形式，如实现网上业务审批，进一步为网上交易提供安全保障等；最后，为了减少政府经济管理不同部门之间因交流困难所造成的时间与金钱损失，我们需实现部门之间的信息共享，如通过信息共享保证街道办事处或机关部门等不同管理权限下的管理部门均可参与到信息的维护中来。 三、区域经济管理信息化建设的基本保障 （一）资金 资金是进行区域经济管理信息化建设的重要物质基础，只有充分保证资金投入并合理使用资金才能利用最小的资金投入实现效益最大化。除在技术、人才、信息系统建设方面需投入资金外，还需在后期系统维护上提供一定的资金支持，如此才能推进区域经济管理的信息化建设的顺利发展。 （二）技术 在进行区域经济管理信息化建设时，无论是建设信息平台，还是运行与维护信息系统，技术人员与技术管理均为其核心内容。因此，技术与资金一样是区域经济管理信息化建设的基本保障。在信息化建设初期，政府及企业需展开有效协作，在专业系统集成公司的技术人员帮助下培养一支优秀的技术人才队伍，进而为本区域经济管理的信息化建设提供强有力的人才保障。 （三）安全 应用在经济领域的区域经济管理信息系统涉及本区域诸多信息安全问题，因此做好经济信息安全管理工作十分有必要。政府及企业需安排专业技术管理人员，建立并完善一套信息安全保障体系，以避免因信息泄露而造成本区域重大经济损失。 四、结束语 总而言之，区域经济管理信息化建设可为政府、企业及公众提供信息共享、业务互通的平台，因此我们需对这项工作加以重视。加强区域经济管理信息化建设首先需依据本区域实际情况找准切入点，然后再建立起完善的信息化平台，进而才可推进区域经济管理信息化的进一步发展。此外，政府及企业还需为平台建设提供资金、技术人才及安全等基础保障，如此才能为本区域经济的发展提供有效的经济管理信息化平台。 区域经济管理论文:人力资源与区域经济管理关系研究 摘要：人力资源是实现区域经济发展的最重要条件之一，人力资源的数量、质量、结构、流动都会影响区域经济的发展，要加快区域经济发展，应该加大教育投入．创造条件吸引人才，不许加强技术技能培训，增加第三产业人力资源等。本文首先阐述了我国人力资源和区域经济分布现状，然后分析了我国人力资源与区域经济管理的相互关系，并由此提出了推动我国区域经济发展的人力资源对策。 关键词：人力资源；区域经济管理；关系；对策 一、我国人力资源和区域经济分布现状 (一)人力资源和区域经济含义。 人力资源，是指劳动生产过程中，可以直接投入的体力、心力、智力总和及其形成的基础素质，包括知识、经验、技能、品性与态度等身心素质的人们的总和。人力资源包括数量和质量两个方面。 区域经济是特定地区国民经济整体的总称。各个地区都有其独特的自然、社会和经济条件，因而导致各地区经济发展水平、结构和布局的差异。 (二)我国人力资源分布现状。 我国具有丰富的人力资源，但是总体质量偏低。 从人力资源分布角度看，特别是高级知识分子、专业技术人员，也呈现出了与经济发展格局相一致的状态。我国的大中专毕业人员、专业技术人员在东、中、西三大地带分布状况是，东部沿海地区分布最多，中部次之，西部最少。根据全国人口普查资料计算出各省专业技术人员的区位商，在东部12个省(区)中，区位商大于1的有9个，占到95％；中部9个省(区)有3个，占到33％；西部9个省(区)区位商大于1的有5个，占到56‰但是由于东部地区的人口占了全国总人口的41.2％之多，超过了总人口的1／3，由此可见，东部地区专业技术人员在绝对数量和相对数量上都占有较大的优势。我国高素质人力资源的分布状况是与我国经济发展布局相联系的。 (三)我国区域经济分布现状。 我国按照地势阶梯的高低存在着经济发展水平的梯度差．因此我国可以划分为东、中、西三大经济地带。这也就直接导致我国经济发展中出现的一个问题――东、中、西部地区经济发展的差距。从政策的角度上，我国对落后、边远地区实行了政策上的倾斜，但是，仍无法缩小三个经济地带之间发展的差距。追根溯源，经济的发展其实是人力资源的争夺。人力资源在经济发展过程中起到了关键作用。 二、我国人力资源与区域经济管理关系分析 (一)人力资源开发对区域经济增长的促进作用。 人力资源开发对区域经济增长的促进作用主要体现在： 第一，人力资源结构是区域经济发展的决定因素。区域经济发展的现实和历史证明，经济结构是否优化不仅仅取决于本区域的自然资源的享赋，更取决于人力资源的结构是否优化。人力资源结构的优化不仅表现为静态上的人力资源结构能与区域经济结构保持协调一致和相对平衡，而且更表现为动态上的人力资源结构的变化与区域经济发展所需经济结构相适应。随着科技进步和经济发展，区域经济结构调整也是不时出现的。然而，区域经济结构调整常常是从调整人力资源结构开始的，如果没有相应素质的人力资源和较优的人力资源结构，区域经济结构的演进速度必将受到约束。 第二，人力资源是区域经济可持续发展的决定因素。可持续发展的观点，强调要把当代的发展与未来的发展结合起来，要求以未来发展的可能性作为制订当展战略的前提。协调发展的观点，强调可持续发展应当是人类与自然，发达国家与发展中国家，物质与精神协调与和谐的发展。人力资源作为可再生的能动性资源必然成为知识经济时代最主要的可利用资源。人力资源的优劣也是区域经济可持续发展的决定因素。 (二)区域经济发展对人力资源开发的促进作用。 区域经济发展对人力资源开发的促进作用主要体现在： 第一，区域市场竞争的加剧激发了微观经济主体为保持竞争优势而获取优质人力资源的动力，从而引发了区域人力资源整体质量的提升。从20世纪90年代中后期以来，在全国范围内的买方市场开始形成，区域市场竞争态势也日趋加剧。为了赢得在区域市场竞争中的优势， 区域内各企业开始注重积累优质要素资源包括优质人力资源。 第二，区域经济运行的稳定性增强，客观上降低了培养人力资源所需生活资料商品的价格供给弹性，降低了优质人力资源的产出成本，为增加优质的人力资源产出提供了条件。 “九五”时期以来经济运行上表现出相当的稳定性，这客观上降低了各种生产资料供给价格的波动，同时也降低了人力资源培养中所需商品价格弹性，这样人力资源的产出特别是优质人力资源的产出成本也有所降低。 三、推动我国区域经济发展的人力资源对策 通过前面的论述能够得出，区域经济发展离不开人力资源开发与管理，针对区域经济发展中所存在的人力资源问题，应该从以下方面来开展工作： (一)建立面向农村的高等教育体系，调整第二、三产业人才内部布局。 作为基础产业的农业在经济社会的发展中占据重要的位置。农村人口资源丰富而人才资源缺乏，是农村经济和社会发展的根本矛盾之一。如何把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是农村经济和社会发展的关键。应该抓住经济稳定发展的机遇，及时地合理调整第二、三产业人才内部布局。 (二)注重高校内部人力资源利用。 高等学校不但是人力资源培养的重要基地，而且人力资源非常丰富，搞好人力资源开发不仅仅是实现大学跨越式发展，完成为国家培养大批量人才资源的一个重要环节，而且也是大学实现其社会功能必不可少的。区域高层人力资源中，高校本身就是一个巨大的人才宝库，是多种类型人才的聚集地。如果将这部分人力资源激活，充分调动起他们的积极性，可以发挥他们在宏观管理、项目科技攻关、咨询决策、职工在职培训等方面的作用。 (三)创立吸引和聚集人才的良好环境。 发展是硬道理，加快发展也是吸引人才的硬措施。只有加快经济社会的发展，才能真正筑起引凤之巢。应大力发展经济、社会、教育、科技、卫生、文化等各项事业，为人才提供能够施展才华的舞台，创造一个吸引聚集人才的环境，争取在留住高素质人才的同时，吸引全国各地、世界其他国家的优秀人才来落户，或者外省、市外国高科技人才与本区域人才进行学术交流、科研合作等。这就要求必须认真学习一切国家和地区先进的科学技术以及管理经验。 四、结语 总之，21世纪是知识不断创新，科学技术突飞猛进的时代．知识经济发展迅速．社会、经济和科技竞争日趋激烈．竞争的关键在于人才，人才是我们的希望所在．人才培养是实现希望的基础，区域为了迎接知识经济挑战．应加紧实施科教兴区战略．加大人力资源得开发力度．积极培养和建设一支具有高素质、德才兼备并且掌握和运用科技、具有创新能力的人才，为区域经济发展做出更大的贡献。 区域经济管理论文:区域经济管理的现代化建设研究 摘 要：经济全球化的进一步发展，推动我国经济快速发展，促使我国区域经济实现发展模式的改革创新，从而需要管理模式能够与时俱进，同当前的发展模式相匹配。但事实上，在我国区域经济快速发展的同时，相关的管理体制尚未完善，致使当前区域经济管理的现代化建设成为学术界普遍关注的热点。因而本文展开对区域经济管理的现代化建设研究，具有丰富理论和指导实践的双重意义。本文基于探索建设区域经济管理的现代化建设的必要性和重要性，分析当前区域经济现代化管理所具有的特点，从而得出区域经济管理的现代化建设的必要条件和区域经济管理的现代化建设的具体措施。 关键词：区域经济；管理创新；现代化；建设 在经济新常态背景下，我国区域经济实现的创新优化发展。同时，随着现代信息技术的发展，现代经济管理理念的丰富，实现经济管理的现代化建设成为众望所归。基于此背景，区域经济管理实现现代化建设是区域经济管理可持续发展、数字化智能化管理的重要体现。因此，实现区域经济管理的现代化建设，从新模式的特点入手，分析区域经济现代化管理的基本要素，从基础设施、政策支持、组织关系等多方面建设科学的管理模式。 一、区域经济管理的现代化建设的重要性分析 区域经济管理作为经济领域重要的一个分支，呈现出越来越重要的地位。这不仅是由现代化建设的重要意义所决定，还由区域经济管理的现状中出发。两者是相辅相成的。虽然，随着社会的发展，我国区域经济管理模式在不断的创新和改革，但同当前区域经济发展模式相比较，管理模式的建设仍需加倍努力。 1.区域经济管理的传统方式变革的必要性 随着改革开放和经济全球化的发展，地理学进入到经济发展领域，中国经济发展模式呈现出区域性特点，如苏南模式、温州模式、珠江模式等，都是以地理区域作为划分的界限和标准，但事实上经济发展受到多种因素的影响，不同的治理手段也对发展模式产生不同的效果，因而“滥用”的发展模式和治理模式，使区域经济管理呈现出落后、传统化。如在温州治理模式常常被使用到福建晋江，但事实上，温州和晋江的文化传统不同，经济结构不同，同一治理模式将众多企业逼上绝路。采用现代化的治理方式对于区域经济发展具有重要的指导作用；另一方面，“四个现代化”的提出和发展，要求我国经济、政治、文化等领域都可以跟上国际潮流，实现面向世界；也希望各个领域的发展能够具有前瞻性，即能够面向未来发展，基于此，要求区域经济领域能够摈弃传统模式，构建符合时代要求的治理方式，实现区域经济的可持续发展。 2.区域经济的现代化管理模式的必要性 经济全球化的发展为社会带来机遇的同时也增加了各个行业之间的竞争，如何在风云巨变的市场环境中占据重要地位成为各个行业各个企业发展的重点。因而发展区域经济的现代化管理是国际形势所要求，第二，追随社会的发展企业才能把握正确的机遇，发展自身规模，而当我国社会生活、文化发展等方面都实现现代化、信息化发展时，要求区域经济也能够建立其现代化管理模式，从企业自身出发，区域经济的现代化管理模式的建立是自身发展的基本所在。另外，经济管理也在不断的实践经验中得出新的管理思想。在此环境背景下，区域经济实现了现代化管理模式，主要是立足于科学发展观，以人为本，从区域发展的根本目的出发，实现区域经济管理的人性化、柔性化。现代化的管理思想能够从区域经济的管理组织、管理文化、管理结构等多方面入手，实现其现代化建设。 二、区域经济管理现代化建设所呈现的特点 区域经济管理的现代化建设并不是由各个区域盲目建设而成的，需要依托于当前时展的需求，立足于我国经济政策等各方面的因素，针对于当期我国的发展形式，要求区域经济管理现代化建设必须拥有以下特点： 1.人性化特点 人性化特点是由科学发展观作为出发点和立足点的。从古至今对于经济发展都拥有片面的看法，如在商言商、重利轻义等等，而随着以人为本观念的提出和倡导，要求区域经济在发展中、管理过程中都能实现这一准则，采用更为人性化的管理方式，更为柔性的管理模式；另一方面，现代化的管理思想正是从人性化作为出发点的，将管理文化、人本管理思想纳入到管理模式的构建中，所以区域经济管理的现代化建设必须兼顾人性化的特点。 2.信息化特点 随着大数据技术的发展，现代信息技术在各行业的地位显著提升，一方面，互联网信息技术能够提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能够避免出现一些伦理失误，从而提高生产管理的科学性。在我国经济发展中，只有抛弃传统中的人力管理，利用信息技术，展开管理才能真正实现产业结构的变革。区域经济管理的现代化建设信息化的特点主要表现在基础设备的信息化，如设立智能监控，提高监管能力，运用“互联网+”的产业形式增加产能。 3.民主化特点 区域经济管理的现代化建设过程中，民主化特点是一个必不可少的因素，实现民主化管理能够推动我国社会主义核心价值观的建设，增加区域经济发展中各个企业组成人员对于本职工作的认同感和归属感，从而全身心投入到区域经济发展中。当前我国区域经济发展有一个重大的问题在于人才的流失，如出现北漂一族等，这些人才的流失导致该地教育成本的浪费，经济的不起色。因而区域经济现代化管理的民主性特点，能够构建和谐的上下级关系，增加企业文化，留住人才，发挥集体智慧，从根本上提高区域经济管理水平。 三、新形势下区域经济管理现代化建设的必要因素 在经济、文化、社会发展、法律政策等形势的改变下，要求达到区域经济管理的现代化建设的三大标准和特点，并不是简单可得的，要求依托于资金、人才、政策平台等的支持。 1.资金 区域经济管理的现代化建设是实现区域经济可持续发展的维护手段，类似于柔性的基础设施建设，而基础设施的建设过程中最重要的是有资金的支持。第一，充足的资金支持说明当前区域经济的发展模式是正确和科学的，能够创造出更多的经济价值，由此根据发展模式构建现代化的管理模式整体道路和方向是正确的；第二，充足的资金支持能够对区域经济的人力资源管理、组织结构创新等提供强有力的保证，从而实现留住人才、创新技术等目的；第三，区域经济管理的现代化建设并不是一蹴而就的，需要后期的维护、完善，这需要强大的资金支持，从而拖动区域经济现代化管理信息化的建设顺利展开。 2.人才 当今社会，人才是第一生产力，科学的现代化管理模式需要拥有先进的管理思想的作为指路明灯，而管理思想是依托于人才呈现出来的。所以区域经济管理的现代化建设中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不仅于此，第一，优秀的人才能够带到事半功倍的效果，能够提高管理的效率；第二，优秀的人才能够在区域经济管理中呈现出前瞻性的优势，如在我国城市经济规划中，对于未来经济缺少前瞻性思想，导致当前众多的基础设施、现有的发展模式跟不上时代的要求，经济发展受到严重的阻碍。与此同时，技术也是依托于人才存在的，技术是区域经济现代化管理建设的保证，只有强大的技术才能充分构建信息平台，维护信息共享，推动管理呈现智能化、人性化发展。 3.政策 我国经济制度是充分发挥市场经济作用，政府加于宏观调控，这种经济制度在金融危机中发挥了积极作用。因而可以看出，政策是区域经济管理的现代化建设过程中又一必备因素。第一，政府相关部门针对不同区域经济发展的模式提出相适应的管理保护法规，能够保证区域经济发展不受到大环境发展的侵害；第二，相关的法律法规还能够推动区域经济现代化管理模式加快建设的步伐；第三，政府的宏观调控措施不仅能够为区域经济现代化管理建设带来财政支持，还能够留住人才，创新技术等。 四、新形势下区域经济管理的现代化建设的具体措施 在新形势下区域经济管理的现代化建设从其必要性、建设特点和必要条件都展开了论述，但最为重要的是提供具体的建设措施，从实践上指导其发展。 1.正确认识该区域经济发展模式，找好切入点 对于区域经济管理的现代化建设而言，最为重要的是认清本区域经济发展模式，从而对症下药，从理论和实践中不断创新优化现代化管理模式。要找好区域经济管理的现代化建设的切入点必须做好：第一是构建区域经济发展的信息平台，聘请专业的经济管理双重人才，从而能够从数据中证明当前区域经济的发展模式，如对于温州模式而言，小商品生产是主要的经济发展模式，因而具有生产规模小，各自为政等缺陷，因而以其不足作为切入点，展开现代化管理模式的构建；第二，要求正确认知每个区域中的文化特点，总所周知，经济的发展离不开文化的影响，所以了解掌握区域文化，能够以此作为载体，构建经济管理模式。 2.利用现代信息技术，构建现代化经济管理平台 区域经济管理的现代化建设中，现代信息技术能够发挥重大作用，因而在具体操作中，希望能够充分合理利用现代信息技术，在区域经济发展模式建立过程中，区域经济现代化管理模式中，区域经济发展维护中都能够利用到信息技术。如在区域经济发展前期，能够构建信息平台，将企业的基础设备建设情况、招商情况、经营情况都通过数据的方式展现，同时能够利用大数据技术，对区域经济未来的发展区域进行预测，并制定风险措施，从而为区域经济可持续发展提供有力支持。 3.向国内外学习优秀的现代化管理方式，创新优化本区域经济管理 我国区域经济管理发展的起步较晚，且后天发展较慢，因而要求其能够向国内外学习优秀的区域经济现代化管理方式。首先，要求各个区域能够展开管理方式的交谈学习会议，通过互动，学习优秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各个区域能够派遣相关人员到国外学习先进的现代化管理思想，并根据本区域经济真实的发展情况做出更改创新；最后要求能够加强校企合作，加强学校对区域经济管理的现代化建设的理论研究，以期带动区域经济管理实践运作。 五、结语 综上所述，通温州模式、长三角模式等区域经济管理模式的概述，可以看出，在目前我国区域经济发展模式呈现多样化趋势，而区域经济管理模式也具有繁杂的特点，另外还可以看出，从国际经济背景、国内经济政策、区域企业自身发展等方面都急需建立一种具有普遍适用性、前瞻性的管理模式，因而区域经济管理的现代化建设迫在眉睫。区域经济管理的现代化建设主要的要求是具有人性化特点、信息化特点、民主化和和谐化特点的，要想以这些特点为建设标准必不可少的是资金、政策、技术、人才等的支持，如此才能从构建区域经济发展模式和治理模式的信息平台、构建和谐的管理结构等来最终实现区域经济管理的现代化建设。最终达到区域经济管理建设，推动区域经济驱动发展，从而先创新带动后创新，在全国范围内营造良好的经济创新环境。 区域经济管理论文:浅谈人力资源与区域经济管理的关系 【摘要】人力资源在企业的发展中占有非常重要的地位，是企业运转的动力，也是区域经济发展的主要因素。随着经济的发展，人力资源市场竞争越来越激烈，同时人力资源也成为了各个企业关注的焦点。人力资源区别于其他的资源，人力资源在促进区域经济发展的同时，区域经济发展又能反作用于人力资源，使人力资源不断的成长。在此状况下，人力资源与区域经济发展的平衡显得尤为重要。本文将对人力资源与区域经济管理关系进行简要分析。 【关键词】人力资源，区域经济管理，关系 人力资源作为经济发展的重要资源，已经引起当今世界的普遍关注和重视，任何一个国家和地区要搞好经济社会发展，都必须致力于搞好人力资源开发和利用。而要解决好本地区人力资源开发问题，必须从正确认识本地区经济发展和人力资源的现状出发，转变经济转型发展的理念，合理引导区域人力资源的优化配置。通过人力资源的开发和利用，推动区域经济的可持续发展。 一、我国人力资源和区域经济发展现状分析 我国人力资源的现状分析。我国的人口在世界上占有很大的比例，但是真正能够为经济发展创造价值的人力资源却比较稀少。而且我国的人力资源分布不均，东部地区人力资源分布较为密集，中西部却相对比较匮乏。这种阶梯性的分布使越发达的地区人力资源越丰富，越落后的地区资源越匮乏。所以说我国的人力资源从质量、数量以及分布上都存在一定的问题。 我国经济发展的现状分析。我国区域经济发展存在严重的空间阶层性，空间发展不平衡是我国经济发展的主要特征。我国东部地区比较发达，而中西部地区发展却严重落后。虽然随着我国的经济转型，各区域经济都有显著的提升，但是从整体上看，中西部地区与东部地区相比，仍存在很大的差距，这与人力资源的分布有很大的关系。 二、人力资源对区域经济的巨大贡献 “科学技术是第一生产力”由一句镜花水月的空话，短短几十年间变成了实在的经济增长秘诀，人力资源的合理应用对我国近年来的经济高速发展做出了不可磨灭的贡献。各地区改革发展方式，将人力资源作为促进经济发展的重要环节之后，纷纷尝到甜头，开始大规模调整对人才的培养、吸引和利用方式。人力资源对区域经济的推动作用是毋庸置疑的，笔者认为这种推动作用主要表现在以下三个方面： 一是创新高精尖技术。作为企业运营的秘诀，绝对的掌握高精尖技术，通过技术垄断实现市场垄断的方法是经久不衰的。而垄断技术的前提就是要得到掌握技术的人力资源。因此人力资源对区域经济发展的贡献首先体现在对高精尖技术的掌握。通过技术研发推出高科技产品，从而促进经济发展。 二是掌握专业技术。据相关数据统计，我国高级技工人才每年短缺达数十万之重。掌握了高级技工人才就能够制造出高质量的产品。通过产品质量的对比，在市场竞争中击败竞争对手，获得利润。这种掌握专业技术的人力资源对区域经济发展的推动，早期并不被各地所重视。各地方政府往往以争夺高精尖技术人才为首要目的。近年来，随着专业技术人才的逐渐紧缺，地方政府才开始转变观念，培养掌握专业技术的人力资源。 三是对人力资源的培养。教育是培养高质量人力资源最有效的途径。因此，各地对人力资源的培养从未放松。这种利用本地人力资源“自培养”的方式周期短、资耗低，见效快。所以某种程度上将抓住了教育性人力资源就保证了人力资源的持续性，对人力资源素质的不断提升和区域经济的长远持续发展具有十分重要的意义。 三、区域经济发展背景下人力资源开发的策略 在社会经济快速发展的今天，人力资源已经成为制约企业发展的重要资源。管理理念新颖，管理措施得当，必然可以为企业的长远发展带来无穷的动力和发展活力。而想要形成比较先进的具有企业自身特色管理理念，相关管理人员要加强自身的管理，同时还要加强对先进管理经验的学习和引进，企业可以创建多元化的创业以及融资平台引入一些世界领先水平的机制或者拥有自主知识产权的项目。这样就可以形成比较有市场潜力的经济发展体系。 完善企业激励约束机制，留住人才是企业迅速发展的重要因素，人力资源管理的目的在于做到人尽其才。而企业要想做到人尽其才、发挥每位员工的能力，单靠提供工作条件和营造良好的工作环境是远远不够的，对此，企业还需要建立健全的企业激励约束机制，坚持按照员工的工作表现相应地给与奖惩、鼓励，才能更好地调动员工的工作积极性。对表现积极、成绩优秀和品质优良的工作人员，除了给予适当的物质奖励，还要为其提供一定的升职空间，让他们能真正体验到工作的价值和意义。而对于工作表现不佳、渎职和工作状态懒散的员工给予警告或其他处分，不能姑息养奸。真正做到奖惩分明，营造公平、和谐的工作氛围。 增强人力资源教育，促进区域间的联系。高速发展的经济需要有高素质、高技能的人才与之相适应。所以为了促进区域经济的发展，必须要加大人力资源的教育力度，培养出全面、高端的人才。教育才是全社会的问题，所以社会各界都要共同努力，为教育事业的发展贡献出自己的力量。同时，区域经济发展不能闭门造车，需要与其他地区进行交流和合作，借鉴其他地区发展的优势，弥补自身经济发展的不足。通过人才的交流能够促进人才的成长，实现共同进步的目的。 四、结语 人力资源的培养是关系到各地区域经济发展的关键问题。加快推动人力资源培养计划，调整产业结构布局是未来我国各区域经济发展的出发点和落脚点。由于人力资源和区域经济发展之间有十分紧密的关系，因此，政府在制定政策时应当正确认识二者之间的辩证关系，做好统筹，加强对本地区人力资源和外来优秀人才的管理与利用。加快发展第三产业，为优秀人才提供施展才能的平台。同时，要注重区域经济平衡发展，适当增加对农村地区的扶持力度，增设扶持项目，拓宽专业发展渠道，增加就业岗位，真正实现区域经济一体化的协调发展。 区域经济管理论文:政府宏观经济管理下的区域经济协调发展 摘 要：宏观调控和区域经济协调发展是目前我国主要的经济管理手段，我国是社会主义国家，与资本主义国家的市场管理模式不同。由于国家本身固有的缺陷，导致区域经济发展存在一些问题，而区域经济协调发展对我国经济建设又有着重要战略意义。本文对政府宏观经济管理下的区域经济协调的发展进行了探索研究。 关键词：宏观经济；区域经济；经济发展 宏观调控，亦称国家干预。经济学家凯恩斯认为，萨伊定律中所表述的供给创造自己的需求，是错误的，从而凯恩斯提出了自己的经济理论――宏观调控。宏观调控的主要表达为，国家综合运用各种手段对国民经济进行调节控制，以保证社会再生产协调发展，同时，宏观调控也是社会主义国家经济管理的重要职能。区域经济则反映不同地区的经济发展客观规律。当前我国经济区域关系并不平衡，各区域竞争不可避免，而政府作为我国最大的区域经济发展主题，应当宏观调控各区域经济发展。 一、中国区域经济发展和转变 1.区域经济发展的必然性 由于我国领土较大，区域差距明显，易形成以地域为主体的地方经济。从历史角度分析，“产权区域”及其在中国作为“行政―经济区”存在和发展是必然的。中国具备“产权区域”形成的条件：行政区具有可支配的自然资源。也就是说，在中国“行政―经济区”体系是“产权区域”形成的基础条件。各行政区均具有各自的可支配自然资源，而由于其资源不同，就导致各经济区域发展不同，则必然存在竞争关系。在经济发展过程中，各区域为保持自身经济竞争优势，纷纷进行改革开放，争取国家优惠政策，改变自身体制，利用本土优势，经济地域化。 在改革开放的浪潮中，随着改革开放的推进，工业化和城镇化水平在不断提升，在政府政策的引导下，我国形成了三大工业经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀。在三大经济区发展迅速，规模巨大，影响深远，在区域经济发展中，成为了区域经济竞争发展的组织者和带动者。先富一部分人，再带动一部分人富，这是当前我国经济发展政策的主要内容。经济社会的终极目标是实现区域经济共同发展，所以，三大经济区的出现，是为加快经济社会目标的实现。 2.区域经济发展的瓶颈 由于地域限制，我国中、东、西部经济发展并不平衡。长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀，这三大经济区地理位置有着明显的集拢性，而三大经济区的带动发展也有限，致使中、东、西部区域经济发展差距明显，进而影响我国经济全面发展，也会影响我国社会和谐、稳定发展。 由于不同区域人口密度不同，且大量劳动力流向东南沿海发达省份，导致中西部人口“空心化”。进而致使中西部地区部分省（市、区）工业企业普遍遭遇招工难问题，有些劳动密集型行业企业因工人短缺而出现开工不足，且人口分布在短时间内难以调整，中西部承接劳动密集型产业转移的优势将被削弱。这也在一定程度上阻碍了区域经济发展。 由于历史原因。过去中国是个中央集权统治的国家，从自然资源的开发利用到重大工程的动工建造，从市场的格局变化到人口的迁移发展，都约束在集权政府的管控下。在改革开放前三十年中，政府依然处于统领地位，施行计划经济。国家在生产、资源分配和消费等方面提前进行计划，严格按照计划来进行资源分配利用。计划经济有利的一面是，很大程度上避免了控制了自由市场经济发展的盲目性，杜绝了诸如企业恶性竞争、区域经济发展不平衡、社会经融危机等不确定性问题；计划经济带来的弊端是：阻碍了企业的自由发展，不能满足百姓个人的消费需求。市场失去了自我调控能力。 3.协调区域发展 随着世界经济的全球化和区域发展的不均衡性愈发明显，政府越来越关注宏观调控在市场机制中的作用。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，政府指出，要“促进区域协调发展”。于是，政府该采取什么措施什么方法来促进区域经济的协调发展显得十分重要。政府要如何起到国民经济的主体作用，如何通过促进区域经济协调发展来进一步促进社会的稳定发展，这些问题就显得十分迫切了。 马克思认为，在萨伊定律中，把简单商品流通（C―M―C）和物物交换（C―C）混为一谈，是错误的。凯恩斯也似乎有着相同的态度，凯恩斯认为，萨伊定律前面应当加上：执行正确的宏观经济政策，即国家干预。 二、政府的宏观经济管理 1.政府――宏观管理主体 狭义的政府指国家行政系统，广义的政府既包括国家行政系统也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。本文里的经济主体政府指广义政府。最能代表社会共同利益的机构是政府，政府作为国家的管理机构，掌握着最充分的公共资源，所以，政府是宏观经济管理的主体。 2.政府宏观调控的必然 宏观调控，也称国家干预。宏观调控的目的是：促进国家经济的稳定、平衡的增长，增大就业率降低失业率，稳定市场保持物价稳定，促使国际收支平衡。由于市场存在具有固有弱点和缺陷：自发性、盲目性以及滞后性，说明市场并非万能，不能仅单独调节作用。其中，市场的缺陷表现在存在盲目追求利益的生产者导致不正当经济竞争，且由于市场信息的缓慢性，导致生产经营者对市场变换掌控不足，进而可能产生资源浪费、一哄而上（下）等危害市场经济的情况。而宏观调控能很好的克服市场的固有缺陷。这样一来，为保证市场经济的健康平衡发展，宏观调控和市场调节缺一不可。 管理的基本职能是计划，在社会主义市场经济条件下，其体制建立与计划管理二者之间并不相互克制，计划管理存在的合理性与社会主义市场经济体制的建立并不对立。市场的缺陷能在计划管理下弥补，且市场经济本身的发展也要求加强计划管理。 就全民经济发展而言，宏观经济管理的长期目标是通过对国民经济长期发展的战略性引导，消除阻碍国民经济长期发展的隐患，推动国民经济的全面发展；区域经济协调发展的最终目的是在促进并保证城乡之间、区域之间的协调发展的基础上实现国家经济持续稳定增长。显然，宏观经济管理和区域经济协调发展的最终目的是相同的，两者应当相辅相成。 在经济中，市场运转机制是看不见的手，而政府宏观调控是看得见的手。经济学家凯恩斯指出：政府要依法对市场经济进行全面干预，这样才能挣脱经济萧条的枷锁，改善失业率和就业率。并且，凯恩斯主张政府应当加大对社会公共事业的财政投入，以刺激国民经济活动，实现充分就业。 3.宏观经济性质及其管理局限 在西方市场中，其管理模式多为政府政策主导，而我国实行的是以计划为主导的宏观管理。宏观经济计划具有宏观性、战略性和政策性，在以计划为主导的宏观经济管理中，计划不仅是宏观经济管理的基本依据而且也是宏观经济管理的主要手段，其产生的主要作用有：向导作用、协调功能、资源配置。 “管理失效”是宏观经济管理的局限，其主要有以下几方面的原因：（1）政府决策受收集的信息影响，当信息片面失真时，将导致政府作出错误决策；（2）受决策者个人生活经验和个人喜好影响，决策可能出现偏颇；（3）不同利益集团在不同方面的影响力不同，利益集团为保证自己利益，可能压迫或者协同政策人做出不合理政策。（4）政策存在“时滞”性，进而影响政策的实施效果。 三、区域经济协调发展 区域经济是指在某一区域内，经济发展内外条件相互制约而形成的经济运行方式，是一种地理概念，表现为具有地理性，却又突破行政划分界限，依托于便利的交通，却又划分明显，受限制与自然资源、社会资源和科学技术。区域经济协调发展主要在于，各经济区域具有较强地域特色和自我发展能力，其资源能与其他区域自由流通，各区域之间经济交往密切。区域经济协调发展有区域间的协调发展和区域内部的协调发展两类，区域间的发展很大程度上取决于中央政府，而区域内部的协调发展则主要取决于地方政府。这里的政府均为广义政府。 在区域经济发展中，地理是相对来讲十分重要的因素。地理影响着交通、作物、人口密度等重要条件。以中国三大经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀的地理位置做分析，很容易发现，它们多为沿海地区，或者依靠河川，或者为首都。沿海城市，港口颇多，海上交通便利，是对外进出口贸易的重要条件，且东部人口密度较大，可以得到很多优质的劳动力，适宜较大规模工厂公司建立。京津冀中，北京为首都，它们河川密布，铁路等交通便利，适宜发展成较大规模的贸易圈。 四、运用宏观经济解决区域经济协调发展存在的问题 深入推进中国区域经济由“非均衡发展”转向“协调发展”，充分发挥各地区的比较优势构建符合各地实情的主体功能区。也就是应当以宏观调控为主体，充分发挥各地区自身经济建设优势，扬长避短，建设具有当地特色的区域经济协调发展管理模式，推进国民经济总体发展。 针对中、东、西部发展不平衡问题，中央政府应颁布相应优惠措施，吸引投资向中西部发展，吸引劳动力往中西部迁移，建立完善市场体制，巩固加强已发展的中西部市场。在中西部承接产业的过程中，政府这个宏观经济的主体应当适当给予中西部产业承接便利，并且监督中西部地区政府的管理。 针对科技发展不平衡问题，中央政府应当加大科技落后区域的教育建设，加大对科技落后区域的教育、研究财政补助。区域政府不仅要加大对科技人才培养的力度，还要实施优惠政策留住人才，吸引人才，还要加大对科技产业链的投入，已便形成自己的科技产权。 针对人口“空心化”的问题，中央政府应当加强对中西部的经济和环境建设，加大乡企帮扶力度，通过提供优良岗位来吸引人口回迁。与此同时，地方政府也应加强对本地企业工厂等的管理，对部分企业工厂等提供技术支持，加大对学校、医院等公共生活服务区的建设。 五、政府宏观经济管理手段 宏观调控的手段有：经济手段、法律手段和行政手段。 经济手段：政府通过经济计划，为调整产业结构和资源分配，而颁布的各项政策。比如发行国债，调整利率、发放贷款等。目前，该手段为政府最常用的手段之一。 法律手段：政府为规范市场机制，维护市场参与者的合法利益，保证市场有序正常的运行而制定法律法规来达到市场经济的法制性。比如禁止“三无”食品买卖，若发现“三无”食品买卖，则依据法律查处相关单位和责任人。 行政手段：政府通过其管理机构，采取强硬的管理措施，来管理和调节经济的手段。比如政府下令关闭排放未达标废水废气的工厂等 这三者都是政府宏观调控的重要手段，一般政府主要运用经济手段和法律手段，而行政手段一般为必要时的辅助手段。除此之外，政府还可以通过计划规划等方式对市场经济进行宏观调控。 其表现出来的基本行为有：颁布宪法来宏观调控市场经济，根据需求临时制定某些政策或措施，给予优惠政策引导地区自己合理管理区域内部市场，给企业工厂等提供有效信息。宏观调控并非微观，也不直接参与市场，而是统筹大局，协调格局。 六、结束语 地域经济协调发展是国民经济又好又快发展的重要组成，由于种种因素，我国地域经济呈现出不同程度的差异且差异明显，这显然在一定程度上影响了国民经济的又好又快发展，为此，国家干预就显得十分重要了。 区域经济管理论文:基于质量评价的区域经济管理探讨 摘 要：改革开放以来，我国经济社会取得了较好的发展。但是在经济发展的同时，也造成了一系列社会问题，贫富差距扩大、地区发展不平衡等问题严重影响了我国区域经济进一步发展，所以加强区域经济管理更具有一定的现实意义。 关键词：质量评价；区域经济；管理；发展 基于质量评价的区域经济管理探讨是当前解决目标区域经济发展问题的关键。通过对问题的采集和分析，总结出目标区域当前经济发展中所面临的各种问题，为推动该地区经济发展提出合理的解决方案，解决目标地区的问题。 一、区域经济质量评价 区域经济评价是区域经济管理的基本环节。我国长期在“摸着石头过河”指导思想下开展经济管理工作，只注重区域经济发展及其相关工作，没有对经济方案效果进行评估，增加了区域经济理性控制难度，造成严重的社会问题。区域经济系统均为经济评价的对象。区域经济管理系统由多个子系统组成，在经济管理中各个子系统相互作用，共同促进经济管理系统运作。监控经济管理活动、提升经济管理质量是区域经济管理的目的。作为区域经济管理系统中重要的子系统，区域经济管理系统通过上级评价指标与第三方评级指标、根据区域经济管理系统运行情况进行最终反馈，完整反应区域经济管理系统运行情况。 二、基于质量评价的区域经济管理的作用 随着我国经济发展，我国社会中的矛盾进一步激化，严重制约了我国经济的发展，基于质量评价的区域经济管理是缓和社会矛盾、提升社会生产能力的关键。对社会发展来说，质量评价具有以下几方面作用 （1）对社会结构的作用。在市场经济的催生作用下，我国出现一批先富群体，但随着我国市场经济不断发展，各个阶层之间的收入差距不断扩大，增加了社会运行中的不稳定因素。基于质量评价的区域经济管理，能帮助决策部门分析当地经济运行情况、深入了解社会结构，并根据反馈信息完善社会福利、改革税务机制、缩小贫富差距。质量评价是缓和社会矛盾、清晰社会结构的重点内容。 （2）对安全形势的作用。食品安全、交通安全、医疗安全是现阶段人民关注的重点。三鹿奶粉事件增加了人们对食品安全的认识程度，各个地区紧抓食品安全建设和监管力度，并不断取得成果，但层出不穷的毒螃蟹、毒豆芽、毒大米等报道依旧时常见诸报端。交通安全问题、医疗安全问题则时刻威胁着人民群众的生命财产安全，近年来我国交通安全事故频发，医疗安全问题同样困扰着正常的医疗保健秩序。基于质量评价的区域经济管理，能细化安全管理环节、分配安全管理工作、落实安全管理办法，切实推动安全管理工作建设。通过质量评价，认清现阶段安全管理工作核心问题，提升安全形势管理整体水平。[1] （3）对环境问题的作用。随着我国经济的进一步发展，我国自然环境也在不断恶化，虽然国家不断推行新的政策，但我国环境问题依然堪忧。水资源污染严重、自然资源过度浪费、土地资源不断缩小，这些问题在不断缩小我国经济和社会发展潜力的同时也在威胁人们的生存空间。通过进一步解析环境问题，剖析造成环境问题的核心原因，并借此提出合理化建议，提升环境治理能力，实现人与自然和谐相处。 综上所述，基于质量评价的区域经济管理是弥补区域管理不足的关键，建立、完善区域经济管理势在必行。以质量评价为指导的区域经济管理，是提升区域经济管理合理性的重要保证。[2]在质量评价的基础上进行区域经济管理讨论，则必须要改变传统模式中的“效率”观点，以“科学”指引下一步工作，落实科学发展观，从“效率”、“结果质量”两方面抓起，提升区域经济管理能力。 三、建立完善经济管理检验机制提升质量评价能力 建立完善的经济管理检验机制是提升质量评价能力的关键。区域经济管理工作重点是统筹各个地区、各个阶层、各个方面的发展趋势，经济管理检验机制是决策部门实现与区域实际情况相连接的媒介。对当前社会而言完善经济管理检验机制应该从下述几点入手： （1）经济结构考察。各地区地理环境不同导致各地区的经济结构主体产业不同，以山西和云南为例，山西煤矿资源丰富，其主导产业自然是第二产业；云南省旅游资源丰富，主导产业只能是第三产业。但在我国现代化建设过程中，受我国工业基础、人文环境进一步优化调整的影响，各个地区都不可能出现第三产业所占比重较低的情况，各个地区要开展第三产业建设调研，挖掘本地区人文、地理、历史、科学、自然等方面的比较优势，通过大力发展第三产业，带动其他产业结构优化。[3]因此，在经济结构考察过程中，要以当地环境因素与第三产业发展情况作为重要考察依据，为区域经济管理提供可借鉴的建议。对质量控制工作而言，要妥善分配当地产业结构布局，弥补产业结构失衡对区域经济发展的负面影响，推动区域经济改造升级。 （2）居民收入考察。居民收入是区域经济管理的重点，如果区域经济管理不能提升居民收入水平，那么整个区域经济管理就毫无意义。质量评价是评价居民收入的重要指标，通过分析居民收入、社会福利制度，为区域经济管理政策提出新的指导意见。区域经济管理必须要让社会各个阶层得到切实的利益，特别是现在大量农村人口进入城市，维护这部分经济群体利益的工作更加艰巨。通过居民收入考察，判断本地居民收入情况，结合地区经济发展水平，完善社会福利制度，加强医疗保险、基础设施建设工作，维护大多数阶层主体的利益。 （3）市场运行方式管理。我国市场经济运行中存在诸多不足，与整体市场经济环境相比，区域经济市场运行方式管理主要有两方面问题：一是区域内部市场竞争激烈。二是市场竞争秩序有待规范。要严把市场运行方式管理质量控制，针对区域市场运行中的不足提出合理化建议，提升区域市场运行性能。[4]政府要实现职能转变，推出市场管理条例，规范市场运行秩序、指导完善市场组织结构，达到降低内部竞争压力、营造良好市场竞争氛围的目的。 四、以科学发展观推动区域经济管理建设 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。[5]在区域经济管理中，科学发展观能指导经济管理工作，提升质量评价能力，推动区域经济管理工作的发展。 （1）坚持以人为本。在区域经济管理中，要围绕服务于人民展开工作，切实解决人民生活所需问题。维护区域内各组成部分利益是经济管理工作的出发点。因此，在管理过程中，可以落实福利制度，使广大群众享受到经济发展的成果，改变传统形势下财富集中于少数人手中的局面。要改变传统“唯GDP至上”的思想，统筹环境发展、经济发展、社会发展，加强食品安全、交通安全、卫生安全监管力度，提升社会公共服务能力，改善居民生活环境，提高生活质量。质量评价体系要紧抓社会服务能力、人民生活水平两方面内容，并以此作为评价区域经济管理的标准，全面分析经济管理工作的得与失，针对其中问题提出解决方案，切实维护人民群众的根本利益。 （2）全面协调发展。区域经济管理要统筹区域内各经济主体的整体协调发展。在新形势下，协调发展有了新的变化：区域经济管理要协调区域内各地区的发展，实现城乡一体化发展、东西部共同发展；协调区域内各经济阶层的发展，缩小贫富差距、避免两极分化；协调区域发展与区域自然环境发展，做到人与自然和谐相处；协调本区域与外区域的发展，实现各地区相互帮助，深化各地区间的交流，实现地区与地区之间的双赢。质量评价体系要以上述内容为标准，展开经济管理讨论，为全面协调发展提出合理建议。在区域发展过程中，要以谋求地区间的经济合作为主、深化地区自身经济改革为辅。通过各区域间的经济文化交流，增强本地区经济活力，促进本地经济发展；引进先进的管理技术与生产方式，推动管理方式的变革。目前我国尚处于社会主义的初级阶段，社会生产能力、管理制度中存在诸多不足，使市场经济弊端没有得到充分解决。[6]现阶段很多地区都存在产业结构相同、区域间市场竞争压力过大的情况，降低了区域经济质量。在区域经济管理中，首先要优化产业结构，降低区域内各企业竞争程度；其次要加强政府指引，降低市场经济弊端对本区域投资发展情况的影响。最后，要积极引导本地产业结构升级，增强本地产业市场竞争能力。 （3）可持续发展。走可持续发展道路的关键就是实现人与自然和谐相处，实现社会、资源、环境三者的协调统一。实现可持续发展，要改变传统生产方式中“要效益，不要环境”的错误思想，树立正确观念，将环境考核、资源考核作为考核的重点。要革新生产技术，提升资源利用效率，减少资源需求对自然环境的破坏。最后，要树立长远发展观念，避免经济管理工作中出现只顾眼前利益，忽视未来发展的现象。在可持续发展中，区域经济管理的工作更加繁重：首先，区域经济管理要改变旧的管理思想，寻求管理指导方针和管理思想的变革。其次，要推动社会生产力发展，降低经济发展对自然环境的影响。最后，要加强管理，实现长远发展。[7]繁重的区域经济管理工作对质量评价体系提出了更严格的要求，质量评价体系必须以可持续发展的具体要求指导实践，以具体要求评价区域经济管理工作，实现区域经济管理方式的突破。 五、结束语 我国基于质量评价的区域经济管理工作任重而道远。针对我国现阶段社会中存在的各种问题，要增强质量评价体系对区域经济的指导作用，及时发现自身经济管理工作中的不足，提升经济管理能力。对我国政府而言，要从国际社会上汲取先进管理经验，改革管理措施，实现区域经济管理工作跨越式发展。管理部门要从自身做起，勇于创新、大胆改革推动区域经济管理现代化建设，从内部完善自身管理制度，减少工作失误，追求更高层次的跨越与发展。 区域经济管理论文:统筹协调区域经济发展条件下的地方经济管理机制的创新方向及路径探析 【摘要】现阶段，地方经济管理作为重要力量推动着区域经济发展。但是随着区域经济发展的不断深入，地方经济管理机制也出现了一些问题，因此就必须在统筹协调区域经济发展的背景下，不断创新地方经济管理机制，推动地方经济管理机制向更高的层次迈进。 【关键词】区域经济发展 地方经济管理 创新 自从国家提出统筹协调区域经济发展的政策以来，国家就高度重视区域经济发展的科学性和效果，不断推出各项配套政策促进区域经济协调发展。地方政府必须迎合时代潮流，不断创新经济管理机制，推动区域经济的可持续发展。 一、区域发展新趋势 随着时代的发展和国家的高度重视，区域经济发展的水平和层次将不断提高，区域经济发展将呈现出现新的态势：不同区域之间的产业分工更加明确，产业特色更加明显；各地区协调发展，东部地区处于优势地位，新的增长即将在中西部出现；经济一体化程度更高，区域合作趋势更强，资本流动更加自由；与周边国家和地区的交流日益频繁，相互合作更加密切。 地方经济管理就是要在区域统筹发展的背景下不断发展，但是目前地方经济管理存在着脱离区域经济发展趋势的问题，在地方经济管理创新的过程中，必须不断理顺政府与市场、各个经济体之间的关系，推动地方经济的可持续发展。 二、地方经济管理创新的基本要求 （一） 政府要转变职能。 随着区域经济发展的深入，市场越来越注重各个经济主体的能动作用，鼓励各个经济主体主动加入到市场竞争中，这就要求地方政府为企业创造一个平等、和谐的发展环境。政府要不断转变职能，使政府成为高效、廉洁的政府，为企业提供更优质地公共服务，解决经济发展过程中出现的各种问题，创建良好的发展环境。 （二）各领域协调发展。 为了更有效地进行地方经济管理创新，就必须发挥各领域、各层级的力量，政府要统筹协调各方力量，促进平衡发展。不断建立健全科学的运行机制、保障机制和服务机制，使经济主体的成熟程度与经济发展程度相适应，促进各区域的协调发展。 （三）注重发挥特色优势。 随着区域经济发展不断走向成熟，地方经济管理创新越来越注重经济主体发挥自身的地区优势和产业优势，发挥出自身的特色经济和特色产业，政府相关部门要集中力量，建立自身的品牌，不断做大做强，推动优化经济发展结构，努力转变经济增长方式，增强本地区的核心竞争力，推动区域经济的深入发展。 （四）注重可持续发展。 区域经济发展不是盲目地发展，更加注重经济健康、可持续发展。地方各级政府要做好政治、经济、社会等各方面的协调工作，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾，推动本地区经济又好又快发展。在发展经济的同时还要着重保护生态环境，合理利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会。注重技术创新，为经济发展提供源源不断的力量。 （五）注重经济合作交流。 区域经济发展不是孤立的发展，各个经济主体必须不断加强与周边地区的交流合作。各地方政府更要打破地区壁垒，打破地方保护主义的传统观念，逐渐形成互动合作、良性竞争、互利共赢的经济合作新模式。建立地区经济社会发展协调平衡机制，使市场主体之间能够协调配合、共同发展。 三、地方经济管理创新的路径 在区域经济发展中，地方经济管理机制的创新越来越重要，地方政府必须充分发挥自身的创新能力，不断改善创新方向，拓展创新道路。 （一）创新区域经济发展模式。 为了保证区域经济的统筹发展，地方政府必须坚持城乡统筹、区域统筹、经济统筹、人与自然统筹。地方政府要不断创新地方经济管理机制，使其能够适应经济社会的发展，不断增强经济体的活力和竞争力，逐渐形成互利共赢、合作竞争的区域经济发展新格局，合理规划城市内部的产业布局，统筹城乡之间的经济发展。 （二）创新区域经济增长模式。 创新区域经济增长模式就要不断转变经济增长方式，推动经济结构战略性调整，把科技进步和创新作为经济发展的重要支撑，建设和完善资源节约型、环境友好型社会。注重区域内产业结构改造升级，适应国内外产业发展的新趋势，推动，推动战略性新兴产业的不断发展。同时要不断增强企业的核心竞争力，推动企业自主创新，培养和发展企业的自主知识产权和自主品牌，使企业能够在创新的引导下实现经济的快速增长。 （三）创新区域经济合作模式。 为了提高区域经济的质量和效益，经济主体就要结合自身发展实际不断加强与周边地区的交流合作，不断创新合作形式、深化合作层次，通过合作交流扩大自身的发展规模，实现资源共享，并带动周边产业的发展。不断增强区域经济竞争实力，创新经济协调机制，加强经济体之间的沟通协商，实现利益最大化。 （四）创新区域政府管理模式。 对地方政府的管理模式进行改革，逐步建立服务型政府，使政府从经济活动的管理者转变为经济活动的服务者，为企业的投资发展创建一个良好的环境。不断发挥发挥市场配置资源的基础性作用，减少政府干预，真正做到简政放权、转变作风、优化服务。同时还要坚持市场手段与法治手段相结合，不断规范市场主体的经济行为，合理调节矛盾和冲突，不断规范市场环境。 （五）创新区域经济调控模式。 地方政府要根据自身经济发展的实际情况编制和执行经济发展计划。通过财政政策、货币政策等经济手段对经济进行宏观调控，使经济主体的发展趋向平衡。真正发挥市场的作用，减少政府干预，使生产要素和资源在经济主体间自由流动，使政府与市场的关系更加和谐。逐渐实现区域经济一体化，使公共服务能够在不同区域之间都能得到应用。 四、结语 在区域经济发展的大背景下，不同地区的经济发展联系日趋紧密，地方政府必须不断创新经济管理机制，不断推动地方经济发展，将地方经济发展提升到一个新的更高层次。 区域经济管理论文:人力资源与区域经济管理关系探讨 摘 要：随着我国现代科学技术的不断进步和知识经济新时代的来临，区域性经济得到发展和壮大。而人力资源的管理与培养是区域经济有效发展的一个重要前提和基础条件，人力资源数量、质量及分布状况均对区域经济发展有着深远的影响。本文简要介绍了人力资源、区域经济及其相互关系，深入分析了我国的人力资源与区域经济管理与发展的现状，研究提出了基于区域经济发展要求的人力资源管理对策建议，希望对于我国人力资源和区域经济的管理的研究和实践工作能够有所借鉴。 关键词：人力资源 区域经济管理 关系 随着现代科学技术的不断进步和知识经济新时代的来临，国民经济发展日益呈现出由资源密集到劳动密集，进而到知识密集产业递进发展的基本规律。在市场经济深入发展的进程中，区域性经济得到发展和壮大，国内一些区域形成了竞争的相对优势，究其原因就在于该区域内部各种资源得到了合理的配置。在各种被合理配置的资源中，既包括各种自然性资源，公共性设施，完善的产业链，投资的环境及配套的政策等硬件条件，又包括了该区域激励的机制及人力资源等软件条件，而且随着时间的推移，那些软件条件的重要地位和作用正逐步地显现和上升，日益受到人们的关注和重视。而人力资源的管理与培养是区域经济有效发展的一个重要前提和基础条件，人力资源数量、质量及分布状况均对区域经济发展有着深远的影响。因此加强对人力资源和区域经济的管理问题的研究，具有十分重要的历史和现实意义。本文简要介绍了人力资源、区域经济及其相互关系，深入分析了我国的人力资源与区域经济管理与发展的现状，研究提出了基于区域经济发展要求的人力资源管理对策建议，希望对于我国人力资源和区域经济的管理的研究和实践工作能够有所借鉴。 1、人力资源、区域经济及其相互关系 1.1、人力资源与区域经济的概念 人力资源又被称作劳动力或者劳动力类资源，指的是能够有效促进整个社会经济发展并具备劳动技能与能力的各类人口的总和，通常人力资源会包括质量与数量两方面的内容。而区域经济指的是在相应的空间之中由各类生产性要素相互结合形成的且具有其自身特性的社会经济的运转模式。 1.2、人力资源和区域经济发展管理的相互关系 一方面，人力资源对于区域经济的发展具有十分重要的作用，当地人力资源的结构是促进区域经济有效发展的基础性因素，要完善区域经济的结构离开人力资源的素质及结构优化将无法实现。而人力资源是可再生、具有能动性的资源，人力资源的质量已成为影响区域经济长期、持续、健康发展的关键性因素。另一方面，区域经济的发展也对人力资源的管理与开发产生重要的作用。区域经济要想在激励的市场竞争格局中取得稳定的优势地位，通常采取各种方式来引进和吸引国内外优质的人力资源来参与到市场竞争当中来，同时不断健全技术创新与培训培养现有的人力资源发展，从而不断推动区域内部人力资源的质量和结构优化；同时在区域经济的管理作用下，会促进人力资源培养所必需的各种成本价格出现了明显的弹性的变化，从而使得人力资源的培养成本得到有效的控制，对于人力资源的开发与管理工作也是一种有效的促进。 2、我国的人力资源与区域经济的发展现状 2.1、我国区域经济的发展情况 目前我国的区域经济的发展一个显著的特点就是在空间上具有不平衡性的特点，在东部、西部与中部等各地的经济发展极不平衡，地区间的发展差距仍然比较大，其根本的原因就是由人力资源竞争所引起的人力资源在空间分布上的不平衡。 2.2、我国人力资源的发展现状 我国虽然是人口上的大国，具有着丰富人力类资源，然而人力资源整体素质和能力还比较低，那些真正可以为社会创造价值、对经济社会发展以动力支持的人力类资源则相对偏少。同时我国人力资源呈现出阶梯性分布的特点，在东部地区所拥有的高水平、高素质的人才比较多，但在中部与西部各地区人力资源则相对较为缺乏。而区域经济越发达，其人力资源也越丰富；反之，区域经济越落后，其人力资源就越匮乏。 3、基于区域经济发展要求的人力资源管理对策建议 3.1、进一步健全和完善聚集和吸引人才的良好的社会氛围和环境。 实践表明，区域人力资源的开发与管理离不开一个和谐、健康、鼓励创新的社会氛围和环境。必须推进包含科教、文卫和体育在内的各个行业与事业的健康有序发展，营造劳动光荣、鼓励创新的良好氛围，从而为各种人才充分地施展个人才华创造一个有利环境和条件，不断吸引和留住各类人才，充分调动各类人才参加区域经济建设的积极性与创造性，为区域经济的发展提供根本动力。 3.2、强化高等基础教育工作 经济的快速发展需要各种高科技、高素质的人才，所以加强教育与科技工作，以先进的科技和优秀的人才来推动区域经济不断地发展和壮大。目前，最重要的任务就是要在加大高等教育投入力度上下功夫，将高等院校当作优秀人才培养的基地，作为人才的生产与储备中心，从而培养众多经济建设必需的技术型与专业型的高素质人才。 3.3、加强农村的人力资源开发力度 在我国的乡村，人力资源十分丰富，然而其总体的教育水平比较低。总体上看，我国对农村的人力资源开发和管理还很不够，亟待加大工作力度。探索设立农村就业的信息网，共享就业的信息，促进农民工及时了解就业需求情况；建立农民工专业技术和就业培训的服务机构，以提升农村整体的人力资源素质和技能，促进其得到更好的就业安置。 3.4、加强区域经济的平衡与协调 要积极适应国家有关调整产业结构的部署要求，在区域内部加快第三产业的发展，以吸引更多的人才从第三产业的工作，不断优化和完善区域内部的人力资源结构。从国家层次重视和关注区域经济间人才分布不均衡的问题，合理调整和区隔不同区域经济的发展定位和方向，针对经济欠发达的地区实际制定优惠措施和政策，促进其吸引相关人才，增强发达与欠发达地区人力资源分布上的平衡性。强化不同区域间的交流与合作，促进各区域经济间借鉴发展经验、弥补不足，实现共同发展和进步。 4、结语 综上所述，随着我国现代科技和经济社会的不断发展和进步，人力类资源日益日成为促进经济发展的支柱与动力，而人力资源的质量、数量及其构成的因素更是对区域经济的发展和管理产生着深刻的影响。因此，各级地方政府要深刻认识和正确把握人力资源和区域经济发展的关系，不断地总结经验，持续改进和推广有效的措施和办法，为地方经济的持续健康发展提供智力支持和有力保障。 区域经济管理论文:基于质量评价的区域经济管理研究 摘 要：区域经济是以一定地域为范围，在经济发展的内部因素与外部条件的相互作用下而产生的一种生产综合体。我们知道，区域经济管理必须具有人本性、协调性和效率性。然而，在中国区域经济总量迅速增长，取得举世瞩目的成绩的同时，居民收入差距不断扩大、地区发展极不平衡、贫富悬殊等问题也随之而来，这就给构建和谐区域经济社会造成了很大的障碍。我们应结合典型案例，归纳其利与弊、总结其经验与教训，缩小地区间发展差距，完善中国区域经济质量保证体系。 关键词：质量评价 区域经济管理 研究 改革开放30多年以来，中国经济财富总量的增长迅速，是很有效率的。然而，中国的城乡居民收入差距越来越大，而且在衡量分配不平等的多项指标上，与世界其他国家相比，中国都是位居世界前列的。区域经济发展失衡、贫富差距扩大等问题，已经成为中国构建和谐经济社会的巨大障碍，长期下去，将会成为孕育社会急剧动荡危机的根源。而区域经济质量问题从根源上看，可以说是区域经济管理欠缺的问题。 1.简述区域经济质量评价 1.1区域经济质量评价的作用 区域经济质量评价是区域经济管理的基本环节。长期以来，中国区域经济管理比较注重对区域经济发展规划、发展战略和发展模式的制定及选择等事前管理，却忽视了适时地对区域经济发展方案的实施效果进行科学的评价。并且，区域经济没有科学的、适时的质量评价体系，因而不能适时地进行区域经济管理控制，长期积累以来，导致贫富悬殊、区域经济严重失衡。 区域是一个庞大而复杂的组织，区域经济管理更要重视高质量标准。评价是一切管理活动的基础，当前，中国区域经济活动最薄弱的环节就是缺乏一种综合、客观公正和便于操作的区域经济质量评价体系。只有恰当的区域经济质量评价体系，才有助于避免不充分的决策过程，才能避免发展不可持续性可能导致的严重后果。 1.2构建区域经济质量评价指标体系遵循的基本原则 构建区域经济质量评价指标体系应遵循一些基本原则：系统性、可比性、可操作性和针对性。这也就要求我们选取的评价变量指标应是一个有机的整体，能够比较综合地从不同侧面反映区域经济质量特征。并且，评价指标可以进行横向和纵向的比较，从而得出合理的评价结论。指标数据要与质量评价内容相关，并且要便于采集、整理和计算。在管理的人本原则指导下，构建合理的评价指标体系，其中既要考虑到了区域经济发展的趋势，还要弥补现有的众多区域经济质量评价指标的不足，而且所选用的变量指标数据要易获取，便于实际操作。 2.我国区域经济发展中存在的问题 2.1缩小区域差距的难度不断增大 近几年来，尽管区域经济发展速度差距扩大的势头在一定程度上已经得到了遏制，但是区域经济的绝对差距扩大的趋势并没有得以根本的改变。在市场经济环境中，随着“马太效应”的出现，这又给缩小区域差距带来了前所未有的挑战，缩小区域差距的难度正不断的增大。众所周知，随着地区经济发展差距的扩大，各地区之间的公共服务水平差距越来越大，尤其是城乡之间的公共服务水平差距不断地拉大，导致各地区社会成员之间机会和权利的不均。 2.2区域合作仍存在障碍 在区域经济发展过程中，不同的利益主体的目标不一致，造成区域政策在促进区域协调发展方面不如预期。在预期中，通过区域政策可以解决区域差距的问题，但是在实际操作中，各个地方自主发展的动力和要求使有些区域政策难以落到实处，这就给促进区域经济协调发展带来了很大的挑战。有些人认为经济发展的区域化以及区域之间的合作是大势所趋，并且，区域合作缺乏稳定的制度基础和有效的运作机制。即使思路很好，但是在实际推进过程中，还是将个人利益放在前面，区域合作的实质效果还是有待于进一步的提高。 3.解决我国区域经济发展中存在的问题的对策 3.1合理进行产业的区域分工 同等资源条件下，分工可以实现产出的增加。在广大的中西部地区基础设施逐步完善，产业发展空间较大的背景下，推动东部沿海地区产业加快向中西部地区梯度转移，形成更加合理有效的区域产业分工格局，从而使中西部地区自身资源、劳动力等优势得以充分发挥，促进区域协调发展。这也就使得中西部地区的自我发展能力充分发挥，加快工业化和城镇化进程。 3.2加强资源节约和环境保护 发展经济是为了提高人民的生活水平，而节约资源和保护环境又是发展经济所必需的，因此，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的，是相辅相成、唇齿相依的。在发展的同时，要坚持把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，积极推进资源节约利用，加大污染防治和环境保护力度，努力实现可持续发展，推动经济发展与资源、环境相协调。 结语：随着科学研究的不断深入和拓展，区域经济管理内容和方法也将不断的得以充实和完善，相信在不久的将来，区域经济管理这门应用型交叉学科将不断成熟，将会为科学管理区域经济系统提供充分的理论和方法的支持，促进区域经济的发展。强化经济体制改革，优化区域产品结构，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，勇于创新，实现新技术的突破与广泛应用，提高市场竞争力和区域经济发展。 区域经济管理论文:人力资源与区域经济管理关系探讨 摘要：人力资源是企业创造更多经济效益的重要因素，更是区域经济发展的主要动力，随着市场竞争环境的日益激烈，人力资源也得到了各方的关注。和其他资源不同的是，人力资源不仅能够推动区域经济的发展，区域经济的发展也能促进人力资源的进步成长。当今时代，处于转型期的中国经济急需协调人力资源和区域经济的平衡。本文简要分析了人力资源和区域经济发展管理关系存在的问题，并针对这些问题探讨出相应的对策。 关键词：人力资源 区域经济 问题 对策 一、前言 随着全球化经济的快速发展，经济建设的地位越来越重要，因此实现整合优化人力资源的发展与区域经济的发展相当重要。人力资源的质量、数量以及分布区域都能影响区域经济的发展。培养人才、吸纳人才是区域经济发展的前提条件，只有有效管理和培养好人力资源，区域经济才能健康稳健的发展。 二、我国人力资源和区域经济发展的现状 （一）区域经济发展现状 当前中国区域经济发展的显著特点是空间不平衡性，东部、中部、西部是中国区域经济空间上的分布。在中国的经济转型中，区域经济有着显著的作用，为各个区域经济的发展起着协调作用，既能确保本区域的经济主体的发展，又能全面提高各地的经济水平。但是中国西部、中部、东部的发展的差距仍很大，原因是人力资源的争夺引起不平衡的人力资源分布。 （二）人力资源现状 虽然中国是个人口大国，拥有大量的人力资源，但是很多人力资源的素质偏低，真正能够创造社会价值，为经济发展提供动力的人力资源相对较少。而且我们国家人力资源的分布特点是阶梯状分布，东部地区拥有大量的高素质人才，而中部和西部地区的人力资源相对缺乏，因此人力资源的分布也分为三个层次：东部、中部、西部。所以说，经济越是发达的地方，人力资源越是丰富，而落后的地方，人力资源只会更加匮乏。 （三）人力资源与区域经济管理的关系 人力资源是区域经济发展必不可少的因素，区域经济的发展离不开强大的人力资源体系。在知识经济时代，人力资源的质量尤为重要，特别是具备高技能和高素质的人才，这对于区域经济的可持续发展有重要的意义。认识到人力资源重要性，市场经济的参与者为了能在激烈的竞争中屹立不倒，通常采取各种方式吸纳优秀的人才，同时还给予他们相关的培训促使其不断的成长进步，这有利于优化区域内的人力资源质量。而且当今社会对于人力资源的培养成本已经没有以前那么高了，市场经济参与者很乐意花少量的成本来培养他们的员工，这大大有利于区域内的人力资源发展。 三、人力资源与区域经济发展中存在的问题 （一）结构性失衡的人力资源开发 在区域经济发展中，人力资源的意义越来越重要，每一个区域的经济发展必须紧紧依靠人力资源的力量，人力资源与区域经济的发展是相互促进，紧密联系的。但我国仍有许多不协调存在于区域经济和人力资源，主要体现为人力资源的发展速度慢，区域经济的发展快，缓慢的人力资源发展因而阻碍了区域经济的发展，不利于经济的可持续发展。我国当前的区域经济情况是地方政府控制着本区域的经济，决定了本区域的配置资源问题及调整产业结构的问题，而且地方政府的干预，没有对人力资源的重要性做深入的了解，一味的调整产业结构，最终使得人力资源配置跟不上产业结构的步伐，人才结构与产业结构无法对接，即人力资源的质量、数量、技能、结构不能适应产业调整后经济发展的要求。而人力资源在经济发展中的地位是最重要的，滞后的人力资源配置阻碍了区域经济的发展。 （二）地域不平衡的人力资源开发 当今时代，虽然存在很多高等教育的人才，但是却缺乏高端的拥有高技术的顶尖人才，因此不能好好的发挥高技术的作用。再加上每个地方不均匀分配的人才，虽然给经济发展带来了效益，同时也存在人才过剩的现象，而对于贫穷落后的地方，人才避之惟恐不及，这些落后的地方因为长期缺乏人才，经济发展不起来。当前我国存在的主要问题是日益扩大的贫富差距，而且发达的城市集中了很多核心的产业，经济发展的很好，也将各地优秀人力资源和资金吸引过来了。流向这些发达城市的都是高素质人才、先进的科技和雄厚的资本，使得发达城市更发达，落后城市还是落后，经济发展水平的差距日益加大，所以我国面临着两极分化的经济形势，而且发达地区通常以高薪的方式吸纳各地的优秀人才，使得大量的人才涌进发达地区，从而导致西部出现人才大量流失现象。所以说，地域不平衡的人力资源分布制约着整体经济的发展。 （三）不协调的人力资源素质和区域经济的发展 由于缺乏完善的人力资源政策制度，我国缺乏相应的人力资源开发监督机制。不健全的制度，难以保障员工的培训权。另一方面，地方政府不重视人力资源的开发，投入的人力和财力也相当少，因而出现滞后的人力资源的研究和建设。所以，缺乏有效的人才评价制度，对于人才的评价缺乏针对性。这都是人力资源的基础设施薄弱的原因。智力、体质、技能是判断人力资源素质优劣基本标准，只有高素质的人才才能真正促进区域经济的快速发展，但是当前中国的人力资源素质发展依然存在很多缺陷，不是技能的不足，就是体质的薄弱，或者是智力的问题，同时具备智力、体质、智力三大优势的人才仍很缺乏，与科技的发展速度不协调，最终导致区域经济与人力资源发展不平衡。 （四）缺乏组织体系和总体规划 在我们国家，地方政府只是全面关注本区域的经济发展，两耳不闻其他区域的经济发展，导致的结果是各地区形成低效率的人力资源配置，也影响了人力资源的区域间流动。只有通过与其他经济区域的合作，并整体规划经济发展，才能不断开发人力资源以及促进区域经济发展。目前我国仍然缺乏完善的总体规划和人力资源组织体系，因而没有总体规划各区域的经济，也没有组织开发人力资源。 四、区域经济发展之下人力资源的完善对策 （一）加强正规教育和职业教育 2006-2012年能源强度效应再次呈现负效应。说明这段时期国家发展低碳经济的政策起到了改善能源强度效应的作用，首先，国家在宏观层面上，通过出台一系列的政策措施支持发展节能减排技术的研发和应用，其次，在微观层面上，几年的经济高速发展为企业奠定更新生产技术的经济基础，企业在追求利润的驱动下加大了对技术改进方面的投资。再加上低碳技术国际合作的机会在增加。《联合国气候变化框架公约》规定发达国家有义务向发展中国家提供技术转让。因此我国可以通过国际合作加大提高节能减排技术水平的步伐。 （三）经济结构效应（es-effect） 经济结构效应衡量了经济结构对碳排放的影响，本文主要讨论了也就是工业39个子行业内结构的调整，主要体现在低碳行业鼓励其优先发展，“三高”行业则控制其发展速度。 除了1999年、2004年和2007年以外，经济结构效应都为负值。从这个结果说明：虽然我国工业行业结构仍然以重工业为主，但几年调整产业结构的努力确确实实取得了相当的成效。 其中，2005-2006年经济结构的改善减少碳排放的效应达到了历史最高水平，取得了明显的改善效果。特别是2005年达到了-176.08的峰值。这归功于我国在保持高速经济增长的同时，充分利用市场约束和资源环境约束的倒逼机制，一些高能耗产业过热推进得到一定程度的遏制，使得我国产业结构升级达到历史最高水平。另一方面，加大对环境能源法律法规的制订和颁布，如：2005年2月《可再生能源法》通过。 （四）经济规模效应（g-effect） 经济规模效应衡量了在其他条件不变的情况下因经济规模扩大CO2排放增加的数量，也就是碳排放理论增加量。经济增长是碳排放量增加的主要因素。 其中，2003-2007年，由于中国加入WTO后，为中国经济重新加速发展奠定了良好的外部环境，使得中国经济呈现两位数的发展速度。而这一时期经济增长的一个重要原因是由钢铁、水泥、建材等一系列基础产业的强力推动，煤炭、钢铁、水泥、化工、建材、石油石化等高耗能行业取得了超常规发展。因而这时期的经济规模效应出现历史最高水平，甚至在2007年达到785.51几乎比2005年翻了一番。而07年以后由于金融危机影响，有所降低。（五）CO2理论减少量 CO2理论减少量是指因技术进步、产业结构调整等因素，理论上CO2减少排放的数量。它等于碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应的和。 从输出结果来看，CO2理论减少量和CO2理论减少率都为波动趋势。且只在2003、2004年两年的CO2理论减少量和CO2理论减少率为负数，其他年份的CO2理论减少量和CO2理论减少率均为正数。 为了逐步减少CO2平均排放总量，在不抑制经济增长的前提下，就必须还用加大增加CO2平均理论减少量的力度。通过降低能源消费结构中的煤炭消费、技术进步和工业内部行业结构调整等方面进一步改善碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应。 五、结论与总结 分解结果来看我们可以得到如下结论： 第一，经济规模效应成为直接导致工业CO2增加的最大的因素。而由于我国还处于发展中国家，经济增长是必需要保证的，同时我们必须做到经济增长与环境相互协调，实现经济“又好又快”发展。在这种情况下，我们只能在碳密度效应、能源强度效应和经济结构效应的方向上努力。 第二，从1995-2012年的情况来看，我国在技术进步、提高能源利用效率方面取得了一定成绩，能源强度平均值为-84.11。在经济结构调整方面也起到了抑制碳排放增长的作用，但力度比较小。而在能源结构改善方面还有很大的改进的空间。 第三，平均来看碳密度效应平均值为11.74，也就是说煤炭仍然在能源消费中占据最大的比例，石油、天然气、水能和核能的比例仍然太低。通过调整能源消费结构减低碳排放将是一个突破口。 综上所述，根据本文的实证分析，经过多年的努力我国在节能减排上确实取得了一定成绩，但我们更要看到在碳密度效应、能源密度效应、经济结构效应各个方面都还有很大的改善空间。但随着国家和公众对能源环境问题的越来越大的关注，有理由相信，在我国政府的领导下，我们有信心也有能力实现新型工业化使经济发展与能源环境协调、可持续发展。 区域经济管理论文:试论政府宏观经济管理下的区域经济协调发展 内容摘要：区域经济协调发展是“十二五”规划的重要内容。2011年和2012年的相关数据显示“十二五”区域经济协调发展中期在取得显著成绩的同时也存在一系列问题，即大部分地区依靠投资拉动GDP增长的方式仍未改变，中西部地区人口空心化问题严重和区域间产业转移仍然面临障碍。宏观经济管理的目标之一是实现区域经济协调发展，并且宏观经济管理的手段能够满足区域经济协调发展的需要。故此，政府应当采取宏观经济管理的手段解决以上问题，保证“十二五”规划区域经济协调发展目标在2015年最终得以实现。 关键词：宏观经济管理 “十二五”中期 问题 对策 政府作为促进我国区域经济协调发展的主体，如何正确认识“十二五”区域经济协调发展中期存在的问题并通过宏观经济管理方式对其加以解决，对我国“十二五”区域经济协调发展目标在2015年最终得以实现，并提升我国整体经济实力有着极为重要的现实意义。 宏观经济管理与区域经济协调发展关系的分析 （一）宏观经济管理的目标之一是确保区域经济协调发展的实现 区域经济协调发展是宏观经济管理实现的目标之一，也即宏观经济管理是手段，区域经济协调发展是宏观经济管理最终要实现的目的。这表现为以下方面： 第一，在控制国家经济总量平衡方面。经济总量是指一定时期内一个国家或地区全部经济活动总成果的数量反映。最能够反映宏观经济活动的指标是社会总供给和社会总需求。宏观经济管理的短期目标主要是保持社会总供给和社会总需求的基本平衡，以实现国民经济的稳定运行和均衡增长。这恰恰符合区域经济协调发展中要求社会总供给和社会总需求在区域间平衡的目标。 第二，在国家经济结构方面优化。经济结构是指国民经济内部各个相关因素占经济总量的比重及其数量对比关系，一般包括产业结构、区域结构等。宏观经济管理的中期目标是国家通过宏观经济管理的手段，调整不合理的国民经济结构，以实现经济结构的优化；区域经济协调发展是以产业结构、技术结构、市场结构的平衡作为判断区域经济协调发展的标准。这表示两者的目标具有统一性。 第三，在国民经济全面发展方面。宏观经济管理的长期目标是通过对国民经济长期发展的战略性引导，消除阻碍国民经济长期发展的隐患，推动国民经济的全面发展。区域经济协调发展的最终目的是在促进并保证城乡之间、区域之间的协调发展的基础上实现国家经济持续稳定增长。这意味两者的最终目的保持一致。 （二）宏观经济管理手段符合保证区域经济协调发展的需要 区域经济协调发展是需要通过一系列的手段加以保证实现。宏观经济管理的手段从本质上符合区域经济协调发展的要求，这表现为以下方面： 第一，在计划手段方面。计划手段是宏观经济管理中必不可少的手段。区域经济发展不平衡问题被解决是无法通过市场机制完成。政府必须要对区域经济的协调做出短期、长期以及宏观方面的计划。宏观经济管理的计划手段符合区域经济协调发展的要求。 第二，在经济手段方面。宏观经济管理是通过间接管理的方式对国民经济的发展产生影响。间接管理，就是不直接干预微观经济活动，而是通过市场，运用各种经济手段，对影响国民经济总体运行的各主要经济变量施加影响，利用市场的传导机制，来引导和制约微观经济行为，保证宏观经济管理目标的实现（徐泰玲，2004）。区域经济协调发展是国家宏观经济层面的问题。这就需要通过宏观经济管理的手段，以间接的方式对区域经济协调发展发挥作用。 第三，在行政手段方面。行政手段是行政机关依据被授予的管理宏观经济的行政权力，通过制定和下达行政命令、指示、规定等方式，来干预和管理国民经济的各种措施。行政机关采用宏观经济管理手段能够在短时间内集中人力、物力和财力应对突发性的宏观经济问题。区域经济协调涉及到各区域经济的利益问题，这些问题需要通过行政的方式加以调节，打破行政壁垒。 我国“十二五”期间区域经济协调发展中存在的主要问题 （一）我国区域经济协调发展依靠投资拉动的方式仍未改变 2011年期间，我国投资高增长地区的经济增长速度较快，投资低增长地区的经济增长明显慢于其它地区。投资高增长地区是指2011年不包括农户固定资产投资的增速在30%以上的11个地区（辽宁、吉林、湖北、重庆、宁夏、黑龙江、海南、甘肃、新疆、贵州、青海）。这些地区生产总值增长13.2%。投资低增长地区是指2011年不包括农户固定资产投资的增速在20%以下的地区，由上海、北京、广东和浙江组成。这些地区生产总值增长9.2%（潘 ，2012）。 2012年前三季度，东北经济增长主要靠投资拉动，内生增长动力不足。辽宁经济增长9.3%，投资拉动经济增长26.52个百分点；吉林经济增长12.1%，投资拉动经济增长31.93个百分点；黑龙江经济增长9.6%，投资拉动GDP18.19个百分点（丁晓燕等，2013）。2012年前11个月，中部地区完成固定资产投资97162亿元，比上年同期增长25.22%。社会消费品零销总额37060.3亿元，同比增长15.54%。西部地区完成固定资产投资56015亿元，同比增长25.08%。社会消费品零售总额19844.1亿元，同比增长15.57%。2012年中西部地区经济增长主要得益于投资的拉动，说明中西部地区经济增长对投资依赖较强（肖春梅，2013）。 （二） 中西部地区人口空心化问题严重 中西部的大部分地区，虽然生育率相对较高，但因为大量的人口流向东南沿海经济发达地区，导致人口增长趋缓。人口外流是导致中部人口"空心化"的主要原因。从人口分布的变化看，西部地区人口的发展趋势依然是“孔雀东南飞”。大量劳动人口离开中西部地区，奔向东部发达省份，就是因为东部发达地区有更多的发展机会（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、贵州、江西、重庆、广西壮族自治区等省（市、区）成为我国人口净流出最多的省份。其中，中部和西部人口净流出分别为5407万人和2106万人，中西部地区人口空心化趋势比较严重，80%左右的流出人口是务工经商。由于大量成年劳动力到省外务工，中西部地区部分省（市、区）工业企业普遍遭遇招工难问题，有些劳动密集型行业企业因工人短缺而出现开工不足。由于人口分布在短时间内难以调整，中西部承接劳动密集型产业转移的优势将被削弱（李平等，2012）。 （三）区域间产业转移仍然面临障碍 2010年以来，我国先后建立了皖江城市带、广西桂东、重庆沿江等5个国家级承接产业转移示范区，2012年国家又批设了晋陕豫黄河金三角承接产业示范区、兰州新区和宁夏内陆开放型经济试验区。中西部在承接产业转移中呈现园区共建、产业链式、产业集群等方式。然而，这依然是存在诸多问题，表现为：第一，是产业同质化和落后产能异地生根现象凸显。各地围绕产业转移展开异常激烈的招商引资竞争，造成低水平重复建设。不仅表现在省与省、甚至地市更小的范围内重复建设。由于产业转移关系到区域利益，东部沿海地区一些地方政府不愿意将产业转到省外，而是鼓励企业到本省落后地区设厂生产。第二，承接产业转移的区域存在配套建设不完善，工业园区配套条件较为薄弱，地方政务环境较差，物流成本较高。这无法充分使被转移产业在其区域在较短时间内转化为产能；第三，承接产业转移的区域有重走东部地区以牺牲生态环境而换取经济利益老路的势头，环境受到污染，生态环境破坏的现象开始出现（北京市社会科学院区域经济研究课题组，2013）。 解决区域经济协调发展存在问题的宏观经济管理策略 （一）政府应对区域经济协调发展依靠投资拉动的宏观经济管理策略 政府应以扩大消费、提高科技创新能力和发展第三产业作为解决区域经济协调发展依靠投资拉动问题的途径，具体为：第一，提高区域经济协调市场化。区域经济协调市场化要求打破区域间人为的市场封锁，建立法律体系完善、市场机制健全、平等竞争环境的协调互补的大市场，以确保生产资料、消费品等自由流通，最终提高消费拉动国家经济的增长率。这要求政府消除行政性的贸易壁垒，增育不同类型、具有互补性的区域市场；第二，提高科技创新能力，促使产业优化升级。政府要以技术创新以基点，整合区域内的产业资源，建立优化区域产业布局的引导机制，构建现代产业体系，以培育经济增长点。政府应在本区域现有产业基础上，通过财政激励等方式，引导本地企业依靠科技创新走产业优化升级道路，增强现有产业的生产率；第三，加大发展第三产业的力度。第三产业是借助于第二产业生产率的提高以及社会化的分工而兴起的，其发展有利于扩大社会主体的消费性支付，提高消费在拉动区域经济协调发展的比率。这要求政府为第三产业的发展提供政策上的支持，同时也应做好对劳动力的技能培训。 （二）政府应对中西部人口空心化的宏观经济管理策略 中西部政府在应对人口空心化问题采用宏观经济管理措施时，应当坚持“留下来”和“引进来”的战略。“留下来”是将本地区年富力强的农民工以及有文化、有创造力的年青人留下来。“引进来”是将非本地区的优秀人才吸引过来。这包括以下政府应当采取以下的宏观经济管理措施：第一，中西部政府应当开放户籍，增加农民转为市民的比例，使其享有城镇的公共服务，并根据城市经济能力，不断提高其待遇水平；第二，引外来优秀人才在中西部地区工作，鼓励优秀人才到重点开发和优化开发区域就业并定居，以产生人才流动的聚集效益。这就要求中西部政府在公共卫生、子女义务教育、就业扶持服务等继续加大财政方面的支持力度，力争中西部地区的城市与东部地区的城市在医疗、教育、卫生、文化、交通等方面差距的减少；第三，切实加强义务教育、职业教育与职业技能培训，增强本地劳动力的技能与本地区产业发展所需要人才的融合度。 （三）政府应对产业转移仍然面临障碍的宏观经济管理策略 中西部地区在承接产业转移的过程中，政府作为宏观经济管理的主体应当采取以下措施：第一，应当坚持产业技术选择适度、产业承接与吸收能力并进以及保护生态环境这三项基本的准则。中西部政府在以生态文明理念的指引下，选择最适合本地区条件的产业和相关的技术加以承接，并本土化承接转移过来的产业以及相关技术；第二，中西部地区政府应当为产业的转移提供良好的经济发展软环境。中西部地区政府应当建立或者完善市场交易安全制度、信息公开制度、知识产权保护制度等；第三，中西部政府在承接产业转移时应当通过制定相关的政策引导转移的产业与本地区产业的优势互补。这是解决中西部地区产业转移同质化现象的重要途径，有利于实现“杠杆增长战略”，提高产业竞争优势；第四，东部发达地区政府应当鼓励当地优势产业向中西部地区发展。这其中主要的措施是中西部政府和东部发达地区的政府从宏观经济管理的策略出发，建立优势互补的一体化经济区。 区域经济管理论文:基于未来区域经济发展趋势的地方经济管理创新研究 摘 要：区域经济发展趋势将成为未来经济发展的必然趋势，但是伴随着这一趋势的发展，地方政府在经济管理方面与未来经济的区域化发展不相适应，出现了不少冲突与问题，因此本文将结合这些问题，对基于未来区域经济发展趋势的地方经济管理创新研究进行相关论述。 关键词： 未来区域发展 地方经济 管理 一、未来区域经济发展的新趋势 当前我国区域经济的发展呈现出了以下几种新的态势：第一种是在区域发展总体战略的部署，经济中心向北继续转移；第二种是配套改革的实验区将会继续积极地推行；第三种是以城市群与大都市圈为主导的经济活动空间将会更加集中；第四种趋势是各个区域的产业分工与各自的优势将会更加明显；第五种态势是区域之间的竞争与合作将会长期存在，加快区域互动的发展；第六个趋势是沿海地区的城市化发展将越来越趋于国际化，在利用国际资源方面的领先地位将更加突出。 结合上述分析，可以预见到未来区域经济发展的新趋势，其主要包括以下几个方面内容： 1.产业区际的划分将更加合理化，这种分工将会增加产出。 2.在我国的中部和西部地区将会有更多的增长极涌现，尽管当前东部地区的经济发展优势依然非常明显，然而中西部个别地区发展成新经济增长极的条件在客观上也已开始具备。 3.多种经济板块将会以一体化的趋势向前发展，包括商品市场和交通设施的一体化等。 4.和周边国家以及地区之间的跨境合作将会不断深入，尤其是沿海的省区以及边境地区合作等。 二、基于未来区域经济发展趋势的地方经济管理创新中遇到的问题 1.行政区和经济区之间的关系问题，此问题的关键是以行政区为基础，利用其载体作用，但是又要去掉行政区域的束缚，重点是行政区对于经济区的封锁与壁垒。 2.一体化经济和区域间分工之间的关系问题。一体化与产业分工之间既有冲突又有合作，实际运行中的问题是各个地区过于追求分工的有利地位而引起的趋同现象，导致一体化经济扭曲，地区间封闭。 3.政府与市场关系的问题。市场属于内部驱动的力量，国家属于外部的助推手，因此在遵循市场规律时，又不能对国家的战略意图有所偏离，既要利用国家的助推作用，又不能让政府过度干涉市场的运行，关键是找到稳定的“点”。 三、基于未来区域经济发展趋势的地方经济管理创新的主要方向 1.对区域的统筹发展形式进行创新。区域的统筹发展需要遵循区域统筹和城乡统筹以及经济社会的统筹与自然统筹的原则。从统筹的角度来讲，地方政府需要不断地寻求和创新适应区域发展的需求同时又实用有效和充满活力的地方性经济管理体制，对区域经济的发展进行正面而有积极的干预。不断地对区域经济的活力与竞争力进行提升，进一步地加强良性循环和协调互动以及横向发展的经济发展新格局形成。尤其是要将城乡的统筹当成提高区域经济的竞争力的主要路径，实现科学规划和统筹发展。 2.对区域经济的增长模式进行创新。转变经济的增长方式已经在党的十八大报告中提出，而其转变的主攻方向是经济结构的战略性调整；其转变的重要支撑是科技的进步与创新；其实现转变的根本的出发点与落脚点是保障与改善民生；其转变中重要的着力点是资源节约和环境友好社会的建设。从一方面来讲，对于产业的转型升级必须更加地重视，积极的去适应国际产业新一轮的发展趋势，加快产业升级和产业机制的创新。从另一方面来讲，对于核心竞争能力的培养必须更加重视，运用灵活有效的机制加快自主创新能力的培养，加强自主的知识产权与自主品牌的培养，从投资驱动型向创新促进型转变。 3.加强区域经济的调控模式的创新。在遵循中央的经济政策的前提下，行政区需要不断地研究并逐步地制定出适合本地区区域经济的发展战略，设计和实施和本地区区域经济的发展实际情况相适应的发展计划；主动积极地承担区域经济发展中的维护者与调节者的角色；对于宏观调控的体系需要构建出层次性，利用财政政策和货币政策以及其他经济手段实行宏观调控，并不是直接运用行政干预的手段来影响经济运行，另外在宏观调控中既要顾及到区域内地区之间的平衡关系，也要保证资源的有效配置。 4.对区域经济的合作模式进行创新。不仅要遵循经济发展的一般规律，还需要遵循经济主体在发展中的要求，同时以效益作为核心，平等自愿地实现多层次与多形式的合作。加快区域经济规模扩大的主要方式是区域联合机制在横向合作方面的相应机制的创新，以此来实现区域市场的共享和企业集团的组建，还有区域经济在竞争实力上的增强，让横向联系的共利共赢成为现实。区域间的共同协商的方式是区域利益的协调机制，以此来实现各种重大的经济问题的统一安排与制定，其工作重点是对其区域内政府间利益进行协调，最终的目的是经济效益的实现。 5.区域政府的管理模式的创新。行政体制进行改革的最终目标是服务型政府的实现，逐步坚决地推进政府的改革，使政府的角色从经济活动直接管理者和所有者向经济活动监管者与规则设立者转变，其主要的功能是向经济活动提供有利于降低成本和鼓励创新与竞争的制度环境。要实现这一目标，一方面，对于政府的行政行为需要不断地规范，另一方面需要对政府的行政权力进行有效监督，以防寻租行为的产生。 四、结语 通过上述内容，我们可以发现地方经济的管理创新对于区域的经济发展具有重要的作用，同时其也存在不少问题，本文只是对这些问题的解决作出了部分探索，还需要进一步深化，希望以上论述对于以后的相关研究者有所启示。

有关教育论文:有关当前高校学生教育管理工作的探讨 摘要：高校学生教育管理工作是高校日常工作的重要组成部分，学生教育管理水平直接影响高校的发展。本文主要就当前高校学生教育管理工作面临的主要问题进行分析，论述解决问题的对策，提出推进高校学生教育管理的建议。 关键词：高校学生教育管理 问题 对策 1 当前高校学生教育管理工作存在的主要问题 1.1 高校学生教育管理工作观念和体制与大学生价值观相脱节 长期以来，我国高校的学生管理工作观念和体制比较僵化，经验式的管理理念长期处于中心地位，“高校与学生间的关系实际上是一种过分依赖的主从关系，高校是主动教育者与管理者，而学生是被动受教育者与被管理者”。①然而，随着外部环境的影响，当代大学生出现一些新的特点：（1）自我意识很强，容易接受新鲜事物，思想极少保守，他们总是处在时代的前沿。（2）当代大学生处在不成熟逐渐到成熟这样一个重要的转折阶段，有着强烈的发展愿望，但是他们的判断能力和自我控制能力较差，缺乏自我监督和约束，这种自身素质和客观环境的矛盾，导致学生产生许多问题。（3）受社会环境的影响，个别大学生的价值取向转向了实用主义，功利性强，甚至出现了“金钱万能”的拜金主义，心里浮躁，不能脚踏实地去工作和学习。目前，高校学生管理工作者由于各种繁杂的行政事务，往往重管理轻服务，认为管理者处在学生管理工作的中心地位，形成了只要管得住学生就行，这种思想的形成不利于高校造就高素质人才的目标。在传统的学生管理工作中，学生往往被视为管理的客体，处于被动地位，在实践中表现为管理者以经验管理代替民主管理，问题式管理代替发展式管理，强调了统一要求，忽视了学生的个体发展，采用传统的学生评价体系，轻视了综合素质的要求，影响了管理的效果。因此改革现在不合理的学生管理观念和制度迫在眉睫。 1.2高校学生的心理问题日益严重 随着高校学生的课业负担不断加重，就业形势日趋严峻，这无形中给学生造成了极大的心理压力，这些问题成为高校学生管理工作面临的新挑战。大学校园是社会的微缩，社会上所表现出来的种种压力在学生身上也都能体现。人际交往、课业负担和就业问题成为困扰大学生心理健康的三个主要方面。大学生承受各种压力的后果就是心理经常处于亚健康状态，甚至于造成及其恶劣的后果。近些年来高校频繁出现学生因心理问题自杀的现象，因此学生的心理健康教育工作应当引起高校及社会的高度重视。 1.3辅导员队伍构成不合理 近些年来随着高校不断的扩招，辅导员人数的增长与学生的人数增长不相匹配，其比例不能达到1:150，甚至一部分辅导员不是专职辅导员。辅导员队伍存在着“鱼龙混杂”的现象，招聘或兼职辅导员，甚至有的辅导员工作变动性较大。辅导员队伍的不稳定性使得辅导员不能热心学生管理工作，更不能把培养高素质人才作为最终目标，甚至有些辅导员认为学生管理工作只是权宜之计，将其作为将来深造，转岗的过渡，这些思想的存在使得辅导员队伍建设面临新的问题。 1.4信息网络的负面影响 信息网络的兴起成为人们相互之间沟通的另一种快捷方式，网络是一把“双刃剑”，一方面它为学生学习和获得知识搭建了桥梁，另一方面它可能会把腐朽的思想以及有害的信息渗透到学生当中。有些大学生痴迷于网络，不能自拔，有的甚至走上犯罪的道路。网络对大学生造成的负面影响，在高校学生管理工作者当中得到了共识，一些大学生上网成瘾，对网络具有一定的依赖性。调查研究显示高校降级和退学的学生当中有80%以上是痴迷于网络游戏而造成的。信息网络对大学生的生活、学习等方面带来了巨大的影响，这已经引起了社会的高度关注，高校学生管理工作者应当加强正确的引导和管理，教育大学生正确使用信息网络。 2 解决高校学生教育管理工作问题的对策 2.1 树立以“学生为本”的管理理念 在日常的学生管理工作当中，我们形成了这样的共识：要提高大学生的综合素质，使学生得到全面的发展，就必须坚持“以学生为本”的管理理念。对于每位大学生 （下转第61页）（上接第30页）而言，大学生活是他们人生的又一个新的起点，人际交往、学习方法等都会发生较大的变化。由于从高中生到大学生角色的转变，不少学生刚入校会在学习、生活等方面产生不适应，这就要求学生管理工作者应当针对大学生的共性与个性的特点，提供相应的教育与管理服务，解决他们在学习、生活中遇到的困难。与此同时，学生管理工作者应当经常换位思考，站在学生的立场上思考问题，即学生普遍关心的问题是什么，学生迫切需要解决的问题是什么。想学生之所想，急学生之所急，助学生之所难。关注和理解学生在就业压力下出现的各种问题及对自身发展的困惑，教育引导学生处理各种困难，并总结教育管理的经验，树立人文关怀 的教育理念。努力开拓“以学生为本”教育管理路、新途径。 2.2 加强高校学生心理健康教育工作 要提高学生管理工作的效果，就需要不断加强大学生的心理健康教育的辅导作用，不断增强学生的心理素质，培养学生良好的心理健康品质以及较好的社会适应能力，促进学生的健康全面发展。高校应当建立从学校到院系再到学生“三位一体”的心理健康教育体制。具体来讲就是学校应当普及心理健康知识，建立心理档案，开设心理健康教育课程及讲座，设立心理咨询室；院系应当成立心理健康教育辅导站，解决大学生在学习、生活中遇到的各种心理问题；学生本人应当学会自我教育，自我宣讲，宣传心理健康知识，成立心理健康协会，不断提高心理健康水平。这种“三位一体”的心理健康教育体制有助于学生管理工作者参与心理健康教育的积极性，有利于学生管理工作者从不同层次，不同侧面解决学生遇到的心理问题。 2.3 加强学生管理队伍建设 高校学生管理队伍的素质高低决定了高校学生管理工作的质量和水平，因此加强学生管理队伍建设对推动高校快速发展起着举足轻重的作用。从学生工作发展趋势来看，高校学生管理队伍应当走专业化道路：（1）高校应当对学生管理工作者做出整体的规划，使其在学生工作当中想做事有舞台，干成事有地位，在政策及待遇上给予一定的支持和帮助。（2）加强学生管理工作者的培养。鼓励学生管理工作者从事思想政治理论研究工作，教育学理论研究及应用理论的课题研究。鼓励其攻读相关专业的研究生，使其学有所长，逐步建立一支品行端正，业务水平高的学生管理队伍。学生管理工作者要不断提高个人的业务知识水平，“不仅要把握教育的内在规律性，还要具备心理学、管理学、教育学与职业生涯规划等方面的专业知识”。 2.4 占领网络阵地，加强大学生思想政治教育 网络文化阵地同一般的思想文化阵地一样，如果不用先进的文化去占领，很容易受到不良信息的侵入。当今社会各种信息一涌而来，校内校外广泛流传，使大学生的学习生活呈现多维以及开放的特点，因此占领网络文化阵地，牢牢把握住网络思想政治教育的主动权是提高大学生思想政治教育的有效手段。为此，一是要加强网络技术水平的研究，在计算机房以及校园网安装过滤系统，滤掉不健康的信息；二是要开设网络知识讲座，使学生学会正确使用网络技术；三是建设思想政治教育网络平台，抢占网络文化阵地。学生管理者在工作中应当充分利用网络不受时空限制，快捷以及开放的特点牢牢掌握学生的思想动态，因势利导地开展学生工作，开辟学生工作的新途径。高校应当制定更具体的道德准则来规范大学生的网络行为，使学生养成良好的网络行为习惯。 有关教育论文:有关大学思想政治教育本质的哲学思考 摘要：大学培养的人才是思想政治素质与专业能力的统一。思想政治素质包括获得他人好评的能力、追求生活的决策能力、画出人生意义的能力以及服务社会的道德意识。大学应该构建大思政教育体系，大力进行世界图景教育、改革现行思想政治教育教材、与专业配合形成全面发展的人，从而达到大学教育的完美实现。 关键词：思想政治教育的本质；世界图景 “风雨润桃李，黑白画春秋”，有人认为，思想政治教育工作对社会发展是必要的甚至是举足轻重的；也有人认为，思想政治教育不过是维护统治的工具，是既得利益者的吹鼓手。那么，思想政治教育对于大学教育有必要吗？怎么根据思政教育发展大学教育？下面，让我们共同研究一下这些问题。 一、人文教育、专业教育与大学教育 众所周知，大学是人才的生产地。大学要生产人才首先必须明确什么是人才。一般认为，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人。这个定义强调了人才的智力属性，但是作为人才的定义明显不足。要了解什么是人才，还必须先了解什么是人。人才是从人的概念生发出来的。生命是宇宙的一种特殊现象，生命是一种有目的的追求自身价值的存在。人作为生命要履行生命的责任，他有生存、安全、爱自我实现等等基本需要。生命是人的本质，在人的生活中，如果去掉了生命的绝对命令，那么人就不成其为人。追求生命的意义有不同的途径，这个途径，就是人才。因此，人才是人生价值的最高境界。在我们看来，人才既是具有一定的处理人与自然关系的专业知识的人，更是具有一定的处理人与人以及人与自身关系的专业知识的人。人才应该是处理人与自然关系的杰出能手，他应该具有超强的解决人与自然矛盾，获得物质利益的能力，这是传统的专业教育的内涵。从处理人与人以及人与自身关系的专业知识方面看，又可以从四个方面来谈。 人才要追求属于自己的东西，首先要明白什么应该是属于自己的东西，这就归结为一种人生意义的追问。那么，什么是世界的本质与人生的真谛？如何破解生死之谜?对这些基本的人生问题的回答，不是传统专业教育能够承载的。这作为一种潜在的背景制约着人的创造性，是人才的基础内涵。这种能力，可以称之为回答人生基本问题，让人生价值得到树立的能力。 人是世界上最宝贵的资源，作为人，无论他是领袖名人还是凡夫俗子，都是珍贵资源的结晶体。对于一个做卫生的老太太，富翁可能不把他看成资源。但是，这个做卫生的老太太可能握有一张选票、可能忠心耿耿帮富翁守护财产、可能窥探富翁腐败的证据……，也就是说，做卫生的老太太也是一种极大的资源。要挖掘各种资源，除了能够用自己的资源和别人进行交换以外，也需要得到他人的积极评价，这样才能使人让渡资源（这个资源对让渡人可能是无意义的），而这又需要树立自己的人文形象。树立良好的人文形象，需要专业本领、需要寻找生命意义与价值的能力以及诚实的人格魅力。人寻找生命意义与价值的能力也可以称之为画出人生价值的能力。 人在提出各种生命的目的后，他需要进行各种决策为目的画圆，例如，他可能需要说服姨妈和他共同投资；或者需要确定计策、压制各种反对实力取得政治斗争胜利；或者需要采取巧妙手段、压制情敌取得女朋友的青睐；或者需要进行调查研究、确定市场情况、推出营销策略，这些，都需要了解物的联系与生命规律，并由此形成创造性的方法，这可以称之为获取人生价值的人文能力。 人是一种目的性存在，人在追求自己的目的时呈现出千姿百态、高低不同的各种方式，而这些不同的方式与人的自利性互相支持，形成了人与人矛盾冲突的根源。更加重要的是，经济基础决定着上层建筑，作为上层建筑的一部分的思想政治教育必然要服务于经济基础，因此，思想政治必然为统治阶级服务，甚至思想政治教育在历史上经常成为统治阶级奴役人民的工具。为经济基础服务无疑也是思想政治教育应该承载的。它要提出社会理想，论证社会理想的历史合理性并且以此为基础树立道德标准与法律标准，再运用教育规律内化为人的心理结构。这种能力，可以称之为保障人生价值的能力。 上述所说四种能力，统称为人文能力。可见，人文能力教育是大学教育的灵魂，专业教育是大学教育的骨骼。如果缺少了人文能力教育，那么大学生可能没有动力、没有方向、没有快乐、没有坚守、从而没有创造性；如果缺少了专业教育，那么大学生没有实际能力，社会文明无法继承与发展，人停留于纯粹感性阶段，人会逐渐成为与低等生物类似的存在。著名教育家纽曼说：“如果一定要为大学课程制定一个实际的目的的话，那么这个目的就是要为社会培养良好成员。”大学教育的目的无疑是培养全面发展的人，传统专业教 育当然是不够的。 二、思想政治教育的本质 一般认为，思想政治的本质是政治，是为统治阶级服务的，这是思想政治本质上的一元论观点；还有的认为思想政治的本质是协调人与人的关系与维护统治，这被理论界俗称为思想政治的二元论。众所周知，我国传统历史是非常重视对国民进行思想政治理论教育的，从汉朝的“罢黜百家，独尊儒术”开始，以后的历代以儒家为基础进行思想政治理论教育，再到宋代程朱理学以及元明清的极力推行儒家，封建王朝的历史可以说整个是一部对国民进行思想政治教育的历史，而这个教育又基本以儒家思想为典范。那么，思想政治教育，其本质究竟是维护统治还是协调关系奔向共同目标? 思想政治的本质是政治，是为统治阶级服务的，是统治阶级维护自己的利益而产生的一种方向性、规范性教育，是统治阶级为了自己的利益而强行推出的一种强制性教育。这种观点深刻的看到了思想政治的阶级本质，看到其产生具有一定的“原罪”性质，是奴隶主、封建地主、资产阶级为了本阶级的利益而制造的一种带有愚民性质的教育。然而，奴隶主、封建地主、资产阶级又是怎样产生的？是生产力与生产关系矛盾运动的必然结果？这个从宏观的意义上来说当然是正确的。但是历史无论何时都是人选择的结果，社会意识对社会存在具有能动的反作用，因此从思想政治的起源的意义上讲，其“原罪”的产生也离不开人的选择，也是一种文化的必然结果，也以世界图景作为指导，也具有历史的必然性。所以，思想政治的最终本质不是政治，而应该是人，是人的哲学。这是因为，无论是什么阶级，首先是人，是人就有世界图景，就有相应的价值观、人生观，从这个角度，这个阶级的产生是世界图景的结果，然后社会又围绕这种世界图景运转。所以，思想政治的表面基础是政治，是统治，实际的真正的基础还是人，是人的世界图景。所以，我们不主张思想政治的本质是政治的一元论，也不主张思想政治的是本质是统治与人的生活的二元论，我们主张思想政治的本质是人的世界图景的一元论。 三、思想政治教育在大学教育中的发展路径 思想政治的本质是人，所以开展思想政治教育就要以人为本。具体说来，应该针对以上所说四个方面进行思想政治系统工程建设，建立大学科群与大教学队伍。首先是重编思政教材，添加与上述四个方面所说的相关内容。以《马原》教材为例，应该说，原理中得哲学部分对于世界的起源，世界的最一般的规律，世界是否有神，人死后是否有另外的世界，灵魂与肉体的关系如何等都要进行回答，奇怪的是，现行教材竟然对这些问题都视而不见。这样又怎么能够搅动学生心灵的底层，与他们产生心灵的共鸣？ 其次是重视世界图景构建。信仰，是对于精神事物的坚定的思想感情，包括对圣贤的主张、主义、或对神的信服和尊崇，或对道德遵从，对于真实生活的热望等，把他们奉为自己的行为准则，是人对生命的再创造。人是有死的存在，人是一种从世界寻找永恒的价值的存在，在理解了生死之谜，创造了理想世界的图景后，人的心灵的深层结构得以形成，人由此安身立命，在此基础上才能树立坚定的信仰。树立了坚定的信仰其他一切思想政治素质树立才有良好的基础。 第三是与专业课与其他人文课程配合，重视对于生命意义的开发，培养学生发现生命价值的能力，培养学生根据他人心理规律，进行决策取得自己利益的能力，从而形成统一的大学教育体系。对于人而言，他要解决基本的生存问题，这需要劳动，因此需要培养专业本领；他需要社会协作，因此，他要改革生产关系，规范自身行为；问题是，人生的意义还不是设定的，需要人自己去挖掘，思想政治教育就应该培养学生发现与创造生命意义的能力，或者叫做“画人”能力。这样，一个大学生就变成了一个有解决人与自然以及人与社会矛盾的人、变成了一个懂得人生价值并且能够发现与创造人生价值的人、变成了一个遵守社会规范、奉献社会的人，也就是说变成了一个全面发展的人，从而实现了大学发展的本质。 有关教育论文:有关教育体制改革和发展规划的理论探索 摘要：教育是提高人类素质、推动社会进步、开发科学技术、促进经济发展的基石。概述教育指导思想是在科学发展观理论的指导下，坚持教育发展方向，坚持教育为人民服务，努力实现教育现代化的基本理论。以教育规律、教育程序、教育科学的理念，理论研究教育体制改革和教育发展规划，理论探索教师队伍、教学资源、学校建设和教育经费问题。 关键词：教育；体制改革；规划发展 教育是培养人力资源的实践活动，是传承人类思想、文化、生活、知识和技术的社会活动，是提高人类素质、推动社会进步、开发科学技术、促进经济发展的基石。中华百年教育，经历四十余年的教育起步、创伤与落后和六十年的教育普及、失衡与发展，特别在改革开放以来，我国教育事业发展取得了巨大的成就。我们党和国家历来高度重视教育，提出优先发展教育的宏观部署，制定一系列政策法规，颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，促进教育事业科学发展。2010年，全国教育工作会议促动了思想解放，改变了思想观念，增进了意识形态，并提出到2020年基本实现教育现代化的发展目标。所以，我们要在新教育时代下，坚持以科学发展观理论为指导，认真做好教育体制改革和发展规划工作，把教育事业推向快速发展的轨道。 一、教育指导思想的基本理论 2010年，全国教育工作会议是在新时期下把教育事业推向现代化的科学发展方向，促动了思想解放和思维方式转变，增进了意识形态和思想认识提高，这是在教育史上发生根本性的变化。我国百年教育，从新民主、新中国、改革开放的教育时期到2010年进入新教育时代教育事业发展的四大跨越，实现教育现代化是教育事业发展的必然趋势。我国教育体制改革和发展规划是在教育进步和未来教育发展的新教育时代背景下，经过调查研究、科学论证汇集而成的。教育规划按照教育指导思想、教育体制改革、发展规划目标三大部分，并结合社会教育、学校教育、家庭教育和自我教育分类教育发展的规律，把多种形式教育整合为一体，构成全面教育体系，充分体现出我们在教育思想和教育观念上提升到一个更新的高度。 当代世界趋于经济全球化动荡与发展，国际政治格局正向多极化转变，国际经济活动呈现信息化、科技化方向，国际发展和经济竞争普遍被认为是教育发展的竞争。在我们国家经历百年教育，如何面向未来教育，如何把教育推向现代化，如何在国际教育发展竞争，是当前向现代化教育推进的根本性转变。中国有句名言：百年大计，教育为本。我们就是在新教育时代下，为未来教育发展，制定出发展规划目标，就是要在全国人民、全社会的共同努力下，完成现代化教育大业。这是体现教育的思想解放，体现教育思维方式的变化。首先我们要认识到教育体制改革，是在国家推行各项体制改革下进行的，其次是教育发展规划，必须在国家国民经济和社会发展、行政区域和人口发展等各项规划的前提下，才能提出教育发展目标、规划指标和规划任务。因此，我们把做好各项教育体制改革和发展规划，都要体现在国家意识形态和意识观念之上。因为，教育是与国家和人民联系在一起的。 国家制定教育发展规划是指导教育工作的纲领性文件，全国教育工作会议为教育工作指明教育事业发展的方向，提出了实现教育现代化目标。所以，我们要在教育指导思想上，应把握以下几个方面：一是教育工作是在履行党和国家政策、宪法、教育法律准则的基础上，按照教育工作会议精神和教育体制改革与发展规划的要求，结合教育发展的必然规律，坚持教育指导思想先行的根本性原则，要在思想观念上，开拓进取，积极向上，扎扎实实地做好教育工作，充分体现全面教育思想和现代教育思想意识。二是把科学发展观思想理论贯彻到全面教育思想体系，坚持优先发展教育，提高教育现代化水平。三是全面贯彻党和国家的教育方针，坚持为人民服务，坚持为社会主义现代化建设服务的教育方向。四是教育始终是面向世界、面向未来、面向现代化建设大业，教育是坚持以提高国民素质为根本宗旨，坚持教育与社会实践和生产劳动相结合，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。五是要充分认识教育发展对增进国民素质，推动社会进步、科技创新、经济发展、繁荣文化、改善民生起到关键性的作用，对建设富强的社会主义现代化国家具有决定性意义。六是当今世界教育竞争，首先是解放思想、开拓思路，要在思想观念和思想意识形态上发生根本性转变。实现教育现代化，这一指导思想是向人类和社会做出的思想宣言，也是向全国人民做出的庄严承诺。 二、教育体制改革的理论研究 实施教育是一个国家或地区政府的责任和职责，接受教育是一个家庭和个人应履行的义务。由于教育的对象是人，教育不仅是单纯的学校教育，而且应充分体现对人的全面教育和终身教育。在我们国家，教育体制是建立在国家体制下构成的政府教育行政管理部门和教育事业组织体系以及社会教育 协作组织。教育体制又包含家庭教育、学校教育、自我教育和社会教育四个层面，在每个层面再划分类型建立相应的教育机构。教育这些层面、类型、机构相互交融、重叠和互补，形成了较为科学的完整的教育体系。在教育四个层面里，家庭教育和自我教育是在政府教育部门和社会教育协作组织履行服务与指导下的教育体系；学校教育和社会教育是在政府教育部门和政府其他各个部门管理、监督、指导与服务的教育体系。教育体制改革，主要包括教育行政与管理机构、教育事业一般单位与各类学校机构以及教育管理和教育制度的各项改革。“教育改革”一般被认为是教育体制的改革，把“体制”省略了，文字不够严谨。“教育改革”词语，教育不应改革，教育是永存的；既然改革，解词之意，就是把教育改掉或去掉。如果没有教育，人就像植物一样，人类社会便成为植物世界。人与动物，动物与动物之间也是有教育的。有人类，既有社会，就有教育，是人们认识的哲理。关于“教育改革”提法不妥，应该给予纠正达成共识。这是因为教育是随着人类而产生的，教育是固有的，教育的本质不存在矛盾和问题，更不能存在对它进行任何性的改革。为了发展教育，是对教育体制和制度存在的矛盾和问题进行的改革，应称之为“教育体制改革”或“教育制度改革”。教育界针对学校教育的学校招生工作，提出“招生改革”，学校招生是必然的，除非从幼儿园到读博士后是一个学校，并且普及到博士后，这不可能，谁也不能改掉招生，学校如何招生，那是招生制度改革的问题。 推进教育体制改革，实际上还包含教育制度的改革，这是促进教育发展关键性的问题。如果没有建立较为科学的教育体制和完善的教育制度，就很难发展教育。目前传统教育体制已经不能适应现代化教育，如果不进行改革或改革迟缓或改革困难，就不能立足于国际教育竞争。教育体制改革是在国家实施整体教育和推行教育全面发展的同时，在教育部门及其教育机构和学校机构，包括政府部门、社会团体和社会组织含有教育和具有教育属性的组织设置、隶属关系、管理与服务以及从整体教育到具体教育制度进行分类改革。教育分类应该按照教育规律，在四个教育层面科学划分社会教育和学校教育两大类，社会教育从广义上讲应包含学校教育，但它们之间存在很大差异和截然不同的教育形式。学校教育是指受教育者在各类学校内所接受的各种教育活动。一个人接受教育是从学校到社会随着成长逐渐提高素质，接受教育层次是衡量提高素质的主要标准。社会教育体制是由家庭教育、自我教育和国家政府部门、社会团体、社会组织实施的各种方式的教育与其相配套、相对应、相隶属机构体系和社会教育各项制度体系构成的。 关于“教育”的概念，在教育领域内存在不同的表述方式，分别从广义和狭义两个方面概述教育的基本定义，教育从狭义上讲是指学校教育，是由各类学校组成的。学校教育是由专门机构和专职教育者承担有教育职责、有教育目标、有教育系统、有教育组织的实施对受教育者在各类学校内传承思想、文化、科学、技术、社会和实践知识，进行培养人才的教育活动，也是直接影响受教育者提高素质和进步的全面教育活动。设置学校教育专门机构与建立相配套的学校教育制度相结合，形成比较完善的学校教育体制。实施学校教育，再把家庭教育、自我教育和社会教育融入学校教育，充分体现全面教育的完整性、规律性和科学性。 这里提出教育体制改革，是因为在历史背景、社会影响和市场经济条件下，学校教育体制存在很多问题和矛盾。一是国家制定教育法规赋予学校实施教育职能、职责和学校基本条件并非完全到位；二是学校结构和布局与行政区划和人口分布不够合理，城乡与区域学校发展不平衡；三是“教育产业化”违背教育原则，“学校市场化”是创建比较完善的学校教育体制的最大障碍，使教育侵受根本性的危害。 推进教育体制改革是做好教育规划的前提，学校教育体制改革是全面实行教育体制改革的组成部分。首先应该从教育单位机构改革，主要是学校教育机构及其内设分支机构体系的整合，并结合在区域和人口进行学校设置的调整。教育机构按照国办教育和民办教育与相应“公立学校”和“私立学校”两大类，教育层次从幼儿教育、初等教育、中等教育到高等教育四个层次七个级别的学校机构进行规范性的调整。为创建良好的教育环境，应依法取缔市场化行为的学校，保证学校教育体制和学校教育制度改革的顺利进行。人才培养体制主要是受教育者在学校接受教育层次的培养，建立现代学校制度主要包括学校管理制度、学校招生制度和其他分类制度。扩大教育开放，加强世界教育交流与合作，引进国际教育资源，积极参与国际教育竞争，应做出具备现代化的教育规划。 学校教育体制是按照学校教育层次设置学校机构和建立学校制度组成的体制体系，首先应把幼儿教育规划安排好，幼儿教育包含0～3岁家庭教育和幼儿园教育并称学前教育，幼儿园应视为学校，幼儿园机构是由公立和私立幼儿园组成的，街道、市 场有收益性的英语班、美术班、艺术班、体武班以及其他各类专业班应调入幼儿园，依法取缔有收益经营性的行为。初等教育亦称基础教育，主要包括义务教育，科学设置小学和初中学校机构，是实施九年义务教育规划的前提；义务教育由公立学校为主体、私立学校和具有职业性的专业学校构成的初等教育机构体系，按照区域和人口分布建立学校机构、取消市场经营性学校以及各类专业班是初等教育体制改革的重点。 中等教育体制是由高中学校、中等职业学校机构和相应的制度组成的，主要以公立和私立两类办学的管理模式，涉及政府部门、各类企业、社会团体和公民个人。创办中等职业教育学校，由于学校资源不足、经费缺乏、学生就业困难、升学失衡，社会上出现营利性升学补习班和职业补习班以及中等成人职业班，学校体制和制度比较杂乱，国家制定中等职业教育体制改革和发展目标没有完成。如何整合中等教育学校，规划已经做出比较规范的中等教育体制改革和实施管理办法。 高等教育主要包括专科教育、本科教育和研究生教育，包含高等学校和科研机构。高等学校分国办学校和民办学校，即为公立学校和私立学校，专科教育包含专科学校和高等职业教育，职业学校是由中等职业和高等职业学校组成，专科级别学校又分高等职业技术学院和高等普通专科学校两类，普通专科学校逐渐被职业教育所取代，这是当代社会和经济发展的必然趋势。本科教育按照综合、行业与产业分类形式设置本科学院和本科大学两类规模型学校机构。研究生教育是建立在本科学校和科研机构科研院所，形成了更高层次的研究生教育体系。高等学校和科研机构是培养人才的重要基地，只有深化高等教育体制改革，才能推进人才培养体制的改革。自我教育包含非在校远程教育、非脱产成人教育、函授教育以及非在校自学，应按照高等教育体制，依托高等学校建立比较完善的自学考试考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社会教育也应依托高等学校构建比较规范的高等教育体制。 近年来，高等教育发展较快，但由于客观原因和管理问题，仍然存在以下不足：一是高等教育法规滞后和缺位，不能完全适应现代高等教育发展的需要；二是高等教育学校机构设置和制度体系不够规范，学校布局、学校结构、学校规模、学校资源不平衡；三是高等学校师资力量不足，高校教育经费偏少，学校建设标准偏低，高校债务压力过大；四是政府部门和教育部门存在管理、引导与服务不到位和越位的问题。实施高等教育体制改革，国家以公立高校为主体，提倡私立学校为辅助的办学形式符合国情。随着社会和经济发展，建立以专科教育的各类职业技术学校，逐步形成以专科教育为主的职业教育体制。成人教育实际上是成年人教育，具有社会性、非正规性的教育，是在全日制专科、本科和高等职业技术学校以外接受的教育。进入成年继续接受教育，是社会教育的一种形式。成人教育一般称为成人高等学校教育，由于成人学校全脱产在校学生占全部在学人数比例较小，成人高等学校应调整，更名为某社会学院或某社会大学，使之成为社会教育的主要基地和场所，应按照普通高校体制、制度和管理模式，实行普通高校、社会高校和自学考试统一的高等教育文化知识层次毕业学历制和结业非学历的教育制度，社会高校应招生成年人离岗在校学习。广播电视和远程信息网络是高等学校教育利用的现代教学资源，应建立在高校内设置的教学单位。 研究如何建立现代高等教育体制，首先按照高等教育现状和发展总体目标，设置多少高等学校和相应机构，专科学校（即高等职业技术学校）、本科学院学校、本科大学学校的校数各占多大比例，然后设计各类学校的规模。建立研究生教育机构是培养高层人才的重要基地，在体制方面应“二制合一”，取消现行的在职研究生教育制度，实行统一的全日制研究生教育制度。通过教育体制改革，设置机构简捷，要求体制规范，做到制度落实，实施深层管理，努力完成规划的发展目标。 民族教育发展规划必须按照民族政策，尊重民族习俗，保护民族语言，传承民族文字，科学有序地推进民族教育事业发展。特殊教育主要是残疾人教育事业，是整体教育事业发展的重要组成部分，在与普通教育共性方面的基础上，注重特殊教育体制建设，制定全面实施规划的保障机制。社会教育是对受教育者成长全过程的教育，在学校接受教育是提高素质的关键，进入社会接受教育，主要包含成年人教育、培训教育、自我教育、家庭教育和其他各种形式的教育。 三、教育规划实施的探索思路 研究教育发展的思路，应重视教育指导思想、教育方针政策和教育发展方向的研究；研究教育体制的改革，应在教育发展过程中，研究如何剔除陈旧的教育体制和制度，加快实施创建科学、完善、先进的教育体系进度；研究教育规划的标准，应在深入调查、见证实践、总结经验、找准问题、科学论证的基础上进行研究。教学发展的目标和任务表示应实施规划的思路和要求，是在未来十年基本实现教育现代化的 检验标准。加强教师队伍建设、保障教育经费投入是教育规划的重点，是实施规划的关键。教师是教育之本，保障教育经费投入是按照国家财政预算程序实行的，应规划如何建立健全完整的法规、政策和制度保障体系。规划就是改革，改革就要规划，如何进行改革，必须科学规划，虽然这是片面的，但它具有一定的联系性。研究规划、做出规划、实施规划，是推进教育事业发展、完成教育发展目标的使命和任务。教育发展规划应立足于社会教育和学校教育规划，社会教育涉及政府各个部门、社会和民间协作组织，学校教育规划主要是教师队伍、教学资源、学校建设和经费预算等。 韩愈《师说》：“师者，所以传道、授业、解惑也”，《教师法》界定：“履行教育教学工作的专业人员”，名家说过：“教育大计，教师为本”。在学校人的集合是教师与学生，教师是教育主体，学生也是教育的主体，教师素质如何直接关系到学生，关系到教育质量，关系到教育发展。1993年《中国教育改革和发展纲要》，随之1994年《教师法》与相关法规和政策，都在推动着教师队伍建设。加强教师队伍建设，一是培养合格的高素质的教师队伍，造就一大批教育家，激励教师和校长创新教育思想、学科知识和教学方法，以精湛的业务传承他人，以高尚的师德影响社会。二是提高教师地位，关键是如何落实教师待遇，既要做到提高教师的政治地位和社会地位，又要做到教师工资高于公务员工资和其他行业的工资，然后再把改善教师工作、学习和生活条件落实到位，用实践检验教师是真正的崇高职业。三是如何建立健全教师管理体系，研究院所机构和师范类学校是培养教师的基地，是补充教师队伍建设的来源，教师可采取统一准入、统一调配与双向选择公立学校和私立学校即“双制学校”的形式，把在校教师分教学、管理和生活三类教师，补充管理教师和生活教师；资格教师准入、教师培训、教师施教、教师退出应做出相应的规划，调配教师应设置“二编制”，即学校教职工基本编制和教职工与在校学生人数的比例编制，科学制定编制应按照工作量并结合岗位，从每所学校汇集全国教师队伍人数，把我国教师队伍建设好；“双制学校”实行统一教师工资标准，并规定长期从教私立学校教师退休工资与公立学校教师一样由国家负担，努力调动教师的积极性。 教学是教育的组成部分，教学是深层的，具有科学性。教育现代化，关键在教学；教育科学化，关键是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影响外，经过教科书编写与施教，文字简易化，文言通俗化，知识科学化，为国家培养一大批教育家、专家和高层人才，成为具有世界竞争能力的科技队伍，验证了最佳时期的教学进步。随着教学进步和教育发展，现在仍然存在文言不够通俗，有些文字不够简易，有些学科教材过于抽象，有些教材知识与实践不够紧密，教材知识规律失衡，教材编辑失控等问题。所以，应大力倡导教学经验，开拓教学创新，提高教学质量。规划配置先进的教学资源，是提高教育现代化水平、提高教学质量的需要。教学资源主要包括学科教材亦称为教科书、教学资料、教学仪器、教学设备、教学网络或叫远程教学等，教学资料和仪器作为学科辅助教材，利用先进教学设备和网络扩大教学范围。教学应使用国家统编教科书和教学资料，科学划分学科知识层次，力争把学科知识提高到现代化的教学水平。 学校建设从狭义上讲是校舍和设备等固定资产配置，直接展示学校的环境条件和文明程度。学校建设如何，直接关系到教学质量，关系到教育发展。回顾教育发展历程，学校建设取得了明显的变化，学校规模不断扩大，学校质量不断提高，学校环境不断改善，为教师施教学生受学提供良好的条件。然而，学校建设仍然还存在配置不公、配置缓慢的问题。比如，国家规定学校建设指标过低，没有完全规定学校教师与学生生活用房指标，现代网络教学用房标准也不够到位。又如，据教育统计资料，学生人均使用校舍面积与“过低指标”和质量指标差距过大，有些学校设备不够，条件比较落后。再如，据教育调查反映，农村城市中小学校建设包括经济发达城市中小学校食堂设施简陋，生活用房不够，有些学校因无生活用房，没有建立食堂。按照教育现代化目标，应规划出高标准高质量的现代化学校。规划学校建设，一是按照学校建设形成固定资产应划分：教学用房主要包括教学办公用房、教室（网络教室）、图书馆室、实验室、体育场馆、会堂等，生活用房包括教职工和学生宿舍、食堂、其他用房等，公共设施包括门卫、围墙、道路、园林等以及学校设备四大类。二是按照学校教育层次和级次，学校教育规模和标准，应重新规划适应现代学校建设的设计和学校资源配置的指标。三是应全面开展校舍和设备普查，核定使用周期，汇集总体数据，然后按照规划学校规模和标准，并结合学校布局调整，做好新建学校资产完整、扩大学校规模资产补充、未达标学校资产配置和学校资产消耗定补，把学校建设落实到位。 规划保障经费投入为研究教育 经费管理、研究保障教育经费提供至关重要的理论问题。教育经费是教育发展的根本保障，教育经费来源是以政府投入为主，社会投入、私人投入和社会各界捐赠集合的经费。教育经费支出是以学校经费支出为主，主要包括社会公共教育、非学校公共教育、民办学校和公立学校等。政府投入是通过财政预算直接向公立学校拨付并对其他学校和公共教育给予的补助。教育经费管理是教育管理的重要环节，直接关系到教育发展，关系到学校建设，关系到师资队伍和教学质量。教育发展需要保障经费，又要管理经费，更要经费效益；经费支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科学运用、激励先进。 教育与国民经济是紧密联系在一起的，如果没有教育的发展，就没有国民经济的繁荣。教育发展主要依靠政府经费投入，政府投入是通过财政部门从国民经济取得的财政收入。为了推进教育发展，国家竭尽全力不断加大对教育投入，全国教育取得了举世瞩目的成就。作为一个发展中国家承担如此大国教育，显然是比较艰巨的，这与世界教育比较与经济发达国家相比，确实存在很多矛盾和问题。 我国教育投入与世界教育投资比较和联合国教科文组织提出教育投入指数差距很大，据教育统计和教育调查反映教育经费不够，专家普遍认为教育经费投入偏低，直接影响教育发展，影响教师队伍建设，影响学校基本建设，影响学校教学质量。由于学校经费短缺，诱发学校乱收经费，造成学校债务沉重。教育存在的问题主要是教育经费的问题，目前社会普遍反映是由于教育投资不公，导致学校差异太大，教育明显不公，教育发展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾与问题，教育不公与失衡，我们应以客观原因分析，是由于教育、社会和经济是互动的，如果宏观决策不够协调，区域经济发展失衡，人口流动规划失控，就很难避免投入差异。社会进步必然推动教育发展，经济发展必然要求教育扩张，只要发展教育，就要扩大教育，教育需求经费就会极度膨胀。所以，这些矛盾和问题是客观的。 教育经费投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理。加大教育投入提出两个指标：一是按照“三税”的3%征收教育费附加，只能说明政府高度重视教育投入，但没有其他实际意义，是因为教育费附加投入占全部教育投入比例较小，区域教育费附加收入差异太大，应取消教育费附加，按比例加在正税上，既减少税目内的附加，又不麻烦纳税单位和纳税人，对增加这部分收入统一转移支付。二是财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%，充分体现政府增加教育投入的决心和行动；但是，我们应从指标的多方面进行分析，这个指标显然是不合适的；早在1993年《中国教育改革和发展纲要》，1996年《全国教育事业九五计划和2010年发展规划》以及其他相关法规都提出世纪末达到4%，而到2000年只有2.9%，没有完成指标；过了世纪末从2002年《全国教育事业第十个五年计划》、2004年《教育振兴行动计划》到2010年《纲要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2个点，或者按照预算增长点，到2012年自然就能达到4%，这是由于国家财政是按照传统预算和教育经费支出基数逐年增加相应的比例，并没有完全做到优先保障教育经费投入；据有关资料显示：2002年世界教育支出比重平均为4.4%，2005年oecd28国平均为5%，专家预计2010年世界平均将超过5%，同时预测全国教育需求、国民经济实力和国家财政能力，政府财政性教育经费支出应该达到或超过5%，占gdp4%的比例明显过低。 如何保障教育经费投入，如何提高教育经费支出与国民生产总值比例，如何把教育经费落实到位，一是高度重视，二是具体行动，三是促进落实。首先，教育部门应做出高度重视反映，组织经济、教育专家和工作人员，研究世界教育投资与我国教育经费投入的比较，研究并收集国民经济分配、政府财政收入、财政性教育经费、社会教育投入和个人捐赠教育等相关资料。其次，教育部门应做出具体行动反映，组织财务、统计工作人员开展全国教育普查，从每所学校教职工和学生、学校资产和经费包括资产评估、补充经费等进行分类清查汇集，然后按照现代化学校标准核算出全国教育经费需求。最后，教育部门应做出促动落实反映，组织专家和工作人员汇编国家保障教育经费投入的可行性报告，提供国家经济完全具备承受教育需求能力的依据，论证提高国民生产总值与国家财政收入、教育经费投入两个比重的理由，要求调整政府投入支出结构，增加教育经费支出预算，保障大幅增加教育经费投入。 研究教育体制改革和发展规划目标，本文提出解决问题的基本思路并预示要大力推进教育体制改革，全面实施教育发展规划。2010年，全国教育工作会议，促动了思想解放，这是百年教育从新民主时期、新中国、改革开放到2010年进入新教育时代教育发展的四大跨越，实现教育现代化指日可待！ 有关教育论文:有关基础教育课程改革与教师专业发展探索 关键词：基础教育 教育课程 课程改革 教师专业 一、我国基础教育课程改革回顾 （一）新中国成立前基础教育课程的六次改革 1．洋务运动。洋务派主张“新教育”，提出“中学为体，西学为用”的教育观，开办洋学堂，派遣留学生。增设外语、算学、化学、天文、医学、物理、万国公法、航海测量、代数、微积分等新课程，引进西方的教学管理制度，采用新的教学方式和手段。 2．1903年清政府公布《奏定学堂章程》，第一次确定了“五四五制”学制，初小五年，增设修身、读经、国学、算术、几何、体操等课程；高小四年，增加图画、手工等课程；中学五年，开设外语、法律和理财等课程。 3．1912年，中华民国颁布“壬子癸丑学制”，第一次废除科举考试制度，开设历史、地理、农业、缝纫、唱歌等，并给予女子受教育的权利。 4．1923年民国政府公布“新学制体系”，第一次将中国学制定位于美式“六三三”制，在小学开设的课程有国语、社会、自然、艺术、算术、体育、音乐、园艺、工艺等；初中在小学基础上增设外国语和生理卫生，破天荒实行学分制。 5．1927年之后，民国政府强化国民党的党化教育政策。在这一阶段，改革没有明显进展。 6．中共新民主主义革命期间在革命根据地的学校课程。早在20世纪30年代中期，江西中央革命根据地的红色政权就颁布过《小学课程教学大纲》，规定根据地的列宁小学分初高二级，分别为三年和二年，初级小学开设国语、算术、游艺、劳作、社会工作等课程，高级小学增设社会常识和科学常识课程。20世纪40年代中期，陕甘宁边区政府以“为革命战争服务”为宗旨，规定中学课程包括边区建设、政治常识、国文、史地、自然、生产、医药常识等，突出了鲜明的革命性、科学性、实用性特点。 （二）新中国成立后基础教育课程的八次革新 1．1949~1952年。教育部颁发了《中学暂行教学计划（草案）》，这是新中国第一份教学计划（1950年8月）。设置了门类更为齐全的学科课程，政治、语文、数学、自然、生物、化学、物理、历史、地理、外语、体育、音乐、美术等课程。1952年3月，教育部颁布了《中学教学计划（草案）》，同年10月，颁布了建国以来第一份五年一贯制小学的《小学教学计划》。 2．1953~1957年。这期间，国家共颁布了五个教学计划，其中在1953~1955年颁布的三个计划中，大幅削减了教学时数，首次在教学计划中设置劳动技术教育课。1956年国家正式发行新中国成立以来的第二套中小学教科书，这套教材理论性有所加强，特别注意了学生的动手能力的培养。 3．1958~1965年。这一时期是我国经济发展的重要时期，同时也左倾思想影响萌芽的时期。1958年“”引发了“教育大革命”，大量缩短学制，精简课程，增加劳动，注重思想教育。还出现了多种学制的改革试验。 4．1966~1976年。十年浩劫。学校课程与教学在十年动乱期间经历了一场灾难。 5．1977~1985年。结束，拨乱反正。1978年颁发《全日制十年制中小学教学计划试行草案》，统一规定全日制中小学学制十年，小学五年，中学五年。1980年出版了新中国成立以来全国统编第五套中小学教材。 6．1986~1991年。1986年《义务教育法》出台。国家教委公布了义务教育教学计划初稿，突出了新型教育方针的具体要求，适当增加了基础学科的教学时数，在教学计划中给课外活动留出固定的足够的空间。 7．1992~2000年。1992年国家教委第一次将以往的“教学计划”改为“课程计划”。1993年秋，新的计划突出了以德育为首，德智体美劳五育并举的全面发展的教育方针，第一次将活动与学科并列为两类课程。后来又将“课程管理”作为课程计划中的一部分独立出来。1999年教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》有专门关于课程管理的规范。这一次课程改革，我国教育界掀起了国家课程、地方课程、校本课程以及活动课程、研究性学习课程研究的热潮。 8．2001年开始的新一轮课程改革。下面详细介绍。 二、基础教育课程改革的背景和原因 （一）国际基础教育课程改革潮流 在20世纪，世界范围内有过三次较大的教育改革。 第一次，20世纪初，以杜威进步主义教育思想为代表。针对传统教学的“书本中心、课堂中心和教师中心”理念，杜威主张经验课程，“教育即生活”、“学校即社会”、“儿童中心”。 第二次教育改革发生于20世纪五六十年代。当时美国教育学界批评当时的课程内容没有反映20世纪科学所取得的新成就，于是提出了课程改革，要求加深加难数学、科学、现代外语三门基本课程的内容。 第三次教育改革始于20世纪80年代初。高科技迅猛发展，信息化时代和学习社会的悄然来临，以及教育全球化大趋势，世界上许多国家都开展新一轮的基础教育课程改革。 国际课程改革的特点与趋势：（1）把基础教育课程改革作为增加综合国力的战略措施；（2）全面关注学生的发展；（3）实行课程编制、实施、评价一体化的整体改革；（4）课程结构的整合性和均衡性；（5）课程内容的综合性和现实性；（6）关注学习方式的转变；（7）注重道德、情感、态度、人性关怀、价值观教育；（8）强调信息技术的教育；（9）课程管理的民主化、规范化，重视国际理解教育。 （二）我国全面推进素质教育的新形势 1999年全国教育工作会议通过了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。同年，教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。“加快构建符合素质教育要求的新基础教育课程体系”是“十五”期间基础教育深化改革和素质教育取得明显成效的主要目标之一。 （三）课程教材存在着种种弊端 原有的基础教育课程教材体系不能适应全面推进素质教育的要求。建国以来，虽然先后进行了七次课改，但仍然存在着：（1）教育观念滞后，人才培养目标同时展的需求不能完全适应。（2）思想品德和情感教育的针对性、实效性不强。（3）课程内容存在着“繁、难、偏、旧”的状况。（4）课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际。（5）学生死记硬背，题海战术大有市场。（6）课程评价过于强调学生成绩和甄别、选拔的功能。（7）课程管理强调统一，难以适应当地实际。（8）基本都是必修课，选修课太少甚至没有，缺少职业技术课，各门学科的课时比重不协调。（9）人文社会学科比重过低。 案例一：12岁的丁磊，拿到英语专业的大专文凭。他计划在两年内拿 到计算机本科专业文凭然后出国。丁父：应该拣最有用、最相关的东西先学。在以后的实践中，缺什么补什么，现在是到大学才分专业，我让丁磊从小就分专业。丁磊：很害怕与人打交道。我宁愿读书苦点，也不想和人打交道，那样又累又烦。如果想找人说话了，就到网上聊天室去，不想说话了，关掉“猫”就可以了。2000年2月，已大专毕业的丁磊又走进了小学校门，插班6年级，为的是完成中断了的小学学业。 案例二：在长春发生的一个中学生悲剧。某中学的一个优秀学生，突然昏迷，住院一周后不幸死亡。医生诊断为疲劳过度而致。后来，专家们看到这个学生的作息时间表，发现他早晨4点起床，学习到5点半。家长：父母都是普通工人，非常希望自己的孩子学得好，尽管家庭并不富裕，但也为他提供条件参加各种辅导班。学生：学习成绩总是想排第一，总是将后面的学习内容提前学习。 思考：中小学教育的功能是什么？ 促进学生发展；为学生走向生活服务；使学生成为对社会有用的人；成为有责任感、有生存本领的人。 中小学教育存在哪些误区？ 过分关注知识与技能；忽视情感、态度、责任心的培养；重结果不重过程；内容过繁，学生负担重。 （四）新世纪以及加入wto对人才质量规格提出新要求 知识经济时代的到来以及中国加入wto后，基础教育面临新的严峻挑战。随着信息化时代和学习社会的悄然到来，要加速发展经济，必须培养新型人才。而人才标准的国际化，教育信息全球化，教育参与市场竞争等，这就要求基础教育课程必须“面向世界”，与时俱进。同时，wto带来的全球范围产业结构的重组，需要重新考虑课程体系、课程内容以及教材等方面的改革。 三、基础教育课程改革的内容与目标 （一）课程改革的内容 1．课程理念。 2．课程的目标。 3．课程结构。 4．课程标准与教材开发。 5．教学过程。 6．教学组织形式。 7．课程与教学评价。 8．课程与教学管理。 （二）课程改革的目标 2001年6月，《基础教育课程改革纲要（试行）》中规定新课程的培养目标：具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。 （三）新课程培养目标的特征 重视学生思想品德教育和社会责任感的培养 突出创新精神和实践能力的培养 强调科学精神、人文素养和环境意识 重视学生身心健康、审美情趣和生活方式的培养 提出适应终身学习的意识、技能与方法 （四）课程改革的具体目标 1．课程功能的改变 改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形式积极主动。如：通过让学生统计家庭丢弃的垃圾袋的数量，学生经历数据收集、处理、呈现的过程，体会垃圾对人类的危害。 2．课程结构的改变 改变以往课程结构过于强调学科本位的状况。在义务教育阶段，九年一贯制，整体设置义务教育阶段课程。 3．课程内容的改变 改变课程内容繁、难、偏、旧的状况。 4．学习方式的改变 改变强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状。 5．课程评价的改变 改变过分强调评价的甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生学习的作用。 6．课程管理模式的改变 实行国家、地方、学校三级课程管理。 四、提高专业素养，迎接新课程挑战 1．转变教育观念 学生观：关注学生的全面发展；关注学生的长远发展；关注学生学习中富有个性的表现 教学观：提倡自主探索；学习指导 教师观：教师应该是学习的组织者、引导者，应该作学生朋友，是学习活动的参与者。 2．教学方式的改变 提倡自主学习、合作学习、探究学习 3．建立新的学校文化和教师文化 建立有利于教师专业成长的文化； 教师之间建立合作与交流的文化。 有关教育论文:有关孔子的仁学思想对当前家庭教育的启示 摘要：孔子是中国乃至世界上最伟大的思想家、教育家之一,是中华民族传统文化的创立者和奠基人。孔子的思想包罗万象,博大精深,其中最具代表性的是他的仁学思想。2008年,在北京召开的“国际儒学论坛”上,与会学者一致认为,“仁学”是孔子思想的核心,体现了儒家思想最基本的价值。孔子的仁学思想为世界文明尤其是亚洲文明的发展做出了重要贡献,对当今时代人类社会的进步仍然具有十分重要的价值。 关键词：孔子思想 仁学思想 家庭教育 中华民族传统文化 世界文明 “仁学” 儒家思想 人类社会 孔子的仁学思想集中体现在《论语》、《礼记》和《孔子家语》等文本之中。仅《论语》一书中,“仁”字的出现就达109次之多。如果我们把孔子对仁的各种界说加以分析与综合,就不难发现,“仁”是一个内涵极为丰富的概念。针对不同场合、不同时间、不同对象,孔子所阐述的“仁”是不完全一样的。本文无意全面解读与阐释孔子的仁学理论,只是认为深刻领会并汲取孔子仁学思想的精华,对于指导和改进当前我国的家庭教育,深化家庭仁爱、孝悌与克己教育,解决爱心缺失、亲情淡漠及自私任性等实际问题,极具现实意义。 一、“仁者爱人”与仁爱教育 《论语》记载:“樊迟问仁。子曰:‘爱人。’”(《论语·颜渊》)仁者爱人,是孔子仁学思想的第一要义,强调的是对他人的尊重与关爱。孔子把“爱人”视为伦理道德规范体系的最高准则,就是希望人们能以“仁爱之心”处理人与人之间的关系,做到“己所不欲,勿施于人。”(《论语·颜渊》)“己欲立而立人,己欲达而达人。”(《论语·雍也》)这种超越血缘关系而尊重他人权利并普遍性地爱他人的理念,是孔子仁学思想的最基本特征。 孔子不仅以“仁爱”思想要求民众,还要求执政者率先垂范,以“仁爱”治国安邦。他说:“道千乘之国,敬事而信,节用而爱人,使民以时。”(《论语·学而》)他还说:“苟正其身矣,于从政乎何有?不能正其身,如正人何?”(《论语·子路》)在孔子看来,只有执政者带头施爱,且人人都有一颗仁爱之心,一个和合有序的礼治社会便不难实现了。 这里需要说明一点。孔子所提倡的“仁爱”,并非不讲原则。孔子说:“唯仁者,能爱人,能恶人。”(《论语·里仁》)当子贡问他“乡人皆好之”或“乡人皆恶之”时,他的回答是:“未可也。不如乡人之善者好之,其不善者恶之。”(《论语·子路》)孔子还说:“巧言令色,鲜矣仁。”(《论语·学而》)他把“乡愿”那种模棱两可的“好好先生”称为“德之贼也。”(《论语·阳货》)由此可见,孔子所倡导的“仁爱”是建立在原则基础上的理性之爱,是爱憎分明、爱善者与憎恶者相统一的一种美德。 深刻领会孔子“仁者爱人”思想的内涵,反观当前我国独生子女群体中较普遍存在的“爱心缺失”的问题,我们不难得出这样一个启示:“仁爱教育”,迫在眉睫。 众所周知,当今时代的青少年儿童大多是独生子女。在家里,祖辈、父辈的爱都倾注在他们身上,好吃、好用、好玩的多由他们独享,久而久之,习以为常。再加上商品经济社会,物欲横流,过分追逐享乐与金钱至上的理念,充斥其间。在这种环境熏陶下长大的青少年儿童,极易形成自私、懒惰、依赖与任性等心理弱点。他们从小生活在以我为中心的环境中,缺少关爱他人的内在意识。这种“爱心缺失”的问题往往是产生人际冲突乃至造成社会悲剧的一个重要原因。其实,问题的严重性并不仅仅在于此,而是在于长期以来被人们忽略了的家庭“仁爱教育”。 须知,仁爱教育是我国教育的一个传统优势,在家庭教育中处于重中之重的地位。当家长的都希望自己的儿女成龙成凤,成为有博爱之心的仁人志士。然而,这一美好愿望的实现却有赖于家庭仁爱教育的传承。联合国教科文组织把“学会共处,学会与他人一起生活”作为21世纪教育的四大支柱之一,其重要性可见一斑。家长要想使子女学会共处,学会与他人一起生活,就必须通过实施仁爱教育,使子女学会尊重他人,关爱他人;学会倾听他人意见,与他人协商共事;学会分享与换位思考,凡是自己不愿意的,决不可强加于别人。实施仁爱教育,家长要身体力行,为子女做出榜样。只有这样,才能将仁爱教育落到实处。 二、“孝第为本”与孝悌教育 孔子一贯主张“爱人”应从“孝第”开始,然后再由近及远,把对亲人的爱推广到社会上。他说:“弟子,入则孝,出则第,谨而信,泛爱众,而亲仁。”(《论语·学而》)在《论语》中,子有是这样阐释孔子“孝第”思想的,他说:“其为人也孝第,而好犯上者,鲜矣;不好犯上,而好作乱者,未之有也。君子务本,本立而道生。孝弟也者,其为仁之本与。”(《论语·学而篇》)不难看出,孔子的仁爱思想具有鲜明的层次性特征。“爱人”应以“孝悌为本”,只有以孝为先,以爱齐家,方能爱他人、爱国 家。“孝第为本”,是孔子仁学思想的又一要义。它不仅是人们应当遵循的最基本的伦理道德准则,还具有促进社会和谐与安定的作用。 在“孝第”中间,孔子更为重视的是孝道。他认为,一个人要尽孝道,就要做到以下三点:一是以礼相待。“生,事之以礼;死,葬之以礼,祭之以礼。”(《论语·为政》)二是关心牵挂。“父母之年,不可不知也。一则以喜,一则以惧。”(《论语·里仁》)三是恭敬真诚。“今之孝者,是谓能养。至于犬马,皆能有养。不敬,何以别乎?”(《论语·为政》)“色难。有事,弟子服其劳;有酒食,先生馔,曾是以为孝乎?”(《论语·为政》)在孔子看来,孝敬父母的根本不在于赡养父母的形式,而在于是否心存真诚。对父母的真诚是最难能可贵的。如果没有孝敬之诚心,赡养父母与饲养狗马之类又有何异? 深刻领会孔子“孝第为本”的思想,对于加强孝悌教育,解决当今社会较普遍存在的“亲情淡漠”问题,具有十分重要的现实意义。君不见,在我国众多的“四二一”式家庭中,“孝老”已被“亲小”所替代,“啃老”则成为一种普遍的社会现象。虽说其原因是多方面的,但是有一点是不可否认的。那就是“孝悌”,作为一种传统美德和做人最起码的道德规范,正在被人们所淡忘;亲情,作为人类相生相息的一种自然情感和维系社会伦理道德制度的基础,正在被金钱和利欲所替代。由此而产生的亲情关系破裂乃至家庭暴力事件,正在危及社会的安定。试想,一个人连自己的亲生父母都不孝顺,都不感恩,怎么可能去关爱他人,奉献社会?加强孝悌教育,确实到了刻不容缓的时候了。 孝敬父母、尊重师长是中华民族世代相传的一种美德,我国政府历来都非常重视孝道。宪法中就有“成年子女有赡养扶助父母的义务”、“禁止虐待老人”等条款规定。孝悌教育,作为我国传统教育的一大优势,应当成为当今时代我国家庭教育不可或缺的重要内容。当家长的有责任把孝悌作为教育子女的一门必修课,做到常抓不懈。在道德观念上,要让子女懂得父母有养育之恩,孝敬父母责无旁贷,无上光荣;在道德情感上,要让子女知道父母的生日、爱好、身体和工作情况,学会关心、体贴与理解父母;在道德行为上,要让子女对父母恭敬真诚,自觉接受父母的教诲,但又不过分依赖父母,主动与父母分担辛劳和忧虑。在孝悌教育中,家长的以身作则至关重要。家长要以自己的实际行动感染和影响子女,引导他们从爱父母、爱自己身边的人做起,进而升华到爱集体、爱国家、爱人民。 三、“克己复礼”与克己教育 克己复礼,是孔子仁学思想的第三个要义。《论语》记载:颜渊问仁。子曰:“克己复礼为仁,一日克己复礼,天下归仁焉。”(《论语?颜渊》)在这里,“仁”有两层含义:一是克已,二是复礼。所谓克己,就是严格要求和约束自己;所谓复礼,原本是指回复周礼,即西周维护社会秩序的一整套政治制度和伦理规范。我们今天理解其内涵,不必苛求其原义,可以把它理解成必要的伦理制度与行为规范即可。孔子认为,一个人只有克制和约束自己,使自己的言行符合道德规范,才算是仁人。“克己复礼”,不仅体现了孔子仁学思想的本质内涵,同时又指明了践行仁学思想的正确路径。 首先,“爱人”需要“克己”,“克己”要有目标。孔子为此提出了“为仁”的“三项要求”、“近仁”的“四种品德”和“行仁”的“五个标准”。其中,“三项要求”是:“居处恭,执事敬,与人忠。”(《论语·子路》)“四种品德”是:“刚、毅、木、纳。”(《论语·子路》)意即“刚强不屈、坚毅果敢、质朴无华、言语谨慎”的品德。“五个标准”是:“恭,宽,信,敏,惠。”(《论语·阳货》)在孔子看来,“恭则不侮,宽则得众,信则人任焉,敏则有功,惠则足以使人。”“能行五者于天下,为仁矣。”(《论语·阳货》) 其次,“克己”要有措施保证。孔子提出了以下几条措施:一是“思”。他说:“君子有九思:视思明,听思聪,色思温,貌思恭,言思忠,事思敬,疑思问,忿思难,见得思义。”(《论语·季氏》)二是“省”。要“见贤思齐焉,见不贤而内自省也。”(《论语·里仁》)三是“戒”。他认为“君子有三戒:少之时,血气未定,戒之在色;及其壮也,血气方刚,戒之在斗;及其老也,血气既衰,戒之在得。”《(论语·季氏)》四是“绝”。“毋意,毋必,毋固,毋我。”(《论语·子罕》)即杜绝“不凭空猜测,不主观武断,不固执己见,不自以为是”的毛病。五是“学”。孔子说:“好仁不好学,其蔽也愚;好知不好学,其蔽也荡;好信不好学,其蔽也贼;好直不好学,其蔽也绞;好勇不好学,其蔽也乱;好刚不好学,其蔽也狂。”(《论语·阳货》)在孔子看来,只有通过学习,才能修行“仁、知、信、直、勇、刚”等六种德行,才会克服愚、荡、贼、绞、乱、狂等六种弊端。 第三,“克己”是条件,“复礼”是目的。孔子认为,“礼”是衡量人的行为和道德是否规范的标准。“ 不知礼,无以立也。”(《论语·尧曰》)只有“约之以礼,亦可以弗畔矣夫!”(《论语·雍也》)。所以,他一再要求他的学生“非礼勿视,非礼勿听,非礼勿言,非礼勿动。”(《论语·颜渊》)”,意在使其弟子知礼守礼,立身于世。“礼”还是维护社会秩序与伦理道德的核心。理政治国,需要“道之以德,齐之以礼”。(《论语·为政》)“能以礼让为国乎,何有?不能以礼让为国。如礼何?”(《论语·里仁》)在孔子看来,礼作为一种形式载体,不仅可以约束与规范人们的道德意识,还具有促进国家安全与稳定的功效。 总之,孔子提出“克己复礼”是基于对当时社会问题的深入思考。今天,我们领会并汲取其思想精华,对于加强家庭克己教育,解决我国独生子女中较普遍存在的“自私任性”的问题,极具有现实意义。 克己是一种品德。人的忍耐、谦让、恒心与毅力,都是由克己而生。只有克己,才会奉公;只有克己,方能临危不惧,尽忠报国。从我国古代越王勾践的“卧薪尝胆”、苏秦的“悬梁刺股”,到当今时代焦裕禄、孔繁森等英模人物克己奉公的先进事迹,我们不难看出,凡成就大业者,皆具备克己的品质。眼下,许多人都在抱怨当今社会独生子女“自私任性”的问题,却苦于找不到解决问题的灵丹妙药。岂不知,这正是长期以来疏于对子女“克己教育”的结果。许多家长对子女关爱有过、赏识有加,缺少对他们的约束、批评与引导,久而久之,孩子以自我为中心的意识不断增长,私欲和任性也在随之膨胀,他们甚至听不进一点反面意见,经不起任何困难与挫折的考验。须知,一个人的克己品质,并非与生俱来的,而是长期教育与修养的结果。孩子年纪小,克制能力差,更需要家庭克己教育。家长要让孩子从小学会克制自己,对孩子自私、懒惰、说谎、任性等弱点,不可姑息迁就;要让他们从小学会明辨是非、抑恶扬善、克己奉公,做到个人服从集体、服从国家、服从时代、服从社会。 在家庭克己教育中,家长始终处于主导地位。家长是否克己自律,决定着家庭克己教育的成败。实施克己教育,家长必须首先克己,以实际行动为孩子作出表率。即便是碰到障碍或出现反复的时候,也要克制自己,不可动辄发火,采取打骂等粗暴手段,不仅达不到教育效果,而且会使问题更加复杂化。实施克己教育,还需建立必要的家规。家长可采取民主协商的方法,与子女共同制定家庭守则。从饮食起居、待人接物等方面入手,约束与规范孩子乃至每个家庭成员的言行,以形成健康、文明、科学的家庭生活方式。 有关教育论文:有关医学生自我生活管理教育的探讨 摘要：以某医学院校为例，通过发放问卷并统计资料，重点调查医学生恋爱对象的选择以及失恋时的心理体验方面，深入分析医学院校学生恋爱观的基本情况以了解目前医学生自我生活管理状态，为今后建立健全医学生自我生活管理教育体系提供参考依据。 关键词：医学生 自我生活管理 恋爱观 大学生自我生活管理是现代社会管理的内涵之一。医学院校课程具有课时紧张、学业繁忙等特点更加富有特殊性，而随着性心理的成熟，对爱情的欲望与追求，自然也会在医学生的内心萌芽。医学生恋爱观折射医学院校校园生活和医学生身心健康，通过调查，了解医学生自我生活管理现状很有必要。 1.恋爱观基本情况反映医学生自我生活管理的现状 选择某医学院校的学生作为调查对象，通过自行设计问卷，发放、回收并统计，结果显示，45%的医学生表示自己谈过或是正在恋爱，而有30%的医学生则表示目前未谈，若遇到合适的也会陷入其中，只有不足30%的医学生明确表示至今未谈，也不准备在大学期间谈。丘比特之箭为什么在医学院校校园中也会如此闪耀呢？45%的被调查者认为是因为学业压力不大，空闲时间太多，内心空虚寂寞，需要慰藉，引发了爱情。的确，摆脱了高中的题海战术和反复机械的学习，大学里的时间相对变得随机而灵动，假如不合理安排时间，就会感到有过多空闲，似乎无事可做。进入大学校园，意味着进入一个崭新的环境，必须重新建立各种关系，医学院校也不例外。烦恼、无聊、通过交流完善自我等使医学生对亲密关系的需求空前强烈，亲密关系发展到顶点就是爱情。除了父母，恐怕不会承认有比恋人更亲密的人，而且恋人间的亲密在某些方面是父母子女之间的关系所不能比拟的。因此，对亲密关系的追求把孤独的医学生引向恋爱是很自然的事。心理学家沙利文指出，亲密关系和性冲动最终结合成人类的情爱，所有这些重要的相互联系的倾向……这在青年早期变成对亲密关系、友谊、认可、私下交流的相同需要，以及以更精细的形式与一个异性建立恋爱关系的需要。 在赶潮流是否会导致恋爱的发生这个问题回答上，18%的医学生是这样认为的，这与从众心理有关。如果在一个宿舍，大部分人都在谈恋爱，剩下的人也会受到影响。处在青年期的医学生，往往对自我缺乏充分的肯定，甚至有人会为自己没有恋人而自卑，所以他们不会“逆潮流而动”。赶潮流还与周围文化环境的诱导有关，超越生死的爱情影视，风花雪月的言情小说，缠绵悱恻的恋爱歌曲，体验恋爱感觉的广告片——校园里流行的一切都会潜移默化影响医学生的行为。 爱情往往容易受客观因素左右人的情感和欲望，总是游离在你我的身份之间。作为医学生，维系恋爱的纽带，仅仅是精神上的需要、容颜上的愉悦，爱情的基础十分脆弱，人生观、价值观尚未完全定型，性格、情绪还远远不够稳定。如果对未来事业和婚姻家庭有认真的考虑，在共同学习、生活和丰富多彩的课余活动中，建立深厚的感情，并且双方能驾驭各自的情感，把爱情和学习统一起来，那么为了这段刻骨铭心的爱，付出多少代价都是值得的。 2.恋爱对象的选择体现加强医学生自我生活管理教育的重要性 在医学生人群中，把理想爱人的条件转向注重有内涵，注重人品是普遍的趋势。调查显示，医学生对异性的内在品质较为重视，对外部因素的要求相对较少。在所欣赏的异性优点中，内在品质的占75%，而注重外在因素的仅占25%。其中，女生对男生内在品质的注重率高达95%，包括男生是否能力出众（65%），是否温柔体贴（55%），是否幽默开朗（30%），是否稳重大方（25%）等，都是女生看重的方面。她们摈弃了那种“以貌取人”的思想，应该说这是比较理性的一种趋向。反观男生，女生是否温柔体贴（50%），是否真诚善良（45%）仍是他们首先在意的方面，美丽端庄（35%）也不甘落后，还有品学兼优（20%）等。数据显示，男生对女生内在品质的注重率为55%。对于外表的要求，男生要高于女生；而对于知识能力的要求方面，女生则要比男生看中很多。 当然，注重外在因素的也不乏其人。有近20%的女生希望有一位高大帅气的男友，近50%的男生渴望追求漂亮的女生，更有人坦城的认为“在意对方是否有钱”。这都是比较正常的现象。在这商品经济的社会里，人都变得现实起来，人也学会了借助外界感官刺激来满足内心的某种需要。但是，几十年后彼此不再风华正茂时，不得不现实的告诉自己，内在品质优秀的人永远年轻和美丽。 3.失恋的心理体验反映完善医学生自我生活管理教育体系的必要性 恋爱给人带来美妙的感觉，爱情就像玫瑰花，它带来馨香的同时，有时也会刺伤脆弱的心灵。俄国作家屠格涅夫写道，初恋的幻灭对于任何人都是痛苦的：但对于一个充实的灵魂，一个不想自欺的、与轻佻和夸大其词的灵魂，这几乎是不能忍受的 了。的确，当一个人曾经置身于神妙销魂的两人世界，却又突然被抛同广袤荒凉的宇宙中时，他所遭遇的并不是一般的人生低谷，也不是一般的生活曲折，而是心灵的坠入深渊。这种遭遇，发生在初次叩开恋爱之门，并以全身心投入其间的医学生身上，境况当然更为凄惨了。调查结果表明，在失恋后顺其自然比例大于痛苦忧郁，且呈显著性差异。70%的同学能够及时、合理的调整情绪，转移到学习或上作中去；只有30%的同学认为自己不能够承受，会悲观失望不得解脱，甚至心理失衡。在所失恋的学生中，有55%的同学认为很痛苦，其中男生明显高于女生，约占65%。更为可怕的是，有个别同学表示当他们示爱被拒绝或爱情关系结束时，曾企图自杀。 如果说爱情是永恒的话题，那么失恋也应该是。哲学家培根说过，一切真正伟大的人物，没有一个因爱情而发狂，因为伟大的事业抑制了这种软弱的情感。古往今来许多伟人在爱情遭受挫折以后，并没有被失恋的痛苦所压倒，而是化痛苦为动力，终于在事业上取得了非凡的成就。歌德失恋后没有陷入深深的痛苦之中，而是把自己破灭的爱情作为创作的素材，写成了《少年维特之烦恼》，以此成为他事业成功的起点。 漫步人生路，爱情只是人生的部分内容而不是全部，如果把爱情等同于人生只为爱情而活，就会在漫长的人生道路中失去路标。失恋不是失去爱的权利，也不是永远被爱神抛弃。诗人徐志摩认为恋爱是可遇而不可求的，他说：“得之，我幸，不得，我命；如此而已。” 有关教育论文:有关成人高等教育教学模式改革的思考 摘要： 成人教育是国家中长期教育改革和发展的主要方向之一，但是教学模式缺乏成人特色。教育者需要端正思想，明确成人教育的教学目标、教学程序和策略，促进教学模式的改革。 关键词： 成人高等教育　教学模式　改革 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第八章“继续教育”阐述：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，大力发展现代远程教育。”如今，普通高校的成人高等教育已经成为我国成人高等教育的重要组成部分。为此，普通高等院校必须审时度势，抓住机遇，主动推进改革，积极促进发展，不断扩大成人教育的规模。 目前，各高校的主要任务是学历教育，普遍对成人教育的研究和探索力度不够，缺乏成熟的成人教育教学管理经验。尤其是成人高等教育在发展过程中，忽视了对已有教学模式的创新，没有顺应成人学员职业发展的要求，教学理念与学员的职业发展心理不吻合，教学目标与学员的职业发展需求出现偏差，教学策略与学员的职业发展阶段不对称，因此对成人高等教育的培养质量也产生了不利影响。已经走上工作岗位的成人学生，其心理、生理、阅历、角色等完全不同于普通学生，加上其学时少，且以自学为主、面授为辅，如何通过教学模式改革更大限度地提高教学质量，如何彰显“成人特色”是摆在我们教育工作者面前的重要课题，也是响应国家教育改革发展纲要，深化教育体制改革，提高成人教育质量的关键。 一、成人高等教育教学模式的分析 目前，在我国成人高等教育中，运用较为广泛和普遍的教学模式是“集中式学习”、“分布式学习”和“校企双元制”三种［1］。在成人高等教育多年的探索和发展历程中，这三种模式分别在各自的诞生和盛行时期发挥了巨大的作用，在教学实践中表现出了各自的优势，但也暴露出一些不足。 （一）集中式学习。集中式学习是一种较为传统的教学模式。此种教学模式使教师的主导作用易于发挥，便于教师组织、监控整个教学活动的进程；有利于教学管理，使教学有目的、有计划、有组织地进行；有利于内容需要演示、分解、剖析和感触的自然学科的学习；有利于学生之间和师生之间的情感交流，充分体现情感因素在学习过程中的作用。 它在成人教育教学活动中存在的弊端是十分明显的：无法解决成人学生参加学习时存在的工作与学习的矛盾、家庭与学习的矛盾和分散居住与集中学习的矛盾；忽视了成人学生不同于其他学生在学习活动中的自主性和独特性；过于强调标准化、同步化、模式化，对成人学生知识的扩展产生不利影响。要真正保证教学效果、提高教学质量，就必须对单一的教学模式进行改革。 （二）分布式学习。分布式学习所强调的是资源的非集中化，是为学习者提供灵活的、突破时空限制的教育。信息技术和计算机网络的发展使教学内容得到有效的数字化保存和远距离传递，学生可以不必像以往那样，全体集中到一个地点，由教师面对面地传授知识。论坛、电子邮件或qq群可以支持学生之间、师生之间，甚至与专家进行交流、讨论与合作，解决学习中的问题，开展各种讨论。 此模式在成人教育教学活动中的优势明显，它解决了成人学生在学习中存在的工作与学习、家庭与学习、分散居住与集中学习的诸多矛盾；丰富了学习资源，学生获取知识的渠道更加宽广；教与学的方式更加灵活，学生学习的自主性也得到了增强；对于学生的发现性学习和研究性学习能力的培养起到了很好的促进作用。其不足之处是，由于学生的自觉性、学习能力不同等因素，若完全进行分布式学习，学生的学习效果会有差异，学习进度也会不同，当学生自主学习的自由度过大时，容易偏离教学目标的要求，教师的主导作用不易发挥，增加了教学管理的负担。需教师面对面讲解才能理解的实验内容不宜采用此模式。学生长时间单独生活和学习，生生之间、师生之间的面对面交流和互动缺失，不利于学生的心理健康，没有比学赶帮的精神，不利于学生的学习进步［2］。 （三）校企双元制。学生在企业里接受职业技能培训，在学校里接受专业理论和普通文化知识的教育，双元结合完成教育任务。学校与企业分工协作，以企业为主；理论与实践紧密结合，以实践为主。这样，既能够使学生具备毕业后立即上岗的能力，又通过学校教育使之基本素质得到提高，从而具备继续学习和终身学习的基础。 此模式促进了专业课教学模式的改革，促进了学生技能的提 高；加强了学校与社会和企业的联系，克服了办学的盲目性；加快了师资队伍的建设，教师的理论水平和实际水平都有所提高；改革了课程结构，丰富了教学内容，使教学方法灵活多样。但是，应用面略显狭窄，仅对部分专业有效；真正意义的校企双元制教学模式较少见，往往流于形式；主要是合作模型与运行机制问题、学历教育与技能培训关系问题、学员考核与评价问题等还需要进一步探讨。 二、创新成人高等教育教学模式的探索 成人高等教育学员往往有着非常现实的求学目的，即获得成人高等教育的文凭，以此作为自我职业生涯发展的基石和砝码；而且有着更加务实的求学态度，即全方位提高自身的文化素质，并对某一专业学科有所专攻。但是，我国成人高等教育却未能跟进这一发展形势，既未能走出“赚钱工具”的狭隘误区，又无法超越“学历补偿”、“知识补课”的原始视域，以新的教育观念引导自身的改革与发展。这种状况的后果是直接导致其功能性缺失，不仅制约其发展，而且有被边缘化的危险。 （一）成人高等教育的教学目标、内容和方法。成人高等教育培养目标是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德才兼备的应用型高级专门人才。要实现这个培养目标，关键是要制定一个以较高层次的技术应用能力为主线的培养方案，构建科学、合理的课程体系，确定学以致用的教学内容，以及与学员的职业发展，从业岗位密切相关的实践教学环节。因此，必须彻底改变过多地沿袭普通高等教育的人才培养模式，建立“学历+技能”的学科课程与技能培训相结合的课程体系。 成人教育学员分为脱产生、业余生和函授生，教学模式也应针对学员类别设计多元化教学模式。教学目标应当有所不同，脱产生“系统地掌握知识、方法和技能，综合素质全面提高”，业余生“较系统掌握知识要点，具备从事专业岗位的知识结构与知识适用能力”，函授生“了解一定的理论知识要点与基本具备进一步的提高能力，基本具备知识要点使用能力”；其教学内容基本一致，“基础理论+专业理论+专业技能”；其教学方法与手段有所侧重：函授生和业余生以网络教学为主、课堂教学为辅，脱产生则相反。 （二）成人高等教育教学模式在实践中的思考。成人高等教育教学模式需要以成人学员的职业发展需求为导向来设计多元化的教学模式，创造一种超越时空限制的弹性学习机制。确立多元化的成人高等教育教学模式，必须体现成人特点，并以成人的生活、需要与问题为中心，突出能力培养与多种教学范式综合运用的教学活动与形式。 首先，提倡跨时空的分布式教学模式。成人高等教育学生的工学矛盾突出，文化基础差异较大，这为教学质量的提高增加了困难。而以网络为基础的教学手段则有效地解决了以上问题，一方面，网络教育不受时空限制，从而为成教学生提供了跨时空的学习环境。另一方面，网络教育作为一种教学补充，有利于基础较差者进行知识补充。因此，多元教学模式必须具备“虚拟学习环境与学习社区”功能。 其次，校企合作是成人高等教育的重要教学模式。为了满足学员学习专业理论和专业技能的职业发展需求，找到学习和工作之间的平衡点，并提高成教学员的实践动手能力，有必要引入校企合作的双元制教学模式。应该充分利用学员及其所在单位这一宝贵资源，让学员和社会各界充分参与到教学计划制定和课程设置中来，使教学计划、教学内容更具针对性和实用性。 学校和企业必须以合同或协议的形式建立有效的联动机制，明确双方责任与义务，从而确保合作的有效性和规范性。必须建立以现代信息技术为依托的网络交流平台及信息员联络制度和信息制度，畅通对外宣传和信息沟通渠道。最好由学校成人教育主管部门和企业负责人组成项目管理组，共同研究制定培养计划、管理制度并组织实施。在具体的教学实施过程中，校企双方紧密合作，及时掌握教学情况，有力地保证人才培养质量。 再次，合理安排集中式教学模式，改革和创新教学方法，采用适合于成人心理特点的教学方法。做到教为主导、学为主体和因材施教，激发学生独立思考和创新的意识，培养学生积极探索、勇于实践的学习能力。大胆地继承和发展课堂教学法，特别是综合实验法、演示法、讲授法、讨论法、发现法、演练法、问题法、案例法等基本教学方法，对优化教学过程具有巨大的潜力。这些课堂教学法能够克服封闭式、注入式、僵硬的教学法之弊端。 最后，确立多元化的教学模式，突出学员的能力培养。成人学员的特点决定了教学模式应当采用分布式模式和校企双元模式为主，集中式模式为辅的多元化教学模式。应采用多元化的教学模式，转变教育观念，成人学生来自于生产一线，具有较强实践工作经验，但理论知识相对较缺乏，因此需要通过专业知识的学习与深化，强化理论知识与实践的结合，培养专业技术 知识的综合运用能力，来适应市场变化的新形势，进而找到较满意的工作。因此，成人高等教育教学模式必须体现以成人需要为中心的“突出能力培养”的目标。 成人高等教育还需要在实践中改革创新，拓宽运作思路，主动走出校门，将成人高等教育真正办成面向社会的开放式教育，为社会各界、企事业单位提供更好的教育服务。实践证明，成人高等教育校企合作人才培养模式是一种多方“共赢”的人才培养模式，也是成人教育事业可持续发展非常有效的一种模式，随着科技、经济、社会的持续快速发展，它必将拥有一个美好的前景。 有关教育论文:关于成人高等教育教学质量有关问题的思考 摘要：在近期《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出继续教育的改革与发展也是教育整体发展。目前成人高等教育价值取向偏差、师资队伍力量薄弱和教学模式滞后等影响教学质量，针对上述问题，提出了改革我国成人高等教育发展新思路：创新教育理念，改革陈旧的教学方法，广泛应用现代网络信息技术，探讨适应成人高等教育发展的新型教学模式，加强教学质量监控，构建高质量、有特色的成人高等教育体系。 关键词：成人教育　教学质量　对策 伴随着我国经济社会的发展和变革出现的成人高等教育为我国构建终身教育体系、迈向学习型社会提供了必要条件，但由于受到社会、经济的发展状况制约，再加上社会观念及市场发展规律等因素的影响，我国成人高等教育在发展中也存在不容忽视的问题。必须正视当前发展中存在的问题，谋求新的发展路径，更好地促进成人高等教育的发展，加强教学质量为核心的成人高等教育体系的建设，全面推进素质教育对实现我国成人高等教育的可持续发展具有极为深远的意义。本文分析了影响成人高等教育教学质量的因素，提出相应的对策及建议。 一、影响成人高等教育教学质量的因素 1.1办学理念不明确 成人高校片面追求办学规模，盲目扩大招生，把学校继续教育办学作为创收的途径，一味的追求经济利益，几乎达到报考即可录取。成人高等教育学生入学门槛不断降低，学生原有的认知水平较低，给教学及教学组织带来严重的困难，同时影响高等学校继续教育的办学信誉。成教学生绝大部分是已经在岗的从业人员，读是为晋升职称提高学历所迫，有些学校投其所好，盲目开设专业，成人教育成了“学历教育”，“文凭教育”。 1.2师资队伍力量薄弱 首先成人高等教育缺乏一支素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍，普教、成教教师一个样，中职、大专、本科教师也没有区别，教师没有明显的“成人”特色。其次教师担任角色多，工作量大，教学任务繁重，没有更多的精力来进行教学研究。再次许多成人教师都是外聘教师，教师之间的水平参差不齐，更换频繁，来去匆匆，缺乏责任感和使命感，不能对教学投入较多的时间和精力，教学质量得不到保障。 1.3教学形式过于单一 成人高校忽视成教学生年龄大小不一、文化基础参差不齐的特点采用了传统的教学方法与模式。教师将普通高等教育的教学内容直接移到成人高等教育课堂上，以讲为主，过于注重知识的单向传输，较少关注学生的主动参与和探究知识的过程，而学生只是被动接受，从而抑制了学生的学习兴趣，不利于能力培养。 1.4远程教育不够成熟 现代远程教育大大扩展了人们接受高等教育的机会和选择，正在成为我国继续教育的一支重要力量，目前许多成人高校教育都在努力试行远程教育教学，在建设网络教学资源方面投入了大量的人力物力，但是大多数教学实施并不完善、不成熟，教学质量得不到应有的提高。1、从事现代远程教育的网络教师队伍还不成熟。没有一支合格的、适应现代信息技术，并能将现代教育技术结合到教学中的远程教育教师队伍。2、网络教育平台和资源建设还不成熟。教学有效资源不足与资源制作滞后，真正适合学生的、有针对性的资源很少。带宽传输速率不高，对实时授课、实时答疑等现代远程教学要求在技术上暂时还不能满足。3、课件制作的标准规范和评价测量体系还不成熟。教学质量监控尚缺乏行之有效的措施，教学质量得不到保证。 1.5教学评估体制不健全 随着市场经济制度的不断推进和我国高等教育体制改革的不断深化，教学评估中一系列问题也随之暴露。目前，评估中较强的政府行为及评估主体的单一化，评估所坚持的原则和标准也只能体现政府的愿望，难以保证评估的科学性、专业性。成人高等教育评估仍以普通本科教育一贯采用的学历与职称等为标准，模仿普通本科评估，还没有专门针对成人高等教育中非学历教育培训和现代远程教育的评估指标，脱离了成人高等教育发展的实际需要，方案设计滞后，时代性不强等。评估作用难以运用，评估作用局限于鉴定与评比，而忽视了评估的导向、调控、激励、诊断、服务等，导致评估流于形式。 二、提高成人高等教育教学质量的对策 2.1学校要明确办学目的和指导思想 成有高等教育是我国国民教育的重要组成部分，对于培养社会发展重点领域急需人才、建设学习型社会具有不可替代的重要作用。成人教育的办学目的是让受教育者学习知识，培养能力，提升素质，特别是学生可持续发展能力的培养 。摆脱片面追求经济利益、以学历教育为目标导向的办学目的，坚持“以质量求生存，以质量求发展”的办学指导思想，着眼未来、放眼世界，推动成人高等教育的可持续发展，为人类的发展和社会经济的发展提供更好的教育服务。 2.2学生要明确学习目的和端正学习态度 当今社会发展过程是知识不断更新换代的过程，知识量递增速度愈来愈快，知识的陈旧周期愈来愈短，如果没有深厚的专业知识和技能去面对激烈竞争的社会，徒有虚名是无立足之地的。 成人高等教育的学习目的不仅是获得文凭、提高学历，更重要的是不断提高市场意识，增强危机感，紧迫感和前瞻性，着眼自身的职业发展规划，提高专业技能或掌握热点行业应用技术，以提升自身职业竞争力。端正学习态度，培养良好的学习习惯、学习方法、学习探究等。 2.3加强师资队伍的建设 总理7月13日在全国教育工作会议上讲话中指出：“能否造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是我国教育发展中一项重要而紧迫的任务。”成人教育教师管理机制需要完善，首先要组织了一支具有成人特色的独立的教师队伍，形成了以学院专职教师为主体，社会兼职教师为补充，同时吸收一些有丰富实践经验的专业人才加入到教学队伍中来的相对稳定的专职师资队伍，尝试新的教学方法，形成一支素质较高、熟悉成教发展规律、社会发展趋势的具有可持续性严谨务实的师资队伍。 2.4改进教学方法，发展好现代信息技术手段 教学方法注重因材施教。成人学员对学习多存独到见解，有探讨和研究问题的能力，具有一定的社会实践经验。针对成人学生的特点，教师应加强对成人教育教学规律和教学特点的探索与研究，改变平时所采用的普通高等教育的模式，教学方法特别要注意成教学员的接受能力，精心组织教材，斟酌语言，把握重点，提纲挈领，针对成人学生的工学矛盾突出，到课率下降严重的现象，应努力发展好现在远程教学手段，打破完全以传统面授为主的教学模式。做好远程教育，拓展远程空间，提高远程教育的效果：①硬件环境建设，学校应加大在信息化建设方面的投资力度，有计划地配备计算机以及推进学校设施的智能化；②软件资源建设，开发优秀的教学课件；③人力资源建设，建设一支现代化的教师队伍。 2.5健全教学评估机制 我国成人高等教育评估法规无论在指标体系上还是在评估形式上，都无法满足各个学校的需要，应根据高等教育评估的国际趋势及我国现状，以引导和促进高校发展为基本出发点，进一步修改和完善评估的规定和条款。为了提高和保证成人高等教育评估的有效性和可行性，各学校应根据自身发展需要，以科学发展观为指导建立自己的评估方案和指标体系。应进行广泛深人的调研、全面系统的论证，建立一套科学、全面、可行性强的纲领性、权威性评估方案及其指标体系，通过多方面收集信息，力求评估结论全面、公正、准确。评估机制应该有较充分的双向交流和反馈余地，被评估者通过动态评估，调整自身的办学行为，获得持续的质量改进和发展空间，真正达到评估的目的。逐步形成学校操作、中立机构评估的长效机制。 有关教育论文:有关高职学生思想教育和管理工作的思考 摘要：在新的形势下，高职学生教育管理工作因学生规模扩大，学生素质下降，工作难度增大。分析了目前我国高职院校学生的现状，结合从事学生教育管理工作的体会，对高院校学生思想教育和管理工作提出了自己的观点。 关键词：高学生；教育管理；思考 一、高学生的现状 1、由于录取新生因地域差距而形成的参差不齐的文化程度，高院校既要对原有的教学模式进行调整，同时还要考虑专业技能培训与毕业生未来的就业需求。 2、学生中大部分是独生子女，自我约束能力、适应能力和挫折承受力较差，思想容易产生波动，而未来社会的竞争会更加激烈，要求高院校所培养出的学生具有良好的文化素养、专业技能和思想道德综合素质，而且要具有一定的创新精神及吃苦耐劳和适应能力。 3、较强的自卑心理。大部分学生中学时成绩处于下游水平，学习热情不高，信心不强。高考后，看到中学的很多同学考上比较好的大学，心里上会产生强烈的失落感。而社会和企业盲目追求高学历则更会给高的学生造成更大的心理压力，致使部分学生自觉不如别人，产生自卑心理，对学习和以后的就业产生较大的负面影响。 4、普遍对所学专业认识不明确，学习动力不足，大部分高院校办学时间较短，教师数量短缺，素质有待提高，尤其是双师型教师缺乏，教室、实验室、实习工厂等硬件设施亟需补充和改善。高教育的特色不明显。导致社会和学生对高教育缺乏正确的了解，相当一部分高学生对自己所学专业就业前景没信心，担心所学专业毕业后找不到工作。这就造成了一部分学生学习积极性不高，缺乏学习热情，产生厌学情绪，往往养成上网、酗酒滋事、逃课等不良嗜好。这种现状给学校的管理工作带来极大的挑战。 二、对搞好高学生思想教育和管理工作的思考 1、完善学生工作各项规章制度，明确职责范围，建立合理有效的管理机制。 学校的各学生相关管理部门要根据本校实际情况，协调配合，一起合作。发挥学生处的指导和监控作用，其他部门做好具体的管理工作，制定严格的规章制度，明确责分工，严抓共管。 2、让学生明确学习目的、教育学生全面发展。在入学教育时，把本校的特色及高教育的特点和高的培养目标及未来的发展计划详细的介绍给学生，使学生对自己的未来学习和工作有一个较为切实可行的计划，便于有针对性和目的性的学习。在平时要鼓励学生多多参加学校组织的各种活动，多参加各种学生组织和社团，同时要不断采取各种措施完善激励机制，充分调动学生学习的积极性和主动性，变被动学习为主动学习。 3、结合将来就业，突出能力培养。与本科和专科相比，高院校的学生文化基础较差，而在社会活动能力、运动能力、创造性等方面则表现出色。因此必须根据学生特点和业教育的要求，因材施教，改革教育方法。一方面加强学生专业性教育，注重实践，使学生成为高技能型人才；另一方面培养和引导学生学习锻炼多方面的能力和综合素质，为日后的发展打下坚实的基础。 4、加强自信心和承受挫折能力的培养和教育。近几年高校大学生的自信心和生活热情明显不足，承受压力和挫折的能力降低，大学生自杀事件时有发生。针对这种情况，应根据高学生的特点，建立专门的心理辅导机构，派专人负责，随时对学生进行心理辅导；建立正规的心理档案，对易危学生人群要提前做好预防准备工作，着重培养青年学生对挫折的承受能力和应对能力。 5、切实加强辅导员队伍建设，同时重视学生干部队伍建设。建立健全专辅导员聘用机制。要广纳贤才，保证新进辅导员具有较好的思想政治素质、较丰富的管理经验和较高的学历层次。实行“优先”政策，吸引优秀中青年教师担任政治辅导员 ，对于称评定，在同等条件下应优先考虑专辅导员。实行切实可行的辅导员考核和奖励办法。同时重视和加强学生干部队伍建设关系到学校的稳定和发展。要举办学生干部培训班进行专题辅导，建立学院领导、辅导员与学生干部联系制度，学生干部工作例会制度，引入竞争机制，实行学生干部动态管理制度。必须在各方面支持他们的工作，充分发挥他们在学生管理工作中的桥梁和纽带作用。 总之，高院校学生思想教育管理工作复杂、琐碎而繁重，只有不断学习借鉴先进院校的有益经验，积极探索高院校学生教育管理工作的新路子，并且结合本校的实际情况，坚持以人为本，强化科学管理，完善规章制度，加强思想教育，重视队伍建设，才能更加适应经济建设和社会发展的要求，为我国现代化建设事业培养大批应用型高技能人才。 有关教育论文:有关高等职业教育服务地方经济的思考 摘要：众多理论研究都表明，高等职业教育是地方经济发展的加速器，但是高等职业教育又该如何助推地方经济，怎样服务地方经济，本文旨在对高等职业教育如何服务地方经济做一些探讨。 关键词：职业教育 服务 地方经济 引言 全球化的经济发展将愈演愈烈，激烈竞争的焦点在于科技和人才，科技和人才的质量提升来自教育，其中，高等职业教育扮演着非常重要的角色。高等职业教育是地方经济发展的加速器，要加速，必需融入地方经济，增强服务地方经济的能力，丰富服务地方经济的内涵，强化服务地方经济的优势，彰显服务地方经济的特色。 高等职业院校大多是地方高校，地方高校是地方科教兴市的重要人才基地，也是地方经济与社会发展水平的重要标志；高等职业院校的双重身份决定其服务和依托地方经济发展的必然性。 1.高等职业教育的含义及对地方经济发展的作用 1.1高等职业教育的含义 现代职业教育被界定为：它是在一定普通教育的基础上，对社会各种职业、岗位所需要的就业者、从业者和创业者所进行的职业知识、技能和态度情感的职前教育和职后培训，使其成为典有高尚的职业道德、深厚的职业情感、相应的职业知识和熟练的职业技能的应用型人才，从而能迅速地适应职业岗位的需要，并发挥其职业潜能。 高等职业教育是职业教育的高等层次。高等职业教育是在一定的文化基础和专业技术技能基础上， 针对职业岗位群， 以生产一线从事技术应用、技艺操作和经营管理的高级专门人才为培养目标， 实施具有高等教育理论知识和高级技术技能内容的职业教育和技术教育， 主要培养企业内部的技术指导者、组织者、推广者和带头人。 《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》也指出：高职高专教育要培养“适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型专门人才”。 1.2高等职业教育对地方经济发展的作用 我国高等职业技术教育已经超过高等教育的半壁江山，例如，安徽省2008年高等职业院校达64所，在近一百高校中超过一半。随着经济的发展，大力发展高职教育， 培养应用型人才已成为人们的共识，这也是地方经济发展的必然要求。发达国家的经验早就表明职业教育是区域经济发展的助推器、加速器。发展高等职业教育是提升人力资本的重要途径。人力资本是经济增长的因素之一，知识经济的时代，人力资本促进经济增长的作用更加突出。舒尔茨认为，人力资本的增长比物质资本的增长要快，国民收入的增长比物质资源的增长要快，这正表明了人力资本对经济增长的作用。据测算，在当今发达经济体系中，物质资本投入每增加1美元，产出增长为1-3美元；而人力资本投入每增加1美元，产出便增长3-10美元。 在安徽省职业教育大省建设规划（2008-2012年）明确指出：职业教育是一项关系经济社会发展全局的基础性工作，经济社会越发展，职业教育就越重要。当前，我省已进入厚积薄发、加速崛起的发展新阶段。建设职业教育大省，是将我省巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势的必由之路；是加快经济结构战略性调整、实施工业强省战略的必然选择；是建设社会主义新农村、提高农民整体素质的迫切要求。 高等职业院校作为地方性高校， 其投入、师资、生源和就业均具有显著的区域性特点，这也表明发展高等职业教育可以推动区域性人力资本的提升，也是地方经济发展的关键。 2.高等职业教育在服务地方经济发展中存在的问题 目前，高等职业教育发展面临三方面的挑战。第一，经过几年整个社会对高职生的要求由数量转向质量，高等职业教育质量亟待提高；第二，高等职业院校面临生源市场与毕业生就业市场的双重竞争；第三，高等职业院校自身由于投入不足，阻碍了教学质量和办学水平的提高。 以安徽省为例，职业教育的改革发展也存在一些突出问题，一方面，基础能力建设薄弱、体制机制创新乏力、政策措施落实不力，难以保障职业教育改革与发展的需要；另一方面，优质职业教育资源短缺，人才培养的规模、结构、质量难以满足人民群众和经济社会发展的需求。 总之，在高等职业教育服务地方经济的过程中，认识有偏差，条件跟不上，服务意识有待提高，服务能力有待增强，服务方式有改进，内在建设有待提升，这些都与有地方的经济发展不适应，亟待解决。 高等职业教育与地方经济发展是互动的，两者互为因果关系。高等职业教育是地方经济发展的加速器，鉴于目前所存在的问题或瓶颈，高等职业教育又该如何服务地方经济，促进地方经济发展呢？ 3.高等职业教育服务地方经济的对策与措施 3.1 增强认识，深化理解 认识与理解有几个方面，一是对高职教育要有正确的认识；二是对服务地方经济发展要有正确的认识；三是什么样才是服务地方经济？ 既然是服务地方经济，那么，第一，服务的意识要增强，要有主动的全方位服务的意识，积极融入地方经济建设；要有效益意识，处理好规模、质量和效益的关系；要有协调发展和可持续发展的意识，不能盲目，不能河泽而渔。第二，服务的方向要明确，是为地方经济建设服务。 高等职业院校作为地方性高校， 其投入、生源、培训、实习基地、就业等均具有显著的区域性特点，如果这些方面是经济的，我们认为，它是服务了地方经济。具体来说，投入有地方政府的投入，生源一般是本地，如，安徽省的职业院校的 生源一般是安徽省的，受教育和培训的对象也具有明显的区域性，实习基地也大多在本市或本省，这些方面的投入和产出是基本一致的。但是，就业的地方性不是很明显。以安徽省来例，就业结构与安徽区域经济发展不相适应，安徽省经济重心正逐步向合肥及长江沿岸城市倾斜，产业集聚效应开始显现，合马芜铜四市工业优势明显。但是，在毕业生就业岗位调查中，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵四市安排毕业生就业的比重却很低。虽然总就业率很高，本地化就业率偏低，不到50%，这与安徽经济发展水平不相适应。 所以，高职教育服务地方经济的作用有待增强，在深化认识的基础上，措施要跟上，结果要显现。 3.2校企联手，共同科研 学校的科研必需要为社会服务，必需来源于实践，解决实际问题；企业的科研要有智力支持，要有团队的合作，要面向市场。因此，高职院校与企业共同开展科技研究与开发是发展地方经济的必然要求。 高等院校人才资源密集，科研水平高，实验手段先进，技术实力雄厚，学术思路新颖，而企业直接面对生产第一线，生产能力强、销售网络畅通，成果转化基础条件较好，所以企业与高校有很强的互补性，具有良好的合作基础。 事实证明， 高职教育不仅可以为社会提供各级各类人才，也完全有可能为社会提供科学研究成果，为教育决策服务。高职教育承担为社会培养生产、管理和服务第一线人才的使命， 也应该为科技产业提供服务和科研成果，同时还必须积极开展哲学社会科学研究，以拓宽高职教育的社会服务功能，提升地方高等职业教育对社会精神和物质文明的贡献率。 众所周知，没有斯坦福就没有硅谷，同时，没有硅谷也肯定没有一流的斯坦福。硅谷的企业不断向学校提出新的技术需求，使得学校的科研紧跟市场需要，科研所产生的新技术推动了市场发展进而又产生出新的技术需求，就这样双方形成良性互动。 学校理论占优，企业实践突出，校企联手，理论与实践融通，这为经济的发展注入了源源不断的发展动力。为了提升科研水平，可以组建相对固定的团队或课题组、项目组；可以校企共建研究机构，搭建科研平台；另外，也可组织与开展地方经济建设重大课题立项与攻关以及共同开发教材。 共同科研，将会产生大量科技创新成果，这为服务地方经济奠定了坚实的基础，铺平了发展的道路，为地方经济的可持续增长注入了活力，但是，科研成果并不等于经济增长，学校和企业要通过各种渠道或模式将其转化为现实生产力，把服务地方经济落到实处。可采取高校与政府、企业对接的方式，通过成果展示会、洽谈会、信息会等形式实现由学校到企业、由实验状态到生产状态的转移。 3.3联合办学，共育英才 高等职业院校具有高等和职业的双重属性，其特点决定了必须面向社会，面向岗位。企业也必须要依托教育和培训提高员工的工作效率，提升企业的人力资本，打造企业的先进文化。这样，联合办学应该是双方的共同愿望和必然选择，联合办学可以实现资源共享，优势互补，降低成本。 高等职业院校雄厚的师资力量可以为企业培养专门的适应岗位需求的高等应用型人才；将学生的课堂搬到车间或让企业的专门人才走进课堂，提高了学生的实践操作能力和认知能力，有效缩短学生的成才周期，提高了学生的就业竞争力，所有这些，也必将推动经济的快速发展。 3.4狠抓质量，深化内涵 工欲善其事，必先利其器。要服务地方经济，内涵建设必不可少，质量工程要常抓不懈。具体来说，高职院校要营造一流的发展环境，提升管理水平，打造教学团队，调整专业结构，优化课程设置。 在专业设置上， 应该顺应产业结构调整与发展的要求， 设置新专业， 开拓新专业， 对现有的相关专业根据产业结构调整的要求进行适应性变动。本着“立足当地， 注重实用， 着手现在， 着眼未来”的原则， 采取“扬优、支重、改老、扶新”的方式， 积极进行学科专业调整改造。 就安徽本省而言， 合肥、芜湖、马鞍山、铜陵已经集聚了一定优势的产业群， 形成块状经济和各不相同的支柱产业， 因而对人才有不同的要求。这就要求不同地方的高职院校根据所在地方经济特色开设对应的专 业， 培养“适销对路”的高技能人才， 尤其是先进制造业方面的人才。 但是，专业的设置与调整应该看远，谨防近视症，因为，招生及其后的培养有一个周期，教育服务经济的部分功能在以后的年份逐渐显现。 在优化课程设置上，必修课、选修课、公选课保持适当比例，有效衔接，根据专业、市场和学生设置课程，另外，同一专业的不同课程，在内容上也要进行适当的整合，使得有限的课时发挥最大的效用。 在团队建设上，围绕专业和教师的研究方向，有计划地培训和学习，有计划地开展课题攻关和研讨。在质量和内涵建设上，我人急需要做的是改变传统的教学模式和课程体系，改变与职业教育和高技能人才的培养目标不协调的地方，也只有质量的提升才能培养经济发展需要的人才，也只内涵的深化才能为经济发展提供源源不断的智力支持。 3.5拓宽渠道，有效补充 高等职业院校要时刻保持睿智的目光，广阔的视野，依法办校，拓宽服务地方经济的视野。除了办好全日制高职教育外，还应积极开展各种非学历教学活动， 努力提高当地劳动者的素质。 为地方经济发展服务。如安徽省某些高职院校所开展的农村劳动力转移培训，提高了农民的就业竞争力，促进了农民的就业，这是直接地为地方经济建设服务。 另外，职业资格培训向社会拓展，依托学校的各类资源，积极为地方开展职业资格认定，提高了劳动者的素质，帮助他们明确发展的定位和职业发展的方向，更好地适应市场，这也为地方经济的发展提供了强大的发展支撑和保障。 充分发挥学报的功能。高职学报为更有效地服务地方经济，必须实现由综合化向专业化、由重理论研究向重应用技术研究、由半封闭办刊向开放性办刊这样3个转变，积极推介学校的研究成果，为企业的成果搭建交流平台，学报要了解企业的需要，企业要了解学报的作为。 高等职业院校的学报也要体现地方特色，反映地方经济建设和科研的最新成果，这是在宣传上，在科研成果转化为生产力上为经济的发展做贡献。 3.6立足区域，放眼世界 高等教育区域化的核心是高等教育适应地方经济的发展需要， 办出自身的特色， 更好地为地方经济发展服务。地方高校作为推进高等教育区域化的主要载体， 在区域经济大发展的世界背景下， 应当树立并加强区域化意识， 改善地方高校与所在区域各部门的关系， 促进区域社会和地方高校的协调发展。 例如安庆职业技术学院所提出的立足安徽，创区域一流的目标是符合高职教育特点的准确定位。另外，安徽的马芜铜宜城市带，合芜蚌试验区，以及对接沿海产业转移和中部崛起，这些都是高校建设所依托的外部环境和发展机遇，也是立足区域服务地方经济的切入点。就合芜蚌重点发展产业领域来说，高职院校可以针对合芜蚌电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能环保、公共安全、文化创意等主导和创新型产业特点开展相关工作，服务地方经济。 立足区域，而不能囿于眼前，高职教育也要放眼世界，向先进国家学习，积极开展国际间的合作办学，这本身就是扩大影响，增强实力，更好服务地方经济的需要。推进高等教育的国际化进程， 首先要确立高等教育的国际地位和发展道路。通过国际合作办学， 走出一条适合中国国情和地方经济需求的外向型人才培养道路， 采取“走出去， 请进来”的留学和外聘教师讲学的途径， 以达到培养具有国际水准的高层次人才的目的。 “十一五”期间我省高等职业教育发展的基本思路就明确提出：广泛开展中外合作教育，推进教育国际合作与交流向更广领域、更深层次发展。鼓励与境外著名高校以互派教师、互派学生，资源共享、合作教学等形式广泛合作，有选择地引进境外资金、课程教材和优秀师资。 另外，高等职业院校丰富的智力资源可以直接为企业所用，教师到企业挂职，担任顾问或独立董事或提供管理咨询；企业也可以通过创办实体直接参与经济建设，这些都是实现校企互动，服务地方经济的很好形式。 学校和企业在发展地方经济中唇齿相依，企业要把学校作为培训基地，学校要把企业作为实习基地；企业要把学校作为智力源泉，学校要把企业作为实践场所；学校和企业的互动合作空间巨大，高职院校要深入地方实际，分析地方经济建设和社会发展的方向，了解区域经济发展的规划和特点，明确对接点，找准突破口。高职院校在服务地方经济的舞台上将大有作为。 有关教育论文:有关加强教育行业税收管理的思考 摘要：教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。必须采取有效措施，切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作，进一步加强税法宣传，加强财政税务票据管理，不断提高教育行业的税收管理工作质量和效率。 关键词：税务　教育行业　税收管理　税务登记 教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。 一、教育行业税收征管工作现状 教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。 目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。 教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。 数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。 二、教育行业税收征管存在的问题 近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。 不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。 税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成 了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。 从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。 三、进一步加强教育行业税收管理的措施 为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。 (一)加强教育行业的税务登记管理 熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。 明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。 加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。 (二)进一步加强税法宣传 开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定 十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。 针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。 (三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策 各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。 (四)进一步加强财政税务票据童理 《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》第16条规定，有应纳税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位对涉及征税的收入项目，应统一使用税务发票，按规定可使用财政收据的除外。《河南省教育厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅关于进一步规范普通高校收费管理的通知》(豫教财[2007]74号)规定，各普通高校收取学费、住宿费和考试费等行政事业性收费，应使用河南省财政厅统一印制的行政事业性收费专用票据。各普通高校在收取服务性收费时使用税务发票，收取代收费用时向学生开具省财政厅统一印制的财务收款收据。财政部、国家税务总局《关于调整行政事业性收费(基金)营业税政策的通知》(财税字[1997]005号)规定，国家机关、事业单位和社会团体，凡涉及征税的收费项目均应纳入税务管理，进行税务登记、纳税申报并使用税务发票。对不征税的收费、基金项目，应使用省级以上财政部门统一印制或监制的收费、基金票据。 从以上规定可以看出，一是教育行业的收费必须使用符合国家规定的合法票据。二是要正确区分什么样的业务使用财政票据、什么样的业务使用税务票据。对凡涉及征税的收费项目均应纳入税务管理，使用税务发票。对不征税的收费、基金项目，应使用省级以上财政部门统一印制或监制的收费、基金票据。各级税务机关要正确把握以上两点，从教育行业收费票据的使用人手，规范教育行业的税收管理工作。 有关教育论文:有关儿童美术教育的人文思考 摘要：探索和建立我国社会主义21世纪的教育目标，是美术教育界共同关心的大事。有识之士认为“一个现代代的未来人，要有知识，才干，有开拓的思想和创新的精神。”这种观点反映了美术教育界对儿童人文教育的关注。儿童美术教育有利于培养儿童积极的情感及态度，发挥想象力。新世纪的儿童美术教育需要社会全方位的关怀，以人文精神为主线的美育是现代美术教育的主要特征。 一、儿童美术教育研究的背景 （一）时代所需的人才 未来社会是一个开放的、充满竞争的社会，竞争的核心：是否拥有高素质创造型人才。探索、创新是社会发展的不竭动力。无论是在今天和明天的社会，如果不具备这样的能力，很难在充满竞争的社会里立足。进入21世纪，“以人为本，以培养综合性人才为宗旨”的现代教育思想越来越深入人心，这就迫切需要我们改革传统教育中只注重知识、技能的传递式教学，研究新时期的素质教育，注重情感、态度，注重探索、创造的开放式教育。 （二）儿童早期的艺术教育 情感源于艺术的锤炼，创新的精神源于对个性的尊重，而这些应是在儿童早期就撒播下的种子。自古以来，艺术作为生命的表现同它显著的感情效果和多样的社会机能，一直被视为有效的教育手段。孔子作为“万世师表”的大教育家，“游于艺”就是他重要的教育主张。时任中国教育会会长的蔡元培先生提出了“以美育代宗教”的著名观点，他“提倡美育，便是使人类能在音乐、雕刻、绘画、文学里找到他们遗失的情感。”古希腊著名哲学家亚里士多德在他的《教育论》中就曾提出“儿童学习艺术应该是为了发展优美的感情，不应变为手艺。” （三）儿童美术教育的功能 儿童美术教育在现代中国对于相当一部分人来说不再是一个陌生的名词。美术教育有利于培养儿童积极的情感、态度，有利于儿童想象思维、创新思维的发展，有利于培养儿童主体性品质和创新精神，特别是美术教育中注重对儿童个性和创造性潜能的开发，这是对人的发展最有价值的贡献。人的全面发展是人类努力追求的教育理想，儿童美术教育作为美育的一个重要门类始终在促进这一理想的实现。 童年的记忆使人刻骨铭心，因为个体早期生命经验的存在，组成的儿童种种涂画行为。根据陈鹤琴先生的研究发现，并断论：“没有一个儿童不喜欢涂画，儿童画是随着他的身心发展而发展的，与儿童的感觉、知觉、动作、骨骼、语言及思维等发展是密不可分的；同时也受着生活与教育实践的影响。儿童有运用符号表达情感的天赋，儿童的涂画和他们的精神世界总是相宜的。”前苏联教育家认为，美术教育的根本目的是培养“心灵”，让人自由成长，让想象自由飞翔，让心手合一，让色彩写在每一个孩子的脸上，即便是儿童美育的灵魂！ （四）儿童美术教育中的现状 然而，随着科技的迅速发展，工业化程度的提高以及市场经济的深化，教育备受冲击，愈演愈烈的应试教育以及教育功利主义价值观不可避免地波及到儿童，儿童自出生的那一天就被置于一个由几千年的文化发展造成的复杂的文化社会结构中，他们还没具备抵御能力时却被成人所异化。在转型的现代社会中，成人对于生存和名利的压力无形中波及到儿童，使得本是最具人格陶冶感化作用的儿童美术教育被扭曲。有些家长和成人出于对儿童非理性期待，各种蜂拥而至，以盈利为目的的比赛，以及仅以技能技法为基础的培训等，致使儿童绘画中迎合和模仿的现象比比皆是。 曾几何时，儿童美术失去了它的情感色彩。台湾画家、作家、儿童美术教育家席幕容在她的《画出心中的色彩》一书中说：“应该让孩子在没有任何竞争压力下好好地度过一个快乐的童年。所以我不喜欢看儿童画展，更不爱看有大小奖状罗列的儿童画展……观察自然对于儿童不但是一种享受，还是一种资料的储存，一个处心积虑要先人一步的生活的开始，他已不再是儿童，或者说，他心中有一部分已不再是儿童了。”尽管席幕容此言看似偏激，但那确实是出于对儿童心理的感受与想象。鲁迅说：“杀死了今天也就杀死了明天，”一旦发生了席幕容所说的那种对儿童心理扭曲，“儿童画”也就失去了意义，也就没有所谓的鲜活的色彩。 （五）儿童美术教育与人文教育 早在文艺复兴时期，一些人文主义教育家便提出了以“人”为中心的教育指导思想，并主张重视美育，当时著名的教育家维多里诺正是因为看到了中世纪教会教育压抑人个性的那一面，才给自己创办的学校取名为“快乐之家”，并在学校的墙上饰以儿童游戏的绘画，以激发儿童的热情。 上个世纪90年代处一场有关“人文精神”的讨论在我国展开，它直截了当地触及了市场经济条件下人的生存意义与价值，涉及了社会思想、道德、精神、文化和教育的发展问题。虽然，“人文精神”是由文学界提出来的，但很快就超出了文学界，而成为众多学术界人士所关注的问题。现代教育的人文意义与价值及精神在教育中的体现是以人生为目的，人生理想、意义为核心，继而延伸到知识、道德、审美等各个方面的。 我国儿童美术教育由于受到功利主义教育观的影响，教育的基点定位在知识和技能的层面，儿童感受到什么，有什么情感体验，他们喜欢怎么表达，这些问题往往被忽略，它的定位更多的是促进儿童心理走向成人心理的转换。当然，这种转换是需要的，但却不是唯一的。在美术活动中，感性的知识转授，人性化环境的熏陶，尊重儿童的情感体验，使之内化为稳定的人格、气质、修养等内在品格。儿童美术教育亿具有的人文性质是永恒的，它始终充满了人性化的关怀和关爱。正如近代学前教育理论的奠基人福禄贝尔所言：“探究的目的根本不在要成为一名画家，探究声音和唱歌的目的也绝不是要成为一名音乐家。”儿童的画来自于心灵的图式，这个图式凝聚了早期的生命体验，让我们暂且放下头脑中固有的对儿童绘画的非理性期待与标准，放下那些功利和条条框框，和儿童一起融入绘画。在儿童的美术世界中，给一份人文关怀，给一些宽容与理解。 二、儿童美术教育需要人文教育结合 面对众多的困惑，很难说今天的儿童美术教育状况是令人满意的。谈起儿童美术教育时，很多家长和老师最关心的是“怎样教育”这一现实的问题，包括将孩子培养成什么样的人？孩子怎样才能提高画画水平等等。但是，谁都知道，不懂得心的教育就不能有好的教育主张和方法，不懂得儿童美术教育是什么，就不可能有突出的教学效果。丰子恺先生对人文精神的教育观体现了他对美术、音乐、文学的全面精通和研究，他将人文精神的塑造贯穿于整个教育中：儿童美术教育不仅涉及到美术学、教育学、社会学、美学、历史学、艺术门类等都有广泛的涉及。以人文为主线的美术文化贯穿于美术学科中，我们转达给儿童的视觉艺术应该具有一定的价值，儿童的潜在能力是通过人文文化的感召力来释放的。 （一）正确认识儿童美术教育在儿童心目中的地位 我们从来都是和孩子从同一方面看他们的画，而且是从同一视角。我们往往忘了考虑，儿童美术教育是一个承接和释放情感的载体，儿童绘画和他的身心发展一样，有一些早期的原生态净土，在这片净土上，每个孩子都在发展着自己的个性，按自己的规律成长。儿童美术教育在儿童心中具有不可替代的神圣的位置，教师和家长应该给孩子提供自由表现的机会，鼓励他们用不同的艺术形式大胆的表达自己的情感、理解和想像，尊重每一个孩子的想法和创造，肯定和接纳他们独特的审美感受和表现方式，分享他们创造的快乐。 （二）拓宽儿童美术视野，让儿童热爱美术 儿童美术教育是在多元文化影响下以多样性的面目出现的，是以多元文化思想渗透的、综合的、全面的审美文化教育，“美是生活”，生活中到处有美的事物。传统的美术课把主要的精力集中在绘画及技能的培养上，使原本应当丰富、生动活泼的美术课，变成了机械的模仿和乏味的操作训练。美术不应当局限于课堂中，课堂造成了儿童部分个性的缺失，束缚了他们的想像和创造，儿童美术教育的终点不是要儿童走向一个共同的点，这不是最终的目的。而应该注重过程，既在过程中提炼美术的精华，让每个孩子的个性不受阻碍，自由发展。 大自然是每一位儿童向往的天地，儿童的生活源于自然的观察和体验。观察是美术教育的教学核心，是儿童绘画的源泉。孩子看的多，经历的多，留于心中的印象就越多，画画时内容就会丰富，想像即无穷。观察并不是让儿童照实描绘他们的所见，而是通过观察来培养他们对生活的一颗敏感、细嫩的心灵，丰富他们的感性认识，提高认知水平。教育者要善于抓住观察的时机，根据儿童的兴趣和适宜的环境，用积极的语言，提升儿童对绘画的兴趣。 儿童拥有稚嫩的童心，它无不被情所牵引。色彩是儿童表示情感的语言，教师要善于发掘每个孩子身上的潜能，知道他们表达的需要，选择他们所要表达的方式。心理学家发现，美术、音乐等艺术表现方式有利于人的身心健康发展，有利于心灵的平衡发展。要让孩子热爱美术，作为执教和教导者，对自身要有严格的要求，自己要热衷于生活中的美，保持对美术的热爱。用自己的热情感染每一颗渴望在白纸上“舞蹈”的心。 （三）美与情感 艺术来源于生活而又高于生活。高于生活是因为它提炼了生活中美好的东西，并融入了作者的思想感情。美术教育更是通过生活中那些直观、生动、具有美感形象的事物来进行的教育。因此，美术教育的一个重要任务就是：启迪儿童对真、善、美的认识，陶冶美的情操，激发美好的理想和追求。 罗丹曾说过：“生活并不是缺少美，而是缺少发现。”大自然的湖光山色、社会的风土人情、生活中人们的相互关爱，到处都蕴藏着美，需要我们引导幼儿去发现，并使他们知道美在哪？为什么美？使他们从小就受到美的熏陶，生活情趣高雅，积极向上。 爱因斯坦在他的《我的世界观》一文中说：“照亮我的道路，并不断给我新的勇气，去愉快地正视生活的理想，是真、善、美……”他确信“个人的生命只有当他用来使一切有生命的东西都生活的更高尚、更优美时才有意义”。爱因斯坦的精神境界造就了他的伟大，而这精神境界很重要的精神来源在于他从小对艺术的热爱。美术教育可以塑造人的灵魂，提高人的精神世界。 （四）美术教育体现人文的价值，为健全人格的塑造打基础 现代教育和教学思想非常重视“人”在教育中的地位，强调儿童为教学的主体，更注重人的品质与修养的培育，杜威提出要保存儿童的天性，……当读到这一段论述时，不由回想起尹少淳先生对儿童美术教育的一段精辟论述：“应该以一种发展的眼光看待儿童画，千万要保护儿童美术学习的重要品质：如高昂的兴趣，旺盛的想象力和主动大胆的创造精神。 福禄培尔（friedrich froebel, 1782-1852）指出：一个孩子的主要性格，决定于个人兴趣愿望的自我活动。儿童可以从工作中学习，经由运动神经连接思想与行动，可说是发展思考过程的最佳方法。儿童把美术活动视为游戏，既有兴趣，又有参加活动的愿望。因此，美术教育很重要的一个教育功能——统整人格。 许多心理学家已经证明，自由说话或交谈，是缓和个人情感与他人之不和，以及侵蚀行动最有效的安全活塞。由于儿童语言发展的局限，他们还不善于用语言表达那些令他感到新奇或不满的事情，他们常选择绘画的方式来表达，边画边用语言来进行补充。这是因为美术活动比较开放，儿童可以不受限制自由灵活地表达自己的想法和愿望。这使他们的情绪、情感能够得到充分的渲泄，可以使儿童解脱心理压力和紧张，获得情感自由和适应能力，受到精神健康和心理治疗之效。 美术作品注重想象，提倡自由表达和创新，因而在美术创作中没有失败，不会产生挫折感，儿童的心情愉悦。在尝试操作或创作的过程中，他们可以在毫无压力的情况下，丰富自己的学习经验，体验到发现、探索的乐趣。在完成作品时，他们又充分感受到成功的喜悦，自信心油然而生。 每次美术尝试，对儿童来说是一次新的挑战，在新的挑战中他们所体验、感受的那份快乐、自信、成功，为他们今后能够勇敢面对新问题、新环境作好了准备。#p#三、全面发展的儿童美术教育 （一）把合适的美术教育还给孩子 日本的儿童美术教育重在体验与创造，他们准备了各种彩色泥土给孩子尽情玩乐，让孩子体验色彩、自由作画，鼓励个人的表达方式。而要让儿童画真正成为“儿童自己的画”，评价方面非常重要。日本公立幼儿园的教师从不对孩子的画横加评价，而是细心地把每个孩子的画悬挂张贴，由孩子们欣赏讨论。边霞博士认为我们的教师应该转换评价的方式，如可以问孩子“最喜欢哪一张”而不是“哪一张最好”，因为我们要做的是允许孩子表现和发展个人对世界的认识，允许不同评价尺度的存在，允许个性的发展。如果我们的评价还是教师一言堂，“这张画我喜欢”“这张画很干净”“这张画画得很好”“这张画乱七八糟，我不喜欢”，那么，只能说明我们还没有理解美术教育到底是为了什么，这样我们将永远不可能还给孩子真正意义上的美术教育。 （二）家庭与儿童美术教育 儿童的早期教学与家庭影响较大，在自由宽松氛围里生活的儿童，一般性格开朗，活泼好动，思维灵活，无拘无束。家庭是孩子的第一所学校，父母是他们的第一位老师。儿童是在成人的价值观里成长的，他们被家长所鼓励，赞扬的某一方面和水平，均是建立在家长的文化素养上。家长的价值观在许多方面与人文文化教育观背道而驰，但儿童天天都要和其打交道，生活在一起。在一种潜移默化的自然影响下，儿童们的身心和文化素质已开始有一定的模式，当这一模式与美术教育观念对话时，随时发生矛盾与冲突。 阿恩海姆评论说：“我想不出有什么艺术与美术创造中的基本因素是在儿童作品看不到萌芽的。”幼儿期是人的一生中最无忧无虑的阶段，没有学习任务和压力，他们可以自由尽情地去游乐，且乐此不疲地从事一切艺术活动。他们从自己的探索中不断得到反馈，得到享受。例如，儿童的绘画兴趣是这样被激发的：儿童随意涂抹，却能成为一幅作品得到成人的赞赏，这时所带给儿童的不仅是过程的愉悦，还能及时获得结果的享用。当他完成一幅来时，他会迫不及待希望成人分享他的快乐。这样，他也很容易从成人那里得到正面的反馈来加强作画的动机。 （三）教师与儿童美术教育 教师是人类文化的传递者，在现代儿童美术教育中他们所扮演的角色应是“援助者”而非“教导者”，互动中的儿童美术教育的结果是要把儿童引向一个较为完美的状态，而其中包含了人文的情怀及充满人文关怀的艺术教育。儿童美术教育是一种深层次的隐性文化教育，教师的素质和意识在美术教育中有很大的影响，一个能适应现代教育发展、胜任美术教学工作的教师，我认为需要具备以下基本素质： 1、走进童心世界 教师所耕耘的是一片净土。教师工作之所以纯洁，是因为他所面对的是一群纯洁的孩子，教育工作者不能容忍用肮脏的灵魂去玷污这圣洁的土地。做教育工作者不能没有爱心。热爱本职工作，就会自觉地去辛勤耕作，就会去认真地实践，就会时刻警告自己要跟上时代的步伐，不断更新知识，就会认真选择自己的事业，勇往直前。当好孩子的美术教师，必须要热爱生活，要有耐心，帮助孩子学会宽容和理解，使孩子能理解、尊重人、关心人，懂得如何和别人合作，能够很好地与人交流，相处与配合。 孩子是赤裸裸地来到这个世界的，他们的身上没有太多道德理论的束缚，对于孩子来说，兴趣是如此重要，教师要千方百计来保护，扶植儿童兴趣的萌芽。让我们暂且放下头脑中固有的对儿童绘画的种种期待与标准，和孩子一起，全身心地投入绘画，你不仅能发现孩子的另一个世界，也能唤醒你自己正在沉睡的另一种感悟。 2、精通本职专业，力求全面发展 作为一名教师要能解读儿童绘画，善于与儿童沟通。如果不能了解孩子就无法做好本职工作。现代儿童美术教育以人发展为中心，教育儿童的前提建立在尊重和了解儿童，一切以儿童心理发展规律为基础上。教师不仅要须知心理学知识，而且要具有理解儿童，善于和儿童建立密切融洽关系的本领。他们能随时进入儿童的天地中来，能听懂儿童的心声，知道儿童喜欢什么，需要什么，他们怎么想，怎么做；并能以平等、友善的态度与儿童做朋友。只有这样，教师才有资格去帮助和指导儿童。 美术教师还必须熟悉儿童们创造的视觉语言符号，能欣赏和正确评价儿童作品。儿童绘画反映儿童的内心世界，教师要通过儿童的作品去了解他们的爱好、性格，他们的成长状况。教师对儿童的艺术创造要充满热情，具有关爱之心，耐心地了解他们的想法，才能因势利导的做好教学工作。教师指导儿童不能以个人爱好为准则，不要对儿童轻易去批评和否定，要以友爱协商的态度，在美术活动中，至始至终，帮助儿童身心及人格的全面发展。 3、让人文教育走进儿童美术 人文教育提倡创建积极的充满人性味的师生关系和学习氛围，让每一个儿童在这种氛围中充分展现个性。《学会生存》中指出：“把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使其成为一个完善的人。”换言之，人文教育强调以人为中心，注重教师所应具备的人性观。美术教师必须加强自身的知识的同时，也要加强历史感、责任感和自我感，那就是如何独立思考，发展自身，将人文科学、社会科学与自然科学相融相通。此外，也要了解外部民办及其面貌，与我们的感觉、心境、精神、情绪等所能体验到的内部世界融为一体。用这样的人文精神去开发儿童的美术素养，陶冶情操，促进个性发展。 “世间的大人们，你们是由儿童变成的，你们的童心不曾完全泯灭。你们应该时时召回自己的童心，亲身去看看儿童的世界，不要误解他们，虐待他们，摧残他们的美丽与幸福。”丰子恺先生对儿童心理的了解和对教师工作的要求使我们为感亲切。新世纪的儿童比以往更聪明，更具有探索精神，同时对教育的要求也就更加高了。他们生活在一个不断变化的环境中，在目前这种科技日益先进的社会生活里，美术学习有助于儿童发展自身最大的潜能。 让我们召唤社会各界人士共同关注正在成长的儿童美术教育，把精神、把传统、把最广泛意义下的文化相传下去；关怀意味着爱，用爱美化儿童心灵，缔造出具有灵性的儿童美术，还儿童一个率真的童年！ 有关教育论文:有关素质教育的观点 一.素质教育是实现末来时展的教育 我国教育事业还没有得到根本转变，我国教育的整体水平，还不能适应现代化建设和人民日益增长的需要，学生的人口负担还没有转化为人力资源的优势。而现在，在校的中小学生及大学生到本世纪正好肩负着实现我国第三步战略目标的历史重任。所以，党中央全面分析了国际国内发展的趋势，认为必须坚定不移地实施科教兴国的战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力，密切教育与经济、科技的结合，加快实现经济增长方式和经济体制的根本转变，这不但是全面推进我国现代化事业的必然选择，而且也是中华民族立于世界民族之林的根本保证。我们如何实现未来时展的素质教育，如何把素质教育真正落到实处，并且长期坚持科学发展呢？我认为实现素质教育不能挂在口头上，也不只是去思想，更重要的是要建立适应时展的教育体系。我们为什么要实现素质教育，是时展的要求，是国家发展的需求，是民族发展的需求，不发展素质教育，我们的教育就不能培养出时代人才，没有人才就不能实现强国。实现素质教育是一项系统工程，是一门科学，是一件很重要的工作。 二.实施素质教育要树立正确的现代化社会主义教育观 1、首先要转变观念，树立以学生为本的学生主体观。充分体现学生学习的主体地位，帮助学生学会学习。以多种方式培养学生自觉参与体育锻炼的意识，引导学生根据自己的能力设定学练目标，鼓励学生利用校外体育资源进行体育锻炼，引导学生掌握练习的方法，学会科学的自我锻炼的方法，组织学生对自己和同学的学练效果进行评价。其次，教师要不断提高自身素质，那就是：提高思想素质、提高专业素质、提高人文素质、提高道德素质和语言素质等。教师的终身学习不但是个人发展的需要，也是教师这个职业对每个教师的要求。教师是学生学习过程中的主导者、指导者、帮助者。教师素质的提高对提高教学质量有重大的意义。此外，还要注重在学习内容、教学方式方法等多方面不断进行改革。 2、正确的现代社会主义教育观首先是要着眼于世界的发展，再者就是要着眼于国家的发展，其次是着眼于未来的发展。关起门来办教育是不行的，人是流动的，信息是流动的，教育是培养人的，因此教育要随着世界的发展、信息的流动发展教育。关起门来办教育，不了解世界的发展，不了解国家的发展需要，办教育是不会培育出人才的。其实办教育不要沉浸于历史之中。教育的发展不仅是横向的开放和流动，而且也是纵向的开放和流动。不要因为在历史上某个时段教育办得好，就照搬过来；也不要因为其它国家教育办得好，就照搬过来，教育最终的目的是为人的发展服务的，是实现国家利益，人民利益，民族利益的。也就是国际需要什么，国家需要什么，人民需要什么，我们的教育就实现什么，国际的需要，国家发展的需要，人民发展的需要，民族发展的需要是教育的目标。为了实现教育的目标，就要向国际学习，学习其它国家的教育经验，同国际融入一体，进行交流。就要充分吸收历史文明成果，充分发挥自己的主观能动性，站在世界发展的前沿，树立现代社会主义的教育观，树立符合国情、适应中国特色社会主义发展的科学教育观。 三.实施素质教育培养高素质 全面发展社会主义有用人才人类社会已步入二十一世纪，二十一世纪是科学技术迅猛发展的时代，而经济和社会发展的关键在于大批高素质人才的培养。如何实施素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力，培养高素质全面发展社会主义有用人才已迫在眉睫。为此，全社会要共同关注教育，共同努力实现素质教育。国家没有人才就不能实现强国，国家没有好的教育就不会有强大的发展动力。原国家教委主任朱开轩同志曾在全国中小学素质教育经验交流会上说：“素质教育从本质上说是以提高全民族素质为宗旨的教育，素质教育是实现教育方针规定的目标，着眼于受教育群体和社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本目的，以注重开发受教育者的潜能，促进受教育者德智体美诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育”。那么我认为，教育的根本任务是培养人。深入推进素质教育，就是要让青少年在德智体美诸方面的素质教育中获得和谐全面的发展。实施素质教育培养高素质全面发展社会主义有用人才，即：德育是全面推进素质教育的灵魂；智育是其他教育的基础；体育是素质教育的重要组成部分；美育在人格完善中起着重要作用。党中央指出“正确引导和帮助青少年健康成长，使他们能够德智体美全面发展，是一个关系到我国教育发展方向的重大问题。”国运兴衰，系于教育，教育振兴，全民有责。 四、结语 实施素质教育是落实科教兴国战略，是二十一世纪培养新世纪人才的战略举措，是适应和谐发展的社会主义现代化建设的需要。综上所述，只有把素质教育渗透到整个教育体系中，教育才能真正实现其现代化的使命，培养出更多的创新型高素质人才和未来知识密集型劳动者，素质教育才能真正体现它的自身价值。要想使我国的教育事业能在国际竞争中处于主导地位，就必须全面实施素质教育，素质教育是一个民族繁荣和发展的灵魂。 作者：李晓燕 单位：宁夏教育考试院

摘要： 随着无人机新兴产业的飞速发展，相关技术技能人才需求持续攀升，学校紧密对接地方需求，开设无人机应用技术新专业。通过产教深度融合、校企全面合作，共研人才培养方案，共培“双师双能型”创新教学团队，共建校内外实训基地，共建无人机产学研协同创新中心；“岗课赛证”融合，“三全育人”，“五育并举”，解决新兴专业建设所面临的问题，进行无人机应用技术专业“产学研用”协同创新人才培养。实践表明，校企合作成效显著，已形成“育训结合、德技并修、产学研用”协同创新的人才培养模式，专兼结合、德技双馨、双师多能的师资队伍以及较为完善的实践教学条件，师生教科研及社会服务成果丰硕，实现了无人机专业的快速成长和高质量发展，值得借鉴。 关键词： 产学研用；协同创新；人才培养；无人机应用技术 随着科技的发展，无人机应用范畴不断拓宽，在国民经济和社会生产生活中发挥着越来越重要的作用，同时无人机在海洋经济建设中的应用也越来越广泛[1-3]。2015年教育部公布新增“无人机应用技术”专业，2017年工信部发布《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，明确指出支持有条件的普通高校与职业院校设立无人机专业[4]，2019年国家发布“无人机驾驶员”新职业，2020年发布“无人机装调检修工”新职业，2021年教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》新增“无人机测绘技术”专业，同时职业教育本科新增“无人机系统应用技术”专业[5]。无人机应用和产业的飞速发展，对无人机应用技术专业人才的需求也越来越大，因此，国内众多高职院校都开设了无人机应用技术新专业，新专业建设在人才培养方向、课程体系、师资力量、硬件设施等方面存在一系列问题，并且无人机应用技术专业作为新兴专业，全国多数高职院校2018后才开设无人机相关专业，专业建设也都处于起步阶段，可以提供借鉴案例很少。如何紧密对接产业需求，校企合作进行无人机应用技术新专业建设，解决当前面临的各种困境，实现新专业的快速成长创新人才培养和高质量发展，为党育人、为国育才，变得非常重要和迫切。 1“产学研用”协同创新人才培养主要做法 产教深度融合、校企全面合作，产学研用协同，与省内外多家行业领先无人机及相关智能机电企业合作，与行业龙头企业——深圳市大疆创新科技有限公司、北京优云智翔航空科技有限公司合作开展教育部1+X无人机证书试点，又以省内优秀典型无人机相关高新技术企业——舟山慈航智能科技有限公司、杭州若联科技有限公司为重点，校企共研人才培养方案，产教融合共培“双师双能型”创新教学团队，校企共建校内外实训基地、无人机产学研协同创新中心、无人机产教融合协同创新中心，“岗课赛证”融合，“三全育人”，“五育协同”，立德树人，为国育才，实现专业快速成长创新人才培养和高质量发展，紧密对接地方经济发展和数字产业升级转型，助力“四个舟山”“重要窗口”海岛风景线和浙江省共同富裕示范区建设。“产学研用”协同创新人才培养模式如图1所示。 1.1校企共研人才培养方案 学校与企业成立校企合作专业建设委员会，服务国家战略，围绕浙江（舟山）自贸区建设，服务现代航空和智慧海洋建设，以当地经济发展和产业结构升级人才需要为出发点，结合院校现有资源优势，对接新规范、新技术及相关创新创业竞赛要求，把立德树人融入教育各环节，共同开发“岗课赛证”融合、“三全育人”及“五育并举”的人才培养方案，形成“育训结合、德技并修、产学研用”协同创新的人才培养模式。人才培养目标：面向无人机生产应用和机电领域一线岗位，培养具有小型飞行器或相关机电设备制造装调维修的知识和技能，从事无人驾驶航空器的安装、检修、维护、操作应用和相关机电设备的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。主要岗位类别（或技术领域）包括无人机飞行操作岗、无人机程序员岗、无人机工艺员岗、无人机设备的（安装、调试及）维修岗等。职业资格证书或技能等级证书包括无人机驾驶员执照，无人机驾驶、无人机操作应用等相关1+X证书，无人机装调检修工或电工（中/高级）等。共同制定专业课程标准，共同开发专业教学资源，加强课程体系建设。根据岗位工作任务与职业能力分析结果，构建3个课程类别：公共基础课程、专业（技能）课程和素质拓展课程。课程体系结构如图2所示。专业素质拓展分为以下2个方向。方向一：无人机行业应用对应无人机驾驶、无人机操作应用等相关1+X证书或无人机测绘操控员（中/高级）等。方向二：无人机装调检修（机电设备装调检修）对应无人机驾驶等相关1+X证书及无人机装调检修工或电工（中/高级）等。人才培养方案总学分146.5分，总学时2690个。实践课时占比65%，选修课学分占总学分35%。 1.2产教融合共培“双师双能型”创新教学团队 目前大部分院校存在师资力量薄弱的问题，尤其是无人机专业教师，存在双师型教师数量少、实践经验不丰富而无法满足实践教学需求的问题。同时，由于无人机专业属于新兴专业，该专业的大部分教师都并不是传统意义上“对口专业”毕业的教师。通过党建引领产教融合、校企合作，外引内培，“传、帮、带”传统培养方式与企业兼职引进、国内兄弟院校的交流研讨、下企业锻炼访工项目、培训考证等多种途径，共同培养专兼结合、德技双馨、双师多能的创新型师资队伍，优化和提高专业教学团队质量。对于校内专业教师，以专业带头人、骨干教师的培养为重点，着重培养和引进低空无人机操控、无人机行业应用以及低空无人机组装工艺、维护维修技术等，全部教师持双证上岗。另外通过实践教学，以教促研，以研促教，产学研用协同，社会服务进一步提升校内专业教师实践和教科研水平。对于企业兼职教师，加强对他们教育教学理念、教学规范等的培养，并与校内专业教师协同开展专业教学，实现优势互补。 1.3校企共建校内外实训基地 校企合作，企业全程参与校内实训基地建设，提升校内实训基地的针对性和先进性，满足专业教学特别是实践教学和科技创新项目的需要。同时在企业成立建设校外实训基地，开展学生始业教育、创新创业、企业教育、专业实践、顶岗实习等，校内校外协同，提升专业教学设施和场地的保障能力，满足无人机1+X技能等级证书培训考证需求，并为进一步开展专业技能社会培训、技术服务等奠定基础。 1.4校企共建无人机产学研协同创新中心 产教融合、校企合作成立并共建无人机产学研协同创新中心，开展教学科研社会服务工作，特别是合作开展纵、横向科研项目申报与实施，师生科技创新、科研成果转化与应用，开展社会培训、公益科普活动、技术服务、志愿者服务等等，依托该中心真正实现产学研用协同，高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠人才培养和服务地方经济社会发展。 2成果成效 产教融合校企合作成效显著，已形成“育训结合、德技并修、产学研用”协同创新的人才培养模式，专兼结合、德技双馨、双师多能的创新型教学团队和较为完善的实践教学条件，师生教科研成果丰硕，并多次开展各类社会服务，实现了专业的快速成长和高质量发展，无人机应用技术专业案例荣获教育部“职业教育提质培优”优秀典型案例等。教师指导学生参加省级科创竞赛获奖及大学生科技创新项目15余项，学生积极参加全国职业院校无人机应用创新技能大赛等技能竞赛，同时多次参与专业实践社会服务，受到企业好评及媒体关注与报道。无人机应用技术专业学生参加1+X试点证书“无人机驾驶”及“无人机操作应用”考试，1+X考证通过率都高于全国平均水平。师资队伍建设方面，校内专业教师获得“无人机应用技术工程师”高级证书及民航无人机执照等技能证书，还获得市属“师德标兵”等荣誉称号、省教学能力比赛“二等奖”，受邀担任全国新职业技术技能大赛“无人机装调检修工赛项”浙江省选拔赛副裁判长等，“三教”改革成果丰硕。另外聘请了4位企业兼职教师，包括公司总经理、持有民航无人机机长或教员资格的企业技术专家，从而形成了专兼结合、德技双馨、双师多能的创新型教学团队。科研、培训和社会服务方面，主持开展无人机相关省部级项目或基地2项、厅局级项目研究2项、企业横向课题2项，主持开展各类无人机职业体验科普活动、无人机操控培训等，社会反响良好，多次受到中国教育网络电视台等国家及地方媒体的关注与报道。 3结语 产教融合校企合作产学研用协同创新，实现无人机新专业快速成长和高质发展，有3个成功的关键要素：①服务国家战略，立足地方、紧密对接区域经济社会发展和产业转型升级新需求，要有特色有亮点，政企行校四方联动产教融合，双赢多赢打造校企合作“命运共同体”。②校企合作有广度、有深度，有面有点，有龙头企业，也有适合区域发展和院校特色的典型企业，更具有针对性和适应性，校企合作做实、落地，从小到大，由易到难，循序渐进。③产学研用协同、“岗课赛证”融合，“三全育人”“五育并举”环环相扣，相互促进。当然在实践的过程中还存在一些不足，比如生产性实训基地还需加强，无人机在海洋智能制造的应用及融合还需要进一步提升等。产教融合校企合作产学研用协同创新人才培养，对于目前的高职院校中机电类、电气电子类专业，尤其是近年来在高职院校中刚刚兴起的智能控制技术、无人机应用技术等新兴专业是非常适合的。在推广应用中需要注意一定要契合最新国家政策导向，政校企联动，服务地方经济，职业教育专业特色要鲜明，要落实育训结合、德技并修，“岗课赛证”综合育人，提升教育质量，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。 作者:卓宏明 苗炳迪 单位:浙江国际海运职业技术学院 舟山慈航智能科技有限公司

西部区域经济发展问题研究:依托地方高校外语资源促进西部区域经济发展 摘要： 随着我国西部大发展战略的进一步加强，西部区域经济发展迎来了前所未有的机遇。然而，由于文化、地域等因素的影响，外语能力一直是限制经济发展的瓶颈。利用西部地区高校外语资源，促进校企合作，加强高校人才交流平台建设，促进高校外语毕业生本地就业，鼓励风险投资进入，促进高校外语资源进行产业化转换，是弥补西部区域经济在高速发展中外语能力短缺的有力措施。 关键词： 地方高校；教学资源；西部区域；经济发展 0引言 我国实施西部大开发战略已经12年，西部地区综合经济实力大幅提升。2012年国务院已正式批复同意了国家发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》，提出西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。我国西部正进入历史上最好的发展时期。西部地区农、林、牧、矿产、旅游等产业在国家的大好政策下大刀阔斧地进行经济发展时，而人才，特别是外语人才却是西部经济发展的一个瓶颈。 1西部经济发展对外语的需求及高校外语人才就业现状 西部地区经济大发展时的人才短缺，特别是外语人才短缺，这与我国在进入21世纪以来高速发展的高等教育极不相符，根据相关统计，到2011年我国普通高校的毛入学率为26.2%，十年以后，我们大学的毛入学率将达到35%-40%。我国的高等教育已经进入大众化的阶段，这种情况下大学生的就业压力也连年不断加大。从就业市场上看，有的地区大学生供不应求，有的地区供大于求，广大的西部地区缺少大学生，特别是外语专业的大学生。但是大学生不愿意去。这需要政策引导，也需要大学生就业观的转变。在这样的情况下西部的经济发展一方面是人才短缺，特别是外语人才，而另一方面又是高校的高速发展，而产生的大学生就业压力不断加大，特别是外语专业的大学生。当然这当中有许多是由于大学生的就业期望值过高，不愿意到西部区域进行就业的原因。然而，我国现有高校1500多所，这其中有90%以上都是地方高校。这些地方院校，特别是西部地区的地方高等院校在这当中更应当发挥重要的作用。作为地方高校是我国教育体系中以服务于地方经济建设的省、市所属的高等院校，地方高等院校在推动地方经济发展，全面提高国民素质，促进科学技术的发展发挥着重要的作用。地方高等院校要立足本地，服务于地方经济，为地方经济出谋划策，建言献策。充分发挥科研、人才、信息优势，促进西部区域经济发展。 2外语教育对西部经济发展的影响 西部地区在国家政策引导下农、林、牧、鱼、矿产、旅游等产业亟待发展时对外语有着巨大需求。西部地域辽阔，边境线长，周边国家众多。我们与这些国家的经济交往不断加强，就需要我们进行外语交流。可以说是西部边境线上的经济就是一种外语经济；其二，我国西部拥有众多的能源与矿产及农、林、牧、鱼、旅游等产业的发展急需引进资本、技术和先进的管理经验，这些都是离不开外语的；其三，我国西部地区的地域辽阔，物产丰富，特别是各地特色家产品极其众多，随着我国对外经济的发展，这些农产品已经走出了国门，进行着对外贸易，然而由于缺少精通外语的对外贸易人才，这些优秀的农产品只能是底价竞争国内市场，或者是通过东部沿海的外贸公司进行。当然对外资的吸引与应用更是少之又少。在地方高校充分利用人才与信息资源优势是地方政府在较短时间内解决这一短板首要之选。 3外语人才培养与科研要与地方发展对接 在我国对于外语教育中如何培养出适应市场经济条件下的外语人才，教育界在上一世纪末就已经开始了渐入的研究。1998年教育部高教司的《关于外语专业面向21世纪本科教育改革若干意见》指出：“市场对单纯语言文学专业毕业生的需求量正逐渐减小，外语专业必须从单科的‘经院式’人才培养模式转向宽口径、应用性、复合型的培养模式。”当然，具体培养成为什么样的复合型人才要根据地方高校要服务的地方区域经济的特点，要有针对性的培养地方区域经济发展需要的外语人才，促进地方经济的发展。 4地方政府要营造利于地方高校外语资源服务地方建设的平台 4.1 实现高校与地方外语科研机构科技力量的整合在西部区域经济高速发展的今天，知识越来越显示出了对于经济发展的重要性。地方政府在主动进行搭台，营造出更利于高校外语教学资源发挥于地方经济发展的环境。主动对地方的经济团体和高校外语教学资源时行牵线拱桥，促进校企合作。为高校外语教学科研与地方区域经济团体搭建合作平台。 4.2 地方政府要为地方高校搭建外语人才交流平台地方政府在积极主动建立起地方高校毕业生就业市场，为高校毕业生和地方企业的人才需求搭建起人才交流的供需平台。出台相应的优惠政策，促进本地区经济发展中紧缺的外语人才的本地就业，做到吸引人才，留住人才，激励人才。充分利用这人才交流这一平台促进更多的西部区域经济发展的急需人才更快捷地进行地方区域经济建设。 4.3 政策导向促进外语资源进行产业转换利用政府政策导向功能，促进高校外语教学资源向区域经济热点方向汇聚。当然，地方政府在促进校企合作、加大地方高校外语专业人才交流，促进外语毕业生的本地就业外，鼓励一些风险投资进入高校，促进高校外语教学资源的外语科研成果的产业化转换。这种风险投资不仅仅传统意义上的资金投入，更是集金融服务、管理服务、市场信息服务为一体，通过综合的配套服务，促进高校外语资源的产业化转换。 促进西部区域经济的大发展，突破西部外语人才短缺瓶颈，使地方高等院校，特别是西部地区地方高等院校更应当立足本土服务于地方经济，促进外语教学模式转变，加大外语教学资源产业化转换，使西部区域经济更加广泛地融入到全国经济大发展之中，西部地方政府更应当建立更多校企合作平台、毕业生本地就业平台、促进高校外语教学资源产业化转换平台，抓住一切地方高校外语资源促进本地区经济发展。 西部区域经济发展问题研究:构建和谐社会与西部区域经济发展 [摘要] 构建和谐社会使西部区域经济发展既迎来了历史机遇，又面临着诸多挑战。根据当地区域特色，及时抓住机遇，正确应对挑战，以促进西部区域经济社会发展，对构建和谐社会具有重要现实意义。 [关键词] 和谐社会 西部区域 经济发展 一、构建和谐社会为西部区域经济发展带来的历史机遇 1.构建和谐社会为西部区域经济发展提供了优良的外部条件。构建和谐社会为西部区域经济发展提供了良好的发展空间。构建和谐社会的内在要求就是区域之间协调发展、共同进步。一定意义上，构建和谐社会就是启动了一种动力机制，它将使所有可控资源在东西部区域之间合理流动、优化配置，以形成相互促进、共同发展的局面。东部地区存在巨大的人力、物力和财力优势，构建和谐社会大背景就意味着，为西部地区吸收、引进东部资源以促进当地经济社会发展提供了有利环境。 2.构建和谐社会为西部区域经济发展提供了正确的发展思路。和谐社会作为发展目标,不仅包括一国范围内各区域之间，而且还包括一个区域内部各因素之间协调、和谐状态。构建和谐社会是我国发展到一定历史阶段,面对现实经济社会问题提出的奋斗目标。鉴于此,它也是一种社会发展策略。这意味着,和谐也是生产力。因此,西部地区就可以直接以和谐作为发展的原则和目标，避免产生经济发展造成的代价，或将代价降低到最小程度,从而实现经济社会的健康发展。 二、西部区域经济发展存在的有利条件 西部地区包括新疆唯吾尔自治区、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省、陕西省、内蒙古自治区、西藏自治区、四川省、重庆市、贵州省、云南省和广西省等12个省、自治区和直辖市，占全国土地总面积的57%，人口相对稀少，仅为全国人口的23%。西部地区地域辽阔，经纬跨度大。其所处位置形成的地域特色，对西部地区的区域经济发展具有重大影响。 1.自然资源较为丰富。首先，西北各省区煤炭、石油、天然气等能源资源无论总量还是人均量在全国排名都是较靠前的，其他矿产资源，如铅矿、锌矿等也极为丰富；其次，西南地区的能源矿产资源拥有量同样丰富。其中，可开发的水能资源相当于全国水能蕴藏量的51%，十大有色金属占全国总储量的60%～70%，磷矿、铁矿更是名列全国首位;再次，西部自然资源的丰富还表现在生物多样性方面，其生物物种之丰富为国内和世界所罕见。 2.西部地区的潜在优势还表现在优美的自然风光、浓郁的民族风情和丰富的历史文化积淀方面。在西北，遍布名山、大川以及名池，更有无数的人文历史遗迹。在西南，旅游资源同样多姿多彩，宜人的气候、诗画般的自然风光、多彩绚丽的民族风情，构成一幅美丽动人的画卷。这为旅游业发展提供了得天独厚的条件。 三、西部区域经济发展面临的不利因素 1.思想观念落后。相对而言，西部地区受近代、当代人类文明的冲击较少，思想观念的解放赶不上时代的要求。观念保守，不愿甚至不敢为天下先，温饱即安，小富即安，甚至甘愿清贫。这在无论是政府官员还是普通民众身上表现尤为明显。 2.人口增长速度快，人口素质较低。建国以来，西北地区的人口增长速度一直高于全国平均水平。1982年～1999年，虽然降为15.4‰，但仍比全国平均水平高出2个千分点。从总体上看，西部地区人口素质较低，文盲半文盲较高。宁夏回族自治区为25.6%，青海农村牧区劳动力中小学文化程度以下的占71.6%。 3.教育结构不合理，科技创新能力不足。西部地区虽然高校不少，但分布极不均匀，主要集中于各省会城市，如西安、成都等。同时，职业教育发展滞后，导致各种实用型人才资源不足。此外，由于近年来一些中高级专业人才特别是高新产业技术人员大量流失，以及科技人员待遇差、人均科研经费不足等原因，造成西部地区整体科技创新能力不足。 4.基础设施落后，产业结构层次低。在西部，尽管近年来已修建了数条铁路、公路，但其网密度水平还是处在相对较低水平。而且其公路网等级低，通达能力差。即使西北交通最发达的陕西省也还有1000余行政村未通公路。2005年，西部地区第一产业增加值比全国平均值高5.76个百分点，比东部高8.93个百分点;第二、三产业增加值分别比全国平均值低3.52个百分点和1.74个百分点。该年西部第一产业容纳、滞留全部劳动力的63.61%,大大高出全国平均水平10.02个百分点。单就工业结构分析,其采掘业和原料业比重高，高附加值制造业特别是高新技术产业比重低。产业结构层次低，使西部地区工业化水平仍处于初期阶段，而我国总体工业化水平已于20世纪90年代中期进入中期阶段。 四、构建和谐社会条件下，西部区域经济发展应对策略 1.构建和谐社会是西部区域经济发展的外部条件与指导原则。首先，西部地区应抓住历史提供的良好机遇，在政策、体制等社会软环境层面进行调整，为有利于吸纳东部地区的各种资源创造条件；其次，树立人与自然和谐相处和科学发展的观念。生态保护和环境建设是构建和谐社会的内在要求，也是落实科学发展观的必然体现。促进西部区域经济发展，必须加强生态保护和环境建设，树立长期、科学发展的观念，决不可急功近利、一蹴而就。 2.控制人口过快增长,发展科技教育事业，提高人口和劳动力素质。西部地区多为少数民族，控制人口的过快增长,需引导和鼓励少数民族家庭少生优育。同时,加快发展教育事业,大力推行素质教育，发展职业教育,以提高人口和劳动力的科学文化素质。深化科技教育体制改革,加强科研院所与地方经济合作，积极推进科研成果的产业化。改善科研条件,采取优惠措施,促进科技创新能力。 3.立足本地，走有区域特色的经济发展之路。西部地区有着丰厚的自然资源和人文资源，立足当地特色，开发独特发展之路，是促进经济发展的最佳选择。以人文历史景观为例，发展旅游产业是带动西部第三产业发展的必然选择，但要把旅游业真正建设成为西部支柱产业，应进行科学规划，坚持以市场为导向，加强旅游产品开发，同时，重视网络技术，推广旅游电子商务。 4.加强基础设施建设，调整产业结构，提高西部经济竞争力。基础设施是经济发展的助推力。促进西部经济发展，首先就要加强西部基础设施建设;其次，以市场为导向发展特色农业，推进农业产业化经营，调整农业结构;再次，以提高企业竞争力为核心，积极调整工业结构和所有制结构。积极引进先进技术设备，用高新技术改造传统产业，提高西部地区经济的总体竞争力和发展能力。 西部区域经济发展问题研究:我国西部区域经济发展论文 【摘要】我国西部地区幅员辽阔，资源丰富。西部的经济发展中生态屏障的存在，在一定意义上制约着西部区域经济的发展，但只要合理地利用生态屏障、开发生态资源，就能适应既发展经济又保护生态的经济发展形势，减少因经济发展而给生态环境造成的破坏，走可持续发展的道路，实现国家西部大开发的战略。 【关键词】生态屏障经济发展合理开发 1前言 区域的自然条件，是区域经济发挥自然物质基础与区域、人力、经济活动有关的各种自然要素。所以一地的自然条件对一地的区域经济发展有着决定性的影响。西部拥有各种丰富的物质生态资源，这些天然的自然生态资源形成了天然的生态屏障，对西部的发展有着一定的限制作用，从而也在一定的程度上保护了西部的原生态资源。 2西部生态屏障的现状 2.1西部生态环境十分脆弱，生态环境如果被破坏，很难恢复到初始状态 西部虽然是现在中国拥有最多原生态景观，最多矿产资源，且天然气、煤、水能、有色金属、盐矿等资源在全国资源总库中也占有突出的地位，是我国21世纪发展的重要资源依托区域。由于人们的不合理开发和利用，该区的自然生态环境十分脆弱。 2.2西部地貌主要以山区、高原和荒漠为主，交通不便，公共设施不完善 以铁路为例，截至2001年底，西部12省(市、区)的铁路密度(按营业里程算)为37.67公里/平方公里，公路密度(按里程算)为1017.81公里/平方公里，而全国同期的对应数字则分别为72.97和1768.76；运输也与铁路运输类似。交通对国民经济的发展来说也是尤为重要，而西部由于自身的地形地貌，自身的生态环境形成了自身的生态屏障。 2.3西部自然气候不稳定，多属自然灾害频发地 气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。而我国西部受特殊的生态环境的束缚，灾害也是非常的频发，这些自然灾难在一定的程度上也制约着西部的经济发展。 3生态屏障对区域经济发展影响的原因 3.1以出让资源的形式来发展地区经济，导致该区生态环境十分脆弱 西部很多地区走入了越穷越开发，越开发就越穷的恶性循环。加之治理速度远不及退化速度，生态安全威胁成为地区可持续发展的最大威胁，更加剧了地区经济贫困化和农民贫困化，巨额的生态赤字导致了巨额的财政赤字和教育文化赤字。 3.2该区的地形地貌自然阻断与中东部的频繁联系 西部地区由于天然的地形地貌，不少省份存在对外公路通道建设不足或对外通道不顺的问题，尤其是西部地区通往东中部经济发达地区及周边国家之间的公路通道数量较少，等级较低，通行能力不足，在一定程度上影响了西部地区与中东部发达地区及周边国家之间的经济联系。形成天然的屏障，影响着西部经济的发展。 3.3由于地处气候多变区，自然阻断了一些外资的流入 西部内陆地区，高原、山地较多，气候干燥，有的年份西南和季风来得晚，或退得早，或是风力太弱，雨水不足，从而决定了原始脆弱的生态环境，易发较为强烈的生态灾难。灾难的频发也会该地区经济发展造成一定的阻碍。气候的强烈变化，使得某些产业在此地无法兴起，一定程度上制约着地区产业经济的发展。4西部区域经济发展中存在的问题 4.1生态环境的保护不够，治理不足 自身所处的生态环境十分脆弱，保护力度不足，过度的开发，又没有合理的治理。这样只会让生态屏障效应越来越明显。生态的脆弱性经不起污染，很多产业引进不进来，因为他们花更多的财力、物力、人力来治理由于企业给生态环境造成的污染。 4.2西部地区基础设施的不足 基础设施包括交通、电力、通讯、供水等。在交通上，形式单一，网络覆盖不够广，很多较为落后或偏僻的地方还没有通公路。西部地形多为山区，地势凶险，有些地区电网都还无法覆盖。通讯、电网都无法涉及，通讯就更无法全面地展开。西北有很多地区，目前还处于极度干旱的状况，年降水量很少，而供水管道的埋设也是困难重重。 4.3西部地区人才的缺乏 自身培养人才不足，外来引进人才的机制不健全，导致西部人才匮乏。由于东部发达地区在经济收入上，工作环境条件上，以及用人观念意识上的相对优势，西部地区优秀人才向东部地区流动的趋势自改革开放以来一直就没有得到根本的扭转。 4.4西部投资环境不具吸引力，国家支持力度有限 外资投入不足，自身的投入也不足，就算有在良好的资源，也拉动不了地区经济的发展。首先国家预算不足，自筹资金有限，引进的外资也是少之又少，也成为制约西部经济发展的一个重要瓶颈。 5建议及解决措施 5.1合理利用生态屏障，建立良好的可持续发展战略：生态屏障的存在一方面阻碍了西部区域经济的发展，一方面也保护了西部地区的某些原生态景观和资源，所以建立一套可持续的发展战略既能让西部摆脱生态屏障也能合理的保障西部的生态环境。切实加强生态环境保护和建设，这是推进西部开发重要而紧迫的任务。 5.2西部产业结构的调整：从一二产业逐步向第三产业调整向优势产业调整，发挥原生态的独特优势，变生态屏障为生态优势，吸引更多的游客、更多的外商。积极调整产业结构，实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设；要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。 5.3加强区域间的合作：东部现在是新技术和各领域高端人才的聚集地，而东部的各种资源也是有限的，把东中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实行优势互补、互惠互利、共同发展，建立市场化的地区之间企业协作机制，就可以与西部的资源优势互补，将技术与资金引进西部，形成合作互补共同发展的态势。 5.4加强基础设施的建设：基础设施建设包括交通运输，通讯事业，能源等等。这些都是发展西部区域经济的前提与保证。打破原有生态屏障的束缚，加快与中东部的频繁联系，必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。基础设施建设是经济发展的前提条件，在经济的增长中有着很大的贡献的作用。 5.5建立良好的人才队伍：一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。

地区经济发展论文:西部地区经济发展的西方经济理论分析 哈罗德—多马模型及资本形成分析 哈多模型强调资本的重要性。这种模型由于忽视技术进步、知识与教育的重要性，特别适合落后地区。此时，资本内含了技术，机器设备与经过培训的人力相结合，就可以生产出技术含量高的产品。落后地区缺少技术、人才、资本，必须吸引外来资本与人才，营造生产要素良性聚合机制（赢利企业）。资本形成，即实业投资，是人力资本、先进机器等的集合。 对于落后地区的经济发展，存在着后发劣势。类似德国崛起、日本崛起等以重工业崛起为特征的后发优势，在知识经济时代已经不存在。例如，在软件业领域，核心技术一直掌握在美国手中，我国的应用软件开发一直跟在美国的后面；钢铁、水泥、重化工等产业现属夕阳产业，污染高、能耗高、产能过剩、利润空间少，且对环境影响大。后发地区在资金、技术、人才等方面都存在劣势，且经济资源外流，还要面对强大的竞争对手。如果这些地区不找准、不培育自己的竞争优势，地区发展将不可持续。我国西部地区的主要优势是矿产资源优势和旅游优势，主要劣势是市场容量不大，人口不多，人力资本不足，资金、技术不足等等。 总之，从资本形成角度来看，我国西部地区实现持续发展的难度相对较大。在先期大规模投资的基础上，最终经济能否实现腾飞及可持续发展，取决于前期投资的利用率和区域竞争优势的培育与保持。 索罗-斯旺模型及分析 模型分两种情况：一是当不考虑人口增长与技术进步时，主要结论有：人均储蓄率越高，人均投资越高；人均投资越高，人均收入越高，但人均收入随着人均投资的增加边际递减；投资越高，折旧越高；存在一个最佳的投资规模，此时，长期可持续性消费水平达到最大化。二是考虑人口增长和技术进步时，主要结论有：人口过快增长降低了人均资本，从而降低了人均收入；在人均gdp不变的情况下，经济达到稳态时，人口增长带动产出总量增长，这也是粗放式经济增长方式；资本需要更高的产出率（折旧率与人口增长率之和）才能维持可持续的最大消费能力；技术进步是经济长期持续增长的源泉。 索罗-斯旺模型存在诸多不足。一是资本的边际收益递减假设。在该假设下，穷国应该比富国增长得快，这个推理结论与现实并不符。穷国比富国增长快是有条件的，必须打破穷困恶性循环、低水平均衡陷阱、循环积累因果效应，或者对多个互补的部门（主要是基础设施和轻工业）在政府主导下同时“大推进”（p.n.rosenstein rodan，1945），并要达到“临界最小努力”（利本斯坦，1957）。二是模型忽视了市场问题。西方经济学普遍忽略市场问题，似乎生产出来的产品可以自动销售出去。实际上，市场是一种重要的战略资源。英国、德国、日本的崛起都是从国内市场保护开始的。中国对外开放市场，只是因为这个市场非常大，容纳了大部分华商企业、欧美跨国公司，还有国内的中小企业。 索罗-斯旺模型告诉我们：一是在人口资源得到充分利用的情况下，人口增长是经济总量增长的促进因素。人口密度低的我国西部地区要制定一系列人口政策，想尽办法吸引外地人口与优秀人才，重视利用市场手段笼络社会稀缺人才。二是技术进步是经济持续增长的源泉。故应利用金融、财政甚至非经济手段，促进技术进步。三是对应于长期最大可持续性消费的资本存量有一个最优值。 另外，也要注意市场问题，注意通过配套政策与机制、投资驱动等来打破穷困恶性循环、低水平均衡陷阱、循环积累因果效应。主要方法有：培育外部市场，通过人口政策培育内部市场。 内生经济增长模型 内生经济增长模型起因于经济学家不满足于索罗-斯旺模型将技术、储蓄等作为外生变量而提出的一整套思想。内生经济增长理论认为，开放、劳动分工、技术进步、知识溢出、边干边学、人力资本投资等有利于经济增长。它否定了新古典经济学的所有地区和国家最终经济增长率趋同的思想。由于人力资本等要素的引入，改变了过去资本边际收益率下降的传统经济学假定，知识具有递增的边际生产率。 内生知识增长理论强调教育投入和专利技术发明的重要性。对于基础性研究，由于需要更大、更长期的投入和更高智商的人才参与，越来越呈现被发达国家垄断的局面。发达国家占据了知识的源头，发展中国家在知识下游有所作为的难度越来越大。即使日本模拟技术在20世纪60-80年代风光过，90年代在数字技术上也无法与美国抗衡。 根据现代科学技术发展规律，军事科技往往是技术革新的源头，美国新技术的起源就在于军事技术革新转民用。对于中国来说，加大军事科技立项和支持力度，是哺育民用技术的一条综合效用很高的道路。科技研发体制改革是一项复杂的影响因素众多的系统工程，难以短期见成效。这种情况下，我国西部地区引进国际人才，特别是留学人才归国创业，是比较现实可行的路径。我国重大科技发明创造，如导弹、芯片都离不开归国的留学人才。 要争取研发基地、国家重大科技攻关项目和人才落户到我国西部地区的省会城市。对于落后地区来说，技术引进和消化是最好的选择。此外，大力发展教育、开发新技术、提高管理水平，都是促进经济高速增长的重要选择。 经济地理学与区域经济学 国际贸易与经济地理学的研究者克鲁格曼2008年获得了诺贝尔经济学奖，反映了经济地理在现代经济发展中的重要作用。西部地区经济与金融发展的理论研究自然要考虑到经济地理的作用。经济地理在地理学里与政治地理、城市地理等学科同处于人文地理学的范畴（见图1）。 经济地理学与区域经济学各有侧重。区域经济学更加理论化、抽象化，经济地理则更加实用化、个性化；区域经济学涉及到的学科主要是经济学，经济地理学则涉及到多个学科，如心理学、管理学、社会学、地理学等。经济地理学的地理思维过程大致是：针对具体区域，从具体条件出发，深入分析研究诸地理条件，再结合经济思维，从而形成对区域的正确认识。 西部地区的经济地理特点：旅游资源丰富。矿藏资源丰富。长期被边缘化，一直是发达地区的原材料产地、劳动力来源和市场。一般有广大的山地为腹地，盛产水果、中药、林木等。生态脆弱，如果被破坏，恢复困难。 鉴于上述经济地理特点，我们认为：一是与发达地区存在协作的可能，例如，可以承接劳动密集型产业的转移。国家要把东部地区的劳动密集型、资源密集型产业向西部地区转移，避免在东部地区内部转移。二是因本地市场空间不大，西部地区的产品主要应销往内地、珠三角或国外。此时，市场将成为巨大制约因素。三是西部地区初期应主要依靠本地优势资源发展经济。四是应注意清洁生产，发展循环经济。渔业产品的深加工，很可能会由于沿海钢铁产业带来的污染而受到重创。新经济地理学强调3r原则（即减量化reduce，再利用reuse，再循环recycle）的小区域循环经济。因此，钢铁产业、镍加工产业要遵循循环经济的原则，不可破坏环境。五是经济起飞过程中，投资规模、产业规模、集群规模都要达到一定的临界值，才有可能实现规模报酬递增。没有发达的工业，就不可能有现代服务。要在现代工业的基础上，配套现代服务业，如金融、教育、高科技、研发、咨询、销售等。 增长极理论及分析 增长极理论主要分为三个学派：一是“法国学派”，其主要观点是在落后地区建立大型推进型工业，以此作为“增长极”来推动周围地区的经济发展；二是“美国学派”，其主要观点是区域发展计划应围绕着城市之建立来进行，以使城市成为所在区域的“增长极”；三是“联合国学派”，其主要观点是，增长极在区域发展中不应仅起区域经济增长的作用，而应起综合性的发展中心的作用。实际上，法国学派推崇的是增长极的产业涵义，美国学派推崇的是增长极的空间地域涵义，联合国学派则重点强调的是增长极的作用，三者并不矛盾。 增长极的极化效应和扩散效应是增长极作用机制的两个方面，表现在四个方面：一是技术的创新与扩散。二是资本的集中与输出。三是产生规模经济效益。四是经济集聚效果。西部地区要关注中心城市和产业园区的技术创新与扩散、资本集中与输出、规模经济效应以及经济集聚效果，这是增长极的核心思想。要从这四个维度去培育增长极，力求避免“拉郎配”。 产业集群的区域实践、转移及升级产业集群的发展需要政府为之提供一系列的良好的区域发展环境。区域发展环境主要有以下几个方面：一是完善的集群基础设施，如道路、供水、供电设施、通讯设施，以及其他一些配套的生产生活服务设施。产业集群之所以能比单个企业节约成本，关键的一点就在于各企业的集中，可以共享集群中的各项基础设施。地方政府在为产业集群提供服务时，要着力于提高集群内基础设施等公共物品或准公共物品的建设水平；二是完备的信息咨询等服务设施，政府要支持和鼓励集群内信息服务组织和网络的建设，为企业提供尽可能完备的产品供求、政策导向、新技术的更新等最新消息，减少企业在这些方面所付出的搜集成本；三是培育和规范社会中介组织，当集群发展到一定规模后，一些公证、仲裁机构、会计师事务所、人才交流中心和各种机构就可以在某些方面代替政府发挥作用；四是健全的产业配套体系，包括政府为企业举办的贸易交流会、与国外市场互动的交流访问等。 我国第一产业集群如云南的花卉产业集群、普洱茶产业集群、山东寿光的蔬菜产业集群等。而分布最多、最广的是第二产业集群，特别是制造业，并且绝大部分都为传统的劳动密集型产业和中低端的生活消费品产业集群，产品附加值不高，且主要集中于轻工产业领域的化纤纺织、服装、机电、家具等和重工业领域的交通运输设备产业集群等。这些产业集群的产品主要是最终消费品，其中与居民生活紧密相关的纺织产业集群数量最多、分布最广，且主要都依靠低廉的劳动力来获取竞争优势。而高新技术产业集群只分布在几个高科技园区，规模和数量都十分有限，发育比较滞后。第三产业的产业集群主要集中于金融、物流、文化创意产业集群，但发展情况不理想。如文化创意产业等，现在还只分布在较少的一部分城市中，如北京、上海、广州、长沙、深圳等。金融服务业集群虽然这几年也表现出强劲的发展势头，但也仅分布在北京、上海、深圳等经济发达城市，数量较少。 原来的一些劳动力和土地密集型的纺织服装、家电、陶瓷水泥等产业集群，包括一些具有一定技术含量和资本需求但劳动力和土地成本在收益结构中仍占主要比重的产业集群，如电子制造、机械制造等相对成熟的产业集群，开始向劳动力和土地成本较低的中西部地区转移和辐射。但是，劳动密集型产业的技术创新能力不足、融资能力差、资本积累不足、缺乏规模经济、信誉不高，转移较为困难。 这种转移要积极主动地完成，否则，可能会造成东西部双输的局面。第一，由于欠发达地区收入增加缓慢，消费结构的变化缓慢将减缓发达地区的经济发展速度。第二，发达地区较早地享受到了政策优惠，现在落后地区的经济发展的期望如果得不到尊重，发达地区与落后地区的矛盾将会加剧，同时落后地区的产业结构与发达地区将更加雷同，整个国家的产业布局效率下降甚至出现紊乱。 在发达地区将过去劳动密集型、资源密集型等产业向中西部地区转移的同时，本地产业要进行产业升级，包括过程升级（生产过程更加效率）、产品升级、功能升级（改变价值链中自己的位置）、价值链升级等。 其它经济发展理论 （一）经济增长阶段理论 该理论研究经济的起飞准备阶段和起飞阶段。其主要方法是在投资驱动下，主导部门实现规模经济，提高生产率，产生新产业，扩大出口，并在投资乘数作用下带动基础设施和基础工业的发展。如广西北部湾产业规划通过钢铁、冶炼等巨型企业的引入，配套基础设施，带动配套企业发展，从而带动地方就业、技术水平的提高及其它产业的发展。这种规划是合理的、可行的。这种投资的主要特点是生产对先进设备的高度依赖，技术蕴含在设备和生产流水过程中，对工人和管理层的创新能力要求不高。但是，其前提条件是发达地区对该产业的主动放弃。对于北京、上海等城市，经济已经到了服务业占主导的阶段。但是，对于大多数东部地区的城市来说，轻工业与重工业都不发达。中部地区，如安徽也在吸引水泥、核电等大型企业入驻。 （二）二元经济理论、三元经济理论 二元经济正视传统部门与现代部门并存的经济现实。传统部门包括自给自足的农业，简单的、零星的商业、服务业，劳动生产率很低，边际劳动生产率接近零甚至小于零，是维持生计的产业，主要存在于农村地区。现代部门包括技术较先进的工矿业、建筑业、近代商业、服务业、容纳的就业劳动力较少，劳动生产率较高，工资水平较高，主要存在于发达地区。传统部门工资低，现代部门工资高，剩余劳动从传统部门流向现代部门。三元经济理论引入了知识经济的概念。传统部门要么主动升级，要么被挤占或淘汰。 （三）大卫·李嘉图的边际报酬递减规律 李嘉图坚持认为报酬递减规律约束了利润增长，从而制约了投资增长。边际报酬规律只有人力资本或者技术革命能够打破，技术革命能将边际报酬放到另一个轨道上，实现报酬递增的飞跃。按照这种规律分析，美国现在如果能够领导高科技革命的话，就不会发生金融危机了。 世界性金融危机发生的根源在于世界经济结构失衡的现实与原有世界秩序发生了矛盾：中国在现代工业领域进步太快了，而美国的高科技革命所提供的动能却相对不足。美国的国策似乎就是制约中国这种快速发展势头，以给美国高科技更多的缓冲时间。因为信息技术只是知识经济的敲门砖，美国从信息技术中获得的利益并不足以维持目前的世界旧秩序，其地位相对于中国、俄罗斯、巴西、印度来说，已经衰落了。而基因技术、海洋技术、现代医学技术的巨大市场空间将远远超过信息技术，美国还觉得自己很有希望。美国未必愿与中国一战，但是使中国经济的发展速度放缓符合它的利益。中国要摆脱在目前世界格局的不利局面，技术上一定要后来者居上。同时，我们要强调，西部地区经济发展处在中国大发展的背景下，一旦中国宏观经济形势发生变化，西部地区经济发展必然受到涉及。因此，可以说西部地区的经济增长仰仗于中国经济增长的速度与质量。 （四）新制度经济学 gdp不仅要有量的增加还要有质的内涵，即制度创新和管理创新。政治制度创新要在坚持党的领导的情况下，有所思考和创新。电子政务与网上监督、政策公开、投诉解决机制等结合起来，执政水平还可以上一个台阶（北京经验）。新制度经济学的公共品供给、寻租、法的经济学分析、信息不对称、交易成本、有限理性等概念与思想对我们有一定启示。但是，要在私有化基础上解决我国公共产品（如医疗和教育）供给的问题，是注定要失败的。我国构建现代社会所需要的道德元素目前主要来自美国等西方国家，培育了国民的自私自利、破坏规则、没有道德底线等性格。“物欲横流”的西方文化风格与中国国家整体利益不合拍。中国要成为世界超一流强国，“文化力”、“制度力”、“管理力”必不可少。 （五）马克思主义仍然是指导金融与经济关系理论的基石 在2008世界金融危机中，中国损失最小，是与中国正确处理实体经济与虚拟经济的关系等分不开的。按照马克思主义经济学说，在金融与经济关系上，经济始终第一性的，金融则是由经济所决定的，并为经济服务的。因此，在本部地区发展经济与金融的过程中，一方面，必须把发展实体经济放在第一位，并以实体经济的发展带动金融业的发展，否则，金融的发展将成为无源之水；另一方面，也应当充分重视金融在当代经济发展中的重要作用，通过大力发展金融业，为实体经济提供资金支持和金融服务。 结论 （一）西部地区的人口、资本、市场都依赖外部环境 人口数量与质量是本部地区经济发展的重要制约因素。移民政策、人口政策、人才政策、教育政策是解决劳动力质量与数量的一揽子政策。西部地区必须借助外来资本，因而资本净流入是经济腾飞的前提条件。西部地区产业发展的市场往往在外地，因为本地市场规模容纳不了大规模产业投资所对应的市场扩张。 （二）扬长避短、扎实推进 以重大军事科技立项、军用技术转民用、归国留学人才创业等手段来推动知识内涵式增长。西部地区往往拥有一些国家重要的军事工业，须做大做强，以点到面，带动高科技产业的发展。这个切入点要比笼统地投资高科技产业园区更加可行。以地产为驱动力的高科技园区建设，与高科技的内在规律恰恰是矛盾的。这是我们的高科技园区不“高科技”的内在原因。 经济在起飞准备阶段需要主导工业部门实现规模经济。要把自然资源密集型产业办成技术密集型产业，延长产业链，并争取形成具有一定特点的垄断优势。西部地区发展自然资源密集型产业有优势，但前提条件是不能污染环境。旅游业季节性明显，且难以维持长期稳定的增长率，故可以惠民，但难以富民。 （三）相关方法、原则和条件 “大流通、大工业、大市场”以信息社会为背景，是解决小农社会意识与生产方式的重要武器。产业集群的软硬基础设施需要政府进行投资，巨额的资金缺口迫使政府不得不调动民间私营部门的积极性。政府对私营部门要真诚，讲信用，互利多赢。西部地区要从技术创新或扩散、资本集中与输出、规模经济、经济集聚等维度培育经济增长极。规模报酬递增的科技革命是中国未来发展的关键，决定了中国今后几十年的走向。它必须能够控制源头性创新，并能够不断衍生新技术应用。 地区经济发展论文:引导民间融资进一步支持地区经济发展 【论文关键词】民间 金融 引导 地区 经济 【论文摘要】近年来，鄂尔多斯市地区 社会 经济呈井喷式增长和跨越式发展态势，地区投 融资 结构呈现资金来源及其融通机制社会化趋势，民间融资成为中小企业融资重要渠道，在地区经济发展中发挥了积极作用，但民间其中蕴含的风险亦不容忽视。文章分析了民间融资的双刃剑效应，并提出相应规范措施，以引导民间融资为地区经济又好又快地发展服务。 一、鄂尔多斯市民间融资繁荣发展的经济背景 近年来，鄂尔多斯市抓住国家西部大开发、能源 发展战略 西移的 历史 机遇，借助自治区鼓励优势地区率先发展政策优势，通过实施“农牧业产业化、城镇化、 工业 化”带动战略，地区经济始终保持又好又快的发展势头。2007年全市地区生产总值（gdp）突破千亿元关口，达1150亿元，同比增长24.3%，人均gdp超1万美元； 财政 收入达到200.8亿元，同比增长38%；全市固定资产 投资 完成813.32亿元，同比增长42.8%，标志着鄂尔多斯市地区经济发展水平进入了新阶段，地区经济综合实力排名跃居全国百强城市第28位。鄂尔多斯地区经济增长中呈现的显著特征是，民间融资作为一种有效的直接融资方式，已成为地方非公有制经济发展的重要支柱。 二、鄂尔多斯市民间融资状况和特点 1、从事民间融资的机构多、数量多 据 统计 ，经注册的投资公司414家、担保公司159家，典当行12个，委托寄卖商行46家，小额贷款公司1家，实际上从事民间借贷活动，未正式办理手续的机构和个人数量难以数计。 2、民间融资业务发展迅速，投融资量巨大 据人民 银行 当地中心支行对两家投资公司、1家担保公司、1家典当公司、1家委托寄卖商行的 调查 ，注册资金为7000万元，投资总量为14000万元，民间融资4200万元，民间融资占投资公司、担保公司、典当行、委托寄卖商行全部资金来源的60%左右。据估计，投资总量平均为注册资金的1.9-2.2倍，以此比例测算，全市投资公司投资总量在180-200亿元之间，吸收公众存款在87.4-107.4亿元之间。 3、民间融资参与主体多元，借贷用途多样 民间借贷的参与主体包括民营企业、个体 工商 户、事业单位等。资金投向由消费性资金需求为主转为生产经营性资金需求与消费性资金需求并重。500万元以上的资金投向主要是房地产开发、煤炭企业、高载能企业的流动资金周转，500万元以下的主要是汽车经销商、个体工商户短期资金周转。 4、利率高、期限灵活、手续简便 据调查，融资机构吸收存款的利率为月息18‰，最高可达25‰，期限最短为一个月，最长一年。发放贷款的利率视不同期限、额度而变化，一般为月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最长为一年。资金需求旺季利率高达35‰-45‰，手续简便快捷，对中小企业有较强吸引力。 三、鄂尔多斯民间融资高度发达内在成因分析 1、正规 金融机构 虚位为民间融资发展提供了契机 20世纪90年代后期国有商业银行普遍推行集约化经营战略， 市场 定位于面向大型企业、重点行业和企业，形成了对县域经济和农牧区信贷支持缺失。鄂尔多斯地区迅速成长的民营经济，无法从正规金融体系获得充足资金，民间融资由此获得了生存发展空间。 2、资本的趋利性成为民间借贷生生不息的推动力 逐利是资本的本性，从 投资 者的角度来看，无论放贷于何种行业何种企业，获利是其根本驱动力。随着地区综合 经济 实力进一步增强，居民收入大幅迅速增长。2002-2007年，城镇居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增长18.8%。经济的快速发展，投资 环境 不断改善，使居民对于闲置资金保值增值的期望较高，寻求新的投资方式拓宽收入渠道。 四、鄂尔多斯民间 融资 对经济发展的“双刃剑”效应分析 1、民间融资对经济 金融 发展 的积极促进作用 （1）民间融资有力地促进了民营经济的发展，推进了地区经济的快速增长。鄂尔多斯中小企业占企业总数的98%以上，非公有制经济的规模扩张、实力增强对促进地区经济持续快速发展发挥着显著作用。但由于 银行 难以适应中小企业经济复杂多变的融资要求，大部分民营企业未获得 金融机构 信贷支持。民间融资强大的输血功能，为民营经济的发展提供了动力，为地区经济快速增长做出了直接贡献。 （2）民间融资促进了地区就业状况的改善。民间融资通过扶持中小企业发展，间接地支持了本地区的劳动就业和 农村 劳动力转移。2006年末民营企业从业人员达37.9万人，占全市就业人员总数的45.14%。民间融资主要支持的房地产业、公路桥梁等行业发展迅速，吸纳了大量农村剩余劳动力，增加了农牧民收入。 （3）民间融资促进了民间财富的积累。民间融资的发展，扭转了长期以来居民投资渠道单一，高度依赖于银行储蓄的局面，居民投资出现了多样化选择。民间融资投资的高额回报，加速了民间财富积累。 （4）民间借贷 市场 有利于促进银行业经营能力的提升，提高地区整体金融服务水平。民间融资繁荣对正规金融体系形成了压力，为争取 社会 资金融入正规金融市场体系，银行必须不断创新适应市场需要的金融产品，提高信贷 管理 效率，提升经营能力和服务水平。 2、对地区经济金融发展的不利影响 （1）民间融资的逐利本性，直接影响宏观调控政策效应。民间融资的本质是追逐受益最大化，加之自发性、松散性和信息滞后性特点，必然只关注利润收益，而漠视国家产业政策，对国家宏观调控政策形成冲击，加大了地区产业升级、区域经济结构优化难度。如近几年来国家已明令严格控制小煤矿、电石、铁合金等高载能高污染企业，但在行业高额回报的刺激下，这些企业受民间融资扶持而屡禁不止，直接削弱国家宏观调控政策效果。 （2）民间融资分割了金融机构存款市场份额，影响金融稳定。民间融资机构未经银监局批准以存款利率比银行基准利率高18.56个百分点的利率吸收公众存款或者变相吸收公众存款，严重冲击了金融机构储蓄存款市场份额。2007年末，全市储蓄存款余额为226亿元，同比增长14.12%，增幅同比回落7.81个百分点，成为2003年以来储蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民间融资市场吸引了居民闲置资金大量投入。储蓄存款的下降，影响金融机构信贷资金的积累，对金融机构放贷能力、信贷支持水平造成负面影响。 （3）大量地下民间融资造成国家大量 税收 流失 。税务部门对从事民间融资机构主要采取定额征收方式进行征收，只能收缴在 工商 部门注册机构的税款，对从事民间融资但未办理注册手续的机构、个人无法进行征收；一些机构在许可经营范围之外从事民间融资活动，形成事实偷税；民间融资机构非法吸收公众存款，也导致了储蓄利息所得税流失。 （4）经济形势及国家宏观调控政策的变化，可能触发民间融资存在的薄弱链条，引发一系列社会问题。鄂尔多斯市民间融资市场目前尚未出现大规模非法集资或卷款逃跑恶性事件，但民间融资链条中存在着不容忽视的风险。若宏观经济形势发生逆转或国家宏观调控政策效应显现，有赖于民间融资“输血”的企业生产经营出现问题，导致资金供应链断裂，将会出现多米诺骨牌效应，引发一系列的经济问题和社会问题。以鄂尔多斯房地产市场为例，由于面临政策控制、供应过剩、 成本 上升三重压力，行业预期回报率下降，一部分民间融资机构已从房地产行业抽离资金或进行行业转型。房地产业是民间借贷市场主要资金借入方，市场趋冷，意味着房地产开发商房利润下降、资金回笼困难，一旦某一地产商无法兑现还本付息的承诺导致融资链条断裂，可能会触发大范围内的资金供应偿还问题，引致公众恐慌和社会动荡。 （5）影响正规 金融 机构 发展及其制度变迁。从国家金融机构的制度变迁来看，新的正规金融制度必须正视非正规金融制度所导致的利益格局，但目前正规金融体系对于民间借贷 市场 做出的反应调整有限，在民众心中的地位持续弱化，不利于正规金融体系的发展。 五、合理规范引导民间 融资 ，促进区域 经济 发展 1、更新对民间金融的认知，为民间金融合理定位 根据国务院1998年《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》定义，乱集资是指未经任何批准，向 社会 不特定对象进行的集资活动，包括擅自以还本付息或支付股息、红利方式筹资、以发起设立股份公司为名变相筹集股份等等。据此，鄂尔多斯市民间融资活动大多可被列入非法集资活动的范围。虽经人民 银行 和银监局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是国有金融体系体制缺陷造成的，是现有货币市场和资本市场狭小、缺少层次和 行政 垄断的必然结果。金融市场既不能满足 投资 者的投资欲望，也不能满足融资者的资本需求，资金的供求双方只能自己创造市场，在 法律 制度的规范之外从事投融资活动，具有一定的合理成分。为促进民间融资的健康发展，应加强政策引导，明确界定非法吸收公众存款与民间融资，引导民间融资公开登记并规范其经营。 2、尽快出台规范民间融资的法律法规 建议尽快根据经济形势的发展变化修订有关法律法规，缩小非法融资的范围，严格界定违法融资活动。修正的重点一是对非法融资活动做出准确界定，明确禁止从事融资活动的内容和范围。二是明确开办民间融资业务机构的条件。三是明确对民间融资的 管理 部门，加强对民间融资的管理。目前民间融资机构由多个部门登记管理，这些部门仅履行市场准入管理，业务合规性监管的力度和深度严重不足。由于缺乏法律支持，银监部门、人民银行无法对这些机构实行业务监管，形成民间融资监管真空。四是制定明确细致的监管办法，有效监控此类机构日常运营与经营风险。五是明确对非法融资活动处罚标准和实施办法，对经认定的非法融资加大处罚力度。 3、加快中小金融机构建设步伐，改组改造非金融机构 切实改善投资 环境 ，鼓励和引导民间资本直接投资地方经济建设，合理引导民间资金转化为资本，允许民间资本进入金融体系组建民营银行、创投基金、小额贷款协会等多层次金融组织体系。防范民营银行风险可以从提高注册资本金，建立存款 保险 制度着手，切实保证存款人的利益。民营银行可利用其特殊的经营模式，较易克服信息不对称导致高昂交易 成本 和风险问题的优点，来补充大中型银行服务不足和空白。对民营银行要建立有效的进入退出机制，确保民营银行健康发展。 4、大力发展中小企业直接融资市场体系 鼓励中小企业通过多种形式拓宽融资渠道，有效解决资金缺口问题。应积极推动债券市场、票据市场的发展，对具有发展潜力和高成长性的中小企业，进一步降低上市的门槛，给与更多的上市机会；积极支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资；对中小企业的票据融资予以适当的政策倾斜；鼓励创办中小企业投资公司，鼓励风险投资发展。 5、加快正规金融信贷 管理体制 改革，继续发挥其融资主渠道作用，加大信贷支持中小企业的力度 银行要加强和改善金融服务功能，加快信贷管理体制改革，建立专门为中小企业服务的信贷机构，适当下放信贷审批权限，降低贷款门槛，对于符合要求的中小企业简化贷款手续，及时给予中小企业信贷支持。 6、加强民间借贷监测分析，制定风险突发的解决方案，有效化解可能出现的风险 政府应会同相关部门构建信息共享的民间融资监测体系，定期对民间融资的规模、利率水平、流向和存在问题进行分析，为制定宏观政策提供数据信息支持；建立对民间借贷指标分析和风险预警机制，制定风险突发解决方案，明确各方责任和处置程序，有效防范化解可能出现的金融风险和社会动荡。 地区经济发展论文:西部少数民族地区经济发展的滞后性及其超越 [摘要]从马克思主义决定论的角度来说，西部少数民族地区经济发展的滞后性具有某种因果关系，有一定的必然性，这是由西部少数民族地区经济发展的自然条件和社会条件所决定的。西部少数民族地区的经济要实现跨越性发展，就必须依赖于马克思主义决定论所提供的方法，充分把握西部少数民族地区经济发展滞后的必然性规律，才能因地制宜地采取适合民族地区经济发展的，并且能充分改造现有的自然条件和社会条件的综合性政策，才能健康持续地促进民族地区经济社会发展。 [关键词]决定论；民族地区；经济发展；超越 决定论原指肯定事物之间具有因果制约关系，事物发展受必然性限制，后来决定论引申为肯定物质世界存在着客观普遍性、因果性、必然性、规律性的学说。决定论，在马克思主义者看来，它是一种承认客观存在具有其内在的规律性、必然性和内在因果关系的，并且这种关系是不以人的意志为转移的哲学思想，这种关系会因为时间、地点和条件的改变而发生相应的改变。 目前就西南地区经济(在某种程度上可以说。西南地区经济发展状况可以代表西部少数民族地区经济发展状况)来说，据1999年调查研究认为现阶段西南地区经济发展(其中包括了非民族地区经济)要比东部落后15～20年。以此比较的话，如果是单一的西部少数民族地区经济发展比东部落后起码要在20年以上。用马克思主义决定论视角来看，西部少数民族经济发展具有严重的滞后性，这是由其所处的自然条件和社会条件所决定的，具有某种必然性。只有把握这种必然性，才能利用这种必然性，并通过对决定和影响民族地区的经济发展的自然条件和社会条件进行改变，达到促进经济跨越式发展的目的。 一、西部少数民族地区经济发展的滞后性 2005年国家民族事务委员会副主任吴仕民同志在民族地区经济形势分析会上认为，在“十五”时期，民族地区自己和自己相比发展很快，但与全国或东部相比，经济发展不论在速度上还是在质量上都落后许多。“十五”与“九五”相比，民族地区gdp占全国的比重从8.9％下降为8.5％；人均gdp相当于东部地区的比重从39.2％下降到2004年的36.7％。西部少数民族地区占全国少数民族地区的绝大多数，可以说西部少数民族地区经济与全国、东部地区的差距是很大的。 西部经济发展严重滞后，这种滞后性是有一定规律可循的，这种规律存在于其自身赖以生存的诸多自然条件和社会条件之中。换言之，民族地区的经济发展要受到各种因素特别是自然因素和社会因素的制约和影响。 1．自然条件恶劣。自然条件恶劣表现为居住环境差、干旱、自然资源贫乏等。西部少数民族地区地处交通不便、信息闭塞的高山和陡坡地区。以及自然环境比较差的地区如西南山区、西北干旱地区和高寒山区。还有一些民族聚居地区、边境地区、牧区、散杂居住地等等。一些少数民族地区特困人口分布区的自然生存条件极为恶劣。由于受制于自然条件，特别是客观自然环境的制约，西部少数民族地区经济发展比较缓慢。当然有些民族地区如城市、交通便利的城市郊区经济发展较快，但由于受广大农村经济发展缓慢的影响，整个民族地区经济发展相对缓慢。 2．社会条件较差。就社会条件来说，由于历史性的原因，民族地区的社会形态发展过程中形成的社会发育程度低，使得其在文化、教育、卫生等各项事业发展缓慢，多数还保留着较多传统习俗，劳动力科学文化素质差，文盲现象严重，劳动技能差；卫生基础设施条件差，遭受地方病、传染病等干扰；地理位置边缘化，基础设施较落后；等等。社会条件较差还表现为交通设施差、缺乏技术人才和管理人才、政府缺乏资金和技术的投人、政府发展经济能力不强等，无力为经济发展提供强有力的支持。 3．人才严重缺乏。在现代社会发展中，科学技术发展在经济发展中分量越来越重，甚至可以说科技主导甚至决定着经济的发展。西部少数民族地区经济发展的滞后性突出表现为科学技术和先进的管理经验的缺乏，特别是高科技人才和高级管理人才严重缺乏。人才的培养是由教育部门来实施的，人才严重缺乏显然是教育极为落后所造成的。解决人才缺乏问题也是西部少数民族地区经济发展的内在要求。国家近年来实施的西部人才培养计划有重要意义。 以上这些因素严重影响着西部少数民族地区经济社会的发展，特别是有的特困少数民族地区的经济社会发展处于停滞状态。这些因素如果长期得不到改变，经济发展就形成了恶性循环。就现实来看，东部地区靠海，属于平原地区，基础设施建设好，交通方便，文化教育程度高，对外开放早，并且很早就享受国家的优惠政策等，这些条件比西部少数民族地区优越得多，所以东部发展快。从这个角度上说，东部经济快速发展显然是自身的优越条件和国家的倾斜性政策共同作用的结果。也可以说，西部民族地区经济发展滞后的最根本原因是其自然条件和社会条件都差，而这些自然条件和社会条件是在一个较长的历史过程中形成的，显然不能马上通过一定的外部力量的作用立刻就把这种劣势的自然条件和社会条件转化为与东部地区具有相当优势的自然条件和社会条件。我们要从实际出发，努力创造条件来改变西部的落后面貌。 二、实现西部少数民族地区经济跨越式发展的对策 马克思主义决定论是一种要求人们要理解和把握客观事物和过程之间存在着某种因果关系、规律性和必然性的哲学思想。它要求人们把握事物和过程的历史进程以及它们之间的相互关系。它认为，只要一种决定事物和过程的某种关系的因素发生改变，事物和过程之间原有的因果关系会发展变化，原有的规律性、必然性将不复存在，或者它们将会发生改变。从这个意义上来说，只要对决定西部民族地区经济发展缓慢的因素进行及时改造，把西部民族地区经济发展严重滞后的必然性关系给予调整，使得这种滞后性的因果关系不复存在，西部民族地区经济发展才可能进入一个良性发展的新阶段。这就是说，西部少数民族地区经济发展要摆脱经济发展规律性的制约和影响，实现某种程度上的经济发展上的超越，必须把决定民族地区经济发展的不利自然条件改造为有利的自然条件，把影响民族地区经济发展的社会条件改造为有利的社会条件，对决定和影响经济发展的各种因素进行彻底改造，才能实现其经济社会发展上的腾飞。 1．加强基础设施建设，改造生存和发展的自然条件。首先要加强自然生态建设，加强以退耕还林、天然林保护为主的生态环境治理和建设工作，加大对地质灾害、草场退化、沙化等方面的资金投入和治理，并优先安排与各民族群众生产生活相关的农田水利、人畜饮水、农电改造、乡村公路、民房改造等基础设施建设，提高民族地区群众抵御自然灾害的能力，切实改善人民群众的生产条件和生活环境，并努力解决特困少数民族的温饱问题。其次，国家要重点建设一批对西部民族地区经济社会发展起关键性作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目，规划建设铁路、高速公路和支线以及机场等尽可能向西部民族地区倾斜，以此带动民族地区经济快速发展，等等。 2．加强教育、优势产业和社会保障等建设，改造生存和发展的社会条件。西部少数民族地区经济要又好又快地发展，首先要发展适合民族地区发展的特色优势产业。民族地区拥有各种各类资源和产业优势，充分利用这一优势，大力发展适合民族地区的能源、工矿业、旅游业、特色农业、中草药业等优势产业，用现代的科学技术对各种资源进行综合性开发利用，建立适合民族地区经济发展的特色新型民族工业发展模式。其次，利用沿边与周边国家或地区接壤的优势，加快边境贸易和对外开发的步伐。再次，要加大对民族地区科教文卫事业的资金投入，重点是人才的培养和引进，特别是当地需要的初级技术人才的培养。第四，要致力建立健全和完善农村医疗卫生保障体系。最后，要对民族地区政府进行改革和政府体制创新，建立一个高效、廉洁、稳定的政府运行机制，运用现代化的公共管理技术和管理经验，采用科学的公共决策机制和方法，以达到节约政府运行成本，高效率地开展工作，更好地为人民办事和为人民提供各种急需的服务，等等。通过这些措施和政策来促进民族地区经济高速发展。 3．加快人才的培养。有人认为加快西部少数民族地区经济发展的最为关键的政策和措施是国家要加大资金投入，但笔者认为最为关键的政策是加大高科技人才和高级社会管理人才的投入和培养，即人才引进和教育投入。要改变西部少数民族地区落后的现状，就必须加大民族地区的高级人才培养，并提供能留住人才的待遇和良好的工作环境等，才能更有效地推进民族地区的经济社会发展。只要有了社会各个领域急需的各级各类高级人才，运用现代社会管理技能经验并加上资金的到位，经济必然能高速度发展。只有这样，才能不断地缩短与全国、东部地区经济发展的差距，才能又好又快地促进民族地区经济跨越性发展。 综上所述，马克思主义决定论是一种科学探求事物和过程之间因果关系和规律性的科学方法。这种方法能帮助人们对事物和过程之间的关系进行科学阐述；同时有利于人们了解和把握事物和过程之间本来的关系和规律性，有利于人们更好地利用它为人类服务。正如马克思所说：“哲学家只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”西部少数民族地区经济的跨越式发展，必须要把握好西部少数民族地区经济发展滞后的规律，通过改变制约和影响西部民族地区经济发展严重滞后的自然条件和社会条件，按照经济发展的规律，结合民族地区的实际情况，采取有利于发展少数民族地区政治、经济和文化等的政策和措施等，特别是国家要加大对民族地区的资金、技术、人才和政策等投入，最大限度地发挥资金、技术、人才和政策等的功效，找出适合西部少数民族地区经济发展的模式，才能有力地推动民族地区的经济社会发展。 地区经济发展论文:民族地区经济发展中的经济文化化问题探析 [摘 要] 文化已成为影响民族地区经济发展的巨大力量,民族地区经济发展中应重视文化的作用,充分认识民族地区经济文化化的必然要求,对文化的深刻内涵和发展方向等问题进行深入思考,树立科学技术是第一生产力､尊重知识､以人为本､全面发展､协调发展､可持续发展和创新等一系列文化观念,更好地发挥文化对经济社会的推动作用,全面推进民族地区和谐社会建设步伐｡ [关键词] 民族地区;经济发展;文化观念 经济､政治､文化是支撑人类社会发展的三大支柱,文化与经济､政治相互交融,已成为影响民族地区区域经济社会发展的巨大力量｡民族地区由于经济发展落后,人们往往以单纯追求经济增长为目标并以之作为衡量社会发展和现代化进程的标准｡但随着经济的发展,人们越来越认识到这种发展模式和评价标准导致在人与人的关系上道德､观念､习俗等文化价值失衡,在人与自然的关系上资源､植物､气候等生态环境被破坏,从而使生产力与生产关系这一对构成人类社会发展决定因素的生产方式产生问题｡因此,民族地区经济的发展除了应重视资本､技术､劳动等的作用外,也应重视文化的作用,要站在全局和战略的高度,把握好民族地区传统民族文化与经济发展的辩证关系,充分认识民族地区经济文化化的必然要求,对文化的深刻内涵和发展方向等问题进行深入思考,树立先进的文化观念,更好地发挥文化对经济社会的推动作用,全面推进民族地区和谐社会建设步伐,实现民族地区经济社会的全面发展｡ 一､民族地区经济文化化的必然要求 “经济文化化”一般指在经济发展和运行中赋予更多的文化理念和内涵｡即在经济运行过程中不断增强文化内涵,不断发挥文化要素的作用,不断提高文化资源在各种资源中所占的比重,在生产､流通､分配､消费过程中更多地体现文化的内容,在经济产品中不断丰富文化的含量｡可以说经济文化化涉及经济发展和运行的方方面面,贯穿于经济社会发展的始终｡民族地区经济发展中的经济文化化问题是经济社会发展的必然要求｡ 1.经济文化化是民族地区社会主义社会主要矛盾的必然要求｡社会主义社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,民族地区也不例外｡在民族地区经济发展的初期,人们主要解决物质需求与落后的社会生产之间的矛盾,经济发展以解决温饱问题为主要目标,以吃饱､穿暖等生存资料数量扩张为主｡而随着民族地区社会生产力的提高和经济的发展,人们的主要目标已经由解决物质需求与落后的社会生产之间的矛盾为主,转向了全面解决物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾｡随着民族地区进入全面建设小康社会的新阶段,在基本的物质层次满足的基础上人们将更多地关注文化上的､精神上的､心理上的需要,人们的生活消费结构也将随之出现新的变化,用于物质生活开支所占的比重将减少,而文化消费开支所占的比重将增加,文化需求将进入旺盛期｡这种社会消费需求的新变化,一方面要求生产出更多的文化精神产品来满足人们文化上､精神上的需要;另一方面要求经济活动及物质产品中的文化含量不断提高｡ 2.经济文化化是民族文化产品属性及市场经济发展的必然要求｡ (1)民族文化产品的商品属性为经济与文化的结合创造了条件｡民族地区的民族文化产品作为民族文化的载体,是一个民族在长期的历史发展中为满足一个民族在历史发展中的生存和发展需要而创造出来的劳动产品,耗费了人类的抽象劳动,使民族文化产品具有使用价值和价值,并且能通过流通过程实现它的价值和使用价值｡因此,民族文化产品是整个社会产品的有机构成内容,具有经济属性,这为经济与文化的有机结合提供了条件｡ (2)市场经济的发展为文化与经济融合提供了舞台｡第一,随着市场经济的深入发展,价值规律､市场机制等市场经济要素作用日益发挥,文化在保持意识形态属性的同时,其产业属性越来越明显,使文化产业的社会化大生产成为现实｡第二,市场经济是交换高度发达的商品经济,市场经济的发展使文化产品的生产和交换效率越来越高,传播能力越来越强,覆盖面越来越广,文化的表现力､感召力得到了空前的发挥和提高,文化产业已成为民族地区发展最快的产业之一,并已经成为民族地区国民经济的重要支柱｡第三,在市场经济发展中,人们越来越认识到文化也是一种资本,民族地区经济发展除了有赖于传统的有形资本外,更重要的还需越来越多地依赖于文化这种无形资本,其作用甚至比原材料､能源等有形资本的作用更大,文化资本理论最终为市场经济条件下文化产品及其产业化提供了理论基础｡ 3.经济文化化是民族地区社会经济发展阶段的必然要求｡民族地区与发达地区一样经历了农业经济､工业经济和知识经济的经济发展阶段｡在不同经济发展阶段起核心作用的生产力要素不同,农业经济阶段的核心生产力要素是自然力,工业经济阶段是资本,知识经济阶段是知识｡文化与知识是两个相互联系的内容,知识是通过实践获得的关于事物事实和状态的认识,是对科学､艺术或技术的理解,是人类获得的关于真理和原理认识的总和｡而文化是在知识的基础上升华而成的智慧､人文素养､精神气度等表现形式,是要深入到认知者的本体中去成为生命体中灵魂的东西｡知识是文化的基础和前提,文化是知识的凝练和升华,文化具有超越具体职业､学科又能影响到一切职业的特点,无知识的文化,如同无源之水､无本之木,无文化的知识如同无舵之舟､无衔之马｡因此,知识经济是与农业经济､工业经济内涵截然不同的新型经济,有着鲜明的文化特征,代表了一个全新的文明发展阶段,知识经济的兴起表明以文化知识内容为主导的经济形态成为了经济发展的主流,人类社会发展正步入一个文化经济的时代,文化在经济发展中的地位和作用越来越重要,正是知识经济的兴起催生和加速了文化与经济的融合｡ 二､民族地区经济文化化中的文化内涵 英籍奥地利经济学家冯•哈耶克(friedrch von hayek)认为,文化是一种由习得的行为规则构成的传统,这种规则可能起始于人类所拥有的不同环境情势下知道做什么或不做什么的能力｡因此,从经济发展与运行的角度看,文化包含传统性和观念性两个特性,传统性表现在文化是人们在经济运行中所习得与遵从的,它来源于特定地域与特定人群的经济活动｡观念性表现在文化是人们在经济运行中所习得与遵从的特定价值观体系,它构成了人们的主观模型,人们无论是进行生产､交换,还是分配､消费活动,总是需要这一特定的价值观体系来帮助判断决策｡ 从文化的传统性与观念性来看,在经济活动中,文化是通过对人们产生影响的文化观念来赋予不同区域人群以不同特性,进而通过这些不同特性经济主体的不同行为来影响一个地区的经济发展｡具体来说,文化是通过对经济主体行为的导向､约束､激励来发挥其对经济的影响作用｡ 1.导向作用｡文化观念为经济行为主体提供明确的价值参照体系,告诉人们应该做什么,把人们导向有价值的经济活动｡因此,不同文化背景下的经济行为主体会出现不同的经济活动取向｡ 2.约束作用｡特定的文化观念构成经济行为主体潜在的行为规范,告诉人们不应该做什么,使不同文化背景下的经济行为主体的经济活动维持不同的秩序风格｡ 3.激励作用｡文化观念往往构成经济行为主体从事经济活动的内在动力,为他们提供克服困难､解决疑难､忍受劳苦的心理暗示与信念支撑｡ 因此,文化对民族地区经济的影响是通过经济主体内在的价值理性认同过程和外在行为习惯重复过程来实现的,是自觉自愿的无形过程,体现了文化传统性与观念性的典型特征,民族地区经济文化化中必须充分认识到文化来源于经济活动传统,并最终以观念的形式影响经济发展与运行的深刻内涵,从而认识到发展民族地区经济的关键在于更新民族地区经济行为主体的文化观念,用先进文化观念武装经济行为主体的头脑,并指导经济行为主体的经济行为｡ 三､民族地区经济文化化中的文化方向性问题 一般理解,文化有广义和狭义之分,广义上的文化主要指人类在实践活动中形成的物质和精神财富的总和,是一切有利于人本身的健康发展的活动过程及其成果,既包含意识形态成分,也包含非意识形态的成分｡狭义上的文化则是特指上层建筑中的思想､道德以及意识形态等因素,包括世界观､历史观､伦理观､价值观､审美观､荣辱观,等等｡从广义看,文化是人类在改造世界的实践活动中形成的,形成的前提是人类活动,而人类活动受特定地域限制,且在当今世界,人类是归属于不同民族和国家的,文化的形成具有“国界性”｡从狭义看,文化是上层建筑,按照经济基础决定上层建筑的原理,文化的形成和内容更是受制于其所赖以存在的经济基础,而经济基础是国家性质的决定因素,从而使受制于经济基础的文化具有鲜明的“国界性”和政治性｡ 不论从广义还是狭义理解,文化都是在特定地域形成､为特定人群服务并受经济基础所制约,文化是民族和国家的灵魂,是国家､民族的认同感与凝聚力的不竭源泉,具有鲜明的“国界性”｡因此,在民族地区经济文化化中,我们不能一概地认为文化无国界,更不能把西方不适于我国的文化用来武装我们的头脑,指导我们的经济行为,而应牢记文化作为价值体系总是以国家､民族为本位的,对于一个国家､一个民族来说,文化就是灵魂,就是导向,就是旗帜｡所以,民族地区经济文化化中的文化必须是继承和发扬中华民族优秀传统,以马列主义､思想､邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实践科学发展观,服从和服务于党在社会主义初级阶段的基本路线,弘扬民族精神,凝聚各族人民的意志和力量,促进生产力发展和人民利益实现的积极健康向上的文化｡ 四､民族地区经济文化化中的文化观 文化主要是以观念的形式影响经济行为主体并最终影响到经济的发展｡民族地区发展经济的关键在于树立经济行为主体先进的文化观念,用先进文化观念武装经济行为主体的头脑,并指导经济行为主体的经济行为｡民族地区经济发展中主要应树立与指导构建社会主义和谐社会的科学发展观相适应的先进文化观念｡ 1.科学技术是第一生产力的文化观｡科学技术对民族地区经济发展的影响主要是通过提高生产力来实现的,也就是邓小平同志“科学技术是第一生产力”的经典论断｡社会生产力是由劳动者､生产资料和劳动对象三要素构成的系统,生产力的三要素中都凝聚着科学技术的因素,科学技术通过向生产力系统中的各个要素的渗透而改变这些要素的质和量,从而在总体上提高生产力水平｡劳动者通过学习科学技术,可以丰富生产经验,提高劳动技能,从而提高劳动生产率;生产资料总是凝聚着一定的科学成果,是科学的物化,而且生产资料的变革总是同科学技术的发展密切相关的;新的生产对象的发现和开拓,劳动对象的日益增强和劳动领域的拓展,也要依赖科学技术的发展｡因此,科学技术已越来越成为解放和发展生产力的重要基础和标志,科学技术一旦与生产力的三要素结合起来,就可以对生产力的发展起到巨大的推动作用｡随着科学技术不断进步,这种渗透和融合日益强烈,对生产力的发展也必将起到第一位的推动作用｡ 民族地区要使经济持续发展,就要牢固树立科学技术是第一生产力的观念,重视科学技术的作用,注重科技人才的培养,关注科技事业的发展,改变过去经济发展中科学技术含量少､产品品种单一､生产技术落后､生产方式粗放､服务档次低下的总体状况｡在农业生产上变“靠天吃饭､广种薄收”甚至刀耕火种的粗放型经济增长方式为依靠科学技术进步的集约型经济增长方式,在工业､服务业上变劳动密集型产业为主为技术密集型产业为主,以科学技术促进整体经济的良性发展｡ 2.尊重知识的文化观｡知识是文化的基础,文化是知识的升华｡要树立先进的文化观念,首先就是要有知识,要有尊重知识的观念｡传统的经济理论认为,影响经济发展的生产要素包括劳动力､土地､材料､能源和资本,而现代知识经济理论已把知识列为核心生产要素｡经济合作与发展组织认为,知识经济是继农业经济､工业经济之后的一种新的经济形态,并将知识经济的内涵概括为建立在知识和信息的生产､分配和使用之上的经济｡在不同的经济形态,发挥核心作用的生产要素是不同的,农业经济阶段的核心生产力要素是土地,工业经济阶段的核心生产力要素是资本,而知识经济阶段的核心生产力要素是知识｡在知识经济中,一方面知识因素更高程度地溶入经济活动,与生产力要素中的劳动者､生产资料和劳动对象紧密结合,并最终提高生产力水平;而另一方面,在以提高竞争力为目的的经济活动中,劳动者的知识取向不断增强,区域经济的竞争归根到底是富含知识的人才的竞争｡ 民族地区正在经历知识经济的洗礼,经济增长比以往任何时候都更加依赖于知识的生产､扩散和应用｡民族地区必须树立百年大计,教育为本,尊重知识､尊重人才的观念,认识到知识是经济发展中最重要和最关键的资源,以知识中的高科技为重要依托的高技术产业将成为当地经济发展的支柱产业,产品和服务中的知识含量将大大增加,经济发展的后续力量将取决于包括高等院校､科研机构等在内的知识创新体系的支撑作用,无论对个人､企业还是地区来说,知识有着决定性的重要意义｡ 3.以人为本的文化观｡以人为本是科学发展观的本质和核心｡以人为本就是以人为根本､以人为中心,以人的全面发展来分析和检验一切工作的实质｡相应的,以人为本的经济发展观就是以人的生存､发展和幸福为出发点与归宿点来检验经济发展实效的发展观｡经济发展与以人为本是相互协调､相互促进的,经济社会发展是人的全面发展的前提和条件,没有经济社会的发展,人的全面发展也就失去了基础和保障,而人的全面发展是经济社会发展的根本目的,离开了人的全面发展,经济社会发展就失去了目标和动力,人越全面发展,人的整体素质会越高,也就会更好地促进经济发展,创造更多的社会物质文化,最终物质文化条件越充分,就越能促进人的全面发展｡ 当前,民族地区经济发展中普遍存在片面追求经济增长而忽视人的全面发展的现象,如城乡发展不平衡,就业形势严峻,看病难､上学难等关系群众切身利益的问题比较突出;在土地征用､房屋拆迁等方面由于违反法规政策而侵害群众利益的现象时有发生;为追求个人“政绩”而大搞“形象工程”､“政绩工程”,忽视发展实效的短期行为屡禁不止;为获得经济效益而不顾生产安全,给人民生命财产带来严重损失的安全事故频繁发生,等等｡如此一系列现象都是在经济建设中没有以人为本的表现｡因此,在民族地区经济文化化过程中要树立以人为本的文化观念,认识到经济发展的目的是为了人,发展经济并非单纯追求经济增长,而是要始终着眼于人的全面发展这个根本目的,经济发展是为了实现好､维护好､发展好最广大人民的根本利益｡只有经济发展了,人的中心地位才能最终落实;只有人的全面发展,才会充分挖掘发展经济的积极性､主动性､创造性,使人们在享受经济发展成果之时主动地为社会创造和贡献更多的物质文化财富,最终促进经济的持续发展｡ 4.全面发展的文化观｡社会主义社会是全面发展､全面进步的社会,全面,就是要以经济建设为中心,全面推进经济､政治､文化建设,实现经济发展和社会全面进步｡在中国特色社会主义建设中,经济建设､政治建设､文化建设､社会建设等构成了中国特色社会主义事业的总体布局,经济建设提供物质基础,政治建设提供政治保障,文化建设提供精神动力和智力支持,社会建设提供有利的社会环境和条件｡ 民族地区在经济建设中必须树立全面发展的观念,在发展经济的同时,还应关注社会发展､政治发展和文化发展｡在进行社会主义物质文明建设的同时进行政治文明､精神文明的建设,最终实现社会主义和谐社会的建设｡ 5.协调发展的文化观｡从区域经济学的角度看,和谐社会是指区域人口､资源､环境和发展之间的关系协调,区域差距适度,区际关系良好,区域问题基本得到解决,区域经济持续､快速､健康发展的社会｡民族地区在过去的经济发展中走的是纯粹以物质财富增长为动力的传统发展模式,这种以经济增长为最终目标的发展模式在一定程度上破坏了人与自然､人与社会､人与人的协调,从而造成水土流失､土壤沙化､泥石流､酸雨等自然灾害频繁出现,城乡差别､区域差别､贫富差距扩大,经济高增长､社会低发展,社会经济秩序失范,效率与公平矛盾等社会发展问题不断出现,这些不协调的因素都会影响到民族地区经济社会的和谐发展｡ 社会主义和谐社会是民族地区的发展目标,构建民族地区社会主义和谐社会,需要在民族地区树立协调发展的文化观,努力推进生产力和生产关系､经济基础和上层建筑相协调,推进经济､政治､文化建设相协调,严格按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求指导当地经济建设,也就是要统筹城乡发展､统筹区域发展､统筹经济社会发展､统筹人与自然和谐发展､统筹国内发展和对外开放｡在人与自然的协调上加强对资源､自然的保护和循环利用,“既要金山银山,也要绿水青山”｡在促进经济系统发展的同时,找到一条经济与自然和谐发展的道路,选择一条生态与经济“双赢”的道路,建设资源节约型､环境友好型社会｡在人与社会的协调上,要认识到只有经济发展而没有社会发展就不叫全面发展,只有经济和社会发展而没有人的发展也不叫全面发展｡在经济发展的同时要关注社会的发展,逐步增加社会发展事业的投入,统筹城乡发展､统筹区域发展､统筹经济社会发展,尽快形成经济与社会和谐发展的新格局｡在人与人的协调上,要在经济发展中建立和形成个体间相互尊重､诚信友爱､融洽相处,社会各阶层间公平正义､平等团结,党群干群间血肉联系的良好人际关系｡ 6.可持续发展的文化观｡一般理解,可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力｡可持续发展包含了社会可持续发展和经济可持续发展两方面｡经济可持续发展是可持续发展的外延及在经济方面的具体化,其出发点在于经济本身发展的可持续性,是指在一定的资源环境基础上当代人的经济福利不断改善的同时,能保证后代人所得到的经济福利不小于当代人所享受的经济福利｡经济可持续发展不仅要考虑到资源和环境的有限性,同时也要考虑到代内和代际间的公平与平衡,不仅要涉及到经济本身的发展问题,也要涉及社会生产方式和生活方式的变革问题｡ 民族地区经济文化化过程中树立可持续发展的文化观念,就是要在推动民族地区经济本身发展的同时,变革社会生产方式和生活方式,积极发展环保产业,推广环保生产,提高能源利用效率和节能降耗能力,大力开发利用新能源和可再生能源,发展多种循环经济,实现经济发展和人口､资源､环境相协调,坚持走生产发展､生活富裕､生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展｡ 7.创新的文化观｡创新对经济社会的发展极其重要｡早在20世纪初期,美籍奥地利经济学家约瑟夫•阿洛伊斯•熊彼特(joseph alois schumpeter)就针对传统经济学“生产要素决定经济发展”的理论提出了以“创新”为核心内容的经济发展理论｡他认为经济发展的根本现象是创新,经济发展主要在于用不同的方式去使用现有的资源,利用这些资源去做新的事情,而不问这些资源的增加与否｡创新的主体是企业家,具有创新意识的企业家是区域经济发展的关键性要素｡ 民族地区要想使经济发展永葆生机和活力,就必须树立创新的文化观念,认识到经济持续增长的动力源泉就是创新,努力进行民族地区经济发展中的制度创新和科技创新,充分调动作为经济细胞控制者的企业家的创新能力,促进经济持续增长｡ 地区经济发展论文:西部民族地区经济发展与民族发展的思考 内容摘要： 民族 地区适宜的发展模式应该是在正确的民族观下 指导 选择的，只有符合该区域各民族的发展需求，实现其 历史 阶段作为民族中的基本元素“人”的福利最大化的发展模式。加入了人文理念的 经济 发展概念才真正体现了以人为本的科学发展观，才是实施可持续 发展战略 的根本。针对西部地区中经济发展不平衡性，以及多民族大杂居、少数民族小聚居的现实状况，引入正确的民族观，采取多层次、多元化的发展模式，是实现西部地区可持续发展的根本手段。 关键词：区域经济发展 西部民族地区 民族发展观 引言： 区域经济发展是在区域经济增长的基础上，区域经济结构、 社会 结构不断优化和高度化的演进过程，这是一个多层次的进程，不仅涉及到物质产品的增长，还涉及到非经济方面，即社会和经济制度的价值判断的演进。同时，区域经济发展又是一个动态的过程，短期的外生因素引起的经济上升或下降，不能反映发展的本质特征，必须不仅着眼于经济规模在外延上的扩大，而且着重于经济活动效率的提高。既然区域经济发展还涉及到非经济方面，那么，什么样的区域社会、经济制度和价值判断才是合理的，这是一个规范性问题，不同区域经济主体所做出的认定具有差异性1。西部地区因为历史与现实的因素，形成多民族大杂居，个别民族小聚居的特点，民族间发展不平衡，在发展经济时应该确立民族发展观，不能只着眼于单纯的经济发展，而要追求经济发展的同时要加速民族间的平等发展，树立正确的民族发展观。国内许多学者也对区域经济发展问题进行很多探讨，多从中东西部经济格局进行比较分析，着眼于单纯的经济发展问题，也涉及了很多经济发展模式，甚少涉及民族发展问题，本文对西部地区经济发展现状，结合民族性进行分析，寻求适合西部地区发展的模式。 一、 西部地区发展现状与存在问题 1、 自然资源优势明显，开发前景广阔 西部地区的资源优势主要在于自然资源的优势，主要是能源及矿产资源丰富。首先是能源方面，全国三大天然气田四川、陕西及新疆探明天然气储量占全国总量的61%。西南地区水能资源的理论蕴藏量是全国的70%，可开发蕴藏量占全国的77%。全国重点开发的10大水电基地有四个分布在四川。其次，加 工业 原料充足。西部地区拥有大量各种原 材料 ，可发展加工业。举例来说，新疆盛产葡萄、棉花及羊毛，为食品加工和纺织业提供可观的 投资 机会。四川及云南的 中 药 材占全国已发现品种的51%，有利于发展现代中药。据2000年数据， 控方式的特殊性。其三，由于区位条件、 历史 发展的不同， 民族 地区区域 经济 发展呈现多层次性。在西部不同的民族地区，由于历史因素，基础设施建设程度不同，发展产业形式与结构各不相同，发展的速度也不尽相同，民族地区区域发展呈现出多层次、差异性。其四，我国民族众多，分布广泛，由于生产力发展水平和居住地自然条件的不同，民族地区区域经济发展的产业结构、 市场 结构、消费结构、生产方式很不一样，有的地区 旅游 业、商贸服务业发达，如云南省的德宏州、西双版纳州，丽江地区，有的地区畜牧业发达，如内蒙古、新疆、青海等广大牧区，也有工矿业相对发达的地区，如青海格尔木地区，四川省的西昌、攀枝花地区，即民族地区区域经济结构与生产方式的差异性。总之，民族地区区域经济发展呈现出多元化发展水平，民族地区区域经济发展研究、决策和规划都应充分认识这些特点。3 三、 树立正确的民族发展观，建立多元化发展模式，保持西部民族地区可持续发展 经济学 上对与区域发展问题主要探讨的是区域布局问题，区域发展理论基本沿着两大理论轴线发展延伸，即劳动地域分工理论和生产布局理论，或称为两大理论体系。劳动地域分工理论体系所要回答的问题是:布局什么？理论核心是解决产业的选择、如何形成专门化生产，以实现区内的优势得以发挥和区际间的协调配合。生产布局理论体系所要回答的问题是:如何布局？理论的核心是解决布局的空间问题，如何组织区内产业之间的结合形式及区际关系、经济联系等问题。这些理论主要从空间角度研究区域的布局与发展，其理论基础是生产布局理论，包括区位论、空间结构论等一系列的理论及模式。经济理论主要从资源要素配置进行探讨，很少涉及到经济主体的主观因素，即人这一经济活动的主体的群体性价值判断问题。民族，根据斯大林于1913年写出了《 马克思主义 和民族问题》一文中给予的概念“民族是人们在历史上形成的一个有共同 语言 、共同地域、共同经济生活以及表现在共同 文化 上的共同 心理 素质的稳定的共同体。”民族作为 社会 中人结合的一个群体，在现代社会中很多性质与斯大林给予的民族概念有所出入，但表现在共同文化上的共同心理素质在整个民族发展中还是占据着很重要的位置。所以在探讨西部地区开发时，就不得不关注于民族发展与区域经济发展相结合。 1、 树立正确的民族发展观 经济发展归根结底是人的发展，只有体现到人的发展上才是真正的发展，这也是与目前提倡的科学发展观相一致的。以人为本，才是发展的本质。一个民族，最重要的是它整体追求的价值观念，如何才是民族自身价值追求，只有在该民族的族群当中才会理解，每个民族都有自己的理念，并不是物质生活的大一统就能体现社会的大一统发展。正确的民族发展观是作为一个民族族群的人们对发展的正确认识，作为一个民族他们既要在物质发展上获取利益，同时也在生产生活的发展方式上能予以接受，保持他们所拥有的优秀 传统文化 。我国在经济发展中就曾忽视过民族与经济发展这两者联系，例如,苦聪人是拉枯族的一个支系，主要分布在云南省金平县境内。50年代以前，他们在金平县长约400公里，宽约30公里的原始森林中过着迁徙生活，从事刀耕火种的游耕 农业 ，兼营采集和狩猎。从50年代初到1957年，政府派出工作组进入森林寻找苦聪人，经过诸多努力，终于说服动员大部分苦聪人走出森林。政府为他们配备耕牛农具，动员其他民族让出较好的田，帮助他们组织互助组进行农业生产。然而1958年以后，刚过上定居生活不久的苦聪人表现出对新的生产和生活方式的不适应，部分人陆续重返森林。几十年来，尽管各级政府投入大量的 人力 物力财力，并为他们建盖新寨，但仍有苦聪人不断重返森林，时至今日，也还存在这一现象。4 “民族地区的发展必须是民族本身的发展，不能离开民族的发展来讲发展民族地区的经济。”5 在现实情况中，“区域”因素与“民族”因素并不总是完全一致的，极少会有某个特定区域内只有一种或几种完整而纯粹的民族经济模式，而某种民族经济也可能是跨区域的，因此，二者既紧密地联系在一起，又有一定的区别。但是，“民族”视角，并不仅局限于“民族区域”的空间范围，而是对于探索一切符合民族情况、具有民族特色的区域经济发展模式都富于启发意义。区域经济发展必须得到政府、市场与区域群众的相互支持与协调，否则将难于达到高质量的发展目的。政府的决策措施，以及市场体制的运转都必须考虑到区域民众对发展目标的认同和理解。民族地区的发展就是要在政府与民族群体的相互努力下才能真正发展。 民族地区区域经济的发展必须从广大少数民族群众的根本利益、长远目标出发，获得广大群众的支持，才能取得良好效果。我们在制定民族地区区域经济发展规划和政策措施时，要遵循一系列原则。一是经济发展为主原则，经济是社会发展的基础，只有经济发展了，有了物质基础才能进一步发展根本的社会主体——“人”；二是民族价值取向 指导 经济发展模式，经济发展的模式要和民族的价值取向结合，只有获得各民族群众的支持才能得到经济的健康发展；三是针对民族地区区域经济发展研究与 调查 的决策依据，进行科学合理的区域发展决策，制定区域发展规划及相关政策措施，进行民族地区区域经济发展模式的选择和构建，使之规范化、制度化。 2、 建立多层次、多元化的发展模式，实施可持续 发展战略 针对西部民族地区经济多元化的现状，以及多民族大杂居、小聚居的情况，建立适宜的发展模式，是民族地区发展最重要的环节。它不仅涉及发展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性，还涉及到文化的价值评判。长期以来，我们自觉或不自觉地把汉族地区与先进相等同，把民族地区与落后相等同，于是也就把汉族地区的发展模式看成了民族地区发展的当然选择。这实际上是“民族中心主义”(ethnocentrism)的一种表现。这并不是说少数民族不需要学习和借用。学习和借用在各少数民族的交流史上一直没有停止过，在被称为传媒时代的今天更是一种普遍现象，而且也是谋求发展所必需的方式。问题的关键在于，学习和借用应是自觉的过程。因此，在考虑民族地区的发展模式时，是为他们选定还是帮他们选择适合的发展模式，这涉及到作为主体民族的汉族是否持有文化相对论的评价观。因为西部民族地区经济现状，用一刀切的发展模式根本无法达到和谐发展的局面，所以要分层次、多元化的发展，既要把握原有地区的区位优势、资源优势，又要提倡创新引入新的产业，并通过本土化吸收提升区域竞争力，还要发展特色经济，形成一个资源互补，产业链衔接，可持续发展的良好局面。 (1)总体上继续重点发展重 工业 ，依靠老工业基地，改革现有产业结构，发展深加工工业，提高产品附加值 无论是整个 托于现实所赋予的基础条件才能走自身发展的道路，与重 工业 发展相联系的产业链选择是 民族 地区的总体选择。 （2）根据各民族聚居点的特点，实施保护性政策，保护当地民族居民价值取向的所认可的生产方式 工业化、现代化在发展的历程又有不同的路径选择，而民族群体的对路径选择是现代化进程中重要因素。对一种生产方式来评价，并不能单纯从 经济 的角度进行衡量，而是要结合到人文 社会 中进行评价，并不是能带来效率的就是最好的，任何一种生产方式或生活方式都是人所进行生存与发展的手段而已，在人的群体中进行结合评价才能得到真正的标准。由于 历史 的原因，各民族都有自己特有的生产生活方式。西部地区少数民族多聚居在比较落后偏远的地方，原有的生产生活方式保存相当完整，当他们所面对工业化中所出现的各种现代的生产生活方式时，他们并不能很快适应，而且还可能排斥，所以我们在制定发展规划时要关注这一事实，要有步骤地进行引导，而不是一刀切地对原有生产方式进行否定，针对那些适合当地民族生存的生产方式还要给予政策性保护。 （3）培养区域发展增长极，点轴式发展，以点带面，促进城乡间协调发展 西部地区中也有一部分中心省会城市经济基础较强，工业体系完整，人才结构合理，又有资源优势，可以将这部分城市作为区域发展中的增长极，实行多极化开发，分段与整合相结合的方法。把区域内中心城市、中型城市和县级小城市分别为一级、二级、三级，实行多极化开发与 管理 ，加强一级中心城市的增长级作用。对于处于第一级的中心城市，利用其作为中心地带的资金、技术、科研、基础设施等生产要素集聚程度较强的优势，走“产业链规模经济”的道路，通过规模经济的崛起，使中心城市隆起为强劲的增长极，带动周围二级、三级地带的发展。而二、三级增长极点则根据集中战略原则，走专业化生产规模经营的道路，实施“板块规模经济”模式一一区域培育由一大批生产相同产品和相关产品的小企业集聚成群体如专业村、专业镇等，以获取规模经济效益。作为区域的第一级增长极，要充分利用中心城市 交通 与 市场 营销 网络的辐射力，把区域内各个板块的生产能力整合为区域竞争合力。大部分民族聚居地都是县级或县级以下的区域，要充分利用和周边城市的关系，利用城市的“扩散效应”，走产业链经济发展道路。 （4）加强人才 发展战略 ，培育高素质人才，提高民族整体素质 西部地区经济发展落后，一个重要的制约因素就是人才结构不合理，高素质人才匮乏。民族的发展不仅体现在整个族群的发展上，而且也体现在单个族人的发展上。发展经济是与人的发展相结合的，经济是人的经济，人是经济活动的主体，大量现代化的资金运作与技术都需要相适应的人才进行操作，西部地区要发展首先就需要与发展经济相适应的人才。西部地区少数民族占很大比重，历史与现实的原因，经济发展的不平衡性，导致少数民族 人口 整体受 教育 程度低，所以在西部开发中首先要解决就是教育问题，要加强人才发展战略，普及中小学教育，培育民族地区各民族高素质的人才。这样才能保证经济可持续发展的人才储备，提高民族的整体素质，促进民族间平等。民族地区针对民族性的特点，在少数民族聚居地应推行双语教学，既保持该民族的特性又添加现代因素，从而达到中华民族大一统格局。 （5）循环经济与粗放型经济并行发展 科学发展观强调以人为本，具体说来就是一一发展的终极目标应该是人的福利最大化。必须认识到，人的需要是分层次的，基本生存需要(饱暖)、生活需要、发展需要，从低到高，只能有先有后、逐步解决。在科学发展观下，人的需要既是分层次的也是多样化的， 环境 质量同样是人的福利之一。经济实力、资源储备、环境质量都成为构成人的福利的要素，都成为稀缺资源，一切人类必不可少的经济、社会、以及资源与环境保护活动都成为创造稀缺资源的活动。这三项人类活动之间的资源配置格局同样应当满足边际投入与获得的边际效益相等的原则。即在资源、环境、资金等稀缺资源间，只能以人的福利最大化为惟一标准来统筹。据此，必须认识到资源、环境固然是有限的，但用来治理污染的经济资源本身也是有限的。不能先验性地决定一个就比另一个更珍贵。哪个更珍贵，取决于哪个的市场价值更高。正确的选择是把有限的经济资源用在效率最高的用途上。6但在选择时后要注意到，人的健康是第一位的，还有就是生态环境有其不可恢复的特性。由于西部地区经济发展不平衡，少数民族多聚居于偏远地方，存在电脑科技等高新技术与刀耕火种相并存的状况，进行产业选择时，首先就要从当地人的生存状况出发，进行人福利最大化评价。在还在为满足生存与基本生活需要苦苦挣扎的地方发展粗放型经济也是可取的，而在已经满足基本生活需要的地方要坚定不移地发展循环经济，实现可持续发展。 结语： 对于民族地区发展与民族发展问题的探讨，仁者见仁智者见智，本文只是从一个民族观与区域经济发展协调性出发，引入了民族学的 文化 观，对现在西部地区经济发展现状分析，寻求适合民族地区经济发展的模式。 综合上述分析，民族地区适宜的发展模式应该是在正确的民族观下 指导 选择的，只有符合该区域各民族的发展需求，实现其历史阶段作为民族中的基本元素“人”的福利最大化的发展模式。加入了人文理念的经济发展概念才真正体现了以人为本的科学发展观，才是实施可持续发展战略的根本。针对西部地区中经济发展不平衡性，以及多民族大杂居、少数民族小聚居的现实状况，引入正确的民族观，采取多层次、多元化的发展模式，是实现西部地区可持续发展的根本手段。 地区经济发展论文:基于后发优势的民族地区经济发展实证分析 【摘要】后发优势理论已成为当前经济研究的一个重点，但对于民族地区如何利用该理论实现经济跨越式发展，研究得还不多。本文以永顺县作为个案研究，分析了永顺县经济发展的后发优势，这不仅对于加快湘西开发和促进我省全面建设小康社会及社会主义新农村建设有着十分重要的意义，而且对于研究少数民族后发优势具有典型意义。 【关键词】后发优势 民族地区 实证分析 一、后发优势理论文献综述 1962年，美国经济学家格申克龙在总结德国、俄国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，提出了后发优势论。1966年，列维从现代化的角度，将格申克龙的后发优势论具体化，认为后发优势有五点：一是对现代化认识上的优势；二是后发国可以大量采用和借鉴先发国成熟的计划、技术、设备以及与其相适应的组织结构；三是可以跨越式发展，特别是在技术方面；四是由于先发国家的现代化水平已达到较高程度，这可使后发国家对自己的现代化前景有一定的预测；五是先发国可以在资本和技术上对后发国提供帮助。1992年，南亮进、金泳镐等通过对日本、韩国等新兴工业化国家经济高速增长的分析，进一步印证并修正了格申克龙的后发优势论和阿伯拉莫维茨的追赶假说。1996年，范艾肯建立了在开放经济条件下的技术转移、模仿和创新的一般均衡模型，认为在开放条件下技术创新的成本要远高于技术模仿的成本，因而经济落后国家可以通过大量的技术模仿以缩小与发达国家的技术差距，但是随着模仿技术的增多，模仿成本也会增加，在形成一定的技术能力之后一国将从技术模仿转向技术创新。同时，他认为技术模仿带来的生产效率的提高将取决于国与国之间的技术差距，而技术创新的有效程度则取决于一国边干边学的能力和经验的积累。前述后发优势理论研究的对象大多是国家或大的地区，对县域经济，特别是少数民族地区后发优势的研究还不多。 二、民族地区经济发展的实证分析 本文以永顺县为例，结合后发优势理论进行分析。永顺县的宏观后发优势主要表现为机遇型后发优势，政策扶持力度大。特别是在“十一五”期间，经济和社会发展可获得政策和资金方面更多的倾斜，这将为永顺县各方面发展注入新的活力。同时，永顺县矿产资源丰富，具有很大的开发前景，表现为矿产资源型后发优势。县内矿藏已探明储量的有36种，矿产地30处，主要有煤、铁、铅锌、磷、大理石、膨润土等，其中铁矿石储量2350万吨，磷矿石储量10166万吨，大理石储量3.8亿立方米，膨润土的品位居全国前列。而且，永顺县劳动力充足，可转移富余劳动力多。2006年末全县总人口49.6万人，其中非农业人口占总人口的13.12%，农业人口占86.88%。 此外，永顺县具有广阔的旅游业发展前景，表现为旅游资源型后发优势。地处偏远山区、以土家族为主的少数民族集居地湘西永顺县经济发展落后，却保留了丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。永顺毗邻张家界国家森林公园，境内自然山水清秀奇特，历史文化积淀丰厚，民俗风情独具特色，拥有六大特色各异的景区，被誉为张家界的“后花园”。猛洞河为省级风景名胜区，猛洞河漂流被费孝通题辞为“天下第一漂”。王村千年古镇保存有国家重点保护文物“溪州铜柱”、五里青石板街及两旁土家民居吊脚楼，更因著名导演谢晋在此拍摄电影《芙蓉镇》而闻名。不二门国家森林公园享有“天然盆景”之美誉，因湘景名峰第一岩观音岩和天然温泉而成为拜佛、休闲、疗养的圣地。土司古都老司城为800年土司政权时期土家族政治、经济、文化中心，是中国西南少数民族地区保存最完好的典型民族文化遗存。小溪原始次森林国家自然保护区，是“中南十三省亚热带低海拔常绿阔叶原始次森林免遭第四纪冰川侵袭而唯一幸存的生物基因库”。 三、后发优势实证分析策略 1、优先进行基础设施建设 加快基础设施建设是西部大开发的重点，也是改善发展环境、扩大内需、拉动经济增长的重要措施。永顺县基础设施落后，农业生产条件差，特别是全县的大部分山区，由于地处偏远、交通不便、通讯落后、信息不灵，城镇发展滞后，已成为经济社会发展的瓶颈，影响全县发展的规模和效益。不改变这种基础设施落后的状况，永顺县的发展就缺乏后劲。因此，要有超前意识和长远眼光，加强水利、交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，为工农业发展和城镇化推进提供外部动力，为全县跨越式发展奠定基础。 2、大力发展生态文化旅游业 首先，积极推进景区整合。打破行政管理界线，加快推进王村古镇、猛洞河、老司城、小溪、塔卧、不二门六大景区的整合，按照市场经济规律逐步实现六大景区统一开发、统一招商、统一宣传、统一经营。通过六大景区的整合，形成资源合力和联动效应，增强整体竞争力，实现强强联合强更强。 其次，继续加大旅游基础设施建设力度。抓住西部大开发和湘西地区开发这一历史机遇，积极争取更多资金，加快各景区之间连接线路的建设和改造，形成布局合理、方便快捷的旅游网络。对于景区和景点的建设，在积极争取政府投资的同时，进一步做好项目包装开发，加大旅游招商引资力度，通过招商引资方式的创新获取建设资金，以推动景区、景点的开发建设。突出县城和王村旅游中转地的作用，形成以县城和王村为主的旅游接待中心。严格控制各景区内服务设施的建设规模，禁止在景区内大量兴建楼、堂、馆、所等，合理利用资金，减少接待资源浪费，保护景区生态环境。重点扶持家庭式和村寨式旅游服务接待设施建设，建好土家第一村双凤民俗村。 最后，大力开发特色旅游。发挥永顺土家族文化中心优势，挖掘千年土家文化精髓，树立民族文化经营理念，把土家文化优势转化为经济优势。加强土家文化与自然的融合与互补，开发更多的旅游产品，不断丰富旅游内涵。重点办好土家社巴节、猛洞河漂流节、小溪探险节。打造以王村为中心的三条精品线路：第一条是王村古镇遗产休闲—猛洞河漂流—栖凤湖度假—小溪生态休闲—德夯苗族风情—凤凰古城湘西民俗风情游览线；第二条是王村古镇遗产休闲—老司城古遗址怀旧—猛洞河漂流—张家界山水旅游线；第三条是王村古镇遗产休闲—不二门度假（温泉疗养）—塔卧红色革命纪念地—神龙架—三峡旅游线。进一步加强与张家界、凤凰等周边景区合作，注重产品开发互补、线路设计协作、客源扩张互送、旅游市场共建，加强旅行社和导游队伍建设，抓好旅游从业人员培训，建立一支具有民族特色的高素质导游队伍。 3、优先发展教育事业 优先发展教育，扩大教育供给，深化教育改革，提高教育质量，促进各级各类教育健康持续发展。争取到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，辍学率控制在1%以内，初中毛入学率达到100%，辍学率控制在3%以内。大力发展职业教育，推动职业教育资源重组，支持企业和职业学校联合开展“订单式”培训，重点把县职教中心办成省级示范性学校，初中毕业升入职高升学率达到30%。大力发展高中阶段教育，重点支持永顺一中、二中、州民二中等示范性高中发展。办好特殊学校教育，改善县特殊学校办学条件。重视成人教育，推进远程现代教育和技能培训，形成社会化终身教育体系。加快非义务教育公办学校改制步伐，积极鼓励、正确引导、依法管理各类民办教育。 地区经济发展论文:东北地区经济发展策略探析 论文关键词：东北经济 发展策略 论文摘要：随着新一轮经济快速增长期的到来，东部一些发达地区相继出现能源、原材料短缺，这为东北地区资源依托型产业的发展提供了难得的机遇。在加快发展的同时，如何保持经济与环境、资源之间的相互协调，实现人与自然和谐相处，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，是我们必须认真对待和研究的课题。 1 发展循环经济的必要性 循环经济，是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，运用生态学规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环，将传统的“资源—产品—废弃物排放”的开环式经济转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环式经济，实现经济活动的生态化，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。 长期以来，由于矿产资源开采，过度垦荒，移民开发，超载放牧，超采地下水等因素，导致了土地沙化、河流枯竭和湿地减少，自然生态植被遭受到严重破坏，特别是工业“三废”及城市生活废水、垃圾排放，造成了河流、水库及空气污染，这些己影响到经济社会的可持续发展。保护好我们赖以生存的自然资源，加快建设资源节约型社会，促进经济发展与重建生态环境的任务己刻不容缓。所以，必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支撑。 2 建立新的经济增长方式 东北地区经济发展正处于起步阶段和承接产业梯度转移的关键时期，相对于东部发达地区而言，建立环境经济体系的成本较低，可以充分发挥后发优势，按照生态学原理规划建设生态工业链和生态工业园区，实现资源的可持续利用，使经济发展从数量型增长转变为质量型增长。同时，发展循环经济，也是拉长矿产品和农产品加工链条，提升产业结构，增加就业机会，实现由初级原材料输出向精深加工产品转变的重大战略举措。 3 提升产业竞争力 实践证明，较低的资源利用水平和对污染排放的经济代价，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和市场竞争力的重要障碍。建立在生态学基础上的循环经济发展理论及其模式，为企业提高资源利用效率，最大限度地降低环境损害支付提供了可能。特别是随着绿色gdp理论的建立与推广，依靠循环经济提高效益水平的步伐明显加快，已成为发达国家经济活动的主流模式。因此，只有大力发展循环经济，推进清洁生产，才能使产品生产符合资源、环保等方面的国际标准，突破“绿色壁垒”，扩大对外贸易；才能缓解经济发展、生态建设和环境保护之间的矛盾；才能实现经济增长方式转变，提高经济效益，增强市场竞争力。 4 发展循环经济的策略分析 循环经济是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然，尊重客观规律，探索经济规律的产物。发展循环经济，需要构建全新的发展观、系统观、价值观、生产观和消费观，必须以政府推动为主导，在社会经济生活的各个层面，树立资源不断循环利用的循环经济理念。 对于资源型产业比重大、环境承载能力弱、经济欠发达的东北来说，转变经济增长方式，提高资源利用效率，统筹人与自然和谐发展的任务，显得更为艰巨而紧迫。我们必须以科学发展观为指导，以建设资源节约型社会和降低废弃物排放为目标，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，统筹规划，因地制宜，突出重点，全面推进清洁生产，大力倡导绿色消费，采取切实有效措施，动员各方面力量，加快建设可持续发展的资源节约型社会。当前，应着重抓好五个方面： 4.1 加快研究制定循环经济发展战略。应加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，积极做好循环经济试点城市争取工作，创新规划设计理念，在制定“十一五”计划和远景发展规划中，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，优先发展具有清洁生产技术的重大产业项目和变末端治理为源头预防的项目，规划建设若干生态产业链、生态工业园和循环经济圈。在农村，应以发展绿色食品和有机食品基地为重点，大力推进产业化布局、标准化生产和规模化经营，推广发展一批种植、养殖、能源（沼能、秸秆气化等）三位一体的农业生态产业园区。 4.2 探索建立制度保障体系。应用足用活国家宏观产业政策的导向作用，研究制定有利于促进循环经济发展的体制机制和政策环境，尽快建立健全节约资源和保护环境的地方性规章和规范性文件。应把保护环境作为经济社会发展目标，按照生态学原理制定完善工业园区入驻项目环保准入制度、清洁生产制度、废弃物循环利用制度等，把主导产业的发展和产业簇群的培育纳入到生态产业链之中，鼓励和扶持能够衔接上下游产业和资源综合利用项目，对不符合园区产业发展规划的项目要坚决拒之门外，防止出现园区入驻企业的“大杂烩”。结合投资体制改革，完善资源综合利用的优惠政策，从财政、税收、金融、投资、环保、技术等方面，对清洁生产技术、循环经济试点园区给予大力支持。坚持鼓励与限制相结合，加强执法监督，强化排污收费，特别是要运用经济激励和惩罚等经济杠杆，推动企业开展清洁生产和发展循环经济。 4.3 着力推进产业结构调整。应把资源的有序开发和综合利用放在首位，坚决杜绝高污染项目的引进，大力发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，重点扶持风能发电、秸秆气化和沼气等新型能源开发，矿产品和农产品精深加工，旅游产业发展，连锁经营、物流配送和信息咨询等现代服务业。通过技术引进、联合攻关、嫁接改造等措施，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水和浪费资源的产业，延长矿产、建材、化工、棉花、畜产等产品加工链条，促进企业间废弃物的资源化连接，建设一批区域性资源再生产企业，提高资源综合利用水平。 4.4 择优发展一批生态产业项目。在重点行业、重点领域和工业园区广泛开展清洁生产技术和生态产业链试点工作。通过择优扶强，重点培植，发展资源循环利用模式企业，示范带动集约型、生态化工业体系新框架的建立。 4.5 加强组织领导和舆论宣传。各级政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，建立有效的协调工作机制，分阶段、有步骤地推进清洁生产和资源综合利用。应组织开展形式多样的宣传教育活动，积极倡导使用环境友好型产品，减少一次性产品的使用，提高全民资源节约意识和环境保护意识，使人与自然和谐相处的生态价值观深入人心，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，为发展循环经济和建设资源节约型社会营造良好的社会环境。 国际金融危机背景下我国欠发达地区经济发展的新特征 摘要：当前，国际金融危机对我国经济发展的影响不断加深，影响已开始从沿海等发达地区向欠发达地区蔓延，经济发展呈现新的特征：经济发展进入加速扩张阶段，但增长强劲势头开始放缓；工业化进入中期初始阶段，但企业运行出现困难；对外开放水平进入全面提升阶段，但招商引资和项目建设难度加大；特色资源进入加速开发利用转化阶段，但产业升级更加困难；劳务经济进入稳定成熟阶段，但农民工返乡问题比较突出；外贸进出口进入迅猛增长阶段，但质量和水平亟待提高。面对欠发达地区经济发展中呈现出的新特征，必须从推进产业升级、推进招商引资、优化发展环境、开辟农村就业岗位等方面谋划对策。 关键词：欠发达地区；最新经济特征；对策 在国际金融危机影响下，我国欠发达地区经济呈现出新的特点和趋势，必须科学准确把握、灵活审慎应对。 一、金融危机背景下欠发达地区经济发展的新特征 当前，国际金融危机的影响还在扩散蔓延，对我国经济发展的影响也在不断加深。与经济发达地区相比，经济欠发达地区的对外开放依存度较低，因此危机的影响来得较慢。但从新疆伊犁州(直属八县两市简称伊犁州)和吉林省白城市两地情况分析可看出，由于欠发达地区经济基础不够牢固，经济抗风险能力还很脆弱，受国际金融危机的影响，这些地区经济发展出现一些新的特征。 (一)经济发展进入加速扩张阶段，但增长的强劲势头开始放缓 近年来，欠发达地区经济实现了连续快速增长。如，新疆伊犁州2005年生产总值增长13.3％，2006年生产总值增长13.8％。但从2008年第四季度至2009年年初看，国际金融危机对伊犁州经济产生了一定冲击，2009年1月，州规模以上工业实现增加值3.58亿元，同比下降19.7％，地方财政收入24 553万元，同比增长12.1％，增幅比去年同期减少48.3个百分点，比2008年末减少26.7个百分点。金融机构人民币各项贷款余额151.64亿元，同比增长0.6％。工业、建筑业贷款分别下降42％和12.9％，三大经济指标的回调一定程度上反映了国际金融经济危机对伊犁州经济的影响。(数据来源：2009年伊犁州统计信息)白城市2005—2008年gdp年均增幅20％以上，固定资产投资年均增幅40％以上，一般预算全口径财政收入年均增幅20％以上。这种情况表明，白城经济已进入加速扩张时期。但国际金融危机使世界经济陷入衰退，对白城市经济发展的影响也逐步显现甚至加深。 (二)工业化进入中期初始阶段，但企业运行出现困难 近年来，欠发达地区的工业经济进入了一个快速发展的新时期。如，伊犁州目前工业化水平开始进入中级阶段，且工业化进程呈明显加快特征。2008年伊犁州人均生产总值达11469元，比2007年增长11.9％，经济发展跨上了一个新台阶。但受国际金融危机的影响，2008年工业增加值增速较2007年放缓，由2007年增长26.8％，逐步放缓到25.2％。而2009年1月重点工业生产情况也自2005年高速增长后首次出现了下降。(数据来源：伊犁州2008年国民经济和社会发展统计公报)2005年以来，吉林省白城市工业增加值年均增长23.4％，2007年高达41.4％。工业占国民经济的比重不断增加，基本进入工业化中期阶段。但受金融危机的影响，2008年全市工业经济增长呈现前高后低的走势，前5个月发展速度呈逐月上升态势，从6月份开始出现下滑，到2008年底，完成工业增加值37亿元，同比增长20％，比2007年增速下降6.2个百分点。影响最重的是汽车配件产业，到2008年10月末，全市汽车配套工业完成工业总产值同比仅增长7.7％，低于全市工业平均增速27.1个百分点。(数据来源：白城市2005—2008年国民经济和社会发展统计公报)此外，冶金、造纸、纺织、服装等生产企业也出现停产半停产问题。 (三)对外开放水平进入全面提升阶段，但招商引资和项目建设难度加大 伊犁州2008年落实招商引资项目312个。一批大企业、大集团落户伊犁，入驻的重要企业达147家，是项目开工最多、力度最大、投资最多的一年。(数据来源：伊犁州2008年国民经济和社会发展统计公报)但受国际金融危机的影响，2008年年末以来，伊犁州招商引资工作的难度逐步加大。吉林省白城市近年来由于不断加大招商引资和项目建设力度，对外开放水平提升到了一个新阶段。2008年，全市引进域外资金200亿元，开工建设千万元以上重点项目206个，总投资1248亿元，完成投资206亿元。已有3个世界500强、12个国内500强企业到白城投资。(数据来源：白城市2005～2008年国民经济和社会发展统计公报)2008年年末以来，国际金融危机使招商引资和项目建设出现了新变化。一是在建项目后续资金投入不足。由于金融危机的爆发，投资方的融资遇到了前所未有的困难，直接影响在建项目建设进度，有的甚至会暂时搁浅。二是外来企业进入工业园区势头减弱。 (四)特色资源进入加速开发利用转化阶段，但产业升级困难 近年来，欠发达地区资源开发利用转化进入鼎盛时期，但由于产业升级困难，很难实现优势资源的转换。近年来，伊犁州紧紧依托资源，进行产业结构调整，农林牧渔业比例关系趋于合理，工业开始由传统工业向现代工业转化。2005年以来，伊犁州加快推进传统产业整合步伐，优化资源配置，传统产业快速发展。但受国际金融危机的影响，特色资源开发利用和产业结构调整过程中出现一些不确定因素，产业升级更加困难。吉林省白城市主要开发项目有农副产品深加工、煤炭资源开发、风能开发、土地资源开发整理、水资源开发利用等。到去年上半年，资源开发利用转化形势较好，累计总投资达241.4亿元。但这些项目大多处在建设过程之中，还没有实现投产达产。国际金融危机导致全球经济增速放缓，在这一背景下，白城市能源、农产品加工这两大新兴支柱产业刚刚起步就遇到困难，特别是刚刚启动生产的企业，技术改造和新产品开发还没有开始实施，产业升级困难重重。 (五)劳务经济进入稳定成熟阶段，但农民工返乡问题比较突出 2008年伊犁州农民外出务工人数43.79万人次，比2007年同期增加10.16万人次，增长30.2％，劳务创收13.7亿元。(伊犁州2008年农业统计年报)国际金融危机也给州农村富余劳动力输出工作带来严峻挑战，据统计数据显示，2008年末因合同到期不再续签而返回的劳动力比2007年明显增加。吉林省白城市自2008年10月份后，外出的农民工出现了返乡潮。这次返乡农民工呈现出三多的特点，即省外返乡的多、劳动密集型产业的多、年龄偏大缺乏技能的多。目前，全市返乡的农民工有7 630人，占省外返乡总人数的22.2％。 (六)外贸进出口进入迅猛增长阶段，但质量和水平亟待提高 进入2003年后，伊犁州进出口步入快速发展阶段。但国际金融危机对该州商品出口造成一定冲击，主要表现在：一是出口企业经营成本增大，出口利润不断受到挤压，出口动力明显下降。二是出口加工企业生产量减少，面临有价无市的困境，制约工业经济增长。三是产品出口市场价格下降。近年来，吉林省白城市不断加大对外开放力度，外贸进出口呈现迅猛增长势头。但受国际金融危机的影响，白城市出口需求大幅下降。全市去年第四季度工业制成品扣除美元贬值及国内通胀因素，净出口对经济增长的贡献率已接近于零。 二、欠发达地区应对国际金融危机的对策 面对来势凶猛的全球金融风暴，如何正确认识危机对经济发展的影响，如何采取积极有效的应对措施，是欠发达地区亟待破解的难题。笔者认为，当前和今后一个时期，应着力抓好以下四项工作。 (一)着力推进产业升级 作为经济欠发达地区，要立足资源优势，加快结构调整，优化产业结构；要把优化产业升级的重点放在成长性好、具备自主创新能力、具有转型升级潜力的优势产业和有发展后劲的重点项目上，放在鼓励企业创立自主品牌、引进先进设备、扩大内销、节能减排上。今后应重点抓好能源、绿色农产品加工这两大新兴支柱产业，依托资源重点发展传统优势产业，重点抓好工业园区新建企业。通过扶优扶强、扶大扶新，通过技术创新和结构调整，推进欠发达地区工业企业产业升级。 (二)着力推进招商引资 要围绕本地资源优势，从市场需求、融资渠道、经济效益等方面，精心论证、包装一批科技含量高、发展前景好的项目，真正把丰富的资源优势转化为产业优势和经济优势。继续采取“走出去、请进来”的办法，集中时间外出招商，以招商洽谈会的形式广泛宣传、广泛推介、广泛联系，充分发挥企业在招商引资上的主体作用。当前，要紧紧抓住今后一个时期国家扩大投资、拉动内需、调整结构的历史机遇，精心筛选，主动出击，积极争取国家项目支持。项目争取的核心就是“选得准、会争取、能干好”。“选得准”就是要学会找项目，学会从政策文件中、从横向比较中、从上级对口业务部门和经济需求程度中找个性化的项目。“会争取”就是要有挤、钻、恒、抢的精神，与有关部门联手，安排专人紧盯有望项目，并且善于应变。“能干好”就是要树立精品意识，用精品工程为今后争取项目奠定基础。 (三)着力优化发展环境 首先，加强硬环境建设。要抓住国家加大基础设施建设力度的机遇，提升欠发达地区“硬件”建设的档次和水平。目前要重点抓好高速公路建设项目、机场建设项目、铁路建设项目、引水工程建设项目等，以此从根本上改变落后面貌。其次，加强“软环境”建设。要从党风、政风、民风和人文风气人手，从建设服务型机关、服务型社会人手，多管齐下，综合整治，全方位营造一个创业的良好社会风貌。要把领导干部抓优化环境作为政绩来考核，加大对不作为、乱作为的问责力度，规范行政审批行为，精简审批事项，提高审批时效。要大胆宽容创业的失误者，倡导一种在干事中积累经验、在干事中完善政策的风气，不断解放思想，树立“干大事、创大业、争一流、永不满足、跨越发展”的思想，形成“人人都是发展主体，人人都是发展环境”的良好氛围。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，以长效机制保障环境优化。最后，切实加强生态环境建设。生态文明建设越来越成为经济发展的重要环境内容。要按照绿色发展理念，发展绿色经济。要抓好林业生态产业工程、引水工程、湿地保护工程，再造欠发达地区水肥草美、物茂林丰的秀美景象。 (四)着力开辟农村就业岗位 要大力开辟农村就业岗位，就地安置返乡农民工。这应成为当前欠发达地区挑战危机、抵御经济风险的切入点。针对欠发达地区的实际，突出抓好五个方面工作：第一，大力发展现代农业。通过农业集约化、规模化、专业化经营，吸纳返乡农民工。第二，加快土地开发整理工程进度。新整理出来的土地优先发包给当地或区域内的农民工耕种。第三，大力发展养殖业。针对欠发达地区农牧业资源丰富的实际，鼓励返乡农民工发展投资少见效快的养殖业。第四，大力发展生态产业。要通过植树造林、退耕还林、退耕还草、植桑养蚕等林业生态工程吸纳农民工就业。第五，鼓励返乡农民工回乡创业。一些长期在外的农民工有先进的经营理念、熟练的生产技术，有一定的资金积累，要抓住这一有利时机，积极出台扶持政策，降低创业门槛，使有一定资金积累和技术的优秀返乡人员创业，以创业带动就业，掀起返乡创业热潮。 地区经济发展论文:少数民族地区经济发展探讨 摘要:少数民族地区经济发展的状况,直接关系到整个国民经济发展的程度、国家的安全和社会的稳定。改革开放以来,少数民族地区的经济建设有了长足发展,但是,由于诸多因素的综合影响,少数民族地区经济总体发展水平不高,落后的面貌没有根本改变,与经济发达地区相比有较大差距,且这种差距还在不断加大。鉴于此,探索少数民族地区经济、社会的机制不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。 关键词:少数民族地区;可持续发展;对策建议 1少数民族地区经济、社会发展所在的问题 少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。主要表现在以下几个方面: (1)经济基础薄弱,经济发展水平低。由于自然和历史原因,特别是改革开放后,少数民族地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均gdp、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。 (2)思想观念比较陈旧,低层次的社会文化心理比较突出。由于多种因素的影响,在少数民族聚居区的贫困群体中,有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中,在体现价值观念的道德、伦理、贫富、得失等方面,仍带有浓重的封建色彩和小农意识,且根深蒂固,思想意识仍停留在自我积淀的思维定势上,难于接受新事物和新的社会文明。 (3)恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来,虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入,但一些农田水利等基础设施仍然比较落后,抵御自然灾害的能力差。山路崎岖,交通极为不便,要实现机械化农业耕作几乎不可能,特别是少数民族 地区仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生产成本,投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买,也是最大的问题。特别是由于年份降雨量的逐年减少。根本无法满足农作物自然生长的需求。自然灾害已成为少数民族地区农业生产的一个重大障碍。在前期的建设发展中长期处于负债运行状态,发展后劲受到严重束缚,严重地阻碍着生产力的发展,农民也只能勉强地维持简单的再生产。调研中有这样一种感受,山高坡陡路漫长,资多效低领导忘。 (4)基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少,质量低,整体通讯能力严重不足,通讯基础设施亟需改善。 2少数民族地区经济社会发展的对策建议 2.1树立正确的民族发展观 经济发展归根结底是人的发展,只有体现到人的发展上才是真正的发展,这也是与目前提倡的科学发展观相一致的。以人为本,才是发展的本质。一个民族,最重要的是它整体追求的价值观念,如何才是民族自身价值追求,只有在该民族的族群当中才会理解。正确的民族发展观是作为一个民族族群的人们对发展的正确认识,作为一个民族他们既要在物质发展上获取利益,同时也在生产生活的发展方式上能予以接受,保持他们所拥有的优秀传统文化。 少数民族地区经济的发展必须从广大少数民族群众的根本利益、长远目标出发,获得广大群众的支持,才能取得良好效果。一是经济发展为主原则,经济是社会发展的基础,只有经济发展了,有了物质基础才能进一步发展根本的社会主体——“人”;二是民族价值取向指导经济发展模式,经济发展的模式要和民族的价值取向结合,只有获得各民族群众的支持才能得到经济的健康发展;三是针对少数民族地区区域经济发展研究与调查的决策依据,进行科学合理的区域发展决策,制定区域发展规划及相关政策措施,进行少数民族地区区域经济发展模式的选择和构建,使之规范化、制度化。 2.2建立多层次、多元化的发展模式,实施可持续发展战略 针对少数民族地区经济多元化的现状,以及多民族大杂居、小聚居的情况,建立适宜的发展模式,是少数民族地区发展最重要的环节。它不仅涉及发展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性,还涉及到文化的价值评判。在考虑少数民族地区的发展模式时,是为他们选定还是帮他们选择适合的发展模式,这涉及到作为主体民族的汉族是否持有文化相对论的评价观。因为少数民族地区经济现状,用一刀切的发展模式根本无法达到和谐发展的局面,所以要分层次、多元化的发展,既要把握原有地区的区位优势、资源优势,又要提倡创新引入新的产业,并通过本土化吸收提升区域竞争力,还要发展特色经济,形成一个资源互补,产业链衔接,可持续发展的良好局面。 (1)总体上继续重点发展重工业,依靠老工业基地,改革现有产业结构,发展深加工工业,提高产品附加值。 无论是整个中国还是少数民族地区,都不可避免地走上工业化道路,只是在工业化进程中的路径选择有所不同而已。工业化进程的演变规律体现为:工业发展的重心由轻工业向重工业的转移,在重工业化阶段中又经历了由原材料工业向加工装配工业再向高加工度化转移的演变;最后进入技术集约化阶段。这种规律体现了工业对资源的开发由浅层开发到深层发展的进步过程,产业结构由低级向高级的演变过程。少数民族地区自然资源丰富,开发前景广阔,要充分利用其所占据的资源优势的政策优势,以重工业为龙头,更新设备,加快技术创新,同时拓展产业链,发展深加工业。发挥重工业的波及效应,形成区域性的产业链,提升区域总体竞争力。 (2)根据各民族聚居点的特点,实施保护性政策,保护当地民族居民价值取向的所认可的生产方式。 工业化、现代化在发展的历程又有不同的路径选择,而民族群体对路径选择是现代化进程发展中的重要因素。对一种生产方式来说,并不能单纯从经济的角度进行衡量,而是要结合人文社会中进行评价,并不是能带来效率的就是最好的,任何一种生产方式或生活方式都是人所进行生存与发展的手段而已,在人的群体中进行结合评价才能得到真正的标准。由于历史的原因,各民族都有自己特有的生产生活方式。少数民族多聚居在比较落后偏远的地方,原有的生产生活方式保存相当完整,当他们所面对工业化中所出现的各种现代的生产生活方式时,他们并不能很快适应,而且还可能排斥,所以我们在制定发展规划时要关注这一事实,要有步骤地进行引导,而不是一刀切地对原有生产方式进行否定,针对那些适合当地民族生存的生产方式还要给予政策性保护。 (3)加强人才发展战略,培育高素质人才,提高民族整体素质。 少数民族地区经济发展落后,一个重要的制约因素就是人才结构不合理,高素质人才匮乏。民族的发展不仅体现在整个族群的发展上,而且也体现在单个族人的发展上。发展经济是与人的发展相结合的,经济是人的经济,人是经济活动的主体,大量现代化的资金运作与技术都需要相适应的人才进行操作,少数民族地区要发展首先就需要与发展经济相适应的人才。少数民族地区少数民族占很大比重,历史与现实的原因,经济发展的不平衡性,导致少数民族人口整体受教育程度低,所以首先要解决就是教育问题,要加强人才发展战略,普及中小学教育,培育少数民族地区各民族高素质的人才。这样才能保证经济可持续发展的人才储备,提高民族的整体素质,促进民族间平等。针对民族性的特殊性,在少数民族聚居地应推行双语教学,既保持该民族的特性又添加现代因素,从而达到中华民族大一统格局。 (4)循环经济与粗放型经济并行发展。 科学发展观强调以人为本,具体说来,发展的终极目标应该是人的福利最大化。必须认识到,人的需要是分层次的,基本生存需要(饱暖)、生活需要、发展需要,从低到高,只能有先有后、逐步解决。在科学发展观下,人的需要既是分层次的也是多样化的,环境质量同样是人的福利之一。经济实力、资源储备、环境质量都成为构成人的福利的要素,都成为稀缺资源,一切人类必不可少的经济、社会、以及资源与环境保护活动都成为创造稀缺资源的活动。由于少数民族地区经济发展不平衡,少数民族多聚居于偏远地方,存在电脑科技等高新技术与刀耕火种相并存的状况,进行产业选择时,首先就要从当地人的生存状况出发,进行人福利最大化评价。在还在为满足生存与基本生活需要苦苦挣扎的地方发展粗放型经济也是可取的,而在已经满足基本生活需要的地方要坚定不移地发展循环经济,实现可持续发展。 3结语 对于少数民族地区发展与民族发展问题的探讨,仁者见仁智者见智,本文只是从一个民族观与经济发展协调性出发,引入了民族学的文化观,对现在少数民族地区经济发展现状分析,寻求适合少数民族地区经济发展的模式。综合上述分析,少数民族地区要想使经济发展永葆生机和活力,就必须树立创新的文化观念,认识到经济持续增长的动力源泉就是创新,努力进行少数民族地区经济发展中的制度创新和科技创新,充分调动作为经济细胞控制者的企业家的创新能力,促进经济持续增长。 地区经济发展论文:论民族地区经济发展制度作用 摘 要:我国少数民族地区经济发展相对落后的原因是多方面的,既有区位因素也有资源禀赋因素,既有资本因素也有劳动力和技术因素。民族地区制度建设的滞后,是阻碍经济发展的主要因素。要想迅速提高民族地区的经济水平,制度因素是发展的主动力。 关键词:民族地区;经济增长;制度因素 1 问题的提出 对于民族地区经济落后的现状,一般学者认为有以下几个方面的原因: (1)自然环境恶劣。在我国经济落后的少数民族地区,人们赖以生存、发展的自然环境大多十分恶劣,都存在交通不便,自然灾害频繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地区干旱缺水,西南地区大面积岩溶地区土质恶劣等等。这些是制约民族地区经济发展的先天因素。 (2)交通不便, 基础设施落后。据估算每百万人口拥有的公路里程数每提高一个百分点,人均gdp增长率提高0.82个百分点。但目前西部地区交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”:一是路网密度低,二是通达水平低;“两差”:一是道路等级、质量差,二是出海条件差;“两不足”:一是建设资金不足,二是自身发展能力不足。这些都严重的制约了西部地区的经济发展。 (3)科技文化水平相对落后。由于历史的原因,民族地区科技文化水平较低,西部民族地区技术进步对经济进步的影响所占比重较低。由于文化教育落后,造成了劳动者素质相对低下,阻碍了高新技术产业的进入,使民族地区的经济在低水平、低效益上循环。 (4)产业结构不合理,调整难度大。少数民族地区大多处于边远地区,社会发育程度相对滞后,地方经济以传统的农牧业为主,工业以初加工为主,第三产业有所发展。而这种产业结构和经济结构的现状又缺乏足够的吸引力,也导致了吸引外部资金的动力不足。因此,正在陷入“积累资金不足、技术进步缓慢、劳动生产率低下、居民收入水平低下、资金供给能力不足”的不良循环之中。 (5)经济活动中短期行为严重。“资源换增长”的模式依然存在。很多地方衡量业绩的惟一标准,就是以经济总量和增长速度为指标,用土地和优惠政策招商引资,优先选择做那些比较能够“急功近利”的事情。 2 制度的概念及作用 美国经济学家诺斯认为,“制度是一个社会的游戏规则,它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生变换的激励结构”。美国学者舒尔茨也将制度定义为一种涉及社会、政治及经济行为的规则。 按照新制度经济学的观点,制度作为约束人们行为及其相互关系的一套行为规则,它能极大地影响经济增长与发展。一般而言,生产要素对经济发展的贡献大小在很大程度上取决于相应的制度安排,只有在合理的制度安排下,各种投入要素才能充分发挥其对经济增长的积极作用。 合理的制度安排对经济的发展的促进作用可以表现在两个方面: (1)制度安排的直接作用。制度作为政府管理辖区内各项事务的无形工具, 其发生作用反映的正是政府本身的意志。当代经济学认为, 政府的功能是为了弥补“市场失灵”, 政府以公开、公平、公正的特征,为社会提供公共产品,满足社会的公共需要, 促进社会发展和进步, 帮助社会中分散的个人或团体, 降低沟通协调的信息成本。制度安排是支配经济组织之间可能合作与竞争的方式的一种安排, 其作用对象可能包括个人、一批自愿合作在一起的团体或者政府。 (2)制度安排的间接作用。即在发展战略制定与实施过程中, 通过非制度性因素控制经济增长方式。制度安排可以是正式的, 也可以是非正式的, 正式的制度如家庭、企业、工会、医院、大学、政府、货币、期货市场等等。相反, 价值、意识形态和习惯就是不正式的制度安排的例子。意识形态是减少提供其他制度安排的服务费用最重要的制度安排。成功的意识形态可以通过给个人或团体提供有选择的激励来实现节约制度成本这一功能。 3 民族地区制度落后的表现及对经济影响的深层次分析 (1)小农意识根深蒂固,市场观念淡漠。西部民族地区作为中华文化的发源地,传统文化积淀深厚,农耕文明影响较深。正是受到几千年自给自足的自然经济的影响,西部民族地区普遍商品意识差,造成了人们市场观念、契约意识的缺乏。加上少数民族长期形成的与原始宗教文化、农耕文化、游牧文化等相适应的价值观、财富观、消费观和生产、生活方式,使得民族地区在现代化发展进程中,面临着比内地汉族聚居地区更大的发展阻力和障碍。还有与市场经济不相适应的生产生活方式过多地消耗了并不丰富的社会财富,制约了扩大再生产能力,严重影响了人们生活水平的提高,阻碍了社会经济的发展。 (2)信心不足,依赖性强,发展意识差。由于长期不能摆脱贫困,而且与发达地区的差距越来越大,使民族地区对自身经济的振兴信心不足,依赖国家,不敢发展,使自己地区丰富的自然资源不能得到充分利用,而一味向上伸手。依靠外援,坐等补贴,不仅使大量中央财政补贴起不到“造血功能”,而且随着国家财政补贴的逐年递增,一部分人的进取心反而下降,依赖性增强。 (3)市场体系不健全,发育程度低。在市场经济条件下,一个地区综合经济实力的大小和发展水平的高低取决于市场发育的程度。由于历史的、自然的和政策导向上的原因,我国民族地区市场化程度低、进程缓慢,以致生产要素难以得到合理流动和优化组合,资源难以得到最佳配置,从而使产业结构的调整也受到了很大的限制。市场化程度低主要表现在两个方面,其一是尽管商品市场有了一定的发展,但要素市场发育严重滞后;其二是西部地区市场主体发育缓慢,企业经营管理机制落后,设备陈旧,进入市场困难重重。这些都在很大程度上抑制了民族地区市场经济的发展。 (4)技术创新能力不足。制度主义认为,虽然技术自身的演进对经济起着重大的影响,是不可选择的,但技术演进的速度是可以选择的。即相应的制度安排可以延缓或加速这一进程。新中国成立之后,国家对西部民族地区的科研进行了大量投入,使西部民族地区技术有了飞跃式的发展。但在20世纪80年代之后,西部民族地区技术进步的整体水平又落后于东部,从我国经济体制转型的大前提分析,不难看出更深层的原因仍然是西部民族地区促进技术进步的相应制度安排滞后。由此可见,西部民族地区技术进步的整体水平落后并不是简单的投入问题,而是西部民族地区相应的制度安排始终落后于东部地区,进而延缓了技术进步的速度,技术进步的整体水平滞后发展又严重制约了西部民族地区经济的发展速度。 (5)市场化与对外开放程度低。市场化与开放程度,这反映了经济增长制度环境的变化。我国改革的渐进性决定了市场化进程和开放程度具有渐进性质。市场化程度作为制度变量对区域经济增长差异由两方面决定:一方面市场化可以提高资源配置效率,从而市场化程度的差异就决定了不同区域资源配置效率的差异;另一方面市场化程度提高可以加速要素流动,区域经济增长在不同市场化层次的区域因要素吸纳能力的差异而不同。 4 促进民族地区经济增长的对策 (1)更新观念,解放思想。马克思主义认为,决定事物发展变化的因素是内因,而外因只能在一定程度上对事物的发展变化起促进或阻碍的作用。虽然当前民族地区经济的发展遇到了前所未有的大好机遇,但国家的扶持和先进地区的帮助只能从外部为民族地区经济的发展提供条件,只能起到“治标”的作用;民族地区要摆脱经济文化的滞后状况,缩小与先进地区的差距,必须从改造自身入手,从调整社会经济关系入手,调动人的积极性,从而激发活力,形成一整套适应民族地区经济发展的经济体制,变“输血”为“造血”,这是“治本”。而“治本”的关键应该在于提高少数民族群众的素质,转变他们在自然条件下形成的传统观念。 (2)调整所有制结构。西部地区所有制结构调整的滞后,既与社会主义市场经济体制不相适应,也严重阻碍了西部民族地区经济的发展。由于社会生产力发展存在着多层次性,不同层次生产力有着自己发展的不同空间,原有单一的所有制结构难以适应西部民族地区不同层次生产力发展的多样性。这就要求我们必须遵循生产关系一定要适应社会生产力发展这一发展规律,调整所有制结构,实行所有制结构的多样化。 西部民族地区所有制结构的制度调整要从三个方面入手:一是要和国有经济战略布局调整相结合,国有经济自身也要进行制度创新。调整所有制结构需切实实施“抓大放小”方针,因地制宜,采取多种形式,放活大批国有小型企业;退出一般性竞争行业和领域;国有企业自身企业制度要进行创新,需根据《公司法》的要求建立规范的现代企业制度。西部民族地区国有企业应结合企业技术改造,扩大规模时广泛吸收社会各方面的资金,朝多元化投资主体和混合所有制方向发展。二是依靠逐步壮大的各种非国有、非公有制的经济成份,突破传统所有制的制度框架,对非公有制经济进行信息与政策引导,为非公有制的发展积累资本,对非公有制经济各类人才的培训提供有效支持,形成促进非公有制经济发展的合力。三是和西部民族地区进一步扩大开放相结合。西部民族地区要发挥诸多要素价格相对低廉和颇具潜能的庞大存量资本的有利条件,用好用足国家的政策,通过进一步扩大对国外、区外的开放,引进资金和技术,加快所有制结构调整。 (3)构建促进技术进步的相应制度。目前民族地区地理区位、资金、技术、信息和人才等条件与东部相比存在很大差距,在知识经济时代来到的今天,资本、技术、信息、人才等稀缺资源要素价格明显上升。因此,西部民族地区在宏观制度环境层面,需要建立一种更有激励效应的产权制度。民族地区应在经济运行中主动打破行业垄断,吸引外来投资者、高技术的拥有者参与西部民族地区的经济开发,以多种方式的产权联合共同开发西部落后的民族地区。在微观的制度环境里要相继安排具体的各种有利于技术创新和技术进步的制度,重奖有功科学技术人员,在高技术产业中推行股权奖励制度、产学研相合、人力资源作为资本入股等。在注重对民族地区进行大量投入的同时,更注重投入的效率,从宏观到微观积极构建促进技术进步的相应制度。 科技的发展可以导致生产的重大突破, 同时会引起经济结构、产业结构、劳动方式、生产组织的变化。西部民族地区的经济增长离不开科技制度创新, 为此:①围绕支柱产业, 以科技创新促进经济增长, 重点找准符合本地的科技成果项目, 以“见效快、投资少、易推广、效益好”为原则,通过集聚效应、扩散效应, 实现制度结构的创新和变革;②在科技推广上, 建立政府与科技部门启动, 企业与组织带动, 农户全面应用推广的“三步走”发展模式;③建立科技激励制度, 营造良好的科技创新环境。多渠道引进人才, 完善用人机制。 (4)健全市场体系。现实情况表明,迅速提高民族地区市场化程度,是促进民族地区经济发展的重要措施之一。所以,应在社会主义市场经济体制的几个基本构成要素上、解决好以下几个问题:在资本市场方面,应重点发展股票市场和债券市场,为民族地区经济建设提供直接融资;在劳动人才市场方面,民族地区应大力发展教育事业,为本地区国民素质的提高和人才成长提供条件;要取消劳动力和人才流动的体制障碍,从法律上确认人力资本的个人所有权,创造良好的法律环境。在技术信息市场方面,民族地区应依托该地区一些大中城市的科技创业服务中心和技术成果转移中心等中介结构,加强企业之间、企业和成果发明人之间的信息沟通,促进技术成果交易快捷成功;以全国统一开放的大市场为基础,促进西部市场与国内外市场的结合;大力加强西部基础设施建设,特别是交通、通讯等基础设施的建设,以便与全国各地市场信息的沟通、传递与交流以及生产要素的合理流动,同时加强城市公用设施建设,以提高西部城市生活环境质量,为民族地区提供一个良好的市场硬环境,从而弥补区位上的缺陷。 改革开放以来, 我国以制度变迁和演进为实质内容的经济体制改革的实践证明:经济增长是制度变迁和制度创新的结果。如果没有制度的深层次变革和根本性创新, 东部地区经济快速增长是难以顺利实现的。我国东部地区在实现经济增长目标的过程中, 除了要素投入以外, 关键还在于逐步建立了一系列较为发达、完善的市场体系及其“游戏规则”, 从而以相对稳定的制度保障了土地、劳动资本等生产要素的功能得以充分发挥。作为经济欠发达且处于实现两个根本性转变攻坚阶段中国西部民族地区,现存制度结构运行效率不高,正式制度流失严重,非正式制度有较的生存和约束力,整个社会和经济活动中缺乏激励性的制度安排,经济发展缺乏有效的制保障。因此,制度就成为推动西部民族地区新一轮经济开发与增长的关键因素和内在变量。 地区经济发展论文:浅谈科技化时代中国少数民族地区经济发展路径 摘要： 科学技术就像一把双刃剑，它在推动工业化进程的同时，也给人类的生存环境带来了巨大破坏，并直接威胁到人类的生态安全。通过对科学技术社会后果的分析，指出包括贵州黔东南地区在内的中国少数民族地区应当依托自身的生态资源和人文资源优势，走具有地方少数民族特色的内源式经济发展道路，有效实现人、资源与环境的可持续发展目标。 关键词：科学技术；内源式发展；生态旅游业；民族文化旅游业 科技进步对世界各国经济发展所起的作用越来越大。据s.kuznets测算，在1889—1929年间，科学技术在美国经济增长中比例只有33.3%；但到1929—1967年间，科学技术在经济发展中的比例增加到78%。在当达国家中，科学技术在经济发展中的地位日趋突出，改革开放以来中国经济发展所取得的成就也证明了这一点。 一、科技进步的社会后果分析 （一）科技进步对社会经济发展的促进作用 当今时代，科学技术已成为第一生产力，成为促进经济发展的原动力和决定性因素。科学技术对经济发展的作用主要体现两个方面：一是科学技术促进经济增长方式的转变，使经济增长方式从原始的主要依靠投入劳动力和生产资料进行低水平重复生产的粗放型经济增长方式向主要依靠科技进步、提高生产要素利用率的集约型经济增长方式转变。科学技术不但提高了人类认识自然和改造自然的能力，推动着人类对自然资源的多元化利用；更进一步，科学技术促进了现代工业的产生，而现代化生产技术又催生了优质高效、低耗能的机械化、电气化等各种集约型经营模式，从而实现人类追求经济原则的目的。二是科学技术促进了产业结构的升级与优化，促使产业部门之间生产要素的合理流动与优化配置，提高生产要素的边际生产力，从而极大地提高生产要素的利用率和整个国民经济的持续增长，有效地抵消了收益递减规律的影响。总体而言，科学技术对世界各国经济的发展都发挥了巨大的作用。 （二）科学技术对社会经济发展带来的负面影响 20世纪以来的现代科学技术呈现出明显的加速度发展趋势，极大地推动社会的进步和发展。然而，我们在庆幸科学技术为社会带来充裕物质财富的同时，绝不能漠视科学技术成果应用于社会之后所产生的负面影响。科学技术在当代社会的普遍应用，造成了人类生态环境不断恶化。恩格斯曾警告人类：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和在往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又去取消了……因此我们每走一步都要记住：我们统治自然界，绝不像征服者统治异民族那样，绝不是像站在自然界以外的人似的——相反的，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界的；我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。”科学技术发展促进了社会生产力的进步，人类对自然环境干预的能力越来越强，因而对环境的破环也就越来越大。从人类生态环境的恶化状况看，既有水体污染、土壤污染、大气污染，又有垃圾污染，化学污染、核废料污染。如今震惊世界的温室效应、臭氧层被破环、酸雨增多、厄尔尼诺现象、拉尼拉现象等的出现，就是人类生存环境严重恶化的表征。由于人类对保护生态环境的认识程度不够，他们利用科技手段无止境地向自然界摄取物质生产生活资料，打破了原有的生态平衡，使诸多自然资源濒临灭绝。由此可见，科学技术发展给人类生存环境带来危害是极其巨大的。 二、黔东南少数民族地区经济发展路径分析 黔东南少数民族地区相对贫困落后，经济基础薄弱、交通不便、科技水平低下、教育滞后，这种既定的社会环境制约了该地区工业和高科技产业的发展。黔东南少数民族地区可以利用自身的自然环境和少数民族文化资源优势发展生态旅游业和民族文化旅游业，走具有地方民族特色的内源式经济发展之路。 （一）内源式发展模式的提出 20世纪70年代，联合国在《发展和国际经济合作》决议中首次将经济发展目光转向“内源式”发展。在此后几十年的发展中，随着生态环境的日益恶化，1990年12月联合国宣布了《第四个发展十年的国际发展战略》，即“可持续发展战略”。1992年，联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，标志着以内源式发展为核心的可持续发展战略最终形成。从本质上讲，内源式发展模式要求发展应当从内部产生，以服务人为目的，同时处理好人与自然、人与社会、人与人之间的相互关系，确保自然、社会、人类三者的和谐共存。走经济内源式发展道路，目的在于实现经济发展由“输血”型向“造血”型、由“救济”型向“生产”型、由“潜在”型向“开发”型、由“封闭”型向“开放”型转变，切实依靠自身努力实现自我发展。 （二）黔东南少数民族地区经济内源式发展的实践路径 1.发展生态旅游业。生态旅游这一概念最早是由国际自然保护联盟（ucn）特别顾问希贝洛斯·拉斯额瑞（ceballas- lascurain）于1983年首次提出的，其要点主要有：一是生态旅游的对象是自天然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。生态旅游概念提出来之后，世界许多研究者和组织纷纷对之做出界定。总体而言，我们可以将生态旅游的基本内涵大致界定为：生态旅游必须是以自然环境为基础、以满足人类 回归大自然的愿望为前提，它既能改善当地居民的生活状况、又能为当地创造足够经济效益的旅游活动。黔东南具有诸多原生态环境，是都市人民反扑自然的理想之地，具有巨大的生态旅游发展潜力。黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部，地跨东经107°17′～109°35′、北纬25°319′～27°31′之间，东靠湖南省怀化市，南邻广西壮族自治区柳州市，西连贵州省黔南布依族苗族自治州，北抵贵州省遵义市、铜仁地区，东西宽220公里，南北长24公里，总面积30 337.1平方公里。黔东南以山地为主，森林覆盖率53.68%以上，在其崇山峻岭中流淌着大小2 900多条河流。全州除了雷公山国家级自然保护区外，还有月亮山、弄相山、上塘、龙头岩、无噶冲、佛顶山等原始性较强且生态系统发育较好的郁郁原始森林，原始森林总面积达165 550公顷，树林中生长着各种国家一级、二级重点保护动物，被译为祖国南方的“绿色宝库”，“动物王国”和“地球统一维度唯一的绿洲”。这里还有国家级风景名胜区——舞阳河、有世界上最大的天生桥——黎平天生桥，有苗族母亲河——清水江、侗族母亲河——都柳江，有五万亩台地草场——青山界等，这些资源其形态特征、生态环境和旅游功能都具有不可替代性，不可复制性和不可移植性。黔东南州神奇的山水、奇石异洞、飞瀑流泉、生物资源等原始性自然生态系统所凝固的景观，除了其感官上的赏心悦目外，更以它丰富的美学、科学及文化内涵吸引着千千万万游客，是“后工业时代”喧嚣都市人“洗肺”的好去处。因此，只要我们科学整合现有旅游资源，合理规划旅游景区建设，开发具有高原特色的各种生态旅游项目，走生态旅游产业化道路，推动黔东南绿色经济的发展。 发展民族文化旅游业。民族文化是民族旅游业发展的现实基础，素有中国“苗疆”之美称的贵州黔东南少数民族地区具有底蕴丰富的少数民族文化，这些原生态民族文化构成了该地区发展民族文化旅游的基本条件。黔东南境内居住着苗、侗、布衣、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑶、壮等十余个少数民族，少数民族总人口340多万，其中苗族人口占全国苗族总人口的19%，侗族人口占全国侗族总人口的45.8%，是全国苗族侗族最大的聚居区和苗族侗族原生态文化中心。由于历史及地域原因，黔东南州长期以来长期处于相对封闭状态，原始民族人文生态系统保存比较完整，民族文化遗产极为丰富，尤以苗族和侗族丰富多彩和原生民族文化令人自豪和骄傲。这里有全国乃至全世界最大的苗寨——雷山西江，全国最大的侗寨——黎平肇兴，有世界上最古老的情人节——台江姊妹节，有世界上独木龙舟的发祥地——台江施洞，有粗犷奔放的苗族祭祀舞蹈——反排木鼓舞，有“行云流水”的苗族飞歌，有“天籁之音”的侗族大歌，有由杉木演变而来的、凝固了时间和空间的侗族古老的建筑——侗族钟鼓楼；有记载着历史散文精美、而又被诗圣杜甫盛赞为“五溪衣裳共云山”的苗族服饰，有代表苗族族徽和图腾的苗族银饰，有流淌着千百年的“以歌养心、以舞养身、以酒养神”的苗侗民众民间生活。在历史文化方面，黔东南州境内有世界寒武纪生命大瀑布三大遗址之一的台江八郎古生物化石群；有至今仍然无法确定建筑年代和族属的岑巩“木中召”古遗址；有史称“先有思州后有贵州”的古思州治地岑巩；有被人戏称为“太极图上的水城”、拥有2270多年历史的国家级历史文化名城镇远古城；有唐代边塞诗人王昌龄生活过、诗仙李白提到过的“味道龙标过五溪”的古“龙标尉”治地、被誉为“古人最理想的家园”的锦屏隆里古城堡及其汉文化生态博物馆；有被誉为“天书”、至今无人破译的雷公坪石碑；还有红军长征时的黎平会议会址、榕江红七军军部旧址等等。这些绚丽多姿的少数民族历史与文化，对国内外游客都具有很大的吸引力，完全能够满足“后工业时代”人们在文化上追求多样性与变异性的消费心理需求，这是黔东南少数民族地区旅游业发展的民族文化优势所在。 综上所述，在当今全球化背景下，为了有效避免工业化给环境带来巨大破坏，中国边远少数民族地区可以因势利导，依托自身特殊资源优势，科学、合理地开发生态旅游和民族文化旅游业，在实现地方经济快速健康发展的同时，有效保护人类生态环境，实现人与环境的共荣共生与和谐共处，实现内源式经济发展目标。 地区经济发展论文:落后地区经济发展的思考及建议 支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。 区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。 有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。 地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。 应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展 （一）承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。 （二）着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、生产到物流、营销一个配套的产业体系，形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局，避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时，鼓励支持与发达地区“结对子”，共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。 （三）培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。 （四）着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达不起来。因此，要着力打造物流运输平台；大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设。 （五）加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展一是加大国家、省、地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况，每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、园区开发和专业市场等建设。二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县（市、区）。市级行政审批项目继续削减30%以上。三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县（市、区）备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县（市、区）核准或备案。除国家、省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县（市、区）直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（国家另有规定除外）、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县（市、区）审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地（包括国有建设用地使用权出让方案），由县（市）政府审批。四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县（市）政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。五是保障用地需求。建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、确需占用基本农田的重点建设项目，经县（市、区）政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标，将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县（市、区）政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。 作者：田青单位：江苏淮安县域经济发展调研报告 地区经济发展论文:特区理论在地区经济发展中的意义 作者：李景祥 刘允忠 特区经济是我国改革开放的窗口，也是加快向市场经济体制过渡的试验区.特区理论则是小平同志关于建设具有中国特色社会主义理论的重要组成部分。几年来，特别是党的十四大以来，市委、市政府借鉴特区理论和特区建设的模式，推出了《9388工程》，以建设北方温州为目标，全面加快了向市场经济体制过渡的步伐，取得令人瞩目的成就。本文仅以特区理论对七台河市畜牧建设的影响和作用，谈点不甚成熟的体会和看法。 一、特区理论在七台河市畜牧业建设中的实践及其意义 搞好畜牧建设是市委、市政府近年来推出的农业发展战略的重要组成部分，也是发展农村和农业生产的一大支柱产业，是我市经济建设的一个新的生长点.最近我们搞了一次全市畜牧经济调查，下面这组畜牧经济发展数字极具说服力。到1994年二季度末，全市大畜牧存栏4.6万头，比1990年提高14.4%，比上年同期提高12%。其中黄牛3.6万头，比1990年同期提高67.5%，比去年同期增加16纬;生猪存栏10.01万头，比1百9。年同期提高35%，与上年同期持平;家禽存栏115万只，比1990同期提高33%，比上年同期提高9.8%，各类养殖大户达‘210户，比199。年提高36.3%，比去年同期提高29%，发展势头很猛.对农村和农业的稳定、改革和发展，都产生了不可低估的影响和巨大的推动作用。而特区理论、特区意识，则是畜牧业建设的原动力。一是特区理论促进了广大群众的思想解放，增强了市场意识、风险意识，发展了生产力。广大干部和群众，特别是各级领导机关和决策层的领导同志，以小平同志“搞社会主义，中心任务是发展社会生产力”的论述为指导，以“三个有利于”作为判断改革是非得失的标准，以敢于冒政治风险和经济风险的创与闯的精神，打开禁区、打破禁锢，率先提出了变七台河市单纯肉、蛋、禽消费市场为双向幅射的商品市场，变传统的畜牧业为农村经济主体产业的鼓舞人心的口号，并率先地打破了计划经济体制下资金注入的“一大二公”的传统模式，以经济效益和社会效益为中心，以“三个有利于”为标尺，用市场机制选择财政、银行资金的投向，在省里尚没有明确说法之前，将三十万元和八十万元贷款投放给个体养殖大户张国波与社会化服务实体谢恩波等人;并在资金、闲置固定资产处理，土地等资源配置上，采取在全社会投标，有关部门调查论土地等资源配置上，采取在全社会投标，有关部门调查论证、效益分析比较的基础上，给特养大户宋家春，养、加、销和防疫综合体谢恩波、张士平、张国波等多方面支持，使其科技含量、生产水平以及服务功能迅速提高。区(县)、乡(镇)和村等各级党政组织也都解放思想，为畜牧经济发展提供全方位服务，多元投入、多轮趋动，加快发展畜牧经济。先行一步发展起来的勃利大四站的肉鸡生产基地、后起之秀的新兴区红胜村的蛋鸡专业村、茄子河区闰家的大鹅专业村等，都是各级领导同志带头解放思想，带头打破小农经济、产品经济和计划经济发展畜牧业的传统模式，带头树立市场意识、风险意识和特区意识，加快建设市场农业、加快发展畜牧经济的丰硕成果和具体体现。二是特区理论促进了对建设畜牧的探索，增强了广大群众的科技意识、开拓意识，发展了生产力。广大干部和群众以邓小平同志“深圳特区是个试验”和“改革开放是很大的试验”的论述为指导，对发展畜牧业从政策的设计出台，到优良品种的选择和生产规模的确定，都坚持先试验后推广，先典型后一般，先论证后实施的科学态度，取得了少投入、多产出、周期短、效益好的效果，使大畜牧的种子迅速在全市开花结果。就拿勃利大四站发展肉鸡生产来说，也是实行科学饲养和政策引导相结合的产物‘习惯于传统的小农经济发展模式的农民，向来是比较保守的，改变也比较困难.大四站镇委、镇政府开始发展肉鸡生产时群众并不买帐，是镇里采取了优惠价格供雏，无偿防皮和技术服务等多项措施，培养了几户养鸡专业大户，试验成功的效果唤起了广大农户发展的积极性;发财致富和扩充资本的欲望与镇里倾斜发展肉鸡生产战略同步共振，才使全镇发展肉鸡生产的能量最大限度的释放出来。形成了一批专业户带起一个专业村，一个专业村带起一个村屯群体的组团式发展的效果.短短的几年时间里，这个镇已经建成了一个肉鸡生产基地，形成了一个肉鸡批发市场，专业户可以不出村就能卖上好价钱，形成了一个产销链条，实现了鸡雏繁育、防疫培训、产销服务的良性循环.现在又涌现出一批立体养殖、生物链饲养大户，使科技含量、生产规模和经济效益进一步提高。镇里充分利用他们的试验成果，进一步推广，用第一生产力带动全镇“鸡经济”和畜牧业的发展，“三高两优一大”(高科技、高投入、高效益和优良品种、优质饲料、大规模)已初见端倪。据统计，去年勃利肉鸡出栏达130万只，今年上半年已出栏52万只，比去年同期提高12%。在饲料涨价等不利因素影响的情况下，勃利县肉鸡生产能保持经久不衰的势头，人们的科技意识、开拓意识提高，规模效益的发挥，起到了重要的作用。三是特区理论促进了“窗口”建设，增强了人民群众的开放意识、特区意识，提高了凝聚力和辐射力。各级干部以小平同志关于“特区是个窗口，是技术窗口、管理的窗口、知识的窗口，也是对外政策的窗口”和“我们建立经济特区，实行开放政策，总的指导思想要明确，就是不是收，而是放的论述为指导，进一步加强了畜牧“窗口”的建设，并从专业示范户开始，继而扩大到专业村、专业乡，畜牧一条街、小区和某些牵动力较大的龙头企业、联合体、服务实体等，形成了多功能作用，全方位导向的多样化“窗口”。 过去由子受条块体制的束缚，省的国营企业勃利种畜场、北兴农场、勃利冷冻加工厂等农牧加工企业，与所在地的经济横向向的联系比较少。甚至像勃利冷冻加工厂这个以出口肉鸡为主要产品的外向型企业，和生产双环牌奶粉这一部优产品为主的奶制品深加工企业，长期以来，鸡源和奶源一直供不应求.近一二年主动打破封闭，并制定和出台了一些优惠政策，扶持地方养鸡、养牛业的发展。勃利种畜场出台了吸引地方奶牛养殖大户落户等办法;并和北兴农场州起采取出租草场和闲置耕地等办法，使各类自然资源得到合理的开发和利用，充分发挥市场机制的作用.最近被勃利种畜场的政策吸引，双城、海伦等养殖大户也都相继地来勃利种畜场洽商落户或租赁经营等事宜。国营大农牧场和加工企业为能量正在释放出来，带动了地方畜牧经济的发展，以产加销一条龙牧科教一体化而闻名的养鸡联合体利成海公司，也走出市门津正大集团联合发展饲料生产。还将与台商合资办饲料加工企业，现已实现了电脑等现代化的管理手段，和生产规模急剧增加，总投资已达二百余万元，年效益可达五十万元左右，其幅射能力也达周边各市县，据分析，全市这类上档次、上水平、上规模的大户还将进一步增加，其窗口作用和示范效应也将进一步加强，发展的后劲很足。四是特区理论促进了物质文明向梢神文明的转化，增强了广大群众规模意识、产业意识，加快了集约化、产业化和小城镇建设的步伐。广大干部与群众以邓小平同志关于“可见精神文明说到底是物质文明来的嘛”的论述为指导，搞对比、算大帐、算细帐，提高对发展畜牧经济和规模经营、集约化和产业化经营的认识，加大投入的力度，提高科技含量和管理水平，出现了一批积累式发展，跨地区跨行业经营的科技示范大户。许多养殖大户已经进入了工厂化经营的阶段，一些国营牧场也在经营管理水平、生产规模上不断提高档次.在许多个体养殖大户和畜牧场，饲料都严格按科学配比，场舍管理以及财务管理也都比较规范.甚至在个体养殖大户张玉志家，还将养殖效益与开矿办企业的效益进行比较，并且得出了一个万只养鸡场(蛋鸡)可相当于一个年产万吨小煤矿的效益，还没有生产事故、市场波动、运输制约、三角债困扰等后顾之优的结论一。‘目前，他正筹集资金扩大场舍和改造条件，自我积累、自我发展的能力已达到了很高的水平，扩充的欲望极其强烈。在个体私营企业康禽实业公司，我们则看到一种更为可喜的现象，业主张士平不仅实现了种禽、饲料、兽药等多种经营，而且还一次支付15万元租金租赁经营了市种禽场，准备对肉鸡进行深加工和精加工，扩大经营范围，提高服务质量，改善生产和经营条件，延伸服务半径。他们将提高供优质饲料、优良品种鸡雏、优质高效服务作为自己的经营方向和目标，也作为盈得用户发展自己的手段，努力实现文明生产、文明经商、文明服务。在八里乡的养猪一条街，则可看到一些青一色砖瓦房、清洁卫生的圈舍和优雅舒适的生态环境，给人以一种全新的感受，令人钦佩不已。一大批乡村正向城乡一体化迈进，物质文明促进了精神文明建设，一大批文明村、镇(乡)正在崛起。 二、学习运用特区理论，发展七台河市畜牧经济的几点思考 (一)要以特区理论特制是关于发展生产力的论述为武器，解放思想，调整和改革计划经济体制下的“一大二公”的畜牧经济发展模式与政策。要继续以“创”与“闯”的精神，以“三个有利于”为标准，调整某些已经时过境迁和不再适应的政策。比如价格调解基金是用来调剂付食余缺和平抑物价的资金，能否拿出一块以贴息的形式扶持发展畜牧生产，把地方的肉蛋生产基地搞上去，从根本上和长远上解决猪肉市场缺口大、价格波动大的问题.再如按传统模式牧业只是副业生产，发展乡镇企业也只是搞以煤矿、建材、农产品的粗加工等，能否按大农业、大牧业的绿色农业的模式，将牧业作为农村经济的主导产业、某些近郊村以发展工厂化、立体养殖业为主的专业村，乡镇工业也以农牧产品的精深和系列加工为主攻方向，促进我市市场农业上档次、上水平等等. (二)要以特区理论特别是关于从内向转到外向的有关论述为武器，积极参加国内外大循环，发挥现有的龙头企业作用，大力发展出口导向型的绿色食品生产.充分利用勃利冷冻厂现有的条件和国外市场的基础，扩大销路，增加以肉鸡为主的精、深加工和系列产品的加工出口，带动全市的肉鸡生产基地建设，建立起松散或半紧密型的肉鸡繁育、生产、加工和销售的联合体，并采取利益驱动、产销挂勾等办法，调动各方面的积极性，逐步向集团化、区域化目标推进，使肉鸡生产和加工真正成为繁荣我市地方经济的支柱产业、朝阳工业和创汇大户.与此同时，要积极研究和探索大鹅的系列加工和精神加工伺题，尽快将大鹅制品的市场体系建立和完善起来，带动养鹅业的发展，并逐步地使之成为我市大牧业乃至整个农村经济的新的生长点，加快我市经济发展的步伐。 (三)要以特区理论特别是关于按价值规律、经济规律办事的论述为武器，加快牧业经济市场化的步伐，尤其要加快服务社会化的步伐。在前段牧业建设与发展中，广大基层干部与群众已经创出了以市场化推动服务体系社会化的经验，我们应因势利导，促进其尽快的成熟与发展起来.充分发挥市场机制的作用，采取利益驱动的倾斜政策，发展个体私营、合作股份、国有民营、集体承包等多种形式的服务实体，提高社会化服务水平，促进大畜牧的发展，尽快地走出“一大二公”和单纯依赖国家投入支撑发展乡、村综合服务站的误区。 (四)要以特区理论特别是关于“经济特区还是一个试验，的论述为武器，以开拓进取和敢于承担风险的精神，超常规地发展我市的畜牧经济。我们已经在专业大户、专业村、一条街及小区建设等方面，采取了一些特殊性的扶持发展政策，并取得了可喜的成绩。现在应该进一步予以总结，并使之规范化、科学化、上档次、上水平。如小区建设、一条街建设，如何使之和文明村建设结合起来，加快农村城市化的步伐，尽快地改善农村的经济社会环境，缩小城乡之间、工农之间的差别，提高广大农户的科技文化和整体素质，夯实畜牧经济的基础.此外，还要注意充分发挥省直国营农牧企业以及已经形成和正在形成规模的非国营农牧加工企业的作用，采取一些倾斜发展的政策，特别是在资金、信息、人才和经营范围与发展空间等方面，予以积极的支持，使之幅射能力、服务功能不断地增强，带动各类基地建设和千家万户发展畜牧经济的积极性，使之真正成为立民、立村、立乡，乃至立区、立县的中轴经济。 (五)要以特区理论特别是关于特区是个窗口的论述为武器，充分发挥各类典型的示范与导向作用，在推动广大农户发展畜牧经济的同时，加大内引外联的力度，发展各类联合体和企业集团，提高适应市场变化以及梢化来自外界的不可预见因素的能力。 地区经济发展论文:欠发达地区经济发展分析 一、欠发达地区经济发展的资金供给分析 对于欠发达地区经济发展各个领域的大量资金需求来说,所能获得的资金供给量是十分有限的,影响和制约欠发达地区经济发展资金供给的原因主要有以下几点。 (一)国家财政财力有限,直接投入受到限制 改革开放以来,我国实行了非均衡发展战略,对东南沿海地区实施政策倾斜,将投资布局的重点转移到东南沿海地区,如果以人口分布作为衡量的标准,我国国家财政投资的重点集中在东南沿海地区。近几年,从区域经济协调发展的需要出发,国家对欠发达地区的发展比较重视,财政上的投入也有所增加。但从总的趋势看,近几年国家财政收入占GDP的比重是逐渐下降的,即国家财政的聚资能力不断减弱,再加上行政管理、国防、文教卫生和非生产性支出的扩大,能用于欠发达地区投资的资金已经十分有限,向欠发达地区进行大规模、长期性的投入就缺乏足够的资金。自从实施西部大开发后,从区域经济协调发展考虑,国家虽加大了对欠发达地区的投入,在全国所占的比重虽有所增加,但对于欠发达地区发展的大量资金需求量而言,还远远不够。 (二)银行资金进入不足 欠发达地区经济社会发展长期落后,经济基础薄弱,风险承受能力比东部沿海发达地区小,投融资的风险比发达地区大。商业银行是金融企业,以利润和效益最大化作为其经营目标,商业银行要实现利润和效益最大化必须增强风险意识,尽可能地回避和防范风险。因此,商业银行贷款大部分都向抗风险能力较强的发达地区倾斜。政策性银行毕竟也是银行,也要有风险意识,要求贷款能够按时收回,也不愿将贷款投向风险承受能力较弱的欠发达地区,对欠发达地区的贷款相当谨慎。这就导致了银行投资进入欠发达地区便面临很多问题,银行资金进入非常有限。这样,在欠发达地区,金融业就得不到发展,金融业具有的调节润滑经济生活、促进经济发展、反映和监控经济运行的作用和功能也得不到充分发挥。 (三)利用外资的机制不灵活,引进外资水平低下 改革开放以来,国外直接投资已成为我国经济的重要组成部分,也成为促进我国经济高速增长的重要动力之一。面对国家财政投入有限、银行资金进入不足等资金短缺的状况,欠发达地区的发展必须大规模地利用外资。欠发达地区的发展更应该重视外商投资,因为充分利用外资是欠发达地区加速经济发展、缩小与发达地区的差距、融入经济全球化的重要途径。20世纪90年代以来,我国利用外资的步伐加快,外资已成为推进我国经济快速发展的一个重要因素。而地区经济发展的不平衡和长期以来国家政策的倾斜,使得外资也向发达地区倾斜,在我国境内的流向呈现出发达地区与欠发达地区落差较大的不平衡状态。再加上利用外资的机制不灵活,引进外资水平低下等原因,欠发达地区无论在规模数量上、产业分布上、利用外资的方式上、投资效益上都不如发达地区水平。总体来说,外商对欠发达地区的资金供给十分有限。 (四)资本市场发展滞后,融资渠道狭窄 20世纪80年代以来,在我国东南沿海发达地区资本市场特别是股票市场、基金市场和国债市场的发展十分迅速,市场体系日益完善,已经逐步形成了现代化市场的基本框架。资本市场对于推进发达地区的金融深化,促进金融制度的市场化转变发挥了重要作用。但我国欠发达地区资本市场发展缓慢,就股票市场而言,上市公司数量较少,证券经营机构不仅数量少,发展程度也低。与国内发达地区相比,欠发达地区证券经营机构无论在规模实力、经营范围、承销能力,还是在业务素质、服务水平方面都处于落后水平。这就造成了资本市场在全国范围内区域结构上的失衡,由于欠发达地区资本市场发展滞后,对于推进欠发达地区的金融深化、促进金融制度的市场化转变的意义很有限,导致了欠发达地区直接融资渠道非常狭窄。 二、解决资金供求矛盾的建议对策 (一)注重财政政策和信贷政策协调配合,强化金融支持 在经济发展对金融发展依存度不断提高的市场经济和我国资金市场化的现实情况下,欠发达地区应注重财政政策和信贷政策协调配合,强化金融支持。要充分发挥央行对财政资金的导向作用,先对于虽然没有利润,但对欠发达地区的发展而言又不可或缺的资源开发项目和基础设施建设项目由财政直接投资,然后诱导信贷资金的投入,或由财政对银行贷款进行贴息等方式来支持银行贷款的效益实现。政府还可以对欠发达地区提供无息贷款,由政府出面对贷款进行担保等方式来弥补欠发达地区投资环境较差的缺陷。在国外,如德国、印度等的优惠性金融计划、投资补贴计划和税收信贷等,都是财政政策和信贷政策协调配合得很好的例子。 (二)营造良好的投资环境,加大吸引外来投资力度 欠发达地区投资环境差,是其利用外资水平低下的首要原因。一个地区要提高利用外资水平,要不断扩大吸引外资规模,就必须营造良好的投资环境。一是要加强硬件设施的建设,即铁路、公路建设及通讯设施等最基本的基础设施的建设,这些基础设施的建设既对一个地区的发展而言不可或缺,又能为投资者提供方便快捷的服务。二是软环境的建设,即引入法律公正的国际准则来充分维护投资者的利益,当投资者和当地企业发生法律纠纷时,应该秉公执法,在充分维护投资者利益的同时,对外资企业存在的偷税、漏税、环境污染等问题依法管理、监理。还要对投资者的知识产权用法律手段来保护。进一步健全保护投资者合法权益的各种法规,清除和废止不利于对外开放引进外资的各种规章制度,对改善投资环境尤为重要。 (三)积极完善资本市场,推进区域资本中心的建立 资本市场的流动性较强,对其他生产要素市场的建立和价格的形成具有良好的促进作用,可以降低市场在资源配置过程中的交易成本,提高各类市场的交易效率和分配效率。在欠发达地区积极发展资本市场,不仅可以为国内外各类投资者投资欠发达地区提供便利工具和有利场所,也可以为促进欠发达地区经济发展发挥巨大的筹资、融资功能和作用。因此,欠发达地区要大力发展资本市场,形成区域资本中心。在欠发达地区大力发展资本市场,无异于构建一个可支持欠发达地区经济发展的新支点。区域性资本市场中心的建立,能够积极有序地发展直接融资。扩大融资渠道和融资能力,可以从根本上解决欠发达地区直接融资渠道狭窄的问题,有效提高欠发达地区资本形成能力,有效解决经济发展的资金供求矛盾,从而促进欠发达地区经济发展和共同富裕。 作者：春花单位：内蒙古通辽市委党校 地区经济发展论文:西部贫困地区经济发展的建议 1信息化发展推动西部地区经济发展的优势 1.1是地方经济结构调整的原动力经济结构调整是当前乃至今后相当一段时期内我国经济建设的一个重大任务。尤其是贫困地方经济，其经济结构不合理，龙头企业不多，支柱产业不突出，基础设施落后，农业基础脆弱，产业化程度低，经济规模小，经济发展现代化程度不高，经济分散，调整经济结构是当前经济建设的中心工作之一。要抓好这项工作，很重要的一条就是依靠科技进步，而科技进步的步伐取决于科技信息化的发展。如果科技信息化发展快，科技成果的推广应用就会加快，而科技成果的推广应用又会反过来加速科技信息化发展的步伐，这种速度作用于当地企业发展和经济活动中，就会大大提高当地企业的技术进步和整合发展，从而加快当地经济结构的调整，实现西部经济跨越发展。 1.2是地方经济增长方式战略性转变的“参谋部”传统的粗放型经济是地方经济的最大特点，尤其是西部地区，农业经济极其粗放，高优农业、现代农业在农业经济中的比重相当小。工业经济大部分是资源型工业，科技含量低、成本高、污染大、市场抗风险能力低。因此，发展高优农业、现代农业，推进农业产业化进程，是农业发展的方向，发展科技型企业、加快企业技术改造是工业经济增长方式转变的主要途径。而加快经济增长方式的战略性转变，促进地方经济高质量地快速发展，关键还是在于依靠科技进步。这就从客观上要求科技情报信息工作要围绕促进经济增长方式转变，提供可靠的科技信息服务，做好新技术、新工艺等信息的开发与推广工作，从而促进地方经济增长方式的战略性转变。为此，基层科技信息工作要围绕地方经济结构调整，积极参与，提供新产业、新品种、新技术等科技信息，做好新产业、新品种、新技术的引进、推广等工作的参谋，从而促进经济结构调整。 1.3是培育地方经济跨越式发展的推进器目前，各地都想在“十二五”规划开局阶段，在经济转变方面起好步、开好局。要达到这个目的，必须要有强劲的新的经济增长点。毕节也不例外，政府把培育和发展新的经济增长点作为一项重要的经济工作来抓，加大项目引进和开发力度，尤其是积极探索培育和发展新技术产业。这客观上要求信息化工作必须有所作为，这是新时期经济发展对科技情报信息工作提出的新要求。为此科技情报信息工作一定要进一步拓展视野，为推进地方经济发展提供更多的科技成果、高新技术等科技信息，使地方经济更好更快地实现跨越发展。 1.4是地方科技普及和经济发展的催化剂进入21世纪，经济发展的特点是：经济全球化加速发展，知识经济快速兴起，可持续发展战略普遍实施。要适应这个特点，加大科技对经济发展的贡献，一条很重要的途径就是提高全民的科技水平和科技意识，全面、深入地普及科学技术。而要真正实现科技普及和依靠科技推动经济发展，加速信息化发展是最为有效的途径。为此，地方科技情报信息部门应充分发挥具有充足科技信息来源的优势，发挥科技人员对科技信息资源的开发研究能力，有效利用信息化的发展抓好科学技术知识的宣传与普及工作。其中，重点是农村，要紧密配合宣传、农业等部门，利用各种有效途径加大科技信息下乡宣传力度，提高农科教相结合的层次。真正实现信息化助推当地经济和科技的快速发展。近年来，毕节市科技情报所通过网络信息平台、手机平台收集和传播各种市场或实用技术等信息，组织全所人员多人次利用“三下乡”、“科技活动周”及平时工作下乡期间到区内各乡镇大力加强科技信息宣传，聘请专家进行技术咨询、培训和辅导，足迹遍布区内几十个乡镇，努力提高乡镇老百姓的科技信息意识。充分发挥了科技信息为农村经济发展的催化作用。 2信息化推动地方经济跨越发展的举措 2.1加强科技情报信息队伍的建设知识经济时代需要更多既懂信息技术，又懂专业知识的工作人员，但目前在基层科技部门从业人员中，情报信息专业的人才少之又少。因此，在新的形势下，必须注重对现有人员的信息素质培养，突出信息技术、网络技术的专业培训和教育，使之紧跟信息化的发展步伐。从发展的角度看，要尽力培养富有创新精神的新型情报信息人员，培训他们在不断加深对科技工作认识的同时，结合在工作实际中遇到的问题，系统地开展科学研究，把他们的研究成果有针对性地提供给所需人群，让科技情报信息发挥最大的价值和作用。基层科技情报信息部门普遍存在人员少、知识结构不合理、素质偏低等问题，在很大程度上制约了科技情报信息工作的进一步拓展及其在经济建设中作用的充分发挥。面对新时期经济发展对科技信息的需求，以及科技情报信息工作所承担的职能和任务，必须建立一支高素质的科技情报信息队伍。要做到这一点，对基层科技情报信息部门来说，必须坚持引进与培养相结合的方针，建立激励机制，在良好的人才使用机制下，引进一些高层次的人才。同时要重在培养，根据经济发展需要，对在岗的科技情报信息工作者要有计划、有目的、周期性地进行脱产或半脱产培训。 2.2加强科技信息网络的建设科技情报信息工作的服务成效，除了人的因素之外，很重要的一个因素就是要有大量的、多渠道的、内容丰富的信息来源，同时要有畅通有效的传播渠道。这就要求建立比较完善的科技信息网络，加强网络信息资源的开发利用。网络信息资源是指以电子数据的形式将文字、图像、声音、动画等多种形式的信息存放在光、磁等非印刷型载体中，并通过网络通信、计算机或终端方式再现出来的信息资源。简而言之，网络信息资源是指通过Internet可以利用的各种信息资源总和。网络信息资源作为一种新型信息资源形式，具有形式多样、时效性、共享性强等显著优点，能满足用户各种需求。人们足不出户即可瞬时查阅各种最新信息，且成本低廉。我国信息化工作起步晚，尤其是落后地区的信息化基础更加薄弱，人才更加缺乏，这就要求必须加快网络化的进程，加强网络的使用，立足科技情报信息部门，开展社会协作，为社会提供便捷的网络信息服务。基层科技信息部门通过多年的建设，基本建立了一定规模的网络，近年来随着科技信息化的飞速发展，西部地区科技信息网络建设也有了很大发展，但由于基层特别是山区，经济欠发达，投入科技信息网络的建设资金很有限，现有的科技信息网络设备落后、网络面窄、信息传输渠道不畅通，不能适应需要。因此，必须加大对科技信息网络建设的投入，提高科技网络的综合功能，促进科技信息的网络化，建立先进的完善的科技信息网络，从而满足经济发展对科技信息需求。毕节市科技情报所从2006年以来，抓住国家对毕节试验区大力扶持的有利时机，通过承担国家星火计划项目、国家科技支撑计划项目及省、市级科研项目，先后建起了集网络、视频、短信、语音等多功能于一体的“毕节科技信息网”、“毕节试验区农村科技信息网”农村科技信息服务平台，并以此为依托，建起了金沙双兴、黔西韦寨等多个农村科技信息网络示范站，为农户提供信息、咨询服务，并聘请专家对农技人员和农民开展农技培训、进行远程视频和现场技术指导等，推动了区域产业发展。 2.3加强信息资源的深度开发与利用科技信息要转化为生产力，必须对信息进行深度开发，推广应用。而目前基层科技信息的应用比较薄弱，对科技信息的利用一般仅仅局限于信息的传递，有什么信息就传递什么信息，要什么信息就找什么信息，很少对科技信息资源进行深度开发，提高其价值。因此，基层科技信息部门必须加强这项工作，要结合本地经济发展的特点，对科技信息资源进行筛选，建立科技信息资源数据库和科技项目数据库，对科技信息资源和科技项目开发利用可行性进行调查研究，将研究成果进行推广应用。同时，建立必要的试验基地，对一些新品种、新技术直接参与试验，得到第一手资料，从而提高信息资源开发的可行性。毕节市科技情报所近年来在开发科技信息资源方面的做法是通过组织市内农、林、牧、中药材等方面的专家进行视频远程培训、网站培训、田间实地培训、到乡村示范点办培训班等形式进行培训，同时有针对性地组织区内专家编写实用技术或信息技术培训教材发放给农技人员和农户。先后编写了《农业实用技术手册》、《抗旱救灾实用技术手册》、《信息服务宣传手册》、《经果林栽培技术》等资料。另外，与市委组织部远教办合作，通过市科技情报所的农村科技信息综合服务手机短信平台向种养大户发送技术、市场类信息，使各种技术信息资源能高效快速地传送到农民手中，帮助农民尽快脱贫致富。 3整合信息资源，提升服务能力 当前，由于信息化的发展非常迅速，各种信息机构应运而生。然而，由于很多信息机构先天基础设施落后，科技信息人才储备不足，且在现行体制下，受利益分配关系的驱使，在开展信息化服务过程中各自为阵，各部门（行业）之间没有建立健全的共享机制，各部门（行业）各自开发自己的信息服务系统，信息产品严重重复，不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益，在实施信息化服务时难以取得理想和预期的效果。因此，科技信息资源的整合和机构的改革势在必行。首先，各种信息机构应面向市场，打破各自为阵的传统体制，在机构整合过程中充分发挥自身优势，实行资源共享。科技情报信息机构作为知识经济时代信息服务业的一个重要组成部分，应当在政府扶持下，面向全社会积极开展公益性情报信息服务。其次，要适时引入优胜劣汰的人才竞争机制，从整体上加强人员的聘用和监管，提高现有人员的服务能力和服务水平，充分挖掘现有人员的潜力，建立健全激励奖惩机制，积极培养和引进急需的专业技术人才。最后，大力整合各信息部门的数据库资源。利用专业优势，积极整合信息资源，将采集的信息整理、序化，以用户为中心，以需求为导向，针对信息分散的特点，加强各部门之间的合作，对分散的信息数据库进行整合调控，以实现信息资源的优化配置，从而形成全面、系统、多方位、深层次的信息资源服务体系。 4结束语 当前，信息化的发展已经渗透到社会人们生活的方方面面，政府应有重点地加大对信息化建设的投入力度，各地科技信息机构网络应成为当地强大的科技信息综合服务中心和政府网络工程，成为当地区域的网络中心，以及各地重要的科技信息枢纽的重要基地，更好地发挥科技信息的价值和作用。 作者：刘禹龙从霞游泳吴桂兰单位：贵州省毕节市科技情报研究所贵州省毕节市委党校 地区经济发展论文:地区经济发展的金融支持探求 一、驻马店市金融发展现状 驻马店市有工、农、中、建等商业银行，中国农业发展银行及分布于各县域的农村信用社及邮政储蓄银行。各银行与农村地区或多或少存在着业务往来，但最主要的还是以农发行、农业银行和农村信用社为主。近年来，驻马店市金融业在各项金融政策的指导和扶持下得到了快速高效的展，现金收支增速趋升，银行业经营效益良好。2011年末金融机构人民币各项存款余额1173.66亿元，比上年末增长20.9%，其中，城乡居民储蓄存款余额852.37亿元，增长19.3%。人民币各项贷款余额540.81亿元，增长9.6%，其中：短期贷款余额359.26亿元，增长10.6%；中长期贷款余额177.29亿元，增长19.2%。个人贷款余额80.78亿元，增长51.0%。如图1为2007--2011年驻马店存贷款余额走势图。农村金融是金融的一部分，也是农村经济发展中不可或缺的重要组成部分。在农村，由于单个、分散的农户经济和个体工商户与众多形式的农村经济组织并存，使得农村资金需求呈现出复杂性、多样性的特征。长期以来，为适应农村经济快速发展对金融服务的需求，政府设计出不同的金融组织模式并大力加以推动。但从驻马店这个农业大市来看，农村金融服务需求并未得到满足，农村贷款难、农村经济组织贷款难等问题不仅未得到有效缓解，还有进一步加剧的趋势。同时，农村正规金融历史包袱得到政策消化后，新的信贷风险等问题仍在不断积累，支农功能呈弱化倾向。相反，由经济发展催生的、市场自发形成的民间借贷虽不规范甚至不被政府所认可，但显示出特有的活力与势头。 二、驻马店市金融支持对农村经济发展影响的实证分析 （一）模型设定 1.指标选取和数据来源。本文考察驻马店市金融支持与农村经济增长之间的关系，因此，所涉及的变量包含金融支持和农村经济增长两个方面。对于农村经济增长指标，本文选用农业增加值来表明农村经济增长。对于金融支持指标，本文选用最能反映金融对经济支持作用的农村贷款指标。考虑到资料的可得性，选择的样本跨度为1999年到2010年的相关数据。如表2：资料来源：《驻马店统计年鉴2000-2011》。2.模型建立。为了分析驻马店市金融支持与农村经济增长之间的关系，选择能代表驻马店市农村经济增长的“农业增加值”为被解释变量（用Y表示），选择表示金融支持水平的“农业贷款”为解释变量（用X表示）。把这两个变量，为分析被解释变量（Y）和解释变量（X）的线性关系，如图2所示的散点图。从散点图2可以看出农业增加值（Y）和农业贷款（X）大体呈现线性关系，为分析驻马店市农村金融支持对农村金融发展的相互影响及程度，可以建立如下简单线性回归模型： （二）估计参数 假设所建模型及其中的随机扰动项μt满足各项古典假设，可以用OLS（最小二乘法）估计其参数。将表下面的对应数据输入Eviews6.0处理得出以下结果： （三）模型检验 1.拟合优度。由以上结果可以看到，可决系数R2为0.936237，修正后的可决系数值为0.929861，说明所建模型整体上对样本数据拟合较好，即解释变量“农业贷款”对被解释变量“农业增加值”的绝大部分差异作了解释。2.F统计检验。在给定α=0.05，查F分布表：在自由度为（11，11）时的临界值为2.82，远远小于回归结果中F统计值，这表明该回归模型是显著的。3.t统计检验。给定α=0.05，查t分布表，在自由度为n-2=10时的临界值为2.228，由于解释变量系数的t值大于临界值，同时解释变量系数的P也远小于给定的α=0.05，充分说明农业贷款对农业增加值有显著地影响，即农村金融的支持对农村经济的发展影响显著。4.经济意义。从回归方程中可以看出，估计参数β1=117.9859，β2=1.744735解释变量前的系数为正值，说明业贷款每增加1元，农业增加值的平均值提高1.744735元。这也就表示农村金融的支持能促进农村经济的发展。 （四）结论 通过简单线性回归模型的实证分析可以得出驻马店农业贷款对其农业增加值有显著的影响，进而说明驻马店市金融的支持水平在很大程度上能影响农村经济的发展。因此，应寻求改进和解决问题的对策，完善优化农村金融资源配置，促进其农村经济发展。 三、推进驻马店市农村经济发展中的金融支持构想 （一）完善农村金融体系 虽然我国农村金融机构体系较多，但由于各机构分工不明确、职责不清加上各商业银行股份制改革后使我国农村金融发展呈现衰退的现象。例如：各股份制银行网点逐步从农村收缩，主营业务基本以城市和工业为主；农业发展银行业务范围小且动力不足，主要以政策性的粮油棉收储为主，但支持的力度相对有限；农村信用社也开始商业化经营，资金向收益高的城市和非农产业流动；民间借贷又不规范，透明度不高，风险极大。基于上述情况，在驻马店市农村地区可以从以下几方面着手：第一，拓展驻马店市农业发展银行的政策性服务功能，实现支农的重点逐步从农产品流通领域向农业产业化领域转变。第二，加大对农村商业银行的支持力度。通过财政、税收等政策，引导驻马店市商业银行把一定比例资金用于农村经济发展中。在财政、税收上给予优惠政策，引导商业银行在资源方面向农业倾斜，充分发挥完善的组织和网点网络体系，丰富的经验和成熟的信贷技术对农村龙头企业、农村基础设施建设及农户给予重点支持，解决农业产业化进程过程中对信贷资金的大规模需求。第三，规范和引导民间信贷。民间金融作为一种非正规金融，在驻马店市的金融体系中是正规金融的重要补充，无论是在历史上还是在当前农村经济的建设中都发挥着重要的作用。对于民间信贷，政府应采取正确引导与规范的手段，使其拥有更大地发展空间，积极发挥其对农村金融体制的辅助与补充作用。对于民间信贷，政府应正确引导与规范的手段，使其拥有更大地发展空间，积极发挥其对农村金融体系的辅助与补充作用。 （二）建立强有力的农村金融支持体系 我国农村金融资金却面临着不断外流的现象，农村信用社、国有商业银行、邮政储蓄银行都通过吸收大量的农村资金通过存款直接转移到城市金融领域，随后将资金投入到获利丰富的非农业领域和大中城市，在抽走大量农村资金的同时，也使农村金融市场供给远远小于需求。为了缓解农村金融资金供给瓶颈，驻马店市政府可相应出台相关政策引导金融机构增加对农村地区的资金投入和金融服务，增加农村金融资金的有效供给：对驻马店市所有金融机构发放的涉农贷款进行利差补贴，对保留的亏损网点予以财政补贴以避免农村金融机构的大量撤离；对涉农贷款实行减免或降低营业税和所得税的措施、对不良贷款核销等采取优惠政策引导商业性金融机构资金流向农村，同时提高银行在农村业务方面的盈利水平和自我经营能力；明确农村所有金融机构在保证资金安全的前提下，必须将一定比例的新增存款用于支持当地农户生产经营、民营企业发展、农户助学和消费上来；对邮政储蓄银行资金使用方面除加强自身农业信贷业务创新之外，还可以允许其将存款资金委托农信社或农业发展银行发放贷款，采取利益分成、风险共担的形势经营贷款，最终使其农村存款资金全部回流到农村金融市场上来。 （三）逐步完善农村信用体系建设 良好的信用环境是维护农村金融秩序和深化农村金融改革的必要条件。通过在全市建立农户信用评估机构，按照信用评定标准，对农户进行个人信用评估，确定市内农户的信用等级，建立完整的驻马店市农户信用档案，按照信用程度考虑农户的贷款额度，对信用等级差的坚决予以信贷制裁，对符合条件的及时发放贷款。同时该机构应同各商业银行密切联系，对农户实行动态评定，根据农户的信贷情况进行动态考核，及时调整农户的额度标准，这样既可以满足农户信贷资金需求，又可以使各金融机构具有控制信贷风险的能力。通过信用体系的建设，使农村金融资源向诚实守信的农民服务，逐渐在农村中形成珍视信用、培植信用、爱护信用的良好的风气。 （四）提高农村金融服务效率 农村金融效率对农村经济增长的作用有限，使得农村金融系统功能没有得到充分的发挥，而农村金融效率的高低与否是实现农村经济增长的关键。因此，我们应不断提高农村金融服务质量和水平，更好地发挥其对农村经济增长的促进作用。因此，农村地区金融机构要加快农村金融服务领域的创新，进一步完善服务方法和服务质量。 作者：屈晶单位：黄淮学院经济管理系 地区经济发展论文:地区经济发展的交通网构造 1西北地区经济发展潜力 西北地区是我国资源丰富、开发利用程度较低的地区，是“西部大开发”潜力最大的地区，也是生态环境脆弱之地。丰富的资源是西北地区经济发展的重要优势及潜力所在，但在资源开发过程中，必须将环境改善及生态保护作为经济发展的重要前提，防止不可逆的生态环境恶化。西北地区是我国矿物资源的巨大宝库。陕西、宁夏、甘肃交界地区属鄂尔多斯盆地西南缘，石油、天然气、煤炭资源丰富，是我国重要的煤炭、油气资源富集区。甘肃有10种矿产资源储量居全国第一：镍、铂、钯、锇、铱、钌、铑、硒、铸型粘土、重晶石。具有发展有色冶金的资源优势。新疆的石油、煤、钾盐、铬铁矿在全国占有重要地位。塔里木盆地石油储量为108亿吨、天然气蕴藏量8.39万亿立方米。 钾盐是我国稀缺资源，罗布泊湖床蕴藏的钾盐远景储量2.5亿吨，具备成为中国最大钾盐生产基地的资源潜力。青海省已探明盐化工、石油与天然气、有色金属、非金属矿产共60种，有37种矿物名列全国前十，其中居第一位的有氯化钾、氯化镁、氯化锂、氯化钠、溴、化工灰岩、硅石、石棉等。有“聚宝盆”之称的柴达木盆地在20世纪90年代前因地处偏远未大规模开发，“柴达木循环经济实验区”的设立，加快了柴达木盆地资源开发力度，未来将建设成为天然气开采和外输源头及有色金属、盐化工工业基地。西北国土资源开发实行“在保护中开发，在开发中保护”的方针，将重点开发塔里木能源集中区、黄河中游能源资源集中区、东天山北祁连有色贵金属及能源资源集中区、柴达木能源化工资源集中区、秦岭中西段有色金属资源集中区。 2适应西北地区经济发展的交通网建设 西北地区幅员辽阔，并且有大量绿洲城镇。因此，西北地区物流主要靠公路、铁路、管道，客运和部分货运则较多依赖航空。西北地区已经形成了以西安咸阳国际机场为中心，以乌鲁木齐、兰州、银川、西宁等省会城市为干线，以旅游城市（敦煌等）和其他支线为补充的地区机场格局。为适应西部开发需要，应积极发展支线运输，建设支线机场，根据市场需求增辟航空线路。 管道运输方面围绕石油、天然气资源，现已形成克拉玛依-独山子、塔中-轮南、轮南-库尔勒、鄯善-乌鲁木齐、库尔勒-鄯善、靖边-北京、靖边-银川、青海南八仙-敦煌、格尔木-拉萨、涩北-西宁-兰州等管线。基本形成了能源富集地与加工、消费地之间的运输通道。在西北地区经济持续发展过程中，需根据需要对资源量大、产量增长快的通道进行扩能及网络化建设。 西北地区地域十分辽阔，城镇间距离远，很多地区现状经济发展程度不高，建设公路较为经济合理。因此，形成了公路网覆盖全境的现状。在未来经济发展过程中需围绕人口、矿产资源、旅游资源、商业、工业集中城镇逐渐实现高速公路通达化。西北地区目前经济欠发达，但同时又是资源丰富之地，铁路建设对开发资源，带动经济发展和布局的合理化具有重要意义。目前，西北地区已经形成了陇海线、兰新线、包兰线、兰青线、青藏线、包西线、宝成线、宝中线构成的路网主骨架。陇海线、兰新线两条干线横贯西北、中南、华东，并同京沪、京广、焦柳、同蒲、宝成、包兰、兰青、北疆、南疆铁路相连，是西北地区向华北、东北、华东、东部海港、中南、向西与中亚和欧洲沟通的国家干线铁路。随着正在逐步建成的徐兰客专、兰新第二双线的建设，陇海、兰新通道的客货运输能力大幅增强，成为西北地区经济发展的重要运输保障。包兰线中段、南段途径银川平原及甘、宁两省区的能源开发（水电、采煤）和主要工矿区（石嘴山、银川、白银、兰州）。兰青线、青藏线是甘、青、藏三省区经济联系大动脉，对沿线旅游开发及柴达木盆地开发具有重要意义。敦格铁路建成后将成为新疆、甘肃北部与青海、西藏间的便捷通道，对相关省区客货交流及沿线资源开发具有重要作用。宝中线、包西线纵贯西北地区东翼，对鄂尔多斯盆地资源开发意义重大。兰渝线、宝成线、西康线是西北、华北地区入川和连接西南地区的通道。 随着近年西北地区铁路网建设，已经形成了连接主要资源富集区、主要城市的铁路网主骨架，为加快和适应西北地区经济发展，未来年度还需扩展路网干线建设，如建成临哈线（成为新疆资源富集区与华北资源消费区之间的快捷通道）、建设库格线、格成线（成为新疆与川渝等西南地区的便捷通道）等，使西北地区干线路网主骨架更加完善。同时需对现有干线路网根据需要进行扩能改造，为资源开发及客货运输提供强有力的后方通道能力保障。随着路网主骨架的逐步完善，西北地区路网运输能力逐步增强，在此基础上，各资源集中区、经济集中区可根据运量需求，加强协作、统一规划，经济有效的进行专用线建设，使西北地区铁路建设与经济发展互相促进，相得益彰。 作者：安卫军单位：兰州铁道设计院有限公司 地区经济发展论文:地区经济发展的困难与措施 第三次转变发生于20世纪中后期。渔业经济维持了十多年的繁荣之后，因渔业资源被掠夺式开发、湿地被大量开垦及松花江下游流域的水污染，使鱼类失去了繁养生息的自然条件，致使鱼类资源严重萎缩。1995年，基于无鱼可捕的事实，赫哲族开始依托自然、文化等资源优势，大力发展多元经济，逐渐形成了以种植业为主、多种生产方式并存的经济发展模式。赫哲族经济发展方式历经三次大转变，每一次转变都带动了赫哲族经济的大发展。目前，依托多元经济的架构，许多赫哲族群众走上了富裕路。综合归纳赫哲族经济发展成就，主要呈现出如下特点: (一)依托多种产业发展经济首先，扩大种植业比重。赫哲族聚居区土地资源丰富，土质肥沃(如表1)，非常适宜绿色作物的生产。为了发展现代农业，黑龙江省多个赫哲族乡组建了农机合作社，引进农场机械代耕模式，推行全程大型机械作业。其次，扩大养殖业规模。黑龙江省赫哲族聚居区普遍具有草原较多、水草丰饶的特点(如表2)。赫哲族农民充分利用这些优势，积极发展畜牧养殖业。八岔赫哲族乡发挥牧地资源优势，大力发展生猪、肉牛、家禽等畜禽的养殖，2010年，全村生猪存栏350头、肉牛350头、西门塔尔牛186头、禽类3500只。街津口赫哲族乡则先后建立了以蓝狐、水貂、野猪等野生动物为重点的特种动物养殖基地，养殖蓝狐1000多只、水貂1500多只、野猪400多头，实现了特种动物规模化饲养。再次，依托民族特色和资源优势，大力发展旅游业。赫哲族独具特色的饮食、纯朴的民族风情加之居住地的秀丽风光，为发展民族特色旅游业提供了优越的先天条件。传统食品“刹生鱼”、“烤塔拉哈”成为赫哲族酒家的招牌菜，过去居住的“地窨子”、“撮罗子”、“木刻楞”翻建后成为游客欣赏的美景，过去的渔船改装成为游船。其中，街津口赫哲族乡投资1600万元建成了赫哲民俗文化村，为赫哲族人发展旅游业搭建了平台。赫哲民俗文化村中建筑包括渔猎雕塑、图腾柱、神偶群、萨满深宅、垂钓场、游乐场、歌舞台及民俗展览馆等，村中还有赫哲工艺品销售、风味餐馆等服务项目。 (二)收入水平增加，且传统渔业收入构成降低，多元化收入逐步凸显随着多元经济的发展，赫哲族家庭的收入增量及结构也发生了显著变化。其一，人均纯收入显著增加。从表3可以看出，赫哲族人均纯收入呈现逐年增加的趋势，并且一直高于全国和黑龙江省农民的人均水平。其二，传统渔业收入构成降低，多元化收入逐步凸显。种植业收入占主导地位，畜牧业及旅游业收入逐年攀升，渔业收入减少。自1995年转产后，传统渔业收入占比逐年减少，种植业和其他产业的收入占比在逐年增加。如，四排赫哲族乡从2003年至2008年，人均收入增长率近10%，其中种植业贡献率达80%以上，渔业贡献率不足10%;街津口赫哲族乡2009年生产总值19399万元，农业产值12765万元，渔业产值440万元，以旅游为代表的第三产业产值6194万元，种植业、第三产业在街津口赫哲族乡的经济收入中已占据主导地位。 一、制约赫哲族经济发展的主要因素 赫哲族在20世纪90年代转变生产方式后，经济状况逐步好转，截至目前已取得显著成效。但是相对于经济发展水平较好的民族来说，赫哲族经济的发展仍有许多不足。从总体上看，多元产业发展不均衡、资金短缺及人才匮乏是制约赫哲族经济发展的主要因素。 (一)多元产业发展不均衡。赫哲族已由单一的渔业生产方式转变为以农业为主的多元生产方式，但当前的生产方式仍存在着多元产业发展不均衡的问题，未能充分发挥赫哲族地区的资源优势。首先，在农业内部结构中种植业比重过大，且种植品种过于单一。以街津口赫哲族村为例，该村2007年种植业收入占农业总收入的85%，养殖业等收入仅占15%。种植业在农业结构中占比过大。而且该村自转产以来，农民只种大豆，大豆的价格和产量决定着全村的收入。这种单一的经济结构风险很高，而且连续数年种植大豆，易造成严重重茬，降低经济效益。其次，养殖业发展缓慢。基于疫病风险、投入成本、饲养技术等多方面的顾虑，赫哲族村民从事养殖业的积极性整体不高，没有充分发挥赫哲族地区草原、淡水等资源优势。再次，服务业发展水平低、趋同性高、受季节性影响较大。许多赫哲村民在选择致富项目时，把餐饮、食杂、理发等简单服务项目作为首选。比如，仅在街津口村，2003年就有饭店10余家，小卖店5家。这种现象会造成行业内部同质化、效益低等问题。以民族特色旅游为主的乡村经济虽然得到了一定发展，但受季节性影响较大。当地旅游业仍处于半年旺、半年闲的状态。旺季娱乐、餐饮、观光、手工制作、表演等市场需求较大，而淡季则大部分旅游项目闲置，赫哲族农民无事可做。 (二)资金短缺，经济发展后劲不足。一方面，因资金严重不足，一些赫哲族村民只好选择食杂店、小饭店等小本经营方式。另一方面，缺乏资金使得一些赫哲族旅游资源开发深度不足，旅游产品大多老化单一，旅游基础设施和配套设施也较薄弱，不能吸引游客。与此同时，经营方式简单、开发深度不足的旅游产品只能给这些赫哲族村民带来微薄的收入，无法满足后续的发展需要，致使这些发展落后的赫哲族村陷入了经济发展的恶性循环。如，南岗、抓吉、红光3个赫哲族村信息闭塞，地处偏远，发展资金严重匮乏，全省赫哲族经济经过多年的发展2006年人均收入已达4000元，而这3个赫哲族村人均收入却依次为1200元、1420元和1300元。长期资金不足使这3个赫哲族村失去了发展的动力，生产生活方式依旧非常落后。 (三)劳动力素质偏低，制约了经济的长远发展。首先，赫哲族文化素质仍有待提高。1998年，赫哲族率先实现“普九”目标，成为全国10万人口以下第一批完成“普九”目标的民族之一，但该民族整体文化素质还有很大提升空间。其次，劳动技能和管理水平有待提高。赫哲族农渔户近年得到的扶贫资金3000～5000元，但仍然贫穷如旧，究其原因，是经营能力和劳动技能低，投入的资金无法带来效益。有的项目国家扶持资金达几十万，但回报的利润率不到1%，究其原因，是管理水平差。除文化素质、经营能力及管理水平有待提高外，还有一个不可忽视的事实，那便是由于传统生产方式的改变及“外部”现代文化的冲击，赫哲族传统文化正面临着衰退的局面。而完整的民族文化是民族旅游的核心吸引物，文化的衰退将制约赫哲族旅游的长远发展。此外，思想观念较为滞后，商品经济观念淡化，靠天吃饭的自给自足的自然经济思想浓厚，这在一定程度上严重制约了赫哲族经济的发展和农民生活水平的提高。 二、加快赫哲族经济发展的对策建议 加快赫哲族经济发展应结合赫哲族未来的总体发展目标，确保赫哲族经济发展的协调性、全面性和可持续性。经过分析和调查，我们认为，应从以下几方面着手提高赫哲族的经济发展。 (一)均衡发展多元产业。赫哲族地区有远近闻名的大粮仓、大森林、大草原，而且其传统礼仪、生活习俗等人文资源独具民族特色，这些使赫哲族具备了发展多元经济的物质和文化基础。新形势下，应以市场为导向，进一步加大产业结构调整。首先，应结合赫哲族地区土地资源优势，大力调整种植结构。通过提高品质、扩大总量及打造品牌，发展特色、绿色及无污染的大豆、玉米、水稻等多种经济作物的种植业。其次，应结合水草等资源优势，加大养殖业的发展。包括:大力发展肉羊、绒山羊、肉牛等畜牧业生产，逐步实现养殖规模化;构建以水貂、野猪、蓝狐等野生动物为主体的特种动物养殖基地。再次，应结合民族文化特色，大力发展旅游业。依托具有民族特色的旅游资源，探索“人无我有，人有我精”的发展之路。同时，可针对旅游纪念品进行深度开发。兴建旅游纪念品生产厂，重点开发独具赫哲族特色的山野菜软包装、脱水干菜及民族手工艺品、鱼皮制品等。 (二)加大政策补贴，拓宽融资渠道，为赫哲族经济发展提供资金支撑。资金是制约赫哲族地区经济发展的最大瓶颈。一个村子的经济发展需要自身的努力，同时也需要上级主管部门在政策和资金上的鼎力相助。对于一些基础较差、起步较晚的村子，政府应当在政策和资金上适当倾斜，给予优惠。这些年国家对赫哲族地区进行了多次投资，包括2004年黑龙江省政府投入资金50万元帮助饶河县四排赫哲族乡改善住房条件，并为同江市街津口和八岔赫哲族乡修建赫哲族村支部;2005年在同江市建成赫哲博物馆;2007年对同江市水质进行改造等。但相较国家对西部少数民族的专项资金投入来说，国家在对赫哲族经济建设上的投资仍有很大的提升空间。国家在对赫哲族投资时，也应有所侧重，对于那些起步较晚、基础较差的村镇补贴力度应有所加大。除了依靠国家投资填补资金缺口，赫哲族村可通过“走出去和请进来”的战略拓宽融资渠道。首先，加大宣传力度，提高赫哲族乡村吸引外资的水平和能力。借助网络、电视、报刊等多种媒体形式，以全方位、大手笔、立体化的视觉效果，广泛宣传赫哲族村的历史巨变，提高赫哲族在全国人民心目中的知名度，为招商引资奠定舆论基础。其次，搭建引资平台，为招商引资提供载体。应当围绕赫哲族在种植、养殖和特色加工方面的好项目，吸引外地有实力的民营工业企业，将资本与赫哲族的特色资源强强联合，组建具有较强实力的大型企业集团;围绕赫哲族的特色手工艺品、特色饮食等搭建引资平台，形成以民族手工艺品为核心、民营资本为主体的文化产业。 (三)提高赫哲族群众的文化素质。从赫哲族经济发展的长远考虑，提高赫哲族群众的文化素质是重中之重。首先，应办好义务教育。虽然赫哲族在普九义务教育方面走在全国前列，但民族整体文化素质仍有较大提升空间。应进一步提高九年制义务教育的质量，提高中专、高中、大学的升学率。其次，应加强专项素质培训。借助电视讲座、举办培训班等形式，进一步提高赫哲群众种养殖等实用业务的素质，让他们掌握一两门现代实用技术，逐步提高其经营水平。最后，应加大赫哲族文化的培训，为发展旅游业提供更好的平台。包括:培养赫哲族民俗文化人才，让更多的赫哲族群众掌握赫哲族语言、歌舞和鱼皮技艺;培养赫哲族饮食文化人才;培植赫哲族历史文化人才，以确保为游客提供专业细致的讲解。 (四)发挥地缘优势，大力发展对俄边贸。抚远县的抓吉赫哲族村，位于乌苏里江的左岸，同江市的八岔和街津口两个赫哲族村地处黑龙江右岸。3个村距俄罗斯远东最大城市哈巴罗夫斯克均在50～100公里之间，而且在哈巴罗夫斯克城附近有个那乃区，那里居住着1．2万那乃人(20世纪80年代报道的数字)。中国的赫哲族与俄罗斯的那乃族为跨界民族，他们感情相近，风俗习惯相同，身体特征相似，语言相通。而且哈巴罗夫斯克区经济发达、工业基础雄厚，与我国进行边境贸易的互补性很强。我国赫哲族聚居区所拥有的地缘及族缘优势，为其开展对俄贸易提供了先天的条件。为开展对俄贸易，2002年国家发改委等部门已将同江市定位为东北亚国际物流贸易与中转中心。这样的地缘和族缘优势，为赫哲族对俄出口和发展旅游业创造了良好的环境。一是依托口岸优势，积极开展对俄边贸。以绿色生态为主基调，开发适宜赫哲族当地气候和土壤条件的蔬菜生产，适时将蔬菜出口俄罗斯;扩大山野菜和黑木耳的生产，加大肉牛的养殖等，逐步开拓俄罗斯市场;可以论证在八岔兴建年产500吨脱水干菜生产线和在街津口兴建年产100吨山野菜保鲜软包装生产线。二是依托旅游业的发展，吸引俄罗斯游客。 三、结论 赫哲族在20世纪90年代转产后，经济状况和人民生产生活水平都有了明显改善，从传统单一的渔猎经济转变为种植业、养殖业、林业、旅游业和商服业并举的多元经济。2005年，赫哲族聚居区已有80%人口初步达到小康水平。近些年，赫哲族发展越来越快。从赫哲族经济发展的现状及其可持续发展路径角度来看，赫哲族改善经济发展的途径包括调整经济结构、拓宽融资渠道、提高人员素质、发挥地缘优势等。赫哲族聚居区经济的发展需要赫哲族人民自身的努力，也需要政府的关注，只有这样才能使赫哲族经济持续健康地发展，使赫哲族群众的生活水平越来越好。 作者：张启文刘红艳单位：东北农业大学

总书记指出：“我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信”。这表达了总书记对传统文化、传统思想价值体系的认同与尊崇。文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行并对其文化的生命力持有的坚定信心。我们的文化自信来自于文化的积淀、传承与创新、发展，来自于中国的幅员辽阔、民族众多。各地的文化都有很强的地方色彩、地域特点，就如同人们常说的“百里不同风，千里不同俗”。深入研究地域文化及其自身的文化特征，挖掘优秀地域文化传统，对地域文化的进一步传承、发展及地域经济的快速发展都有着积极的理论指导意义。 1地域文化 地域文化一般是指打上了地域烙印，在特定区域源远流长，传承至今仍发挥作用的文化传统，是地域范围内的生态、民俗传统、习惯等文明表现，与其环境相融合且独具特色、独具特性的文化。一方水土孕育一方文化，一方文化影响一方经济并造就一方社会。在中华大地上，不同社会结构和发展水平的地域自然地理环境、资源风水、民俗风情习惯、政治经济情况造就了不同特质、各具特色的地域文化，诸如中原文化、潮汕文化、客家文化等。不同个性特质、各具鲜明特色的地域文化不仅是源远流长的中华文化的有机组成部分甚至是精华部分，而且都是中华民族的宝贵财富。地域文化一方面为地域经济发展提供精神动力、智力支持和文化氛围，另一方面通过与地域经济社会的相互融合，产生巨大的经济效应和社会效应，直接推动地方社会生产力的发展。可见，地域文化已经成为地域经济社会全面发展不可或缺的重要推动力量。因此，大力弘扬地域文化尤其是其精华部分，深入探讨地域文化的本质，对于促进当地的经济建设和精神文明建设，提升城市和区域的文化品位，都有着非常重要的作用。 2地方高校图书馆与地域文化的密切关系 高校图书馆特别是地方高校图书馆除了为学校教学科研服务的基本职能以外，还承担着保存地方优秀文化，服务区域经济发展，为地方政府提供决策所需的信息资源这一社会职能。特别是在一些地级市、区公共图书馆不能满足地域文化建设所需文献信息服务的时候，地方高校图书馆更应充分发挥自身优势，为地方文化建设服务。 2.1地域文化是地方高校图书馆充实显特的基础 地域文化的发展为地方高校图书馆提供了丰富的信息资源。地域文化遗产在其产生、发展过程中，形成了大量的文化资源。有的是口耳相传，有的是文字记载，有的是实物遗存。地方高校为了通过本科教学水平评估，投入大量的资金用于图书馆馆藏文献资源的购置，馆藏文献总量不断增加，文献资源系统全面，学科范围广，形成了学校学科特色为主的丰富的馆藏资源。在此基础上，地方高校图书馆为了实现其为地域文化资源建设这一社会职能，势必要系统全面地收集多载体的地域文献资源，形成其独具特色的藏书体系，进一步开发和利用能够体现本地区地域文化的文献资料，开展特色服务，使其资源为社会所共享，从而在一定的范围内形成优势。例如地处客家腹地的嘉应学院图书馆就把客家人文资料作为本馆的特色馆藏文献。 2.2地方高校图书馆是促进地域经济文化发展的动力 地方高校图书馆作为促进地方发展和社会进步的重要生力军，肩负着沉淀地域文化，传承历史文明的重任。地方高校图书馆依托地域优势，资源、技术、人才等方面的优势，深入开展最有价值最具紧迫性保护的地域文化特色资源建设，即对地域文化资源进行系统化的搜集、整理和开发，正是地域文化在当代背景下实现有效生存和发展的需要，对丰富图书馆馆藏资源特色，传承和保护地域文化，促进地方经济发展都具有重要意义。可见地方高校图书馆与地域文化建设是一种相互联系、互利共生和相互促进的关系。高校图书馆是城市的文化场所，在深化地域文化的传承和弘扬方面有着极其重要的作用，是地域文化建设中不可缺少的重要组成部分。要充分认识地域文化的内涵，搞清楚地方高校图书馆与地域文化建设的密切关系，充分挖掘地域文化中的优秀因子，开发利用好地域文化资源，传播与弘扬地域文化，以更好地促进文化惠民。 3地方高校图书馆服务地域文化建设的策略 地域文化建设是一项跨地区跨部门的系统工程，需要众多部门来共同完成。地方高校图书馆作为地域文化建设的重要组成部分，在服务地域文化建设方面应采取如下策略： 3.1不断完善地方文献资料室 地方文献是地方高校图书馆的一大藏书特色，也是其参与和服务地域文化研究的基础。只有打好基础，才能彰显特色。这就要求高校图书馆要重新定位地方文献工作。首先，要配备专门的人才队伍，进行专业的采访、管理和研究，要以多渠道多途径方式进行收集，要把分散在图书馆各个库室的地方文献，不论其何种载体形式，一律统一集中到地方文献资料室，统一编目，统一管理。还要重视校内合作，把分散在各个部门的学校出版物、校史资料、教学资料等文献资料建立有针对性的合作关系。在地方文献的采访中不但要拓宽地方文献收集的广度，收集各种各类纸质文献、电子出版物、视听资料，还要通过网上下载有关的地方文献信息，拓展地方文献收集的深度。其次，在信息量急剧增长的今天，图书馆之间必须加强交流与合作。只有分工合作，各有侧重，互通有无，才能最大限度地获取资源，保障所建特色资料的完整性。地方文献资源在图书馆文献资源中往往利用率高、社会影响大、市场需求广、直接服务多。因此，图书馆加强地方文献资源建设，不仅有助于为本校教学、科研及地域经济文化建设服务，而且有利于将图书馆建设成为本地区的文献信息中心。 3.2建设地域文化特色数据库 建设地域文化特色资源是地方高校图书馆实现社会职能的主要方式。在今天网络信息时代，图书馆特色资源建设既包括实体库室的建设，更包括数据库的建设。图书馆之间要分工合作，借助现代化的信息和网络技术，实现资源互补收集与利用共享，即加强虚拟文库建设，不仅可以最大限度地弥补实体文库收藏的不足，满足多人同时在线使用，而且还可以提供更便捷的服务，节省读者宝贵时间，同时也使原始资料得到有效保护，扩大地域文化特色资源的宣传力度。可见特色资源数据库是图书馆服务读者，参与市场竞争、提高本馆影响力和资源共享的重要保障，也是地域文化特色资源发展的必然趋势。建设地域文化特色数据库必须掌握独特性、标准化和规范化、可扩充性、内容丰富的建设原则。建成的数据库应该提供强大的检索功能，不仅检索界面要尽量友好和人性化，而且需要提供多种检索方式和检索点供用户选择，具有集史料性、学术性和观赏性为一体的显著特点。既可以使读者通过题录、摘要、全文、图像、音频、视频等全方位多元化的阅读环境了解本地历史人物、风土人情、风景名胜、文化遗产等，也可以使地域文化研究专家获取地域文化研究信息动态和最新研究成果，进而掌握学术前沿，把握研究方向。 3.3整合和开发馆藏资源 地方高校图书馆要对馆藏地方文献进行深度开发，从传统文献信息服务向对知识内容的分析、提炼、组织、整合转换，通过编制二次文献、三次文献（专题书目、索引、文摘、题录、评述、动态综述等）来提高文献服务的品位和标准，主动嵌入学校的教学与科研的进程中，随时关注师生的需求变化，为师生提供及时便利、实用精准、知识含量高、内容新颖的个性化服务。还可与地方支柱产业联姻，收集、翻译、整理行业资料，为企业办集体借阅证，满足其对技术、信息的需要，主动为地方经济服务。建立地域文化研究专家档案，重点掌握专家在研究地域文化方面取得的各种成果及其研究动态。举办各种文化和经济问题研讨会。参与企业文化的研究等。以文化促经济，以文化促效益，树立和打造具有地方特色的文化品牌，以文化品牌的优势树立高校图书馆的形象。 3.4利用多元化渠道加大地域文化宣传 图书馆应利用各种渠道展示地域文化魅力。这样有助于激发人们爱国爱乡热情，增强地区凝聚力。在当今的网络环境下，图书馆可利用微博、微信等社交平台，定期推送本地历史文化名人的生平事迹及研究动态。读者能够在平台上提出自己在学习中的建设性意见，图书馆据此进行服务需求分析。读者可通过即时通讯工具向从事地域文化服务的馆员咨询等，成立如微信讨论组和读书群，为读者提供方便、快速、精准、深入的交互式个性化服务。图书馆还可以利用校园网的便利，发挥自身文献信息优势，将地域文化特色数据库放置在图书馆主页醒目位置，攫取读者的眼神，鼓励读者参与其中。图书馆还可邀请知名专家、教授、学者来馆参观、讲学，通过开展具有地域文化特色的交流，营造地域文化氛围。 4结语 综上所述，地方高校图书馆服务地域文化建设的方式方法可以有很多。但离不开其核心：一是顺应市场经济发展规律进行服务。二是突破传统的服务手段，把宝贵的文献资源和网络信息资源通过专业人才和现代科技手段进一步加工后提供给地方，以助地方文化建设跃上新台阶。 参考文献： ［1］殷爱玲.试论公共图书馆参与地域文化建设的途径［J］.国家图书馆学刊，2003（3）：72-75. ［2］郑乐丹.高校图书馆地域文化特色数据库建设研究：以温州瓯越文化特色数据库建设为例［J］.现代情报，2010，30（7）：56-59. ［3］张鑫.基于地域文化的高校图书馆个性化服务［J］.兰台世界，2016（2）：73-75. ［4］毛倩.高校图书馆与地域文化建设思考：兼谈“镇江文化专题数据库”建设［J］.镇江高专学报，2011，24（1）：66-68. ［5］许苗苗.论公共图书馆在弘扬地域文化中的“有所为”［J］.图书馆研究与工作，2016（6）：21-24. ［6］徐苏.“有为”才能“有位”：论公共图书馆参与地域文化研究［J］.新世纪图书馆，2005（2）：22-24. ［7］方向红.图书馆如何为地域文化建设服务——以龙泉市图书馆为例［J］.图书馆研究与工作，2005（1）：74-75. ［8］张秉军，邢杰，卜洁.高校图书馆地域文化特色数据库建设与研究——以天津文化艺术特色数据库为例［J］.图书馆工作与研究，2014（6）：46-48. 作者:罗碧文 单位:嘉应学院

铁路运输经济论文:浅谈金融危机环境下铁路运输企业提高经济效益的途径 摘要：结合金融危机和现在铁路行业存在的一些问题从提高服务质量，树立良好信誉；发挥优势，增加收入；努力降低支出；培养专业人员，采用先进技术；扩大经营规模，向规模要效益等几个方面阐述铁路运输企业提高效益的途径。 关键词：铁路 提高 效益 进入2009年以来，我国的经济持续受到国际经济普遍衰退的不利影响，经济增长率下降，多个行业呈现萎缩态势。同样铁路运输行业也受到不小冲击，统计数据显示：今年1月份，新疆铁路货物运输日均请求车为4267车，比去年同期下降38％；新华社信息，受国际金融危机和其他因素的影响，今年1月满洲里检验检疫局铁路口岸办事处共受理入境货物报检5024批次、货值3.2亿美元，分别比去年同期减少65%和56%。这种迹象表明本以为离铁路运输遥远的金融危机，在悄悄逼近，而且这场三十年来全球最严重的金融风暴要延续多久，直到目前尚难定论。 面对复杂多变的国内外经济形势，我们铁路运输企业如何调整自我、顺应环境，又如何在危机中寻找机遇把危机变成契机，获得更大的发展呢？ 一、提高服务质量，转变思想观念，树立良好的信誉和形象 铁路运输企业大部分属于国有铁路，长期以来，由于受垄断性和计划经济影响，铁路形成了“守株待兔”式“坐商”的经营方式。随着社会主义市场经济的建立，服务质量，思想观念有了一定程度的改变，但还存在一些问题。目前，公路、水运、航空运输的快速发展，使铁路运输企业在运输业的垄断地位在被逐步削弱，加上受金融危机影响，“铁老大”受到了前所未有的威胁和挑战！要想在当前形势下生存、发展，铁路运输企业必须放下“架子”，走向市场，打破垄断，参与市场竞争，真正实现计划经济向市场经济的转型。 二、发挥铁路优势，考虑社会效益，搞活经营增加各项收入 铁路运输企业在参与市场竞争时不仅要考虑企业效益，还要考虑社会效益，要注重发展自己的优势，增加各项收入。 1.增加运量发展运输主业 目前有部分人认为铁路企业情况如此严峻，主要是“死运价对着活物价”造成的，片面的认为只要增加运价就可以达到增收的目的，正是这种观点掩盖了铁路运输企业经营管理上的问题，使得铁路运输企业逐步走向困境。事实上，当运价大于单位运输量的可变成本时，应该以大力提高运量来增加收入。只有低廉的价格、优质的服务才能吸引顾客，才能实现社会效益和企业效益最大化。目前，公路、水运、航空运输发展迅速，铁路比不上公路的方便、比不上水运的廉价、比不上航空的快捷。但是铁路运输有着不可替代的优点：不受自然条件、不受地理条件的限制，对长途、苯大货物有吸引力；在客运方面中途、长途有一定优势。铁路要发展运输主业只有通过改变改变服务方式，最大限度增加运量来达到增加运输收入的目的。 2.凭借优势发展多种经营 铁路运输企业除了大力发展运输主业以外，还应该依托优势，大力发展多种经营。铁路有线长、点多、面广的特点，火车站等经营场所具有得天独厚的商业优势，应该在此基础上大力发展旅游、旅馆、餐饮商品销售等业务， 来达到增加运输收入的目的。 三、加强内部管理，努力降低支出，提高企业经营管理水平 1.落实全面预算管理 完善经营业绩考核 近几年铁路企业推行的全面预算管理，使成本管理有了一些改观，但由于诸多因素，造成当前部分单位全面预算管理停留在制定办法、下发文件的简单管理层面，预算的编制往往以历史数据为基础，缺乏科学性，预算管理应有的作用没有充分发挥出来。全面预算管理要真正发挥作用，首先要真正摆脱垄断意识，然后要确立全面预算管理的有关制度和工作方法；制定出预算编制、下达、调整、执行、分析、考核的程序和标准，明确各职能科室在全面预算管理工作中的职责权限。 2.制定各项定额标准 强化限额领料管理 随着铁路提速的需求，各种新技术、新工艺、新设备、新材料不断被更新和采用，和以前相比，材料消耗也将随之发生变化，以前定（限）额标准已不能适应管理要求，必须重新确定材料消耗范围，要根据生产现场的具体要求，查定出合理先进的消耗定额，确保生产费用下达既保证生产需要，又不造成费用下达偏差过大产生的浪费。 3.提高劳动生产率，降低人工费用支出 人工费用在运输总成本中占有不小的比例，提高劳动生产率是降低铁路运输人工费用的有效手段。现行铁路工资分配制度还不尽完善，“临时工干，正式工指手划脚看”的情况还有发生。机构设置理职能重复、交叉等情况还有存在。要改变这种情况就要明确责权，一人多能，提高办事效率；在内部设置劳动力市场，引入竞争机制，择优上岗；积极开拓新业务，努力安置富裕人员；改进劳动工资分配制度，完成按工作量计薪，推行计件工资制度等。 四、培养专业人员，采用先进技术，充分利用现有信息资源 适应当前经济全球化要求，则要培养一支能够适应现代化管理需要的高素质专业化人员队伍，采用先进控制技术把现有的资源充分管理利用起来，保证战略目标有效、快捷的管理实施。只有这样，铁路才能最大限度减少金融危机的杀伤力，改善目前状况，实现逆境中的不败。 五、扩大经营规模，向规模要效益 实现金融危机变契机受国际金融危机影响，钢材、水泥等建筑材料价格下滑。材料费相对下降的时候，是铁路最好的扩大规模时机，铁路运输目前要把握住这个机遇，一是要加快煤运通道建设：中国煤炭资源非常丰富，但是要把西部的煤炭，运到东部、中部来，靠飞机当然不行，靠水运非常有限，而走公路，只能是高级能源运低级能源，因为运的是煤炭，耗费的是汽油。只能依靠铁路运输，尽管铁路在煤运方面不断提高运输能力，但是始终不能满足需求，所以对煤运通道要加快建设。二就是西部铁路建设：实施西部大开发是我国的一个战略决策。实施这一战略，首先要依靠的是交通基础设施，来带动西部铁路的发展，所以多修铁路，快修铁路，不仅仅是铁路自己的发展需要，也是对我们整个国家的经济以及应对国际金融危机，都会带来良性的影响。 铁路运输经济论文:铁路运输企业应尽快转变观念加大经济利润考核 [摘 要]随着运输市场竞争日趋激烈,铁路运输企业应尽快转变机制,更新观念,加大经济利润考核,积极采取提高经济利润的手段和措施,努力实现企业经济利润最大化。 [关键词]转变观念 加大考核 实现企业经济利润最大化 随着2010年经济回暖迹象越来越明显,运输市场竞争日趋激烈,铁路运输企业受到了高速公路、民航、水运的严峻挑战。铁路要想稳固和开拓市场,在竞争中立于不败之地,就必须坚持改革的方向,尽快转变机制,更新观念,充分认识到经济利润和传统会计利润的差异,加大经济利润考核,不断提高自身的核心竞争能力。 一、充分认识引入“经济利润”的意义 1982年,美国思图尔特财务咨询公司,推出能够反映企业资本成本和资本效益的经济利润指标,并将 EVA 注册为商标,专门从事 EVA 应用咨询和推广。同会计利润相比,经济利润不仅是一个全面衡量经济效益的指标,还是一种有效的公司业绩度量指标,更是决策与战略评估、资金运用的基础理念。利用经济利润原理,企业能够选择最佳的发展战略。EVA指标不是对会计利润的否定,而是对会计利润指标的一种改进,它更清晰地告诉企业的相关利益者一个赢利的企业是否真的在创造价值,或一个亏损的企业是否真的在破坏价值。 二、深刻理解经济利润的含义及分析 财务管理中的经济利润是指企业投资资本收益超过加权平均资金成本部分的价值,或者企业未来现金流量以加权平均资金成本率折现后的现值大于零后的部分,计算公式如下:经济利润=(投资资本收益率―加权平均资金成本率)×投资资本总额。为更通俗易懂,我们不妨来看看经济学上所谓的经济利润―是指企业的总收益和经济成本之间的差额,经济利润也被称为为超额利润或经济增加值,用公式表示如下:经济利润=总收益-经济成本=总收益-(会计成本+机会成本)=(总收益-会计成本)-机会成本=会计利润-机会成本。从公式不难看出,经济利润与会计利润之间较明显的区别就在于,经济利润考虑了机会成本,而会计利润只考虑了会计成本。 三、正确区分经济利润和传统会计利润的差异 (一)服务主体不同。会计利润服务的对象是企业外部的使用者。设置会计利润的目的是为了客观地反映经济活动。会计利润是企业一定时期内收入、成本、费用的综合反映,是在各个领域中运用的最为广泛的绩效类指标之一,并能为利润分配提供可靠依据。设置经济利润的目的是为了提高经济活动的效率和加强管理,对企业面临的可供选择方案的风险收益进行预测,多应用于投资决策、绩效评价、收购重组、激励机制设计等方面,使企业管理决策更加具有客观性和科学性。 (二) 计量基础不同。会计利润的计量基础目前限定于历史成本基础。资产、负债的计价,收入和费用确认都以交易发生时的价格入帐。无论现行价值如何变化,对入帐资产、负债不作调整,如企业的固定资产,使用时间长、价值大、虽然价格变动很大。但在计提折旧的费用时仍按帐面价格计分。经济利润则主要依据现行市价确定企业的收益和费用,并对企业的资产和项目均按现行价值进行考虑。 (三)计量方法不同。会计利润计算是以权责发生制为基础,它是依据企业经济活动中符合会计确认和计量原则的会计事项计量出来的,企业会计准则明确规定,会计可确认和计量的事项是过去已经发生或正在发生,并且可以以货币计量的,对于未知的或者没有发生的事则不能计量,而计算经济利润则把权责发生制与收付实现制有机地结合和统一起来,它的确认既包括已经发生的可以确认和计量的事项,也包括尚未发生,但是与企业经济事项息息相关的、可计量的经济事项,如在确定成本时考虑沉没成本、机会成本等。 (四)目的角度不同。会计利润是站在企业所有者角度的经营成果指标,经济利润是站在公司的角度,公司作为一个相对独立的主体。可以通过债务资本和股权资本两个渠道来筹集资本,对于公司而言无论是债权人还是股东都是“投资者”,当公司通过计算得出有经济利润时,说明投资这家公司就会获得“超额利润”,自然就会吸引更多的资金进入公司。 四、企业价值管理的关键为经济利润的好坏 企业财务战略的核心是价值管理, 而价值管理的关键为经济利润的好坏。 在价值管理的模式下,企业的价值就等于资本投入量,加上相当于其预计经济利润现值的溢价或折价。即: 企业的价值=投资资本+预计经济利润现值 这就说明,在投资资本不变的条件下, 当经济利润 0时,企业价值是增加的; 当经济利润=0时,企业价值保持稳定; 当经济利润 五、铁路运输企业应尽快转变观念 ,加大经济利润考核 铁路运输企业在不断加强安全生产和经营管理的同时,还必须采取增收节支的措施,努力降低成本费用支出,真正做到向管理要效益,更要尽快转变观念 ,加大经济利润考核,争取少投入多产出实现铁路行业的扭亏增盈目标。近几年,铁道部提出了“政府主导,多元化投资,市场化运作”的总体改革思路,尤其是铁路建设大胆引进外资,是铁路投融资改革的一个重要成果,充分体现我国铁路加快推进投融资改革的信心和决心。当然,各国股东更为关注的投资回报,所以,铁路运输业加大经济利润考核势在必行。 (一)现阶段,对经济利润考核缺乏力度的主要表现: 1.虽然铁路运输业不断加大改革力度,在财务核算、成本管理等方面采取了许多新举措,但还没有真正摆脱长期以来计划经济的影响,传统的管理模式、管理观念制约着企业价值管理的深化发展。 2.组织管理机制与价值管理存在不相适应之处。突出表现在:组织机构多,管理层次多,各路局、站段实体之间条块分割,各自为政,还处于分散经营状态,信息流不畅,整体协作性差,对投资收益很少关注,制约经济利润的大幅度提高。 3.铁路运输企业推行全面预算管理的起步较晚,其规范管理、防范风险、促进企业健康发展的重要作用作用还不明显。一方面是由于铁路运输业计划经济的色彩始终难以消褪,另一方面处于相对垄断的产业地位,供不应求的卖方市场格局始终难以“破冰”,即便引入全面预算管理体系,也形同往日的生产技术、财务计划,只是把预算简单分解到具体的职能部门,按照不超预算原则掌握,而没有很好地发挥其管理、控制职能,全员、全过程参与程度不高。 全面预算管理理念还没有普遍深入人心,全员、全过程参与还没有达到应有的广度和深度,具体表现在一些站段只有少数几个人进行全面预算的相关管理,很多人员没有参与到全面预算管理工作中来。 4.对财务管理、成本控制认识简单化。许多单位管理者认为财务管理、成本控制只是财务部门的事,忽视其整体管理职能,导致出现重核算轻管理, 重视资金运作,轻视对会计资料的加工处理和经济活动分析,淡化财务管理、成本控制自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用,大大削弱了对经济利润的动态核算和分析。 (二) 针对存在问题,应积极采取的手段和措施 1.不断学习,认真借鉴,创新财务管理的思想。 我国铁路近几年的发展速度是有目共睹的,尤其是大胆引进外资,是铁路投融资改革的一个重要举措,是史无前例的,这也必然导致铁路运输企业在财务管理和核算中的侧重点会有所变化,因此,铁路运输企业要在总结和推广财务管理成功经验的同时,与时俱进,引进各种新的管理理论与方法,加大对经济利润的考核,使铁路运输业在投资决策、绩效评价、收购重组、激励机制设计等方面更具客观性和科学性,吸引更多的资金注入企业,为铁路运输业可持续发展奠定坚实的基础。 2.高瞻远瞩,统筹考虑,不断发掘经济利润增长点。 我们应清醒看到铁路具有良好的市场发展前景,孕育着巨大的商机。铁路运输业要想在严峻的市场竞争中立于不败之地,就必须要有一盘棋的思想,做大做强自己的拳头产品,不断发掘新项目、新的经济利润增长点。为此,各铁路局、站段要尽快转变各自为政的局面,把分散经营、整体协作性差的状态转变成现代化的物流企业,优化组织结构,减少管理层次,充分发挥铁路核心资源优势,实现集约化、规模化经营管理,尽快建立铁路企业物流发展战略的核心力量,逐步引领铁路运输企业向现代物流发展,不但把握好眼前的优势,而且注重企业潜在的价值、预计经济利润的流入情况,充分挖掘企业潜在的价值。 3.预算管理不能只流于形式,要充分发挥其重要作用。 通俗讲,企业的生产经营管理工作可以说是始于预算的编制,终于预算的执行分析。对企业而言,全面预算管理,不仅是一种有效的管理形式,更是一种重要的内部控制手段,充分发挥全面预算管理的作用,可以有效地规范企业内部管理,防范投资风险和财务风险,促进企业健康发展。 实施全面预算管理,必须树立预算管理与公司战略目标相结合的理念。彻底改变预算控制只是财务指标、财务部门的事,与业务部门和其他职能部门关系不大的思想。将预算与各级各部门的业绩考评结合起来,使各级各部门不得不对预算的整个过程给予重视和配合。特别是对资本性支出项目的预算管理,要坚决贯彻量入为出、量力而行的原则,一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营,同时又要考虑企业的偿债能力,杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。因此,建立和完善预算分析和评估体系也是必不可少的重要环节。 4.实行全员参与成本管理,有效控制成本支出,努力实现企业经济利润最大化。 随着铁路跨越式发展的不断深入, 财务管理已成为企业经营管理的核心,成本管理作为财务管理的一个重要组成部分,渗透和贯穿于企业经济活动之中。现代成本动因不仅包括生产过程中的各种有形的物料及人力的消耗,更应包括企业的规模、市场开拓、内部结构调整等无形的成本动因,成本优势的取得绝对不仅仅局限于成本本身,应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。所以,要对成本进行有效的控制,就要求企业各个部门互相协调和共同努力,实行全方位、全过程、全员管理成本,使决策层和所有部门、个人都重视成本,人人关心成本,提高全员成本管理意识。尤其是把直接掌握大量成本支出的运输生产组织部门真正纳入成本控制体系中,明确业务部门对生产全过程成本合理性的检查、监督责任,让业务部门参与成本管理,从生产与成本内在依存关系入手,探索灵活而具有流动特征的成本控制方式,使成本管理从简单的事后核算转向生产过程的控制。与此同时,应尽快引入市场机制,用市场的手段强化生产过程成本控制,以市场的标准和经济效益的观点评价、决定经济活动的有效性和增值性,完成铁路成本管理与市场对接。从单纯地降低成本向以尽可能少的成本支出来获得更大的市场价值转变,以成本支出的使用效果和实际效益来指导决策,努力实现企业经济利润最大化。 铁路运输经济论文:铁路篇 铁路运输行业经济运行态势分析 2007年我国铁路行业成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，运输能力和运输结构得到进一步提高和优化，取得了良好的经济效益和社会效益，实现运输总收入3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%，国铁及国有控股企业全年实现利润80亿元。 2007年我国国民经济保持平稳快速发展，铁路行业成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，在主要提速干线开行时速200公里及以上的动车组，运输能力和运输结构得到进一步提高和优化，取得了良好的经济效益和社会效益。全年全国铁路旅客发送量完成13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%，货物发送量完成31.2亿吨，比上年增加2.5亿吨，增长8.6%，完成换算总周转量31010.34亿吨公里，增长8.5%，实现运输总收入3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%，国铁及国有控股企业全年实现利润80亿元。 2007年我国铁路投资建设进展迅速，一大批重点工程相继开工，铁路新客站建设有序进行，既有线的改造成效显著。至11月底，全国铁路累计完成固定资产投资1838亿元，同比增长11.5%，其中基建投资1345亿元，同比增长3.8%。到2007年底，全国铁路运营里程达到7.8万公里，比2002年末增加6100公里，增长8.5%，复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%。 2008年，铁道部门将紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。预计全年铁路发送旅客14.18亿人，发送货物33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，2008年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。 一、去年四季度铁路运输生产情况 （一）总体情况 2007年我国成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，在主要提速干线开行时速200公里及以上的动车组，运输能力得到进一步提高。第六次大提速后，我国省会城市之间以及大的中心城市之间的列车运行时间，比1997年第一次大面积提速前普遍压缩了一半，通过第五次、第六次大面积提速调图，铁路运输能力提高50%以上，客货运输产品得到优化，取得了良好的经济效益和社会效益。 2007年全年全国铁路旅客发送量完成13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%，货物发送量完成31.2亿吨，比上年增加2.5亿吨，增长8.6%，完成换算总周转量31010.34亿吨公里，增长8.5%，运输总收入完成3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%，国铁及国有控股企业全年实现利润80亿元。在列车速度不断提高、列车密度不断增加、重载运输加快发展、客货运量大幅度提高的情况下，全路行车重大、大事故较以往有显著降低，2007年路外交通事故死亡人数比2006年减少2606人，下降45.3%。 （二）货运情况 去年1～12月，全国铁路完成货运总发送量31.3亿吨，比上年同期增长8.6%，其中累计完成货物发送量31.2亿吨，同比增长8.6%，完成行包发送量0.12亿吨，同比增长8.0%。全年铁路完成货运总周转量23793.19亿吨公里，同比增长8.4%，其中累计完成货物周转量23532.32亿吨公里，同比增长8.4%，完成行包周转量260.87亿吨公里，增长8.8%。全国铁路货物日均装车达139362车，同比增长7.9%。从月度累计数据显示，铁路货物发送量和货物周转量增速基本吻合，表示货运的平均运距基本保持稳定。分铁路企业属性看，国家铁路、地方铁路和合资铁路所完成的货运量占铁路货运总发送量的比重为83.77%、7.44%和8.78%，占货物周转总量的比重分别为92.88%、0.55%和6.58%。国家铁路仍然是铁路运输的主力军，在铁路运输距离上也占有明显优势。 2007年铁道部门按照中央的要求，多次圆满完成电煤、粮食、救灾物资的集中抢运任务，重点物资运量不断增长，2007年全国铁路完成的煤炭、石油、冶炼物资、木材运量分别比2002年增长了72.3%、27.2%、54.5%和18.8%，铁路目前承担了全社会85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的钢铁及冶炼物资的运输任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。 2007年，铁路部门通过加大运力倾斜，加强对重点煤炭合同兑现的监督考核，不断提高保障重点煤炭供应的能力。全国铁路煤炭发送量约完成15.4亿吨，同比增运1.6亿吨，增长11.9%。作为主要煤运通道的大秦线大量开行2万吨列车，并推行集疏运一体化，全年完成运量超过3亿吨，同比增运5000万吨;侯月线运量同比增加1800万吨。其中电煤运输增量十分显著，全年为华北、华中、华东、东北、西北和南方六大电网供煤约6.3亿吨，同比增运5900万吨、增长10.3%。2007年以来，以铁路运输为主的全国368家主要电厂存煤平均可耗天数，一直保持在16天以上的较高水平。 2008年，预计电力冶金等重要耗煤行业对煤炭运输需求继续增长。铁路将主动加强与煤矿、电厂、港口等运量较大企业合作，结合战略装车点建设，努力实现国铁机车直接进矿、进厂、进港办理联送发到作业，实现双赢。同时，铁路运力将向兑现率高的企业倾斜；向技术先进、有利于节能减排、符合循环经济等国家政策鼓励发展的企业倾斜；向积极配合铁路开展路矿、路厂、路港直通运输，积极建设战略装卸车点，装卸车效率高、发运条件好、货源潜力大、信誉有保障，有利于提高铁路运输效率的企业倾斜；向大宗长期合同和大客户倾斜；向运需矛盾突出、水运无法到达的中部地区倾斜。 （三）客运情况 去年1～12月，全国铁路完成旅客发送量13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%，完成旅客周转量7217.15亿人公里，与上年同期相比，增加595.03亿人公里，增长了9.0%。其中，国家铁路、地方铁路和合资铁路所完成的客运量占铁路客运总量的比重为94.85%、0.35%和4.80%，占旅客周转总量的比重分别为95.55%、0.09%和4.36%。 2007年4月18日全国铁路第六次大面积提速后，我国既有线时速200公里及以上线路延展历程达到6227公里，其中时速250公里线路达到1019公里，动车组已经贯通大部分省会城市，并覆盖东、中部的大部分和西部的部分主要城市，大大缩短了空间距离。 经过大半年的稳健运营，第六次大提速效应逐步释放，全国铁路客运量实现历史性增长。根据铁道部数据显示，第六次大提速实施后，全国铁路旅客发送量呈逐月递增趋势，2007年5月至9月，全国铁路旅客发送量同比增幅分别为6.2%、6.1%、9.3%、10.8%和12.4%。 在经受了五一黄金周、暑运和十一黄金周的巨大客流考验后，中国铁路逐步释放和发展了运输生产力，迈上新的历史性台阶。去年五一黄金周和十一黄金周，全国铁路旅客发送量同比分别增长8.7%、14.6%。尤其10月1日当天，全国铁路发送旅客602万人，创造了铁路有史以来单日客流最高纪录。 至2007年底，全国时速200公里及以上动车组已经累计交付105组，用于时速200公里及以上提速干线的运营，到2008年底，时速200公里及以上动车组还交付81组，用于现有提速线路的运营，时速200公里动车组交付22组，用于京津城际铁路的运营，预计到2010年时速200公里及以上和时速300公里的动车组将有700组投入使用，客运专线和既有提速干线动车组将实现密集运行，铁路客运能力将大大提高。 （四）2008年铁路春节黄金周 2008年2月6日（农历除夕）至2月12日（农历正月初六），全国铁路发送旅客2446.5万人，运送货物6138万吨。7天假期，铁路根据客流情况灵活安排运力，确保了客流高峰期旅客运输平稳有序，电煤、救灾物资及节日物资优先安排，实现了春节期间运输安全畅通。春节7天假期，全国铁路日均发送旅客349.5万人。尽管2008年春节受雨雪冰冻灾害影响，部分地区返程客流较往年有所滞后，但是正月初六铁路客流仍旧达到最高峰，发送旅客501.3万人，创春运历史最高纪录。 与此同时，2008年春节7天假期铁路投入的运能为历年最大。除第六次大提速后运能增加的因素外，为应对节后客流高峰，铁路又加开大量临客，初五、初六两天增开临客均超过700列，初六更是达到740 列，创春运历史最高纪录。春节7 天假期，铁路货物发送量和货物装车、电煤装车均创历史同期最高水平。尤其是电煤，春节期间日均装车达4.3万车，同比增长50%以上。铁路突击抢运电煤战役10日结束后，全国276家直供电厂存煤2290万吨，平均库存可耗天数为12天，比2月1日抢运电煤前增加4天。春节7天假期，铁路部门在保证旅客运输的同时，全力确保救灾物资和节日物资运输。7天，铁路共装电力设备、发电机、棉衣等就救灾物资520车，装运鲜活、农副产品、粮食、饮食品等节日物资36184车。 二、2008年铁路发展展望 根据2008年全国铁路工作会议精神，2008年全国铁路工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实中央领导关于铁路工作的重要批示，坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，加强经营治理，深化铁路改革，确保运输安全，创新政治工作，发展内部和谐环境，进一步开创和谐铁路建设的新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。按照这一总体要求，2008年全国铁路的建设、运输和改革的工作重点： （一）铁路基本建设 2008年全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。其中京沪高速铁路开工建设，是2008年铁路建设的重中之重，铁道部要求按照建设世界一流高速铁路的要求，确保京沪高速铁路建设高标准展开，实现良好开局。京津城际铁路进入决战决胜阶段，要全面完成站前收尾工作，必保京津城际铁路在北京奥运会前开通运营，为我国高速铁路的建设和运营发挥示范作用。完成合宁、合武、胶济客运专线等工程的收尾工作，早日交付运营。推进哈大、武广、郑西、石太等客运专线和太中银、宜万等铁路建设，全面突破重大桥梁、隧道等控制性工程。 （二）铁路技术装备 1.深化机车车辆装备技术创新。利用引进技术搭建的技术平台进行再创新，研发时速200公里提速客车、时速200公里客运机车、时速160公里货运机车和快捷运输货车、新型双层集装箱货车、重载专用货车等产品，全面提升我国铁路机车车辆设计制造水平。 2．深化客运专线技术创新。深入开展系统集成研究，全面掌握无砟轨道、高速道岔、高强度扣件等设备的设计施工技术。完善时速200公里～250公里铁路技术标准体系，探索建立我国时速300公里～350公里高速铁路技术标准体系。依托京津城际铁路，建立具有我国特色的客运专线运营标准体系。 3．深化重载运输技术创新。以大秦铁路为平台，提高重载运输组织水平，建立我国重载铁路线路养护维修技术标准体系。 （三）铁路客货运输 2008年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，2008年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。为此需要做好以下工作： 1．综合利用路网的整体能力。充分运用京津城际铁路、合宁客运专线、天津－沈阳电气化、徐州－连云港电气化、海拉尔－满洲里二线、朔州－宁武二线、武汉－安康二线、洛湛铁路永州－岑溪－宁武二线、贵昆铁路沾昆断二线、黔桂线扩能改造等新投产线路的能力，使新增能力尽快发挥作用。同时，对既有资源加快“短平快”的扩能改造，对新增和既有能力统筹安排，优化车流径路，实现路网整体能力最大化。 2．提高机车车辆运用效率。机车方面，用好和谐型大功率机车，实现主要干线和煤运通道5000吨～6000吨牵引定数系列化。实施第二阶段优化机车长交路方案，加快构建机务运用新格局。客车方面，打破客车固定配属方式，动车组由全路统一调配，客车由铁路局统一调配。用好动车组替换下来的客车，科学安排“东车西移”。深化客车修制改革。货车方面，优化货车列检布局，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业，全路货车周时压缩到4.73 天以下。 3．进一步强化客运组织工作。优化动车组列车开行方案，根据动车组下线数量和客流情况，在全路统一调配运用动车组，增加动车组列车客运量。根据新的节假日方案，切实组织好假日客运。增加假日客运量，增加区域内客车开行数量，增加中短途客运量。加强售票组织工作，最大限度提高票额利用率。 4．深化货运组织改革。重点是抓好“一主两翼两线三区域”、推进路企直通运输、构建区域集疏运系统等三大举措。在充分运用干线能力的同时，加大向宁西、焦柳、沿海通道、新长、华东二通道等两翼线路的分流力度；增加大秦线1万吨、2万吨列车开行数量，实现年运量3.5亿吨目标。改造侯月、太焦线相邻通道建设，实现2000万吨增量；进一步优化西北、西南、东北区域内运输组织工作，实现三区域6390万吨增量的目标。以华北区域为重点，推进集疏运系统建设，提高铁路运输规模化、集约化水平。 5．确保重点物资运输。继续坚持运力向重点物资运输倾斜，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花、救灾物资和人民生活必需品运输实行“五优先”政策，确保国民经济运行和人民群众生产生活需要。 （四）铁路改革与对外开放 1．深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模。扩大股改试点，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，以存量换增量，推动铁路上市公司健康发展。坚持多元化、对渠道融资，扩大铁路债券发行规模，拓宽融资渠道，降低融资成本。 2．继续完善新体制新布局。全面梳理机务、车辆、工务、电务、车务、调度等运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革。调整优化编组站布局。 3．扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。 铁路运输经济论文:提高铁路运输国民经济贡献对策研究 摘要:铁路运输业对我国经济的整体发展影响广泛且深远，其发展状况关系到我国国民经济能否持续稳定增长，也关系到我国综合运输体系的建设是否协调合理。因此研究如何提高我国铁路运输国民经济贡献，具有很强的现实作用。 关键词：铁路运输 国民经济贡献 铁路网建设 铁路运输作为我国国民经济的大动脉，担负着主要的客货流运输任务，其发展状况也关系到我国国民经济运行的稳定与否。尽管改革开放以来，我国铁路运输业得到了巨大发展，但是铁路运输能力依然比较紧张，仍然处于供给不足的状况，与我国经济地理格局和经济发展的适应度还较低，还不能有效地满足我国社会经济的快速发展的需要。从铁路运输需求和发展规模分析，我国铁路还必须要有一个较大规模的发展和水平的提高，保证最大限度的发挥铁路运输业的经济贡献作用。 1 加强铁路网建设 1）加快高速客运网建设 加强铁路网建设首先体现在加快高速客运网的建设。改革开放以来，全社会客运量和旅客周转量的年均增长速度分别为7. 6%和8. 77%，大大超过货运年均增长速度，充分显示了旅客运输的旺盛需求。预测今后这一发展趋势还将保持下去，并对运输速度和运输质量的要求不断提高。因此加快发展高速旅客运输正是时不我待的大事。国内外实践证明，旅客运输高速化，既是增强客运能力、增加运输线路客流量的重要途径，也是适应经济发展、社会进步、节省旅客在途时间的根本举措[51]。 我国客运高速化发展势头很好，铁路实施提速战略成效显著。在此情况下，应该统筹加快高速客运设施建设，以在全国范围内形成一个由提速铁路和高速铁路连接各大中城市的全国快速铁路客运系统。 2）强化煤炭运输通道建设 对于煤炭等关系到国计民生的能源资源要确保其运输的通畅性。保证煤炭等能源物资的运输是保持经济稳定的必要条件。因此在强化煤炭运输通道建设方面要做到：重点围绕十大煤炭外运地区运输需求，在建设客运专线等相关线路、释放既有线货运能力同时，加快煤运通道建设和既有线扩能改造力度，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统。同时要对沿线的集疏运系统进行配套改造，提高既有铁路干线煤炭运输能力。 3）扩展西部网络，优化和完善中东部网络[52] 随着西部大开发的步伐的加快，西部地区铁路网密度不断加大，铁路运网规模初步成型，但相对于国民经济的发展而言，还需继续扩展西部网络体系。加强东中西部通道的建设，使川渝地区、江汉平原和长三角地区形成大能力通道；实施中东部既有铁路网的电化改造，使京广线以东地区干线电化成网；继续加强中东部铁路网建设，提高路网密度和铁路运输能力。 4）建设集装箱运输系统 建设上海、天津、广州等18个集装箱物流中心，并依托相关新线建设和既有线改造，积极推进双层集装箱运输通道建设，部分特大城市间率先实现双层集装箱运输；大力发展多式联运，提高运输效率和质量。适应经济结构调整、对外贸易和港口发展需要，满足货主对便捷、安全和“门到门”运输的要求，开辟铁路新的经济增长点。 2 重视铁路运输枢纽合理布局 运输枢纽是运输方式的结合部，车、船、飞机运转作业的操作场，旅客和货物换乘、换装和集散的中枢，在综合运输体系中占有十分重要地位。但是，长期以来各种运输方式只注重自身运转作业场所建设，而对综合运输枢纽的规划和建设重视不够，枢纽设施布局不尽合理，与城市交通结合不好，客、货运转不方便、不通畅；甚至一边扩大枢纽建设规模，一边交通挤堵加剧，成为影响综合运输效率的重要环节。为此，铁路规划和建设过程中，应高度重视铁路枢纽在综合运输枢纽中的布局，并结合运输体系现代化，与各种运输方式紧密衔接，实现布局合理化，运输过程“无缝化”。 铁路运输枢纽布局合理性应包括2个方面：一是枢纽在全国铁路网上布局合理；二是在综合运输枢纽地区铁路枢纽与各种运输方式及城市交通应紧密衔接，布局合理，特别是在对全国交通乃至国际交通有重大影响的特大城市、大城市综合运输枢纽中的铁路枢纽，应该做出战略性、前瞻性、综合性的规划。 3 加快铁路货运向现代物流的转变 现代物流是新世纪运输业发展新的经济增长点、是货物运输企业经营理念的重大转变和经营方式发展的高级阶段[53]。铁路运输企业应转变观念，树立竞争意识，摆脱“等、靠、要”的思想束缚，调整经营战略，加强物流管理，完善物流设施，提高物流技术，形成物流系统，提供全方位、高质量的物流服务。充分发挥铁路遍布全国的网络和节点优势，建立现代物流中心，使其从传统单一的运输装卸作业转到以货场为中心的运送、装卸、包装、仓储、保管和库存管理等综合物流，并且对物流运输实行功能系统化、组织一体化的综合管理，最大程度地为顾客提供全过程、综合性、高质量的增值服务，满足顾客多方面的需求，拓展铁路新的服务范围和经营项目，不断提高铁路货运、行包运输的经营层次和利润水平。 4 积极推进铁路运营管理信息化 信息技术与综合运输管理相结合是实现交通运输一体化的核心和最重要手段。以综合运输管理信息化改造传统的综合运输生产、管理和服务手段，形成一种以信息资源为基础的智能化、高效化新型一体化运输体系，是交通运输业发展的长远目标[54]。 当前，铁路已拥有遍布全国的信息网络和运输管理信息系统（TMIS）、办公自动化系统（OMIS）等信息系统，但相关信息仅在铁路内部共享，并没有与其他运输方式联接成网。为适应一体化交通，铁路应及时将采取有关措施将相关客货运信息尽可能与其他运输方式联网，即使现在不能联网，也应预留一定接口，以备将来联网。同时，积极开展电子商务，实现对运输组织、财务、统计等工作的自动化管理，提高运输组织决策的科学性和运输组织管理水平，也有利于在铁路各部门、单位之间进行财务清算和信息沟通，并使旅客和货主能了解铁路所开展的运输服务，查询到铁路的客货运输信息，达到宣传铁路，树立良好形象的目的;同时也能反馈旅客和货主对铁路的意见、建议、要求和有关市场信息，从而有利于铁路及时改善运输服务和掌握运输市场。这将对扩大铁路的影响范围，开拓运输市场，提高铁路竞争力起到积极的作用。 5 加快铁路创新体系的建设 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，坚持引进先进技术与自主创新相结合，积极发展具有自主知识产权的核心技术和关键技术，形成具有中国自主知识产权的高速铁路技术体系。线桥隧涵等站前工程通过科技攻关和试验，解决关键技术问题，形成完全独立的技术标准和自主知识产权，实现原始创新。通信、信号、牵引供电系统坚持系统集成创新，形成满足我国客运专线站后技术系统集成的基本思路、标准和要求。运营调度和旅客服务系统坚持自主创新，结合国情路情，以中方企业为主，设计开发适应我国客运专线运营要求的运营调度和旅客服务系统。按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体思路，引进消化吸收再创新，实现我国机车车辆制造业的现代化和机车车辆装备的现代化。 6 结语 我国铁路运输业对促进国民经济增长和缓解社会就业压力发挥着重要作用，特别是铁路运输业的前向推动作用，更加体现其支柱产业的地位。因此，为保障经济的持续稳定，我国应该继续巩固铁路运输业基础产业地位，并加快其向现代服务业转型的步伐，使其更好的贡献于经济发展。在未来一段很长时间内，经济全球化仍将继续深化，我们应该发挥铁路运输业参与国际竞争，保障国内经济社会快速发展，引导区域产业布局合理优化等积极作用，充分发挥其比较优势，引导其由物流和客流向现代服务业转型方向发展。 铁路运输经济论文:铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系 摘要:随着经济不断发展的同时，各行各业也在不断发展与革新，交通事业也不例外。在交通运输行业的中，铁路运输占据着重要的地位。对于铁路运输的收入管理，直接影响着铁路的经济效益。本文首先对铁路运输收入进行了概述，并阐述了铁路运输收入的管理，在此基础上深入探讨了铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系。 关键词:铁路 运输收入管理 经济效益 联系 铁路运输的收入是我国国民经济的命脉，同时也是铁路部门维持日常运输状态，为国民提供方便所需资金的主要来源，更是铁路部门兴衰的关键。国家通过《中华人民共和国会计法》和《中华人名共和国铁路法》等有关铁路管理法令管理并保护着铁路运输的资金收入，除了上交国家一定的税收后，大部分都用于铁路运输的正常运行。因此，铁路运输收入的管理与铁路部门经济效益关系实际上是相辅相成的。 一、铁路运输收入 铁路运输收入是指铁路运输企业在办理客货运输业务和辅助作业中，向旅客、托运人、收货人核收的票款、运费、杂费等运输费用的总称。铁路运输收入应按以下原则进行确认与计量： 1、旅客和货物(含行包)运输，无论是否收讫价款，都应当在售出车票或办理承运手续并出具运输票据后确认收入。 2、对先运输后办理手续的军事运输和政府指令性运输等特殊运输业务，应当以实际运输后的后付票据确认收入。 3、两个及以上企业联合完成的运输业务，以及企业之间互相提供相关服务，按照国务院铁路主管部门（目前即为铁道部，以下称铁道部）制定的收入清算办法或联合运输合同、协议，根据全国铁路运输收入清算机构出具的收入结算凭证，或者企业间互相认定的结算金额，确认各自的收入。 二、铁路运输收入的管理 (一)铁路运输收入的管理概述 随着国家经济体制改革步伐的加快，铁路作为国民经济的大动脉。铁路运输收入的有效管理对于居民出行的便利、居民的财产安全以及铁路经济效益有着重要作用。铁路运输收入管理工作是指对铁路客货运输票据、运输进款资金运动和运输收入实现的全过程进行监督与管理。 (二)铁路运输收入管理的基本任务有如下几点 1、监督客、货营业单位正确核收各种运输费用。 2、负责运输收入进款资金的管理，确保运输收入完整和资金的及时缴拨。 3、对各项运输收入进行审核和会计核算，编制会计报表，提供准确的运输收入数据信息。 4、为各经济主体之间的资金结算和运输收入清算提供准确的运输收入数据信息。 5、负责铁路客货运输票据的印制、供应、使用和保管等管理工作，保证运输生产的需要。 6、负责编制铁路运输收入预算，并组织落实。 7、查处各种侵犯铁路运输收入的违章违纪行为。、 三、铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系 2005年12月29日第十五次铁道部部长办公会议通过的《铁路运输收入管理规程》有效地制约了铁路收入的不合理管理。铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系是相互促进，相辅相成的。铁路的建设能够将各个地区的主要大中城市连结起来，形成快速铁路客运网，带动各个地区的经济发展。铁路运输收入的管理不仅关乎铁路本身所涉及的局部经济效益，而且更联系着项目为整个铁路网运输收入系统带来的整体经济效益和为其它领域发展所产生的间接经济效益。铁路运输收入的管理对铁路经济效益的作用有如下几点： (一)铁路运输收入的管理能带动服务产业的发展 加强铁路运输收入管理的目的主要是为了提高铁路运输收入，对铁路运输过程中的服务系统加强其水平，提高铁路的经济效益。运输收入进款存放地点，有安全设施和防范措施，分工明确、功能合理的铁路运输收入的管理体系，可使铁路交通服务趋于一体化，提升铁路运输服务水平，满足城市间及城市与交通据点间不同层次的交通需求。有助于加快服务产业的发展，从而带动铁路经济效益的增长。 (二)铁路客货运输票据的合理化对铁路经济效益的影响 铁路运输收入分为客运收入、货运收入、铁路建设基金、代收款。铁路运输收入的管理关乎铁路运输生产系统运行秩序正常运行。铁路运输企业及其所属的站、段均应设置票据库。票据库必须有保证安全的设施，建立严格的出入库和交接制度，并指定专人负责，建立票据总账和明细账，掌握请领、使用和结存情况，定期清查。有效地票据能对铁路运输收入起到监管的作用，直接和间接地影响铁路经济效益，降低铁路运输的成本。 (三)运输费用的有效核收对于运输企业经济的影响 铁路运输企业在办理货物运输业务和其他辅助业务中，使用铁路客货运票据，按规定向托运人收货。对于运输费用的有效核收，有利于提高国家批准征收的铁路建设基金。运输收入会计核算以实际发生的经济业务为依据，按照权责发生制处理各项经济业务，如实的反映运输收入动态，运输费用的有效核收对于运输企业既是一种挑战，又是一个机遇。 (四)坏账损失对铁路经济的损害 在运输收入的管理中，由于管理人员失职造成的无法收回运输收入进款的情况屡见不鲜，对于铁路经济有着严重的威胁。铁路运输企业的运输收入没有原始凭证的审核工作,各个部门对客货制(售)票系统生成的原始信息没有及时进行稽核、检查,对信息网络传输的安全性,准确性进行监督检查.会有可能导致坏账损失现象。坏账损失会造成现金事故、票据事故、导致客运收入和铁路客货运输低，不利于铁路经济的可持续发展。 (五)收入与经济效益的相辅相成 一个企业的发展离不开对财政收入的管理，铁路运输部门一直以来都是国家的主要经济命脉，因此在这一方面对于运输的经济收入更是要加强管理。铁路部门的收入一般都是国家招收的财政部门人员管理的，国家的财政部门人员收到顾客的资金以后由会计部门核算，核算过后再进行资金上缴。由于我国的铁路运输路线都是国家投资建造的，国家才是最大的股东。所以，一般情况下，要交一定的税收给国家，其次才是用于铁路部门的建设与发展。铁路部门经济效益的增长将提升整个铁路部门的质量，无论在人员、设备的管理方面，还是在铁路人员工资、福利等方面都将得到很大的提升。在一些经济相对落后的地区，由于经济效益无法提升，导致铁路部门在铁路工作人员的工资、福利方面存在拖欠、缺乏、扣除等不良现象。这将导致铁路工作人员对顾客的热情大打折扣，在顾客买票期间，工作人员服务不到位，冷言冷语对待顾客的情况时有发生。也正因为如此，在收取资金的过程中表情相对麻木，火车运行时间描叙不清，或者是根本就不回答顾客提出的问题。以致顾客购买车票之后常常出现退票或改签的情况。这对铁路运输的收入管理造成很大的不便，最重要的是浪费了铁路运输资源，使得有些有急事的顾客赶不上末班车，而且还浪费了顾客和工作人员的时间。这样的恶性循环可能在大部分地区都存在，我们应该杜绝此现象。这就要从铁路部门内部着手，铁路部门在加强铁路运输的收入管理同时，铁路经济效益将会有显著地提升。相应的，铁路管理人员的工资和福利都将会有大幅提升。这样，铁路员工们没了后顾之忧，自然会在岗位上兢兢业业的工作，做好自己本职工作，为铁路部门打造良好形象的同时，也为铁路部门增加了经济收入。 四、结束语 铁路是我国主要的现代化交通工具，对我国的经济、社会和科技发展有着重要的促进作用。而铁路运输收入的有效管理，不但能改善铁路收入管理系统的基础设施，更能有效地提高铁路运输效率，为地方经济开发、招商引资和科技的发展带来了生机和活力。 铁路运输经济论文:铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系 摘 要：本文主要以文献法为主要科学研究方法，在结合自身所学基础上，重点探讨了铁路运输收入的管理与铁路经济效益二者的关系，认为为更好的促使我国铁路创造出更大的经济效益，需要处理好以下五方面的关系，分别为：铁路运输票据管理与铁路经济效益的关系；运输费用的核收结算管理与铁路经济效益的关系；运输收入进款管理与铁路经济效益之间的关系；国际联运收入管理与铁路经济效益的关系和铁路运输收入的监督检查制度与铁路经济效益的关系等。只有处理好这五方面的关系，才能更好的实现我国铁路运营的经济效益。 关键词：铁路运输；运输票据；核收结算 铁路运输作为国民经济的大动脉，是推动我国经济快速发展的重要支撑，在我国的政治、经济、文化、国防建设起到了重要的促进和保障作用。铁路运输收入是铁路运输企业在办理客货业务中，使用铁路客货运输票据并按规定向旅客、托运人或收货人等核收的票款、运费和其他与客货运输有关的收费。它是铁路运输企业的投入回报，是铁路基础建设重要资金来源，更是其赖以生存和发展的基础，因此增加铁路运输收入，实现其管理的规范化和科学化是铁路运输部门所面临的重要课题。 而铁路运输收入的管理与铁路经济效益之间有着相得益彰的关系，健全完善的铁路运输收入管理能够促进铁路经济效益的提高，反之，则会迟滞铁路经济效益的增长步幅。二者之间的具体联系表现在以下几个方面： 1 铁路运输票据管理与铁路经济效益的关系 铁路客运、货运票据是国家批准的专业发票，是铁路运输收入的原始凭证。对客货运票据的管理，包括票据类型、样式、印刷、定印等有着严格的法律规定。此举既保证了国家财税收入的稳定安全，同时也是铁路运输规范化运营的重要前提和保障。规范的运输票据管理有利于防止铁路运输收入的流失，增加铁路运输收入，进而提高铁路经济效益，实现铁路运输业的迅猛发展。反之，混乱的运输票据管理状况不仅造成国家财税收入的流失，同时也造成铁路运输收入的消耗，降低铁路运输效益。 2 运输费用的核收结算管理与铁路经济效益的关系 在办理客货运输业务时，铁路运输企业应严格遵循国家铁路总局（原国家铁道部）制定的铁路运输客货票据核收运输费用。这对于统筹不同区域间的经济发展差异，实现铁路经济整体效益有着重要的指导作用。在运输费用上按现付、到付、后付、预付四种方式进行核收，加之，现金结算和非现金结算的两种结算方式。拓宽了核收结算的渠道，增加了铁路运营的变通性和灵活性，迎合了当前日新月异的金融工具的更新发展，是铁路运营模式与时俱进的重要体现。另外，对军事运输费用、邮运运费、预付款的结算管理，拓宽了铁路运输业对于国民经济和国防建设的辐射面，更好的发挥铁路运输的对经济发展的服务效益。 3 运输收入进款管理与铁路经济效益之间的关系 严格的运输收入进款管理制度是保障运输收入资金及时到位以及资金安全的前提条件。运输收入进款的保管、存汇以及账表编报工作实行专人负责制，明确清晰的责任制和运输收入款的安保制度为运输收入的规范、安全起到了保驾护航的作用。 运输收入进款动支范围的界定，既保障了铁路运输收入资金的规范动支，同时也最大限度的实现了铁路运输收入资金的价值，如对垫付旅客和路外人员意外伤亡、急救或埋葬费用；垫付托运人责任的途中货车整理换装费和包装修补费；铁路运输企业批准垫付自然灾害急救款等动支例外的规定，体现了铁路运输业以人为本，服务大局的企业理念，这对于其在社会上赢得良好的口碑和赞誉发挥了积极作用。在增加了铁路运输社会效益的同时也增加了其经济效益。 4 国际联运收入管理与铁路经济效益的关系 随着经济全球化的不断深入发展，铁路运输的国际化态势也日渐显现，铁路运输业面临着国际化管理的挑战油然而生。国际联运收入管理正是面对这一挑战的重要举措，它以国家铁路总局国际联运清算中心为支点开展国家联运业务。拓宽了铁路运输业务范围，增加了铁路运输收入，同时糅合我国的“走出去”战略，推动了中国企业走向世界，从近几年来中国高铁项目在世界各国的开工建设可见一斑。国际化联运收入管理顺应这一新形势，积极探索管理手段的改革创新，并结合我国的出入境管理制度，进一步打开了国际铁路运输业的发展新局面。有力的保障了国家“走出去”战略的实现，拓宽了铁路经济效益增长的国际视野。 5 铁路运输收入的监督检查制度与铁路经济效益的关系 为了保障铁路运输收入的正确核收与完整上缴，而建立以会计核算、内部审核以及实地稽查为支撑的监督检查制度，保障了对运输收入资金运作以及运输收入实现全过程的监督检查。完备的监督检查制度是任何机制得以健康运行的基础，铁路运输收入管理如果离开了监督检查则会造成铁路收入资金的流失以及贪污腐败等违纪违法现象的发生，杜绝此类行为唯有加强监督检查之力度，明确责任主体，从根源上消除违法乱纪行为，保持铁路运输业的清风正气。也唯有如此才能保证铁路经济效益的稳定，防止出现大幅度的波动，进而打造一个铁路运输业经济效益持续增长的健康态势。 6 结语 随着我国市场经济的不断深化，企业制改革同样渗透到了铁路部门，中国铁路总公司的成立意味着铁路运输与市场经济的并轨。在这种新的格局下，铁路运输收入管理与铁路经济效益之间的关系同样发生着深刻的变革，本文将立足于铁路运输收入的具体管理制度深入探讨二者之间的关系，认为处理好以下五方面的关系，分别为：铁路运输票据管理与铁路经济效益的关系；运输费用的核收结算管理与铁路经济效益的关系；运输收入进款管理与铁路经济效益之间的关系；国际联运收入管理与铁路经济效益的关系和铁路运输收入的监督检查制度与铁路经济效益的关系等。只有处理好这五方面的关系，才能更好的实现我国铁路运营的经济效益。 铁路运输经济论文:试析铁路运输企业财务管理与经济效益的关系 摘 要：随着我国社会经济的不断发展，我国企业面临着激烈的市场竞争，铁路运输企业作为我国交通运输行业的中坚力量，铁路运输企业需要重视企业自身发展，提升市场竞争力，保证企业经济效益。财务管理是铁路运输企业管理的重要内容，企业需要加强财务管理，充分发挥企业财务管理的重要作用。本文主要分析铁路运输企业财务管理中存在的问题及其对企业经济效益的影响，提出加强企业财务管理的措施，以提升企业经济效益。 关键词：铁路运输企业；财务管理；经济效益 铁路运输企业财务管理是企业管理的重要组成部分，对企业经济效益具有直接影响。铁路运输企业财务管理对企业发展方向具有重要影响，为企业投资决策提供经济依据。随着我国铁路运输行业改革不断深入，传统的铁路运输企业财务管理无法适应时展的需求，因此铁路运输企业需要转变企业财务管理方式，加强对企业运输成本管理，降低企业支出，保证经济效益。 一、铁路运输企业财务管理对企业经济效益的影响 当前我国铁路运输企业存在运输路线长、中途站点多、运输量过大的运营特征，在财务管理体制中，涉及到的资金量大，但是经济效益低下，使得铁路运输企业出现越来越多的问题。主要表现在：第一，企业负债经营，财务成本高。第二，铁路运输企业相应的检查多，常常要接受铁道部、税务、财政等部门的检查，使得铁路运输企业财务费用增大，耗费大量精力。第三，由于我国铁路运输企业规模较小，但数量众多，缺乏展业的财务人员，且分工不够明确，财政职能无法发挥应用的作用。 （一）企业财务管理为投资决策提供依据 当前我国企业财务管理工作内容主要包含资金管理、利润分配、投资管理及风险管理等内容。对我国铁路运输企业来说，处理好财务关系并组织好财务活动是财务管理工作的重点内容，财务活动主要包括投资活动、资金的筹集及运营、企业资产的分配等内容。铁路运输企业需要加强对企业投资资金的管理，为企业投资决策提供依据，为企业发展指明方向。铁路运输企业明确自身流动性资产以及固定资产，并考虑到运营设备的折旧率，从而确定固定资产的价值，以为企业投资决策提供可行性指导，促进企业的长远发展。 （二）企业财务管理有利于提升经济效益 由于铁路运输企业运营活动具有复杂性，使得企业运营成本控制存在一定的难度。铁路运输企业是我国交通运输行业的骨干力量，具有极大的流动性、跨区域性、持续性，使得企业财务管理工作难度加大，企业成本增大，不利于提升企业经济效益。企业财务管理目的在于实现价值的最大化，而传统的财务管理无法满足铁路运输行业的发展变化，因此加强企业财务管理有利于促进企业财务管理层次的提高，充分利用开放的市场环境加强企业管理水平及应变能力，推动企业财务管理结构的优化发展，提高铁路运输企业的核心竞争力，最终达到提升企业经济效益的目的。 二、提高企业经济效益的财务管理措施 （一）重视财务管理工作 随着我国社会经济的不断发展，对铁路运输企业财务管理提出了更高的要求。现代企业内部管理目的在于提高经济效益，通过开展各种企业经营活动，实现对经营活动的有效规划与控制。在当前市场经济环境下，铁路运输企业面临着激烈的市场竞争，企业必须加强财务管理工作。我国主要采取宏观调控的手段对铁路运输企业经济行为进行引导，财务管理作为企业重要内容，其根本要求在于实现国有资产的保值增值。而在当前开放的市场环境下，铁路运输企业资金流动存在一定的复杂性，因此需要铁路运输企业加强财务管理工作，构建健全的财务管理制度，以企业经济活动为中心，制定规范的经营管理型财务会计制度，推动企业经济的发展。铁路运输企业需要充分结合其行业特点，优化企业会计核算人员，更新财务管理理念，提高财务管理工作效率，促进企业市场竞争力的增长。 （二）健全的财务管理体制 人力资源是企业发展的重要资源，因此为提高铁路运输企业的经济效益，必须加强铁路运输企业财务管理人员结构调整，企业财务部门需要明确现代企业财务会计职能，由于现代企业财务会计工作包括管理会计财务会计两个方面，管理会计工作目的在于保证企业利益，对财务会计工作进行整理，从而给企业经营活动提供科学指导，负责财务部门会计管理工作，实现企业经济效益的提升。 （三）完善企业财务监督管理体制 铁路运输企业财务监督管理体制是企业经济效益的重要保障。铁路运输企业需要不断构建完善的企业财务内部监督体制，由股东大会形式财务监督权力，对企业董事会及经营部门进行有效监督。由于铁路运输企业经营部门与企业经济效益具有密切联系，因此，铁路运输企业要充分发挥监事会、财务总监及内部审计部门的监督作用，构建科学合理的财务监督体系，通过财政、税收及银行等经济监督部门，加强对铁路运输企业的财务会计成果的监督与管理，实现铁路运输财务管理工作的透明化，促进铁路运输企业的健康发展。 结束语 企业财务管理是对铁路运输企业的发展具有重要意义。财务管理工作能有效提升铁路运输企业经营效益，促进企业长远发展。因此铁路运输企业需要不断强化企业管理层的财务管理意识，构建科学合理的财务管理体制及监督体系，实现对企业财务会计核算的有效控制，优化财务部门人员结构，促进铁路运输企业的健康发展。同时，铁路运输企业要重视财务管理体制改革工作，抓住时展机遇，制定合理规范的资金使用计划，推动财务管理体制的创新发展。（作者单位：大秦公司铁路资金结算所） 铁路运输经济论文:铁路运输业对经济发展影响的宏观分析 【摘要】首先通过理论分析确立铁路运输业的发展与经济发展之间存在相关性，然后依据《中国统计年鉴》和《铁道统计公报》的相关数据提出影响经济发展的铁路运输业的发展指标，然后从计量经济学的角度出发利用Eviews软件进行OLS回归分析，剔除导致多重共线现象的铁路运输业发展指标，之后通过异方差检验和自相关检验得出经济发展与相应铁路运输业指标的模型方程，并据此提出铁路运输业的提升路径以促进经济增长。 【关键词】铁路运输业 OLS回归分析 异方差检验 经济发展 一、引言 我国的国土面积广阔，资源分布以及区域经济发展极为不平衡，特别是在我国边疆地带聚居着众多少数民族；而铁路运输因具备运距长，规模集约、连续性强的特点，可以有效的联接全国各地并能对国民经济有着明显的联动作用，削弱因空间阻隔和地域差异带来的国民经济发展不均衡问题。此外，铁路运输业作为我国综合运输网络中的骨干，是改善我国区域经济发展不平衡的重要手段，更是改变我国资源分布及工业布局非均衡的大动脉，对其他运输方式也有着很大的影响。 目前，我国铁路运输业正处于发展的黄金机遇期，本文通过Eviews软件定量地分析我国的铁路运输业对经济发展的影响，为相关政府部门在铁路规划、铁路网络布局建设提供政策上的指导，从而更好地发挥铁路基础设施建设的重大作用。 二、我国铁路运输业和经济发展的关联分析 关于铁路运输业对经济发展的影响，国内外学者均有过深入的理论与实践研究。19世纪上半叶德国经济学家弗里德里希・李斯特在《政治经济学的国民经济体系》一书中就曾提出“交通运输的研究可以有力推进国民生产力的论点”；20世纪80年代时期，美国运输经济学家罗依桑普森在《运输经济一实践、理论与政策》一文中提出“按照区域发展生命周期，将区域工业化过程划分为四个阶段，并针对不同阶段区域生产活动的经济特征，提出了运输影响区域经济发展的假说，分析了不同阶段的运输特性及运价政策的区域经济影响。”但是随着研究的深入，关于经济发展与交通运输业之间的关系方面的研究已经突破定性探讨，呈现出定量化研究的导向。Ozmen Ertekin，Dilruba、Huang，Guoxiong、Van de Vooren、Chia-Hsing[10]分别从不同方面经济发展之间的关系进行了定量化的分析。 近年来，随着我国经济的不断发展和综合国力的不断增强，我国交通运输也取得了长足的发展，在交通运输领域尤其是铁路运输方面得到了众多专家、学者和相关政府部门的关注，并涌现出一批有代表性的研究成果。张风波（1987）、王际祥（1996）和杨浩（1995）分别运用经济计量分析方法对国民经济和运输统计资料进行分析，进一步研究了运输业与国民经济之间的联系以及探索运输预测方面的相关理论与实际应用。张伟（2004）提出了“交通运输业与国民经济互动关系的理论架构，并在此基础上利用计量经济学和灰色关联度方法建立了需求和供给理论模型”。武旭，胡思继（2005）对铁路运输与社会经济协调发展评价问题进行进一步探索，通过数据包络分析方法（DEA）分析两者之间的关系，对于如何合理选择决策单元及DEA模型这一问题也进行了深入研究，并提出了铁路运输与社会经济协调发展的一系列测度公式，以及有效性指数和状态协调度等概念。 综上所述，从系统性和整体性角度可知：铁路运输业的发展可以有效促进国民经济的发展，但相关的系统分析及评价，仍是一个有待于深入研究的领域。 三、我国经济发展水平和铁路运输业的发展趋势分析 （一）经济发展水平趋势分析 根据1984～2013年30年的《中国统计年鉴》的数据，整理国内生产总值（GDP）的增长情况以及国内生产总值指数变动图，如图1、图2所示。自1984年开始，我国经济总体一直处于增长趋势，并于2002年至今，经济总量呈现爆发式增长。在经济发展速度上，我国经济自1984年至1990年期间增长速度较缓，增长率呈现明显的下挫趋势；自1991年经济增长率提升至14%，但随后的10年间，经济增长率仍处于缓慢下降趋势，但年增长率仍未知在8%以上；2001年开始我国迎来了大发展的十年，经济总量迅速提升，经济发展速度也基本维持在10%以上。 （二）铁路运输业发展趋势分析 根据中国铁路总公司及铁道统计公告对全国铁路主要指标的考核，全国铁路运输能力主要包含：铁路客运量、铁路旅客周转量、固定资产投资额、铁路货运量、铁路货物周转量5项指标。因此本文将上述5个指标作为考核铁路运输业发展的参考，图3至图7为相关指标与国内生产总值的趋势对比。 由上述趋势比对可以得出：这六个指标在1984年至2013年30年间国内生产总值的增长趋势基本保持一致，但固定资产投资额的增长趋势过去一直处于比较平稳的状态，但在04年开始出现激增状况，主要原因是高铁时代的巨额投资带动所致，最近4年出现的投资额变动同样是由于高铁建设投资的收缩所致。 四、我国经济发展水平和铁路运输业的发展趋势分析 （一）多重共线性检验与修正 因为反映交通运输的各项指标与国内生产总值有着长期稳定的相互作用，并且能够直接影响国能生产总值。为全面反映铁路运输业发展对经济建设的影响，因此，选择“国内生产总值”作为被解释变量为y；令解释变量“铁路客运量”为x1；“铁路旅客周转量”为x2；“铁路货运量”为x3；”“铁路货物周转量”为x4；；“固定资产投资额”为x5，根据从国家统计年鉴中收集到的数据，建立与之相关的线性回归模型为：y=a+b*x1+c*x2+d*x3+e*x4+f*x5。 利用Eviews软件进行回归估计，结果见表1： 根据表2可得数据：R-squared=0.994462；Adjusted R- squared=0.992331；F=466.8415；T=（-4.850397）（3.224112）（0.205770） （2.505056）（-2.361077）（0.927874）。 由上述回归数据可见，该模型可决系数很高，F检验值466.8415明显显著，参数t检验结果不显著，由此可知，可能存在严重的多重共线性。因此，如果要得出合理切合实际的模型，就需要进一步验证是否真的发生多重共线，如果确实存在多重共线性，就需要对模型进行修正，以降低多重共线性。下面分别做y对x1，x2，x3，x4，x5的一元回归，结果见表2。 其中，加入x2的方程Adjusted R-squared最大，以x2为基础，依次加入其他变量逐步进行回归，结果见表3。 比较得知，加入x1的方程Adjusted R-squared为0.982901，改进最大，且各个参数的T检验显著，选择保留x1再加入其他新变量逐步回归，结果如表4。 在x1 x2基础上加入x5后的方程Adjusted R-squared显著增大，且当可决系数α=0.1的时候，tα/2（n-m-1）=t0.05（15）=1.753，各个参数的t检验都显著。而当加入x3或x4时，各参数t检验均不显著，说明引起多重共线性，所以应将参数x3和x4剔除，修正后的多重共线性影响的回归结果如表5所示。 （二）异方差检验与修正 采用怀特检验的估计结果如表6。 由表7可知，对回归结果做怀特检验得到nR2=9.43274，并且在α=0.05的置信水平下，？2分布的临界值？20.05（5）=11.07。因为nR2 （三）自相关检验与修正 对样本量n=19，显著性水平为0.05时，查得dl=0.97，du=1.68。而模型中DW=1.791264，所以du 综上所述，模型方程式为：y=-279417.2+2.629486*x1+ 25.85680*x2+3.0310877*x5，说明在其他条件不变的情况下，当铁路客运量增加1万人、铁路旅客周转量增加1亿人公里、固定资产投资额增加1亿元，分别增加2.629486亿元，25.85680亿元和3.0310877元。 五、结论及政策建议 我国经济发展水平与铁路客运量、铁路旅客周转量和固定资产投资额三个指标有着明显的相关性。因此，政府在进行经济发展，平衡区域差距时，更应从客运铁路的角度出发，增加投资金额往往对经济发展的整体性和系统性有着更加强烈的推动作用。就目前而言，在国家大政方针下积极稳妥的推进高速铁路的建设对带动整体经济产业的发展和区域经济协同仍起着极为重要的作用，是有利于经济良性化发展和服务社会化的效益。 铁路运输经济论文:“营改增”后铁路运输企业的经济效益分析 【摘 要】随着铁路运输企业从2014年1月1日起纳入“营改增”试点范围，带来缴税方式、票据管理等一系列的变化。通过分析“营改增”对铁路运输企业收入、生产成本、利润等，提出扩大进项抵扣范围，制定合理的价格水平，采取纳税筹划等多种有效途径合理降低企业税负，实现铁路运输行业整体经营水平的提升。 【关键词】“营改增”；铁路运输企业；经营效益 研究背景 2013年12月12日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。2014年交通运输业营业税收入大幅下降，同比下降82.7%，而增值税收入增长显著，同比增长173.9%。铁路运输企业实行营改增，有利于促进各行业间的的税负均衡，再加上现行物流业，运输业的市场发展迅速，为铁路运输企业进入市场，参与市场竞争提供极大的便利条件，进一步推动了铁路运输业的市场化过程。 但是在实践中，交通运输业在试点营业税改征增值税后，企业实际税负非但没有减少，反而大幅上升了。税负的增加到底在铁路交通运输业是否具有代表性，营改增的推行是否影响铁路运输企业的经营效益发展？本文针对这一系列问题对营改增实行前后铁路运输企业的经济效益分析，总结铁路交通运输业的税负及效益的变化情况，并为营改增政策的完善，提一些自己的意见建议。 “营改增”后铁路运输企业的经济效益分析 1.“营改增“对铁路运输企业成本影响 营改增后，进项税进行了一定的抵扣，导致了企业的营业成本降低。对于铁路运输业，一般来说铁路运输企业的营业成本主要包括人工成本、运输成本、设备运转成本、设备维修成本、银行贷款利息和其他固定资产提取的折旧费等。在成本方面符合票据抵扣的可以进行进项税的抵扣，不必进行增值税的重复征收；交通运输企业对购买的固定资产进行进行税额抵扣，一方面减少企业应纳的增值税额，另一方面减少了城市维护建设税及教育费附加；根据固定资产的折旧，进行进项税额抵扣，直接减少资产原值，固定资产折旧费用减少，使得在固定资产的使用期内，交通运输企业利润得以增加 2.“营改增”对铁路运输企业收入的影响 实行“营改增”，由于计税基础改变，营业收入不含税价，在原有的定价体系下，降低了交通运输企业的营业收入，减少企业利润。 假设企业销售单价S 和销量P 不变的情况下，企业在转型前的收入为S×P，然而在营改增后企业销售货物中的价格中含有11% 的销项税税额，转型后的营业收入可以表示为S×P/（1+11%）。我们可以看出1/（1+11%）小于1，由于销售价格还要加上增值税，所以可能导致销量下跌，那么企业的营业收入在营改增后有所降低。 3.“营改增”对营业税金及附加的影响 企业进行营改增后，增值税从营业税金及附加项目下排除，营业税金及附加项下的企业城市建设税和教育费是以增值税税额为计价基础，企业的利润也会受到影响。 假设取得收入M元，计入利润表的营业成本为A元。增值税为M/（1+11%）×11%-A/（1+17%）×17%，营业税为 3%×S，城建税和教育费附加的综合税率为C，其中C=3%+7%=1，则当（0.0991M-0.1453A）×c 0.03M，即0.0691M 0.1453A时，营改增后营业税金及附加大于未实行营改增时的费用，反之，营改增后营业税金及附加小于未实行营改增时的费用。这一举例说明了营业税金及附加的变化会引起交通运输企业利润的变化。 铁路运输企业面临的挑战 1.在铁路运输企业的营改增实行初期，还缺乏完备的经验 由于纳税主体征收标准的不同，小规模纳税人，我国采用简易计税办法，“营改增”后，交通运输企业的小规模纳税人税负有所降低。但铁路运输企业大多数属于一般纳税主体，采用一般计税方法，税率的大幅度提升，导致销项税额过大。存在一定的税负增加的情况或者风险。 实行不同税率的交通运输业与服务业部门在实际的缴税过程中，很难对不同的征税种类进行区分甄别，一定程度上增加了企业在缴税方面的人力成本。另外，进行营改增之后，要对铁路运输企业的相应机构进行调整，采取统一管理的办法进行增值税征收。前期只涉及票据层面的调整，但随着改革的深入，铁路运输企业内部机构的设置和管理模式的创新是势在必行的，但基于我国运输企业目前存在的相对稳定的运行模式，深化改革势必影响到部分利益团体，为增值税的改革设置了重重障碍。 2.铁路运输企业的未来发展路径 在铁路运输企业企业实行营改增一年的时间里，企业也在积极适应新的市场环境，积极融入改革的热潮中，发挥产业内的比较优势，提高产业竞争力。那么在接下来的时间里，相信企业能通过建立新的制度，充分享受到改革的红利，从而带动铁路运输业的上下游企业加速发展。 3.扩大抵扣范围 获取增值税专用发票，扩大进项抵扣范围。实行营改增之后，进项税额抵扣范围稍有增大，从成本上到费用和固定资产都要考虑可抵扣与不可抵扣的税目。根据“营改增”的政策相关规定，铁路运输企业在购置固定资产、维修用材料、电力等相关应税服务时，其增值税进项税是可以进行抵扣的，但是必须要获得增值税专用发票。因此，作为实现进项税抵扣的重要依据，如果能够及时合法获取增值税专用发票就可以有效减轻税负。 4.税负筹划 随着社会改革的不断深入与推进，我国的税制监管也愈加严格。因此企业要高度重视税收筹划工作的展开，税收筹划可以从两方面来进行，一方面加强与税务部门的沟通与联系，政策与实践相结合，加强税制监管，及时发现营改增过程中的问题与矛盾；另一方面，企业内部要完善税收筹划的会计处理制度，例如对于存货的非正常损失如何会计处理都要作出明确详细的规定。同时对于企业自身的纳税身份认定也要明确，避免假造小规模纳税人身份获取专用发票来降低自身税负的行为。 5.制定合适定价策略 增值税就是对货物或者服务的增值部分进行征税，那么企业在考虑其税负负担的时候，应该适度考虑提高产品价格，将税负适当转嫁给消费者。提高销项税额，在进行税额不变的情况下有利于降低增值税，从而有效地降低企业税负，增加企业利润，增加企业的经济效益。找到价格上提的最佳平衡点，既能保证终端消费者的经济负担增加幅度在11%以内，从而保证客源不至流失，也能保证税改后企业利润总额及现金净流入量比税改前大，对终端消费者或是企业本身都较为有利。 交通运输业作为此次改革的先行试点行业，要牢牢抓住改革的机遇。同时，企业的经济效益也有了突出的发展，即使在个别税负增加的情况下，企业仍能够及时调整自己的运行模式，适应市场的发展，在不断完善管理体系的前提下，明确企业会计核算制度，提升企业纳税统筹规划的能力。通过纳税筹划等多种有效途径合理降低企业税负，提高铁路运输行业的经济效益，推动铁路运输业尽快融入市场，带动相关附属产业的发展。实行“营改增”，享受改革的发展红利，进一步深化财税、企业、金融、价格、收入分配等项改革，以制度创新焕发发展动力。 铁路运输经济论文:铁路运输与经济发展相关性研究 作者简介：刘楠（1987.4-），北京铁路局丰台机务段，经济师，研究方向：西方经济学。 摘要：铁路运输对社会经济的影响在后金融危机时代显得更为重要，而社会经济的发展也对促使铁路运输的提升，所以二者之间是相互制约和相互影响的关系。本文首先分析了影响铁路运输的主要因素，然后对铁路运输和国民经济发展之间的相关性进行了重点剖析，以供广大读者参考。 关键词：铁路运输；社会经济；相关性 一、铁路运输和国民经济发展之间的相关性 铁路运输和国民生产总值之间是呈现正相关的关系，并且其相关度很多，变化趋势极为相似，所以二者之间是相互促进的紧密关系。通过二者的关系，可以将铁路运输发展和社会经济之间构成一个反馈系统，并且在这一系统内实现铁路运输和社会经济的共同发展和进步。 （一）社会经济发展是铁路运输发展的动力和目的 社会经济发展是社会进步的动力和基础，而在交通运输领域，表现为经济对运输需求质和量的提高，因为交通运输需求人们对空间位移所有需求，而经济的发展必然会带来人或者物的位移。从对经济和交通运输的历史发展方面来分析，经济结构、产业结构的变化对交通运输的影响是直接的，如果经济规模小、结构比较稳定，并且主要以农业生产为主，那么交通运输的规模就比较小；而如果经济结构出现变化，很多劳动力开始从第一产业向第二产业和第三产业过渡，在工业化生产中对原材料、能源、矿产等方面的需求增加，那么货运量增长率就会超过国民经济增长率。 而生存结构的变化也会带来运输质量和数量的提高，因为生产结构变化会导致人流密度增加，人们对铁路客运的速度要求更大，这样就要求铁路运输提高自己的速度和服务质量，也就是提高铁路运输业。因此可以看出，交通运输的发展是随着经济的发展而发展的，我国经济的发展也为铁路运输提供了很大的需求，对其发展方向有一定决定作用。目前我国正处于工业化发展阶段，而这一阶段是一个长期的历史过程，铁路运输一直是制约我国经济快速发展的障碍，所以为了提前实现工业化和城市化，就必须发展铁路运输业。 （二）铁路运输发展是国民经济增长的促进手段 铁路运输与农工业生产相比，主要是依靠增加服务对象的时间效用和空间效用来附加产业的价值，而这些价值必然会带来国民经济的增长。 首先从产业前向波及的角度来分析，波及就是当铁路运输业发生变化时就会带来相关产业的变化，而铁路运输除了对国民经济产生直接价值之外，还会促进与铁路运输相关产业的发展。比如在各大火车站都可以看到超市、酒店等各种商业行为，而这些产业都是以铁路交通为依托的，不仅解决了大量就业问题，还为国民经济增长提供了支持。 其次是铁路运输行业也会消耗汽车制造业、机械工业、电子、贸易等行业的产品和服务。比如在建设铁路运输基础设施时需要大量的水泥、钢铁和机械设备等原材料，在铁路运输过程中也需要消耗电力和煤炭等资源。因此，铁路运输业在扩大发展的同时也会带来这些产业的发展，这就是铁路运输业的后向波及效果。 最后从时间顺序方面来分析，铁路运输在不同阶段对经济发展的影响并不相同。在经济发展起步的初始阶段，铁路运输可以满足经济发展所需要的人和货物的流动，所以必然会推动整个经济的发展；而在经济进一步发展阶段，铁路运输需要扩展和完善，经济和铁路运输是同时发展，铁路运输业也发展成熟，新兴产业对交通工业的支持作用更大，而铁路运输在这一阶段对经济的促进作用并不是特别明显，主要是支持国民经济发展和转型为主。 二、铁路运输的社会经济影响因素分析 随着我国铁路事业的进步和社会经济的发展，铁路在货运量和客运周转量等方面都实现了快速增长，社会经济对铁路运输的影响是通过社会经济中的诸多因素引起的，而目前的铁路运输可以分为铁路旅客运输和铁路货物运输，详细来说影响主要包括： （一）影响铁路旅客运输的因素分析 首先是经济体制的因素，我国经历了从计划经济向市场经济的转变，这种经济制度背景下，就业和户籍限制得到了放松，从而促进了各个地区之间的人口流动，特别是外出务工人员集聚增加，也成为我国目前铁路客运的一种特殊现象。 其次从经济因素来分析，我国社会各项事业和生产活动在市场经济环境下得到了快速发展，产业结构也进一步优化和调整，很多人口开始从第一产业向第二和第三产业过渡，外出就业的人数增加，并且人们的生活水平和消费水平在经济发展中得到了提高，外出旅游的人数也大大增加。 第三是生产力布局得到了改变和调整，各个地区之间的人口流动增强，新开发区和自身原籍的生活联系更加密切，二者在生产、生活和文化等方面都加强了交流。另外一方面，经济发达和新开发区也吸引了大量外来人口，很多欠发达地区的劳动力输出增多，而发达地区和新开发区在其中也扮演了客流流入和流出的集散地角色。 最后是人口数量及其构成的因素，人口规模、年龄、城乡比例等因素对客运都会产生影响，人口规模大比如会引起客运量增加，而青年在人口中的比例增长也会促使客运量需求增加。一般来说，城市人口与农村人口相比对客运的需求量更大，所以随着我国城市化进程的加快，人们对客运量的需求也会增大。 （二）影响铁路货物运输的因素分析 首先从经济体制因素方面来分析，随着我国从计划分配向市场调节方面转变，产品流动的范围在竞争体制作用下得到了迅速扩大，流动的自由度也迅速提高，这样就对铁路货物运输的需求量增大，特别是随着改革开放的发展和深化，外货货运量也是飞速发展，对我国铁路货物的构成和流向都产生了很大影响。 其次从经济因素方面来分析，国民经济的发展规模和工农业生产结构的发展对货物运输有着决定性的影响。随着农业的发展，农用机械和农用品的运输都得到了增加，而工业生产中队原材料、矿产、能源的需求必然也会影响货物运输需求，同时第三产业的发展导致货物流动更加频繁。 第三，生产力布局对货物运输网络的布局有着决定作用，因为生产力布局包括资源产地、产品消费地等方面的因素，而这些因素之间的距离就对货物流量、流向和距离等方面有着决定作用。通过对我国最近几年生产力布局来看，很多企业愿意把工厂建设在新型开发区，而这些地区远离城市，其矿产、原材料、设施等方面的生产要素就需要依靠铁路货物运输。 最后从运价水平方面来分析，货物运输会随着运价的波动而波动，并且随着运价的升高而需求降低。铁路货物运输也有很多替代性交通工具，相对于其中交通工具，铁路货物运输除了要在速度、安全性等方面取得优势之外，还需要在运价水平方面取得优势，这样才能吸引更多的企业选择铁路货物运输方式。（作者单位：北京铁路局丰台机务段） 铁路运输经济论文:铁路运输与区域经济协调发展 [提要] 铁路运输与区域经济之间存在着相互影响、相互促进及制约的关系，如何处理两者之间的关系，促进铁路运输与区域经济的协调发展，这是当前我国经济与社会发展需要解决的主要问题。本文分析铁路运输与区域经济的关系，并提出促进两者协调发展的有效建议。 关键词：铁路运输；区域经济；协调发展 铁路是中国长期发展以来最基础、最广泛使用的一种运输方式，铁路运输为地域辽阔但资源分布不均的中国经济协调发展发挥着不可替代的重大作用。伴随铁路运输能力的不断提高，城市之间的距离缩短，区域间的辐射能力得到很大的扩展，加快了生产要素的快速流动和产业转移，利于实现资源的优化配置，促进区域经济发展的变革。不过，为保障与促进铁路运输和区域经济的协调发展、可持续发展，这还需要人们理清两者的关系，并提出有效建议来促进两者的协调发展。 一、铁路运输与区域经济的关系 铁路运输加大了城市之间的融合程度，铁路运输的发展为区域经济的发展带来了积极意义，两者之间存在着互助、互制的关系。首先，铁路运输是区域经济发展的基础设施，为区域经济发展提供有效供给，先进的铁路运输系统拉动与促进着区域经济的不断发展，反之则制约及阻碍着区域经济的顺利发展。其次，在铁路运输的支持下，区域经济获得了快速发展之后，区域经济又反过来影响着铁路运输的发展，区域经济发展对铁路运输的需求会随之发展变化，进而影响与制约着铁路运输系统的发展规模及水平，若违背区域经济发展实情来扩展铁路运输建设，则会造成交通资源的闲置而无法实现资源的最优化配置，甚至会拖累区域经济的持续发展。由此可见，在经济和社会动态发展的过程中需要重视铁路运输与区域经济的协调关系，积极采取有效政策与策略来处理两者的平衡，促进两者的协调发展。 二、铁路运输与区域经济协调发展分析 （一）协调发展应防范的问题 1、负溢出效应的防范。我国铁路的发展是顺应时展需求的产物，铁路的发展始终要配合与适应生产力的需求，因而在利用铁路运输来促进区域经济发展的过程中，需要注意对负溢出效应的防范，即铁路运输系统的扩展需要和区域经济科学对接，防止因超前的铁路运输而加重区域经济的负担。目前，我国仍有许多区域经济的发展还相对较弱，物质条件与基础设置还不够成熟、完善，铁路的建设与发展能够促进这些区域经济的发展，但在规划与布局区域铁路运输系统时需要着重考虑和区域经济发展的合理对接，缺乏科学性、合理性的对接就会造成区域经济负溢出效益的发生，进而制约与阻碍着区域经济的持续发展。 2、替代效应的防范。近些年，我国铁路运输的建设在不断完善，高速铁路的建设与开通大大提高了铁路运输能力，相比较公路、航空等其他交通运输工具来说，铁路运输具有较高的替代性，但反过来铁路运输在发展的过程中也需要防范其他交通运输工具对其的替代性。铁路的建设与完善需要从整个国家的战略视角上进行科学分配、合理规划，需要在考虑经济发展需求与交通运输资源优化配置的基础上来充分发挥铁路运输的作用，以此来防范替代效应的出现。所谓的替代效应，就是避免重复建设与资源浪费，协调规划与布局铁路的建设，以实现铁路运输和其他交通运输工具发挥各自优势作用促进区域经济发展。 （二）促进铁路运输与区域经济协调发展建议 1、加强铁路运输与区域经济建设可持续规划，实现双赢目标。鉴于铁路运输与区域经济具有相互促进、相互制约的关系，因而为促进两者之间的协调发展这就需要加强铁路运输与区域经济建设的可持续规划，以双向的契合来实现双赢的发展目标。铁路运输的发展能够为区域经济提供更大的供给，以此满足区域经济的发展需求，促进区域经济发展的转型与优化，但区域经济的发展水平又影响与决定了铁路运输建设的发展程度，铁路运输的建设与规划要和区域经济发展相对接。因此，从科学性、可持续发展角度出发，加强对铁路运输与区域经济建设的合理规划，以最大限度发挥铁路运输与区域经济相互促进的作用，实现铁路运输与区域经济发展的双赢目标。一方面推动区域经济的转型，在铁路运输的大力支持下提高区域经济发展水平；另一方面完善与优化铁路运输建设，积极发挥铁路运输优势来促进区域经济的协调发展。 2、建设高效完善的高速铁路网，促进区域经济协调发展。随着区域经济的逐渐发展壮大，其对铁路运输提出了更多、更高的要求，为满足区域经济发展需求，我国铁路运输开始优化路网结构，大力发展建设高速铁路，提出“四纵四横”的高速铁路建设构想，以此大幅度提高我国铁路运输的速度与能力。发展建设高效完善的高速铁路网，扩大路网规模与覆盖面，这是促进与实现区域经济协调发展的有效途径，通过提高铁路运输的综合效率，加强铁路运输的辐射能力，以此来缩小区域间的发展差距，推动区域经济的协调、互动发展。由于我国资源分布不均，区域经济发展存在着较大的差距，而发展建设完善的高速铁路网，连接贯通西部与中部、中东部地区，实现东西、南北的沟通，完善各地区的铁路运输网络结构，促进铁路网综合运输能力的提高，为区域经济协调发展提供更加强有力的支持。 三、结语 铁路作为我国国民经济与社会发展的重要载体和基础产业，铁路运输的发展为区域经济发展带来了新的机遇，为区域经济发展创造了有利条件。通过上述分析可知，要想实现铁路运输与区域经济的协调发展，就应当重视铁路运输与区域经济发展的科学对接，优化配置铁路运输与区域经济之间的要素和资源，加强对协调发展过程中防范问题的重视，科学处理铁路运输与区域经济之间的协调关系，最终实现双赢目标。 铁路运输经济论文:浅谈铁路运输收入管理与铁路经济效益 摘 要：铁路运输是交通运输业极为重要的方面。铁路运输能否切实达到其经济收益与其收入管理密切相关。本文从铁路运输收入情况入手，同时对此进行分析概括，并对铁路运输的收入管理进行了分析阐述，并针对上述情况，对管理铁路运输收入对铁路经济收益的影响进行讨论。 关键词：铁路运输；收入管理；经济效益；联系 在我国国民经济中，铁路运输收入是其中一项重要收入来源。与此同时，铁路运输收入能否得到有效保障，关系着铁路部门日常运输能否处于正常状态，更极大程度上联系着铁路部门的兴衰。铁路运输资金收入管理要根据相关法律的基础上进行，其收入在缴纳固定税收后，更多部分都用来维持铁路运输工作。所以，铁路部门经济收益与铁路运输收入管理有着密切联系。 一、铁路运输收入 铁路运输收入应按以下原则进行确认与计量：1旅客和货物（含行包）运输，无论是否收讫价款，都应当在售出车票或办理承运手续并出具运输票据后确认收入。2有些军事车辆以及政府特批的运输车辆，这些运输业务一般都是后续才能办理手续，这种情况要按照后付票据进行确认和收入。3如果是两个或者两个以上的企业合作共同完成运输工作，或者企业之间相互提供运输服务，应该按照国务院铁路主管部门（目前即为铁道部，以下称铁道部）规定的清算方式或者合作运输合同、协议等，按照全国铁路运输收入清算机构出具的收入证明或者票据凭证等，或者企业之间都承认的金额，进行各自的收入确认。 二、铁路运输收入的管理 （一）铁路运输收入的管理概述。现如今，国家经济体制改革发展越发迅速，其中，铁路扮演着及其关键的角色。国民的出行能否达到快捷方便，国民的人身安全及财产安全能否得到保障，要保证铁路经济收益不断提高，首先要保证运输收入管理工作能够真正做到实处。所谓对铁路运输收入进行管理就是对货物的运输票据、运输进款资金运动和运输收入实现的整个阶段进行全程的监管与控制。 （二）一般的，铁路运输收入管理的基本工作任务涵盖以下几个方面。1监督客、货营业单位必须准确收取各项运输费用。2对运输收入的资金进行严格的管控，保证收入资金能够全部准确的缴拨。3对于所有运输收入要进行严格的审核工作，并具备相关会计报表，运输数据信息必须完整准确。4为保证各个经济主体之间的结算和收入能够清算清楚，要有详细的收入清算数据信息记录。5印制相关的铁路运输所使用的票据等，保证运输管理的使用，确保运输生产的需要得到及时的供应。 三、铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系 铁路经济效益与其运输收入管理工作相辅相成，相互提升。铁路也是城市发展比不可少的方面，有效的铁路建设能够连接=结不同地区的大中城市，并建立铁路客运网，从而促进该地区经济发展。铁路运输收入管理工作能否有效，极大程度上对铁路本身相关的小范围经济效益有重要的影响的同时，还关系着其他相关领域间接经济效益的发展，更与整个铁路运输收入系统的经济效益息息相关。 （一）铁路运输收入的管理能带动服务产业的发展。铁路发展来看，只有保障铁路运输收入管理工作切实到位，才能使得铁路运输收入真正增长。运输收入中，为了促进铁路交通一体化发展，对铁路运输服务水平进行提升，对城市之间，城市与交通据点间不同方面的交通需求给予满足，就要对于其进款存放地点，其安全性一定要保障，相关防范设施一定要到位，同时铁路运输收入管理系统也要有明确切实的分工，功能科学有效。从而使得服务产业发展能够迅速有效，同时铁路经济效益能够有效得到提升。 （二）铁路客货运输票据的合理化对铁路经济效益的影响。铁路运输收入的管理关乎铁路运输生产系统运行秩序正常运行。票据要有总账目以及账目明细，票据请领、使用和结存情况必须明晰，要有清算核准程序，做到定期检查核对。对于票据进行管理是保证铁路运输收入得到控制与监管的重要环节，直接和间接地影响铁路经济效益，降低铁路运输的成本。 （三）运输费用的有效核收对于运输企业经济的影响。在进行办理铁路货运运输业务及其他相关业务中时，让托运人收货时务必要根据铁路货运票据进行，并严格按章有关规定执行。切实科学的收取核查运输费用。保障运输收入动态切实准确的被反映出来。运输企业运输费用核算工作，挑战与机遇并存，对其十分重要。 （四）坏账损失对铁蓐经济的损害。运输管理阶段，运输收入进款无法有效回收往往是因为管理人员失职造成的，有时，对于铁路运输收入原始凭证的审核工作不到位，就会使得坏账损失的不良问题产生。各部门对于稽核，检查客货制售票系统原始信息工作不到位，没有切实按要求检查信息网络传输准确性，使其处于不安全状态，都可导致上述问题。坏账损失不仅会致使资金，票据事故，还会减少客运收入，降低客货运效率，进而阻碍铁路经济健康快速发展。 （五）收入与经济效益的相辅相成。财政收入管理是企业发展关键的保障，国家经济的好坏也与铁路运输部门有着最为密不可分的联系，鉴于此，运输经济收入管理更需要提升完善。通常情况下，由国家所招的财政部门工作者来负责管理铁路部门收入，其管理者要在顾客上缴资金之后，通过会计部门进行核算，确认无误后上缴。国家是铁路运输路线投建方，拥有最大股东的身份。基于此，税收通常都是先上缴于国家的，之后才进行铁路部提升建设。除此以外，铁路部门的质量与其经济效益联系及其紧密，只有保障经济效益的提升，才能保障人员及设备的管理工作和确保铁路工作工资到位，福利达到要求。对于经济较为落后的区域，铁路部门对于其工作人员的工资，福利因为其经济效益无法保障而没有切实落实，出现了拖欠，缺少，扣减等问题，从而致使工作者的服务热情大大降低。做好了收入管理，一定程度上经济效益也会显著提高。铁路管理人员的工资和福利都将会有大幅提升。也只有如此，才能切实保障铁路工人的利益，从而促使其可以全身心投入到工作中，提升本职工作效率，进一步是铁路部门树立其优良形象，使得其经济收入提升。 结语 在我国交通运行中，铁路是一项主要工具，在我国经济，科技，社会发展中至关重要。只有铁路运输收入管理有效进行，才能提升铁路收入管理基础设施建设，加快其运输效率，促进科技发展，进而对地方经济发展，招商引资等做出其应有的贡献。 铁路运输经济论文:浅析铁路运输企业在市场经济下如何发挥内部审计的作用 摘要：本文从五个方面分析了在市场经济条件下，铁路运输企业如何提高审计质量，最大限度的发挥内部审计的作用。 关键词：审计 铁路 铁路运输企业现阶段正处于铁路改革发展的攻坚时期，在确保安全基本稳定的前提下，企业的中心工作是在铁道部“转变发展方式，转换经营机制，实施多元化经营战略”的决策部署下，将“围绕三个最大化、突出四个一体化、抓住三个重点、拓展三大领域、实现两个增长”的总体思路贯彻到经营工作中。企业审计部门也要在发展的关键时期，勇于担当，坚持融入中心、服务大局的工作宗旨，从以下五个方面的理念提升审计水平，全面发挥内部审计的监督和评价功能，并努力向增值和服务方面发展，为实现经营任务目标保驾护航。 一、树立“大审计”理念 结合当前铁路运输企业多元化经营和一体化管理战略，企业内部审计部门要按照高度融合的要求，服务铁路运输企业多元化经营运行机制，把运输业和非运输业这个整体作为审计监督的重点，并加强审计部门自身及相关资源的整合，将“大审计”理念贯穿于审计工作中去，为铁路运输企业实现整体效益最大化发挥审计部门的作用。 （一）审计对象的整合 随着铁路运输企业四个“一体化”运行机制的构建，企业内部审计部门要立足企业改革实际，与时俱进，在制定审计工作计划安排时将运输业和非运输业及运输辅业单位作为整体纳入审计部门监督的重点。特别在经营任务完成存在困难的情况下，更要抽调力量对非运输业进行全面的效益审计，挖潜提效，为企业年度经营目标的完成作贡献。 另外，审计部门在实施审计中还要充分考虑被审单位因为管理、经营、清算、考核机制带来的变化，将关联单位的审计工作进行有机的整合，提高审计效率和审计的针对性，并结合效能监察、绩效审计对一体化机制下关联单位的经营成果进行检验。 （二）审计力量的整合 企业内部审计部门，在一体化要求下，将由以往对下属企业审计部业务指导的基础上，施行全面审计工作一体化管理。在安排审计任务时充分考虑各级审计机构的审计力量，合理分配资源、优化配置力量。 （三）审计成果利用的整合 企业内部审计部门要由偏重微观审计向更好地服务宏观管理转变。在审计中要进行“解剖式”分析，对发现的问题，既要依法依规处理，又要分析原因动机，从内控制度的建立和健全方面提出审计建议。在对各系统的审计结束后，审计部门要对发现的重点、难点、热点、疑点和共性问题进行整合，逐项研究，撰写有分量、有价值的专项报告，从体制上、制度上提出审计，有效的预防和控制风险，为铁路运输企业领导决策提供参考。 二、树立“增值”审计理念 在铁路运输企业推进多元化经营发展战略下，铁路运输企业审计部门要融入中心、服务大局，认清形势，转变思路，迅速将审计工作融入铁路运输企业中心工作中来，面对当前增收节支、减亏补欠的艰巨任务和严峻考验下，企业内部审计部门的审计目标也相应的由传统的防弊审计调整发展为增值审计。审计不是最终目的，审计部门要将审计监督与整改转化为企业的规范经营与效益增加。 增值审计是以提高企业的运作效率和增加企业的价值为目的，利用内部审计特殊的地位、资源和方法，在提高自身效率的同时，提供在变化的新环境下不断实现增值的新型内部审计。增值审计并非一种新的审计形式，而是一种新的内部审计理念。价值是从生产和销售过程中创造出来的，内部审计虽然不参加生产和销售活动，但它可以通过保护企业资产、减少组织风险、降低自身审计成本、提出有价值的建议、增加组织获利机会等活动来为企业增加价值。 为适应开展富有建设性的增值审计需要。审计部门应采取“参与性”等多种审计方式，不仅要善于发现问题，更要善于解决问题。成为企业加强内部控制、改善经营管理、实现组织目标的热心顾问和有力助手。 三、树立“查证与整改并重”理念 审计部门要加大对被审单位审计决定与建议的执行情况的跟踪检查，加大审计查处问题的整改落实力度；继续抓好对重要单位、重要事项的审计抽查和回访，对屡审屡犯的问题坚决予以严肃处理；进一步加强与财务、人事、纪检（监察）等部门的沟通协调，建立审计问题整改长效机制和联动机制，形成监督合力，落实责任追究，加大审计成果转化力度；充分发挥审计整改联席会议等制度的平台功能，把各职能部门的监督合力常态化，做到风险覆盖到位、后续跟踪到位、责任追究到位，形成审计整改落实的闭环管理。 四、树立“安全风险管理”理念 铁路运输企业当前面临的经济形势不容乐观，在市场经济条件下，内外部环境的不确定性使企业的风险增大。不确定性既代表风险，也代表机遇。在铁路运输企业改革创新深化发展的关键时期，风险管理必然是经营过程中的核心内容，想要实现效益越高，所承担的风险就越大，对风险管理的要求就越高。 风险管理是企业管理层及相关人员的一项主要职责。企业内部审计部门具有独立性、综合性、经常性和及时性等特点，在风险管理方面具有独特的优势。审计部门应当充分发挥自身的优势，通过对企业风险管理体系的健全性、有效性进行监督和评估，对风险管理过程的及时性、科学性进行检查、评估和报告，特别关注高风险领域，找出风险管理体系的薄弱环节，帮助发现并评价重要的风险因素，指出其控制缺陷并提出改进意见，提供风险管理的有效方法和控制措施，帮助改进风险管理与控制体系，规避经营过程中可能出现的风险损失，从而确保审计目标的实现。 审计部门还要结合铁路运输企业安全生产的风险管理理念，在审计系统健全完善安全风险管理制度办法，认真开展安全风险意识培训，切实加强安全风险管理，将安全风险管理的理念传达到每一位审计人员，并贯彻到每个具体的审计项目。 五、树立“强管理抓队伍建设”理念 在铁路运输企业推进管理大强化，全面提升精细化规范化管理水平下，审计部门也要积极转变管理模式，全面强化精细化、规范化管理理念，提高管理效能效益。为切实提升审计理念并有效服务铁路运输企业经营工作大局，根据当前铁路运输企业审计部门现状，实现管理机制的改革与创新，首先要继续完善内部审计质量控制制度。一是建立必要的程序。合理保证审计人员提出的建议富有价值。二是加强与被审单位的联系，促使其尽早接受审计建议并有效落实，以实现组织价值增值。三是采取合理的人力资源政策与实务，选拔、聘任具有专业胜任能力的高素质审计人员从事审计工作，提高审计质量。四是进一步完善审计业务指导、监督和复核制度。然后要强化内部审计责任追究制度。对违反审计工作制度、审计质量控制制度、审计职业道德规范，有重大过错以及谋取不正当利益的单位（部门）负责人、内部审计人员，要进行责任追究，严肃处理。 审计部门人员的结构和素质是决定审计目标能否实现增值的关键因素。队伍建设应与强化管理摆在同等重要的位置。首先要拓宽内部审计人员来源渠道。审计部门既要从高等院校吸引充满活力的青年毕业生，又要从单位内部招募富有经验的专业人才，更要特别注意选拔熟悉生产经营活动和内部控制程序的业务管理人员以及曾经负责过某些业务管理工作、具有丰富的实际经验的人员。然后要改善内部审计人员知识结构。一是在审计人员配备上，注意财务会计、信息技术、工程、法律、管理等专业背景的人员各占一定比重，相互弥补知识缺口，形成审计合力。（据调查，目前英国企业内部审计机构中的财务审计人员不到30%，大量的是工程技术、管理咨询、计算机和法律方面的专家。）二是聘请客座审计员，即临时从本企业抽调或从外面聘请某一领域的专家参与或指导审计项目，以保证审计的质量和效果。最后，加强内部审计人员后续教育是确保审计目标实现的又一项有力保障。后续教育应当区分内部审计机构负责人、审计项目负责人和审计一般人员三个层次。突出重点、按需施教。 铁路运输经济论文:试论铁路运输对地方经济增长的影响 【摘 要】 本文分析了我国铁路运输发展的现状，探讨了铁路运输对地方经济的具体影响。认为铁路运输发展对地方经济产生了一定的促进作用；推动了特殊产业的发展；提供了更为广泛的外联机会。 【关键词】 铁路运输；地方经济；经济增长；影响 随着我国交通运输的不断发展，也无形中决定着经济发展的趋势和方向。铁路运输则代表着我国经济发展的主要形式，在全面推进社会经济发展中，铁路运输成了目前非常有效的方法和途径。作为人口与资源众多的经济大国，铁路运输业的发展有着巨大的空间和价值，将这些有利的条件集中起来，充分的发挥其特殊功能，必将为推动各个地区的经济增长而做出巨大的贡献。 一、我国铁路运输发展的现状 目前，我国铁路运输的继续发展主要面临两个方面的问题，一是铁路运输的体制改革要深化，二是经营形势并不乐观。前者涉及到我国铁路控股投资的方向问题，尤其是对现行铁路运输系统产生了很大的影响。由于垄断行业的规则遭到破坏，同时使铁路运输系统的整体结构也发生了很大的变化，推动了改革的发展趋势。后者则主要因为在入世后发生了根本性变化，造成地方铁路运输在需求上发生了很大的改变。其中一部分原因是因为受到国外的一些铁路运输业的条款影响，进而使我国的钢铁运输受到严重威胁。整体运输行业的改变使铁路运输的经营面临了巨大的困境，整体经营的形势存在很大的压力。 二、铁路运输对地方经济的具体影响 1、铁路运输发展对地方经济产生了一定的促进作用 （1）实现了地方经济发展对运输的要求。作为经济稳定发展的经济大国的中国，在社会经济的不断发展中对铁路运输也提出了新的要求。根据我国的相关规划建设的文件中的规划方向，未来的发展过程中铁路运输将作为提高地方经济增长的主要推动力，同时带动地方工业的稳定发展作为主要的发展目标。结合每个地方的特殊情况和产业结构进行相应的调整，以满足地方经济增长的要求。尤其是各个地方在经济上来往的越加密切，是推动铁路发展的一个主要原因。为实现各地区的经济增长而做出贡献。 （2）促进地方经济结构的完善和升级。在我国，各个地方经济发展都有着独自的特色和独特的情形，在经济结构上还存在一些不合理，产业结构分工也不合理。这些情况的存在无形中影响着地方经济的发展和进步，作为交通运输的枢纽，铁路运输扮演着非常重要的角色。例如在经济比较发达的长三角地区，铁路运输就有着举足轻重的作用。其中以优化产业结构，保证地方经济的产业布局在科学化的进展中日趋发展，与铁路运输业的发展保持着直接的关系。 （3）实现地方区域之间的一体化发展和建设。铁路运输作为地方交通运输行业中最主要的方式，在地方政策的帮助下，有利于将地方的水路运输和空运有效的结合起来，组建水、陆、空统一的交通运输系统。其中铁路运输以迅速的发展速度不断的覆盖到全国各个地区，有机整合城乡的统一建设。在各地区铁路建设系统逐渐完善的过程中，有效的促进了彼此之间开展相应的经济活动和经济交流。通过这样共同运营的方式来推动地方经济的增长。以集中产业的形式来落实规模化的产业发展，同时结合差异化的形式来实现产业的创造性价值。 2、促进特殊产业的发展 （1）推动海域资源的开发和利用。我国是一个地域辽阔和资源丰富的国家，各种不同地区有着不同的自然资源，尤其在我国的沿海地区。在沿海的各地方城市中，海洋作为相邻的自然环境，其存在形式有着许多可以开发和利用的地方。而铁路运输则为海洋产业的发展奠定了坚实的基础，为产业的运输提供了便利的条件，进而有效的促进了该地方特殊资源产业的发展，拉动了地方整体经济的建设。 （2）推动地方旅游业的发展。因为地域资源的复杂和自然的天时地利条件，为旅游产业的开发提供了一些机会，例如，在我国山区中的自然景观就是很好的旅游项目，而铁路的建设就成了旅游产业发展必不可少的交通运输。通过这种大家普遍接受认同的交通运输方式来拉动地方旅游产业的发展，以此来增加当地的财政收入，进而推动地方经济建设增长。 （3）有利于矿产资源的开发。结合地区的结构特征和特殊资源的分布，矿产资源的开发和利用也必须借助铁路运输来完成。尤其在一些地方矿产资源的种类非常稀缺以及利用价值很大。更需要人们对其进行开采和挖掘，通过铁路运输来实现这些资源所具有的特殊价值。在促进地方经济增长的同时也使地方以这种优势化的资源来实现本地区的经济增长。 3、提供更为广泛的外联机会 铁路运输业的发展推动了不同地域之间产业的合作与加盟。在如今铁路交通的支持下，以铁路交通网络的形式将各联盟国家集合起来，促进产业的最大化发展和进步。尤其在进入市场化的发展之后，各地贸易活动在这样的方式中不断的发展，使这种经济形式更加具体化。 铁路运输作为一种非常普遍的交通运输方式，在以便利的运输形式实现各地区之间货物运输的需求同时，还无形中扩大了市场的开放程度。其中主要涉及的是沿海地区的经济建设问题，在实现地方产业联合的情况下加大产业的生产任务和力度，通过将工农各行业之间科学的结合来实现经济繁荣发展。而这一系列的活动展开的前提条件就是要以铁路运输作为交通运输的主要方式。以此种方式来促进各地方的经济建设和发展，最终缩小各城市之间的贫富差距。 三、结语 作为一种传统的交通运输方式，铁路运输在整个运输行业占据举足轻重的地位，可以说铁路运输决定着地方经济命脉。因此，我们要通过充分发挥铁路运输的作用和功能，为推动地方经济持续增长而做出努力。 铁路运输经济论文:试论铁路运输在经济发展中的作用 摘要：铁路运输是提高人民物质集体化生活水平的重要基础设施。随着国民经济的不断提升，铁路运输量也得到了不断增长，铁路运输已经在国民经济发展中处于重要地位，同时还是运输能源、矿物等重要物资的运输方式。本文主要探讨了铁路运输在我国经济发展中的作用，并对如何加强铁路运输经营发展进行了分析。 关键词：铁路运输 经济发展 重要作用 铁路在我国经济社会发展中具有重要地位，铁路作为国民经济的大动脉，对带动区域经济社会发展具有重要的作用。由于我国地大物博，经济发展环境与特殊的经济地理特征和经济发展环境大部分的物资运输都是由铁路运输承担，尤其是像能源、矿物质等物资。因此，铁路运输更加确定了在我国大部区域经济、社会发展中有着不可替代的重要地位和作用。 一、铁路运输在经济发展中的重要作用 从建设陆路能源资源大通道、保证国家经济安全的需要来看，我国虽然资源占有量较低，但是从资源分布看来，我国是资源大国，幅员辽阔，资源丰富，品类齐全。铁路运输作为能源生产接续运输的地位越来越突出，把资源分布较为丰富的地区建设成国家重要能源资源“大通道”，既是当前我国社会经济发展的需要，更是国家经济安全的需要。同时，从实施优势资源转换战略、加快推进地方新型工业化进程的需要来看，地方经济属于资源经济，例如新疆地区的资源相对丰富，但是远离国内中心市场，铁路运输的增长与地方经济的发展高度相关，实现自治区提出的“十一五”经济社会发展目标，必须有铁路建设的快速发展作为支撑和保障。此外，从促进我国地方城镇化进程的需求来看，建成一条铁路，就能迅速形成一个城市带，带动沿线的快速发展。许多西部城市都是因为有了铁路，城镇化水平有了明显提高，铁路对于推进地区城镇化有着积极的作用。从加快开发我国地方旅游资源的需求来看，铁路在旅客列车提速、客运服务质量提高、在铁路线较为密集的地区等新线开通运营的情况下，开辟更多的旅游景点，以及来吸引更多的国内外游客，拉拢地方经济。与此同时，从加强环境保护的需求看，铁路作为“绿色”交通工具，与其他交通工具相比，具有污染小、环保好的优势。 二、如何加强我国铁路运输经营发展 （一）加强铁路富余人员的安排 随着铁路现代化进程的加快、铁路技术装备水平的提高，运输主业需要使用的铁路职工相应减少，精干主业成为铁路现代化的必然趋势。面对铁路现代化所必然涌现的大批富余职工，铁道部党组应认真学习领会全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策，能通过主辅分离等办法在内部消化的就不要把职工推向社会的重要指示，充分认识解决铁路富余职工再就业问题的重要性。切实解决铁路富余职工的再就业问题，保证铁路富余职工在新的工作岗位上，与全路职工、全国人民一起分享改革成果，同时，还应从统筹协调改革发展稳定关系、促进和谐铁路建设的高度，充分认识解决铁路富余职工再就业问题的紧迫性。 （二）加强铁路运输多元化经营 我国铁路运输应采取多元化经营发展，把多元经营作为推进和谐铁路建设的重要组成部分，把加快多元经营发展提高到事关全局的战略高度，加强领导，明确要求，全力推进，确保多元经营发展取得长足进步。改善经营，拓展市场，扩大就业”的总体要求和“在服从服务于和谐铁路建设的同时推动多元经营又好又快发展”的发展思路，同时，铁路局还应成立多种经营管理处，制订政策、落实措施，推动多元经营开发新的经营领域，扩大就业渠道，明确政策措，为铁路多元经营健康发展提供了政策保障。此外，铁路多元经营企业不断深化改革、加快发展，努力增强创岗安置能力。利用国有铁路的闲置资产和资源，开发经营面向市场的业务项目，重点发展劳动密集型产业。在按市场交易规则为运输企业提供服务的同时，积极开拓社会市场。建立规范的投资与被投资关系，并由运输企业依法给予必要扶持，并推进多经企业重组改制，实行专业化、规模化、集约化经营，具备条件的多元经营企业实行股份制改革。 三、铁路运输的未来发展方向 （一）铁路建设 坚持安全质量第一不动摇，强力提高建设指挥部独立作战的能力，强力狠抓施工组织设计，要求工程项目必须编制指导性施工组织设计，严格施工组织设计的进度控制，加强动态调整和管理，完善施工安全和施工质量控制及生产计划、合同管理、招投标、工程交易、资金控制、农民工工资发放等方面的制度和办法，坚决杜绝质量大事故，保证铁路建设达到标准。 （二）运输生产 进一步加强路企直通、打好区域运输，扩大国内跨线交换运量，同时还应加快客票代售网点建设，优化客车开行，全力满足旺季客运需求；连续开设“v”形天窗，完善全天候施工的新模式，尽最大努力，解决好运输与施工的矛盾。加强行车安全控制，从机车乘务员管理、线路达标整治、机车质量控制入手，不断摸索完善有效控制措施，全方位提高安全可控度；狠抓货车车辆检修管理，此外，还应狠抓反恐维稳工作，引导全局干部职工继续保持高度的警觉性，合理部署警力和各站段监控力量，实现对管内线路、设施、重点处所的全方位有效监控。 四、结束语 综合上述，铁路运输业作为第三产业的重要组成部分，在我国经济发展中发挥着非常重要的作用。随着铁路现代化进程的加快、铁路技术装备水平的提高，运输主业需要使用的铁路职工相应减少，精干主业成为铁路现代化的必然趋势，铁路信息化已经是铁路未来发展的战略制高点，推动技术创新、实现安全生产有序可控，加强铁路运输的安全性，从而确保我国铁路运输在经济发展中发挥更加高效的作用。

科技管理类论文:计算机技术在科技管理中的运用 计算机技术的发展革新，给我们的社会生活和工作学习带来了极大的便利，然而在享受计算机技术带来的诸多便利的同时，也给社会各行各业的发展带来了不小的挑战，各个行业为了适应信息化发展不断加快的步伐，唯有不断的加强学习和创新，才能在不断激烈化的竞争中持续发展下去。科技管理工作领域面临着信息化时代的不断发展进程，如何积极转变发展模式，紧紧跟上时代步伐，与时俱进，成为当前科技管理工作面临的一项重要问题。 一、科技管理工作的特征 科技信息管理是人类为了有效地开发和利用科技信息资源，以现代信息技术为手段，对科技信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。简单地说，科技信息管理就是人对科技信息资源和科技信息活动的管理。科技信息管理具有如下特征:(1)管理类型特征:科技信息管理的对象不是人、财、物，而是科技信息资源和科技信息活动；科技信息管理贯穿于整个管理过程之中。(2)时代特征:科技信息量猛增；科技信息处理和传播速度更快；科技信息处理的方法日趋复杂；科技信息管理所涉及的领域不断扩大。 二、科技管理工作领域内计算机科技内信息化发展的重要性 在现今的知识经济时代中，各个行业领域内应用计算机进行各项工作的的管理已经是极为必然的选择，尤其是各大企事业单位和科研管理部门，其工作人员常常要处理大量的业务信息和数据，经过处理的各项数据，同时还要反馈给各个部门以供其参考和决策。这项工作量大，工作强度强，对于工作管理人员是一个极其大的挑战。因此，如何提高广大信息处理人员的工作效率，让广大信息处理人员从繁锁的体力劳动中解放出来，是我们需要着重思考的一个问题。随着计算机技术的发展及推广普及，计算机管理目前已广泛应用于各种科研院所，这为计算机技术应用于科技信息管理提供了有利的条件。 三、计算机技术在科技管理工作中应用的现状及问题 3.1应用计算机进行科研管理工作是改革开放最近几十年才发展起来的一项工作 一经运用到管理工作中去，便显示了其强大的信息处理功能，计算机技术与科技管理相结合之后，在信息处理方面，极大的提高了科研管理工作的实效性和速度，目前在计算机技术方面我国的计算机整体水平也居于世界领先行列。因此，如何更好地运用我国先进的计算机技术推进科技管理工作更好更快的向前发展，成为接下来一定时期内科技管理工作发展的重点。当前，传统的科研管理工作缺乏统一和规范化的管理，处理一些业务信息，数据过于简单化，粗略化。更没有针对性，因此，无法对现有的科技研发成果进行全面而有效的统一管理。所以，针对此种情况，应大力加强科技成果大范围的网络化规范管理。通过计算机网络技术将各大科技研究机构以及各大实验室、科技研发人员紧密的联系起来。利用计算机建立科技化市场，从而极大的提高科技管理工作的效率。 3.2计算机技术运用与科技管理中存在的问题 3.2.1信息孤岛问题严重影响信息资源的流畅性 。虽然目前情况下，计算机的应用已经广泛的普及到办公生活领域，而且也正在逐步取代一些领域内的人工信息工具，但信息孤岛问题，严重制约了信息的流畅性，影响了各种科技信息的交流与共享，更严重制约了科技成果的快速转化过程。加大了科研成果的经济成本和时间成本。 3.2.2科技管理业务流程优化的信息化问题 一般而言，传统的科技管理工作具有复杂性和延续性的的双重特点，科技信息的管理是一系列数据程序的组合，包含着许多个不同的环节。同时，这些不同的流程与环节都内在的存在这一定的逻辑联系，他们是紧密相连、环环相扣，缺一不可的。但在科技管理工作的实际操作过程中，的操作人员和单位把这几个流程都互相的孤立开来因此造成了信息的互相独立而不成系统，没有能够合理的形成一个有机的系统。所以，应该在科技信息的管理工作中大力发展计算机技术，以及各类通讯技术，实现放开科技管理人员的人工包袱，提高工作效率和各类信息资源共享的新局面，从而实现科技管理工作高效化、科学化、数字化以及规范化的新目标。 四、应对科技管理工作中信息化数字化问题的策略 网络技术是当今人们工作和生活离不开的一个重要领域，它是一个渠道、一个平台、一个工具、一个无所不容的资源库。做好科技管理工作，就要在计算机技术先进基础上建立数字化、信息化管理平台，实现管理部门、各个科研单位的密切联系，逐渐形成全国范围内的科研管理网络，在立体网络环境下，实施科研管理。比如，通过设立网络科技基金管理机构，对各个科研单位给予资金的支持，扶持科研项目的健康发展。受理相关的项目立项、检验及成果转化。利用网络强大的通讯功能，邀请国内外知名的专家、学者对基金项目进行科学严谨的评估，提高研究成果的科技含量，避免重复研究。从而更加方便的实现科技管理机构对科研立项的监管和专家、学者对科研项目进行科学的评估审核。网络管理使科研工作更透明，奖励更公正，保证了科研成果的质量，也维护了科研单位及研发者的利益和知识产权，从而增强了我国科技创新的综合实力。管理机构要重视科研管理系统与其他信息系统建立合理的数据逻辑关系。制定出数据的录入标准，做好与科研单位信息系统的连接工作，实现沟通和共享，同时，尽量减少数据重复录入所造成的成本支出，从而更加完善计算机管理科研的工作。 五、结语 随着计算机技术的不断发展，科技信息管理工作也逐步迈上新台阶。在当前的环境下，如何应用计算机数据库、多媒体和网络技术做好科技信息管理工作，给我们每位科技信息管理工作者提出了一个新课题。 作者：王林林 单位：黑龙江省计算中心 科技管理类论文:科技管理创新问题探讨 科技管理是社会科技发展的重要保证，在当前社会环境下，人们对于社会科技的发展要求也在不断增加，而科技管理过程中存在的问题也较为普遍，并且也影响着我国科技的创新，因此我们还需要通过加强科技管理创新来解决存在的问题，进而更好的提高科技管理的质量。通过对科技管理创新必要性的分析以及存在问题的解读来详细说明科技管理创新的相关措施，同时也提出了一些相关建议，希望能为我国科技事业的发展提供一些帮助。 1科技管理创新的必要性 科技管理是经济与社会发展及进步的重要内容。科技管理创新使得科技活动的目标、组织、领导和控制等方面形成了全新的管理理念。科技创新与科技管理对一个国家的经济实力的强弱起着重要作用。科技创新是民族文化精髓的科学精神，使得科技应用到实处，科技成果又为知识和理论找到实践的依据，也为新技术的应用开辟了新途径。科技管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，它也是知识经济发展的需要，所以科技创新使得科学技术在促进经济增长中越来越显示出主导作用，是新技术、新发明、新成果的先驱，它能够很大意义上推动新兴产业的形成和发展。建立科技管理创新体系科技管理创新是国家创新体系重要组成部分，这是由其自身的位置和管理职能决定的。 2科技管理存在的主要问题 2.1体制机制有待创新 科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。 2.2重大战略需加强科技预测 由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。 2.3科技政策、法规缺乏评估与监督 科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。 2.4科技投入不足及不均衡 从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。 2.5人才激励机制不够灵活 科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。 3科技管理创新的建议 3.1创新科技管理体制 所谓的体制就是资源如何进行配置，所以只有好的体制，资源配置优化、合理，创新才能顺利进行，创新成果才可以顺利转化。假如体制不好，那么资源无法或不能优化配置，创新也无从谈起。我国自从实行市场经济体制以来，面向市场，以市场为导向去配置资源，大大解放和发展了生产力。所以科研单位在体制创新上，必须坚持。要坚定不移地全面推行科研“招标课题制”，该思路已被证明是非常可行的。通过招标、招聘制，进行人才的优胜劣汰，同时也能够为科技人员创造公开、公平、公正的竞争环境，使得不正之风，开后门现象从人们眼前消失。同时奖励制度也要不断完善，人员的职称晋升、级别评定、各种奖励都要根据这个人的实际贡献，不能走关系，送礼。设立岗位津贴并拉开收入分配上的差距，使少数有作为、贡献大的科技人才能够有较好的科研条件并较大幅度提高生活待遇.推动科研创新。 3.2给予科技管理人员充分发挥的空间 其更大的工作空间。任何管理，都是管理者与其对象间的一种互动过程，特别是对于新的科技管理范式的形成，很大程度上依赖于管理者观念的更新，对科技活动中不同学科、不同发展阶段、不同外界环境和条件的特点及规律的认识理解程度。因此，调动科技管理人员的积极性，鼓励管理人员以实事求是的精神，不断实践，不断总结，不断创新，才能形成高效的管理模式。同时，必须认识到，形成新的科技管理模式，对我们是一种挑战，也是一种探索，其难度不亚于科技本身的创新。我们不仅要宽容科技活动中探索工作的失败，同时也要容纳科技管理创新工作中的失败。 3.3加强科技预测的应用和研究 科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。 4结论 总的来说，科技在进步，新的学科不断涌现，学科的交叉、融合、渗透及其应用领域的不断加宽，科技活动也变得丰富起来；同时随着科技的进步，科学技术作为第一生产力，对于经济、社会发展的影响正在不断加深，如何根据我国自身所具有的特色和条件，推动科技成果产业转化，如何吸引企业更多地参与高技术研发，成为科技创新的主体，在市场经济环境下如何有效地组织资金、人力等各种科技资源等，这些都对科技活动的管理提出了新的要求。因此，只有本着科学、客观的态度，不断对科技活动发展的客观规律进行探索研究，不断进行创新，才能使我们的科技管理体系适应科技发展的需要，从而有效地促进我国科技的发展。 作者：李刚 单位：大庆驻哈尔滨办事处 科技管理类论文:科技管理的关键要素探析 1、创新 科技的最重要特征就是创新。失去了创新性的科技就是“伪科技”，就是古董。人类历史上多少伟大的发明、创造，在今天看来都再通常不过、已经不再具有科技的意义。科技需要在动态中保持创新活力。企业科技管理要把科技创新摆在突出的位置。通过企业科技管理要让企业科技具有先进性、让整个企业具有创新能力，从而突破传统束缚、打破现状的局限。企业在具有稳定利润的前提下，为了保持现有的利润，经常会遵从保守的原则，让企业的各种要素遵从现有的发展惯性。比如，一些垄断性的、传统型的企业集团经常会这样做。虽然美国可口可乐的配方至今没有人知晓，但是从企业诞生至今一百多年来配方始终没变。可口可乐公司算是一个独特的例子。一般情况下，企业保持技术惯性时间一久，自身的发展就会出现瓶颈。企业科技管理的目标之一就是不断打造本企业的创新性。在具体实施上，突出表现为“针对制约企业发展的瓶颈技术开展重大技术和关键技术的攻关研究，提高企业的核心竞争力”。主要的项目有：技术改造、技术引进、设备更新、新产品设计，试制新产品等。这些是贯彻科技创新的途径，也是科技创新的表现。 2、效益 从政府的角度来开，公益是科技管理的主要目标之一。但对企业来说，效益才是科技管理的最高目标。在企业科技管理中，要按照企业经营规律和科学技术工作自身规律，充分、合理地利用企业科技力量和资源，让科技实力迅速地转化为现实的生产力，推动企业技术进步，实现经济效益。近年来，我国企业依靠科技进步取得的效益越来越明显。在2011年度颁发的北京科技奖中企业占七成，创造的经济效益明显。例如由中国移动通信集团北京有限公司等单位完成、获得2011年北京科技奖的“面向无线城市信息应用的融合业务平台”项目取得直接经济效益22.4亿元。随着我国经济发展方式的调整，依靠资源消耗型的增张已经行不通，依靠科技进步将是企业取得自身发展和良好效益的根本途径。 3、安全 科技能够给企业带来巨大的效益，但科技上的失误也是最容易导致生产事故的。特别是在从事尖端科技的企业，企业科技管理必须要到位，确保企业不因技术问题出现重大的安全生产事故。2011年的日本核泄漏事故虽然有天灾的成分在里面，但电力公司在核电站上的技术设计与管理方面也是有诸多不足的。比如，福岛第一核电站1号机组发生的放射性物质泄漏事故就是核电站抗震能力不足和设备老化所致。重大事故的发生，往往是人为因素作祟，不重视技术管理，如果能从技术上采取有力措施，好多重大事故都是可以避免的。企业要依靠科技管理手段，制订和执行技术标准、建立科学的工作程序、健全技术操作规程、做好产品质量的监督检验，防范重大事故的发生，确保企业安全生产。 4、人本 科技的进步、企业的发展，人是根本。企业的科技进步需要科技人员的努力，企业的科技管理需要懂得现代企业运营和现代科学技术的双料管理人员。从根本上说，企业的发展最终是为社会造福，为企业所有员工谋取实际的利益。因而，企业的科技管理需要贯彻以人为本的精神。要管理好科技，也要以宏观、全面的视角管理好人，“知识经济时代员工的管理成为企业人力资源管理的核心问题”。知识员工与普通员工的管理有很大的差别，这种管理应该是服务和引导为主要的手段，让科技的创造者切切实实地感受到来自企业的温暖，感受到自身在企业里的重要性。知识员工的劳动难以形成流水线，要让知识员工发挥出创造性，推动企业的科技进步，就应该给他们更大的自主性。当个人得到个性满足和发展的时候，也正是企业收获最大的时候，企业的科技水平必然也会上一个新台阶。结论企业技术管理的内容可以涵盖很多方面，但大致有战略、创新、效益、安全、人本五个关键要素。任何科学技术都是有超前性的，企业科技管理是技术超前性和管理前瞻性的结合。企业科技管理应该是企业战略管理的重点考虑要项，但同时企业科技管理要在企业战略管理的框架内进行规划、实施。企业科技管理要把科技创新摆在突出的位置。通过企业科技管理要让企业科技具有先进性、让整个企业具有创新能力。效益是企业科技管理的最高目标。在企业科技管理中，要让科技实力迅速地转化为现实的生产力，实现经济效益。企业科技管理必须要到位，确保企业不因技术问题出现重大的安全生产事故。企业的科技管理还需要贯彻以人为本的精神。 作者：张敏单位：川庆钻探公司安全环保质量监督检测研究院 科技管理类论文:小议科技管理绩效评估方案 绩效评估又称绩效评价、考核绩效评估，是一种正式的评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量组织成员在职务上的工作行为和工作成果。绩效评估的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益。科技管理绩效评估是对包括科技管理组织部门在内的人员、组织、制度等因素在内的评估。通过科技管理绩效评估，可以获得相关的绩效数据，从而为改进管理体制，提高管理效率而提供有益的借鉴[1]。 科技管理绩效评估基本理论 1科技管理绩效评估的理论基础 科技管理绩效评估是针对部门或组织而开展的绩效评估，是建立在一系列基础理论基础之上的评估制度。在对其进行研究之前，有必要对这些理论进行简要分析，这里主要介绍新公共管理理论和新制度经济学理论。新公共管理理论是上世纪70年代流行与西方国家的一种新型的政府管理理论。这种理论最大的特点是借鉴了企业管理的方法和研究模式，试图将政府看成是市场中的企业，而国民则是消费者，作为企业的政府需要向国民提供优质的钢公共服务，并努力提高自己的绩效。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理对科技绩效评估制度具有较强的借鉴意义，比较绩效评估主要来源于企业管理领域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比较符合科技绩效评估体系的建立和完善的。新制度经济学(Newinstitutionaleconomics)是一个侧重于交易成本的经济学研究领域，可以说是近几十年西方经济学研究范畴中一个方兴未艾的领域，由于其提出的比如交易成本等思想对传统研究范式的突破性革新而备受关注。交易成本是制度经济学的核心，是指在建立商品交易过程中，没有被易主而损耗掉的成本，譬如讨价还价花去的精力与时间，为防止受骗而采取的保险措施等，这些举动花费的成本都是交易成本。制度经济学研究的范围为科技管理绩效评估提供的研究框架，交易成本的概念为绩效评估指标的建立和具体权重的确立提供了指导[2]。由于目前影响我国科技管理绩效评估的主要因素之一在于评估程序和体制的不完备，这种体制上的交易成本如何去除，也可以在新制度经济学的视角下进行分析。 2科技管理绩效评估的内涵 科技管理职能是政府的基本职能之一，政府职能是指一个国家的地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程所承担的职责和功能。科技管理职能则是指政府为了促进本国或地区科技发展，提高科技水平，增强科技竞争力而履行的一系列职责和功能。一般来说，科技管理职能包括了制定相应的科学发展方针，同时为科学技术的发展提供基本的框架，有时还需要直接投资一些高风险性的科技领域，促进科技的发展，此外还需要在政策或是其他方面对科技产业进行扶持，提高本国科技竞争力。科技管理工作中一个重要的方面是对科技管理的效果进行评估和测量，通过对评估结果的分析，得出相应的结论，并为改进科技管理制度和体系提供借鉴。 科技管理绩效评估方案分析 科技管理绩效评估的实行和具体的解决，最终都依赖于完善的评估方案。只有设计出完备的，考虑全面，权重合理的评估方案，才有可能进行科学的评估，为提高科技管理水平做指导。一般来说，科技管理绩效评估方案的确定包括了绩效评估指标的确立、进行评估指标值的确立、绩效评估指标评价标准的确立以及对绩效评估评价指标的效果分析几个方面。根据已有的研究成果，对科技管理绩效评估的指标研究主要集中在两个方面，一个是人员的层次，另一个是组织的层次。从人员的层次上来说，可以将评估指标细化为知识素质、工作能力、工作业绩和工作潜力等几个一级指标，在这些一级指标下面又可以细分为技术职称、学历层次、管理知识等二级指标。在确立了评估指标之后，需要确定相应的评估指标权重。确定权重的时候需要注意结合本部门或地区的工作实际，有针对性的突出某些指标，比如知识质素或是工作业绩等，从而有效的提升评估管理的现实意义。就目前国内外的情况来看，平衡积分卡是普遍采用的一种评估形式，但这种方法也存在一定的弊端，比如在沟通和共识等方面就无法做到完全的无缝连接。在绩效评估的最后需要依据一定的标准对评估结果进行评分和分析，妥善的解决绩效评估中反映出的问题，改进科技管理体系。 作者：朱海锋单位：杭州市生产力促进中心 科技管理类论文:浅议生物科技现状管理 作者：冯峨董荷娣陈卫高翔徐俊明单位：南京大学生命科学学院南京大学科技处 注意综合性生物科技人才的培养与使用 面向21世纪的生物科技发展的重要特点是学科间相互渗透与协调发展。事实上,这种渗透与发展趋势在20世纪就已出现,现代生物学的每一个进步都离不开其他科学技术的发展。没有化学就没有现代酶学,没有X射线衍射及计算机技术就不可能了解蛋白质的三维立体结构,也就没有现代分子生物学。如果说过去的生物科技得益于引进物理学、化学和数学等学科的理论、方法和技术而得到长足的进步,那么,21世纪的生物科技研究就更离不开这些相关科学技术了。生物科技的这一发展趋势,要求从事生物科技研究的人员应具备相当的数理化等基础知识、宽厚的生物学知识以及相关的专业知识。然而,在我国现有的生物科技工作者中具备上述条件者为数不多,相当部分人已知识老化,专业狭窄,与目前生物科技的发展趋势不相适应。这种状况是制约我国生物科技发展的重要因素之一。从全球来看,生物科技的蓬勃发展正吸引着大量的优秀人才。近年来,在国外每年学习和从事生命科学研究的人数迅速增加。以美国为例,在近两年统计的48万博士学位获得者中,生命科学占到51%。大量高素质的青年科学家流向生物科技领域,是美国生物科技得以迅速发展的重要动力,而在我国这种趋势尚不明显。为什么呢?一方面在于我国的人才培养机制尚未适应生物科技迅猛发展的全球化趋势,人才培养计划滞后于生物科技的发展;另一方面在于国内生物技术开发研究起步较晚,生物技术产业尚未形成有效的规模,导致相当部分的生物科技人才流向国外。因此,我国生物科技人才的质和量两个方面都是不足的。对此,生物科技管理工作者应有清醒的认识。针对上述缺欠与不足,我们认为应采取三个措施:(1)打破学科间的界限,积极吸引物理学、化学、数学及其他专业技术人员直接参与生物科技的研究与开发,知识互补,相互协调,联合攻关;(2)根据目前生物科技发展的现状与趋势,及时有效地对传统生物科技人才培养模式进行改革,大力培养素质优良、基础扎实、知识面广的生物科技人才;(3)在国内大力发展生物科技产业,有效地吸引和使用优秀人才。 大力创造宽松的学术氛围,强化与企业的联合 从生物科技的发展来看,生物科技的每一个重大进步都来源于基础研究领域中的突破。而在基础研究领域,重大的发现和突破往往是难以预测的,很大程度上取决于科学家的观念发展过程。因此,在生物科技项目的确立等方面应该尊重生物科技工作者的想法和建议,给他们以更大的自由空间以充分发挥他们的主观创造性。过去,在相当长的时间里,在科技管理上,人们往往过于强调计划和预测。这种作法禁锢了人们的思想,在某种程度上阻碍甚至扼杀了创新性的思维与工作。按照上述思路,在生物科技领域自主性研究应大力提倡。然而随之带来的问题是科研经费的不足。长期以来,能够有充分的经费从事自己喜爱的工作一直是科学家梦寐以求的愿望。如何增加科技投入,为自主研究创造条件,是摆在科技管理者面前的一项新任务。目前科研基金的来源主要是国家自然科学基金和各省的自然科学基金。由于基金的申请要求有一定的工作基础,加之申请者很多,竞争也很激烈,因此课题争取难已经成为广大科技人员最为头疼的事。在国家经费有限的情况下,努力地从各个生产应用部门争取科研经费是个好办法。上海复旦大学生命科学院与上海新黄浦集团合作成立的上海生元基因开发有限公司(侧重在人类基因的克隆和测序)和上海新黄浦复旦基因有限公司(侧重功能基因的寻找和基因的功能开发)是一个例子。他们通过与企业的联合,不但解决了国家科研经费不足的问题,又为经济的发展、企业的腾飞注入了新的活力。现在,随着知识经济时代的到来,企业对知识的渴望将越来越强烈。管理部门应抓住这一良机,使全社会都意识到科技的发展将成为社会发展的强大推动力。促使企业设立各类研究基金,使科学研究与发展走上良性循环的道路。 与国际接轨,努力提高论文的质量和增加论文的数量 目前《科学引文索引》(SCI)、《科学技术会议索引》(ISTP)和《工程索引》(EI)检索系统已被国际上公认为评估科研水平的重要评价工具。由于SCI主要涉及基础研究,而生物科技大多属于这个范畴。因此,目前生物科技的综合水平一般可以采用SCI来评价。1996年美国科学情报研究所(ISI)编制了以期刊影响因子为主要指标的《期刊引用报告》(JCR),以此来评价学术期刊的论文被引用情况。所谓影响因子是指在一定时域内期刊论文的平均被引用次数。JCR编制的SCI论文平均影响因子见图1。由图1可见医学和生物学领域的期刊平均影响因子最高,分别为1.959和1.755。从期刊的分布来看,生物学和医学的SCI期刊数量在各自然科学期刊中也占有很大的比例,两者之和占到所有期刊的49%,见图2。这种统计充分说明了生物科技是当今科学技术中最为活跃的领域。然而,从1997年中国作者发表的11584篇SCI论文来看,其中生物学和医学方面的论文数量仅占5.8%和10.55%。这表明,目前我国生物科技的研究还十分薄弱,研究所涉及的范围及其研究水平与发达国家相比存在很大差距。造成这种差距的原因除了前述的我国生物科技人才培养不足和生物科技产业规模较小以外,我国现有的许多生物科技的研究还处于低水平的重复及跟踪研究上,有创新的高水平研究论文很少。由于科学论文的数与量(特别是SCI论文的数与量)综合反映了科学研究所涉及的范围及水平高低。因此,我们一方面要注意培养造就一大批高素质的研究队伍,另一方面还应该集中现有人才和财力,使有关生物科技的研究贴近当今国际研究的前沿,同时努力寻找和开拓新的生长点。由此努力提高研究论文的质量和数量,使我国生物科技的研究在国际上占有应有的地位。 面向国家经济建设,强化专利保护意识 生物科学是一门应用性很强的科学,在农业、医药、化工、环保、能源等方面有着广泛的应用前景。正因为如此,在加强生物科学基础研究的同时,将国家有限的人力和财力用在能迅速加强国民经济的有关生物科技的研究方面是完全必要的。目前,鼓励广大科研人员主动投身国民经济主战场已成为我国的基本国策。专利保护是实现投资补偿和保证良性循环的有力武器,因此,许多国家都视专利为生物技术生存与发展的关键。以美国为代表的一些发达国家,在生物技术专利保护方面表现出了异乎寻常的超前意识,他们采取强占基本专利,先期收购专利等基本战略,唯恐错失良机。作者根据《中国专利年度索引》,按国际专利分类(IPC),对1990～1995年在我国申请并授权的涉及生物化学、微生物学、酶学、变异或遗传工程的239项发明专利中的专利权人进行了统计,发现国内单位作为专利权人的仅有95项,约占这一领域发明专利的40%;而国外公司或个人作为专利权人的发明专利为144项,占这一领域发明专利的60%。在我国某些投资巨大的生物技术研究的产业化过程中,已经遇到因国外抢占专利而造成法律障碍与纠纷的事件。目前,我国即将加入世界贸易组织,入关以后,如不注重专利保护,此类事件将会大幅度上升。因此,研究专利工作如何介入生物技术的研究、开发和应用的工作模式与运行机制已是刻不容缓的重要课题。在专利注册与保护方面,外国已有许多经验。例如英国的约翰-英尼斯植物研究中心设有专业公司负责本所基因科研成果的专利申请。研究人员只要提供必要的材料,其他专利事务均由该公司办理,该公司实际上是一个专利商业化机构,其最终目的是发现基因专利的商业前景并推销专利,加速商品化的进程。借鉴于这些经验,我们在大力倡导科技人员研究和开发生物科技产品的同时,应该建立公职发明顾问制度,在较大规模的研究机构内部中建立相应的专利机构,改变过去专利机构与科研院所、大专院校脱节的现象,使科研成果处于有效地专利保护之下。 明确研究目标,争取在重大问题上有所突破 目前,生物科技的发展方兴未艾,其触角已深入到各个领域。由于生物科技的发展需要巨大的资金投入,在我国的财力和人力资源有限的情况下,有重点的选择若干研究目标,争取在若干个重大问题上有所突破就显得更具实际意义。对于如何选择研究重点的战略考虑,我们认为应根据内部标准和外部标准两个方面来综合衡量。所谓内部标准是指欲确定的重点研究领域的发展是否已具备了取得突破的条件和能力,所谓外部标准是指该项研究的科学价值、经济价值以及社会价值等。过去,我国许多生物科技方面的研究立项并不是完全依照这两个标准来选择的,许多研究者往往只注重内部标准而不太考虑外部标准,使研究变成了单纯的理论研究,或者只注重科学价值而忽视经济价值和社会价值。这种状况应该改变。我们生物科技的发展应该贯彻“有所为,有所不为”的方针,事关显著提高国家科技实力的要“为”;事关国家经济建设、社会需要的要“为”;具有我国特色、能迅速实现突破的要“为”。有重点的选择若干重大问题,集中财力和人力联合攻关,争取在某些方面有所突破,并形成优势。 值得一提的是,近年来我国已逐渐认识并开始实施重点突破的原则,国家自然科学基金委于1993年启动的重大项目“中华民族基因组中若干位点基因结构的研究”,与“863”计划中有关项目配合,以重大疾病相关基因和功能基因的结构为主要研究对象,充分利用了我国人口和临床上的资源优势,收集、保存了一批珍贵的民族遗传资源,克隆了一批制病基因及其相关基因,在一些相关领域已取得了很大的进展。由于人口与健康是21世纪我国乃至全球面临的重大问题,它们的研究具有极大的经济价值和社会价值。因此,在我国即将启动的“973重点基础研究计划”中已将这一问题列入研究的重点,并希望以此拉动资源、环境、农业等相关领域的研究,这一选择无疑是具有高瞻远瞩的正确选择,其战略意义十分明显。 科技管理类论文:高校科技管理思考 1高校科技管理创新的意义 高校是培育高等人才的摇篮，培养创新能力、传播新思想的重要基地，在国家创新体系中具有至关重要的地位。改革开放以来，我国高等教育飞速发展，科技队伍不断壮大，在研究开发和科研成果转化等方面取得了累累硕果，已经成为我国科技创新队伍中的主力军。为了进一步贯彻落实“科教兴国”战略，提升我国自主创新能力，全面推进高校创新体系建设，高校的科技管理工作一定要有更高的追求。科技管理创新是促进科技创新与市场机制相结合的客观要求。高校作为国家自主创新体系的重要部门之一，它的科技管理创新，既是高校自身发展的动力和资本，又是实施科教兴国战略的重要举措，同时还是我国知识经济时代来临赋予高校科技管理的重要使命。其肩负着对全校科研项目的申报、科技发展的筹划、以及科技管理政策的制定。当前的经济形势要求我们将寻找市场信息和追求知识创新作为切入点和落脚点，为了建立自主创新和自主知识产权的新型模式，我们要把探索科研成果转化的有效机制作为重点内容来抓。 2高校科技管理面临的问题 高校的科技发展与高校的科技管理制度和科技管理水平密切相关。而高校的科技管理工作就是调动具有科研能力教师的积极性和主动性，为科研人员从事科研工作提供服务、创造条件、组织建设和协调好科研队伍，以不断提高研究层次和科研成果转化的进程。因此，如何激励科研人员的科技创新潜力，发挥高层次人才在高校科研工作中的主导作用，就成为当前高校科技管理工作面临的重要课题。从强化自主创新，优化高校科技管理方面进行了深入的思考，总结出目前我国高校科技管理主要存在以下几个问题： 2．1高校科技管理的行政体制不健全，不利于学科之间的融合和交叉 目前在我国现行的体制下，传统的高校还多沿用学校、学院(系)、各专业教研室的行政管理模式，特点是学科门类比较繁多，科研力量相对分散，学科之间很难融合和交叉。一个任课教师固定隶属于某一个专业教研室，业余时间教师可以进行一些小范围的个体交流研究活动，但是在校内外很难进行较大范围的、跨学科的科研交流活动。因此，高校这一体制很难适应当代科学研究团队化、研究对象交叉、复杂化的趋势。 2．2高校科技管理的信息化水平不够，不利于管理的规范化 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。近几年，信息网络更加普及并日趋融合。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。目前国内大部分高校科技数据的采集、加工和管理的信息化水平还不高，科技管理工作仍然通过基本的日常办公软件来处理数据。没有建立信息化的管理平台，使数据的准确性、及时性、规范性难以保证，另外这些工作方法在一定程度上浪费了工作人员大量的时间和精力，效率低下，数据的规范性也难以实现。由于科技管理信息化程度不够、信息资源和信息服务建设方面进展甚微，师生得不到有效地信息服务，缺少有效的信息资源，导致从事科技工作的相关教师对本校科技资源和科技合作很难达到充分的共享。 2．3高校科技管理没有与市场有效接轨，不利于科技成果的转化我 国高校的科技管理工作大部分局限在实验室，没有积极主动地的去寻找市场，开发市场，没有与市场有效的接轨。高校没有与市场形成互动机制，高校的科研工作没有实现为市场经济发展服务，市场的发展没有依托高校的科研管理工作，这样不利于科技成果的转化。另外，目前高校科研项目的创新性不强，市场化目的不清晰，科技成果的适应性较差。许多科研成果理论依据很充分，能够得出可靠的结论，在实验室中也能得到有效的验证，但是实际应用起来不方便，不适用于生产实际，所以这些成果只能束之高阁，产业化实施难度大而不能转化。 3强化自主创新。优化高校科技管理的主要策略 3．1增强创新意识，提高市场观念，促进科技成果转化 尽管我国已进入了市场经济时代，但我国高校科研管理仍没有摆脱计划经济时代观念的束缚，管理人员还是习惯于像过去那样忙于列计划、报项目、要经费，缺乏与市场的有效接轨，长期以来的实践也都是停留在“重成果、轻转化”，“重管理、轻服务”的层面上，多数科技成果处于实验室阶段，不能转化为现实生产力，不能积极主动地去寻找市场、开发市场。因此，科技管理工作者首先要在思想上创新，以思想创新带动管理创新、科技创新，加强产、学、研的结合，积极与企业配合，在高校建立企业的研发中心，不断提高市场观念。新时期高校必须要以市场和社会发展需求作为科研工作的出发点和落脚点，加强技术创新、加速新技术产业化的管理和科技成果转化，充分调动科研人员从事科技成果转化和高科技产业化的积极性，使智力、技术和管理要素参与分配，充分体现智力劳动的价值和贡献，实现知识产权的社会和经济双重效益。 3．2加强知识产权的保护和专利的申请 知识产品的最大生产基地是高校。从科学发明、科技成果、专利与非专利技术到学术论文、计算机软件、高新技术产品等，几乎涉及到知识产权的所有领域。从某种意义上说，高校是知识产权这个无形资产的最大拥有者。但由于当前高校广大科研管理人员知识产权意识淡薄，对知识产权的管理不到位，导致知识产权的流失成为高校普遍存在的现象。为加强高校知识产权的保护和管理，学校可加强对知识产权相关常识的宣传，并成立专门的知识产权管理机构，把知识产权管理纳入科技计划管理的全过程。首先要加强对专利的申请、管理与保护，可设立专项或配套资金用于专利和知识产权的取得、保护、管理以及具体的实施，并建立相应的专利申请与审查制度。其次，要加强校企合作，重视科研成果的转化。此外，为防止知识产权的流失，应建立相应的制约机制，避免教师或协助教师进行科研的学生在离校时带走学校的科研成果或专利。 3．3加强信息化建设，提高管理效率 大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。而高校科技管理是一种管理智力的高级管理活动，其服务对象和人员素质等都有显着的高智力性、高知识性、高创造性，信息资源和信息技术人才更加丰富。实现高校科技管理的信息化，需要加强基础数据库和办公软件建设，建立教育信息化资源共享机制。科技管理信息系统和科技管理基础是相辅相成，缺一不可的，那种认为建立科技管理信息系统自然会提升科技管理水平或者加强管理基础就能提高科技管理水平的说法都是不准确的。加强基础数据库的建设和提高科技管理基础，保证数据库的及时更新，根据数据本身的特性进行一系列的整理、归纳，从而保证数据的延续性，这样有利于科技管理的变革和创新，必将成为管理科学的新趋势，也是科技管理创新的必然选择。 3．4建立有效的激励机制，充分调动管理人员的积极性 正如比尔•盖茨所说：“激励是调动人们积极性、创造性的一种好方法，激励在管理活动中具有积极的意义。对群体成员的激励，是提高全体活动效率的根本前提。”高校在科技管理激励机制中，应体现实事求是和按劳分配的原则。在制定和实施激励措施的过程中，要应充分考虑到科技管理人员对其“投入“和“报酬“的相对值的衡量，要切实缩小科研管理人员与教学、科研岗位人员在地位和待遇等方面的差距，充分调动管理人员的积极性。 3．5加强队伍的专业化建设，提高管理人员综合素质 随着“科教兴国”战略的实施，科技创新对科技管理提出了更高的要求，要求科技管理的与时俱进，这必然要求高素质的科技管理队伍，要求管理人员具备科技管理的专业水平和综合素质。拥有一支素质高、执行力强、结构优、专业突出的科技管理队伍，是高校实施科技创新的关键所在。针对目前高校科技管理队伍整体学历层次偏低、年龄结构老化、专业和知识结构也不尽合理等现象，首先，要适时引进具备科技管理能力的高素质人才充实科技管理队伍，以增强科技管理创新能力；其次，建立进修和培训制度。国内外一些专家认为：传统的一些管理人员或新参加工作的人员，在得到进一步的特殊训练和实际锻炼之前是不能有效地行使科技管理这一重要职能的。培训是提高管理效益的重要手段，目的是使管理人员学科学、懂科学，掌握科技发展的动态，提高自身的科学素养。因此，在不影响日常工作的情况下，有计划地支持管理人员在职攻读相关专业学位，同时创造培训和进修机会，尤其是指导实际工作的短期培训机会，充实更新其知识，开阔其视野；最后，可以在部门内部实行轮岗制，实现人员的动态管理和合理流动，充分发挥每个人的最大潜能，让每位管理人员在科技管理的各个环节实践，全面、深入地了解科技管理工作。随着国家对创新体系的重视，高校科技创新体系正面临着空前的发展机遇。要实现强化自主创新，优化高校科技管理，就要抓住机遇、更新观念、创造环境，切实提高科技管理人员的创新意识，就要改革现有的运行模式，建立一套适应高校科技创新体系建设的“开发、竞争、激励”的良性机制和体制。 科技管理类论文:农业单位科技管理创新 1科研管理制度的创新 生物技术研究所面对新发展形式下的新问题,制定了一系列有利于该所发展的科研管理制度。 1.1立题程序及课题管理 组织生物技术研究所学术委员对申报者撰写项目申请书进行论证评议,经审核同意方可申报,并将申请书、可研报告提交给业务秘书备案。由主持人负责课题的全面实施,学术委员会随时对课题执行情况进行检查,并于年终召开总结报告会,总结经验教训,并从中发现新的研究亮点,同时确定下一年的工作方案。因客观原因,不能完成科研课题者,课题负责人要写出理由。在项目申报中,该所积极支持和鼓励年轻人申报课题,设立所级课题,鼓励年轻人积极探索和创新,并允许失败。 1.2科技成果的申报 项目完成后要及时写出课题科研总结报告、课题工作报告,报上级主管部门,申请组织鉴定,并申报相应渠道的科研成果。成果申报按规定填写各种申报表、鉴定证书,并提前查阅检索,材料完备方可申报,同时将申报材料报所科研秘书备案。 1.3科技档案归档 科技档案由课题负责人按时立卷归档。获奖的科研课题,公布获奖等级后,整理立卷后移交所科研秘书保存,同时上交电子版材料。 1.4科研项目经费管理 科研经费到位后,课题负责人应将计划任务书及批准经费的详细预算交所财务,项目单独立账,并严格按照计划任务使用经费,严格执行财务制度,并由课题主持人、室主任、使用人、所长签字后方可报销。 1.5科研工作奖励制度 发表的论文被SCI等四大检索收录,按院奖励办法执行;在国家一级、二级和三级学术刊物上发表的研究论文,所里将分别给予300元、200元、100元的奖励。由学术委员会及科研管理秘书对当年的论文进行核实确认,于年终总结及下一年科研计划安排的工作会议上进行奖励。 2科研管理工作实践与成效 完善科研管理制度,奖罚分明,调动了广大科研人员的积极性和创造性,生物技术研究所科研工作取得了一定的成绩。 2.1承担项目 “十一五”以来共承担了30余项研究项目,科研经费计500多万元。既有国家转基因专项、国家农业部948重大项目,又有国际合作项目、黑龙江省攻关项目、黑龙江省自然基金项目、地方项目和黑龙江省农业科学院创新工程项目。既有理论基础性研究,也有应用研究。 2.2获得奖励情况 坚持以课题研究为中心,力求多出精品。在研究人员的共同努力下,一些研究成果受到了有关方面的奖励和好评。获得国家级、省级成果19项,省科技进步二等奖6项,省科技进步三等奖5项,其它奖8项。 2.3获得专利情况 现有自主知识产权的专利3项。 2.4及著作情况 近5a百余篇,其中发表SCI论文2篇,国家一级刊物10篇。 2.5技术成果转化和应用情况 2.5.1马铃薯脱毒种薯气雾栽培生产技术该技术来源于农业部“948”项目“一种新型脱毒种薯生产技术的引进”。从1999年起开始在省内外转让和推广该项技术,省内外共转让5家,转让收益为59.5万元。截止到目前,推广该技术的生产面积已经达到12.3万m2,年生产脱毒核心种薯787万粒,推广脱毒种薯2万hm2以上,产值增加6800多万元。 2.5.2黑生101产业化情况黑生101是黑龙江省农业科学院生物技术研究所利用具有自主产权的花粉管导入技术培养的高产、优质、高蛋白大豆新品种,自1997年推广以来因其丰产性好、品质优良,深受广大农民的欢迎。参加了省长创新工程的招标,中标后在建三江地区开发示范,与建三江垦区的4个农场对接,签署了协议。经过3a的实施圆满完成预定指标。其中,高蛋白大豆黑生101的示范推广,实现了科研单位、生产单位(包括建三江农场、吉林敦化大豆加工企业)的结合。仅此一项使建三江七星农场及种植单位年收入增加了近10万余元。 2.6开放联合 2.6.1对外开放黑龙江省农业科学院创新工程 投资700万元建设生物技术重点开放实验室,购进国内外先进仪器设备199台套,从根本上改善科研条件。2006年11月被科技厅批准为分子育种省级重点实验室,依托于黑龙江省农业科学院生物技术研究所,功能是为全院30个研究所提供生物技术实验平台;为在读的硕士、博士、博士后提供研究和实验平台;对全省乃至全国全面开放,吸引和培养一流的农业生物技术人才;目标是在省级分子育种重点实验室的基础上,建成国内一流的农业生物技术实验室,加速争创全国创新型一流农科院的步伐,推动黑龙江省作物分子育种快速发展。仅近2a中,来实验室工作的有30人次、16个项目,他们分别来自经济作物研究所、耕作栽培研究所、育种研究所、玉米研究所、苗木脱毒中心、谷物检测中心等10余个研究所和东北农业大学、黑龙江大学、齐齐哈尔大学、蚕业研究所、黑龙江省出入境检验检疫局等单位。另外,长期以来一直保持与国家级及省内大学等实验室的对外合作关系。其中有北京大学生命学院、中国科学院遗传所、中国农业科学院、北京市农林科学院、植物所、国家质检总局动植物检验所、中科院上海植生所及省内哈尔滨师范大学生物系、黑龙江大学生命学院等单位。 2.6.2人才培养情况鼓励本学科青年科研人员 在职攻读硕士、博士学位。为青年科研人员积极创造科研条件,采取“老中青结对”的形式,按不同研究方向和学术特长,以老带新。目前有2名青年科研人员攻读博士学位,其中1名已获得博士学位;5名青年科研人员攻读硕士学位,其中2名已获得硕士学位。在培养青年科研人员的过程中,提倡学术创新,形成竞争和激励机制,对表现突出、成果优秀的青年人才在职称评审和学术骨干选拔方面予以优先考虑。2006年新晋升助理研究员1人;2007年新晋升研究员1人,助理研究员1人,获得国务院特殊津贴1人;2008年晋升研究员1人,助理研究员3人。2a来,联合培养博士研究生4名,硕士研究生8名,为生物技术领域培养了一批优秀人才。 2.6.3共建情况该所积极遵循“开放办院、开放办园”方针,通过“走下去、返回来,派出去、引进来” 面向“三农”开放,面向国际开放。积极响应省政府和院党组的科技要为“三农”服务的宗旨,帮扶10弱县,派出3名优秀科技人员到经济发展较弱的贫困县担当科技副县长。 3国际合作 先后邀请俄方专家20人次,接待俄罗斯、独联体、东欧国家的专家80余人次。派出科技人员8人次。双方进行科技合作,引进马铃薯种质资源80份,经过评价筛选,育成新品种龙引薯1号;引进小麦、小黑麦、大麦种质资源200余份。先后与俄罗斯(亚麻、小麦方面)、美国(生物质能)、波兰(小麦生物技术)签订农业科技合作协议。 4存在的主要问题 虽然科技工作取得了较大成绩,但面对市场经济不断发展,知识经济初见端倪,农业科研单位科技管理工作也面临新的机遇和挑战。审视生物技术研究所的科技工作,肯定成绩的同时,也存在一些急需解决的问题。一是同国内生物技术同行相比,差距还很大,因此要有长远目标,发挥自己的优势,得到同行的认可;二是缺少国家级项目支持,要积极做好储备,争取国家级课题的立项;三是缺乏能在全国占领一席之地的优势研究领域,能得到国家高层次奖励的成果少,发表的高质量论文不多;四是省级重点实验室运转资金不足,制约了实验室的对外开放和运转;五是能直接参与市场竞争的物化成果匮乏;六是尚未建立起完全适应社会主义市场经济发展的科技管理创新机制和科技创新体系。 5对科技管理机制创新的几点建议 5.1从观念上创新 实施科技管理机制创新,就要在观念上创新。应该注重管理者的思维创新,包括对科研的策略、地位、管理模式等方面的认识创新。科研单位应立足科技服务经济、科技服务基层,开展科技诚信服务、科技创新服务,改掉过去等靠要的因循守旧思想,出谋划策,为科研单位争取大量的科技项目和资金。 5.2从服务方式上创新 实施科技管理机制创新,就要在服务方式上创新。要注重调动科研人员和科研管理人员两方面的积极性,就科研人员而言要鼓励为企业服务,为地方经济服务,就科研管理人员而言应加强服务意识,提高服务水平,提升服务质量[2]。开展丰富多彩的科普活动,为经济发展注入生机和活力。 5.3从管理上创新 实施科技管理机制创新,就要在管理上创新。要创新管理理念,创新管理方法、创新管理模式,要注重过程管理,项目管理和成果管理。组织科技人员开展科技攻关,在保证数量的基础上,突出好项目、大项目,大力培植出新技术产业。 5.4健全科研机构,加强科研制度建设 要有效开展科学研究,必须设立专门的科研机构。负责科研课题项目管理、成果管理、经费管理、科研考核、科研档案整理、科研信息公布等。设立学术委员会,审议学术研究方向及中长期研究发展规划;对重大课题经费的合理使用提出建议并进行监督;协调本学科领域与国内相关的重大学术活动;对中长期规划和年度计划执行情况、人才培养、研究工作的进展、国内外学术交流活动等进行评估。科研工作要有专门的领导主管。 5.5坚持以人为本 把科技管理工作的重点转到提高科研工作者素质和营造科技创新环境上。必须坚持人才资源是第一资源的思想,构建有利于优秀人才脱颖而出的良好风气,培植鼓励创新探索、敢冒风险、宽容失败、尊重不同学术观点的文化氛围。要形成符合科技发展规律的评价与奖励制度,以此引导科技人员尊重科学真理,强化创新意识,培育开放理念,打破学术封闭。要彻底转变“见物不见人”的观念,把积极培养、使用、稳定和吸引人才作为科学和技术发展最重要的目标之一,建立起人才辈出、人尽其才、才尽其用的激励机制[3],充分激发广大科学技术人员以及全社会劳动者的聪明智慧和创新潜能。 科技管理类论文:中国农业科技管理的现状与对策研究 摘要：通过对我国农业科技管理现状的阐述，对新形势如何构建中国农业科技管理新体系进行了探讨。 经过20多年的改革与发展，我国农村经济已进入了新的发展阶段，农业综合生产能力显著提高，农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现，也关系着中华民族的兴衰荣辱，制定和完善中国特色农业科技系，建立和健全农业科技管理体制，变革传统农业生产模式和管理方法，则是实现农业现代化的最佳选择。 一、我国农业科技管理的现状 现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。 二、构建现代农业科技管理新体系 在知识经济时代，科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键，因此提高科技的研发速度，改革传统的科技管理体系就显得尤为必要，必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。 (一)完善科技管理体制，制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署，打破条块分割的科技管理体制，加强和完善农业科技管理的立法和执法，有效地保护知识产权，重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制，完善技术市场与资本市场。同时，必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面，把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障，也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发，对业科技工作做出合理规范，形成三个层次力量最优配置，为我转型农业的发展提供广阔空间。 （二）进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题，也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化，涉及到不同阶段的发展过程。宏观看，科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统，其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看，科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此，必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系，实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻，动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作，以生产的实际需要为契机，而且科技成果也只有在转化为产力时，才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体，使其成为教学与科研成果的孵化器，优良品种推广的生产基地，有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效，该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系，避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象，实现了事业单位职能和服务型观念转变，而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家，力求把问题解决在最先发现环节。 ㈢提高农业科技人才素质，完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐，教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才，如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准，而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体，只有这些人才的密切配合，才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此，必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制，切实加强知识资本在科技创新中的地位，降低知识资本准入门槛。同时，有条件的地方政府应建立地方人才储备库，并将其作为一 种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民：在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员；实施远程教育和各种专业讲座，及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区；农业高校要设立农业推广硕士点，定单式地为基层培养农技推广人员；地方政府也要为农技推广人员提供各种条件，避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制，形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式，促进我国农业的跨越式发展。 （四）改革农业推广机制，完善农业推广体系加强改革和完善农技推广体系，是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国，传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们：农业要发展，基层推广站的作用是不容置疑的，建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决“三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制，也无法应对加入m后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击，因此应在确保农技推广体系稳定的前提下，深化体制改革，建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的，而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发，深层次地发掘地方农业发展潜力，提高农产品的科技含量与市场准入门槛，提升农产品在国际市场上的竞争力，帮助农民抵御各种风险。 （五）建立现代信息平台，实现农业科技“高速公路”科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息，为快速合理地利用科技资源提供一个可供随时查询利用的信息资源库，为建立农业数字信息“高速公路”，实现资源共享，应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系，包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库；要切实转变政府观念，合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制，避免多头管理和相互推委、扯皮现象发生；还要借鉴国外先进经验，筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的，没有广泛非行政力量参与是不可想象的，因此政府应该推动、整合现有资源，采取多媒体信息交流手段，抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作，即科技的产前、产中与产后三阶段的管理，实现经济效益和技术效益的双赢。 农业科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技术是核心因此合理利用3S技术则是促进农业现代化建设、推动科技自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝“两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径同时，政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织，提高科技的转化率与应用规模，并始终坚{寺“谁建谁管”的原则，注重发挥经济杠杆的规范和引导作用，引导其又好又快地发展。 三、结柬语 进入新世纪，新科技革命蓬勃发展，科技与经济全球化进程明显加快，国际竞争更趋激烈，科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分，政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局，全面把握好农业现代化改革的历史性机遇，勇于开拓创新，构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系，为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。 科技管理类论文:企业全球化科技管理 一、当代世界科学技术发展的突出特点 1、科学技术更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大缩短。20世纪前，人类从发明到应用电，时隔282年，电磁波通信时隔26年，而到20世纪，集成电路仅仅用了7年的时间就得到应用，而激光器仅仅用了1年。二次世界大战以来，人类在短短50年里，经历了5次大的科技变革：1945～1955年，人类相继开始利用核能；1955～1965年，人类开始摆脱地球引力，进入外层空间；1965～1975年，人类开始控制遗传和生命过程；1975～1985年，微处理机大量生产和应用，扩大了人脑的能力；1985年以来，以软件和网络化为标志，人类进入了信息化和网络化等新时代。这5次大的技术变革，构成了上个世纪最为壮观又多姿多彩的历史画面。 2、科学技术急剧发展，呈现知识爆炸的现象。近30年来，人类所取得的科技成果比过去2000年的总和还要多。以此推算，人类在2020年所拥有的知识当中，有90%现在还没有创造出来。今天的大学生到毕业的时候，他所学的知识有60%～70%已经过时。预计今后100年从事科研工作的人数将占世界总人口的20%，创造性的科学工作将成为21世纪人类的主要活动。 3、各学科、各技术领域相互渗透、交叉和融合。最近几十年来，科学的发展越来越依赖多种学科的综合、渗透和交叉，用于解决科学发展所面临的各种问题，也导致了一系列新的跨学科的研究领域的出现，比如环境科学、信息科学、能源科学、材料科学、空间科学等等。学科的分支已从20世纪初的600多门，发展到现在的6000多门。 4、科学技术和人文社会科学的结合。科学的发展揭示了自然科学和人文社会科学所存在的内在紧密联系。比如环境问题，既是科技问题，也是经济问题、社会问题，这些问题的解决已经超出了自然科学家的技术范围。 5、研究与开发的国际化趋势明显加快。全球性的信息网络，促进了世界各国的科研人员、科研机构、科研仪器、资料等基础设施的流动和信息共享，大幅度降低了研究成本，使得全球研究开发资源有了可以充分流动和利用的新的、巨大的空间，逐步地形成了一个全球的研究村。在这个过程当中，发达国家毫无疑问是最大的受益者，对于发展中国家来说首先是一个挑战。 6、科学技术特别是高技术已经成为经济和社会发展的主导力量。在当代，生产和技术的发展趋势出现逆转现象。科学理论不仅走在生产和技术的前面，而且为生产技术的发展开辟了各种可能的途径。比如，先有了量子理论，而后促进了集成电路和电子计算机的发展。又比如，利用分子生物学和遗传学的最新成就，发展了生物技术。所以，当代重大技术工艺或者工程往往是理论超前的。这种特点，决定了科学技术在经济发展中成为主导力量。 高技术及其产业是当代经济发展的火车头，我国手工业人均年产值大约2000元，传统工业人均年产值大约2万元，而高技术产业的人均年产值超过20万元甚至上百万元。20世纪80年代以来，发展高技术及其产业已经成为一股世界性潮流，所以高技术及其产业的发展水平已经成为一个国家综合国力的主要因素，成为一个国家发达与否的重要标志。总之，科学技术的飞速发展和它与社会、经济、文化互动的多样性，给我们带来了很多新的启示和新的理念，影响着人类社会的各个方面。 二、科学技术发展对经济和社会的影响 主要表现在6个方面： 1、产业结构将发生重大变化，信息产业将成为主导产业。今后5年至10年，因特网将迅速发展。计算机随着计算机网络的发展，软件技术及其产业将会成为国民经济发展的关键因素，信息产业将成为主导产业，美国的计算机和通信社会的投资占资本设备总投资的40%，20世纪90年代以来，信息产业为美国创造了1500万个高薪就业机会。这种产业结构、就业结构的变化程度，已经远远超过18世纪工业革命以后人类从农业化向工业化变革的影响。 2、生物技术的突破，正酝酿着新的主导产业。20世纪70年以来，以DNA重组技术为核心的现代技术蓬勃发展，全世界每年受益的1万项专利技术当中，有近1/3出自生物技术。生物技术已在酝酿大突破，表现在这几个方面：人类基因组计划、生物芯片技术、缘于生物技术的新药、农业生物技术，等等。 3、技术创新能力成为国际市场竞争中的决定因素。从20世纪90年代亚洲金融危机可以看出技术创新的极端重要性。在过去提到的亚洲四小龙中，台湾地区受金融危机的影响最小，新加坡次之，韩国最重，它们的科技竞争力强弱也和这个顺序一致。在科技竞争力的排名表上，台湾地区、新加坡、韩国的名次分别是第7名、第9名、第28名。所以，迅速提高科技实力特别是技术创新，已经成为发展中国家发展经济、自强自立的当务之急，是事关民族利益、地位乃至民族生存的迫切任务。 4、在激烈的技术创新能力竞争中，企业组织结构经历新的调整。有如下特点：高新技术大企业研究开发生产、经营、销售服务的一体化；生产经营的分工专业化；公司之间强强合并、技术结盟，谋取在行业国际市场中的垄断地位；跨国公司加强网络化和国际化。 5、高新科技的发展强烈影响国家安全观念和格局。这种国家安全观念有：(1)经济安全。集中表现在对一体化国际市场的占有，在当前的国际竞争中将表现得越来越明显。(2)文化安全。西方发达国家赁借着科技优势，文化影响力越来越大，这种靠文化传播和渗透的潜在影响不可低估。(3)国防安全。高技术已经成为国家军事安全的核心技术和支撑力量，是决胜的关键。(4)生态环境和生态安全。在和平与发展为主题的时代，广义的安全包括了人与自然的关系，包括了人类自身的生存状态。 6、人类生产工作和生活方式正在经历深刻的变革。终身职业的概念将会成为历史的陈迹。信息革命对生活方式的变革，标志着人类在现代物质和精神文明方面大踏步的跨越。 三、新时期中国科技发展的战略对策 首先是要在科技发展战略指导思想方面做出必要的调整，主要有以下5个方面。 1、要更加强调创新和跨越。从加入世贸组织的角度来看，现在最大的问题就是跨国公司通过在中国抢注专利，特别是高技术领域的专利，设置这种专利壁垒，已经对我国发展高新技术产业设置了很大的障碍。在这种条件下，只有一条路，就是横下一条心，强调原始创新、强调跨越、强调走在人家前面。 2、要更加注意各种技术的集成和在集成的基础上所形成的产品和产业。注重单项技术，从技术发展角度是必要的，要继续做好基础性工作。但从科学技术和经济的结合特别是面对加入世贸组织的挑战出发，更加要注意强调在研究开发当中，贯彻以产品和产业为中心，实现各种技术有效的集成。 3、要集中力量，突出重点。一是要以产品或者新兴产业为中心，把我国的力量集中起来，办几件大事；二是把一些创新型的小项目适当分散，调动各个方面的积极性，形成新的重点。 4、要鼓励创新，宽容失败。科技界有些现象是值得我们深思的。在科学技术发展上，很多问题是可以并行的，不一定哪个就一定是错的，哪个就一定是对的，往往是大家意见都一致的时候，也就是技术发展的机遇或市场已不再存在或没有太大效益的时候。 5、要在应用开发研究当中，贯彻以企业为主体的原则，实现产学研有机结合。在今后的国家科技发展规划中，选择了超大规模集成电路和软件、电动汽车、信息安全和电子政务、电子金融、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等一批重大关键技术专项。科技部下了很大的决心，准备投入55亿元，和企业的投入、地方的投入结合起来，在一些重大的产业技术方面力争实现突破，形成新的产品和产业。 四、应对加入WTO挑战，中国的科技工作的重要举措 加入世贸组织以后，中国的科技工作既面临着机遇，也面临着挑战，总体上是机遇大于挑战。能否过好入世这一关，主要在于我们能否积极应对，趋利避害，争取主动。 1、实施人才战略。国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。要在国家科技计划当中，把发现、培养和稳定青年人才特别是青年尖子人才，作为最重要的考核指标。要在国家科技计划当中广泛地采用课题制，要大幅度地提高经费当中人员的经费比例，克服科技管理当中“见物不见人”的弊端。更好地利用股权、期权奖励等方式建立新的激励机制，来体现科技人员和管理人员的创新价值。 2、积极实施专利战略，强化知识产权的管理。中国加入世贸组织以后，我们面临着很尖锐的挑战。有两组数字：一是有关国家在高技术领域对专利的占有情况。在生物工程领域，美国拥有世界专利总量的59%，欧洲19%、日本17%，而包括中国在内的其他国家仅5%；在药物领域，美国拥有51%以上的专利，欧洲33%，日本12%，包括中国在内的其他国家仅4%。从这里我们可以看到我们在高技术产业发展当中所面临的严峻的挑战。二是外国公司在中国抢注专利的情况。根据统计，在信息通信、航空航天、医药制造、新材料等领域，国外公司发明专利的占有量大约为60%～90%。这两组数据说明，如果我们要发展自己的高技术产业，就必须跨过国外所设置的专利壁垒，特别是在高技术产业方面，我们面临着很艰巨的任务。要更多地关注专利，要把专利问题作为重大的战略问题来加以切实解决。 3、加强技术壁垒研究，尽快建立我国的技术标准体系。世贸组织有一个技术壁垒协议，允许各个国家合理地运用技术规章、标准和合格评定程序来保证进口产品的质量。技术标准的竞争是一个非常尖锐的竞争，而我国在这方面确实有大量的工作要做。因为我国缺乏自己的标准，很多是参照国际标准，无法阻止别人进口；而发达国家可以制定很多特殊的标准，以环境、人身安全为由来限制异国的进口。重要的是要加快建立国家的技术标准体系。 在结束对徐冠华的采访时，我们一同走到礼堂外面的花园合影。这时正值北京的春天，花园里桃花盛开，牡丹怒放，玫瑰艳丽，雪松挺拔。我心中在想，中华民族曾经在科学技术领域为人类作出过卓越的贡献，造纸、罗盘、火药和印刷术四大发明对于人类进入现代社会的重大意义举世公认，但在近几百年人类向现代社会转变的征途中成了落伍者。经过100多年的努力，中国人民已经赶上了一段路程，但是仍然处在人类之旅的后队。当前，世界正处在一个从工业社会向知识经济社会，从能量时代向信息时代转变的历史时期。这是一个发展迅速而又不平衡、竞争虽然激烈但有可能后来居上的时期，对处于经济即将起飞的关键时期并开始融入全球化过程的中国充满了挑战和机遇。只要我们以百余年来所积累的丰富经验和沉痛教训为借鉴，结合国家的第三步战略目标，完全可以把中国科学技术推进到世界的最高峰。 科技管理类论文:旅游科技管理 内容摘要:科技旅游是现代旅游业的重要组成部分,它的开发有现实意义。国外科技旅游经过几十年的发展已相当成熟,而我国科技旅游发展虽初具规模,但仍然处于起步阶段且存在许多问题。本文在借鉴国外发展科技旅游经验的基础上,提出了我国科技旅游开发的建议。 关键词:科技旅游国外科技旅游特色 所谓科技旅游是指以科学技术为支撑,以各种科技资源为吸引物,以满足旅游者增长知识、开拓视野、丰富阅历、休闲娱乐等旅游需求为目的,融参观、考察、学习、娱乐、购物等活动于一体的一种专项旅游。在我国,科技旅游真正推出的时间较晚,直到2003年年底在广东科技与旅游研讨会上,“科技旅游”的概念才第一次在政府行为中出现。尽管对这一概念,不同的人有不同的理解,但总的来说,都以游览科技景观、追求科技知识等为目的。 其实早在20世纪30年代,在法国就出现了科技旅游的雏形,雷诺、标致、雪铁龙三个汽车制造公司通过组织公众参观其汽车生产流水线等形式宣传企业形象,取得了良好的综合效益,导致众多企业仿效,科技旅游由此开始盛行。而后美国波音飞机制造公司、欧洲航天局等也竞相对游人开放,使科技旅游的层次和范围不断深化和拓宽。经过70多年的发展,当今欧美等发达国家的科技旅游市场已经处于相对成熟阶段。而我国的科技旅游产品开发虽然已经起步且发展势头良好,但与欧美国家相比仍然存在诸多问题与不足。因此,学习借鉴欧美等发达国家开发科技旅游产品的经验,对于引导我国科技旅游持续、健康、有序的发展意义重大。 开发科技旅游的现实意义 科技旅游的开发适应了现代旅游消费多样化的趋势,有效地满足不同旅游者的需求,形成了积极的市场影响,也收到了良好的社会效果。 科普宣传功能 科技旅游增强了教育的科技内涵,能够有效地提高公众科学文化素质,起到科普宣传的作用。在科技旅游过程中向游客传递科技知识、科学理念和探索精神是传统旅游形式所不能做到的。 经济效益功能 对于那些实施科技旅游的某些厂矿园区、企业或地区而言,科技旅游不仅创造了与消费者面对面的交流机会,而且还有着可观的经济效益。北京中关村科技旅游活动仅2000年全年就接待了游客250万人次,综合收益约1.2亿元。而浙江省海盐县的“核电科技游”和长虹电子集团等科技旅游资源,亦为当地产生了良好的经济效益。 产业结构拓展功能 科技旅游是对现代旅游发展模式的革新,是对传统旅游产业空白的填补,它丰富了旅游的产业构成,拓展了旅游业的发展领域,有力地推动现代旅游产业发展。既是对传统旅游形式优点的借鉴和继承,也是对传统旅游产业不足的弥补和完善。而且,改变了过去单一的观光娱乐旅游需求形式,其颇具知识性的旅游方式正代表了时展的潮流,因而其前景被国内外专家普遍看好。 社会效益功能 科技旅游作为一项集科学性、知识性、教育性为一体的文化事业,它的开发不仅有助于人们提高思想的科学性和客观性,培养科学精神和创新意识,而且有助于人们树立民族的自尊心和自豪感,培育爱国主义和民族精神,更是提高全民科学素养和社会整体科技水平,实现我国科技事业跨世纪发展的重要形式。 国外科技旅游的种类及特点 国外尤其是欧美等发达国家的科技旅游经过70多年的发展已经相当成熟。由于这些国家把科技旅游作为旅游项目中的一个重要产品来投资和开发,并且制定了相关政策,因而其科技旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。 国外科技旅游的种类 现代科技园区旅游指以工业厂区、农业园区、科研院所、高等院校及其科技产品为参观、考察对象的科技旅游,如参观欧洲航天局等。西方发达国家充分利用先进的科技和现代化的科技园区,不断推陈出新,纷纷推出各具特色和韵味的科技旅游产品,以满足人们求新、求异、求奇的精神需求。 国外人工科技场馆旅游指以科技观测场所、专题科技会展及科技主题公园为游览对象的科技旅游。欧美许多国家和地区都拥有数量众多、种类齐全的科技场馆,形形色色的自然博物馆、地质博物馆、生物博物馆、天文台、科技馆等是这些国家进行日常科普活动的重要场所。闲暇时间到科技场馆参观,在放松身心的同时进行科技知识学习。如美国国家航天博物馆、加拿大马尼托人类与自然博物馆、比利时的自然史博物馆等,国外的这些科技场馆成为了这些国家进行全民科学文化普及教育的骨干力量,也成为了公众学习科技文化、体验科技生活无法割舍和不可替代的好去处。 自然科考旅游指以自然状态存在的事物、现象为考察对象,以专业考察结合旅游活动的方式,以了解、体验自然科学知识为目的的科技旅游。在国外,尤其是那些历史人文资源相对贫乏的地区,依赖自然资源、着重发展自然景观科技旅游成为一些国家的必然选择,优美的自然景观、奇怪的自然现象、独特的自然资源都被囊括到科技旅游的范围之内。如美国的亚里桑那州的科罗拉多大峡谷、夏威夷火山公园、国家黄石公园,以及加拿大组织的近距离欣赏北极熊等野生动植物科考旅游,使游客在体会刺激的野外活动时也感到有所收获。 国外科技旅游的特点 种类齐全,规模庞大由于欧美等发达国家具有较强的经济实力和科技水平,再加上多年的市场深度开发,因而其科技旅游产品类型丰富、种类齐全且规模庞大,凡一切可以开发和利用的自然、人文、社会的旅游资源都被纳入到科技旅游当中。再加上科技旅游是这些国家科普宣传的重要途径,因而普遍受到各国重视。美、日、德、法、英等国家经常斥巨资建设科学中心和科学博物馆,迄今为止,仅在美日两国,专门的科技场馆数量就达到近1000座。 主题突出,形式新颖西方发达国家根据其所拥有的不同科技旅游资源,以市场需求为导向,在科学论证和深刻研究的基础上选择开发特色鲜明的别具一格的主题科技旅游产品。如美国的科技旅游以现代科技发明及其应用的展示为主;英国则以工业革命和产业革命的历程和成果的展示为主,法国以高新技术的工业旅游为主题,加拿大和澳大利亚以自然探险、野营等为主题。而且不同的国家和地区在选择自己的科技旅游主攻方向时,在表现形式上力求新颖,在表现手段上注重综合运用声、光、电等多种形式的高科技设施和技术来包装科技旅游产品,从而使科技旅游摆脱了早期静态微缩、单纯模拟及陈列展示等陈旧模式,以达到在形式上,诱发游客探索科技奥秘的兴趣。 强调参与,注重体验国外科技旅游产品日益重视游客的参与性,强调观众自己动手进行科学实验和制作活动,如美国波士顿科学博物馆,让旅游者在活动过程中从理论论证到现场实验操作都要亲身经历。由于国外科技旅游产品其表现形式新颖多样,因而游客身临其境感和现场体验感非常突出,从而达到将科普与旅游、娱乐与学习相结合的效果。 市场运作,服务社会国外的科技旅游场所除了依靠政府进行直接投资和设立基金外,其运转经费很大程度上都依靠社会力量(公司、企业和个人)的资助与支持,一些部门和企业主动与科技场馆合作研究、开发项目,提供研究资金。与此同时,充分发挥自身的优势和条件,通过建立旅游群落、开发经济产品、开展商业合作、引入社会捐助和推广科技旅游会员制等方式来拓宽经济收入渠道。反过来,科技旅游场所非常注重回报和服务社会,同社会各界保持密切的联系,积极主动开展服务性研究和公益性活动,许多著名的科技旅游景点和场所除了向公众免费开放外,还积极举办巡回展览,将科技展品在一些地方性相关机构展出,受到社区公众的欢迎。国外科技旅游场所和公众社会之间这种互相支持和彼此协助的良性循环在科学技术和广大民众之间架起了一座桥梁,在科技与公众的紧密联系中得到了发展和壮大。 我国科技旅游开发的现状及存在问题 我国科技旅游资源非常丰富,但目前我国科技旅游开发主要集中在几个方面: 科技工业旅游 主要是一些高知名度工业企业、核电站、抽水蓄能电站、高神秘性的军工企业等,如北京、武汉、上海、天津、浙江、四川等地的科技旅游。在我国率先提出发展“科技旅游”的北京已初步形成了以“中国硅谷”——中关村为中心,观光景点包括北大、清华、航天中心等30多个,观光的内容包括现代工农业、电脑网络、古代科学技术等。武汉则以“中国的光谷”——50平方公里的东湖高新技术开发区的工业园、武汉大学生物馆、地址博物馆、民族大学博物馆等为主要参观点,涵盖了激光、通信、光纤光缆、电脑软件、生物技术等多个高科技领域的“光谷科普游”,使科技旅游成为武汉市旅游的新“亮点”。四川则依靠被誉为“科学电子城”和“西部硅谷”的绵阳、我国最大的彩电生产基地——长虹电子集团等科技旅游资源,自1999年推出了工业科技旅游线路以来,亦产生了良好的综合效益。在西昌卫星发射中心,通过卫星发射技术设备和展示我国高科技空间技术来吸引游客。浙江海盐县,充分利用秦山核电站的知名度和旅游资源优势,与秦山核电公司联合推出了“核电科技游”,开创了一条核电高科技旅游的新路子。此外,天津的夏利汽车集团推出了“工业、科技、传统教育一日游”、上海宇航科普中心和上海航天设备总厂等10余个单位组织科普教育基地、上海浦东金桥出口加工区等,因其各自的科普特色已成为人们进行科技旅游的较好选择。 科学博物馆旅游 如北京、上海、南京等地博物馆科技旅游。南京市已开通了由紫金山天文台、中山植物园、航空航天馆、南京市博物馆、大珍稀动物馆、地质博物馆等景点组成的科技旅游专线。尽管各大城市几乎都有专业门类的博物馆,但目前由于宣传和展示的形式等方面的不足,博物馆旅游一直没有充分发挥作用。 高科技农业旅游 随着无土栽培、基因植物等农业科技的发展,各地已经涌现了很多的农业观光园,如陕西杨凌地区的农业科技示范基地、海南等地的热带农业园等。在陕西杨凌,当地政府充分利用农业科技资源,举办“农业高新技术产业博览会”,开展农业科技旅游,现已成为陕西著名的农业科技旅游文化名城。在海南省万宁市的中国热带农业科学院香料饮料作物研究所里,引种了1200余种全球热带植物,游人倘佯在美丽的热带花果林木丛中,不仅心旷神怡,而且可以随意参观他们栽培的各种奇花异果,既增长了知识,又有利于身心健康。 另外,中国科学院还成立了科学国际旅行社,开办了科学考察探险旅游项目。游人可以在科学导游的带领下,去新疆、西藏、四川、青海等地参观高原、冰川、沙漠、戈壁风光,亲身体验野外作业,参加野外探险活动。 从目前国内科技旅游的开展情况来看,成效已初步显现。但是科技旅游作为一种新兴的旅游产品类型,仍然处于探索、发展和不断完善的阶段,尚有待进一步深入研究。一是我国旅游业的科技水平与其他行业相比还较低,低科技含量致使旅游业发展质量不高,可持续发展能力不强。同时许多旅游区、旅游点不能为游客提供科学的导游资料,而且导游水平也较低。二是不少科技旅游项目并没有太多高科技的特色,而且其中科技成分的渗透还不够深入,真正称得上科技旅游的主题公园景点更是凤毛麟角。三是科技旅游在学术研究上相对落后,没能对实践起到足够的引导和指导作用。四是科技旅游虽有所发展,但所占比重较低,而且还处于发展的初步阶段。五是我国科技旅游产品较单一,大批主题雷同的科技旅游产品在同一市场上形成“扎堆”现状,没有选择差异化开发主题,特色不鲜明。而在西方国家,避免雷同和模仿、力求特色和创新是他们科技旅游得以成功的重要法宝。六是品牌不突出,目前,在我国科技旅游产品中,找不出响当当的名牌、品牌。 我国科技旅游开发的建议 运用科技武装旅游业,真正提高科技旅游的科技含量 何光炜曾在全国旅游行业管理工作会议上强调,旅游生产力水平的提高,必须依靠高科技,在我国由亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进的过程中,必须主动占领市场和技术的制高点,这是我国旅游业发展的战略要求。旅游业的可持续发展必须借助于高科技,采用现代技术手段保护和开发旅游资源,运用现代技术包装旅游景点,利用现代信息技术管理和经营旅游业,促成旅游生产力要素的创新和优化。当前要充分利用现代信息技术武装旅游业,将旅游业导入科技发展的快车道,实现旅游与科技结合的经济价值。 运用现代科技,对科技旅游进行科学管理 现代科学技术贯穿于国外科技旅游的整个过程中,游客可以全方位地体会到现代科技带来的便捷和乐趣。因此,我国科技旅游参与部门和企业应借外国的先进管理经验,在以下几方面作好思想和实际上的准备工作:一是提高企业负责人对科技旅游的认识,不因为其直接收入低、增加管理工作量而反对接待游客;二是科学组织旅游线路,将科技旅游项目纳入学校、团体的旅游内容,让游客在观光、娱乐的路途上有一个知识性的参观点;三是安排专门的接待部门,培训专业的导游队伍,把散客组织成团队以便接待;四是制作必要的说明牌,说明工序工艺(注意尽量通俗化、趣味化);五是作好厂区园区绿化美化工作,制定游客参观路线,必要时隔离出安全的观光通道,让参观不影响生产、让生产不危及游客安全。此外,从业人员的高素质与专业化也应体现出科技旅游管理的现代性。 建立专业镇,带动科技旅游的开发 专业镇是指以镇(区)为基本单位,产业相对集中,具有一定经济规模,产、供、销一条龙,科、工、贸一体化,营销网络覆盖面较广的镇级政治单元。这些镇大多都有1-2种主导产品,有一定的生产规模,有众多相关联的上下游企业,主导产品成为支柱产业,市场网络延伸省外以至国外,极具开发科技旅游的潜质。在专业镇开发科技旅游较为成功的为广东省部分城镇,目前开辟了多条组合不同的旅游线路,如“佛山陶瓷、纺织专业镇”、“中山食品深加工、果蔬种植专业镇”、“顺德陈村花卉培植”、“中山古镇的灯饰、东莞的服装业”等,这些特色的专业镇旅游,不仅带来视觉、味觉的刺激,而且更让感叹高科技生产的无穷造化。目前,广东省的专业镇科技旅游以珠江三角洲区域为重点,利用这一区域经济发展的优势和当地专业镇建设在全国的领先地位,结合广东省独特的岭南文化和自然、人文景观,吸引广大国内外游客前来参观、游览、旅行购物、合作交流、业务洽谈等,力求最大限度地满足众多顾客的不同要求。这对我国其他省市的科技旅游开发是有借鉴意义的。 借鉴国外先进的开发运作方式,促进科技旅游的开发建设 国外科技旅游开发的经验表明,我国的科技旅游开发必须在主题差异化的基础上塑造品牌,在表现手段上要新颖化、现代化,提倡参与式开发,并且要深层次、全方位开发科技旅游附属产品,以科技旅游产品为核心,开发食、住、行、游、购、娱等系列延伸产品,建立旅游群落、延长游客停留时间、挖掘消费潜力、增加盈利。同时,依靠社会力量的参与和支持,拓宽经济收入渠道,开展商业合作并引入社会捐助,在切实提高科技旅游质量和水平的基础上,以自身为平台宣传企业的形象和产品,吸引赞助经费。 营造热爱科学的氛围,促进科技旅游的市场建设 国外的科技旅游非常重视通过科技旅游的经济活动来营造全民关心科学发展、热爱科学事业的氛围,并以此来提高公众的科学素养,实现科技旅游的社会效益。公众的科学素养一旦提高,就会形成尊重科学、热爱科学和支持科学的热情,积极地参加科技旅游活动,又能提高科技旅游的经济效益。所以国外的科技旅游那里,经济效益和社会效益是紧密联系的、也是相互促进的,而这一切与科技旅游面向社会市场、依靠社会力量来发展自己的思路和做法是分不开的。因此,要使我国科技旅游受到旅游者的青睐,必须倡导学习科学、认识科学、尊重科学、热爱科学的风貌,使旅游者从多个层面去了解科学,从而促进科技旅游的建设与发展。 科技旅游正在全球范围内不断升温,它作为各国政府争相开发的一个朝阳产业,在新的世纪里,必将得到更快、更好的发展。目前,我国的科技旅游事业方兴未艾,但也存在着许多不规范、不完善、不合理的地方,要想顺应国际科技旅游的发展潮流,发展有我国特色的科技旅游,就必须认真研究国外科技旅游的发展状况,深刻总结国外科技旅游的成功经验,从中汲取和借鉴有益的养分,结合我国实际情况,实行科学的调整和改革,推动我国科技旅游事业尽快走上科学、规范、健康的发展道路。 科技管理类论文:乡镇企业科技管理 新世纪中,乡镇企业还将继续发挥重要的作用。无论是剩余劳力的转移、县域的地方财政收入及乡村居民的收入增长,都日益依赖于非农产业的发展,特别是乡镇企业的发展。但是,我们应当看到,目前乡镇企业的发展正受到和将要受到方方面面的冲击和挑战,这其中包括国际的、国内的、自身的,研究和探讨新世纪中乡镇企业所面临的挑战和对策,是我们面临的一个紧迫任务。 国际方面的挑战主要是跨国公司的大举进入,以及加入WTO对乡镇企业带来的影响。乡镇企业的结构和布局,人才素质远远无法适应来自国际市场的挑战。目前世界排名前500家大公司中已有200多家来华投资。大跨国公司技术水平高,资金力量雄厚、项目规模较大。其投资方向和规模往往服从于其公司的全球战略,目的是要占领中国市场。外商的投资和进入不仅加快了一些行业的集中度,使竞争达到了白热化的程度,而且已经控制了某些市场的份额和某些国内空白行业的“制高点”。如在饮料、洗涤剂、啤酒行业。外资进入后,市《石家庄经济》4/2001·46·探索之光场出现了分化,一部分企业与之合资或不合资而引进其先进技术和工艺,而保持较高的技术水平和市场份额,另一部分企业则在竞争中经不住优胜劣汰之考验而败下阵来。值得注意的是,近几年跨国公司同国内一些老企业合资往往成了其进入国内市场的主要形式,特别是他们选择一些我国同行业中的名列前几名的骨干企业进行合资,这前几名骨干企业中乡镇企业恐怕不多或者就没有。长此以往,乡镇企业的竞争对手不但多,而且强,如果乡镇企业在发展上抢占不了“制高点”,市场占有率就会越来越低。 加入WTO也会对乡镇企业带来一定的冲击和挑战。有人说WTO是一只狼,因此惊呼“狼来了”,我们要认清,加入WTO不是一只狼来了,而是一群狼来了!那么加入WTO到底对乡镇企业产生哪些影响呢?首先是对乡镇企业中技术落后的弱势产业产生一定的影响。像我国的农业,由于乡镇企业直接影响农业劳动力的转移和农业的经营规模以及农业现代化水平,又会使农业处于更加不利地位。因为农业本身土地经营规模细小,农业劳动生产率很低,农业科技含量与产品质量不高,农业生态环境不好,大多数农产品缺乏竞争能力。加上一些国家高筑“技术壁垒”,必然会给我国农业和农村造成严重的影响。 乡镇企业中的其它行业也不容乐观。像建材、食品、医药、化工、造纸等,大部分是初级产品多、高档的产品少,含有科技含量的产品更少,这种状况,这种竞争力,怎么参与国际市场竞争呢? 国内方面的挑战主要来自国有企业、民营企业以及合作合资企业。随着国民经济以数量为主发展阶段的基本结束,以结构优化升级和整体素质提高为主要内容发展阶段的到来,国有企业正从前些年的亏损状态逐步走向扭转为盈,尤其是国有大型企业,通过技术进步、产业升级、体制创新和资产的兼并、扩张或转让、分立,一方面形成新的增长点,提高自身的竞争力,带动为数众多的相关产业的升级、调整,为整个国民经济发展增加动力。另一方面,国有企业中技术力量比较雄厚,技术人员的数量多,职工整体素质比乡镇企业高,这也是乡镇企业不可比拟的。 乡镇企业虽然积累了二十多年的改革、发展经验,但是,值得注意的是,面对国际、国内方面的种种挑战,乡镇企业存在着严重的不适应性。乡镇企业的一些弱势产业和企业已经面临着“生存危机”,一些原有一定优势和实力的产业和企业也正面临着兵临城下的威胁。从产业布局看,布局分散,企业规模小的问题相当严重,污染环境,生态平衡破坏大多也是由一些小化工、小冶炼、小造纸厂所为,这些企业都是国家三令五申关闭的对象。就拿我市乡镇企业来讲,2000年全市取缔了99家小水泥企业,井陉县依法强制关停了41家灰粉企业;受个人利益的驱动,乡镇企业中的短期行为还是比较突出,中低技术依然是我市乡镇企业的主体。一些高科技产品,有市场竞争力的产品依然凤毛麟角,面对这种状况,面对国际、国内市场竞争的种种挑战,乡镇企业要想在新世纪中更好地生存,更健康地发展,就必须正视自己存在的问题,重新研究自己的发展战略和对策,来适应全球化经济的新形势。 在面向二十一世纪发展格局中,技术密集型产业的地位越来越重要。乡镇企业如果在技术密集型产业特别是高新技术产业中没有自己一席之地的话,是难以占据经济发展“制高点”的。我国乡镇企业比较发达的地区已经注意到了这个问题。像江苏常熟市的乡镇企业,与大专院校、科研院所由松散型协作向紧密型合作转变,这种合作在不断深化、层次提升、领域拓宽、科企关系日趋紧密。不少企业以把产学研合作作为企业生存发展的基本理念。中利光缆、力宝装潢等一批科技型企业,把科技进步、校企联手置于企业发展的战略地位,该市的隆力奇集团通过与中科院上海分院合作,拓宽了发展视野,创新了产业导向,看到了目前普通保健品的潜在危机,增强了调整结构,科技创新的紧迫感,把立足现有产业基础,加快发展生物制药和生物工程产品作为新一轮投资方向和创业目标,把企业兴衰荣辱的命运牢牢拴在科技上。 经济界权威人士曾这样评价科技进步,“对于生产能力的投入,收获的是产能的增长;对于科技开发的投入,收获的是产品和技术的更新,产品附加值的提高。产能的增长会受到市场容量的制约而不能发挥,而创新的产品和技术却有无限的市场空间”。 科技进步能促进企业技术创新。一个成果能带活一个企业,一项战略能影响一个企业的市场功能定位,这是科技进步给乡镇企业带来的新一轮发展机遇。科研院所通过乡镇企业这个“试验平台”,加快了科技新产品向市场商品的属性转移,提高科技新产品社会化生产,产业化制造的适应力。与此同时,企业也感受到了科技产业化的信息辐射,找到了调整结构,发展高新技术产业的主攻方向,双方收益、各得其所。 乡镇企业是在挤不垮,压不弯的历程中发展壮大的,虽然现在发展环境发生了很大的变化,面临着国内外市场的优胜劣汰的竞争压力和挑战,乡镇企业要辩证的分析别人,也要辩证的分析自己,要审视度势,从战略上调整乡镇企业的发展思路。 科技管理类论文:经济科技管理 要以科学发展观为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为动力，促进了经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。文章探讨了依靠科技进步，更好地服务于地方经济，提升地方经济发展的核心竞争力，促进地方经济跨越式发展的对策思路。 关键词科学发展观科技创新核心竞争力地方经济 1依靠科技进步提升提高劳动者素质，促进地方经济发展 1.1当前科技工作面临的挑战 近年来，我国科技进步取得了一定成绩，但是，与落实科学发展观的紧迫要求和应担当的使命相比，还存在相当大的差距。科教资源开发利用不足，科教优势未能充分发挥，科技供给能力不足与企业对科技成果吸纳力不强的矛盾突出；科技与经济的耦合度不高，科技对经济的拉动力不强，高新技术产业产值占GDP的比重偏低，社会公益类科技工作和基层科技工作薄弱，科技投入不足和科技资源分散浪费并存等。这些问题已经影响到科技对地方经济的促进作用，必须采取切实有力的措施加以解决。 1.2树立科学发展观，把发展做为第一要务 总理指出，经济和社会发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才。只有以科学的发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面的重大关系，发展才能有新思路、新局面。作为科技管理部门，必须正确理解科学发展观的重大意义，以科技服务经济社会发展为方向，以引导和促进新型工业化为中心，牢固树立发展是第一要务、科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，把科技进步作为加强经济和社会发展的强大动力，确保全面建设小康社会目标的实现。 1.3坚持以人为本，把科技管理工作的重点转到提高劳动者素质和营造创新创业环境上 党的十六大及十六届三中全会、五中全会把促进人的全面发展提高到战略层次来认识，把人才强国作为国家发展的基本战略。坚持以人为本，必须牢固树立人才资源是第一资源的思想，优化人才成长和鼓励创新的环境，改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到各项具体工作中去。积极调整科技发展的相关政策，把培养和造就优秀科技人才、调动广大科技人才创新积极性作为科技工作的基本目标，把营造有利于人才成长的科技创新环境作为科技工作的优先任务。进一步营造科技政策环境，加快科技基础条件平台建设，改进科技评价办法，弘扬创新文化，使科技创新和人才成长环境明显改善。同时，要把满足人的全面发展需求作为科技发展的基本目标，坚持以服务于人民大众为宗旨，便科学技术植根于群众，造福于人民。 2发展职业技术教育,为地方经济发展提供科技人才和技术支撑 2.1为地方经济发展培养高素质劳动者 国家兴盛，人才为本。技能人才是人才的重要组成部分.地方经济要发展，培养和提高人才的科学文化素质是一个关键问题。发展地方经济，单靠少数专家和技术员是远远不够的，需要一大批具有科学文化知识的新型技能人才。大力发展各级各类职业教育和技能培训是为地方经济发展造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者的重要途径，是提高人才科技素质的重大举措，是加快人力资源开发，落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。 2.2为地方经济快速发展提供科学技术支撑 职业教育该如何为地方经济提供科技支撑呢？一方面要加强科技攻关，促进科研成果转化；另一方面要加强产学研结合，发挥生产与技术优势。 加强科技攻关，促进科研成果转化。依靠地方，充分利用资源，发挥技术优势，实现科技成果转化。如：依靠科学技术，优化种植业布局；建设生态林业，保护和改善生态环境；利用资源优势，发展畜牧养殖板块经济；建设工业区，构筑新型工业化、农业产业化等重要成果。 加强产学研结合发挥生产与技术优势。职业教育的研究方向是技术应用开发性，研究领域重点放在地方区域产业上，紧紧围绕地方经济建设，积极依托产业、走校企合作的道路，最终目标是能够服务产业、提升产业。 3实施“科技进步工程”，提升地方经济发展的核心竞争力 3.1为经济发展提供科技支撑的对策 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。当前，我国已经成为经济大国和贸易大国，但产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科研开发水平与发达国家相比还有很大差距，这是制约我国经济进一步发展的瓶颈。必须看到，没有创新的发展是难以持续的，仅靠低附加值的产品出口当不了贸易强国，靠较低技术的产业基础也成不了经济强国。目前，我国已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。真正的核心技术是买不来的，只有大力推进自主创新，才能为经济增长提供新机会和新动力，才能为产业结构优化升级提供持久的技术支撑，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，才能有效地保障国家经济安全和国防安全，也才能真正实现增长方式的转变，使科学发展观落到实处。 （1）观念上创新。科技部门应立足科技服务经济、科技服务基层，开展科技诚信服务、科技创新服务，一改过去等靠要的因循守旧思想，出谋划策，为企业争取大量的科技项目和资金；通过开展多形式的科技服务活动，为科技促进产业结构调整，促进主导产品的升级，促进新兴产业的健康成长，促进全民科技文化素质的提高，注入强大的生机和活力。 （2）服务方式上创新。科技部门应主动服务，拓展科技服务领域。围绕实施科技素质工程，开展丰富多彩的科普活动，也为经济发展注入生机和活力。 （3）管理上创新。不断创新科技项目管理方法，以科技项目为载体，实现项目的最大综合效益，促进科技示范和技术推广。 （4）项目上创新。科技部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，在保证数量的基础上，突出好项目、大项目对当地经济的牵引作用，大力培植出新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。这些项目的开展，为当地企业的发展壮大提供了一个良好的创新发展平台，为当地的经济发展提供了重要的科技支撑。 3.2提升地方经济发展核心竞争力的措施 （1）实施科技进步领导工程。实施科教兴国战略，推进科技创新，关键在领导。因此，各级领导首先是党政一把手都要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，真正把科技工作摆在重要议事日程，要经常为科技工作的开展排忧解难，解决实际困难。领导干部要带头学习科技知识，用现代科技知识武装头脑，不断提高科学决策的能力和水平。分管领导更要将科技工作纳入工作目标，根据本地的实际，深入调查研究，制定出推进本地科技进步和创新的具体措施，并加强督办落实，切实抓出成效。同时要认真落实上级制定的党政主要领导科技进步目标责任制考核，要把考核结果作为干部选拔作用的重要内容和依据。 （2）实施技术进步工程。要紧紧抓住“加强技术创新，发展高新技术产业”这个主题，以高科技项目、高新技术产业和高新技术企业为龙头，坚持做到发展高新技术产业与改造传统产业相结合，与实行精品名牌战略相结合，探索并形成具有地方经济特色的高新技术产业发展之路。首先，要围绕当地高新技术产业的重点领域，选择机制较健全、技术较先进、具有一定规模和创新能力的高新技术企业，给予重点保护扶持，扶大扶强。其次，要大力改造传统产业。要切实加大技术改造力度，并通过关键设备和核心技术的引进，促进当地汽车及配件、化工、建材、服装等重点行业尽快实现结构优化升级，着力提升传统产业的装备水平和技术水平。要坚持以科技带动工业化，积极运用科学技术武装传统产业，逐步实现生产过程自动化，经营管理信息化，提高管理效率，降低生产经营成本。要大力促进当地优势行业和企业整合重组，同时，扩大与国内外知名企业的整合力度，努力实现技术、信息等关键要素共享，着力提高企业的核心竞争力。第三，大力促进产学研的结合，牵线搭桥，引导企业寻找科技靠山，促使当地的传统产业在工艺、装备水平、产品档次、创新能力、现代化管理程度及劳动生产率等方面均有所提高。同时，积极开展科技引资、引智工作，引进高新技术企业和项目，推动当地高新技术企业的快速发展。第四，全力抓好科技计划项目的申报，增强企业发展后劲。要牢固树立“抓项目就是抓发展，要发展必须抓项目”观念，大力实施项目兴市战略，加大对上争项目、争资金的力度。一是要深入研究国家产业政策，结合企业和农民的需求，加强项目储备；二是要高质量地做好项目前期工作，高水平搞好项目策划，提高项目申报成功率；三是要集中人力、物力，围绕高新技术产业发展、传统产业改造升级和农业产业化，在争取省级项目的基础上，力争在申报国家级中小企业创新基金等科技项目上有所突破。真正让科技项目成为壮大企业的强力推进器和发展全区经济的加速器。 （3）实施“金桥工程”。首先，要大力发挥当地政府科技咨询服务专家的科技智囊作用，不断介绍引进成熟的科技成果，这是由当地自身科技创新能力不强的特点所决定的。乡镇要根据本地的实际情况，在发挥“土专家、田秀才”科技致富带头作用的同时，适时邀请、引进一批深受农民欢迎的专业科技人才直接到农户开展面对面的技术服务，以增强科技服务的针对性与实用性。其次，要整合科技资源，加强科技协作。特别是在高新技术产业化、农业产业化、社会发展等当地经济社会牵动作用较大的领域，要继续加强与有关的高等院校的联合攻关，借他人智慧促进开发创新；同时，要下大力整合当地的科技资源。当地科技部门要主动加强与经贸、农来、林业、水利、畜牧、人事、教育等部门的联系，最大限度地争取政府各部门、各行业的支持，重视发挥行业科研单位的作用，实行科技信息、数据资料的广泛共享，充分利用知识积累和众人智慧，提高科技为经济服务的能力。第三，要大力发展科技中介服务。按照国家科技体制改革的要求，改造当地的科技服务机构网络，大胆采取市场化机制，积极推动民营科技企业的发展，调动其经营技术成果的积极性，要创新信息服务体系。重点是应用现代化信息手段，广泛搜集适用的科技信息、产品市场信息和农民致富信息。 总之，“发展是我党执政兴国的第一要务”“科学技术是第一生产力”。只有大力发展各类职业教育、培养数以万计的服务于社会经济发展的各级各类应用型技术人才和高技能人才，只有不断加强科技重视、科技投入及科技对生产力的转化；才能通过高新技术发展新型工业，通过农业技术培训发展特色农业，才能真正实现科技人才对我国经济发展的支撑作用。

财政研究论文:构建和谐社会公共财政研究论文 摘要:公共财政是构建和谐社会的物质基础和政策手段,构建和谐社会也对财政建设提出了新的要求。当前,我国财政对构建和谐社会形成了一定制约,应着力构建“和谐财政”:完善财政转移支付制度;努力解决“三农”问题;完善税收制度;促进社会公平;建设“生态财政”。最终促进人与自然的和谐相处,为和谐社会的建设提供必要的政策和财力支持。 关键词:和谐社会;公共财政;生态财政 一、构建和谐社会对财政建设的要求 社会是一个十分复杂的系统,由此也决定了和谐社会内涵的复杂性和广泛性。不同学者对和谐社会的理解也不尽一致。有的认为,和谐社会最根本的特征是和谐的利益关系;有的认为,构建和谐社会就是建立一个与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制,从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会;还有的认为,和谐社会是指“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。以上观点从不同的侧面阐述了和谐社会的内涵。综上所述,和谐社会是指社会内部本身以及社会与其自身相关的事物之间保持的一种协调状态。社会主义和谐社会既强调人与人的和谐,人与社会的和谐,又要达到人与自然的和谐。 构建社会主义和谐社会是一个长期的系统工程,需要社会各子系统之间良性运行和协调发展,需要财税、收入分配、社会保障制度等与之相配套。应积极运用财政政策使每个公民都能享受到经济增长给其带来的实惠,使其自身得到全面发展,从而增强社会认同感,避免各种不和谐现象的发生。与构建和谐社会相适应的是和谐财政政策。所谓和谐财政政策,是指既能有效支撑和促进社会主义和谐社会的构建与发展,又能保证财政体系自身和谐循环的财政方针、准则和措施的总称。与以往的财政政策相比,和谐财政政策应更加注重公共产品配置的公平,实现公共产品均等化;更加注重财力分配的基本均衡,缩小地区间因经济发展水平不同造成的财力差异;更加注重财政政策的公平公正,为各种市场经济主体提供平等的财政条件。 二、财政政策对构建和谐社会制约的主要表现 改革开放以来,我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但由于各项制度建设滞后,难免产生各种不和谐因素。诸如居民收入分配差距问题;地区、城乡差别问题;生态环境持续恶化等。以上不和谐因素的产生固然是多种因素综合作用的结果,但与财政政策不完善也有很大关系,突出表现在以下几个方面。 1.不同地区居民享受的公共产品和服务不均等从公平角度讲,同一个国家居民应该享受到大致相同的公共产品和服务,不因居住地区不同而有较大差别。全国性公共产品由中央政府提供,各地不会有太大差异。地方性公共产品由各地方政府提供,在现行的财政政策框架下,地方性公共产品的多少与当地政府财力有直接联系,而政府财力又是与当地经济发展水平密切相关的。不同省区之间,特别是东部地区与中西部地区之间,人均财力差距非常明显。2003年人均财政支出,最大与最小的省份差达8.58倍;并且同一省区内财力差距也较大,如广东省珠江三角洲地区2004年人均可支配财力分别是东西两翼和粤北等山区的7.7倍和6.6倍。财力差异造成各地方政府提供公共产品和服务的能力不同,不同地区居民享受的公共产品和服务不均等。 2.“二元”财政结构彰显城乡差别从构建和谐社会的需要出发,政府财政应有助于缩小城乡差别。相反,由于我国“二元”财政结构的存在进一步拉大了城乡差别。一是政府对于同一种公共产品,在城乡之间的提供方式不一样。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低价甚至免费使用,其成本主要由政府承担;而在农村则主要是通过名目繁多的非税方式由农民自己承担,财政只给予少量或根本不给补贴。二是社会保障制度不完善,广大农村居民尚未纳入社会保障的范围。近年来,我国政府逐步加强了社会保障制度建设,扩大了社保对象范围,但农村社会保障体系建设滞后。在占全国人口60%的农村人口中,社会保障仅限于在小部分城镇劳动者中实施,使得城乡社保覆盖率之比高达22∶1。 3.居民收入分配差距持续拉大,财政调节乏力在市场经济条件下,财政的一个重要职能是调节收入分配,避免贫富差距过大,维持相对公平。当前,收入分配差距在不同地区、不同行业、不同单位,甚至同一单位不同岗位之间都呈现持续拉大的态势。从整体上看,我国的基尼系数已经接近0.5,早已超过0.4的国际警戒线标准,如果不采取措施予以解决,很可能引发社会动乱等不稳定因素。现行财政调节功能存在明显不足,主要体现在税收调节作用未能充分发挥。一是不同收入阶层税负不均衡,从税负公平角度而言,税负应与纳税能力相适应。而我国事实上却出现了中低收入者税负相对过重,富人税负轻的“逆向调节”现象。由于当前个人所得税起征点过低,税率过高,又缺乏合理的减免和退税制度,造成中低收入者税负过重。据统计,2004年我国个人所得税收入的65%来源于工资、薪金所得,且中低收入者占了绝大多数。二是税制体系不完善,财产税相对缺失。根据国际经验,个人所得税调节作用的充分发挥必须要有与之相配套的财产税。由于我国遗产税、赠予税等税种的缺失,使税收难以发挥对高收入群体的“削峰”作用。 4.财政宏观调控乏力,影响了人与自然的和谐相处 由于长期以来我国采取粗放式经济增长模式,导致自然资源大量消耗,环境质量严重下降,生态环境遭到破坏,资源短缺、国土沙化、饮用水源的污染等因素对我国经济发展构成很大制约。然而,财政宏观调控在推动经济结构调整、保护生态环境等方面作用发挥不够,粗放式的经济增长方式没有得到根本性转变,在一定程度上影响了人与自然的和谐相处。 三、构建和谐财政的设想 公共财政应通过完善各种政策、制度,构建“和谐财政”,为建设和谐社会做出应有的贡献。 1.完善财政转移支付制度,为公共服务均等化奠定基础 实现地区间公共服务均等化是构建和谐社会的要求。公共服务均等化是指消除地方差异和主体差异,各地方政府能够按照全国一般标准和居民的生存需求,提供基本的公共产品和公共服务。应建立公共服务均等化的保障机制,重点是完善财政转移支付制度。一是变基数法为因素法。按照因素法合理确定中央政府对地方政府的转移支付额,将地区经济发展水平、税负高低、城市化程度、人口、教育状况等因素作为转移支付的主要依据,通过对各种因素综合分析确定支付规模,提高转移支付的科学合理程度;二是采取灵活多样的转移支付形式。要把一般性补助、平级补助、专项补助、特别补助等形式有效结合;三是调整转移支付结构。现行转移支付很大一块是通过税收返还形式进行的,经济发达地区税收返还所占份额最大,反而加剧了地区间财力不均衡。由于税收返还的状况短期内难以改变,为抵消其不利影响,应调整转移支付的地区分配结构,重点向中西部贫穷地区倾斜。 2.加大解决“三农”问题的财力支持力度,促进城乡协调发展 针对目前我国城乡之间差距过大的现实,应发挥财政政策导向作用,使财政收入分配适度向“三农”倾斜,缩小城乡差距,促进城乡协调发展。一是财政投资重点由城市转向农村。新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制,大力加强农村基础设施建设,增强农业发展后劲。二是调整优化财政支出结构,大力支持农村公益事业发展,新增教育、文化、卫生等财政支出应主要用于农村,进一步改善农村中小学办学条件,推进新型农村合作医疗试点,完善农村医疗救助制度,逐步实现公共产品的城乡“一体化”供给。三是完善税费减免和财政补贴政策。建立防止农民负担反弹的长效机制,维护农民的正当利益。四是增加农民就业培训支出。对农民进行职业技能培训,增强农民的就业能力,有利于转移农村剩余劳动力,增加农民收入。 3.完善税收制度,促进收入分配的公平缩小收入差距是构建和谐社会的基础,税收制度则是调节收入分配的重要手段,要逐步完善税收制度。一是完善税制设计。个人所得税调节收入分配的重点应放在高收入阶层,适当减轻中等收入者的税负,通过提高起征点、降低税率、减免退税制度等,缩小中、低收入者与富人之间的收入差距。应将目前的分类课征制改为混合课征制或综合课征制,有利于加大对高收入阶层的调节力度,真正体现公平税负的原则。同时,应将各种补贴、福利等全部纳入工资范围征税。二是加强税收征管,提高税务管理和监督的技术水平,加强对偷税、逃税、避税行为高发领域的监管力度。对私营企业家、文艺体育界明星、外企高级雇员、房地产开发商、知名经济学家、律师、官员等“新富阶层”的收入实施重点监控。三是适时开征遗产税和赠与税。遗产税是个人所得税的补充,可以有效防止个人所得税的流失。此外,在开征遗产税的同时还应开征赠与税,以防止被继承人生前将财产通过赠与方式逃避缴纳遗产税。 4.建设“生态财政”,促进人与自然的和谐相处当前,资源紧缺和环境污染等问题已对我国经济的可持续发展构成严重制约,应加强财政在生态社会转型过程中的作用,支持统筹人与自然和谐发展。在财政政策上,加大对生态建设和环境建设的支持力度,建设“生态财政”,促进循环经济发展及节约型社会的建立,促进经济社会全面发展与生态环境保护的良性循环。一是优化财政支出结构,增加生态环境保护和基础设施建设支出。二是完善生态补偿机制。进一步完善排污收费制度,并按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则,建立健全生态补偿机制。三是大力支持发展循环经济。坚持开源与节流并重,通过税收优惠等政策积极引导社会资金进入资源循环利用领域,促进资源节约型社会的建立。 财政研究论文:公共财政研究论文 关键字：公共财政进程市场化范围 一、问题的提出20世纪90年代初建立社会主义市场经济体制的改革目标提出后，我国关于公共财政改革的研究和讨论逐渐兴起。1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求；党的十五届五中全会《建议》明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标：党的十六届三中全会《决定》进一步提出了健全公共财政体制的改革目标。发展市场经济需要相应的公共财政制度配合已经成为共识。但是，在总体认识日渐清晰的同时，我们对公共财政具体内容和活动范围的理解却比较混乱。本文的研究基于如下判定：公共财政的出现旨在纠正市场失灵。市场经济条件下政府职能的公共化决定了财政的公共取向，这是公共财政产生的制度性根源。在市场经济发展过程中，市场—政府的动态关系决定着公共财政的范围。因此，一种经济运行只要是以市场作为资源配置的基础方式，其财政模式就必然应该是公共性质的或趋向于公共化的。本文的研究方法将着眼于历史数据和经验的分析（注：由于时间跨度和各国的差异，统计数据的口径会有一定出入；另外转轨国家数据的准确性也存在一定的质疑。但不会对本文的观点产生影响。作者在采集资料过程中尽可能做到统一和标准。），有些材料可能是读者熟知的，但希望通过本文结构的安排和选取资料的特殊角度，能有助于论题的阐述。二、市场经济中的公共财政Ⅰ：纵向演进的线索就市场经济在资本主义制度下发展的一般历史过程而言，公共财政范围的变动大致可分为三个阶段。我们以欧美的财政理论和美国的财政实践为主来进行考察：1.自由竞争时期的全面排斥阶段。这一阶段的市场被认为从三个方面实现着自我调制节：（1）供给为自己创造需求，市场经济不会发生需求不足的经济危机；（2）市场经济有趋于充分就业均衡的自然倾向；（3）利息率能调节储蓄和投资达到均衡，政府不应干预生产资源的配置。在这样一个无阻力的自由放任的市场经济中，严重和长期的危机和萧条状况被认为不可能出现，市场机制总会通过供求调节而自行得到恢复。在这种条件下政府的作用受到否定和排斥，政府与市场的关系被对立起来，政府经济活动范围局限于很小的领域。“廉价政府”决定了财政对资源的配置权也是弱小的、无足轻重的，公共收支规模较小、活动范围狭窄（注：公共财政的形成是资产阶级斗争的结果，夺取公共收支的最后控制权是其形成的根本标志。1787年英国国会通过“统一基金法案”，标志着现代国家预算制度的确立。在美国由于整个世纪政府所需资金有限，加上关税收入充足，不太需要通过支出来制衡收入，其预算和会计法令以及预算署到1921年才确立。也就是说在联邦政府成立（1789年）后的132年中并没有规范的国家预算制度。）。“市场失灵”的范围是以亚当·斯密为代表的古典主义的，主要是指涉及国家安全、公共秩序与法律、公共工程与设施以及公共服务等。从1870年到第一次世界大战，美国联邦政府支出占gdp的比重平均低于3%；第一次世界大战后到1930年前，联邦政府支出仍保持在接近3%的水平（注：大卫·n·海曼：《公共财政：现论在政策中的应用（第六版）》，中国财政经济出版社2001年版。）。在1825年资本主义世界爆发第一次经济危机以后的一百多年中，资本主义经济事实上的确基本能够靠市场机制本身的调节保持经济的正常运行。2.1929年大萧条后的全面干预阶段。随着资本主义经济迅速发展、市场经济充分发达，制度演进产生的内在矛盾也在日渐累积和深化。到1929年危机和大萧条爆发时，其严重程度已直接威胁到资本主义市场经济的生存，人们发现“一旦抛弃了完全竞争，那个推断自由放任的作用很可能导致以最有效率的方式来满足需要的看不见的手的原理就不复存在”（注：萨缪尔森：《经济学》，第62页，商务印书馆1979年版。）。凯恩斯将资本主义国家普遍存在的经济危机和大量失业定义为一种由有效需求不足导致的短期非均衡状态。主张政府通过财政政策增加投资需求，使总需求与总供给的均衡达到充分就业的均衡，市场机制得以重新恢复。财政政策实施效果的核心在于消费倾向，其政策传导过程表现为财政政策手段收入分配变化社会总需求改变财政政策目标实现。这一阶段“市场失灵”的范围是凯恩斯主义的，除了传统范围的“市场失灵”，更主要是指市场经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不对称等。这些缺陷的弥补客观上需要政府介入，在微观领域以效率准则为主导，关注公共产品提供的效率和政治决策的效率；在宏观领域以公平准则为主导，关注收入再分配和宏观调控问题，通过政策调控稳定经济运行。公共财政在这一阶段逐渐形成三大职能，即有效配置资源、公平收入分配和稳定宏观经济（注：musgrave，r.a.，thetheoryofpublicfinance：astudyinpuliceconomy.newyork：mcgraw-hillbookcompany，1959.）。财政活动的范围随着政府职能的扩展而迅速扩大。发达国家的政府支出从1960年占gdp的28%迅速上升到1994年的50%（注：imf工作人员：《世界经济 展望：1996年5月》，中国金融出版社1996年版。）。美国的政府支出比重虽然一直偏低，但仍然从1929年的10%左右跃升到30%左右。随着对“市场失灵”认识的深化，以及公共产品理论的确立，政府行为与市场活动形成了一体化和相互替代的关系，公共支出广泛进入新的“市场失灵”的领域，传统的支出结构随之发生调整。从美国联邦支出的变动情况来看，1945-1975年国防支出占联邦支出的比重从89.49%下降到26.03%；而增长较快的主要是健康、医疗、收入保障、社会保障等转移性支付，其中收入保障从1.23%上升到15.09%，社会保障从0.29%上升到19.46%，整个转性支付的比重从1.75%上升到42.21%.可见联邦支出应对“市场失灵”的领域已发生了根本性变化，伴随这种变化的还有联邦净利息支出的大幅增长，其比重上升了一倍：财政支出结构的以上变动，尤其是转移性支付在公共总支出中地位的上升，是政府运用财政支出工具实现财政政策目标的直接表现，也是政府直接实施其公平社会收入政策的表现。在收入方面，税制结构也相应发生了重大变化。在美国这一时期以所得税和薪给税为主体的税制结构取代了早期以关税等间接税为主体的税制结构。所得税尤其是个人所得税实行累进税制起到了自动稳定器的作用，配合了这一时期政府运用财政政策干预经济、实现政策目标的需要。3.“滞胀”之后的适度调整。凯恩斯之后，新古典综合派的“混合经济”思想居于主流，公共财政范围的扩大促成了二战后20多年的繁荣。但是由于财政政策只能通过心理因素的调节解决流通环节的疏导和价值实现问题，而并不解决生产环节资本与劳动的内在矛盾，只能缓解问题、暂时解决问题或使问题以被扭曲的方式出现，而不能真正消除市场实现危机的周期性出现，并且政府作用的滥用也带来了“政府失效”的问题。20世纪60年代中期以后发达资本主义国家出现的滞胀就是一个例证。随着政府大量干预经济所暴露的失灵出现，20世纪80年代以来政府与市场的关系又进入新的调整阶段，货币主义、公共选择学派、理性预期学派向新古典主义复归，西方社会出现了国有经济私有化的浪潮。20世纪90年代以后私有化已突破了原先被认为自然垄断的领域，如电力、电信行业等。在这一背景下，政府支出占gdp的比重普遍有所回落，尤其是在欧洲，美国政府支出的比重也停止了继续攀升的势头，趋于平稳。支出结构也发生了一些变化，从2000年美国联邦支出来看，随着冷战的结束国防支出的比重进一步下降到16.46%；转移性支付总体上呈持续上升趋势，已达到56.73%，但有关收入分配方面的支出比重已逐渐趋于稳定，有关社会保障、医疗等福利性支出比重继续上升；随着债务规模的扩大，净利息支出的比重已上升到12.46%.财政活动范围的逐步趋于稳定，公共支出的效率、公共产品的私人供应受到重视（注：科斯理论的贡献正是对公共产品一定要由政府提供提出了质疑，推动了公共产品私人供应问题的研究。）（如福利制度从公共生产转向私人生产），资源的公共使用受到更严格的管理和调整。成熟市场经济制度的演进线索表明，市场经济在发展的过程中，其配置资源高效率的一面不断提高，其配置失灵和无效的一面也不断显现。这种失灵由传统的公共性产品的提供扩大到市场运行的机制性、功能性障碍，突出表现在宏观经济运行的不稳定和收入分配不平等方面，内在矛盾的调和需要政府的介入，调控成为一项重要的职能，公共财政范围的扩大和作用的增强使财政逐渐走向公共经济化。但是这种调和是动态的，市场的高级化本身会消化一部分失灵（注：一些交易费用学派的学者认为，市场失效与市场发展的层次有关。市场失效只是说明了某种最简单的契约形式，在节省交易费用和保证有效的激励方面的失败，并不是广义的市场（包括企业制度等复杂的契约关系）的失败。正像货币和银行制度没有发明出来时，人们发现很多经济活动将不能通过物物交换的低级市场进行，人们可以说那是市场失效。实际上，正是低级市场的失效产生了对高级市场形式和制度创新的需要。（参见杨小凯：《当代经济学与中国经济》，第16-17页，中国社会科学出版社1997年版）），使市场重新替代政府，同时政府的介入本身也有失灵的一面。二者的关系处于动态中，公共财政的范围也必然处于实践演进中，呈现出从国防、行政管理等守夜人职能到大量的政府投资、公共产品的生产、收入分配的公平，再到以福利化为导向的社会保障等特征。可以说西方财政制度的演变史，是公共财政适应市场经济发展要求不断发展和完善的历史，公共财政始终以弥补市场失效为职能界定的依据。三、市场经济中的公共财政Ⅱ：横向展开的比较除了市场经济纵向演进中公共财政范围的变动，在横向展开的线索中，一般市场经济原则下形成的不同的市场经济制度模式、不同的政府—市场关系、不同的财政活动范围，也是个分鲜明的。同样在自由竞争时期，与英法为代表的财政少干预经济的自由主义思想相反，德国历史学派提出并实施了国家干预主义的思想，希望通过国家干预实现经济发展，克服其后进性 。其基本观点是反对古典经济学的自由主义，主张实行社会改良主义，宣传国家有机体学说，强调国家活动的生产性，主张扩大财政职能和财政支出。德国历史学派的出现和政府—市场关系模式的形成，显然并不主要是市场经济一般意义的要求，而是其他多种因素作用的结果（注：这一思想虽然后来成为国家干预主义的渊源，特别是凯恩斯主义的论据，但事实上20世纪30年代开始的财政调控经济的原理并不同于历史学派的背景，而是市场经济发展阶段的一般要求，二者在出发点和目标上都有差异。）。1929年大危机后，随着政府干预经济的加强，发达国家的公共支出普遍扩大，但是各国增长的幅度又存在很大的差异。美国政府支出占gdp的比重从1929年的10%左右上升到30%左右，最高年份在40%以上；瑞典中央政府支出占gdp的比重在20世纪早期低于7%，到20世纪末全部政府支出占gdp的比重已超过2/3（注：大卫·n·海曼：《公共财政：现论在政策中的应用（第六版）》，中国财政经济出版社2001年版。）。20世纪80年代以后各国市场经济制度逐渐趋于成熟，公共财政的范围和作用也趋于稳定，政府—市场关系的差异性形成了市场经济体制下不同的制度模式。比如美国政府微调型市场经济模式，法国计划引导下的市场经济模式，德国“市场经济＋国家调节＋社会保障”的社会市场经济模式，瑞典社会福利市场经济模式，日本政府导向型市场经济模式。政府支出比重的差异性反映了这种模式的多样性。政府支出结构的差异性也有助于描述这种特征。以1995年为例，在公共产品的支出中，美国的比重最高，其中主要反映了其作为超级大国在国防上的庞大开支；merit产品（优值品）支出中，瑞典、法国、德国该项支出占gdp的比重都比较高，反映出对教育、健康等社会服务的重视，美国该项支出占gdp的比重虽然不高，但占政府总支出的比重却最高，说明政府对这方面的支出也是十分看重的；转移支付在各国政府支出中几乎都处于最重要的位置，可以看出成熟市场经济国家对收入分配、社会福利的重视。瑞典的转移支付占政府支出的比重虽然不是最高的，但占gdp的比重明显高于其他国家，体现了福利国家的特征，法国、德国的此项支出也很大。经济服务支出主要是指政府对自然垄断行业的投资和对农业等的补贴，德国、日本在这方面的支出比重明显高出其他国家很多，体现出政府对这些领域的积极介入，美国该项支出占gdp的比重最低，则与其自由放任的市场经济特征有关。公债利息支出中，美国所占比重较大，反映了扩张性财政政策的持续后果，瑞典所占比重较大则反映了福利开支过大带来的压力。不同市场经济制度模式的形成和公共财政范围的差异性，表明在市场经济一般性规律之外，还有更多复杂的因素在改变着政府与市场效率的比较，在影响和决定着一国政府的职能和财政配置资源的权限。从上述国家的比较中，大致可以归纳出以下几个方面的因素：（1）经济发展阶段的制约。经济发展阶段决定着市场发育程度和经济发展水平，从而决定了“市场失灵”的范围和政府职能的范围。一般而言，经济发展水平较低，政府在市场经济中的地位和作用会比较突出，政府既要培育市场发展，又要弥补市场不足，组织经济活动。东亚国家在经济起飞阶段都实施过强有力的政府干预。（2）一国的国际地位和发展战略的制约。先行国在其经济社会充分有序发展后开始进入起飞阶段，在国际竞争中享受先发优势。后起国大都在内部未充分发育的情况下面对现代经济的压力，必须要通过制定有偏重的发展战略，借助外部先进技术和资金等后发性优势实现经济起飞，而这一点是一般性的市场调节无法做到的。经验证明没有发展战略和国家创新机制的比较优势，只会使落后国家处于竞争的低端。国际竞争环境从外部决定了一国市场经济的发展模式，并最终决定了政府在发展战略中的特殊作用。日本以私人企业制度为基础，资源按市场原则进行配置，政府以强有力的计划和产业政策对宏观经济运行实行导向，以达到经济发展的预期目标。（3）不同的国家性质和政治制度的制约。财政对资源的配置并不是通过供求调节和价格波动来完成的，而是要通过特定的政治程序来安排，并受到特定的国家利益或政党目标的制约。比如美国分权自治的联邦制度和三权分立的政权决定了其政治民主化程度较高，权力制衡机制较为完备，政府对经济的干预容易受到监督；东亚国家大都具有政治专制与经济自由相结合的二元特征，政府对经济的主导作用较强；瑞典模式的核心实际上是社会占统治地位的国家与私人资本主义之间的一种“历史性妥协”，在混合经济体制基础上实行社会民主主义和广泛的社会福利政策。（4）社会、历史、文化等因素的制约。非经济因素的初始条件的差异对市场经济模式和公共财政范围的影响不容忽视。比如美国坚持传统的个人奋斗的信条，德国政府干预经济的观念受到康德国家的生产性功能、黑格尔国家“非物质资本”论等思想的深刻影响，东亚国家政府作用的发挥则受到儒家伦理精神所塑造的集体主义、忠诚奉献等思想影响。日本市场经济制度 模式的形成既受到历史上农业社会和财阀的影响，又受到二战后特定统制时期的影响。四、转轨经济中的财政公共化Ⅰ：csb、cis国家的考察（注：csb：中、南欧及波罗的海国家，包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚、黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克和斯洛伐克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、前南斯拉夫马其顿地区、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚。cis：独联体国家，包括亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、乔治亚、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰、乌兹别克斯坦。有时还用到ceb：中欧及波罗的海国家，包括捷克和斯洛伐克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚。）现代市场经济总体上具有国家干预的特征。在正常演进的市场经济中，政府干预经济活动的范围基本上同“市场失灵”的范围相适应，政府—市场的边界有一个历史形成和发展的过程。在转轨经济中，由于市场是通过体制转换来建立，没有自然形成的过程，人们的观念、市场制度的建设、经济发展水平、转轨中的体制关系等因素，使情况又更为复杂一些。既然以现代市场经济作为转轨的一般目标模式，向市场机制的过渡就并不意味着政府从经济活动中完全退出，而是政府管理经济职能的转变，即在体制转换过程中、在未来新的市场体制基础条件下，如何使政府职能处于恰当的位置。另外，在经济转轨过程中，作为改革的设计者和主要推动力量的政府，还对市场形成本身起着重要作用。1989年以来，波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克以及俄罗斯等原苏联国家和东欧各国先后制定并实施“向市场经济过渡”纲领和计划。在财税体制转轨方面，主要是按照“华盛顿共识”的方案，通过改革使国家财政向公共财政转化，缩小原有的财政范围和规模。财政职能转变的重点是两个：一是财政作为政府行为不再直接干预企业的生产经营活动，主要是解决市场不能满足的一些社会公共需要；二是国家调控宏观经济的方式由以直接行政方法为主转向以间接经济方法为主，通过实行分税制，在中央级预算中建立转移支付项目。但在实际执行中，情况远比预想的差甚至完全相反。“休克疗法”的核心是政府从传统资源配置方式中迅速退出，这一步骤主要通过大规模的私有化和自由化来完成。但政府退出的结果并不是预期中的市场配置效率，而是产出的大幅下降，企业经营状况的持续恶化。在国家收入不断减少的情况下，各国的财政收入、财政支出出现了大幅下滑的趋势。一方面政府的迅速退出导致财政汲取能力的大幅下降。在转轨国家中，企业曾经是国家收入的主要来源，改革初期大量的国有企业进行了私有化，国家对于这些企业失去控制就意味着对失去了对财政的控制，cis国家的政府收入占gdp的比重从1992年的38%下降到1998年31%，csb国家则从44%下降到了39%（注：worldbank，adeeadeoffiscaltransition，workingpaper（15031）。）。另一方面，财政支出比重的迅速下降意味着政府基本放弃了对经济的调控。cis国家总支出占gdp的比重从1992年的56%下降到2000年的33%；ceb国家的财政支出占gdp的比重从1992年的48%下降到2000年的42%.在这种新自由主义影响下，国家最大限度地离开市场经济的结果是经济的大幅衰退和持续的通货膨胀。以俄罗斯为例，1992年1月关于价格自由化的总统令在俄罗斯联邦境内生效，标志着以私有化、自由化和市场化为基本方向的经济转轨开始（注：其中主要的改革措施包括：（1）从1992年1月2日起，一次性大范围放开价格，90%的零售商品和85%的工业品批发价烙由市场供求关系决定。（2）实行严厉的双紧政策，即紧缩财政与货币，企图迅速达到无赤字预算、降低通胀率和稳定经济的目的。（3）取消国家对外贸的垄断，允许所有在俄境内注册的经济单位可以参与对外经济活动，放开进出口贸易。（4）卢布在俄国内可以自由兑换，由原来的多种汇率过渡到双重汇率制（在经常项目下实行统一浮动汇率制，在资本项目下实行个别固定汇率制），逐步过渡到统一汇率制。（5）快速推行私有化政策。）。在随后的一年内政府以最快的速度、最大的规模从资源配置中退出。配合政府管理经济职能的完全放弃，财政范围不断缩小，财政支出大大削减。政府过快退出带来两个方面的突出问题：一是转轨过程中经济危机与财政危机形成对峙局面，导致稳定经济与稳定财政的措施相互矛盾。如果采取稳定经济、遏制生产下降的措施，则必须运用政府手段扩大投资；如果着眼于解决财政危机、压缩预算赤字，则要求大幅削减政府支出，减少国家投资。二者的不相容性使稳定经济和稳定财政这两个目标不可能兼得。在这种矛盾下，俄罗斯政府采取了优先稳定财政货币的紧缩政策，但在短缺和衰退的背景下，必然导致国内经济情况的进一步恶化。同时，紧缩财政政策还造成企业税收负担过重，税额竟占企业利润的70%，而政府为追求无赤字预算又竭力压缩国家集中生产性投资，结果整个经济缺乏投资主体和投资热情。由于政府管理经济职能在转轨初 期的迅速退出，政府支出从1992年占gdp的51.9%下降到1993年的39.9%，导致1992年基本建设投资总额减少45%，gdp增长率为-19.0%，通货膨胀率高达1353.0%，社会再生产过程的循环和周转条件被全面破坏。经济运行从此进入漫长的恢复中，到2000年俄罗斯的gdp总量仍然只相当于1990年的64%（注：worldbankcountryofficedata：maddision（1982）。）。二是形成了转轨过程中的制度真空，使转轨失去了应有的驾驭。“休克疗法”的失败除了目标设计上的脱离实际，其实施的路径一开始就排斥和否定政府在转轨中的作用，否定政府在市场制度形成中的作用，一味地追求理想市场条件下的理想结果，即只要让市场机制充分发挥作用就可以达到经济的均衡发展。结果导致了新旧制度衔接上的制度真空，引发资源的非法配置，财政无法实施有效的干预。与此同时，政府在宏观调控方面和保护本国经济方面软弱无力，经济衰退引发社会动乱和政治动荡。这种转轨给国家和人民带来的动荡和贫困一直延续了多年之后。才引起各方的反思。“华盛顿共识”因拒绝政府在经济发展和转轨中的积极作用而受到广泛批评（注：stiglitz：moreinstrumentsandbroadergoais：movingtowardtheposterannuallecture（helsinki，finland）。）。1999年底普京总统提出“俄罗斯思想”，重新强调国家在政治、经济体制建设中的作用，即通过政治上建立强有力的国家政权体系与加强中央权力，保证俄罗斯实现市场经济的改革（注：普京指出：1.俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系，这是指让俄罗斯国事政权体系成为国家经济和社会力量的有效协调员，使它们的利益保持平衡，确立合理的社全发展目标和规模、为目标的实现创造条件的机制。2.在经济转轨的方法上，今后只能采用渐进的、逐步的和审慎的方法，切忌1990年代机械搬用西方经验的错误做法，强调俄罗斯必须寻觅符合本国国情的改革之路。3.重视社会政策。对俄罗斯来说，任何会造成人民生活条件恶化的改革与措施基本上已无立足之地。（［俄］普京：“千年之交的俄罗斯”，原载《独立报》1999年12月30日））。在这种思想指导下，1999年俄罗斯经济出现复苏，1999年俄罗斯国内生产总值增长5.4%，工业生产增长8.1%，基层企业的财政状况良好，企业利润同比增长2%，外贸顺差约为400亿美元；2000年在全球经济出现颓势的情况下，俄罗斯经济反倒爆出亮点，经济增长率达到9.0%，工业产值增长率约为9.5%，一些部门特别是轻工业部门增长更快，达到150-200%，投资比上一年增长了近20%，外汇储备达到300亿美元，全年的国际收支差额达到10年来最高值约600亿美元，通货膨胀率被控制在21%以内。2001、2002年gdp分别保持了5.0%和4.3%的增长速度（注：imf，worldeconomicoutlook2003：growthandinstitution；俄通社－塔斯社莫斯科2000年12月21日电。）。五、转轨经济中的财政公共化Ⅱ：中国样本的分析从实践来看，我国将建立公共财政框架作为新时期财政改革的重要目标，是随着社会主义市场经济体制作用不断增强、国民经济不断发展、财政改革不断深化而逐步认识和明确的。改革开放特别是1994年财税体制改革以来，我们一直在努力探索和构建适应社会主义市场经济体制要求的财政体制，在这期间尽管没有明确提出建立公共财政的目标模式，但我们已经在财政“公共化”实践中进行了很多探索与突破。在计划经济体制下，经济资源的配置服从于国家计划，市场的作用受到排斥和禁止。高度集中的计划管理体制决定了高度集中的财政管理体制，传统的财政理论将财政职能定位于生产建设型，财政代替企业成为社会投资主体，成为社会再生产的主要构成要素。全社会基本建设投资的80%以上由财政拨款安排，财政基本建设拨款在整个财政支出中占30-40%，居于首位。这一阶段财政运行机制的基本特征是以低价收购农副产品和低工资为基础，企业利润上缴为主要形式的特殊财政收入机制（注：在1957-1977年的20多年里，通过农副产品低价这一形式，逐民承担了总额约6000亿元的“低价暗税”；1956年以后城镇职工经常性的工资升级被中止，在以后的20多年里基本没有变动；企业留利率也一直很低，1978年只有3.7%.），大而宽的财政支出机制（注：财政职能延伸到社会各类财务职能中，包揽生产、投资乃至职工消费，覆盖了包括政府、企业、家庭在内的几乎所有部门的职能。），高度集中的财政管理机制。经济运行的好坏直接取决于财政投入产出的效果，财政安排生产、安排消费—积累比例、安排基建的效果。经济运行的矛盾直接反映为财政收支的矛盾。在这样的体制背景下，财政的首要任务是直接发展经济。我国财政公共化的改革是与市场化进程相衔接的，在渐进的过程中可明显划分为两个阶段。第一阶段：财政通过逐步退出传统的资源配置领域推动经济运行机制的市场化，以存量缩小的方式体现自身职能向公共化内涵的转变。从改革开始一直到社会主义市场经济体制基本框架建立起来之前，是我国从计划向市场转轨一个比较长的量变积累期， 时间跨度大致从1978年到1992年。这期间从转轨而言是要在打破旧体制约束的同时引入新体制的活力，并使新旧体制配置资源的能力和范围发生此消彼长的变化，使新的体制逐渐酝酿、形成；就发展而言是要实现经济持续、快速增长，到20世纪末基本达到小康，完成经济发展的前两步。因此这一阶段的经济运行同时包含了改革与发展两个主题，财政活动范围的界定十分复杂。一方面财政作为计划体制下资源配置的枢纽必须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组合的方式，这就是我们讲的财政放权让利的过程。放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务的扩大、物资流通的放松等等，而这一切正是形成以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员和形成为核心的市场化机制的雏形。另一方面，在配置方式的转型过程中，财政必须继续承担确保社会经济基本稳定的任务，这其中包括保持财政－国有企业的纽带关系（税收）以确保基本的平衡能力、支撑能力；保持对经济建设的较大投入以确保对经济总量的基本维持能力；保持对利益受损者的补贴以确保转轨的平滑度。这时的财政既要主动推进改革，又实际承担着改革所带来的损失和成本，收支矛盾加大，平衡能力下降。财政对经济的干预方式是多重的，既有直接作为生产主体、投资主体的部分，也有让出一部分资源让市场因素、市场主体经营的部分。财政的角色是多重的，财政与经济的关系也比较混乱、复杂。由于市场机制尚在形成中，市场与政府的关系界定还不清晰，市场缺陷和对政府职能的要求不突出，财政的职能也缺乏清晰界定的前提和基础。因此这一阶段总体上是一个传统资源配置方式逐渐被削弱、瓦解的过程，这种被削弱、被瓦解既表现为财政在经济增长中地位和比重的下降，也表现为财政体制内部分权化过程中，中央财政地位和比重的下降。其实质是财政对经济资源配置能力的下降和中央财政对整个财政资源配置能力的下降。由于与这种下降对应的市场化配置资源和分权化配置资源的上升，因此在本质上是一个机制转换的过程、是一个制度变迁的过程。严格地讲，财政在这一阶段属于被改革的对象，其体制变动既来自于改革的压力，也来自于对维持基本平衡能力的底线的死守，因此还没有找到适应新体制要求的体制框架。但是这种渐进退出所带来的制度变迁效果是积极的，既推动了市场机制的逐渐形成，又保证了经济的稳定增长。与俄罗斯相比，我国财政支出占gdp的比重虽然也呈下降趋势，但这种趋势是平滑的、渐进的，体现着政府传统职能的渐进退出和市场机制的渐进生成。另一个支撑这种渐进退出的证据是在这一阶段长期保持的财政对国有企业、居民等的各种政策性补贴。这些补贴在改革初期的迅速增长与财政支出占gdp比重的下降形成反向作用，在总量缩减的同时起到了结构性补偿的效果，对于价格改革和国有企业经营起到了稳定器的作用。第二阶段：财政通过自身改革建立适应市场经济体制要求的财政体制框架，逐渐将财政公共化的目标定位于弥补市场失灵，同时在这一过程中以增量拓展和存量的结构性调整，继续完成传统职能的退出和对改革进程的驾驭。1992年我国确立以社会主义市场经济体制为改革的终极目标，并判定已经建立起社会主义市场经济体制的基本框架后，我们实际上进入了市场经济体制的完善时期。在此以后的过程中，由于市场机制已经在资源配置中发挥基础性作用，市场的效率和失灵都同时暴露出来，我国经济发展的特殊性也在明显地显现出来，人们对市场、对政府有了更为深入的认识（注：我们在政策导向上开始明确提出“我国市场发育还不成熟，必须加快市场体系的培育和发展……同时要看到，市场也存在着自发性、盲目性和滞后性的一面，国家必须对市场活动加以正确的指导和调控”。更为重要的是由于“我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，加强和改善宏观调控尤为重要……经验证明，微观经济越放开，市场化的进程越快，要求宏观调控越有力和灵活有效。加强和改善宏观调控，要有必要的集中和相应的手段”。（参见：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》（1995年9月28日），《十四大以来重要文献选编（中）》，第1468页））。我们在实践中逐渐突破了市场化初期将市场经济等同于无政府、将政府等同于“守夜人”的极端、古典思想的束缚，对财政地位及职能的认识也就更深入了一步。即经济体制转轨、传统资源配置方式的转换、财政按传统方式配置资源能力的削弱，并不应该等同于财政地位的被削弱。在现代市场经济中，政府的介入为市场经济的运行提供了基本保证。财政面临的根本问题是在推进市场化改革、退出传统资源配置领域的同时，如何通过职能转型以适应新体制要求。1994年我们在全国范围内进行了工商税制和分税制财政体制的改革，第一次真正按照市场经济的要求建立新的财税体制框架。在很短的时间内迅速提高了中央财政收入占全国财政收入、财政收 入占国内生总值两个比重，1994-2001年全国财政收入增加2.14倍，年均增长17.8%，全国财政收入占国内生产总值的比重由11.2%提高到17.1%，中央财政收入占全国财政收入的比重在体制调整后迅速由1992年前的38.6%左右提高到55%左右，实际运行中一直在52-56%之间。这次体制改革的实质是财力结构的调整，是财政在财权上的振兴。“两个比重”的提高主要是通过税制改革扩大税基、分税制改革划定中央与地方的财政分配关系所带动的积极性的提高来实现的。这一改革改变了改革以来财政收入占国内生产总值比重从1978年的31.2%下降到1994年的11.2%连续15年日益积弱的趋势，增大了财力安排上总体的回旋余地，同时也在一定程度上增强了财政体制承载1998年以来积极财政政策的能力。因此，从实际效果来看，体制对市场化进程的适应与配合是积极的。但是体制在某些方面的过渡性特征也是明显的，突出表现在财政职能的界定和各级财政的关系界定上，并导致财政在支持经济发展的方式上缺乏明确的界定，财政收支结构和范围还不尽合理；财政在支持其他事业发展方面的职能界定还不清晰。这些过渡性特征仍然对经济社会发展构成体制性的约束。在随后的近10年中，我们的认识和实践又经历了一个不断深化的过程。比如“集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件”（注：参见：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》（1997年9月12日），人民出版社1997年版。），强调“衡量财税工作做得好不好的根本标准，就是要看是否有利于我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固，是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，是否有利于维护国家统一和安全、促进民族团结和社会稳定”（注：参见：《关于财政税收工作问题》（2000年1月19日），《建立稳固平衡强大的国家财政》，人民出版社2000年版，第6-7页。）。“在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足我国最广大人民群众的社会公共需要，包括政治、经济、科学、教育和文化等方面的公共需要……”（注：参见李岚清：《以“三个代表”重要思想为指导逐步建立公共财政框架》（2000年11月20日），《以“三个代表”重要思想为指导逐步建立公共财政框架》，经济科学出版社2000年版，第2-3页。）。在此基础上，党的十六届三中全会《决定》对新时期市场—政府的关系作了新的界定，明确提出在“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力”的同时，要“健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。要在完善财税体制的基础上，“完善财政政策的有效实施方式”（注：参见《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，人民出版社2003年版，第12页，第21-23页。）。伴随这一过程，我国在税制方面的改革（如所得税分享、税费改革）、支出结构的调整（增加对社会保障、教育、科学等的支出）也在渐进推进中。总体上中国的经济改革是在政府主导下进行的。为了能够充分利用已有的组织资源，保持制度变迁过程中社会的相对稳定和新旧制度的有效衔接，政府在改革出台的时机、步骤的把握、利弊的权衡、变迁进程的调整等方面都起着决定性的组织和领导作用，财政也为推动制度变迁掌握着资源配置权限与范围的进退尺度，在市场培育和市场弥补两方面发挥作用。中国政府在转轨中的作用以及财政政策的效果也越来越受到国际组织的肯定。根据1996年世界经济论坛和瑞士国际管理与发展研究院每年组织和公布国际竞争力评价，转型国家国际竞争力比较要素及排名中，中国以26名的高分排列在所有转轨国家的第一位。在对政府作用进行评价时，中国在6个大的方面、30多个指标综合排名转轨国家第一位。六、小结关于如何认识公共财政的范围，本文有如下基本看法：（1）财政活动的范围是围绕政府与经济的关系展开的。在市场经济条件下，这一问题转化为政府与市场的关系。市场的私人特征和效率原则决定了财政的公共特征和公平原则。二者构成了资源配置的两种方式和两种价值取向。因此研究公共财政的隐含前提是市场经济背景，首要内容是这一背景下动态的政府—市场关系，也就是说，市场经济的发展要求决定了政府职能的边界，并最终决定了公共财政的范围。（2）在这样的认识下，公共财政的研究既是一个理论命题，更是一个实践框架。一种经济运行只要是以市场作为资源配置的基础方式，其财政模式就必然应该是公共性质的或趋向于公共化的。只是囿于市场发育程度和经济发展水平的限制，其公共财政的进展程度以及与其配套的职能、体制、管理系统会有很大的不同。（3）并且财政在作为一个经济范畴的同时，也是一个政治范畴，既要强国富民，又要治国安邦。财政通过收支活动进行的资源配置，从方式上讲不是以价格波动 和市场出清来进行，而是通过政治程序来完成；从目标上讲不仅局限于经济增长和效率最大化，还有特定的国家利益和目标。因此不同的国家性质和政治制度使公共财政的内容和形式更为复杂。再加上社会、历史、文化等因素的影响，同一个公共财政命题下，实践框架呈现出多样性和特殊性。（4）在市场经济发展过程中，关于政府职能强化、财政活动范围扩张的案例至少有两种类型：一是市场过弱、经济发展水平较低条件下，政府干预以弥补市场功能的不足；二是市场经济发展到高级阶段，市场机制运行的内在矛盾深化，需要政府进行一定的替代和矫正。（5）对于转轨国家而言，公共财政建设有着与成熟市场经济国家完全不同的历程。西方的公共财政是在市场形成与发展过程中、在政府财政活动中自然形成的；转轨国家的公共财政则要在经济体制由计划向市场转轨过程中、在政府职能转换中、在传统计划型国家财政的基础上、通过政府的主动安排和作用来形成。不论转轨路径如何选择，财政公共化的内涵事实上都包括两个步骤：一是以财政传统职能的退出推进市场化的形成，二是以逐渐生成的市场机制界定和规范财政活动的范围。因此财政公共化与经济市场化的契合情况直接决定着转轨的绩效。关于“市场失灵”和公共财政的关系，从已有的实践来看下列方面都曾经是必须考虑的因素：（1）市场自身固有并随其发展而发展的缺陷。包括在市场经济发展过程中，自由竞争必然导致垄断，垄断使市场价格高于均衡价格，市场交易量低于均衡交易量，资源配置达不到帕累托最优，市场出现障碍；市场不能很好解决的经济行为外在性问题，无法协调的社会利益与私人利益的矛盾；市场机制不能有效解决的宏观经济均衡问题。（2）市场发育不完善而出现的功能缺陷。主要是指由于受经济发展水平和市场成长阶段的限制，市场结构和市场功能还残缺不全，各种市场尤其是要素市场缺乏良好的组织，市场信息不灵敏、不准确，不能及时正确地反映产品、劳务和资源的真实成本，从而导致市场本身应具有的资源配置功能不能有效发挥。对于这种性质的缺陷总体上要通过市场本身的发展来消除，但在转轨过程中政府一定程度的弥补和替代、政府以积极措施促进市场发育（如明晰产权、加强法制建设等），是必须兼顾好的两个动态方面。（3）政府应该退出尚未退出导致的市场缺陷。主要是指政府干预过多或不适当干预所造成的市场扭曲，这是转轨经济中特有的现象。在从计划体制向市场体制转轨过程中，政府从传统职能的退出、财政从传统资源配置领域的退出，都不是一次性完成的，而是一个渐进的过程。在政府退出与市场进入的过渡状态，传统的“政府缺陷”仍然发生作用，配置的冲突和扭曲会普遍存在，如诸候经济、行政性垄断、双轨制、按隶属关系划分的财政体制等。这些缺陷的消除将取决于改革进程。（4）转轨过程中由于改革战略的失误、试错、纠错而产生的市场失灵。如激进改革战略失误所造成的经济衰退、资源配置低效、非法、经济社会政治动荡等，这种失灵的代价巨大，并且必然伴随一个重新强化政府和培育市场的过程。另一类是由于有限理性和认知能力不足而在“边学边干”中试错的成本，以及对经济运行的影响。（5）在转轨本身的发生、发展上的失灵。市场不可能在计划体制下自发产生，不可能自发地设定转轨的路径，也不可能自发地推动转轨向前演进。政府必须始终对体制转轨秩序进行控制和调节。政府是新制度的供给者，通过逐步制定和完善一系列符合市场经济的规则来组织市场，完成制度变迁，软弱的政府不可能完成推进市场化进程的任务。（6）制度属性对市场的约束。市场调节作用的发挥必须在国家法律、法规和计划指导下进行，必须考虑特殊的政治制度。引导非公有制主体在追逐利润目标的同时兼顾社会福利目标，消除经济运行的盲目无政府状态和保证社会资源的配置效率，要通过利益机制和制度约束来实现（注：例如邓小平对中国经济转轨的制度性界定是，“我们的改革，竖持公有制为主体，又注意不导致两极分化。……这就是坚持社会主义”。（《邓小平文选》，第三卷，第139页））。转轨经济中的政府职能包括对冲突的控制（体制冲突、利益冲突）、对发展战略的控制、对经济的保护、对变革路径的选择、对受损者的补贴、对宏观经济的稳定。总体上是在资源配置方式的替代过程中对制度设计、步骤、目标，对由此对经济运行、社会稳定等方面的影响加以控制和管理。转轨本身是一个极为复杂的过程，财政活动的范围覆盖了上述所有的六个方面。评价政府行为和财政活动的标准并不是对某些西方规则的符合，而应以经济运行的效率根本（注：1996年世界银行发展报告《从计划到市场》将经济转型的长期目标界定为，“建立一种能使生活水平长期得到提高的繁荣的市场经济”，显然对市场经济的目标是有严格限定的。），至少狭隘地理解公共财政是难以满足实践要求的。 财政研究论文:地方财政研究论文 关键词：财产税地方财政税收归宿 一、引言 按照受益范围的大小，公共产品可分为全国性的公共产品和区域性的公共产品。全国性公共产品的受益范围覆盖整个国家，每个区域的居民都能同等消费，因而代表区域居民利益的地方政府不会自愿提供，只能由代表整个国家居民利益的中央政府提供。相反，区域性公共产品的受益仅局限在一定区域范围内，因而其他区域的地方政府不会提供，只能由代表该地区居民利益的地方政府提供。税收是政府提供公共产品的价值补偿，因而税收收入和税收权限的划分也应当与公共产品的提供相对应。为提供全国性公共产品而在全国范围内普遍征收的税种，其税收收入和税收权限应归属于中央政府；为提供区域性公共产品而选择在区域范围内征收的税种，其税收收入和税收权限应归属于地方政府。 作为地方支出项目的资金来源，财产税在世界各国地方财政中占有重要地位①。然而，目前各国学者对财产税是否属于受益税的争论尚未停止，一些学者也在试图寻找能够替代财产税为地方政府筹集资金的其他税种（Oates，2001）。财产税税负最终由谁负担？用于何处？能否采用其他收入予以替代？通过研究财产税归宿找到上述问题的答案，有利于明确财产税的经济效应和在地方财政中所应发挥的作用，从而合理制定财产税政策，改善地方财政状况。 从研究方法上看，税收归宿可以分为绝对税收归宿、平衡预算归宿和差别税收归宿。绝对税收归宿考察当其他税和政府支出不变时某种税收的经济影响，是最基本的税收归宿分析方法。平衡预算归宿考察的是税收与政府支出计划相结合所产生的分配效果。也就是既分析税收的归宿，又考虑通过税收取得的政府支出的用途。差别税收归宿考察的是政府预算保持不变时，以一种税替代另一种税的归宿差异。本文从的财产税绝对税收归宿入手，对平衡预算归宿和差别税收归宿进行一次全面的考察。 二、绝对税收归宿：谁负担了财产税 传统观点在分析中采用局部均衡方法，并将财产税划分为对土地课税和对建筑物课税两部分，认为财产税是对土地和建筑物课征的一种货物税，税收归宿取决于相关的供给和需求曲线。对于土地而言，只要数量无法改变，其供给就是完全无弹性的，因而全部税负由土地所有者承担。如果土地的供给不是固定的（例如城市土地供给可以扩展至毗邻农用土地的市郊地区；同样，通过填埋改造也可以增加土地的数量），那么税负则由土地所有者和土地使用者分担，比例取决于供给和需求的弹性。对于建筑物而言，由于建筑业在长期内可以按市场价格取得所需资本，因而建筑物的供给曲线是完全水平的。如果资本无法在建筑部门取得预期收益，就将转移至其他部门。因此，对建筑物征收的财产税能够向前转嫁给消费者。对于财产税的收入分配效应，传统观点指出，对土地部分课征的财产税，取决于来自于土地所有权的收入是否随着收入的增加而提高。同样，对建筑物课税的累进性取决于随着收入的增长，用于住房部分的收入是提高还是下降②。 与传统观点相反，Miesezkowski（1972）采用Harberger的税收归宿一般均衡模型（两个生产部门、全国范围内固定的资本存量以及一定的政府服务水平）分析地方财产税的归宿。后来人们将Miesezkowski，Zodrow，Wilson等人的观点合称“新观点”。Miesezkowski指出，传统的局部均衡分析没有考虑整个经济中所有地区广泛征收财产税时的一般均衡效应。他在模型中假设全国的资本供给完全无弹性，因此资本所有者作为一个群体承担全国范围内的财产税。 Miesezkowskiki将这一效应称为财产税归宿中的利润税部分。由于资本所得在富有阶层收入中所占比重更大，因而财产税归宿中的利润税部分具有较高的累进性。该结论与上述传统观点截然相反。此外，在税收相对较高的地区，财产税使资本从该地区流出，降低了该地区生产要素（土地和劳动力）的生产能力和要素回报率。资本流入税收相对较低的地区，这些地区的工资和土地价格提高而住房和商品价格下降。Miesezkowski将其称为财产税归宿中的货物税效应，并指出，货物税效应扭曲了经济中的资本配置，使资本从高税收地区转移至低税收地区，直至所有地区资本的税后收益相等。 可见，采用局部均衡分析与采用一般均衡分析的假设前提与结论的差异是显著的。笔者认为，这种差异的产生，主要源于对问题分析的角度不同。传统观点想要解释的是某一特定地区的财产税归宿，而一般均衡方法着重考察一个国家整体的财产税归宿。当考察问题的角度发生变化时，结论产生某些差异就不足为奇了。况且，两种观点并非完全对立。当某一地区的财产税相对于全国的平均税率而言较高时，该地区的消费者就将以更高的商品购买价格承担这种货物税效应。这时，财产税归宿的传统观点就可以视为一般均衡观点的一种特例。实际上，财产税是一种地方税，地方政府在讨论征收财产税所产生的效应时，似乎并不关心其他地区的资本收益和房屋的消费者，它们只考虑本地区居民所负担的税收以及对本地区经济所造成的扭曲。地区税收负担的增加，主要是通过货物税效应产生影响，利润税效应作用很小，因而总体效应是累退的。其他地区的利润税效应将被货物税效应的收益所抵消，从而将所有税收负担留给课税地区。课税地区的税收归宿不仅是累退的，而且该地区承受所有的税收负担。从整个国家的财产税体系上看，财产税的税收负担则包含累进性因素，但地方居民则视财产税为累退的。由于财产税主要是作为一种地方税发挥作用，因此后一角度显得更为重要，即货物税效应是问题的主要方面。 三、平衡预算归宿：受益观点与新观点之争 由于财产税是地方财政支出的重要来源，因此在分析财产税归宿时，考虑财产税的用途显然是必要的。对于财产税的平衡预算归宿问题，同样存在着两种观点。第一种观点被称为“受益”观点。该观点基于Tiebout（1956）的分析框架，假设消费者具有“用脚投票”的完全流动性，地方政府间存在竞争。这使得各地区的公共服务相对于个人需求而言具有同质性，因此在该框架下地方公共服务的提供总能保持在有效的水平上。受益观点最先由Hamilton（1975）提出，他将财产税作为地方最重要的筹资手段纳入Tiebout模型，并从四个方面对模型加以扩展：假设地方公共服务提供的是满足私人需求的产品，因而公共服务的人均成本是固定的，地区规模与公共服务的有效性无关；通过居住用财产税为地区服务筹资；房屋市场模式明确，有足够的地区可以满足住房和公共服务需求，换言之，与理想的税收及支出对应的住房供给是完全有弹性的；地方政府制定了严密的地区法规，能够确定地区内住房的最低价格。在上述情况下，个人不会因财产税的征收或提高调整其房屋消费，个人按照对住房和公共服务的偏好选择居住地区，正如在最初的Tiebout模型中，配置到公共部门的资源是有效的，因为财产税作为一次性总付税，相当于支付地方公共服务的成本。此外，用于住房的资本配置是有效的，各家庭间不产生收入的分配效应。换言之，具有严格地区法规、能够保证同质住房以及财产税的完全资本化在房屋价格上体现出差异的居住用财产课税体系，相当于不具有扭曲效应的使用费。Fischel和White将这一方法扩展至对工业资本征收的财产税，假定企业在地区间具有较高的流动性。同样，在适当的地区法规下，工业财产税相当于为政府公共服务支付的费用（GeorgeR.Zodrow，2001）。 另一种观点即“新观点”。以Miesezkowski的一般均衡分析为基础，Zodrow-Miesezkowski（1986）在考虑财产税用途的前提下，对原有模型进行了修改，主要体现在四个方面：假设政府在模型中按照Coumot-Nash方式竞争（认为其他地区的财政政策和资本收益不变），因此地方税收和公共支出是内生的；模型考虑地方公共服务对个人效用水平的影响，个人效用函数包括地方服务，允许个人对地方服务具有不同的需求；按照Tiebout和受益观点所强调的个人对地方公共服务需求不同，允许个人在地区间流动，每个地区中的个体在其对公共服务的需求方面是同质的；模型包括一种简单的土地使用范围形式。分析的结果表明，引入Tiebout特征后，一般均衡分析的基本结论并未改变。只要资本随着地区间财产税的差异而在地区间流动，且资本供给在全国范围内固定，财产税归宿中就将包含利润税和货物税两方面的内容。 这说明，尽管受益观点和新观点的前提和结论存在差异，但在二者的分析中，某一地区的地方支出都与财产税负担紧密相连。实际上，由于地方土地所有者（尤其是房屋所有者）居住在课税地区，消费者价格的提高局限于地区生产和消费的商品，因此新观点中明显具有受益观点的特征；换言之，通过提高地方财产税筹集地方政府支出而增加的负担完全由地方居民负担。 新观点的受益特征与实际的受益观点之间的主要区别在于前者得到结论的过程与后者不同：按照新观点，地方要素和消费者的税收负担产生于因课税而导致的资本流出。对于受益观点和新观点的争论，一直以来从未停止。笔者认为，既然财产税是一种地方税，那么在考虑地方财政支出时将其视为一种受益税显然更符合财政联邦制的概念——各级次的政府在其范围内提供公共服务，并自行为之付费③。然而，这种受益税是相对意义上的，或者说是地区间或各政府级次间受益税，而不是绝对意义上的个人间受益税。在绝对的受益税情况下，税收实际上成为一种使用者收费，即公共服务的价格，因而不产生超额负担，对资本市场没有扭曲效应，研究其归宿问题就显得毫无意义。而事实上财产税是一种相对意义上的受益税——从全国范围上看是累进的，从地区角度看则是累退的。 四、差别预算归宿：财产税的替代性收入来源 由于地方政府提供的主要是地区受益的公共产品和服务，因此有必要掌握自身的收入来源。作为地区性公共产品的价值补偿，财产税一直在地方政府收入中占有重要比重。然而，在实践中，财产税的估价容易导致征纳双方的争执矛盾，按季或年度征收且由纳税人直接缴纳又经常使纳税人感到税收负担格外沉重，因此地方居民往往向地方政府施加压力，要求减轻财产税负担④。在这种情况下，各国开始寻找替代性的收入来源。对地方政府而言，财产税的替代性收入来源主要包括销售税（或增值税）、所得税、使用者收费，以及来自更高级次政府的转移支付。在上述收入中，使用者收费对于地方政府而言是一种不断增长的、颇受欢迎的收入来源。使用者收费被广泛地用于为卫生服务、开发许可、公用事业、文化景点等筹集资金。但是，作为一种为公共产品和服务筹资的收入来源，使用者收费局限于具有排他性的服务。因此，对于地方政府有义务提供的很多产品和服务（如贫困救济、基础教育、治安等）而言，使用者收费是不合适的。 除使用者收费外，销售税（或增值税）和所得税也是地方政府考虑的主要对象。与地方财产税相比，地方所得税和销售税确实具有一些优点。由于更高级次的政府（中央政府或州、省级政府）通常也征收这两种税，因此，由更高级次的政府代为征收和管理，能够节省遵从和管理成本。此外，这两种税收的弹性都要好于财产税，并且在大部分情况下可以自行申报。相比之下，财产税的税基需由税务管理部门进行估测，所费时间较长，而且通常被纳税人认为是武断和不合理的，税收收入与经济增长之间的关系也不大。将销售税和所得税作为地方收入主要来源的问题是，一方面，由于更高级次的政府同时征收销售税和所得税，因此，如果地方政府将其作为主要的收入来源，那么边际税率将会非常高。另一方面，销售税和所得税的税基要比财产税税基具有更大的流动性。个人完全可以通过在邻近的地区购物或工作，以避免缴纳地方销售税和所得税。 更高级次政府的补贴是地方政府的又一收入来源。事实上，几乎所有地方政府的财政资金中都包含着自身收入和上级补助，但二者所占比重各地差异较大。一种极端的形式是Tiebout-Hamilton-Fischel模式，地方政府提供广泛的公共服务体系，家庭选择适当的居住地区，以享有其希望得到的公共产品。在该模式中，地方财政具有市场化的特征：家庭在选择居住地区时“用脚投票”，有效地“购买”希望得到的公共服务，税收如同市场决定的价格一样发挥作用。另一种极端形式则在地方财政体系中强调地方服务的平等性，地方政府应发挥基本的再分配作用。在该模式中，地方收入中很大一部分依赖于转移支付，中央政府通过征收全国性的税收在筹集收入中发挥基础性作用，中央分配大量的补助给地方政府，用于地方公共支出。支持后一种模式的人认为，主要依靠中央政府收入的财政体系更有效率，也更为公平。因为更高级次的政府可以更为有效地使用累进税，这一方面提高了税制的公平性，另一方面也使人们无法通过在各地区间迁徙而避税，减少了扭曲性地区决策引起的超额负担。此外，在集权财政体制下，可以采用平均的方式将资金分配给地方政府，从而使各地区间的财政机会更为平等。尽管这些观点指出了更高级次政府补贴的优越性，但笔者认为，该模式的最大缺陷在于忽视了税收与政府支出决策之间的联系。实际上，地方政府想要作出正确的财政决策，就必须权衡公共支出的成本与收益——理想的结果是将支出调整至边际收益等于边际成本的点上。如果资金来源于其他地方，这一联系就被割断：公共支出项目的边际收益不再等于其边际成本。有关地方公共服务范围和水平的决策很可能变成地方与更高级次政府间关于地方公共项目补贴规模和形式的谈判结果。因此，决定在边际上扩大还是缩小地方公共项目时，地方税收必须发挥主要作用，以使这些决策的成本和收益在复杂的决策中成为主要的决定力量。 五、中国财产税改革：税收归宿理论的引申 改革开放后，中国对财政体制进行了渐进性的改革，并于1994年建立了以分税制为基础的财政体制。分税制财政体制实施后，中央政府收入由之前的20％左右提高至50％以上，并且至今一直保持着这一水平（国家统计局，2004）。然而，在地方政府的收入份额大大降低的同时，其支出任务并未相应减少，70％的公共支出仍由地方政府负担，其中超过55％的部分落在县、乡政府肩上（WorldBank，2002）。中央政府财政收入的集权化和原有地方支出责任的保留使地方财政捉襟见肘。为了满足地方居民对公共产品和服务的需求，地方政府不得不寻找替代性的收入来源。在众多可选择的渠道中，不纳入财政预算管理的预算外收入和没有纳入预算外管理的非预算收入不在中央政府的预算控制范围之内，成为地方政府弥补财政收支差额的两种最为常用方法⑤。世界银行（2002）估计中国目前的预算外收入和非预算收入占GDP的20％，其中2/3由地方政府支配。Wong（1998）估计1994年中国的预算外资金高达2100亿元，占GDP的4.7％。Gang（1998）的案例分析结果表明，中国乡镇政府的大部分公共支出是通过非预算资金筹集的。例如，广东省某镇1993—1994年90％的基础教育支出成本通过非预算资金弥补；浙江省温州地区某镇94％的道路建筑资金和50％的政府行政支出来源于非预算资金。按照他的估计，中国南方城市的政府收入中，1/3来源于预算收入，其余部分由预算外和非预算收入弥补。 预算外收入和非预算收入的使用反映了中国从中央计划经济到市场经济转轨过程中的一种进步和改良，因为二者体现了地方纳税人对地方公共产品的偏好与满足这些偏好的资金之间存在更为紧密的联系，从而使财政资源的配置更有效率。尽管具有上述优点，但二者的负面效应更加明显：首先，由于各地方政府征集预算外资金和非预算资金的能力不同，因而地区间差距进一步扩大。实践表明，经济发达地区比不发达地区更容易从地方经济中取得资金，结果是不发达地区处于更为不利的地位。由于预算外资金和非预算资金的征集会减少中央财政的收入规模，因而中央政府采用转移支付以减轻地区差异的能力同样降低，欠发达地区的财政状况面临着进一步恶化的风险。其次，由于非预算资金完全由地方政府自由支配，不受中央政府监督，因而地方政府往往以降低其税收负担为条件要求企业为地方公共基础设施和社会服务投入资金。换言之，相对于预算资金而言，地方政府更加倾向于可以自行支配的预算外或非预算资金。这无疑将削弱中央政府的宏观调控能力，不利于达到稳定经济的政策目标。最后，预算外资金和非预算资金的取得大部分是无规则的。这种不透明的制度安排也为地方官员的腐败敞开方便之门。 在这种情况下，如何规范地方财政体制，减少通过预算外资金和非预算资金筹资的负面效应已经成为下一步财政体制改革的关键问题。笔者认为，加快财产税的改革将是解决该问题的一剂良药。该结论的得出主要基于以下三个方面的原因。第一，中国的税制改革已经到了必须处理省级以下财政关系的阶段。虽然分税制改革确立了中央与省级政府之间的收入分配关系，但并未明确省级以下财政关系。实际上，与中央——省级政府收入——支出不配比一样，省级以下政府也存在这一问题。尽管大多数公共支出发生在县乡级次上，但收入分配却并未与支出模式相符。因此各级地方政府间也应建立规范的财政关系。财产税属地方税，如果下一步的改革集中于地方财政体制，那么财产税必然成为主要的改革对象。第二，加快财产税改革也符合中央政府希望地方政府减少使用预算外资金和非预算资金的愿望。实践表明，每当中央政府试图抓紧对地方财政的控制，省级以下政府通常都采用非正式的预算安排予以应对。可以说，忽略省级以下政府作用的改革方式必然无法削弱预算外资金和非预算资金的使用。因而，在未来的改革中，中央政府必须对地方财政予以重视。财产税的改革不仅不会使中央利益受损，还将有利于帮助其实现建立以税收为基础的财政体系和地方政府减少使用预算外资金和非预算资金的目标。允许地方政府拥有财产税的管理权将有助于激励预算外资金和非预算资金向正式的预算体系转化，从而更加便于中央政府监控。第三，推进财产税的改革还将有助于防止地区差距的进一步扩大。财产税不仅征收了地理位置租金，而且要求公共基础设施和社会服务的主要受益者支付成本。用财产税替代预算外资金和非预算资金，无疑有助于消除非正式预算筹资方法所导致的负面激励效应，实现中央政府所提出的区域经济协调发展的战略目标。 财政研究论文:农产品国际竞争力财政研究论文 内容摘要：随着经济全球化的不断深入，农产品国际贸易的竞争日趋激烈。如何既不违背WTO农业规则，促进本国农业的发展，又能充分利用本国的资源禀赋优势，合理组织农产品生产，扩大农产品出口，增强本国农产品的国际竞争力，已成为世界各国政府制定农产品生产与贸易发展战略的出发点。本文根据农业生产的资源配置与资源耗费情况，以及农产品国际贸易格局，提出提升中国主要农产品国际竞争力的财政政策措施。 关键词：农产品竞争力国际贸易财政支持政策 世界农业科技的发展和农业生产力水平的提高要求世界农业发展专业化生产并实现国际分工。农业国际化主要表现在世界农业多边管理框架基本形成，农业国际交流日益频繁，农业技术合作日益增强，农业外国直接投资大规模增加，农产品国际贸易日益扩大，其主要特征是农业管理规则国际化、生产国际化和市场国际化。市场是世界农业经济发展的基础，是推动经济增长的动力之一。由于生产销售国际化的发展，任何农产品都与国际市场紧密地联系在一起，各个国家和地区的市场不断取长补短，趋于融合。 中国在耕地面积不断减少、农业生态环境日益恶化、对农业投入明显不足的同时，农业科技总体水平又较落后，农业科技贡献率只有42%，这在很大程度上限制了农业资源利用效率和农业生产率的提高，制约了农业的持续稳定增长。因此，根据比较优势原理，采取积极有效的财政政策，加大政府对农业的支持力度，提高农产品的国际竞争力就成为中国农业发展的重要选择。 农产品比较优势与农产品国际竞争力 比较优势反映了一国资源禀赋与贸易结构关系，反映出国家之间由于一国资源禀赋的差异所导致的产业以及对外贸易结构模式的差异。决定农产品比较优势的因素较多，其中以国内生产成本、边境价格、汇率最为显著。在经济全球化条件下，国内生产成本由于国内外生产要素的自由流动而最小化，边境价格由国际市场供求关系决定，而汇率将更为真实地反映本币的换汇成本。根据Pearson提出的国内资源成本理论（DomesticResourceCosts，简称DRC），测算出中国主要农产品的比较优势与国际竞争力如下： 粮食产品中，大米具有比较优势，小麦和玉米处于比较劣势，缺乏国际竞争力。从比较优势度（1-DRC）来看，小麦在1993年已缺乏国际竞争力，比较优势度降为-0.20。2001年小麦比较优势度为-0.11。玉米从1996年起缺乏国际竞争力，2001年为-0.07。只有大米仍具有比较优势，2001年为0.35。 油菜籽、大豆处于比较劣势，缺乏国际竞争力。从比较优势度和农产品社会净收益两种评价方法看，大豆在1990年-1994年均具有比较优势，但从1995年开始，大豆的比较优势度和农产品社会净收益均持续下降，1995年比较优势度为-0.03，社会净收益为-0.04元/公斤；2001年比较优势度为-0.04，社会净收益为-0.09元/公斤，已缺乏国际竞争力。油菜籽在1990年-1995年具有比较优势，但从1996年起油菜籽已缺乏国际竞争力，比较优势下降很明显；社会净收益2001年为每公斤-0.06元，资源配置效率明显下降。 棉花比较优势下降很快，已缺乏竞争力。1996年起棉花已不再具有比较优势，比较优势度1996年为-0.05，2001年降为-0.46；社会净收益1996年为-0.51，2001年为-0.37。 生猪具有稳定的比较优势。生猪是中国少有的一直保持比较优势的农产品。1990以来生猪的比较优势度一直在0.37-0.59之间，最好优势度在1993年为0.61，2001年为0.42。从社会净收益来看，生猪具有较高的资源配置效率。1993年-1995年维持在高收益水平上，社会净收益分别为每公斤1.17元、2.44元和1.83元，即使在农产品收益普遍下调的1999年，生猪的社会净收益也有1.30元，2001年达到1.6元。 苹果具有明显的比较优势。从比较优势度和社会净收益看，苹果的比较优势很显著。苹果在1990年-2001年的比较优势度一直在0.74以上。苹果的社会净收益NSP也一直保持在较高的收益水平，1990年-2001年期间有8年超过每公斤2元的收益水平。苹果是目前中国较具国际竞争力的产品。 分地区来看，农产品比较优势表现为： 华北、东北、华东和华南地区的部分省、自治区和直辖市小麦生产具有比较优势。最具比较优势的是黑龙江省，其次为山东省，其后比较优势度依次为河北、天津、河南、安徽，说明这些地区更适宜发展小麦生产。而西北、西南地区的小麦生产则明显处于比较劣势，这些地区小麦生产不具有竞争力，不适合发展小麦生产。 稻谷生产总体上具有一定的比较优势。稻谷是最主要的粮食作物，产量一直占全国粮食总产量的40%以上，种植面积占全国粮食播种面积的22%-30%。稻谷生产主要集中于华南双季稻作区、华中双季稻作区、西南高原单双季稻作区、华北单季稻作区、东北早熟单季稻作区和西北干燥区单季稻作区等6个大区。大米生产具有明显比较优势的地区是整个东北地区及华南和西北部分地区，而华北地区大米生产不具有比较优势。 玉米是重要的粮食作物和饲料作物，种植面积和总产量仅次于稻谷和小麦，其生产主要分布在东北春播玉米区、黄淮海平原夏播玉米区、西南山地玉米区、南方丘陵玉米区、西北灌溉玉米区、青藏高原玉米区等6个主产区。东北地区玉米生产具有明显的比较优势。 大豆生产主产区有比较优势。大豆原产地在中国，是重要的油料作物和优质蛋白来源，全国各地均有大豆生产，但以东北和黄河中下游及淮河流域为主。辽宁、吉林、黑龙江大豆生产具有明显的比较优势；黄淮地区大豆生产除河南、陕西和山东具有一定的比较优势外，其他省区均缺乏比较优势；福建和云南则缺乏比较优势。 提升农产品国际竞争力的财政政策 提升农产品国际竞争力需顺应农业国际化的发展趋势，以国内外两个市场为导向，以区域比较优势为基础，依靠科技引进、研究和推广，推动农业科技进步，着力改善农产品的品种和质量，实现农业发展增长方式的根据转变，促进农业结构优化升级，增强农业国际竞争力。 传统的财政农业投入政策主要围绕农产品数量增加为主要内容，投入重点放在农业基础设施建设和农业生产上，对改善农产品质、农业科技、农产品市场建设、农业保险制度的建立、农业收入支持体系等方面的投入不够，投入力度也不足。在农业发展新阶段，中国政府需加大财政对农业的投入力度，并按照WTO农业协议，优化财政农业投入结构，逐渐压缩竞争性项目的投入，扩大公益性、服务性项目的投入。 扩大财政对农业的投入规模，提高财政农业投入占财政总支出的比例 世界农业发展经验证明，政府财政农业投入的规模对农业发展具有极为重要作用。农业是高度依赖土地、水、气候等自然资源的产业，维系农业的稳定发展，首要条件是农业有良好的内部环境和外部环境，其内部环境就是具有良好的基础设施条件，较高素质的农业生产经营者，广泛应用的农业科技等；外部环境主要是市场体系的建立与完善、价格体系的建立与完善，农业社会化服务体系的建立与完善、农业保险制度的建立与完善、农业税收制度的完善等。创建良好的农业内部环境与外部环境重在政府的财政投入。近年来中国政府加大了对农业的投入，但力度仍显不够。在财政经济明显转好的情况下，每年财政对农业的投入占农业生产量总值的比重一直处于4%左右水平，这一比例即使在发展中国家也算是很低的；财政对农业投入占财政总投入的比重一直徘徊在7%-8%之间，如果扣除具有广泛外部性的水利基础设施等投入，则这一比例更低，仅4％-5％之间，这种投入力度对于增强农业基础地位，提升农业的国际竞争力，显然是不够的。WTO农业协议及中国与其他国家达成的双边协议不仅未限制政府加强对农业的投入力度，而且还为政府加大对农业的支持提供了一定的空间，即不仅可以争取没有上限的“绿箱”政策，而且可以在农业生产总值的8.5%或某一个产品产值的8.5%以内对农业或某一特定农产品进行“黄箱”政策范围内的支持。因此，国家在财政收入和支出不断增加的同时，需重视对农业的投入，在未来5年内财政对农业的投入占农业生产总值的比重年均需达到5%以上，10年内需达到10%的水平（含“绿箱”投入）；财政对农业投入额占财政支出总额的比例应逐年有所提高，近5年需达到10％以上的规模，10年内需达到15％以上的规模。 优化财政对农业投入结构，提高政府对农业的支持效率 国家财政对农业的投入结构集中反映出财政资金在农业支出中的分配构成，体现了政府对农业的投入重点和投入方向，是财政农业投入政策的组成部分。不断优化财政农业投入结构是财政投入政策追求农业投入效率的主要路径。 增加对农业基础设施的投入，以提高农业的综合生产能力和综合效益。未来几年内，财政需加大对农田水利设施的投入，改善重点流域的水利设施。注重对小型农田水利工程的投入，支持农田水利设施的配套建设和维修保护，重点支持节水灌溉设施建设，支持小流域治理和雨水集蓄利用，以及土地的整治，提高农业抗御自然灾害的能力。 注重对农业科技的研究、引进和推广的投入。中国目前农业科技总体水平同发达国家相比落后较多，甚至不如一些发展中国家，农业科技贡献率只有42%，而发达国家一般为60%-80%，这在很大程度上限制了农业资源利用效率和农业生产率的提高，制约了农业的持续稳定增长。农业科技研究、引进和推广具有典型外溢性特征，属于公共财政职能范围。在中国财政农业投入结构中，对农业科技的投入明显不足。1950年-1962年13年间，以及1968年-1970年3年间，国家财政对农业科技基本上没有投入，以至于根本就没有列入到财政预算中。1950年-2000年国家财政用于农业科技研究、引进和推广的支出为85.08亿元，仅占这期间国家财政农业支出总额的0.78％，剔除未列入当年预算的年份16年，财政对农业科技年均投入仅2.43亿元，这一比例比世界上最低收入国家的平均数还要低。《农业法》规定国家对农业科技投资增长率要高于经常性财政收入增长，但实际上，从《农业法》颁布实施至今，国家财政对农业科技投入一直维持在每年10亿元以下，1997年以前还只在5.5亿元以下，1985年-1995年每年仅2-3亿元，根本就没有增加，有些年份还有所减少；1998年开始才有所增加，但也只有9.14亿元，1999年还有所减少，为9.13亿元，2000年有所增加，为9.78亿元。按照《农业法》规定，国家财政对农业科技的投入增长每年应高于当年经常性财政收入的增长，但是，由于基数很低，即使财政对农业科技投入增长幅度高出经常性财政收入较多，其总额也很少。因此，根据中国现有农业科技水平、农业发展状况及财政经济实力，国家财政对农业科技的投入首先应在总额上有大幅度增加，基数至少不低于30亿元。在此基础上，再根据财政收入增长幅度和财政用于农业支出增长幅度确定财政对农业科技投入的增长幅度。就财政农业投入结构而言，目前需将财政对农业科技三项费用的投入比例由现在占财政农业投入总额的0.8％左右提高到2％以上，适当减少对具有竞争性项目，如农业综合开发方面的一些生产性投入。 按照公共财政要求和世贸组织农产品国内支持政策原则，逐步扩大对农业事业性投入的比重，压缩对农业生产性投入的比重，注重对农产品质量标准与农业病虫疫情防治体系、农产品市场信息服务体系和农业技术推广体系建设的投入。 注重财政资金的投入重点，加大对一些具有比较优势农产品生产区域的投入 稻谷、小麦、大豆、玉米等农产品的生产在东北具有比较优势；水果、蔬菜、生猪的生产在华中、华北、华南均具有优势，国家财政宜选择在这些地区建立比较优势农产品生产基地，集中财政资金进行投入。2001年由农业部在东北组织实施的“大豆振兴工程计划”已取得明显的成效，值得推广。 用好WTO农业规则，优化财政对农业的补贴政策 财政对农业补贴是世界各国政府支持和保护农业的最主要手段。中国现有的农业国内支持（AMS）水平很低，1996年-2001年间的国内支持水平还是负值，平均为-79.36亿元。这种支持水平固然说明了中国在加入WTO的谈判以及加入WTO以后不需要承诺减让农业国内支持，但是，如此低水平的农业国内支持，无论与国外相比，还是出于中国这样一个农业大国的实际考虑，明显不利于农业持续发展和农民收入提高。因此，政府除加大对农业的补贴力度外，还需不断优化财政补贴政策，建立和完善政府的农业补贴机制。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险业的补贴，支持建立农业灾害保障机制，促进农业保险业的发展。 财政研究论文:科学发展观中性财政研究论文 财政部长金人庆同志在上海举行的“全球扶贫大会”闭幕式上提出，中国财政政策将随着宏观经济形势的变化而转向中性，这一与时俱进的财政政策调整思路是以人为本，全面协调可持续发展观在财政领域的充分发挥和集中体现。 一、财政平衡观与积极财政政策的可持续性问题 经过对财政平衡问题长期不懈的研究，我总结出“财政收支矛盾与平衡转化规律”的基本命题，即财政收支是绝对的不平衡与相对平衡的对立统一体。因此，财政可根据客观经济形势的变化，采取“相机抉择”的办法，担负起以自身收支的短期不平衡实现社会总供需平衡的宏观调控的重要职能，进而积极达成在更高收入水平上动态、长期、稳固的财政平衡的实现，为下一轮“逆风向而动”的财政政策的实施创造条件。而要实现这一财政与经济的良性循环，关键就在于把握好财政失衡导致政策不可持续性所引致的淡出时机的选择问题。 我国自1998年来实施的积极财政政策作为我国主动、自觉根据外疲（世界经济疲软，影响出口）、内缩（通货紧缩，国内需求不足）的严峻宏观经济形势作出的一次扩张性财政政策的有益、成功尝试，拉动我国经济逐步走出周期性低谷，取得了举世瞩目的伟大成就，但以社会供需总量为主要调控的对象的扩张性财政政策，只是一定时期内的特殊政策，本身具有的双重不可持续性也决定了其淡出也需相机抉择。首先，以“补平波谷”为己任的扩张性财政政策所要解决的主要矛盾具有不可持续性，因此也必须随宏观经济周期的变化而调整，敏锐地判断时机并积极采取措施化解在宏观经济中出现的新矛盾。其次是财政赤字规模与国民经济承受能力的限制而导致的政策实施上所具有的不可持续性，因为过度扩张财政政策所引发的财政收支失衡矛盾的加剧必然会产生不良后果，如巨大的赤字不但会丧失动员社会资源功能，而且由此而来的政府债务危机如不加以有效控制，有可能引起经济总量更严重失衡，甚至导致社会动荡和政治不稳等宏观问题，倒逼财政政策此时不得不被动调整。 目前是我国积极财政政策主动淡出、积极向中性转向的最佳时机。首先，期望以政府投资拉动民间投资，解决需求不足导致的通货紧缩的政策目标已实现：从1998年以来平均拉动我国经济增长1.5个百分点，促成2003我国经济增长率达到9.1%，国民经济出现增长态势，进入了经济增长的上升通道，因此积极财政政策可以“功成身退”了。若缺乏对宏观形势判断僵化思维贻误政策调整最佳时机，则可能出现过犹不及的情形：一方面过度增加的国债基本建设投资作为政府行为不利于我国市场经济体制的进一步完善，投资的政策效应也必将出现递减，甚至影响到产业结构调整和宏观经济平衡，另一方面中央国债投资往往需要地方资金和银行信贷配套，国债投资项目的长期性也可能造成银行体系的坏帐问题等。其次，积极财政政策持续6年，从判断政府偿债能力的两个实质性指标来看，即国债偿还率和中央债务依存度不断提升并早已超过警戒线，我国财政，尤其是中央财政面临很大的偿债压力和很高的债务依存度，而且地方隐性负债和或有负债问题如无法妥善解决，最终还得依靠中央财政，所以国债风险恐怕比表面指标所表现的更严重。因此目前我们的当务之急是通过渐进性的安排，在保证必要的继续工程和重点支持高科技、西部大开发以及振兴东北工业基地资金需要的前提下，尽可能地压缩新增国债规模，尽可能地放慢支出进度，调整优化支出结构，尽可能地通过加强征管增加收入，积极、适时减少财政（税收）政策扩张倾向，而逐步淡出的这么一个动态过程，实际上也就是实现向总量平衡的中性财政政策逼近的过程。 二、全面协调可持续发展、结构性宏观调控与中性财政政策 党的十六届三中全会得出的科学发展观是在全面建设小康社会发展阶段的我们党和政府的发展理念，其实质是要求我们树立全面协调可持续的发展观。全面发展是科学发展观的重要目的，即正确处理经济发展和社会发展的关系；协调发展是科学发展观的基本原则，协调就是要在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一，促进发展的良性循环；可持续发展是科学发展观的重要体现，可持续发展就是要在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现社会可持续发展。而只有对经济、社会结构、经济体制和经济增长方式等宏观结构性问题进行有效的调控，才能从制度上、体制上根本保证经济社会的全面协调可持续发展，这点中性财政政策仍将责无旁贷。 中性原则是一个政策目标，也并非绝对的不偏不倚，正如相对税收中性论，从微观机制与宏观导向相结合角度来诠释社会主义税收中性与税收调控两者矛盾统一关系。现阶段中性财政政策意味着保持财政收支规模不人为扩张或压缩，保持财政收支的相对平衡，因此对中性财政政策不应该作为绝对理解，而应该以相对中性意义上理解，即宏观总量中性影响与宏观结构调控的对立统一。公共财政论作为在市场经济条件下特殊的运行论，是有值得正处于向市场经济转轨时期的我国借鉴的地方，特别是市场失灵论：市场失灵既包括了宏观经济总量失衡，又包括了外部性、市场垄断、信息不对称、收入分配不公等，这些正常运行的市场所不能解决的问题有可能导致经济、社会结构性失衡，因此财政要以非市场化方式作用于这些领域，这点是与财政本质论的财政调控职能不谋而合的。我国正处于转轨时期，我们还担负着完善市场经济体制本身的任务，这些都要求财政在尊重市场对资源的基础性配置作用的前提下，“相机抉择”地对国民经济总量进行宏观调控，扩张、紧缩和中性的财政政策就是依据对总量调控力度大小而言所作的划分，而无论何种财政政策，只要是健全完善的财政政策也都应内在的包含着“对症下药”的解决国民经济和社会发展中深层次的结构性矛盾的任务，现阶段我国向中性财政政策的转向就是力求实现向财政收支的大体平衡的目标逼近，以保持社会供需总量基本平衡和经济社会的稳定，同时“有保有压”、“有奖有抑”地调整支出结构，侧重于对经济、社会结构、经济体制和经济增长方式等宏观结构性问题进行调控，以保证经济社会全面协调可持续发展。 现阶段我国宏观经济运行的主要矛盾正是结构性失衡，即经济结构和产业结构不合理，社会分配差距有拉大倾向、经济粗放式增长，市场经济体制改革尚需进一步深化。从投资、消费、出口这拉动经济的三架马车的表现来看，首先是投资增长率偏高，投资结构不合理。就投资产业而言，2004年1至5月，第二产业投资以超出一、三产业数倍的速度增长了47.8％，虽然6月份增速下降为16.2％，但由此得出过热宏观经济已实现了“软着陆”的结论还为时尚早；就投资行业而言，部分行业如钢铁、有色金属、机械出现投资规模偏大、低水平重复建设现象，而在这些投资过度的行业中，其内部一些有利于提高技术水平、环保节能、促进产品升级换代的投资项目却仍显不足，直接导致产业的粗放型经济增长方式；就投资形式而言，固定资产投资增长过快，规模过大，由此带来重要原材料、能源及交通运输的“瓶颈”制约，加剧了重要生产资料价格上涨的结构性通货膨胀。其次，投资与消费关系不协调，居民消费倾向长期偏低。经济运行中的一些深层次问题并没有因为积极财政政策而得到根本解决，集中体现在居民消费倾向偏低，成为阻碍经济长期健康运行的因素。中国平均消费倾向在积极财政政策实行后经历的不升反降现象，不仅是平均收入提高所导致边际消费倾向递减因素引致的，而且很可能是在体制转型过程中所积累的一些经济、社会结构性问题的集中反映。首先，由于城乡二元结构、区域二元结构导致基尼系数有可能超过了40％，高收入组的低消费倾向直接拉低了社会平均消费倾向；其次，国有企业改革和资本密集型投资对劳动力就业人口排挤效应，失业对这部分人群消费能力的抑制；最后，社会保障体系的不健全，基础教育在部分农村地区非义务化，高等教育的产业化倾向，都增加了居民的储蓄倾向。第三、出口结构低层次。虽然2003年我国已挤身世界第四贸易大国，但却仍非贸易强国，低附加值产品为主的出口结构不仅不利于提高外向型经济的竞争力和产业结构的调整，而且也容易遇到反倾销、技术壁垒等方面的贸易摩擦。 因此，目前财政政策的目标应适时调整为预防通货膨胀、为各项改革和经济结构调整，为国民经济和社会的全面协调可持续发展保驾护航，而此时主动转向中性财政政策可谓是正值时机、对症下药。 三、以人为本，积极促进向中性财政政策的转向 以人为本是科学发展观的本质和核心，说明了发展的目的是促进人的全面发展。向中性财政政策的转向也必须以人为本，才能体现党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，才能代表最广大人民群众的根本利益。具体而言，当前要重点抓好以下几方面工作： 1、新一轮体制性、结构性税制改革要注重效率原则与公平原则的统一，实现经济和社会的协调发展。“简税制＼宽税基、低税率、严征管”为模式的税改涉及所得税、增值税、消费税、地方税、农业税制和税收管理体制等方方面面，体现了广义税收中性所内含的效率与公平的统一：效率原则包含两个层次，一是行政效率原则，提出了税务工作应努力减少自身给微观主体带来的效率损失，具体而言我们应进一步优化税收征管工作，一方面严厉打击各种走私活动，严格杜绝偷税、漏税、骗税现象的发生，另一方面要简化税制和办税手续，增强税务机关纳税服务意识，使税收征管走上法制化、人性化轨道。二是经济效率原则的宏观非中性，即税收应发挥对经济、社会结构、经济体制和经济增长方式等宏观结构性问题调控的“奖抑效应”，按照不同领域税负水平有增有减的原则，对有利于实现五个统筹的投资、消费实行低税率、轻税负，相反，对于一些发展过热的或环境污染、能源浪费严重的行业或行为加征重税，倡导人们的健康投资和消费观念，促进市场机制发挥最大效率，实现经济与社会的协调发展。公平原则同样包括两个层次，一是公平承担税制负担以实现收入公平分配的社会公平原则，这就要求我们加快各项税费改革的步伐，特别是要坚决取缔农村一切不合理的收费和摊派，逐步取消农业税，减轻农民负担实现横向公平，同时更好的发挥个人所得税的“内在稳定器”功能，实行综合与分类征收相结合，提高扣税标准，加大对高收入阶层的征收力度，运用免税手段支持弱势群体如下岗职工的再就业，促进各阶层以能力为标准分担税负的纵向公平原则的实现，充分发挥税收对社会利益结构的调整功能；二是经济公平原则，要求我们统一内外企业所得税，完善消费型增值税试点推广工作，消除重复征税，激发民间投资消费热情，促进产业结构调整和技术升级，为社会公平竞争营造良好的税收环境。 2、调整直接财政支出范围、增加转移性财政支出比重，多渠道落实人的全面发展。一方面国债直接投资除了继续完成积极财政政策基础设施建设在建项目的收尾工程外，向五个统筹领域倾斜并注重财政资金“四两拨千斤”的引导功能，比如进一步支持西部生态破坏严重地区“天保工程”的顺利实施，实现经济社会发展与自然生态平衡的协调统一，打破过去仅仅以财政投入拉动多少GDP增长速度为考量政策的唯一标准，更多关注人文指标、资源指标和环境指标，只有当经济、社会与自然三者协调发展，才能使物质财富积累的同时，维护生态文明，创建精神文明，满足人的全面需求和促进人的全面发展。与此同时，要积极探索财政补贴、贴息等转移性支出形式，加大转移性支出力度，改善转移性支付的办法，逐步实现公共产品的均等化，更切实的让人民群众受益。如在向三农倾斜方面，配合直接投资向农村诸如水、电、气、道路基础设施倾斜，财政转移性支出可以采取“增收”与“减负”并举的方式：在增加农民收入这方面，一方面在流通环节间接补贴保护农民的合理收益和农业生产的积极性，如利用财政资金建立农副产品的价格保护机制，以合理的保护价收购农副产品，并对农民购买种子、化肥等农业生产必须的生产资料实行优惠价格供应，另一方面可以运用粮食风险基金作为资金来源，更多采取直接补贴农民方式，并加大这一补贴占粮食风险基金的比重，此外还可拨出财政资金用于农业生产性专项贷款，对农产品深加工企业的生产经营贷款实行贷款贴息，以支持农业发展和农村经济转型等；在减轻农民负担方面，重要的举措就是加强对农村教育、卫生等社会事业的投入，如财政能有效的支持逐步取消农村地区的基础义务教育收费，则根据目前我国农村地区基础教育的收费水平，作一个保守的估计，许多农户每年就可从这项教育体制改革中减轻负担200－300元，同时提高了农村居民的综合素质和健康水平，实现人的全面发展。 3、加快预算制度改革，实现内部监督与外部监督相结合的阳光财政。以人为本的中性财政政策的实施应该在强化预算内部监督的基础性作用的前提下，更多的重视来自审计部门、人大以及作为纳税人的公众的外部监督，促进预算高度透明、谋取公众利益的最大化为特征的阳光财政的实现。为此，首先要在借鉴发达市场经济国家预算管理经验和做法的基础上，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度的基本框架，继续推进部门预算的基本管理模式、国库集中收付模式、收支两条线管理、政府采购制度等一系列预算改革：部门预算中的细化预算、透明预算是国库集中收付、收支两条线管理制度和政府采购改革的基础；规范的国库收付、收支两条线管理又是落实部门预算、保障政府采购的条件；政府采购反过来又为部门预算提供依据、为国库集中收付和收支两条线管理制度改革提供操作客体，这些同步推进、相互配合、彼此促进的改革必将极大的提高预算透明度和内部监督的刚性。其次，注意审计监督与人大监督的结合，提高监督有效性。从现实情况来看，一方面审计法规定审计机关不受其他行政机关的干涉，但由于其归属于国家行政机关系统，既要对同级政府负责，又要审计监督同级政府的财政行为，因而审计的独立性、权威性和客观性不可避免要受到影响和削弱，另一方面，宪法、预算法和审计法赋予了人大对财政预算的审计监督权，但从实际情况来看，它的工作班子还欠缺为人大及其常委会提供有效、高质量的服务能力，因而在目前建立人大审计还不成熟的情况下，只有把两者有机结合才能使得人大与审计机关对财政监督工作更富成效、更具权威。最后要自觉转变政府观念，积极创造条件使人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。要逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让人民群众知情，引导人民群众有序参与，听取和注意接受人民群众的意见和建议，真正做到以人为本的阳光预算、阳光财政。 财政研究论文:农村资金财政研究论文 一、农村公共品的理论分析 农村公共品是指在农村地域范围内，用于满足农业生产和农民生活公共需要的一类物品。对于农村公共品而言，政府必须充分发挥其财政保障作用，通过一定的机制，保障农村公共品的有效供给，这是由农村公共品的性质决定的。 （一）农村公共品具有一般公共品的性质 1.农村公共品具有非排他与非竞争的特性。由于存在非排他性与非竞争性，在农村公共品的供给中，基于市场的资源配置将会出现“搭便车”现象，从而不可避免地造成供给不足，难以达到帕累托最优。而政府的强制性融资方式能够很好地解决该问题，实现农村公共品的有效供给。 2.大多数农村公共品具有外部性。外部性的存在将导致私人的边际效益与成本偏离社会的边际效益与成本，无法达到社会效益的最大化，所以农村公共品的市场供给是无效的。为了保障其有效供给，政府需要建立财政保障机制，通过矫正性的税收、财政补贴等手段，调整私人边际效益或成本，矫正外部性。 3.部分农村公共品具有规模效应。部分农村公共品的单位成本会随着供给规模的增加而呈现出下降的趋势，如就农村科技推广这一公共品而言，小村庄的分散供给是低效率的，但是当土地相对集中后，可以更好地使用新技术、推广机械化，产生规模效应。这类农村公共品的市场供给同样是无效的，会出现私人收费成本过大、浪费性重复建设等问题，所以应当由政府通过一定机制保障其有效供给。 （二）农村公共品具有区别于一般公共品的特性 1.农村公共品具有生产分散性。农村公共品的生产分散性是指农民能够用于公共品供给的资金较为分散，这是由农业生产的特点和农村分散的经营方式决定的。由于存在这种生产分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在农村中只能由政府通过发挥财政资金的保障作用，保障其有效供给。 2.农村公共品具有较强的针对性。农村公共品的受益范围相对较小，因此农民就能够通过一定的渠道反映其实际需求，上级政府也可以通过这些渠道，了解农民的需求意愿，并在此基础上，做出合理的供给决策。而且在多数情况下，农村公共品是否有效提供，直接关系农民的受益程度，因此农民也愿意表达其需求意愿。基于这一特性，政府的财政保障机制，应以满足农民需求为基础，使上级政府的供给决策能够反映农民的需求意愿。 3.农村公共品具有边缘性。所谓边缘性是指农村社区处于中国行政区划的最底层，乡镇以上各级政府提供的全国性或地方性公共品都有可能覆盖到农村，这就使得农村公共品供给具有多层次性。这一特性要求各级政府的财政资金保障机制，应当以供给资金均衡为目标，通过合理确定其供给决策，保证公共品在农村分布的数量和质量。 二、现行农村公共品供给资金财政保障机制的缺陷 （一）基层政府财政收入有限 在农村公共品的供给中，地方财政收入，特别是基层财政收入，发挥着非常重要的作用。在目前的财政体制下，中央财政收入主要由一些税源广泛、税收收入稳定、征收成本较低的税种组成。但是，相比之下，基层财政收入则主要依靠一些小额、零星的税种，基层财政缺乏支柱财源。随着农村税费改革的深入，特别是农业税和特产税取消后，基层财政空间被进一步压缩，预算赤字缺口比较大。为了支持农村税费改革的巩固与完善，2006年起财政每年将安排1000亿元以上的资金，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元，但这与税费改革之前政府和农村社区组织通过各种形式每年实际收缴的1500亿元～1600亿元相距甚远。税费改革使得基层财力受到影响，削弱了其能够用于农村公共品的财力保障。 （二）基层政府支出范围不合理 在分税制的财政体制下，基层政府的重要经济职能之一就是提供辖区范围内的公共品。但是，目前基层政府的支出范围偏大，挤占了原本应当用于公共品供给的一部分财政资金，导致公共品供给的财政投入不足。目前，我国县乡两级的人员经费支出增长大大超过财政收入增长，尽管近几年对乡镇进行了合并或撤销，但也存在减机构不减人员的问题。行政体制缺乏有效的激励机制，导致政府运行成本上升。 （三）转移支付难以体现对农村公共品供给的资金扶持 1.专项拨款难以体现中央政府的政策意图。在各项转移支付中，专项拨款应当能够促进基层政府农村公共品供给的积极性。但目前专项拨款存在以下问题：一方面，资金范围太宽，用于支持准区域性公共品供给的资金所占比例较低，数额较少；另一方面，在确定拨款额和配套资金的配套率时，并没有充分考虑各地区的实际情况，在一定程度上拉大了地区间公共品提供水平上的差距，而且容易诱使一些地方政府伪造配套资金，调取专项拨款。 2.转移支付资金使用效率低下。目前财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象仍然相当普遍，这使得中央拨付的资金在使用中存在严重的挤占、挪用、截留、沉淀等问题。而这些资金经过层层截留，下拨到农村后，基层政府往往还要设立专门的机构负责资金、项目运作，这些机构和行政人员也占用了大量的资金，这都影响了资金的使用效率，导致能够真正用于农村的项目资金很少。 三、完善农村公共品供给资金财政保障机制的对策 （一）深化财政体制改革，合理界定基层政府的职能范围 1.应改变现有基层政府的财政体制，借鉴先进省份经验，全面推广“乡财县管”。乡镇的财政可以由县级政府负责管理，这样可以利用县级政府的财力，有效提供农村公共品，同时利用县级财政的约束力，防止腐败现象、资金挪用现象的发生。 2.乡镇作为一级政府仍有必要存在。截至2004年底，我国县级单位共有2862个（其中县级市仅374个），而村民委员会共有652718个，不可能由县级单位直接面对行政村，在二者之间应当有一级乡镇政府，并逐步将其发展为社区公共事务活动的中心，这将更加有利于农村的发展。 3.基层乡镇政府的职能应当有所转变。即从现在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府转变。其首要职能应是保障农村公共品的有效供给，满足辖区范围内居民的公共需要，其职能范围应当被界定为接受县级政府的委托，负责农村公共品的具体提供过程，并向县级政府负责，保证农村公共品的数量和质量。 （二）合理划分各级政府的供给决策权，稳定供给资金来源 基层政府对农村公共品的财政保障能力不足，在很大程度上，与政府间供给决策权的混乱有关，因此，合理划分中央与地方在农村公共品供给中的决策权，才能稳定农村公共品的资金来源，确保农村公共品的有效供给。具体而言，中央政府应当负责提供全国性公共品，如义务教育、计划生育等，并确保其在城乡之间、地区之间的均匀分布。对于地方性公共品，应根据受益范围，由地方各级政府提供。对于准区域性公共品，如农村病虫害防治、农村职业教育等，在地方政府供给的同时，中央应适当干预地方的供给决策。通过明确的制度安排，确定各级政府的供给决策权，稳定农村公共品的资金来源，从根本上解决农村公共品资金的供给问题。 （三）完善地方税体系，壮大地方政府提供农村公共品的财力 取消农业税之后，地方财政尤其是基层财政的负担比较大，如果不采取相应的措施，会在一定程度上影响农村公共品的供给。为此，必须加强地方税体系的建设。 1.在合理界定地方收入规模的基础上，明确地方税的主体税种，建立地方流转税（包括营业税）和地方所得税及个人所得税为主体的双重主体税种的地方税体系。主要措施是改革城市维护建设税，将其由附加税改为专门的地方流转税，从而保证地方税税基的广泛、收入的稳定、征管的便利。 2.完善辅助税种。财产税是地方税收的重要税种，具有税基稳定、税收收入保障性好的特点，结合我国国情，在规范地方税管理体制的基础上，完善财产税、资源税及一些行为目的类税收，并将其作为地方税收的辅助税种。 3.在全国统一税收政策的前提下，中央下放部分税收的管理权限，地方根据情况确定税种，决定具体税收制度，确定开征或停征，即地方对一部分税种具有相对较完全的税收管理权限。 （四）完善转移支付制度 1.建立促进地区公平的转移支付制度。为了保证农村公共品供给资金的均衡分布，应通过促进地区公平的转移支付制度，调整地区之间的既得利益，逐步缩小地区之间财政保障能力存在的差距，实现财力水平的相对均衡。特别是对目前财力不足的贫困地区，应提高无条件转移支付所占的比重。 2.注重省以下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力的差距。加大省财政的转移支付力度，充分利用转移支付制度来平衡地区间财力差距，保证不同地区农村公共品供给的均衡，特别是对存在辖区外部性的农村公共品（如环保和教育）应当通过转移支付，对供给方做出一定的补偿，实现外部性的内在转移。 3.调整现行转移支付的结构，充分发挥专项拨款对农村公共品供给的保障作用。对专项拨款进行合理分类，同时在确定地方政府配套比率时充分考虑各种因素，保证专项拨款的合理分配，同时加强对专项拨款资金的管理，争取实现转移支付资金的“一步到位”，避免资金的再分配。 （五）完善其他配套措施 1.农村金融扶持。考虑到我国农村发展的实际情况，仅仅依靠有限的财政投资显然是不够的，因此，政府应适当引导金融机构增加农业信贷的资金总量。首先，给予支农贷款税收政策优惠，对支农贷款给予合理的补偿，如建立贷款利息补贴制度，通过补贴贷款利率，降低贷款利率水平；其次，建立农业贷款的保障机制，如通过建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金，以及向农业倾斜的信贷激励机制，对积极支持农业发展而使经济效益受到影响的农业金融部门给予必要的奖励，从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给。 2.简化政府层级，推广省直管县。我国基层政府财政困难、转移支付制度不完善等都和我国政府级次过多有着密切的关系。我国目前有五级政府，实行“一级政府，有一级财政”，而且每一级政府又都要求机构健全，并与上级政府部门相对应，这无疑会导致基层政府机构臃肿，财政供养人员增多。为此，应借鉴国际经验，简化政府层级，推广省直管县，将市级政府与县级政府改成平级政府，市级政府只管理城市自身，县级政府改由省级政府直接管理，取消市级财政与县级财政的结算关系，从而减少财政资金的流转环节，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。 财政研究论文:社会保障和公共财政研究综述 【摘要】本专题文献综述共涉及四个部分。公务员之家，全国公务员公同的天地第一部分将就社会保障与公共财政之间的宏观关系进行文献研究综述；第二部分的综述内容是社会保障与公共财政支出；第三部分的综述内容是社会保障与公共财政收入；最后一部分的综述内容是社会保障与公共财政预算之间的关系。 一、社会保障与公共财政之间的宏观关系 ⒈社会保障与公共财政之间关系的基础 尽管有少数学者认为社会保障属于公共经济学的研究范畴，而非公共财政学的研究范畴赵志耘、郭庆旺，但目前学界大多将公共财政与社会保障的关系作为研究对象。社会保障，尤其是基本社会保障与公共财政产生联系的主要原因是基于社会保障纯的公共物品性质胡鞍钢。正因为如此，社会保障成为最大的政府开支方案，。虽然有学者认为社会保障并非纯的公共物品，而是介乎社会公共需要和私人个别需要之间的，在性质上难以严格区分的半公共物品，但仍然承认它常常要由政府部门给以提供高培勇。另一方面，政府的财政拨款成为社会保障资金的一个固定的和主要的来源渠道，也是政府站在社会保障前台的标志郑功成。总而言之，社会保障的公共或半公共性质以及政府在社会保障中的重要作用是社会保障与公共财政产生联系的基础。 ⒉社会保障与公共财政之间的关系 林治芬认为，从历史发展进程上看，随着經济体制从计划经济向市场经济转轨，财政体制和社会保障方式也相应地发生了变化，财政体制从原来的国家财政转变为公共财政；社会保障方式从原来的企业保障转变为社会保障。因此，市场经济是公共财政和社会保障共同的来源。从时间顺序上看，社会保障则先于公共财政产生。在社会保障普遍发展成为一种制度时，就自然融入了公共财政之中林治芬。除了来源上的一致性之外，公共财政与社会保障之间的共同点还体现在以下几个方面林治芬：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补完全市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会保障制度作为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在刘颖，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容张左己。 此外，社会保障与公共财政的三大职能之间也联系密切：林治芬认为，从公共财政的资源配置职能方面分析，国家发行国债常常借助于社会保障基金，世界各国普遍规定社会保障基金的一定比例用来购买国债。公共财政分配职能中的福利性转移支出本身就是社会保障的内容。在公共财政稳定经济的职能中，社会保障税税率以及社会保障支出等可以自动调节经济波动林治芬。而张馨、袁东等人认为，通过个人所得税和社会保障制度来平抑经济运行的萧条与过热，是公共财政适应市场经济要求，实现稳定经济职能的重要手段。因为，社会保障制度下的济贫支出和失业保险费支出与经济形势的反向运动具有促进经济回升或抑制经济衰退的作用张馨、袁东。 目前，学界已基本达成普遍共识，认为社会保障是公共财政的主要组成部分。相关政府高层指出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面李岚清。在学术界，有学者通过对国外社会保障制度历史发展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面王家新、乔均。另有学者分析认为，随着社会主义市场经济体制及与之相适应的公共财政的建立和完善，财政支出结构尚有进一步调整的空间，使整个社会保障支出占财政支出的比例达到％蔡社文。社会保障的相关行政主管部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例，由目前的％左右逐步提高到％％。财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金张左己。相应地，公共财政对社会保障投入不足也已是普遍的共识：有学者指出，目前我国财政的主要问题之一就是对社会保障事业投入力度不够张高峰，社会保障是目前财政收支项目当中的一个非常重要的“缺位”领域高培勇。而正是由于政府支出用于增加社会福利方面的支出很少，使得公共预算没有引起公众关注刘怡。除了资金上的支持之外．财政对社会保障的支持还体现在：承担社会保障运行的费用和实行税收优惠两个方面郑功成。 当然，公共财政与社会保障之间也存在着明显的区别，林治芬认为，这种区别主要体现在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政府之外还包括其他类型的社会性团体；第二，社会保障的集中分配程度要低于财政分配，社会保障的分配是财政分配的一个组成部分；第三，财政资金的分配完全遵循无偿性的原则，而社会保障这里主要是指社会保险的分配则遵循权利与义务相结合的原则林治芬。 社会保障与公共财政之间的相互影响主要体现在收入和支山两个方面林治芬：从收入方面看，社会保障基金实质上是财政资金的转移和让渡，如果不征收社会保障税费，那么这部分价值就会以利润或所得税的形式流入财政收入。同时，社会保障基金节余为政府举债提供可能，社会保障基金成为政府公债的重要筹资渠道，这必然会对财政分配产生很大影响。从支出方面看，社会保障资金筹集和支付方式、范围和标准等的确定与调整，都会影响到国家财政支出。比如企业社会保险费税前列支会减少财政的所得税收入。至于由财政预算内支付的社会救济、社会福利等项目对财政支出的影响力就更为直接了。社会保障的资金收支数量直接、间接地影响财政收支分配的规模和结构。社会保障多收了，财政势必要少；社会保障支出增加，财政负担必然加重。 社会保障体系中的不同组成部分性质有所区别，与公共财政的关系也因此有所不同：国家财政应当对社会救济与社会福利事业承担主要责任，而由于社会保险最终追求的是自我平衡，因此国家财政应当与社会保险保持适当距离，全国社会保险基金也不宜盲目追求规模，应当适量郑功成。林治芬也认为，在社会保障的三个子系统中，社会福利和社会救济的财政性要强于社会保险。就社会保险而言，国家只承担一种组织管理职能而不应过多介入林治芬。但是面临目前社会保险资金紧缺，尤其是养老保险基金的历史欠债问题，大多数学者则认为政府有责任通过扩大公共财政的社会保障支出来弥补历史欠账。 另有学者研究了预算外资金与社会保障之间的关系，研究认为，预算外资金也应属于公共财政的范畴，但它是各个部门、地方、单位、企业小金库的基础，由各个部门自行筹集和使用，除了用于公共支出外，很大一部分用于实物发放、职工福利和应付政府各个部门的集资摊派。这种做法与地方社会保险金社会化的统筹，存在利害冲突，违背了社会统筹同舟共济的原则，阻碍全社会保障体系的建立《中国城市社会救济制度改革研究》课题组。 财政研究论文:浅谈财政研究中的统计分析方法 【摘 要】现阶段，财政研究作为一项基础性工作，在了解财政收入及支出、制定科学决策等方面发挥着积极作用，统计分析方法在财政研究中的应用，不仅能够提高财政研究有效性，还能够保证财政工作顺利进行。文章将对统计分析方法概念及其重要意义进行分析和研究，并阐述统计分析方法在财政研究中的具体应用，以期为我国财政工作可持续发展提供参考和建议。 【关键词】财政研究；统计分析方法；概念；应用 一、前言 近年来，社会主义市场经济快速发展，我国财政工作面临的压力日渐增大，为了能够更好地进行财政分析工作，积极引进统计分析方法显得尤为必要，利用统计分析方法，不仅能够更加直观、清晰了解各项工作实际情况，还能够提高财政分析工作准确性，为此，加强对财政研究中统计分析方法的研究具有积极意义。 二、统计分析方法概念及其重要意义 1.概念 统计学主要研究对象为客观事物数量特征及关系，作为一种关于数据收集、整理及分析等一体化方法论科学，也是实证研究的重要手段之一。统计分析法将研究对象的数量、规模等各类数量关系作为基础，通过揭露事物之间的相互关系、规律等，最终对事物做出准确的解释及预测。 在科学技术快速发展背景下，电子应用设备逐渐成为人们生活、工作中不可缺少一部分，为统计分析法的推广提供了极大支持，统计分析法也逐渐成为各学科研究中的重要方法。在具体应用中，通过利用分析法中的数学方式、模型等获取相关数据、信息及资料，并进行整理及分析，最终获得定量结论，实现研究目标。 统计分析法是一项科学的分析方法，在具体应用中，要确保历史统计数据信息的完整性和真实性，如果缺乏准确性，势必会直接影响后续决策科学性。 2.重要意义 统计分析法在财政分析工作中的应用具有十分重要的意义，是统计人员及部门需要完成任务的重要手段。一项完整统计调查活动涉及调查、设计及整理等多项内容。为此，在完成调查工作后，便要进行分析工作。利用统计分析法开展财政分析工作，不仅能够为管理者提供完整的统计分析报告，提高决策科学性，还能够客观、具体反应财政各项工作实际情况、提高财政人员工作质量及效率，在编制统计分析报告过程中，能帮助财政人员及时发现自身存在的问题，并积极进行学习和提升，以提高财政研究工作水平，为此，利用统计分析法开展财政分析工作显得尤为必要。 三、统计分析方法在财政研究中的具体应用 1.合理确定选题 选题是财政分析工作的首要环节，具体可以通过积累统计数据方式进行，将数据进行对比，并对不同之处进行分析，发现其中存在的问题，从而确定选题方向，还可以通过对工作情况等进行了解，将实际工作作为根本出发点，以更好地完成分析报告。不仅如此，还可以通过了解时事等方式完成选题工作，并将本企业作为题目，严格按照国家相关规章制度，为后续财政研究工作奠定坚实的基础。 2.收集相关资料 资料作为统计分析工作的主要依据，没有资料的支持，那么研究工作也将无法开展，在进行分析之前，收集相关真实、完整的资料十分必要。在资料收集过程中，需要加大对资料严谨性的关注力度：首先，利用统计报表，由于统计报表各项目较为完整，利用报表收集相关资料，能够保障资料完整性；其次，收集相关部门资料，财政研究工作涉及范围较广，为此，为了能够提高资料全面性，要加强对原始资料的收集；再次，整理专题资料。整理的专题资料主要是对某个目标进行研究，具有一定针对性，利用这类资料，能够提高研究工作有效性；最后，实际调查是最为直接的一种方式，财政人员能够直接获取自己所需的资料，能够保障资料质量。 3.加强对资料的整理 通常情况下，原始数据资料不能够进行直接汇总，需要进行相应加工和整理。目前，可以利用计算机软件代替手工形式整理资料，如利用excel软件统计数据，将数据录入到计算机当中，便于后续工作的开展，同时，财政人员可以利用平衡推算、因素推算等形式对数据进行相应的估算，对数据进行排序和分类，最后构建统计图表，以清晰的查看各要素之间的关系，相比较传统统计工作，通过这种方式，不仅能够提高工作效率，还能够最大限度减少失误，提高财政研究有效性。 4.选择合理方法进行分析 统计分析作为关键环节，选择合理方法能够达到预期研究目标，常见的财政研究统计方法主要包括以下几种：第一，对比法，将存在关系的要素进行对比，如静态或者动态对比；第二，分组法，主要是指按照统计分组理论，将数据资料进行分组处理，如比例等，而后开展分析工作；第三，平均法，利用平均指标分析财政现象的构成特征、依存关系等，揭露财政工作存在的不足之处等。除了上述方法之外，还包括动态法和因素法，在具体使用中，可以结合实际工作需求，选择合适的方法。 5.制定分析报告 制定统计分析报告是对上述过程的总结和归纳，为此，统计分析报告要在统计资料基础之上，应用简洁、明确文字进行表述，充分反映客观现实。在统计分析报告编写中，要注重采用说明性应用文体，提高措辞规范化，清楚的表达事物之间的关系。 结论：根据上文所述，统计分析方法在财政研究中的重要性日渐突出，为此，财政人员要重视该方法，并加大对统计分析方法的研究力度，结合丰富的实践经验，使统计分析法在财政研究工作中最大限度发挥积极作用，从而提高财政研究工作有效性。 财政研究论文:中国地方财政研究的特色与趋势 摘要：地方财政研究涉及经济学、管理学和政治学等学科，为更好地解决当前地方财政运行中的困难和问题提供了智力支持。本文以《中国学术期刊网络出版总库》（CNKI）1994―2013年中国地方财政研究论文的关键词进行检索得到的数据为基础，对20年来中国地方财政问题研究的特色与趋势进行描述和分析。我国地方财政在对过去30年中国经济增长起到助力作用的同时，也存在一定的困难和不利因素，学术界对地方财政问题的关注度基本处于有增无减的态势，从文献检索中发现虽然地方财政的发文数量在增多，但是综述性统观的文章仍然偏少，即便是已有的综述也仅是对已有文献在内容上的简要概括和重复，缺乏地方财政研究领域相关基本数据的支持。中国地方财政研究的进一步发展，要注意前车之鉴，已有研究中出现的问题不应该在未来的研究中持续出现，要结合实际调整研究方向，既需要在做好基础理论研究的同时也注重实证研究，更需要根据地方财政运行中显现的种种问题不断开拓新的研究领域，更好地推进学科向纵深领域不断发展。 关键词：地方财政；府际财政关系；财政结构：财政研究 一、引言 地方财政是我国财政体制的重要组成部分，目前我国地方财政具体包括省（直辖市）级、市（地区）级、县（市）级和乡（镇）级四级，保持地方财政的健康稳定发展，对于一国经济社会的发展具有极为重要的意义。中国的财政体制改革从20世纪50年代至今，按照“放权一让利一分权”的路径逐渐展开，对中央和地方的财权、事权进行了调整。1994年的分税制财政管理体制改革对中央财政和地方财政（特别是省级财政）在分配关系上实现了规范化，取得了一定成效，但改革还是有一定的遗留问题，比如省以下的分税制并未彻底落实。我国地方财政在对过去30年中国经济增长起到助力作用的同时，也存在一定的困难和不利因素，学术界对地方财政问题的关注度基本处于有增无减的态势，从文献检索中发现虽然地方财政的发文数量在增多，但是综述性统观的文章仍然偏少，即便是已有的综述也仅是对已有文献在内容上的简要概括和重复，缺乏地方财政研究领域相关基本数据的支持。以数据为基础的文献考察不仅能为后续的研究提供坚实的事实基础，也能提供某种理论延伸的契机。 为了弥补既往研究所缺，需要系统、科学、客观地分析我国地方财政研究的重点领域和趋势，本文将根据CNKI 1994-2013年中国地方财政研究论文检索的相关数据，通过对有关文献标引的关键词进行考察分析来展现这一研究的发展和变化。对于论文来源需要作以下两点说明：（1）不可否认，全国人文社会科学期刊超过3000家，发表地方财政研究的论文很多，CNKI来源期刊是其中一小部分，但CNKI来源期刊无疑是有极高的文献收藏价值和使用价值，并且覆盖每一个学科与空间，目前是作为考察与评价我国学术现状及学术影响力的有力工具，权威性毋庸置疑，因此，其有效性是明显的；（2）CNKI收录的文献来源包括期刊、报纸、硕士博士论文、会议论文、图书等，每一类型文献都有自身特点，从文献的时效性、规范性、理论性等方面综合考虑，学术文章能兼顾上述特征，因此本文数据检索与统计的基础是全国中文核心期刊和CSSCI来源期刊，当然，少部分符合此条件的期刊没有进入中国知网，但由于本文并不对某一特定期刊进行统计分析，而是较长时段的总体情况考察，因此对结果的影响差异可以忽略。 二、中国地方财政研究的概况 从CNKI中选取1994-2013年这20年有关地方财政研究文献的关键词后，基于分布与聚类考察的目的，首先将每年出现频率最高的部分关键词列出，并统计这些关键词在每年文献中出现的次数，这样做一方面考察了每年地方财政研究中“最热”关键词的分布，另一方面也显示了地方财政研究重点的变迁。表1就是从CNKI的中国地方财政研究文献中选取的在各年份出现频率较高的13个关键词，关键词旁边括号中的数字表示该关键词在当年文献中标引的次数。其次就是将选出来的13个关键词按照相近性或相关性进行分类，根据每一类中各关键词主要涵括的研究领域进行“分块”研究，以便我们对地方财政研究的广度和深度有更清晰明了的认识。 为了使关键词所反映的主题既有针对性又不失全面性，本文对所选取的关键词进行了一定的处理： （1）去掉了一些虽然出现频率非常高但含义过于宽泛或者针对性不够明确的关键词，比如“地方政府”、“财政政策”、“转移支付”和“公共财政”，这样做更容易抓住关键词所反映主题的针对性和时效性；（2）合并了含义大致相同的关键词，比如将“地方财政支出结构”并入“地方财政支出”，将“物业税”划人“财产税”统一用“财产税”进行统计，“地方财政困难”和“地方财政困境”虽然一直出现但是频次不那么高，所以统一划入“地方财政风险”进行统计；（3）每年度选取标引次数最高的13个关键词，对于频率相同者，选取和地方财政研究领域关联性较大的进行统计；（4）有些板块的研究与板块中具体关键词重复，如地方财政收入板块与关键词“地方财政收入”相同，这表现出总体与具体的差别。 表1反映了1994-2013年间我国地方财政研究的主要方向以及研究发展变化的过程，尤其需要注意的是每年地方财政研究中出现频数最高的关键词，表明了当年研究的“最热点”，也为大致掌握中国地方财政研究方向的变化提供了客观的数据和资料。通过对1994-2013年间研究的高频关键词进行初步观察我们可以发现，地方财政研究涉及地方政府职能的方方面面，重点研究地方政府收支活动。与此相关反映在表1中就是有些关键词虽然不是每年都以最高频出现，但始终排在前列，只是排序稍有变动，如“分税制”，1994年分税制改革是新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最多的一次财政体制改革，在整个改革历程中是极为重要的篇章，为我国进一步发展夯实了基础，其影响之深远是不言而喻的。有些关键词在前几年几乎未出现过，但是在后几年突然变成了高频关键词，比如“地方政府债务”，与此相反，有的关键词在前几年出现频率较高。但是近几年出现的频率在减少，比如“农村税费改革”，这显示出了地方财政研究的政策导向性和时效性。20年间，“分税制”和“农村税费改革”各占据了5年的最高频关键词，“地方财政风险”变动的幅度与其他关键词相比显得较大。总体上来看，各关键词在每年出现的频数基本都在增加，表明对地方财政研究的关注度在不断上升。 三、中国地方财政研究的板块结构 在对1994-2013年CNKI中地方财政研究文献标引关键词进行粗略的分布考察之后，我们有必要在此基础上做进一步更细致的聚类分析，同时也从一定角度对关键词分布的内在联系进行考察。根据表1中所列地方财政研究的高频关键词，将20年间地方财政研究领域划分为以下四个板块：地方财政收入、地方财政支出、地方财政体制改革、地方财政运行，每一板块下再划分细的分支研究方向。以下就是将表1中所列关键词对应到上述四个板块中进行的简要描述与分析。 1 地方财政收入 地方财政收入按照来源主要分为税收收入、中央转移支付收入、非税收入②、债务收入和其他收入。表1所列的文献标引关键词中主要涉及如下三个：地方财政收入、地方税、财产税。考虑到部分关键词间的关联性，下文会将这些关键词放在一起进行分析。 图1中“地方财政收入”词频变化的总趋势为先下降再上升，1994--1999年基本处于下降阶段，1999---2003年较平稳，2004--2012年上升速度很快，词频从14增加到了125.9年间增加了近8倍，到2013年又略微有下降。结合我国的实际情况来看，自2007年以来，中国地方财政收入占财政总收入的比重逐年提高，2011年地方财政收入首次超过中央财政收入。2011年全国财政预算收入10.37万亿元，其中，中央本级收入5.13万亿元，地方本级收入5.24万亿元，这也是1999年以来，地方财政收入占全国财政收入的比例首超50%。这就不难理解近几年地方财政收入研究迅速上升的原因，撇开地方财政收入占财政总收入的比重提高这一事实不说，对财政收入的研究是地方财政研究不可回避的话题，其重要性在地方财政研究中是不言而喻的，分析我国地方政府财政收入来源及其规模，使其管理更符合现代化建设和保证地方经济持续稳定增长的要求具有重要意义。 地方税是地方财政收入的重要来源，由地方政府征收、管理和支配。1994年分税制改革划分了国税和地税两套征管系统，对地方税这一新出现的概念的研究必然会呈上升趋势，随着改革的推移，地税系统逐渐完善，对地方税本身的关注度逐渐降低，标引次数也随之略有下降。2005年之后，对地方税的研究开始处于平稳状态，但这并不绝对代表着对地方税的研究在减少，合理的解释应是对其研究不再停留在宏观层面，而是细化到对地方税具体税种的研究，对地方税某一领域的深入研究逐渐成为地方财政研究的发展方向，具有代表性的就是财产税。从图3中可以看到对财产税的研究从分税制开始时就有，并且在很长一段时间内都趋热，2011年之前基本处于上升状态，但真正开始被研究是在2004年。2009年国务院公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出要深化房地产税制改革，研究开征物业税（属于财产税），对应在图3中表现为2009年到2010年财产税这一关键词的标引次数陡然上升，一年内增加了63%，在2010年达到了峰值。再进一步细分，对财产税的研究主要集中在物业税，也就是后来的房产税上，2011年房产税在上海、重庆等地开始试点改革，可以说多年探讨开征可行性的研究初步有了结论，当然在此并不是说房产税在全国开征有了可行性，只是既然中央政府已经开始实行改革，再去探讨可行性的意义就不再那么显著，对房产税的研究就逐渐开始下降，因而财产税的研究标引次数也就开始下降。 我国现阶段地方税具体包括营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分）、资源税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、土地使用税、房产税、车船税等。很多国家都把财产税作为地方税的主体税种，目前我国地方财政收入很大一部分来自与土地、房地产有关的税收和收费，这在很大程度上是土地财政④，因此，构建较为完善的地方税种体系，培植较为广泛和稳定的地方税税源就显得很有必要，同时将现行房产税、土地使用税等整合为财产税作为地方税主体税种开征的可行性是值得进一步探究的。 2 地方财政支出 与地方财政收入相对应的是地方财政支出，地方财政支出是地方政府实现其职能的重要手段，主要用于保障地方经济社会发展，大致包括一般公共服务、公共安全、科教、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、交通运输等支出。地方财政支出的方向直接显示着地方政府的活动范围和方向，分税制改革以来，地方财政支出的规模不断扩大，对支出的范围、结构、规模和监管是研究的主要方向，本板块的分析主要包括以下三个方面：地方财政支出、农村税费改革和新型农村社会养老保险（简称新农保）。 在进行标引关键词统计时将“地方财政支出结构”并人了“地方财政支出”，事实上地方财政支出研究的分支很多，但在数据统计时发现只有“结构”这一分支标引次数靠前，其重要性可见一斑。从图4中不难发现，对地方财政支出的研究从1994年到2005年间变化并不太大，这是因为我国对财政的传统研究以收入为主，随着近年来要求以支出规模为主进行预算的改革意见的提出，对支出的研究从2006年开始呈上升趋势，并在2009年达到最大值，再结合我国政府在出现变化的年份中出台的相关政策进行考察，出现这些变化的原因就比较明显了。中央政府2006年宣布全面取消农业税，2009年开始实行新农保试点，这些举措都使地方政府开始面临更为严格的财政纪律约束，也迫使地方财政为执行中央的政策而增加了支出。当然我们应该意识到，虽然惠农政策一直在提出，但是财政对“三农”的支出力度依然不够，而对基础建设的支出又过高，支出结构需大力进行调整，所以伴随着支出结构的调整，要着重解决地方财政支出“越位”和“缺位”的问题，优化支出结构，新农保和农村税费改革就涉及调整地方财政支出结构的政策。 新农保的全称为新型农村社会养老保险，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合为原则，最大特点就是政府将对农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金。我国作为农业大国，解决好农民的社会保障问题是改善民生的重中之重，尤其随着人口老龄化的加剧和农村青壮年劳动力外流，农民的养老问题是地方政府不得不面对的问题。新型农村养老保险的提出改变了以往农民自缴保费的筹资模式，由政府对农民投保进行补贴，而这项对农民养老提供保障的重担主要落在了地方政府的身上，强化了地方政府的责任，由此也引出一个问题，即地方政府的财政支持能否到位是政策落实的关键，各地方政府在财力方面存在差别因而面对的财政压力也不同，在一些经济不发达的地区，尤其是到了县一级的地方政府，地方财政的筹资困境已经成为制约新农保良好运行和顺利推进的一个阻碍因素⑤。我们从图4中已经发现在提出新农保试点改革的当年对地方财政支出的研究有明显上升，可见地方财政支出对新农保这一政策落实的重要性，虽然新农保本身的研究稍显滞后，但是也明显的反映出了研究的政策导向性。 同样作为惠农政策，农村税费改革是由中央自上而下推动的旨在减轻农民负担的改革，和新农保一样都是为了解决好“三农”问题，是规范农村分配制度的重要举措。这一改革最初于2000年在安徽省进行试点，然后从2002年开始逐步扩大到全国各省市，因此在图6中我们可以看到标引关键词从2000年开始出现大的变化，整个发展趋势呈倒V型。从实际情况来看，农村税费改革确实在很大程度上减轻了农民负担，但是也减少了地方财政收入，因此该有的各项支出就无法到位，比如乡镇学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足，无法偿还已有债务等，在某种程度上弱化了地方政府尤其是乡镇政府的实力。 无论是财政支出结构改革还是农村税费改革以及税制改革，都是围绕着“公共财政”这一改革方向和目标进行的，归总到一点就是要对我国的整个财政体制不断进行优化，亦即地方财政体制改革。 3 地方财政体制改革 中国的财政体制从新中国成立以来经历多次变迁，但真正意义上的改革还是要从1978年改革开放从计划经济转向市场经济说起，财政体制改革在整个经济体制改革中始终扮演着重要角色，而中央和地方的财政关系又是财政体制改革的中心之一，归结起来主要是三点：财权、事权、财力，只有这三个要素分配的均衡和谐才能使每一级政府都正常运行，更好地履行各项职能。图7显示了对地方财政体制改革研究两个比较密集的时期。一是1994年分税制改革主要着眼于调整中央政府和省级政府之间的财政关系，对省以下财政关系怎样理顺并没有做具体要求，而是由各省自行处理省级以下政府财力的划分，但事实上省以下并没有很好地落实分税制，各级政府的职责范围也没有明确合理地划分，这就导致一些地方出现了基层财政困难和基层政府职能的弱化。这种财权上移事权下移的方式虽然改变了中央政府财政拮据的局面，但却使得县乡政府出现负债，严重影响了政府职责的履行，如农村义务教育、农村社会保障、农村医疗等，虽然中央政府出台政策的初衷是好的，但往往“上有政策，下有对策”，并导致了一系列不良后果，比如“土地财政”的出现与发力。另一个研究集中期是2008年至2009年，2008年受国际金融危机的影响，我国开始调整宏观经济政策，实施积极的财政政策，2009年中央政府了2000亿元地方债，我国的《预算法》明确规定“地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”⑥，与此同时，地方政府融资平台快速增长，再加上地方政府之前以各种名义举借的债务，不得不考虑此时发债可能引起的地方政府的道德风险和逆向选择，并对土地政策、房地产市场、公共服务的提供等产生影响，因此中央政府发行地方债这一行为必然引起学界的关注。 分税制财政管理体制是我国财政体制改革中的重要一步，采取的是自上而下推动的渐进式改革，也是新中国成立以来持续时间最长的一项财税制度。本着“朝前看”的指导思想，使我国的财政体制朝着更加规范合理的方向迈进，同时改变了地方政府的行为，即张五常在《中国的经济制度》中提到的，使其更具有竞争性，促进中国近30年经济高速增长⑦。在分税制的实施初期，确实取得了良好的效果，对其研究也主要集中在优势方面。比如它使得政府间的财政关系趋于稳定，直接增强了中央的财政实力。按照税种划分了国税与地税两套税收征管系统，调动地方政府积极性的同时也有效防止了税收流失。由此可见分税制改革对我国经济调整和优化的重要作用是不言而喻的。然而，没有任何一项制度是可以解决经济社会中所有问题的，分税制也如此。在实施的后期，分税制的一些弊端也逐渐显现，比如所谓分税只分到了省一级，省以下税收收入的划分并没有明确的规定，事权、财力具有不确定性，在“非对称分权”的情况下，出现了地方财政困难的局面，在一些经济不太发达的中西部地方，县乡政府负债的现象并不少见。从图8中我们可以看到对分税制的研究基本是处于下降趋势，这可能是因为研究方向转向了由分税制带来的一些问题，比如在后面的图11中可以看到对“地方政府债务”的研究一直处于上升趋势，尤其是在分税制实施的后期上升明显。分税制改革后各级政府之间协调力度加大是促进财政分权的重要原因之一。 1994年分税制改革就是一种财政分权的尝试，西方财政分权理论的核心观点是地方政府更接近公众，更了解辖区内居民对公共服务的选择偏好及效用，因此能更好地提供公共产品和公共服务。中国的财政分权是在集中的计划经济体制下发展起来的，这是与西方财政联邦主义的重要区别⑧。在分税制之前的财政改革主要是围绕着让利和放权来进行，但是有“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的怪圈。分税制引出的财政分权，是一种新体制框架的构建，在政府与市场之间、各级政府之间形成了新的权责利关系，明确划分了中央和地方的利益边界，这一次分权的改革调动了地方政府的积极性，极大地推动了地方经济增长，但也引出地方政府债务的问题。在图9中对财政分权的研究在2007年才开始出现明显的上升，我们可以理解为随着中央治理方式和中央地方之间关系的变化，财政分权这一改革措施引出的一些在制度设计之初未考虑到的后果已经引起了学术界的注意，比如近几年的地方政府债务，这些问题在分权的初期是没有显现的，但由于分税制和地方激励机制的不完善等因素随着分权的运行逐渐显现出来。 由于财政体制改革的逐步推进，中央财政紧张的局面有了很大的改观，中国的财政体制更加规范健全，但是也引发了地方财政运行的种种问题，比如地方财政风险、土地财政等。 4 地方财政运行 财政体制改革至今，主要有两次比较重要的调整：第一次是1994年以分税制为基础的财税体制改革，根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，分设中央与地方两套税收征管机构；第二次是1998年中央政府提出了建立以公共财政为改革目标，试图按照适应市场经济发展客观要求的模式建立财政为公共产品服务、提供财力保障并满足公共需要的财政管理体制。目前对于体制层面的宏观研究已慢慢淡出研究的重点领域，从以下几个图中我们可以发现研究领域开始转向了由这一制度运行而对经济社会产生的一系列影响，主要包括地方财政风险、地方政府债务、地方经济发展和土地财政等等。 地方财政风险主要有债务风险、收入风险和支出风险等，风险的大小一方面取决于引起风险的因素，另一方面取决于地方政府的财政实力，即政府能否有效化解风险。从纵向来看，因为一些制度层面的原因，我国地方政府中省市一级财政风险相对较小，而县乡一级政府普遍有财政困难的现象：从横向来看，东中西部的经济发展水平差别较大，不同地区的地方财政风险的程度和化解风险的能力也有所不同。经济发展相对滞后的中西部地区，地方财政风险的问题就相对比较突出，经济发展水平比较高的东部地区，抵御财政风险的能力相对较强。在图10中我们可以看到对地方财政风险的研究集中在2003年前后，结合国家的财税政策来看，2002年启动了农村税费改革，改革的重担实际上最终落到了基层的县乡一级政府身上，在财权和事权不对等的情况下，农村基层政府普遍存在收入困境，政府运转不灵。农村税费改革政策本身是好的，但在落实的过程中出现的问题却非常值得引起注意，因此对地方财政风险的研究自然就上升了。另外，对地方财政风险的研究在2011年前后又有小幅的上升，可以理解为是对地方政府债务问题又重视起来了。 可以说地方政府债务是造成地方财政风险的最主要原因，虽然目前我国《预算法》明确规定地方政府不能举债，但是地方政府债务问题却普遍存在着，尤其是县乡一级政府债务问题比较突出，而且债务来源相对于省市级政府来说更为复杂，这与现行的财政体制、行政管理体制都不无关系。目前大多数省以下政府的税收收入分配方式采取的是分成制，更进一步来说，一方面中央与地方的事权划分不清，另一方面分税制改革又造成财权上移事权下移，县乡政府缺乏稳定的财政收入，上级政府转移支付的规模较小甚至不到位都是债务形成的原因。从图11中可以发现，对地方政府债务的研究从2010年左右才开始出现明显变化，标引关键词从2009年的41个增加到2011年的109个，两年间这种成倍的显著变化反映了学界对地方债务问题的高度关注。根据统计署2010年的第35号公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，是2009年本级地方财政收入的3倍，其中，政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。2010年国务院专门下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求清理地方融资平台债务，严格控制地方信贷规模，因此也就不难理解对于地方政府债务的研究在2010年开始大幅上涨的原因，伴随着控制债务规模的政策出台并付诸实施，对这一问题的研究也就逐渐开始下降。 税负水平和地方经济发展可以说是相互影响的关系，地方经济的发展可以促进税制的优化和税收收入的增加，同时税收政策又是影响地方经济的重要因素，税制不合理会阻碍地方发展经济的积极性，因此在1994年分税制改革时，对地方经济发展的研究相对其他年份比较多。地方政府在地方经济发展中起着重要作用，促进地方经济的可持续发展、增强地方经济稳定增长的能力是每一个地方政府的职责所在。上文分析到地方政府债务在2010年左右膨胀到了非常庞大的规模，这极大地增加了地方财政风险，这种负债的形成除了与财政体制有关外，与地方政府一味追求地方经济发展速度也不无关系。由于缺乏健全的约束机制，地方政府倾向于支持“铁公基”等对地方经济发展和GDP增长有直接拉动作用的项目，虽然这确实促进了地方经济的发展，使得城市土地大幅增值，但是也造成了地方政府的巨额债务负担，这就不难理解对地方债务和地方经济发展的研究在2010年都呈上升趋势，作为二者结合造成的后果，“土地财政”引人关注。 近年来我国地方政府财政收入形式表现出一个明显的特征――土地财政，这一现象是伴随着我国财税体制改革、土地使用有偿化改革等一系列改革措施的实施出现的，发展的历史并不长，但是普遍存在性和存在的规模不容小觑。在图13中我们也可以发现这一点，对土地财政的研究是在2009年以后才逐渐进入人们的视野。分税制改革后，地方政府在转移支付力度不够以及不被允许主动发行地方债的情况下，要维持政府的基本运转、进行基础设施建设和促进地方经济发展主要依靠地方财力的增加，而地方税收收入又难以在短时间内大幅增长，房地产业的迅速兴起正好为此提供了契机，在现有的“招拍挂”制度下，地价和房价互相推动着上涨，已成为欠发达地区和新兴地区地方政府财政收入的重要支撑，同时也在各级地方政府中普遍存在着，只是规模大小不同而已。然而这种给地方政府带来收入的模式却使得地方财政收入结构脆弱，经济结构失衡，耕地流失严重，引起民生问题凸显，从长远来看，“土地财政”模式是不可持续的，必须加以改变，尤其是在近几年房价的涨跌成了全民关注的热点话题，在这样的情况下，对土地财政的研究必然会呈上升的趋势。 四、总结性评述：特点与趋势 以上就是对1994-2013年CNKI中地方财政研究文献标引关键词的分布与聚类分析，所选取的这些关键词涵盖了当今地方财政研究的大多数领域，既包括宏观层面的，也包括中观层面和微观层面的，从这些关键词在20年间的分布和数量变化大致可以观察到中国地方财政研究的变迁特点，并且可预测其未来的主要发展趋势。 首先，地方财政研究与时下政府出台的各项财税政策联系密切，注重时效性和贴近现实性，偏向于政策导向型。从上文的图表分析中可以明显地看出这一点，各关键词峰值出现的年份往往都是在某项与之相关政策出台的同期，可以说财税政策的变化引领着地方财政研究的发展方向。并且在时间上具有一定的延续性。在未来的研究中，政府财税政策的变化依然会左右地方财政研究的走向，即地方财政的研究依然会是政策导向型。财政本身就是以政府为主体的经济行为，政府出台的各项财税政策、法律法规或多或少都会对地方政府的行为造成影响，因此对地方财政的研究必然会随宏观政策的变化而变化，过去20年对地方财政的研究已经很好地证明了这一点。至于从哪个角度或哪个层面去切人理解各种政策或者改革措施，则因人而异。 其次，规范研究多于实证研究，尤其是案例实证研究较少。某些财税政策在出台的初期公众对其比较陌生并且在当时有意义，因而可能规范研究多一些，但随着治理方式和中央地方关系的变化，该政策不再如出台初期那样符合实际情况，此时就需要更多的实证研究。因此可以推测，未来地方财政真正有意义的研究会偏向于实证研究，扎扎实实地解决实际问题。从关键词分析中可以发现，目前对地方财政运行过程中的困难、问题的成因和对策研究相比1994年前后纯粹的财政理论研究要更加突出。比如，地方财政研究主要围绕分税制来展开，对于分税制制度本身的研究已渐渐淡出，相反，分税制等一系列财税改革措施对现实的经济生活产生的各种影响逐渐成为研究的重点，因为分税制的继续存在是毋庸置疑的，所以对其实际影响的研究以及如何去补救负面的影响显得更有实际意义，也再次体现出地方财政研究的时效性和现实性。 第三，地方财政研究宏观、中观、微观层面并存，微观层面的研究日渐凸显，即更偏向于研究大框架下的小分支。在关键词的统计和选取过程中发现宏观层面的词数量非常多，虽然宏观研究也是学术研究不可缺少的部分，但是在如今中观、微观研究的学术价值可能更高一些。中央出台的财税政策本来就是宏观的，如果研究再从宏观层面去进行，就显得缺乏实际意义，作为应用经济学的财政学，尤其是地方财政这一领域的研究自然应该选取较小的主题切入，从微观的层面去研究问题，从学术角度验证具体财税政策的合理性，提出改进意见，将理论与实践相结合，完成从理论到实践再到理论的辩证过程，这样有利于中央各项财税政策在地方的落实过程中得到带有学术研究支撑的科学评估，为政策的落实和完善提供实证分析的理论支持。 第四，地方财政研究不仅涉及经济学领域，也涉及政治学领域，“财”和“政”互相影响，密不可分，这种跨学科的研究有助于推进地方财政研究向纵深方向发展，为交叉学科的发展提供契机。随着“公共财政”改革目标的推进，以及地方财政贴近人民群众现实利益的特点，对地方财政的研究必然还会出现新的领域。近年来“土地财政”研究的兴起就很好地印证了这一点，再加上地方财政与地方政府的各种行为联系密切，在进行研究时地方政府学是不可回避的理论支撑，因此跨学科的研究领域出现也不是问题。 通过对CNKI 1994-2013年中国地方财政研究论文的关键词相关数据的整理分析，我们从大多数已有文献综述不同的视角出发，对近20年来中国地方财政研究的特点和发展趋势作了较为细致的描述和分析。对地方财政收入板块的分析发现，对财政收入的研究呈下降趋势。近几年的研究只是在引起收入变化的具体税种方面有上升趋势，研究方向需要聚焦到“公共财政”制度建设上来，使地方财政收入来源更加公开透明、收支管理更加规范化；对地方财政支出板块的研究发现，与地方财政收入研究呈下降趋势相反。对地方财政支出的研究呈上升趋势，这是目前学术界较为关心的话题，这与国家出台的一系列政策不无关系，最重要的是地方政府支出规模近年来呈现膨胀趋势，地方政府普遍负债，引起了学术界的关注；对财政体制改革板块的分析发现，财政体制研究是最具有政策导向性的，在一项宏观政策颁布的当年和前后一两年对该政策的研究一定会呈明显的上升趋势，提醒我们在今后的研究中也要注意紧跟宏观政策的变化，多做实证研究；对地方财政运行板块的研究表明，学术界已经注意到了财政体制改革所引起的一系列或好或坏的后续效应，并适时地提出了科学评估的合理化建议。中国地方财政研究的进一步发展，要注意前车之鉴，已有研究中出现的问题不应该在未来的研究中持续出现，要结合实际调整研究方向，既需要在做好基础理论研究的同时也注重实证研究，更需要根据地方财政运行中显现的种种问题不断开拓新的研究领域，更好地推进学科向纵深领域不断发展。 财政研究论文:我国公共财政研究综述 摘 要：发端于1978年的改革开放在引起中国经济体制剧变的同时，也深刻地影响了我国财税体制。公共财政作为中国财税体制改革的重要内容之一，在学术界引起广大学者的极大关注。当前，国内学者主要围绕公共财政的内涵、特点，存在问题、实现路径及政策建议等方面展开研究， 本文针对上述问题对公共财政研究进行了综述。 关键词：公共财政；改革；研究综述 一、公共财政的内涵与特点 （一）公共财政的内涵 关于“公共财政”这一概念，学术界有如下几种观点：张馨将“公共财政”定义为：国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。高培勇认为“公共财政”是为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式。 贾康则认为“公共财政”是指以社会权力中心代表公众利益、为满足社会公共需要而发生的理财活动，属于社会再生产分配环节上的公共分配。社会主义财政，即建立在生产资料社会主义公有制为主导的多种经济成分并存基础上的财政分配。 白文杰给出了公共财政的基本内涵：公共财政是与市场经济体制相适应的一套制度框架，是以满足公共需要为目的、提供公共产品和公共服务为核心内容，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。 虽然学者们对“公共财政”的定义各不相同，但都涉及到“市场经济”、“社会公共需要”和“分配”这样的关键词。由此可见，学者们在对“公共财政”本质、内涵方面的理解是一致的。 （二）公共财政的特点 目前学者们普遍认为“公共性”是公共财政最显著的特征。高培勇从三个方面总结公共财政制度的基本特征：第一，公共性。以满足整个社会的公共需要作为界定财政职能的口径；第二，非赢利性。以公共利益的极大化作为安排财政收支的出发点和归宿；第三，规范性。以依法理财作为财政收支运作的行为规范。同时指出：上述的基本特征，只不过是一个相对完善的公共财政制度的“底线”，而非全部。张映芹认为“‘公共性’作为公共财政的典型特征，必然贯穿于公共财政全过程”。 冯俏彬总结公共财政的两个基本特征，一是以满足全体社会成员的公共需要为主，表现在财政支出上，公共支出在全部财政支出中占据了绝大部分的比重；二是公众参与各项财政决定。其中第二个特征由于涉及政府与公民的关系问题，是一个更具有实质意义、更加重大的政治与经济问题。因此认为公共财政即民主财政。 二、我国公共财政建设存在问题 改革开放以来，我国在进行经济体制改革的进程中，不断推进财政体制改革，自1994 年开始实行“分税制”以来，无论是在政策效果、还是在经济效益方面都取得了显著成果。这些成果包括：分税制财政体制、国库集中收付制度、政府采购制度等。但是，当前我国公共财政建设依然面临很多的问题。 白文杰指出，我国公共财政建设面临的主要问题包括：（1）公共财政收支规模问题；（2）公共财政收支结构问题；（3）公共财政预算管理中的问题；（4）中央与地方财政关系的问题； （5）财政政策问题。 戴微认为，我国在财政信息公开上存在很多问题，主要体现在财政信息公开的内容不完善、财政信息公开的质量不高、现行财政信息公开机制难以满足多层次需求。 许金柜从体制改革的角度，认为当前我国公共财政存在的、应该着力解决的问题，主要有以下几方面： （1）财政的公共性不足。（2）财政体制改革法治化不足。（3）财政转移支付制度整体上均等化效应不足。（4）地方事权与财权、财力不匹配，县乡财政日渐困难。 三、我国公共财政实现路径与政策建议 针对我国公共财政中出现的问题，学者们从不同角度提出了政策建议。 邓子基认为，要使公共财政制度成为促进中国社会经济发展的助推器，要改革完善相关财税政策和制度，推行政府绿色采购制度，支持建立市场化交易与补偿制度。杨志勇则从构建规范化的政府预算制度、规范化的政府收入体系、规范政府间财政关系、高效的财政政策调控体系四个方面提出建议。曾康华提出，还须在省以下财政体制、结构性税制调整及预算管理的精细和民主等方面深化改革。 贾康从六个方面针对我国公共财政制度建设和改革创新提出建议：一是实行“扁平化”改革，减少财政层级；二是进一步理清政府事权和职责，形成三级支出责任明细单；三是构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制，完善转移支付制度和税源总分制度；四是强化政府公共服务职能；五是构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制；六是改进和优化公共政策与公共管理。 白文杰从如下三个方面对我国公共财政建设进行思考：（1）回归政府职能本位，以“公共财政”建设为核心；（2）调整财政收支结构与方向，努力由“建设财政”、“吃饭财政”转向公共财政与民生财政；（3）加强公共财政预算改革和管理。 综上，学者们对公共财政已形成较为完整的研究框架，在公共财政的内涵、特征、存在问题等方面取得了不少共识。在取得研究成果的同时，也存在一些问题，如重宏观研究、轻微观研究，主要表现在倾向于研究政府在公共财政中的作用，对地方政府、公民、社会组织这些主体的研究较少。这为本文进行下一步的深入研究提供了研究方向. 财政研究论文:土地财政研究:地方政府“经济人”行为模式 20世纪90年代以来，伴随着城镇化的快速推进和大规模的城市发展，土地财政收入逐渐成为地方政府的主要收入，形成了靠卖地筹资并将资金投入大规模城市经营，形成的财政缺口进一步靠卖地来弥补的地方财政恶性循环，并引发了一系列城市问题。土地财政作为一种不可持续发展的模式已广为诟病。 土地财政一直受到学术界广泛关注。对于其产生的原因，主要有三个方面：一是财税制度不合理。二是土地管理制度不完善。三是政府行为失范。笔者认为，土地财政作为一个复杂的问题，绝不是某个单一因素引起的，但各方面因素却应有主次之分。土地财政的主体是地方政府，应从地方政府的行为模式入手分析问题的内因，并以外因通过内因起作用来解释其他因素的作用机理。 一、土地财政现状及问题 （一）土地财政的现状 在地方财政收入中，土地出让金收入所占比重近几年一直呈上升趋势，2010年全国水平达40%，远远高于世界同期平均水平的20%。2011年财政部公布的数据显示，全国国有土地使用权出让收入3.3万亿元，同比增长22%，占地方财政收入总额36.60%，创下历史新高。而财政部近日公布的数据显示，2012年前三季度国有土地使用权出让收入为17936亿元，同比下降23.1%，一些地方政府开始出现财政危机。由此可见，土地收入已经成为地方财政的支柱，地方政府财政对土地的依赖性过大。 （二）土地财政引发的问题 首先，引发了地方财政的恶性循环。地方政府借助“市场化”的土地出让方式推高房价地价，进而带动房地产行业的迅猛发展。房地产行业的繁荣引发资本大量流向该行业，同时房价的居高不下对其他消费品产生挤出效应，造成经济结构失衡。其次，土地财政还引发了一系列城市发展问题。在以政府为主导、土地为保障的城市建设中，城市土地利用率极低，盲目横向扩张，造成了严重的资源浪费。而且城市的规划扩张中，大量的拆迁引发不和谐因素，侵害了当地百姓的利益。 二、土地财政原因分析：基于地方政府“经济人”行为模式 （一）地方政府的“经济人”行为模式 1.地方政府“经济人”行为假定。根据布坎南的理论，地方政府作为中央政府的派出机构和人，首先应具有“政府人”的特质，该特质要求地方政府完全代表该地区人民和社会的总利益，除此之外没有自己独立的利益目标。其次，地方政府作为一个由具有“经济人”特质的官员组成的机构，也具有理性“经济人”的特质。 2.地方政府在“经济人”行为模式下多重利益权衡。地方政府利益可以分解为三个层面的利益：地方利益、地方政府部门利益、地方政府官员利益。首先，地方政府承担着社会管理责任，必须考虑和维护地方利益，这是地方政府的宏观利益。其次，地方政府作为中央政府的派出机构，必须考虑和维护地方政府部门的利益，这是地方政府的中观利益。再次，地方政府是由政府官员组成的，官员的“经济人”特征决定了其必须考虑和维护地方政府官员的利益，这是地方政府的微观利益。 3.土地财政中地方政府 “经济人”行为的具体表现。土地财政问题，就是地方政府利益分解的偏误。地方政府过多地注重政府部门利益和政府官员个人利益，忽视地方利益，在政府双重角色的权衡中更多地偏向于一种“经济人”的角色。具体到土地财政当中：一是地方政府利用土地最大限度地赚取收入，忽视了对土地利用的后续管理。二是地方政府热衷于将财政收入投入到对城市的经营中，进一步推高房价地价，赚取土地增值所带来的溢价收入和相关税费收入。 （二）土地财政中地方政府“经济人”行为模式的产生原因 1.激励机制不合理――官员政绩考核制度。我国政府官员的考核制度并非一种完善的激励机制。在领导干部政绩考核指标设置及权重划分上，往往片面强调用经济增长指标考核干部，不能反映社会全面发展、可持续发展以及公民的实际利益。例如，只看重GDP、财政收入之类数量指标，轻视反映经济结构优化、经济发展潜力、经济运行成本等指标，导致片面追求经济总量的高速增长，而忽视经济质量的优化。 2.缺乏有效的约束机制――预算约束制度和行政问责制。第一，缺乏严格的预算管理制度。土地财政作为一个财政问题，本应受到预算的严格约束。土地财政的失控发展则表明预算约束严重不足，这是由于我国地方政府预算监督机制的法定性破坏严重。一方面，各级政府预算不具有法律效力及约束力；另一方面，执法主体、法律责任的不明确，不可操作性致使部分执法机关和监督部门不严格执行预算法，且无法追究他们违反预算约束违法行为的法律责任。 第二，缺乏有效的行政问责制度。我国行政机关实行首长负责制，权责对等意味着首长具有一等的决策权，这就容易造成寻租行为和决策失误。在土地管理中，政府决策失误或失败现象随处可见，但少有官员为此而被问责。究其原因，主要是目前的行政问责制存在不足：一是行政问责主体局限。行政问责的主体目前只局限于政府部门内部上级对下级的问责，这在上、下级存在连带责任关系时是无效的。而土地财政基本上是地方各级政府都存在的问题，其引起的后果在各级政府中也都相似，上级政府基本不会就此类错误追究下级政府责任。二是行政问责范围局限。目前行政问责仅局限于那些已经造成不良影响或重大影响的失职事件，而对于那些尚未产生不良影响但可能存在失职情形的行为还没有纳入问责范围。而土地财政问题中的决策失误、短期工程，其危害性在近期一般不能表现出来。三是行政问责程序局限。行政问责启动程序上，目前还局限于党政机关，很少由人大、法院或公众等其他主体来启动。 三、政策建议 （一）构建地方政府综合型绩效考核系统 西方国家在绩效考核方面起步较早，已做出了一些成功的尝试。当前我国的政府绩效评估的发展虽还处于雏形阶段，但通过借鉴国外经验已有了成功的案例。比如香港和山东烟台的服务承诺制，都收到了良好的效果。笔者基于比较适合于我国推行的服务承诺制，提出以下制度建设的参考意见： 1.完善立法。中央应完善绩效考核方面的立法，对政府行为的约束机制提供强大的法律保障。同时中央各相关部门应当依据本部门实际，在法制要求的基础之上进行科学合理的制度设计，明确公民在社会公共服务的各个方面享受的权利与服务，拓展绩效考核的深度。 2. 加大服务承诺的公开化。首先，地方政府应结合当地实际情况，以“服务公众，发展经济”为出发点，提出政府各部门的服务承诺，并向社会公开。其次，应该将服务承诺的标准、投诉程序、违约责任向社会公开，便于公众监督，使承诺真正落到实处。再次，在各个部门的承诺到期日，部门应当做出相应的总结并将其公开，便于公众了解上一工作年度服务承诺的兑现情况。 3. 完善内部监督机制和社会监督机制。通过完善内部监督机制和社会监督机制可以使承诺的兑现考核明晰。例如香港屋宇署为加强对服务承诺的监督，将客户服务经理的姓名写在办公地点的总接待处，并公布监察机构名单，承诺每年将服务情况的检查结果与已定标准互相对比， 接受监督。参照这些经验，政府部门可以采用内部对比考核以及外部公众实时监督反馈的形式建立考核机制，确保服务承诺的有效兑现。 （二）完善土地相关收支的预算管理制度 1.确保土地收支预算管理的刚性。与土地相关的各项收支要严格按照预算执行，不得随意变动或超收、超支。另外，可考虑建立土地出让基金制度。 2.确保土地出让专项基金的独立性、安全性及科学性。对于土地出让专项基金，应严格按照《国办10号文》的规定，地方国土资源部门应与财政部门、人民银行建立信息共享机制和定期对账制度，确保土地出让专项基金的独立性和安全性。土地专项基金的使用要科学化，明确各项用途的支出比例，确保惠及民生的项目资金到位。 （三）完善地方政府的问责制度 通过借鉴国外经验，笔者认为我国在构建完善的问责制度时可从以下三个方面着手： 1. 完善问责制度的法律保障。我国行政问责制度还比较松散，缺乏完整的确保行政责任的法律体系，也没有制定专门的行政问责制方面的法律法规。同时，宪法规定的政治问责制度，由于缺乏明确细致的程序性规定而难以发挥效力。所以，要构建系统的问责制度，必须在法律层面对其进行规范和保障，将政府官员在决策和日常政务当中失职的情形详细列举出来，对问责的启动和实施程序固定下来，便于实施。 2.扩展问责制度的调整范围。我国的政府官员问责制主要处理政府主要官员违风党纪或影响较大的行为，调整范围过小。政府官员作为人民利益的代表，不应只用接近于法律底线的准绳约束其行为。所以，应加大问责制度调整的范围，将政府日常管理和投资决策的效果也纳入问责范围，对于决策失误、行为示范应追究相关官员的责任。具体到土地财政问题，就是将政府对于土地出让基金预算的违反，以及城市建设项目投资当中的项目决策失误、低效浪费的面子工程都纳入问责制度调整范围。 3.扩大问责制度的主体范围。我国问责制度的问责主体主要是上级领导，是一种内部问责，缺乏来自社会其他组织以及公民的问责途径，责任的判定不是自下而上的反馈结果，而是由上级主观认定，很难实现客观公正。所以，要实现对地方政府官员全面、客观的问责机制，必须扩大其问责主体。 （作者单位：西南财经大学财税学院） 财政研究论文:民国时期的财政研究及对当前财政改革的启示 内容提要:辛亥革命后,随着现代国家的建立,财政理论研究获得了较快的发展,研究体系也逐渐完善。尽管民国时期财政研究的内容非常广泛,但主要集中在“公共财政”与国家财政的关系、财政制度改革、财政收入来源、财政与金融的关系、地方财政等五个方面,这对当前的财政改革仍然有着强烈的启发意义。 关键词:民国财政思想;财政制度变迁;经济思想史 民国初年,随着南京国民政府的成立,财政理论研究也获得了较快的发展,研究体系逐渐完善。鉴于对民国财政思想的研究业已成为中国经济思想史研究的重要组成部分,本文试图在对民国时期财政研究的概况进行梳理的基础上,从“公共财政”与国家财政的关系、财政制度改革、财政收入来源、财政与金融的关系、地方财政研究等五个方面对民国财政思想展开全方位的透视。 一、民国财政研究概况 据民国经济学家唐庆增先生的统计,从1928年到1936年,商务印书馆出版的中国经济学社丛书共19种31册,在中国经济学社丛书19种中,财政类书籍居第一①,财政类7种,金融类5种,劳工与人口2种,其他5种。 胡寄窗在《中国近代经济思想史大纲》中,对1901至1949年间自撰和翻译的经济著作刊行总数进行了多角度的统计分析,按照学科分类,财政学、经济原理、货币学位列前三。已有的研究表明,“五四”以后,由于自西方留学返国的经济学家增多,逐渐支配高等学校经济科学的讲坛,加之20世纪最初20年译自日本的经济著作多是由西方引入,于是,西方尤其是英美经济原著的译本数量在这一时期一直占据压倒优势。但是,通过对经济学不同分支学科的细分可以发现,财政学著述中以日文译本为多,而经济学原理和货币银行方面则以西文译本为多。以下依据北京图书馆编《民国时期总书目1911―1949》对民国时期的财政学著作出版情况进行统计分析。这一时期的著作主要分为三类,一是财政学理论,二是中国财政问题研究,三是外国财政问题研究。 (一)财政学理论 对民国时期总书目的整理发现(见表1),这一时期中国的财政学体系已经比较完善,财政学著作包含财政学、比较财政学、财政政策论、国家财政制度、国家预决算、政府会计、税收、国债、地方财政、战时财政等领域,国人的财政学专著已经超过译著数量,但对于国外财政学著作的翻译仍占据很大部分,译自日本的财政学著作在整个财政学译著中仍然占主要部分,租税理论和市政研究著作则主要译自美国。 (二)中国财政问题研究 由表2中的中国财政问题研究著作构成可以看出,民国时期的税收制度研究是财政问题研究的重点,而在税收研究中田赋以及所得税问题的研究又是重点中的重点。其次关于财政制度与管理体制的研究在民国时期财政制度现代化改革中处于显要地位,关于财政制度的研究专著有《中国财政制度与财政实况》(杨汝梅著,中华书局,1935),《公库制析述》(秦汉平著,公利出版社,1941),《公库制度》(阮有秋著,新建设出版社,1941),《中国现行公库制度》(杨骥著,正中书局,1941),《中国公库制度》(杨承厚编著,中央银行经济研究处,1944),《中国预算制度刍议》(吴贯因编著,内务部编译处,1918),《中国之预算与财务行政及监督》(吴贯因著,建华书局,1932),《中国预算制度与财政实况》(杨汝梅著,中国计政学会,1934),《五权宪法的预算制度》(王延超著,博文书局,1944),《国地财政划分问题》(李权时著,世界书局,1929),《中国财政收支系统论》(马大英著,中国财政学会丛书,1944)。 对中国财政宏观问题的研究突破就财政论财政的研究视角,将财政制度改革与中国经济发展过程中的问题紧密结合,著作有《中国财政论》(金国珍著,商务印书馆,1931),《中国经济建设中之财政》(贾士毅著,中国太平洋国际学会丛书,1932),《中国财政问题》(罗介夫著,太平洋书店,1933),《中国财政问题》(朱契著,国立编译馆,1934),《怎样检讨财政问题》(崔敬伯著,国立北平研究院经济研究会,1936),《中国财政的经济基础》(崔敬伯著,国立北平研究院经济研究会,1936),《中国财政中的金融统制》(崔敬伯著,国立北平研究院经济研究会,1937),《中国财政之病态及其批判》(孙怀仁著,生活书店,1937),《中国财政问题》(叶云龙著,商务印书馆,1937),《中国战时财政论》(闵天培编著,正中书局,1937),《战时的财政和金融》(符灿炎著,商务印书馆,1938),《中国的战时财政》(金天赐著,中山文化教育馆,1938),《财政学与中国财政――理论与现实》(马寅初著,商务印书馆,1948)。 公债作为政府筹资手段不断在国家财政中扮演重要角色,因此关于公债问题研究的专著逐渐增多,如《公债论》(晏才杰著,新华学社,1921),《国债与金融》(贾士毅著,商务印书馆,1930),《中国战时公债》(尹文敬著,财政评论社,1943),《公债市场》(投资周刊社编,中国文化服务社,1947),《国债辑要》(蒋士立编,商务印书馆,1915),《内国公债史》(徐沧水编,商务印书馆,1923),《中国的内债》(千家驹著,社会调查所,1933),《中国之内国公债》(王宗培著,长城书局,1933)。 民国时期对财政史的研究也是这一时期的主要内容。代表著作《民国财政史》(贾士毅著,商务印书馆,1917),《民国续财政史》(贾士毅著,商务印书馆,1932),《中国财政史》(胡钧著,商务印书馆,1920),《中国财政制度史》(常乃德著,世界书局,1930),《中国经济制度变迁史》(霍衣仙著,北新书局,1936),《中国财政史纲》(谭宪澄著,工商学院,1937),《民国财政简史》(贾德怀编,商务印书馆,1941)。 (三)外国财政问题研究 在对外国财政的研究方面(见表3),统计表明国人对日本财政的研究著作在数量上和研究的广度上都远大于对英国、美国和苏联的研究。对日本的财政问题研究主要涉及财政制度、战时财政、地方财政、公债、税收、国库制度和财政史等几个领域。主要著作《日本财政》(赖季宏编著,商务印书馆,1939),《日本之地方财政》(刘百闵编,日本评论社,1933),《日本之地方财政》(周宪文著,正中书局,1933),《日本财政制度》(南柔编,日本评论社,1933),《战时日本财政》(陈宗经著,商务印书馆,1943)。对英国财政研究的专著有《英国所得税论》(金国宝著,商务印书馆,1924),《英国战时财政金融》(财政金融研究所编,中华书局,1940),《英国战时财政论》(张白衣著,商务印书馆,1945)。对于美国和苏联的财政书籍主要是编译或译著的形式。国人这段时期之所以对日本财政问题的关注远远超过英美和苏联,原因有二:一是日本与中国是一衣带水的邻邦,都受到过西方殖民者的侵略,但在走向现代国家方面日本却远远领先于中国,是中国前进的榜样;二是日本崛起后率先将魔爪伸向中国,成为中国的大患,因而国人无论是处于学习的需要还是御敌的需要,都不能不将极大的注意力转向日本。 除了财政研究著作之外,民国时期以“财政”命名的期刊有43种,大概分为三类,第一类是财政公报,主要公布国民党政府和财政部的命令、法规和章程,第二类是财政评论和财政学报,主要研究财政金融理论,并对有关政策和经济问题进行探讨,第三类是各地方政府的财政刊物,刊登政府的财政法令、公文及财政状况以资事实上和学术上之研究。1939年元旦创刊的财政学学术刊物《财政评论》是我国民国时期创办的第一个也是最重要的财政学学术刊物,发表了许多财政名家的学术成果。此外,还有一些经济类期刊涉及财政问题,如《中国经济问题》(中国经济学社年刊第1卷,1929年3月,商务印书馆发行),刊载有关财政问题的文章17篇。《经济建设》(中国经济学社年刊第2卷,1929年11月,商务印书馆发行),刊载有关财政问题的文章13篇,主要是学社社员在1928年财政会议与经济会议中的各种提案。《经济学季刊》(1930年4月创刊,1937年5月停刊,商务印书馆与黎明书局发行)刊登有关财政问题的文章49篇,在该刊物的各类文章中位居第三。 二、民国时期财政研究中的若干问题 (一)学理上的“公共财政”思想与实践中的国家资本财政 民国时期中国的财政学引入西方的“公共财政”与“公共经济”等现代财政术语,并在此基础上构建自己的财政学教学体系。陈启修1924年的《财政学总论》指出:“财政者公共团体之经济或经济经理也;易词言之,即国家及其他强制团体当其欲满足其共同需要时关于所需经济的财货之取得、管理及使用等各种行为之总称也。”类似的分析和观点,在当时几乎所有的财政学著作中都存在着。如我们现今所能见到的20世纪20年代的寿景伟、张澄志,30年代的姚庆三、李权时和尹文敬,40年代的王延超等人的财政学论著,在财政概念的分析上无不如此。而曹国卿的《财政学》在1947年的第三版中,通过分析“财政”词源,明确使用了“公共财政”的概念。当时的公共财政观是从公共经济的角度分析财政问题的,对于公私经济的讨论出现在诸多财政学书籍中。陈启修在其《财政学总论》中基于经济主体的不同将经济分为五大种类,一为个人经济,二为企业经济,三为公共经济,四为国民经济,五为世界经济,并讨论财政这一公共经济与其他经济的一般关系。他用图形的形式生动地表述为“个人经济为几何学上之点,则企业经济为由点而成之线,公共经济为包含点与线之面积,而国民经济则为包含点线面之体积,以个人及企业经济之厚薄为高度,乘面积而得者也……世界经济为各国民之经济之结合,故可用包含各种体积之球形体表之”[1]。 在绝大多数财政学教科书基于公共财政视角以“财务行政秩序论”,“公共经费论”,“公共收入论”,“收支适合论”作为基本框架的同时,有学人基于财政趋势的变化,认为应将公共企业论作为单独的一部纳入财政学中②,虽然这一建议未被著者采纳③,但是,这一问题的提出可以说是从学理上认识到了公共财政与国家资本财政的区别,虽然当时对公共财政与国家资本财政的关系问题还没有较深的认识,但是在民国的财政实践过程中对于国家资本的财政管理体制问题的讨论是值得当下研究者关注的一个问题,毕竟这一问题也是至今困扰我国公共财政改革的重大问题。 (二)财政制度改革 公库制度、预算制度和超然主计制度是民国时期财政制度改革的三大主体,这是在广泛借鉴各国财政管理制度的基础上,根据中国国情制定出来的。关于推行计政的几个问题,在《计政季刊》中有如下论述,“一国政治的设施,赖财政为基础。而财政又须计政为之监督与推进。在积极方面,则国家凡百兴革事业,有所准绳。可得按既定实施计划。在消极方面,则防止贪污,杜绝舞弊,避免横征暴敛非法之收入。减少不经济之支出。”[2]民国十六年(1927年)国府奠都南京后,首先以整顿财务行政为急务,先后公布各种财政法规,成立审计部,又于民国二十年(1931年)确立超然主计制度,其理论基于联综组织原则,互相平衡,互相牵制,冀国家财政进于健全清明之途。此联立系统构成包括收支行政系统(统一的收支命令系统),超然主计系统(建设的计政系统),就地审计系统(监督的计政系统),公库出纳系统(独立的国库系统),其执行机关为财政部或财政厅(执行收支系统),主计处或会计处(建设计政系统),审计部或审计处(监督计政系统),中央国家银行或之金融机关(执行公库出纳系统)。以上组织,在纵的方面,则系统分明,各自独立。在横的方面,则联立综合,互相衡制。 在公共财政制度建设过程中,值得关注的是在三民主义的发展框架下,国家资本在国民经济中扮演着举足轻重的作用。鉴于国家资本经营运作的好坏直接关系到整个国民经济建设的成败,因此学术界在讨论国营事业内部经营制度的同时,也开始从国家财政的角度讨论国营事业的预算问题。目前掌握的关于国营事业预算问题的资料有《论编造公有营业基金预算之范围》,载于《财政评论》第5卷第3期;《论国营事业之预算制度》,《我国现行营业预算制度之商榷》,载于《财政评论》第12卷第5期;《公营事业应否适用公库制度论》,载于《银励》(重庆市银行业学谊励进会编)第1卷第5期。 (三)财政收入思想 中央与地方的分税制改革也是贯穿民国时期税制改革始终的一个重要问题。1927年,南京国民政府成立以后,设立中央财政机构和地方财政机构。中央财政机构为财政部,作为南京政府管理监督全国财务行政的总机关,总揽全国财政收支。地方财政机构有两类:一类是中央派出处理国家收支的机构,如财政特派员、关监督、盐运使、统税局、印花烟酒税局、直接税办事处等。另一类是处理地方财政收支机构,各省设财政厅,管理全省财政收支预决算的编制以及对县财政的监督。县设财政科,管理全县财政收支、预决算的编制及各项税收。针对北洋政府时期各级财政收支不清,地方截留中央财力的现象,南京政府1928年11月正式公布施行《划分国家收支地方收支标准案》,将财政体制定为中央与省二级制。1934年,南京政府又公布了《财政收支系统法》,将财政体制由过去中央与省二级制改为中央、省、县三级制,提高县市地方政府的地位。1941年起,为适应抗日战争的需要,实行国家与地方自治两级财政,省级并入中央。1946年7月1日,南京政府修正公布《财政收支系统法》,重新确立中央、省、县三级财政体制。 税收改革思想是民国财政思想的主体,不仅在民国时期对中国财政问题研究中有关税收的论著占据了绝对的多数,而且在时人的论著中也可以看到当时对于税收改革思想的重视,“财政学中之最关重要者厥惟赋税”,“将来中国要整理财政,当然首先租税,而租税之中,尤以田赋一项为最重要。”[3]民国时期税收改革的主要内容就是整顿旧税,创办新税,建立新的税制。这一时期由于大量国外的税收译著的出现,国人对租税问题已经有了更新的认识,但民国战乱不断的环境影响了税收制度的改革,严重迟滞了现代税制建立的步伐。 (四)财政与金融的关系 财政与金融的关系是近代中国经济发展过程中面临的一个突出问题,时至今日,发展中国家和转轨国家仍然面临着如何处理政府财政与资本市场之间关系的问题。资本市场和政府财政间的相互关系,从微观经济学视角看,是公私产品生产和融资的两种不同机制;而从宏观经济学视角看,则是媒介储蓄与投资的两种不同机制。从交易费用视角看,两者在资本要素配置上具有基于交易费用比较基础上的制度替代关系,而从产权视角看,两者又具有了内生关系。因为国家是产权结构界定的主体,自然成为影响资本市场效率的根源,而国家之所以构造出特定的产权结构则与其获取租金的财政需要息息相关,反映在中国制度变迁实践上就是:国家及其财政需要既是资本市场兴起的关键,而国家单方面获取租金的财政需要又是造成资本市场困境的根源。 民国时期以财政与金融为研究对象的论著有贾士毅的《国债与金融》(商务印书馆,1933),崔敬伯的《中国财政中的金融统制》(国立北平研究院经济研究会 ,1937),其他关于财政与金融的关系问题散见于报刊中,马寅初和章乃器是当时对这一问题探讨比较多的学者,参见《马寅初全集》(浙江人民出版社,1999)和《章乃器文集》(华夏出版社,1997)。这一时期学术界对于财政与金融关系的认识已经较为成熟。崔敬伯在《中国财政中的金融统制》中从学理上对财政与金融的关系做了精辟的阐述,“‘财政’与‘金融’无论在辞义上,或是在实际上,都应该分清,而不容相混。财政是‘国家经济’(State Economy)的经理,金融则系‘国民经济’(National Economy)的权衡。在‘社会化经济’未曾实现以前,国家经济与国民经济,在体制上,是要分别保持其独立性的。因为国民经济的活动,妨害了国家经济,固不可;但是因为国家经济――即财政――的方便,遂以国民经济为牺牲,使之陷于长期的混乱,当然也不是‘健全财政’(Sound Finance)所能容。所以在实际上,财政与金融,务必要系统分明,不相侵扰” [4]。同时,他也从经济现实出发,认为“现在的经济流通,早不是实物交换经济,也不尽是货币经济,而是‘信用经济’的时代。不仅国民经济要受信用经济的支配,国家经济――即财政――也要受信用经济的支配。政府财政的收支,在数量上很难恰恰相抵,在时期上也不容易恰恰相值;为财政与金融彼此调剂起见,收入多而支出少的时节,可以存在银行,转而流通于市场;支出多而收入少的时节,也可以借自银行,藉资财政的周转。在这信用经济时代,政府虽然属于公经济的主体,无妨同私人经济一般,也可以同银行开户头,也可以向金融市场行贷借;财政与金融,尽可以取得自然而合理的联系,这便是财政学上所称之‘公共信用’(Public Credit)或公债(Public Debt)”[5]。 民国时期财政与金融关系认识的成熟与实践过程中的由财政与金融逐渐融合所导致的局势的失控是否可以作为如今构建立宪式公共财政制度的否证,将是探索财政与金融关系问题的一个独特的视角。 (五)地方财政研究 陈启修在《财政学总论》第五编设“地方财政论”专章,给以地方财政学研究重要的地位,他认为“地方财政学者研究地方自治团体之财政之学问也。地方财政学上之原理,与国家财政学上之原理,相同者固多,不但从一般的理论上言之,所谓公共财政(Public finance)学实必须包含二者而后始得完全。且即从特殊的问题观之,仅观国家财政上之事实,亦实不足明问题全体之真相……故研究国家财政学者同时必须研究地方财政学。” 关于何谓地方的概念问题,直至民国三十一年一月一日(1942年)依照《改订财政收支系统实施纲要》划分之后,自治财政系统才从以往向以省地方为单位改为以县市为单位。中国行政序列向来没有市的建制,城乡之间在行政上并没有严格的区分。1908年清廷实施预备立宪,颁布《城镇乡地方自治章程》,第一次以官方的名义明确城市为一政治单位。从此,中国开始了城乡合治向城乡分治的转变。但是,在自治财政建设初期,根据地方税收的实际情形,中央已陷地方于附庸之地位。而欲实现县地方为有独立性之自治单位,举凡地方之管、教、养、卫诸要政,均为实现新县制之中心工作,凡此各项经费当以地方自筹为原则。由于中国县地方原无独立财源,而原有各项规定收入与建立自治财政的要求殊难适应,因此剖析地方财政现有特征,并在建立系统的公共财政进程中探索如何处理中央财政与地方财政关系问题,同时立足于自治财政,建立地方的税收制度,尤其是理顺田赋与土地税的关系问题,并不断建立健全地方预算制度、审计制度,以及完善地方财务机构建设,提高地方财务行政管理效率,如此诸多问题的提出与探讨就成为民国时期伴随着地方财政建设始终的重要问题。 20世纪20年代随着中国市政改革实践的推动,中国学术界出现了一股研究市政问题的新思潮,产生了一批市政学著作,如前文所述,同时出版了《市政评论》,《市政研究》等刊物。与此同时,面对当时的县乡财政困境,学术界通过调查研究和撰写专著对存在的问题以及解决办法展开了广泛而深入的讨论。与县财政及地方赋税紧密相关的调研即有定县赋税调查、南开大学经济学院“县政调查”、中央政治学校地政学院田赋调查以及中央大学经济系田赋附加税调查等等。除调研之外还有大量相关论著出版,如汗血月刊社编辑的《田赋问题研究》、方显廷编《中国经济研究》(下)、刘世仁的《中国田赋问题》、程方的《中国县政概论》,彭雨新的《县地方财政》,朱博能的《县财政问题》。此外,在《地政月刊》《东方杂志》《中国农村》《财政研究》《财政评论》《复兴委员会会报》《益世报财政周刊》《汗血月刊》《中山文化教育馆季刊》等刊物上还发表了大量与县财政及地方赋税相关的文章。 三、民国时期的财政研究对当前财政改革的启迪 通过对民国财政研究的简单梳理,可以看出公共财政与国家资本财政之间的关系问题对于近代中国来说一直是一个无法回避的问题,虽然建国以后形成的计划经济型财政模式将公共财政内化到国家财政当中,淡化了公共财政与国家资本财政之间关系处理的问题,但现阶段转轨过程中建立的公共财政与国有资产财政的“双元财政”模式又再次将处理两种财政之间的关系问题摆在了改革者的面前。从经济思想史的视角对民国时期的财政制度改革实践及由以产生的公共财政与国家资本财政之间关系的认识进行整理研究,无疑是对目前公共财政制度建设问题认识的一个有益的拓展。 近代以来随着信用经济的发达,财政与金融的关系逐渐紧密,而以政府主导的社会经济变革又将国家经济与国民经济糅合在了一起,因此对于财政与金融关系处理的得当与否就成为国民经济是否良性发展的一个关键问题。民国时期金融思想和金融制度的逐步健全与完善是离不开积极财政政策的支持和推动的,“财政中的金融统制”,“财政政策中的金融措施”等等提法足可见这一时期财政与金融的融合。时人从学理角度对财政金融关系问题的探讨与实践过程中财政金融政策实施之间的差异,对我们认识经济发展和制度变迁过程中如何处理财政与金融的关系问题提供更为厚重的思想史实。 民国时期的地方财政建设是整个财政制度改革中的重要部分,伴随工业化出现的城市建设和乡村建设问题,时人在引入国外地方财政研究的同时,从国情出发进行了试点建设并展开了广泛的调查研究,这些宝贵的思想资料对当前解决地方财政问题具有一定的历史借鉴意义。 总之,民国时期的财政研究对中国目前财政改革的启发是多方面的,我们应该重视对民国财政思想的研究,这样才能古为今用,更好地服务于当前的社会主义现代化建设。

经济建设论文:发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会 改革开放20多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但资源消费量急剧增加，环境压力越来越大。加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变，是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。 一、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现全面建设小康社会目标的必然选择本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时我们也面临着严峻的资源环境形势和巨大的国际竞争压力。 资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11％和4．5％，铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1／6、1／6和1／9，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。近两年我国承接发达国家产业转移，又加大了国内资源的供给压力。 环境形势更加严峻。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。 提高国际竞争力面临更大压力。随着我国加入WTO过渡期的结束，竞争将更加激烈。目前，我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，处于国际贸易分工的下端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因，已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素，同时也制约着经济增长质量和效益的提高。在经济全球化过程中，关税壁垒作用日渐削弱，但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。 实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，实现全面建设小康社会目标的必然选择。 二、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须实行经济增长方式和消费方式的根本转变 改革开放20多年来，特别是中央提出加快推进两个根本性转变以来，我国在推动资源节约和综合利用，总结、探索发展循环经济模式方面取得了积极成效。在党中央提出的“资源开发与节约并重，把节约放在首位”方针的指导下，节能降耗取得明显成效，实现了能源增长翻一番支撑国民经济翻两番的目标。在优惠政策的扶持和引导下，我国资源综合利用规模不断扩大，技术水平不断提高，取得了较好的经济和社会效益。近年来，在借鉴国外发展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约与综合利用取得成效的基础上，有关部门和地区开展了循环经济示范试点，探索推动循环经济发展的不同模式，为加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会积累了经验。 当前我国在推进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍。一是节约优先的方针未能很好落实，节约优先没有很好体现到发展规划、城市建设和各项工作中去；二是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差；三是尚未建立促进资源节约的长效机制，资源性产品价格不合理，支持和鼓励节约降耗的财税体制不完善，融资渠道不畅，国有企业改革和政府管理体制改革不彻底，难以形成促进节约的有效激励；四是缺乏技术支撑，开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强，生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要；五是全民节约意识不强，发展思路不对头、消费心理扭曲、消费方式不合理造成了资源的极大浪费，成为建设资源节约型和环境友好型社会的最大障碍。 发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此，要着力构建节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城镇化模式、节约型的农业生产体系、节约型的消费方式，树立节约型的思想观念。 构建节约型的增长方式。在需求结构上，要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；在产业结构上，要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提 高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。当前要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约。 构建节约型的产业结构。要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重；大力发展高新技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程；加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现传统产业升级；大力振兴装备制造业，提高核心竞争力；加快淘汰落后工艺、技术和设备；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；调整能源消费结构，提高优质能源的比重。开发区建设要充分考虑节约用地，实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范；加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。 构建节约型的城镇化模式。城镇化发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力，合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制建设用地，积极保护耕地，提高单位住宅面积密度，改进建筑结构，增加可使用空间，充分利用地下空间，合理配置居住区绿化用地，土地使用功能适当混合。合理规划城市交通运输体系，优先发展公共交通，建立城市立体交通系统。大力发展节能建筑，推广应用新型建筑材料，推进建筑废物综合利用；新建建筑实行装修一次到位，禁止二次装修。发展城市集中供热，有条件的要发展分布式供热；城市规划要充分考虑水资源开采与补给的平衡以及供水与排水系统对节水的有效性；住宅小区建设要配套雨水、生活废水收集与处理回用设施，加快再生水利用，推行分质供水。建立规范的再生资源回收体系，因地制宜实施垃圾资源化利用。 构建节约型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业，调整农业生产布局和产品结构，不断提高农业产业化和精准化水平，节约使用土、肥、水、电、种、药等投入要素。继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源的产出效率；推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染；推广农产品深加工技术，提高利用效率和附加值；积极推进秸秆、牲畜粪便等农业废物综合利用，搞好垃圾、污水处理，改善农村生存环境；大力发展沼气工程并使之成为农村的补充和替代能源。 构建节约型的消费方式。倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。住房、汽车等新的消费热点在拉动消费结构升级中发挥着重要作用。要鼓励购买低油耗、低排量的节能环保型汽车和节能省地型住宅。鼓励消费者购买节能、节水产品和再生利用产品。禁止过度包装，尽可能不使用一次性产品。 三、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，需要全社会共同努力 将节约资源作为基本国策，长期坚持和实施节约优先的方针。必须从战略和全局的高度充分认识节约资源对实现全面建设小康社会目标的重大意义，明确将“节约资源”与“控制人口、保护环境”并列为基本国策，将加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务之一，把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，把节约能源和资源作为结构调整的重要目标和深化税收、财政、投资、金融等改革的重要内容。 加快法制建设，加强执法监督。要抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。加快《循环经济促进法》的立法进程，健全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律和法规，抓紧修订《节约能源法》。建立执法责任制，保证现有法规的有效贯彻实施。要加快国家标准制度体系的建设，制定和完善各类产业标准、行业标准和产品标准，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查的力度。对重要矿产资源开发，实行严格的开发准入条件；对高消耗、高污染行业的新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。加快制定工业耗能设备、机动车、家用电器、照明器具等强制性、超前性的能效标准，修订和完善主要耗能行业节能的设计规范，提高建筑的节能标准。完善重点用水行业取水的定额标准。建立和完善高耗能的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度，重点耗能产品的市场准入制度，新建建筑的准入制度，生产者的责任延伸制度等。 完善促进资源节约的政策体系。加快完善自然资源的价格形成机制，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系。积极调整水、热、电、天然气等的价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。充分运用价格机制调控土地，提高土地的使用效率。制定支持循环经济发展和节约型社会建设的财税和收费政策。加快研究制定鼓励使用节能节水减免税产品的优惠政策和鼓励发展节能车型与加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策；继续完善资源综合利用的税收优惠政策；调整完善资源性产品进出口的税收政策。公共财政要加大对政府资源节约管理和政府机构节能改造的支持力度。研究建立再生资源回收处理收费制度。完善矿产资源补偿费制度。建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。 加快技术创新，突破技术瓶颈。组织开发有重大推广意义的共性和关键技术，包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，提高自主创新能力。同时加强工程应用科技的开发，将其纳入科技中长期发展规划和产业化发展规划。 促进机制创新，发挥市场的引导作用。建立信息制度，利用现代信息传播技术，及时国内外各类资源节约信息，引导企业挖潜改造。实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。同时，建立节能投资担保机制，为合同能源管理提供担保，促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。 此外，还要广泛开展国情教 育，增强全社会尤其是各级领导干部和中小学生的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识。 经济建设论文:社会意识形态对社会主义经济建设作用研究 【论文摘要】社会意识形态在社会主义经济建设中是个重要因素,因为在整个社会运行中,意识形态能发挥多方面的功能,而其巨大的经济功能决定了我们在社会主义经济建设中必须正确对待经济发展与意识形态的关系,积极利用意识形态的反作用,为经济建设健康发展服务。 【论文关键词】意识形态;社会主义;经济建设 一、社会意识形态与经济建设的关系 意识形态是一个含义丰富的概念,意识形态同样适用于辩证唯物主义社会观,意识形态是随着社会物质发展变化而变化的。意识形态能直接促进经济增长和社会经济的发展。意识形态作为一种成熟的思想理论体系,其主要特征就是理论性与实践性的统一。所谓实践性就是指它来源于实践,在实践的基础上产生,并能反过来指导实践,为人们从事实践活动提供科学的指导,从而引领人们的实践活动向更高的层次发展。社会意识形态的这种实践性反映其对经济发展所起的积极作用时,就是它能够直接促进经济发展。 经济建设丰富和发展了社会意识形态。社会主义经济建设必须走新型工业化道路,以工业为龙头,通过更新设备,加快技术引进、消化和创新,拓展产业链,发展各种特色产业,不断提升总体竞争实力。通过实施“东北振兴”,“西部开发”、“中原崛起”等经济建设战略,不断增强地区经济发展实力,提高了全国的财政收入和居民收入。改革开放以来,我国经济平稳发展,实现了GDP数值的较快增长,但在一些经济高速增长地区出现了资源枯竭、生态破坏、环境污染、贫富两极严重分化等问题,产业结构单一,经济发展对资源过度依赖等问题制约着发展可持续。由此可见,仅仅追求GDP的高速增长,并不能解决可持续发展的问题。在社会主义制度的基本框架下,中国经济发展形势和迫切需要解决可持续的问题。迫切需要社会意识形态的理论思想指导经济发展。这就需要党和政府创造性应用和发展马克思的生产关系与生产力相适应的理论。由于社会主义经济建设并不只是一种单纯的经济体制和运行方式的改变,而是政治、经济和文化的深层次变革,突出的表现是从经济开始,再逐步向社会和政治领域渗透。 二、社会意识形态建设对经济建设作用 1.社会意识形态对社会主义经济建设的导向作用 引领经济建设方向,推进经济又好又快发展是作为社会意识形态存在的,并为全体人民共有的。因为它是人民共同拥有的认知体系,所以它有助于人民彼此达成认识上的一致与行动上的统一。而处于党政地位的意识形态都是与对经济制度特别是对交换关系的正义或公平的判断联系在一起,目的在于说服人们相信现存的经济规则是与正义共存的。成功意识形态的制度变迁和经济改革会促进经济增长。社会意识形态可以为社会主义经济建设提供制度解释和价值支撑,使人们从内心认可经济建设中各种财产关系的合理性、交换关系的公平性以及分配关系的正当性,强化人们对社会主义经济建设各种规则的“认同感”,以减少体制在转轨及制度在实施过程中的摩擦费用,促进社会主义经济建设又好又快地发展。从一定意义上讲,社会意识形态是一种节约机制,这种机制是由意识形态的基本内容决定的。 2.社会意识形态建设为经济建设发展提供动力 经济建设的客观进程与社会意识形态的发展有着密切关系。从社会主义经济建设的产生、发展进行分析可以看出,社会主义经济建设与社会意识形态之间是有着深刻的内在联系,特别是在十五规划以后,社会主义经济建设出现重大飞跃和发展。社会主义经济建设进程在本质上与社会意识形态具有目标的一致性、发展的互动性和价值的契合性。虽然国家处于全面经济振兴阶段,但社会主义经济建设面临着重重困难,迫切要求社会意识形态理论上的发展和创新。人民思想意识的更新和社会的不断变革对社会意识形态提出了全新考验。应对这些考验,需要各级党政组织从自身做起,为推进经济建设发展提供坚强的组织保证;社会意识形态不断解放思想,打破因循守旧、平凡干事的思维方式,在具体工作中敢闯、敢试、敢争;坚持开放创新,摒弃落后的体制机制,以敢于担当、追求卓越执政理念,以战略思维和世界眼光审视自我、谋划发展。并对全国总体格局进行了正确判断和分析,提出了新的理论概括。特别是在基本认清了走新兴工业化道路发展大势,总结过去经验,汲取历史教训,抓住历史机遇,实现了社会意识形态的理论创新。 3.社会意识形态推动社会主义经济建设之文化建设 大力发展文化产业是当代中国意识形态建设之重点。在经济全球化步伐日益加快的今天,各国文化软实力的竞争更趋激烈,其中的文化产业竞争又是文化软实力竞争的重要载体。文化,是一个民族凝聚力和创造力的源泉;是一个国家和地区综合竞争力的内核;是经济社会发展的支撑。文化看似无形,但对经济发展的引领、鼓舞、凝聚和保障作用是现实而且巨大的。 文化发展问题事关国家的前途和命运,是社会主义经济建设必须要高度重视和切实加以解决的。大力推进文化产业发展既是社会意识形态建设的重要组成部分,也是社会意识形态建设的必然要求。改革开放以来,我国文化产业和文化事业发展都取得了很大成绩,特别是党的十六大、十七大以来,我国社会文化建设事业受到高度重视,文化氛围更加融洽和谐,文化创新更加活跃,文化产品日益丰富,文化建设与政治、经济、社会建设协调发展的良好局面已经形成,从而有力地推动着我国意识形态建设的进程。党的十七届六中全会指出,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 社会主义经济建设走过了30多年发展历程。30多年来,中国人民走出困境,夯实了发展基础,并积蓄起了强大的发展势能。而当前,中国经济建设已经进入了一个跨越发展、推进全面转型的历史新阶段。新阶段更加突显的新特征、新任务是加速发展,释放后发优势,在这个“经济建设升级”跨越发展的进程中,“文化兴国”应势而生,深入挖掘我国丰厚的文化底蕴,改造或摒弃那些原有的落后文化,加快构建具有鲜明特色的现代城市文化,培育和弘扬具有先进性、时代性的“民族精神”,并使之成为引导、凝聚和激励全国人民的宝贵精神财富。 4.创新社会意识形态有效促进经济建设发展 不断创新社会意识形态理论是一切社会活动的动力。创新是民族进步的灵魂,也是马克思主义的理论品格,更是社会主义经济建设条件下加强社会意识形态建设的必然之路。面对新 情况新问题,社会意识形态工作不改进就没有活力,不创新就不能发展。因此,把马克思主义作为社会意识形态建设的根本指针,与时俱进地看待马克思主义,不断推进马克思主义意识形态在继承基础上的理论创新,是社会意识形态发展的重要动力。社会意识形态是一个开放和不断发展的科学体系,这就要求我们根据变化了的社会环境,提出新理论,解决新问题。社会主义经济建设中的“工业强则国家强”的理念,用足用活地区经济发展战略政策坚持走新型工业化道路,推进产业优化升级,进一步完善经济建设理论创新的生长点。坚持节约发展、集约发展、创新发展、统筹发展、可持续发展等“五大战略”理论创新的原动力。改革开放,发展经济建设以来,根据时代的新特点和实践的新要求,不断地以自身的理论创新来推动社会意识形态的建设和发展,促进并维护了经济社会的发展和稳定,扩大了阜新社会意识形态影响力,从而实现了以人为本指导社会主义经济建设新实践。 推进国防建设与经济建设协调发展的内在要求 摘要：正确处理国防建设与经济建设关系，推进国防建设与经济建设协调发展，必须坚持用科学发展观来统筹，努力形成“军民结合、寓军于民”的良性互动机制，并按照“有所为、有所不为”要求加快国防现代化建设。 关键词：国防建设；经济建设；协调发展；互动机制； 党的十六大以后，以同志为总书记的党中央，把国防建设与经济建设协调发展，纳入到更高层次的全面、协调、可持续的发展指导思想之中，并明确了“坚持国防建设与经济建设协调发展方针，进一步形成国防建设与经济建设相互促进的良好局面”的战略目标。正确处理国防建设与经济建设关系，推进国防建设与经济建设协调发展，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一个重要内容。 一、坚持用科学发展观统筹国防建设与经济建设协调发展 科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一次飞跃。牢固树立和认真落实科学发展观，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，原创：//是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要，同时也是正确处理好国防建设与经济建设关系，积极推进国防建设与经济建设协调发展的内在要求。用科学发展观统筹国防建设与经济建设协调发展，就是坚持以人为本，按照全面、协调和可持续发展的要求，认真处理好国防建设与经济建设的关系，从而不断提高和改善人民群众生活水平，不断增强国防实力和国家综合国力。 国防建设与经济建设是相互影响和相互制约的两个方面，强调指出：“经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设就无从谈起。国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。”坚持用科学发展观统筹国防建设和经济建设，就是要确保国防建设与经济建设之间相互协调，并努力防止在实践中出现相互偏废现象。主要包含以下几个方面：一是国防实力要与国家经济建设的安全环境相协调。没有一定的国防实力，国家经济建设的安全环境就无法得到保障。而脱离国家经济建设安全环境，单纯追求国防实力的增长将耗费大量的宝贵资源，影响国家经济建设的发展。二是国防发展战略要与国家经济发展战略相适应。安全战略和发展战略是国家和民族赖以生存和得以延续、保持稳定和走向繁荣的两个重要支点，只有在国防发展战略和国家经济发展战略相协调情况下，国防和经济的发展战略目标才能得以真正实现。三是国防建设投入要与国家经济的承受力相协调。经济是国防的基础，国防建设超出经济的承受能力，不仅国防建设的目标难以实现，而且经济发展也将因此受到拖累。四是国防体制要与国民经济体制相适应。计划经济体制和市场经济体制对国防体制有不同的要求，因此经济体制的变迁必然要求国防体制进行相应的改革。在社会主义市场经济条件下，国防体制的改革和完善必须同社会主义市场经济体制相协调。除此之外，国防建设与经济建设之间相互协调还包括其它许多方面内容，如国防发展方向要与经济发展阶段相适应，国防政策要与国家经济政策相适应等。 推进国防建设与经济建设协调发展的内涵，随安全环境的变化而变化。和平时期，实现国防建设与经济建设的协调发展，需要处理好以下几个方面：一是国防建设必须坚持以经济建设为依托，在服从国家经济建设大局前提下谋求发展。经济建设是国防建设的基础，只有紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，不断增强国家的经济实力，才能为国防建设提供雄厚的经济基础。因此，国防和军队建设要在服从国家经济建设大局下谋求发展，使国防投入、军队规模等控制在经济承受能力范围之内。二是在经济发展的同时努力加强国防建设。富国不等于强国，一个国家即使有雄厚的经济实力，若无强大的国防力量，也难于巩固已有的经济建设成果，难于取得与其自身经济实力相符的国家地位。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，要求在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。三是要立足提高国防建设的效率和效益。当前，我国国防建设与经济建设还存在某些不相协调的地方，一是国防发展实力与经济发展实力不相协调。改革开放以来，我国经济一直保持较高的增长速度，经济总量已跃居世界前列。与此同时，我国现有武器装备综合质量水平，与发达国家相比有较大差距，与周边国家和地区相比也不占优势。军队建设整体上处于机械化和半机械化阶段，而发达国家正在进入信息化军事阶段。二是国防费占gdp比重过低，同经济建设面临的传统和非传统安全威胁不协调。改革开放以来，我国国防开支占gdp的比重长期呈下降趋势，“六五”和“七五”时期平均分别为3.6和2.0，“八五”和“九五”进一步下降到1.5，20__年回升到1.5，20__年进一步回升到1.7。尽管近年来加大了国防费的投入，但仅仅是一种恢复性增长、补偿性投入，国防费占gdp的比重低于3的世界平均水平。为了推进国防建设与经济建设协调发展，我们应当在国家经济不断发展基础上，适度增加国防费占gdp和财政支出中的比重，以增强国防实力和应对各种安全因素的能力。 二、努力形成“军民结合、寓军于民”的良性互动机制 国防建设和经济建设是矛盾的统一体，推进国防建设和经济建设协调发展，其实质就是尽量减少和降低两者对立矛盾的因素，促进和强化两者互为依托的能力。国防建设与经济建设的运行机制，主要包括“军民分离”和“军民结合”两种模式。在“军民分离”模式下，国防建设和经济建设各自封闭、互不相通，两者在资源的分配上通常表现为相互对立关系，难以起到良性互动作用。而在“军民结合”模式下，国防领域和民用领域的技术成果、人才、资金、信息等可形成双向扩散、交流和融合的态势，促进国防与经济良性互动作用。因此，通过军民结合，不仅可提高资源利用效率，克服资源重复配置现象，缓解国防建设和经济建设相互争夺资源矛盾，而且可提高国防建设和经济建设的效率与效益，从而能够更好地推进国防建设和经济建设协调发展。 国防建设和经济建设形成良性互动机制，就是要打破军民分割、相互封闭的传统界限，按照“军民结合、寓军于民”要求，使国防建设和经济建设相互融合和相互促进。也就是，一方面将国防建设根植于国民经济体系之中，形成国民经济对国防建设的强大支撑力；另一方面，充分发挥国防建设对经济建设的促进作用，形成国防对经济发展的强大牵引力。国防建设与经济建设之间建立起军民结合、相互促进的良性互动机制，是一个复杂的系统工程，要求国防建设和经济建设在项目立项、资源配置等方面真正实现相互融合。国家和地方在铁路、港口、机场等大型公共基础建设以及光缆、 移动通信、卫星通信网络等信息化基础建设方面，不仅要考虑经济建设需要，而且应当充分考虑军事和作战需要，做到寓“战场建设”于“经济建设”之中，使一笔投资能获得经济和军事双重收益。军队在人才培养和后勤保障上要充分依托国民教育体系和国民经济体系，通过军事教育和人才培养体制的改革，做到寓军事人才培养于国民教育体系之中，使国防建设和经济建设健康协调发展获得持久的人才保障和智力支持；通过物资供应、卫生勤务、交通运输和技术保障等军事后勤社会化和市场化改革，做到寓后勤保障于国民经济体系之中，使军事后勤保障的效率和效益得到显著提高。应当按照军民一体化要求，大力发展军民两用技术，加大军民兼容设施的开发和利用力度，努力促进国防资源和民用资源的相互溢流和优化配置，使有限资源最大限度地转化为生产力和战斗力。努力发挥国防支出的投资乘数效应、地区乘数效应与就业乘数效应，使国防建设在拉动国民经济增长、协调区域经济发展和改善就业形势等方面发挥积极作用。努力形成“军民结合、寓军于民”良性互动机制，积极推进国防建设与经济建设协调发展，需要相应方针政策和法律制度为之配套。应当做好以下几个方面：一是要改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要适度放宽国防市场准入，逐步降低民用部门进出国防市场的门槛，允许和鼓励非公有经济进入军民兼容的军工行业和非关键领域。同时，还应当通过相应的政策引导，使设备老化、生产能力过剩、市场竞争相对较弱的国有军工企业，能够自主地退出武器装备生产领域，使有科技优势和市场竞争力的民用高科技企业，能够自主地进入武器装备生产领域，从而彻底改变我国武器装备科研生产相对封闭格局，迅速扭转国防建设落后于经济建设局面，并为“军民结合、寓军于民”良性互动机制的加快建立创造良好的政策环境。二是要抓紧制定并实施国家标准化战略。必须及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度。比如，在武器研制和采购方面，只要不影响武器装备的作战性能，凡是适合采用民用标准和规范的地方，就应当尽可能使用民用标准和规范，以此提高国防建设和经济建设的军民融合程度，从而达到降低资源重复配置和浪费的作用。三是要建立和完善相应的决策、协调和评价机制。在决策机制上，政府应当按照“军民结合、寓军于民”要求，把国防建设和经济建设纳入统一规划进行决策。其中，经济建设的决策要贯彻国防原则，国防建设决策要反映国民经济和社会发展要求。在协调机制上，应当进一步健全和完善军地联系办公会议制度，从项目立项、投融资、价格、税收、土地使用和对外贸易等各个方面，加大统筹国防建设与经济建设协调发展的工作力度。在评价机制上，应当把“军民结合、寓军于民”作为衡量各级政府工作业绩的重要考核内容，使各级政府在加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的同时，能够兼顾国家安全利益。四是要进一步完善国防动员体系。让有限资源在和平时期能够最大限度地用于经济建设，在战时可有效地保障战争需要。最后，还应当健全和完善相应法律和法规，为“军民结合、寓军于民”良性互动机制的形成提供制度保障。 三、按照“有所为、有所不为”要求加快国防现代化建设 国家在一定时期的资源总是有限的，而用于国防建设的资源投入就更加有限。为了使国家有限资源能最大限度地保障国防与经济的发展需要，在国防建设与经济建设协调发展问题上，我们还必须遵循“有所为、有所不为”的原则。从当前我国现实情况看，经济不够发达仍然是影响我国综合国力、制约我国在国际事务中所起作用大小的关键因素。以经济建设为中心，国防建设服从国家经济建设大局，将是我国必须长期坚持的基本方针。因此，我国用于国防建设的资源不可能在短时期内有大幅度的增加。这就要求我们在处理国防建设与经济建设关系时必须坚持协调发展、有所侧重原则，避免出现全方位推进和平均着力而导致国防建设效率低下的现象。 按照“有所为、有所不为”的要求推进国防现代化建设，就是以增强国防实力和提高军队战斗力作为根本出发点和落脚点，把有限资源真正用在刀刃上，着力解决好影响和制约国防实力及军队战斗力的关键因素。国防和军队建设是一个有机系统，根据“木桶效应”原理，系统的整体功能主要由系统的“短板”决定。为了提高系统的整体功能，就必须集中力量解决好系统的“短板”问题。为此，必须根据信息化条件下的战争特点和规律，抓住我国国防建设特别是军队信息化建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限资源解决好以下几个问题：原创：//一是军事战略威慑能力的建设。提高军事战略威慑能力是遏止战争，从而达到不战而屈人之兵的重要手段。军事战略威慑力量的建设，通常被认为是“费效比”较高的国防建设活动。在国防投入一定的情况下，应当以足够的投入确保急需的高新技术武器装备和“杀手锏”武器的研制生产，并逐步装备部队形成战斗力，从而依靠强大的国防实力和战略威慑力震慑对手。二是国防和军队的信息化建设。建设信息化军队和打赢信息化战争，是当前世界主要国家的重要建军目标，也是我国国防和军队建设的重要目标。为此，国防和军队建设要紧紧围绕建设信息化军队和打赢信息化战争的战略目标，加大军队信息化装备以及信息化作战指挥系统等方面投入，努力完成机械化与信息化复合式发展的双重历史任务，加快推进军队建设跨越式发展步伐。三是军队“一体化联合作战”能力建设。现代信息化战争是一体化的联合作战，需要海、陆、空、天、电、磁以及后勤保障等方面的有效配合和联合作战。军队能否打赢现代信息化战争，一定程度上取决于其“一体化联合作战”能力。为此，需要加大军队“一体化联合作战”能力建设的投入力度，努力建成一体化的作战指挥系统、火力打击系统、情报侦察系统、装备研制与采购系统、动员及后勤保障系统等。四是国防和军事人力资源建设。国防现代化建设，人才是关键，要坚持以人为本的思想，加大国防和军事人力资源的投入，提高国防和军事人才的综合素质，积极推进人力资源配置由 数量型向专家型和职业型转变。 国防是典型的公共产品，而且是特殊的公共产品，国防现代化建设理应由国家来进行投资。但这并不意味着国防现代化建设的一切活动，都必须由国家来进行投资。实际上，国防建设的某些领域，国家完全可以充分依靠和发挥社会力量的作用。长期以来，我国的国家发展战略和规划对军事、民用技术协调互动重视不够，军用标准和国家标准的通用化程度较低，造成了大量社会资源的重复配置和低效率，不但损失了社会经济效益，而且影响了国防现代化建设发展的后劲。为此，国家对国防建设的资源投入，应该集中投在民用部门“不能”、“不愿”和“难以”进入的国防建设领域，如武器装备科研生产中安全保密性强、投资大和风险高的重要行业和关键领域。在这些领域，国家应当在项目立项、投融资、土地使用等各个方面，逐步加大对国防建设的支持力度。而对于一些军民兼容性和非关键的国防建设领域，国家应当允许和鼓励民用部门积极参与，以增强国防现代化建设发展的后劲。另外，还必须依靠科技，创新管理手段，借助信息技术，提高国防费保障的信息化水平，促进国防费保障向精确化转型，提高军队和国防建设的质量效能。 经济建设论文:论林业生态环境保护与经济建设的和谐关系 传统林业和现代林业一直都是国民经济的重要组成部分,由于近些年来社会发展加快、人口快速增长、物质需要成倍增长,导致自然界的森林资源已经无法满足人们的需求。因此,在提倡可持续发展的今天,传统林业也必须进行调整和改变,不能持续先发展后治理的老办法,必须要坚持经济和生态环境共同和谐可持续发展。同时,现代林业建立在标准林的基础上,应注重林业生态环境保护,试图在林业生态发展和林业经济发展中找到平衡,使社会发展和国民经济建设走上又好又快的道路。现从以下几方面简单论述林业生态环境保护和经济建设的关系。 1保护林业生态环境的意义 1.1现实意义 在我国社会和国民经济飞速发展的同时,我国生态环境呈几何速度恶化,自然生态系统被污染和严重过度索取,大量自然资源都面临着短缺和后续乏力,其中林业资源也是其中之一。按常理来说,作为可再生资源的林业,只要统筹科学、开发合理,是可以持续为我国经济建设做出贡献的。但是,我国森林产业的现实状况是:森林生态系统退化速度比建设速度快,局部好转,总体恶化,林业生态环境建设的主体缺位、供体错位,载体即林地和林木发展跟不上经济发展需求。林业生态环境恶化造成了每年数百亿的经济损失,传统的林业经济模式已经无法适用于现代社会经济发展,改变势在必行。 林业主要以森林为主要资源,森林是一种复杂的复合生态体系,是地球生态环境的重要组成,是人类氧气的制造者和二氧化碳的净化器,也是生态链中重要的一环。 林业是所有生态建设的主体,同时其又可以是规模巨大的生态经济循环系统,林业生产的物质产品绝大部分都是可降解再生的绿色能源,在节能减排目标中具有不可估量、不能替代的重大意义和作用。林业又是生态文化的源泉。必须在科学发展观指导下树立正确的森林经营理念,体现在人与环境、资源与生态、经济与自然的协调和统一的发展,通过科学、政策、技术和不断进步的管理措施,通过不断地适应寻找到适合我国社会自身发展情况的道路,以期达到林业资源的多方面发展、和谐发展和可持续发展。 1.2经济意义 森林是大陆生态系统的主要环节,也是林业经济的最重要载体。培育健康的森林生态系统是林业生态环境保护和经济建设的最主要目标。完整平衡的森林生态系统不仅能够持续提供生态效益也能持续提供经济效益。被破坏的退化的森林不仅在物质生产能力上明显衰退,森林的其他效益功能也必然相应减少。我国现有森林生产力只相当于其潜在生产力的1/3,这是国内林业产业界内的共识,因此恢复、开发和提高森林生产力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林业生态环境可以支持复合经济体系的发展,可以帮助建设和发展多样化的经济结构,在成熟健康的市场经济条件下,完备的林业生态体系和发达的林业产业体系是共生的,如果片面强调任何一方面的效益,都会使林业生态环境保护和经济建设失去推动力与生命力。因此,完全可以在建设功能性完整的林业生态体系的同时,形成以林业资源为依托、以商品林基地为龙头、以林业商品产业和绿色旅游产业为一体的林业产业体系,建设如木材、林果、花卉、草坪等产品的深加工产业,逐步形成比较发达、系统和绿色的林业产业。 2林业生态保护建设发展的亮点 一是发挥林业的经济功能。生态优先并非不考虑经济功能,只有发挥生态环境保护建设才有物质基础;应分清国 家对天然林和人工林管理的政策界线,切实保护天然林资源,按照森林经营的技术要求合理利用人工林;遵循林木生长的自然规律,科学合理地采伐利用,让林业在发挥生态、社会效益的同时,产生较大的经济效益。二是提高林农的积极性。林业产权制度改革后,林业部门划定采伐区域、数额,企业与林农实现“订单林业”,减少了企业的灰色支出,使林农直接受益,可有效提高森林加工企业和林农植树造林的积极性。三是建立林业要素市场。林业要素市场建成后,通过林权有序、规范流转,可以盘活林木林地资产,解决森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题,提高林农的生产积极性,促进林业规模经营、集约经营。通过林权证抵贷款,解决林农发展林业资金不足的问题,促进了社会闲散资金与银行资金流向林业,加快推进林业产业化进程。 3保护林业生态环境产生的新经济建设点和经济增长点 传统林业只将注意力集中在森林所能提供的最主要资源——木材上面,但是林业资源可以提供远比木材更多的产 品,能够对经济建设作出更大的贡献。以下是3种主要经济增长形式。 3.1促进森林旅游业的发展 森林旅游业的发展是林业生态环境最主要的贡献。随着经济发展和生活水平的提高,人们对于日常生活中的休闲娱乐也开始日益重视,森林旅游是一个非常好的选择,也是扩大内需、拉动国民经济增长的途径,并且正在我国迅速生成和增长。完善的森林资源是森林旅游的基础,森林旅游业是一个多层次的结构,可以发展出主要如森林公园、交通运输、餐饮、商贸、旅行社、娱乐等多种依托森林资源的经济体。此外,还可发展各种层次的辅助服务机构和组织,这些都是经济建设所需要的多方支点。 3.2促进林业副产品产业的开发 林业资源除了能够提供木材之外还能提供很多林副产品,如动物、林果、花卉、次生动植物资源。根据不同地区的林业资源特色,可以建立不同的副产品产业,最主要的有野生动物资源产业、林果深化加工产业、次生动植物开发产业等。深化开发林业资源的副产品可以为经济建设提供更多的选择和机遇。 3.3使林业生态环境保护形成产业 林业生态环境保护是一个系统的、科学的、持续的生态工程,需要有组织的、科学的、专业的主体承担,这一投入过程本身就对经济建设有着积极作用。要发挥林业生态环境保护和建设时社会和人民的力量,在保护林业环境的同时把林业融入到自然——社会大系统中去,使其成为社会生产和社会服务、生态建设和生态服务的工程。要突出“以人为本”和发挥人的主体性参与性,做到林业生态环境保护产业的民主化、科学化和制度化,使林业保护产业社会化和社会的广泛参与到林业保护产业中。充分利用我国社会主义制度的优越性,集中力量让林业生态环境保护产业服务大众,为广大人民群众的利益作出贡献。 保护林业生态环境并不与经济建设相对立,相反,它是一个非常好的 经济建设方式。提高林业资源利用率,充分发掘林业资源开发潜力,多角度建设林业资源相关产业,使林业生态环境保护变成经济增长引擎。健康的生态林业发展可以为经济建设提供良好的支点,提供形式多样的经济发展模式和途径,为经济建设添砖加瓦。 经济建设论文:加强市场监管服务经济建设 加强市场监管，维护市场秩序，是工商行政管理部门的基本职责，是市场经济健康运行的必要保障。 经过多年努力，工商行政管理部门基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的行政执法队伍。 实践证明，工商行政管理部门有条件对市场主体的行为进行日常的监督管理，有手段在短时间内对危害市场经济秩序的行为进行大范围的检查和清理，有能力对严重的违法经营行为或重大应急事件作出快速反应。在我国市场监管体系中，工商行政管理部门已成为一支“来之能战、战之能胜”的重要执法力量。 我们看到，国际金融危机发生以来，全国工商行政管理机关加强经济形势变化对市场秩序影响的深入研究，采取针对性措施，大力强化市场监管，努力消除市场秩序中影响经济平稳较快发展的突出问题，维护市场竞争秩序和市场交易秩序的水平进一步提高。面对____年新的形势和任务，我们也要清醒地认识到，总结历史经验，立足当前实际，着眼长远发展，只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。 加强市场监管，必须更新监管理念。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。要把依法行政看作生命线，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造良好的、公平竞争的市场环境。 加强市场监管，必须完善体制机制。要针对维护市场秩序的实际需要，着力在丰富发展“四化建设”的内涵上下功夫，着力在各项监管制度的完善上下功夫，着力在完善制度体系上下功夫，不断推进“四化建设”向更高层次和更高水平发展。 加强市场监管，必须创新方式方法。要按照推进“四个转变”的总体部署和要求，着力在巩固和扩大创新成果上下功夫，着力在提高监管执法针对性和有效性上下功夫，着力在深度和广度上下功夫，进一步加大推进“四个转变”的工作力度。 加强市场监管，必须提高监管效能。各级工商行政管理机关要加强内部职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作、与相关部门的沟通合作，加强资源整合，增强监管合力。要完善应急机制，健全应急指挥调度系统和管理组织体系，全面提升应对突发事件能力和应急处置水平。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，深入研究解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的问题，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。 今年的各项工作已全面展开，我们要始终牢记：只有做到公正执法，工商行政管理才有执行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政管理才能实现规范监管、科学监管；只有做到廉洁文明执法，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有做到创新监管机制，工商行政管理才能提高执法效能。我们要坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威！ 经济建设论文:对省域煤炭经济建设思索 一、内蒙古煤炭工业经济发展存在的主要问题 (一)煤炭产品结构不合理,初级产品多,深加工产品少 虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源, 但长期形成的以自然资源开发为先导,以原料输出为依托,附加值较低、经济效益较低的煤炭经济增长模式,已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。 内蒙古当前煤炭生产主要以原煤为主, 这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深加工能力严重不足, 全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有限, 使得煤炭产品的附加值较低。 2009 年,全区加大了对煤炭深加工的资金投入力度, 一批煤制油项目加快了研发部署和生产,但就总体水平来看,煤炭深加工的量不足原煤总产量的 3%。 (二)煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧 根据调查, 当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时, 煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示,因开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于 1:1,其中原煤产量与煤矸石的比例接近为 1:0.2~0.3。 当前内蒙古煤炭产量的逐年快速增长,因此,每年排弃的固体废弃物也在大量增加, 预计每年将达到 6 吨以上。这些固体废弃物,不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害, 对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。 但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看,开采原煤同时对环境的补偿费用却很少。根据对相关资料显示,内蒙古 2009 年煤炭价格中用于治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为 25 元/吨左右,不到其/，！/煤炭销售价格的 5%。 (三)煤炭收益分配不公问题突出 煤炭行业在快速发展的同时, 也产生了收益分配不公等问题。 以内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例,部分地区发现煤炭后,开采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权,使部分人一夜暴富, 但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。同时煤炭开采后,真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人, 而开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受, 煤炭经济中存在着严重的收益分配不公问题。 (四)煤炭开采中资源浪费严重 据测算, 内蒙古每开采 1 吨煤就要消耗 2.5 吨的煤炭资源,同时约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源达 8 吨,损耗水资源 2.4 吨。 但在以经济发展为各地区基本要务的思想下, 这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重视, 煤炭开采所引起的资源浪费现象依然严重。 同时,这种对资源的过度开采,也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加,今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。 (五)央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降 作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭生产企业,拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资源。 根据调查,央企煤炭生产企业 2009 年在内蒙古生产的原煤占到了全区原煤总量的一半以上,实现煤炭收入上千亿元。 但由于历史原因,央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分(所得税率现为 25%)划归中央财政,而留给地方财政的仅为增值税部分(增值税率已上调至 17%)所得收入,中央和地方收益相差了近30%多,央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。 二、政策建议 (一)改善资源管理政策,促进煤炭资源的合理配置,并提高煤炭产品附加值 内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度,是通过征收资源补偿费和资源税实现的。 但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础,不能真实反映资源本身的价值,没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵,不利于提高资源回收率,也不利于促进资源的有效利用。 要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展,必须改善当前的煤炭资源管理政策。 对煤炭资源实行资产化管理,以合理的资源价值为基础,促进煤炭资源的合理配置,达到既保护资源又发展生产的目的。 同时,要继续加强煤炭工业深加工能力,增加煤炭产品附加值,提高产品价值,促进全区煤炭工业的整体效益的提升。 (二)加大结构调整力度,推动产业优化升级 加快煤矿技术改造和强化科学管理,提高煤炭企业生产水平和质量信誉等方面品牌资源积累。 并且要加快实施煤炭资源综合利用开发战略,抓紧发展一批大型煤炭洗选加工转化项目, 扶持水煤浆、“煤制油”工程项目建设,扩大原煤入洗比重和炼钢喷吹煤生产规模,增加品种,提高质量。 同时加快非煤产品项目建设,培养新的经济增长点。 实施煤炭液化、气化、加大水煤浆生产规模,合理开发利用煤层气资源,调整煤炭输出产品结构,提高其科技含量和附加值,提高内蒙古煤炭市场竞争力。 (三)建立健全相关制度法规,加大煤炭企业对资源补偿力度 要适当提高煤炭开采和生产企业对资源和环境补偿力度,增加煤炭企业各种税费。 同时,应建立有效的煤炭开采生态监测管理体制。解决各地区乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱,却在安全、生态、环境等方面长期欠账问题。 有专家估计,全国仅治理采矿区一项就需要投入上千亿元。 因此政府在加大审查的行政执法力度, 对煤炭生产企业或个人进行的煤炭开采与生产活动进行一个有效的环境生态评审并建立相关的职能部门来规范煤炭开采中所引起的各种问题。 (四)大力发展循环经济,提高资源使用效率 推行煤焦等循环经济发展模式, 注重提高资源开采水平和洗选效率,以传统矿区节能降耗、废弃物利用和新建矿区原煤高效开采、洗精煤外销、中煤及其他劣质煤发电、矿井水及生活废水处理后回用、粉煤灰及煤矸石合理开发的煤炭矿区资源高效循环产业链.减少废弃物排放和环境污染。 并促进煤炭资源效率的提高。 (五)加强对煤炭工业的节能改造,促进节能减排 要改革采煤方法,提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用,合理整合现有资源,坚持开办煤矿标准, 提高安全装备水平。 加快采煤改革的步伐,推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术,扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围。 (六)促进本地煤炭生产企业发展,加强相关煤炭生产企业责任 中央煤炭生产企业其对煤炭价格制定具有较高的话语权, 而其他各地区国有或私营煤炭生产企业对煤炭价格的制定一般依据央企煤炭企业所定价格定价,不公平的竞争,造成了煤炭市场竞争 机制的缺失,不利于煤炭生产企业间的正当竞争。应尽快依托本地区自身优势, 积极促进本地区煤炭生产企业发展,同时,制定相关规定加强中央煤炭企业对地区经济的贡献,发挥中央企业带头作用,并建立一种有效的补偿机制,对中央煤炭企业所得收益中,除支持了中央财政外,同时也应加大对其地方或省(市)经济和环境保护等方面的支持力度。 经济建设论文:强化媒体优势服务经济建设 随着社会主义市场经济的深入发展，新闻媒体也日益面临着新的挑战和考验。新闻媒体既是喉舌和工具，却又不能全部依靠政府的财政补贴生存运转；既要保证其政治导向的正确，又要计算其经营的成本和利润。因此，广告作为新闻媒体必须具备的一种宣传形式，同时又成为我们新闻媒体不可缺少的经营项目。在县工商行政管理局的指导下，我们云梦广播电视台遵循《广告法》相关法规，努力探讨广告工作规律，做了一些工作，很愿意在这里抛砖引玉，以求教于各位。 注重政治意识强化导向性我们云梦广播电视台是全县唯一的新闻媒体，其指导性、权威性、综合性是显而易见的。讲政治的要求贯穿于我们广播电视台广告工作的全过程，而不只是仅仅视为一种单纯的经营活动。因此，我们在做广告工作的时候，一直坚持“先看证件后谈广告，先予查证后拟合同，先审文字后拍样片”的广告工作操作原则。 广告样片出来后，依据“编辑初审，主任覆审，台长终审”的审查程序，层层把关，把涉及政治，涉及大局，涉及最广大人民根本利益的字词句和声乐影反复斟酌，尤其是广告词中的一些绝对化用语、比较性用语，我们都予以严格剔除，并做好解释和说服工作，敲定到既坚持政治倾向，又满足客户需求的那么一种定位。近年来，我们的广告没有出现任何政治差错或主观性宣传。 新闻的生命在于真实，广告的生命同样在于真实。广告宣传不是一项单纯的经济活动，还肩负着引导县内外消费者健康消费心理的责任。因此对每一项广告业务，我们都认认真真地做好一个“真”字。我们近段制作某种药品广告时，采用了真实地址、真实人物和真实疗效的实地拍摄手段，让本地患者用本地语言叙说本人的医疗感受，达到了方方面面满意的效果。 在实际的工作过程中，我们也会经常遇到一些麻烦。有的客户为了自身的经济利益，不惜提供虚假的广告内容，甚至采用不正当的手段，以达到通过刊登广告而赢利的目的。对一些医疗广告、药品广告、邮购广告，以及一些格调和质量不高的广告，我们都本着对消费者负责，对广播电视台声誉负责的态度，宁缺勿错，宁肯不挣这个广告费，也都坚决抵制。在非典猖獗时期，邻近某县市药店要做板蓝根冲剂广告，因拿不出药品检验纪录，我们当即拒绝，药店老板便拿着红包到台长家来，说是做生意要的是赶时间，希望先做广告，后补检验单。为着全县以及周边地区民众的用药安全，我们坚持了原则，没有做这笔广告。 就这样，我们通过广告，使平民百姓既了解到社会主义市场经济繁荣的实际景观，又让他们接受了健康有益的经济和文化信息，享受了正常的消费服务，使我们的广告版面成为广播电视台其他版面内容的合理的延伸和补充，成为党和政府经济方针、政策形象化的、实际的解读和宣讲，让广告也成为对民众进行潜移默化教育熏陶的有效载体。 注重竞争意识强化形象性广告作为现代商业不可缺少的门类，不仅具有政治和文化的含量，而且有着自己独特的规律特点。近几年来，我国广告业空前发展，经营单位从1996年的5万家发展到去年的9万家；而广告额则从1996年的300亿元增加到去年的903亿元。这个领域的竞争也是空前激烈的。 作为我们云梦广播电视台，如何面对这样的竞争呢？我们首先做到的是确立竞争意识，就是明确定位，发挥优势，主动出击，打主动仗。近年来，我们与中盐宏博集团、富士特集团、美国杜邦公司等大型企业有过不少成功的合作，双方也各自不同地取得了各自需要的利益。 之所以成功，其原因就是一条：解放思想，大胆出击，以诚相待，平等互利。关键是，我们向我们的合作伙伴清楚地介绍了云梦广播电视台广告的市场定位，把广播电视台的服务经济特色介绍清楚，把可能的市场前景分析清楚，让他们在产业诚信、产品诚信的基础上，充分利用广播电视台政治信任度的无形资产，把广播电视台潜在的传播优势发挥出来，把地域特色和地域优势发挥出来，为这些大型企业的市场分割、市场重组、市场扩张、市场吞并而制造先期舆论，并进而凝聚企业文化，扮靓企业形象，为企业的生存、发展和兼并而摇旗呐喊。 从某种意义上讲，即使排除直接的经济效益，我们也要为这些企业做好宣传工作，因为这些从云梦土地上崛起的大型企业是建设楚天强县的坚实基础和力量。 我们十分珍惜我们广播电视台政治信任度的无形资产，我们在全台开展了“四个珍惜”活动，即：珍惜广电荣誉、珍惜工作机会、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福。我们把塑造广告客户形象同塑造我们自身形象有机地结合起来，在凸现自身形象的基础上做好广告工作，讲求诚信，讲求信誉。 有一个外县白酒批发商自制了一大批浓香型白酒，打算在云梦广播电视台投一笔可观的广告费，我们帮他分析了云梦地区的白酒消费习惯和状况，并告诉他，目前云梦的白酒品种非常齐全，其中酱香型、清香型、浓香型、米香型和凤香型各种酒的品种达几百种，市场十分饱和，因此做大量广告效果未必理想。对方很感激，尽管他没有在广播电视台上做广告，但却帮我们联系来许多其他的广告客户。这使我们认识到，广告不是硬拉就能"拉"来的，诚信是产生效益的基础。 今年5月，云梦城南医院、县卫生防疫站、国药商场等10多家客户因非典原因，经营一落千丈，有的客户还准备撤离云梦市场，我们理解他们的临时困难，主动承诺在有线台和影视频道免费为他们继续做广告，共同战胜非典带来的市场波折。我们的做法使客户们深受感动，他们说，云梦广播电视台讲求诚信，讲求信誉，与朋友共存共荣，在这里投放广告一百个放心。就这样，我们以我们的理念，培养了一个又一个的忠诚的广告客户。注重经营意识强化效益性广告工作既是宣传，也是经营，是经营就不能不讲效益，就要带头遵守工商行政法规和《广告法》。在县工商行政管理局的具体支持和指导下，为了抓好广告工作，我们成立了广告中心，内设业务、制作、监播和收视调查等4个小组，规范地履行接听电话、提供价格与段位信息、分工洽谈广告业务等职责。同时，多次组织广告业务工作人员学习《中华人民共和国广告法》和其它应知应会的工商法规与业务知识。为了更好地提高广告质量，我们在年初投资了120万元，对办公场所进行了整体装修改造；投资140万元，对摄编播系统进行了更新换代，率先在全省县市电视台中实现了硬盘自动化播出，广告制作和播出质量大为提高。 在此基础上，我们明确地理顺了三个关系：一是社会效益与经济效益的关系。在注重经济效益的同时，必须把社会效益放在首位。我们认为，广告也是先进文化的一个重要组成部分，所以我们把公益广告也作为一项重要的事情来抓。今年，为了配合县委大力开展再就业的工作，我们采用镜头组合方式，将做早点的、搞建筑的、拉板车的普通劳动者组织成一组动态画面，既歌颂了劳动者默默无闻的劳作，又揭示了“就业的路就在脚下”这一极为朴素的道理，为下岗工人寻找新的就业门路提供了一个参照系数。与此同时，我们拷贝了中央电视台的“诚实”“信任”“宽容”系列伦理教育公益广告，在每晚黄金时段播送，以滴滴温泉沁润着人们日益向善的心灵。 二是企业效益与电视台效益的关系。企业在广播电视台做广告要追求一定的回报，这是天经地义的，广播电视台也要按广告的规则取得自身的效益，其中的效益比例应该尽可能地数字化。梦阳集团是一家生产和经营食品、饮料与饮食的私营企业，我们把梦阳酸奶、王氏焦切和梦泽古酒系列产品与当地民间传说进行了有机的结合，策划出让著名曲艺家张明智亮相荧屏的传播方案，使梦阳集团名声大振，企业效益成倍飙升，产品成功走出云梦。与此同时，我们广播电视台也按照与商家事先商定的比例，获得了较为丰厚的回报。正是我们兢兢业业地为客户倾心服务，20__年，我们克服了因非典带来的重重困难，经营收入实现了历史大跨越，全年广告总收入比20__年净增100万元。文秘站版权所有 三是集体效益与个人效益的关系。在这个问题上，我们通过强大的思想政治工作体系，号召我们的广告工作者既讲市场规律，又讲思想觉悟；既讲合理分配，又讲无私奉献；既讲全国同行业的大环境，又讲云梦现实的小环境。在这个基础上，我们积极推行分配制度改革。建立新的工资分配模式和运行机制。逐步建立以岗位工资为主要内容的结构工资制，以岗定薪、岗变薪变、按劳取酬、优劳优酬，以个人目前所执行的档案工资为基础，结合每月出勤状况，外宣任务和广告创收业绩等因素，予以结构上的工资浮动，努力创造一个“多做贡献多拿工资，少做贡献少拿工资，不做贡献不拿工资”的分配格局。 我们云梦广播电视台的广告事业刚刚起步，未来的道路更漫长，工作更艰苦，挑战更严峻。但我们有信心在全体同志的支持下，积极应对各种挑战，不断创造新的辉煌。 经济建设论文:试论执法监察如何服务于经济建设 服从服务于经济建设, 是新时期纪检监察工作最基本的指导思想。执法监察是为改革开放和经济建设服务的有效途径和最直接的体现。开展执法监察要紧贴经济建设这个中心，要通过服务经济建设的工作实践探索新思路，不断提高执法监察的工作水平和工作质量。 一、找准方向，增强服务经济建设的针对性 执法监察为经济建设服务, 既不是放弃本身职责去直接从事经济工作，也不是单纯对违规违纪问题处理，更不是片面的地方保护主义，而是充分发挥监督检查职能，清除影响经济发展的各种消极因素和问题, 为经济发展创造良好的外部环境。因此, 治理经济环境是执法监察服务经济建设的切入点，抓住这个切入点，执法监察工作才能有的放矢，重点突出，才能体现出为经济工作服务的自身价值。纪检监察机关要主动贴近经济，深入经济建设的主战场和最前沿，认真调查研究，查找并及时解决干扰、阻碍、危害经济健康发展的矛盾和问题，为经济发展清淤排障，保驾护航。就目前情况而言，干扰和影响经济发展的消极不利因素突出表现为两大矛盾：一是党委、政府发展经济的政策、决策、决议与个别单位部门贯彻落实上中梗阻之间的矛盾，主要表现为有令不行、有禁不止，顶着不办、落实不力；二是经济发展所要求的优质高效服务、文明依法行政与个别单位部门及工作人员职责意识差、服务质量低劣之间的矛盾，表现为作风疲沓、效率低下，甚至乱收乱罚、吃拿卡要、作风粗暴 。另外，打假打私不力，制假售假泛滥，欺外排外、寻衅滋事以及扰乱社会稳定等问题也会对经济发展带来不同程度的危害。执法监察为经济建设服务, 就要突出解决两大主要矛盾，同时重视其他各类影响因素，为经济发展创造良好的政治环境、工作环境、市场环境和社会环境，特别是经济欠发达地区，对良好环境的培育、维护和治理，对于经济发展振兴的作用尤为重要和突出。因此, 坚持以优化经济发展环境为重点，充分履行监督检查职能, 清理影响经济发展的各种因素和问题, 促进经济健康快速发展, 这是当前及今后执法监察工作的主题和方向。 二、强化措施，拓宽服务经济建设的途径 为经济建设服务,不仅是经济问题，也是政治任务。开展执法监察，既要树立服务经济的意识,找准位置, 明确方向,更要强化措施，拓宽领域,增强服务的力度，提高服务的水平和质量。我们认为，法监察为经济建设服务，必须充分发挥两项作用，当好两个角色。一是充分发挥监督检查作用，当好服务经济的“检查官”。执法监察作为纪检监察机关的一项基本职能，有其独特的职能优势，从执法监察方式上，可以主动地走向监察对象，可以定期检查,也可以随时检查；可以超前检查、同步检查,还可以跟踪检查。从对象上看,主要是对机关及其工作人员执法守法情况的监督检查，是“执法的再执法,监督的再监督”。纪检监察机关要深入经济建设的实际，适应经济发展的要求,灵活机动地运用不同的监察方式,切实解决干扰破坏经济环境,阻碍影响经济发展的各种问题,当好服务经济、促进经济发展的“检查官”和“ 守护神”。在监督检查中,要善于突出重点抓典型,查办案件树权威，这是执法监察工作效果最有力的体现。在治理经济环境方面，其作用表现在查处一件,带动一线,影响一片,既对危害经济环境行为起到了惩戒和教育作用,又能对各单位各部门特别是各执收执罚机关及其工作人员起到较强的震慑和警示作用。同时,开展执法监察不仅要对暴露出来的问题进行查处，还要关口前移，变事后惩处为事前防范,将被动查堵向主动预防转变，增强工作的预见性和主动性,加大监督检查的工作力度。二是充分发挥组织协调作用,当好服务经济的“协调员”。执法监察工作涉及面宽，业务性强，随着反腐败形势的发展，在治理经济环境方面的问题日益部门化、职业化、专业化,纪检监察机关应摆正自己的位置,不仅当好“ 检查官”, 还要当好“协调员”，要通过组织协调,调动起单位部门共同参与的主动性和自觉性，既牵好头,当好主角，又充分发挥有关业务部门的职能作用，主动搞好协调配合，把业务部门熟悉管理、法规、政策和内部监督的优势同纪检监察部门保护、惩处、监督、教育的优势结合起来, 坚持不越位也不越权, 既不揽功也不诿过, 始终站在监督的角度 , 正确展行监察职能, 发挥综合监督的整体效能, 做到优势互补,形成优化经济发展环境强大的工作合力。 三、创新机制,强化服务经济建设的效果 经济建设的发展在客观上对执法监察提出了新的更高的要求，因此执法监察服务经济建设的思想观念、工作方法也要适应形势的发展而发展,促进执法监察自身的不断完善和提高,从而进一步强化执法监察服务经济建设的工作效果。一要注意机制创新。开展执法监察最根本途径包括专项检查和受理投诉。专项检查有目的、有计划、有措施、有步骤是一个系统完整的过程，综合性较强；受理投诉举报，可以及时抓住群众、企业反映的问题, 快速受理, 快查快办, 主动性、时效性更强。纪检监察机关要加强和充实专职执法监察队伍,成立专门机构,开通热线电话,认真受理企业群众投诉举报, 拓宽社会各界对治理经济环境工作的监督渠道，要研究制定受理、审批、调查、处理以及督办等一整套规范完善的工作程序, 做到既方便群众反映问题,又高效优质办理, 加大对损害经济环境行为的监督和查纠力度。同时,要适应社会经济发展的形势, 研究效能监察、廉政监察和专项检查在服务经济建设中“三位一体”工作机制 ，探索重点经济项目跟踪督查机制，认真开展企业效能监察，加强企业内部监管机制。开展执法监察,只有在新形势下大胆尝试,敢于创新,敢于突破,才能更好地服务经济建设,促进经济发展。二要注意把握政策。在政策贯彻中，要正确处理好普遍性和特殊性的关系, 既要认真研究国家大政方针、规定制度,又要立足地方实际,克服盲目性,增强创造性和实效性。处理经济环境问题主要依据是党政纪条规、公务员管理条例等法律法规,但在治理经济环境具体工作实践中，通过监督检查和群众投诉反映的问题体现在多个方面,往往是群众有反映,调查有结果,但在处理违规违纪行为上没有更具体、更对口、符合地方工作实际的处理依据和标准。纪检监察机关要注意加强制度 规定方面的总结和研究，在对违纪问题处理上做到有章可循、有据可依。当前，违反规定,片面追求单位部门利益,乱收乱罚、以权谋私、吃拿卡要成了影响环境发展的突出问题。针对这些问题,要对症下药地进一步完善细化这些制度规定,为优化发展环境,严惩违规违纪行为提供更严格具体的处理依据和标准。要注意在工作实践中定制度,又通过实践对制度规定进行规范完善善,增强制度的实践性和可操作性,从而建立执法监察服务经济建设的长效机制。 总之，执法监察服务经济建设,既要紧密结合经济工作实际明确服务的思路、方法和措施,又要随着社会经济形势的变化而变化,在服务的思想观念、工作方法上探索实践，开拓创新，正确认识并把握好这一关系,执法监察工作才能有权威、有作为、有地位,才能随着时代的发展不断展现执法监察工作的生机和活力予更好地为经济建设和改革、发展、稳定的大局服务。 经济建设论文:在现代化经济建设中国土资源规划工作人员应具备哪些基本素质 随着现代化经济建设步伐的不断推进，国土资源规划工作随之提到了一个崭新的高度，对其工作人员的素质要求也就成了一个全新的研究课题。到底规划工作人员应具备哪些基本素质才能紧跟上时代的步伐，并更好地为经济建设服务呢？本人通过多年的理论学习和工作实践，并结合现代经济的特点和未来规划的发展趋势，粗浅地总结为以下三个方面： 一、国土资源规划工作人员应具备一定的政治素质 讲规划先谈政治很多人不理解，在表面上看好似乎风马牛不相及，殊不知，规划和政治实则紧密相关，相辅相成。首先，规划工作在现代化经济建设中起着龙头作用，这已是广大规划工作者的不争事实，而经济与政治的关系又是密不可分的，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，这已是政治经济学家早就得出的科学论断。当然还有无数的历史事实可以充分证明。如我党十一届三中全会前后，由于受不同的政治路线影响，国家经济发生了翻天覆地的变化，这一全国人民有目共睹的事实再一次有力地证明了上层建筑反作用于经济基础，政治影响经济，[本文作者申明:仅提供给文秘站 ！注：]当然也就影响着在经济建设中起龙头作用的规划工作。可以这样说，很难想象一个不懂政治的人能够搞出一个有远见、有生命力的规划来。因此，作为一名新时期的国土资源规划工作人员应该时刻把握好正确的政治方向，树立正确的政治观点，提高自己的政治鉴别力和敏锐力，以高度的政治责任感，时刻关心政治，不断了解政治，并从中认清方向，看清形势，及时了解现阶段的发展方向和发展规模，并用其指导自己的规划工作，使之在实际工作中少走弯路，从而最大限度地减少不科学的规划建设，进而更好地服务经济、服务社会、服务人民。 二、国土资源规划工作人员应具备较高的业务素质 业务素质的高低不仅直接关系到我们规划工作的成败，还会严重影响着办事效率的高低。现代社会，经济飞速发展，科技日益更新，信息瞬息万变，作为我们的规划工作就得与时俱进，不断创新。如果我们的工作人员不时刻加强学习，不断更新知识，提高自身的业务素质，仍然靠吃老本，沿用旧法，遵循旧制，那么就会象老牛拉破车一样落伍，就会被竞争日益激烈的现代社会所淘汰，就跟不上时代的步伐。那么，较高的业务素质具体表现在哪些方面呢？我认为：首先就是要对相关的政策，法律，法规学懂、学通、学透，为什么？因为一个好的规划，必定要在政策的范围内，必定要在法律的制约下，离开了政策和法律而制定的规划，就不是一个好的规划。如果一个规划工作人员对政策、法律、法规不懂或半懂，不通或半通，不透或一知半解，就很容易导致规划工作的失误或失败，就会给国家和社会造成不同程度的损失。如某些开发区的建设规划，由于规划工作人员对政策缺乏更深更全面的了解。导致一些方面的规划起点不高，没有远见，致使一些刚建成不久的大楼，马上要拆除，这样不仅给县域经济造成不必要的损失，还给社会造成了不良的影响。又如有些乡镇的集镇规划，由于规划工作人员对国土法学得不够，作规划时没考虑到国家的基本农田要受保护，随意破坏了良田，留下了无穷后患等等。 其次，就是要熟练掌握相关的现代化的技术手段（如电脑测绘、制图等）。 如果一个规划工作者对相关的高科技术不懂或操作不熟练，就很难如质如数按时制出高水准的规划图来。如果一个用地单位的规划图纸迟迟制不出来，或达不到预定的标准，那么，它不仅会严重影响用地单位的建设进度，还会损害本部门的形象，更不利于当地经济健康有序的发展。因此，快速掌握和提高日益更新的与本部门相关的现代技术，是现阶段规划工作者素质教育的重要内容。 其三，就是要具有实事求是、精益求精的工作态度。 工作态度的好坏，很大程度上影响着工作的质量和进度，特别是在进行现代化经济建设的今天更显得尤为重要。因为规划工作不同于其他工作，他不是写小说、唱戏，写写而已，唱唱了事，至于后果怎样管不了，而现代的规划工作是实实在在的，它既要求泽及当代，又要考虑造福后世，既要讲究经济效益，又要创造社会效益，象过去的一些纸上写写，墙上挂挂的规划已真正退出了历史舞台，一去不复返了。因此，在我们现代化经济建设的今天，规划工作来不得半点虚假和做作，必须要用实事求是的态度。再有，规划工作还要求要好中求精，有不得一丝误差。俗话说：“失之毫厘，谬之千里”。图纸上误一厘米，实施中就会误上一万厘米甚至更远，造成的经济损失可就无法估量了。因此，在规划工作中，必须做到精益求精。 三、国土资源规划工作人员还应具备一定的综合素质 综合素质的内容涵括很宽、很广，很难面面俱到，一一细说，我这里着重就二个方面归纳浅谈如下： 1、要树立三种意识：即超前意识、环保意识和忧患意识。 谈到“超前意识”的作用，我们规划工作人员，无不身同感受，因为在我们以前的规划中，有很多由于缺乏超前意识而导致了现在的落伍，跟不上形势的发展和需要，有的甚至不惜惨重代价重新规划建设，因此，在现代科技一日千里的今天，树立“超前意识”已成为社会发展的客观要求。 关于“环保意识”的重要，了解过去和现在的人都很清楚，过去由于在这方面缺乏深刻的认识，在城镇的规划上，很上考虑到随着城镇规模的不断扩大，人口的激剧增加，各种厂矿企业的蓬勃发展，会给周围的环境带来怎样的影响。[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 网上服务最好的文秘资料站点！注：]致使现在一些城区的水域惨遭破坏，空气被严重污染，生活环境每况愈下，导致现在政府不得不花大投入、下大力气来治理和整顿。因此，树立较强的环保意识，是对每个规划工作者的基本素质要求。 对于树立“忧患意识”，早在我国南宋时期，著名的爱国诗人陆游就给我们做出了楷模，留下了脍炙人口的千古名句“位卑未敢忘忧国”。在我国现代化经济建设的今天，作为规划工作者，更应该仿效古人，树立“位卑未敢忘忧镇、位卑未敢忘忧城”的忧患意识。在现代化城镇规划建设中，我们的规划工作首当其冲走在先，对城镇未来的发展举足轻重。因此 ，只有树立强烈的忧患意识，才会有高度的责任感和事业心，才会把规划工作搞得更加完美无缺。城镇才会有更加美好的未来。 2、要具有三种基本功：即嘴功、笔功和做功。 “嘴功”即说话的功夫或语言的表达能力。有人说，搞规划主要是靠脑的思维、靠手的操作，而与“说”没什么关系。我认为并非如此，为什么？一个好的规划当然离不开脑的思维，但当一个好的规划在大脑中形成并要变成现实的时候，这需要一个过程。首先，就要领导审批通过，究竟怎样才能顺利通过呢？领导的能力水平千差万别，有高素质的，有一般水平的；有内行的，也有外行的，如果遇到外行，仅凭一纸写满专业术语的文字报告恐怕还不能打动他，这时，“嘴功”就可以大行其道、大显神通了，它既可以抛砖引玉，也可以旁敲侧击；既可以旁征博引，也可以引经据典，既有面对面的情感交流，又有通俗易懂的民间俗语。等等这些，都是“文字功夫”所不能及的。当然，对规划的宣传和付诸实施同样离不开“嘴功”。因此，“嘴上的功夫不可小视，有些时间它甚至可以达到事半功倍的效果。 “笔功”，即写文章，做报告的功夫或笔杆子功夫。一篇规划论文或报告的好坏，直接影响到一项好的规划的顺利实现。假如一篇规划方面的论文如果用词不当，或逻辑不强，或结构不严谨，或谋篇布局缺乏新意和特色。那么，就很难有说服力，就很难被读者接受，自己的规划当然就很难付诸现实，即便是再好的规划恐怕也只能在想象中保存，在现实中流产。因此，练好笔杆子功夫至关重要。 “做功”，即做事的功夫，有人就会提出疑问：“做事还要有功夫？领导安排做什么就做什么，这有什么了不起的。”要我说，有这种想法的人肯定是个不会做事的人，至少是个不称职的干部。我认为，真正的“做功”，主要应做到“实干加巧干，汗水加智慧”。一项工作的好坏既离不开扎扎实实的身体力行，还应该做到勤思考、善总结、多兼顾、巧安排。尽量在工作中减少失误，少走弯路，提高办事效率，提高工作质量，这一点，只要是有一定工作经历的人都有很深的感受。因此，“做功”在个人素质方面占有重要一席，绝不可等闲视之。 当然，综合素质还表现在职业道德修养；求学治学的态度，等等一些方面，这里我就不一一论证。 那么，要怎样做才能具备这些素质呢？ 本人认为，要具备这些素质，必须通过学习─思考─再学习─再思考。这样一个循环往复的过程。换句话说，就是在学习中思考，在思考中有选择地学习，这样才能不断完善，不断提高。 首先，是“学习”。谈到“学习”，博览古今中外的名人和学者，没有一个不是通过学习，而到达成功彼岸的。大文学家韩愈，早在一千多年前，就道出了从师学习的重要。他说：人非生而知之者，孰能无惑？惑而不从师。其为惑也，终不解矣。何况当今社会，分工越来越细，知识越来越丰富，不懂的、要学习的东西越来越多，难道不更应该从师学习吗？ 要学习，向谁学，怎样学呢？我想第一要向书本学习。书本上的知识是前人几十年、几百年，甚至几千年经验的总结和智慧的结晶。我们之所以有今天社会的发展和时代的进步，就是有前人的经验教训作基础，就是有中华五千年广博深厚的文化作根基，就是有源远流长的世界文化的广泛融合。这些文化的搜集和流传主要靠书本。因此，读书就成了承继古今优秀文化成果的主要途径。 当然，光靠书本还不够。孟子云：“尽言书则不如无书”，因为书本上的知识毕竟有限。它总结的只是一个时期、一个阶段、一个地方的一般现象和一般规律。对解决现阶段出现的一些新情况和新问题还可能不适应，如果一味地生搬硬套，就难免犯这样或那样的错误，因此，还得到实践中学习。爱国诗人陆游说得好：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。这其中不难悟出实践的重要性。那么，怎样到实践中学呢？我总结为“四多四少”。 1、多搞些调查研究，少搞闭门造车。 2、多向有经验的同志请教，少来些夜郎自大。 3、多向有一技之长的同志学习，少一些骄傲自满。 4、多征求群众意见，少搞一言堂。 “实践出真知，斗争长才干”。我们只有所实深入实践，不断在实践中学习，这样才能更快地增长知识和才干。更全面地提高自身的素质，更好地为经济建设服务。 当然，仅广泛的学习还不够，还应该勤于“思考”。如果说“学习”是个搜集材料或信息的过程，那么“思考”就是个加工的过程。它是把学来的信息，去粗取精、去伪存真，变成可利用的信息，它是把搜集来的材料合理加工搭配，变废为宝，成为有用的东西。孔子云：“学而不思则惘”。意思是说：只学习而不加思考就会变得迷惑。又云“三思而后行”，即凡事都要再三思考后再做，等等这些精辟的论述无不说明“思考”的重要。因此，“思考”是提高自身素质最重要的环节。所以说，要加强学习，但更要勤于思考，二者缺一不可。 再有，“学习和思考”是没有时限的，它是一个循环往复，永无止境的过程。因为社会是不断发展的，人类是不断进步的，知识也是不断更新的。所以，“学习和思考”就永远不能停止。孔子云：“学不可以已”。也就是说：“学习是不能够停止的，学无止境。”因此，在现代化经济建设中，我们规划工作者只有不断加强学习，勤于思考，不断提高各方面的自身素质，才能更好地为经济建设服务。 总之，在现代化经济建设中，我们国土资源规划工作人员只有具备一定的政治素质、较高的业务素质、较强的综合素质，并不断加强学习、更新观念、大胆探索、锐意进取才能做到与时俱进、开拓创新，才能在时代变革的大潮中，永立潮头、永不言败、永远充当时代的弄潮儿。 经济建设论文:探讨如何提高林沙产业的经济建设 1森林及生态工程建设现状 为改善当地的生态环境,促进社会经济的全面发展,东胜区开展了林业工程建设,先后实施了天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程和日元项目等项林业重点工程,建设成效显着。根据2010森林资源二类调查数据,近年来实施的生态建设工程面积达到51245.2hm2。其中:天然林保护工程面积14010.5hm2;三北防护林工程面积3148.4hm2;退耕还林工程23410.0hm2;其他工程(日元项目)面积10676.3hm2。东胜区森林资源总量不足、质量不高、分布不均匀等问题依然突出,随着经济发展和人口增长,对森林资源的需求也必将进一步加大。一是社会需求向多元化发展与改善生态环境、减少自然灾害、保障可持续发展的要求不相适应;二是经营水平低、综合效益差与促进区域发展、满足林产品有效供给的要求不相适应。因此,应结合生态建设工程,进行沙产业建设。通过生态建设与环境整治的协调,国土资源保护与利用的协调,行政地域间的协调,将林业建设与区域经济发展、农牧业产业结构调整和农牧民脱贫致富结合起来,保证全社会的整体协调性。东胜区降水量少、大风天数多、蒸发量大、气候干燥,自然生态系统脆弱,土地沙化、退化的潜在威胁还没有从根本上得到有效抑制,林业和生态建设的难度大。尽管东胜区林草植被明显增加,但自然生态系统还未恢复,水土流失、生物多样性下降的情况还未得到扭转,土地沙化、荒漠化的潜在威胁还没有彻底摆脱。 2沙产业发展的措施 2.1充分发挥灌木树种在沙产业发展中的重要作用 在生态建设、生态安全、生态文明中所占优势和地位日益突出。特别是国家重点林业工程实施以来,人们逐渐认识到灌木林在生态建设和治理沙地中的重要性,而逐步加强灌木林地的保护和人工造林力度,灌木林地的面积也逐年增加。 2.2协调发展,把生态建设放在首位 生态效益优先是加快林业发展的基本方针。林业作为一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的双重任务。在过去的几十年里,由于国家经济建设处于原始积累阶段,经济社会发展对林业的第一需求就是木材,这就决定了林业必须把木材生产放在首位。现在形势和条件都发生了根本性变化,社会对林业的主要需求是生态需求,是防止水土流失、治理土地沙化和涵养水源、保护环境等更高层次上的需求。因此,必须走以生态建设为主的可持续发展道路,把生态建设放在首位。大力加强天保、三北防护林和退耕还林工程,抓好野生动植物保护、湿地保护等重点工作,真正实现林业由以木材生产为主向以生态建设为主的战略转移。在严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统,加快生态恢复与建设的同时,发展沙产业,积极建设绿色产业,发展循环经济。要大力营造人工林,加快发展林产品精深加工、森林旅游等新兴产业,调整和优化产业结构,加强森林科学经营,以促进区域经济的发展,确保区域生态步入良性循环,实现森林资源的持续利用,促进经济社会的可持续发展。建立健全发达的林沙产业结构,创造优良的林业投资环境,推进沙棘、沙柳和柠条等优质资源的开发利用,大力推进东胜林业生态建设,实现东胜林业健康发展。 2.3坚持科学发展观,从东胜实际出发,确立防沙治沙及生态建设新思路 西部和南部沙区以种植沙柳为主,适当与柠条、沙棘、红柳等树种混交造林,“封飞造”结合,实施锁边封沙治理;东部地区以柠条、沙棘、油松混交林造林为主,进行水土流失治理。实践证明,分区治理的措施是得当的,“十五”以来,东胜区累计完成植树造林面积为8.4万hm2,每年水土流失治理面积达1.34万hm2,每年可减少向黄河排沙3000万t。全区治沙造林工作取得了巨大的生态效益、经济效益和社会效益,有力地促进了东胜经济社会的持续快速发展。 2.4实行全面禁牧,保护防沙治沙治理成果 实践证明,东胜区禁牧工作取得了实实在在的成效。一方面,禁牧使造林保存率和造林合格率大幅提高,林草覆盖面积不断扩大,林草得到有效休养生息。全区林草面积达到20.3万hm2,牧草的平均高度达60cm,年产草量达到3.04亿kg,是1999年的50倍。另一方面,禁牧工作的顺利开展,使畜牧业基础建设得到有效加强,畜牧业生产结构更加合理和优化。到2008年底,东胜区已建成养殖小区60处;建设标准化棚圈600余处,3.6万m2;建“两贮三化”窖池8376处,总容积达21万m3;青贮种植面积0.2万hm2,产量1.2亿kg;牲畜总头数由1999年的11.06万头只增加至30.96万头只,羊绒产量由1999年的4t增加到58t;母畜和绒山羊的养殖比重增加,畜群出栏周转速度加快,出栏率和绒毛质量大幅提高。 2.5大力发展林沙产业,努力实现生态、经济、社会“三赢”东胜区 按照“绿起来、活起来、富起来”的基本思路,在做好防沙治沙工作的同时,围绕“调整结构、改善生态、增收增效”的发展战略,坚持一手抓沙区生态建设不动摇,一手抓沙区资源开发利用不放松,立足沙区自然和人文景观资源,积极做大做强以沙棘、沙柳、家具制造和生态旅游为主的林沙产业,并逐渐取得了“沙漠增绿、资源增值、农民增收、社会增效”的明显成效。 2.5.1转变观念,不断提高对林沙产业园区的建设 在全面建设小康社会,积极构建社会主义和谐社会的伟大进程中,东胜区林业建设转变旧的观念,充分认识到林业发展是基础,农民增收是关键,农村进步是根本。一是要牢固树立林业的发展地位。就是要充分认识到林业在贯彻可持续发展战略中具有的重要地位,在生态建设中具有的首要地位。二要切实提高对林沙产业建设的全面认识。在广泛引导和教育广大群众提高认识,全面了解新时期新阶段的林业发展方向,全面学会运用现代林业的标准和要求去发展。培养新型农民,最大限度地适应内蒙古自治区林业的建设模式、思路和办法。三要统筹协调、全面配合、共同营造林沙产业建设的良好氛围,从而实现生态环境的根本转变。 2.5.2做强做大龙头企业,实现林业规模化经营龙头 企业是林沙产业发展的动力和源泉。东胜区按照“企业带基地、基地连农户”的发展思路,为增强龙头企业辐射作用,东胜区对符合林沙产业政策、发展前景好、规模和效益达到一定发展水平的林沙企业,在资金、政策、人才引进等方面积极提供帮助和支持,为企业创造良好的外部环境。把园区建设作为林沙产业规模化经营的有效载体。一是要根据东胜的自然资源、经济基础、人才、科技及区位交通优势,坚持“有所 为,有所不为”的原则,与当地特色产业紧密结合起来,坚定不移地把沙棘、沙柳、柠条种植及精深加工确定为重点发展的产业和项目。二是政策到位。积极调动农户种植沙棘、沙柳和柠条的积极性,坚持实行“谁治理、谁拥有、谁管护、谁受益”的原则,对土地实行有效流转和合理利用。三是服务到位。东胜区一改过去的旧的的思想观念,扶持壮大林沙产业规模,加大对林沙产业的投入,带动农民积极参与种植。不断的扩大沙棘、沙柳和柠条的种植面积,形成了企业投资为支撑,地方政府投资为引导、农民投资为补充的多渠道、多元化格局。为内蒙古自治区实现国土增绿、企业增效、农民增收等方面积极提供优质的服务。 2.5.3逆向拉动,林沙产业与林业生态建设协调发展 东胜区林沙产业体系建设逐步建立和完善,林业经济社会功能日益增强。依托得天独厚的灌木资源优势,积极实施“逆向拉动”战略,用林业产业化的发展思维来指导林业生态建设,通过政策鼓励、资金扶持等有效措施,支持宏业人造板、天骄沙棘资源、高原圣果等林沙龙头企业,建成沙柳原料林基地2.53万hm2、柠条原料林基地3.93万hm2、沙棘原料林基地5.00万hm2,建立健全发达的林沙产业结构,创造优良的林业投资环境,推进沙棘、沙柳和柠条等优质资源的开发利用,大力推进东胜林业生态建设,实现东胜林业健康发展。近年来,形成以沙棘加工为主的林果一体化和以沙柳加工为主的林板一体化的林业经济得到快速发展,铜川镇沙棘产业园区一期工程引进王致和天骄、高原圣果、伊利达、佳音和万立五家公司,其中,天骄、高原圣果已经投入生产,产品销往全国各地,供不应求;二期工程现已启动;宏业人造板厂年产高密度板8万m3;林业产业链不断延伸,食用菌生产规模逐步扩大;九成功、秦直通等生态文化旅游业日渐兴起。林沙产业已经成为我区经济发展的重要组成部分。 2.5.4构建和谐,以林沙产业推进城乡一体化进程东胜区 在实践科学发展观过程中,结合东胜区实际情况,建成林沙产业园区,拉动生态建设,对推进城乡一体化进程,构建和谐社会有着重要的作用。一是通过林沙产业园区的建设,可以使当地农村的生产生活条件得到明显改善,促进农村人口合理有序聚集,推进东胜区城乡统筹建设。二是通过园区核心区的建设,使龙头企业、基地建设、合作组织、农户有机地结合在一起,整体效应、规模化生产、产业化经营作用充分发挥出来,产生明显经济效益,大幅度提高农民收入。总之,通过加快林沙产业园区建设步伐,可以从根本上缩短城乡差距,增加农民收入,对推进城乡一体化进程,构建和谐社会有着重大意义。到目前,东胜区林沙产业发展比较迅速,以沙柳原料为依托建成中密度纤维板创花板厂1个,年产量8万m3,产值近1亿元,年利税2500万元;以沙棘资源依托建成沙棘醋酱系列饮品生产线及沙棘深加工企业5个,年产量1200t,产值800万元,利税100万元;以森林资源依托绿色生态旅游业方兴未艾,使森林资源在发挥生态效益的同时,充分体现出经济效益。 3结语 进一步延伸林沙产业链条,提高林沙产品的综合利用和转化价值,从而实现“高原增绿、农民增收、社会增效”的林业工作目标,以科学发展观指导林业,推进林业现代化进程,实现林业全面、协调、可持续发展。 经济建设论文:经济建设与改善民生的关系 一、幸福的涵义及其评价标准 1974年,美国南加州大学经济学教授理查德·伊斯特林在其着作《经济增长可以在多大程度上提高人们的快乐》中提出了“伊斯特林悖论”。“伊斯特林悖论”提出经济增长与国民快乐的不一致性问题,即收入增长到一定程度,国民的快乐与幸福感不再随着收入增长而增长。[3]衡量经济增长质量和经济发展水平的标准,要看这种增长和发展是否提高人民的生活水平和提升人民的幸福指数。总理明确提出,我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。当前,国内外专家学者也对人本主义视角的经济学幸福理论进行了大量研究,山东大学心理学及社会学教授刑占军的《幸福测量:主观幸福感测量研究》和《城市幸福感———来自六个省会城市的研究报告》,都在试求用科学的方法研究幸福问题。幸福经济学采用幸福指数(GNH)取代传统经济学的效用函数来计算主观幸福。1972年,不丹王国提出了GNH的概念,并将追求该目标的最大化作为政府的最高发展目标。近年来,美国、英国、荷兰、日本等发达国家都开始了幸福指数的研究,并创设了不同模式的幸福指数。幸福经济学采用幸福指数来计算主观幸福感。居民幸福指数(GrossNationalHap-pinessIndex),是指一个国家、一个地区或一个城市的居民对生活水平、生活质量的整体的感受水平,是衡量人们主观幸福感的具体感受程度的指标数值。如果说GDP、GNP是衡量国富、民富的标准,那么,居民幸福指数(GNH)就可以成为一个衡量居民幸福感的标准。[4]居民幸福指数与GDP一样重要,一方面,它可以监控经济社会运行态势;另一方面,它可以了解民众的生活满意度。作为社会心理体系一部分的幸福感,受到经济因素、社会因素、文化因素、心理因素、政治因素的影响。作为制定发展规划和社会政策一种重要参考因素的幸福指数,与GDP的关系是辩证的。GDP是硬指标,是前提和基础;GNH是软指标,是动力和保障。居民幸福指数作为最重要的非经济因素,是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”,也是社会发展和民心所向的“风向标”。 二、经济建设与改善民生的辩证关系 经济建设是改善民生的前提和基础,改善民生是经济建设的根本出发点与落脚点,二者相互关联,相辅相成,我们要贯彻落实科学发展观,坚持经济建设与社会建设协调发展。(一)经济建设是改善民生的前提和基础一方面,经济建设为改善民生奠定物质基础。党的十八大报告指出:以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。历史唯物主义和民生主义发展规律告诉我们,经济发展是改善民生的前提和基础。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,促进经济社会又好又快的发展,不断增强国家经济实力,增加民生财富,从而为改善民生奠定物质基础;否则,改善民生就会变成无源之水,无本之木。另一方面,经济建设为改善民生提供重要保障。坚持以经济建设为中心,是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的基本方针。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会主义初级阶段的基本矛盾,始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,经济的发展能满足人民日益增长的物质文化需求,这有利于解决好社会发展中的薄弱环节,有利于缓和社会主义初级阶段的基本矛盾,从而为改善民生提供重要保障。经济结构单一的工业城市难以持续发展,经济发展过分依赖资源开发和传统产业,产业转型失败,居民生活质量下降必将导致破产。与底特律一样,国内很多城市面临着产业转型、居民生活质量下降等现实困扰。高昂的房价、拥堵的交通、肮脏的空气,促使诸多白领“逃离北上广”。而“底特律之痛”警示我们,城市唯有实现产业再升级以获得新的发展支撑才能持续发展。城镇化是我国未来经济增长的巨大引擎,对于城镇化,指出,中国的城镇化规模之大为人类历史所未有,不仅对中国的发展很重要,而且会影响世界。城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民普遍愿望,它可以带动巨大的消费和投资需求。我们要从底特律破产中吸取经验教训,搞好新型城镇化建设,它是中国经济增长的持久动力,其直接作用就是富裕农民、造福人民。(二)改善民生是经济建设的根本出发点和落脚点党的十七届五中全会提出:“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”党的十八届三中全会又进一步指出:“以促进公平正义、增进人民福祉为出发点与落脚点。”[5]澳大利亚华裔教授黄有光提出“东亚幸福缺口假说”,指东亚国家和地区不仅有高收入水平而且经济具有高增长率,但整体上看却比其它地区幸福水平低。“东亚幸福缺口假说”实际上是“幸福悖论”在东亚的体现。导致这一现象有一条重要原因,就是东亚地区经济高增长和民众高消费所引致的拥挤、污染和其他形式的环境破坏,经济增长破坏了生态文明,导致人们感觉不幸福。[6]我国农民工“临时夫妻”问题在2013年两会上被广泛关注。为了更多的收入,无数农民工进城务工,但由于户籍、高房价、子女教育等原因,很多外出农民工没法拖家带口,不得不和配偶分居两地,并在打工地与异性组织“临时夫妻”,直接造成农村夫妻婚外恋增多,离婚率升高,严重影响下一代教育。这些问题凸显了社会建设尤其是改善民生与经济发展的不协调性,保障和改善民生是转变经济发展方式的必然选择。改革开放后,我国经济发展主要靠投资拉动,在带来经济高速增长的同时,产能过剩,对外部市场过度依赖的问题比较突出。投资是派生需求,是中间需求,消费才是最终需求,因此,只有依靠消费拉动,才能真正实现经济的内需循环与良性互动。我们抓好经济建设的同时,要更加注重保障和改善民生,坚持经济建设和改善民生协调发展。我们党的执政理念和宗旨是为了人民,不断满足人民日益增长的物质、文化需要。因此,让人民富裕,让人民充分享受现代化建设的成果,是经济发展的根本落脚点,也是国家强大的根本目的,更是党的使命。(三)改善民生是评价经济增长的最高标准人民的幸福指数的提升是评价经济增长的最高标准。经济建设是改善民生的前提,改善民生是经济建设的动力。要把GDP转化为人民幸福,就得继续保障和改善民生,让老百姓更多地享受到改革开放和经济发展的成果。近年来,雾霾天气侵袭我国东中部大片地区,尤其是京津鲁豫、长三角、珠三角等城市群,大气污染十分严峻;违规排污事件和水污染隐患,毒奶粉、瘦肉精等食品质量安全问题 频现。“呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,吃上放心的食品”作为关系到老百姓健康和安全的“底线”,已成为当前最大民生期盼。空气安全、饮水安全、食品安全,成为社会各界聚焦的热点。过度追求GDP发展速度,导致经济模式太过粗放,过度重视具体经济指标和发展数量、依赖资源开发,都是科学发展观没有落实好的“症状”。要从让老百姓能呼吸新鲜空气、喝干净水、吃放心食品这些实实在在的举措出发,从吃喝住行让人民感到满意,逐步提高人民的幸福指数,这才是经济建设的最高标准。 三、倡导民生与经济相结合的“民生经济”模式 贯彻落实科学发展观,坚持经济建设与社会协调发展,倡导民生与经济相结合的“民生经济”模式,是基于幸福经济学思想的“幸福国策”。保障和改善民生是落实科学发展观、体现执政为民的必然选择。(一)提高发展质量经济建设与改善民生息息相关,要把GDP增长转化为人民幸福,就必须保障和改善民生,让老百姓更多地享受改革开放和经济发展的成果。无论何种经济增长模式,不管哪种经济发展指标,都应表现为社会财富总量的增长、人民生活水平提高,这是科学发展观的基本要求。传统经济学片面强调经济增长指标,把工业化看成是经济活动的中心内容,把GDP的增长作为衡量发展的唯一尺度,把向自然的索取作为发展的手段。而幸福经济学人本主义发展观克服了传统发展观的片面性,强调发展的全面性;在发展目标上,要求兼顾整个社会包括物质文明、政治文明和生态文明的全面进步;而且这种全面进步是所有人的全面发展和进步,“改革的根本目的是造福于人民,促进所有人的全面发展,”提倡的是共同富裕;在发展内容上,强调既要考虑经济指标的增长,又要考虑政治民主、科技进步、教育发展、生态保护、社会结构完善、文化繁荣以及收入分配的改善;在发展的后果上,强调低代价发展,既实现发展的代内公平,又保证发展的代际公平。我们要调整以GDP为中心的片面追求经济高速增长的发展模式,大力倡导民生经济模式,走以人为中心的可持续发展道路,追求人民的幸福生活。(二)强调人的全面发展发展依靠人民,发展为了人民。保障和改善民生,贯穿经济发展全过程,民生经济是以人为本的经济模式。传统经济学发展观是物本发展观,只关心物质财富增长,把人作为经济发展的工具和手段。在物本经济发展观的指导下,人们一味追求经济的数量增长,忽视发展质量和生态环境,导致经济发展成本增加,出现“有增长而无发展”现象。幸福经济学以人为本,促进人的全面发展的思想,构成了科学发展观的首要内涵。幸福经济学人本发展观克服了物本发展观的局限性,把发展的终极关怀建立在以人为本,促进人的全面发展的基础之上,把人的全面发展看作是发展的最终目的和强大的动力,把提高人民生活水平与生活质量作为发展的出发点与归宿。在发展中不仅要重视物质增长,更要重视精神需求和社会关系性需求,调整产业结构,改变经济过度依赖第二产业的发展局面,重视扩大劳动就业,增加居民收入,提高保障水平,促进政治民主和自由,健全公共服务,大力发展教育事业、医疗服务、中介服务、信息服务等与人的全面发展密切相关的问题,以期达到最高层次的满足水平———自我实现的幸福水平。科学发展观以实现人的自由全面发展能力为目标,从人们的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人们日益增长的物质文化需要,切实保障人们的经济、政治、文化权益,让发展成果更多更公平惠及全体人民。(三)注重可持续发展人的智慧和创新能力是科学技术第一生产力中最具决定性因素,积极发展教育文化,推动科技进步,充分发挥人的创造力,人类就能转变经济增长方式,实现自然、经济和社会可持续发展。传统经济学在人与自然关系上,只注重人对自然的单向性索取,造成人与自然失调;在发展内涵上,只重视经济指标增长,造成了经济与政治、社会、文化发展不协调;在公平效率上,过分强调效率,忽视社会公平和社会公正,造成公平与效率关系的不协调。我们要学会用经济的方法、从经济的角度研究民生问题,把改善民生与加快经济发展方式转变有机结合起来,既要保证经济发展的生命力和可持续性,又要让群众生活得更加幸福、更有尊严,实现民生与经济的双赢。经济体系和社会发展必须统筹划兼顾,协调发展,具体有以下五点:一是统筹城乡发展,协调城市化和工业化与农业和乡村经济社会的发展,“民生经济”要义就是创造和共享,经济发展创造物质财富,为改善民生提供强大支撑,最大限度让人民共享;二是统筹收入分配,调整国民收入分配结构和财政支出结构,改善低收入阶层的收入状况,扩大中等收入者的规模,提高社会整体的丰裕程度,逐步形成橄榄型分配格局;三是统筹区域经济的发展,逐步缩小区域经济发展差距;四是处理好政府与市场关系,在发挥市场调节作用时,更要发挥好政府的社会管理和公共职能,把发展科技教育文化、促进城乡居民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定作为经济发展的首要任务;五是让国内市场和国际市场接轨,不断融合两种资源、两种市场的功能,确保内外优势互补,促进共同发展。

区域经济论文:区域经济合作中的政府壁垒以及避免策略 论文摘要:区域经济合作在世界范围内取得了良好的效果,在我国具有更高的同质性的地方政府之间,应该得到更好的借鉴与效仿。尽管我国的总体经济取得了很高的成就,但是要保证我国经济后续发展及其长远目标,作为我国经济有机组成部分的各个地方政府,就需要突破各自为政的现状,更好的完善市场经济制度,采取区域经济合作战略,为中国经济发展灌输强劲动力。 论文关键词 区域经济 政府障碍 消除策略 一、政府壁垒相关概述 (一)地方政府运用行政政策和规划时所造成的障碍 1.制定不合理的优惠政策。在我国资本总量供给不变且有限的情况下,各地方政府通过博弈之后,为了吸引到更多的资金流入本辖区,一般会选择对整体经济最不利的结果,也就是采取不合作的恶性竞争措施,给予进入本地的企业低于市场成本的资源,造成了国家资源的浪费。资源浪费的结果,并没有换来企业发展最佳配置,而是阻碍了经济的发展。 2.采取户籍优惠政策,医疗保障制度以及教育制度等歧视性待遇。由于以上不对等制度的存在,人口的流动性就被限定了,从一个行政区进入另一个行政区,后顾之忧就得不到解决,人才的跨区域流动就很难实现。较少的人口流动,很难为经济的持续发展注入新的活力,这同样是一个不容忽视的障碍。 3.采取对本地区产业有利的经济政策。本地区的企业获得更大的税收减免,减轻及免除更多的收费,从而降低本地企业的成本,使得本地产品具有较高的竞争力。为了进一步提高本地企业的竞争力,当地政府可能会提供低于贷款利息的贷款以及其他优惠措施,降低企业成本。有些地方政府甚至限定外地产品的流入,设置行政壁垒,根本不给于其他外地企业进入本地的机会。即使产品可以流入,在经历了跨区域运输之后,高昂的路费也会增加成本,限制外地产品的竞争。 4.限制生产要素流出本行政区域。对于自然资源,地政府一般会限制本地自然资源的流出,而购买其他地区的自然资源。于此同时,限制劳动力的流动。为了增加本辖区的经济优势,地方政府一般限制高科技产业的外流。 (二)各地方政府制定地方性法规与规章时形成的壁垒 地方政府不仅有制定政策的行政权力,而且宪法中规定了地方政府可以制定地方性法规与规章。由于是地方性法规与规章,地方政府一般会考虑到本地区的经济利益,而规定上面政策中采取的措施,从而将之规定为法规规章,形成正式性的政府障碍,在此不再多说。而且法规规章具有滞后性,曾经有利于促进经济合作的规定,可能在经济逐渐发展的过程中,而成为经济发展的障碍。 二、政府壁垒形成的原因 行政分权结果,造成地方政府在更多的领域内拥有更大的主动权,间接促进形成地方市场。在计划经济体制下,中央高度集权,统一管理全国范围内的资源安排,各个地方政府只是中央地方政府政令的执行者,只要能够圆满完成上级任务即可,无法体现各地方政府积极竞争的情况。而中央政府分权后,相应地财政权与税收权由地方与中央共同行使,而地方政府同时取得了相应的融资权利以及企业管理权,就有机会取得地方财政收入盈余。然而事物都有双面性,原本为了激励地方政府经济发展的策略,由于地方政府追求最大的经济利益,则出现了阻碍经济发展的现象。有些地方政府为了利益,往往放弃规模经济和产品更新换代,采取低效的地方保护,阻碍了区域经济的形成。 1.我国的政绩考核制度间接地造成地方政府的短期行为。在我国当前官员考核制度中,地方经济快速发展成为考核官员的主要指标之一。考核地方官员,主要看当地GDP增长速度,以致地方官员将GDP指标作为任期的主要目标,形成了注重发展GDP而忽视经济效益的情况。有些地方政府,为取得较快的经济发展,鼓励高税收及高盈利的产业进驻该地区,从而引起各产业重复建设,忽略了与其他地方政府之间的合作。 2.地方政府大而全的职能,出现了与民争利的情况。地方政府本是市场经济裁判者和调控者,而在我国现有体制下,国有企业大量存在,地方政府又成为了市场经济的参与者,在这种情况下,市场分割也就慢慢形成了。 3.地方经济发展的不平衡也是地方政府壁垒形成的原因之一。由于各地区不同的资源禀赋、地理位置、历史文化、交通条件、基础设施等客观因素,各地区经济发展并不均衡。因此,也就形成了各具优势的不同产业,而由于相同行业在不同区域的重复建设,在地区经济竞争中,各地方政府为避免本地企业在竞争中处于劣势地位,往往采取“利己”的措施,使发达地区与落后地区不能形成优势互补和产业梯度的转移,不但阻碍区域间的经济合作,而且加剧了区域间的经济发展不平衡的情况。 4.在社会经济发展过程中,遗留的一些产业分配问题,由于先前的布局,难免会出现重新整合的阻力。于此同时为了获得一方百姓“父母官”的美誉,地方政府官员则可能束缚产业升级与转移,而只是的保持现有利益。 三、突破地方政府壁垒,促进区域间经济合作 1.改革政治体制,转变政府职能。创立正确的政绩考核体系,避免各地政府之间的利益冲突。首先,在中央改革集权化政权的过程中,难免出现不适的情况,部分部门给予的权利过大,而有的则要求过于严格,现在普遍存在的现象是中央政府对地方政府的约束力越来越弱,所以有必要形成较严格的约束机制,以便地方政府在竞争的同时,也可以更好的合作。其次,政府职能需要从积极的市场参与者转换到裁判者与调控者的角色,不仅不参与市场行为中,而且尽量能不调控的就有市场机制来约束,只有涉及到公共利益的时候,才可以谨慎的调控约束。再者,在有限的自然资源约束下,快速经济发展作为政府官员最重要的考核指标,难免会引起恶性竞争,这时,需要将更多的指标纳入到与经济发展同等重要的地位 ,比如,经济的可持续发展,产业的更新换代等等。更合理的考核指标,就更有利于减轻当地阻碍。 2.建立统一的市场经济竞争体制,继续深化我国国有企业改革,实现政企分开,实现企业的自由竞争,形成规模经济和各地区竞争优势。第一,区域内各地方政府应实行统一的市场经济原则,比如,非歧视原则、市场准入原则、公平竞争原则。逐步取消妨碍区域经济合作的制度与政策规定,以及妨碍商品、要素自由流动的壁垒。第二,政府部门既是行政行为的实施者,有事市场竞争的参加者,拥有强制手段的政府为了取得更多利益,必然会约束其他主体地竞争。因此,要不断放宽对市场主体参与者的约束,逐渐改革国有企业制度,政企分开,使市场主体在平等的氛围中更加活跃的竞争。在企业主体都可以按照市场规律来进行生产与转移的情况下,规模经济也就会慢慢的形成。 3.完善相关法制,将政府行为纳入到法律规定之中,利用制定法律时的预见性,将部分阻碍经济发展的行为规定为法律禁止的行为,在一方做出该行为后,需要按照法律承担有关责任。为了促进法律更好的实施,则需要加强执法队伍的建设,提高执法人员的素质,严格依法行使,则可以很好的钳制政府官员实施“利己”行为。 4.完善基础设施建设,强化对区域内交通、港口、通讯等基础设施的统筹与管理,实现基础设施建设的一体化。没有区域基础设施的一体化,地方经济就很难有效地流动。重复建设不仅不利于区域经济合作,而且造成资源浪费。因此,各地方政府间应该积极协调配合,完善各地区间的交通设施,通讯设施,教育科技文化设施,遥相呼应。 5.借鉴国外经验,消除政府障碍,促进区域经济合作。首先,我国可以借鉴全球区域经济合作的经验,世界经济发展过程中,不同国家间采取的区域经济合作方式,而每种合作方式都有其有力的一面。在这方面做的最成功尚属欧盟。欧盟在发展区域间经济时一般会采取以下三种措施:制定相关的区域政策,成立负责执行区域政策的专门机构或部门,建立专门的基金,并对实施效果进行评估。在我国各地方政府发展经济时,可以做借鉴。其次,借鉴德国经验。德国是世界上公认的区域协调发展做得比较好的西方国家之一,其区域政策深受世界各国的重视和推崇,其主要手段是区域财政转移支付制度,它分为两类:财政性转移支付,即横向财政平衡,是在各州之间进行财政转移支付,即财力强的州拿出部分财政收入“捐给”财力弱的州,使各州及地方的人均税收平衡;收入性转移支付目的是使各地区居民收入相对均衡。若是我国可以实现这一制度,那么在发展过程中,地方政府就可以注意到平衡协调,并且避免不均衡的结果出现后在进行调整。最后,我国可以借鉴美国经验,鼓励地方政府之间签订相关的政府协定与协议,规划经济,基础设施,教育等社会因素,促进各地区间更好的合作。 四、结论 伴随着一系列的改革与发展,我国经济已经取得了辉煌成绩。然而,由于存在行政区域经济,较大的阻碍了我国经济的发展。为了取得更好的发展,我国应当不断的消除行政区经济中的壁垒,取得区域间以及更大范围内的经济合作,并且实现规模经济且展现其中的竞争优势,避免资源浪费,实现产业结构升级与跨区域间转移,争取突破瓶颈,促进我国经济更上一层楼。 区域经济论文:区域经济视域下高校人才的培养途径 “十二五”时期是石家庄市实现转型升级和跨越赶超的重要时期,石家庄市委在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出,大力实施中东西部三大区域经济协调互动发展战略,举全市之力建设东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性项目,带动全市经济社会发展实现新跨越。而石家庄中东西部三大区域经济协调互动发展战略实现的有效路径之一,就是从教育入手改变要素的供给状况,提高区域人才的总体竞争力,增加区域经济的综合竞争能力。在区域经济发展中,人才具有决定性作用,它的基础性、战略性特征对一个区域的建设和发展意义重大。人才是经济社会发展的核心要素,应用型人才资源的开发利用,不仅可以直接促进社会生产力的进步,而且可以优化区域人才资源结构,有助于从根本上提高生产要素的利用与配置效率,实现区域经济持续、快速、协调、健康发展,只有针对性地培养应用型人才,才能保证人才兴业战略和推动区域经济发展的方针得以顺利实施,使之成为推动区域经济发展的主要力量和最直接的动力源泉。 区域经济视角下,石家庄地方高校应用型人才培养的可行性 1.产学研合作运行机制为应用型人才培养创造良好条件。目前,石家庄实成功合作的案例使产学研联盟日益成为学校、企业、科研单位的一项“战略意识”。以应用型人才培养为主的本科院校也在研究和实施探索产学研合作的新模式,使学校的智力资源和区域产业密切相连。此外,有关产学研合作的政策进一步促进了产学研合作,为开展应用型人才培养奠定了良好的基础。比如,在“2012年度石家庄市产学研合作对接会”上,石家庄市11家企业与石家庄铁道大学、河北农业大学、河北科技大学等单位签订了科技合作协议,项目投资总额达2.43亿元。石家庄有关政府部门表示,要不断探索和创新产学研合作模式,打造一流的产学研合作平台,开展多种形式的产学研合作,要鼓励高校和科研院所根据自身优势,与企业共建产学研合作基地,成立校(院)企科技合作机构,加快科技成果向我市的转移和转化,为全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。 2.石家庄拥有一批特色鲜明的应用型地方高校。石家庄地方高校和地方行业关系紧密,有应用型人才培养的先天优势,积累了很多应用型人才培养的经验,取得了显着的办学效益和社会效应。这些高校注重创新办学理念,加强师资队伍建设、学科建设、培养模式改革,培养的应用型人才得到了社会的广泛认可,为应用型人才培养提供了非常有利的条件。 区域经济视角下,石家庄地方高校应用型人才培养的对策 当前,探讨、完善石家庄地方高校的应用型人才培养,是加快提高石家庄地方高校人才培养质量的重要内容,对推动地方高校更好地服务区域经济进而促进地方高校又好又快的发展意义重大。 1.科学规划,明确石家庄地方高校的指导思想。市委市政府应组织相关职能部门,建立应用型人才培养工作协调机制,明确责任,做好“十二五”乃至今后更长一段时间内的规划工作,统筹安排社会资源,切实落实应用型人才培养的有关任务。 2.努力提升石家庄地方高校的办学水平。“十二五”时期是石家庄地方高校发展的关键时期,高等教育应改变以规模扩张为主的发展模式,探索内涵发展为主的发展模式,创新高校的管理体制,走产学研结合的新道路,为石家庄区域经济协调发展提供人力保障。 3.不断提高为区域经济发展输送应用型人才的能力。地方高校人才培养的规格应当定位为应用型人才,要深化本科教学改革,以能力培养为核心,把知识传授本位改为能力形成本位的教学模式;试行学院或专业群的大类招生改革,灵活设置专业方向;增设学科平台课程;合理缩减理论教学时数,加大实践教学课时比例;逐步推进校内专业办学质量评估工作,强化专业特色和特色专业建设。 4.地方高校人才培养应适应区域经济发展。地方高校专业结构的设置应适应区域人才需求结构的变化。目前地方高校专业设置与多样化的人才需求相背离。地方高校人才培养的类型定位应符合区域产业分工和技术层次与生产组织过程的需要,要使培养的人才能够适应区域经济发展对各类专门人才类型的需求。地方高校要建立专业评估机构,改变人才培养质量的方式,依据区域产业分工的具体特点,使专业定位和产业结构转换、技术结构升级相协调。 5.要优化教学资源配置,明确服务区域定位。制定正确的发展目标及合理的人才培养模式,确定新的人才培养方向及专业设置,及时了解区域经济的特点,调整专业方向,合理调整培养目标、课程体系和教学内容,以更好地服务于区域经济。要根据区域经济的特点以及地方资源来筹划学科专业建设。使学校的目标定位、学科规划、及人才培养目及管理制度,都围绕地方建设和社会需求来确定,进而实现学校发展目标。 6.坚持分工与协作。地方高校要充分发挥自身优势,认真谋划高校办学与区域经济的协调发展,建立全方位、立体化的校地合作、校企合作体系,多渠道、多层次、多方面地融入到区域经济社会发展进程中去。高校应当在自身所处的类型、层次上,提高办学水平和人才培养质量。地方政府要支持、引导高校的办学发展思路。提供财力、信息资源等服务。比如,加大对高校的财政投入,提高办学质量,扩大高校的办学自主权,增强高校自主办学的能力。只有高校、政府、社会的共同参与、优势互补,方能实现合作双赢、互惠互利,促进高校和区域经济社会的共同发展。(本文作者:于向阳、李红娜 单位:石家庄学院) 区域经济论文:中外区域经济政策的对比 区域经济政策是政府(主要是指中央政府)干预区域经济的重要工具之一,它通过政府的集中安排,有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜,力图促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。尽管不同的国家在具体实施的过程中存在着很大的差异,但仍有许多共同之处值得思考和借鉴。 一、中外实施区域经济政策差异分析 1、中外实施区域经济政策的政治经济体制背景差异 美国是典型的市场经济国家,联邦政府的区域政策从制定到实施都与美国奉行的经济理论和经济制度相吻合。尽可能让市场机制有效地发挥作用,始终是美国经济理论的主流,也是历届政府遵守的信条。与此相应,一方面,区域经济政策在很大程度上成为一种公共政策,政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主,为私人资本投资创造良好的条件。另一方面,区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用的理论,非国有资产的流动,都遵循“逐利而往”的原则。 德国采取的是“社会市场经济”制度,所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争的市场经济原则时,又重视国家对经济和社会生活所负有的责任,与其它西方国家的经济理论和政策思想的不同之处在于:一是通过制定市场竞争规则,推动和保护市场自由竞争;二是允许发挥国家的宏观调控作用,力求保持经济的稳定发展;三是将经济成就同社会进步相结合。 中国从新中国成立到改革开放的30年,实行的是计划经济体制,总体上强调区域均衡发展,同时优先考虑国防与国家安全。改革开放后,随着经济体制不断改革,我国在协调区域均衡发展方面的做法也在不断发生变化。 2、中外实施区域经济政策对落后地区开发的时机差异 最早进行工业化的英国,1929—1933年,资本主义世界爆发了空前的经济危机,英国传统工业区的经济增长停滞不前,导致失业率大幅度增加。同时,原有的经济欠发达地区与以伦敦为中心的英格兰地区之间的发展差距也不断拉大。这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位的地位,也带来了国内政治社会的不稳定现象。在这样的大背景下,英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域问题的国家。 在原苏联,直到俄国发生1917年的十月革命以及苏维埃共和国联盟(即苏联)的建立,才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内的欠发达地区进行大规模开发。最初的考虑主要是开发利用东部欠发达地区的森林、水利、能源等具有世界意义的优势资源,后来又出于必须赢得卫国战争的军事需要和国防安全目的,将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区发展差距逐步结合起来。 新中国成立后,我国对西部落后地区进行了两次大规模的开发。第一次是在新中国成立初期,为了改变工业偏集于沿海的状况,从20世纪50年代末到70年代初,我国实施了以均衡发展为主线的宏观区域经济政策。第二次的实施背景是1995年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,其中明确提出了“坚持区域经济协调发展,逐步缩小地区发展差距”。1999年,同志在西安就加快中西部地区发展发表了重要讲话,正式提出了“西部大开发”战略。 3、中外区域经济政策的实施主体差异 美国基本上没有一个指导性的全国发展计划来指导区域经济发展,其区域经济政策的实施主体是根据不同时期的不同任务而改变的。20世纪60年代早期的地区再开发计划的实施主体是地区再开发管理局。鉴于地区再开发计划存在的不足,1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》,开发管理局也变为经济开发署。 德国的区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成的。联邦德国在1969年10月颁布的《改善区域经济结构共同任务法》中规定:区域经济政策的具体内容由州来执行,联邦只起协调作用,在经济上给予资助(联邦提供区域经济促进费用的50%)。 中国应该说到目前为止还没有分工合理、职能明确的区域管理机构。区域政策的制定、实施与评价都需要一定的机构来负责,这种机构不论采取何种模式设置,都是立法的产物。而且,必须有专门的职能部门对区域政策负责。根据1998年“国务院关于机构设置的通知”,中国国务院组成部委共29个,国务院直属机构共17个,国务院办事机构共6个,国务院直属事业单位共9个。其中有许多涉及地方发展援助,各有一定的资源,但无一协调区域行动的机构。改革开放以来,随着利益格局的调整,部门与区域冲突有加剧之势,区域问题增多要求设置统一的区域管理机构。 二、中外区域经济政策共同之处 1、工业化过程中区域问题的规律性演化使得区域政策具有某种相似性 区域经济政策是为了解决区域经济问题而存在的。建国至今,中国的区域问题的变化,同其他发达国家现代化过程中曾出现的区域问题的演变路径有类似之处。在发达国家的发展过程中,区域问题的出现与演变存在一个规律:在前工业化时期与工业化初期,主要的区域问题是贫困落后与生产力区域布局不平衡;而当一个国家进入工业化加速阶段后,区域差距扩大及由此而产生的区域经济矛盾与冲突成为重要的问题;在社会经济发展接近中等发达水平时,那些曾经率先进行工业革命的区域开始出现膨胀或萧条。 中国的区域问题同样表现出这种规律性的变化。在改革开放前,突出的区域问题是贫困落后和生产力地区布局不平衡。改革开放后沿海发展战略的实施加剧了区域差距的扩大,同时带来了区域间剧烈的利益矛盾与冲突。近年来,老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。 2、国家计划对落后地区开发的宏观指导具有普遍性 自从区域政策开始被运用到对落后地区的开发中来,对落后地区的开发就带有明显的国家计划的色彩,只不过是在不同的历史时期,不同的制度背景下,国家干预的方式和程度不同罢了。不论是在有计划经济传统的社会主义国家,还是在有自由经济传统的西方市场经济国家,尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来,这种现象更为明显。如日本1950年便制定了《北海道开发法》,设置北海道开发厅,随后又制定了北海道综合开发计划,20世纪50年代末60年代初,九州、四国等开发计划也相继提出,并推动形成了全国综合开发计划的形成。 在对落后地区开发的过程中,国家计划的运用一般还与经济的不发达程度相关,即不发达国家或发达国家中的不发达地区,通常对国家计划的作用抱以更大的期望,希望通过国家计划对其进行 财政转移支付给予开发扶持,这些地区国家计划的作用程度常常比较深刻。 3、在开发落后地区过程中国家投资具有非常重要的作用 无论是在计划经济体制下,还是在市场经济体制下,国家投资对落后地区的开发都具有深刻的影响。在计划经济体制下,国家几乎是唯一的投资主体,国家投资的投向和规模对经济开发局面的形成是直接的、决定性的。在市场经济体制下,虽然出现了投资主体多元化的局面,但国家投资的主体地位仍非同寻常,国家投资对落后地区的开发具有导向性的作用。落后地区的自我发展能力差,所以外部资金的注入对其发展有特殊意义,但一般的工商业投资必须有利益预期的保证,现实的环境使之不愿冒此风险。商业性投资的观望加强了不发达地区对国家政策性投资的期望和国家投资对不发达地区经济开发的关键作用。 4、民族文化因素伴随经济因素共同影响区域经济政策的制定 英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成的国家,国内各地区间的离心和向心趋势自古有之。当英国经济繁荣和国家兴盛时期,英国各个地区民族凝聚力增强,从而形成一个“紧密团结的国家”,但当国内经济衰退时,各个地区的离心趋势开始增强。促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区的发展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视的一个问题。 巴西的地区经济差距属于殖民地时代的历史遗产。巴西在解决南北差距问题的过程中,没有注意到长期的差距对国民心理的影响。1991年12月11日的巴西《这就是》周刊汇集了一些南方人对北方人的看法,被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼,这种偏见构成了南方分立运动的思想基础。 对于目前的中国来说,西部大开发是缩小东西部差距的重大举措。西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口的86%,全国八个民族省区全部在西部,西部是我国众多少数民族的主要聚居地区。正是因为西部是多民族的聚居与活动之地,在中国统一的多民族国家形成和巩固的历史进程中,西部地区有扮演着重要而不可缺少的角色。所以,中国在制定区域经济政策时民族问题、尤其是西部地区的民族问题是必须要考虑的因素。 三、结束语 随着社会历史的发展,各国的实践充分表明在解决区域经济问题、协调区域经济发展的过程中,区域经济政策的科学制定与实施发挥着非常重要的作用。对于地区差距明显、区域问题突出的我国,在运用区域经济政策促进各地区协调发展的过程中,应认真分析国内外政治经济体制、时展背景等各方面的异同,在尽快设置统一的区域管理机构的基础上,遵循工业化过程中区域问题演化的规律,尊重不同地区人民的民族感情,根据不同的情况进行长远的战略规划。尤其在开发落后地区的过程中,中央政府应发挥积极的导向作用。 区域经济论文:行政效能建设与区域经济发展 行政效能建设与区域经济发展 加强行政效能建设是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神的具体体现。是加快区域经济健康、有序、快速发展的当务之急。因此，必须大力加强行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，适应新时期、新形势和新任务的需要，满足广大人民群众的期望和要求，推动区域经济的全面发展。 一、行政效能建设对区域经济发展的能动作用 1、加强行政效能建设是优化投资软环境，促进区域经济发展的迫切要求 良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。环境关乎形象，关乎企业和产业的生存与发展。在当前十分激烈的区域竞争中，区域经济发展对软环境依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源，软环境已经成为优势突现的竞争实力。哪个地方投资软环境好，哪个地方经济发展就快。如果不加强行政效能建设、努力改善投资环境，就会坐失良机。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。再说，现在的发展是在高效率、高速度、高质量的过程中进行，如果没有一个高效务实的政府机构与之相适应，要想在新一轮发展中赢得主动是不可能的，因此，必须下大力气开展行政效能建设，改善发展软环境，适应时代的需要。 一是加强行政效能建设，有利于依法行政，创设市场经济法制环境。建设效能型政府，重要内容之一就是政府行为法定化。行政效能建设犹如勒紧野马的缰绳，可以督促行政机关及其工作人员自觉遵守国家法律、法规，严格执行政府的决定、命令，维护法律法规的尊严，保障政令畅通；可以及时纠正各种不当行政行为，依法惩治行政执法中的违法违纪行为及消极腐败现象，维护人民群众的合法权益。 二是加强行政效能建设，有利于高效行政，降低经济发展的商务成本。通过行政效能建设，可以进一步深化改革、创新体制、规范程序，最大限度地减少行政审批项目、各类办事环节和相关收费，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，凸显一个地区低廉的商务成本优势，从而营造良好的投资创业环境。 三是加强行政效能建设，有利于廉洁从政，提供公平竞争的发展平台。通过行政效能建设，可以及时地发现管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，健全监督机制，减少不廉行为的发生。通过效能建设，可以推进政务公开，使行政权力的运行更加透明，从而清除影响经济发展环境的污染源，提供一个公平竞争的发展平台。 2、加强行政效能建设是符合投资主体和人民群众的迫切愿望 好的环境不仅能吸引投资，加快经济发展，也是不断提高人们物质生活和精神生活质量的内在要求，与最广大人民的利益息息相关。行政效能低下，不仅难以保证政府工作目标的实现，还会损害人民群众的利益，损害政府的形象。 （1）加强行政效能建设是提高干部队伍素质的有效途径。通过行政效能建设，可以进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，使各级干部的发展意识、开放意识、服务于经济建设的意识明显增强，工作作风、服务质量明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高,“三乱”现象明显减少，努力营造开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境。 （2）加强行政效能建设是增强投资者信心的重要举措。通过行政效能建设，不断优化工作层面、政策层面、体制层面的发展环境，积极推进行政管理体制改革，树立服务型政府的新理念，切实转变工作作风，提高行政效率，降低投资成本，为各类投资者创造公开、公正、高效的发展环境，不断增强对人才流、商品流、资金流、信息流的吸引力，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推进全面建设小康社会。 （3）加强行政效能建设是实践“亲民、利民、爱民”的具体体现。通过行政效能建设，可以找准贯彻“立党为公、执政为民”的切入点和结合，使各行各业、各个部门单位党员干部增强为民服务意识，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎实、扎实、再扎实。特别是多到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，团结那里的群众一起克服困难，切实把最广大人民的利益不断实现好、维护好和发展好。通过及时的、持续不断的便民、利民活动，使人民群众迫切需要解决的就业、住房、医疗、环境、治安等需求得到更好的满足，让群众在实现全面小康社会的征程中取得实际利益，享受到发展的成果和实惠。 二、当前行政效能建设在适应区域经济发展方面存在的主要问题及其原因 近几年来，各级行政机关和工作人员在解放思想、改变观念、科学决策、依法行政、简化程序、提高效率、改变作风、服务群众等方面做了大量工作，取得了明显成效，但离“三个代表”的要求和广大人民群众的意愿还有较大的距离，存在一些不容忽视的问题。具体表现为： 一是服务态度差。当前，一些机关工作人员仍存在“脸难看，门难进，话难听，事难办”的现象，办事态度生硬，庸俗关系盛行，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生；部分机关工作人员业务不熟，答复问题前后不一，不能做到一口清。二是办事效率低。一些单位人浮于事，工作人员责任心不强，办事效率低下；有些部门全局观念淡薄，部门利益至上，搞上有政策，下有对策，合意的执行，不合意的不执行，拖而不办，不了了之；一些部门的办事环节繁琐，审批事项过多，达不到精简高效的目的。三是管理不规范。行政管理比较混乱和无序，不该管的到处管，该管的没管好，没有真正做到依法行政、规范管理，随意性比较大，责权利没有达到真正的统一。 存在上述问题的主要原因在于：一是部分干部的服务理念淡薄。服务观念显失，不能换位思考，这是行政机关效能不高的首要原 因。有些部门的领导及部分工作人员对自身的地位和作用缺乏正确的认识，社会责任感淡漠，服务意识淡化，不能做到权为民所用，利为民所谋，过分强调部门利益和个人收入。有的还把手中的权力当作“私有财产”，随意处置。二是部门的职能划分不科学。首先是行政权力划分不合理，权力设置科学性缺少，表现在没有充分放权，没有科学分权，没有有效制权。其次是行政职能配置不科学。行政职能范围过于广泛和庞杂，即所有的社会事务都纳入行政管理的范围，其结果是不该管的管了，该管的未管好。其次是行政职能方式过细。即过分重视微观管理，从而造成政府一方面越俎代庖，影响了社会基本单位的积极性，压制了社会活力；另一方面又无暇或无法充分顾及全社会的宏观性事务，导致宏观失控，带来人为的无序状态。三是监督机制严肃性缺乏。目前监督的机构多，队伍庞大，但监督的合力没有形成，且重事后监督轻事前监督，监督的实效没有真正体现，因此对行政权力的运用缺乏有效制约。另外，多数部门责任追究的意识淡薄，责任追究的办法缺少。 三、实现行政效能建设与区域经济发展良性互动的途径 行政效能就是生产力。随着经济全球化的快速推进，区域之间的竞争实质上已经演变为发展环境的竞争。谁能够率先营造一个与国际接轨、人们普遍向往的良好环境，谁就能率先抓住机遇，率先赢得发展。而营造良好的区域经济发展环境,行政效能建设是根本途径。 因此，要实现行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。 （一）从理念层面必须强化四种观念 1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执法为民。作为行政效能建设的主体——行政机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。力尽所能，想方设法解决群众的急难困苦。只有树立公仆意识、群众观念，尽力为人民群众多办事办好事，才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民政府的良好形象，才能真正做到立党为公，执政为民。 2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。行政效能建设要坚持办事效率和办事程序的统一，在行政效能建设中，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉，遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是政府机关要加强宏观调控，简政放权，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。 3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。“群众利益无小事”。作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。 4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政，规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级政府和机关工作人员中依然存在法制观念淡薄，不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响政府的效能，而且影响政府的形象，更影响党群、干群关系。为此，要严格做到依法行政、规范管理，变“允许型”为“禁止型”。 （二）从操作层面必须做到三个坚持 1、坚持改革拉动，为区域经济健康有序发展创设体制机制性条件 一要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。努力形成与市场经济相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。 二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道。进一步完善国家公务员制度。严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。 三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。严格按照中央关于财政体制改革方面的有关规定，认真落实新政策、新制度，努力实行收支两条线。 2、坚持制度推动，为区域经济发展提供优质高效平台 行政效能建设需要和依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。 一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。 二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程，现代化的工具和手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理性。 三要完善内部管理制度，实现规范化。行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。 3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力 一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，办好“行风直播室”，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建好经济发展环境投诉中心，建立健全各部门的投诉机制。 二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计 、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。纪检监察机关要突出重点部门、重点项目和重点对象，实施纪律检查和效能监察，哪里不落实就跟踪到哪里，哪里难推动就督查到哪里，充分发挥应有的作用。要制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。各部门也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制，切实解决“肠梗阻”现象。建立行政效能监察中心，加强行政效能监察工作。 三要完善绩效考核，提高福利待遇，体现激励性。要明确牵头部门，抓紧调研测算，尽快实现工资外收入分配统一，提高公务员福利待遇，建立并逐渐增加公务员廉洁从政的收入预期和不廉腐败行为的成本预期，使他们更加珍惜自己的岗位，不愿以身试法。同时，加强绩效考核，从而逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的利益格局。 区域经济论文:国际贸易下的区域经济发展之我见 一、带来了区域内部经济的增长 由于地区经济自主权益性的增强,区域经济协调增长对全国经济发展具有很重要的意义。要研究具体区域经济发展,必须首先研究其经济增长问题。而二者之间存在着区别和联系,可见要表述为经济增长加经济社会进步等于经济发展。增长是区域经济发展量的个性,而进步是其质的特性。所以,研究区域经济发展问题,应注重增长问题的研究,才能运用其运动规律,通过产出总量的增长,为改善环境创造条件,从而促进经济发展。 20世纪90年代后,经济全球化迅猛发展,全球化发展使传统的发展战略所需的政策工具日益受到国际规则的制约,传统比较优势与要素禀赋的重要性降低。在这种发展趋势下,无论在主观需要还是客观条件上,我们都必须树立新的发展观,通过积极吸引国外资金、技术、管理经验并与自身资源相结合,提高国际竞争力。 二、对区域内部产业结构推进起了巨大作用 从进口贸易促进区域产业结构演进的机制作用看,主要有两个方面:一是进口贸易通过需求信号刺激区域供给机能发挥作用,推动区域新产业的滋生和成长,进口区内所没有的产品使消费者偏好逐渐向这些新产品转移,导致区域内需求结构发生变动,当这种需求刺激信息达到一定程度时:将吸引区域内投资于这类产品的生产:二是进口贸易通过引进国内外的技术或引进生产线,可以加速区域产业的成长。引进先进技术将为区域经济发展输送活的生产力因素,从而使区域经济活动集聚和吸纳功能不断增强,促进区域经济结构的调整和优化,最终促进区域经济系统优化功能的发挥。 值得指出的是,出口和进口不是孤立的对区域产业结构起作用,凡是成功地实施外贸推动经济起飞和发展的国家或地区,其进、出口之间都有很密切的经济联系。区域内部可有效地利用进、出口把区域内相对落后地区产业结构有机地衔接起来,形成较高的互补关系,不仅可以极大地实现地区的比较利益,而且可以有效地促进本区产业结构的调整。 三、提高了区域内部就业水平 解决就业问题,不应是一个被动安排现有劳动人口的过程,而是一个通过人力资源能力建设提高人口素质、促进经济加快发展的过程,是一个努力把人力资源优势转化为经济社会发展优势的过程。根据贸易和就业的关系,当出口大于进口时,按照对外贸易乘数理论,贸易顺差越大,一国国民收入增加量就越大,解决就业问题的能力也就越强。在通常情况下,重视劳动密集型产业的战略会促进就业较快的增加。 随着经济全球化趋势的发展,就业资源不可避免地要在全球范围内进行配置,要把就业放在世界范围内考虑,通过各种措施扩大国际交换,充分发挥我国劳动力资源优势,争取把更多的就业岗位配置到我国来。就区域内部的情况而一言,“发展是硬道理”并不简单等同于GDP增长是硬道理。GDP规模再大,若就业规模没有相应的、按一定比例的增长,那么社会稳定就无法保证。因此,面对劳动力资源丰富,而资本资源相对稀缺的区域内部,必须发展劳动密集型出口加工业、开放服务业,巩固传统市场和开拓新兴的市场,积极吸引FDI,这样可以利用工业国的剩余资本,为剩余劳动力创造更多的就业机会。 劳动力丰裕是区域内部的优势,通过扩大劳务输出可以减缓就业压力。通常在进出口贸易中扩大劳务输出有两种措施:一是隐性劳务输出,在出口商品中提高物化劳动含量,在进口商品中提高技术含量,大力发展“三来一补”生产,充分利用对外贸易增加就业机会,通过国际贸易扩大潜在的就业含量;二是显性劳务输出,即劳务出口,让劳动力在境外工作或进入国际劳务市场,后者发展潜力很大。 四、加大了FDI的引入 资金是重要的生产要素,资金短缺是不发达经济面临的共同难题,也是经济发展的重要约束条件。任何地区的开发和经济发展,都需要大量资金投入的支撑,从世界范围看,一些国家和地区的经济快速发展,大量资本的流入发挥了重要作用。进入20世纪80年代以后,中国成为资本流入最多的发展中国家,中国的经济发展速度和取得的成就举世瞩目。一般而言,在其他条件相同的情况下,贸易量越大在现实条件下与其可得的外资流入量就越多,但在不发达的区域内部,其出口向资本品转换能力很弱,使之在获得资本品的国际借贷方面具有一定的局限性。 改革开放以来,我国利用外资发展经济取得了重大成就。大量外资的引进和利用,不但弥补了省内建设资金的不足,而且带动了产业技术进步和经营管理水平的整体提高,促进了经济体制改革的深化和人们思想观念的更新。但由于种种原因,我国地区之间利用外资的差距比较大,发展很不平衡。随着我国经济协调发展的步伐加速,区域内部在资金、政策等方面获得了相应的支持与倾斜,在利用外资方面得到了重大发展:规模不断扩大,质量不断提高,结构、形势更趋多样化,经济建设注入了新的活力,有力地促进了区域内部的经济发展和对外开放,弥补和缓解了建设资金不足与经济快速发展的矛盾,促进了企业管理和技术水平的提高。 从上面可以看出国际贸易对区域经济发展的以上几个方面的作用机制共同发挥作用,反过来又可以综合促进国际贸易的发展,形成区域经济发展的良性循环,这是区域内部地区开放经济体制下利用外贸作用机制促进其经济发展的表现。我们要从国际贸易的角度出发探讨区域内部地区经济发展问题,提出利用外贸促进区域内部经济发展的对策。 区域经济论文:谈渤海区域经济发展中政府职能界定的法律问题 【论文摘要】随着渤海区域经济快速发展,区域间各级政府在经济发展中如何界定和发挥政府职能已成为亟待研究与解决的问题。本文主要针对各省市政府在环渤海区域经济发展中如何定位其职能进行探讨研究,统筹区域经济规划,加强宏观调控,努力建立区域经济协调机制,促进环渤海区域经济共同发展。 【论文关键词】环渤海区域经济;协调发展;宏观调控 环渤海区域是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域,主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部。环渤海地区处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带,是我国东北、华北、西北地区的主要出海口和对外交往的门户,战略地位十分重要。作为中国北方核心经济区的重要组成部分,环渤海地区具备良好的基础,自然资源和人力资源的组合优势尤为突出,同时环渤海地区也是中国北方最大的“海洋经济”和“大陆经济”的连接枢纽,强大的创新能力、发达的金融业也使这里成为外商在北方投资最密集的地区。全球80多家跨国公司在华设立的研发机构,其中40%以上设在北京;而天津拥有的外商投资企业有1万余家;大连的外资企业数量和质量在全国达到一流。环渤海地区已经成为拉动中国经济增长的重要经济区。① 环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第三个大规模区域制造中心。环渤海地区在保持了诸如钢铁、原油、原盐等传统的资源依托型产品优势,同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛。环渤海区域经济已进入到一个跨越式发展期,未来环渤海经济在全国经济中的比重会进一步增大,渤海区域沿海经济走廊相互协作的逐步深入,环渤海5省市提速发展的态势将会进一步明显。目前,中国已经进入工业化加速时期,由此带动的重化工业加速发展也将为“环渤海经济圈”带来历史性发展机遇,环渤海地区未来发展具有巨大的潜力和空间。从一定意义上说,环渤海经济圈是保证中国政治和经济稳定的核心地区,是“三北”地区发展的引擎,是东北亚地区经济合作的前沿,它对于中国经济发展的引领和带动作用日益显现。但随着渤海区域经济快速发展,区域间各级政府在经济发展中如何界定和发挥政府职能已成为亟待研究与解决的问题。 一、建立高层次的区域协调机制,消除地方保护,促进区域“共同市场”的形成 二战后,随着区域合作组织如欧盟、美加墨自由贸易区、亚太经济合作组织、东盟、非盟等等成立与发展,国际间这种经济合作组织已经迅速得以发展,且成为世界经济发展的一大趋势,对世界经济发展有着极其重要影响。根据美国着名经济学家曼库尔·奥尔森有关国际上区域集团引起的“管辖权统一”的理论,“管辖权统一”对各种特殊利益集团是一种制约,它极大地减少了贸易壁垒的长度,促进了各国的经济增长。奥尔森指出:“由于在相互独立的国家之间实行了自由贸易,就不能通过任何方式再利用政府的强制权利来加强卡特尔组织所需要的对产出的限制了。同时,也没有任何方式在所有国家中间再去建立维护特殊利益集团利益的法律,因为并没有任何共同的政府存在。”奥尔森所谓的“管辖权统一”就是指国家间经济合作制度。“管辖权统一”理论不仅适用于国际间区域经济合作发展,同样也适用于环渤海区域经济发展中各省市之间的合作。 (一)进一步发挥环渤海地区经济联合市长联席会的作用,加大区域间政府的合作 经济全球化和区域经济一体化趋势不断加深的前提下,加强区域联合发展已成为环渤海各省市的共识。目前,环渤海地区已经形成了以环渤海地区经济联合市长联系会为代表的协调机制。环渤海地区经济联合市长联席会通过20多年来的不断探索和不懈努力,为环渤海区域发展做出了积极贡献,在环渤海乃至全国的影响越来越大,发挥的作用越来越明显。如2004年环渤海地区经济联合市长联系会通过了《2?12廊坊共识》、《5?21北京建议》、《6?26廊坊框架》,第一次将环渤海的发展与东北亚的发展结合起来,第一次建立了官、学、商共同参与的政府推动、市场驱动的对话磋商机制,第一次实现了环渤海地区领导人联手打造中国第三增长极的“全家福”;2008年联席会第十二次会议通过《推进环渤海区域合作的天津倡议》确定了环渤海区域合作的指导思想和具体目标,给环渤海区域合作带来崭新的工作局面。 自联席会第十二次会议以来,各成员市围绕《推进环渤海区域合作天津倡议》和工作议案狠抓落实,环渤海区域合作不断扩大,经贸交流日趋活跃,合作成果日益显着,科技、交通、旅游、环保等方面的合作进一步深化,合作机制更加完善和健全。同时,还分别成立环渤海区域环保合作网络组织、环渤海区域口岸合作组织、环渤海区域人才协作联盟。会议期间还举行了环渤海地区项目合作签约仪式,集中签订了16个合作项目,合作金额达182.69亿元。 (二)加强政府协调机制,逐步建立统一有效的权威性区域协调机构 政府要在环渤海城市群中发挥协调作用,逐步由低层次松散型到高层次紧密型的环渤海区域性协调机构,作为区域经济合作发展的组织保障体系,本着共同发展的目的制定区域发展战略与规划,综合安排生产力布局、基础设施建设、投资、金融、资源开发等内容,协调解决区域联合的重大事项,制定区域协同发展的政策,推进区域合作的进程,最终形成一个有效的统一指挥与协调权威性机构,以利于形成统一协调的行动。因此,各级政府应建立政府协作、区域合作市场中介组织参与等法律制度,保证在区域横向合作活动中,政府逐步实现从全能型政府转变为有限型政府、从审批型政府转变为服务型政府、从高成本型政府转变为高效率型政府、从传统型政府转变为现代型政府的职能转变。 为了协调环渤海区域经济的发展,保证区域横向合作 计划的有效实施,各级政府还可以考虑成立环渤海区域经济协调发展机构或区域性的经济协调专业职能机构,负责区域经济开发的统筹、协调和监督。同时为发挥区域经济发展中社会力量的作用,鼓励建立区域性联合经济自治组织,协调区域内各类市场主体的经济活动。区域性联合经济自治组织应由区域内各类企业自愿参与,代表区域内企业的共同利益,反映企业的共同要求和愿望,沟通政府与企业的联系,加强行业的内部协作关系,搞好区域内企业的自身管理,促进区域性各类企业的共同发展。 此外,为适应区域经济合作进一步发展的要求,渤海区域间政府应在充分发挥环渤海地区市长联系会作用的基础上,有步骤、分阶段地建立环渤海区域间协调机制,包括社会团体、高等院校及学术机构、行业协会等之间各种不同层次、不同性质的多元化的区域合作机制体系。还可以针对区域经济联合的具体合作内容成立相关专题工作组,协调区域合作中的个体利益与整体利益冲突问题,以谋求共同发展的目标。 区域间各级政府多层次的合作机制的建立与完善,是区域经济合作发展走向成功的关键。目前,环渤海区域发展的种种制约和障碍清楚地表明,区域内各省市间迫切需要一定程度上的“管辖权统一”,以消除地方壁垒,减小对生产要素自由流动的制约,促进区域“共同市场”的顺利形成。各级政府应当把握新的历史性发展机遇,从提高区域间联合紧密度、健全统一的市场机制、建立交流合作长效机制、提升区域合作层次等方面入手,通过组建环渤海企业合作促进会,从深层次上推动了区域合作的发展。 二、充分利用环渤海的科技资源优势,强化知识产权的保护与利用,提高自主知识产权的竞争力 环渤海地区是中国科技力量最强大的地区,仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员占全国的四分之一。环渤海经济圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群,各具特色的产业带开始形成。北京有中国最大的中关村电子信息产业科研、贸易、生产基地,集中了软件开发及信息技术的优秀人才;天津开发区已成长为环渤海沿海经济活跃度最高、发展速度最快的区域,IT制造业在全国处于领先地位,这里还是全国最大的电子通讯设备、液晶显示器等生产基地;各级政府应当结合本地的实际,充分利用环渤海区域的强大科技资源优势,制订实施知识产权保护和利用的相关规定,鼓励本地企业创造自主知识产权,提高企业的竞争能力,进而促进本地经济的发展。 各地政府应推动和鼓励高等院校、科研院所的合作,加强重大科研课题的联合攻关,加快建立区域科技项目合作机制和成果转化平台,提升区域创新能力。并且,结合本地实际,对与外地高等院校、科研院所进行重大科研课题合作研发的当事人给予各种优惠和扶持政策,包括提供资金资助、给予物质奖励、优先职称评定和聘用等方面,以此发展研发机构,建立科技服务体系,培育自主品牌,提高技术研发转化能力。应建立健全人才合作交流机制和区域性人才市场,完善促进就业工作协调机制,协调解决区域内就业工作中的重大问题,鼓励和保障人力资源在区域间合理流动,各地政府应该对流动人才的户籍迁移、社会保障、子女的入学入托等问题给予当地居民同样待遇。充分利用本地区高科技人员集中的优势,进一步发展跨区域、跨国际的科工贸、科工农等多种形式的联合体,促进科技经济一体化。 政府可以采取适当优惠扶持鼓励建立区域内技术市场,完善持续激励自主创新和创新成果向现实生产力转化、体现技术参与收益分配的制度,加大鼓励区域间技术服务优惠政策的力度,对科技中介机构开展区域间技术咨询和技术服务给予税收扶持;加强区域技术市场基础设施建设,提高技术市场公共服务能力,大力推进技术市场的信息化建设,结合国家科技成果转化基础条件平台建设,建立面向社会、辐射全国的技术交易服务平台,支持区域性技术交易网络的建设。 环渤海地区是中国对外开放口岸最集中的地区,是最大的粮食、煤炭、原油等进出口物资中转基地。要充分发挥本地区港口群的优势,扩大国内外经济联系,积极参与国际分工与竞争,尽快实现与国际市场对接,形成合理分工、优势互补,联合发展,促进地区经济一体化。 三、统筹区域经济发展的战略规划,制订区域宏观调控法律规范 随着经济一体化和区域一体化的发展,区域经济在社会发展中的地位越来越重要,但区域间各省市产业结构不合理、不正当竞争、地区保护和市场条块分割等问题日益突出,严重制约了环渤海区域经济快速发展,要打破行政和市场壁垒,充分发挥市场的功能,则必须依赖政府的宏观调控。美国为了解决区域经济发展所带来的不平衡,在20世纪30年代就开始注重对区域经济发展的宏观调控,并制定了相应的区域经济宏观调控的法律规范。为了对落后地区进行治理开发和促进经济发展,美国分别于1933年通过了《麻梭浅滩与田纳西流域开发法》、1961年颁布《地区再开发法》、1965年《阿巴拉契亚区域开发法》等一系列法案,并成立了相应的机构,负责领导、组织管理和规划落后地区的开发与经济发展。这些立法举措,一方面为区域经济发展中各级主体的行为提供了法律规范,同时也为区域经济发展的规划、地方政府之间关系的协调以及生态环境的保护提供了协调机制。加强区域经济发展的战略规划并注重依靠法律制度来保证其实施,这是美、日等发达国家发展区域经济的主要措施,这一成功经验,也完全适用于环渤海区域经济协调发展,将环渤海区域经济的宏观调控纳入法制化的轨道。区域经济宏观调控制度的完善是一项长期的、复杂的工作,并且,我国目前区域经济基本性宏观调控立法还处于空白。由于没有统一的区域经济宏观调控基本法,从而也使得区域经济宏观调控制度难以建立,也就无法更好地发挥政府对区域经济发展的调控作用。因此,为了促进我国区域经济的发展,尽快制订宏观调控基本法是极其必要的。但在没有基本法的前提下,环渤海区域各省市政府也应积极探讨制订相关的法律性文件,予以促进和协调区域经济发展。 目前,环渤海区域经济发展实行联席会议制度,自2004年以来,环渤海经济合作联席会议通过了《廊坊共识》、《北京倡议》、《环渤海区域合作框架协议》(即《廊坊框架》),以及《中国北方环渤海11城市旅游区域合作框架协议》、《环渤海信息产业合作框架协议》等专门性文件。这些文件就其性质来看,都是政府间的协议,属于行政契约,而不是法律性文件;就其内容来看,大多是一些原则性规定,以及各省市政府间一种意向或共识,对于经济合作协调等方面的具体措施并不多,且缺乏相应的权利、义务及法律责任的规定。对于文件相关的解释、合作争议的解决、违约责任的承担等问题都没有具体的规定,这种缺乏法律强制机制和实施机制的区域经济合作不具有稳定性,也就无法起到对经济发展进行宏观调控的作用。因此,环渤海区域政府应当积极探索,本着合作的精神与共同发展的目的,达成具有相应法律效力的区域性法律规范文件,这样,才能真正保证环渤海区域经济健康快速的发展。 四、建立并完善环渤海区域性维护公平竞争秩序的法律制度,促进公平竞争秩序的形成 一个区域性共同市场的形成,依赖于一个区域层次乃至全国层次的健全完善的公平竞争的制度。市场经济本质上是法制经济,其内在要求是确保市场主体在市场交易和市场竞争上上应当遵循公平、公正、公开规则;政府对经济的干预与管理要逐步走上规范化、法制化的轨道。各省市政府应当制订适合 环渤海地区经济发展的统一制度和政策,加强统筹规划、协调发展。环渤海区域各省市政府要从区域大局出发,修改、制订或逐步取消妨碍区域市场一体化形成的相关制度与政策,在税收优惠、招商引资、资金扶持以及土地使用权出让等政策上力争统一协调,保证区域内各类市场主体享受同等待遇;同时,政府应进一步加强对环渤海地区交通网络、信息网络的投资,应制定优惠政策鼓励各地改善市场竞争环境,引导、扶持和重视私有经济的发展,繁荣市场经济,增加环渤海经济圈的竞争力 区域经济论文:对区域经济史研究若干问题的思考 近20年来，国内外区域经济史研究异军突起，日益受到史学界的关注。特别是区域经济个案研究成果颇丰，但对于区域经济史理论规范的探索，还显得比较薄弱。本文拟以宋代的区域经济研究为例，对区域经济史研究的若干理论问题发表一些看法，以求教学术界。 一、研究内容 区域经济史研究是在一定时空坐标中，描述出一地方的经济结构和经济发展状况，并在此基础上对不同区域的研究结果进行比较、归纳，以使我们对整个社会的经济史现象有更为深入的了解。 以宋代的区域经济研究为例，目前学者们对区域经济研究的内容主要关注在如下几个方面；（1）经济中心南移问题。所谓经济中心南移，是指唐宋以来全国经济中心自北向南的转移，使得江南地区成为全国经济的中心。这个论题最初由张家驹先生在40年代提出，并由他本人在50年代进一步扩充（注：张家驹：1942年，《宋代社会中心南迁史（上）》，商务印书馆；1957年，《两宋经济重心的南移》，湖北人民出版社。）。70年代末以来，关于这一问题的讨论有一定发展，郑学檬的著作可为代表（注：郑学檬：1995年，《中国古代经济重心南移和唐宋江南经济研究》，岳麓书社。）。近来有关的研究，已经深入到了诸如经济中心南移的阶段性以及在各方面的具体表现等问题。（2）地区性的个案综合研究。地区性个案研究自80年代起进入高潮，选题范围多集中在当时经济比较发达的地区，如杨德泉、荀西平对北宋关中社会经济的发展有专门论述（注：杨德泉、荀西平：1987年，《北宋关中社会经济试探》，《宋史研究论文集》，浙江人民出版社。）；斯波义信对宋代江南地区的经济发展，如对高技术与高生产、高技术的传播对生产的影响等问题提出了自己的认识（注：斯波义信：1988年，《宋代江南经济史研究》江苏人民出版社2001年中译本。）。以及对不同经济部门的个案研究，如关履权的《宋代广州香药贸易史述》，指出宋代广州的香药贸易作为中国历史上一种贩运性的商业活动，为封建统治者服务，是变态的繁荣（注：关履权：1982年，《宋代广州香药贸易述论》，《宋史研究论文集》，上海古籍出版社。）。龙登高的《宋代东南市场研究》，认为在宋代两浙区域市场，产业结构中经济作物与商品生产比重小，区域内的专业分工，更多地以自然地理为基础，与外地市场的联系稀疏，缺乏全国性市场的配合（注：龙登高：1988年，《宋代东南市场研究》，中国社会科学出版社。）。吴旭霞的《宋代江西农村商品经济的发展》，认为宋代江西农村中农作物大量投入市场，农民与市场联系加强（注：吴旭霞：《宋代江西农村商品经济的发展》，《江西社会科学》，1990年第6期。）。韩茂莉的《宋代川峡地区农业生产述论》，通过对宋代川峡地区人口密度和土地垦殖率两项指标的考察，指出宋代是川峡地区农业生产发展的重要时期（注：韩茂莉：《宋代川峡地区农业生产述论》，《中国史研究》，1992年第4期。）。有关论著数量不少。（3）对全国经济区域性不平衡现象的分析。80年代，漆侠最早通过对宋代各区域经济发展水平的考察，得出“北不如南，西不如东”的结论（注：漆侠：1987、1988年，《宋代经济史》（上、下册），上海人民出版社。）。程民生的《宋代地域经济研究》具体阐述了漆侠的这一论述。包伟民的《宋代赋税征发区域不平衡性略论》则从宋代国家财政制度存在的区域性差异的角度，来分析由此造成的对社会经济的影响（注：包伟民：2000年，《宋代赋税征发区域不平衡性略论》，张其凡编等《宋代历史文化研究》，人民出版社。）。 上述学者都对宋代区域经济作了相当深入的探讨，大大超迈了前人的研究水平，也反映了他们在史识上的独具慧眼，但也应该看到，在区域经济史领域仍有一定的学术空间可供拓展。在新世纪之初，对区域经济史的研究内容进行反思与改进是必要的，尽可能地拓宽区域经济史研究的领域，是我们目前面临的任务。 如何划分区域经济史的“区域”，进而确定具体的研究范围，是从事研究不可回避的基本问题。对此，历史学家、经济学家、人口学家、地理学家等不同领域的研究者们都分别立足于自己的学科基础，从不同的角度出发，提出过各自的划分标准。归纳而言，经济史学界曾提出了三种不同意见：（1）传统上以行政区划为主要标准，理由主要是“我国现行经济体制，也是以行政区划为基础，便于使研究成果的借鉴作用得到发挥。”（2）按自然经济条件划分，“因为经济的发展往往不是行政命令或者行政区域硬性划分所能割裂开的”。如冀朝鼎在其著作《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》中，依据农业生产条件与运输设施条件的优劣提出了“基本经济区”这一重要概念。施坚雅在《中华帝国的城市发展》一文中，按分水岭将中国划分为八大地区，颇有见地，但此说的着眼点是市场系统理论（市场系统与河川流域有密切关系），因此对于市场系统相对成熟的清代中国来说，比较适宜，但对于处在10至13世纪的宋代而言，情况就未必如此了。（3）80年代开始，学者们越来越倾向于采取多元标准，既可以按行政区划，也可以按山脉走向、江河流域、市场网络和人文风俗的不同来确定（注：以上参见宋元强：《区域社会经济史研究的新进展》，《历史研究》，1988年第3期，第159页。关于冀朝鼎的论述，参见冀朝鼎《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》，中国社会科学出版社1981年版，第10页；关于施竖雅的论述，参见李伯重《斯波义信“宋代江南经济史研究”评价》，《中国经济史研究》，1990年第4期，第148页。）。如：粟冠昌的《宋代的广西社会经济》（注：粟冠昌：《宋代的广西社会经济》，《广西师院学报》，1981年第4期。）、陈伟民的《宋代岭南主粮与经济作物的生产经营》（注：陈伟民：《宋代岭南主粮与经济作物的生产经营》，《中国农史》，1990年第1期。）、雷家宏的《宋代长江中游沿岸地区的商业贸易》（注：雷家宏：《宋代长江中游沿岸地区的商业贸易》，《宋史研究论文集》，宁夏人民出版社1999年版。）、龙登高的《宋代东南市场研究》、程民生的《宋代北方经济及其地位新探》（注：程民生：《宋代北方经济及其地位新探》，《中国经济史研究》，1987年第3期。）等论著，都持这种观点。另外，80年代末，斯波义信在施坚雅“地文地域”说的基础上，提出“地文—生态地域”新说，即将生态环境的概念纳入中国古代经济区域划分工作之中，使之更为全面。当然，区域的划分也是与不同社会 的不同背景相适应的。原始社会以山川自然的形势进行划分：夏商周时期，总体上按民族分布和自然区域进行划分；秦代以后的帝制时期，在中原以郡县（后为州县）划分，并逐渐地推广到少数民族地区。在这个有序的发展过程中，区域划分的内容越来越充实。 区域经济史研究应关注多学科交叉与渗透的问题。经济学、地理学、人类学、人口学、社会学、生态学、民俗学等方面的学术成果，都应予吸收。这种跨学科的新史学的最早尝试可追溯到法国史学家H·贝尔在1900年创办的《综合历史评论》。但使这一方法赢得学术声望的是L·费弗尔和M·布洛赫1929年共同创办的《经济社会史年鉴》和由此得名的“年鉴”学派。他们反对西方传统史学专注于政治史的作法，提倡包括经济、社会、文化在内的“总体历史”；反对纯历史学的研究方法，主张运用跨学科方法，开展综合研究。“年鉴”学派对我们的启发是应该从多个角度、立体地考察区域经济。 检讨近几十年来的国内区域经济史研究，本文以为一个显著的弱点是缺少概念的创新。相比之下，西方学者在研究中的“概念化”或“模式化”倾向明显。从表面上看，“社会科学化”色彩过于强烈，大量的相关社科词汇的借用，似乎给人以流行时尚的感觉。但新概念的提出极有可能标志着一次方法论转换的完成，并为下一步的转换积累了讨论的前提，尽管这种转换和积累的幅度不尽相同（注：参见杨念群：《美国中国学研究的范式转变与中国史研究的现实处境》，《历史学》，2001年第3期。）。任何研究都须时刻处于运动和发展之中，它需要史学工作者不断努力与探索，同时还需要信心和勇气。如在研究区域经济史的过程中，可引入经济学中用以描述区域间的经济扩散和极化效应问题的“发展极理论”（注：参见张培刚主编：《新发展经济学》，河南人民出版社，1993。）、用以研究区域专业化问题的“禀赋优势理论”（注：参见周起业等著：《区域经济学》，中国人民大学出版社，1989。）、以及像“专业化产业区”、“集聚效应”（注：“专业化产业区”是建立在比较优势基础之上的，专业化地生产其具有优势的产品的区域。“集聚效应”指由于要素（主要是人口）的集中而产生的联合需求，促进专业化分工和中介组织的兴起。）等一系列在区域经济学中经常使用的新概念，有助于更加富有逻辑性地分析区域经济变化进程。当然，新概念的提出有时可以带来深入探讨之效，有时却未必，只是产生新瓶装旧酒式的作品。故新概念的出现，决非易事，必须建立在扎实的研究基础上。 应该说，迄今为止的区域经济史研究基本上以对大量史实的考察作为依据，就不同经济类型的个案研究结论而言，有相当的科学性。但大多数学者或是仅仅停留在个案结论的阶段，或是在试图将其上升为普遍性规律时往往出现一个逻辑断档，即在由个别到普遍的扩展过程中，缺乏逻辑的必然性。如施坚雅根据中心地理论，在其对长江上游区域经济结构的研究中提出，由于商业竞争、运输效能等等因素的制约，使得各商业中心互相间处于相对均衡的距离中，因而形成一个近似六角形的市场结构模式。近年来，不少学者对六角形模式进行了一定的修正，向我们展示了理论模式与历史实际之间存在的显著差距（注：包伟民：1998年，《江南市镇及其近代命运：1840■1949》，知识出版社，第44页。）。 要切实把握区域特征，勾勒区域经济发展概貌，需要进行不同区域间广泛的互比，即通过横的观照与纵的比较两条线索的梳理。前者是基于各地因自然气候、物产资源、交通条件等差异，造成地方经济不平衡发展的事实，对地方经济的区域性显著特点有相互比较的研究需要。如斯波义信的《末代商业史研究》（注：斯波义信：1968年，《宋代商业史研究》，（日）风间书房。），通过对西北和东南两大区域市场的经济的详细比较，说明两宋商业发展的层次性。后者是由于时段不同，区域经济具体的发展状况也不同。一般来说，时段愈短，区域经济变化就愈小：时段愈长，区域经济变化愈大，所呈现的“历史学”的特征更为浓厚。如斯波义信的《宋代江南经济史》，各章研究所涉及的时间上限，远者上溯至秦汉，近者亦至唐代；下限则近者及于明代，远者延至民国，在这样的时间范围里，宋代的特点才显现得比较清楚（注：参见前引李伯重文第150页。）。当然比较研究要注意客观与辩证性的统一，防止扬此抑彼。 目前，对区域特征动因的分析既是薄弱环节又是难点、热点。它包括经济的，也包括超经济的因素，如地理、人文因素等等。前者从地理环境的演变过程中考察人与自然的动态和辩证的关系。这不仅体现了对人类的生存和未来命运的关怀，而且体现了对人类社会经济发展道路空间异同的关心。因为地理、气候、动植物等自然环境因素对经济社会运动起着隐蔽的支配作用。如斯波义信的论文《宁波及其腹地》注意到由于钱塘江河口航道恶化对于宁波港所起的影响，并指出这是在地理环境上宁波港能够获得发展的关键性条件之一（注：参见斯波又信：2000年，《宁波及其腹地》，《中华帝国晚期的城市》，中华书局，第470页。）。后者包括家族关系、风俗习惯、社会心理等历史上长期起作用的要素，对历史进程有重大影响。以往的研究多集中于对某个要素的分析，缺乏对地理空间内各要素对区域经济发展交互影响的总体认识。另外，区域经济特别是小区域经济，一方面是社会经济不可分割的一部分，另一方面又不能完整地“代表”社会经济发展现实，最多只能是一种关于社会经济发展的“地方性认识”。近年来，不少学者试图以充分的地方经济的描述来体现社会经济发展的特征与动因。但是，这种尝试可否用来体现分化鲜明、类型多样的社会经济，引人深思。 二、关于方法论 任何科学的研究都涉及方法论问题，可惜在区域经济史的分析框架中，关于方法论问题的学术积累显然不够丰富。 目前看来，至少就宋代区域经济史的研究而言，虽然其研究对象是跨学科的，但是分析方法仍然停留在历史学的框架里面，主要是历史的分析方法。历史分析方法本身具有一些不可克服的局限性：（1）叙事与论理。以往的研究多侧重于白描，试图复原历史，理论创新不多，而且即使有所谓的“理论”也只是在一系列的现象陈述之后的归纳与总结，缺少逻辑的检验。如漆侠的《宋代经济史》，认为宋代生产力的不平衡发展表现在精耕细作的地区几乎达到封建时代的最高水平，新的资本主义因素在这些地区脱颖而出是完全可能的。程民生的《宋代北方经济及其地位新探》，以河北与陕西两地经济顽强的发展为例及人口增长率高的现象，试图说明该时期北方经济发展的速度超过了南方，因此北宋时我国的经济重心仍在北方。这些都只是通过对历史现象的某一侧面的叙述，从而归纳出一定的“理论”，却缺乏整体的逻辑检验。例如对应该如何界定封建时代社会生产力的最高水平，并未见有理论性的讨论：又程民生的论说，显然只是就北方而论北方，未能从南北方整体比较出发来看问题。（2）具体与一般。没有抽象就没有科学，任何历史首先都是具体的，但是作为历史科学，在力图描述历史的具体性的同时，必须要有一般的抽象含义，否则，历史分析将永远沉沦于叙述过去的陷阱中。尤其是区域经济史，其研究分析的目的不仅在于重新展示某一区域经济发展的历程，更要抽象出具有一般意义的现实启示以及在更大区域范围上的解释能力。（3）假设与实证。历史学的研究传统一直排斥假设，直至20世纪初，人文科学在方法论上开始青睐于实用主义。从一定的假设条件出发构建逻辑自洽的理论，再从历史中寻找实证，比起在没有任何框架下只作对历史时间的复 原性描述而言更显理论的魅力。在区域经济史的研究中，应该通过借鉴实用主义方法论，为研究提供分析框架，克服因史实的具体性而无法一般化阐述比较的困境。 在具体的研究方式上，近年来由于受新经济史学的影响，为摆脱旧史学模式的束缚，区域经济史研究开始主张用科学主义来规范史学的分析。如区域人口消长、生产增减、税赋变化等许多问题，可采用数理统计，抛弃举例式研究，以提高历史结论的科学性、说服力。然而作为一种研究手段，这种计量史学的方法并不能包罗一切，尽管在形式上由于数理方法的运用有助于摆脱历史分析中的过分主观的判断，但事实上由于受资料的限制，统计通常很难达到高度精确的水平，只能对历史运动做出粗略的度量。近年来，许多研究者对区域经济的考察不约而同的走入了过分依赖统计数字的误区，忽略了对历史本身演进逻辑的思考，以至认识上有失偏颇。新经济史家要想尽可能掌握历史复杂的真实情况，就不能过份依赖他们的几何学。 制度经济学的兴起，被认为是西方经济学的一场革命，实际上它的影响已经渗透到法学、政治学和史学等一系列相关的社会科学领域。制度经济学强调有效率的组织是经济增长的源泉，引导人们将制度因素作为考察经济行为和绩效的重要变量。如新经济史学家R·托玛斯和D·诺斯在研究欧洲从14世纪到18世纪的产业革命的四百多年兴盛史时发现，不同的国家（地区）面对相同的经济问题时，由于采取了不同的政策、制度而导致了不同的经济发展结果。最为典型的是当面对战争所需的财政问题时，英国、荷兰采取了不同于法国、西班牙的制度而导致了后来长达几个世纪的兴盛。制度经济学的从制度层面寻找经济发展根源的研究方法无疑对研究区域经济史有巨大的启示和借鉴意义。 制度经济学的另一个方法论的意义在于较好的结合了实证分析和规范分析、具体分析和一般抽象分析，而这正是区域经济史研究中所缺乏的。制度经济学强调案例研究的重要性，是寻找“真实世界”的经济学，这同时也是历史学所要完成的事。而在理解和解释“真实世界”的时候，必须运用一定的理论框架来加以分析和解释，并从中抽象出一般的可检验的理论来（注：参见周其仁：《研究真实世界的经济学——科斯研究经济学的方法及其在中国的实践》，载《中国社会科学季刊（香港）》1999年春季号。）。因此，区域经济史的研究就是要在历史的“真实世界”中寻找研究素材，并在充分的分析比较的基础上将事实作一般化的抽象，由此提出可检验的理论来。 三、学科体系 学科体系问题实际上涉及到区域经济史的学科性质，涉及到区域经济史与区域经济学、历史学的关系问题。区域经济史作为一门交叉学科，理应具有区域经济学与历史学的双重特征，即把区域经济学侧重研究经济的“共时态”与历史学侧重研究经济的“历时态”相结合。但这种结合，不应是机械地拼凑，必须根据学科的根本属性有所侧重，从而显示出自己的特征。区域经济史的学科特性，决定了区域经济史的研究只能立足于历史学，着眼于从历史看区域经济。 区域经济史与单纯的地方经济史研究不同。地方经济史一般关注的是地方经济发展的特殊性，而区域经济史所关注的不仅仅是地方经济特色，而是经济发展的普遍性规律。因为即使在前近代时期，一个区域内的经济也不可能完全孤立地存在，而是或多或少交织在整个国家的经济体系之中。前人的一些研究，往往将两者混为一谈，“画地为牢”，就地方谈地方经济，视野集中于一处，围绕该区域的内部发展进行研究，这是需要加以提高的。区域经济史研究类似于自然科学，只是寻找一个实验室（区域），据此去研究那些带有规律性的问题。具体到宋代区域经济的研究，近年来已有一些较成功的典范，如张熙惟的《论宋代山东经济的发展》，作者在对唐宋间山东经济发展概述及水平评估基础上，指出学界提出的“中国经济重心南移‘到五代基本完成’，‘南方的经济全面超过北方’以及宋代已是‘北不如南’”等观点，仍值得进一步研究（注：参见张熙惟：《论宋代山东经济的发展》，《山东大学学报（哲社版）》，1993年第3期，第84-90页。）。这种通过区域“小经济”窥视社会“大经济”的研究方法，正是区域经济史研究的特点所在。上世纪60年代，美国著名学者施坚雅（C.W.Skinner）指出不管人类经济活动的地理单元小到何种程度，它总是处于不均衡状态，在空间上永远存在中心地和外围区的差异。他的“区域——中心”研究理论，宣称通过对具体区域的分析研究，可以推翻中国社会经济“停滞不前”的观点，在史学界一度引起巨大反响。当然，一个区域性的范式可否在不同区域反复运用，进而推广为普遍性的范式，仍需要认真推敲。 区域经济史作为一门新兴学科，在许多方面还不成熟，未形成多数史学家认可的一致的学科体系和学术规范。首先，学科体系的指导思想尚有待进一步明确。国内史学工作者，包括著作等身的大家在内，不少人习惯于把马克思从西欧经济史研究中得出的某些结论，奉为放之四海皆准的真理。这种歪曲历史和把马克思理论庸俗化的主观主义倾向，曾使区域经济史陷于十分尴尬的境地，使得现实与理论之间的差距无法弥补。以宋代区域经济研究为例，就有许多学者按照马克思描述的西欧社会演变历程，坚持“资本主义萌芽”的传统理论框架，并殚精竭虑地阐述我国古代经济“典型”如何在宋生“变态”。经过了大半个世纪的研究，仍未能使问题得到解决。随着研究的深入，学者们发现工场手工业和雇佣劳动生产关系几乎出现于中国每一王朝的商业繁荣时期。 其次，学科渗透的困境。不同学科理论的引进往往会带来一场变革，但是由于理论来源复杂多样，也可能出现一系列问题。如部分理论尚未形成可操作的方法，与传统理论不能相互衔接等。因为在相关学科尚没有很好沟通的情况下，对问题的理解、研究思路甚至阐释语言，都往往难以提供很好的可对话的渠道。经济学家热衷于运用大量的统计资料和模型框架分析区域经济问题，历史学家则沉迷于对史料考证的精雕细啄。目前，离跨学科的融合仍然相距甚远。 再次，学科发展的盲目性，这些年来，对生产关系的变革研究得多，对生产力发展规律研究得少；乡村经济研究得多，城镇经济研究得少；自然经济研究得多，交换经济研究得少；生产领域研究得多，流通领域研究得少；发达地区、汉族经济研究得多，经济落后地区、少数民族经济研究得少；古代及近代前期研究得多，近代后期和现代经济研究得少等等，学科发展的这种不平衡性，常常使得对区域经济作出科学的理论归纳的努力，得不到成功。 最后，区域经济史作为历史学的一个分支学科，还应承担一般历史学所具有的为后人提供资政经验的功能。因此，区域经济史的研究，不应仅仅停留在对一般经济问题的描述，而应着重分析产生这些问题的原因，以及总结历史上解决这些问题的经验教训。对于今天的区域经济史研究者而言，有意义的论题不是历史上经济区域社会地位的“上升”或者“下降”，而是应该以历史的眼光去认识经济区域实际社会角色丰富而复杂的内涵。如朱瑞熙、徐建华的《十至十三世纪湖南经济开发的地区差异及原因》，在肯定湖南地区经济开发的基础上，对湘北、湘中、湘南、湘西四个地理区的开发水平作了具体分析与比较，并客观地指出：“与全国发达经济区相比，这一时期湖南的开发程度还不可过高估计，但毕竟为十三世纪以后的进一步开发奠定了基础。”（注：朱瑞熙、徐建华：1995年，《十至十三世纪湖南经济开发的地区差异及原因》，《徐规教授从事教学科研工作五十周年纪念文集》，杭州大学出版社，第181-197页。）类似的着眼点，的确具有相当的学术意义。 四、现实意义 作为历史学发展趋向的一种重大变化，区域经济史的兴起决不是学者在史学探寻之路上 的心血来潮，也不是一代史家在史学绝路上的刻意追求。区域经济史源于时代的需求，源于史学本身发展的需求。区域经济史的研究，虽然纯粹是一个历史课题，但在当前却富有现实意义。 近年来，学术研究的多样化已成为中国史学发展的必然，区域经济史研究的兴起，正是顺应了这种趋势。根据“后现代主义”的看法，当现代人用自己所处的社会和意识形态状况去“写历史”时可能会面临一种困境，即理性解释模式不具有普遍意义。这使得我们研究历史十分注意典型学方法，避免追求普遍模式。这也是为什么区域经济史研究逐渐受到多数历史工作者重视的原因。一个自称普遍性的模式，如无法在一个简单的个案中得以证实，便不是一个普遍适用的模式。区域经济虽不能称为当时中国社会经济的“缩影”，但它具有一定的说明意义，且是现实关怀的投影。 纵观区域经济史研究的发展历程，我们不难发现它作为一门新兴学科，与其它领域的研究相比，显得比较幼稚。特别是中国大陆的区域经济史研究，虽然从最初不为传统史学主流所承认的边缘位置起步，到21世纪初以一个生机勃勃的前沿性的姿态展现于史学界，是一个巨大的进步，但是不足之处也十分明显：深入的专题性研究尚不多见，学术规范还未受到足够的重视，等等。 最后仅引美国新史学派创始人鲁滨逊的一段话作为结尾：“人类各种学问的范围本来是临时的、无定的、常常变化的。各种学问的界线是互相交错的。……假如历史学家要发展到最高的程度，它就不能不放弃个人主义的倾向，而且要承认：历史只是研究人类的方法中的一种。” 区域经济论文:川南五市（乐山、自贡、宜宾、泸州、内江）区域经济协作前景分析 川南五市（乐山、自贡、宜宾、泸州、内江）区域经济协作前景分析 随着经济全球化的进一步发展，区域经济一体化已越来越成为一种突出的时代趋势和现象，而区域要实现工业化和经济发展，必须建立经济增长极，通过增长极的自身发展及对其他地区和部门的影响，推动整个区域的经济发展。增长极有产业和空间两种相辅相成的表现形式:产业上表现为能够带动国民经济其他行业增长的“主导产业”；空间上表现为“主导产业”所在地形成的“增长中心”。对于人口众多的区域经济来说，这种增长极，单靠个别产业和个别城市是无法承担的，而必须依靠主导产业体系及其所在的城市群共同支撑。在有城市群的经济区域中，由于整个城市群经济发展水平较高，形成区域增长极，通过辐射效应，带动其他地区的经济发展，从而使整个区域经济都得到快速发展。在城市群内部，多个经济增长极构成网状系统，聚集效应和扩散效应使各个城市和城市之间的地区都得到了发展，从而使城市群本身也得到快速发展。在现代市场经济发展中，城市群无可置疑地成为引领区域经济增长的重要增长极，处于集聚和创造财富的中心地位。 改革开放以来，我国城市群建设获得了快速发展，城市群逐步成为国内区域经济一体化的主要实现形式，特别是沿海地区在借鉴欧美发达国家经验的基础上，初步形成了面向世界的富有开放性的城市体系。整个东部省份，无一不具有两个中心城市及其所带动的城市群:如辽宁省14个省辖市，基本分为以沈阳为中心的辽中城市群和以大连为中心的沿海城市群;山东除了发展较快的省会城市济南之外，也形成了以副省级城市青岛为核心的青、烟、威半岛城市群;另外还有江苏的南京、苏州及其苏、锡、常城市群;浙江的杭州、宁波城市群;福建的福州、厦门及其厦、漳、泉城市群;广东的/！/广州、深圳及其深、珠、惠、中山、江门城市群等等，有力地拉动了整个东部地区的经济社会发展，城市群在区域经济增长的“发动机”作用得到了充分体现。 目前，四川在西部已基本形成了以成都为中心的成德绵城市群。这个城市群符合中央提出的以特大城市为龙头，用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群标准，这个城市群对带动四川经济的发展起到了重大的作用。但是与东部省份相比，四川仅有一个城市群作为增长极是不够的。而地处成渝腹心地带的内江、自贡、宜宾、乐山、泸州5个川南城市，有可能形成一个新的城市群。 川南五市地域面积4.8万平方公里，占全省的10;人口2100万，占全省近四分之一;本地生产总值1360亿元，占全省五分之一，是除成、德、绵之外的四川第二大城市群。区域工业化率比较高，5市全部工业增加值530亿元，占生产总值的40，高出全省平均水平10个百分点，也高于成都、绵阳的比重。五市的规模以上工业增加值370亿元，占全省的24，工业利润73亿元，占全省三分之一强。在川南打造重化工业城市群，有五大有利条件: 第一，有协作基础。从地域区位和历史渊源上看，川南城市群互动发展、区域整合有良好的基础。一方面，川南城市开发较早，布局紧密，在地理上已形成相对独立的城市群。另一方面，川南五市产业结构较为合理，在市场的互补性、资源的互补性、产业的互补性及经济发展的依存度等方面都有着相当密切的联系，已经呈现出分工与合作密切、相互融合、共生互补的一体化发展态势。 第二、有产业支撑。一是化工，川南有全省最集中的天然气化工、盐碱化工、化纤、高分子化工等产业，覆盖无机化工、有机化工、高分子化工等全部领域，在化工科研，特别是高分子合成材料研究方面有独特的优势。二是食品，五粮液、泸州老窖、郎酒，占了全省名酒的一半，产量占了全省的70，名酒的品牌效应在全国屈指可数。三是通用机械，有锅炉、机床、起重机械、泵阀等。四是新材料，川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、磁性材料、核材料，在四川唯一，全国领先。国家商务部已意向性同意在自贡建新材料出口基地。川南五市大中型企业科技力量较强，有1.69万人从事科技活动，占全省的23。五是旅游，乐山、宜宾、自贡的大佛、恐龙、竹海、石海、古镇、民俗旅游等资源得天独厚。川南的以上五大产业，已基本形成产业集群，正拓展产业链，其产业优势在全国同行业中有领先地位或独占优势。经过培育壮大，不仅能支撑川南的发展，而且能拉动全省的经济发展。 第三、有资源依靠。川南具有较为齐全的能源资源。天然气虽已走过盛产期，但储量800亿立方米，仍占全省储量的30以上，支撑川南发展是有保障的。具有全省最多的煤炭资源，其保有储量占全省储量120亿吨的65，是支撑全省火电发展的主要煤炭基地。宜宾向家坝水电站，是目前四川开发的最大水电站，装机规模超过四川现有全部电力装机的一半。川南的能源配置，可以确保川南有最佳的水、火电结构，也可为全省的水、火电结构合理化做出不可替代的贡献。川南的盐卤资源200亿吨以上，还可开采上千年，这为川南的化工产业发展提供了广阔的空间。川南农产品资源丰富，第一产业增加值占全省的21，粮食产量占全省的23，为食品工业的发展提供了有效的支撑。 第四、有交通支持。川南是全省唯一有条件发展立体交通的区域。五市间距离均在100公里左右，全部通高速公路，等级公路比重为70，比全省水平高4个百分点;公路密度为每百平方公里46.54公里，高出全省平均水平一倍;货运周转量和客运周转量分别占全省的22和28。其中内宜高速公路贯通三市，是四川公路出海大通道的必经之地。五市全部通铁路，其中内昆线是四川到广东最短的线路。五市境内有宜宾、泸州机场，虽然规模较小，但宜宾机场是目前全省唯一盈利的支线机场。五市大多通航运，其中乐山、泸州、宜宾是省内主要的水运港，泸州是全省唯一发展的集装箱港。如能对沱江航道进行整治，使内江、自贡也能进入航运，则川南有全省最便宜的出海通道，由此可以构建云、贵、川三省的物流结点。 第五、有腹地依托。川南城市群不仅可以依托川渝广大的盆地作为其依托的腹地，而且可以辐射贵州的遵义、毕节、六盘水地区及云南的昭通地区。 加强川南区域经济合作，应着重考虑以下几个方面。 第一，从市场、科技、政策、资本四个方面加强产业整合，提升区域经济竞争力。 比较优势和特色经济是经济合作存在与发展的前提条件。川南五市都具有各自不同的区位条件、资源禀赋和历史基础。如何进一步加强产业整合，加快形成比较优势突出、互补性强的特色产业集群，是加强协作区内经济合作的首要任务。我认为，应重点从市场、科技、政策、资金四个方面加强整合，把各地区的资源市场以及资金、技术、人才、管理等优势结合起来，以市场拓展引导产业方向，以科技开发提升产业层次，以政策统一降低交易成本，资本运作支撑产业发展，形成带动各地经济共同发展、共同繁荣的 综合优势。市场上，消除一切人为的市场壁垒，形成商品自由流动、人员自由进出、合作自由进行的统一市场。重点是全面建成各协作市区间全方位的“绿色通道”，所有的产品都可以在各地市场上取得“绿卡’，并有在各地市场销售的权利，各地的经营主体都可以平等取得经营权资格等。 科技上，开展高等院校、科研机构之间的技术交流和智力支持，可筛选一批市场前景好、竞争优势强、带动效应大的高新技术项目，以此为载体加强各成员之间的科技、人才交流合作，促进科技资源优化配置。 政策上，应参照WTO的基本精神，制订和修订产业政策，包括产业发展纲要、产业投资指导目录、区域性产业转移、产业分工和整合、鼓励扶持补贴政策等，鼓励各类经济主体自由地进行资产重组、企业并购和产业转移。 资本上，应在吸引社会投资资本和国内外投资银行的同时，在经济协作区域内统一行动，加快产业资本证券化，培育各级各类金融市场，为企业增加募集资金的渠道。 第二，从方式、内容、主体、组织四个方面创新合作机制，加快区域经济一体化。 在合作方式上，要从偏重于单个企业，逐步转向行业组合、条块联手、内外结合等方面进行区域经济合作。合作内容上，要从偏重于投资办厂，转向既有投资、又有技术管理、市场拓展、教育培训、咨询信息等各种服务相互渗透的合作。合作主体上，要从偏重本地国有企业转向动员各类经济和社会组织，联合协作区及区域外各方力量共同参与，形成投资主体多元化的格局。合作组织上，要从偏重于一般性的牵线搭桥，转向统筹协调、政策引导、规划导向和改善环境的综合性组织。 第三，从互信、投入、机制、产业四个方面协调行动，推进生态环境建设。 切实搞好环境保护，建设长江上游生态屏障，不仅与川南五市的发展环境密切相关，而且关系子孙后代的生存发展大计。保护和治理生态环境具有很强的区域性和关联性，需要经济协作区内各成员的共同努力和统一行动。要形成建设西部美好家园的共识，增强互信，加大投入，建立机制，形成产业，联手推进生态环境建设。一是各方应互不向对方城市和农村扩散污染工业，不新建污染企业，互不允许开办从事破坏绿色植被、水体、空气的产业，相互配合处理好各种纠纷。二是各方共同努力争取国家对长江上游地区生态环境建设的政策和资金支特，继续抓好长江上游生态工程建设，加快实施退耕还林还草工程，共同防治区域性环境污染。三是各方共同努力，促进国家尽快建立合同性生态效益补偿基金制度，形成合作共建生态环境的补偿机制和生态利益共享机制。四是各方统一规划环保产业，协同发展循环经济，共同推进无污染、无公害产业的发展，实现经济、社会、环境的协调发展。 川南城市群的构建不可能一蹴而就，既需要国家相关部委及省委、省政府的领导、协调和推动，也需要川南五市之间的合作和努力，同时更离不开重庆经济协作区发展的带动。为此，在考虑川南城市群的构建中，应重点研究好以下问题: 一、城市群发展规划问题 城市群的发展必须以一个统一的规划为基础。应加强对川南城市群区域规划的组织协调，由省里组织省内相关部门、有关大专院校、科研院所的专家学者参与规划编制工作，川南五市配合，联合编制川南城市群发展规划，将规划制定落实到一批跨地区的、有利于共同发展的重大产业项目、重大基础设施、重大生态环境等建设项目上，并列入全省“十一五”期的项目建设的重点，从资金、政策上加以支持。同时，建立川南城市群组织互动机制。作为规划区域主体的川南五市，应着手建立一系列有效的组织工作制度，如定期的五市政府领导峰会、五市企业家峰会、五市经济协作会、政府职能部门对流会以及方便社会各界参与的区域合作机制，通过这些交流与合作，搭建起五市之间的协作桥梁。 二、中心城市建设问题 中心城市是城市群发展的制高点，其在区域经济中的辐射带动作用是其他城市无法替代的。因此，加强川南中心城市建设是发展川南城市群的当务之急。中心城市的加速发展有其内在必然性，市场机制将扮演越来越最重要的角色，但由于完全自发的市场活动并不能使城市规模、布局结构达到最优，所以建议省政府能够有意识地选择1－2个基础和发展潜力较好的城市作为重点支持城市，给予一定的政策扶持，促进要素集聚，增强城市功能，扩大城市规模，推动其加速发展成100万－200万人口的大城市，并成为川南城市群的中心。 三、重大基础设施一体化问题 基础设施建设是一种规模经济建设，城市群内有一个规划统一、布局合理的基础设施建设，既节约投资又提高效率。因此，川南各市应在城市群发展总体规划的框架下，来制定城市基础设施建设子规划。要加强全区域的统一规划与协调，在各类基础设施的建设上，既要考虑满足各城市自身发展的需要，又要从全区域的整体发展需要出发，避免不必要的重复建设。当前，应以打造五市1小时经济圈为目标，在机场、港口、铁路、高速公路的建设布局上，从总体的角度进行统一规划，形成全区域统一、高效、便捷的交通网络，加速生产要素和产品流动，有效解决各城市资源有限和市场不足的问题，得以更好地发展，进而形成高效方便的现代化城市群。在机场建设上，以宜宾机场为基础，通过改造扩建提高其运输能力;在港口建设上，实施沱江航道整治、加快泸州集装箱港口建设，改造、建设乐山、宜宾、自贡各主要码头;在铁路建设上，启动由峨眉至乐山、自贡、隆昌的峨隆路项目，连接成昆线、成渝线，提高川南五市的铁路综合运输能力;在公路建设上，新建乐山经宜宾、泸州至重庆、乐山经井研、自贡到泸州的高速公路，向南延伸隆纳高速公路至贵州界，向东延伸内宜高速公路至遂宁，打通川南至川中的快速通道，加上现有的成渝、内宜、隆纳三条高速公路，形成川南城市群三横两纵的高速公路网络。 四、产业分工问题 强化产业整合，实现产业结构合理化，增强全区域的竞争能力，是建设以城市群为中心的区域经济一体化的核心问题。各市不宜强调在自身行政区划内培育和形成所谓的主导产业、支柱产业，以避免生产力布局重复和产业结构雷同现象。建议由省发改委牵头，确定川南五市产业发展方向和生产力布局，五市在省里的统一协调下，重点在产业互动、资源共享、市场共建、专业协作等方面合理规划，在川南区域性的主导产业、支柱产业定位中寻找自己的位置，因地制宜地配合区域主导产业、支柱产业的形成与发展。我认为，当前，川南地区应重点发展三大主导产业:一是能 源工业。以煤电、水电相结合，抓紧向家坝、溪落渡等特大型水电站前期工作，建设川南最大的筠连煤田及宜宾黄楠庄火电站、筠连坑口电站，有效发挥自贡电力集输中心和西电东输的枢纽功能，从而使川南成为我国西南地区水火并举的大型能源基地。二是化工产业。综合开发硫磷、天然气、岩盐和盐卤资源，继续扩大盐化工、天然气化工优势，加快建设硫磷化工，使之逐步成为四川、乃至全国独具特色的综合化工基地。在空间布局上形成三点两带格局，即以自贡、泸州、宜宾三城市为核心，沿长江和内宜铁路及其支线形成两个化工产业带。宜宾以硫磷化工为主，发展高效复合肥料，并依托天原化工厂发展氯碱和精细化工;泸州以天然气化工为主，发展尿素、磷铵、有机化工原料、合成材料、精细化工;乐山、自贡以盐化工为主，发展两碱、甲烷氯化物、氟材料和其它精细化工。三是旅游产业。整体开发以峨眉山－乐山大佛风景区和自贡恐龙－宜宾蜀南竹海风景区为重点的川南旅游资源，突出自然生态旅游、佛教文化旅游、盐史文化旅游和名人故里红色旅游四个主题，推出特色旅游线路，建设一批经典景区。在围绕上述三大产业发展的同时，各市也要根据实际情况，着力于发展特色产业，提高食品、机械、造纸、新材料等重要优势产业的竞争力，实行差别化发展，以形成区域内合理分工和梯度互补的产业体系，进而实现川南城市群产业趋同化竞争到产业协作化互补、由产业的点分布到产业带聚集的转变。构建川南城市群是在科学发展观指导下区域发展的创新实践，不但需要积极的态度，也需要务实的作风，更需要创新的勇气。 区域经济论文:房地产业与区域经济发展的探究 一、数据处理与测算 本文以河北省为研究对象,所有原始数据均来自《河北省统计年鉴》及《河北经济年鉴》。(1)提取主成分。利用SPSS19.0软件对处理后的原始数据进行主成分分析,得到指标间相关系数矩阵的特征值、贡献率和累计贡献率,由此我们可以得出,前3个主成分累计总方差达到91.123%,根据累计贡献率大于85%的原则,选取前三个主成分来概括原始变量。(2)确定河北省房地产业与区域经济协调发展协调指数。房地产业与区域经济协调发展协调度指数K可以表示为三个主成分与其对应的贡献率乘积的累加,即得到各主成分与各指标之间的关系,由此计算得到河北省房地产业与区域经济协调发展协调度指数,如表2所示。(3)确定河北省房地产业与区域经济协调发展协调指数预警区间。根据3σ法的理论,参照国内外研究成果,选取1倍标准差和2倍标准差作为预警区间的界限。由SPSS19.0得到统计指标数据的均值E=1.389和标准差σ=1.165。根据3σ法计算河北省房地产业与区域经济协调发展协调度指数预警区间,其中,(-∞,-0.941)、(3.919,+∞)为异常区间,(-0.941,0.224)、(2.552,3.919)为基本正常区间,(0.224,2.552)为正常区间。 二、研究结果分析 由指标的组成可知,本文中房地产业与区域经济协调发展的协调度指数表示的是房地产业的发展速度与区域经济发展速度的相适应程度。如果协调度指数过小,表明房地产业发展相对于区域经济而言过于缓慢;如果协调度指数过大,则表明房地产业发展速度过快,超过区域经济的发展速度,这时便会出现房地产业市场过热的情况,并且有出现房地产泡沫的危险。将表2河北省房地产业与区域经济协调发展协调度指数K可视化为折线图,如图1。由图1可看出,河北省房地产业与区域经济协调发展协调度指数总体处于较稳定状态。从2001年到2009年,协调度指数K波动上升,到2009年达到目前最大值,之后逐年下降,开始稳定波动。结合原始数据以及图表分析可得,2002年,住宅市场供不应求,此时房地产业与区域经济的协调性较差,协调度指数为0.835,位于基本正常区间。从2003年开始,房地产投资增速开始趋于稳定,此时协调情况有所好转,协调度指数进入到正常区间。2004年,住宅市场供不应求情况又趋明显,此时协调度指数减小,滑落到正常区间的边缘。2005年以来,国家在房地产市场的供给和需求两方面均加大了调控力度,河北省房地产市场也受到一定影响。因此,从2005年到2008年,协调度指数保持在正常区间范围。2009年,河北省跟随国家政策,出台了相关政策刺激房市,导致房地产市场过热,协调度指数骤然增大到4.110,处于异常区间的边缘。2010年以来,中国房地产政策由此前的支持转向抑制投机,先后采取了土地、金融、税收等多种调控手段,河北省房地产业的供需结构也因此发生了变化。因此,协调度指数从2010年开始下降,2010—2012年均处于正常区间范围。 三、结论与建议 通过以上对河北省房地产业和区域经济发展协调度指数的计算,可以得出,从2001年到2012年,河北省房地产业与区域经济协调发展情况基本处于正常状态。结合京津冀协同发展政策,对以上所得结论进行分析,得到以下建议。1.建立完善的房地产业预警指标体系,完善房地产业预警系统。在建立河北省房地产业与区域经济协调性定量分析模型的基础上,通过对房地产业与区域经济协调度预警体系指数的实时监控,及时纠正房地产业运行过程出现的偏差,为房地产业更好更快地发展提供一定的保障。2.探索建立保证房地产业稳定发展的长效机制。房地产业稳定发展的长效机制主要从制度和科技两个方面考虑。在制度方面,根据国家对房地产相关政策,如土地政策、金融政策、财税体制和住房保障等政策,结合河北省的实际情况,建立合理的价格监督机制;在科技方面,通过对住房信息的普查,建立完善的住房状况信息系统。这可以为科学分析住房需求、建立长效机制提供部分信息基础。 区域经济论文:区域经济学论文 优化产业结构，促进厦门区域经济可持续发展 ［摘 要］产业结构的优化升级是区域经济持续、快速、健康发展的基础。厦门在新一轮跨越式发展中，应坚持新型工业化发展道路，积极发展先进制造业，加快发展服务业特别是现代服务业，着力提升第一产业，不断推进产业结构的优化升级。 ［关键词］新型工业化；产业结构；厦门 ［正文］产业结构的优化升级是区域经济持续、快速、健康发展的基础。厦门在新一轮跨越式发展中，应当坚持新型工业化发展道路，在优先、快速发展工业的同时，带动第三产业，提升第一产业，使现代服务业和农业的劳动生产率得到迅速提高 一、积极发展先进制造业 制造业是工业化和现代化建设的主导力量，是国民经济持续发展的基础，是综合实力和国际竞争力的重要标志。先进制造业主要是指以先进制造技术为主要生产手段的制造业，一般说来，其具有三大特征：一是科技含量高；二是生产效率高；三是创新能力强。对于厦门来说，发展先进制造业首先是适应了先进生产力发展的时代要求；其次，发展先进制造业是快速发展工业、推进新型工业化、建设制造业强市的必然选择；再次，发展先进制造业是构建“厦门制造”、实现新一轮跨越式发展的需要。可以说，没有强大的先进制造业，就失去了工业化、现代化建设的动力源，就难以提前基本实现工业化和现代化，也就难以成为海峡西岸经济区的重要中心城市。 1、做大做强三大支柱产业。厦门特区经过十几年的发展，目前已基本形成了电子、机械、化工三大支柱产业为主的制造业结构体系。综观厦门制造业，具有以下三个方面的明显优势：一是较强的比较优势和后发优势。厦门作为我国最早的四个经济特区之一，对外、对内开放程度居于全国前列，尤其是利用外资水平较高、对外贸易活跃，加上四通八达的海陆空立体交通运输网络，以及较为完善的市场机制，使落户厦门的企业发展空间较大，整体竞争力较强。同时，经过这些年快速发展涌现出的一大批制造业骨干企业，如戴尔电子、金龙汽车、翔鹭石化等，也形成了较强的后发优势。二是较强的人才优势和科技优势。厦门地方不大，面积仅1569.3平方公里，但高等院校密集，尤其是厦门大学享誉海内外，每万人中大学生比例高居全国前列，企业具备一定的自主创新能力，城市综合竞争力在内地城市中排名第九位。三是有一定的市场优势。随着区域经济的发展，厦门作为海峡西岸经济区的重要中心城市，目前已经和周边地区以及江西、广东等地初步形成了相互开放、相互衔接、相互依存的统一市场。但是，我们也必须清醒地认识到厦门先进制造业发展也存在一些薄弱环节，这集中体现在产业整体配套能力较弱、产业链条较短，尚未形成真正意义上的产业集群。因此，发展先进制造业，实现新一轮跨越式发展，必须重点扶持发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，以延伸产业链，壮大产业规模，增强产业竞争力。 2、加快培育新兴产业。科学技术特别是生物、纳米、新能源和新材料等高新技术的迅猛发展，给制造科技带来了深刻的变化，也对世界各国经济、社会、文化等各个领域产生了强烈的影响，改变着人们的生产方式、生活方式乃至思维方式。厦门在新一轮跨越式发展中要打造先进制造业基地，就必须依靠高新技术，突破传统产业的限制，加快培育新兴产业。大力发展例如光电产业、动漫游戏产业、环保设备制造、新能源和可再生能源利用产业。 3、加快高新技术产业发展与改造提升传统产业有机结合。发展先进制造业，宜采取“点上突破，面上提升”的发展思路，督促落实高新技术产业发展的各项政策，在优先发展以信息技术为先导的高新技术产业，提升装备制造业水平的同时，加大用高新技术及适用技术改造传统产业的力度。通过用高新技术改造、提升传统产业，一方面使其能够满足原先不能达到的市场需求，并创造出新的市场需求，为其持续发展提供不竭动力，另一方面促使传统产业升级换代，从而推动制造业结构高级化。为此，首先要通过实施税收优惠等政策鼓励企业淘汰落后的技术与装备，并推进企业产品标准化，鼓励采用国际标准和国外先进标准，这是传统产业接纳高新技术的前提与基础。其次，加快推进企业信息化。我们要充分利用当今世界信息革命浪潮所带来的契机，全面落实以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略方针，大力实施制造业信息化工程，提高制造业整体信息化水平。最后，坚持投资扩大与结构优化并重。要继续坚持实施投资带动战略，抓住扩大投资不放松，着力引导各种资金投入主导产业，促进高新技术产业、重要装备制造业经济总量的扩大与质量的提高。同时，搞好投资结构的调整，在传统制造业领域提高产业的创新、发展能力及综合竞争力。 二、加快发展服务业特别是现代服务业 服务业特别是现代服务业的兴旺发达程度是衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。加速发展现代服务业能够为新型工业化提供新的低成本支撑，为城市现代化拓宽多元化就业空间，为“富民优先”开辟低门槛创业途径，为经济结构调整建立节约型产业模式，为可持续发展创造绿色增长方式，为群众日益增长的消费需求提供全面选择。改革开放以来，厦门服务业发展取得了很大的成绩，人均服务业占有量比重较大，但是，随着gdp的增长，第三产业产值虽然有所增长，但比重却呈下降 趋势。因此，在新一轮跨越式发展中，我们要充分认识发展服务业巨大的经济效益、社会效益和环境效益，充分认识加快发展服务业是厦门经济发展重要而紧迫的任务，充分认识厦门发展服务业存在的差距、潜力和目标任务，要像重视发展制造业一样重视发展服务业，以抓开放型经济的力度来抓服务业。 1、重点发展为制造业配套的生产服务业 一是现代物流业。现代物流是运输、储存、配送、流通加工、信息处理等基本功能的有机组合，是现代市场经济的重要支撑，被誉为21世纪最有前景的行业之一。厦门有港口、交通、产业等方面的比较优势，发展现代物流业前景广阔。为此，我们要以打造国际中转港、赶超高雄港为目标，加快港口开发开放步伐，积极扩展港口功能，提高港口物流管理水平，深化“大通关”建设，推进区港联动、厦漳港口组合和海铁联运等三项工作，完善口岸服务功能，力争把厦门建设成为我国东南沿海重要的国际物流枢纽中心。二是科技服务业。要建立健全社会化科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。要建立财政资金支持创新创业的机制，健全完善风险投资机制，充分发挥企业自主创新的主体作用。要积极兴办各类科技服务机构，建设公共科技平台，提高科技资源社会共享程度。 三是金融服务业。金融是现代经济的核心。厦门发展金融业要以构建区域性金融中心为目标，着力营造良好金融生态，精心培育金融市场，积极发展各类金融机构，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，加快金融业开放步伐，特别要充分利用好与台湾的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘“五缘”优势，抓住四大对台基地（即祖国大陆对台通商基地、台商在祖国大陆投资基地、海峡两岸旅游合作基地和农业合作基地）建设的契机，勇挑建立两岸金融合作实验区的重任，大力引进台湾金融资源，吸引台资金融机构入驻，力争使厦门成为台资金融机构汇集地，并最终实现从经济特区向金融特区的转变。 四是会展服务业。会展服务业是现代经济发展的重要平台。近年来，厦门充分发挥沿海城市、经济特区的优势，积极发展会展经济，为会展业打下了良好的基础。今后要继续以“9·8”中国投资贸易洽谈会、中国对台出口商品交易会和厦门国际马拉松赛为重点，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，举办具有产业和地方特色的会展，把厦门培植成海峡西岸的高层次会议、展览中心。要着力整合会展资源，扶持发展会展企业，加快会展业配套设施建设，完善会展服务体系和整体功能，争创厦门会展业的品牌优势。要充分发挥会展业的集聚辐射效应，延伸会展业产业链，带动相关服务业的快速发展。 2、大力培育关联度大的新兴服务业 一是信息服务业。信息服务业主要包括系统集成、软件等信息内容服务业和数字平台、网络等信息工具服务业。党的十六大把信息产业作为战略性支柱产业，明确提出以信息化带动工业化。为此，我们一定要充分认识信息化在经济社会发展中的重要作用，牢牢把握信息服务的新技术、新业态，坚持信息资源开发利用与鼓励扩大信息消费相结合，加强信息基础设施建设，不断提高信息化带动工业化和城市化的能力。要加大信息资源整合力度，积极发展基于数字平台、移动通讯平台、宽带多媒体平台的信息增值业务，不断拓展网络增值服务，推进社会服务信息化。 二是旅游业。旅游业是“朝阳产业”，对扩大消费需求、增强城市活力、促进经济结构调整均具有重大关联带动作用。20__年厦门市接待海内外游客达1712.88万人次，旅游总收入230.93亿元人民币。今后要围绕建设旅游强市为目标，充分发挥独特的旅游资源优势和对台旅游区位优势，有效整合旅游资源，实施旅游项目带动战略，加强旅行社等大中型骨干旅游企业的培育和建设，加大旅游产品开发力度，延伸旅游产业链，壮大旅游产业经济，建设并形成东南沿海的重要旅游口岸和国际性海滨旅游城市。要加强旅游区域协作，发展与邻近的漳州、泉州、龙岩的旅游互动，开辟跨区域旅游线路，加大旅游市场促销力度，形成多层次、全方位的旅游市场格局。要积极争取国台办的政策支持，将现有的厦金旅游审批权下放至厦门，并开放大陆居民走厦金航线赴台旅游。要抓住厦门成为台胞包机新增航点的契机，加大厦门旅游的宣传力度，吸引更多的台胞、国际游客在厦通关、登陆。 三是文化产业。文化产业的发展要以建设海峡西岸和东南沿海文化名城为目标，深化文化体制改革，整合社会文化资源，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，尽力形成一批发展前景好、产业规模大、竞争能力强的文化产业群和文化产业集团。要充分利用厦门的环境资源和人才资源，大力发展音乐、艺术、舞蹈等特色教育，特别要发挥厦门作为全球三大油画生产基地的优势，从政策引导、产业规划、环境营造、市场拓展、人才培训等方面下功夫，提升油画产业的层次，做大做强油画产业。同时，要充分认识到厦门与台湾有着很密切的文化渊源，对台交流有着得天独厚的条件，厦门作为闽南文化的汇聚地，闽南的各种文化都能够在厦门找到适合自己发展的空间。因此，我们要在两岸文化交流中积极发挥先锋和主力作用，充分利用与台湾语言相通、习俗相近、地理位置毗邻的优势，狠抓有闽南特色（如歌仔戏）的文艺精品创作，搭建两岸文化交流的平台，全方位推进对台文化交流工作，为祖国统一大业做出应有的贡献。 3、全面提升直接满足物质生活需求的消费性服务业 一是现代商贸业。一方面，要从“扬长”出发，依托厦门的人文优势、区位优势、口岸优势和服务配套设施较完善等优势，以推进流通现代化为主线，加快商贸零售业态升级换代，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、制等多种现代流通方式，努力构建聚散能力强、辐射面广、高效益、高容量的生产资料、农副产品、工业消费品三大流通体系，初步形成区域商贸中心的基本框架。另一方面，从“避短”出发，通过新建、调整、提升，促进城市商贸等级网络体系的形成，支持商贸业的合理布局和有序发展；促进商贸业专业化发展，重点 培育石材、汽车、it电子等专业市场，同时以专业街为载体，支持专卖店、精品店、品牌店为主的新兴商业业态的成长；扩大商贸业吸纳辐射能力和范围，努力提高商贸业组织化、集约化程度，提高综合竞争能力。 二是社区服务业。要坚持以方便百姓和增加就业为目标，进一步完善社区服务设施和服务体系，推进社区服务业向社会化、产业化方向发展。要建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。要加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，规划建设中心村，促进农村人口的集中居住，搭建公共服务平台，加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训服务。 三是房地产业。房地产业关系千家万户的切身利益。这几年，厦门房地产业发展迅速，但行业发展水平有待提高。今后要重点规范土地市场管理，提高有限土地资源的集约化利用水平，合理调整房地产结构，推进经济适用房、廉租房等社会保障性住房建设，切实解决中低收入家庭的住房困难。当前，要积极探索建立房地产政府调控体系，定期分析房地产市场形势，建立房地产信息预警系统，加强监测引导，促进房地产业可持续发展。 三、着力提升第一产业 农业是国民经济的基础。厦门作为沿海开放的外向型经济城市，第一产业在gdp中的比重虽然仅有2％，但是，我们要充分认识到没有农业的现代化，就没有厦门经济、科技和社会发展的现代化；没有厦门农村的城市化，就没有厦门城市的现代化；没有厦门农民的小康，就没有厦门全市人民的小康。为此，一要继续做大做强农业产业化龙头企业。目前，厦门的农业产业化龙头企业如银鹭集团、大洋集团、如意食品集团等，已起到良好的示范作用。今后，我们要按照现代企业制度和市场运作规则，坚持公司＋基地＋农户的经营方式，扩大订单农业规模，组织适销对路的农产品的生产、加工和流通，延伸农业产业链，实行规模化、集约化生产，提高机械化程度和生产技术水平，实现农户与市场、农业生产与社会化大生产的对接，加快农业产业化经营步伐，推动农村经济结构的优化升级。二要抓住当前对台形势转变的时机，加大农业对外特别是对台开放力度。一方面，通过农业科研部门及相关民间组织开展技术交流，大力引进台湾名优新品种和台湾农产品的标准化生产、保鲜、加工等前沿技术和农产品质量检测、动植物防疫检疫、食品安全卫生技术等多方面的现代农业高新技术，建立台湾农业技术引进示范区，提升厦门农产品品质，增强厦门农业的比较利益优势；另一方面，充分利用“小三通”和业已形成的台湾水果中转地等有利条件，以及大嶝对台贸易区的有利地位，积极开展农业新品种、新设备和农产品生产、加工、流通等方面的合作与交流，把厦门建成对台农业合作基地和台湾农副产品到大陆中转集散基地。三要围绕“优质、高效、安全、生态、环保”的要求，适度开发观光农业。根据厦门的自然资源、气候条件和生态环境，发展观光农业宜主要开发以下两种类型：一是观光果园。如荔枝园、草莓园、花圃、台湾水果园、柚子园等等，让游客入园摘果、赏花，享受丰收的喜悦和陶冶情操；二是休闲农场。作为一种综合性的休闲农场，游客不仅可观光、采果、体验农作，享受乡土情趣，而且可实现住宿、美食、度假和游乐于一体，丰富厦门旅游的内涵，促进旅游业的发展。 区域经济论文:区域经济特色的创新创业 摘要:当前创新创业教育的困境、当今经济社会发展特点、高职校的性质、高职生自身特点等多种因素决定学生创业意识及能力必须区域化,与区域经济特色相适应。为此,必须解放思想,强化乡土教育教学,重构培养体系,政府、社会、学校联动,共同组建高职生创业平台,开设适合区域经济特点的新研究、新专业、新培训。 关键词:五年制高职生;区域特色;成功创业;教育 不同类型的高校,开展创新创业教育也应该有所区别,体现自己的特色。对五年制高职校来说,紧跟时代潮流,紧密结合区域经济社会发展状况,开展区域特色的创新创业教育,培养学生创业意识及创业能力,应当是一个合理有效的创业教育理念,它有利于提高高职生创业的成功率,是当前高职生成功创业的新引擎。地方高职校为地方经济服务,抓住区域特色创新创业教育,就是抓住了高职创新创业教育的牛鼻子。 1.大学生创业的高失败率促使我们重视区域特色创新创业教育 对区域创新创业教育的忽视,导致学生创业过于理想化、概念化,找不到自己的准确定位,找不到符合区域实际的项目,是高职生创业成功率如此之低的重要原因。近几年,高校中大力开展创新创业教育,已成为广大师生乃至整个社会的共识,许多高校也开展了丰富多彩的创业教育,许多大学生也满怀激情投入创业之中。但在实际操作中,大学生创业的成功率却极低。据有关资料表明[1],社会上创业失败率为70%左右,大学生创业的成功率仅为2%~3%左右,毕业后自主创业率也不过1%,可见同社会上的创业相比,大学生创业的成功率是不容乐观的。 2.经济区域化趋势引导着五年制高职创新创业教育的方向,顺应这个时代潮流的创新创业则更容易取得成功 经济全球化的发展,以及中国市场经济发展,一方面使经济发展的速度加快,另一方面也带来了区域经济格局的形成和经济的个性化。经济的快速增长越来越多地聚集于有特色的地区。区域特色因个性而存在,个性成为区域价值的依据,如深圳经济区域、苏南经济区域、苏北经济区域等都有自己的特色。 3.五年制高职校的现状决定了其创新创业教育区域化的方向 地方高职校应以培养面向基层的应用型人才为根本出发点,积极探索可行性的人才培养模式和多渠道的培养方法,锻炼学生的实践能力。目前,各地高职校、尤其是经济相对落后地区的高职校,为当地经济发展服务的功能尚未得到有效地发挥,其中值得我们注意的现象是,高职毕业生区域创新创业意识及能力不强,不愿意在本地创业。因为经济相对落后,毕业生大多向往经济发达地区,学校亦将他们向发达地区企业推荐。 4.高职生区域化使创业倾向区域化 高职生的生源分布有一定的区域性,即大多来同一个地方,尤其是五年制高职生几乎全来自本地。对当地经济社会发展状况极为熟悉,区域化的创业教育有利于创业的展开,并提高成功率。大学生的创业意识与社会关系网络具有明显的相关性。这对立志创业的五年制高职生如何建立社会关系网络提供了参考模型。他们应该试图建立宽泛的社会关系网络,多与人沟通,并与社会网络成员建立广泛的事务关系。而区域化则为其提供了得天独厚的条件。 抓住以上问题,五年制高职生创新创业就有了明确的方向,在山重水复之际,出现柳暗花明。那么,如何进行区域特色的创新创业教育呢?各个区域有自己的特色,下面以江苏宿迁为例,作一简单说明,以期抛砖引玉。 宿迁市属于苏北经济区,建市十多年来,经济社会飞速发展,经济增幅连续几年全省第一,被社会誉为宿迁现象,区域经济特色初现,但仍属于经济发达省份的落后地区。一方面我们需要引进大量的人才,另一方面,我们的培养的人才大量的流失,同时,我们还发现引进的外地人才不同程度地出现“水土不服”的现象。 一、以区域特色教育为中心,重构创新创业培养体系,并建立长效机制 1.强化乡土教育与创业教学,增加高职生对区域创新创业的了解,培养高职生区域创业之心志 五年制高职生年龄较小,阅历也浅,对创新创业问题认识不深。区域创业意识与创业能力不强。许多高职生虽然是土生土长的本地人,但未必对当地区域全貌及历史文化等有透彻把握;再加上中学阶段的升学率教育,许多学生曾经两耳不闻窗外事,对外界所知甚少。但他们对新知识的接受速度快,转化的效率也惊人。因此高职校宜及时开设地域文化特色课程,为其补上这一课,让学生受到丰富的地域文化的熏陶,丰富教学内容,提高学生的民族文化意识和人文素养,强化学院学生扎根宿迁、建设宿迁,在宿迁创业的坚定信念。 宿迁市编写的《宿迁创业文化读本》,是了解宿迁市市情及创业状况的较好的资料,适合在高职校中传阅。同时,开放教学内容,教师要经常组织学生查阅区域性报刊、网站等,并逐渐让学生养成这样的习惯,及时了解区域最新信息、创业文化,学会运用信息,跟上区域经济发展潮流。 2.改革课程体系及教学模式,丰富创业内容,调动高职生持续的创业热情,培养高职生区域创业之智能 五年制高职生的创业热情很高,但其持续性不强,往往遇到一点困难就全部放弃。对此,我们要倍加呵护,为高职生成功的区域创业提供充分的课程准备。课程体系应调整为能够涵盖科学、技术、经济、文化、道德、法律、环境、艺术、社会发展知识、区域创业优惠政策等诸方面,满足时代需求的体系。增加区域市场与经济、环境与发展、人文与道德等课程门类,正确处理好基础与专业、理论与实践、教学与指导的关系。尤其注重适当的艺术教育,从内外激发高职生创业激情。 抓住教学这个中心环节,通过教师将区域创业教育内容渗透于各科教学之中,营造一种民主、 平等、热烈的教育氛围,以此提高高职生学习与创业教育有关知识的积极性和兴趣。 改革考试制度,完善评估机制。考试制度的改革应立足于知识的运用、整合与创新,采取书面考试与科研论文、产品设计、社会调查报告相结合的形式,并且提高能力测评项目比重。 二、政府、社会、学校联动,共同组建高职生区域创业平台 宿迁全民创业的热潮正蓬勃兴起,高职校作为社会的一个单位,应积极地参与其中,以补充自身,并逐步将社会资源化为己用。可以这样断定,凡是没有明确指明不让学校参加的活动,学校都有参加的可能,凡是没有指明不准让学校利用的资金、资源,学校都可以利用。 1.充分利用社会培训,积极争取联建创业实践基地。宿迁市政府非常重视创业文化建设,并于年初始组织了多次创业培训,设立了专门的创业服务中心,出台了许多创业优惠政策。学校应带领学生积极利用这些创业平台,带领学生参加创业培训,积极争取联建创业实践基地,让学生走进基地实践获得经验,让基地的成功者引导学生更好的创业,通过基地寻求创业机会。 2.以项目带动创业创新,发挥高职校师资优势,带领学生为中小企业和乡镇企业开展科技服务。我国企业没有技术自我研发的传统,大多没有设立自己的技术研发机构。近年来随着科教兴国和建设创新型国家战略的实施,一些大型骨干企业建立了自己的技术研发机构,但绝大多数中小企业、乡镇企业却还没有,宿迁市企业多属于后者。 高职校要跳出只管教书育人、不投身经济战场的封闭办学圈圈。教科研人员不在生产第一线,对企业的需要不了解,但可以在调查研究的基础上,带领师生集体攻关,积极为中小企业和乡镇企业开展科技服务,提高科技成果转化率,以实际行动引导学生创新创业。 三、根据区域经济特点,解放思想,开设适合区域经济特点的新研究、新专业、新班级、新培训,以满足五年制高职生区域创业的需求 区域经济格局的形成和经济的个性化,对高职生创业有新的要求,需要高职生不断补充社会所需要的知识。这两者促使高职校不断进行新的研究,创建新的专业形成,而不应该仅仅是文凭的发放点。形式上可采取专项培训、短期培训等。 这儿的问题是许多高职校在设置专业时,缺乏这种开拓的勇气,不是根据区域优势,而是根据自身优势来设置专业,尽管做了很大的努力,但学生的感觉还是没学到知识。我们在要求学生学以致用的同时,更要教以致用。也许有人会说,高职校也不是万能的,不可能所有专业都开,有些专业即使是区域所需、学生所需,学校也想开,但缺乏实力。对于这类问题要分类对待,只要对区域创业有益,完全可以尝试着来做,下面试着列举几种情况来说明: 1.区域成熟产业,看其前景决定是否发展。若是无公害、日不落产业,大力发展,引导学生在此创业,如宿迁花木产业、高效农业、畜牧业等等,都应当深入研究,应当开设此类专业,或者类似短训。师资可以就地取材,从当地聘用即可。在积累的基础上,不断开发。 2.区域初步发展产业,看其趋势,趋势良好的朝阳产业,则开发新专业。如电子产业等,应用广泛,适合深入开展研究,形成自己优势,同时也可以组织集体攻关设计。对学生加大教育力度,为学生开拓创业领地。 3.对引进的高科技高附加值产业,集中力量创设此类新专业。宿迁要想实现跨越式发展,除了不断接受经济发达地区的产业转移外,还应该瞄准国内、乃至国际精密技术前沿。可以尝试以学校为依托,招先进项目,让学生亦实现跨越创业。 创业虽然也属于就业,但它是就业的深入,承担着一份社会责任。因此,对于一些敢于“吃螃蟹”的高职生,只要基本条件具备,学校就应为其顺利创业提供机会和服务。另一方面,要根据高职生自身特点和社会需要,帮助和引导他们及时转变就业观念,鼓励他们选择最能发挥自己作用的职业岗位,用自己所学,在不同的岗位上建功立业。宿迁是人口大市,如何化人口负担为人力资源,成功的区域性创业教育是致关重要的。宿迁的高职校应抓住这个机会,努力提升自己,培养创业人才,为宿迁经济社会发展做出应有的贡献。 区域经济论文:现代物流业和区域经济发展 随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步,现代物流业作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中最为经济合理的综合服务模式,正在全球范围内得以迅速发展。在国际上,物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业,其发展水平成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一,被喻为促进经济发展的“加速器”。随着我国市场经济的建立和发展,我国的政府有关部门和广大企业越来越深刻地认识到现代物流业对经济发展的促进作用,近年来,全国各地兴起了发展现代物流业的热潮。如何认识现代物流业在国民经济或区域经济中的地位和作用,是发展现代物流业的首要问题,它将直接影响人们对现代物流业的重视和投入程度,也将关系到现代物流业对经济发展的贡献水平。 一、关于现代物流业的基本认识 1.物流产业的发展及其基本内涵 物流产业的产生和发展是经济发展到一定阶段、社会分工不断深化的产物。传统上的物流活动分散在不同的经济部门、不同的企业以及企业组织内部不同的职能部门之中。随着市场经济的不断发展、技术水平的不断提高以及企业内部管理的日益完善,生产和销售领域以外的运输、储存、配送等物流环节中蕴藏着巨大潜力。西方发达国家的企业为了追求利润的最大化,开始寻求成本优势和差价优势,对物流各环节的功能进行扩充和整合,使其实现总成本最小化。他们首先将企业内部物流资源整合和一体化,形成了以企业为核心的物流系统,物流管理也随之成为企业内一个独立部门和职能领域。之后,物流资源整合和一体化不再仅仅局限在企业层面上,而是转移到相互联系、分工协作的整个产业链条上,形成了以供应链管理为核心的、社会化的物流系统。物流活动逐步从生产、交易和消费过程中分化出来,成为一种专业化的、由独立的经济组织承担的新型经济活动。在此基础上,发达国家经济中出现了为工商企业和消费者提供专业化物流服务的企业,即“第三方物流”企业。各种专业化物流企业的大量涌现及表现出来的快速发展趋势表明,专业化物流服务作为一个新的专业化分工领域,已经发展成为一个新兴产业部门和国民经济的一个重要组成部分。 由上述可知,物流理念被引入产业界后,其内涵一直伴随着市场经济的发展而不断扩充。短短几十年间,物流由最初概念的形成、发展和不断完善,在全球迅速成长为具有无限潜力和发展空间的新型服务产业,并已进入现代物流的发展阶段。所谓现代物流业,是指产品从生产地到消费地之间的整个供应链,运用先进的组织方式和管理技术,进行高效率计划、管理、配送的新型服务业。它通过对物流的各个环节,包括运输、储存、包装、装卸、加工、配送和信息处理等相关活动,进行一体化管理,以达到降低流通成本,提高生产效率,增加企业利润的目的。因此,国际上通常把降低物资消耗而增加的利润称为第一利润源泉,把节约活劳动消耗而带来的利润称为第二利润源泉,而把通过降低物流成本挖掘的利润称为第三利润源泉。着名管理权威P.F.德鲁克则把现代物流业称之为尚待开掘的“黑大陆”。 2.现代物流业的基本特征 虽然物流活动存在已久,但在现代经济中,物流产业及其所提供的物流服务,与传统的物流活动或者生产、流通部门从事的物流活动已经有了本质上的区别。具体表现为: 第一,现代物流业是国民经济中的动脉系统,它连接社会经济的各个部分并使之成为一个有机整体。 第二,现代物流业通过对各种物流要素的优化组合和合理配置,实现物流活动效率的提高和社会物流总成本的降低。 第三,现代物流业可以为全社会提供更为全面、多样化的物流服务,并在物流全过程及其各个环节实现价值增值。 3.现代物流业的发展趋势 20世纪90年代以来,世界现代物流业发展呈现出五大趋势:一是系统化趋势。为满足用户需求不断变化的客观要求,现代物流包含了产品从“生”到“死”的整个商品流动过程,形成了一个整体的专业化的供应链,物流系统也就成为一个跨部门、跨行业、跨区域的社会 系统;二是信息化趋势。借助于商品代码、数据库的建立和现代信息技术的应用,在运输网络合理化和销售网络系统化的基础上,整个物流系统实现管理电子化,物流业正进入以网络技术和电子商务为代表的信息化新阶段;三是专业化趋势。随着市场经济的发展,专业化分工越来越细,生产企业为精干主业,提高效率,逐渐把物流配送业务交由专业的物流企业去做。第三方物流能够发挥集约化、专业化的优势,在更大程度上实现物流合理化,从而节约流通费用,降低成本,提高经济效益和社会效益;四是仓储、运输的现代化与综合体系化趋势。仓储现代化表现为高度机械化、自动化、标准化,组织起高效的人、机、物系统;运输的现代化则要求建立铁路、公路、水路、空运与管道的综合运输体系;五是物流与商流、信息流一体化趋势。传统上,商流、物流、信息流是三流分离的。但现代物流的功能逐步拓展,将商品的交易、产品的位移和信息的传递集成在一起,实现了三流合一。 二、现代物流业对区域经济发展的促进作用 现代物流业具有很强的产业关联度和带动效应,它不仅涉及水路、公路、铁路、航空、管道五大运输方式经营企业,还涉及交通、运输、仓储;包装、 通信等设备的制造和经营业;不仅涉及农业、工业、货代、仓储、包装、堆场、电子商务、邮政、通信、银行、保险、消费者等生产经营和物流服务企业以及用户,还涉及政府、税收、海关、检验检疫等管理部门。因此,现代物流业几乎涵盖了一产、二产、三产的所有领域和部门,无论在广度还是深度都具有很好的发展前景,是国民经济的综合性和支柱性产业之一,对区域经济发展具有重要的促进作用。 1.发展现代物流业,有利于促进生产力发展。生产力越发展,专业分工就越细。专业分工越细,也越能促进生产力的发展。而专业比正是现代物流业的一个显着特点,它使生产者、经营者能压缩存量资本和不必要的物流投入,使消费者的需求能更便捷、更好地得到满足;使电子商务、全球卫星定位通讯技术等先进科技有更广阔的应用领域;使物流经营者能更专致于物流服务;使物流设备和技术、管理进步更快;使物流资源向专业化、规模化、合理化方向配置,形成集约化的物流经营,产生规模效益。 2.发展现代物流业,有利于优化生产力布局和资源配置,促进经济结构调整。目前,我国地区产业结构雷同、重复建设严重,东部、中部、西部产业相近系数高达0.95左右。规模形不成,厂商生产和销售成本高,消费者购买价格高,可谓两者俱损。因此,各地区应依托资源优势从事生产和经营,形成区域间合理分工和协作,推动我国区域经济发展战略的实施,为贸易发展奠定交易基础。而地区分工造成的生产区域化与消费全球化矛盾则通过现代物流业得以解决。这样,不仅使各地区和企业避免不合理的重复建设以及由此造成的盲目竞争,取得较好的经济效益,也能使各地区的资源优势得到充分利用。 3.发展现代物流业,将推动第三产业发展。现代物流作为一个新兴产业,正好属于需要大力发展的第三产业,成为第三产业的重要支柱。因此,发展现代物流业不仅可以提高第三产业在国民经济中的比重及地位。而且,发展现代物流业可以带动相关的批发零售业、餐饮业、房地产业、信息业的发展。这样既增加了第三产业的绝对数量,还提高了第三产业中高附加值行业的比重,从而优化区域产业结构,繁荣区域经济。此外,发展现代物流业也是创造再就业的有效途径。随着现代物流业的发展,劳动就业将出现新的格局。 4.发展现代物流业,将促进产业结构优化升级。现代物流在我国刚刚起步,潜在需求巨大,相对传统的物流业,它属于产业的优化升级。现代经济发展对高质量、高效率物流服务的需求,将使传统物流业获得新的业务拓展领域,变单纯的仓储货运为现代物流,提高附加值,走出新路。 5.现代物流业是改善投资环境,扩大招商引资的重要措施。目前,经济发达国家,特别是美国、日本、欧洲、新加坡等国的投资者在选择投资区域时,把综合物流发展状况作为一个十分重要的考察条件,来判断项目投资的效益。例如,上海浦东刚建成就吸引了 世界500强中的不少企业登陆,而当他们发现那里居然没有一个物流中心,不少企业憾然离去。痛定思痛,一个由上海市相关部门组成的物流促进委员会开始着手建立物流中心改变其投资环境。 6.发展现代物流业,有利于基础设施的进一步发展和完善。公路、铁路、港口、航空等基础设施是现代物流业发展的重要条件,而物流业的发展又将推动这些基础设施的建设和功能的发挥。近年来,我国不少港口城市通过实施“以港立市”发展战略,城市交通运输建设步伐不断加快,海港、空港、高速公路、铁路等交通网络建设日益完善,为物流产业的发展提供了有利条件。同时,港口城市抓住有利时机,通过大力发展物流产业,进一步完善了城市交通网络建设,提高了城市基础设施水平,有利于城市的可持续发展。 7.现代物流业是提高企业经济效益的重要手段。在传统的物流运作方式下,企业各自搞物流,形不成经济规模,造成采购成本高,人员和运力利用率低。现代物流业通过集中采购、集中运输、集中储存、集中管理等专业化、规模化服务,可以有效地降低采购成本,极大地提高人员和车辆、仓库等物流设备和设施的,利用率,从而减少企业物流支出,提高经济效益。 8.现代物流业是现阶段实施港区一体化的有效途径。在港口(包括海港、内河港、空港)与保税区合作中,依托港口的运输功能和保税区的保税仓储、加工贸易、国际中转贸易功能,发展现代物流业,使港口的优势和保税区优势得以互补,为实现港区一体化创造有效的途径。 9.现代物流业的发展将直接产生显着的经济效益。例如,美国物流业规模为9000亿美元,几乎是高技术产业的两倍,占美国国内生产总值的10%以上;日本在近20年内,物流业每增长2.6个百分点,经济总量就增加1%;据统计数据,发达国家物流成本占GDP的比重为10%左右,而我国约为16.7%,这说明,我国物流成本的节约空间还非常大。因此,如果能够在物流合理化方面加以改进,将该比例降低一个百分点,我国每年就将直接节省约2400亿元的物流成本,为企业和社会带来极为可观的经济效益。 10.发展现代物流产业,能够起到完善结构,提高国民经济总体质量和抗御危机的作用。1997年东南亚金融危机过后,人们在分析和总结东南亚各国和各地区的情况时发现,以现代物流为重要支柱产业的新加坡和香港具有较强的抗御经济危机的能力。 通过上述探讨可以看出,发展现代物流业应作为适应全球经济一体化,实现经济增长方式根本性转变,优化生产力布局,改善产业结构,提高国民经济综合素质和企业经济效益,增强经济竞争力,促进生产力发展的一项战略性举措。 三、成都发展现代物流业孕育巨大商机 成都作为西南地区的商贸中心和交通枢纽,商贸流通和货运仓储相当发达,发展现代物流业理应成为成都经济发展的重中之重。为此,依托西部大开发战略,成都明确提出:将成都建成西部物流中心的战略举措。2000年9月21日,成都市人民政府批准在成华区内建设“成都物流基地”。目前,成都物流基地已与北京赛普京良、深圳平湖两大物流基地签订 合作协议,共同建设中国未来的三大物流基地。 物流基地的建设为其服务辐射半径区域创造了良好的投资环境,给区域经济带来了强劲的冲击。在过去几年,成都市成华区因基础设施差、改造成本高而制约了市场的发展,远远落后于成都其他各区。在成都市约400万平方米的专业市场总量中,成华区仅有10多万平米。自2000年正式被市政府批准建立物流基地后,成华区专业市场得到了迅猛发展,目前,已建成成都八里庄二仙桥钢材市场、成都512建辅建材市场、八里庄粮食批发市场、圣灯陶瓷玻璃橱具酒店用品市场等大大小小的市场共40余个,在建的还有富森·美家居装饰材料批发市场、中国西部塑料市场等20多个专业市场。根据成都市规划设计研究院介绍,计划到2005年成都全市市场需新建近500万平方米,其中,成华区就规划有118万平方米,约占全市新建市场的25%。到2005年,这一地区将建成一个以生产资料为主的,集仓储、运输、物资配送、信息咨询、餐饮娱乐、通讯、金融等多种功能于一体的大型现代化市场群,形成高起点、高效率,极具辐射力的现代化物资交 易中心、仓储中心和信息中心。建成后,年交易额将达到200多亿元,与金牛区金府路生资市场群及五块石市场群和武侯区红牌楼汽配市场群及高新区火车南站消费品加工贸易区批发市场形成三足鼎立之势。 成华区的成功实践引起了青白江区的高度重视,区政府开始积极探索促进本区经济发展的有效途径。 为进一步加快青白江区现代化建设的步伐,青白江区提出了“建成一流卫星城,跨越发展青白江”的发展目标。可历史及实践都证明:任何地区的经济发展都是和有效的物流联系在一起的,没有良好的物流条件,经济发展必然受到制约。成华区为何能吸引越来越多的市场开发者?为何能成为一片投资热土?究其原因,投资者都不约而同地看中了这里良好的物流条件。为此,青白江区提出紧紧围绕交通区位优势的特点,依托工业基地、大型企业、铁路枢纽,加快物流基础设施建设,建立现代化物流中心,充分发展物流经济的思路。青白江区发展现代物流业,有其自身的优势:(1)青白江区是成都市东北的门户,交通区位优势明显。国家公路国道主干线“五纵七横”经过成都的两条(上海—成都)、 (二连浩特—河口)均经过青白江区(成绵高速、成南高速),另有国道108线和省道唐巴公路,还有7条县道,区内公路密度达132.9km/km。区内现有国家铁路4条——宝成、达成、成渝、北环线,另有1条企业专用铁路,有火车站5个,其中大弯站、青白江站、城厢站属成都枢纽站,有国家铁路二级口岸1个。青白江区拥有大量可供开发的土地,而且地价便宜,只相当于成都二环路附近地价的1/5。(3)青白江区有充足的水、电、气资源。工业渠流量8万立方米/秒,并已建成日处理污水10万吨的污水处理厂;区内建有西南地区最大的500KV枢纽变电站,总变电容量178KVA,具有国、地电网双线供电优势;四川省南北两大输气管道及两座大型天然气配供中心都建在区内,天然气管道铺设完备,天然气日供量400万立方米。(4)区内建有华铁国际储运有限公司,配有先进的物流设施,具备“一关三检”查验功能,已开通成都 上海“五定班列”,以及与上海、天津、青岛、连云港、广州、深圳等沿海口岸的进出口业务,具备良好的物流基础。(5)经铁道部批准,将把青白江火车站由原来的13股道扩建为24股道的大型货运编组站,成为成都北货站,这是青白江区发展物流业的一个非常有利的条件。(6)青白江区是全国和西南地区着名的化工、冶金基地,拥有川化、成钢、成桥、蓝风等12家国有大中型企业,还有中日合资川化味之素、美国成都宝洁、成都王牌农用车、四川升达杯产等10多家合资、独资公司及联办企业,形成了以化工、冶金、机械、建材、轻纺五大支柱产业。雄厚的工业对物资储运有巨大的需求,可以为物流业带来充足的货源。 由上述可知,青白江区已具备发展现代物流业的基本条件,而现代物流业的发展必将引起青白江区经济的重大飞跃。第一,青白江区发展现代物流业,不仅可以增强本区对德阳、金堂、新都等周边地区的辐射作用,而且可以与同处成都市北面的“成都物流基地”互相配合,优势互补,增强成都市对中国西南地区物资、人员、信息等的辐射作用;第二,青白江区发展现代物流业,有利于区内物流资源的整合及优化配置,提高物流企业经营效率;第三,青白江区发展现代物流业,可以为区内大中型企业提供“准时供应系统”、“即使供应系统”和“零库存系统”等第三方物流服务,使工商企业降低管理费用,压缩存量资本和不必要的物流投入,从而提高企业的生产效率;第四,现代物流业的发展,将会大大改善青白江区的投资环境,吸引更多的外来资金和项目落户青白江区,对促进区域经济发展,缩短与周边地区和先进区县的差距具有重要的战略意义;第五,现代物流业的发展,将大大提高青白江区的整体服务水平,增加第三产业的比重,同时,可以带动周边专业批发市场的发展,这将进一步增强青白江区的吸引力和辐射力。随着物资、信息、资金和人员的集散,又会直接推动餐饮娱乐、金融、信息通讯等相关行业的发展。此外,现代物流业的发展最终也会对房地产的开发形成新的需求,以商业房地产开发带动住宅房地产的建设。 然而,上述这一切都必须立足于对现代物流业的大力发展。可见,现代物流业的发展的确对区域经济有着巨大的带动和促进作用。 区域经济论文:区域经济与公路运输的关联性 公路运输随着社会化大生产的发展,在各种交通运输方式中所占比重很大,公路运输成为了国民经济的基础产业,成为地区间更直接、更有效的主要运输方式。其发达程度能够衡量国家或地区现代化程度,对区域经济发展产生很大的积极作用。 一、公路运输与区域经济梯度发展协调性理论 随着经济的不断发展,公路成为国家重要的公益性基础设施,公路运输是以公路为运行基础,公路网由通道与结点组成,公路网覆盖到了乡村、城镇、工矿企业、港站码头。公路运输是由公路和汽车两部分组成的,是以站场为基地,以车辆为工具,实现旅客和货物位移的生产活动。如今,公路运输所具有的优势正逐步得到发挥,公路运输的优点包括公路运输的广泛性与便利性,公路运输因其公路网分布的广泛性成为区域内唯一的运输方式,使我们能够随时利用生产和生活运输;公路运输基础建设的延伸性和通达性很好,是最为普遍适用的运输方式。并以其通达程度深、延伸性较强等特点为农村运输提供了便利,具有完善的交通工程设施和服务设施,为社会主义的新农村建设服务;公路运输的缺点是运载量小、能耗大,运输成本高,劳动生产率低,安全性、舒适性低;公路运输的适用范围适合于补充和衔接其它运输方式,能在短时间、低投入的情况下开辟,对国土开发及人民生活水平的提高起到了重要作用。 区域经济是特定地区空间范围内的经济活动和经济关系的总称,是指一定地区范围内的社会物质生产和再生产的活动。区域经济的形成受到多方面条件作用,由此决定了不同区域经济发展的差异性。区域经济的特征包括区域性、综合性(系统性)、开放性和权益性。区域经济最基本、最显着的特征就是区域性,它受该区域的自然、技术和经济社会等方面的影响;区域经济联系是各种产业间和地区间经济联系的综合与交叉,区域经济发展要综合考虑多种方面的系统协调,因此具有一定的综合性和系统性;随着世界经济的日益开放,区域经济更加注重区际之间的流通与交换,使各个区域的经济发展能够相互补充,从而达到协调发展;区域经济发展的战略目标,是为了获得本区域经济发展和居民福利的增加。 二、梯度及区域经济梯度发展 梯度的涵义是描叙事物在空间内不均匀分布状况,区域经济梯度发展是指经济在地区之间呈现一种的不均衡发展状态,随着时间的推移,生命循环阶段的变化,按顺序由高梯度地区转移到低梯度地区推进。公路运输与区域经济之间协调性有着很重要的意义.协调是具有目的的即实现系统的总体的演进目标,协调的含义包括:把协调看作是一种组织管理工作,把协调当作事物发展的一种态势。公路运输与区域经济协调性是指公路运输与区域经济发展的协调程度,公路运输子系统内部元素、区域经济内部元素、公路运输与区域经济之间、区域经济和公路运输与人口、资[:请记住我站域名/]源、环境之间的协调统一状况。主要由公路运输与区域经济相互发展、相互制约的特殊关系所决定。公路运输与区域经济协调性的表现形式公路运输发展水平与区域经济发展阶段相适应,公路运输与区域经济之间在发展过程中相互影响,并在一定投入下产出最大或一定产出水平下的投入最小。梯度经济发展理论将区域经济发展分为高、中、低梯度区,公路运输的区域效应是增强区域经济系统的开放程度,使区域经济系统内的分工协作愈加明显和集中,使区域经济系统的非平衡性提高,加强了区域经济的集聚作用,增加对投资的吸引力,促使区域经济系统向更高阶段演化;区域经济的公路指向效应意味着经济活动的加强,运输需求的增长是刺激运输供给,提高的区域实力。 三、应用DEA评价公路运输与区域经济梯度发展协调性 公路运输与经济之间具有相互影响、相互协调,一个协调发展的系统应该是有效率的,要求和谐一致、良性循环,评价需要综合评价的指标体系和综合评价的方法进行。数据包络分析方法简称DEA,以相对效率概念为基础,借助于数学规划和统计数据,以凸分析和线形规划为工具的进行评价,运用数据包络分析方法可以对经济效益指标进行评价,通过建立线性规划来求解出最优权系数和效率值。特点是适用于多输出一多输入的有效性综合评价问题,建立模型前无须对数据进行无量纲化处理,输入输出之间确实存在某种联系,无须任何权重假设,具有很强的客观性。在具体应用时,首先要进行区域经济梯度发展指标的选取。指标的选取原则是指标数据应易于获取、指标数量不宜过多、指标要具有较强的分辨力、根据“决策单元”区分投入与产出、指标体系要保证其统一性。利用这种方法能够很好的评价公路运输与区域经济梯度发展协调性,以刺激经济的发展,从而实现公路运输高效化、一体化。 四、公路运输与区域经济协调发展对策 规划公路的运输结构以及公路运输与区域经济的协调发展意义重大。它要求我们要做到加大公路网络基础设施建设,加大公路运输与经济协调发展的管理力度,提高公路建设项目决策的科学性和合理性,合理规划、统筹兼顾。应注重及时调整公路运输与经济系统的发展状态,进一步调动地方的积极性和加大政府的资金投入。要充分考虑等级公路的建设规模,制定合理的管理措施和方案刺激经济发展,加大移民力度,待条件成熟后再逐步修路通车,对地区进行公路运输与经济协调发展管理应考虑全面,坚持执行国家的实行松紧适度稳健的财政政策和货币政策,满足 全面建设小康社会对公路交通的要求。 在加大公路网基础设施建设的同时,进一步加强道路的养护,先扶植经济发展潜力大的地区,兼顾已建成公路的运营效率,以加快公路运输的发展,全面贯彻落实科学发展观,克服重建轻养的思想。应以市场经济为调节手段,区域的公路基础设施建设步入一个新的台阶,让公路运输业为区域经济贡献更多的力量,以适应社会主义经济建设的需要。 区域经济论文:试论区域经济协调发展和区域货币政策选择 在理论界,一直以来的典型观点是财政政策实行结构调节为主,而货币政策实行总量调节为主,因而强调在货币政策上的全国统一性,而以财政转移支付缩小地区经济差距。但是,对于一个发展不平衡的大国来说,政策的可行性应该比政策的一致性更为重要,特别是,面对东西部差距越来越大的趋势,反思全国统一的货币政策的实际效果很有必要。联系到最优货币区理论,差距较大的国家不能组成单一货币,如果把最优货币区理论运用到一国范围内,在各地区存在较大差距时,实行全国统一货币政策是否有其不当之处呢? 一、最优货币区理论及其在我国范围内的应用 二战后,在对固定汇率制与浮动汇率制的优劣比较中,蒙代尔提出了最优货币区理论。他认为,在单一货币的流通区内,人们无需兑换货币,节约了社会资源,也无需承担汇率风险,扩大了经济交易范围,有利于经济发展。因而,一种货币的流通范围越大就越能促进微观经济效率。但是,由于各国经济发展存在差异,经济周期也不完全同步,此冷彼热是经常现象,这时就需用货币政策加以调节。从这个角度考虑,货币区就该尽量细分,货币区越多越好。这样,当某一地区经济紧缩时可采取积极的货币政策,刺激经济,避免经济衰退。反之,如出现经济过热,则实行紧缩性货币政策,使经济降温。如上所述,货币政策的灵活性需要增加货币种类,缩小货币流通范围,微观经济效率则需扩大货币流通范围,减少货币种类。那么,货币种类的最恰当范围,即最适度的货币区是怎样确定的呢?蒙代尔认为,判断一个货币区是否最优货币区,关键在于要素的充分流动性。如果一个货币区域内要素能充分流动,区域外则存在流动性障碍,该货币区便是一个最优货币区。值得注意的是,他同时指出,最优货币区既可能大于一国范围,也可能小于一国范围。最优货币区理论引起了广泛关注,在蒙代尔之后,不少经济学家对最优货币区的划分标准,提出了多种见解,比较典型的有经济的开放度与通货膨胀的相似性。 正如蒙代尔指出的那样,最优货币区既可能大于一国范围,也可能小于一国范围。一个国家使用一种货币并不等于说该国就是一个最优货币区,除非在经济方面满足一系列条件。因为一国通行一种货币主要是国家主权的表现,由政治力量主导,其货币流通范围取决于国家政权力量所能达到的地域,而最优货币区则主要是由经济力量决定的。但由于欧洲经济一体化的实践,人们更多地把注意力集中在几个国家的货币联合组成一个更大的货币区上。实际上,这隐含了一个条件:各国本身已是一个最优货币区。对经济发展水平比较均衡的小国来说,或许基本上可以这样认为。但对一个大国,特别是对我国这样的发展中大国来说,各地经济发展水平存在显着差异,该国本身是不是一个最优货币区,或者说,是否存在实行全国统一的货币政策的条件是值得探讨的。下面,我们按照上述对最优货币区划分标准的典型观点,对我国是否是最优货币区加以判别。 从生产要素具有高度流动性来看。我国户籍制度管制严重,各地差异甚大的社会保障标准,都极大地阻碍了劳动力的自由流动。另一种主要要素——土地,其高度流动性更是无从谈起。 从经济的开放度来看。经济开放度可用外贸依存度,即进出口额占GDP的比重来衡量,从全国范围来看,我国整体经济开放度在不断提高。但是,我国地区之间外贸依存度存在着巨大差距,东部沿海地区经济开放度高,其差距是显而易见的。 从通货膨胀的相似性来看。各地的经济发展水平不同,各方面的具体条件不同,我国各地的通货膨胀率也存在很大差异,如1994年全国通货膨胀率达21.7%,最高的陕西(25.9%)与最低的上海(15.6%)相差10.3%。在其它时期,地区间的通货膨胀率也存在较大的差异,物价水平的不一致,使执行统一的货币政策存在相当困难。 二、统一的货币政策对西部地区经济的不利影响 按世界标准来衡量,部分经济发达地区已达中等收入国家(地区)水平;而落后地区仍处于世界最贫穷国家(地区)之列。存在这么显着的地区差距,无论从哪个判断标准看,我国都不是一个最优货币区,因而执行统一的货币政策存在困难。从我国货币政策的实践看,实行统一的货币政策,不利于全国经济的均衡协调发展,也引起了一些地区或明或暗的抵触。 首先,由于东部在全国经济中占较大比重,因而全国经济状况的判断就主要是基于东部地区的形势而做出的。东部地区市场经济相对发达,其经济对外界环境的变化比较敏感,在一个经济周期中,东部地区要快于西部地区。现实情况就很可能是东部已过热,而西部则仍属正常范围。此时,实行紧缩货币政策就对东部来说是适宜的,就全国整体来说,也可能是适宜的,但对西部这一局部范围来看,则不啻于一记闷棍,使发展势头良好的经济遭受沉重打击。因而,我们说这种全国统一的货币政策在改善整体经济状况的同时阻碍了部分地区特别是西部地区的发展。 第二,货币政策最终效应取决于宏观经济主体与微观经济主体对货币政策的反应灵敏程度。货币化程度高的东部地区,货币资金的运动对整个实体经济的影响更为显着。而在货币化程度低的西部,在经济发展中有一个货币化程度逐渐提高的过程,因而即使相同的货币政策力度调控力度,对东西部产生的实际作用也不同。就“基础货币-货币乘数”机制来说,简单地,货币乘数=1/(法定准备金率+现金漏损率),由于法定准备金率是全国统一的,而西部地区的货币化程度远远低于东部地区,因而其现金漏损率较高,再加上西部地区向东部地区的资金漏出,使西部地区货币乘数低于东部地区,从而使西部地区支持经济发展的资金远远少于东部地区,带来区域经济发展不平衡。另一方面,东部地区市场经济较发达。一般而言,受国家的货币政策调整影响最大的是国有企业,东部地区国有经济比重较小,西部地区国有经济所占比重较大,也就意味着同样的货币政策调控力度,对东西部产生的影响是不一样的,东部地区受到的影响要比西部小。 第三,同样的利率客观上造成对东西部的差别利率,东部在享受“优惠利率”。根据经济理论,利率的范围在0与利润率之间。资金的使用效率受到基础设施,管理水平等多方面影响,而在诸多方面东部都要优于西部,造成东部地区的资金使用效率较高,企业的利润率较高。企业是否借用资金,关键在于,所借资金获得的利润能否补偿成本后仍有剩余。就是说所借资金的边际利润率是否高于借款利率。由于全国统一的利率政策,东西部的借款利率基本一样,而资金的边际利润率存在差异,东部要高于西部。东部资金利润率高于西部而实行统一利率,其隐含意义就是东部地区实际上在享受“优惠利率”,不可避免地造成西部资金需求旺盛但同时又有大量资金流出的现象,制约了西部经济的发展。 三、用区域货币政策促进区域经济协调发展 地区差距是各国在经济发展中普遍存在的问题,一度被广泛认为只是暂时现象,市场力量将使之达到平衡,但现实无情地击碎了对市场的迷信。瑞典经济学家缪尔达尔提出的一种具有深远影响的理 论认为,存在地区差距时,既有回波效应,即由不发达地区向发达地区转移劳动力、资金、资源并增加发达地区有效需求,从而有利于发达地区进一步发展的力量;也有扩散效应,即发达地区向不发达地区传播技术、购买原料等有利于不发达地区发展的力量。但在市场的力量下,回波效应通常总大于扩散效应,也就是说,更可能造成地区差距的进一步扩大,而不是缩小地区差距。从各国发展经验看,在缩小本国地区间差距上,都是通过自觉的调整来促使地区经济协调发展的,不采取有差别的区域性货币政策。如美国颁布了地区再开发法,成立区域开发机构以保障区域扶持政策的落实;意大利则对到相对落后的南方地区投资的,给予特殊优惠和信贷支持。 我国的地区发展差距,特别是东西部差距问题对我国经济的持续发展、国家的长治久安都将带来不小的影响。这一问题已引起广泛关注,也采取了一些财政转移支付措施,但收效不明显。前面我们论述了我国范围内本身还不是一个最优货币区,因而实行统一的货币政策是不适宜的。实践上,我国原来实行的统一货币政策,客观上是对东部地区的“优惠”,进一步加大了地区差距。自然地,我们可以得出结论,实行有差别的货币政策,以缓解地区差距,是目前可行选择。 1、针对东西部地区差距,实行有差别的利率、准备金率 目前,我国利率仍未市场化,中央银行可对西部地区实行有别于东部地区的贷款利率,使其与西部地区企业的经济效益和承受能力相适应,同时对西部金融机构在税收和利润留成上给予一定优惠,以弥补贷款利率所带来的损失。中央银行的再贷款利率也对西部实行优惠,同时规定西部银行必须为所在地提供较大比例的贷款,防止银行资金通过拆借等形式流出西部。我国现行存款准备金主要作为资金调节的工具而非作为安全性的保证措施,可将东部地区的存款准备金率定得稍高于西部,使发达地区的资金通过中央银行的调节流入西部地区,支持西部地区经济发展。 2、在各地经济冷热存在明显差异时,根据一地的经济冷热决定实行紧缩或松弛的货币政策 我们已说明了由于全国的经济周期不同,西部地区在一个经济周期中慢于东部地区,根据东部地区的经济状况来决定货币政策的松紧,实际上形成了对西部经济的损害,对西部而言难免有“瞎指挥”之嫌,这也就是为什么西部对治理整顿屡有怨言的关键所在。我国中央银行已建立大区分行,可以充分发挥其作用,扩大其制定本辖区内货币政策的自主权,针对本区实际决定实行松或紧的货币政策,或者至少在松紧幅度上具有自主权。 3、适当放宽西部企业直接融资条件,为西部发展筹集更多资金 目前,我国企业发行股票、债券的资格是全国统一的,不利于西部企业在股票、债券市场上筹集发展资金。我国西部地区的上市公司数不到全国的20%,通过一级市场融资的比例更低。西部地区的资金积累能力薄弱,如果不能提供有力的资金支持,则难于促进区域经济的协调发展。 区域经济论文:关于交通运输与区域经济的发展分析讨论 交通运输系统在整个国民经济大系统中起着纽带的作用，它把生产、分配、交换和消费各个环节有机联系起来，是保证社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件。交通运输业是一个不创造新的可见物质的产业部门，其生产活动不提供具有实物形态的产品，只是实现旅客和货物的时空位移。区域经济发展直接涉及交通运输的建设，两者具有十分密切的关系。 一、交通运输与区域经济发展的关系 交通运输在区域经济发展中的作用、区域经济发展与交通运输相互影响的一般表现及规律是：当区域经济发展迟缓、乏力时，它对交通运输的需求和投入能力萎缩，表现为区域经济对交通运输发展的限制和阻碍，当区域经济蓬勃发展时，它对交通运输发展的需求迫切，投资积极性旺盛，但因交通运输发展本身的技术经济特点，不可能迅速显出效果，因而表现为交通运输发展滞后对区域经济发展的制约。 交通运输在区域经济发展中的作用，有以下几点：首先，交通运输是区域经济及社会生产、生活的内部条件，同时又是区域经济系统中一个创造产值的物质生产部门。其次，交通运输是区域资源开发与经济建设的先行，是区域产业生产力合理布局的先决条件。区域资源的开发包括矿产能源资源、土地资源、水资源、海陆生物资源及旅游资源等，其目的是通过一定的工程措施与技术工艺，将这些处于自然或半自然状态的潜在物产，转化为人类可以利用的现实财富，为区域经济的增长和人民生活水平的提高服务。再次，交通运输是区域工农业和城市建设现代化发展的保证和动力。我国的四个现代化中，提出工业现代化、农业现代化。事实上，它们都离不开交通运输现代化的支持、保证作用。在区域工业现代化方面，生产规模化、原料和产品销售市场的多元化、多向化、网络化，与高技术和分工专业化及布局临空化相联系的信息化是其突出的技术经济特点。这就要求有与之相适应的现代交通运输系统。在区域农业现代化方面，商品性专业化的生产、外向型农业及农工贸经营公司的运作、乡镇企业的发展及其十分活跃的生产、商贸活动，农村劳动力的结构性转移和地域性流动，城乡一体化进程的提升等等，靠传统落后的交通运输方式和信息传输状况，绝然无法实现。 改革开放以来，区域经济对国民经济的影响和促进作用不断增强，自我发展能力不断提高，成为促进国民经济发展的主要动力之一。为避免在经济发展中各省市区自成体系、重复生产、重复建设，客观上要求在更大范围内考虑各地区的经济发展。 二、发展交通运输以促进区域经济的发展 第一，实现交通运输体系的可持续发展。实现交通运输体系的可持续发展，是区域经济可持续发展的基本要求和重要内容。对应于区域经济的可持续发展要求，交通运输体系的可持续发展，包括交通运输体系的发展对区域经济动态发展的保障交通运输发展形成的效益应在区域社会成员、部门及地区，按社会分配原则公平分享、把交通运输建设对环境生态的危害降到自然生态环境系统能够容许与消解的最适程度。这些也正是区域经济持续发展所追求的目标和内容。 第二，加强公路交通运输的发展。区域经济联系是提高区域竞争力的基本要求。区域联系网络的基础结构可以分为交通运输、通讯、动力设施网络等，在这些传输性基础结构中，实现人与货物流动的交通运输网是最基本的部分，在很大程度上影响着以区际贸易为主包括要素流动在内的区域经济联系的变化。公路交通运输网的完善，可以从降低运输成本和减少交易的空间成本两个方面来促进区际贸易。区域贸易不但受本地需求的影响，同时受伙伴区域进口需求的影响。作为生产成本组成部分的运输成本对贸易价格产生强烈的影响，从而影响伙伴区域的进口需求和区域间的贸易。运输成本随距离的扩大而增加，这会产生空间组织中的距离衰减规律，两地之间的距离越近，发生贸易的可能性就越大，贸易量越大，贸易种类越广。这使得贸易首先发生在相邻区域之间。如果运输费用大到极点，任何距离的运输行为都变得不合理，那么区域贸易就不会发生，各个区域只能靠自给。随着运输成本的逐渐下降，区域间的相互需求扩大，区际贸易也不断扩大。在现代交通的基础上，区域间的运输成本不仅取决于实际距离，更取决于覆盖它们的交通运输网络的密度和结构，对交通运输设施的建设和升级不仅要满足当前阶段的贸易需要，更要发挥作用创造更多的区际贸易需求。 第三，政府加强制度管理。交通运输对于一个国家的经济发展有着举足轻重的意义。作为交通运输管理当局，一方面要建立和完善交通产业投资基金制度，扩展政府资金来源与投入方式，以达到解决目前交通运输基础设施对国民经济持续发展的“瓶须”制约的目的；另一方面，要从发达国家成熟的综合交通管理体制借鉴经验，将交通运输各种方式的发展看作一个综合、有机、相互补充而又相互制约的整体来加以规划、建设和发展，变革并完善我国交通运输管理体制。 只有按照交通运输与区域经济发展的固有规律，制定相应的区域政策和区域规划方案，才能达到全国经济的合理布局和产业结构优化，达到区域经济发展的效益与均衡，保持国民经济持续、稳定、协调的发展。

1西部经济管理现状 1.1人力资源管理重视程度不足 西部经济管理中缺乏人力资源管理有效规划，企业是实现经济快速发展的重点建设区域。西部经济管理中往往将企业管理，以及市场竞争环境规划作为重点任务，人力资源管理并没有在其中得到应有的重视。人力资源管理包括内容十分丰富，不仅包含了企业员工录用，也包括人才潜能开发以及员工的创新能力培养。西部经济发展管理中，认为人力资源管理是企业个人任务，并没有将其提升到综合管理重视程度层面。同时经济发展中更注重硬件设备投入建设，即使人力资源管理在某些层面中开展，也仅仅作为表面工作，并没有深度解决人事服务中存在的种种问题。人力资源管理负责人在西部经济管理中所处地位也十分低，甚至在西部经济发展中，人力资源管理相关负责人所提出的意见并不能被采纳，也并没有参与集体会议的权利。西部经济管理对人力资源重视程度不均衡，导致人力资源管理中存在的种种现象并不能被及时发现，也严重限制了西部经济可持续发展计划的实现。 1.2人资管理与人事管理区分混乱 人力资源管理与企业人事管理之间存在本质上的区别，人事管理仅仅是对职工岗位调整的服务，而人力资源管理中更涵盖深层工作内容。西部经济处于发展改革阶段，存在的普遍现象，便是将人力资源管理与企业人事管理混为一谈，导致无法开发人力资源的更深层次的功能。人事管理与人资管理有着很大的区别，前者仅仅只是调整企业内部的岗位，而后者还需要挖掘竞争环境中存在的机遇。受这一现状影响，导致企业人力资源管理很难上升到战略性发展计划形成的角度。西部经济管理中，在理论层面上已经认识到人力资源管理与企业人事管理之间的区别，实际落实应用中，基层人力资源管理操作人员仍然以人事管理方式开展工作，导致工作规划始终处于理论阶段，实际操作流程仍然难以形成。 1.3缺少人资管理模式创新 人力资源管理模式过于落后、缺乏创新，也是限制西部经济管理创新的主要因素。人力资源管理需要与创新型技术人才发展保持在同一方向上，人力资源管理与现实管理需求之间之所以存在很大差异，是因为落后的人资管理模式和创新管理规划的形式的缺失。现实中，西部经济的人力资源管理并没有实质性方向，往往只是针对已经存在的问题进行解决，缺乏经济发展中人力资源风险的有效预防控制。这样的工作体系导致人力资源管理始终处于经济发展计划的落后层面，在经济发展建设中，人力资源管理处于被动状态，并不善于主动出击解决问题。如此一来，不仅人力资源管理成本有所增大，所投入的管理资源更是难以达到预期效果。并且现行人力资源管理模式中更常见的问题是，难以发挥对创新型人才的激励效果，导致经济建设中一些真正有潜力的人才被埋没。 1.4经济管理中缺乏文化建设 关于人力资源管理计划的落实应用，从西部经济发展角度分析，并没有形成西部经济发展特有的文化。经济文化形成是对外宣传最有力的品牌。同时，人力资源管理也应该结合当地经济发展形势，形成独特的管理文化。缺乏文化体系，导致西部经济建设中人力资源管理过于滞后，只能通过制度约束对人资管理计划进行调整，具体发展建设中，很难形成企业之间的相互交流、借鉴。文化对管理对象的影响十分深远，缺乏文化体系建设，人力资源管理工作开展中，人才自我管理约束意识便很难形成，因此，需要投入持续的人资管理力量来完成预期任务。 2人力资源管理工作的重要性 2.1持续影响经济发展以及经济管理 人力资源管理工作切实有效地开展，可促进西部经济持续发展建设任务落实。经济要发展就必须支持创新型人才发展，经济建设最基础的部分就是人资管理工作。西部经济建设将拥有更明确的目标，并形成具有可持续发展、积极的经济管理规划。人力资源管理在经济发展中，还能够起到发展方向明确的作用。通过人力资源管理，也可以了解到当前经济管理中存在的种种不足，做出有效调整，并预防此类问题再次发生。 2.2是创新型人才与生产力的保障 创新型人才培养与生产能力提升，都离不开良好人力资源管理体系的支持，人力资源管理工作切实有效开展，能够帮助激励人才在岗位中的创新意识，并了解自身在工作岗位中存在的潜能，帮助其发挥更大的工作能力。在创新型人才培养的支持下，各行业生产能力也将得到突破性提升，由此可见，人力资源管理工作不仅十分重要，也是经济发展中各项管理任务开展不可缺少的基础。不仅人力资源管理工作重视程度需要提升，工作开展方法更亟须创新，将其与西部经济发展保持在同一战略方向上，人力资源管理工作中的潜能才能得到开发应用。 3人力资源管理在西部经济管理中的优化方向 3.1提高对人力资源管理的重视程度 人力资源管理在西部经济管理中应用并优化，首先需要提升人力资源管理在经济建设中的地位，增强管理人员重视程度，从经济可持续发展的角度对人力资源管理工作进行约束，规定工作开展中需要达到的硬性标准。并帮助工作人员明确人力资源管理方向，可以加强西部经济管理中企业领导人员培训，帮助企业领导人员转变思想，充分认识到人力资源管理与自身企业经营之间的关联性。更应该帮助人力资源管理人员，充分认识到自身责任所在，能够协调好人力资源管理与其他管理任务之间的关系，最大限度应用人资管理资源，帮助提升企业发展中的人才综合素质水平。 3.2严格区分人力资源管理与人事管理 人力资源管理工作开展中，要严格区分与人事管理之间的区别，可以通过人力资源管理工作来影响人事管理，两者之间存在一定关联性但又截然不同。明确这一特征后，人力资源管理工作主体更应该特色鲜明，在企业经营发展中决策果断，切实使人资管理促进实现企业经济发展计划。对于人力资源管理工作的开展，可以从基层工作进行规划，对工作任务进行明确细致的划分，避免具体开展过程中存在相互推脱，逃避责任的情况。将人力资源管理作为一种硬性规划，在工作任务开展过程中不断调整方向，提升其对经济发展的宏观增长作用。人力资源管理从本质上与人事管理做出区分，并不表示人力资源管理与人事管理完全处于隔离状态，还应该以西部经济建设宏观目标为准，增强各项管理任务之间的合作，并区分出管理任务开展的主次，为西部经济发展建设提供更稳定的条件资源。 3.3创新人力资源管理开展体系 人力资源管理工作开展体系亟须创新，要从西部经济发展中企业所处竞争环境层面进行优化，充分利用市场竞争环境带来的机遇，对人力资源管理创新体系进行构建。西部经济管理中，要始终将人才创新管理作为首要任务，培养知识型创新人才。在创新人才带动下，企业生产技术才能够得到提升，人力资源管理工作的进一步形成，对当前发展期间存在的种种影响因素，也起到了至关重要的作用。创新人力资源管理体系，还需要与西部经济发展建设保持一致，避免人资管理体系过度创新而导致落实存在困难，构建创新人力资源管理计划，才能够在经济发展中发挥更理想的促进作用。西部大中型企业要使人资管理的方向和内容明确，就必须建立适合自己的人资管理模式。理论界对人资管理模式的讨论已经出现了很多种，但研究的出发点都是人资管理的功能模块。一种管理方法或思想实践的模式是不固定的，要从企业的实际出发，建立适合自身发展的人资管理模式，西部国有企业亦是如此。尽管人力资源管理的模式有着很大的不同，但是还有一些重要的功能是共同的。 3.4加强人资管理中企业文化的形成 人力资源管理开展过程中，还应该加强企业文化建设形成，通过管理文化来影响技术型人才自我管理创新。这样，在企业发展建设中才能利用人才资源提升综合竞争力。西部经济管理宏观条件下，企业所处竞争环境也十分激烈。面对这一现状，企业更应该充分利用现有的资源，提升市场环境中的核心竞争能力，加强人力资源管理，并形成独特的企业文化。这样在市场竞争环境中，企业文化能够发挥有效的品牌影响力，在文化体系影响下，人力资源管理工作的开展也将更加顺利，员工能够主动参与到管理计划中，并通过自我管理来帮助企业减少人力资源管理成本投入。人力资源管理文化，是实现企业经济可持续发展不可或缺的文化体系。 4结论 人资管理的思想虽然在我国得到了广泛的传播和发展，但是在实际的应用上却出现了很多不良现象:混乱的管理模式、不规范的管理机制、政策制度不能得到有效实施和不够重视管理层等，西部国有企业尤为明显。现代社会与企业的发展，“以人为本”的思想逐渐被重视，对人资管理的重要性也得到进一步的认识。在未来几十年里，由于企业成长的背景、地方经济的发展、劳动力价值及其思想文化背景等因素的不同，具有西部特色的人资管理理念与模式在西部国有企业中逐渐形成，与国内外许多企业有着很大的不同。管理是一种创造性活动，这种创造性活动必须与环境相适应，不能照搬照做，因此相信西部国有企业将会走出一条适合自己发展的人力资源管理道路。 参考文献: ［1］张志慧.谈“丰田工作法”对我国事业单位人力资源管理改革的几点启发［J］．西部资源，2017(2):195－196. ［2］苏蜜妮.柬埔寨中小企业人力资源管理问题与策略研究［J］．西部皮革，2017(24):12－13. ［3］李博，王鹏程.西部偏远地区高校教师教学胜任力评价与提升策略［J］．人力资源管理，2017(6):198. ［4］张双，张诗文.企业生命周期理论在人力资源管理的应用———以湖南世优电气股份有限公司为例［J］．西部皮革，2018，40(12):53－54. 作者:甘晓炫 单位:新疆农业大学科学技术学院

城乡建设论文:浅谈住房和城乡建设中存在的问题 近年来，黔西县城乡住房和建设以践行科学发展观为宗旨，紧紧围绕年度工作目标，充分发挥职能作用，围绕改善民生目的，切实转变作风、创新工作业绩、提升工作效能，着力加快与人民群众切实利益息息相关的市政基础设施、污水处理、经济适用住房、廉租房建设、节能等一系列民生工程建设，切实使群众得到实惠；但是随着社会经济的不断发展，城乡建设领域科学发展的需要，建设行业中新的问题逐渐凸显，开拓创新、不断探索新的工作机制、切实解决与老百姓生活、生产息息相关的建设问题。 一、基本概况及存在的问题 1、老城区3.5平方公里，道路约10万平方米、长约20公里。对老城区部分街巷存在的“路不平、无路灯、污水冒溢”的突出问题，按照“先急后缓、分类实施、以区为主”的原则。积极组织资金和力量，逐步实施，共需资金5000万元，存在的问题是资金困难。 2、90年代建成的安居小区，在水西园经济适用房小区、园丁小区需完善强弱电设施，把小区内的路灯、供水、燃气，物业管理设施等专项设施进行改造。估算需投入资金万元，存在的问题是资金困难。 3、随着经济社会的发展，现在我县城区停车是一大难题，为增加停车泊位，拟在老城区恰当位置建停车场，用于缓解市民停车难，乱停、乱放、交通不畅的问题，需投资5000万元，存在的问题是资金困难。 4、目前我县正在实施的经济适用房小区市政基础设施建设，一期需投资900万元，整个小区市政基础设施建设共需资金3000万元。存在的问题是资金困难。 5、为推动城市建设，导致拆迁工作量大，拆迁困难。要妥善处理好城市拆迁、土地征用等方面的问题，切实解决失地农民的生产、生活，确保社会和谐。 6、集镇建设和村庄整治。全县共26个乡镇（其中素朴、钟山、谷里、金碧、林泉、定新六个乡镇为特色小城镇），360个行政村，存在基础设施不完善，“路不平、无路灯、污水冒溢”的突出问题。要加快集镇建设和村庄整治，资金投入量大。以上问题主要一是建设资金不足，特别是由于建设项目量多面广，这一问题更突出，迫切需要各级各部门多渠道在资金上给予大力支持。 二、工作对策 一是不断创新工作方式、方法，提高工作效能。紧紧围绕“作风建设、项目建设年、环境建设年”三个建设年活动的开展和“四帮四促”活动的落实；不断探索新的工作机制、加强业务学习，提高服务意识。着力加强干部队伍建设，狠抓专业技术人才队伍建设，通过公开招考的方式吸收更多的专业人才充实到建设领域，坚持做好人才队伍建设和培养，采取“请进来、走出去”、参加定期培训和在职学习的方式，不断提高专业技术人员的技术水平和能力。 二是坚持做好特色小城镇建设及村庄整治工作。加大特色小城镇建设及村庄整治工作力度，力争初步建成配套设施完善、环境优美整洁、主题鲜明突出的特色小城镇示范点，今年新建或改扩建小城镇道路2km以上，完成6个重点镇的特色小城镇建设，继续完善138个村的村庄整治工作，完成13个新型农村社区建设工作。 三是强化基础设施建设。在年内建设完成垃圾填埋场项目建设，着力加强开放式公园、垃圾中转站、公共卫生设施、农贸市场、污水管网及道路建设等。四是妥善处理好城市拆迁，土地征用等方面的问题。确保社会和谐。一方面，在法律法规及有关规定范围内，对被征地拆迁户尽量考虑、尽量让利，加大投资力度，在安置点创造良好的环境条件、交通条件、给排水和排污条件，合理布局学校、医院等配套设施；另一方面，大力拓宽就业渠道，优先解决拆迁户就业问题，确保拆迁户“搬得出、住得进、安得下、能发展”（黔西县住建局蒋兴远王杰）。 城乡建设论文:县深化城乡建设用地改革存在问题与对策 近年来，我县在实施城乡建设用地改革工作中，坚持走内涵挖潜、节约集约利用之路，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。下面，笔者根据对近三年来我县城乡建设用地调查结果，就如何全面深化城乡建设用地改革谈几点粗浅看法。 （一）节约集约用地方面。根据调查统计，自2013年以来，全县已获自治区批复的建设项目共18个，批准用地面积28.4142公顷，其中，批准征收集体土地12.4846公顷，完成征地11.8144公顷，批而未征0.6702公顷。已供地总面积16.2847公顷，其中，城市分批次建设用地 14.1051公顷，单独选址项目用地2.1796公顷，批而未供12.1295公顷。 （二）城乡建设用地增减挂钩情况。2013年以来，自治区批准我县实施城乡建设用地增减挂钩项目2个，实施规模为：拆旧区总规模16.49公顷，复垦为农用地16.49公顷（其中，复垦为耕地11.74公顷）；建新区总规模16.49公顷，新增建设用地16.49公顷。2014年，自治区国土资源厅对我县拆旧区土地复垦进度及建新区土地使用情况进行检查，确认项目拆旧区实际实施规模为16.49公顷，复垦为农用地13.11公顷，新增耕地10.02公顷（均为旱地）；确认项目建新区总规模13.11公顷，我县已先行使用周转指标7.1268公顷，剩余挂钩指标5.9832公顷。 （三）土地利用年度计划差别化管理情况。近三年来，__县没有另安排工业用地和城乡化用地指标；在土地利用总体规划实施方面，严格按规划用地，对不符合规划的项目原则上不能通过建设用地预审，对符合调整、修改规划的项目，严格依照有关政策法规进行规划调整和修改，没有出现违反规划用地的行为。 （四）建设用地区位调整。近三年来。我县实施的各类建设项目，均按项目规划、设计用地，未出现项目用地区位调整情况。 （五）批后征地情况。各项目批准用地后，严格实施征地批后“两公告一登记”，采取在被征地单位内部张贴公告以及政府信息公开网络平台公开征地相关信息，做到征地工作公开透明，接受社会监督。 （一）批而未征。造成项目用地批而未征的主要原因：一是在征地过程中，部分被征地群众认为征地标准补偿低，不同意征地；二是在项目实施过程中，发现一些具体项目规划、设计不够科学，投资成本高，而变更规划、设计程序复杂、时间长，导致不能按期开展征地工作。 （二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些项目征地涉及房屋等搬迁安置，被征地群众提出要求过高。比如，有的要求高额补偿，有的要求在黄金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能满足其要求，被拆迁户拒不搬迁，导致没法按期供地；二是一些项目建设涉及城市规划调整或规划未确定，也是没法按期供地的重要原因。 （三）未批先用。由于项目建设用地前期审批涉及国土、住建、环保等多个部门，从前期审批到用地报批所花时间较长，程序繁杂，一些项目为了赶进度，先开工后报批，造成未批先用违法行为。 （四）监管不到位。项目供地后，有关部门对一些项目用地供后监管不到位，项目业主失去监督，不按批准的用地红线图使用土地，导致少批多用现象时有发生。 （五）验收不严格。在项目竣工验收过程中，有关部门只注重验收工程数量、质量和造价等方面指标，忽视了工程用地指标验收。 （一）加快征地改革。土地是人民群众赖以生存和发展的物质基础，随着经济社会迅速发展，土地增值日益凸显，人们对土地的重要性认识不断提高，而当前征地补偿标准偏低，在一定程度上损害了群众的切身利益，被征地群众普遍难于接受，导致不支持配合征地情况时有发生。建议上级有关立法部门加强调研，加快推进征地改革工作，合理制定征地补偿标准；地方人民政府也要结合当地经济社会发展实际，按时调整制定征地统一年产值标准，以保障好被征地群众的合法权益，推进征地改革顺利进行。 （二）加强政策宣传。在开展征地拆迁过程中，要加强对被征地群众宣传教育，讲清国家征地法律和政策法规以及项目建设的重大意义，做好群众的思想动员工作。还应通过党报党刊、广播宣传、网络信息、电子查询等多种渠道，全方位开展政策法规宣传工作，不断提高民众思想认识，努力破解征地拆迁难题。 （三）加强联合审批。项目建设用地，虽然各级各部门进一步简化建设用地程序，但报批时要求材料齐全，办理立项-选址-环评-勘测-预审-报批等手续，涉及部门多，程序复杂，投资者意见大。建议上级政府加强组织领导，协调相关部门加强联合审批，建立健全建设项目联合审批的长效机制，不断提高行政审批效率。 （四）加强供地监管。相关部门应进一步加强对项目供地后的跟踪监管工作，实行土地利用与项目竣工验收相挂钩，对不按批准用途和范围用地以及少批多占违法用地行为，不予通过竣工验收，并将土地利用与项目竣工验收挂钩工作形成常态化。 （五）节约集约用地。项目建设用地，要严格控制增量，鼓励用地单位尽可能使用国有存量土地和工矿废弃地以及其他未利用土地，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地（禁止占用基本农田），以盘活土地存量，降低用地成本，推进土地节约集约利用，促进地方经济社会可持续发展。 城乡建设论文:住房和城乡建设工作要点 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加主动适应经济发展新常态，以严实作风狠抓工作落实，全面提高城乡规划建设管理水平，为我市争当“五个示范”、实现“三大目标”、实现“十三五”良好开局做出新贡献。 二、工作目标 通过大力实施城市基础设施提升、城乡规划体系与制度创新、建筑业发展方式转变、城镇基础设施建设投融资模式创新等工程，增强城市可持续发展能力，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的滨江宜居新城。完成固定资产投资6亿元，实施城市基础设施建设项目27个，力争建成区面积达到23平方公里，新增城市道路长度17.62公里，新增排水管道长度51.95公里，新增绿化面积24.4万平方米；力争城镇化率达到55%左右；城东污水集中处理率达到91.8%，运行负荷率达到80%，城西污水处理厂运行负荷率达到70%。建筑业总产值达到32.4亿元。 三、工作任务 （一）贯穿一条工作主线。 把学习贯彻中央城市工作会议精神作为贯穿全年工作的主线，认真学习领会、总理的重要讲话精神，贯彻落实省、市提出的关于城市规划建设工作的重大决策部署，结合市委市政府确定的2016年目标任务，绘出任务图，列出时间表，明确责任单位和责任人，真正把每项工作任务落到实处。 （二）强化城乡规划工作，提升规划水平。 1、更新规划理念，拓宽规划视野。坚持“适用、经济、绿色、美观”原则，突出生态和民生，将生态环保理念、民生优先理念融入到规划体系中，落实到环境保护、公共服务、市政设施、公益设施等各个专项规划之上，加大规划编制和修订力度。进一步完善规划管控体系，提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。推进城乡规划体系与制度创新，修订《城乡规划技术管理规定》，完善《三级会议议事规则》，推动“多规合一”。 2、强化专项规划编制和城市设计工作，提升城乡规划信息化水平。全面启动我市重点地段城市设计工作，注重体现区域特色，传承城市历史记忆，避免大拆大建、贪大求洋。启动城市地下空间及重要地段过街通道研究工作；完成城市规划区地形图更新，启动智慧城市基础信息平台建设；启动乡镇1：1000基础地形图更新工作，规范现有的各类规划成果，建设城市综合一张图。 3、全面提升城乡规划服务水平。按照“依法、精简、必要”的原则，全面清理待审批规划和待完成规划，按程序审批，形成法定依据。启用规划管理行政审批系统，实现规划审批高质高效。全力服务于“四馆一中心”、金盆山安置房、仙女保障房、丹阳公园、城西休闲广场、白鸭寺奥林匹克公园、星级酒店等城乡重点项目建设，不断提升城市综合承载力。深入推进国家循环经济示范县市建设，推进城区和园区集中供热等项目，努力打造“三产互动、城乡统筹、产城共建、五化同步”的循环经济模式。 4、坚持依法依规，加大规划执法力度。牢牢树立依法行政的理念，加强建设项目规划批前、批后管理制度建设，严格规划审批门槛，加大批后跟踪监管，严把验收核实关，进一步强化市政工程批后监管和执法。加大对规划违法行为的处罚力度。全面推进城乡规划督察工作，建立并实施乡镇城乡规划督察制度，实现全市城乡规划督察全覆盖。 （三）大力推进市政基础设施建设。 1、坚持“里子面子一起干、地上地下一起整、平面立面一起上、绿化美化亮化一起抓”，以道路建设为重点，加快推进江仙支路续建工程建设，全面启动东干渠大道、金湖南堤等8条道路工程，加快形成新区路网；推进城市修补，实施迎宾大道东延改造、七星大道刷黑改造、深圳路改扩建等工程；纵深推进城市整理，完成城区主干道空中线缆下地工程，南岗路、五柳公园周边建筑物立面整治和高速公路出入口亮化工程；以民生工程为重点，加强城东、城西、城北停车场（位）工程规划建设，新建停车场三个，新增和勘划停车位2000个；全面规划启动海绵城市建设，在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用等问题。加快推进地下综合管廊建设步伐，推进城市排水防涝设施的达标建设，打造“雅、朴、净、畅、宁”的城市环境，不断提升城市宜居指数和品味。 2、加强市政基础设施维护管理，确保损毁设施修复及时率达100%，市政设施完好率98%以上。加快城区易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设，实施城区道路维护、管网清淤、老城区人行道绿道改造，有效解决西湖二巷、新华路、南岗路等地段渍水问题。强化城市排水设施维护管理，加强城区各泵站的日常检修、维护管理，确保城市安全度汛。 （四）进一步规范建筑市场管理。 1、牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任。积极贯彻落实安全生产工作要求，认真履行安全生产的主体责任和监管责任，实施工程全生命周期风险管理。强化住建领域市场整治，规划、设计和建设阶段严格执行基本建设程序，依照相关法律法规要求，严把安全生产关。强化重点领域专项整治，切实加强事故风险防控，开展深基坑工程、大模板、脚手架工程、预防高处坠落、起重机械设备、建筑工地环境、村镇建筑工程等专项整治，强化安全隐患排查治理。抓好市政公用行业安全生产监管，强化城市基础设施安全运营，开展全市燃气企业安全隐患排查和治理工作，开展城市供水基础设施安全隐患督查。深化“打非治违”专项行动，强化行业安全监管。持续加强安全生产能力建设，有效提升安全生产保障能力，抓好安全教育培训，强化从业人员安全素质，完善安全生产应急预案，强化安全生产应急管理。 2、强化工程质量监管，落实工程质量责任，完善工程质量安全管理制度。提高工程竣工验收备案率，工程质量安全受监率、工程质量一次性合格率、达标率、质量安全隐患发现率均达到100%，限期整改回复率100%，工程质量投诉处理回复率100%。推进建筑扬尘等重点治理。力争创建省级“楚天杯”优质工程1项，宜昌市级“夷陵杯”优质工程3项，宜昌市安全文明施工达标工地3项。杜绝重特大安全事故的发生。工程备案率达到95%以上。 （五）加快推进城乡统筹，着力提升协调发展水平。 1、加大农村环境综合整治力度，推进美丽乡村建设。深入扎实开展村庄环境整治及省宜居村庄、宜昌市级特色村创建工作。加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，推进农村水、路、气等基础设施建设。完成改造危房1000户。进一步加大传统村落和特色民居保护力度。开展特色民居示范建设，打造保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇，让村民记得住乡愁。 2、深入实施城镇规划建设管理“十个一”工程。 （六）加强生态文明建设，全面推动绿色发展。 1、全面发展绿色建筑，助推生态城市建设。切实转变城市建设模式和建筑业发展方式，促进城市建设品质全面提升。严格执行绿色建筑标准，推广绿色建筑项目，实施绿色生态景观工程。推进水资源综合利用，推动分布式太阳能、风能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。全面完成市城市地下管线普查及信息系统建设，利用其成果服务城市建设。切实加强建筑工地扬尘污染控制。 2、提高城乡污水收集处理能力，推进污水处理厂及泵站建设，加强运行监管。全面完成城东、城西两座污水处理厂提标升级、改造扩建工作；新建余家溪泵站、云盘湖污水提升泵站；新建东干渠拦水坝工程，加快城区水循环系统建设。启动乡镇污水处理厂工程，新建问安、七星台、江口、百里洲等污水处理厂。启动农村居民点污水生态处理试验工程，在安福寺东部社区、董市高峡新村、顾家店清水溪居民点、问安镇关庙山村、百里洲刘巷社区建设小型污水处理站，实现雨污分流清洁排放，中水回收灌溉。 （七）全面加强党的建设，塑造行业新形象 1、加强党员干部队伍管理与教育。全面加强党的组织、思想、作风和制度建设。深入开展基层组织工作示范点、基层党组织书记述职、基层党组织书记抓党建公开承诺活动。在全系统开展以“两学一做”（学《党章》、学系列讲话精神，做忠诚干净担当合格党员）、争创住建工作新业绩”为主题的“双争”（争做忠诚干净担当合格党员、争创住建工作新业绩）、“双承诺”（党组织书记抓党建工作承诺、党员廉洁自律承诺）活动，全面加强干部队伍和人才队伍建设。 2、加强党风廉政建设。加强廉政教育、警示教育；严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争；认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《共产党员廉洁自律准则》；严格执行中央八项规定，切实做到守土有责、履职尽责。加强项目资金督查，继续实施重点工程建设“双合同制”。 3、深入推进依法行政。认真开展普法知识学习宣传，全面提高全行业法律综合素养。加强从业人员培训、考核和教育监督管理。进一步规范行政许可，认真执行行政执法程序规定和行政执法过错责任追究制，加强行政执法监督检查。 4、加强精神文明和行业作风建设。积极开展供水供气行业“十星级文明窗口”创建活动；整顿行业作风，不断提升服务经济、服务项目、服务群众的“三服务”意识；深入推进“文明行业、文明系统、文明单位”创建；深入开展“在职党员进社区”、“志愿者服务”、“三万”活动；推进未成年人思想道德建设，营造未成年人成长的良好环境。 5、抓好各项综合性工作。认真办理人大建议和政协提案，确保见面率、办结率、满意率达到100%。加强资金筹措、管理及内部审计工作。切实加强全系统工会、共青团、妇联、老干部、组织人事、统战、纪检监察、文明创建、宣传思想、信访、保密、计划生育、财务审计、网络信息安全、消防安全、电子政务、档案管理等工作；加大政府信息公开及宣传工作力度，加大履职问责力度，严明纪律，落实制度，推动干部职工勤政优政、有效履职。 城乡建设论文:城乡建设监管信息系统设计 1业务需求 1.1数据库需求信息资源主要是建立以基础数据库、业务数据库和服务数据库为主的数据库体系，规划、整合信息资源，形成政务信息资源目录和共享交换系统。基础数据库主要包括企业数据库、从业人员数据库、诚信数据库、工程项目数据库、政策法规数据库和地理空间数据库等6个数据库。业务数据库以“城乡规划、城乡建设、城乡管理、城乡服务”为主线组织；服务数据库是指政务公开和高层服务数据概念，是将基础数据和业务数据相融合，建立建设行业和区域城市的分布式数据仓库。通过网络门户过滤需要对外公示的数据，实时到外部网站的数据集合，同时，通过数据挖掘模型、数据分析计算模型等手段和方法，对基础数据或者数据仓库中的数据进行加工、处理，形成高附加值数据或知识，能为城市决策者、行业决策者以及国家决策者提供高层次服务的数据集合。 1.2存储功能需求根据对业务信息量的测算，项目系统年新增数据量约为1326.3GB，按5年计算，总数据量约为6TB。在进行设备存储容量需求设计的方法为：数据存储量×1.4+N1×N2×0.3=设备存储容量，其中1.4为容量冗余系数，在进行数据存储时因为要使用RAID5技术，根据RAID5技术的特点，需要有1块（RAID5）或2块（RAID5+HotSpare）硬盘容量存储冗余的奇偶校验信息，同时在进行数据存储时为了进一步提高数据可靠性，可以考虑建立多的RAID5的方式，故在N×0.3中N2为存储冗余奇偶校验信息的磁盘的数量，N1为建立RAID5的数量，可根据实际情况进行取值，0.3为单块磁盘的容量。计算公式：6×1.4+2×2×0.3=9.6TB，约为10TB。 1.3安全功能需求系统应具有用户登录、用户管理和审计等一整套完备的管理手段，建立安全管理规范；网络系统应制定统一的安全策略，建立边界安全防护，设置不同的安全级别和访问控制权限，加强安全管理，保证网络安全；网络系统应具备病毒防治能力。 1.4性能需求系统应能达到的性能指标：①日常业务操作响应时间应不超过5秒；②简单查询响应时间应不超过2秒；③复杂和组合查询响应时间应不超过30秒；④简单汇总响应时间应不超过2分钟，其中固定算法汇总响应时间应不超过10秒；⑤复杂汇总响应时间应不超过10分钟；⑥特别复杂的汇总响应时间不超过1小时；⑦一般文件上传处理时间应不超过10秒；⑧大文件上传应不超过5分钟。 2总体架构设计 2.1总体框架总体框架如图1所示：总体框架包括基础设施、信息资源、应用支撑、业务应用4个主要内容。（1）基础设施包括网络传输（即统一的数据传输平台）、硬件设备和系统软件三大部分。①网络传输将依托广西电子政务外网作为传输主干，广西住房城乡建设厅外网使用光纤直接连接广西电子政务外网自治区级网络平台。各市、县建设行政管部门采用专线、光纤或虚电路等方式与广西电子政务外网市、县级节点网络相连，形成覆盖自治区、市、县三级业务专网。②政务外网所需硬件设备（网络设备、主机设备及存储设备）由各市、县建设行政主管部门根据自身情况及联网要求自行配备。③系统软件中操作系统以Windows操作系统为主；数据库以当前市场主流的Oracle为主；GIS平台以应用比较广泛的ArcGIS为主；开发环境基于J2EE体系和.NET平台；应用系统考虑空间数据的应用效率，将采用B/S和C/S结合的模式。（2）信息资源主要是建立以基础数据库、业务数据库和服务数据库为主的数据库体系，规划、整合信息资源，形成政务信息资源目录和共享交换系统。（3）应用支撑平台基于N层体系架构，以通讯和计算机中间件技术为核心，采用浏览器/服务器（B/S）、客户端/服务器（C/S）应用模式进行建设和开发的技术平台，提供协同办公、统一权限管理、统一工作流程定义等内部公共功能的业务平台。应用支撑部分基于面向服务的技术构架（Service-OrientedArchitecture，SOA），选择合适的平台建立集成业务过程和服务组件平台来支撑业务应用。主要包含数据交换平台、系统管理平台、安全平台以及决策支持平台等。（4）业务应用部分则是要建立建设行业各业务领域管理信息系统及与之配套的数据、综合办公业务系统、监测分析、预警预报系统以及领导决策支持系统。 2.2设计思路遵循“统一规划，统一标准，分步实施，整体推进”的基本原则，以网络基本框架、业务系统应用、信息共享交换、安全保障体系建设为重点，建立信息共享和业务协同管理机制，指导并推进各地信息化建设。项目建设兼顾各市、县建设行政主管部门的发展现状，基于政务信息资源目录体系和共享交换系统，业务系统采用集中式与分布式相结合的部署方式，针对尚未建立系统的市、县级建设行政主管部门，统一使用广西住房和城乡建设厅部署的业务系统；已建立自有业务系统的市、县，则通过广西住房城乡建设厅部署的信息采集平台，按统一规范的数据交换标准交换数据。为保证信息资源的安全，建立相应安全控制策略，结合数字身份认证（CA）、安全审计、数据实时备份恢复等安全防护技术，对全网各类信息、数据资源实现信息安全等级保护，确保广西住房城乡建设信息资源的安全保密。 2.3技术路线结合成熟技术和业务需求，采用的技术路线包括以下6个方面：（1）应用系统采用SOA架构，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性，保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。（2）在数据资源管理方面，采用功能全面、性能稳定、安全可靠、国内住房城乡建设系统主管部门普遍采用的Oracle企业版数据库管理系统。（3）整个系统以B/S和C/S相结合的模式构建。自治区、市、县的业务系统采取集中+分布式部署应用软件。（4）提供具有高度灵活性、伸缩性的服务组件平台，快速实现各类业务的优化和流程的再造。（5）提供基于数字证书的身份认证技术，建立完整的用户、虚拟组织（角色）、权限管理体系，设置每个用户的登录账号、密码以及使用期限；设置用户操作业务、流程和表单的权限。（6）在数据交换方面，广西住房城乡建设厅与各级住房城乡建设行政主管部门之间的数据交换都基于WebService（网络服务）标准，以XML格式进行数据交换，保证数据的完整性、准确性和规范性。 3结语 通过该项目的实施，实现了一定的社会效益，主要体现在业务应用系统的部署与应用上，节约了办公经费开支，降低了广西住房城乡建设行业监管行政成本；有利于整合广西住房城乡建设系统行政信息资源，避免重复建设，节约住房城乡建设系统信息化建设投资；为社会公众提供更加方便、快捷的服务，有效降低了社会成本；通过购买计算机网络设备、软件产品及服务等有效带动本地信息产业及相关产业的发展。项目的特点：①高效利用资源、降低建设成本；②系统集中维护、减少运维成本；③有效发挥调控职能，避免社会资源浪费。项目在省级住房城乡建设行业监管的电子政务建设方面进行了有益的探讨，取得了预定的效果，对于在行业其他领域推广具有积极的意义。 作者：董政刚朱宏斌黄崇毅李广生陈安儒单位：广西住房和城乡建设信息中心高级工程师 城乡建设论文:扎实推动自治区住房和城乡建设事业发展 自治区第十次党代会，科学描绘了内蒙古未来五年发展的宏伟蓝图，为推动内蒙古更好更快发展指明了目标方向。面对新形势、新任务、新要求，我们把贯彻落实自治区第十次党代会精神同做好当前和今后的工作结合起来，勇于担当、主动作为，着力加强城市规划建设管理、房地产业和建筑业转型发展、棚户区和农村牧区危房改造等方面的工作，扎实推动自治区住房和城乡建设事业平稳快速发展，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献。 大力提升城市规划建设管理水平，进一步夯实自治区新型城镇化发展的承载基础。自治区第十次党代会提出了“五化”协同的指导思想，城镇化是我区现代化建设的历史任务，也是未来我区经济持续健康发展的重要动力。我们将立足于城市规划、建设和管理工作，大力推动自治区新型城镇化发展。一是不断提升城市规划水平。认真实施《内蒙古自治区城镇体系规划（2015-2030年）》，以和林格尔国家级新区建设为牵引，着力推进呼包鄂和东部盟市两翼联动，积极构建自治区“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局。认真开展城市规划建设和生态环境现状综合评估，以目标为导向，编制城市修补和生态修复总体规划和实施计划，积极推进城市“双修”，完善城市功能，补齐民生短板，提升城市的公共服务和治理能力，改善城市生态环境，恢复城市生态系统的自我调节功能，实现城市的可持续发展。认真开展城镇特色风貌研究，积极塑造自治区城镇特色风貌，传承历史文脉。强化城市规划的战略引领和刚性控制，依法加强规划编制和修编的管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。二是大力推动市政网建设。大力推动市政网的规划和建设，积极编制自治区市政网建设规划，研究出台自治区城镇市政网建设的意见。与相关部门合作，积极创立自治区市政建设基金，为全区城镇基础设施建设搭建融资平台。加强对各盟市城镇基础设施投资计划安排和市政网项目推进等情况的调度，开展市政网建设规划编制工作的专题培训。三是深化城市管理执法体制改革。及时总结推广呼和浩特市和包头市城市管理执法体制改革试点工作取得的成功经验，加快落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意》，全面推进全区城市管理执法体制改革。按照住建部的最新要求，组织召开了全区城市管理执法体制改革推进会。按照6月、9月和10月的时间节点，加快推进市县城市管理执法机制的综合设置，进一步理顺城市管理执法机构职能，优化城市管理执法权力运行机制，切实加强城市管理执法队伍建设。 着力推动两大产业平稳发展，为自治区经济转型发展提供动力。近年来，房地产业和建筑业在拉动自治区经济增长、扩大就业方面发挥了重要作用。推动这两大产业的健康发展，是落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会精神的迫切要求，也是推进供给侧结构性改革的重要课题。一是持续推动房产去库存。准确把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，重点抓好把去库存同新型城镇化和农民工市民化相结合、同棚户区改造和发展住房租赁市场相结合、同房地产市场供给侧结构性改革相结合、同解决历史遗留问题相结合等“四个结合”要求，多措并举、因城施策，推进房地产去库存工作。积极研究出台推动非住宅商品房去库存以及解决商品住宅历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳发展。二是稳步推动建筑业转型发展。我们将深入贯彻落实国家关于鼓励和支持建筑业企业改革发展的有关政策，大力推动装配式建筑发展，积极倡导工程总承包模式，改革建筑业建造方式和建设方式，推动建筑业转型升级。在探索混凝土结构装配式建筑的基础上，着力推进装配式钢结构建筑和装配式现代木结构建筑发展，发挥好包头市装配式钢结构建筑和呼伦贝尔市装配式现代木结构建筑产业化试点的示范作用。加大本土企业扶持力度，激发企业的内在活力，引导和扶持建筑业企业做大做强。加强建筑市场秩序整顿，大力推进落实“放、管、服”各项政策措施。加快解决建设领域拖欠工程款问题，切实减轻企业压力，加强建筑业信息化建设，大力培育建筑业工人队伍。 扎实抓好两项重大民生工程，为自治区全面建成小康社会补短板。棚户区改造和农村牧区危房改造工程是事关城乡住房困难群众安居乐业的两项重大民生工程，我们将一如既往地抓好这两项重大民生工程，为自治区实施精准扶贫、全面建成小康社会补短板。一是加快棚户区改造进度。今年将完成22万套棚户区改造任务，其中基本建成11.4万套，计划总投资1100亿元，预计当年完成投资550亿元。着重从几个方面着手：多措并举筹集资金，在争取中央和自治区补助资金的同时，积极与国家开发银行、农业发展银行沟通协调，推进贷款发放；积极推进政府购买棚改服务工作，督促各地进一步简化优化政府购买棚改服务流程，积极向相关金融机构争取信贷支持；进一步加大货币化安置工作力度，坚持因城施策，确保商品住房库存量大、市场房源充足的地区棚改基本实现货币化安置；加快任务落实进度，召开各盟市分管领导参加的推进会，加快棚改进度。二是加强农村牧区危房改造。以迎接自治区成立70周年为契机，大力实施农村牧区危房改造，重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户的基本住房安全问题，完成7万户国家危房改造任务，完成3.7万其他贫困户危房改造和2.28万户游牧民安居工程。通过建设农村牧区集体公租房、幸福院以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，因地制宜解决农牧民的安居问题。 城乡建设论文:城乡规划在城乡建设中的作用 【摘要】城乡建设是统筹城乡发展，缩小城乡差距的有效途径，在实际的城乡建设过程中，需要科学的对城乡规划进行应用，促使城乡建设更加符合地区的实际情况，科学的对城乡建设进行规划，合理的对资源、空间等进行分配，结合地区的区域文明特点，促使城乡建设更加符合人们的生活需求。以下本文就城乡规划在城乡建设中的作用展开探讨，并着重的对城乡规划对城乡建设的具体作用进行阐述，旨在为相关人员提供参考，促进城乡规划更加合理有效，提高城乡建设的水平，促使城乡建设更加符合人们的实际生活需求。 【关键词】城乡规划；城乡建设；作用分析 城乡建设是现阶段的国内的重要任务，并不断为社会各界所重视与认可。城乡建设涉及的内容广泛，需要结合地区和人们的实际需求，科学的展开整体布局与规划。城乡规划是提高城乡建设质量的关键因素，通过城乡规划可以有效的对城乡的资源和空间进行分配，促使城乡建设更加符合人们的生活需求，有效的提高了城乡建设的质量和水平。借助城乡规划来加快城乡建设的速度和水平，推动国家的城乡统筹全面发展。 一、城乡规划的概述 城乡建设不但要完成城乡建筑的建设与设计，还需要科学的对城乡的基础设施进行建设，促使城乡居民的生活质量和生活水平可以得到有效的提升，推动城乡的科学发展。而城乡建设，需要站在全局的角度，科学的对城乡资源进行统筹规划，促使城乡建设更加符合人们的生活需求，积极推动城乡经济的协调与全面发展。 社会的进步与发展，使得城乡规划涉及的内容日渐全面，在满足国家相关法律法规的基础上，科学的对城乡的建设与发展进行规划。促进城乡资源可以得到全面的统筹与发展，提高城乡资源的利用效率。满足人们的生活需求，结合城乡人口密度，科学的对城乡的基础设施与公共服务设施等进行规划，促进城乡建设更加合理有效。发挥城乡居民的监督与参与作用，使城乡居民可以积极的参与到城乡建设中，促使城乡建设可以得到全面的提升。城乡规划还将对城乡的未来发展和经济结构等进行调整规划，促进城乡经济得到全面的提升，积极实现城乡的可持续性发展，并全面对科学发展观进行落实。 二、城乡规划在城乡建设中的作用 城乡规划在城乡建设中具有十分积极的作用，可以有效的推动城乡建设的质量与效率，促使城乡建设更加符合人们生活的实际需求，推动城市的可持续性发展。 （一）城乡规划为城市建设提供法律基础 城乡建设在实际过程中，需要遵循国家制定的相关法律法规和城乡建设基础任务，从而使得城乡建设更加符合城乡居民和经济发展的实际需求，提高城乡建设的可靠性。传统的城乡建设过程中，一些不合理的问题始终影响城乡建设的质量和城乡建设的水平，许多城乡建设的相关法律法规已经不能满足现阶段的城乡建设需求。而城乡规划，可以有效的为城乡建设提供法律基础，城乡规划法是近年来新出台的关系到城乡建设的法律法规，具有极强的约束能力，站在城乡建设全局的角度，科学的对城乡建设的职能划分、城乡经济发展、基础设施建设等进行规范，有效的改善城乡居民的居住情况和生活情况。而且，城乡规划法中对城乡建设中危害城乡居民基本利益和权利的因素进行控制，促使城乡建设更加重视“以人为本”的建设理念，推动城乡建设的顺利进行。 （二）城乡规划对城乡建设的调控作用 城乡规划对城市建设具有宏观和微观的调控作用。因为城乡建设涉及的内容非常广泛，不仅涉及到了城乡的政治、经济，还包含了科教、基础设施、公共服务设施等内容。宏观调控方面，需要国家制定科学合理的宏观调控措施，使城乡建设能够与现阶段国家的基本发展目标和发展势头相符合，满足科学发展观的基本需求。政府有关部门通过城乡规划，对经济和资源的使用情况进行调控，协调城乡建设中的经济体系结构和社会发展方向，科学的对城乡的资源分配、空间利用、城乡基础设施布局等进行调控，促使城乡建设的可持续性。微观调控方面，在满足城乡建设整体规划的基础上，合理的对城乡建设的细节进行调控，通过对基础设施及公共服务设施等的建设，突出城乡建设中的人性化设计。 （三）科学统筹城乡资源，推动城乡建设的可持续发展 在实际的城乡建设中，城乡规划需要站在城乡建设的全局角度，科学的对城乡的各类资源进行分析，并制定合理的应用计划。合理的空间布局是确保城乡建设有序、环境整洁、特色鲜明的重要组成部分。通过城乡规划的有效实施，可以对城乡的空间资源进行合理的利用，对建筑物、构筑物等进行科学的设计，从而建设一个健康舒适的居住空间。城乡规划还对水资源、土地资源等进行统筹规划，促进资源的利用效率能够得到全面的提升。科学合理的城乡规划可以降低城乡建设过程中对环境的影响，推动城乡建设可持续发展。 （四）推动城乡经济发展，缓解城乡两极分化 通过对农村资源的有效开发，提升农村的创业热潮，增加农民的经济收入，来推动城乡经济又好又快的发展，促使农村人口的生活质量和生活品质得到全面的提升，最大限度的缩短城市与农村之间的差距，缓解城乡两极分化的现状。合理的城乡规划可以使城乡居民积极参与到城乡建设中，提高农村的精神文明建设和文化建设，缩短城乡教育、文化等的差距，推动城乡的全面进步与发展。 三、结束语 城乡建设主要致力于广大农村的改造与建设，以及对城乡的地资源、自然资源等的合理利用。通过城乡建设推动城乡的经济发展，缩短城乡的经济、文化等差距。科学合理的城乡规划，是站在全局的角度，科学的对城乡建设进行规划指导，促进城乡建设的质量和水平能够得到全面的提升，为人们营造一个舒适、现代的生活空间。 城乡建设论文:心系百姓住房利当代 情牵城乡建设创佳绩 【摘要】随着我国综合国力的不断提高，在不断的发展国家生产力的同时，对于社会的基层问题也越发重视。俗话说水能载舟亦能覆舟，对于基层群众的各项问题的重视程度越来越高，只有百姓过得好，国家才能真正实现繁荣复兴。在我国新上任的国家主席的带领下，对于百姓的各项困难问题的了解逐渐深入，将各种问题进行最深入的了解，切实的对这些问题进行解决。在这其中最重要的就是百姓的住房与城乡化建设，本文就将对这两项问题进行深入解读。 【关键词】百姓住房 城乡建设 自古以来对于民生问题的解决一直都是国之大计，在每一个执政者执政期间或者是当官一方的时候解决了民生问题都是非常重要的，能够极大程度的造福于民，提升政府的公信力。在现如今的这个年代更是如此，现如今随着我国的综合实力越来越强，国家的发展重心也从加大经济建设转向了民生问题。在民生问题中现在最为迫切的就是对于广大百姓的住房问题和城乡建设，前者从基础上解决百姓的生存之本，后者则是带动城市和乡村的一体化建设，解决了百姓的致富题。对于这两种问题在本文将一一进行论述，深入剖析其本质。 一、我国的百姓住房住房现状 （一）住房难 在我国房地产行业的发展是最为迅速的，这些年房地产行业的不断发展为社会的住房建设带来了蓬勃动力。但是随着住房需求的不断加大，房地产行业的住房买卖的难度也在不断加大。对于普通的老板姓来说在城市中购买一套住房所需要的资金是非常庞大的，无论是各种公积金还是购买住房的资金都是压在百姓头上的一座大山，难以将其解决。虽然如今国家提出了多种措施进行了调控解决，但是在落实到基层部门的时候，执行力度已经严重不足，更不要说一些贪赃枉法的贪官，这些问题就更难解决了。所以住房难在现代化发展迅速的今天成为了一个不容忽视的社会问题。 （二）住房公积金管理疏忽 在进行住房公积金的使用时，有关部门并未能完全按照国家有关部门所规定的章程进行具体操作，而是将其用作投资低廉的住房，这一种做法与国家规定的完全不符，国际规定住房公积金可以用作进行购买国债，严令禁止进行房产投资。在使用这些公积金进行房产投资的同时完全是背着百姓进行投资，不公布投入与收益，是对百姓缴纳的住房公积金的不负责任的利用，没有考虑到百姓的想法，是一种不正确的做法，更严重一点说就是在违法操作。 （三）住房公积金作用微弱 住房公积金的成立之初就是为了那些在进行房产购买时存在困难的百姓所成立的一种基金。但是在实际的资金操作中，这种资金流向并不是如此。有很多时候公积金的作用并没有在那些穷苦百姓身上作用，而是走向了其对立面，作用人群为中产甚至高产阶层的人群，这种现象完全与住房公积金成立目的不符，对于百姓来说是一种极其不负责任的行为，严重的损害了百姓的合法权益，也从另一方面降低了政府的公信力度。 二、城乡一体化建设现状 城乡一体化建设的思想在很久以前就已经被人所提起，但是其发展历程并不是很好，在改革开放的初期阶段，因为历史原因所形成的城乡之间分离发展，导致了各种的社会矛盾出现，所以在其后的几十年里，对于城乡发展建设一体化的重视程度达到了前所未有的高度。许多的学者对于这种城乡一体化发展的模式进行了解读，但是因为城乡一体化建设所涉及到的方方面面太过于广泛，所以使得人们对于如何具体发展城乡一体化存在着很多的分歧。 （一）城乡一体化的重要性 作为一个国家的组成部分，要想某得更好的发展不光光是要对城市建设下功夫，还要从基层做起保证配套的乡镇单位能够协同发展，做到全面化的发展。而且随着现代社会结构的不断变革，工农之间的联系越发的密切，对于这种发展趋势，最好的解决办法就是进行城乡经济统一发展，在统一的发展步伐下将经济建设的步伐再次加快，实现最和谐发展。 加强城乡一体化建设能够极大地促进城乡之间的经济与文化交流，能够从多方面将两者的发展进行最合理的布局，在不断地交流中找到发展的契合点，进行统一规划与建设，最终才能实现最佳的经济效益。 （二）城乡一体化建设模式落后 在进行城乡一体化建设的时候，需要根据具体的城乡情况进行谋划与布局，针对不同的经济发展现状制定不同发展模式。在我国城乡一体化建设的步伐还不是很好，属于是在摸索中前进，毕竟没有其他的案例供给我们进行借鉴。所以城乡一体化建设具体的建设过程中难免会因为城乡一体化建设的复杂性，遇到一些棘手的问题，严重阻碍城乡一体化的建设步伐。所以在政府的工作职能人员针对这种情况就要进行最周密的考察，将城乡一体化建设的最佳模式寻找出来，加速城乡一体化化建设。 （三）城乡一体化建设资源倾斜不足 城乡一体化建设是一项利国利民的举措，所以对其进行建设所需要的资源是极其巨大的。但是因为我国现阶段的发展情况，所以导致对于一体化建设所能够提供的社会资源并不是很多，进一步的阻碍了一体化建设步伐。城乡经济结构在未完成一体化建设时属于二次元经济，所以对其进行一体化建设所要耗费的精力与资源是难以想象的巨大，政府和国家对于这项工作的支持力度还需要进一步加大。 三、针对百姓住房与城乡建设的改进意见 对于百姓安家立命的住房与城乡一体化者两个民生问题，在我国所受到的关注度是逐年增高，所以国家政府对此也进行了大规模的改革，改革的步伐还未完成，针对改革建设出现的问题做一些建议，如下。 （一）加强社会与政府的监督管理力度 百姓住房与城乡一体化建设都是国家所出台的改善民生的大计，所以自具体的执行过程中会涉及到很多的部门，将会有许多的上下级领导部门进行协同合作，所以这么庞大的工程不可避免的就会出现一些因为监管疏忽所产生的问题。在百姓的住房问题中最重要的就是住房公积金的管理与应用，在很多地区的公积金管理部门对于公积金的管理是极为松懈的，在其中出现了很多的内部人员利用公积金进行违法利益的情况，这种情况的出现正是由于内部的监管部门疏忽所造成的。与之相同城乡一体化建设因为其巨大的资金和其他资源的投入，也必然会引起一些官员的注意，对于这种现象要加强注意，严防不法之徒进行非法交易。 （二）加大资源的投入与倾斜力度 在进行城乡一体化建设的过程中，政府要加强资源的投入，将城乡一体化的基础打牢。因为城乡一体化经济建设所涉及到的发展方向是非常广泛的，所以需要政府和国家所提供的有关经济建设方面的生产资料和生产技术都是极为庞大的，所以在这个过程中对于经济建设的资金和资料的投入和倾斜力度都需要国家一级政府的大力支持以及调控。在进行具体的建设调控时，要对各方面的衔接工作做好衔接处理，让整个建设过程的进程不会产生阻碍，加快整个城乡化建设的进程，早日实现城乡一体化。 （三）建立促进城乡经济社会发展一体化制度 找一个好的社会变革能够进行下去的最根本因素是要具有一个好的发展制度，所以在进行城乡一体化建设的过程中，需要政府有关职能部门对城乡一体化建设制定一套完善的发展建设制度，将城乡已替换经济建设过程中所要面临的各项问题以及规章制度进行详细的换分，力求能够最大程度的将一体化建设的步伐加快，消除城乡之间二次元的经济形式，使得广大群众以及百姓能够过上真正的小康生活。 四、结束语 在我国的社会发展过程中，城乡一体化所带来的弊病在显露之后正在被一步步解决，这也是我国实现新农村建设的一项重要举措，所以其所带来的巨大社会变革，使得广大群众真正的受益，从过去的贫困生活中走了出来，渐渐地向着全面小康的美好未来前进。城乡一体化建设也在另一方面解决了百姓的住房问题，使老百姓走进了更好的生活环境之中，两者相辅相成，使得我国的社会面貌发生了巨大变革。 城乡建设论文:浅析城乡建设用地增减挂钩的方法及效益 [摘 要]城乡建设用地增减挂钩是一项多得的政策，可以有效缓解建设用地供需矛盾，对推动新型城镇化建设、促进社会经济发展具有重大意义。本文阐述了城乡建设用地增减挂钩的政策内涵和意义，浅析了高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目的目的和操作方法，总结了城乡建设用地增减挂钩项目复垦后取得的效益。 [关键词]增减挂钩 松柏杭 方法 效益 引言 随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。 2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），文件要求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。 1 城乡建设用地增减挂钩的内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，是指依据土地利用体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。 2 城乡建设用地增减挂钩的意义 城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代化农业、促进农民分工就业和增加收入。 3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点 荷城街道自2012年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是其中一个项目，该项目建设规模面积320.29亩，全部为废弃工矿用地，总投资625万元，亩均投资1.95万元。 3.1 松柏坑项目的背景 高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步恶化，部分区域植被难以生长，水土流失严重，对周围居民的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报《高明区城乡建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目》，并获得广东省国土资源厅审批通过。 3.2 松柏坑项目的操作方法 （1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作难点 （2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委会公告栏等媒介予以公示，并制订详细的补偿安置方案，按规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问题滋生，充分发挥资金优势。 （3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。 （4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表裸露，土壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要求施工，必须层层检验合格，严控质量大关，同事采用物理、生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高质量的复耕地。 （5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应不足，保障工程保质保量顺利竣工。 （6）互联网+流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。 3.3 松柏坑项目的效益 松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位一体”的特色社会主义建设，具体如下： （1）经济效益 项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清除了施工过程中遗留的施工残渣，避免了农民后续在耕作时对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少，而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。 （2）生态效益 通过对项目区实施土地复垦，项目区与周边的环境得到融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。 通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因此，本工程土地复垦的生态效益显著。 （3）社会效益 根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地利用功能，保证占用的土地得到合理的利用，不造成土地资源的浪费。 在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具有重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整，这也便于以后土地利用的统一规划。 通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和消除了地质灾害隐患。 4 结语 城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡统筹发展，加快新农村建设，保护土地资源，优化用地结构，提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新，把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处。 只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，我们就能确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序开展。 城乡建设论文:加快城乡建设 促进区县经济发展 摘 要： 就当前情况来看，国民经济从计划经济转向了市场经济体制。通过搞活城乡经济建设，建立完善的市场经济，在推动区县经济发展中的作用不容小视。本文首先分析了加快城乡建设对区县经济发展的推动作用，接着提出加快城乡建设，促进区县经济发展的举措。 关键词：城乡建设 区县经济 发展 在区县经济发展过程中，一些地区的信息流通不畅，加上生产力水平不高等因素，都限制了这些地区的区县经济发展。在新时期，要不断加快城乡经济建设，完善市场经济体系，结合当地实际，建立新的市场经济增长点，从而为区县经济的发展增添一些生机与活力。 一、加快城乡建设对区县经济发展的推动作用 1.沟通城乡物资交流，保证再生产的顺利进行 作为商品交换的重要场所，只有建立完善的市场才能保障各种商品的流通，进而实现商品的价值，让生产者能够卖出其产品，消费者买到适用的商品，满足社会再生产的需求。当流通顺畅之后，就能带动农业、工业以及商业等的发展，做到建立一处市场，搞活一片经济，造福一方群众，进而推动整个国民经济的前进。 2.加快城乡建设，促进专业化生产 对于农村地区来说，要摆脱自然经济的束缚，实现致富的目的，可以大力发展乡镇企业，这是迈进小康社会的一个重要途径。建立城乡市场，能够为乡镇企业走入大市场创造条件。让其参与市场经济的竞争，促进其加快技术探索速度，进而优化产品质量，还能及时掌握有利的信息，提高产品的市场占有率。当信息资源畅通之后，能够减少原材料的购买成本与产品的生产成本，进而提高社会效益与经济效益，促进专业化生产。 3.加快城乡建设，有利于改善产业结构 在城乡建设进程中，要大力发展第三产业，不断调整产业结构，为农村剩余劳动力提供致富门路。众所周知，我国土地资源有限，人口众多。随着机械化程度的提高，农村剩余劳动力的数量也在增长。可以引导农民参与其他产业的发展，尤其是第三产业，包含的种类很多，有交通运输业，信息产业以及社会保险等等，种类非常多，就业的容量也比^大，可以建成一支数量庞大的劳动力队伍，不但调整了产业结构，还为剩余劳动力以及城镇待业人员提供了就业之路。 4.加快城乡建设，促进乡村城市化 随着商品经济的发展，第三产业的进步，农民进城务工的人员也在增多，跟市场经济配套的服务设施也在增加。特别是基层乡镇，作为农民购买生产生活用品、从事加工以及提供服务的场所，是农村文化活动与信息交流的中心，加快其建设能够促进乡村城市化。 二、加快城乡建设，促进区县经济发展的举措 1.提高认识，更新观念 随着市场经济的发展，广大农村地区的群众的商品经济意识也在增强。要加快城乡建设就要提高认识，根据新形势来更新思想观念。如果不能搞活农村市场，占据中国人口绝大多数的农民群众就难以实现小康生活，我国的经济建设也难以取得逐年增长的良好局面。因此，要积极深化农村改革，更新观念，这是当前生产发展中的一个重要环节。 2.统筹规划，合理布局 要提高各个区县的经济发展速度，就要区县以及乡镇、村委的领导干部，认清建设城乡经济的重要性，把城乡市场建设纳入城乡经济建设的总体布局中来。根据当地的生产实际，结合商品经济发展流向，遵循当地的交通条件，在不改变群众购物习惯的前提下，建设商业网点，并设施相应的配套设施，进行合理布局。各级政府要把统筹城乡经济发展问题放在当前经济建设的日程上来。成立专门的领导班子，带领成员实地调研，建设新型集镇，为城乡建设发展服务。 3.多方集资，多渠道建设 城乡建设需要大量的资金做后盾，国家财政所拨款项是有限的，要进行多渠道的筹集资金。具体来说，就是财政拨一些，银行贷一些，各个部门免一些等，还可以动员当地企业投资，也可以向居民进行集资。根据“公益事业大家筹办”的方针，本着“谁出资谁受益”的原则，根据当地的规划建设要求，让个体投资，也可以让部门投资，比如，可以让商业部门建设，也可以让物资部门假设，也可以多个部门联合建设。总结之前市场经济发展的经验可以看出，城乡建设资金的主要来源有工商行政部门的管理费用、企业缴纳的税务费用等等。 4.结合实际，做好配套设施建设 为了更好的发挥城乡建设中市场的功能，在建设和完善市场过程中，要根据市场发育的不同阶段，结合当地经济实际发展需求，做好与之相配套的服务设施建设。比如，交通运输、资金储蓄以及文化娱乐场所等，这样才能更好的提供细致化的服务。再创造良好的招商引资环境，吸引客商在当地投资。 结论 综上所述，加快城乡建设能够沟通城乡物资交流，保证再生产的顺利进行，还能促进专业化生产，有利于改善产业结构，促进乡村城市化。因此，在新时期，要提高认识，更新观念，统筹规划，合理布局，多方集资，多渠道建设，从而促进区县经济的发展。 城乡建设论文:对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 [摘 要]城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。由于还处在探索阶段，在实施过程当中问题层出不穷。本文就增减挂钩实施过程当中比较普遍和亟需解决的问题做些分析和提出有效的对策建议。 [关键词]增减挂钩；问题；对策。 为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。 一、当前城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题 （一）对挂钩政策的认识存在偏差。一方面，一些地区把增减挂钩工作当成是增加城镇建设用地计划指标的方式方法，一些地区过分关注周转指标，简单地把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，存在着片面争取周转指标规模的倾向。另一方面，部分地区村镇建设规划滞后，造成增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够，精力主要用在拆旧复耕和新村建设等，没有综合考虑田、水、路、林的整治。 （二）城镇化过程不合理。在目前我国城乡二元结构的条件下，把城镇和农村两个行政级别和性质不同的区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上的影响，但是我国长期形成了城市和农村的区别，国家政策长期偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市。在一个项目区内，本来需要两个行政区协商的事情变成为在项目区内解决，农村的利益容易受到侵犯。 （三）对农民和集体的利益考虑不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超过国家规定标准，而超过的部分事实上是新增耕地的潜力部分。超过的部分怎么处理，是否应给予补偿以及如何制定补偿的标准，没有具体规定。另一方面，政府对如何在挂钩政策的实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得不够，也缺乏有效的保障措施，绝大多数试点地区没有制定土地收益管理办法，大部分收益被地方政府拿走。 （四）制度不够完善，管理有待规范。一是在操作过程中，相对集中地建设这些农民新村住宅时通常需要占用一些农用地，从而产生了农用地被转用于住宅建设用地是否需要审批的问题。二是将拆旧地块农民迁出后留下的农民住宅拆除，并进行复耕，使之转变为农用地，用于与建新地块占用的农用地进行等量置换。这就产生了农民迁出后的建设用地（宅基地）被复耕为农用地及土地用途变更登记的问题。三是“宅基地换房”模式中仍然存在土地征收问题。这是因为在增减挂钩中，通过置换仍保持不变的只是农用地与建设用地的量，而不是集体所有的土地与国有土地的量。 二、规范当前城乡建设用地增减挂钩工作的对策 （一）加强宣传，提高认识。城乡建设用地增减挂钩是在耕地面积不减少情况下保持经济持续稳定发展，加快新农村建设进程的一种土地创新利用模式。这项工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。相关部门和单位应充分利用现有媒体宣传增减挂钩工作的法规政策；有关职能部门应开展形式多样的宣传培训工作，重点培训增减挂钩工作应遵循的原则、挂钩内容、要求和工作程序等，提高干部群众的认知度和认同度。 （二）统筹规划，整体推进。城乡建设用地增减挂钩一项综合性工作，关系到社会、经济、文化等领域。因此，必须科学规划、统筹安排、整体推进。要建立“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制，在完善城市规划、村镇规划、产业布局规划基础上，综合设计挂钩专项规划，统筹衔接居民点归并、农村社区建设、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整；以县（市、区）为单位搞好县城、村镇体系规划编制工作。 （三）以农为本，协调发展。农村整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次留足发展非农产业用地；最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展，同时要把获得土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。通过农村土地整治，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。 （四）完善制度，强化监管。深入分析“城乡建设用地增减挂钩”模式与常规的土地利用和管理模式存在矛盾和冲突，在涉及进一步明确有关政策，如项目区的农用地转用审批、建设用地转为农用地的土地用途变更登记、建新区中土地征收、审批权限等问题，为挂钩工作营造良好的制度环境。积极引导并严格规范增减挂钩试点，加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面e不减少、耕地质量不下降。开展挂钩工作必须要经过批准，未经批准不得擅自开展；挂钩周转指标必须纳入土地利用计划管理，实行规模控制，不得随意突破。建立挂钩周转指标台帐、加强项目区实施监管，建立挂钩项目区数据库，推进信息化管理。加强对拆旧地块的整理复垦监管，保证旧村庄、旧宅基地及时复耕，对周转指标下达、使用、归还等进行登记和管理，确保周转指标有效使用、按时归还。 城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩工作实施探究 [摘 要]随着我国城镇化进程加快和经济社会发展，城乡建设用地不断增多，而耕地红线又不可触及，在现实状况下，城乡建设用地增减挂钩政策较好地解决了建设用地的供需矛盾，本文就是对城乡建设用地增减挂钩项目实施进行的探究。 [关键词]建设用地；增减挂钩；对策措施 当前，我国城乡建设用地需求不断增加、土地供给不断减少，土地供给矛盾日益突出，与此同时，伴随着城镇化进程加快，越来越多的农村居民进城居住，农村“空心村”等不断增加，通过迁村并点或整村搬迁的方式腾出土地进行复垦，结余土地指标用于建设用地供应的方法应运而生，城乡建设用地增减挂钩就是其中之一。为确保项目实施顺利推进，需要对其可行性及对策措施等进行探究。 1 实施城乡建设用地增减挂钩的背景 我国人多地少特别是东部沿海地区建设用地与经济发展需求矛盾突出，人口众多与耕地相对较少矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线是我国的一项基本国策。但在当前经济社会发展和城镇化推进中，建设用地需求较多，通过实施城乡建设用地增减挂钩，既可以提供耕地保护的动力、增加农民增收渠道，又可以为经济发展提供必要的土地资源。从其发展背景看，既有城镇化加快推进、建设用地需求增加的因素，更重要的因素则来自农村：农村居住点布局散乱，人均居住占用土地面积较大，特别是农村宅基地分配使用缺乏统一标准，空余宅基地较多，在外出务工人员增多的情况下，“空心村”较多，村民居住条件较差。 2 推进城乡建设用地增减挂钩政策实施 2.1 城乡建设用地增减挂钩项目实施的对策措施 城乡建设用地增减挂的实施利国利民，但项目具体实施中涉及众多工作，需要采取相应的措施予以推进。一是加强组织领导，加快协调推进。项目实施必须坚持党委领导、政府主导，国土及有关部门联合推动，基层乡镇负责实施的方式进行，要整合部门资源形成工作推进机构，在乡镇成立专门的项目指挥部，在具体实施村庄形成工作小组，对资金、规划等情况进行监督评价，加强政策制定和宣传、面积测量及认定、拆迁补偿协议签订等关键环节的组织领导，形成高效运转协调的工作机制。 二是坚持科学规划，突出项目实效。项目实施成效如何，关键是规划制定是否科学合理、符合实际。为此，要在正式实施前，组织有关基层镇街对辖区土地状况、新增土地潜力等进行摸底，对辖区内农民分布状况进行全面把握，在科学测算的基础上编制完善规划。安置区建设要统筹考虑居民需求和经济能力，在坚持集中居住、节约用地的基础上，设计不同档次和层次的户型，特别是在安置区选址、安置房建设标准、拆迁补偿办法等工作环节，要全面征求群众意愿，并按照民主化流程，在经过村民大会等讨论程序后再予以公布实施。 三是强化考核监管，维护群众利益。城乡建设用地增减挂钩项目实施中，各项工作都关系到群众切身利益，且涉及到众多资金等问题，必须制定出台切实可行的考核激励和监督管理办法，坚决杜绝项目实施中的各类“跑冒滴漏”问题。考核监督和管理办法要及时予以公布，让群众有全面了解，确保通过正确引导，使项目实施全程都依法依规实施，保障群众权益不受损害。要加强源头控制，在项目审批中就要对项目区基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资操作方式、实施步骤以及群众意愿情况进行全面把握，在群众意愿达到一定比例后才予以审批。项目审批后，国土部门要与基层乡镇等单位联合有资质的规划设计公司制定完善土地整治实施方案和规划，并逐级向上级部门报备审批。 四是搭建操作平台，规范运行流程。要坚持政府主导、市场化运作的方式进行项目操作，由政府部门成立投融资建设公司负责项目资金和建设等工作。投融资公司作为特许经营主体，要通过贷款抵押等方式融资，并通过项目招标等方式确定安置房建设主体单位，后期可通过项目结余指标获取政府资金用于贷款利息偿还或项目建设。在项目实施全过程，都要按照规范流程操作，村民与村委会、村委会与镇街以及村委会与投融资公司、镇街与投融资公司等都要签订协议，规范各项目实施主体的责任和义务。在安置房建设中，要坚持从施工设计单位、施工材料等全部内容都要公开招标，严格按照与村民协议标准建设，确保工程质量、按时交房。 五是上下互动协调，统筹各方实施。要加强相关部门以及镇街、村居与有关部门之间的沟通联系，确保项目全过程都相互配合、协调推进。特别是在实施中要注意把握好政策实施与村民利益的最佳结合点，严格土地复垦验收、安置房建设验收等标准，确保实现项目实施效益最大化。 2.2 城乡建设用地增减挂钩项目实施中存在的问题及建议 城乡建设用地增减挂钩项目具有诸多社会效益，但现阶段实施中依然存在一些问题：农民集中居住后生活方式发生改变，无法延续传统生活方式，对居民生活造成一定影响；生活方式改变又会影响传统的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脱离了土地，如果不能及时开拓增收渠道，容易降低村民收入。 针对上述问题，在项目实施中要坚持慎重原则，提出如下建议：一要切实维护群众利益。项目实施利国利民，但具体到项目区居民，就是要尊重居民意愿、维护群众利益，在居民全部通过或达到一定比例后，才对项目予以审批、组织实施。在项目实施前要统筹考虑好居民增收渠道、乡土民俗文化保留、生态环保等问题，切忌不顾实际的盲目开展项目，目实施后获取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原则，让农民收益。二要及时保质保量完成项目。项目规划审批通过后，要严格按照实施方案和规划，按有关实施办法予以推进，确保按时保质保量完成。对复垦土地要严格标准，统筹规划好道路、灌溉水源等配套设施，确保建设为高标准农田，为农业规模化经营创造条件。三要坚持因地制宜推进项目。项目实施中要坚持个性化原则，在安置区建设、集中居住后居民增收等都要立足项目区优势和长处，积极引进乡村旅游企业、农产品加工流通企业和种养大户等，实现土地复垦后的集中规模化高效实用，坚决避免千村一面、土地粗放滥用等问题，真正做到让居民事前同意、事中顺心、事后满意。 3 结论 综上所述，随着当前城乡建设用地供需矛盾日益突出，针对当前农村土地使用现状，在适宜地区实施增减挂钩、土地整治复垦具有相当的比较效益，对项目实施流程进行研究，有利于提升项目实施水平，进一步提升项目实施效益。 城乡建设论文:探究城乡规划在城乡建设中的作用 摘 要： 城乡规划是城乡建设的关键，近年来伴随我国城镇化政策的大力推进，城乡建设的日新月异，城乡规划也逐渐受到了社会的广泛关注，因为它也直接影响到了城乡建设的整体布局，对地方经济发展起到了相当重要的调控作用。本文以山A东省东营市为例，从多角度简要探讨了该地区城乡规划之于城乡建设所起到的实际作用。 关键词：城乡规划 建设 发展现状 统筹 城乡统筹规划需要基于科学视角，围绕城乡居民生活水平有效提升目标展开，一方面是希望推动城乡科学发展，一方面也是希望迎合国家城镇化发展政策，站在全局角度来看城乡政治经济发展问题。因此要对城乡资源进行科学统筹规划，让其发展更符合现代人的生活需求，同时也积极推动城乡经济的协调、全面和稳定。 一、|营市城乡建设现状 1.东营市基本概况 东营市位于我国山东省北部黄河三角洲地区，南北最大纵距123公里，东西最大横距74公里，总面积达到7923平方公里。东营市所在地区主要以草场、海洋滩涂资源为主，它气候宜人且动植物种类相当丰富，区域内可以发展包括林牧渔业在内的所有产业，发展潜力巨大。自2001年以后，东营市被国家列入到“十五”计划纲要，将其视为是国家“发展黄河三角洲高效生态经济基础”的重要基地和国际性绿色产业示范区。 2.东营市城乡建设现状 东营自建市以来，工农业产业经济发展迅速，人民生活质量日益提高，城乡建设以体制改革为基本源动力，以壮大县域经济为基本突破口，实现了以城乡规划经济统筹建设为主的发展态势，其主要成就体现在以下两点。 首先，东营市城乡经济传统中的不协调状况有所改善，尤其是农村消费市场日趋繁荣。截止到2016年，全市城乡实现社会消费品零售额达到68.22亿元，全市农民生活消费可支出平均金额2944.12元，这高于城市居民3.2%。再一点，城乡居民收入差距逐渐缩小，其比例已经由2014年的2.38：1降到2.22：1，农民人均收入增速整体高于城镇居民5.2%。 其次，目前东营市城乡公路交通与乡镇客运站正在建设筹备中，希望建成围绕东营市为核心的整个交通路网畅通。另外在城乡生态环境方面也在不断改善推进，希望以“三网”绿化工程建设为主要进程，围绕黄河三角洲地区实施全面开发战略，全面加速构筑城乡林网、水网与路网的三位一体体系，并注重对城乡造林面积的有效扩大[1]。 二、城乡规划在东营市城乡建设中的具体作用分析 按照东营市城乡规划进程中所面临的社会经济发展主要问题，并借鉴目前国内城乡规划发展的成功经验，本文认为东营市城乡规划的具体思路应该为：“发挥优势、形成体系”。所谓“优势”就是走东营特色城乡规划发展路线，发挥地区作为全国第二大油田――胜利油田所在地的天然资源优势，推进东营城乡油地一体化的联动发展模式；再一点就是形成三大体系，通过建立城乡统一产业体系、社会事业体系和服务支持体系来推动东营市城乡地区全面协调发展。具体来说，东营市城乡规划在其城乡建设中所起到的作用主要体现在以下两点。 1.天然油田资源优势促进地方油地一体化联动发展 东营市行政区域内拥有包括胜利油田、济南军区生产基地和石油大学在内的多项公共基础建设设施，这些都为东营油田发展创造了绝好的外部环境，再配合政府政策和经济支持，这对于东营市城乡规划是极大的促进作用，也为地方城乡建设深层次推进提供了重要物质基础。 为此，东营地区也建立了以市场经济为取向的城乡建设改革规划，希望在统筹城乡资源配置的基础上来重点打通城乡市场，形成油地市场的互联机制，为东营地方建立合理有序的城乡经济流通体系，进一步促进资源与生产要素的城乡间、油地间有效流通。从整体来看，东营市的油地一体化联动城乡规划在城乡建设中所起到的作用要归纳为以下四点。 首先，它强化了城乡商品交易的市场建设力度，使得某些城乡商品交易市场实现了有效统一，特别是畜牧、蔬菜等市场的流通能力有所加强。 其次，城乡市场生产要素有所完善，它促进了东营市城乡在技术、资金、人才等生产流通要素方面的有效规划，也对土地、农村劳动力资源进行了有效整合，让生产要素实现了双向组合与流动，极大程度促进了农村生产力提升，也解决了农村富余劳动力转移就业问题。 再次，它强化了市场流通体系建设，特别是现代化物流方式的加入也鼓励了城乡大型超市、商贸集团的农村市场有效开拓，使得农产品在城乡之间的流通通道被完全打通，让东营市更加注重自身作为中介组织的作用发挥。 最后，城市市场配套服务体系建设也有所加强。东营市近年来开始实施“金农”工程，它在一定程度上完善了东营市及乡镇农业信息服务中心站的快速建设，使得服务站拥有了全信息采集、整理和功能及相关规范制度，这些都为农民及时、准确提供市场信息服务奠定基础[2]。 2.对城乡社会保障体系的逐步建立与完善 东营市城乡规划最为民众所关注的必然是民生问题，这也是地方城乡建设的重点。为此，东营市将城乡社会保障事业作为是城乡建设的主要内容，希望在一定程度上缓解地方城市化进程加速所带来的人口老龄化、社会保障等突出问题，为城乡居民安居乐业寻求优化途径。 就以东营市农村社会养老保险制度建立为例，地方实现了农村养老形式从家庭式养老到社会型养老的有效过渡，重点实施完善五保户集中供养机制，同时配合优待抚恤、农民养老储蓄、商业养老保险等制度，希望真正发挥农村社会养老之于城乡整体规划的辅助作用。实际上，东营市对养老制度政策的拓宽和对基金运营渠道的丰富化，也确保了地方养老基金的保值增值，加大了城乡之于社会民生建设的监管力度，使得监管机制本身更加开放。这对于农村地区农民进城务工，“以土地换保障”政策的有效促进都具有一定作用，对城乡快速建设也是利好[3]。 结语 关于东营市城乡规划在城市建设中所起到的作用还有很多，例如它对于城市建设、“三农”反哺服务支持体系的带动作用、对城乡体系的有效优势互补等等。这些都为缩短东营市城乡经济文化差距奠定了有利基础，更重要的是它也为东营市民众营造了一个舒适、现代、人性化的健康安心生活空间。 城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩政策中农民意愿及区域差异研究 摘要：采用实地调查方法对江苏省典型地区城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）政策中农民意愿进行研究，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，并探讨农民意愿的区域差异性。研究结果表明，多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置于城镇后关注的重点；不同地区农民参与意愿、关注点及满意度存在差异。 关键词：城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）；农民意愿；区域差异；江苏省 对城镇建设用地紧张、农村建设用地粗放、城乡建设用地结构失衡的状况，借鉴国外城镇化历程中的成功经验，中国出台了城乡建设用地增减挂钩政策（以下简称增减挂钩政策）。迄今为止，已有29个省份开展了增减挂钩试点。尊重农民意愿一直是中央强调该政策实施的原则之一。农民是增减挂钩政策的实施对象，其意愿直接关系到增减挂钩实施状况。因此，开展农民意愿调查研究对于增减挂钩政策顺利实施具有重要意义。 当前，一些学者通过实地调查对增减挂钩中农民意愿及其影响因素进行了有益的探索。吕月珍[1]在对浙江省嘉善、缙云两地农民实地调查的基础上，对农民参与增减挂钩意愿进行实证分析，并采用计量模型对影响农民意愿的因素进行分析，揭示其内在影响机理。吴云青等[2]以天津市华明镇为个案，运用IPA分析方法，对农民感知的各挂钩要素的重要性和满意度进行对比分析，并据此构建了方格图，提出了进一步完善增减挂钩工作的策略。陈美球等[3]在对江西省增减挂钩试点运行及农民利益保障情况实地调查的基础上，分析了农民利益的关注点及影响农民利益的主要因素。周铁刚等[4]采用问卷调查法和多元逻辑斯回归分析法，对山西省河津市增减挂钩项目区中农民的搬迁意愿及其影响因素进行实证分析。杨伟等[5]以重庆市九龙坡区为例，采用参与式农村调查评估方法和Logistic二元回归分析法，研究了农民在增减挂钩项目实施中的应答意愿及其影响因素。可见，现有文献已对中国许多地区增减挂钩中农民意愿进行了调查研究，有利于了解增减挂钩中农民意愿现状及其影响因素，但针对第一批增减挂钩试点的江苏省研究较少，对增减挂钩中农民意愿区域差异性研究更是十分稀少。由于经济发展水平、文化意识、区位等因素不同，不同地区增减挂钩中农民意愿也具有区域性。鉴于此，本研究以江苏省淮安市与苏州市为例，在对农民意愿实地调查的基础上，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，探讨两个地区之间农民意愿的区域差异性，以期为全面认识农民意愿、完善增减挂钩政策提供参考依据。 1 增减挂钩中农民意愿的总体分析 为了解增减挂钩中农民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安区、苏州市吴江区对已实施增减挂钩的农民进行调查。调查以调查者解释、被调查者填写的方式进行，共计发放问卷150份，回收问卷150份，其中有效问卷144份，淮安区为67份，吴江区为77份，有效率96%。 1.1 多数农民有参与增减挂钩的意愿 由表1可知，超过一半的农民有参与增减挂钩意愿，但也有近1/3的农民不希望参与增减挂钩。对于“希望或不希望增减挂钩的原因”、“改善居住环境”、“获得较高的拆迁补偿”是较多的农民选择希望增减挂钩的原因，“担心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是较多的农民选择不希望增减挂钩的原因。因此，搞好安置区居住环境、提高农民的拆迁补偿、降低安置后农民生活成本、就地集中安置可以提高农民参与增减挂钩的积极性。 1.2 拆迁补偿标准是农民关注的焦点 由表2可知，在拆迁中，将“补偿标准”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为41.7%、39.6%，将“补偿公平性”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为35.4%、16.0%，将“补偿面积”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为22.9%、44.4%。在问及“增减挂钩中，您最关注的是什么”时，选择“拆迁补偿标准”的农民最多，为37.8%。可见，拆迁补偿标准是增减挂钩中农民关注的重要问题。但调查同时显示，大多数农民认为目前拆迁补偿标准偏低。如果是货币安置，拆迁补偿的钱不足以建新房或在城镇买一套商品房；如果是实物安置，补贴的钱也不够用于新房装修。 1.3 大多数农民希望集中安置 由表3可知，在“货币安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四种安置方式中，选择“集中安置”的农民最多，可能因为大多数农民不愿意改变原来的生活圈；20.5%的农民选择“就近安置”，表明一些农民不愿意离开原来的居住环境；而选择“货币安置”的农民为24.4%，表明部分农民希望自主选择居住地点；选择“零星安置”的农民最少，仅有1.4%。 在问及“若集中安置，在安置选址上，您最关注的是什么”时，多数农民选择“方便子女上学”、“方便就业”2个选项，只有6.1%的农民选择“离承包地近，利于农业生产”。可见，农业生产在农民心目中的地位并不高。这一点在问及“增减挂钩后，对农业生产的积极性是否有所下降”时也得到证实，大多数农民认为增减挂钩后农业生产积极性下降，这可能与被调查区农民的经济收入主要来源于非农产业有关。在问及“若以货币形式进行安置，您希望安置标准为什么”时，67.1%的农民选择“足以在当地新建满足居住需要的房屋”，这说明农民的要求并不算太高。 1.4 生活成本与就业是农民被安置到城镇后关注的重点 由表3可知，“生活成本的提高”是农民被安置到城镇后最为担心的问题，约有一半的农民选择此项；选择“生活方式的改变”、“收入来源”、“福利保障”选项的人数几乎相同，每项大约都有18%左右的农民选择。在进一步访谈中得知，“生活成本的提高”除了表现在庭院经济消失、需要支付物业费等额外费用之外，还表现在有些农民将拆迁补偿款用于吃喝和赌博，导致此方面成本上升；拆迁前村里有小店，商品价格公道，而现在只能到大超市买东西，价格较高，从而导致生活成本上升。 在问及“若集中安置到城镇，您希望政府做什么”时，“相关职业技能培训”、“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”3个选项中，“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”选择较多，均在40%左右；而只有16.9%的农民选择“相关职业技能培训”。可见，农民虽然都很关心就业问题，但更希望政府直接安置就业岗位，而不愿通过提高职业技能去自己求职。 1.5 农民对已实施的增减挂钩项目总体评价较低 由表4可知，大多数农民对自己涉及的增p挂钩项目评价较低，约有64.3%的农民评分在60分以下；评分在“60～80分”的农民占23.8%，评分在“80分以上”的农民只有11.9%。 访谈显示，集中安置与安置区交通便利是农民较为满意的地方。集中安置使得住户之间相互熟悉，方便相互沟通。尤其是平时只有老年人居住时，有利于老年人相互走动，避免孤单无聊。安置区交通便利，一方面有利于农民出门进城，另一方面也有利于子女上学，所以农民比较满意。 安置区配套设施不健全是农民最不满意的地方。虽然安置小区的环境优于原来的村庄，但许多农民反映有的安置小区配套设施不健全，如没有公共厕所、没有小超市，甚至有的安置小区都没有完全通水电，道路没有修好，生活污水无法排放等，这些都严重影响农民的日常生活，引起农民的普遍不满。除了配套设施不健全之外，农民不满意的地方还表现在拆迁补偿标准较低、拆迁补偿中不公开现象、生产生活方式不习惯、就业问题、安置房户型面积等问题。 2 增减挂钩中农民意愿的区域差异分析 调查中发现，虽然淮安市淮安区与苏州市吴江区两个地区增减挂钩中农民意愿在许多方面存在共同点，但也存在着一些差异。 2.1 农民参与意愿存在差异 由表5可知，对于希不希望进行增减挂钩，淮安区农民选择“希望”、“不希望”、“不知道”的比例几乎各占三分之一，而吴江区农民选择“希望”选项的比例远远超过另外2个选项，达到65.2%，是淮安区的近两倍。可见，吴江区农民参与增减挂钩的意愿远远大于淮安区农民。 2.2 农民关注点存在差异 由表5可知，在增减挂钩中，淮安区农民关注最多的是“过程的透明性”，比例达50.0%；而吴江区农民关注最多的是“拆迁补偿标准”，比例达47.8%，选择“过程的透明性”比例只有13.0%。在访谈中，淮安区农民也反映大多数人不懂自己为什么拿钱、该拿多少钱，对于拆迁补偿不透明、不公开现象较为不满。而吴江区农民在访谈中并没有提及拆迁补偿不透明、不公开问题。 2.3 农民满意度存在差异 由表5可知，两个地区农民对增减挂钩项目的评价也有所差异，淮安区农民评分在60分以下的比例高达75.0%，而吴江区这一比例为54.5%，低于淮安区约20个百分点。在访谈中，淮安区农民表示不满意的地方很多，主要有安置小区配套设施不健全、补偿不公开、就业问题；而吴江区农民表示不满意的地方主要集中在安置小区配套设施不健全问题。可见，虽然两个地区农民评价总体较低，但吴江区农民评价稍微高于淮安区。 这两个地区农民意愿的差异，除了与具体增减挂钩项目实施方式不同有关之外，也和当地经济发展水平相关。淮安区地处苏北地区，属于经济欠发达地区；而吴江区地处苏南地区，属于经济发达地区。一般来讲，经济发达地区政府有较强的财力对农民进行补偿，建设安置区配套设施，同时也具有较强的民主意识，注重过程透明化。因此，农民的满意度较高，从而也就有较强的参与意愿。 3 农民意愿视角的增减挂钩政策完善建议 根据以上分析，增减挂钩中农民意愿主要表现为：多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置城镇后关注的重点；农民意愿存在区域差异。对此，应从以下几个方面进一步完善增减挂钩政策。 3.1 改统一拆迁方式为自愿拆迁方式 针对农民意愿分化严重的现状，应改变现在通行的统一拆迁方式。统一拆迁方式虽然便于实施与验收，但容易产生不尊重农民意愿、强拆问题，进而引起部分农民反感甚至反抗，增加增减挂钩成本。因此，在农民意愿分化严重的今天，尊重农民意愿必然要求改变统一拆迁方式。自愿拆迁方式是指愿意参与增减挂钩的农民可以申请自愿拆除自己的旧房并对宅基地进行复垦，复垦出来的耕地归农民使用，同时可以在政府规定的安置区获得宅基地自建住房或购买政府统一兴建的安置房或到其他地方购买住房；复垦的耕地经验收合格后可进入挂钩指标库，地方政府可将挂钩指标用于城镇建设。这种方式，一方面有利于尊重农民意愿，农民可以根据自家实际情况选择是否参与增减挂钩以及安置方式；另一方面有利于保证复垦出来的耕地质量，因为复垦出来的耕地是农民自家使用，农民会更关注耕地的质量；此外，地方政府也可以获得一定的挂钩指标，缓解城镇建设用地紧张的局面。 3.2 重构拆迁补偿标准，公开拆迁补偿过程 针对农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化的情况，应重构拆迁补偿标准，改变将拆迁补偿标准等同于土地征收补偿标准的做法，并使补偿过程公开化、透明化。当前，大多数地方的拆迁补偿参照土地征收补偿标准。这里先不讨论土地征收补偿标准是否合理，按照土地征收补偿标准对增减挂钩进行拆迁补偿本身就不合理。因为增减挂钩不同于土地征收，增减挂钩的初衷就是让偏远地区农民分享土地增值收益。因此，增减挂钩中拆迁补偿标准应该是在土地征收补偿标准的基础上再加上土地增值收益中农民分享的部分。土地增值收益，即挂钩指标的出让收益应在政府、农村集体及农民三者之间分配，具体分配比例应根据各个地区情况有所区别，但农民应该占大头，让农民分享土地增值收益。在明确拆迁补偿标准之后，应将补偿标准公开，并将每家补偿情况进行公示。这样有利于农民知道自家应该拿多少补偿、为什么拿这么多补偿，也有利于减少补偿中的不公平与寻租现象。 3.3 集中安置为主，注重安置小区配套设施建设 针对农民倾向于集中安置并十分关注安置小区配套设施完善程度的情况，应在给予农民多种安置方式选择的基础上，注重安置小区配套设施的建设。虽然大多数农民希望集中安置，但仍有一部分农民选择其他安置方式，因此仍然需要提供多种安置方式供农民选择。对于选择集中安置的农民，政府应做好工作。一是做好规划，选择好安置小区的地点，兼顾农业耕作、城镇就业及子女上学等问题，且防止出现新房建好没几年又要拆迁的现象发生；二是根据地方政府财力状况、农民承受能力为安置小区配备相应的基础设施、公共服务设施，这些O施并不一定需要非常高的档次，关键是能让居住在安置小区的农民生活生产方便。 3.4 提高城镇安置方式的门槛，增强农民的就业能力 针对生活成本与就业是农民被安置城镇后关注重点的情况，应提高城镇安置方式的门槛，同时增强农民的就业能力。目前，一些地方在实施增减挂钩过程中，农民的宅基地和承包地都被占用，鼓励农民到城镇购房或将安置小区建到城镇或直接撤村改居。这种方式虽然能提高当地的人口城镇化率，但也给农民带来生活成本提高和就业无岗的危险。被安置到城镇，农民不仅将丧失原来的农村庭院经济收入，而且还要交纳各种居住费用，其生活成本肯定会提高，但这并不意味着就不能实行城镇安置方式，关键在于被安置到城镇之后农民能否增加非农就业机会及提高收入。实行城镇安置方式关键在于当地具不具有足够的非农就业机会。因此，并不是所有的地方都适合实行城镇安置方式，应该只有那些经济比较发达、企业较多、非农就业机会较多的地方适合实行城镇安置方式。同时，还应对农民进行技术培训，以提高他们的就业能力。 3.5 经济欠发达地区政府应投入更多精力提高农民的满意度 针对经济欠发达地区农民参与意愿低、更关注“过程的透明性”及满意度较低的情况，当地政府在实施增减挂钩时应投入更多精力提高农民的满意度。积极宣传增减挂钩政策，吸引广大农民积极参与；多方筹集资金，确保有足额的资金用于拆迁补偿与配套设施建设；挂钩过程公开化、透明化，接受社会大众的监督。 城乡建设论文:探究城乡规划在城乡建设中的作用 摘 要： 城乡规划是城乡建设的关键，近年来伴随我国城镇化政策的大力推进，城乡建设的日新月异，城乡规划也逐渐受到了社会的广泛关注，因为它也直接影响到了城乡建设的整体布局，对地方经济发展起到了相当重要的调控作用。本文以山A东省东营市为例，从多角度简要探讨了该地区城乡规划之于城乡建设所起到的实际作用。 关键词：城乡规划 建设 发展现状 统筹 城乡统筹规划需要基于科学视角，围绕城乡居民生活水平有效提升目标展开，一方面是希望推动城乡科学发展，一方面也是希望迎合国家城镇化发展政策，站在全局角度来看城乡政治经济发展问题。因此要对城乡资源进行科学统筹规划，让其发展更符合现代人的生活需求，同时也积极推动城乡经济的协调、全面和稳定。 一、东营市城乡建设现状 1.东营市基本概况 东营市位于我国山东省北部黄河三角洲地区，南北最大纵距123公里，东西最大横距74公里，总面积达到7923平方公里。东营市所在地区主要以草场、海洋滩涂资源为主，它气候宜人且动植物种类相当丰富，区域内可以发展包括林牧渔业在内的所有产业，发展潜力巨大。自2001年以后，东营市被国家列入到“十五”计划纲要，将其视为是国家“发展黄河三角洲高效生态经济基础”的重要基地和国际性绿色产业示范区。 2.东营市城乡建设现状 东营自建市以来，工农业产业经济发展迅速，人民生活质量日益提高，城乡建设以体制改革为基本源动力，以壮大县域经济为基本突破口，实现了以城乡规划经济统筹建设为主的发展态势，其主要成就体现在以下两点。 首先，东营市城乡经济传统中的不协调状况有所改善，尤其是农村消费市场日趋繁荣。截止到2016年，全市城乡实现社会消费品零售额达到68.22亿元，全市农民生活消费可支出平均金额2944.12元，这高于城市居民3.2%。再一点，城乡居民收入差距逐渐缩小，其比例已经由2014年的2.38：1降到2.22：1，农民人均收入增速整体高于城镇居民5.2%。 其次，目前东营市城乡公路交通与乡镇客运站正在建设筹备中，希望建成围绕东营市为核心的整个交通路网畅通。另外在城乡生态环境方面也在不断改善推进，希望以“三网”绿化工程建设为主要进程，围绕黄河三角洲地区实施全面开发战略，全面加速构筑城乡林网、水网与路网的三位一体体系，并注重对城乡造林面积的有效扩大[1]。 二、城乡规划在东营市城乡建设中的具体作用分析 按照东营市城乡规划进程中所面临的社会经济发展主要问题，并借鉴目前国内城乡规划发展的成功经验，本文认为东营市城乡规划的具体思路应该为：“发挥优势、形成体系”。所谓“优势”就是走东营特色城乡规划发展路线，发挥地区作为全国第二大油田――胜利油田所在地的天然资源优势，推进东营城乡油地一体化的联动发展模式；再一点就是形成三大体系，通过建立城乡统一产业体系、社会事业体系和服务支持体系来推动东营市城乡地区全面协调发展。具体来说，东营市城乡规划在其城乡建设中所起到的作用主要体现在以下两点。 1.天然油田资源优势促进地方油地一体化联动发展 东营市行政区域内拥有包括胜利油田、济南军区生产基地和石油大学在内的多项公共基础建设设施，这些都为东营油田发展创造了绝好的外部环境，再配合政府政策和经济支持，这对于东营市城乡规划是极大的促进作用，也为地方城乡建设深层次推进提供了重要物质基础。 为此，东营地区也建立了以市场经济为取向的城乡建设改革规划，希望在统筹城乡资源配置的基础上来重点打通城乡市场，形成油地市场的互联机制，为东营地方建立合理有序的城乡经济流通体系，进一步促进资源与生产要素的城乡间、油地间有效流通。从整体来看，东营市的油地一体化联动城乡规划在城乡建设中所起到的作用要归纳为以下四点。 首先，它强化了城乡商品交易的市场建设力度，使得某些城乡商品交易市场实现了有效统一，特别是畜牧、蔬菜等市场的流通能力有所加强。 其次，城乡市场生产要素有所完善，它促进了东营市城乡在技术、资金、人才等生产流通要素方面的有效规划，也对土地、农村劳动力资源进行了有效整合，让生产要素实现了双向组合与流动，极大程度促进了农村生产力提升，也解决了农村富余劳动力转移就业问题。 再次，它强化了市场流通体系建设，特别是现代化物流方式的加入也鼓励了城乡大型超市、商贸集团的农村市场有效开拓，使得农产品在城乡之间的流通通道被完全打通，让东营市更加注重自身作为中介组织的作用发挥。 最后，城市市场配套服务体系建设也有所加强。东营市近年来开始实施“金农”工程，它在一定程度上完善了东营市及乡镇农业信息服务中心站的快速建设，使得服务站拥有了全信息采集、整理和功能及相关规范制度，这些都为农民及时、准确提供市场信息服务奠定基础[2]。 2.对城乡社会保障体系的逐步建立与完善 东营市城乡规划最为民众所关注的必然是民生问题，这也是地方城乡建设的重点。为此，东营市将城乡社会保障事业作为是城乡建设的主要内容，希望在一定程度上缓解地方城市化进程加速所带来的人口老龄化、社会保障等突出问题，为城乡居民安居乐业寻求优化途径。 就以东营市农村社会养老保险制度建立为例，地方实现了农村养老形式从家庭式养老到社会型养老的有效过渡，重点实施完善五保户集中供养机制，同时配合优待抚恤、农民养老储蓄、商业养老保险等制度，希望真正发挥农村社会养老之于城乡整体规划的辅助作用。实际上，东营市对养老制度政策的拓宽和对基金运营渠道的丰富化，也确保了地方养老基金的保值增值，加大了城乡之于社会民生建设的监管力度，使得监管机制本身更加开放。这对于农村地区农民进城务工，“以土地换保障”政策的有效促进都具有一定作用，对城乡快速建设也是利好[3]。 结语 关于东营市城乡规划在城市建设中所起到的作用还有很多，例如它对于城市建设、“三农”反哺服务支持体系的带动作用、对城乡体系的有效优势互补等等。这些都为缩短东营市城乡经济文化差距奠定了有利基础，更重要的是它也为东营市民众营造了一个舒适、现代、人性化的健康安心生活空间。 城乡建设论文:城乡建设用地增减挂钩政策中农民意愿及区域差异研究 摘要：采用实地调查方法对江苏省典型地区城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）政策中农民意愿进行研究，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，并探讨农民意愿的区域差异性。研究结果表明，多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置于城镇后关注的重点；不同地区农民参与意愿、关注点及满意度存在差异。 关键词：城乡建设用地增减挂钩（LUTRG）；农民意愿；区域差异；江苏省 对城镇建设用地紧张、农村建设用地粗放、城乡建设用地结构失衡的状况，借鉴国外城镇化历程中的成功经验，中国出台了城乡建设用地增减挂钩政策（以下简称增减挂钩政策）。迄今为止，已有29个省份开展了增减挂钩试点。尊重农民意愿一直是中央强调该政策实施的原则之一。农民是增减挂钩政策的实施对象，其意愿直接关系到增减挂钩实施状况。因此，开展农民意愿调查研究对于增减挂钩政策顺利实施具有重要意义。 当前，一些学者通过实地调查对增减挂钩中农民意愿及其影响因素进行了有益的探索。吕月珍[1]在对浙江省嘉善、缙云两地农民实地调查的基础上，对农民参与增减挂钩意愿进行实证分析，并采用计量模型对影响农民意愿的因素进行分析，揭示其内在影响机理。吴云青等[2]以天津市华明镇为个案，运用IPA分析方法，对农民感知的各挂钩要素的重要性和满意度进行对比分析，并据此构建了方格图，提出了进一步完善增减挂钩工作的策略。陈美球等[3]在对江西省增减挂钩试点运行及农民利益保障情况实地调查的基础上，分析了农民利益的关注点及影响农民利益的主要因素。周铁刚等[4]采用问卷调查法和多元逻辑斯回归分析法，对山西省河津市增减挂钩项目区中农民的搬迁意愿及其影响因素进行实证分析。杨伟等[5]以重庆市九龙坡区为例，采用参与式农村调查评估方法和Logistic二元回归分析法，研究了农民在增减挂钩项目实施中的应答意愿及其影响因素。可见，现有文献已对中国许多地区增减挂钩中农民意愿进行了调查研究，有利于了解增减挂钩中农民意愿现状及其影响因素，但针对第一批增减挂钩试点的江苏省研究较少，对增减挂钩中农民意愿区域差异性研究更是十分稀少。由于经济发展水平、文化意识、区位等因素不同，不同地区增减挂钩中农民意愿也具有区域性。鉴于此，本研究以江苏省淮安市与苏州市为例，在对农民意愿实地调查的基础上，分析增减挂钩中农民的参与意愿、拆迁意愿、安置意愿及满意度，探讨两个地区之间农民意愿的区域差异性，以期为全面认识农民意愿、完善增减挂钩政策提供参考依据。 1 增减挂钩中农民意愿的总体分析 为了解增减挂钩中农民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安区、苏州市吴江区对已实施增减挂钩的农民进行调查。调查以调查者解释、被调查者填写的方式进行，共计发放问卷150份，回收问卷150份，其中有效问卷144份，淮安区为67份，吴江区为77份，有效率96%。 1.1 多数农民有参与增减挂钩的意愿 由表1可知，超过一半的农民有参与增减挂钩意愿，但也有近1/3的农民不希望参与增减挂钩。对于“希望或不希望增减挂钩的原因”、“改善居住环境”、“获得较高的拆迁补偿”是较多的农民选择希望增减挂钩的原因，“担心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是较多的农民选择不希望增减挂钩的原因。因此，搞好安置区居住环境、提高农民的拆迁补偿、降低安置后农民生活成本、就地集中安置可以提高农民参与增减挂钩的积极性。 1.2 拆迁补偿标准是农民关注的焦点 由表2可知，在拆迁中，将“补偿标准”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为41.7%、39.6%，将“补偿公平性”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为35.4%、16.0%，将“补偿面积”排在第一重要、第二重要位置的农民比重分别为22.9%、44.4%。在问及“增减挂钩中，您最关注的是什么”时，选择“拆迁补偿标准”的农民最多，为37.8%。可见，拆迁补偿标准是增减挂钩中农民关注的重要问题。但调查同时显示，大多数农民认为目前拆迁补偿标准偏低。如果是货币安置，拆迁补偿的钱不足以建新房或在城镇买一套商品房；如果是实物安置，补贴的钱也不够用于新房装修。 1.3 大多数农民希望集中安置 由表3可知，在“货币安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四种安置方式中，选择“集中安置”的农民最多，可能因为大多数农民不愿意改变原来的生活圈；20.5%的农民选择“就近安置”，表明一些农民不愿意离开原来的居住环境；而选择“货币安置”的农民为24.4%，表明部分农民希望自主选择居住地点；选择“零星安置”的农民最少，仅有1.4%。 在问及“若集中安置，在安置选址上，您最关注的是什么”时，多数农民选择“方便子女上学”、“方便就业”2个选项，只有6.1%的农民选择“离承包地近，利于农业生产”。可见，农业生产在农民心目中的地位并不高。这一点在问及“增减挂钩后，对农业生产的积极性是否有所下降”时也得到证实，大多数农民认为增减挂钩后农业生产积极性下降，这可能与被调查区农民的经济收入主要来源于非农产业有关。在问及“若以货币形式进行安置，您希望安置标准为什么”时，67.1%的农民选择“足以在当地新建满足居住需要的房屋”，这说明农民的要求并不算太高。 1.4 生活成本与就业是农民被安置到城镇后关注的重点 由表3可知，“生活成本的提高”是农民被安置到城镇后最为担心的问题，约有一半的农民选择此项；选择“生活方式的改变”、“收入来源”、“福利保障”选项的人数几乎相同，每项大约都有18%左右的农民选择。在进一步访谈中得知，“生活成本的提高”除了表现在庭院经济消失、需要支付物业费等额外费用之外，还表现在有些农民将拆迁补偿款用于吃喝和赌博，导致此方面成本上升；拆迁前村里有小店，商品价格公道，而现在只能到大超市买东西，价格较高，从而导致生活成本上升。 在问及“若集中安置到城镇，您希望政府做什么”时，“相关职业技能培训”、“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”3个选项中，“安置到附近企业”、“优先获得门面房使用”选择较多，均在40%左右；而只有16.9%的农民选择“相关职业技能培训”。可见，农民虽然都很关心就业问题，但更希望政府直接安置就业岗位，而不愿通过提高职业技能去自己求职。 1.5 农民对已实施的增减挂钩项目总体评价较低 大多数农民对自己涉及的增p挂钩项目评价较低，约有64.3%的农民评分在60分以下；评分在“60～80分”的农民占23.8%，评分在“80分以上”的农民只有11.9%。 访谈显示，集中安置与安置区交通便利是农民较为满意的地方。集中安置使得住户之间相互熟悉，方便相互沟通。尤其是平时只有老年人居住时，有利于老年人相互走动，避免孤单无聊。安置区交通便利，一方面有利于农民出门进城，另一方面也有利于子女上学，所以农民比较满意。 安置区配套设施不健全是农民最不满意的地方。虽然安置小区的环境优于原来的村庄，但许多农民反映有的安置小区配套设施不健全，如没有公共厕所、没有小超市，甚至有的安置小区都没有完全通水电，道路没有修好，生活污水无法排放等，这些都严重影响农民的日常生活，引起农民的普遍不满。除了配套设施不健全之外，农民不满意的地方还表现在拆迁补偿标准较低、拆迁补偿中不公开现象、生产生活方式不习惯、就业问题、安置房户型面积等问题。 2 增减挂钩中农民意愿的区域差异分析 调查中发现，虽然淮安市淮安区与苏州市吴江区两个地区增减挂钩中农民意愿在许多方面存在共同点，但也存在着一些差异。 2.1 农民参与意愿存在差异 对于希不希望进行增减挂钩，淮安区农民选择“希望”、“不希望”、“不知道”的比例几乎各占三分之一，而吴江区农民选择“希望”选项的比例远远超过另外2个选项，达到65.2%，是淮安区的近两倍。可见，吴江区农民参与增减挂钩的意愿远远大于淮安区农民。 2.2 农民关注点存在差异 在增减挂钩中，淮安区农民关注最多的是“过程的透明性”，比例达50.0%；而吴江区农民关注最多的是“拆迁补偿标准”，比例达47.8%，选择“过程的透明性”比例只有13.0%。在访谈中，淮安区农民也反映大多数人不懂自己为什么拿钱、该拿多少钱，对于拆迁补偿不透明、不公开现象较为不满。而吴江区农民在访谈中并没有提及拆迁补偿不透明、不公开问题。 2.3 农民满意度存在差异 两个地区农民对增减挂钩项目的评价也有所差异，淮安区农民评分在60分以下的比例高达75.0%，而吴江区这一比例为54.5%，低于淮安区约20个百分点。在访谈中，淮安区农民表示不满意的地方很多，主要有安置小区配套设施不健全、补偿不公开、就业问题；而吴江区农民表示不满意的地方主要集中在安置小区配套设施不健全问题。可见，虽然两个地区农民评价总体较低，但吴江区农民评价稍微高于淮安区。 这两个地区农民意愿的差异，除了与具体增减挂钩项目实施方式不同有关之外，也和当地经济发展水平相关。淮安区地处苏北地区，属于经济欠发达地区；而吴江区地处苏南地区，属于经济发达地区。一般来讲，经济发达地区政府有较强的财力对农民进行补偿，建设安置区配套设施，同时也具有较强的民主意识，注重过程透明化。因此，农民的满意度较高，从而也就有较强的参与意愿。 3 农民意愿视角的增减挂钩政策完善建议 根据以上分析，增减挂钩中农民意愿主要表现为：多数农民有参与增减挂钩的意愿，但农民意愿分化严重；农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化；农民倾向于集中安置，并十分关注安置小区配套设施完善情况；生活成本与就业是农民被安置城镇后关注的重点；农民意愿存在区域差异。对此，应从以下几个方面进一步完善增减挂钩政策。 3.1 改统一拆迁方式为自愿拆迁方式 针对农民意愿分化严重的现状，应改变现在通行的统一拆迁方式。统一拆迁方式虽然便于实施与验收，但容易产生不尊重农民意愿、强拆问题，进而引起部分农民反感甚至反抗，增加增减挂钩成本。因此，在农民意愿分化严重的今天，尊重农民意愿必然要求改变统一拆迁方式。自愿拆迁方式是指愿意参与增减挂钩的农民可以申请自愿拆除自己的旧房并对宅基地进行复垦，复垦出来的耕地归农民使用，同时可以在政府规定的安置区获得宅基地自建住房或购买政府统一兴建的安置房或到其他地方购买住房；复垦的耕地经验收合格后可进入挂钩指标库，地方政府可将挂钩指标用于城镇建设。这种方式，一方面有利于尊重农民意愿，农民可以根据自家实际情况选择是否参与增减挂钩以及安置方式；另一方面有利于保证复垦出来的耕地质量，因为复垦出来的耕地是农民自家使用，农民会更关注耕地的质量；此外，地方政府也可以获得一定的挂钩指标，缓解城镇建设用地紧张的局面。 3.2 重构拆迁补偿标准，公开拆迁补偿过程 针对农民希望提高拆迁补偿标准与补偿过程透明化的情况，应重构拆迁补偿标准，改变将拆迁补偿标准等同于土地征收补偿标准的做法，并使补偿过程公开化、透明化。当前，大多数地方的拆迁补偿参照土地征收补偿标准。这里先不讨论土地征收补偿标准是否合理，按照土地征收补偿标准对增减挂钩进行拆迁补偿本身就不合理。因为增减挂钩不同于土地征收，增减挂钩的初衷就是让偏远地区农民分享土地增值收益。因此，增减挂钩中拆迁补偿标准应该是在土地征收补偿标准的基础上再加上土地增值收益中农民分享的部分。土地增值收益，即挂钩指标的出让收益应在政府、农村集体及农民三者之间分配，具体分配比例应根据各个地区情况有所区别，但农民应该占大头，让农民分享土地增值收益。在明确拆迁补偿标准之后，应将补偿标准公开，并将每家补偿情况进行公示。这样有利于农民知道自家应该拿多少补偿、为什么拿这么多补偿，也有利于减少补偿中的不公平与寻租现象。 3.3 集中安置为主，注重安置小区配套设施建设 针对农民倾向于集中安置并十分关注安置小区配套设施完善程度的情况，应在给予农民多种安置方式选择的基础上，注重安置小区配套设施的建设。虽然大多数农民希望集中安置，但仍有一部分农民选择其他安置方式，因此仍然需要提供多种安置方式供农民选择。对于选择集中安置的农民，政府应做好工作。一是做好规划，选择好安置小区的地点，兼顾农业耕作、城镇就业及子女上学等问题，且防止出现新房建好没几年又要拆迁的现象发生；二是根据地方政府财力状况、农民承受能力为安置小区配备相应的基础设施、公共服务设施，这些O施并不一定需要非常高的档次，关键是能让居住在安置小区的农民生活生产方便。 3.4 提高城镇安置方式的门槛，增强农民的就业能力 针对生活成本与就业是农民被安置城镇后关注重点的情况，应提高城镇安置方式的门槛，同时增强农民的就业能力。目前，一些地方在实施增减挂钩过程中，农民的宅基地和承包地都被占用，鼓励农民到城镇购房或将安置小区建到城镇或直接撤村改居。这种方式虽然能提高当地的人口城镇化率，但也给农民带来生活成本提高和就业无岗的危险。被安置到城镇，农民不仅将丧失原来的农村庭院经济收入，而且还要交纳各种居住费用，其生活成本肯定会提高，但这并不意味着就不能实行城镇安置方式，关键在于被安置到城镇之后农民能否增加非农就业机会及提高收入。实行城镇安置方式关键在于当地具不具有足够的非农就业机会。因此，并不是所有的地方都适合实行城镇安置方式，应该只有那些经济比较发达、企业较多、非农就业机会较多的地方适合实行城镇安置方式。同时，还应对农民进行技术培训，以提高他们的就业能力。 3.5 经济欠发达地区政府应投入更多精力提高农民的满意度 针对经济欠发达地区农民参与意愿低、更关注“过程的透明性”及满意度较低的情况，当地政府在实施增减挂钩时应投入更多精力提高农民的满意度。积极宣传增减挂钩政策，吸引广大农民积极参与；多方筹集资金，确保有足额的资金用于拆迁补偿与配套设施建设；挂钩过程公开化、透明化，接受社会大众的监督。

建设类论文:农业工程类学科专业建设探讨 摘要：以西北农林科技大学的农业工程类学科专业建设为例，分析了我国农业工程类教育的现状以及存在的挑战和机遇，探讨了一些可行的方法和举措，旨在促进我国农业工程类教育事业的可持续发展。 关键词：农业工程；学科专业建设；农业服务意识 “农业工程”这一概念是由20世纪初美国学者提出来的，1963年美国农业工程学会对农业工程学科的定义是“一门应用物理科学与生物科学来研究农业生产的特殊的工程科学”。我国的一些专家学者也在对农业工程的定义不断进行归纳总结。近年来，随着对农业工程内涵的不断加深和拓宽，对农业工程教育的要求也在不断加强，农业工程与生物科学的融合是国际农业工程发展的趋势。目前，我国的农业工程教育紧随世界农业工程教育改革的脚步，农业工程教育目标也由原来的“深窄型”农业工程人才培养转变为综合型农业工程人才培养，从而对教育教学提出了更高的要求。本文根据农业工程教育改革的要求以及目前存在的一些问题，并以西北农林科技大学的农业工程类学科专业教育为例，提出了农业工程类学科专业建设过程中采取的一些建议和举措，旨在促进我国农业工程教育事业的可持续发展。 一、我国农业工程教育面临的挑战和机遇 应义斌等非常全面地总结了目前我国的农业工程教育面临三个方面的挑战：首先是新兴学生生物学及相关的交叉学科大量涌现，冲击着传统学科；其次是我国农业已经步入新的发展时期，农业生产经营方式正由传统经营方式向着产业化、专业化和集约化方向发展，要求农业工程技术人才不仅要具有工程专业技能，还需拥有农业方面的基本知识，更应具有较强的统筹规划和沟通能力；再次是高等教育体制的改革使得农业工程面临着来自工科类院校的竞争，尤其是在招生和就业上存在困难，导致办学效益低、投入少开支大。可见，我国农业工程类教育面临着巨大的挑战。另一方面，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，2013年更是锁定农业科技。这些文件中多次提到农业工程方面的问题，并明确地指出未来的发展方向，表明了国家对农业科技尤其是农业工程方面技术的关注和支持。因此，我国农业工程类教育面临着巨大的机遇。 二、我国农业工程学科专业的现状与问题 20世纪80年代以前，由于受苏联模式影响，中国的农业工程学科发展不够全面，对它的“综合性、边缘性”认识不足，专业划分过细，形成了窄深型的专业体系。虽然后来有所调整，但目前学科间的交叉度仍旧不够。同时过于强调课程自身的完整性和系统性，课程体系缺乏综合性，不利于学生探索各门学科知识之间的内在联系，也不能扩大学生的知识面和认识视野，使得农业工程的人才培养目标不明确。再加上我国特有的轻农思想，学生选择这个专业方向往往并非心甘情愿，从根本上缺乏为“三农”事业服务的意识。同时，为了迎合就业，农业工程相关专业的课程设置又大多偏重于工程类专业，导致学生们关于农业的基础知识不够扎实，没有掌握本应该具备的农业科学方面相关的知识。 三、西北农林科技大学农业工程类学科专业教育探索 西北农林科技大学农业工程学科在下设的二级学科农业机械化工程、农业水土工程、农业生物环境与能源工程、农业电气化与自动化、生物材料科学与工程和农业水资源与水环境工程上都有博士点和硕士点，农业工程类本科专业包括农业水利工程和农业机械化及其自动化，相关的工程类本科专业有机械设计制造及其自动化、水文与水资源工程、能源与动力工程、水利水电工程、土木工程、电气工程及其自动化、软件工程、电子商务等，这些相关专业的学生本科毕业后都能直接进入对应的农业工程类硕士点进行深造。本着立足西北、放眼全国的方针，西北农林科技大学为国家培养了大批农业工程类人才，在农业机械化和现代农业发展进程中发挥了重要作用。然而，随着社会经济日新月异以及高等教育改革步伐的加快，教学模式单一、学生创新实践乏力等问题日益凸显，从而制约了人才培养质量和学科专业建设水平的提高。由于地处杨凌，学生缺乏与其他高校在校生的有效沟通，以致没有形成全面的科学世界观和人生观，尤其是上述偏工程类专业的学生普遍对所学专业认同感低，为“三农”服务的意识不强，毕业后进入农业工程类学科继续深造的意愿不强。针对以上 题，建议可以从以下几方面进行探索。 1.引导学生树立为农服务的意识。就当前而言，涉农专业的就业情况确实难尽人意，尤其是涉农的工程类专业的学生，在看到其他高校相近专业的学生能比较容易找到一份相对满意的工作时，经常会有抱怨，且因为这些工作的就业环境相对舒适，从而一心向往这些工作，进而引导学校往这些纯工程类的靠近，就出现上文所提的低不成高不就现象了。尽管如此，但从长远来看，随着农业生产方式的转变和经济的发展，农业工程类专业的学生在将来必将会有更多的选择，这个可以从目前发达国家的农业工程类专业的就业情况看到，例如美国的john deere、日本的yanmar等，都是很不错的世界著名企业，但前提是学生得有为农服务的意识。因此，可以从学生一进校门就给他们灌输为农服务的意识，通过合适的方法让他们对农业有个正确的认识。 2.优化课程设置，实现学生的全面发展。根据农业现代化建设的需要和农业工程学科领域的扩大，有计划设置了新兴专业，调整、改造、拓宽原有学科专业结构，例如从我校目前的农业工程类本科专业整体来看，有机械制造，也有电子电信计算机等，但缺少一个中间的连接过渡专业：自动化专业。同时使专业向综合方向发展，对农业工程类专业的课程设置进行适当调整，增强人文社科类的教育，优化基础课程的设置，夯实学生的基础知识水平，同时，专业课可以多开一些农业和生命生物方面的课程，从而有望实现专业课的综合化。此外，还可以增设涉农专业选修课，为学生提供了更全面的选课平台。 3.以教学团队为依托，改革教学方法。教育需要一支合格的教师队伍。考虑到人才培养有不同的需求，例如研究型和复合应用型。可以通过整合教师资源，组建“研究型”、“工程应用型”两个不同特色的教学团队，并采取多种措施，同时提高两个教学团队的综合素质，为农业工程类相关人才的培养提供师资保障。“研究型”教学团队可主要由科研能力强、科研项目多的高水平教授和青年教工组成；“工程应用型”教学团队，可主要由实践能力强、技术推广水平高的教授、副教授和企业工程师组成。在“工程应用型”人才培养过程中，加大校企合作的开放式办学力度，建立学生双导师制，与企业联合培养，并通过以工程应用为核心的训练和实践体系，培养学生的综合应用能力。同时，完善校内转任教师到相关产业或领域一线学习交流，以及相关产业和领域的人员到学校兼职授课的制度和机制。良好的教学方法对人才培养具有积极作用。因此，在建设“研究型”和“工程应用型”教学团队的同时，不断改革教学方法，促进传统教学模式的转变。目前，灌输式知识传授方式在众多高校占有较大比例，造成课堂气氛沉闷、学生学习积极性不高、教学过程单调死板。实践证明，这种知识传授方式不利于培育人才培养。为此，改革教学方法就成为提高学生培养质量的重要途径。在教学过程中，我们需要注重互动性和探究式教学方法的实践与应用。从工程实际出发，通过启发式、自学讨论式、问答式、角色换位式等多种既有明确目的又灵活多变的教学方法，从一定程度上调动学生的积极性、能动性，充分活跃课堂氛围。同时，倡导自学，注重培养学生主动学习的精神和捕捉信息、获取知识、更新知识的能力以及创造性思维的能力。 近年来，笔者所在单位也在积极地进行学科专业建设改革活动，并取得了显著的成效。希望以上几点探讨能够起到抛砖引玉的作用，更多的专家学者集思广益，从而进一步推动我国农业工程类学科专业的发展。 作者简介：傅隆 生（1984-），男，江西吉安人，博士，讲师，主要研究方向：农业机械化与自动化。 建设类论文:基于校企合作的网站建设类课程教学模式研究 摘要：随着网站技术的普及和发展，网站建设类课程成为了高职高专计算机类的必修课程。本文通过校企合作网站建设类课程教学模式的研究，主要探讨在课程教学中，如何提高学生的动手能力，如何采用课堂教学与岗位工作相结合的教学方法，使学生能尽快适应实际工作流程，培养出符合市场需求的人才。 关键词：网站建设；课程；教学模式 随着互联网技术的普及和网站技术的发展， 网页设计师是信息社会发展和实现媒体内容数字化以及网络化的关键人才。然而，网站建设类课程作为计算机应用技术专业的核心课程，在传统的教学过程中存在许多问题，如学生实践操作能力不强，所学知识与工作岗位任务有距离等。本文主要探讨在课程教学中，如何提高学生的动手能力，如何采用课堂教学与岗位工作相结合的教学方法，使学生能尽快适应实际工作流程，培养出符合市场需求的人才。 一、课程体系的设计 目前网站服务使用浏览器/服务器结构，因此建设完整的网站所需要的知识也可分为浏览器端和服务器端两方面。实际的网站建设相关职业根据工作内容的不同，网站职位细分为四种：网站编辑，网页美工，前台开发，后台开发。所设课程、知识体系与职业需求关系如下图所示： 整个课程体系形成链式结构，环环相扣，并具有一定的阶梯，同时课程中又有一定交叉，互相影响，螺旋式上升，注重了职业特性，同时考虑到高职教育培养具有一定的技能型，具备一定的适应性和可持续发展的人才培养模式，注重了整个专业的系统性。 因此在教学过程中，一定要重视基础，注重课程前后的联系，并关注横向课程，相辅相成。 二、教学模式的设计 1、基于工作任务的项目教学 基于工作任务的项目教学是指授课教师在创设项目单元教学情境时，使教学内容与职业工作内容相结合，把典型的工作任务融入到项目教学当中，该工作任务来源于企业生产实际，同时要具有教学内容中必备的理论知识点，当然我们可以根据教学的实际需要进行分解，形成小的项目单元，使之更好地为教学服务，方便学生学习。 例如，在《web网站开发与设计》课程中，以电子商务购物网站来贯穿整个教学过程，授课教师将这个典型的工作任务按照实际工作流程进行分解，并融入相关的理论进行教学，使教学过程更加贴近真实的工作岗位，有效实施项目教学。 2、教学中突出体现校企合作 网站建设类课程大多是实训类课程，为了让高职的教学更好地贯彻“工学结合、校企合作”的办学理念，应当由校内专任教师和企业兼职教师共同制定课程教学目标，共同进行课程教学项目的设计与开发，一起承担课程的实训指导工作，使课程体系构建与企业工程项目相融合，使课程教学更具针对性、实用性和职业性，更加贴近企业生产实际。 例如，在网站编辑这个岗位职责的培养上，为了让学生能有更真实的网站维护经验，我们专业与温州二手车交易网进行校企合作，让学生在网站信息处理员这个岗位上进行顶岗实习。在顶岗实习过程中，学生与企业技术人员和兼职教师零距离接触，可以进行良好地互动交流，及时地了解本行业最新的发展动态和先进技术，增加对未来工作岗位的了解。 3、因材施教 对于高职类学生来说，专业基础参差不齐，兴趣和能力也不尽相同，因此我们的人才培养目标不可能将学生都培养成行业的“通才”，也不能像产品批量生产一样，将学生都培养成某一岗位的“专才”。我们总会发现，有的学生口才良好，有的学生色彩感觉好，有的学生擅长于编码技术等。因此，我们在教学模式中应该注重“因材施教”。 例如，在实际工作中需要有不同的角色来完成不同的任务，可以根据学生的擅长让他们选取角色，分成小组实施教学，从而对其所擅长之处加以培养。口才良好，市场嗅觉敏感的学生注重培养需求调研、网站的架构技术；美术功底较强，色彩感觉好的学生注重培养网页美工设计；而对编码技术有追求的学生培养他们的后台代码编写以及网站技术的实现。这种根据学生的特点“因材施教”的教学方式更能提高学生的学习兴趣，使学生较快的掌握所需的职业技能。 4、基于行动导向教学的项目教学 在实训课程中，授课教师都会采用项目任务的方式来进行教学。依据职业岗位工作过程的需求，整个项目的教学过程可以模拟企业的实际工作情境，积极推广“任 驱动”、“情境体验”、“案例解析”、“过程导向”等多种符合职业教育特点的教学方法，充分体现“工学结合，引产入教”的教学特色。 根据网站建设的实际工作任务和流程，采用与实际岗位团队开发一致的项目组分工完成的方式，为学生创造一个基于职业情境的学习情境，使学生在该情境中能根据已有的经验，从周围的环境中主动获取信息，在完成任务的同时也熟悉实际岗位的要求及操作流程。 例如，在《网页设计与制作实训》课程中，授课教师采用的项目是学院教务科研处网站的设计与制作，可以按以下设计来进行实践教学： （1）明确任务。教师布置任务，展示效果预览图，帮助学生明确任务要求。 （2）制定计划。学生在教师的引导下，分解项目任务，确定工作计划。 （3）收集信息。学生根据计划与任务分工，进行收集资料，准备素材等。 （4）设计制作。学生根据计划在教师的指导下完成页面的设计与制作，并做好相关文字记录。 （5）检查评测。学生展示作品、教师提问、学生答辩、学生互评、教师讲评。 三、总结 就业导向是高等职业教育的必须把握的准则，职业技能的培养、适应岗位工作的需要应当成为高职计算机专业教学中必须强化的主题思想，因此，专业技能的实训显得尤为重要。网站建设过程需要使用多个专业课程知识，是一门综合技能课程，从实训内容、实训组织形式等方面强化本课程群的综合技能实训，能培养学生与就业岗位“零距离对接”所要求的综合职业能力。 建设类论文:基于实训的高校新闻传播学类专业实验中心的建设与管理 知识经济时代的现代技术被广泛应用于社会的各个领域，更高的教育思想，理念，工具，方法和人才培养模式相对应的一系列的变化。新闻传播学类专业实验中心的建设是高等教育的重要组成部分，也是作为一个核心指标对学校的高低来衡量。就我院新闻与传播专业的学生来说，实验中心教学具有不可替代的作用，开发出高质量的复合型人才，这是教育界的共识。现在越来越多的实验课程在人文社科中得到了广泛地应用，对文科实验教学的认识也正有一个逐步深化的过程。 1我院新闻传播学类专业实验中心的现状 继“211”，“985”项目，国家教育部提出的“质量工程”，实验室建设在高等院校是教育部质量工程的重要组成部分。同时，专业知识和能力，提高学生的学校，学院和大学实验室的规模和质量水平的基础上，可以形容为“知识创新的源头，人才培养基地”。我校新闻与传播专业实验教学中心（以下简称实验中心）是我院实验室作为发展的重点项目，它的建设，充分体现了媒体的教育理念和实验教学观念的转变。实验中心教学改革，能力建设目标，加强实验教学示范中心的建设。该中心的任务是，多媒体教学功能，突出创意媒体专业，具有辐射服务能力的跨学科实验教学中心，按照高标准的现代媒体技术。近年来，实验中心实验室硬件建设，政府的重点支持，学校课程管理，持续大规模投资和其他方面更高的要求，对我们面临的能力提高和学校的发展具有一种发展的机会。 2构建富有特色的创新实践体系 面对企业高素质人才的需求，使得就业形势日益严峻，高校的不断改革，探索，努力实现教育模式和社会需求相结合，培养创造创新型人才，以适应现代社会发展的需要。该中心形成的过程中建立的“实验 - 培训 - 实习”，加强实用人才培养模式应用型人才。中心为基础的学校，传播学，广告及全校本科生和非新闻传播类专业辅修的公开课实验教学的学生，也积极地为学生提供内部和外部培训的机会和条件。在大量的训练的基础上，学院与业界合作建立的实习基地。大量的实践和实习的机会，提高学生的适应能力和社会竞争力，大学毕业生受到社会的欢迎，全面提高实验实践教学的整体质量。 2.1加强基础，专业，多层次的实验课程体系建设 学院成立时间短，以培养学生的实践能力和动手能力，实验课程体系的建立已迫在眉睫。实验课程体系，我们必须有不同的专业学科基础课程，如摄影和摄像，“广告”的原则，应该是必修课程，如电视编导与制作“，”广告策划与创意，新闻编辑研究“实验课程体系的设计”也应该被认为是为全校开设了人文学科的课程，如“美学概论”。实验型类实验课程，实验，创新实验和研究实验和课外活动的发展。 2.2注重内部和外部的培训和创新实践基地建设 该实验中心不断提高辅助教学也积极为学生提供培训机会，以及内部和外部条件。拍摄和采访中心积极鼓励大学生学生会，共青团和其他社会成员的参与学校和学院的活动，不仅为学生准备拍摄器材，偶尔这些成员组织的培训，使他们没有在课堂内学习中没有实验室不仅对学生在填写培训技能。 2.3广泛的产业合作，建立实习基地 实践基地建设，不仅可以有效地解决学生实习的问题，还可以锻炼教师的实践能力，有利于培养“双师型”教师，通过产，学，研，也可以结合企业的技术支持，从而为达到互惠互利的目的。 3 实验教学基本理念重新定位 3.1辅助性实验教学向整合性实验教学转变 据媒体不断融合的趋势，所有的媒体技术手段整合成完整的多媒体教学框架。实验室课堂教学不再支持作用，必须是一个技术环境，为教师和学生进行创造性思维和思维平台。课程的教学设计和教学材料的产生，需要密切的联系与今天的媒体现实环境中，高，新媒体技术的全面应用扩展。 3.2从知识传授为主向能力实训为主的转变 充分发挥学生喜欢动手能力，训练学生熟悉各类媒体的设备和技术特点，在不同的环境中熟练使用媒体的新闻采访，媒体，创意设计和生产。按照等级考试的科学技能培训，一步一步，确定学生的实际能力，采取切实可行的教学效果和有趣的。 3.3从教师为主体向学生为主体的转变 强调学生是实验教学的真正主体。尽可能地反映的开放性实验中心。开放的媒体环境中，学生能主动运用所学知识和技能，学会独立的特殊的设计，生产和研究，通过各种作品或成果的集中体现创新的有效性。的概念，自主创新实验中心在学生的自我管理，自我设计的实验项目，实验结果的自我发展能力。促进学生开阔眼界，与产业相结合，与社会相结合，以获得更多的社会资源和权力，自觉地为社会服务的实验结果。实施课内与课外相结合，结合教学和专业实践，专业实践与教师的科研创新人才培养机制，全面实施开放式实验教学相结合的实验中心。 结论 新闻与传播专业实验教学的目的接近媒体的发展，现代信息和通信技术的跟踪和使用的实际需要，深化传媒类专业教学改革，始终坚持“理论教学与实验教学并重、知行合一、强化能力”的实验教学理念，激发学生的学习积极性和创造性，培养学生的综合素质和创新能力，只有通过解放思想，不断更新教学理念，实践教学与理论的完美结合，以培养了一批具有创新能力，满足社会和媒体的专业人士的需求。 建设类论文:DOAJ经济学类期刊资源建设情况的现状研究 〔摘要〕通过对doaj收录的经济学类oa期刊资源建设进行调查，包括经济学类期刊的出版国家和地区、使用的语种、oa时间、出版机构、影响因子等不同角度，并对其成就和问题进行了分析，希望能对国内科研机构利用经济学类oa期刊资源有所帮助，从而能促进经济学类oa资源的利用。 〔关键词〕doaj；经济学类；oa期刊；资源建设 2.5出版频率 由表6可以看出，196种经济学类oa期刊的出版频率很广，最主要的出版周期为半年刊，占到总期刊数的39.8%，其次为季刊和一年出版3期的，分别占到17.35%和11.73%，一年出版5期及5期以上的合起来只有9种，加上年刊的9种，加起来也才占总期刊数的9.18%，但是出版不固定和不清楚的却有一定的数量，分别为24种和19种，二者共占到总期刊数的21.93%。及时出版应该是oa期刊的一大特点，所以经济学类oa期刊的出版能力还是比较薄弱，有待进一步提高。 2.6学术水平 影响因子（impact factor，if）是指期刊前两年在统计当年被引用的总次数与该刊前两年数的比值。jcr是用来评价期刊学术质量和影响力的指标，包括有：影响因子、被引频次及即年指标，其中影响因子被认为是评价期刊影响力的最重要指标，反映了期刊近期在科学发展和文献交流中所起的作用，是国际通用的期刊评价指标。影响因子越大，期刊的学术影响力和作用就越大，该刊的学术质量也越高[4]。对2011年jcr的321种经济学类期刊仔细统计，发现196种经济学类oa期刊只有7种被收录，也就是说只有7种有影响因子，见表7。 3讨论 3.1关于经济学类oa期刊资源建设发展差异 本文对doaj经济类oa期刊的数量、国别、语种出版、学术水平等方面做了调查统计及分析，明显看出，参与oa的经济类期刊形成了全球的发展趋势，但是发展严重不平衡，发达国家无论在数量、语种、学术影响力等方面均占优势，这与发达国家纷纷制定政策支持开放存取运动密切相关，如：2007年初欧盟理事会第七框架计划共同决议中的开放获取的强制性命令，英国各大学支持欧盟的开放获取强制性命令[5]，而美国在2007年末，国会和总统就敦促美国卫生研究院（nih）（nih是全世界最大的综合类科研资助机构，早在2005年就一直倡导并采取措施促进开放存取的发展）为nih资助的研究采用的oa强制性规定等等[6]。不过在发展中国家，巴西、智利的经济类oa期刊发展位居前列，甚至大大超过了很多发达国家，这与巴西、智利开展oa运动较早分不开，早在1997年，科技在线图书馆（the scientific electronic library online，scielo）就在巴西成立，其中收录的oaj主要来自于巴西和其他拉丁美洲国家，scielo是一种合作性网上电子出版模式，被认为是发展中国家开放存取期刊运动的典型例子，各个scielo成员国的开放存取期刊数量不等，差别较大，位居前两位的就是巴西和智利，2006年时候，最多的巴西有148种，其次是智利，有56种[7]。 3.2关于经济学类oa期刊的出版语言、出版能力和学术影响力在出版语言方面，英语使用的最多。在当今国际交往中，英语使用广泛，基本上算作世界性的语言，而经济类oa期刊是一种全球共享的期刊，其出版机构不可能为世界上的每一个国家都提供专门用本国语言书写的版本，一般只能提供一种或几种语言，所以非英语国家采用英语出版期刊就成为目前国际期刊发展的潮流，也便于其他国家研究人员使用。经济类oa期刊的出版能力和学术影响力都不高，特别相对于自然科学类oa期刊更是显得较低，这些都需要进一步促进和发展经济类oa期刊的发展。早在2008年，沈坤就在他的调查研究中发现从事经济学的用户选择oa这样的网络出版方式相对比较低，在开放存取建议中呼吁要发展经济类学科oa期刊[8]。所以我们要支持经济类oa期刊，提高社会各界对经济类oa期刊的认可度，扩大经济类oa期刊整理，建立稳定有效的经济类oa期刊的出版机制，从而增强经济类oa期刊对科研人员的吸引力，使经济类oa期刊的发展能够更上一个台阶。 3.3关于经济类oa期刊在中国的发展 经济类oa期刊作为一种全新的学术交流模式，在世界范围内受到广泛关注，但是作为金砖五国的我国却发展迟缓，整体水平和世界先进水平之间存在着较大的差距。doaj上收录的经济类oa期刊只有一种，是中国澳门 学工商管理学院出版的international real estate review，回溯年代可以到1998年，出版频率从最初的一年1期到目前的一年3期，发展更新还是比较快速的，但是出版语言却只有英语1种，符合国际期刊发展趋势，不过没有再同时提供汉语语言出版，我觉得有点欠缺。我国在2006年10月了科学数据开放存取政策[9]，但是到目前为止，并没有出台关于开放存取的相关政策的规定，所以我国开放存取发展缓慢，而且社会各界关于开放存取的相关意识还比较薄弱，在王应宽对中国大陆各个学科领域的科研工作者的调查显示，94.5%的被调查者对开放存取期刊不了解[10]。据blackwell期刊价格指数显示，1990-2000年，人文社会科学领域的学术期刊价格的涨幅高达185.9%[4]，订阅期刊价格大幅上涨，如果经济类oa期刊推广，必将节约经济类学术期刊主要定购者—经济类院系资料室和图书馆的开支，特别是经济类外文期刊越来越昂贵，昂贵的订购使用费已成为学术成果有效交流的一大障碍，推广经济类oa期刊的发展更是显得尤为重要。同时，经济类oa期刊作为一种在线免费取阅，发表付费，经同行评议的学术期刊，它的出现也是对传统经济类学术期刊的挑战。因此，作为一个经济信息情报工作人员，推广传播经济类oa期刊更是义不容辞的责任，我们要促进和发展经济类oa资源建设，与世界接轨，让我国经济类学术期刊尽快走向国际化。 4结论 oa运动开展十多年，经济类oa期刊的资源建设呈现出了良好的发展势头，但还存在很多不足，经济类oa资源总体数量和质量均不高，这都需要每位经济学类科研工作者对oa态度的转变，支持oa，同时也需要国家政策的支持。对于我国来说，如何提高国内开放存取经济论文的认可度，建立有效评价机制和制定相关政策更是一项重要内容，我们可以从以下几点来增强：第一，加大对经济类oa资源的搜寻、整理、推广等活动。第二，合理采取经济类oa期刊的经济机制，如广告、出版费、订购费、电子商务等。第三，建立一定的经济类oa期刊的质量控制机制，如稿件提交、出版前期审稿、出版中期格式规范、出版后期的质量评价等。第四，根据我国的国情，尽快制定支持经济类oa期刊资源建设的相关政策。 建设类论文:优化财经类高等院校工程管理专业学科建设措施研究 财经类院校工程管理专业人才在面向社会及市场需求时，不仅存在理工类土建专业的技术型人才方面的竞争，而且面临着同类型院校即财经类院校工程管理专业的复合型人才的竞争。财经类院校工程管理专业的发展除了取决于对这一新专业的认识之外，更重要的是解决如何利用现有的资源通过教育教学和教育体制的改革，解决目前在工程管理专业办学过程中存在的问题，使财经类院校工程管理专业健康地发展。现从以下方面提出建设措施： 一、培养目标方面 从国内工程管理人才的需求方面来分析，由于我国工程管理专业开设时间不长，目前从事该行业的人员中，毕业于工程管理专业的只占了很小比例，而绝大多数来自土木建筑相关专业。目前人才市场非常缺乏既熟悉建筑管理，又熟悉工程技术、经济、法律的工程管理专业人才，这使得我国当前建筑市场普遍存在工程质量不高，投资失控严重，建设工期拖延，信息管理滞后等问题。另外在国际国内很多建设项目中，我国建筑企业所不足的并不是建筑施工技术和机械设备，而往往是合同意识、现场管理、人员素质、经营机制等工程管理水平。而国家专业指导委员会制定的工程管理专业培养目标是：培养具有管理学、经济学和土木工程技术基本知识，掌握现代管理科学理论、方法和手段，具有项目经理能力，能在国内外工程建设领域从事项目全过程管理的复合型高级管理人才。从培养目标来看，工程管理专业培养的是管理人才，而非工程技术人才，所以要求学生掌握一定的管理学、经济学和土木工程技术基本知识。对于培养管理类人才，财经类院校比土木类院校应该更具优势，关键是要构建合理的工程管理专业课程体系。 二、科学构建专业课程体系 由于财经类高校的特点，工程管理专业课程设置偏向经、管、法，而工程管理学科的研究方法是工程技术与管理理论的结合，必须具备一定的建筑行业背景知识。对于工程管理专业教育来说，在保留经济、管理以及法律平台现有课程的基础上，加强工程技术类课程的设置力度，拓宽学生的知识面。当然，专业课程体系的设置是一个动态的过程，应随着人才培养目标的变化进行调整，进行课程体系整体优化。 （一）构建专业课程体系的指导思想 构建专业课程体系的指导思想的核心是市场需求和企业需求，专业的建设应以此为导向，围绕这一核心展开，否则，所培养的人才就会与工程管理行业脱节，不为企业所欢迎。因此，在办学过程中，高等院校要关心市场、关心企业需求，与企业保持密切的合作联系，根据企业的要求，不断地调整和完善教学体系、教学内容和教学方法，尤其要强化技能培养和继续教育能力的培养，使学生既能满足企业现实的人才要求，又具备自我发展的能力，从而促进工程管理行业的健康发展。 （二）专业课程体系的构建 近几年，随着我国建筑行业的发展，法律法规的逐渐完善，工程管理专业人才需要一定的建设法规知识。那么，在专业培养计划中，针对市场就业需求，根据国家专业指导委员会制定的工程管理专业培养目标，结合财经院校特点，专业课程的设置应涉及土木技术、经济学、管理学、建设法规4个方面的知识。将课程体系设置为模块体系，工程管理专业课程体系由4大子模块支撑：基本知识模块、专业基础模块、专业业务模块、选修提高模块。具体是：模块一—基本知识模块：包括政治修养、计算机应用知识、应用数学知识、英语应用知识、身体素质等。模块二—专业基础模块：包括制图识图基础知识、管理学基础知识、经济学基本知识、建设法规等基本知识。模块三—专业业务模块：包括建筑技术知识、建筑经济知识和工程项目管理知识等。模块四—拓展模块：包括理论选修和实训课程，涵盖土建、管理、财务、经济、法律、信息等多方面知识。 1．基本知识模块：包括思想政治理论课程（含思想和邓小平理论）、大学生思想品德修养、法律基础、大学英语、体育、高等数学、计算机文化基础和形势与政策等课程（见表1）。 2．专业基础模块：包括制图识图基础知识、管理学基础知识、经济学基本知识、建设法规等基本知识（见表1）。 3．专业业务模块：包括建筑技术知识、项目管理知识、建筑经济知识等内容（见表1）。 4．拓展模块：包括理论选修和实训课程。理论选修课涵盖土建、管理、财务、经济、法律、信息、艺术等多方面课程，实训课程如表2所示： 三、突出专业特色 从目前国内各高校的专业设置来看，工程管理专业的设置有两种情况。一是由原有类似专业转化而来，主要有原建筑管理、建筑经济、投资经济、房地产经营管理等。二是新成立的专业，直接按照教育部本科专业目录设置。前一种情况设立的专业基本体现各校原有专业特色，具有明显的专业倾向。后一种则专业综合性更强一些，这一点从各校的教学方案中可以明显地体现出来。从我校在国内建筑行业的地位和影响以及大多数毕业生可能的就业去向出发，我们的人才培养特色首先要突出扎实的技术功底，以适应从事工程施工管理的需要。其次，知识面要宽，既能适应国内工程建设领域的工作，又能在房地产行业、涉外建设项目中有所作为。在此基础上，培养对建设项目全过程进行综合控制与管理的能力，学习管理学、经济学、技术经济学、管理信息系统、工程项目管理、工程造价管理、经济法与建设法规、工程合同管理等课程。同时，学生还应该根据自己的特点和毕业后的就业去向选择学习房地产开发经营与管理、房地产估价、物业管理、国际工程管理等专业方向的课程，以拓宽学生知识面和专业技能，提高工作适应能力，扩大就业面。 四、实践性教学建设与改革建议 工程管理实践教学必须面向工程实际这是我国经济发展的迫切需要，也是工业发达国家高等工程管理教育和工业发展的经验。近年来，国内涉及工程管理领域的公司增加迅速，新的知识需求也随之增长，如项目管理公司、项目投资公司等的出现。工程项目的寿命周期也已扩展到全寿命周期的范围，包括了工程项目运营阶段和残值回收阶段。这些不同性质的公司管理以及扩展的项目管理范围都需要有新的知识和实践去支撑这要求工程管理专业的实践教学思路有所更新与发展，更应面向工程实际，使学生在实践能力上，更适应工程市场的变化。而这恰恰是我国工程管理实践教育所欠缺的。导致学生缺乏对工程管理在工程及工程教育中的重要地位和作用的认识；缺乏对现代工程所必须具备的有关经济、社会、交往等方面知识的了解；缺乏参与管理现代工程的初步能力和管理素质。应加强对实践教学环节的管理、建立完善课程考核办法。 （一）加强对实践教学环节的管理 一是建立健全相应的规章制度，比如实地检查、定期听课、召开学生座谈会、对学生进行抽查考试等形式。二是设置实践教学管理委员会，对实践性教学进行管理和规范，指导教师严格按照教学计划、教学大纲的要求进行实践性教学，验收实习的成果。 （二）对于每一门实践课程必须建立科学的课程质量标准和考核指标体系，以确保实践课程的实施，使学生学有动力，做有目标 考核标准应明确、具体，考核方法应量化、可行。考核方法按不同实验的性质而定，不宜强求统一，但必须侧重于综合能力与应用能力的检测和评价。严格的实践教学考核制度对保证实践教学质量具有重要作用。课堂实践、教学实习课程设计等主要实践性教学环节都要有指导大纲，有计划、有目标要求，并进行单独考核。 五、搞好师资队伍建设 要进行学科建设和专业发展、拓宽专业教育、扩大教育规模，师资力量是关键。必须建设一支高素质的工程管理专业师资队伍，而要建设好一支高素质的师资队伍，要注意以下几个环节： （一）师资队伍建设是保证人才培养质量的基础 由于我国工程管理专业教育起步较晚，大多数高校专业教师都是从土木工程、建筑施工、土地资源、经济管理等专业转行而来，也有相当一部分教师是从非教师队伍转过来的，师资队伍的整体素质不高。为加强师资队伍建设，一方面要鼓励和支持教师进修。原来从其它专业或非教学队伍转来的教师，需要进行相关专业课程的进修，扩大其知识的深度和广度；另一方面要支持教师进行实践锻炼。工程管理专业有着较强的实际操作性，专业教师应安排时间深入实际，了解行业中存在的问题及成因，探索解决问题的办法。工程管理专业应拥有一支具有专业综合优势、实践能力的师资队伍。建设一支结构合理，素质良好，相对稳定的师资队伍，是搞好专业教学改革的关键。 （二）在师资队伍建设中应突出专业特点，优化学历和年龄结构 应有计划地引进一批年富力强的知名学者、教授，重点引进学历高、应用能力强、实践经验丰富、热爱教师职业的人才，特别是有影响的学术带头人，或者重点培养学科带头人和一批学术骨干。在学科梯队建设上要逐步形成老、中、青相衔接的年龄层次结构和职称结构。要重视专业教师的学源结构优化，引进教师时务必要强调交叉的专业背景，避免学术上和专业上的近亲繁殖。 建设类论文:以工商管理类专业建设评估为契机找准定位 突出特色 作者：夏文汇 张陆 徐刚 罗永刚 论文关键词:专业建设评估 专业特色 学科特色 论文摘要:论述了开展专业建设评估在树立学科、专业特色,明确专业建设的目标与方向中的积极作用。 1　整合教学创新思想,加强工商管理类专业建设评估体系研究 从整体结构上讲,教学创新体系是由知识创新、技术创新、知识传播和知识应用等诸多系统组成的一个相互联系的、有机的网络系统。而专业建设评估体系研究是整合教学创新思想的基础。从我院发展的实际角度来看,笔者认为“乘教学质量之东风,进一步深化教育教学改革,狠抓学科建设,不断提高教育教学质量和学院办学层次”的关键在教学创新,关键在专业学科建设,关键在人。目前我系开展教学创新体系研究主要可以分为两个方面:一方面是专业建设、教学改革和知识的创新及应用——教学创新研究;另一方面是知识的传播——教学方法、手段与教学内容研究。而这两个方面恰恰是我院“教学质量年”的基本任务和中心工作。专业建设评估和教学创新活动紧密而有机的结合是培养人才,特别是培养高层次创新人才的关键和根本途径,所以在专业建设及高层次创新人才的培养过程中必须重视专业评估和教学创新研究。对于工商系,应着重研究工商管理类专业建设评估及其发展的主要内容,具体体现为以下几个方面: 1.1　工商管理类专业发展方向和目标 主要研究专业发展方向是否明确,对重庆当前和长远经济建设及社会科技发展有无意义、作用;在重庆市内、国内有无特色、有无影响,该学科的发展处于何种地位,在国内外处于何种发展水平,其学术成果如何,获奖项目、级别如何。 1.2　工商管理类专业师资队伍建设 主要研究各专业师资队伍的思想素质、学术水平,在国内或行业同学科中的学术地位,人才培养能力与发展潜力;职称结构、学历结构和整体实力;拟定培养计划措施及执行情况,形成专业学术带头人、后备学术带头人、梯队结构合理的师资队伍。 1.3　工商管理类各专业实验室建设 主要研究与专业发展相匹配的仪器设备数量、质量及自制仪器设备的水平;现有仪器设备利用率和完好率的高低;目前实验室面积能否满足教学科研要求和实验人员队伍配备状况。 1.4　工商管理类各专业科研建设 主要研究各专业学科领域中外期刊、鉴定项目、出版专著教材、获奖项目的数量与级别;目前承担国家级、省部级科研项目及经费;科研成果推广及应用情况,学术交流与学术氛围;科研成果是否推动了科学理论发展,科研项目是否有理论意义,科研经费转化为仪器、设备等固定资产的数量、质量等方面。 1.5　工商管理类各专业教学改革与管理措施 主要研究各专业学科建设规划是否合理可行;教学计划、大纲是否齐全、优化,教学档案、科研管理是否规范有序,优良学风班活动落实情况,管理人员所占比例;专业教学内容与课程体系是否有计划、有措施、有成果;采用现代教学技术、教学方法与手段改革如何,本专业内在发展潜力如何等。 1.6 工商管理类各专业人才培养状况 主要研究各专业人才培养的模式,人才能力结构及人才培养数量与质量的关系。 在建立工商管理类专业建设评估体系和教育模式逐步完善及发展的今天,我们更应该加大力度,摆脱由传统教育模式造成的重知识教学、轻创新研究、重分数、轻能力培养、将教学和创新相对分离开来的影响。重视和加强教学创新研究在专业建设评估工作,以及培养高层次创新人才工作中的作用和力度,使专业建设评估和教学创新能够真正地结合起来,形成一个有机的统一体。 2　以专业建设评估为契机和市场需求为导向,塑造工商管理系学科、专业特色,实现可持续发展 通过开展专业建设评估工作,理清专业建设工作思路,找准市场定位,突出工商管理类专业特色,为继续开展工商管理类专业建设打下坚实的基础。因此,我系在“教学质量年”中,以开展工商管理、市场营销、旅游管理和土地管理这4个专业建设评估为契机和市场需求为导向,进一步塑造工商管理系学科、专业特色,实现可持续发展。 2.1　塑造系的办学思路和特色 在院办学思想指导下,经系务会研究确定我系办学的具体思路与特色为:“以工商管理本科教育为主,工商与公共管理相结合,体现管、经、工兼融优势,突出企业经营与现代管理技术,强化学科特色”。以上简称为“1212”思路即:“一个为主,两个结合,一个体现,两个突出”。 2.2　工商管理学科建设思路与特色 我系学科建设思路与特色为:(1)工商管理学科是我系所依托的主干学科,以工商管理为龙头,市场营销与旅游管理为两翼,体现工商为本,形成专业优势互补与群体推进的格局,把本学科办出特色;(2)公共管理学科是我系又一重要支撑,以土地资源管理为重点,兼融房地产经营管理,结合公共管理与工商管理学科优势,坚持联合办学之路,把本学科办出特色。以上简称:“一个依托,一个支撑,优势互补,群体推进”。 2.3　工商管理专业建设思路与特色 我系专业建设的思路与特色是:充分利用工经管相结合的内部优势,紧紧抓住外部发展机遇,着力完善工商管理与市场营销这两个专业的同时,加大力度把旅游管理和土地资源管理这两个刚批准授予学士学位的新专业建设好,使我系各专业在保持专业个性(即工商管理专业突出公司运营管理、企业网络经营管理和商务管理;市场营销专业突出营销策划与管理、电子商务和广告策划与设计;旅游管理专业突出酒店和旅行社经营管理,土地资源管理专业突出房地产经营与物业管理)的同时,立足企业,瞄准市场,结合社会,拓宽口径,增强适应性。从而把我系各专业逐步发展成为重庆及西部大开发相关人才培养的重要基础,充分体现我系的专业特色。以上简称:“以管为主,工经管相结合,做到4个突出”。 建设类论文:林业生态建设中文书档案管理的种类和途径 摘要林业建设是生态科学和可持续发展的统一体,加强文书档案管理工作有利于这一统一体的发展。分析文书档案管理对林业生态建设的意义,介绍林业档案管理工作的种类,提出加强其文书档案管理的基本途径,以为林业生态建设的发展提供参考。 关键词林业;生态建设;文书档案管理;意义;种类;途径 1文书档案管理对林业生态建设的意义 加强文书档案管理,有利于国家法规和方针政策在林业部门和基层林场的贯彻执行,增强国家法规和政策的权威性;有利于上级党政机关对林场工作的直接领导和具体指导,提高工作质量和效率,避免基层林场盲目蛮干;有利于林业机关单位及林场同其他机关和企、事业单位的沟通与联系,不至于在林业工作及其他工作中顾此失彼;有利于林区干部职工学习党和国家方针政策,与时俱进,促进林区安全和谐;有利于真实记录林业生态建设和发展情况,为各项林业工作和活动保存依据和凭证。 2林业文书档案管理工作的种类 2.1国有林场森林资源档案管理工作 国有林场承担着国家天然林保护、三北防护林建设和生态公益林建设等重大项目的建设任务,文书档案管理工作成效直接影响和制约着林场的建设和发展。森林资源档案是森林资源管理的一项重要基础工作,它记录了整个森林资源消长变化的全过程,把准确数据反映到簿、表、卡、册、图上[1]。为进一步加强森林资源档案管理工作,有效地发挥森林资源档案在林地权属中的重要作用,要不断提高森林经营水平,保证森林资源档案管理的科学性。 2.2林权改革档案管理工作 集体林权制度改革正在各地全面推进,为确保改革成果,提高改革质量,国家林业局、国家档案局近日出台《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》,就林改档案管理工作作出进一步部署。意见指出,档案管理是林改过程中一项极其重要的基础工作,完整、准确、系统的林权改革档案是林改工作的客观反映和重要的历史见证,是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益及稳定完善农村林地承包关系的重要保证[2]。意见要求各级林业部门认真抓好本机关、本单位的林改档案管理,建立档案工作领导负责制和档案管理人员责任制,并指导所属单位做好林改档案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作,县级林业主管部门要特别做好林权登记发证档案管理工作;各级档案行政管理部门要加强对本行政区域内林改档案工作的监督和指导。意见提出,林改档案管理要与改革工作同步进行、协调开展,促进改革工作和档案工作的同步进展,确保林改全过程档案资料的完整、准确与系统。各级林业和档案部门要加强对林改档案工作的检查指导,把档案管理工作纳入林改成果检查验收项目中,确保档案工作健康有序地进行。意见还就林改档案的归档范围、保管期限、分类方法、收集整理、保管移交、利用服务等内容提出了具体要求。 2.3退耕还林档案管理工作 退耕还林工程是一项政策性强、涉及面广、群众参与度高、费用巨大的生态工程,档案管理工作非常重要。要牢固树立“无档则乱”的档案管理意识,把规范建档工作与工程建设同步进行,切实为工程顺利实施提供可靠依据。完善档案管理的各项规章制度,每个乡确定专职档案管理员1名,负责退耕还林资料的收集、按照工程实施流程,编制退耕还林档案全宗示意图,并按工程建设环节将规划设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、工程管理流程划分为永久、长期、短期3个不同期限,为退耕还林档案整理提供具体的依据。县级与乡镇分别建立专门的退耕还林档案室,配备微机,实行纸质档案和电子档案双向管理,做到文字、电子和实际工程操作相对应,规范图、表、卡、证、合同5类资料管理,既保持原始资料的完整,又为档案查阅提供便利,基本实现档案管理的现代化。 2.4林业生物灾害档案管理工作 林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用一切资源、应对生物灾害事件的过程。其根本目的就是通过对生物灾害进行系统的监测和分析,进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施,以尽最大可能通过有效的组织协调来保障生态安全,并将经济财产损失降到最低程度。就林业生物灾害管理而言,具体内容包括监测预警、检疫御灾、应急救灾,灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施,灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作,以及避免和减少灾害发生的促进森林健康的措施。 档案管理要做到规范,按时归档,应从以下4个方面认真开展工作:一要提高对档案工作的认识。档案是历史的真实反映,档案管理工作是一项十分神圣的事业,任何社会形态、任何单位、个人都离不开档案,一定要增强档案工作的责任感和使命感,努力把档案工作搞好。二要加强对档案工作的管理。档案工作就是服务,“规范、完整、优质、便捷”是档案工作的指导思想[3],要按照这一指导思想,加强档案管理工作,重视档案的上等升级,提高档案管理水平。三要加强学习,不断提高档案管理人员素质。按照县政府、县档案局的要求,对档案工作人员采取不同方式,加强业务培训,使档案工作人员业务水平有一个较大的提高。四要加强对档案工作的组织领导。各单位要明确分管领导抓档案工作,帮助解决档案管理工作中存在的问题,要稳定档案工作队伍,为档案工作创造良好的条件,逐步实现档案工作的规范化、现代化管理。 2.5林业档案管理工作中的保密工作 林业档案保密工作包括林业档案管理过程和林业档案利用过程中的保密工作,林业开放档案也必须做好必要的保密工作。在日常的档案借阅过程中要做到[4]:在经过主管领导的同意后,对所借阅的档案进行认真细致的登记造册,注明借阅的时间、档案的具体信息、借阅人以及归还时间;未经主管领导同意不能擅自调阅相关档案,尤其是财务档案的管理,必须经过主管领导、财务人员及档案管理员的共同在场才能调阅,其他工作人员不得擅自进入档案室,不得损毁、丢失属于国家所有的档案,不得擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案,不得涂改、伪造档案,不得擅自出卖或者转让档案,不得倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人,不得携运或者复制档案出境。如果违反以上规定之一的,若情节构成犯罪的则依法追究刑事责任[4]。 3加强文书档案管理的基本途径 文书是正在发挥作用的信息载体,档案是历史文献资料。为了进一步加强和规范档案管理制度和操作行为,提高档案管理水平和人员素质,以适应现代化档案管理的时代要求,使各单位的档案真正发挥应有的作用,推动林业系统档案管理的规范化,应从以下途径加以解决: 3.1提高文书档案管理人员的政治素质和业务素质 由于文书工作直接与文件打交道,在有效范围内必须遵守和执行,因此,党政领导要加强对林场文书人员的管理和教育,建立健全保密制度,促使文档管理人员从政治的高度来认识文书档案管理的严肃性和时效性[4],热爱档案管理事业,树立科学发展观,对事业负责。通过自学、参加培训、实地参观等形式,学习《文书学》《档案管理学》《档案法》《机关档案工作业务建设规范》等,对基础理论知识和档案管理规则有比较系统地掌握,坚持岗位实践,熟悉业务技能,适应新时期文书档案管理工作需要。 3.2运用比较先进的手段及时处理文件,分类归档 计算机技术已经广泛应用于档案管理,其高效快捷、灵活检索的特点为立卷改革提供了新的可能和方向,档案管理的计算机化、自动化、文书档案工作一体化[5],对归档文件整理工作提出了新的要求,文档管理人员必须依照国家档案局颁发的《归档文件整理规则》,结合林业部门的工作特点,熟悉并广泛应用计算机技术,一事一卷,分类归档以备查考,以适应档案管理现代化的需要。 3.3要提高文档资料在林业生态建设中的利用率 对于档案资料,在管严管好的原则下,管理人员要树立全心全意为人民服务的思想,正确处理好档案保密与利用的关系,不怕细琐麻烦,要嘴勤、眼勤、手勤,既使利用者及时查考,又能妥善保管档案,使成为历史的档案成为活的资料,准确完整地直接为林业经济建设和社会各项事业服务。这样既可以充分发挥文书信息在林业生态工程建设中的时效作用,又可以发挥林业文书档案资料在社会主义现代化建设中的历史凭证作用,为国家积累宝贵的文化财富。 建设类论文:试论人力资源管理理念在艺术类学生组织建设中的应用 论文关键词: 人力资源管理　艺术类学生组织　应用 论文摘 要: 艺术类学生由于在思维、个性、学习过程和方法、组织开展活动类型等方面与其它专业学生存在差异,其学生组织建立建设要充分兼顾艺术类学生的特点。本文通过对现代的人力资源管理理念的分析,探讨其在艺术类学生组织建设中的应用。 学生组织是在学校党组织领导和团组织指导下的学生群众组织。它面向全体学生,是学校、教师和学生之间的纽带和桥梁,在维护学校利益、推动学校发展的同时,也充分表达和维护广大学生的具体利益;它是学生自我教育、自我服务、自我管理的重要平台,是校园文化的一个重要载体,是开展校园文化活动的主阵地。加强学生组织的建设,引导其健康发展,一方面可使学生从中锻炼自我、成长成才,另一方面可充分发挥学生组织在校园文化建设中的重要作用,这对于高校通过学生组织这个“桥梁”实施文化育人具有深远意义。 艺术类学生由于在思维、个性、学习过程和方法、组织开展活动类型等方面与其他专业学生存在差异,其学生组织建设既要考虑一般学生组织建设的共性,又要充分兼顾艺术类学生的特点。笔者通过对现代的人力资源管理理念的分析,探讨其在艺术类学生组织建设中的应用。 一、艺术类学生的特点 艺术类学生的特点可以归纳为:思想活跃、个性鲜明、创造力强却自由散漫。艺术类专业大学生由于自身性格特质,思维敏锐活跃,富有创新精神,是大学生中最为敏感和具有活力的群体。他们强调个性,自我意识明显高于非艺术类学生,追求与众不同,包括行为举止、待人接物等都喜欢按自己的方式和爱好进行,且不太注重别人对自己的看法。他们最显著的特点是有强烈的创作欲望及较高的创作能力,而其创作过程和方式往往表现出自由散漫的特点。由于受授课方式、生活和学习方式的影响,以及自身缺乏自律性,艺术类学生普遍存在着纪律观念淡薄、生活习惯懒散、基础学习松懈等现象。他们向往所谓的绝对自由,对纪律教育乃至思想道德教育有较强的逆反心理。 二、现代人力资源管理理念的应用 现代人力资源管理有几个基本特点:①人本特征。人力资源管理采取人本取向,始终贯彻组织成员是组织最宝贵财富的主题,强调对人的关心,把人真正作为资源加以保护、利用和开发。②双赢性与互惠性。人力资源管理采取互惠取向,强调管理应该是获取组织的绩效和成员的满意感与成长的双重结果;强调组织和成员之间的“共同利益”,并重视发掘组织成员更大的主动性和责任感。③战略性与全面性。人力资源管理以组织成员为基础,是在组织最高层进行的一种决策性、战略性管理,是对全部人员的全面活动和招聘、任用、培训、发展的全过程的管理。④系统性和整体性。人力资源管理强调系统性,兼顾组织的技术系统和社会心理系统;强调运作的整体性,一方面是人力资源管理各项职能之间具有一致性,另一方面是与组织中的其他战略相配合,支持整个组织的战略和管理。 现代人力资源管理的目标就是要保证组织对人力资源的需求得到最大的满足,最大限度地开发和管理组织内外的人力资源,维护和激励组织的人力资源,充分调动人员的积极性和创造性,使其潜能得到最大发挥。在艺术类学生组织建设中,针对艺术类学生的特点和学生组织建设中存在的问题,引入现代人力资源管理的理念和方法,从学生会人员及工作安排、成员招聘、学生干部培训、激励和工作考核等方面加强艺术类学生组织建设,最大限度地发挥艺术类学生的工作积极性和创造性,在实现学生组织目标的同时,也帮助学生挖掘自己的潜能,实现自身价值。 1.加强学生组织的人力资源规划 人力资源规划是现代人力资源管理的重要部分,是“战略性”的集中体现。而人力资源规划是以工作分析与评价为基础的。对学生组织建设而言,加强组织工作的分析和评价,开展人力资源规划是学生会组织管理的重要组成部分。学生会由各个不同的部门组成,需要确定每个部门的主要工作内容,制定学生会干部及各成员的工作职责、工作量和任职资格。如在学生会制定学生干部职务说明书,可以明确学生干部承担的职务,所要履行的工作职责和工作内容,完成这些工作任务的标准,以及所需要具备的知识、能力和品质。一方面人力资源规划可为学生会成员的培训、晋升、人员调整、绩效考核提供准确的信息和依据,是学生会人事决策的重要基础,另一方面人力资源规划对调动学生会成员的积极性也很重要。因为只有在人力资源规划有效进行的条件下,学生会成员才能明确自己承担工作的方向,从而积极争取相关的管理职位。同时也可以调动组织外部其他学生的积极性,踊跃加入到学生组织工作中来。在学生组织中开展人力资源规划有助于引导学生会成员进行职业生涯设计,有利于其职业生涯发展。 2.建立健全的学生组织招聘机制 规范人员招聘流程,健全人才选用机制,满足组织持续快速发展对人才的需求,是现代人力资源管理对招聘管理的要求。 艺术类学生组织成员的招聘要采取多样、灵活的方式。首先要规范招聘流程,使其制度化。如采取自愿报名、多方了解、公开竞聘、择优录用、试用考察的办法。自愿报名,就是在对学生会各部门工作内容进行广泛宣传的基础上,让大家自由申报,充分尊重大家的个人意愿,这样的学生干部在今后的工作中工作积极性也会比较高;多方了解,就是要充分研究学生的个人档案信息和申报材料,综合个人态度、工作经历、个人性格、同学的评价等多方面条件,确定面试的候选人;公开竞聘,就是要为候选学生创造一个公开、公平、透明的面试环境,充分展示应聘者的长处和特点。由于艺术类学生组织的工作经常会与其专业能力相关,对于公开竞聘的方式应根据岗位特点进行合理设计,将竞聘活动与展示个人才华相结合,充分体现艺术类学生的特色;择优录用,根据公开竞聘的表现和个人情况,综合各方面的意见,确定学生会的录取人员情况;试用考察,对录取的学生会成员进行一段时间的考察,在工作实践中观察其是否具备一定的工作能力及团队合作的能力。艺术类学生由于其自身的专业和性格特点,一开始对学生组织内从事的活动组织、策划等工作可能会报有非常高的热情和积极性,但在实际工作一段时间后,随着热情的消退,常规工作内容也比较枯燥,有些学生不太愿意继续受到组织的束缚或在纪律方面难以达到组织的要求。试用环节给学生一个充分了解学生组织的过程,也是指导老师观察学生工作态度的过程,在了解的过程中进行双向选择。 3.注重学生干部培训 现代人力资源管理十分注重对员工技能的培训,通过对员工进行有计划、有组织的培训,提高员工的专业技能,以达到组织与员工共同发展的目的。 在学生组织建设中,经招聘选拔出的学生干部,虽然工作热情很高,愿意为广大学生服务,但是缺乏经验,加上多数自身为独身子女的一些特质,一开始很难胜任工作。因此,对新的学生干部要进行系统的培训,使其了解学生会各部门的工作,培养一些基本的工作技能,明确自己在学生会所处的地位和今后要努力的方向。在培训的过程中,培训需求的确定也要以学生干部职务说明书对业务知识、工作能力和工作态度的要求为依据,简单地说,将组织成员的现实情况和这些要求进行比较,两者的差距就是要培训的内容。艺术类的学生创造性强,而且艺术类院系开展的很多活动都与专业技能相关,因此对学生干部的培训不能把一些工作方法定得太死,关键是要明确需要完成的工作目标,鼓励他们创造性地开展工作,发挥自身的长处。 4.规范考核制度 企业人力资源管理中的考核制度是以企业价值创造为核心,使业绩透明化和管理系统化,把经营业绩与企业、部门和个人的回报相结合,保证企业整体战略目标得以层层分解和贯彻。 学生组织中对学生干部的考核应以学生会工作业绩为主要核心,学生会工作业绩主要体现在学生会组织的活动在各级活动、比赛中取得的成绩,在本院系开展活动的多样性,调动学生参与活动积极性能力,加强学生生活、学习管理等多方面。对艺术类学生组织的考核,一方面要考核开展活动取得的成绩,另一方面要考核学生会在提高学生组织纪律性、加强文化基础课学习等方面所起到的作用。对学生组织和学生干部的考核要做到透明化,进行公开述职,根据职责范围及管理目标的分解进行全体成员打分,结合指导教师的意见进行综合评定。 5.制定激励机制 现代人力资源管理中通过加强薪酬管理,把员工个人业绩和团队业绩有效地结合起来,共同分享企业发展所带来的收益,激发员工的活力,建立留住人才和吸引人才的机制,最终推进企业总体发展战略的实现。 在学生组织建设中,同样要通过制定合理的激励机制来提高学生干部的工作积极性,把学生干部个人的业绩与组织业绩联系在一起,增强其集体荣誉感。激励机制包括物质上和精神上的两个方面。对工作积极性高、创造性开展工作的学生要给予鼓励和表扬,对取得成绩的学生要实行物质奖励制度,具体办法可结合艺术类学生的偏好来制定。艺术类的学生由于个性鲜明、创造性强但组织纪律性不强等特点,在工作中要多鼓励少批评,积极引导。既要求有一定的组织纪律性,又不能因此而按部就班,失去活力和创造性,敢于放手让他们按照自己的思路和想法开展工作,但也不能袖手旁观,及时了解他们的工作思路和工作方法,补充不足,控制活动的进展和主要环节,对工作中存在的失误的学生干部也不能一味批评,而是要让其明白今后如何避免失误,使其工作能力在失误中得到锻炼和提高。还要帮助学生在学生组织中更好地认识自己,增强各方面的能力,实现自我价值,树立工作的成就感。 6.加强学生职业生涯管理 现代企业人力资源管理要求充分合理有效地利用企业内部的人力资源,实现企业人力资源需求和员工个人职业生涯需求之间的平衡,最大限度地发掘企业现有人才,规划员工的职业生涯发展,使员工发展与企业发展保持一致。 学生组织建设应充分发掘艺术类学生在专业方面的潜力,在组织活动中充分展示他们的个人才华,并积极引导其与个人职业生涯规划靠拢,使学生在校期间通过学生组织的锻炼为将来的职业生涯做好充分的准备。 三、结语 艺术类学生组织的建设需要以艺术类学生的特点为基础而开展,采用以人为本的现代人力资源管理理念,把艺术类的学生作为组织最宝贵的财富来保护、使用和开发,在组织管理方式上,充分尊重艺术类学生的个性,扬长避短,把学生的个人成长和学生组织的发展相结合,这样才能在实际工作中充分发挥艺术类学生的创造性优势和专业优势,建立具有创造精神的组织文化。 建设类论文:论西部民族地区理工类大学旅游管理学科建设 学科建设是提高高等教育质量，实现高等教育发展核心问题的重要途径。高校的学科建设主要包括学科方向建设、学科梯队建设、基地建设和项目建设四个方面。其中，学科梯队建设主要是指具有高度影响力的学科带头人和实力雄厚的学科队伍建设；基地建设主要指具有鼓舞人心的创新氛围和具有设施先进的学科平台建设；项目建设主要指承担高水平科研项目和产出高质量创新性研究成果建设等。我国西部民族地区由于自然条件和历史原因，高等教育发展滞后于中东部地区和沿海地区，围绕西部地区经济社会发展的需求进行学科建设，是高等教育和经济社会发展对西部高校发展的要求。同时，西部民族地区生态环境优越、自然与人文旅游资源丰富是经济社会发展的优势条件，加快发展旅游业是国家和西部民族地区自身发展必然要求。旅游学科建设能够为经济社会发展培养高级人才、提供技术支撑而受到重视。在全面推进广西建设地方特色高水平大学的进程中，剖析桂林理工大学旅游管理学科建设的具体做法，寻找差距，对于进一步加快发展，提升学科建设的质量与水平具有现实意义。 一、立足学科平台建设，夯实学科发展基础 高校的学科建设一般是以学科带头人培养、学术梯队建设、科学研究等为核心内容，其中学科平台建设是学科带头人培养、学术梯队建设、科学研究的基础和重要的依托。旅游管理作为高等教育院校的学科或专业，在国外始于20世纪40年代末期，我国始于20世纪80年代初期。目前，全国共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只开设有旅游系或旅游专业的院校）1703所，其中高等院校762所。桂林理工大学旅游管理学科发展始于1985年，是国内较早开设旅游管理专业的大学。桂林理工大学始终把旅游管理平台建设放在学科建设的重要位置加以推动，学院充分利用国家、自治区及学校对平台建设优先发展政策和扶持政策，并基于旅游管理学科与地方经济社会发展关系的视角进行建设，特别是充分利用广西建设旅游强区、桂林国际旅游品牌的影响以及旅游管理学科在对地方经济发展中的作用与地位进行相关平台申报与建设，得到了上级部门的支持。经过学校本文由论文联盟//收集整理与学院的长期建设，旅游管理获得了国家特色专业建设点、广西重点学科、广西特色专业和优质专业、中央与地方共建实验中心、广西高校人才小高地创新团队、广西高等学校特色专业及课程一体化建设项目、广西旅游管理研究生专业学位教育改革试点等平台，旅游市场学教学团队被评为自治区教学团队，旅游市场学、旅游规划学、生态旅游学、饭店管理4门课程被列为自治区精品课程。平台建设为学科进一步发展与建设注入了新的活力与能量，进一步夯实了学科发展的基础，拓展了学科发展空间，使旅游管理学科建设走上了良性发展的轨道。 二、围绕核心专业延伸和学位点建设，拓展学科发展空间 学科是人类根据认识的逻辑对认知成果进行划分的结果，专业是高等教育根据人才培养的需要而设置的学业门类。一个学科可以对应不同专业，一个专业可以跨越不同学科。学科与专业在发展过程中存在着协作与竞争关系，竞争主要体现在学科与专业的建设目标、主要内容有所区别；协作集中体现在学科建设为专业建设提供有效支撑，专业建设促进学科建设水平提升。因此，加强专业建设是提升学科建设水平的重要内容。桂林理工大学自1985年进行旅游管理专业首届招生以来，始终把专业发展与学科建设放在同等重要的位置给予支持，在进行专业建设的同时积极探索依托旅游管理专业发展旅游管理学科的途径。由于在较长时间内只有一个专业独自发展，旅游管理学科发展和建设水平受到了限制。为了拓展发展空间，提升学科建设水平。一方面，学院进行了与旅游管理相关新专业申报及建设努力，先后申报获得了酒店管理、景观设计（原景观学）3个本科专业。酒店是旅游业最重要的中间联结点，酒店管理专业培养专门型人才，是对旅游管理综合人才培养的深化；景观设计专业适应旅游市场发展需要，侧重与对旅游景观设计与管理人才的培养。到目前为止，形成了以民族旅游为核心，旅游景观设计和生态旅游为拓展方向的学科体系，使旅游管理学科建设内容更加丰富。核心专业拓展进一步促进了教师资源的合理配置与高效利用，加强了学科与专业的融合与交流。另一方面，根据学校发展定位由教学型大学向教学研究型大学，最终发展成为研究型大学的发展思路，桂林理工大学在核心专业拓展的基础上，紧紧围绕学位点建设进行旅游管理学科建设。2000年申报获得了旅游管理硕士学位授予权，2005年申报获得了中国少数民族经济硕士学位授予权。旅游管理硕士学位点建设取得了较好的成绩，在旅游管理专业全国排名中处在较前的位置处。2009年桂林理工大学在申报博士建设单位时，将旅游管理学科列为重要的支撑学科之一进行建设。目前，根据国家对学位点建设的要求与本科专业目录调整意见，旅游管理由原来工商管理的二级学科调整为服务业管理的二级学科，进一步强化了旅游作为服务业龙头地位的学科支持。今后旅游管理学位点建设的重点是瞄准服务业管理一级学科，积极拓展具有西部特色，与旅游发展紧密相关的民族学和风景园林一级学科，形成以旅游管理硕士学位点为核心，相关性强的其他学位点为重要组成部分的优势学位点建设群。民族学重点以民族旅游经济和民族旅游资源开发与保护等为重要方向，立足培养民族地区具有经济学基础从事旅游及其他产业的高端人才；风景园林突出旅游景观设计特色，培养具有景观设计基础从事旅游景观、园林景观规划、设计与管理的高端人才。旅游管理学科点建设群形成及旅游管理博士学位点建设将会更进一步提升学科建设水平，拓展发展空间。 三、依托民族特色和理工科优势，凝练学科方向 学科建设突出特色是高校形成核心竞争力，并实现可持续发展必然选择。学科要实现特色发展，必须确立主攻研究方向，突出重点，既能促进本学科领域向纵深发展，又能加强学科间的横向联系与交叉。桂林理工大学处在少数民族集中分布的广西桂林市，是一所以工学为主，理、管、文、经、法、农7大学科门类协调发展的多科性高等院校，其中理工科学科发展始终处在前列。同时，广西是一个旅游资源大省，旅游业不仅是广西的特色产业，也是广西的优势产业。旅游管理学科建设充分基于理工科的优势，紧紧依托地方民族特色鲜明的区位优势，特别是民族旅游发展的社会需求优势和学校理工科专业重技术、强逻辑的技术优势，以及多学科集中与交融发展的特点，在民族旅游研究、民族旅游经济发展、旅游规划设计、旅游景观设计、旅游生态环境保护与可持续发展等方面形成了自己的特色和优势，学科建设得到了社会的高度认可。旅游管理获得了国家特色专业建设点，核心课程旅游市场学教学团队被评为自治区教学团队，旅游市场学、旅游规划学、生态旅游学、饭店管理4门课程被列为自治区精品课程。旅游管理学科依托民族特色和理工科优势凝练学科方向使其在激烈的竞争环境中占得了先机，学科方向确立与特色鲜明使学科优势更加集中，显著度更高，成为了桂林理工大学学科建设展示特色的重要方面。桂林理工大学2009年申报博士建设单位时，将旅游管理学科列为重要的支撑学科之一进行建设。 四、以人才队伍建设为切入点，全面提高学科发展实力 学科建设的关键是梯队建设，特别是学术带头人的培养。人才队伍建设是全面提升学科建设水平，保持学科发展活力的主要途径。引进和培养学科带头人与学术骨干是人才队伍建设的重要内容。在桂林理工大学人才引进和培养政策支持下，旅游管理学科人才队伍的学历、职称、学缘和年龄结构得到了进一步提升和优化。通过引进、培训（在岗培训和专业培训），现有专业教师42人，高级职称教师占59.5％，其中教授占16.7％；具有硕士以上学位的教师占97.6％，其中具有博士学位教师占21.4％（不包括在读博士5人）。师资队伍整体结构合理，发展趋势良好，“双师型”教师占专业教师总数的15％以上。专业教师中有8人具有全国导游人员资格证书和导游证，3人获得星级饭店评定员资格，3人为广西区景区评定委员会委员。在人才队伍建设的过程中，一是重视与知名高校的交流与合作，每年均选派优秀教师到武汉大学、浙江大学等知名高校进行研修。二是为提高团队成员的国际交流能力和水平，十分重视国际交流，除鼓励教师赴国外参加学术会议和考察交流外，通过平台介绍和项目推动，引进国外优秀人才，选派优秀教师到国外高校做访问学者，与澳大利亚昆士兰大学建立了良好的合作关系；同时每年都要聘请具有专业背景的外籍教师1名加入团队。目前，学术团队中有5人具有半年以上海外学习或工作经历，双语教师8人。三是广泛邀请国内外优秀专家来校讲学和进行学术交流，开拓团队成员的视野。四是要求专业教师利用各种机会到企业挂职锻炼，全面提高团队成员的实践能力和综合素质。通过引进、培养，形成了由学科带头人和博士为骨干的旅游管理学科团队，学科带头人和学术骨干在全国有一定的知名度和影响力，学术梯队结构合理。大多教师都曾到过相关旅游企业中挂职或任职，具有旅游行业从业经历，对旅游相关行业的最新动态有较好把握。 五、围绕服务地方经济加强科学研究，提升学科建设水平 科学研究是高等教育发展的基础，是高校学科建设的重要内容。科学研究不仅影响高等教育发展，而且与区域产业经济发展有着紧密的联系。旅游管理尽管是工商管理的一个二级学科，但它所面向的是一个大产业，几乎涉及经济生活的各个方面。广西是一个旅游资源大省区，旅游业不仅是广西的特色产业，也是广西的优势产业。2011年旅游收入达到1278万元，成为了广西第六大干亿元产业，旅游产业地位提升对旅游研究也提出了新要求。根据广西建设旅游强区需要，必须加大旅游研究力度，阐述旅游发展规律，解决或回答旅游产业发展中的相关问题。同时，桂林理工大学始终把科研团队建设、高级别科研项目申报及高水平科研成果取得作为评价学科建设成果的重要指标，进一步促进了科研发展。桂林理工大学旅游管理学科具有办学时间长、学科基础扎实、多学科交融等特点和优势。多年在学科建设过程中，始终围绕服务地方经济建设，把进行科学研究放在重要位置，制定政策鼓励老师紧密结合学科建设和地方经济发展需要组建科研团队，鼓励申报各类科研项目，全力支持科研项目完成。在学院经费十分有限的情况下，仍然对科研项目申报和取得的科研成果给予奖励，并将完成一定的科研工作指标纳入年度工作考核中。围绕学科建设与科研发展，先后成立了5个研究院所和研究中心。依托建立的各类平台和成立的研究院所、中心，旅游学院41名老师自2005年先后获得了13项国家自然科学基金和社科基金项目，其中获得1项国家社科基金重点项目（是自设立国家社科基金重点项目以来广西获得的2项）；先后获得了自治区科技攻关、自然科学基金和社会基金等省部级课题29项；承担了地方政府、企业委托的各类课题60多项，近3年每年到位的科研经费均在400万元以上。科学研究为解决旅游管理学科领域的相关科学问题、回答政府关心的相关社会问题、地方经济发展和企业发展及产业发展的技术问题提供了研究成果支持，为促进地方经济发展作出了积极的贡献。同时，通过科学研究又培养了一大批科研型的教学人才，促进了旅游管理学科人才队伍建设，奠定了学科建设水平提升的人才基础。 六、结语 西部民族地区的高校由于历史原因，学科建设远滞后于中东部地区和沿海地区。旅游管理虽然是工商管理的二级学科，但它所面向的是一个最具潜力的朝阳产业；而且加快旅游业发展是西部民族地区基于资源特色实现经济快速发展的必然选择。桂林理工大学旅游管理学科建设紧紧围绕西部地区经济社会发展和现实需求，依托民族特色和理工科优势凝练学科方向、立足学科平台建设夯实学科发展基础、以人才队伍建设为切入点全面提高学科发展实力、围绕核心专业拓展和学位点建设拓展学科发展空间、围绕服务地方经济加强科学研究，取得了明显成效。旅游管理学科发展成为了广西区高校优势明显、特色鲜明的重点学科，旅游管理专业发展成为了国家特色专业建设点，形成了以民族旅游为特色，旅游管理专业为核心，酒店管理、景观设计、少数民族经济等专业为重要支撑的学科体系。旅游管理学科建设形成了自己的特色，旅游科学研究形成了良性循环的发展环境和运行机制。在旅游管理专业全国排名中处在前10的位置，成为了桂林理工大学申报博士建设单位时的重要支撑学科。桂林理工大学旅游管理学科建设还需要加强学习和研究，在探索中加快发展，相信在西部民族地区特色浓郁的土地上，在广西建设地方特色高水平大学的进程中，旅游管理学科将会发展得更好。 建设类论文:试论人力资源管理理念在艺术类学生组织建设中的应用 论文关键词: 人力资源管理　艺术类学生组织　应用 论文摘 要: 艺术类学生由于在思维、个性、学习过程和方法、组织开展活动类型等方面与其它专业学生存在差异,其学生组织建立建设要充分兼顾艺术类学生的特点。本文通过对现代的人力资源管理理念的分析,探讨其在艺术类学生组织建设中的应用。 学生组织是在学校党组织领导和团组织指导下的学生群众组织。它面向全体学生,是学校、教师和学生之间的纽带和桥梁,在维护学校利益、推动学校发展的同时,也充分表达和维护广大学生的具体利益;它是学生自我教育、自我服务、自我管理的重要平台,是校园文化的一个重要载体,是开展校园文化活动的主阵地。加强学生组织的建设,引导其健康发展,一方面可使学生从中锻炼自我、成长成才,另一方面可充分发挥学生组织在校园文化建设中的重要作用,这对于高校通过学生组织这个“桥梁”实施文化育人具有深远意义。 艺术类学生由于在思维、个性、学习过程和方法、组织开展活动类型等方面与其他专业学生存在差异,其学生组织建设既要考虑一般学生组织建设的共性,又要充分兼顾艺术类学生的特点。笔者通过对现代的人力资源管理理念的分析,探讨其在艺术类学生组织建设中的应用。 一、艺术类学生的特点 艺术类学生的特点可以归纳为:思想活跃、个性鲜明、创造力强却自由散漫。艺术类专业大学生由于自身性格特质,思维敏锐活跃,富有创新精神,是大学生中最为敏感和具有活力的群体。他们强调个性,自我意识明显高于非艺术类学生,追求与众不同,包括行为举止、待人接物等都喜欢按自己的方式和爱好进行,且不太注重别人对自己的看法。他们最显著的特点是有强烈的创作欲望及较高的创作能力,而其创作过程和方式往往表现出自由散漫的特点。由于受授课方式、生活和学习方式的影响,以及自身缺乏自律性,艺术类学生普遍存在着纪律观念淡薄、生活习惯懒散、基础学习松懈等现象。他们向往所谓的绝对自由,对纪律教育乃至思想道德教育有较强的逆反心理。 二、现代人力资源管理理念的应用 现代人力资源管理有几个基本特点:①人本特征。人力资源管理采取人本取向,始终贯彻组织成员是组织最宝贵财富的主题,强调对人的关心,把人真正作为资源加以保护、利用和开发。②双赢性与互惠性。人力资源管理采取互惠取向,强调管理应该是获取组织的绩效和成员的满意感与成长的双重结果;强调组织和成员之间的“共同利益”,并重视发掘组织成员更大的主动性和责任感。③战略性与全面性。人力资源管理以组织成员为基础,是在组织最高层进行的一种决策性、战略性管理,是对全部人员的全面活动和招聘、任用、培训、发展的全过程的管理。④系统性和整体性。人力资源管理强调系统性,兼顾组织的技术系统和社会心理系统;强调运作的整体性,一方面是人力资源管理各项职能之间具有一致性,另一方面是与组织中的其他战略相配合,支持整个组织的战略和管理。 现代人力资源管理的目标就是要保证组织对人力资源的需求得到最大的满足,最大限度地开发和管理组织内外的人力资源,维护和激励组织的人力资源,充分调动人员的积极性和创造性,使其潜能得到最大发挥。在艺术类学生组织建设中,针对艺术类学生的特点和学生组织建设中存在的问题,引入现代人力资源管理的理念和方法,从学生会人员及工作安排、成员招聘、学生干部培训、激励和工作考核等方面加强艺术类学生组织建设,最大限度地发挥艺术类学生的工作积极性和创造性,在实现学生组织目标的同时,也帮助学生挖掘自己的潜能,实现自身价值。 1.加强学生组织的人力资源规划 人力资源规划是现代人力资源管理的重要部分,是“战略性”的集中体现。而人力资源规划是以工作分析与评价为基础的。对学生组织建设而言,加强组织工作的分析和评价,开展人力资源规划是学生会组织管理的重要组成部分。学生会由各个不同的部门组成,需要确定每个部门的主要工作内容,制定学生会干部及各成员的工作职责、工作量和任职资格。如在学生会制定学生干部职务说明书,可以明确学生干部承担的职务,所要履行的工作职责和工作内容,完成这些工作任务的标准,以及所需要具备的知识、能力和品质。一方面人力资源规划可为学生会成员的培训、晋升、人员调整、绩效考核提供准确的信息和依据,是学生会人事决策的重要基础,另一方面人力资源规划对调动学生会成员的积极性也很重要。因为只有在人力资源规划有效进行的条件下,学生会成员才能明确自己承担工作的方向,从而积极争取相关的管理职位。同时也可以调动组织外部其他学生的积极性,踊跃加入到学生组织工作中来。在学生组织中开展人力资源规划有助于引导学生会成员进行职业生涯设计,有利于其职业生涯发展。 2.建立健全的学生组织招聘机制 规范人员招聘流程,健全人才选用机制,满足组织持续快速发展对人才的需求,是现代人力资源管理对招聘管理的要求。 艺术类学生组织成员的招聘要采取多样、灵活的方式。首先要规范招聘流程,使其制度化。如采取自愿报名、多方了解、公开竞聘、择优录用、试用考察的办法。自愿报名,就是在对学生会各部门工作内容进行广泛宣传的基础上,让大家自由申报,充分尊重大家的个人意愿,这样的学生干部在今后的工作中工作积极性也会比较高;多方了解,就是要充分研究学生的个人档案信息和申报材料,综合个人态度、工作经历、个人性格、同学的评价等多方面条件,确定面试的候选人;公开竞聘,就是要为候选学生创造一个公开、公平、透明的面试环境,充分展示应聘者的长处和特点。由于艺术类学生组织的工作经常会与其专业能力相关,对于公开竞聘的方式应根据岗位特点进行合理设计,将竞聘活动与展示个人才华相结合,充分体现艺术类学生的特色;择优录用,根据公开竞聘的表现和个人情况,综合各方面的意见,确定学生会的录取人员情况;试用考察,对录取的学生会成员进行一段时间的考察,在工作实践中观察其是否具备一定的工作能力及团队合作的能力。艺术类学生由于其自身的专业和性格特点,一开始对学生组织内从事的活动组织、策划等工作可能会报有非常高的热情和积极性,但在实际工作一段时间后,随着热情的消退,常规工作内容也比较枯燥,有些学生不太愿意继续受到组织的束缚或在纪律方面难以达到组织的要求。试用环节给学生一个充分了解学生组织的过程,也是指导老师观察学生工作态度的过程,在了解的过程中进行双向选择。 3.注重学生干部培训 现代人力资源管理十分注重对员工技能的培训,通过对员工进行有计划、有组织的培训,提高员工的专业技能,以达到组织与员工共同发展的目的。 在学生组织建设中,经招聘选拔出的学生干部,虽然工作热情很高,愿意为广大学生服务,但是缺乏经验,加上多数自身为独身子女的一些特质,一开始很难胜任工作。因此,对新的学生干部要进行系统的培训,使其了解学生会各部门的工作,培养一些基本的工作技能,明确自己在学生会所处的地位和今后要努力的方向。在培训的过程中,培训需求的确定也要以学生干部职务说明书对业务知识、工作能力和工作态度的要求为依据,简单地说,将组织成员的现实情况和这些要求进行比较,两者的差距就是要培训的内容。艺术类的学生创造性强,而且艺术类院系开展的很多活动都与专业技能相关,因此对学生干部的培训不能把一些工作方法定得太死,关键是要明确需要完成的工作目标,鼓励他们创造性地开展工作,发挥自身的长处。 4.规范考核制度 企业人力资源管理中的考核制度是以企业价值创造为核心,使业绩透明化和管理系统化,把经营业绩与企业、部门和个人的回报相结合,保证企业整体战略目标得以层层分解和贯彻。 学生组织中对学生干部的考核应以学生会工作业绩为主要核心,学生会工作业绩主要体现在学生会组织的活动在各级活动、比赛中取得的成绩,在本院系开展活动的多样性,调动学生参与活动积极性能力,加强学生生活、学习管理等多方面。对艺术类学生组织的考核,一方面要考核开展活动取得的成绩,另一方面要考核学生会在提高学生组织纪律性、加强文化基础课学习等方面所起到的作用。对学生组织和学生干部的考核要做到透明化,进行公开述职,根据职责范围及管理目标的分解进行全体成员打分,结合指导教师的意见进行综合评定。 5.制定激励机制 现代人力资源管理中通过加强薪酬管理,把员工个人业绩和团队业绩有效地结合起来,共同分享企业发展所带来的收益,激发员工的活力,建立留住人才和吸引人才的机制,最终推进企业总体发展战略的实现。 在学生组织建设中,同样要通过制定合理的激励机制来提高学生干部的工作积极性,把学生干部个人的业绩与组织业绩联系在一起,增强其集体荣誉感。激励机制包括物质上和精神上的两个方面。对工作积极性高、创造性开展工作的学生要给予鼓励和表扬,对取得成绩的学生要实行物质奖励制度,具体办法可结合艺术类学生的偏好来制定。艺术类的学生由于个性鲜明、创造性强但组织纪律性不强等特点,在工作中要多鼓励少批评,积极引导。既要求有一定的组织纪律性,又不能因此而按部就班,失去活力和创造性,敢于放手让他们按照自己的思路和想法开展工作,但也不能袖手旁观,及时了解他们的工作思路和工作方法,补充不足,控制活动的进展和主要环节,对工作中存在的失误的学生干部也不能一味批评,而是要让其明白今后如何避免失误,使其工作能力在失误中得到锻炼和提高。还要帮助学生在学生组织中更好地认识自己,增强各方面的能力,实现自我价值,树立工作的成就感。 6.加强学生职业生涯管理 现代企业人力资源管理要求充分合理有效地利用企业内部的人力资源,实现企业人力资源需求和员工个人职业生涯需求之间的平衡,最大限度地发掘企业现有人才,规划员工的职业生涯发展,使员工发展与企业发展保持一致。 学生组织建设应充分发掘艺术类学生在专业方面的潜力,在组织活动中充分展示他们的个人才华,并积极引导其与个人职业生涯规划靠拢,使学生在校期间通过学生组织的锻炼为将来的职业生涯做好充分的准备。 三、结语 艺术类学生组织的建设需要以艺术类学生的特点为基础而开展,采用以人为本的现代人力资源管理理念,把艺术类的学生作为组织最宝贵的财富来保护、使用和开发,在组织管理方式上,充分尊重艺术类学生的个性,扬长避短,把学生的个人成长和学生组织的发展相结合,这样才能在实际工作中充分发挥艺术类学生的创造性优势和专业优势,建立具有创造精神的组织文化。 建设类论文:工程建设中两类合同的法律思考 工程建设中最为主要的合同类型当属建设工程合同。与此同时，由于工程的深广性、复杂性，工程实务中除最主要的建设工程合同外，也会涉及许多种类的合同。比如材料采购的买卖合同、设备租赁的租赁合同、垫资施工的借款合同、造价咨询的委托合同、承（分）包人与农民工的劳动合同等等。不同的合同类型（性质）适用不同的法律规则。因此，在工程建设中有必要分清各种不同合同类型以明确其法律性质、正确适用法律规则。本文拟根据法律的一般规定和工程实务的一般惯例，针对工程建设中的委托监理合同和装修（装饰）合同的法律性质谈点个人认识。 一、建设工程合同的概念及种类 《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”这是立法上对建设工程合同的定义。此定义至少包含三个方面的含义：第一，建设工程合同的内容是进行工程建设；第二，建设工程合同的主体是发、承包人（含广义上的承包人）；第三，建设工程合同的法律关系性质是一种工程上的承、发包关系。根据同法该条第2款的规定，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。这是立法对建设工程合同的三分法。根据同法第287条的规定，建设工程合同又属于特殊的承揽合同，法律对建设工程合同没有规定的，可以适用承揽合同的相关规定。值得注意的是，司法实务中由于《最高人民法院关于民事案由的规定》这一司法解释的出台，除以上《合同法》的立法分类外，最高法院把委托监理合同和装修合同也划入了建设工程合同类别。 二、委托监理合同、装修（装饰）合同的法律性质 根据现行《最高人民法院关于民事案由的规定》这一司法解释，委托监理合同、装修合同属于“建设工程合同”。但本人认为，委托监理合同的性质不属于建设工程合同，而属于委托合同；装修（装饰）合同的性质根据不同情况应属建设工程合同或承揽合同。 1、委托监理合同的法律性质 根据《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》关于工程监理的规定可以看出，工程监理是一种工程监督行为，而不是一种工程建设行为，不属于《建筑法》所指称的“建筑活动”。工程监理是监理单位根据委托人的委托，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程合同的约定，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面代表建设单位实施监督的一种合同行为。监理单位的权利来自委托人的授权，此授权行为并不是法律上的承、发包行为，而应属于法律上的委托行为；监理合同的内容是进行“工程监督”，而不是“工程建设”。实务中，委托人与监理单位建立委托监理关系一般都要签定书面合同，采用的合同文本大多为被视为行业惯例的《建设工程委托监理合同》（gf—2000—0202）。从该合同名称和内容来看，建设工程的委托监理也属于委托关系。同时，根据《合同法》第276条的规定，发包人与监理人的权利义务以及法律责任，应当依照合同法关于委托合同以及有关其他法律、行政法规的规定。可见，我国现行《合同法》也是把委托监理合同看作委托合同。 《合同法》第396条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”委托监理关系中，发包人是委托人，监理人是受托人，双方约定的内容是由监理人处理发包人关于工程监督的事务。根据《建筑法》等法律、行政法规的规定，工程的建设分别由具有相应资质的勘察单位、设计单位和施工单位进行，发包人与监理人只能就工程的监督问题进行约定，监理人的权利义务只涉及“工程监督”不涉及“工程建设”。 综上，委托监理合同的法律性质应该为委托合同，在合同纠纷具体涉诉时，案由应当定为委托合同，而不应该是建设工程合同。 2、装修（装饰）合同的法律性质 根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。由此可见，装修行为属于建设行为，装修活动属于“建筑活动”，装修合同属于建设工程合同。但实务界对于装修工程的理解则各不相同。实务中，装修这个词一般连着装饰构成装饰装修这个词语组合。装修和装饰有没有区别，什么是装修，什么是装饰，法律没有明确规定。本人认为应区分装修和装饰的区别从而划分装修合同和装饰合同的不同法律性质，前者为建设工程合同，后者为承揽合同。 根据工程惯例的一般理解，装修主要是对工程整体的修饰、美化，它可以被看作是全部工程的一个分项，装修工程的规模一般比较大，有时会涉及工程主体结构的拆、改、变动等，需要具有相应资质的装修企业进行建设。因此，在这种情况下的装修合同，应定为建设工程合同。装饰主要是对工程局部的修饰、美化，其规模一般比较小，一般情况下不需要对主体结构有所变动。比如实务中购房小业主与装修公司或个人签定的房屋装饰合同。在这种情况下，不宜把这种小规模的装饰行为视为建设行为、“建筑活动”，从而把合同性质定为建设工程合同；而应该根据实际情况把这种小规模的装饰行为视为定作行为、承揽活动，将合同性质定为承揽合同，避免实务中的资质、效力之争。 当然，由于目前对于装修和装饰的问题法律并没有明确规定，且各方理解不一，以上关于装修（装饰）合同的法律性质，仅代表个人观点。至于案件涉诉后的具体法律认定和适用，有赖于法院或仲裁机构根据案件的具体情况和法律的精神进行判别，在法律没有明确作出规定前，属于司法裁量的范畴。 建设类论文:浅谈无效建设工程施工合同的类型及处理原则 论文摘要 在我国，由于建筑管理市场的混乱，签订了大量的无效建设工程施工合同，在司法实践中，对无效合同的认定及处理还存在着一定的争议。为了解决这些争议，可以依据法律、行政法规的相关规定，结合合同的实际，对无效合同类型进行划分，并分析得出其处理原则。 论文关键词 建设工程施工合同 类型 处理原则 建设工程施工合同是发包方和承包方为完成特定的建筑安装工程任务，明确相互权利义务关系的协议。无效的建设工程施工合同是指虽经发包人和承包人双方当事人协商订立，但因不具备合同生效的条件，不能产生法律约束力的、合同。目前，我国建筑行业利润高，投资回报快，而建筑市场的管理则比较混乱。在建设工程施工合同的签订及履行过程中，存在着诸如承包人无资质或者超越资质签订合同，以及违法分包、非法转包等等违法行为，形成了大量的无效建设工程施工合同。虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）为无效建设工程合同的认定及处理提供了比较具体的法律依据，但在司法实践中，由于建设工程施工合同的特殊性，对于合同无效的认定与处理依然存在着不同的看法。为了能给现有争议的解决提供一些思路，有必要对无效建设工程施工合同的类型及其处理原则进行探讨。 一、建设工程施工合同生效的条件 无效合同本质上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定条件而不产生法律的约束力，因此，判断无效的建设工程合同，首先要对建设工程合同生效的条件进行探讨。 根据《中华人民共和国民法通则》的规定，一般合同生效的条件包括签订合同的当事人应具有相应的民事行为能力，当事人意思表示真实，签订合同的内容及形式不违反法律、法规或社会公共利益。基于建设工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本条件外，还应符合以下条件： （一）当事人具有与签订建设工程施工合同相适应的缔约能力 建设工程施工合同的发包人，可以是法人、其他经济组织和具有民事行为能力进行住宅建造的公民个人，但作为建设工程施工合同主体的承包人一方，一般都是具有民事行为能力的建筑施工企业。除了具有民事行为能力外，他们还必须具有与签订建设工程合同相适应的缔约能力，即这些建筑施工企业还必须取得建设工程相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，订立合同。 （二）不违反建设工程的基本建设程序 一项工程从计划建设到建成投产使用，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性，这种规律性与基本建设项目的技术经济特点有着密切的关系，国家对此客观规律性总结的基础上，通过工程建设法规规定了工程项目建设基本程序，要求在工程建设活动中必须遵守。比如，建筑工程施工合同签订前还必须经过报建，依法必须招标的项目，通过招标投标程序才能签订建设工程合同等。 二、无效建设工程施工合同的类型 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《解释》，并结合建设工程合同生效的条件，可将无效建设工程合同分为以下类型： （一）承包主体不符合法律规定的建设工程施工合同 由于建设工程施工合同标的特殊性，决定了其合同主体的特殊性。工程建设技术含量高，社会影响很大，所以法律对建设工程施工合同主体的资格有严格地限制。根据我国《建筑法》第13条的相关规定，只有经注册登记，领有营业执照，并向国家建设行政主管部门申请，取得相应资质证书的建筑施工企业，才具有订立合同的民事权利能力及民事行为能力。除此之外的任何个人及单位都不得承包工程，也不具有签约的主体资格。由此可见，没有通过注册登记、领取营业执照的个人或单位签订的建设工程施工合同，或者虽领取了营业执照但未取得相应资质证书的建筑施工企业订立的合同，都因主体不合格而属于无效合同。另外，建设 工程施工企业资质有等级之分，不同资质等级承揽业务的范围不同，建筑施工企业必须在自己资质证书许可的范围内承揽工程，由此可见，超越资质等级与他人订立的建设工程合同也属于无效合同。 （二）冒用有资质建筑施工企业的名义与他人订立的合同 在建设工程施工合同的签订过程中，冒用有资质企业的名义与他人签订的合同有以下几种情形：（1）没有资质或者低资质的实际施工人借用有资质或者符合资质的建筑施工企业名义与他人订立的建设工程施工合同。（2）没有资质或者低资质的实际施工人挂靠在有资质或者符合资质的建筑施工企业下与他人订立的建设工程施工合同。 无论是借用还是挂靠，其签订合同的过程无非存在着两种情形：一是具体施工人以欺骗的手段与发包人订立的合同，这种合同由于一方存在着欺骗行为而导致合同无效。二是对于一些国家投资或国家控股的项目，发包人本着肥水不流外人田的心理，利用手中的权力，想把工程发包给与自己有利益关系单位或个人，若此单位或个人不具备相应的资质要求，发包人便相互串通，通过借用资质或挂靠的方式订立的合同。从形式上看，签订合同的承包主体都是符合法律规定的，但履行合同的实际施工人却不具备法律规定相应资质条件，因此，这种合同属于双方恶意串通，以合法形式掩盖非法目的，因此也属于无效合同。 （三）必须进行招标而未招标或者中标无效而签订的建设工程施工合同 《招标投标法》第3条规定了建设工程强制招标的范围，是为了保证工程的质量及防治在工程分包过程中的腐败行为。任何单位和个人若将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，通过直接发包与他人签订的合同，违反了法律的强制性规定，属于无效合同。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，若在建设工程招投标过程中，招标人与个别投标人恶意串通、内定中标人、设置障碍排斥他人、收取投标人贿赂等，以及投标人之间串通作弊、假借资质参与竞争等行为，因违背招投标原则而致使中标无效的，招标人与无效中标人签订的建设工程施工合同也属于无效合同。 （四）违法分包或者非法转包订立的合同 所谓违法分包是指总承包单位违反法律规定将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者将建设工程主体结构分包出去，或者未经建设单位同意分包工程，或者分包单位将其承包的工程再行分包的行为。非法转包是指承包人将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。我国《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止违法分包、禁止转包。违法分包、非法转包所订立的建设施工合同违反了法律的禁止性规定，属于无效合同。 （五）在订立合同过程中发包人有受贿行为或者承包人有行贿行为的合同 工程项目以招投标的方式发包，在招投标过程中，招标人有受贿行为或者投标人有行贿行为影响不公平竞争的，属于违法招标的范畴，双方当事人所签订的建设工程施工合同当然无效。《解释》第一条第三款的规定包含了招投标活动中存在腐败行为导致的中标无效，签订的合同属无效合同。而涉及国家安全或者国家秘密等直接发包的工程，若在订立建设工程施工合同的过程中，发包人有受贿行为或承包人有行贿行为的，《解释》并为涵盖，此行为同样违反了我国法律的禁止性规定，所订立的合同也属于无效合同。 三、无效建设工程施工合同的处理原则 无效建设工程施工合同的订立，严重扰乱了我国的工程建设市场，尤其是大量的建设工程合同履行完毕之后被确定无效，不仅会给合同双方带来较大的经济损失，也导致了大量质量不合格建筑的产生，因此，要对无效的建设工程合同产生的法律后果加以重视，确立处理的原则，及时进行处理。 （一）合同不再履行原则 无效合同自始对当时人双方没有法律约束力，因此，建设工程施工合同已经订立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁机构确认无效的，双方当事人均不得再履行合同；或者合同已经履行但尚未履行完毕被确认无效的，终止履行合同，尚未履行部分不再履行。对建设工程施工合同而言，确立此原则，是对当事人违法行为的及时纠正，以免因合同的继续履行导致更严重的法律后果。因此，在建设实践中，应加强对合同的监管，及时发现不具备生效条件的合同，并及时确认其无效。 （二）承担缔约过失责任的原则 缔约过失责任，是指在合同签订过程中，一方当事人因过错而导致另一方的信赖利益的损失，所应承担的民事责任。对于无效的建设工程施工合同而言，若在合同的签订过程中，因一方的过错导致合同无效的，过错方应赔偿因合同无效而给对方造成的实际损失；若双方都有过错的，依过错大小各自承担相应的赔偿责任。无论是建设工程施工合同尚未履行的，还是尚未履行完毕的，或者已经履行完毕的，一旦合同被确认为无效，过错方都应承担缔约过失责任。承担缔约过失责任的主要方式是赔偿对方的实际损失，而不包括尚未实现的利益。根据我国民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则，缔约过失责任应由无过错方举证。 （三）工程质量至上，折价补偿原则 无效建设工程施工合同部分履行或者已全部履行完毕的，对于履行合同的法律后果，《解释》第2条、第3条的相关规定，确立了工程质量至上，折价补偿的原则。具体有以下三种情况：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，经验收质量合格，或者经修复后验收合格的，发包方应参照合同约定补偿承包方相应的工程价款。（2）若已经完成的部分工程经验收不合格，又无法修复的，承包方负责拆除，并返还发包方支付的工程价款。（3）已竣工的工程经验收不合格，经修复后仍不合格的，发包方不予支付工程价款，建设工程作为违法建筑应由相关部门强制拆除。当然，在无效建设工程施工合同的履行过程中，由于发包方过错导致工程质量不合格的，也应承担相应的民事责任。 （四）民事责任、行政责任及刑事责任并重的原则 无效的建设工程合同都是违反了法律的强制性规定或禁止性规定的合同，因此也可统称为违法合同。因此，工程在建设工程施工合同被确认无效后，过错方在承担以上民事责任的同时，还要追究违法者相应的行政责任。这里所说的违法者不仅包括签订无效建设工程合同的双方当事人，还包括在合同签订过程违反《建筑法》、《招标投标》等法律规定的其他主体，比如以出借或其它方式允许合同当事人使用其名义签订合同的建筑施工企业，在招标活动中与投标人串通的投标机构等。承担行政责任的主要形式包括停止违法行为、处以罚款，责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、没收违法所得等。另外，对于在工程发包承包中的索贿、受贿、行贿者，其行为构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。 建设类论文:地方财经类高校会计本科教学团队建设的思考 摘 要：科研是高等教育的基本使命和主要的功能之一，是高等院校教师的责任。为实现科研对地方财经类高校会计本科教学团队建设的支撑与促进，从基层学术组织视角提出以科研成果进教材、入课堂；科研成果促教改；科研骨干上讲台等为切入点带动会计本科教学团队水平的全面提升。 关键词：会计科研 会计教学团队 教学水平 地方财经类高校由于其区域性、地方性特征，肩负着为地方经济发展培养高素质人才的重要使命。而师资的建设是一个学校能否培养出高素质人才的最重要的主观条件。师资不是一个人，而是一批人在某方面形成特色。因此，创建和打造卓越的教学团队，建立和完善优秀的教学队伍，成为地方高校应对大众化背景下教学使命危机的重要举措。 一、科研对地方财经类高校会计本科教学团队建设的促进作用 （一）会计科研是提高会计教师教学水平的重要手段 高校所有的教学都应该是有研究的教学。有了科研不一定有高质量的教学,但没有科研必定没有高质量的教学。没有科研依托的教学，可以把课讲得很漂亮、很花哨，但却因不了解会计学科的学术前沿而缺少内涵。这样的教师只能是“教书匠”，而不能成为“教育家”。由于会计是一门实践性很强的专业，随着经济的发展，会计工作面临的新情况、新问题层出不穷，会计制度、准则及处理方法也在不断更新，教师通过科研在为地方经济发展提供服务的同时，不但可以摆脱单纯进行基础教学的拘泥，了解学科发展的现状，了解学科发展的方向, 始终站在会计学科发展的前沿，推动会计专业的发展；而且通过不断接触新事物，研究新问题的科学研究，将最新的思想、方法、成果引入到教学中，引导学生在本专业内运用一些基本科学原则解决实际问题，真正教出高水平的学生。 （二）会计科研是形成会计教学团队合力的重要保障 长期以来，高校教师在日常的教学活动中，基本上是独自面对特定的教育情境单兵作战，依照自己的思维能力和知识水平自行完成教学任务，同事之间缺乏合作交流的气息与氛围。这种孤立的、相对封闭的、缺乏团队协作意识的工作方式使地方性财经类院校的会计教育在缺乏领域内有重大影响力的学者的情况下，更难以产生重大标志性教学成果。随着会计教育的快速发展，学生需求多样化和教学平台日益增多，对教学的要求越来越高。通过科研纽带组成的会计教学团队不仅可以在协作的氛围中相互沟通，推动教学内容和方法改革和研究，促进教学经验交流，在教学、研究、社会服务的互动中整合教学资源、形成教学合力和凝聚力，成为综合解决“教什么”和“如何教”问题的高起点的教学组织，而且以教学的学术性作为团队融合的切入点、将研究性教学引入会计课堂教学可以提高会计教学团队的教学质量，并保障教学的发展。而在课程教学中产生的教学改革反馈信息则可以进一步促进会计科研和学科的探索。 （三）会计科研是促进会计教学团队提升竞争力的重要途径 学术是大学的本质属性，也是高校教师的生命。因此，教学团队存在的价值是教学，但发展的源泉却在于研究。一个有竞争力和持续发展力的高水平教学团队，必须有高水平的科研作支撑。在教学团队中，由于团队成员组成的异质性、互补性以及团队成员之间的平等关系，成员之间不仅可以在及时交流会计学科的最新研究成果和实践前沿的互相学习中取长补短，促进自己的教学提高，而且在让科学研究为提高教学水平服务的同时，又会进一步认真思考和深入研究各种问题，这会产生更高水平的理论成果，进而在本领域产生一定的影响力。因此，依托学科优势平台和科研实力，积极实施科研教学互动，扶持教师的成长，促进学科发展，是会计学教学团队建设的重要举措和途径。 二、基于基层学术组织视角加强地方财经类高校会计本科教学团队建设 （一）科研成果进教材、入课堂——推进团队教师校外实践与课堂教学的有机结合，并扩大科研成果影响力 地方财经类高校的教师所从事科研课题多来自地方经济并服务于地方经济，会计研究工作也不例外。为把科研成果转化成有效的教学资源，除了教师带领一部分学生参与研究过程外，在科研资源整合的基础上把成果入课堂是一种涉及面更广的实现科研资源的开发与本科会计人才培养融合的有效途径。团队教师可以将横向课题的研究成果作为实践案例等引入财务会计、管理会计、财务管理、财务报表分析等课程，甚至可以汇总整理为自编案例教材，作为课堂教学内容，使科研成果作为知识形态，在教学中得到进一步传播和证实，增强课堂教学内容的实践性。 为进一步扩大科研成果的影响力，在正常的课堂教学之余，可聘请校外专家学者或在职高级会计师就一些热点问题和新出台会计政策作会计专题报告和讲座，如在会计准则发生重大变化，而教材不能及时反映时，通过校内外专家学者的专题讲座可弥补这一缺陷。此外，打造“硕导论坛”、“创新群体论坛”、“博士论坛”等系列会计论坛；在学生中定期开展“学生学术沙龙”等学术活动。通过课堂内外浓厚的学术研究氛围的培育，能够开拓学生的视野，激发和引导学生参与科研活动的积极性，提高学生的心理素质、沟通能力和科研创新能力。 （二）科研成果促教改——集中团队优势开展教学改革项目，及时将研究成果应用到教学环节 应用型会计人才是一个具有立体感的时间性概念，社会对会计教育的需求直接影响到会计教育的发展。随着会计工作的客观经济活动发生变化,会计教育也将与之相适应。因此对会计教育而言,教改也是一个永恒的、常讲常新的话题。作为教师,要真正能够在教学改革中做出一些成绩,除了要有改革的意识,更重要的是要有改革的头脑和能力,要有正确的思路、要有可行的方案。而教师科学研究为教学改革奠定了一定的基础。例如在培养学生运用会计理论和方法来解决会计实务问题的能力方面，会计学专业的实践教学起着至关重要的作用。可探索在管理会计、财务报表分析、财务管理等课程的教学中中引入项目教学法，即以会计实务研究成果作为一个项目，教师带领学生共同实施该完整的项目工作完成整个教学活动。使学生在项目实践过程中,理解和把握课程要求的知识和技能,体验创新的艰辛与乐趣,培养发现问题、分析问题和解决问题的思维方式；在财务会计实验中引入模块组合法，将财务会计实验内容按企业一般工作岗位分工分解成不同模块,以模块为实验单位来组织实验过程等等。在此基础上团队进行相应的教学改革理论研究，打破传统的规则式教学模式，推动教学内容和教学方法的创新与改进。此外，团队成员可集中智慧，将多年关注的会计问题的研究心得，进行整理和提炼，集中优势力量开展会计教育教学改革项目，进行科研攻关，并进一步把会计教学改革成果应用于教学，改变“以教师为中心”的“灌输式”“填鸭式”教学, 提高教学效率,改善教学效果，提升学生的会计职业素养和会计职业水平。 （三）科研骨干上讲台——培育团队成员，并引领学生成长 育人以教学为先，教学以质量为重。教师是教学过程中的主导因素，其知识结构和业务水平直接影响学生的知识结构和业务能力。作为实务性很强的会计教育，通过科研骨上讲台，在教学中将与地方经济密切结合的研究成果以案例教学、演示教学等形式展示,使学生在了解自己身边企业情况的同时，直接从实践中掌握会计的精髓,必定会极大地激发学习兴趣。此外，通过科研骨干上讲台，把科研方法转化为教学方法，融入到教学内容的组织中，拓展教学方法和提高教学水平，如采取教师的精讲与学生的自学、共同探讨与学生总结、学生提问与教师解惑,学生限时发言与大家评论等的有机结合，在“教学相长”中让学生不仅动脑，而且动心、动手和动嘴，全身心的投入学习的过程，在关注现实问题的同时，不仅学到一些具体的会计理论和方法,更主要的是学会如何将这些理论及方法应用到实践中去分析和解决实际问题,刺激科研灵感与科研能力，实现知识传授与能力培养相结合。实现以学生为中心。以需求为动因，以问题为基础，进行发现式、探索性的学习的教学模式的转变。 讲台泛指课堂内外的一切教育途径。因此科研骨干上讲台，还可采取在各年级中结合班主任制度，推行科研年级导师制。具体由高职称、高学历、出国留学人员等具有良好科研素质的优秀教师组成科研导师队伍，采取定期的年级导师讲座、不定期的主题班会、师生面对面交流等方式，从人生规划、个性塑造、科研素质、会计职业资格证书考取等多方面引导学生，并对有科研潜能及科研兴趣的学生给予个性化指点和帮助，引领学生成长。 建设类论文:高职类会计电算化专业的课程体系建设 高职类院校的会计专业（如会计电算化专业）想要培养出既满足社会和企业的需要、又适合高职学生的特点的合格会计人才，论文联盟//就必须要弄清定位，结合高职类会计专业的教育目标，针对性地建设起符合大专层次和特点的课程体系。 如今，全球越来越体现出“经济地球村”的趋势，信息化、一体化的时代特征越发明显。作为高职类院校的会计专业（例如有一定特色的会计电算化专业），该如何立足学生层次特点，培养出既满足社会和企业的需要、又适合高职学生特点的合格会计人才呢？ 要想解决这一问题，精准地弄清楚定位，结合高职类会计专业的教育目标，针对性地建设起符合大专层次和特点的课程体系，是其中的关键因素。 一、课程建设简介 1.课程建设的特点，主要体现在有计划、系统性地组织教学，继而形成教学计划，再进行核心课程的合理设置。这中间提到的课程，主要指核心精品课程的选择及其完整而科学的整体教学课程体系。它不仅需要传播知识，还应孕育出知识学习、生产以及实践和创新，并且贯穿到学生发展的将来。 2.会计专业的课程是构成专业教育的基石，也是实现专业培养目标的最重要方案，它们的质量高低、选择是否科学，能够直接影响到企业所需人才的质量。课程建设紧密关系到能否优化课程结构，能否提高课堂教授质量，假如建设科学合理，那么对为企业培养出有一定实践能力的专门实用性人才，是大有裨益的。 高职类院校，就应该更加紧密结合课程设置和专业课的课程建设，认真做好教学计划、教学大纲和教材选择，同时也关注学校教育的硬件设施、打造学校特有的学习环境和锻炼动手氛围。就高职类院校的教学来说，专业的课程建设是教学工作的一项基本内容，也是专业教学建设的主要核心和精髓。 3.专业课程建设的主要内容有：课程选择、教材编制、课程实施、课后评价总结等。在实施中，则主要涉及教学思路整理、教学目标制定、教学过程整合、教学内容改革和方法创新、师资队伍建设、教学软硬件添置与科学的教学管理、教学理论研究、产、学、研整合等多部分内容。 二、找准高职类会计专业的定位，认清专科层次的教学目标 1.高职类会计专业的定位。高职类院校的专业定位不同于定位于高精尖会计人才培养的普通本科院校，应着眼于实际动手能力和实用性人才的培养。这一点已经在高职类院校中得到广泛认可。 依此来认定高职类院校的教育目标，就更应充分考虑社会经济大环境，密切关注社会经济发展特点。现在的社会是知识经济的社会，对高等会计教育有素质教育、创造教育的要求，并希望能够培养出适应企业多样化需求的会计人员。 2.高职类院校的会计专业教育目标。目前 ，社会上专科学校的会计教育主要目标为：培养满足社会主义经济化社会的企业人才，德能勤绩多方面发展，具有熟练完成会计岗位的管理工作和实际动手能力。 这一目标，实际上和普通高校的本科会计教育目标有类似之处，这样就会形成一个尴尬的局面─本科和专科的高等会计教育的培养目标有部分重合，无法拉开高、中、低级不同档次会计人才的差距，彼此的特色也不显得突出，学生们走上社会面对企业时，很容易发现无法找到适合自身的的岗位，更无法充分体现不同层次会计人才的特长。长此以来，高职类会计专业培养出来的学生在面对就业、职场发展时，不可避免地会处于相对劣势。 本人认为，不同层次、不同定位的高校会计教育目标应区别在如下几方面： （1）教育对象特点不同。普通大专和高职类学生的知识基础较为薄弱、学习能力也比本科学生有所欠缺，因此我们的教学目标应该考虑这种明显差异。就高职类毕业生来说，学习目的很明确，就是立刻可以进入会计岗位独当一面的用人单位，实用性强的特征尤为明显。 （2）国际经济大环境的需要。中国已经加入世贸组织多年，会计学科是具有世界性的商业技能，它的具体方法、会计报告信息的提供要求都已经和国际化接轨。所以，高等会计教育培养出来的会计从业者应该具有与之相对应的知识体系。 （3）我国经济的发展和会计就业现状。近阶段的一份调查数据指出：企业对专业会计人才的要求体 转贴于论文联盟 // 现为，百分之九十的用工单位喜欢有实际做账能力的求职者，百分之四十的企业愿优先招聘有相关会计经验的人员，而创造力的要求在各种要求中名列第三。 同时，美国会计教育改革委员会在1993年，将他们的高等会计教育目标改定位为：会计教学的目的主要在于培养学生在将来成为专业人员，具备相应的行业素质，而不是刻板地培训学生，让他们变成一个机械的专业人员，这其中强调的能力具体指三种：知识、技能、专业综合素养。因此，我国企业对会计从论文联盟//业人员的要求，大致类似于美国九十年代的定位。 在高职类院校学生的培养中，主要应包括三种基本素质：一是基本账务处理能力，主要指毕业生在手工和计算机两方面，熟练掌握汇集、报告会计信息的基本动手操作能力、笔头表达能力，以及行业沟通能力。二是基本知识不断地学习，另外还有获取会计更新知识的能力，这里特指初、中级会计所必须的专业知识。三是职业素质和从业道德品质，以及进取精神。 综合考虑上述会计专业培养目标，高职类专科会计学生的特征应该是这样：具备较强的实际操作能力，具有更新会计知识的能力，具有敬业精神。 三、 高职类会计电算化专业的课程体系建设 长期以来，高职类院校的会计专业教学借鉴普通本科院校的课程体系，造成了目标过高、课程设计不切合实际的现状，这一点不容回避。高职类会计电算化专业的毕业生无法在理论的扎实程度上和本科生相比，而在动手做账、实务操作能力上反而不如更低层次的职业中专生们。 想要保证高职类会计专业的毕业生素质，造就会计电算化专业的品牌，则需根据上面提出的新培养目标，对现有会计专业课程体系进行一定的改良和进一步完善。鉴于此，本人打算从核心课程的知识和设置这两方面，对该专业的课程体系构架做出如下的建议和探讨： 1.基础技能和知识课程。该类型课程主要包括：《高等数学》、《经济应用文写作》、《实用英语》等。考虑高职类学生考分普遍不高的特点，《高等数学》、《实用英语》限于基本知识的学习；《经济应用文写作》、《计算机基础》等写作和计算机应用技能则应重点教授和练习。 2.专业基础知识课程。这部分课程可以为学习会计专业知识打下坚实的理论基础，教会学生的基本经济知识及应用。主要课程有：《会计学原理》、《基础统计学》、《国家财政与税收》、《政治经济学》、《货币银行学》等。这里最重要的是《基础会计》课程，应重点放在其基本原理、基本方法的掌握上，并和以后要掌握的专业会计内容相呼应。 3.会计专业课程。该类型课程是会计电算化专业的真正核心课程，学生们应该通过它们的学习，扎实掌握一般会计业务的处理手段和方法，具备基础的专业知识和技能。主要课程有：《中级财务会计》、《管理会计》、《财务管理》、《成本会计》等。其中《中级财务会计》的内容是重中之重。 4.实践知识课程。该类型课程应该是实践教学的重点，其宗旨在于大力培养学生的实际动手操作能力。既要做到让学生能够熟练应用所学专业知识，又要让学生学会模拟会计凭证的填制与审核、帐簿的登记与核对、会计报表的编制。主要课程有：《会计模拟实验》、《会计电算化》、《票据结算》等。另外，培养学生的综合能力也非常重要，特别是融化所学的系统专业知识、课后自己整合资料而形成的《社会调查》、《实习报告》等。这部分课程是突出高职类会计教育特色的环节，应予以高度重视。［2010年安徽省级质量工程项目（编号20101700）《会计电算化》特色专业配套研究成果］转贴于论文联盟 // 建设类论文:矿井建设中的地质条件分类研究 根据（矿井地质规程》对矿井地质条件进行分类，较普遍的反映是：一个具体的井田，很难根据它的各项地质因素复杂程度和煤层稳定程度的指标，唯一地确定它的矿井地质条件类别。这种矿井地质条件类别的不确定性，来自分类指标条文的模糊性及不同人对它理解的差异性，但根本原因在于地质体的复杂性。 1、 地质体的复杂性 （1）多样性。影响开采条件的地质因素很多，它们在成因、特征、大小和对开采条件的影响方式和程度上也很不相同。许多地质因素还具有地区性，要制订包括所有井田或煤层的开采地质条件的分类方案，是相当困难的。（2）变化幅度广阔性。地质体大小或特征的变化幅度是非常广阔的。断层落差可以从几百米、几十米到一米左右；走向延伸可以从几百、几十公里到短于工作面；褶曲可以从很大到小于工作面；有的对井田影响甚微，有的则成了安全的严重威胁等。由于地质体范围的巨大变化，同一种地质因素对不同井田的开采条件影响的差别也很大。对变化幅度如此巨大的多种地质因素分为四个等级，它们的界限必然是模糊的。（3）空间性。地质体都是三度空间的，不能忽视它们在空间上的分布和排列。同样条数和总长度的一些较小的断层，由于空间分布不同，对生产的影响也截然不同；等距平行排列，垂直走向，对生产影响甚微；相交于一隅，相交处可能无法回采，且全都与煤层走向斜交，影响最严重。确定煤层稳定性时，样点的选取也有空间分布的问题，如果不考虑本文由论文联盟//收集整理样点分布的空间性，则同一煤层，最终评定结果，可能是稳定、较稳定煤层，也可能是不稳定煤层，内蒙古不稳定煤层。（4）叠加性。煤层的破坏效应，包括煤层原生成因的分叉尖灭及后生的冲蚀带、陷落柱、断层、岩浆岩等的影响使煤层变薄或中断。它们中任何一种破坏效应都影响煤层的开采条件，煤层受到的破坏就是它们的全部破坏效应之和。故此“原则上应以三个地质因素（断层、褶曲、岩浆岩）中复杂程度最高的一项为主来加以综合评定”的做法，在不少情况下会导致对开采条件的错误评价。假设，某井田有断层、冲蚀带和岩墙各三条，煤层有局部不可采区域三小块，有岩床和陷落柱各三个。从每种因素来说，数量都不多，故按规程井田应届i类。但这些因素若互相交叉切割，其综合影响却会使开采条件变得相当恶劣。但有些情况，其地质效应又是不可加的。如岩墙沿小断层侵入，它们对煤层的破坏效应只相当于岩墙（或断层）的单独效应。因此，在评价井田类别时，应考虑各地质因素所起的综合作用，否则，其评价结果往往是错误的。 2、 评价指标的一般性原则 （1）分类指标必须有广泛的实用性。（2）分类因素与分类指标要相对稳定。（3）分类要与技术条件密切联系，同时突出地质因素的影响，不应受社会或人为因素的影响。 3、 矿井地质条件分类指标 上述分析表明，影响煤层开采的地质因素多，变化大，空间配置与相关关系复杂，对煤层开采的影响程度各不相同，所以以所有地质因素为直接分类基础理的分类方案，其界定是模糊的，分类结果是不唯一的，起不到指导生产的作用，因此，寻找一个综合的分类 指标，是矿井地质条件分类的关键。 3.1 “同采地质地段” 本文提出“同采地质地段”作为矿井地质条件分类的唯一指标。 “同采地质地段”是指具有相同开采地质条件，能连续推采的煤层地段。在一个同采地质地段内，用相同的采煤工艺和设备可以连续完成采煤任务。同采地质地段的边界，为各地质体本身的边界及采区界、水平界、矿界等等。 “同采地质地段”的划分方法：将所有影响连续推采的地质量因素的界线，画在采掘工程平面图上，则这些界线所围成的大小和形状不同的地段，就是“同采地质地段”。其中的每一块，具有相同的开采技术条件。地段之间，其开采技术条件可能相同，也可能不同。这样的分类指标具有简单、统一、实用的特点。 “同采地质地段”以能否连续推采为唯一划分标准。如某小断层落差略大于1/2采高，但该煤层有伪顶（或伪底），且伪顶（或伪底）的硬度较小，机组能够切割，则这个断层就不能作为划分“同采地质地段”的边界。 3.2 “同采地质地段”的等级划分 “同采地质地段”的大小差别很大，要以一定的标准对它们分成若干等级。衡量“同采地质地段”等级的最合适的标准就是各种采煤方法对连续推采面积的一般尺寸要求。因此，本文做如下划分： （1）一类同采地质地段：适合于综采。（2）二类同采地质地段：适合于机采。（3）三类同采地质地段：适合于炮采，能布置出正规炮采工作面。（4）四类同采地质地段：虽布置不出正规工作面，但仍可开采。（5）五类同采地质地段：生产上已无法开采、利用的块段。 4、 分类方法 以各煤层各类“同采地质地段”圈定的储量占本煤层总储量的百分比来划定煤层类别。 再以各类煤层所占有的储量占矿井总储量的百分比，确定矿井类别。 由于此分类方案要求所有影响连续推采的各种地质因素，都必须充分准确的反映出来。因此在进行分类时，必须以已回采或开拓的水平和采区为分类的基础，未开拓的（或延伸）邻近水平（或采区），则采用同层外推法和类比法进行评价。公式为：p’=kp 式中，p—已回采（或开拓）的水平（或采区）中某一煤层某类“同采地质地段”圈定储量占该水平该层总储量的百分比；p’—延伸（或邻近）水平（或采区）中某一煤层某类“同采地质地段”圈定储量占该水平该层总储量的百分比；k—相关系数。 k值主要反映未知区与已知区相比较，由于各种地质因素的影响，“同采地质地段”在面积和量上的差别。 请注意，外推和类比一般应由同一煤层的已知区去推断该层未知区。因为同一煤层的不同地段相关性大，具有一定的稳定性。 评价煤层类别时，以各水平（或采区）的储量加权求得。 5、 结语 “同采地质地段”概念的提出，旨在抛砖引玉。关于具体的分类标准，尚待今后继续深入研究。

地方课程论文:把握地方特色 构建财务管理专业课程体系 摘要：随着经济的发展，财务管理对企业的发展日益起到不可估量的作用。然而，相较于社会的需要，学校财务管理专业还有待进一步的发展与完善。从塔里木大学的地理位置、生源特点、就业趋势等出发，结合新疆经济的发展趋势，探索财务管理专业的培养目标，在此基础上，分析确定财务管理专业课程体系的设置，打造塔里木大学财务管理特色专业。 关键词：财务管理；培养目标；课程体系 2008年，塔里木大学经济与管理学院新建财务管理本科专业，那么如何设置培养目标和培养方案，成为我们不得不面对的一个重要课题。 当前中国仍以中小企业为主，其中绝大部分财务与会计没有实现分离，财务管理人员更多从事的是财务会计方面的基础工作；其次，高级财务管理人员所具备的对企业资金需求的预测、筹措、投资、企业风险的识别与防范等方面的能力，需要他们具有扎实的理论功底和丰富的实践经验，而根据财务管理本科学生的生源基础、知识水平和在校的受教育时间，这实现起来相当困难。最后，不同地域的学生毕业后的就业选择也有所不同，为使培养目标与社会需求相适应，不同地方的高校应结合本校学生的就业状况制定自己的培养目标。 一、塔里木大学财务管理专业培养目标定位 塔里木大学地处偏远，学生生源、毕业生就业渠道以及周围经济环境都有明显不同于内地高校的特点，作为一个新设专业，塔里木大学财务管理专业在制定培养目标时务必要考虑其地域特色，从而建立起符合学校特点、适应学生水平、满足社会需要的特色财务管理专业。 1.适应生源特点培养应用型财务管理专业人才。塔里木大学地处偏远，其生源结构与疆外一些高校相比存在着一定的差距，若盲目照搬内地高校的教学思路和方法，必然出现排异效应。因此，在制定培养目标时，塔里木大学财务管理专业将这一因素考虑在内，因材施教，本着“大众教育”方针，将财务管理专业人才培养目标定位为一般的财务管理专业应用人才，从而使目标定位与其生源具有一定的适应性，如此方能将我们的学生培养成真正有益于社会的有用人才。 2.适应就业趋势培养实用型财务管理专业人才。塔里木大学的生源以新疆考生为主，学生毕业后大多选择在新疆就业。据塔里木大学学生工作处统计，自2003年以来，毕业生留疆趋势日益明显，2003年有大约43%的毕业生选择留在南疆，2008年以后，这一比例则扩大到80%左右，其中，相当一部分分布在基层的各个团场，为此，塔里木大学财务管理专业在制定培养目标时，将其定位于主要从事比较复杂的财务管理实务工作，能够下得去、干得好，社会评价高、具有开拓精神和创新意识的实用型财务管理专业人才。 3.2010年中央决定实施新一轮的对口援疆工作，这一重大战略举措将为新疆和兵团经济发展带来前所未有的机遇，那么对中小企业财务管理现状与未来发展趋势的分析将有助于我们确定财务管理专业人才培养目标的定位。目前新疆和兵团中小企业财务与会计岗位划分不明确、财务管理水平不高。新疆和兵团中小企业必将抓住这个难得的机遇期，在未来不断夯实管理基础、实现筹资渠道的多元化、严格资金管理的内部控制适度，拓展投资领域、提高财务管理工作的信息化水平，加强预算管理等。此外，这一战略机遇必将加速推进新疆企业走向全国、走向世界，财务管理人员将面临日益复杂的工作环境，对财务管理人员的专业知识和能力水平的要求将日趋提高。对此，塔里木大学财务管理专业在制定培养目标时，应充分考虑企业的当前情况和未来的发展趋势，适应时代要求，使财务管理专业建设具有前瞻性，从而培养出高素质的复合型人才。 综上所述，塔里木大学财务管理专业的培养目标可以归纳为：培养具有扎实的管理、会计和金融理论基础，熟悉财经法规，能够熟练应用管理信息化的理念和技能，将管理、会计和金融理论知识创造性地应用于工商企业财务管理活动的应用性、创新性人才，具有较强的观察问题、分析问题和解决问题的能力。 二、构建塔里木大学财务管理专业课程体系应注意的问题 1.各高校财务管理专业课程体系设置缺乏地方特色、本位特色。从中国财务管理专业课程体系设置来看，各高校都差不多，部分院校甚至照搬一些重点院校的课程体系，这是不尽合理的。须知不同的院校其生源特点有所不同，具体培养目标可能也有所区别。各高校特别是边远地区的高校在进行课程设置时务必要考虑本校大部分学生的就业去向，结合企业的人才需求，科学合理地安排自己的课程体系，从而为学生将来的就业做好准备。那么作为边远地区的高校，塔里木大学的生源质量、毕业生的就业方向等明显区别于疆外经济发达地区的高校，因此，在设置课程体系时，这一点应引起我们的重点关注。 2.各高校课程设置大都过分关注专业课，而忽视基础课的重要性，从而不利于学生综合素质的培养。企业的财务管理是一项对人的综合素质要求较高的复杂的管理工作，它不仅仅需要相关人员具备应有的专业知识和技能，同时对他们的文学修养、品德素质以及与人交往沟通的能力等都有一定的要求，这就需要我们在设置课程时要对基础课给予适当的关注，以拓宽学生的知识面，从而有利于提高学生的综合素质，也有利于学生非专业技能和职业价值观的培养。塔里木大学的办学宗旨是为新疆地方和兵团输送人才，结合新疆目前的经济发展状况和将来的发展前景，企事业单位要求财务管理人员不仅要具备基本的会计及财务管理方面的专业知识，同时要求财务管理人员要有良好的思想道德素质，有宽泛的知识面等，而这就需要通过相关的基础课程来培养。 三、塔里木大学财务管理专业课程体系设置 为了更好地满足用人单位的需要，充分地发挥我校毕业生的专业特长，塔里木大学财务管理专业在充分考虑培养目标的基础上，结合上述问题，制定出适应自己的科学合理的财务管理专业课程体系，主要包括以下四个层次： 1.公共基础课程。如前所述，开设公共基础课程是为了培养学生的非专业素质，提升学生的综合素质，使学生在人文、社科及自然科学方面掌握一定的基础知识，并具有一定的汉语写作、数学逻辑思维、计算机操作及外语写作表达能力，从而为其后续学习以及将来发展打下基础。因此，公共基础课主要应包括：马克思主义基本原理、思想、大学英语、微积分、线性代数、概率论与数理统计、计算机技术基础、大学语文、思想道德修养与法律基础、新疆历史与民族宗教理论政策等。 2.学科基础课程。财务管理学科基础课程的设置旨在使学生掌握本专业学科领域的基础知识和基本技能，为专业课程的学习做好准备。财务管理学科基础课程主要包括：西方经济学、管理学原理、统计学原理、会计学原理、计量经济学、现代企业管理、财政学、金融学、市场营销学、财务会计、财务管理、经济法、审计学等，从而使学生全面掌握经济与管理方面的基本内容，对培养学生经济与管理方面的分析判断能力打下坚实的基础。 3.专业方向课程。专业方向课的设置旨在通过系统的教授与指导，使学生掌握相关的专业知识和专业技能，具备财务管理人员应有的专业素质。专业方向课包括必修课和选修课两大模块。必修课包括：高级财务管理、成本与管理会计、管理信息系统、财务报表分析、证券投资学、战略与风险管理、公司治理与内部控制、税法等。通过这些课程的学习，使学生具备从事财务管理实践工作的基本能力。选修课包括：高级财务会计、电子商务、金融市场与金融机构、保险学、预算会计、资产评估、经济应用文写作、会计信息系统等。这些课程的学习可进一步拓展学生的专业知识面、改善学生的知识结构，有利于提高学生的专业素养。 4.专业实践环节。相较于以上的文化理论课，专业实践不仅可以强化学生对理论知识的理解、把握，同时实践过程中企业现状一定程度的展示，更能吸引学生的学习兴趣，促使学生思考一些专业方向的实际问题，激发学生的创新能力。此外，实践过程中可能遇到的一些专业问题，可使学生认识到自身知识的不足，促使学生在下一步更加努力的学习。塔里木大学财务管理专业根据自身具备的条件和周边发展的实际情况，相应地安排了校内和校外两种实习方式。校内实习主要以实验的方式体现，包括会计学原理实验、会计信息系统实验（即用友u8的系列操作应用）、审计软件的应用、企业经营决策模拟（即手工和电子erp沙盘模拟）实验、以及校内毕业实习等。由于财务管理专业性质的特殊性，校外实习则主要由学生自主联系进行。通过校外实习，使学习亲身体验企业的实际工作环境，认识书本知识与现实的一定差异，更加深刻地理解相关的理论知识。 综上所述，以上四个方面都不是孤立存在的，而是相辅相成的。通过这样一个完整体系的课程设置，有利于塔里木大学财务管理特色专业的建设，从而为社会培养出专业素质好、知识面广，能够发现问题、分析问题、解决问题，并且具有较强的创新精神和创造能力的应用型财务管理专业人才。 地方课程论文:浅谈研究性学习在地方高师院校教育学课程中的应用 论文关键词：研究性学习　地方高师院校　教育学课程 论文摘要：为解决基础教育领域严重缺乏研究性学习指导教师的问题，本文以河北民族师范学校为例结合地方高师院校及学生的特点，对在高师院校教育学课程中开展研究性学习进行了理论的探索和初步的实践。 在我国的基础教育和中等教育课程体系中，“研究性学习”课程占有一席之地，而且受到越来越多的学者和教师的重视。然而，在研究性课程实施过程中，学校缺乏能够有效指导学生进行研究性学习的教师。 要想从根本上解决这个问题，就必须在基础教育师资培养过程中普遍开展研究性学习的教学实践，构建起高师院校研究性学习的教学模式，培养出具有研究能力和创新能力的教师。《教育学》是高师院校的公共必修课程，选择该课程开展研究性学习，能够影响到更大范围内的师范生，促使各学科专业的学生在进行研究性学习时积累经验、掌握方法、培养能力，为将来任教奠定基础。 一、研究性学习概念界定 一般人们从广义和狭义两方面来理解“研究性学习”这一概念。广义上，研究性学习是一种学习方式。狭义上，研究性学习是一种课程形态，是为充分展开“研究性学习方式”所提供的有计划的、相对独立的学习机会。 本研究中，笔者将高师学生的研究性学习从广义上来理解：在教师指导下，学生从学科领域和社会及生活中选择和确定研究课题，以类似科学研究的方式，通过自主学习、合作学习、探究学习去建构知识、应用知识并解决问题的一种学习方式。 二、地方高师院校教育学课程开展研究性学习的实施程序 （一）研究性学习前期准备 学生们由于长期处于接受式学习的思维定式中，所以在首次接触研究性学习时，很可能会表现出困惑、茫然和无所适从。因此在开展研究性学习之前，教师需要通过讲座等形式为学生开展研究性学习作必要的知识铺垫。 （二）实施过程和方法 第一阶段：成立课题研究小组，进行职责分工。 课题研究组人数一般以4～8人为宜，便于合作与集中。组员在小组中根据自身爱好和特长负责不同的研究任务，此外还要有不同的职责分工，例如，负责记录研究进展和活动情况的“记录员”、负责小组与教师以及其他小组进行联络的“联络员”等等。 第二阶段：选择和确定研究课题。 教师指导学生要注意选择研究课题的科学性、创新性、可行性，这是学生选择既有价值又适合自己的课题的必要条件。 第三阶段：制定课题研究方案。 课题研究方案制订的是否合理决定了课题研究效率的高低。研究方案应包括课题的名称、研究的方法与途径、实施步骤与进度、成果的表达形式、课题组成员的分工。在制订课题研究方案过程中，教师要注意指导学生根据课题内容的不同选择最适合的研究方法。 第四阶段：进行开题报告。 指导教师组成评审小组，所有课题小组参加。第一步由小组汇报：课题的由来、课题的意义、课题研究的可行性、研究的方法、计划进度及人员安排；第二步由评审小组和全班学生对其开题报告提出质疑，小组成员针对问题进行答辩；第三步是评审小组评议，综合各方意见，决定能否开题；第四步是向各组提供修改意见，组织学生丰富和完善其研究方案。 第五阶段：小组实施课题研究。 在本阶段，学生按照课题研究方案开展研究，通过不断地发现问题、解决问题，调整方案，使课题得以完成。在研究过程中，学生进行分工合作，通过查阅文献资料、开展调查、走访专家和有经验的实际工作者等方法收集相关方面的教育信息。之后对信息进行处理--判断信息的真伪，识别信息的价值；将资料整理、归纳，使其条理化、逻辑化；最后综合整理信息进行判断，得出相应的结论。 第六阶段：成果交流，结题报告。 学生将本组的研究成果撰写成课题研究报告发表在网上，指导老师进行初步评审，同时，各组可以在对别组的研究成果进行质疑和评论中进行充分交流。 在成果交流之后，召开结题报告会。由每组汇报人员在限定的时间内简要汇报开题后课题的具体实施过程、小组成员如何分工、取得哪些研究成果以及在研究中的体验与收获。 （三）总结评价 研究性学习评价在研究性学习中非常重要，它直接关系到研究性学习能否沿着正确方向发展，关系到研究性学习意图能否实现。对高师院校学生实施教育学研究性学习进行评价应坚持评价主体多元化、评价方法多样化、评价内容多视角化、评价全程性、评价激励性原则，在研究性学习的前、中、后期进行开题评价、中期评价和结题评价。 地方课程论文:服务地方经济建设的矿石分析课程建设探索 “以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”已成为高等职业教育的办学方向。广西现代职业技术学院坚持为地方经济建设和社会发展服务，培养适应地方经济建设和社会发展需要、面向生产一线的高素质技术应用型人才。该学院工业分析与检测专业面向地方经济支柱矿业产业，进行矿石分析课程建设的探索与实践，为地方矿业企业提供了急需的分析专业技术人才，实现了与区域经济良性互动。 一、矿石分析课程开设背景 工业分析与检验专业是一个传统专业，其应用非常广泛，化工、冶金、石油、药物、材料、环保、食品、生物等许多行业都需要工业分析人才。不同行业的原材料、产品等物料不同，其分析方法、标准等存在着较大的差异，各行业根据其生产特点、产品特性等多种因素有针对性地制定了相应的分析方法和标准。工业分析与检验专业的主要专业课程——工业分析，由于版面篇幅有限等原因，难以将众多的各种分析方法和标准都编入教材，内容不能做到兼顾各行各业，传统的《工业分析》教材内容主要涉及水质、钢铁、煤炭、化工、硅酸盐、农药、石油化工等行业，而矿业的矿石分析等内容未编入教材。河池市是全国著名的“有色金属之乡”，矿产资源十分丰富，锡金属储量居全国之首；铟金属储量名列世界前茅；锑和铅金属储量居全国第二。有色金属产业已成为河池市的经济支柱产业，当地矿业企业需求的工业分析人才是能熟练掌握矿石分析技能的专业技术人才。广西“十二五”规划提出加快发展有色产业成为千亿元产业，随着这一产业的发展，市场对矿业专业技术人才的需求量将会增多。为培养适应地方经济建设的专业技术应用型人才，提高毕业生的就业能力，广西现代职业技术学院在工业分析与检测专业中开设了矿石分析课程。 二、服务地方经济发展的矿石分析课程建设 （一）《矿石分析》教材编写 教材是教学的基础资源，是学生获得信息的主要源头，没有教材，就难以进行相应的教学。在没有现成适用的《矿石分析》教材的情况下，广西现代职业技术学院自编教材。对于《矿石分析》教材的编写，该学院通过深入厂矿进行调研，广泛征求企业对人才培养的意见，在了解企业对人才规格需求等的基础上，根据地方矿业企业实际结合专业特点制定该课程的教学大纲。编写教材力求突出高职教育的应用特色和以能力为本位特色，教材主要内容是以地方采选冶矿业企业在工业生产中分析测定各种矿石主要元素的含量等，通过查阅大量的相关技术资料、与企业技术人员共同探讨研究，在选取的分析方法上注重实用性、可靠性和先进性。对于理论知识遵循“适度、够用”的原则，注重岗位职业能力的培养，如教材编入的分析方法具体实用，简明扼要地阐述分析方法的基本原理，重点介绍实际操作方法和技巧等，较为详细地讨论了在实际应用中易出现的问题和分析判断及解决问题的方法，拓宽了学生的知识面、灵活应用知识和技能的能力。该教材编写得到了地方矿业企业等单位的大力支持和帮助，本着编写出真正管用、与企业相对接的地方教材的目的，编写过程中充分吸取多年来教学改革取得的成功经验和企业实践应用的经验，经过认真研究和反复修改，完成了《矿石分析》教材的编写。 （二）师资队伍建设 《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确指出，高等职业教育“以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务”。这就要求专业教师不仅应具有一定的专业理论基础，而且应具有丰富的实践经验。“双师型”教师队伍建设是高职院校师资队伍建设的方向和着力点，是提高高职院校办学水平、实现高等职业教育培养目标的关键。矿石分析课程是一门实践性很强的专业课程，不具备“双师”素质的教师难以胜任该课程的教学工作。在加强“双师”素质教师队伍建设上，采取的主要措施有：一是从企业调入有多年岗位工作实践经验的工程技术人员到校任教。通过严格考核，广西现代职业技术学院先后引进了3位该专业的工程师。二是安排专业教师下厂学习、调研、参与企业的相关技术工作等。河池市有色行业发展较快，有不少的产品已达到国际先进水平，成为国际知名品牌，企业在生产过程中对原材料、产品等的分析检测均采用了可靠的方法和先进的仪器设备，有的仪器设备许多教师未使用过。专业技术的不断更新，专业教师如不继续学习知识将会“老化”，因此下厂学习不仅可提高教师的实践能力，还能及时了解和掌握本专业技术的发展方向，更新专业知识，使自身的专业知识水平和专业技能与时代同步发展。通过下厂调研，教师可深入和全面地了解企业对专业人才规格的需求，有利于课程的教学改革和应用型人才的培养。专业教师在下厂学习与调研过程中，可根据企业的实际和自身的能力参与企业的技术开发等工作，为企业提供技术服务。三是聘请经验丰富的企业技术人员担任兼职教师，学生下厂实习时，实习指导教师主要由企业技术人员担任。四是组织教师积极开展教研活动，通过学习教育理论、探讨和交流教学经验和教学方法等，不断提高教师的教学水平。 （三）实验室和实训基地建设 矿石分析的工作任务是分析测定矿石中各主要元素等组分的含量及矿物物相组成等，分析测定的结果都是以实验数据为依据，因此实践教学至关重要。矿石分析课程实践教学学时占总学时的60%，为搞好该课程的实践教学，广西现代职业技术学院有计划、有针对性地建设实验室和实训基地。一是在校内原有的仪器分析实验室、分析化学实验室、天平室等多个相关实验室的基础上，针对矿石分析的特点，从实用性和先进性等多方面综合考虑，新建了矿石分析实验室，使建设的实验室不仅能满足实践教学的需要，还具备开展科研工作的条件，更好地为教学、科研服务。二是与河池市产品质量监督检验所，以及本市内分析化验技术装备先进、管理科学规范、人员素质较高的企业等签订合作协议，建立校外实训基地，为学生提供一个与岗位工作条件相一致的实训场所，实现学生培养与企业需求的“零距离”对接。 （四）课程教学 在矿石分析课程教学中，注意把握好理论教学和实践教学的协调统一，避免过分强调实践教学而轻视理论教学。理论教学突出以能力为本位，注重理论联系实际，用专业理论来指导岗位工作，分析和解决实际问题。理论教学内容应适度、简明，以够用为前提，兼顾学生创新能力的培养。如在教学中将复杂而繁琐的矿石各组分分析操作过程分解为试样分解、溶液处理、分析等三个模块进行教学，通过学习并分析比较，使学生了解矿石各组分的各个分析操作过程中的相似之处与差异，掌握矿石分析的原理和规律，以达到触类旁通、灵活运用、融会贯通的目的，有利于学生职业能力可持续发展，适应将来工作中新技术变化。实践教学加强岗位动手能力的培养，一是强化分析操作技能的培训与练习，打牢基础，使学生掌握正确的分析操作基本技能。二是在技能培训中提高“智能”含量，实践教学不仅仅是肢体操作的练习，学生在实验过程不仅要动手还要动脑，矿石分析过程是由称量、试样分解、溶液处理、分析等多个操作步骤构成，每一个环节的操作都直接影响到分析结果的准确性，为此应引导学生从观察实验过程的现象及变化等思考其内在的原因，理解每一操作步骤的作用、原理等，学会和掌握操作要领。三是加强生产实践的实训教学，在完成本课程的理论教学和校内实践教学后，安排学生下厂顶岗实习，使学生进一步提高实际应用能力和职业技能，同时为学生就业提供一个较好的平台。 三、课程教学效果 通过不断探索与实践，矿石分析课程建设成效显著。一是课程建设立足本地，为地方经济建设服务，定位准，效果好。针对地方矿业企业生产需要而开设的矿石分析课程教学，使学生较好地掌握了矿石分析的职业技能，为学生的就业打下了良好的基础，广西现代职业技术学院已为企业培养了一批“下得去、用得上、留得住”的分析专业高技能人才，大多数学生很快成为企业生产一线的中坚力量，有的学生现已成为单位质检部门的负责人。二是矿石分析课程自编教材根据地方矿业企业生产的特点进行编写，针对性和实用性强。课程教学理论与实践紧密结合，注重学生能力的培养，使学生到厂就业能很快适应岗位技术工作的要求，学生具备的素质和能力受到了企业的普遍欢迎。三是矿石分析课程建设的目的是为企业培养急需的专业技术人才，促进学生顺利就业，有利于企业的发展。企业对工作的开展给予大力支持，不少企业与广西现代职业技术学院签订了“订单培养”、校外实训基地等合作协议，进一步加强了校企合作，实现了学校、企业和学生的“共赢”。 地方课程论文:基于地方高校的国际贸易课程教学实践探索 摘 要:国际贸易是一门应用性较强的课程,涉及到许多涉外贸易的实践环节。但地方高校一般位于内地中小城市,涉外贸易程度不高,这些因素都制约着地方高校国际贸易实践教学活动的开展。本文通过分析如何充分利用现有的资源,探讨怎样最大限度地提升学生的实践操作技能。 关键词:地方高校 国际贸易 实践教学 国际贸易是一门研究国际间商品交换的理论与实务学科,具有较强的涉外性和实践性。教学过程中,如何搞好国际贸易课程的实践教学,是困扰教学的一大难题。尤其地方院校,因受经济、地理、人才等因素的制约,有效开展国际贸易业务流程的实践教学就更难,这就需要充分挖掘利用现有的资源,加大改革和探索的力度,最大限度地提升学生的实践操作技能。 1 进行国际贸易课程实践教学的作用和意义 首先,是提高教师实践操作能力的重要平台。高校教师队伍虽然学历水平较高,但是大多却都缺乏实践经验,对于一些实际业务中的习惯做法和应注意的问题缺乏亲身体验,难以充分满足实践教学的需要。开展国际贸易课程实践教学活动,实际上也是老师们学习、充电和增强自身实践教学能力的过程,使教师的教学能力上一个台阶。 其次,实践性学习,会促使学生有针对性地对自己的知识查漏补缺、增进对当前国际贸易人才所必备的知识和技能的了解,这也将促使学生有针对性地去获取一些执业证书或者资格证书,比如报考报关员、单证员、货运等。这也将有助于增强学生择业的筹码。同时,实践性教学还可以扩充学校的教学外延,稳定学校和社会的实践性关系,使理论更好地与实践相结合。 再次,开展国际贸易课程实践环节的教学可将单调的课堂填鸭式教学转化为形式多样、内容丰富多彩的教学活动。因教学手段的多样化、国际贸易流程的生动化,故学生的学习积极性也将会提高,学生由被动接受理论知识的学习将转变为动手操作的主动学习,这对提高教学效果是大有裨益的。 2 地方高校开展国际贸易课程实践教学存在的困难 基于内地地方院校的经济、地理以及开放环境,开展实践性教学的资源非常有限,全面有效的实践性教学活动面临着诸多挑战,主要表现在以下几个方面。 2.1 经验不足 我国本科院校国际贸易专业的设置是20世纪改革开放之后才开始的,办学时间相对较短,而地方高校开设国际贸易专业的时间更晚,可做借鉴的经验有限,实践教学只有在综合自己条件和能力的情况下摸索着前进。从专业培养方案、课程设置,到实践模块、操作流程,都只能不断地学习、改进,这样一来实践教学的效果自然也就存在着不足之处。 2.2 经费有限 地方高校的办学经费主要来自有限的学费收入,再加上近几年本科教育在硬件基础设施的投入上花费较大,导致教学工作上存在着经费上的限制,而开展实践教学就要购买价格昂贵的教学软件或者自筹经费进行实践实习。地方高校面对高额的投资成本,往往顾此失彼,难以满足教学需要。这在客观上妨碍了国际贸易专业的发展,进而影响了教学质量,这又会进一步影响学校的声誉和招生,形成恶性循环。 2.3 资源欠缺 开展国际贸易实践教学需要一定的外部资源作为支撑,沿海城市、大城市拥有较丰富的资源:港口码头、海关资源、专业性外贸公司、涉外货代、银行国际业务部,甚至有的还拥有保税区这种专门从事国际贸易实务操作的经济区域,非常便于各大院校开展国际贸易学习的实践操作。但内地中小城市不具备这些资源优势,无法从当地企业获得相关实践操作的学习机会。有鉴于此,身处内地中小城市的地方本科院校就非常有必要从自己的实际情况出发,加强外联,但这又受到有限经费的制约,有想而不得实。 3 地方高校开展国际贸易课程实践教学的几点建议 针对地方高校开展实践教学环节存在的诸多困难,笔者认为应该将地方资源进行整合,结合高校自身的特点及办学优势,尽最大可能地开展实践活动,笔者试着提出以下几点建议。 专业教师应充分利用周边资源来开展实践教学活动。国际贸易专业教师可通过自我学习、教师间的互相学习集体备课或外出进修,提高自身实践教学的能力。教师还可利用往届毕业生的资源,从在外贸企业从业的往届毕业生处获取最新的实务单证和案例来进行实践环节的教学。至于缺乏双师型教师的问题可通过鼓励教师考证或外聘客座教师的途径解决,缺乏双语型国际贸易专业教师的问题可通过教师自己增强英语学习或同本校外国专业共同培养双语型教师来加以解决。 加强教学实践基地建设。经费困难等问题虽然确实存在,但毕竟是可以解决的问题。地方高校要加大力度构建实践教学基地,通过对本市及周边城市相关企业的走访、调研,遴选出符合教学要求的典型外贸企业,并建立良好的校企关系,解决实践教学基地缺乏问题。实在没有办法的进行的实务操作流程,也可以借助国际贸易实务模拟平台(软件)来进行,虽然需要较大的一次性投入,但这对学校的长远发展是有百利而无一害的。 地方政府应给予大力支持,地方高校在办学过程中能够带动地方经济发展,培养出来的人才也有一大部分是服务于地方,所以地方政府是首先得益人。地方政府应该做高校和本市相关企业之间的纽带,帮助高校建设实践实训基地,为高校的发展学科的建设开绿灯,在有条件的情况下也应该给予财政上的支持,切实地解决地方高校的困难。 师生间要加强互动,相互学习、共同进步。开展实践教学过程中,教师和学生之间的沟通和互动非常重要,这不仅有利于及时发现问题、解决问题,还可以对学生起到较好的鞭策作用,甚至能帮助学生尽早的订立自己的职业规划,做到有的放矢的学习,在就业的时候也能减少学生的迷惘。在国际贸易实践教学过程中教师可以通过和学生一起在模拟平台上作试验,或者带领学生一起参加单证员、货运员等从业资格的考试,这样既能提高学生的学习积极性,也能够增强教师自己的实践操作能力。 总之,在国际贸易教学过程中开展实践教学环节是非常有必要的,地方高校从长远利益而言更要着重发展该专业的实践教学,充分利用现有资源,培养出符合社会需要的实践型本科人才。 地方课程论文:有机化学课程产学研合作服务地方经济发展研究 《有机化学》课程是一门以基础知识为起步，涉及有机化学操作技术的实用型课程。《有机化学》课程研究的内容包括有机化合物的来源、制备、结构、性质、应用以及相关理论和方法学问题等。 随着科学技术的发展，社会对专业管理和技术人员的要求越来越高。培养能够满足生产、建设、服务与管理一线需要的高端技能型人才，为地方经济发展服务是高等职业教育的历史使命。为此，课程组结合《有机化学》课程建设，对课程如何进行产学研合作，服务区域经济发展进行了探索与实践。通过贯彻“产学结合，优化教学模式；学研结合，培养学生能力；产研结合，促进企业发展”的“三赢思想”，以课程改革为抓手，以师资队伍培养为依托，以促进地方经济发展为目标，全面优化了《有机化学》课程内容，建立了企业技术服务机制，为社会培养了学以致用的实用人才，促进了区域经济发展，取得了良好的效果。 1、产学结合，优化教学模式 高等职业教育培养的是面向生产、建设、管理、服务第一线的高端技能型人才，因此高职课程的基点应该是实际生产中的工作任务和工作岗位。课程组依据企业生产需要，确定教学内容；模拟企业生产，进行一体化教学；进行工学结合，锻炼学生实践能力。通过（生）产（教）学结合，优化了课程的教学模式，为企业培养了实用的技能型人才，服务了区域经济的发展。 1.1依据企业生产实际，确定课程内容 在不同类型的化工企业就业，对于《有机化学》课程学习内容的侧重点也就不同，为了改善《有机化学》课程的教学现状，课题组将《有机化学》课程的教学内容分为基础模块和拓展模块，基础模块统一教学内容，拓展模块则根据在相关化工企业调研的结果，针对专业方向、就业倾向的不同，对教学内容进行不同的选择性组合，以适应不同的工作岗位任务要求。 1.2模拟企业生产，进行一体化教学 课程组在课程建设顾问的指导下，按照企业实际生产过程开发《有机化学》课程体系，以知识应用为中心，将理论与实践相互贯穿，将课程内容设计成融“教、学、做”为一体的教学项目，模拟企业实际生产进行一体化教学，探索学校学习与企业生产的一致性，课堂与车间的一致性，体现高等职业教育的特色。 1.3坚持工学结合，理论联系实际 在教学过程中，课程组很重视工学结合，理论联系实际，通过在企业参加实践，将学到的知识应用于工业生产，锻炼学生的实践能力。学生以化工企业真实生产场景为学习氛围，以真实产品生产过程为学习内容，由学校指导教师、外聘企业教师共同进行指导。在企业实习期间，学生以新员工身份参与企业生产全过程，企业把学生当员工来管理，实现课堂与车间、学校与企业的零距离对接。 2、学研结合，培养学生能力 与本科院校学生相比，高职院校学生的创新研究能力在很多方面还存在着不足，高职院校必须采取有效措施，利用多种途径，培养适合经济和社会发展需要的创新型高端技能型人才。课程组通过在教学内容中渗透科技前沿知识，将研究型实验引入实践教学，培养学生的研究性学习能力等方面积极进行学（习）研（究）结合探索，锻炼学生的实践能力。 2.1在教学内容中渗透科技前沿知识 高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。近年来，无论是政府，还是高校，都十分重视培养大学生的自主创新意识和创新能力，并取得了显著的成效。课程组将与教学内容有关的、适应区域经济发展需要的科技前沿知识渗透进日常教学，让学生真正认识到“科学技术是第一生产力”，企业只有不断依靠科技进步、进行技术革新，才能在经济发展的大潮中，立于不败之地。 2.2将研究型实验引入实践教学 通过减少演示性、验证性实验，增加设计性、工艺性、探索性实验，培养学生独立思考、独立操作、独立分析的能力。特别是将教师主持的科研项目转化为学生实验，这种近距离对接，不仅有效锻炼了学生的实践能力，更从科研精神方面对学生产生了积极的影响。通过开放有机化学实验室，让学生在自主创新中体验成功的喜悦，为社会培养勇于探索、不畏失败、追求真理的实践型人才。 2.3培养学生的研究性学习能力 通过鼓励学生参与由教师负责的企业技术革新项目，申报国家专利；鼓励学生参与由教师主持的科学研究项目，；鼓励学生结合生活生产实际，自主创新完成小发明、小创造，锻炼学生的创新素质，为社会经济发展培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。 3、产研结合，促进企业发展 科学研究和社会服务是高校基本职能，高校教师的科技研发可以有力的促进企业生产技术提升和地方产业经济发展。课程组响应学校号召，与区域化工企业开展技术对接，进行（生）产（科）研结合，服务区域经济发展。 3.1将企业生产难题转化为教师科研项目 与地方小型化工企业相比，化工行业特色鲜明的职业技术院校在智力资源、科研条件方面有明显优势。为地方小型化工企业提供智力支持和技术服务，可以实现校企合作，互惠互利。对小型企业来说，依靠自身能力无法独立完成的技术改造项目，可以委托为高职院校教师的横向科研项目，借助高职院校教师联合攻关来完成。同时高职院校教师还可以为企业提供技术咨询、文献查找、样品分析测试、专利申报、技术资料撰写等服务。 3.2利用教师研究成果提升企业生产能力 来自企业实际需求的横向课题，通过教师攻关研发，获得研究成果，进而又应用于企业生产，可以有效提升企业的技术水平，促进企业发展。对学校来说，通过教师承担企业委托的横向科研项目，扩大了学校影响，锻炼了教师的技术开发能力，有效的培养了教师的双师素质。 4、产学研合作取得的成效 通过产、学、研结合，课程组在《有机化学》课程建设方面取得了优异的成绩。学生的培养质量显著提高，师资队伍实力不断增强，科技服务企业机制得到完善，实现了产学研结合的良性循环。 4.1学生的培养质量显著提高 课程建设促进了学生培养质量的显著提高。渭南海泰新型电子材料有限公司总经理王小伟高级工程师这样评价，近年来，我公司每年暑假都接收来自陕西国防工业职业技术学院化学工程系的生产实习学生45-90人，并且每年都留下部分优秀实习学生在我公司就业。这些学生动手能力强，来公司后很快就能承担起有机合成操作等岗位工作，说明了学校教学和就业岗位的对接良好。一部分优秀毕业生已经成为公司的业务骨干或班组长，正在发挥着骨干带头作用。《有机化学》课程组老师教学经验丰富，经常深入企业调研，在保证理论知识必需、够用的基础上，很重视学生操作技能训练和理论联系实际能力的培养。 4.2教师队伍的实力不断增强 课程组教师在圆满完成教学任务的同时，积极申报教研、科研课题，进行学术研究，参加企业技术改造，进行产学研结合。近年来，主持省级、校级教学科研项目8项，完成西安凯洁精细化工制造有限公司、延长油田集团有限责任公司子北采油厂横向委托技术改造项目2项，发表教学、科研论文50余篇，申请国家专利8项，获得授权6项，获陕西省科学技术成果登记1项。研究制作的部分教学模型、仪器产品投入教学使用，提高了教学效果，推广至附近学校，取得了良好的社会效益。孙宾宾老师的部分科研成果被收录在科学出版社出版的《有机化学中的螺共轭效应和异头效应》一书中，转化为教学资料。孙宾宾老师为西安凯洁精细化工制造有限公司横向开发的部分技术成果被企业采用，为企业创造了经济效益。 4.3产学研结合实现良性循环 如何能够与企业建立稳定、深层次的合作关系，实现互惠互利，是高职院校面临的一个大问题。在众多合作企业中，课程组与西安凯洁精细化工制造有限责任公司建立了深度产学研合作关系。该公司距离我校2公里左右，是一家地方小型精细化工生产企业，主要从事各种精细有机化学产品的生产。2007年初课程组和该企业合作开始，目前合作关系进一步深化。课程组为企业提供无偿技术咨询、无偿方案设计、有偿产品研发服务；企业为学生提供无偿短期见习、无偿生产实习等服务。双方通过为对方提供服务，产学研合作的积极性不断增强。 近年来，课程组老师为地方化工企业提供技术咨询、文献收集、产品研发、样品测试等服务三十余次，协助地方化工企业开发新产品2个，其中“光致变色螺环染料合成工艺改进与开发”项目已经完成实验室研发阶段，进入中试阶段；开发的“一种便携式紫外线监测装置”获得国家实用新型专利。企业为学生提供课程实习、生产实习。企业技术人员还积极支持学校老师申报各级各类教学、科研项目，参与研究。 通过教学、科研、生产相结合，服务地方经济的合作机制得以建立，初步实现了“学生、教师、企业”三赢的良性循环，有力的促进了《有机化学》课程的建设，服务了区域经济的发展。 地方课程论文:锡剧在江南地方音乐文化课程建构中地位的思考 【摘要】为了培养与义务音乐教育阶段和高中音乐教育阶段相适应的音乐师资，2004 年12 月，教育部正式颁布了《教育部关于印发 全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案 的通知》，方案中的专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方和学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。为此，笔者以锡剧为例，通过三个部分的阐述来探讨高等音乐教师教育中地方音乐文化课程建构的必要性，以便引起更多高等音乐教育者的充分重视。 【关键词】高等音乐教师教育锡剧江南音乐文化 2004 年12 月， 教育部正式颁布了《教育部关于印发 全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案 的通知》，由此展开了高等音乐教师教育课程探索和发展新的一页，方案中的专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。为此，笔者以锡剧为例，来探讨高等音乐教师教育中地方音乐文化课程建构的必要性，以便引起更多高等音乐教育者的充分重视。 一、多元文化教育的时代背景对地方音乐文化进课堂的呼唤 21 世纪， 是多元音乐教育共存的时代，这对中国音乐教育产生了极大的影响并形成了新的倾向。与教育形势相适应，教育部在2001年颁布了《全日制义务教育音乐课程标准》，在2003 年颁布了《普通高中音乐课程标准》。在这两个《课程标准》的有关内容中，“弘扬民族音乐、理解多元文化”① 已成为音乐教育中的主要理念之一。同时，“地方和学校应结合当地人文地理环境和民族文化传统，开发具有地区、民族和学校特色的音乐课程资源。”② 高等音乐教师教育（原为高师音乐教育）一贯的培养目标是以“坚持为基础教育服务”的，为了培养与义务音乐教育阶段和高中音乐教育阶段相适应的音乐师资，教育部在2004年12月正式颁布了《全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案》的通知， 方案指出专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方和学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。 江南地区作为全国经济发达的地区，在这一区域的高等音乐教师教育中建构江南音乐文化课程有着天时、地利、人和的条件。而江南地区的不同城镇和区域，又形成了各自不同的音乐文化，如江苏无锡的锡剧，苏州的昆曲、评弹；浙江宁波的甬剧、湖州的湖剧，上海的沪剧等。 锡剧作为江南音乐文化的一个部分，在其发源地—无锡的江南大学中纳入其高等音乐教师教育地方音乐文化的课程开发和建构中去， 是切实可行的。一方面，锡剧艺术起源、形成于无锡，有着其丰厚的发展历史；另一方面， 多元文化主义的渗透， 教育理念的更新， 锡剧作为地方文化传承的载体，走进当地高校音乐课堂已非难事。 二、锡剧中丰富的江南文化营养是不可忽视的艺术教育资源 （一）锡剧成形与发展的地域优势 锡剧，是一个长于抒情具有江南水乡特色的戏曲剧种。锡剧从一种自娱自乐的说唱形式开始，经历了滩簧阶段和常锡文戏阶段，在说唱小戏的基础上发展成大戏，在这个过程中，与它所处的地域位置有很大的关系： 一方面， 锡剧的主要发源地—无锡，地处江苏省东南部，西倚惠山，南临太湖，南北京杭大运河纵贯；京沪铁路横穿东西，交通便利，商业繁盛。这使得无锡四乡民间小调能够流向城市市场， 进而摆脱简陋、粗糙的自唱自娱阶段而得到进一步的发展。 另一方面，商业繁荣、人口众多、社会文化娱乐需求较大的城市，是小戏发展为大戏所必须的物质文化环境。辛亥革命前后，无锡、常州的滩簧先后进入上海， 得到了现代大都市文明的滋养， 不久逐渐合班演出。锡剧的开放性和包容性，使得它博采京剧、文明戏、电影、昆曲等众长，融为己用。如锡剧的曲调中吸收了苏滩中的“迷魂调”、申滩中的“三角板”等板式。从剧目上来讲，从宝卷和弹词中引进了《珍珠塔》、《玉蜻蜓》等，从徽班中吸收了《琵琶记》和《潘金莲》，自武林班中引进了《荆钗记》、《白兔记》等，从京剧中移植了《贩马记》、《秦香莲》等，还搬演了文明戏中的《杨乃武与小白菜》、《张汶祥刺马》等。表演方面， 滩簧演员纷纷向京剧演员学戏， 这些使得锡剧的曲调形式、剧目戏本、表演程式更趋完善和丰富，从内容到形式，从题材到化妆，都已不再是农民小戏了， 其发展势头逐渐超过了苏剧、甬剧、湖剧等滩簧戏。解放后，随着锡剧的进一步改革与发展，逐渐成为华东地区仅次于越剧和黄梅戏的一大地方剧种。 （二） 锡剧的语言基础———吴方言（江南话） 语言是文化信息的载体。英国语言学家帕默尔说过“语言忠实地反映了一个民族的全部历史、文化，忠实地反映了它的各种游戏和娱乐、各种信仰和偏见。” 方言作为一种语言现象，一种语言的变体，是“跟标准语有区别的、只在一个地区使用的话。 ”③ 作为文化的载体，方言和地域文化在形成和发展的过程中是相互影响、相互促进的。戏曲的生命力就在于使用方言，多样的的方言造就了丰富的地方戏曲声腔。 锡剧，是用无锡地方方言演唱的戏曲艺术，有着浓郁的江南特色。无锡方言的语言基础是吴方言。吴方言在古代称为吴音，近代以来的白话中称为江浙话或江南话。“吴侬软语”，是对吴方言的一个昵称。吴方言一向有“软、糯、甜、媚”之称，说起来婉转动听，一波三折。婉转柔和的吴语使锡剧里的音腔常呈微波荡漾之势。锡剧以自身特有的语言魅力和音乐魅力展现着江南文化的诗情与柔美。 （三） 锡剧中江南民间音乐的集中体现 1、锡剧的声腔 锡剧，是在坐唱滩簧基础上发展起来的。滩簧，是江、浙一带说唱艺术的一大支流，发端于古老的吴歌，经过民间的演唱流变衍化，一代代民间艺人的加工提高和对姐妹艺术的借鉴融合，逐渐形成锡剧的雏形，它最早出现在无锡东乡杨尖严加桥一带。据徐珂所编《清稗类抄》的记载，清代的弹簧演唱是“集同业者五六人，或六七人，分生、旦、净、丑脚色，唯不加化妆，素衣，围坐一席，用弦子、琵琶、胡琴、鼓、板，所唱亦戏文， 唯另编七字句，每本五六出，歌白并作， 间以谐谑。……江浙间最多，有苏滩、沪滩、杭滩、宁波滩之别。”④ 2、锡剧的曲调 锡剧曲调富有江南水乡特色，旋律华丽优美，婉转流畅。 锡剧有三个基本曲调：簧调、大陆调和玲玲调。这三个调的曲式都是上、下句结构，上句称为“起板”，下句称作“落板”， 在两者之间可以插进旋律简单、近似朗诵的“清板”。 簧调是锡剧最基本的，也是最古老的腔调。簧调“源出江南长篇叙事山歌， 吸收溶化‘说因果’及苏州弹词等民间音调而成。”⑤ 簧调包括老簧调、簧调慢板、反弓老旦调、中急板、长三腔等多种不同板式的唱腔。簧调感情奔放，旋律丰富，节奏朴素欢快，是一种带有叙事、叙情的曲调。 3、锡剧的演唱特点 每一种艺术都与一定的文化相联系，同时也是这种文化的表达。江南地区人烟稠密，山清水秀，风光明丽，影响到戏曲艺术上，表现为缠绵婉转，秀美细腻。在锡剧不同流派的唱腔中，既体现了各自不同的唱腔与风格，也集中体现了江南戏曲特有的婉转清丽。 旦角中的姚派（姚澄）唱腔音色圆润清脆、咬字准确清晰、运腔委婉多姿， 善于吸收民间小调及兄弟剧种的曲调； 沈派（沈佩华）唱腔运用轻微的“颤音” 来装饰旋律， 真假音结合抒情而轻柔， 犹如小桥流水。锡剧旦行中影响最大的是“梅派”（梅兰珍），她的演唱委婉圆润、音色甜嫩，俏丽明快，富江南水乡灵秀之美。 锡剧中各流派的婉转演唱中，充分展示了美丽、诗意的江南文化特质。 三、非物质文化遗产保护的要求 非物质文化遗产又称无形文化遗产， 主要指人类以口头或动作方式相传，具有民族历史积淀和广泛、突出代表性的民间文化遗产，它曾被誉为历史文化的“活化石”，“民族记忆的背影”。锡剧生长植根在农村，和农民有着密切的关系，具有朴实的感情、生动的语言、浓厚的乡土色彩。锡剧体现了江南地区人民群众所特有的生产方式、生活方式、道德观念、审美趣味和艺术风格。锡剧自觉不自觉地承担了地方音乐文化宣传的载体。 地方课程论文:地方入伍大学生任职教育课程设置的调查报告 摘要：基于现代战争的特点和军队建设的需求，军医除了要掌握现代化医学高科技的专业本领，还必须拥有扎实的军事理论知识。对地方入伍大学生进行军事卫勤的任职教育，对新形势下军队人才培养、增强部队战斗力等都起着积极的作用。调查以一部分地方入伍大学生为研究对象，力求通过调查和思考探索适应新形势、符合基层要求的任职教育课程体系。 关键词：地方入伍大学生；任职教育；军事卫勤 军队建设要实现机械化和信息化的双重历史任务，这对军队人才培养提出了新的挑战。军医除了要掌握现代化医学高科技的专业本领，还必须拥有扎实的军事理论知识，着力提高战斗中的应变能力及心理承受能力。作为培养军队医学后继人才的任职教育，对新形势下军队人才培养、增强部队战斗力等都起着积极的作用。 1　研究对象与方法 (1)研究对象。本校培养的四届地方入伍大学生，共190名。 (2)研究方法：①文献资料法：查阅有关的理论书籍与文献资料，为本文的研究提供理论依据；②问卷调查法：专家审核，自行设计制定调查问卷，发放已经任职于部队的经本校培养的四届地方入伍大学生，共发放190份，收回175份，有效率为91.5％；③数量统计法：对调查获得的数据进行常规统计处理。见表1。 2　结果与分析 由表1可以看出，所有的被调查对象认为开展任职教育是十分必要的，他们在部队任职过程中，感觉到自己的工作需要具备一定的军事知识，任职教育能够为自己的工作提供帮助。但由于教学内容的设置、装备和师资等因素的影响，被调查对象中的大多数认为所接受的任职教育与工作实际结合度不高，对学习效果感到不满意。部分被调查对象还反映不能学以致用，一是参加了学习回到所在部队后无法进行实施(无装备)；二是回到部队后没有从事相关的军事卫勤工作。有12％和8％的人员选择不太喜欢和不喜欢任职教育。 3　地方入伍大学生任职教育课程设置的重要性 3.1重要性 众所周知，学校是一个系统，在这个系统中，教学是中心，课程是教学的内容。教学的目的是通过课程内容来实现的。作为地方入伍大学生的任职教育培养，以怎样的姿态适应未来战争对新型卫勤人才的需要，首先要充分认识任职教育的教学内容和课程体系的重要性与必要性，同时必须转变教育思想和更新教育观念。 因此，通过对地方入伍大学生的任职教育课程设置的调查和思考，以优化地方入伍大学生任职教育教学内容与组织方法为目的，力争制订出科学的课程体系，使卫勤人才的知识和技能真正得以补充、更新、拓宽和加深，为打赢未来高技术条件下的局部战争，适应中国特色军事变革的要求，做好军人技术和战术保障准备有着非常重要的现实和长远意义。 3.2必要性 随着现代化科技的迅速发展和对军事领域的全面渗透和介入，现代战争的节奏和强度大大提高，战争更加激烈和残酷，这对军事卫勤人员的各方面素质提出了更高的要求。不仅要求他们具备有良好的医学专业技术，还要懂得战术。调查表明，地方入伍大学生在校期间所接受的任职教育不能完全满足实际工作的需要和现代战争的需要。这是因为目前该校在地方人大学生任职教育中的教学内容缺少针对性，泛化了培养目标，弱化了教学重点，淡化了办学特色。 4　地方入伍大学生任职教育课程设置的构建 4.1设置原则 (1)立足基层卫勤保障、训练任务的要求，充分体现培养目标的需要。体现培养目标要求任职教育的课程设置体系以特定的部队需求为直接依据。军队卫勤人员任职教育培养的目标定位必须满足“培养造就一大批具有高度政治觉悟，熟练掌握现代军事医学技术，具有宽厚的军事卫勤理论知识，健康的身心素质、全面的实践技能以及过硬的军事素质的优秀复合型人才”的总要求。这是实现我军现代化、赢得未来战争胜利的关键所在，也是加强质量建军的重要内涵。 (2)必须与未来战争的特殊性和复杂性对军队卫勤人员的要求相适应。高技术条件下的局部战争同以往的战争相比，具有空间大、突然性强、高速度、高消耗、全方位、全天候等特点。战争环境与以往相比发生了显著的变化，对作战卫勤人员产生着重大的影响，并提出了更高的要求。 (3)地方入伍大学生任职教育课程设置要具有可操作性。课程设置是理论与实际相结合的产物，具有强烈的实践性。如果课程设置无论整体上还是局部上，也无论内容上还是结构上都不具备可操作性，那么就成了“纸上谈兵”或“空中楼阁”。因此，地方入伍大学生任职教育课程设置应该充分考虑到任职教育院校自身的具体情况和条件，包括教学队伍的教量质量、开课的能力；教室、场馆、宿舍等教学资源的合理配置；院校的教学管理水平和能力等等。处理好需要与可能、超前性与现实性、科学性与可行性3种关系。根据调查发现，对现有的任职教育师资力量、教学工具及教学场地等进行评价，被调查者认为能够满足需要的占77.2％，还有22.8％被调查者认为不能满足要求。 4.2结合实际，优化课程体系结构 地方入伍大学生的任职教育必须紧紧围绕目标，强化面向部队、服务部队的意识，以任职教育的模式主动介入基层部队对军事卫勤人员的“深层次开发”和“连续开发”的过程，变被动适应部队需要为主动开拓进取的任职教育姿态。从而使任职教育的教育资源得以充分利用，提高办学效益。最终以形成战斗力为根本任务。构建以专业课程设置、教学大纲、教材、实践和参考教材配套的、完整的、适应于部队、贴近实战的军事卫勤任职教育课程体系。 4.3完善课程设置的类型层次 地方入伍大学生任职教育的课程设置一定要注意区分层次，保障重点。由于受训人员的知识结构和能力存在差异，在实际工作中承担的任务也不同，这就要求课程设置根据不同的教育对象，有针对地制订教学内容和教学方法。 4.4做好任职教育的调研论证，确保教育内容的针对性、实用性、先进性 为了确保地方入伍大学生的任职教育的效果，任职教育的内容要从实用角度出发，加强与基层部队的联系，坚持以基层要求为导向，从新时期军事斗争的需要出发，结合当前国内外局势，按照内容“要精、要管用”的原则，在突出“四新”的同时，更要强调课程内容的战略性、长远性、针对性和实用性。一方面。课程教材要加大基础理论课的知识比重，从而适应现代化课程改革的两大潮流，即基础化与综合化；另一方面，课程内容要以军事斗争准备、部队建设和本职岗位急需的新知识、新技能为重点，切实把培养和造就政治合格、军事过硬的军队卫勤人员作为教育要求，注重复合型、创新型人才的培养；第三方面，卫勤工作的特殊性要求卫勤人员具备全面的实践技能和各种业务能力。 从调查情况分析，各级卫勤人员希望开展的任职教育学习。主要集中在《基本要求》内容的学习和培训；高技术条件下局部战争中军事卫勤的实施训练。总之，在构造地方入伍大学生任职教育课程设置方案时，要着眼于未来战争的需要，紧紧围绕人才培养目标、基层卫勤工作需求、合理的结构尺度、提高整体素质、具有可行性等原则，力求所构建的方案适应新的军事卫勤事业的发展，满足综合性、创新型的高素质军事卫勤人才的培养要求，促进军队医疗人员全面素质的提高。 地方课程论文:锡剧在江南地方音乐文化课程建构中地位的思考 【摘要】为了培养与义务音乐教育阶段和高中音乐教育阶段相适应的音乐师资，2004 年12 月，教育部正式颁布了《教育部关于印发 全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案 的通知》，方案中的专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方和学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。为此，笔者以锡剧为例，通过三个部分的阐述来探讨高等音乐教师教育中地方音乐文化课程建构的必要性，以便引起更多高等音乐教育者的充分重视。 【关键词】高等音乐教师教育锡剧江南音乐文化 2004 年12 月， 教育部正式颁布了《教育部关于印发 全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案 的通知》，由此展开了高等音乐教师教育课程探索和发展新的一页，方案中的专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。为此，笔者以锡剧为例，来探讨高等音乐教师教育中地方音乐文化课程建构的必要性，以便引起更多高等音乐教育者的充分重视。 一、多元文化教育的时代背景对地方音乐文化进课堂的呼唤 21 世纪， 是多元音乐教育共存的时代，这对中国音乐教育产生了极大的影响并形成了新的倾向。与教育形势相适应，教育部在2001年颁布了《全日制义务教育音乐课程标准》，在2003 年颁布了《普通高中音乐课程标准》。在这两个《课程标准》的有关内容中，“弘扬民族音乐、理解多元文化”① 已成为音乐教育中的主要理念之一。同时，“地方和学校应结合当地人文地理环境和民族文化传统，开发具有地区、民族和学校特色的音乐课程资源。”② 高等音乐教师教育（原为高师音乐教育）一贯的培养目标是以“坚持为基础教育服务”的，为了培养与义务音乐教育阶段和高中音乐教育阶段相适应的音乐师资，教育部在2004年12月正式颁布了《全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案》的通知， 方案指出专业课程由必修课、选修课及地方和学校课程组成。其中地方和学校课程是根据区域性、民族性音乐教育的要求和学校特色开设的课程。 江南地区作为全国经济发达的地区，在这一区域的高等音乐教师教育中建构江南音乐文化课程有着天时、地利、人和的条件。而江南地区的不同城镇和区域，又形成了各自不同的音乐文化，如江苏无锡的锡剧，苏州的昆曲、评弹；浙江宁波的甬剧、湖州的湖剧，上海的沪剧等。 锡剧作为江南音乐文化的一个部分，在其发源地—无锡的江南大学中纳入其高等音乐教师教育地方音乐文化的课程开发和建构中去， 是切实可行的。一方面，锡剧艺术起源、形成于无锡，有着其丰厚的发展历史；另一方面， 多元文化主义的渗透， 教育理念的更新， 锡剧作为地方文化传承的载体，走进当地高校音乐课堂已非难事。 二、锡剧中丰富的江南文化营养是不可忽视的艺术教育资源 （一）锡剧成形与发展的地域优势 锡剧，是一个长于抒情具有江南水乡特色的戏曲剧种。锡剧从一种自娱自乐的说唱形式开始，经历了滩簧阶段和常锡文戏阶段，在说唱小戏的基础上发展成大戏，在这个过程中，与它所处的地域位置有很大的关系： 一方面， 锡剧的主要发源地—无锡，地处江苏省东南部，西倚惠山，南临太湖，南北京杭大运河纵贯；京沪铁路横穿东西，交通便利，商业繁盛。这使得无锡四乡民间小调能够流向城市市场， 进而摆脱简陋、粗糙的自唱自娱阶段而得到进一步的发展。 另一方面，商业繁荣、人口众多、社会文化娱乐需求较大的城市，是小戏发展为大戏所必须的物质文化环境。辛亥革命前后，无锡、常州的滩簧先后进入上海， 得到了现代大都市文明的滋养， 不久逐渐合班演出。锡剧的开放性和包容性，使得它博采京剧、文明戏、电影、昆曲等众长，融为己用。如锡剧的曲调中吸收了苏滩中的“迷魂调”、申滩中的“三角板”等板式。从剧目上来讲，从宝卷和弹词中引进了《珍珠塔》、《玉蜻蜓》等，从徽班中吸收了《琵琶记》和《潘金莲》，自武林班中引进了《荆钗记》、《白兔记》等，从京剧中移植了《贩马记》、《秦香莲》等，还搬演了文明戏中的《杨乃武与小白菜》、《张汶祥刺马》等。表演方面， 滩簧演员纷纷向京剧演员学戏， 这些使得锡剧的曲调形式、剧目戏本、表演程式更趋完善和丰富，从内容到形式，从题材到化妆，都已不再是农民小戏了， 其发展势头逐渐超过了苏剧、甬剧、湖剧等滩簧戏。解放后，随着锡剧的进一步改革与发展，逐渐成为华东地区仅次于越剧和黄梅戏的一大地方剧种。 （二） 锡剧的语言基础———吴方言（江南话） 语言是文化信息的载体。英国语言学家帕默尔说过“语言忠实地反映了一个民族的全部历史、文化，忠实地反映了它的各种游戏和娱乐、各种信仰和偏见。” 方言作为一种语言现象，一种语言的变体，是“跟标准语有区别的、只在一个地区使用的话。 ”③ 作为文化的载体，方言和地域文化在形成和发展的过程中是相互影响、相互促进的。戏曲的生命力就在于使用方言，多样的的方言造就了丰富的地方戏曲声腔。 锡剧，是用无锡地方方言演唱的戏曲艺术，有着浓郁的江南特色。无锡方言的语言基础是吴方言。吴方言在古代称为吴音，近代以来的白话中称为江浙话或江南话。“吴侬软语”，是对吴方言的一个昵称。吴方言一向有“软、糯、甜、媚”之称，说起来婉转动听，一波三折。婉转柔和的吴语使锡剧里的音腔常呈微波荡漾之势。锡剧以自身特有的语言魅力和音乐魅力展现着江南文化的诗情与柔美。 （三） 锡剧中江南民间音乐的集中体现 1、锡剧的声腔 锡剧，是在坐唱滩簧基础上发展起来的。滩簧，是江、浙一带说唱艺术的一大支流，发端于古老的吴歌，经过民间的演唱流变衍化，一代代民间艺人的加工提高和对姐妹艺术的借鉴融合，逐渐形成锡剧的雏形，它最早出现在无锡东乡杨尖严加桥一带。据徐珂所编《清稗类抄》的记载，清代的弹簧演唱是“集同业者五六人，或六七人，分生、旦、净、丑脚色，唯不加化妆，素衣，围坐一席，用弦子、琵琶、胡琴、鼓、板，所唱亦戏文， 唯另编七字句，每本五六出，歌白并作， 间以谐谑。……江浙间最多，有苏滩、沪滩、杭滩、宁波滩之别。”④ 2、锡剧的曲调 锡剧曲调富有江南水乡特色，旋律华丽优美，婉转流畅。 锡剧有三个基本曲调：簧调、大陆调和玲玲调。这三个调的曲式都是上、下句结构，上句称为“起板”，下句称作“落板”， 在两者之间可以插进旋律简单、近似朗诵的“清板”。 簧调是锡剧最基本的，也是最古老的腔调。簧调“源出江南长篇叙事山歌， 吸收溶化‘说因果’及苏州弹词等民间音调而成。”⑤ 簧调包括老簧调、簧调慢板、反弓老旦调、中急板、长三腔等多种不同板式的唱腔。簧调感情奔放，旋律丰富，节奏朴素欢快，是一种带有叙事、叙情的曲调。 3、锡剧的演唱特点 每一种艺术都与一定的文化相联系，同时也是这种文化的表达。江南地区人烟稠密，山清水秀，风光明丽，影响到戏曲艺术上，表现为缠绵婉转，秀美细腻。在锡剧不同流派的唱腔中，既体现了各自不同的唱腔与风格，也集中体现了江南戏曲特有的婉转清丽。 旦角中的姚派（姚澄）唱腔音色圆润清脆、咬字准确清晰、运腔委婉多姿， 善于吸收民间小调及兄弟剧种的曲调； 沈派（沈佩华）唱腔运用轻微的“颤音” 来装饰旋律， 真假音结合抒情而轻柔， 犹如小桥流水。锡剧旦行中影响最大的是“梅派”（梅兰珍），她的演唱委婉圆润、音色甜嫩，俏丽明快，富江南水乡灵秀之美。 锡剧中各流派的婉转演唱中，充分展示了美丽、诗意的江南文化特质。 三、非物质文化遗产保护的要求 非物质文化遗产又称无形文化遗产， 主要指人类以口头或动作方式相传，具有民族历史积淀和广泛、突出代表性的民间文化遗产，它曾被誉为历史文化的“活化石”，“民族记忆的背影”。锡剧生长植根在农村，和农民有着密切的关系，具有朴实的感情、生动的语言、浓厚的乡土色彩。锡剧体现了江南地区人民群众所特有的生产方式、生活方式、道德观念、审美趣味和艺术风格。锡剧自觉不自觉地承担了地方音乐文化宣传的载体。 地方课程论文:地方入伍大学生任职教育课程设置的调查报告 摘要：基于现代战争的特点和军队建设的需求，军医除了要掌握现代化医学高科技的专业本领，还必须拥有扎实的军事理论知识。对地方入伍大学生进行军事卫勤的任职教育，对新形势下军队人才培养、增强部队战斗力等都起着积极的作用。调查以一部分地方入伍大学生为研究对象，力求通过调查和思考探索适应新形势、符合基层要求的任职教育课程体系。 关键词：地方入伍大学生；任职教育；军事卫勤 军队建设要实现机械化和信息化的双重历史任务，这对军队人才培养提出了新的挑战。军医除了要掌握现代化医学高科技的专业本领，还必须拥有扎实的军事理论知识，着力提高战斗中的应变能力及心理承受能力。作为培养军队医学后继人才的任职教育，对新形势下军队人才培养、增强部队战斗力等都起着积极的作用。 1　研究对象与方法 (1)研究对象。本校培养的四届地方入伍大学生，共190名。 (2)研究方法：①文献资料法：查阅有关的理论书籍与文献资料，为本文的研究提供理论依据；②问卷调查法：专家审核，自行设计制定调查问卷，发放已经任职于部队的经本校培养的四届地方入伍大学生，共发放190份，收回175份，有效率为91.5％；③数量统计法：对调查获得的数据进行常规统计处理。见表1。 2　结果与分析 由表1可以看出，所有的被调查对象认为开展任职教育是十分必要的，他们在部队任职过程中，感觉到自己的工作需要具备一定的军事知识，任职教育能够为自己的工作提供帮助。但由于教学内容的设置、装备和师资等因素的影响，被调查对象中的大多数认为所接受的任职教育与工作实际结合度不高，对学习效果感到不满意。部分被调查对象还反映不能学以致用，一是参加了学习回到所在部队后无法进行实施(无装备)；二是回到部队后没有从事相关的军事卫勤工作。有12％和8％的人员选择不太喜欢和不喜欢任职教育。 3　地方入伍大学生任职教育课程设置的重要性 3.1重要性 众所周知，学校是一个系统，在这个系统中，教学是中心，课程是教学的内容。教学的目的是通过课程内容来实现的。作为地方入伍大学生的任职教育培养，以怎样的姿态适应未来战争对新型卫勤人才的需要，首先要充分认识任职教育的教学内容和课程体系的重要性与必要性，同时必须转变教育思想和更新教育观念。 因此，通过对地方入伍大学生的任职教育课程设置的调查和思考，以优化地方入伍大学生任职教育教学内容与组织方法为目的，力争制订出科学的课程体系，使卫勤人才的知识和技能真正得以补充、更新、拓宽和加深，为打赢未来高技术条件下的局部战争，适应中国特色军事变革的要求，做好军人技术和战术保障准备有着非常重要的现实和长远意义。 3.2必要性 随着现代化科技的迅速发展和对军事领域的全面渗透和介入，现代战争的节奏和强度大大提高，战争更加激烈和残酷，这对军事卫勤人员的各方面素质提出了更高的要求。不仅要求他们具备有良好的医学专业技术，还要懂得战术。调查表明，地方入伍大学生在校期间所接受的任职教育不能完全满足实际工作的需要和现代战争的需要。这是因为目前该校在地方人大学生任职教育中的教学内容缺少针对性，泛化了培养目标，弱化了教学重点，淡化了办学特色。 4　地方入伍大学生任职教育课程设置的构建 4.1设置原则 (1)立足基层卫勤保障、训练任务的要求，充分体现培养目标的需要。体现培养目标要求任职教育的课程设置体系以特定的部队需求为直接依据。军队卫勤人员任职教育培养的目标定位必须满足“培养造就一大批具有高度政治觉悟，熟练掌握现代军事医学技术，具有宽厚的军事卫勤理论知识，健康的身心素质、全面的实践技能以及过硬的军事素质的优秀复合型人才”的总要求。这是实现我军现代化、赢得未来战争胜利的关键所在，也是加强质量建军的重要内涵。 (2)必须与未来战争的特殊性和复杂性对军队卫勤人员的要求相适应。高技术条件下的局部战争同以往的战争相比，具有空间大、突然性强、高速度、高消耗、全方位、全天候等特点。战争环境与以往相比发生了显著的变化，对作战卫勤人员产生着重大的影响，并提出了更高的要求。 (3)地方入伍大学生任职教育课程设置要具有可操作性。课程设置是理论与实际相结合的产物，具有强烈的实践性。如果课程设置无论整体上还是局部上，也无论内容上还是结构上都不具备可操作性，那么就成了“纸上谈兵”或“空中楼阁”。因此，地方入伍大学生任职教育课程设置应该充分考虑到任职教育院校自身的具体情况和条件，包括教学队伍的教量质量、开课的能力；教室、场馆、宿舍等教学资源的合理配置；院校的教学管理水平和能力等等。处理好需要与可能、超前性与现实性、科学性与可行性3种关系。根据调查发现，对现有的任职教育师资力量、教学工具及教学场地等进行评价，被调查者认为能够满足需要的占77.2％，还有22.8％被调查者认为不能满足要求。 4.2结合实际，优化课程体系结构 地方入伍大学生的任职教育必须紧紧围绕目标，强化面向部队、服务部队的意识，以任职教育的模式主动介入基层部队对军事卫勤人员的“深层次开发”和“连续开发”的过程，变被动适应部队需要为主动开拓进取的任职教育姿态。从而使任职教育的教育资源得以充分利用，提高办学效益。最终以形成战斗力为根本任务。构建以专业课程设置、教学大纲、教材、实践和参考教材配套的、完整的、适应于部队、贴近实战的军事卫勤任职教育课程体系。 4.3完善课程设置的类型层次 地方入伍大学生任职教育的课程设置一定要注意区分层次，保障重点。由于受训人员的知识结构和能力存在差异，在实际工作中承担的任务也不同，这就要求课程设置根据不同的教育对象，有针对地制订教学内容和教学方法。 4.4做好任职教育的调研论证，确保教育内容的针对性、实用性、先进性 为了确保地方入伍大学生的任职教育的效果，任职教育的内容要从实用角度出发，加强与基层部队的联系，坚持以基层要求为导向，从新时期军事斗争的需要出发，结合当前国内外局势，按照内容“要精、要管用”的原则，在突出“四新”的同时，更要强调课程内容的战略性、长远性、针对性和实用性。一方面。课程教材要加大基础理论课的知识比重，从而适应现代化课程改革的两大潮流，即基础化与综合化；另一方面，课程内容要以军事斗争准备、部队建设和本职岗位急需的新知识、新技能为重点，切实把培养和造就政治合格、军事过硬的军队卫勤人员作为教育要求，注重复合型、创新型人才的培养；第三方面，卫勤工作的特殊性要求卫勤人员具备全面的实践技能和各种业务能力。 从调查情况分析，各级卫勤人员希望开展的任职教育学习。主要集中在《基本要求》内容的学习和培训；高技术条件下局部战争中军事卫勤的实施训练。总之，在构造地方入伍大学生任职教育课程设置方案时，要着眼于未来战争的需要，紧紧围绕人才培养目标、基层卫勤工作需求、合理的结构尺度、提高整体素质、具有可行性等原则，力求所构建的方案适应新的军事卫勤事业的发展，满足综合性、创新型的高素质军事卫勤人才的培养要求，促进军队医疗人员全面素质的提高。 地方课程论文:地方师院教育学课程改革探索 摘要：教师资格证全国统考推进工作已经在全国基本完成，这给地方师范院校的教育教学带来了挑战。本文分析了教师资格证国考中教育学课程考核的特点和地方师范院校传统教育学课程存在的问题，并为地方师范院校教育学课程提出了教学与培训相结合，满足学生不同时段的学习需要；教学方法多样化，注重对学生教育教学实践能力的培养；开展专题教学研讨，发挥教师团队的力量；健全课程管理制度，提高教育学课程考核的效度等改革建议。 关键词：教师资格；地方师院；教育学 2011年，全国教师资格政策发生重大变化，教育部决定实行中小学和幼儿园教师资格全国统一考试（以下简称“国考”），高校师范类专业和非师范类学生，申请中小学教师资格一律应参加教师资格全国统一考试，通过者才能获取教师资格证。教师资格证国考是完善并严格实施教师职业准入制度的需要，是建设高素质专业化教师队伍的重要任务，是建立健全中国特色教师管理制度的重要内容，对于提升全国教师队伍整体素质，吸引优秀人才从教，提高教师社会地位，推动教育改革发展，具有重要意义。2015年，教师资格证全国统考推进工作在全国基本完成。这就意味着教师资格证“国考”制度逐渐代替了过去的师范生“自然获取”教师资格证和非师范生“省考”制度。 一、教师资格证国考政策给地方师范院校带来的挑战 （一）师范生丧失自然获取教师资格证的特权，可能会导致地方师范院校生源减少 师范院校是我国教师资源短缺情况下的一个产物，为我国各级各类学校输送了大量的优秀教师，为我国教育事业做出了不可磨灭的贡献。在特定的历史条件下为解决教师短缺问题，快速培养出大量的合格教师，国家政策赋予了师范院校的师范生自然获得教师资格证的特权。而如今，我国的教育事业发展到了一个新的阶段，对教师资源的需求从量的需要提升到质的需要，因此，教师资格证国考制度应运而生，师范生丧失了自然获取教师资格证的特权，师范生不再是教育领域的宠儿，他们需要和非师范学生站在一起接受检验，面对优胜劣汰的结果。当然，接受过系统专业师范教育的师范生还是有优势的，但是教师资格证这个教师行业准入的必备条件将使部分带有功利心态和自信心不足的学生望而却步，转而投向综合性大学，而致使地方师范院校的生源减少。 （二）为了提高国考通关率，地方师范院校可能会陷入应试教育的误区 教师资格证是师范生进入教育行业的敲门砖，面对学生的就业压力，地方师范院校势必要想尽各种办法提高国考通关率，教师可能需要花更多时间研究教师资格证国考，学生可能要花更多时间应付教师资格证国考，这样一来原来的师范教育步伐和方式可能在一段时间内会被打乱，势必会陷入应试教育的误区，而地方师范院校几十年积累下来的师范教育优势可能会被忽略，人才培养的质量会大打折扣。 二、教师资格证国考中“教育学”课程考核的特点 （一）考试大纲中教育学课程内容所占比重较大 教师资格证国考的中学教师资格和小学教师资格考试内容中，教育学课程考核内容比重较大。以中学教师资格为例，笔试考试需要考“教育知识与能力”“综合素质”“学科知识与能力”三门课程。“教育知识与能力”的考试大纲规定了八个模块的考核内容，其中有五个模块属于教育学课程内容，这五个模块分别为：教育基础知识和基本原理、中学课程、中学教学、中学德育、中学班级管理，所占比例为所有考核内容的62.5％。“综合素质”（中学）的考试大纲规定了五个模块的考核内容，其中有三个模块与教育学课程内容密切相关，这三个模块为职业理念、教育法律法规、教师职业道德规范，所占比例为所有考核内容的60％。另外，“综合素质”考核的教育类作文的写作也与教育学课程的学习息息相关。所以，从整体上来说，与心理学、教学法等课程相比，教育学课程内容在整个教师资格考试中所占比重较大。 （二）注重心理学与教育学知识的融合 教师资格证国考的考试科目不再按“心理学”和“教育学”进行严格的学科分类，而是在“教育知识与能力”（中学）和“教育教学知识与能力”（小学）中融合心理学和教育学知识，强调心理学知识在教育教学中的运用。例如，2013年下半年国考材料分析真题考核“气质类型”就询问考生：“教师了解学生气质类型在教育教学中的意义”；2015年下半年国考材料分析真题考核“动机理论”就询问考生：“假设你是班主任，你如何帮助小美在下次面试中发挥正常水平?”这种考核方式就是要打破心理学和教育学的学科界限，注重心理学和教育学知识的综合运用。 （三）考试题型设置灵活，试题难度较大，注重对实践能力的考察 教师资格证国考的题型有：单项选择题、辨析题、简答题、材料分析题、教学设计题、写作题等等，题目类型多，出题灵活，难度较大。题型设置的灵活性和难度表现为两个方面，一是各个科目考试中客观题一般占30％，比重较小。主观题一般占70％，比重较大。主观题可以给考生更大的思考空间，注重对实践能力的考察，在一定程度上增加了考试的难度；二是对知识的直接考核少，把知识点放在教育教学实际的案例中考核得的多，这就需要考生能真正理解和灵活运用知识点，死记硬背应付不了考试。例如，在考核“教学原则”时，国考真题在选择题和材料分析上多次采用实际教育教学情景为线索，2015年下半年真题“罗老师讲解‘观潮’这篇课文时，通过播放视频，让学生真切感受到钱塘江大潮的雄伟壮观。他在教学中贯彻了什么教学原则？”2013年下半年真题“《念奴娇•赤壁怀古》课堂片段，然后询问该片段主要体现了什么教学原则，应该如何贯彻这一原则”，从出题的风格来看，国考注重对考生实践能力的考察。 三、地方师范院校传统教育学课程存在的问题 （一）课程目标重知识轻能力 地方师范院校传统教育学课程一直注重教育基本理论知识的讲解，课程目标定位为教育基本理论知识的普及，而师范生在学习的过程中并不太理解学习这些理论知识的意义，甚至会觉得空洞、枯燥、乏味。这样的课程目标与地方师范院校的培养目标是背道而驰的，地方师范院校的人才培养目标是为地方培养合格的中小学教师，中小学合格教师应该具备教育能力、课程开发和理解能力、教学设计能力、班级管理能力等。师范生在教育学课程中学习不到这些能力，因此觉得教育学课程无用。同时，中小学在选拔教师时对师范生的综合能力也不满意。 （二）课程内容随意，缺乏系统性和全面性 地方师范院校传统教育学课程从教材选择、课堂教学到考试评价都由任课教师一手包办，教学管理制度对教师的教学缺少有效监督，学多学少，学好学坏都由任课教师说了算。部分教师集中多数时间搞科研出成果，而少花时间潜心研究教学，教学内容安排随意增减，课程进度前松后紧，对教育学知识的讲解缺乏系统性和全面性，更谈不上对中小学教育实践的关注。 （三）课程实施方法单一，没有实效 地方师范院校传统教育学课程实施中教学方法以绝对讲授为主，绝大部分时间都是教师干巴巴的讲授，唱独角戏，甚至整堂课中一个提问都没有，更是没有精心设计的教学互动环节，缺少学生的有效参与。因为教学方法过于单一，学生学习教育学的积极性不高，大部分学生都抱着完成任务，得到学分的心态。这样的教学方法和形式，教学效果可想而知，学生通过教育学的学习，没有改变教育观念，没有激发教育情感，甚至还有对教育的失望，这样的教育学课程是没有实效的，是失败的。 （四）课程评价缺少外在监督，没有效度 地方师范院校传统教育学课程评价一般就由任课教师组织完成，试卷的编制、考核、批改都缺少外在的监督，有时候为了让学生顺利毕业，拿到教师资格证，还不得不降低考试标准。而学生毕业后，在教师上岗考试和今后的教育工作中又发现自己的教育学课程根本没有学好，这说明学校的教育学考试没有效度，不能真正衡量学生对教育学课程的掌握程度。 四、教师资格证国考背景下地方师院教育学课程改革的几点建议 （一）教学与培训相结合，满足学生不同时段的学习需要 教师资格证国考政策实行以后，普通地方师范院校的教育学课程到底应该围绕教师资格考试进行教学还是撇开教师资格考试进行教学就成为了争论的焦点。赞成围绕教师资格考试教学的人认为，教师资格证是学生走上教育工作岗位的通行证，没有教师资格证就不可能成为老师。赞成撇开教师资格考试进行教学的人认为，大学不是培训机构，不能以教师资格证为指挥棒进行教学。教师资格证国考已经成为地方师范院校绕不过去的坎，是不得不面对的事实。地方师范院校的生源质量比不上重点师范大学，光靠学生自己的学习力量取得教师资格证有一定难度，所以地方师范院校的教育学课程应该将普通授课和考试培训结合起来，满足学生不同时段的学习需要。在基础学习阶段应该采取普通授课，着重培养学生的教育教学能力。在教师资格考试之前可以开设集中培训课程，发挥教育学教师的专业特长帮助学生高效地取得教师资格证。这就需要地方师范院校在课程设计的初期就给予教育学课程充足的课时，并且根据学生的学习需要分两段开设教育学课程。 （二）教学方法多样化，注重对学生教育教学实践能力的培养 中小学教师应该具备教学观察能力、教学设计能力、教学表达能力、教学组织和管理能力、教学指导能力、教育信息技术运用能力、教学评价能力、教学反思能力、教育教学研究能力等等。这些能力需要在多样化的教学方法中获得。教育学教师应改变一讲到底的状态，想办法让学生参与进来。例如：案例教学法，寻找教育教学的经典案例进行解析，让学生更直观更深刻地接受知识；读书指导法，引导学生阅读教育学经典著作，并开展读书分享活动，激发学生的教育情怀；主题讨论法，鼓励学生关注教育现实问题，就教育现实中的某一个主题开展讨论，培养学生的教育反思和研究能力；片段教学法，让学生根据自己的专业设计教学片段，分小组试讲锻炼，培养学生的教学设计和表达能力。教育学教师教学方法多样有利于学生实践能力的锻炼，同时也是给师范生一个最好的教学示范，在教育学中感受的教育魅力是学生从事教育工作的动力之一。 （三）开展专题教学研讨，发挥教师团队力量 教育学课程作为地方师范院校的公共基础课程，一般学习的学生多，授课的教师也多。可以定期开展专题教学研讨会，改变教师单打独斗进行教学的现象。教育学课程教研室要发挥积极作用，选取教育学课程教学中有代表性的问题进行专题教学研讨会，教育学教师们研究方向不一样，教学风格不一样，大家可以取长补短，相互学习，突破教学中的难点。另外，教师资格考试之前开设的教育学课程集中培训课还需要教育学教师相互配合，进行集体备课，实现授课标准化和提高上课质量。总之，教育学普通授课，教师要发挥专长，上出特色；考前辅导要统一标准，提高质量。 （四）健全课程管理制度，提高教育学课程考核的效度 良好课程的教学质量靠完善的课程管理制度作保障。教育学课程要健全课程的各项管理制度，包括完善教材选用制度、教学督导制度、考试管理制度等等。教材选用要经过教研室集体讨论，教研室和学院二级审核，要选用经典教材。教学过程中实施教研室、学院和学校三级督导。考试管理上，笔试要设置教育学考试题库，批改试卷实行流水作业。同时考试方式还可以多样化，在笔试基础上可以进行命题小论文、教学设计作品、说课、讲课等等方式，通过严格的笔试和多样化的考试方式确保教育学课程考核的效度。教师资格证国考已经在全国全面铺开，地方师范院校应该积极行动起来，教育学课程作为教师教育的核心课程更应该积极进行改革，使学生通过教育学的学习懂得教育知识，具备教育能力，拥有教育情怀。 作者:舒婷 彭海林 单位:滇西科技师范学院教师教育学院 地方课程论文:地方院校环境设计专业课程体系重构研究 ［摘要］转型背景下的地方本科院校环境设计专业，其整个人才培养目标定位的出发点和归属是应用型人才培养，并且是人才培养方案制定的前提。随着时代的发展，传统的课程模式现在已经不适应在转型过程中的本科高校环境设计专业应用型人才培养教育体系，因此环境设计专业应用型人才培养需要对课程体现进行整合重构，制定出符合本专业职业岗位技术发展的核心知识内容。 ［关键词］课程体系；重构；地方本科院校；人才培养方案 转型背景下的地方本科院校环境设计专业，其整个人才培养目标定位的出发点和归属是应用型人才培养，并且是人才培养方案制定的前提。一直以来，学术型课程是高等院校的传统课程模式，随着时代的发展，传统的课程模式现在已经不适应在转型过程中的本科高校环境设计专业应用型人才培养教育体系，因此环境设计专业应用型人才培养需要对课程体现进行整合重构，制定出符合本专业职业岗位技术发展的核心知识内容，并使用符合本专业认知逻辑的教学方法。应用型环境设计专业课程体系的合理设置是实现专业培养目标的基础。根据教育行政部门相关课程制定的指导意见以及学院制订培养方案的意见和原则，确定学生必须具备的专业能力。通过部分专业基础课完成通识性知识的教授，在专业技能课与专业基础课中主要完成职业技能的培养和训练，通过专业选修课来适当扩宽专业能力和专业知识的范围，在全校公共选修课中加强培养人文素养、能力、知识和综合素质素养。使学生通过四年的大学学习能够做到满足岗位基本需求、创业能力发展有潜力、就业面向可扩展。这样的环境艺术设计专业学生才是目前社会所需求的人才。关于课程体系的整合与优化，主要表现在培养方案中课程类型的再确认，其中，专业核心课程模块的设定，模块化课程之间的内部优化、各知识要素之间的区别等是整合与优化的关键。将专业行业中最新的技术及规范引入课程、强化学生自主学习等整合特点。优化整合后的模块化专业课程及教学内容应着重面向学生的职业核心能力方面的培养，各个模块之间要在优化内容的基础上做到相辅相成、不重复、互不干扰。 一、确定专业核心课程 课程体系的整合与优化，重点在于如何确立专业核心课程组。第一，地方本科高校主要面向服务地方经济发展，应该通过对当地企业行业及劳动力市场的需求进行分析，紧跟当地市场对各层次、各类型人才的需求变化，打破传统刚性的教学培养计划，以本专业人才培养目标为总目标，灵活地调整人才培养中课程体系的运行，其关键是这些课程设置要能够满足本专业职业岗位细化的要求。一次专业核心课程应该能够使学生熟练地掌握施工技术，学习材料预决算及材料构造的选择与构造工艺的基本设计能力，具有较强的识读工程图纸的能力与绘制施工图纸的能力；具有对室内家居空间以及室内工装空间的整体分析与设计的能力，并完成项目实训；掌握建筑设计的基本能力。如材料与施工工艺、工程制图、环境设计专业实训等课程都可以设定为专业核心课程。第二，作为专业课程的开发设定者，必须要站在本专业学生的应用能力培养特色、专业个性等角度，以模块化教学的方式，灵活地设置各个教学模块之间的具体组合结构及顺序特色。“专业”从概念层面分析，是对社会若干职业、职业岗位群的宏观概念，在当今的时代，任何专业都不能与就业的职位实现完全吻合对应，只能是相对的渗透。因此，应用型地方本科高校的人才培养方案设置，主要探索在应用型人才培养的过程中，能力培养单元之间的柔性组合，可发展、可调整、模块化的课程组较好地解决了这一问题。 二、树立以应用型人才培养方案为纲的课程资源观 在课程整合优化的基础之上，应该要树立以应用型人才培养方案为纲的课程资源观，关于对课程资源的概念界定，主要体现在围绕专业教学活动的组织与实施过程中，为专业教学目标的实现而服务的各种要素总和，如教具、教材、辅助训练设备、场地等。只有站在应用型人才培养的独特性角度，树立为地方行业技术、产业结构发展的应用型人才培养观的观念，以地方高校在当地具有先天特性的角度，树立规范的模块化专业课程系统中教学资源观，与地方企业一起建立行业教材、校本教材、校企共建课程等，教师才能更深刻的改变对传统专业教学资源的固守。随着地方高校应用型人才培养方案的落地实施，应用型人才培养课程的教材就成为资源要素之一。 三、“以学生为中心”设置模块化的课程学习资源库 学生是教学活动的主体，课程任课教师应当从学生的学习背景、学习能力等方面情况出发，按照“以学生为中心”的教学观念，根据各层次学生的不同学习特征以及应用型人才培养的独特性，将学生定位为服务于地方的应用型人才为核心，大胆、合理地将各种传统课程教学要素进行重组、打散、升级，以满足当今社会转型背景下应用型人才培养的实际需要。随着我国转型发展的推进，高等教育在改革方面也面临着一些急需解决的新问题。其中，对地方本科院校而言，普遍存在千校一面、特色不明，人才培养不适应地方经济社会发展需要的问题。特别是对地处欠发达地区的地方本科院校而言，面临的这些问题更加突出，导致这些问题产生的最根本原因是人才培养模式的问题。探索环境设计专业应用型人才培养课程模式改革，可以为我校的人才培养拓宽途径，也可以为同类院校在推进环境设计专业人才培养模式改革方面提供些参考。 作者:严明喜 单位:湖南人文科技学院 地方课程论文:地方高校无机化学实验课程改革探讨 摘要: 针对地方高校教学现存问题，我校对传统的人才培养模式和教学模式进行了改革，将“传承型”人才培养模式和“注入式”教学模式转变为多元化模式;通过对教师队伍的优化，达到加速建设“双师双能型”教师队伍的目的。实践表明学生的实践能力、创新能力、综合素质得到较大幅度的提升，为衡阳地方经济输入行业企业人才奠定了良好的基础。 关键词: 转型发展;地方高校;无机化学实验;改革 当前，随着我国高等教育规模的扩大，经济结构大幅调整，以及产业升级加大步伐，社会对应用型、复合型、创新型人才的需求更加迫切。2014年初以来，国务院常务会议做出了“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署，教育部也紧接着提出要推动“1999年以后新建的600多所地方本科高校实行转型”［1］。我国地方高校肩负着全面提升本地区经济社会发展水平的历史重任，在促进地方经济发展方面越来越发挥着先导性、全局性和基础性作用，因此地方本科院校转型发展势在必行。无机化学实验课程是化学、应化、高分子、化工、药学、材料等专业学生的首门专业基础实践课，是提高学生的思维能力、实践能力和创新能力的重要途径。因而长期以来，无机化学实验课程的改革问题始终是各高校备受关注的课题［2－5］。 1转型时期地方高校现存问题 1.1人才培养模式 目前，我国地方高校多采用“传承型”人才培养模式，走的是“高、大、上”路子，培养的是从事理论研究和科研开发的专才，不利于学生应用能力和实践能力的发展。 1.2教学模式 长期以来受苏联教学模式的影响，我国地方本科高校授课时主要采取以教师、教材、课堂为中心的教学模式，即“传递－接受型”教学模式，或称“灌输式”、“注入式”教学模式，不利于现代人才的培养。 1.3师资队伍 目前，地方本科院校大部分教师来自于高校，企业实践经验较为缺乏，不利于学生应用能力和实践能力的培养。针对上述不足，许多地方高校在不断加大无机化学实验课程的改革力度，笔者认为可采取如下对策。 1.3.1树立正确的人才培养理念 地方本科高校人才培养过程，常常偏重于基础知识和基础理论的传授，对应用能力、创新等能力培养的力度不够，人才培养结构和质量不适应我国经济结构调整和产业升级的需求。因此，地方本科高校人才培养理念必须转变。应按照现代人才培养理念，培养知识结构合理、实践能力强、综合素质高、全面发展、可持续发展的人才，培养我国生产一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才。与其它地方高校一样，我校的人才培养理念进行了及时的调整。 1.3.2人才培养模式多元化 人才培养模式是人才的培养目标、规格和基本培养方式，它决定着高等学校所培养人才的根本特征，集中体现了高等教育的教育思想和教育观念［6］。人才培养模式是教育教学改革的核心，是转型发展的重点。受前苏联的影响，我国地方高校多采用“传承型”人才培养模式，此模式相对应的是窄、专、深的专业课程体系，培养的是专才，显然与转型时期人才培养目标不匹配，不利于创新型、复合型、应用型人才的培养，因此人才培养模式需改革。为此，许多高校在不断探索尝试，针对专业设计过窄的现象，按照“厚基础、宽口径”的思想，拓宽专业领域，加大通识教育的比重，加强专业设置的适应性，实现人才的宽口径培养，提出诸如“创新型”、“复合型”、“应用型”、“多元化”等人才培养模式［7－9］。转型时期，我校适时确立新的人才培养目标:培养创新型应用型人才，为此，提出重视合作培养、突出职业能力建设，建立产教融合、协同育人的人才培养模式。如我校化学与材料科学院(后称化材院)已在“常宁经济开发区”、“湖南海利”、“恒飞电缆”等24家企业建立了专业实习、见习基地，目前应用化学、高分子材料与工程、化学生物学等专业学生在基地实习、见习、实训时间长达5个月，较为有效地使教学过程与生产实践相对接，为产教融合、协同育人奠定了良好的基础;化材院拥有“铅锌冶化与新材料”湖南省高校产学研合作示范基地、湖南省大学生高校创新训练中心、化学化工类专业大学生创新训练中心等。利用这些平台，化材院较大力度地开展了大学生研究性学习、大学生创新性实验计划、大学生科技创新等活动，还有许多同学参与了教师的科研项目。上述活动较好地培养了学生的实践能力、创新能力。 1.3.3教学模式多元化 教学模式是基于某种教学理论的，为实现给定的教学目标、指导相应的教学实践，将教学诸要素进行有机组合而形成的、相对稳定的要素间相互作用的结构、活动进行的程序和方法实施的范式［7］。长期以来的“灌输式”教学模式不利于培养学生的发散性思维、批判性思维和创造性思维，不利于应用型、复合型、创新型人才的培养。虽历经数次改革，仍不尽人意，为此许多高校探索尝试“创新式”、“研究式”、“探究式”、“合作式”等教学模式［3，7］。我校也在不断探索、实践以学生为主体、教师为主导的“启发式”、“探究式”、“讨论式”、“参与式”、“合作式”、“创新式”、“基础型+设计型+创新研究型”等教学模式［3］，如无机化学实验课程，一种钴(Ⅲ)配合物的制备，围绕氧化剂的选择，我们引导学生进行如下思考:欲氧化二氯化六氨合钴(Ⅱ)，可以选取哪些氧化剂?选取氧化剂的条件?为何常选取过氧化氢?有何氧化剂替代过氧化氢?选取的氧化剂有何优缺点?等等，采用了启发式教学模式;又如硫酸亚铁铵的制备、碱式碳酸铜的制备等综合设计性实验，我们让学生提前查阅文献资料，设计实验方案，然后由同学介绍方案，以及自己方案的特点，接着分组讨论各方案的优点和不足，再由教师进行点评，同学们根据优选方案进行实验。如此，双边活动成功，课堂气氛活跃，充分调动了学生的学习积极性、自主性，体验了对问题的发现、分析、探讨、解决的过程，以及团队的合作，采用了“问题式”、“参与式”、“探究式”、“讨论式”、“合作式”、“启发式”、“创新式”等教学模式;此外，我校化材院开放了实验室，学生参与研究性学习、科技创新等活动，或自选课题，在教师的指导下完成工作，也可参与教师科研课题，如“湘江(衡阳段)重金属污染特征分析与风险动态评价”、“电镀污泥湿法综合回收有价金属工艺研究”、“回收铅锌冶炼废渣中铅、锌、镍等重金属的研究”、“合成磁性纳米材料及对重金属离子吸附性能研究”等，此过程较好地实施了“创新式”教学模式。通过上述多元教学模式的实施，提高了学生的学习兴趣，突出了学生在学习过程的中心地位，教师的引导地位，较好地培养了学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，以及思维能力、创新能力和实践能力。 1.3.4建设“双师双能型教师”队伍 师资队伍是保证教学质量、实现专业可持续发展的关键。现代教师应具备扎实的专业知识，丰富的教学经验和实践经验，学术水平，良好的沟通能力。前已提到，地方本科院校许多教师较为缺乏实践经验，影响了指导专业实习、专业见习、实训教学的效果。针对此现象，我校出台了《衡阳师范学院双师型教师培养与管理暂行办法》，采取了一系列有效措施，如从企业引进具有实战经验的专业技术人员，过去我校各学院也陆续做过相关人才的引入，在当前形势下，这类人才的引入力度加大了;聘请既有实践经验又能胜任教学任务的企业技术骨干或行业专家来校承担教学任务，指导学生的专业实习、专业见习和实训。如我校化学与材料科学院从湖南海利化工股份有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任公司、格丰科技材料有限公司等企业聘请多名研究员、高级工程师作为行业教师;派驻专业教师到行业进行挂职和培训，如近年来，我校化材院系每年都有教师到行业进行挂职锻炼。上述措施的采取，有益于教师队伍结构的优化，加速“双师双能型”教师队伍的建设，为培养应用型、复合型、创新型人才奠定良好的基础。 2结语 在转型发展期间，我校树立正确的人才培养理念，改革人才培养模式，优化教师队伍，加速“双师双能型教师队伍”建设，改革无机化学实验教学模式，成效良好。学生的实践能力、创新能力、综合素质，均明显提升。近两年来，化材院学生获湖南省化学实验技能大赛一等奖2项、二等奖4项、三等奖3项;获湖南省大学生课外化学化工创新作品竞赛特等奖2项、一等奖2项、二等奖6项、三等奖3项。上举措为转型时期地方高校培养创新应用型人才，为地方经济输入行业企业人才奠定了基础。 作者:陈志敏 杨颖群 毛芳芳 易正戟 陈满生 冯泳兰 张复兴 王剑秋 单位:衡阳师范学院化学与材料科学学院 地方课程论文:地方高校教师教育专业实践课程研究 1地方高校人才培养目标 中国地方高校既肩负着培养地方基层专业人才的责任，也承担着提高国民素质教育的任务。我国地方高校一直承担着使命，为全民素质教育做出了巨大贡献，也为各地基层培养了大批踏实敬业、会学善用的应用型高级专业人才。应用型高级专业人才的培养，必须加强旨在提高专业能力的实践教学环节。教育部副部长杜玉波指出:“提高学生实践能力，是目前人才培养中最薄弱的环节，也是今后提高人才培养质量的重要切入点和突破口。”探讨地方高校教师教育专业实践课程，是为了更好地修订课程方案，切实地培养与提高学生实践的能力。 2高校类型与实践教学体系构建的重点 地方高校人才目标是培养会学善用的应用型高级专业人才，以此为目标的高校被归属于教学型大学。这类高校毕业的学生，多数在企业或事业单位居于执行层，从事执行工作或管理一个小型团队，因此要求既有动手操作能力，又有一定的管理和研究能力，总之是应用型的人才。吴国英将高校类型与实践教学体系构建的重点做了清晰地表述。地方高校教师教育专业需要通过符合教育规律的实践课程方案，经过实验、实习、实践，四年不断线地实践教学活动来培养和提高学生的执行、解决问题、协调能力。然而，当前有相当一部分地方高校教师教育专业实践课程方案陈旧，即专业实习+教育实习=实践教学。 3地方高校实践课程存在的问题 3．1课程方案与人才培养目标不符 课程是实现人才培养目标的中介，人才培养目标需要通过课程来完成。目前，地方高校人才培养目标多以社会需求为导向，追求社会价值为取向。通常情况下，课程价值取向也应随之转变，并围绕人才培养目标设置课程方案。现实情形却差强人意，许多地方高校实践课程多年如故。在人才培养目标的表述时，最为重要的课程方案未能同步跟上。课程设置与人才培养目标之间的脱节，导致频繁修订的人才培养方案只流于形式。首先实践课程门数绝对少。以实践性较强的地理科学(教师教育)专业为例，教学型大学的实验和实践性课程基本为6门，包括2门教育实践课程。研究型大学地理科学专业实验和实践性课程一般在10门左右。仅课程数量而言教学型大学就明显少于研究型大学。其次学时、学分执行最低标准。仍以地理科学(教师教育)专业为例，高等学校地理科学专业规范建议课程教学按16～18学时折算1学分，实践教学按32～36学时折算为1学分，集中实践性教学环节按每周折算为1学分的方法折算。教学型大学执行的都是最低标准，而有条件的高校或研究型大学相同学时折算的学分要低许多。再次专业特色不突出。教学型大学教师教育专业实验、实践课程基本是专业实习与教育实习平分秋色，导致既没有突出专业特点，也无教师教育专业特色。 3．2模块化课程方案尚未建立 模块化是指“一个专业内单一的教学活动组合成(不同的)主题式教学单位(即模块)”。模块化课程更加地关注课程与课程之间、课程群与课程群之间的构造关系及其配置过程。每一模块生成的过程，就是对课程与课程、课程群与课程群之间逻辑关系进行综合分析、优化的过程。模块化课程体系的构建显然需要经历细致地推敲、严密地论证，否则只能是全部知识的拼盘。地方高校模块化课程体系尚未建立。 4地方高校实践课程问题成因 4．1人才培养目标失准 近些年，高校数量增加、社会需求多样并伴有结构性就业失衡导致部分大学迷失了人才培养目标，走错了办学方向。人才培养目标迷失、学校定位欠佳最明显的是省属本科院校，它们处于高等教育中间层次，前有部属重点大学，后有新生本科院校，不能准确地把握高等教育动态与本校的办学情况，很容易被社会风潮带着走。人才培养目标失准，一般表现在人才培养目标虚高，超出了学校及专业教育的实际情况，在人才培养过程中造成了虎头蛇尾的现象。人才培养目标虚高表现在:一是课程方案制订时就已经低于人才培养目标定位;二是变相或不执行课程方案。 4．2课程方案指导意见的束缚 高校课程方案的结构与设计是经校级最高决策机构确定后再交由职能部门具体负责，并提出“指导意见”，其中最具实质性的内容就是给出课程方案统一的“专业课程体系框架表”，明确要求各专业培养方案在制订时遵照执行，实际上是对课程决策的指导和框限。根据学校课程设置及指导意见的要求各专业在设计课程方案时，只能在专业课程安排上进行抉择。 4．3利益群体的阻碍 大学课程决策是大学课程运作链条的起始环节，指课程决策主体在遭遇相应的问题情境时，在各种因素的综合影响下，对课程的有关问题作出一系列判断和选择的过程。即大学为了实现人才培养目标，在一定信息、知识经验的基础上，采用适宜的人才培养模式，从而选择一个合理的课程体系构造方案的分析、判断、抉择活动。现实中，在高校课程方案修订时，会被某些教师认作是利益再分配的过程，他们或是课程决策者或是影响课程决策者的人。使得在制订课程方案时课程决策者在考虑学生知识结构与能力建构的同时，存在因教师设置课程:一是根据专业师资业务能力通盘考虑课程设置，二是根据特定教师设置课程。有的教师因为自己或专业队伍素质达不到课程要求，不去提高自身素质，还阻碍课程改革影响课程设置，以维护自身利益。这样课程方案设置真的就成了教师利益再分配的过程。在众多因素影响下地方高校教师教育专业实践课程改革步履维艰。唯有立足本校，确定切实可行的人才培养目标，构建适宜的课程体系。克服困难、顶住课程改革的阻力，从学生能力发展的角度设计实践课程体系，因校制宜、保质保量地开设足够的课程，定会实现人才培养目标，培养出更多踏实敬业、会学善用、应用型的高级、专业人才。 作者：佟有才 单位：齐齐哈尔大学 地方课程论文:基于地方课程教学旅游文化论文 一、旅游文化教学存在的问题 （一）旅游文化教学受传统专业渊源影响较大 由于旅游管理专业涉及到众多学科，我国高校旅游管理专业的设置基本上都起源于地理、历史、管理或者经济等专业。因此，旅游文化教学不可避免地受到传统专业的影响。如地理科学专业下设旅游管理专业的旅游文化学课程，更多地注重自然地理和人文地理相关内容的讲授，对旅游文化的空间分布和演变过程具有独到的见解；历史专业下设旅游管理专业的旅游文化课程偏向中华文化史、民俗文化和考古文化等，对旅游文化的自然演进规律和时空演变等问题关注较少；经济学专业下旅游管理专业的旅游文化学教学过程中，旅游文化产业的形成机理、管理模式和运行机制可能融入其中，在旅游文化现象的地域分布、传承意义等方面可能略显不足。因此，由于旅游文化教学受到各自渊源学科的影响，教学内容、教学目标和教材选择等方面存在很大差异，导致学生对旅游文化认知偏差，社会适应能力减弱，就业空间减少，直接影响了旅游管理专业人才培养的规格和质量。 （二）旅游文化教学理念不明确 旅游文化学是一门综合性很强的课程，课程内容涉及面广泛，包括历史、建筑、宗教、艺术等。但由于内容过于庞杂，教师在有限的课时限制下只能简单地介绍各地山水人情、历史古迹和民俗风情，很少深入分析某种旅游文化现象的来龙去脉、空间演变规律等。一些泛泛而谈的旅游文化知识，学生在初中、高中甚至大学其他课程中都已经学过，严重影响了旅游文化学的教学质量，也重挫了学生的学习积极性。这些现象的产生归根到底还是旅游文化教学理念不明确，课程定位出现偏差，教学目标难以实现。因此，教学过程中必须首先明确旅游文化课程设置与地方性专业人才培养的关系，才能进行课程教学改革与实践。对于地方性高校而言，培养的旅游管理专业学生主要是针对地方旅游市场需求，需要对地方旅游文化资源有深入的了解，注重培养学生的旅游文化服务实践能力，可将课程定位为专业综合课程，在理论基础课程的基础上，应特别注重学生对地方性旅游文化资源的实践能力。 （三）旅游文化教学内容中地域文化缺失 目前有关旅游文化学的教材众多，可选择性较大，但都存在一个显著性的问题，即旅游文化学教材无法融入地方性旅游文化。如旅游文化学中关于建筑、宗教和民俗的内容，仅仅是介绍了我国典型的区域文化特征，很难全面覆盖各地地域文化特色，当地丰富的旅游文化资源没有充分利用，也没有引起足够重视。南岳衡山是我国五岳之一，国家级重点风景名胜区，在湖南省旅游发展中占有重要地位，其旅游文化资源种类较多，特色分明，有悠久的佛教文化、道教文化、庙会文化、寿文化和书院文化。但遗憾的是，由于我们对本土文化缺乏深入了解和足够的重视，旅游文化学教学过程中，对地域性文化资源融入太少，课堂教学与学生就业市场需求脱节，与衡阳市旅游发展不相适应，难以达到人才培养的最终目标。 二、地方旅游文化资源融入旅游文化学的意义 （一）拓展旅游文化教学的深度和广度，提升学生的文化审美修养 旅游文化教学过程中融入地方性旅游文化资源，可促使教师深刻领悟本土旅游文化，拓展教师知识层面的深度和广度。将地方性旅游文化资源转化为教学内容，对于地方性高校而言，更容易让学生接受，大大促进了学生对本土旅游文化的自信心和自豪感，也会自觉对本土旅游文化进行深度挖掘。比如在讲授佛教文化时，除了一般介绍性讲解以外，可以重点分析南岳本土佛教文化。南岳佛教文化历史悠久，底蕴深厚，可以讲解的内容很多，如南岳是禅宗的发源地，可以分为五个支系，可以从文化传播的视角分析南岳佛教文化流传的空间路径，也可以分析南岳寺庙的景观特点和空间分布状况等。通过对寺庙文化的学习研究，学生还可从寺庙的古朴美、色彩形态美、情操美、风格美等美学活教材中领域其美学思想，提高文化审美修养。 （二）融入旅游文化教学内容的地域性，实现教学的隐形教育目标 中国旅游文化资源分布广泛，区域特征明显，旅游文化只有根植于地方，才能彰显特色。因此，旅游文化教学应表现出高度的地域性。比如，人们常用“寿比南山”祝福老人高寿，这里的南山指的就是衡山，自古以来南岳就有主寿之山、中华寿岳的美誉。寿文化是南岳衡山旅游文化中极具地方性的文化，完全可以引入课程教学。南岳旅游文化的课程教学可以通过培养方案和教学计划的修订，强化其核心地位。地方文化的显性教育是了解和认知地方旅游文化的特点和旅游价值，但旅游文化课程的隐性教育也不容忽视，通过地方文化的深层次理解，培养学生强烈的文化自豪感和自信心，使学生树立健康的思想道德情操。 （三）利用旅游文化教学的社会实践性，对接旅游市场的现实需求 长期以来，主流观点一直认为旅游文化学是一门专业基础课，实际上旅游文化学也是一门实践性很强的课程。旅游文化知识不应该仅仅停留在书本上，很多旅游文化需要旅游从业者不断传播或者展示。对于地方性旅游人才培养机构，我们应注重学生在实际工作中的实践能力，对接旅游市场需求。如导游方向的学生，对地方性旅游文化不仅要理解，更要深入分析缘由，开阔视野，拓宽知识面。如南岳衡山建筑文化就需要学生对历朝历代的建筑营造风格、建筑隐喻、材料选取等等知识有全面了解。只有这样，学生在讲解南岳建筑文化时，才能得心应手、信手捏来，旅游服务效果才好。 三、旅游文化学课程教学改革的建议 （一）教学大纲：瞄准旅游市场现实需求 教学大纲是根据课程教学计划要求编写的教学指导文件，它以纲要的形式规定了课程的教学目的、任务，知识、技能的范围，深度与体系结构，也是评价教学效果的重要尺度和依据。旅游文化教学大纲应顺应地方高校的本土化教育目标，面向市场需求，有秩序地修改和制定教学大纲，设定符合市场需求的教学目标。因此，扩大和提升地方性旅游文化资源的教学深度和广度就变得尤为重要，也是地方性高校旅游文化课程改革需要密切关注的焦点。就本校而言，旅游文化学教学大纲应加大南岳旅游文化资源的渗透，首先将南岳旅游文化资源进行分类，融入到旅游文化课程的各个章节，对每一个旅游文化主题进行重难点分解，特别是要对南岳旅游文化资源进行分级定位，对极具本土文化特色的旅游文化资源要深入分析，强化理解。 （二）教学内容：根植南岳独特地域文化 地方文化是旅游文化教学中的核心内容之一，也是旅游者直接能够感知的本土文化，因此，地域文化的展示成为吸引游客的主要手段之一。学生在旅游文化学习过程中，如能熟练地掌握本土旅游文化资源，并适时运用到实际工作中，很容易获得旅游者的认同感。作为地方旅游从业者，要发扬本土文化，提升旅游吸引力，就需要旅游从业者熟练掌握本土旅游文化资源，能够承载和传承本土丰富的极具特色的优秀旅游文化。笔者在旅游文化学课程教学过程中发现，旅游文化学的每一个章节都可以穿插湖南特色旅游文化素材。在课时量一定的情况下，可以依据市场需求和湖南旅游发展现状，适当地在教学内容上做一些删减，增加一部分湖湘特色的旅游文化知识。 （三）教学过程：强化地方社会服务能力 目前，大多数高等院校将旅游文化学定位为专业基础课，并且是纯课堂教学。这与地方性旅游人才培养目标和旅游市场实际需求相脱节，应结合地方性旅游文化资源和旅游市场发展的实际，将旅游文化课程定位为专业综合课程，即除了理论教学外，强化学生对地方性旅游文化资源的认知，注重实用性、实践性和市场需求性。这就要求从整体上调整教学大纲，完善实践教学体系，增加实训课时量，加强学生的理论与实践之间的转换能力。如旅游文化学原来总课时为51课时，现在可以压缩课堂教学课时，将实训课时由原来的6课时增加为27课时。针对地方性旅游文化资源和实训项目的目标定位，可以增加本土旅游文化项目的实训课时量。如在讲解建筑文化专题的时候，本地南岳大庙建筑文化就可以作为重点实训项目，需要学生掌握南岳大庙的主要建筑组成、模式、历史渊源、文化价值、建筑特征和文化内涵等。 四、结语 旅游文化学作为旅游管理专业的一门专业核心课程，其课程建设存在较多问题，主要是教学理念定位不明确，受传统专业渊源影响较大，教学内容中地域文化缺失。因此，应该结合该课程的特点和旅游市场需求规律，从教学大纲、教学内容和教学过程等方面进行课程教学改革，为地方性高等院校旅游管理专业旅游文化课程教学改革提供可供借鉴的理论和实践依据。 作者：窦银娣 单位：衡阳师范学院 地方课程论文:地方基础教育课程改革实验的方向性 一、更加多元 教育的根本是以人为本，受教育群体的多元构成决定了首都基础教育课程改革必须考量多元化的发展和供给模式。学校作为提供教育服务的最基本单位，其发展目标不能千校一面，学校的同质化势必导致教育资源的同质化，那么接下来，同质化的教育资源与多元化的教育需求就会构成一对尖锐的矛盾。所以，未来的首都基础教育面貌应该是更加多元，这需要课程改革探索多元的发展策略和路径来支撑。特别是在教育资源开发方面，可以依托信息技术建设教育资源公共平台，通过“高端资源定制开发、中端资源评优供给、低端资源上传共享”的机制，实现优质教育资源的多元供给。 二、更加优质 优质应该是首都基础教育的核心追求。优质的教育培养优质的孩子，支撑优质教育的是优质教育资源。优质教育资源最起码应该有三方面来源：一是现有教育资源的盘活。课改以来，学校自行开发了很多课程资源，但是很多课程开发由于是教师的个人行为，导致了课程资源分散、质量不高、使用效益也不好。对于这部分资源，市、区县两级教育部门在认真甄选的基础上，应该积极盘活和提高质量，如东城教委推行的“学院制”就带了个好头。二是新优质教育资源的开发。随着生源群体差异性的凸显，现有的教育资源不能完全适应所有学生的需求，所以还应该大力开发新的优质资源，如清华附小开发的“1+X”课程体系，较好地满足了不同孩子的需求，朝阳区教委提出的“课程创生机制”，用意也在于此。三是优质教育资源的辐射共享。成熟的优质资源不能“孤芳自赏”，应该建立机制让其流动共享起来，才能带动更多学校的发展。北京是国家的首都，首都的基础教育改革深受社会广泛关注，紧迫性、复杂性并存。处于“深水区”的基础教育课程改革都是综合改革，是攻坚战。最近北京市在中高考改革上的突破也体现了攻坚决心。这次改革实质上是一种“倒逼”，就是通过考试评价方式变革，彻底扭转评价学生看分数、评价学校看升学率的倾向，使全面推进素质教育、“减负增效”真正落实到位。深化教育领域综合改革，是党中央交给全国教育工作者的光荣使命，相信通过我们的不懈努力，首都教育一定会在全国发挥更加重要的引领示范作用。 作者：线联平 单位：北京市教育委员会主任

经济可持续发展论文:探徽经济协调和可持续发展 1区域经济协调发展的理论 1.1区域经济理论发展的三个阶段 (1)第一阶段的区域发展理论,受发展经济学主流派思想的影响,产业结构由以农业为主向以非农业为主转变,强调高增长率和发展重工业的重要性,提倡计划调控。 (2)第二阶段的区域发展理论,认为发展的目的应该是满足人的需要,经济的增长和产业结构的转换只是发展的手段,而不是发展的目的。 (3)阶段的区域发展理论从80年代后期开始,人们提出未来的区域经济发展需要更少的政府干预和更加开放的国内市场。 2经济循环与区域经济持续和发展的条件 区域外的资金流入会在区域内形成经济循环,从而带动区域内其他产业的发展和居民收入及生活水平的提高,对区域经济的发展会起到促进作用。当然,如果没有从区域外获得新增的货币,区域内原有的资金也会循环,只是其循环规模是有限的,会停留在一定的限度内。另外,在作为区域经济基本生产单位的企业,由于存在因资产损耗造成资本损耗的客观问题,因此,企业需要进行更新性投资。否则,企业生产会逐步下滑,区域内资金循环的规模会逐渐缩小,最终会导致区域经济萎缩、生活和福利水平下降的局面。还需指出,难得的资金并不能完全在区域内循环,一部分会流到区域外,即资金外流的情况也是客观存在的。这是由于区域内发生的需求无法完全从区域内得到满足而需要由区域外弥补造成的。比如,在区域外消费、中间投入的供给由区域外企业承担、区域内没有适合的投资对象等情况都会造成资金的外流。理论上,在人口规模一定、没有资本损耗和资金外流的前提下,区域内的经济循环是可持续的,但在现实生活中是无法实现的。因此,从区域外获得资金流入对于弥补区域内的资本损耗和资金外流、维持和扩大区域内经济循环、促进区域经济的持续和发展起着至关重要的作用。简言之,区域经济的持续和发展,应以持续的区域外资金流入为前提,通过资金在区域内形成的经济循环得以实现。 3实现区域经济协调发展的措施 3.1树立科学发展观、统筹区域经济发展 党的十六届三中全会提出了“以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”。这种新的科学发展观的提出,是在总结和反思以往经济社会发展历史而得出的结论。在解决区域经济发展不平衡的问题上,不能走过去的那种完全同步的平衡式发展的路子,非均衡发展道路也只是区域经济发展的阶段性选择。要求我们用动态的眼光来分析和解决区域经济发展问题。政府行为主要是以产业政策、科技政策、法律政策等形式出现,但这都不是直接去干预企业的研发活动,而是转向宏观调控和引导方向。营造竞争性的市场环境是政府促进我国研发集聚形成的重要举措。 3.2加强基础设施建设基础设施落后会成为制约经济发展的“瓶颈”,国家以后的发展中必须进一步加交通、水利、通信电网和城市基础设施建设。同时,加强生态环境的保护和建设,创造有利地促进经济社会持续发展的环境。 (1)信息网络构成城市发展的基础性条件。以移动通讯和互联网为代表,城市移动通讯和网络基础设施建设异军突起。 (2)城市紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等成为城市基础设施建设新的重点。城市基础设施不仅要保持良好的运行状态,还要保证在特殊情况下不中断。提高城市基础设施安全保障系数,建设供电双回路及多回路、备用水源、备用气源、备用热源、备用通道等得到加强。 (3)基础设施构成明显变化,除增加信息网络、城市应急设施和备用设施外,环境保护设施和电力、天然气等洁净能源建设份额明显加大。原有设施的改造、升级和换代成为重要建设内容。 (4)基础设施的技术条件进步显着。新技术、新材料不断得到应用,技术和装备水平普遍提升,同时对供水管网、供水检测、供水计量、再生水生产等普遍进行技术更新和升级。 3.3推动“产学研”合作 产—学—研网络是指企业(产)、大学(学)、研究机构(研)三方组织为了市场需求和共同整体利益联合起来形成网络,按照市场经济机制,采取多种方式方法进行科研开发、生产营销、咨询服务等经济合作活动。产学研合作的基础是各取所需,优势互补,充分发挥产学研各方组织的资源优势,在合作的过程中获取协同效应。针对我国产学研协同创新网络建设中存在的问题,要积极推进各种形式的区域创新主体互动。与此同时,要加快国家科技成果转化公共服务平台的建设,继续培育科技中介机构,完善区域创新网络。除了重点支持建设以促进技术需求与供给对接的网上技术市场和科技中介机构外,要强化科技信息网络与技术交易平台的建设,要鼓励高校和科研机构设立技术转移机构,以促进科研机构与企业的合作。 3.4促进人才的相互引进和流动 人员流动的目的是知识流动,以促进创新。区域创新系统内各行为主体除了鼓励研究机构和大学的人才向企业流动外,更要重视企业员工向研究机构流动,如合作研究和进修实习,这对企业员工掌握科技最新动向、开拓知识面、学习研究方法、运 用和掌握先进的实验手段是至关重要的。人才信息网络建设是加大人才流动和人才引进的重要举措之一。通过人才网上服务系统向社会公众开放,提供了信息登录、查询、反馈、分析管理等服务。与此同时,逐步建立人才培养体系,拓宽我国与先进国家的高层次国际人才合作交流关系,为国内研究人员把握国外最新科技动态和信息、提高高新技术水平创造了条件。综上所述,从经济循环论的角度看,区域经济要想得以持续和发展,必需要以持续的外部资金的流入为前提,根据生产与需求等价的原则,扩大区域需求总量,特别是扩大公共部门的消费和投资,扩大净输出才可以增加区域经济的需求总量,是区域经济发展的根本途径。 经济可持续发展论文:按照科学发展观要求推进经济社会可持续发展 在改革开放和全面建设小康社会的伟大历史进程中，发展是一个贯穿始终的主题。党中央确立的科学发展观，是全党解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新的重大理论成果，是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是我国新世纪特别是头20年实施社会主义现代化和实现全面建设小康社会目标和任务的行动指南。牢固树立和认真落实科学发展观，必将把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进，对于巩固改革开放和现代化建设成果，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的历史意义和现实意义。 一、牢固树立和认真落实科学发展观，促进经济社会持续、健康发展 科学发展观是关于发展的本质、目的和要求的总体看法和根本观点，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题，既管当前，又管长远。党员干部特别是各级领导干部要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实科学发展观。 （一）坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快发展。我们党执政兴国的第一要务是发展，根本任务是解放和发展生产力。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。只有不断地解放和发展生产力，才能为社会的全面进步和全面发展提供丰富的物质基础。坚持以经济建设为中心，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，保证经济更快更好发展。一是优化产业结构，提高经济发展的质量和效益。经济发展需要一定的速度，但更需要质量和效益。我们不能片面地追求经济的发展速度，从而浪费资源，污染环境，甚至走弯路或走邪路。我们一定要加快转变经济的增长方式，大力发展农牧业、旅游业、藏医药业等特色产业，充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，走科技含量高、经济效益好，资源消费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型农牧业和工业化道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。二是加大投资规模，铸就经济发展的新活力。目前，西藏的经济发展主要是依靠投资的拉动。我们要充分利用经济社会的跨越式发展和西部大开发的有利时机，用足、用活、用好中央赋予西藏的特殊优惠政策，积极争取国家、援藏省市和社会民间投资，改善城市面貌和农村基础设施建设，提高人民群众的生活水平，为经济社会加快发展注入新的活力。三是加强经济运行调节，促进经济健康发展。要从当前的实际情况出发，适应市场经济发展和世贸组织的要求，运用经济、法律等综合手段，注意把握时机和力度，做到适时适度，不同情况，区别对待。 （二）坚持经济社会协调发展，促进经济社会全面进步。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的根本目的，也是为经济发展提供精神动力、智力支持的必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济同步发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得了明显进步，但仍然存在着经济发展和社会进步“一条腿长、一条腿短”的问题。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的全面发展。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会事业的发展。一是加强基础研究和技术研究，推进科学技术事业发展。根据社会发展的迫切需要，进一步完善科研事业单位人事制度，降低从事技术开发、技术服务的科技人才准入条件，建立健全多层次、多渠道、城乡结合的科技人才市场体系，促进科技人才资源的合理流动与配置。要根据资源优势和经济现状，找准科技与经济相结合的切入点，以提高产品质量、产品附加值为重点，实施旅游、藏药、食用菌保鲜加工、优质水果生产基地等重点项目的开发与研究，促进产业结构优化升级。二是实施“科教兴地”战略，以面向现代化、面向世界、面向未来为指针，加大“两基”攻坚力度，巩固“普六”成果，大力推进“普九”步伐，积极发展素质教育和职业教育，优化教育结构和教育资源配置，为社会事业全面发展奠定人才基础。三是大力发展社会主义先进文化，加强精神文明建设。坚持一手抓文化繁荣、一手抓文化管理的方针，打破政府包办文化的单一模式，疏通渠道，广辟途径，有效吸引社会资金参与文化事业建设和文化产业经营，积极推进文化事业繁荣的形式多样化。充分调动文化工作者的积极性，推动文化创新，繁荣文艺创作，打造具有鲜明特色的文化品牌，丰富广大人民群众的文化生活。四是加快公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件。充分利用、整合现有资源，结合防治非典和传染病控制的实践经验，集中人力和财力，因地制宜地建立健全突发性公共卫生事件应急处理指挥、疾病预防控制、医疗救治、技术支撑和信息网络等体系，形成责任明确，反应及时、保障有力的工作机制，提高公共服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活习惯，深入开展以“改陋习，讲卫生，树新风”为主题的爱国卫生运动，切实增强全民卫生防疫意识。五是大力发展体育事业，增强全民素质。按照《全民健身计划纲要》的要求，大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系，以健身点、健身苑、公园、广场为主，建立群众健身活动点。坚持正确的舆论导向，大力宣传和弘扬中华体育精神，形成全社会关注体育，各族人民崇尚体育的良好氛围。六是健全社会保障体系，促进社会和谐发展。坚持低水平、广覆盖的原则，健全社会保险保障体系，加强“三条保障线”的建设，为下岗失业人员提供全方位的就业服务。坚持社会统筹与个人账户相结合的方针，做实个人账户。健全医疗救助和多层次的医疗保障体系 ，推进城镇基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，扩大农村基本医疗保险覆盖面，提高城镇居民最低生活保障标准。 （三）统筹城乡经济，促进城乡协调发展。统筹城乡经济社会协调发展，是党和国家为全面实现小康社会宏伟目标作出的重大决策。“三农”是国民经济的基础，没有农牧民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农业的现代化，就不可能实现全面的现代化；没有农村的全面发展，就不可能真正消除贫富差距。我们党虽然历来重视“三农”工作，但由于长期存在城乡差距、工农差距等种种原因，农牧民收入增长仍然十分缓慢，已成为经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须站在经济社会发展全局的高度，认真研究和切实解决“三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良好局面。一是进一步落实中央对农业“多予、少取、放活”的政策，合理调整收入分配结构，加大对农业的支持和保护力度。大力发展农业基础产业，增强农业发展势头，扩大农业发展规模，减轻农业发展所承担的自然风险和市场风险。国民收入分配要向农业倾斜，通过税费制度改革和财政转移支付等，加强对农业、农村、农牧民的扶持和帮助，切实减轻农牧民的负担，增加农牧民收入。二是推进城镇化建设，加强农业和农村的自身发展能力。要全面提高以农业粮食生产为主的综合生产能力，提高农业素质和经济效益。要加强农村基础设施建设，充分调动农牧民群众的积极性，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，从而加快农村工业化和城镇化进程。要逐步建立城乡统一的劳动就业制度和户籍管理制度，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。三是充分发挥城市对农村的带动作用，以城市繁荣带动农村发展。要注意城市发展和农村发展相协调，把更多的财力和物力等社会资源用于农村，更好地为农村的产业结构调整、劳动力的转移和农牧民增收创造条件和机遇。 （四）坚持可持续发展战略，保护资源和生态环境。随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、交通、土地等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的后劲，是我们全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。我们要本着对子孙后代高度负责的态度，坚持统筹人与自然的和谐发展，坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，加大对自然生态环境的开发与保护力度，使大自然赋予我们的这块宝地得到永续利用。要严格依法保护环境与生态，加强林政管理，严厉打击各类盗伐滥伐、盗运盗卖木材、擅自猎杀野生动物的违法犯罪行为。要统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，实施天然林保护工程和退耕还林、退耕还草工程，启动防沙治沙工程。要在城乡建设中充分利用资源，坚决杜绝滥采、滥挖等破坏性开采，科学规划砂石采挖地点，使砂石的采挖成为治理河道、疏通水流的一项有益措施，提高资源利用效益。同时，要在全社会进一步树立节约资源、保护生态环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染、避免重复建设的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。 （五）坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放。党的十六届三中全会审时度势，因利势导，与时俱进，提出发展要坚持“五个统筹”。这是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的根本要求。而统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容，也是经济社会更快更好发展的重要措施。我国之所以取得世人瞩目的伟大成就，关键就在于坚持了改革与创新，关键就在于坚持了国内发展与对外开放相结合。在新的发展阶段，我们必须适应经济全球化的深入发展，适应世界格局多样化发展，适应加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济技术的合作与竞争，从而提高对外开放水平。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国的现代化和全面建设小康社会。要充分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势，把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力。 二、树立正确的政绩观，加强领导干部政风建设科学发展观对加强领导干部的政风建设，提高领导水平和执政能力提出了更高的要求。不坚持科学的发展观，就不可能树立正确的政绩观；树立不了正确的政绩观，就不可能把科学的发展观落实好、实践好、贯彻好。只有树立了正确的政绩观，才能全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，才能不断增强运用科学发展观推进各项事业发展的自信心、自觉性和坚定性。 （一）树立正确的政绩观，必须提高领导水平和执政能力。牢固树立和认真落实科学发展观，同提高党的领导水平、执政水平，提高全党同志特别是各级领导干部的执政能力有着非常密切的内在联系。我们要坚持立党为公、执政为民这个根本方针，全面、正确地履行政府职能，加快政府职能转变，通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，努力建设服务型政府。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导干部的作风建设，深入开展“两个务必”的优良传统教育，理想信念教育，增强广大党员干部树立正确政绩观的自觉性，从而提高领导干部的领导水平和执政能力，进一步解决拒腐防变和抵御风险的能力这两大重要课题。 （二）树立正确的政绩观，必须树立发展观念。这里所说的发展是科学的发展，是以人为本，全面、协调、可持续的发展，归根结底就是要开辟先进生产力发展的前进道路，不断推动经济、政治、文化的文明进步。我们看政绩，就是要看有没有发展，如何发展，发展的速度怎么样，发展的内容是否健康。对领导干部而言，为官一任，造福一方，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，应该出政绩。不老老实实干工作，踏踏实实为官，就无所谓发展，不发展，就无所谓政绩。因此，我们要认认真真贯彻党的路线方针政策，兢兢业业做好各项工作，实实在在干出政绩，才能赢得广大人民群众的真心信任和拥护。 （三）树立正确的政绩观，必须树立群众观念。群众观点是马克思主义的根本观点。“ 三个代表”重要思想的落脚点是代表最广大人民的根本利益，我们干事业、出政绩的出发点也是为了最广大人民的根本利益，这里的根本利益就是增加农牧民收入。衡量政绩的最高标准是人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应，是不是真正为人民群众办实事、做好事、解难事。树立正确的政绩观，就是要一切为了人民，一切依靠人民，忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，为党和人民的事业而努力奋斗，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人生的最高目标和工作的最终目的，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （四）树立正确的政绩观，必须坚持理论联系实际的观点。马克思主义认为，实践是检验真理的惟一标准。理论可以指导实践，实践可以进一步推动理论创新。作为一个经济社会欠发达的地区，推进跨越式发展，全面建设小康社会，是没有现成的经验和模式可循的。必须紧密结合地区发展实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在实践中干出一番事业，在事业中干出政绩。在干事业，出政绩的过程中，必须遵循客观规律，从实践中来到实践中去，积极探索，锐意进取，在实践中不断总结经验，使我们的工作经得起时间的考验和实践的检验。 （五）树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风。求真务实精神一直是我们党长期坚持和发扬的光荣传统。大兴求真务实之风，就是使我们想问题、办事情、作决策，都要符合现阶段的国情和区情。各级领导干部要坚持下乡调研制度，带头深入群众，深入基层，掌握真实情况，解决实际问题，办实事，求实效，讲实话。要积极进取，量力而行，不追求脱离实际的高指标，不搞劳命伤财的“形象工程”和“面子工程”；不虚报浮夸，不做表面文章，不急功近利。要继续弘扬“老西藏精神”，自力更生，艰苦奋斗，在艰苦的环境中锻炼成长，在艰苦的条件下干事兴业。 经济可持续发展论文:析我国房地产经济可持续发展 1、我国房地产经济的发展趋势 房地产经济作为经济发展的促进因素,在国民经济发展中处于重要的地位,不仅改善了人们的生活质量,还对国家经济的发展起到很大的推动作用,因此,未来房地产经济的良性、健康发展是一大趋势。 1.1 房地产市场日趋成熟 我国的房地产市场在过去的一段时间内促进了经济的发展和人们生活水平的提高,但是在近期却出现了发展的瓶颈期,使得房地产业陷入了僵持阶段。但是随着国家经济的宏观调控和对房地产市场的干预,将会对此作出调节。所以说在未来的时间内我国的房地产业仍将会为我国的经济发展和人们的生活提高作出更大的贡献。 1.2 房价将会日趋稳定 房价的大幅升高是过去一段时间内房地产市场的景象,对人们的生活和国民经济的发展都带来了很大的影响。但是随着我国经济的发展,和国家政策的调整,这些现象就会得到解决。因为房地产经济是和国家经济成正比的,房地产经济促进了国家经济的发展,同时国家经济的发展也带动了房地产经济的发展。近几年的时间里,我国的经济一直处于增长的态势,并且政府也采取了经济政策对房地产业进行调整,通过宏观调整和经济手段的干预,房地产的价格将会日趋稳定。在最近时间段内的房价下降就是一个很好的证明,所以房价的稳定将会慢慢实现。 1.3 未来的房地产业将保障低收入群体的居住环境 在市场经济条件下的任何行业都是有规律可循的,房地产业也不例外,在国家的宏观经济政策调整下,在房地产业的发展规律下,未来的房地产业一定会着眼于改善低收入群体的居住环境,并逐渐走上一条节约资源与环境的良性发展道路,并逐渐为改善人们的生活水平与质量以及 2、房地产经济可持续发展的重大意义 房地产经济的发展,它的暴利性是人们争论的焦点。 尤其是近年来,人民大众、专家、媒体都对其批评与赞扬争论不休。 我们不能否认房地产经济在十年来带给国人经济的提高。 它的迅速发展不仅仅满足了当代人对房屋的需求,还带动了相关产业的发展。 房地产业不仅仅要合理利用每一份宝贵的土地资源,还要为我们的子孙后代留下合理的发展道路。 房地产不是单单盖房子与卖房子这么简单,还要考虑到其是否会影响环境、资源、金融等相关问题。 房地产业的发展要顺应社会发展、人口发展、经济发展,更要适应生态的发展。 过度的地产行业发展势必将导致地产行业经济的衰退,从而制约多方面行业经济的发展。 所以,房地产经济走可持续发展对社会有着十分重大的意义。 3、房地产在发展过程中存在的问题 3.1房地产经济在发展过程中忽略了生态环境的发展 我国的房地产开发商在发展房地产业的过程中,太过于注重追求经济利益,而忽略了对生态环境的保护,对我国的生态绿化造成了极大的破坏。 城市中大量的房屋建筑兴建起来,缺少了对绿化的建设和保护,使城市的生态环境受到极大影响。 由于土地资源的紧张,在开发房地产的时候,很多开发商对于古老的具有文化底蕴的建筑不注意保护甚至是拆毁,导致城市中文化的缺失,对城市的历史文化遗产造成极大的损失。 在城市房地产发展的过程中,只有注重经济、文化和地方特色的结合,才能够形成具有城市特色的产业,才能够得到长远的发展。 3.2房地产在发展过程中,资源浪费的现象 房地产业在发展的过程中,会使用到大量的资源,有些资源是有限的不可再生的。 我国虽然说是一个资源比较丰富的大国,但是人均占有量却非常的少。 而我国的房地产业发展目前还处于一种粗放式的经营发展,没有对空间资源进行合理的利用,所以我国在未来发展房地产业方面,要注重对资源的合理开发利用,使房地产业向着可持续性发展的方向前进。 3.3房地产房产空置的问题 在房地产经济快速发展的过程中,造成了大量的房屋空置现象的产生,对我国的经济发展造成了极大的影响。 那么导致房屋空置的原因主要有几下几点:由于商品房的大量兴建,使得周围的环境配套设施不适合居住,在经济条件上不合符居民的消费能力。 房屋的建筑质量存在问题,由于房地产的过快发展,房地产开放商只追求量和速度的发展,而忽略了质量的问题,导致了消费者不愿意购买。 最后就是在房地产经济发展的过程中,催生了大量以投资房地产为主的投资商,他们大量的购置房产,为了获取较高的利益,而长时间的在手中留存,待时机成熟再转卖,这种行为也是导致房屋空置现象的原因。 以上这些做法不仅对我国的房地产经济发展不利,同时也对我国的经济发展产生了极大的影响。 3.4信息、通讯也是影响房地产持续发展的重要因素之一 ,信息产业的迅速发展,使得我们在选择购房时条件降低。 信息大面积的扩大,使得我们在购买房屋时,可以选择远离城镇的郊区。 4、我国房地产经济可持续发展的战略对策 4.1加强建筑房屋时,对生态的保护 生态环境问题一直是我们人类发展关注的重点。 生态环境一直是我们生活中重要的组成部分,它的好坏直接影响着人们的身心健康。 房地产在建造房屋时要树立“ 以人为本”的设计理念。 要把生态保护作为房地产建设的一部分;要建立环境优美,和谐发展的新小区,要增加房地产小区的文化特色。 4.2加强规划的科学性和有效性,实现各种资源的有效利用 要努力充分限制国内房地产的粗放发展, 合理利用空间资源,努力发展其对各种资源的合理利用; 还要努力科学的进行规划,协调好房地产与各种行业的发展。 4.3加强对房地产业的管理,保障房屋质量 我们要努力完善房地产业的法律法规,要加强房屋质量检测力度,保障房屋的质量,只有这样才能减少空置房的出现。 政府要将制度建设作为重点,与市场需求相协调,将房地产开发的短期行为和投机减至最低。 4.4调整现有土地政策 我国在过去的土地出让方式上存在着很大的问题,导致了开发商对土地的使用无序。 土地价格的升高,直接导致了房价的上涨,所以要对土地政策进行相应的调整。 在土地出让的过程中,避免出现暗箱操作的行为,保证交易的公开公平性,使房地产市场规范有序的发展,进入良性的房地产经济发展运行。 4.5房地产经济可持续发展必须以科技创新为依托 21 世纪是经济、知识、科学爆发的年代,国民经济发展的关键因素就是科技创新。 房地产业的科技创新可以改善人们的居住、办公条件,优化城市的环境;只有不断突破已有的发展的限制,[！]利用先进的科技技术,使用最新的材料,利用新能源才能够取得最高的效益;减少污染;提高对资源的利用率;做好与 交通、信息等其他配套设施的协调;增进人与自然的亲和力。 只有坚持不懈的跟随科技的发展,人们才能打破原有的思维方式与生产方式,探索合乎人类生存发展的模式,将房地产发展和人类居住文明引上新的台阶。 5、结语 从过去的房地产经济发展的过程中可以看出,房地产经济的发展对我国的经济发展做出了卓越的贡献,房地产业也是我国经济发展中的支柱性产业,在国民经济发展中的作用是不可估量的。 在房地产业发展的过程中,出现了一些问题,阻碍了房地产经济的发展,同时也对我国的经济发展造成了极大的影响。 我们在对房地产经济进行管理的时候,应该采取现代的经营管理手法,运用先进的管理理念,走可持续发展的道路,才能够保证我国的房地产经济有更长远的发展道路,对我国的经济发展也会起到更大的促进作用。 经济可持续发展论文:林业经济可持续发展趋向探微 1国外的林业发展状况 就国外的林业发展现状而言,美国、加拿大等国家都属于林业发达的国家。虽然不同的国家有不同的自然风貌与社会现状,对于林业的经营也不尽相同,但是就林业的发展方向来说,也存在着共通的地方,我国在林业的发展过程中,也对于国外的相关经验进行了借鉴,以促进我国林业的发展。 不同的国家在对于林业发展的道路上都进行不同的战略经营,对于一些遭受森林严重损坏的国家来说,他们所采取的是通过恢复森林资源再转化森林效益的方法,对于森林资源未遭受严重破坏的国家来说,则主要在对森林资源的保护方面采取措施,但总体来看,这些国家的林业发展是一种从单项效益向多项效益发展的经营战略。他们在林业经营的过程中,对于模式的创新和多样化,林业的保护以及调控都采取了积极的发展战略,也使林业的发展与环境保护之间的关系更和谐,不仅满足了人类的发展需要,同时也有力地保护了自然环境。对此,我国也通过借鉴国外的优秀经验,制定了一系列的林业保护政策,并在资金、立法等方面倾斜于林业发展,使林业的发展得到了积极的保障。 2林业可持续发展的相关对策 2.1依靠科技发展林业 林业的发展必须改变原有的经济模式,要通过科技的发展来提升林业的可持续发展。首先要建立林业的创新体制,以科技为核心,以效益为目的,通过科技手段加强林业的经营与管理,实现林业发展的现代化。其次,要以实践为根本,对于林业改革中出现的生产及相关问题进行研究和解决,从而将原有的林业生产转化为科技成果。第三,对于森林生态系统的相关研究要深入和实用,采用先进的应用技术以提升林产品的经济效益。 2.2优化林业经济结构 林业的发展离不开林业经济结构的优化调整,这也是促进林业发展的基础。要以市场为需求导向,推进经济林的建设与发展,同时对于森林的新品开发及相关产生的发展要加大力度,改变原有传统产业的落后布局,重新调整,促进优化组合,提升产品的技术含量,从而提高市场占有率。 2.3注重林业的生态效益与经济效益的结合 林业的发展具有生态效益与经济效益相结合的特色,相比之下,生态效益的价值还要高于经济效益的价值,所以林业的生态发展也受到更多的关注,但是林业的生态效益与经济效益又是密不可分的,他们之间既是对立的又是统一的。如果仅仅追求经济效益而忽视了生态效益,虽然在短期之内可以提高经济效益,但从长远来看,却对生态的破坏相当严重,对经济的可持续发展是不利的。相反,如果仅仅追求生态效益而忽视了经济效益,也会使环境的保护缺失了经济基础,难以支撑下去,与现实出现矛盾。所以,林业发展的生态与经济效益之间有着非常密切的联系。在林业的发展过程中,要力求生态效益与经济效益的相结合,比如采取规模化的造林,提高生态效应,同时发展林业经济,提高经济效益,在保护生态环境的同时,也为社会经济的发展服务。 3对林业发展法律机制的完善 3.1法律对林业发展的体现 林业的发展也需要有一定法律机制的保护与约束,在《中华人民共和国森林法》中就有许多对于林业发展的思想体现。“为了保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用,适应社会主义建设和人民生活的需要,制定本法。”在这一法规中,对林业的可持续发展有较明确的思想体现。而对于《森林法》的制定,也体现出了我国在林业发展方面的思想体现,同时也反映了林业发展在国家经济发展中的重要地位,对于林业的可持续发展应给予的关注与重视。 3.2对林业法律制度的完善 就我国目前的林业法律制度来说,在生态资源优化与保护方面仍存在不够全面的问题,所以应当对于林业立法的思路深入确立,通过借鉴发达国家的经验,优先考虑生态效益,使生态效益与经济效益相结合,以促进林业更好的发展。同时,在林业的法律制度中力求创新,尊重并实现生态利益与经济效益的可持续发展。立法原则的创新。就林业法律制度方面,也需要在以下几个方面进行完善。 1)在执法方面必须加强对森林林地的管理与防范,对于严重损毁林地的违法行为要加以严惩。对于木材经济的单位加强监管,要执行严格的手续制度,依法抓好林业的法律法规的执行,以确保林业管理更加规范。 2)在监测方面也要进一步加强监测综合体系的建设,实现对森林及林业现况的监测,依靠科技手段,建立森林的管理信息,提高监测的技术含量和成果,在遇到破坏森林的重大事件时,可以及时报警并采取相关应急预案,使破坏森林资源的事件得到遏制和有效防范。 3)在诉讼方面,要建立专门的林业诉讼法院,目前,我国已经拥有了土地法院等专业的法院,这对于资源的诉讼已经起到了积极的作用,所以在林业诉讼法院的建立过程中,也可以借鉴相关的经验,从而保证林业资源得到更好的保护。 4)在法律责任方面,要建立健全法律制度,法律责任制度在我国目前来说还不够健全,所以在林业的相关法律制度方面,也应根据其特殊性,建立相关的法律责任制度,使法律制度对于林业的发展起到保护的作用,从而使我国的林业发展与管理更加专业化和健全化。 经济可持续发展论文:谈资源型城市转型实现经济可持续发展的基本思路 随着改革开放的不断深入,我国的经济也呈现出高速发展的态势,人们的生活生产水平得到了极大的改善,因此人们对生活的物质环境也提出了更高的要求,因此在当前的城市建设过程中,实现人类社会的可持续发展,首先必须要实现经济的可持续发展。也正是如此,在资源型城市转型过程中,如何实现经济可持续发展就成为了当前所亟待解决的问题。在党的第十七大中讲到,要帮助能源资源问题严重的地区逐步实现经济转型,因此这就为我国资源型城市转型确立了发展和前景的方向,同时也为我国资源型城市增加了远远不断的动力,也给我国经济的可持续发展带来了新希望。而在今后的城市建设中,我国有许多城市都秉承了十七大的精神,坚持不懈的走经济可持续发展道路,并且采用新思路和新体制以及新方式,牢牢抓住时展的契机,深化改革和扩大开放,从而极大的加快了经济发展的速度,同时也为我国经济的可持续发展奠定了坚实的基础。然而就我国资源型城市转型的实际情况而言,其中还存在着一些较为严峻的问题,因此为了进一步促进我国资源型城市转型就必须要加大对其的分析研究力度。本文从切实节约资源出发,对资源型城市转型进行了深入的分析,然后对资源型城市转型实现经济可持续发展的基本思路进行了详细阐述。希望能够起到抛砖引玉的效果,使同行相互探讨共同提高,进而为我国经济可持续发展起到一定的促进作用。 一、切实节约资源,走新型工业化道路。 在社会主义社会经济高速发展的新时期,能源资源是当前社会发展的动力,因此只有能源资源的长久利用才能够实现我国经济的可持续发展。然而在近几十年中,我国为了经济的发展,从而加大了对矿产资源的开发利用程度,从而使得我国能源资源面临了较为严峻的问题,因此,在当前的城市建设过程中,为了经济的可持续发展,首先必须要将节约资源放在第一位。与此同时,不管是在城市发展的哪一个阶段,都应该要贯彻落实节能生产的理念,从而才能够促进我国经济的可持续发展。要深化国有企业改革,建立现代产权制度。进一步加大企业技术改造投入,实施一批能够延长产业链、带动产业升级的重点技术改造项目。要大力发展非公有制经济,从传统制造业和商贸业,向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变,提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要引导民营企业以大中型骨干企业为依托,充分发挥骨干企业的吸聚和带动功能,配套生产上下游产品,拉长产业链。以科技服务、信息服务、信用担保为重点,大力推进企业社会化服务体系建设,为非公有制企业提供专业化、规范化服务。 二、利用衍生资源,大力发展循环经济 发展循环经济对于化解资源矛盾,解决环境污染问题,保护生态环境具有重要意义。在资源开采生产过程中产生大量的废石、废渣、废水和废气,比如在煤矿的开发过程中产生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等,金属矿开发过程中产生的尾矿、废渣等。按照线型经济传统观念,这些都是废物,而且给生态环境带来破坏。而从循环经济的角度看,这些所谓的废物其实就是矿业开发过程中产生的可以再利用的衍生资源,是一笔很大的财富。要大力鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费,推行清洁生产。要以煤矿瓦斯利用为重点,推进共伴生矿产资源的综合开发利用;以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用,努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。 三、挖掘技术潜力,鼓励寻找接替资源 资源型城市“矿竭城衰”的问题已引起社会广泛关注。矿产资源是否真正枯竭,应做客观分析。勘查矿产资源是一个认识过程。现在所谓的资源枯竭,是说已探明的矿产储量即将耗尽,并不意味着资源完全没有了。随着勘探程度的提高,还可以找到新的资源。随着技术的进步,原来难以利用的资源,在现有的技术经济条件下可以被利用。对一个城市来说,主体矿产资源枯竭,其他资源也许有较大开发潜力,即使是主体资源,由于过去受技术、投资等因素制约,也并不一定完全探明矿源和储量。 四、发挥市场作用,努力拓宽融资渠道 资源型城市在发展过程中,为国家建设提供了大量能源和矿物材料,贡献了大量税收。长期以来,资源型城市的投资主要来自国家,民间投资和外资所占比重比很小。在国家投资政策发生重大变化后,受城市自身积累能力的限制,资源型城市的结构调整比其他城市面临更大的资金约束。一些大型骨干企业,生产了许多产品,上缴了许多税收,为国家建设做出过重大贡献。但随着经济体制转轨向前推进,企业在发展的黄金时期没有足够积累,在资源衰减需要转型时却无力投入,经济转型举步维艰,波及整个地方经济发展。解决这个困难,除了争取国家扶持政策和投资,主要还在于发挥市场机制的作用,引进民资和外资,形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要千方百计借助外力求发展,扩大对外开放,走出去,引进来,加强与国外和发达地区的联系,加大招商引资力度。要创造良好的投资环境,吸引投资。 五、结束语 在当前的城资源城市转型过程中,为了实现经济可持续发展,首先必须要确定经济可持续发展的基本思路,从而才能够加快我国城市建设的步伐。通过本文对资源型城市转型实现经济可持续发展的基本思路的深入分析,相信读者对资源型城市转型以及经济可持续发展的基本思路也有了更深刻的认识。总而言之,为了实现经济的可持续发展,就必须要坚持资源型城市转型,并且坚持贯彻落实可持续发展的方针,从而才能够为我国城市建设和经济发展奠定坚实的基础。而随着社会的发展和人们对可持续发展的认识不断加深,可以预见,在今后的城市建设中,资源型城市转型必定会更加完善。 经济可持续发展论文:可持续发展与经济法的关系 可持续发展作为20世纪人类最伟大的思想理论成果，已被世界各国的政府和学界所认可。它不仅是一种发展理念、发展战略和发展模式，而且也是一种崭新的经济哲学。它以空前的力量影响着我国的经济、文化和社会生活。在法学领域，可持续发展作为一种原则、一种理念在环境保护法、自然资源法中得到了一定体现。但是，可持续发展作为一种经济哲学对经济法有何影响？本文试图就可持续发展与经济法的关系作一探讨，以求教于学界同仁。 一、可持续发展与“整体本位论” 可持续发展的提法始于本世纪70年代。这一概念从提出发展到今天，其涵义已远远超出了原有的内容。可持续发展的核心思想是强调经济、社会、人口、资源、环境、科技协调发展，永续不断。可持续发展要求把发展的负面效应和代价降低到最低程度，使地球的资源和环境免遭或少遭破坏，既达到发展经济的目的，又保持人类赖以生存的自然环境，既满足当代人的需要，又不危及后代子孙安居乐业，继续发展，从而实现代内公平与代际公平的统一。可持续发展作为一种发展观、哲学观具有整体性、系统性、综合性、长期性、协调性、反波动性等特征。（注：王全兴，樊启荣。可持续发展立法初探［j］。法商研究，199 8（3）。）笔者认为可持续发展理论和经济法有着极为密切的关系。 首先，可持续发展的整体性强调经济、人口、社会、科技、环境、资源的协调一致，共同发展。从空间上看，可持续发展是各地区、全国乃至全球作为一个整体的发展，是全社会范围内，各阶层、各集团、各单位都增进利益的共同发展。“整体本位论”作为经济法的哲学基础，以社会整体为其出发点和归宿，以社会整体的共同利益为最高利益，个体利益为次，客观地反映市场经济的社会性要求，其目的也在于实现社会整体控制与协调发展。 按照可持续发展理论，经济法的调控、规制是国家从社会整体利益出发，在总体上对国民经济运行协调和控制，以及在具体方面对经济活动进行规范、限制和引导的统一过程。 民法以个人权利为本位，而个人权利本位以自然权利理论为其哲学基础，它有利于保证个人利益的最大化实现，以调动个人的积极性和创造性，使每个个体得到充分发展，在民法看来，个人利益是社会利益的基础，并组成社会利益。只有充分保证个人利益的最大实现，才可以促成社会利益的最大化。（注：陈云生。权利本位价值模式的历史命运［j］。政法论坛，199 7（3）。） 同民法着眼保护利益最大化的个体利益本位思想相反，经济法以社会整体利益为本位，着重以社会整体利益为导向，协调个人利益的矛盾与冲突，实现利益均衡，促进社会共同价值目标。在经济法看来，社会利益是个体利益的整合，不是个体利益的简单相加，社会利益决定个体利益，只有站在共同利益之上，才能协调各层次利益关系，而个体利益至上，必然破坏利益均衡与和谐。所以，经济法所坚持的利益原则是整体利益至上原则，利益均衡原则，保护并限制个人利益原则，保护社会弱者利益原则。（注：何文龙。经济法理念简论［j］。法商研究，1998（3）。） 其次，按照可持续发展理论，经济、人口、社会、环境的发展，不仅要全面协调发展，而且要稳定、永续发展。经济法与民法促进个体（私人）经济安全不同，经济法应着眼于国民经济全社会整体安全。这种整体安全首先是指国民经济的稳定、健康和持续发展的协调状态。协调是关于发展过程和系统总体状态的规则，是指一系统存在多重因素关系和多种相互作用条件下，把不同质的因素和不同类型的相互作用统一起来，满足指定功能的过程，表现了系统结构与功能关系的客观规定性同人与社会发展目标的主观规定的统一。（注：王宏波。论社会发展的协调范畴及其意义［j］。中国社会科学，1994（1）。）国民经济发展协调状态是一种理想状态。一方面，在总体上，它表现为社会需要与社会经济发展之间的一种适应与满足的关系；另一方面，在具体上它表现为经济系统中的多种因素和多种力量的多重促进、多元互补的合理配合关系。 可持续发展的无波动性还要求通过经济立法抑制经济系统中不协调因素与力量，防止经济疲软、过热和动荡以及通货膨胀、经济危机等消极状态。在市场经济条件下，经济法对促进消极意义上的经济安全具有更大的重要性。（注：积极意义上的经济安全是指国民经济的稳定、健康持续发展协调状态。） 再次，经济法还致力于促进整体效益。（注：欧阳明程。整体效益：市场经济条件下经济法的主导价值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作为一种法律价值，导入法学领域始于60—70年代法律经济学的兴起。作为社会经济生活的调节器，民法和经济法都必然把促进效益作为其重要的价值目标，但其具体精神并不相同。民法的私人经济生活本位和个体利益决定了它追求的效益首先是个别的、微观的，然后以此去最终促进社会整体效益，所以，它难以解决个别效益与整体效益，微观经济效益与宏观经济效益，经济效益与社会效益的矛盾。只有经济法能摆好这些矛盾之间的关系。（1）经济法以促进社会整体效益为目标。发展经济效益以提高和不损害社会整体效益为导向，把经济效益纳入社会整体效益中评价。（2）协调个别、微观的经济效益以取得国民经济整体效益最优。把微观经济效益纳入宏观经济效益中评价。（3 ）经济活动以提高经济效益为中心。把宏观、微观经济行为纳入经济效益中评价。（4）提高经济效益，须以促进社会资源的最优配置和环境、人口、社会的协调发展为目标。可见，可持续发展理念和经济法的哲学观、价值目标是一致的。 二、可持续发展与宏观调控法 按照可持续发展理论，人口、经济和环境是可持续发展中最重要的因素，人口与经济的可持续发展是总体可持续发展的基础，人口与环境的可持续发展是总体可持续发展的前提。在全部可持续发展诸要素中，人口是可持续发展的中心，经济是可持续发展的基础，环境是可持续发展的前提。要实现人口、经济和环境的可持续发展，必须加强政府的宏观调控（注：陈银娥，杨艳琳。可持续发展需要宏观调控［j］。 华中师范大学 学报，1998（ 4）。）。而经济法作为国家宏观调控的主要手段，它通过计划法、投资法、价格法、信贷法、税法等保障实现国民经济的总体目标，这种保障作用主要体现在： 第一，通过宏观调控法，协调可持续发展中各种比例关系。社会化大生产客观上要求国民经济各部门、各地区、各企业和再生产各环节之间保持一定的比例关系，而这些比例关系又受到人口、经济、社会、环境、资源等因素的影响。如人口再生产与物质资料再生产的协调关系受到经济增长、人口增长的影响，企业的再生产受到资源配置方式的制约，经济增长和人口增长又会破坏生态环境，造成资源的浪费，而资源短缺又会制约经济发展，收入分配不公会扩大社会的贫富差距，从而影响社会稳定与经济的持续发展。因此，通过宏观调控法如：资源法、环境法、计划生育法等，运用政府的“有形之手”才能保持这种比例关系，才能实现可持续发展的战略目标。 第二，通过宏观调控法弥补经济发展中市场机制的缺陷。尽管市场在资源配置中起着基础作用，在调节经济运行、管理经济活动中起着其他调节手段不可替代的作用。但是，由市场这只“看不见的手”进行自发调节，存在“市场失灵”问题。市场机制的自发调节必然出现周期性的经济波动和经济危机，影响经济的持续、稳定增长，并会导致资源浪费，带来环境恶化，同时也会产生地区发展不平衡，造成社会贫富两极分化等。如生态环境是公共产品，应通过法律手段，而不是市场手段来实施生态环境的健康发展。如征收资源税和环境污染税，由此，企业将资源税和环境污染税也作为成本的构成而计入生产成本。在我国现阶段还未形成环境成本的概念，只对一些造成环境污染的企业征收环境保护费。但是，事实上，一些在生产过程中未造成直接污染的企业，对环境也可能间接造成很大的负面影响。如摩托车在其生产过程中也许对环境污染的影响不大，可是其在消费过程中带来的环境问题却非常严重。因而，从宏观经济过程观察，经济增长中环境成本是很大的，付出的代价是很高昂的。日本学者枇杷木在《论可持续发展的宏观经济理论结构》一文中提出“增值价值环境税”的理论主张不仅对每个生产阶段的增值价值要征收环境税，而且要“对商品的服务和生产不加以区别的对其‘增值价值’进行课税”，这是有一定道理的。另外，我国目前的自来水收费，既不是资源费，也不是污水处理费，而是制造自来水的费用。如果按照综合成本理论，应当加收资源税或污水处理税，那自来水的价格就要高得多。因此，要克服市场在实现社会、经济的可持续发展中的弱点和消极方面，必须发挥政府“看得见的手”的作用，完善资源法、环境法和税法，通过开征资源税促进资源的合理利用与节约。开征环境税、防治污染税，保护环境，实现可持续发展。 第三，通过宏观调控法，协调好可持续发展中的各种经济利益关系。国民经济的发展是建立在各种经济利益关系协调的基础之上的，宏观调控法就是要协调各种经济利益之间的关系，以促进国民经济的持续发展，从而为社会经济总体可持续发展奠定坚实的基础。社会经济发展过程中的主要经济利益关系有：社会整体利益、长远利益与局部利益、眼前利益的关系，国家、企业、个人三者利益之间的关系，国民经济各部门之间的关系，各地区之间的关系，等等。通过产业调整法、预算法、投资法、税法、银行法等法律协调好社会经济发展中各方面的经济利益关系，才能充分调动各类市场主体的积极性，促进市场经济的发展。如果宏观调控不到位或不能有效地协调好各种经济利益关系，那么，宏观经济就很难获得持续、稳定和协调的发展，从而也就不可能有社会总体的可持续发展。 第四，宏观调控法有助于保障实现可持续发展的战略目标。宏观调控目标与可持续发展战略的要求基本上是一致的。宏观调控的基本目标是保持社会总供给与社会总需求的平衡，主要目标是实现经济适度增长、充分就业、资源优化配置、国际收支平衡以及社会收入公平分配，实现财政、信贷、外汇与物资的综合平衡。经济发展的双重目标是稳定与增长，经济保持相对稳定是经济增长的前提条件，如果经济稳定受到严重破坏，要实现经济的高速增长是不可能的。作为宏观调控手段之一的法律与经济发展之间存在着密切的关系，实现宏观调控的目的就是为了促进经济发展，而经济发展必须有宏观调控来引导。也就是说宏观调控是手段，经济发展是目的，二者相互影响，相互促进。由于经济是可持续发展的基础，宏观调控法能保证经济发展，从而为可持续发展奠定了基础，因而，宏观调控法的目的就是要保障经济增长、充分就业、币值稳定、资源优化配置、社会收入分配公平等目标的实现，有助于可持续发展战略目标的实现。 从宏观调控法和可持续发展的关系看，实现社会经济的可持续发展，离不开政府的宏观调控，更离不开宏观调控法律保障。建国以来，之所以出现“有增长而无发展，有发展而不能持续”的情况，是因为缺乏政府有效的宏观调控，更缺乏完善的宏观调控法。可持续发展思想理论成果的出现，必将进一步丰富宏观调控法的理论和体系，进而促进经济法的发展。同时，完善的宏观调控法也保障了可持续发展目标的实现。 三、可持续发展与市场规制法 市场规制法和宏观调控法作为经济法体系的两大基本亚体系，一是反映国家干预市场的市场规制法律体系，二是反映政府参与经济活动，从全局出发，调控社会总产品和总需求平衡关系，保持社会经济可持续发展的宏观经济调控法律体系。二者在整个经济法体系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王继军，李建人。经济法是市场规制法与宏观调控法的有机结合［j］。法律科学，1999（1）。） 有学者认为，市场规制法的调整原则是效率优先。宏观调控法的调整原则是公平至上。（注：莫俊。论现代经济法的价值取向［j］。山东法学，1998（4）。）笔者认为公平原则不仅体现在宏观调控法体系，而且也体现在市场规制法体系。公平和效率作为经济法的两大价值目标在经济法里应得到完美的统一。一般认为，公平既包括机会公平，也包括结果公平。机会公平，意味着制度规则公正。经济运行机制公正合理，是实现效率，进而实现社会整体效益的逻辑前提。经济法对机会公平的维护突出地体现在市场规制法方面，如反垄断法。反垄断法打破垄断，禁止少数大企业凭借其经济优势限制、支配他人的经营活动，使中小企业的地位和利益得到恢复，获得在市场上进行竞争的机会，从而在垄断者与弱小企业间实现了机会公平。基于社会福利和人道主义的观念，经济法还将追求结果公平引入自己的价值取向中。经济法要求国家对不平等的收入和财产实行直接干预，在一定程度上实现结果公平，强调的是社会财富的再分配和对社会上处于弱势地位的人予以一定的补偿或救济。这主要体现在税法和社会保障法中。如税法规定累进所得税、累进财产税、遗产税、利息税等，收入越高的人纳税的比率越高，收入低于法定纳税水平的，则不纳税。从而通过对高收入者的一种直接“剥夺”，实现结果的公平。 但是，现行经济法的公平观念只是当代人的公平。公平是可持续发展的本性和条件之一，发展失去公平性也就失去可持续性，在一定意义上，可持续发展的精髓是资源和利益，在当代人群之间以及代际人群之间的公平合理的分配。具体而言，可持续发展所追求的公平，包括两层涵义：一是当代公平即同代人之间的横向公平。要求满足全体社会成员的基本要求和较好的生活愿望，赋予每个公民和法人公平的发展权，把消灭贫困作为特别优先的问题来考虑。二是代 际公平既世代人之间的纵向公平。它要求本代人不能因自己的发展和需求而损害人类世世代代满足需求的根本——自然资源和环境，要求给世世代代以公平利用自然资源的权利。总之，可持续发展所追求的公平理念是本代公平与代际公平的有机结合。因此，按照可持续发展的理念，未来各代人应与当代人有同样的权利提出对资源与环境的需求。可持续发展就是要求当代人在考虑自己需求与消费的同时，也对未来隔代人的需求与消费负起历史的和道义的责任。因为同后代人相比较，在资源开发和利用方面处于类似于垄断的无竞争的主宰地位，代际公平则要求任何一代人都不能处于独占地位，即各代人都有同样多的选择发展的机会和权利。这就要通过经济法合理配置当代人与后代人之间的权利与义务，重新清理和消除导致当代人不公平和代际不公平的制度与立法因素，如历史发展的不公平因素，地域发展上的不公平因素，制度上的不公平与法律政策制定与实施的不公平因素，并进行超前性技术开发和研究，当代财富分配中为后代预留财富等，实现代际代内的公平，并不断丰富市场规制法公平理念的内涵，促进市场规制法的不断完善。 江合宁 经济可持续发展论文:论我国可持续发展的环境经济法律制度 环境经济法律制度对可持续发展的实现起着十分重要的作用。随着我国现代企业制度的逐步完善，产权关系日趋明晰，经济成分已趋向多元化，采用环境经济手段，落实环境经济法律制度的微观经济基础已基本具备，因此，强化可持续发展中的环境经济手段，实现环境管理的法制化势在必行。 1 环境问题产生的经济根源及其对策的理论分析 环境问题的重要特点，在于其“外部不经济性”，即市场主体行为对环境资源的不利影响由该行为主体以外的第三方-他人或后代人承担。在海洋鱼类、公共牧场以及空气、水等共有资源、公共物品方面，“外部不经济性”表现得非常明显。如果市场主体均可以任意、无偿、无限制地开发、利用共有资源或向环境中排放污染物，则从短期来看，每个市场主体都可以不断地从其过度开发、利用环境资源的行为中获得全部正效益，而由此产生的负效益则分摊给其他的开发、利用者以及后来者。这样，在获利动机的驱使下，每个市场主体都会无节制地开发、利用环境资源，其结果，从长远来看，多个市场主体的共同行为必然导致环境资源的枯竭、污染、毁灭，对全体开发、利用者造成不可挽回的损害，这也就是人们所说的“共有物的悲剧”。 显然，由于环境问题具有“外部不经济性”，使得市场主体在决定不同层次的生产、投资、消费等活动时，往往只从自己的角度考虑所面临的各种选择的成本和收益，而对经济活动中所需的环境要素（如空气、水、环境的纳污能力等）的投入和产出，特别是由此产生的广泛的社会后果（如对财产、人体健康、生产生活活动、环境舒适性以及环境美学价值的损害等），却没有或没有完全折合成与该市场主体有关的成本和收益，因而不能很好地影响其决策。而且，在竞争的压力下，市场主体即使意识到了其活动给社会造成的环境成本代价，只要其行为不受社会的严厉惩罚，也往往置之不理，而是将该环境成本转嫁给他人和未来。正因为过度开发利用自然资源的代价不是由开发利用者承担，污染环境的代价不是由污染者承担，他们就不愿花费大量钱财来保护自然资源、防治环境污染。由此，保护自然资源、防治环境污染也就成为市场经济的“盲区”，而“外部不经济性”则成为产生环境问题的重要经济根源。 面对市场在环境资源领域的“失灵”，政府必须加以干预，采取有效措施保护环境资源，鼓励环境资源的有效利用，即通过促使外部不经济性的内部化，达到社会所期望的环境目标。这就是“经济靠市场，环保靠政府”的道理，也是解决环境问题、实现可持续发展的基本思路。 为了促使外部不经济性的内部化，由此而设计的环境政策与法律体系主要有三种类型：“直接控制型”、“间接调控型”和“自我调控型”。所谓“直接控制”，即制定和实施环境资源法律法规，其主体是“命令和控制”措施，同时这也为经济计划、经济手段、宣传手段等提供法律框架和基本保障。就应用范围来看，该模式主要应用于污染控制，在自然资源管理中也有一定的应用。其突出特点在于其严格性、强制性，即污染环境者或开发利用自然资源者必须遵守有关法律法规，否则会受到民事、行政乃至刑事制裁。“直接控制”是各国普遍采用的环境资源管理模式，美国则是该模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括为四个环节：确定法规标准颁发许可证监督实施对违法者进行制裁。 所谓“间接调控”，即采用经济手段，其实质在于按照环境资源有偿使用和“污染者付费原则”，通过市场机制，使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级经济分析和决策过程，促使开发、利用、污染、破坏环境资源者从自身利益出发选择更加有利于环境资源的生产、经营和消费方式，同时也可以筹集一笔资金，由政府根据需要加以支配，以支持清洁工艺技术的研究、开发、推广、应用以及区域环境综合整治、重点污染源治理、污染防治基础设施的建设和某些特殊类型的环境受害者的救济等，改变过去无偿或低价使用环境资源并将环境成本转嫁给社会的作法，从而最大限度地实现经济、社会、环境、资源协调发展的政策目标。 从理论上看，可持续发展的“间接调控”经济手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、财政信贷刺激制度、排污权交易制度、环境标志制度、押金制度、执行鼓励金制度以及环境损害责任保险制度等，其中每一种手段、制度的设计功能通常为筹资、经济刺激或二者同时兼有。 最后一种模式为“自我调控”，即通过宣传、教育、合作与交流等，鼓励公众、非政府组织、工业企业改变其环境行为。一般说来，某一国的直接管制越严厉，经济技术水平越高，人们的环境意识越强，该模式发挥的作用就越大。 2 完善我国环境经济法律制度的基本背景 经过20多年的发展，我国制定和实施了一系列关于防治环境污染、保护自然资源的法律法规，在环境保护中确立了“预防为主，防治结合”、“谁开发，谁养护，谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策，形成了以环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、限期治理制度、排污许可证制度、污染集中控制制度等八项制度为基本内容的环境管理体系。上述以 行政管理为主的管理体系，侧重于污染物产生后的达标排放，总体上属于“末端”治理措施。至于“预防为主”原则，虽然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不够，又缺乏有效的经济刺激制度，因而并未得到充分落实。随着社会主义市场经济体制的建立，在强化“直接控制”的同时，完善经济手段以保护环境资源的呼声很高。中国政府在《环境与发展十大对策》中指出［1 ］：“各级政府应当更好地运用经济手段来达到保护环境的目的”；在《中国21世纪议程》中指出［2］：“为适应中国社会主义市场经济体制的建立， 对已有的立法进行调整，引入符合市场经济规律和市场机制的法律调整手段”，“通过调整各种经济政策，在国家宏观调控下，运用经济手段和市场机制促进可持续的经济发展”。可见，利用经济手段促进中国的可持续发展已被摆到了极为重要的位置。 3 完善我国环境经济法律制度的途径 对开发利用自然资源者收费是世界多数国家通行作法，我国在有计划商品经济条件下也已确立了资源补偿费制度。例如，《矿产资源法》（1986）明确规定：“国家对矿产资源实现有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”；《水法》（1988）规定：“对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费”。这些措施对提高自然资源的利用效率，促进自然资源的合理利用与保护起到了积极作用。随着市场经济的发展，其功能逐步加强，但缺陷也日趋明显。一方面，收取资源补偿费的范围（包括自然资源的范围和开发利用者的范围）狭小，许多国有自然资源仍处于任意、无偿使用状态；收取的费用远远低于自然资源本身的价值，往往无法通过市场供求反映出其稀缺性。这就使得许多自然资源利用效率低下，浪费严重，促使生态环境的破坏、退化并加剧了环境污染。另一方面，现实中苦乐不均的现象十分严重。由于管理上的缺陷，能收到资源补偿费的大多是开发利用自然资源的国有大中型企业，如矿山、冶金企业等，而浪费严重的乡镇、村办和私营企业等小型企业，由于量多面广，往往鞭长莫及，难以收取资源补偿费。这不仅违背了保护自然资源的初衷，而且造成了市场条件下的不平等竞争。 针对上述情形，一方面，应当扩大资源补偿费的征收范围，提高收费标准，使其能够反映出资源稀缺性和实际价值；另一方面，必须加强对自然资源补偿费征收工作的管理，特别是严格审批手续，强化征收环节，保证把应收的资金收上来。同时，应当结合国家产业政策，对国家保护的行业或者开发、利用自然资源成绩突出的企业实行减免收费、税收优惠或奖励，做到既不损害本来就相对薄弱的原材料产业，又能从总体上提高自然资源的利用效率，减轻环境资源的压力。 在利用环境纳污（自净）能力资源方面，我国于70年代末、80年代初制定了征收排污费制度，这是“污染者付费原则”的具体表现。在现行的环境资源法律体系中，除了《水污染防治法》对水污染物实行排污收费、超标排污征收超标准排污费外，总的说来实行的是超标排污收费制度，即只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费。虽然该制度对控制污染物的产生和排放，促进排污者加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、改善环境等发挥了一定作用，并筹集了一部分污染防治资金，但总体上看经济刺激功能极其微弱。首先，收费标准偏低，企业所交的超标准排污费只相当于污染治理费用的10％～15％［3］， 更远远低于污染物的正常处理费用，客观上鼓励企业宁愿交纳排污费也不积极治理污染，形成“谁污染、谁受益”的格局；其次，实行单因子收费，即同一排污口有两种或两种以上污染物时，按收费最高的一种污染物计算收费数额，不利于促使排污者削减污染物，也不利于其公平竞争；再者，超标排污收费制度实质上是计划经济体制下以资源分配、无偿使用为主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现，排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污（自净）能力资源，许多排污浓度小但排污量很大、污染严重的企业也可不交排污费，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。而在市场经济条件下，经济利益成为社会关系的纽带，提高环境资源利用效率以及保持社会公平要求摈弃“环境资源无价值”的传统观念而遵循有价、有偿使用的原则，要求提高收费标准和实行多因子累计收费。否则，经营者仍会逃避防止、减少和治理污染的责任，这既造成环境资源的浪费和污染，又使污染治理投入多、排污少的经营者与污染治理投入少、排污多的经营者处于不平等的竞争状态。 随着经济的大规模迅速发展，环境污染的压力越来越大，仅污染源排出的未超标部分的污染物就侵占了大部分的区域环境容量甚至已经超过了该区域的环境容量。在这种情况下，如果仍然只对超标排污者征收排污费显然已无法保证和改善环境质量，远远不能满足环境与经济协调发展的要求了。从长远的观点来看，以污染物的“总量控制”取代目前的“浓度控制”是必然的趋势，但考虑到实际需要和条件的限制，污染物的“浓度控制”与有条件的“总量控制”（所谓有条件的“总量控制”，是指针对某些特殊区域、某些特定种类的污染物实行“总量控制”）将在较长时间内共存，最后逐步过渡到“总量控制”。 “总量控制”下应当实行排污即收费、超标排污属于违法并加重收费的制度。而在实行“浓度控制”的条件下，变现有的超标排污收费制度为达标排污即收费、超标排污加倍收费并予以处罚的制度也同样是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法规间的不协调。根据《标准化法》的规定，强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究刑事责任。而现行《环境法》只要求超标排污者交纳排污费，即并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调。此外，现行《环境法》规定，对投入生产或使用时未达到建设项目环境保护管理要求（包括符合污染物排放标准）的新建、改建、扩建项目，可以依法处罚。这就出现了建设项目投入生产或使用时超标排污视为违法并予以处罚，而投产后超标排污仅征收超标准排污费、不算违法也不受处罚的自相矛盾的境况。其次，其可行性，可以从我国的法律实践中得出结论。现行《标准化法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《食品卫生法》等法律分别规定对违反“强制性标准”、“药品标准”、“保障人体健康和人体安全标准”、“卫生标准”的单位和个人予以处罚，即都实行超标违法原则。如果在《环境法》中实行超标违法并予以处罚的制度，同样也不会超过一般企业的承受能力，不会出现处罚面过大、执法困难的局面。这是因为国家污染物排放（浓度）标准是根据国家环境质量标准和国家经济技术条件制定的，其中针对重点污染源或产品设备的专项标准是根据国家一般的污染治理水平即最佳实用技术（bpt）而定的。 当然，在污染物“浓度控制”与有条件的“总量控制”并存的情形下，考虑到企业的实际承受能力和区域环境的具体特点，实行排污收费、超标排污违法并加倍收费制度应当遵循灵活处理、区别对待、逐步到位的原则。一般地，凡实行“总量控制”的区域和污染物，新建、改建、扩建、技术改造的污染源应当立即实行该制度，而对现有的污染源则要根据国家的产业政策、企业自身的经济技术条件等规定一定的宽限期。凡实行“浓度控制”的区域和污染物，应侧重于实行超标排污加重收费，并可责令其限期治理，其中新建、改建、扩建、技术改造的污染源应立即实行超标排污加重收费，而现有污染源则应逐步地、定期地提高收费标准。此外还应合理调整污染物排放标准和各污染源的排污量指标，最大限度地保证公平。 环境税对开发、利用、保护和改善环境资源有着显著的刺激（鼓励或抑制）效果。受传统产品经济的影响，我国的环境税收法律制度还比较薄弱。目前对煤、石油、天 然气、盐等征收的资源税收及城镇土地使用税等，主要目的是调整企业间的级差收入、促进公平竞争，对促进环境资源的合理利用和保护、改善的意义不明显；在奖励综合利用以及节约能源方面，环境立法采用了一些税收调节手段，如规定综合利用产品在投产5年内免交所得税和调节税， 综合利用的技术引进项目和进口设备、配件可以视为技术改造项目而享受减免税优惠等。 随着社会主义市场经济的发展，环境税在保护环境资源中的地位和作用将不断增强。但是，我们应当汲取西方国家的经验教训，针对我国的主要环境问题，通过立法促进环境税的分期分批实施。除现有的一些环境税收规定外，目前首先应当对含硫燃料征收硫税，对严重危害环境的产品如含cfc[，s]的产品征收“污染产品税”。 这不仅有利于环境资源的合理、持续利用和改善，有利于履行有关保护环境资源的国际条约和公约，也可以作为环境基金的一个来源。此外，为了鼓励污染防治和自然资源的保护，对采用清洁工艺技术以及安装“末端”处理设施的企业、环境保护工程项目、生态恢复工程项目等应当提供减免税、加速折旧等优惠；对严重浪费自然资源的行为应当征税，如征收土地闲置税等。 在财政刺激方面，除了取消或减少与可持续发展目标不相符的各种政策性补贴外，为了加强中央对地方、环保机关对企业等在环境保护方面的调控能力，应当建立和完善分级管理的环境保护基金。该基金应由中央和地方的环保投资、环境费、环境税、环境贷款、外国和国际组织的环保赠款等组成，由环保部门会同有关部门统筹安排使用。中央基金主要用于清洁工艺技术、设备以及“末端”治理技术、设备等的研究、开发、推广、应用或以赠款、贴息贷款等形式向有关企业、单位提供经济支持和刺激，也可用于帮助地方修建或改进环境保护基础设施等。地方基金除用于修建、改进环境保护基础设施、进行区域环境综合整治外，还可用于帮助清洁工艺技术、设备以及“末端”治理技术、设备等的研究、开发、推广、应用，帮助治理重点污染源，用于救济某些由环境污染或破坏遭到损害的受害人等。 相对于“命令和控制”措施，排污权交易制度是一种灵活的污染控制手段。企业可以根据自身状况及市场条件选择自行削减排污量或到市场上购买排污指标，从而为企业实施费用最小的排污“达标”方案提供了新的途径，这不仅可以实现政府既定的环境目标，而且也可以节省污染控制的总费用。我国在16个城市开展排放大气污染物许可证制度试点的同时，也在6个城市进行了“大气排污交易政策”的试点。结果表明，该政策为空气质量非达标区提供了发展经济的可能性，加快了实现区域大气环境质量目标的步伐，同时促进了技术进步、产业结构优化和工业的合理布局，并使区域大气污染防治费用趋于最小［4］。因此， 在“总量控制”下的排污权交易制度也应得到立法的充分确认，特别是在水污染和大气污染控制方面，对适用范围、交易规则、监督管理、违法责任等内容均应作出明确、具体的规定。 为了推动建设项目“三同时”制度以及企业环境保护目标责任制度的落实，许多地区的环保部门在实践中探索实行保证金（也有的称为抵押金或执行债券）制度。由于缺乏明确的法律依据，各地主要根据国家有关文件或地方相应规定执行保护金制度，其实施依据、收取保证金的时间、标准以及财务管理制度、监督机制等大都各不相同或极不完备。尽管这项制度存在着这样或那样的不足，但提高了“三同时”制度的执行率，加强了建设项目后期的环境管理，增强了企事业单位领导的环境保护意识，促进了污染防治措施的落实，使环境保护部门在“三同时”和企业环境保护目标责任制的管理方面变被动为主动等。因此，环境立法应当肯定和完善针对“三同时”制度、企业环境保护目标责任制度以及啤酒瓶、饮料瓶等而采取的保证金制度。 环境标志制度作为市场经济条件下强化环境管理的一项有力措施，已为发达国家的实践所证实。从1993年3月起， 我国也开始了环境标志认证工作，环境标志制度作为一项引导性政策，目前我国实行的是自愿申请原则，随着推行清洁生产和污染预防政策以及国际经济一体化的要求，我国的环境标志产品认证制度要与国际通用标准相衔接，其由非强制性的引导性政策上升为稳定、普遍的强制性法律制度。因此，建立完善的环境标志制度应是我国环境经济立法的发展方向之一。 经济可持续发展论文:加快农村公路建设步伐推动农村经济全面、协调和可持续发展 滁州市位于安徽省东部，居长江、淮河之间。气候温暖湿润，四季分明，时有旱涝发生。周边与江苏泗洪、盱眙、仪征、江浦，以及安徽省的巢湖、和县、淮南、蚌埠等县市毗邻。辖天长、来安、全椒、定远、凤阳、明光6县和琅琊、南谯2区，区域面积13328平方公里，全市总人口430.57万人，78个乡，86个镇，16个办事处，2264个行政村。据统计，全市县、乡、村公路总里程8971公里，其中县道2081公里，乡道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180个乡镇已全面实现通油路，全市2264个行政村全部实现晴雨通车。现有二级公路49公里，三级公路1068公里，四级公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，沥青路面1426公里，砂石路面7414公里，无路面里程11公里。 一年多来，我们在省、市主管部门的正确领导和各级党委、政府的大力支持下，以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握发展主题，强化先行意识，以提高服务质量为根本，加大农村公路建、管、养力度，推进“依法治路”方略，狠抓行业精神文明建设，不断加快农村公路建设步伐，取得了较好的成绩。20__年我市农村公路建设取得了较大成绩，呈现整体推进，快速发展的态势。20__年计划建设项目22个，建设总规模427.5公里，建设总投资1.5885亿元。其中，国债项目15个，建设规模308公里，建设投资0.924亿元（国家补助资金0.406亿元）；通达项目7个，建设规模119.5公里，建设投资0.6645亿元（省补资金0.2亿元）。另外计划新建通村油路60公里。 20__年全市在遭受非典、洪涝、酷暑及连阴雨等灾害对农村公路建设影响的情况下，我市地方公路部门所属职工为全市的农村公路建设书写了崭新一页。15个国债项目累计完成投资8802万元，占年度计划的88。7个通达项目累计完成投资6033万元，占年度计划的90。通村油路累计完成投资1319万元，占年度计划的69。另完成其他项目投资671万元。据交通厅统计月报反映，我市县乡公路完成总投资在全省位居前列。 20__年我市农村公路建设计划项目60个，建设总规模950公里，建设总投资5.4212亿元。其中，国债项目28个，建设规模559公里，建设投资3.2742亿元（包含03年续建项目15个，1.6742亿元）；通达项目32个，建设规模391公里，建设投资2.147亿元（包含03的续建项目7个，0.7895亿元）。另有农村通村油路工程89个，建设总规模457.7公里，建设总投资0.9154亿元。据各县、市最新上报数据表明，全市20__年国债、通达续建工程均已全部开工，都在紧张的施工阶段，初步预计5月底全面竣工。20__年新安排国债项目已开工50，其余都在招投标中。20__年新安排通达项目已全面开工。 回顾一年多来农村公路建设的实际，我们主要有以下几点做法。 一、强化服务意识，加快农村公路建设步伐。 近几年，我们始终坚持组织全系统干部职工认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深刻领会总书记向全党提出的“两个务必”的精神实质，全面领会中央农村工作会议精神。坚持以先进楷模的事迹来教育全体干部职工，不断提高自身素质，增强服务观念。利用不同会议和场合教育全体人员要从关注农村、关心农业、关爱农民的高度认识我们的工作，从而增强责任感和使命感。充分认识加强农村公路建设是解决“三农”问题，加快推进全面建设小康社会进程，实现交通新的跨越式发展的必然要求。自从《安徽省农村公路暂行管理办法》颁布以来，市委、市政府高度重视，强调要抓住机遇，加快农村公路建设步伐，推动农村经济全面、协调和可持续发展。为此，市委、市政府多次召开常务会议，研究解决农村公路建设中遇到的问题，明确指出有关部门要无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。为确保实现“十五”农村公路建设目标，加强对农村公路建设的组织和领导，市政府于03、04年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”，并组建滁州市农村公路建设领导小组。我们也及时调整充实技术和管理力量，从思想上行动上切实重视农村公路建设工作，成立了农村公路建设领导小组，理顺工作关系，层层落实管理责任制，要求各级地方公路系统层层建立组织，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。在去年的工程建设高潮中，我们频繁深入工程建设第一线，召集当地领导和工程技术人员，研究下一阶段的工作重点与方案，内容涵盖了工程进度、统计报表、工程质量、配套资金及安全廉政等方面，形式上分为座谈会、片区会、经验交流会与现场观摩会等，旨在着力推行服务理念，重点解决前进中的问题，目的在于加快县乡公路建设步伐。 在配套资金方面，我们逢会必讲，强调省厅的鼓励政策，强调完成配套资金的长远意义。我市还就此召开多次会议，强调各县（市、区）政府要做到二个确保：一是确保已定的县乡公路建设项目的配套资金落实；二是确保已定县乡公路建 设项目按期完成，并争取达优良标准。各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳，县政府明确表态，地方配套资金一分不少，涉及协调的事宜一点不推，至今，全椒县地方配套资金已达1000余万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥120__吨，另外县政府还用政府门面房抵押贷款，筹措资金。定远县政府在《农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要》中明确规定，沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程，由乡镇承担外，公路建设项目所经乡镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费。天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元，另外，市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金。来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程，折合资金约140.73万元。明光市决定从农业税“交通事业费”拨款200万元，分别配套国债项目140万元，通达项目60万元，地方配套工程折合175万元。 前几年，我们滁州部分县市的乡村路况差，雨天道路不通，出行难成了当地农民的心头病，农民兄弟生产的农副产品由于交通不便，很难及时运出，只能“守着金窝受穷”，青壮年都纷纷外出打工，严重制约了当地农村经济的发展。以前穷在无路，现在富在有路，经过一年多的努力，全市2264个行政村全部实现了晴雨通车的目标，这个制约农村经济发展的“瓶颈”被打破，真正使农民兄弟走上了致富路。同时也极大地促进了当地政府和广大农民群众支持修路的热情，出现了前所未有的修路高潮。定远县过去的农村道路欠帐较多，近年来国债项目和通达项目任务比较繁重，为完成好任务，建成优质路、放心路，该县成立了高规格的县乡公路建设领导小组，县长亲任第一组长，分管副县长任常务组长，并定期召开县乡公路建设协调会，解决和协调施工中出现的各种问题，明确道路沿线各乡镇的配套任务，极大的保障了建设项目的顺利完成。他们还广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干群想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该县严桥乡郝刘村地处偏僻，交通闭塞，过去全村无一条出行路。20__年实施通村油路工程，村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况，听说通村油路计划每公里补助4-6万元，但需地方配套4万元。如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后异常激动，情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿，仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺利开工建设。20__年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条幸福路，更是一条致富路、连心路。 二、强化质量意识，建设优质高效的民心工程。 工程质量是公路建设的核心。没有质量保证的公路，就是没有生命力的公路。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到行业的形象，关系到“三农”问题，必须从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓。我们一直以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，把公路质量视为公路建设的生命，视为联系民心的桥梁，努力建设“放心工程”和“满意工程”。早在20__年初，为加强和规范我市县乡公路建设，高质量、高效率地推进县乡公路发展，我们就成立了县乡公路建设领导小组和县乡公路工程建设招投标领导小组，全面组织和领导我市县乡公路建设管理和养护工作。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导，逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。在实施国债和通达工程建设过程中，切实加强建设管理责任制，确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理，严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制，招投标制，工程监理制和工程合同制。特别是施工监理制度。各级业务部门按各自的分工，加强了质量监督力度，严格按照上级关于工程质量管理规定，健全制度，强化质量控制。我们还根据省交通厅下发的《安徽省县乡公路通达工程建设实施意见》和有关工程质量管理的一系列规定，结合我市的实际情况及时制订了“滁州市农村公路建管养实施意见”、“滁州市农村公路招投标管理暂行办法”、“滁州市农村公路质量监督管理暂行办法”等，使我们在项目实施过程中有依有据，使工程建设的管理更加规范化、科学化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府监督、工程监理和施工自检的三级质量保证体系，在此基础上还不断加大监理力度，路路落实总负责人，配备专业监理人员，实行旁站式跟踪监理，切实落实工程质量终身负责制和责任追究制。全椒县在严把工程质量关上，强调提出“铁腕抓质量”的口号，坚决执行“四严”要求，即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求。天长市是全市建优质工程的先进市，他们对所建工程均能按照“精心组织，合理调配，系统管理”的要求，强化工程各项管理。一是狠抓项目经理部的建设。主要是按要求配置实验室，制定严格的管理制度和各项相关图表，认真落实管理、监理、施工人员的工作，做到施工有章可循、有规可查。二是狠抓施工员、安全员、材料员、质检员的岗位培训，使他们能够尽快熟悉业务，进入角色。三是认真抓好施工的主要环节，做好“两及时、三检验、四控制”。“两及时”即及时处理软基和及时碾压夯实；“三检验”即认真检验施工用土指数，认真检查石灰材料有效成份，认真检验灰土配比密实度等；“四控制”即严格控制结构层的宽度、厚度、拱度、平整度。做到严格按设计要求规范施工。定远县是全市农村公路建设最为繁重的一个县，也是农村公路发展相对滞后的一个县，但他们迎难而上决心建好续建工程，抓好新建工程，对于工程建设中出现的质量问题，坚决不手软，如定义路01标段有200米长的路段路面出现网裂状，当时质检站检查时不能定论，就把市质检处的同志请去共同会诊，会诊结果认为是灰土含水量过大造成的石灰稳定土出现网裂，最后要求施工单位把这200米路段灰土全部推掉重新铺装。事实告诉我们没有修不好的路，只要我们用心抓好每一环节，道路只会越修越宽，越修越平。 三、强化廉洁意识，为农村公路建设保驾护航。 近年来，随着国家加大对农村公路建设的投入，一向沉寂的农村公路市场也焕发出难得的生机和活力，但同时，也给农村公路建设带来了新的问题，面对有可能出现的路生腐败现象，我们及早防患于未燃，采取了一系列强有力的措施：一是狠抓领导班子廉政建设。要想廉政建设上台阶，领导是关键。我们采取的办法是：一把手“两手抓”，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，坚持廉政建设与“堡垒工程”一起抓，领导班子共同抓，实行一级抓一级，一级对一级负责，统一了认识，统一了思想，上下一致 ，形成合力，层层抓落实。从“三个代表”的高度增强廉洁意识、责任意识和自律意识。二是健全监督机制，强化自律意识。抓廉政建设任务实行逐级责任制，实行目标责任管理。严格各项操作制度，规范招投标程序。事实告诉我们，仅凭个人的自律，来完成如此庞大的工程，力量明显不足，所以，我们坚持在招投标等环节实行纪检监察、计委、招标办、质监、工商等部门的全过程参与监督。在项目审批、招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节，坚持阳光操作，坚决堵住容易产生腐败的漏洞，充分体现公开、公平、公正的原则。三是要求建设单位与施工单位必须签定廉政合同及安全生产合同。廉政和安全这两项合同写入施工合同中去并实行责任追究，这样就有力地约束了双方的个体行为。四是严格建设资金的管理，确保资金安全、合理和有效使用。我市县乡公路建设领导小组对国债和通达工程专项建设资金的使用均采取全过程的监督检查，要求各级县乡公路管理部门要设立县乡公路通达工程银行专户，专款专用，严禁截留和挪用。执行廉政建设有关规定，防止资金损失浪费，提高投资效率。目前从我们对全市的调查情况看，各县（市）均严格按照程序，采取了相应的预防措施。 四、强化管理意识，保持农村公路可持续发展。 一年多来，随着农村公路建设步伐的不断加快，我市农村公路的总里程已达8971公里。与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬。首先，积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。各县（市）都在养护这个问题上做了许多文章，比如说天长市每年要在年初召开多次调研会，并安排工程技术人员对全市县乡油路进行实地调查，编制养护经费上报市政府、主管局，同时制定周密的养护工作计划，在计划时就下达了季度和年终好路率指标，平均每年投入养护经费150万元。因为天长不但投入了资金，而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法，才确保好路率指标的稳定提高；其次，进一步落实“三六一机制”。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。明光市率先推行家庭道班养护形式，在明光市交通局的指导下，他们进一步完善合同，明确了责、权、利，使家庭承包养护砂石路的做法日臻完善。这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制，镇党委对公路的管养比较重视，确定专人抓；二是有一户家庭劳力富足的人家承包；三是有一份制约双方义务的合同；四是承包户必须有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地，做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入。全椒县各行政村在农村县乡两级公路管理机构的帮助下，纷纷设立“农民道班”，按照有组织、有机制、有房子、有设施、有牌子、有机械、有资金、有人员的“八有”标准，逐步进行了完善。其它县市也均研究制定了加快农村公路的具体优惠政策和措施，这一系列措施的出台和落实，均有效地改善了农村公路的路况，也大大激发了农民参与管养农村公路的热情。三是利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。每年雨季农村道路都会受到洪水的侵害，给农业生产和农民生活带来极大的困难，各级政府和地方公路系统广泛动员群众投工投劳抢修被毁路段。一年多来，共投入民工十多万人次，机械千台以上，石料百万吨，从而保证了全市农村公路的晴雨通行能力。 坚持依法行政，切实维护路产路权。路政管理是公路部门的一项重要职责，是巩固建养成果，改善路容路貌，确保道路畅通的一个必要条件。首先，大力加强路政宣传，优化执法环境。搞好法制宣传是依法行政的前提，也是政务公开的手段。几年来，我们组织各县市地方公路管理站对新出台的法律、法规进行了多次大规模的宣传，分发、张贴各种宣传材料近万份。极大地提高了公路沿线群众的法律意识，营造了良好的路政执法环境；其次，加强法制教育，极力提高执法人员素质，我们把政治素质、道德素质、文化素质作为考核路政管理人员的重要内容。定期组织学习有关法律法规和执法常识。严格执法纪律，严禁执法人员公务期间饮酒，坚决杜绝接受吃请、索要钱物的现象发生。坚决做到文明执法，规范服务。第三，维护路产路权，保障道路畅通。全市在围绕“反超限、保畅通”这一主题中一直在扎实地开展工作。针对超限这一公路的头号杀手，全市均采取多种有力措施，维护路产路权，去年一年，共清除路障5000多立方米，查处超限运输车辆7000多起，查处路损案件190多起。第四，进一步规范和加强基础工作。健全路政内业管理制度、路产档案、路政处罚档案、路政审批制度和公开办事制度等。第五，认真开展机关作风评议活动，大力提高办事效率，改变落后的不良的办事作风，自觉接受社会各界的监督。 五、强化主动意识，不断探索农村公路建设中出现的新情况和新问题。 回顾近几年农村公路建设实际，通过全体地方公路部门干部职工齐心协力，扎实工作，取得了可喜的成绩。成绩令人欣喜，催人奋进，但我们也应清醒地认识到，随着农村公路建设的不断发展必然会出现很多新问题和新情况，如何与时俱进，适应发展变化，给我们提出了新的课题和更高的要求，我们必须积极主动的在工作实践中不断努力探索，寻找对策，加以解决。目前农村公路建设管理中存在的问题主要有：一是县乡公路建设配套资金落实难。农村税费改革后，群众集资和“两工”都已取消，县乡公路建设资金上无政策来源，下无筹资渠道。“两工”取消前，县级公路改建工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35左右。20__年中央下发一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，随着意见的贯彻执行，基层县、乡级政府的财政收入必将受到一定影响，可以预见未来的农村公路建设地方配套资金这一块必须另找途径。因此，我们进行了深入调查研究，广泛听取基层干部职工和农民兄弟的 意见建议，认真研究和寻找相关对策，积极制定有利于农村公路发展的政策措施，逐步建立一套新的稳定的农村公路建管养机制。二是管理机制不合理，制约了农村公路的健康发展。地方公路管理部门1996年成立后负责着全市8000多公里县乡公路的建管养工作，而养护经费、人员配备、技术条件、施工设备等硬件存在很大差距，造成县乡道路好路率很难得到很大提高，长此以往，矛盾将越来越突出。三是路政管理工作相对薄弱，农村公路管理缺乏长效有力的监督。近年来，各县（市）站均采取行之有效的办法，加强了对路政工作的管理，但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。滞后性表现在农村公路的路政管理体制与现行的农村公路状况不相适应，严重滞后于快速发展的农村公路。薄弱性表现在农村公路的路政管理队伍力理薄弱，缺乏后劲，不利于地方公路路政队伍的健康发展。间断性表现在路政执法工作时松时紧，时强时弱。 早在去年，我们就曾经对全市农村公路的建管养体制进行了一次深入持久地调查研究，全面分析了存在于我市农村公路管理中深层次的矛盾与问题，我们一直本着以关心“三农”为宗旨，用发展的眼光去思考前进中的问题，用实际行动去解决暂时的矛盾。决心紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制。充分调动、保护、组织好人民群众的积极性，加快推进全市农村公路建设步伐，为落实全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。 经济可持续发展论文:试论经济可持续发展的探究 甘肃省庆阳市位于“北控河套,南屏关中”的黄土高原第一塬——董志塬中部。改革开放以来,庆阳国民经济和各项社会事业迅速发展,但由于原有起点、发展条件、国家政策倾斜等因素制约。庆阳与西部一些大城市和东部地区的差距仍然不小。权衡经济发展带来的正负效应,庆阳市应走可持续发展的道路。 一、庆阳经济可持续发展的优势 (一)资源丰富,前景广阔 第一,气候资源优势。主要有太阳能和风能,太阳辐射年总量是5280-5710兆焦/平方米:有效风能年总时数在2000-5000小时之间。 第二,动植物资源优势。市内兽类动物中以早胜牛、庆阳驴、环县滩羊最为有名,以梅花鹿最为珍贵,以兔类、羊类分布区域最广,数量最多。飞禽中国家一、二级保护动物达9种、长居鸟类有50余种、夏候鸟40余种,建国后还引进了荷兰牛、新疆马、辽宁羊、江南鱼等良种动物。全市的植物有700种,其中粮食作物148种、经济作物75种、木本植物350多种、草本植物170多种、菌藻类6种论文。 第三,能源优势。庆阳境内蕴藏着丰富的石油、煤炭、天然气等资源,折合这些能源相当于1230亿吨油,这个储量仅次于“中国第一资源大市”——陕西榆林。现已探明,庆阳油气资源总量达40亿吨。煤炭储量2360亿吨,占甘肃省预测总量的97%。境内平均每平方米土地下含油气120千克、含煤8吨,可以说具备建设大型能源化工基地地基础条件和优势, 第四,特色资源优势。丰富的红色文化、深厚的黄土文化资源既是特色,又是优势。以南梁为核心的红色旅游景区建设正在进行,以“香包、剪纸、刺绣、道情”为代表的黄土民俗文化产业已经创汇,并长足发展。 (二)以西峰区为中心的城市化进程不断加快 西峰区位于董志原腹地,全市商贸流通、文化、交通中心。西部大开发政策的落实,为西峰区创造了良好的发展机遇。建国60多年的建设成就,为西峰区的可持续发展奠定了雄厚的基础。西峰区的快速变化带动了全市的发展,促进了庆阳城市化的进程。目前全区城市建设工作一系列重点举措的辐射作用北达庆城、南至宁县、西毗镇原、东望合水。 随着西峰区的不断繁荣。以其为中心的引力作用与日俱增,对全市的人才资源、经济资源、文化资源等进行了有效的整合与优化,使其成为甘肃“两翼齐飞”规划的东部核心。在此进程中,庆阳市普遍出现了以新城区和小城镇重心外移为特征的城市规模扩张趋势,基础设施和新兴产业投入呈现出向西峰区集中的态势,使具有一定科技经济基础力量和招商引资地缘优势的庆阳能够实现经济可持续发展。 (三)新兴产业进一步发展壮大 甘肃省庆阳市是中华民族的发祥地之一,民间民俗文化底蕴深厚,以香包为代表的民间刺绣、皮影和剪纸等民俗艺术已被列入国家级非物质文化遗产保护名录。庆阳是中国民俗学会命名的“中国香包刺绣之乡”、“道情皮影之乡”、“民间剪纸之乡”,是中央电视台等12家权威媒体评选命名的“最具艺术气质的西部名城”。文化产业——“香包、刺绣、剪纸、道情”既是农耕文化与民俗文化结合的产物,又是农民脱贫致富的一条重要途径。把民俗文化的资源优势转化为产业优势,以其特有的新姿态辐射到周边地区,可以预见,它将成为庆阳市经济发展中的重要增长点。 全市旅游业发展迅速。目前,北石窟寺、小崆峒山、陇东民俗博物馆、南梁红色旅游区、周祖陵、窑洞民居等景点初具游览规模,游客直线上升。它们不仅占有西部区域性市场,而且其文化价值在多元化的新市场份额也不轻。 二、庆阳经济可持续发展的阻碍因素 (一)自然灾害频发、生态恶化 庆阳地处西北黄土高原中心地带,远离海洋、靠近沙漠。自古以来,自然灾害频繁,奇异现象突出。从民国到20世纪末,共发生各种自然灾害231次。其中旱灾43次、洪灾48次、冰雹46次、霜冻41次、风沙20次、病虫害19次、鼠害4次、地震10次。严重的自然灾害给庆阳经济的发展带来了巨大损害,也导致了生态环境脆弱、生物资源再生能力差,这些已成为制约庆阳经济可持续发展的最大“硬约束”。 (二)城乡经济发展不平衡 庆阳虽然经济实力明显增强,但城乡发展不平衡严重制约着本市乃至全省经济的发展,是影响庆阳综合实力的“瓶颈”。经济核心区带动作用不够,边缘区发展缓慢。西峰区、各县城、示范镇、国道省道沿线一带发展很快,而广大农村依然落后。促进庆阳经济可持续发展重点应放在实现城乡平衡,促进全面发展上。科技竞争力强、市场广阔、区位优越的西峰区示范效应要继续增强,形成强有力的辐射中心。区中心带动县城、县城与示范镇带动乡和村,逐级带动、临近示范、区县乡村协调发展,形成点、带状产业带,使这种差距逐渐缩小。 (三)人口众多,整体素质不高 庆阳市人口现在约252万,少数民族19个,再加上地域辽阔、人口居住分散、教育机会不平等,成人文盲率高,与人均GDP水平呈负相关。特别是广大贫困山区,居民的科技知识和文化素质偏低,是制约老区经济发展的主要因素。同时,许多单位、企业由于对人才问题重视不够,导致人才流失严重。因此,更谈不上吸引外部高素质的人才。 (四)产业结构单一,农业基础薄弱 自从国家批准建设能源化工基地以来,庆阳以煤、石油、天然气为主的化工企业有所发展。大规模的开发资源占用了大量农地、资本和劳动力,严重制约了农业的发展。农业比重直线下降,产业结构发生了巨变,制约了农业和其他新兴产业的发展,必然也降低了资源配置效率。农业基础的薄弱,使文化产业和经济增长缺乏动力和有力支撑,出现了“资源富、财政富、农业弱”的局面。 经济可持续发展论文:国民经济可持续发展实现路径分析 从2013年来看,要以深化收入分配改革方面为重点,进一步理顺劳动力、资本、技术等要素参与国民收入分配的关系,稳定居民收入预期,优化消费环境,完善社会保障体系,将消费能力和意愿转化为实实在在的需求,增强经济的内生活力与动力。 不断扩大内需是增强经济内生活力与动力的关键,而对促消费和增加投资都有巨大作用的城镇化,应当成为扩大内需的最大潜力点。当前我国城镇化水平仅为50%左右,距离城镇化完成阶段仍有20多个百分点的差距,城镇化发展空间依然巨大。在2013年乃至未来较长一段时期内,城镇化都将是推动我国经济持续发展的重要引擎。但需要注意的是:在发挥这一最大潜力的作用时,要避免简单化、粗放式、高耗能、低质量的城镇化倾向,要通过合理规划和积极引导,将城镇化进程与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应,合理把握城镇化的节奏,既要使城镇化进程不影响农业稳定生产大局,又要保证城镇基础设施和社会公共服务及时跟上,最大限度地发挥城镇化对经济发展质量、效益和可持续性的支持作用。 正如中央经济工作会议所指,现在我们站在了更高的起点上,我国经济总量已跃居世界第二,达到美国的48.5%,人均GDP超过5400多美元,高于中等收入国家平均水平。从先行经济体的实践看,这一时期经济增速既有趋势性回落的要求,也面临落入“中等收入陷阱”的风险,这给宏观调控能力带来了更大的挑战。2012年,针对形势变化,党中央国务院把稳增长放在了更加重要的位置,加大了宏观调控政策的预调微调力度,取得了较好效果。在2013年,要充分利用当前宏观调控政策储备和空间充足的优势,进一步完善宏观调控体系,并及时适度予以调整,实现财政货币政策的合理分工和更好配合。一方面,要通过积极财政政策的实施,发挥其在结构和利益调整方面的典型优势,更好地调整政府与企业、政府与个人、中央政府与地方政府之间的利益关系,加大对小微企业、低收入群体的财政扶持力度;另一方面,要通过继续实施稳健的货币政策,适度加大实体经济系统的资金供应,切实降低各类微观主体的资金成本,进一步理顺金融与实体经济之间的关系,为实体经济提供更有效、更有利、更充分的金融支持。 经济增长和结构调整实质上反映了数量与质量、短期和长期的关系。在经济调整时期,更易导致为追求增长速度而有意放慢结构调整的步伐。这种与有质量、有效益发展目标相背离、只是单纯将问题延后的做法,在实践中应坚决予以规避。2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,为实现“结构调整取得重大进展”的目标,同时实现经济健康持续发展,应进一步加大结构调整的力度和步伐。具体来说:一是充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,着力化解产能过剩矛盾,加大对产能过剩行业和三高一资行业发展的产业指导;二是对关系国民经济命脉、经济效益显着、符合产业政策发展的行业和重大项目给予支持,在财政、金融、税收等方面加大对战略性新兴产业和“三农”产业等的扶持力度,着力培育和提高实体企业的创新素质和能力,培育经济发展和结构调整的创新驱动模式;三是进一步强化能源资源消费总量控制,形成对地方政府投资冲动和单纯追求GDP目标的硬性约束,并着力推进资源性产品价格改革,实现能源资源利用的集约化、减量化。 展望2013年,虽然经济运行的挑战犹存、不确定性因素增多,但我国面临的机遇和条件依然良好,物质基础和综合优势依然明显。我们坚信,在党中央国务院的坚强领导下,我国经济实现有质量、有效益、可持续的发展,是完全可能的。 经济可持续发展论文:地方文献工作要为区域经济可持续发展开展调研服务 我国区域经济建设要走上健康而持续发展的道路，将面临着自然条件、社会条件、技术条件等因素的制约，地方灾害频率及受害程度都将对区域经济可持续协调发展造成影响，同时我国又存在着人口膨胀和环境污染等严重的生态问题亟待解决。这就要求为领导层提供高质量的决策信息服务，为统筹规划区域建设发展问题开展调研工作。而地方文献工作由于自身的工作特点和拥有的资源优势，的确能为领导层科学决策规划区域经济建设贡献力量。下面仅就地方文献工作为区域经济建设发展如何开展调研服务问题略抒己见，供同仁们参考。 1 开展调研服务的指导思想和工作任务 1．1调研的指导思想 我国区域经济持续协调发展是一种综合性的经济发展概念，它是指区域性资源开发和利用的现状及现存问题科学合理的解决，特别是在矿产资源、土地资源、劳动力资源、生物资源等方面的科学合理利用上，要本着社会发展，特别是我国贫困地区发展的需要，应与自然生态相和谐，不能采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式进行，而且这种发展要有限度，不能危及中华民族子孙后代的生存与进步。为此，同志在党的第十五次代表大会上明确提出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略，坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。” 根据上述原则，地方文献调研工作应本着为地方经济建设和推动科研工作服务的精神，坚决贯彻八届人大四次会议提出的“促进区域经济协调发展”的大政方针，搞好地方文献工作，拿出高质量的调查研究成果，为领导决策服务，为区域经济建设服务，应该是调研工作在这一方面的指导思想。 1. 2调研的工作任务 我国地方文献工作在区域经济问题的调查研究上，应与我国及国际社会经济大环境密切联系起来，将区域经济建设问题摆放到更宏观的全球经济环境中考察，才能得出最佳的研究成果，提供给领导层。其实，这种调查研究在我国早有历史，蕴藏在地方文献中的区域经济历史资料可谓浩繁丰实，而我国古代区域经济方面的文字记载相当大的一部分就包括在地方史志中。当前，在以同志为核心的党中央第三代领导集体的关怀下，地方文献工作取得了成就，一些边远和少数民族地区第一次编写了自己的地方志。这是我国地方文献工作者长期艰辛工作在区域经济调研方面的巨大成果，也是一笔丰厚的历史文化财富，对增强人民热爱家乡的感情，培养爱国主义精神，摸清我国国情国力的底数，为地方造就后备人才，建立健全本地市场，发展与繁荣区域经济将发挥重要作用，同时为搞好地方文献的调研工作奠定了坚实、雄厚的基础。 应当指出，社会经济规划和管理是区域经济可持续发展运动的重要内容。它具有六大职能，即决策、计划、组织、指挥、控制与协调，而决策则是六大职能中最基本的、最重要的职能，是区域经济建设规划与管理的关键环节。为此，地方文献工作开展调研服务，为领导层科学决策提供准确信息和高质量科研成果，为在区域经济建设中实施科教兴国战略和可持续发展战略提供先决条件。 2 开展调研服务的一般方法和重点内容 2．1调研的一般方法 2．1．1综合性调研工作：综合性调研是要求地方文献工作主要着眼于整个区域经济概况，充分利用收集到的地方文献资料和实地调查情况，对多项自然环境要素进行综合性分析论证，揭示其间相互联系与特征规律，特别是复杂的社会经济与人文地理关系，从而为区域经济整体开发建设提供决策依据和演变方向预测。综合性调研有利于提高地方文献工作直接为地方现代化建设服务的理论水平和实践效果，也有利于地方文献编纂工作；综合性调研成果将对区域社会经济整体建设如区域性政治、经济、文化、教育、对外交流、招商引资、振兴地方等提供高质量的服务。 2．1．2专题性调研工作：专题性调研是要求地方文献工作主要着眼于区域经济中某一单项或与该单项有关的要素或问题进行较深入的调查研究，是地方文献工作充分利用现有文献资源和实地调查资料向纵深发展的必然产物。根据专题调研内容的性质、特点、状况，又可分以下两种：一是普遍性问题专题调研，如人口膨胀、环境污染、交通拥挤等，对这些问题地方文献工作可立足本地，发挥自身优势，从实际出发，运用收集与调查得到的资料说明人类与环境、资源与发展之间关系如何协调的基本原理，得出综合性分析论证，提出振兴本地经济的对策措施，供决策层参考；二是特殊性问题的专题调研，这类问题非常具有地方性特点，经济区域内各地差异比较大，急待解决的重点也各不相同，为此，地方文献工作充分利用文献资源和实地调查情况，按特殊性问题的解决多侧重发挥本地研究力量的解决问题原则，协调与帮助解决。总之，专题性调研在区域经济建设中富有更大的吸引力和明显的社会效益和经济效益，而且容易得到当地政府的支持和采纳，这是地方文献调研工作应充分利用的。 2．2调研的重点内容 2．2．1宏观方面：战略性，为区域经济可持续发展的战略部署作出重要决策，以及全面分析评价区域经济资源和建设条件基础情况提供调研论证；地域性，为合理使用土地资源与环境保护、生态平衡等问题，以及经济建设合理布局提供调研成果；综合性，对可持续发展涉及的各种复杂问题进行综合性研究，为配合因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源提供有关调研资料；统筹性，为国家实施跨世纪建设工程和移民工作，合理配置生产力和新建城镇居民点，为跨世纪重要工作的各项建设在地域分布上的统筹规划提供科学论证。 2．2．2微观方面：工业上，为当地企业招商引资形成新的工业园区、提高区域经济效益提供决策信息；三产上，对本地商业、金融、服务、 旅游等行业的布局与发展通过调研提出建议；文教上，对区域内的文化教育、文物古迹、旅游景点、美化环境等方面提供调研信息；交通能源上，在解决能源交通、水力资源等问题时提供专题研究资料；人口上，对区域内城乡人口增长及计划生育、居民布点等问题和发展趋势进行预测等等，不一一例举。 3 开展调研服务应注意的问题 3．1应根据本身的工作性质和学科特点，必须始终坚持在区域经济建设的大环境中，从本地实际需要和本地经济条件特点出发，从选择本地经济建设急待解决的问题，一旦解决便会产生相当的社会效益入手，开展服务工作，使地方文献的调研工作能为本地各部门科学地制定发展目标做出贡献。 3．2地方文献调研工作在分析区域经济各种因素之间的关系时，要集中人员、力量深入开展多侧面、多层次的调查比较、分析研究，切忌求全和平均使用力量。调查研究工作应深化重点，当然重点调研应在全面了解认识区域经济整体环境和概貌情况的基础上进行，用协调发展的观点、综合利用的观点、经济区域生态的观点作指导，深入分析区域经济的背景和相关因素，揭示出区域经济发展与制约因素的基本特征和变化规律，地方文献调研工作中，选用介绍实例要坚持实事求是的态度，注意典型引路，使提供的实例富有吸引力和说服力，避免调研工作流于形式。 3．3要注意传统方法（如文献资料分析、野外实地调查、社会问题专访等）和现代科技（如信息传导技术、卫星航拍技术、电子遥感技术，尤其是微电子信息技术和信息网络技术等）相结合，重视文献资料与其它材料的核实分析，使所获得的数据和调研成果具有较高的科学依据和实际操作应用价值；要注意同相关学科之间的横向协作，特别是那些涉及相关因素多的比较复杂的问题，更应实施多学科协作调研攻关，以利为区域经济建设的决策规划提供更多的科学依据。 3．4要对所收集的文献资料进行深加工，经筛选后形成一批内容新颖丰富、水平较高的二、三次文献，最好能搞出一套与区域经济建设有关的专题索引、书目、题录、汇编、文摘等，就某些调研领域课题的研究、发展情况撰写有关综述、进展报告等，提供给决策层；要进一步了解和把握决策层及其有关部门对区域经济发展方面的信息需求，并对这种需求的种类、特点，根据不同层次的决策领域、决策目标、决策项目来进行调研，做到所提供的信息资料有的放矢。为此，应在广泛调研的基础上，为决策层提供的信息资料既有分析又有比较，定性和定量准确，其形式可以是专题报告、预测分析、论点汇编等。其工作应注意时效性。 3．5要对国内外有关研究区域经济建设与发展领域的新观点、新思潮、新动向进行跟踪、翻译、评述，并及时提供给决策层，这是调研工作一项重要内容，必须给予高度重视。 3．6要将工作重点放在县级。县级区划与地方文献工作的关系最密切，它为人们的生产与生活提供了不可少的空间场所和生存所必需的物质条件，是一个充满物质和精神活跃的空间。另外，县级实体还是区域经济新的增长点，也是国民经济体系的基本单位，历来是全国性统计数据及计量的基本计算单元，其本身就是一个多产业、多层次的社会经济、政治文化综合体，具有相对的完整性、独立性和特色性。将调研工作空间尺度和重点放在县级，符合我国民族文化历史传统。由于县级实体历史延续的稳定性，积累的资料浩繁丰富，便于调研工作对数据资料的收集整理和分析，也为区域经济可持续发展的评估、论证提供了原始素材。

产教融合培养模式是我国高等职业院校根据国家双高计划及有关政策和规定所制定的创新型发展模式，能够满足当前在经济结构转型、产业结构升级的条件下社会对高质量人才的要求，直接关系我国高等职业教育事业的建设和中国特色社会主义教育事业的发展和进步。只有通过校企协同合作、教育链与产业链相互融合的模式，高等职业教育才能在传统教育模式的基础上进行创新和改革，进一步发展自身培育人才的机制。针对目前高等职业院校发展的状况来看，高等职业教育链与产业链相互融合的机制还不够完善，有关政策落实还不够彻底，还存在许多问题需要进一步研究和探讨。 一、产教融合人才培养模式出现的背景 2017年12月5日，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，其中明确指出，要坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，深化职业教育改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。以统筹协调、共同推进服务需求、优化结构、校企协同合作育人和深化产教融合为主要目标，提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人。在2019年，国务院颁布了中国特色高水平高职学校和专业建设计划。主要内容是打造技术技能人才培养高地，支撑国家重点产业区域支柱产业发展，要在高等职业院校发展建设中大力提高校企合作力度，完善高等职业院校和地方企业合作的协同育人机制。在此基础上，我国高等职业院校逐渐开始重视产教融合，加强与企业之间的连接与配合，利用学校与企业之间的资源优势互补为学生的发展创造更加优质的环境。 二、产教融合人才培养模式存在的主要问题 （一）对于产教融合的认识不够，定位不清晰 产教融合无论是对社会产业还是对学校都有不可替代的意义，产教融合人才培养模式能够促进学校培养高质量应用型人才，从而对企业进行优质的人才输出，加强企业产业升级，促进企业经济效益的增长。而在企业与学校相互融合进行人才培养的过程中，经常会出现学校与企业责任分配不均、定位不清晰的现象。在产教融合人才培养中，学校是人才培养的主体，企业则为学校培养人才提供优质的实践机会和企业实习经验，但我国当前产教融合人才培养中企业与学校的定位往往模糊，极大程度影响了学生的学习效果。 （二）产教融合协同发展的深度不够 当前，我国产教融合协同发展的深度还十分不足，如学校虽然与地方企业共同进行人才培养，但是关于校内实训基地和校外企业实践基地的建设仍然比较落后，一些地区即使建立起相关教育培训基地也处于放置不用的状态。做表面工程，使产教融合人才培养模式在运行当中没有强力的硬件支持，影响了产教融合的协同发展能力。同时，在我国当前产教融合人才培养过程中，企业的合作意愿往往不够强，认为学校为企业带来经济效益较为缓慢，积极性不高。 （三）产教融合师资队伍建设不足 产教融合协同发展育人模式始终致力于建设双师型教师队伍，致力于引进具有充足实践经验和优秀教学经验的高质量教师，打造高质量教师队伍。但是在当前我国产教融合师资队伍建设方面，大部习经验。对于学校和企业之间联合育人的模式还不够熟悉，无法为学生提供详细、有意义的企业实习指导。在这样的背景下，产教融合师资队伍建设明显处于短板地位，影响了我国产教融合协同育人模式的深入和发展。 （四）产教融合经费短缺，重视程度不够 要想在学校和企业之间建立起亲密的桥梁，加强产教融合人才培养模式的发展，首先要保证充足的经费支持。但当前我国产教融合人才培养模式中，相关部门对于学校与企业之间的融合重视程度不够，没有将产教融合人才培养的发展落实到行动中，也没有为产教融合提供强有力的制度保障和规范，由此造成了产教融合人才培养经费短缺、学校与企业之间定位模糊、责任分配不均、企业合作意愿不强等问题。 三、存在问题的原因分析 （一）学校办学条件对于企业的吸引力较弱 学校开办的根本目的是教书育人，为社会提供优质的应用型高素质人才。即便如此，学校与企业之间的合作更多是建立在以利益为基础之上的，要想加强校企合作，首先要保证学校与企业有共同的利益指向和利益基础。当前我国社会校企合作协同育人模式在课程内容与设置上没有满足企业发展的实际需要，大部分是以理论为基础，而企业需要的是具有高超操作技巧和能力的应用型人才。其次是由于学校与企业之间的合作在人才培养方面的目标定位不够清晰，人才培养计划上，学校与企业各执一词，很难达成一致，这些都是制约产教融合人才培养模式发展的重要因素。 （二）企业对于产教融合模式的积极性不高 企业开办的初衷是增加自身经济效益，为中国特色社会主义事业提供经济支持。在这样的条件背景下，我国当前产教融合发展过程中学校不能为企业带来直接的经济效益，反而在人才培养过程中，企业需要承担大量的金钱和资源，这对企业的经济产生了一定的压力，这是导致企业参与产教融合积极性不高的重要原因。 四、基于产教融合的高校人才培养路径 （一）建立校企沟通桥梁，明确人才培养定位 在开展校企协同合作的过程中，要加深校企合作必要性的认识，要找准校企双方利益的契合点，在新时代的背景下，以“双高计划”和《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》为原则，指导明确对于高等职业院校人才培养的定位，致力于培养高质量高素质的技术技能型应用人才，改变过去传统教学模式中只注重人才技能培养的弊端。在教学模式改革中既要保证人才的专业能力，又要保证培养其良好人格和高尚的职业素养，加强企业与学校之间的联结，帮助学生明确自身的目标和学习方向。 （二）加强企业与学校之间的合作，共建教学实践基地 高等职业院校与企业合作共同建立技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，进一步加强校内实训基地和校外实训基地的建设投入，建立和完善实训基地的测评机制和市场化运作机制。高职院校要通过完善实训基地进一步加强学生的社会实践能力，提高学生社会实践水平，加快学生从学校到企业的过渡，减轻学生的就业压力，从而帮助企业提高经济效益，服务地方经济建设。 （三）清晰企业学校责任定位，共商人才培养模式 在新时代背景下，高等职业院校要开展企业之间深度合作，把企业和学校的积极性调动起来，一起与企业深入探讨研究人才培养模式的改革和建设。高职院校要充分利用企业的资金与设备资源及人力资源的支持，要从企业调动高级专业技术人才，对在校学生进行充分的指导和教学，强化校企合作协同培育体制的建设和完善。要进一步加强双师型队伍的建设，发展有利于人才培养的双师型师资团队，大力吸纳有专业知识和实践能力的高级教师人才，从而为学生提供更好的师资力量。 （四）加大重视力度，提供制度与经费的双重保障 从某种程度上来说，地方政府大力支持高职院校与企业进行校企合作协同培育人才的举措，对于地方发展经济有重要的意义。政府要完善校企协同培育的制度，明确学校和企业在提升人才培养质量方面的责任。政府要对校企合作进行规范协调，避免校企双方在经济方面的纠纷，促进校企合作顺利开展。地方政府应该加大对于高职院校的补贴力度，使学校在校企合作方面有充足的资金支持，帮助学校与企业之间建立合作保障机制，促进校企合作长效有序进行。 作者:黄晶

科技管理论文:计算机技术在科技管理中的运用 计算机技术的发展革新，给我们的社会生活和工作学习带来了极大的便利，然而在享受计算机技术带来的诸多便利的同时，也给社会各行各业的发展带来了不小的挑战，各个行业为了适应信息化发展不断加快的步伐，唯有不断的加强学习和创新，才能在不断激烈化的竞争中持续发展下去。科技管理工作领域面临着信息化时代的不断发展进程，如何积极转变发展模式，紧紧跟上时代步伐，与时俱进，成为当前科技管理工作面临的一项重要问题。 一、科技管理工作的特征 科技信息管理是人类为了有效地开发和利用科技信息资源，以现代信息技术为手段，对科技信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。简单地说，科技信息管理就是人对科技信息资源和科技信息活动的管理。科技信息管理具有如下特征:(1)管理类型特征:科技信息管理的对象不是人、财、物，而是科技信息资源和科技信息活动；科技信息管理贯穿于整个管理过程之中。(2)时代特征:科技信息量猛增；科技信息处理和传播速度更快；科技信息处理的方法日趋复杂；科技信息管理所涉及的领域不断扩大。 二、科技管理工作领域内计算机科技内信息化发展的重要性 在现今的知识经济时代中，各个行业领域内应用计算机进行各项工作的的管理已经是极为必然的选择，尤其是各大企事业单位和科研管理部门，其工作人员常常要处理大量的业务信息和数据，经过处理的各项数据，同时还要反馈给各个部门以供其参考和决策。这项工作量大，工作强度强，对于工作管理人员是一个极其大的挑战。因此，如何提高广大信息处理人员的工作效率，让广大信息处理人员从繁锁的体力劳动中解放出来，是我们需要着重思考的一个问题。随着计算机技术的发展及推广普及，计算机管理目前已广泛应用于各种科研院所，这为计算机技术应用于科技信息管理提供了有利的条件。 三、计算机技术在科技管理工作中应用的现状及问题 3.1应用计算机进行科研管理工作是改革开放最近几十年才发展起来的一项工作 一经运用到管理工作中去，便显示了其强大的信息处理功能，计算机技术与科技管理相结合之后，在信息处理方面，极大的提高了科研管理工作的实效性和速度，目前在计算机技术方面我国的计算机整体水平也居于世界领先行列。因此，如何更好地运用我国先进的计算机技术推进科技管理工作更好更快的向前发展，成为接下来一定时期内科技管理工作发展的重点。当前，传统的科研管理工作缺乏统一和规范化的管理，处理一些业务信息，数据过于简单化，粗略化。更没有针对性，因此，无法对现有的科技研发成果进行全面而有效的统一管理。所以，针对此种情况，应大力加强科技成果大范围的网络化规范管理。通过计算机网络技术将各大科技研究机构以及各大实验室、科技研发人员紧密的联系起来。利用计算机建立科技化市场，从而极大的提高科技管理工作的效率。 3.2计算机技术运用与科技管理中存在的问题 3.2.1信息孤岛问题严重影响信息资源的流畅性 。虽然目前情况下，计算机的应用已经广泛的普及到办公生活领域，而且也正在逐步取代一些领域内的人工信息工具，但信息孤岛问题，严重制约了信息的流畅性，影响了各种科技信息的交流与共享，更严重制约了科技成果的快速转化过程。加大了科研成果的经济成本和时间成本。 3.2.2科技管理业务流程优化的信息化问题 一般而言，传统的科技管理工作具有复杂性和延续性的的双重特点，科技信息的管理是一系列数据程序的组合，包含着许多个不同的环节。同时，这些不同的流程与环节都内在的存在这一定的逻辑联系，他们是紧密相连、环环相扣，缺一不可的。但在科技管理工作的实际操作过程中，的操作人员和单位把这几个流程都互相的孤立开来因此造成了信息的互相独立而不成系统，没有能够合理的形成一个有机的系统。所以，应该在科技信息的管理工作中大力发展计算机技术，以及各类通讯技术，实现放开科技管理人员的人工包袱，提高工作效率和各类信息资源共享的新局面，从而实现科技管理工作高效化、科学化、数字化以及规范化的新目标。 四、应对科技管理工作中信息化数字化问题的策略 网络技术是当今人们工作和生活离不开的一个重要领域，它是一个渠道、一个平台、一个工具、一个无所不容的资源库。做好科技管理工作，就要在计算机技术先进基础上建立数字化、信息化管理平台，实现管理部门、各个科研单位的密切联系，逐渐形成全国范围内的科研管理网络，在立体网络环境下，实施科研管理。比如，通过设立网络科技基金管理机构，对各个科研单位给予资金的支持，扶持科研项目的健康发展。受理相关的项目立项、检验及成果转化。利用网络强大的通讯功能，邀请国内外知名的专家、学者对基金项目进行科学严谨的评估，提高研究成果的科技含量，避免重复研究。从而更加方便的实现科技管理机构对科研立项的监管和专家、学者对科研项目进行科学的评估审核。网络管理使科研工作更透明，奖励更公正，保证了科研成果的质量，也维护了科研单位及研发者的利益和知识产权，从而增强了我国科技创新的综合实力。管理机构要重视科研管理系统与其他信息系统建立合理的数据逻辑关系。制定出数据的录入标准，做好与科研单位信息系统的连接工作，实现沟通和共享，同时，尽量减少数据重复录入所造成的成本支出，从而更加完善计算机管理科研的工作。 五、结语 随着计算机技术的不断发展，科技信息管理工作也逐步迈上新台阶。在当前的环境下，如何应用计算机数据库、多媒体和网络技术做好科技信息管理工作，给我们每位科技信息管理工作者提出了一个新课题。 作者：王林林 单位：黑龙江省计算中心 科技管理论文:科技管理创新问题探讨 科技管理是社会科技发展的重要保证，在当前社会环境下，人们对于社会科技的发展要求也在不断增加，而科技管理过程中存在的问题也较为普遍，并且也影响着我国科技的创新，因此我们还需要通过加强科技管理创新来解决存在的问题，进而更好的提高科技管理的质量。通过对科技管理创新必要性的分析以及存在问题的解读来详细说明科技管理创新的相关措施，同时也提出了一些相关建议，希望能为我国科技事业的发展提供一些帮助。 1科技管理创新的必要性 科技管理是经济与社会发展及进步的重要内容。科技管理创新使得科技活动的目标、组织、领导和控制等方面形成了全新的管理理念。科技创新与科技管理对一个国家的经济实力的强弱起着重要作用。科技创新是民族文化精髓的科学精神，使得科技应用到实处，科技成果又为知识和理论找到实践的依据，也为新技术的应用开辟了新途径。科技管理创新是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，它也是知识经济发展的需要，所以科技创新使得科学技术在促进经济增长中越来越显示出主导作用，是新技术、新发明、新成果的先驱，它能够很大意义上推动新兴产业的形成和发展。建立科技管理创新体系科技管理创新是国家创新体系重要组成部分，这是由其自身的位置和管理职能决定的。 2科技管理存在的主要问题 2.1体制机制有待创新 科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。 2.2重大战略需加强科技预测 由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。 2.3科技政策、法规缺乏评估与监督 科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。 2.4科技投入不足及不均衡 从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。 2.5人才激励机制不够灵活 科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。 3科技管理创新的建议 3.1创新科技管理体制 所谓的体制就是资源如何进行配置，所以只有好的体制，资源配置优化、合理，创新才能顺利进行，创新成果才可以顺利转化。假如体制不好，那么资源无法或不能优化配置，创新也无从谈起。我国自从实行市场经济体制以来，面向市场，以市场为导向去配置资源，大大解放和发展了生产力。所以科研单位在体制创新上，必须坚持。要坚定不移地全面推行科研“招标课题制”，该思路已被证明是非常可行的。通过招标、招聘制，进行人才的优胜劣汰，同时也能够为科技人员创造公开、公平、公正的竞争环境，使得不正之风，开后门现象从人们眼前消失。同时奖励制度也要不断完善，人员的职称晋升、级别评定、各种奖励都要根据这个人的实际贡献，不能走关系，送礼。设立岗位津贴并拉开收入分配上的差距，使少数有作为、贡献大的科技人才能够有较好的科研条件并较大幅度提高生活待遇.推动科研创新。 3.2给予科技管理人员充分发挥的空间 其更大的工作空间。任何管理，都是管理者与其对象间的一种互动过程，特别是对于新的科技管理范式的形成，很大程度上依赖于管理者观念的更新，对科技活动中不同学科、不同发展阶段、不同外界环境和条件的特点及规律的认识理解程度。因此，调动科技管理人员的积极性，鼓励管理人员以实事求是的精神，不断实践，不断总结，不断创新，才能形成高效的管理模式。同时，必须认识到，形成新的科技管理模式，对我们是一种挑战，也是一种探索，其难度不亚于科技本身的创新。我们不仅要宽容科技活动中探索工作的失败，同时也要容纳科技管理创新工作中的失败。 3.3加强科技预测的应用和研究 科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。 4结论 总的来说，科技在进步，新的学科不断涌现，学科的交叉、融合、渗透及其应用领域的不断加宽，科技活动也变得丰富起来；同时随着科技的进步，科学技术作为第一生产力，对于经济、社会发展的影响正在不断加深，如何根据我国自身所具有的特色和条件，推动科技成果产业转化，如何吸引企业更多地参与高技术研发，成为科技创新的主体，在市场经济环境下如何有效地组织资金、人力等各种科技资源等，这些都对科技活动的管理提出了新的要求。因此，只有本着科学、客观的态度，不断对科技活动发展的客观规律进行探索研究，不断进行创新，才能使我们的科技管理体系适应科技发展的需要，从而有效地促进我国科技的发展。 作者：李刚 单位：大庆驻哈尔滨办事处 科技管理论文:科技管理的关键要素探析 1、创新 科技的最重要特征就是创新。失去了创新性的科技就是“伪科技”，就是古董。人类历史上多少伟大的发明、创造，在今天看来都再通常不过、已经不再具有科技的意义。科技需要在动态中保持创新活力。企业科技管理要把科技创新摆在突出的位置。通过企业科技管理要让企业科技具有先进性、让整个企业具有创新能力，从而突破传统束缚、打破现状的局限。企业在具有稳定利润的前提下，为了保持现有的利润，经常会遵从保守的原则，让企业的各种要素遵从现有的发展惯性。比如，一些垄断性的、传统型的企业集团经常会这样做。虽然美国可口可乐的配方至今没有人知晓，但是从企业诞生至今一百多年来配方始终没变。可口可乐公司算是一个独特的例子。一般情况下，企业保持技术惯性时间一久，自身的发展就会出现瓶颈。企业科技管理的目标之一就是不断打造本企业的创新性。在具体实施上，突出表现为“针对制约企业发展的瓶颈技术开展重大技术和关键技术的攻关研究，提高企业的核心竞争力”。主要的项目有：技术改造、技术引进、设备更新、新产品设计，试制新产品等。这些是贯彻科技创新的途径，也是科技创新的表现。 2、效益 从政府的角度来开，公益是科技管理的主要目标之一。但对企业来说，效益才是科技管理的最高目标。在企业科技管理中，要按照企业经营规律和科学技术工作自身规律，充分、合理地利用企业科技力量和资源，让科技实力迅速地转化为现实的生产力，推动企业技术进步，实现经济效益。近年来，我国企业依靠科技进步取得的效益越来越明显。在2011年度颁发的北京科技奖中企业占七成，创造的经济效益明显。例如由中国移动通信集团北京有限公司等单位完成、获得2011年北京科技奖的“面向无线城市信息应用的融合业务平台”项目取得直接经济效益22.4亿元。随着我国经济发展方式的调整，依靠资源消耗型的增张已经行不通，依靠科技进步将是企业取得自身发展和良好效益的根本途径。 3、安全 科技能够给企业带来巨大的效益，但科技上的失误也是最容易导致生产事故的。特别是在从事尖端科技的企业，企业科技管理必须要到位，确保企业不因技术问题出现重大的安全生产事故。2011年的日本核泄漏事故虽然有天灾的成分在里面，但电力公司在核电站上的技术设计与管理方面也是有诸多不足的。比如，福岛第一核电站1号机组发生的放射性物质泄漏事故就是核电站抗震能力不足和设备老化所致。重大事故的发生，往往是人为因素作祟，不重视技术管理，如果能从技术上采取有力措施，好多重大事故都是可以避免的。企业要依靠科技管理手段，制订和执行技术标准、建立科学的工作程序、健全技术操作规程、做好产品质量的监督检验，防范重大事故的发生，确保企业安全生产。 4、人本 科技的进步、企业的发展，人是根本。企业的科技进步需要科技人员的努力，企业的科技管理需要懂得现代企业运营和现代科学技术的双料管理人员。从根本上说，企业的发展最终是为社会造福，为企业所有员工谋取实际的利益。因而，企业的科技管理需要贯彻以人为本的精神。要管理好科技，也要以宏观、全面的视角管理好人，“知识经济时代员工的管理成为企业人力资源管理的核心问题”。知识员工与普通员工的管理有很大的差别，这种管理应该是服务和引导为主要的手段，让科技的创造者切切实实地感受到来自企业的温暖，感受到自身在企业里的重要性。知识员工的劳动难以形成流水线，要让知识员工发挥出创造性，推动企业的科技进步，就应该给他们更大的自主性。当个人得到个性满足和发展的时候，也正是企业收获最大的时候，企业的科技水平必然也会上一个新台阶。结论企业技术管理的内容可以涵盖很多方面，但大致有战略、创新、效益、安全、人本五个关键要素。任何科学技术都是有超前性的，企业科技管理是技术超前性和管理前瞻性的结合。企业科技管理应该是企业战略管理的重点考虑要项，但同时企业科技管理要在企业战略管理的框架内进行规划、实施。企业科技管理要把科技创新摆在突出的位置。通过企业科技管理要让企业科技具有先进性、让整个企业具有创新能力。效益是企业科技管理的最高目标。在企业科技管理中，要让科技实力迅速地转化为现实的生产力，实现经济效益。企业科技管理必须要到位，确保企业不因技术问题出现重大的安全生产事故。企业的科技管理还需要贯彻以人为本的精神。 作者：张敏单位：川庆钻探公司安全环保质量监督检测研究院 科技管理论文:小议科技管理绩效评估方案 绩效评估又称绩效评价、考核绩效评估，是一种正式的评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量组织成员在职务上的工作行为和工作成果。绩效评估的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益。科技管理绩效评估是对包括科技管理组织部门在内的人员、组织、制度等因素在内的评估。通过科技管理绩效评估，可以获得相关的绩效数据，从而为改进管理体制，提高管理效率而提供有益的借鉴[1]。 科技管理绩效评估基本理论 1科技管理绩效评估的理论基础 科技管理绩效评估是针对部门或组织而开展的绩效评估，是建立在一系列基础理论基础之上的评估制度。在对其进行研究之前，有必要对这些理论进行简要分析，这里主要介绍新公共管理理论和新制度经济学理论。新公共管理理论是上世纪70年代流行与西方国家的一种新型的政府管理理论。这种理论最大的特点是借鉴了企业管理的方法和研究模式，试图将政府看成是市场中的企业，而国民则是消费者，作为企业的政府需要向国民提供优质的钢公共服务，并努力提高自己的绩效。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理对科技绩效评估制度具有较强的借鉴意义，比较绩效评估主要来源于企业管理领域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比较符合科技绩效评估体系的建立和完善的。新制度经济学(Newinstitutionaleconomics)是一个侧重于交易成本的经济学研究领域，可以说是近几十年西方经济学研究范畴中一个方兴未艾的领域，由于其提出的比如交易成本等思想对传统研究范式的突破性革新而备受关注。交易成本是制度经济学的核心，是指在建立商品交易过程中，没有被易主而损耗掉的成本，譬如讨价还价花去的精力与时间，为防止受骗而采取的保险措施等，这些举动花费的成本都是交易成本。制度经济学研究的范围为科技管理绩效评估提供的研究框架，交易成本的概念为绩效评估指标的建立和具体权重的确立提供了指导[2]。由于目前影响我国科技管理绩效评估的主要因素之一在于评估程序和体制的不完备，这种体制上的交易成本如何去除，也可以在新制度经济学的视角下进行分析。 2科技管理绩效评估的内涵 科技管理职能是政府的基本职能之一，政府职能是指一个国家的地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程所承担的职责和功能。科技管理职能则是指政府为了促进本国或地区科技发展，提高科技水平，增强科技竞争力而履行的一系列职责和功能。一般来说，科技管理职能包括了制定相应的科学发展方针，同时为科学技术的发展提供基本的框架，有时还需要直接投资一些高风险性的科技领域，促进科技的发展，此外还需要在政策或是其他方面对科技产业进行扶持，提高本国科技竞争力。科技管理工作中一个重要的方面是对科技管理的效果进行评估和测量，通过对评估结果的分析，得出相应的结论，并为改进科技管理制度和体系提供借鉴。 科技管理绩效评估方案分析 科技管理绩效评估的实行和具体的解决，最终都依赖于完善的评估方案。只有设计出完备的，考虑全面，权重合理的评估方案，才有可能进行科学的评估，为提高科技管理水平做指导。一般来说，科技管理绩效评估方案的确定包括了绩效评估指标的确立、进行评估指标值的确立、绩效评估指标评价标准的确立以及对绩效评估评价指标的效果分析几个方面。根据已有的研究成果，对科技管理绩效评估的指标研究主要集中在两个方面，一个是人员的层次，另一个是组织的层次。从人员的层次上来说，可以将评估指标细化为知识素质、工作能力、工作业绩和工作潜力等几个一级指标，在这些一级指标下面又可以细分为技术职称、学历层次、管理知识等二级指标。在确立了评估指标之后，需要确定相应的评估指标权重。确定权重的时候需要注意结合本部门或地区的工作实际，有针对性的突出某些指标，比如知识质素或是工作业绩等，从而有效的提升评估管理的现实意义。就目前国内外的情况来看，平衡积分卡是普遍采用的一种评估形式，但这种方法也存在一定的弊端，比如在沟通和共识等方面就无法做到完全的无缝连接。在绩效评估的最后需要依据一定的标准对评估结果进行评分和分析，妥善的解决绩效评估中反映出的问题，改进科技管理体系。 作者：朱海锋单位：杭州市生产力促进中心 科技管理论文:浅议生物科技现状管理 作者：冯峨董荷娣陈卫高翔徐俊明单位：南京大学生命科学学院南京大学科技处 注意综合性生物科技人才的培养与使用 面向21世纪的生物科技发展的重要特点是学科间相互渗透与协调发展。事实上,这种渗透与发展趋势在20世纪就已出现,现代生物学的每一个进步都离不开其他科学技术的发展。没有化学就没有现代酶学,没有X射线衍射及计算机技术就不可能了解蛋白质的三维立体结构,也就没有现代分子生物学。如果说过去的生物科技得益于引进物理学、化学和数学等学科的理论、方法和技术而得到长足的进步,那么,21世纪的生物科技研究就更离不开这些相关科学技术了。生物科技的这一发展趋势,要求从事生物科技研究的人员应具备相当的数理化等基础知识、宽厚的生物学知识以及相关的专业知识。然而,在我国现有的生物科技工作者中具备上述条件者为数不多,相当部分人已知识老化,专业狭窄,与目前生物科技的发展趋势不相适应。这种状况是制约我国生物科技发展的重要因素之一。从全球来看,生物科技的蓬勃发展正吸引着大量的优秀人才。近年来,在国外每年学习和从事生命科学研究的人数迅速增加。以美国为例,在近两年统计的48万博士学位获得者中,生命科学占到51%。大量高素质的青年科学家流向生物科技领域,是美国生物科技得以迅速发展的重要动力,而在我国这种趋势尚不明显。为什么呢?一方面在于我国的人才培养机制尚未适应生物科技迅猛发展的全球化趋势,人才培养计划滞后于生物科技的发展;另一方面在于国内生物技术开发研究起步较晚,生物技术产业尚未形成有效的规模,导致相当部分的生物科技人才流向国外。因此,我国生物科技人才的质和量两个方面都是不足的。对此,生物科技管理工作者应有清醒的认识。针对上述缺欠与不足,我们认为应采取三个措施:(1)打破学科间的界限,积极吸引物理学、化学、数学及其他专业技术人员直接参与生物科技的研究与开发,知识互补,相互协调,联合攻关;(2)根据目前生物科技发展的现状与趋势,及时有效地对传统生物科技人才培养模式进行改革,大力培养素质优良、基础扎实、知识面广的生物科技人才;(3)在国内大力发展生物科技产业,有效地吸引和使用优秀人才。 大力创造宽松的学术氛围,强化与企业的联合 从生物科技的发展来看,生物科技的每一个重大进步都来源于基础研究领域中的突破。而在基础研究领域,重大的发现和突破往往是难以预测的,很大程度上取决于科学家的观念发展过程。因此,在生物科技项目的确立等方面应该尊重生物科技工作者的想法和建议,给他们以更大的自由空间以充分发挥他们的主观创造性。过去,在相当长的时间里,在科技管理上,人们往往过于强调计划和预测。这种作法禁锢了人们的思想,在某种程度上阻碍甚至扼杀了创新性的思维与工作。按照上述思路,在生物科技领域自主性研究应大力提倡。然而随之带来的问题是科研经费的不足。长期以来,能够有充分的经费从事自己喜爱的工作一直是科学家梦寐以求的愿望。如何增加科技投入,为自主研究创造条件,是摆在科技管理者面前的一项新任务。目前科研基金的来源主要是国家自然科学基金和各省的自然科学基金。由于基金的申请要求有一定的工作基础,加之申请者很多,竞争也很激烈,因此课题争取难已经成为广大科技人员最为头疼的事。在国家经费有限的情况下,努力地从各个生产应用部门争取科研经费是个好办法。上海复旦大学生命科学院与上海新黄浦集团合作成立的上海生元基因开发有限公司(侧重在人类基因的克隆和测序)和上海新黄浦复旦基因有限公司(侧重功能基因的寻找和基因的功能开发)是一个例子。他们通过与企业的联合,不但解决了国家科研经费不足的问题,又为经济的发展、企业的腾飞注入了新的活力。现在,随着知识经济时代的到来,企业对知识的渴望将越来越强烈。管理部门应抓住这一良机,使全社会都意识到科技的发展将成为社会发展的强大推动力。促使企业设立各类研究基金,使科学研究与发展走上良性循环的道路。 与国际接轨,努力提高论文的质量和增加论文的数量 目前《科学引文索引》(SCI)、《科学技术会议索引》(ISTP)和《工程索引》(EI)检索系统已被国际上公认为评估科研水平的重要评价工具。由于SCI主要涉及基础研究,而生物科技大多属于这个范畴。因此,目前生物科技的综合水平一般可以采用SCI来评价。1996年美国科学情报研究所(ISI)编制了以期刊影响因子为主要指标的《期刊引用报告》(JCR),以此来评价学术期刊的论文被引用情况。所谓影响因子是指在一定时域内期刊论文的平均被引用次数。JCR编制的SCI论文平均影响因子见图1。由图1可见医学和生物学领域的期刊平均影响因子最高,分别为1.959和1.755。从期刊的分布来看,生物学和医学的SCI期刊数量在各自然科学期刊中也占有很大的比例,两者之和占到所有期刊的49%,见图2。这种统计充分说明了生物科技是当今科学技术中最为活跃的领域。然而,从1997年中国作者发表的11584篇SCI论文来看,其中生物学和医学方面的论文数量仅占5.8%和10.55%。这表明,目前我国生物科技的研究还十分薄弱,研究所涉及的范围及其研究水平与发达国家相比存在很大差距。造成这种差距的原因除了前述的我国生物科技人才培养不足和生物科技产业规模较小以外,我国现有的许多生物科技的研究还处于低水平的重复及跟踪研究上,有创新的高水平研究论文很少。由于科学论文的数与量(特别是SCI论文的数与量)综合反映了科学研究所涉及的范围及水平高低。因此,我们一方面要注意培养造就一大批高素质的研究队伍,另一方面还应该集中现有人才和财力,使有关生物科技的研究贴近当今国际研究的前沿,同时努力寻找和开拓新的生长点。由此努力提高研究论文的质量和数量,使我国生物科技的研究在国际上占有应有的地位。 面向国家经济建设,强化专利保护意识 生物科学是一门应用性很强的科学,在农业、医药、化工、环保、能源等方面有着广泛的应用前景。正因为如此,在加强生物科学基础研究的同时,将国家有限的人力和财力用在能迅速加强国民经济的有关生物科技的研究方面是完全必要的。目前,鼓励广大科研人员主动投身国民经济主战场已成为我国的基本国策。专利保护是实现投资补偿和保证良性循环的有力武器,因此,许多国家都视专利为生物技术生存与发展的关键。以美国为代表的一些发达国家,在生物技术专利保护方面表现出了异乎寻常的超前意识,他们采取强占基本专利,先期收购专利等基本战略,唯恐错失良机。作者根据《中国专利年度索引》,按国际专利分类(IPC),对1990～1995年在我国申请并授权的涉及生物化学、微生物学、酶学、变异或遗传工程的239项发明专利中的专利权人进行了统计,发现国内单位作为专利权人的仅有95项,约占这一领域发明专利的40%;而国外公司或个人作为专利权人的发明专利为144项,占这一领域发明专利的60%。在我国某些投资巨大的生物技术研究的产业化过程中,已经遇到因国外抢占专利而造成法律障碍与纠纷的事件。目前,我国即将加入世界贸易组织,入关以后,如不注重专利保护,此类事件将会大幅度上升。因此,研究专利工作如何介入生物技术的研究、开发和应用的工作模式与运行机制已是刻不容缓的重要课题。在专利注册与保护方面,外国已有许多经验。例如英国的约翰-英尼斯植物研究中心设有专业公司负责本所基因科研成果的专利申请。研究人员只要提供必要的材料,其他专利事务均由该公司办理,该公司实际上是一个专利商业化机构,其最终目的是发现基因专利的商业前景并推销专利,加速商品化的进程。借鉴于这些经验,我们在大力倡导科技人员研究和开发生物科技产品的同时,应该建立公职发明顾问制度,在较大规模的研究机构内部中建立相应的专利机构,改变过去专利机构与科研院所、大专院校脱节的现象,使科研成果处于有效地专利保护之下。 明确研究目标,争取在重大问题上有所突破 目前,生物科技的发展方兴未艾,其触角已深入到各个领域。由于生物科技的发展需要巨大的资金投入,在我国的财力和人力资源有限的情况下,有重点的选择若干研究目标,争取在若干个重大问题上有所突破就显得更具实际意义。对于如何选择研究重点的战略考虑,我们认为应根据内部标准和外部标准两个方面来综合衡量。所谓内部标准是指欲确定的重点研究领域的发展是否已具备了取得突破的条件和能力,所谓外部标准是指该项研究的科学价值、经济价值以及社会价值等。过去,我国许多生物科技方面的研究立项并不是完全依照这两个标准来选择的,许多研究者往往只注重内部标准而不太考虑外部标准,使研究变成了单纯的理论研究,或者只注重科学价值而忽视经济价值和社会价值。这种状况应该改变。我们生物科技的发展应该贯彻“有所为,有所不为”的方针,事关显著提高国家科技实力的要“为”;事关国家经济建设、社会需要的要“为”;具有我国特色、能迅速实现突破的要“为”。有重点的选择若干重大问题,集中财力和人力联合攻关,争取在某些方面有所突破,并形成优势。 值得一提的是,近年来我国已逐渐认识并开始实施重点突破的原则,国家自然科学基金委于1993年启动的重大项目“中华民族基因组中若干位点基因结构的研究”,与“863”计划中有关项目配合,以重大疾病相关基因和功能基因的结构为主要研究对象,充分利用了我国人口和临床上的资源优势,收集、保存了一批珍贵的民族遗传资源,克隆了一批制病基因及其相关基因,在一些相关领域已取得了很大的进展。由于人口与健康是21世纪我国乃至全球面临的重大问题,它们的研究具有极大的经济价值和社会价值。因此,在我国即将启动的“973重点基础研究计划”中已将这一问题列入研究的重点,并希望以此拉动资源、环境、农业等相关领域的研究,这一选择无疑是具有高瞻远瞩的正确选择,其战略意义十分明显。 科技管理论文:高校科技管理思考 1高校科技管理创新的意义 高校是培育高等人才的摇篮，培养创新能力、传播新思想的重要基地，在国家创新体系中具有至关重要的地位。改革开放以来，我国高等教育飞速发展，科技队伍不断壮大，在研究开发和科研成果转化等方面取得了累累硕果，已经成为我国科技创新队伍中的主力军。为了进一步贯彻落实“科教兴国”战略，提升我国自主创新能力，全面推进高校创新体系建设，高校的科技管理工作一定要有更高的追求。科技管理创新是促进科技创新与市场机制相结合的客观要求。高校作为国家自主创新体系的重要部门之一，它的科技管理创新，既是高校自身发展的动力和资本，又是实施科教兴国战略的重要举措，同时还是我国知识经济时代来临赋予高校科技管理的重要使命。其肩负着对全校科研项目的申报、科技发展的筹划、以及科技管理政策的制定。当前的经济形势要求我们将寻找市场信息和追求知识创新作为切入点和落脚点，为了建立自主创新和自主知识产权的新型模式，我们要把探索科研成果转化的有效机制作为重点内容来抓。 2高校科技管理面临的问题 高校的科技发展与高校的科技管理制度和科技管理水平密切相关。而高校的科技管理工作就是调动具有科研能力教师的积极性和主动性，为科研人员从事科研工作提供服务、创造条件、组织建设和协调好科研队伍，以不断提高研究层次和科研成果转化的进程。因此，如何激励科研人员的科技创新潜力，发挥高层次人才在高校科研工作中的主导作用，就成为当前高校科技管理工作面临的重要课题。从强化自主创新，优化高校科技管理方面进行了深入的思考，总结出目前我国高校科技管理主要存在以下几个问题： 2．1高校科技管理的行政体制不健全，不利于学科之间的融合和交叉 目前在我国现行的体制下，传统的高校还多沿用学校、学院(系)、各专业教研室的行政管理模式，特点是学科门类比较繁多，科研力量相对分散，学科之间很难融合和交叉。一个任课教师固定隶属于某一个专业教研室，业余时间教师可以进行一些小范围的个体交流研究活动，但是在校内外很难进行较大范围的、跨学科的科研交流活动。因此，高校这一体制很难适应当代科学研究团队化、研究对象交叉、复杂化的趋势。 2．2高校科技管理的信息化水平不够，不利于管理的规范化 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。近几年，信息网络更加普及并日趋融合。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。目前国内大部分高校科技数据的采集、加工和管理的信息化水平还不高，科技管理工作仍然通过基本的日常办公软件来处理数据。没有建立信息化的管理平台，使数据的准确性、及时性、规范性难以保证，另外这些工作方法在一定程度上浪费了工作人员大量的时间和精力，效率低下，数据的规范性也难以实现。由于科技管理信息化程度不够、信息资源和信息服务建设方面进展甚微，师生得不到有效地信息服务，缺少有效的信息资源，导致从事科技工作的相关教师对本校科技资源和科技合作很难达到充分的共享。 2．3高校科技管理没有与市场有效接轨，不利于科技成果的转化我 国高校的科技管理工作大部分局限在实验室，没有积极主动地的去寻找市场，开发市场，没有与市场有效的接轨。高校没有与市场形成互动机制，高校的科研工作没有实现为市场经济发展服务，市场的发展没有依托高校的科研管理工作，这样不利于科技成果的转化。另外，目前高校科研项目的创新性不强，市场化目的不清晰，科技成果的适应性较差。许多科研成果理论依据很充分，能够得出可靠的结论，在实验室中也能得到有效的验证，但是实际应用起来不方便，不适用于生产实际，所以这些成果只能束之高阁，产业化实施难度大而不能转化。 3强化自主创新。优化高校科技管理的主要策略 3．1增强创新意识，提高市场观念，促进科技成果转化 尽管我国已进入了市场经济时代，但我国高校科研管理仍没有摆脱计划经济时代观念的束缚，管理人员还是习惯于像过去那样忙于列计划、报项目、要经费，缺乏与市场的有效接轨，长期以来的实践也都是停留在“重成果、轻转化”，“重管理、轻服务”的层面上，多数科技成果处于实验室阶段，不能转化为现实生产力，不能积极主动地去寻找市场、开发市场。因此，科技管理工作者首先要在思想上创新，以思想创新带动管理创新、科技创新，加强产、学、研的结合，积极与企业配合，在高校建立企业的研发中心，不断提高市场观念。新时期高校必须要以市场和社会发展需求作为科研工作的出发点和落脚点，加强技术创新、加速新技术产业化的管理和科技成果转化，充分调动科研人员从事科技成果转化和高科技产业化的积极性，使智力、技术和管理要素参与分配，充分体现智力劳动的价值和贡献，实现知识产权的社会和经济双重效益。 3．2加强知识产权的保护和专利的申请 知识产品的最大生产基地是高校。从科学发明、科技成果、专利与非专利技术到学术论文、计算机软件、高新技术产品等，几乎涉及到知识产权的所有领域。从某种意义上说，高校是知识产权这个无形资产的最大拥有者。但由于当前高校广大科研管理人员知识产权意识淡薄，对知识产权的管理不到位，导致知识产权的流失成为高校普遍存在的现象。为加强高校知识产权的保护和管理，学校可加强对知识产权相关常识的宣传，并成立专门的知识产权管理机构，把知识产权管理纳入科技计划管理的全过程。首先要加强对专利的申请、管理与保护，可设立专项或配套资金用于专利和知识产权的取得、保护、管理以及具体的实施，并建立相应的专利申请与审查制度。其次，要加强校企合作，重视科研成果的转化。此外，为防止知识产权的流失，应建立相应的制约机制，避免教师或协助教师进行科研的学生在离校时带走学校的科研成果或专利。 3．3加强信息化建设，提高管理效率 大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。而高校科技管理是一种管理智力的高级管理活动，其服务对象和人员素质等都有显着的高智力性、高知识性、高创造性，信息资源和信息技术人才更加丰富。实现高校科技管理的信息化，需要加强基础数据库和办公软件建设，建立教育信息化资源共享机制。科技管理信息系统和科技管理基础是相辅相成，缺一不可的，那种认为建立科技管理信息系统自然会提升科技管理水平或者加强管理基础就能提高科技管理水平的说法都是不准确的。加强基础数据库的建设和提高科技管理基础，保证数据库的及时更新，根据数据本身的特性进行一系列的整理、归纳，从而保证数据的延续性，这样有利于科技管理的变革和创新，必将成为管理科学的新趋势，也是科技管理创新的必然选择。 3．4建立有效的激励机制，充分调动管理人员的积极性 正如比尔•盖茨所说：“激励是调动人们积极性、创造性的一种好方法，激励在管理活动中具有积极的意义。对群体成员的激励，是提高全体活动效率的根本前提。”高校在科技管理激励机制中，应体现实事求是和按劳分配的原则。在制定和实施激励措施的过程中，要应充分考虑到科技管理人员对其“投入“和“报酬“的相对值的衡量，要切实缩小科研管理人员与教学、科研岗位人员在地位和待遇等方面的差距，充分调动管理人员的积极性。 3．5加强队伍的专业化建设，提高管理人员综合素质 随着“科教兴国”战略的实施，科技创新对科技管理提出了更高的要求，要求科技管理的与时俱进，这必然要求高素质的科技管理队伍，要求管理人员具备科技管理的专业水平和综合素质。拥有一支素质高、执行力强、结构优、专业突出的科技管理队伍，是高校实施科技创新的关键所在。针对目前高校科技管理队伍整体学历层次偏低、年龄结构老化、专业和知识结构也不尽合理等现象，首先，要适时引进具备科技管理能力的高素质人才充实科技管理队伍，以增强科技管理创新能力；其次，建立进修和培训制度。国内外一些专家认为：传统的一些管理人员或新参加工作的人员，在得到进一步的特殊训练和实际锻炼之前是不能有效地行使科技管理这一重要职能的。培训是提高管理效益的重要手段，目的是使管理人员学科学、懂科学，掌握科技发展的动态，提高自身的科学素养。因此，在不影响日常工作的情况下，有计划地支持管理人员在职攻读相关专业学位，同时创造培训和进修机会，尤其是指导实际工作的短期培训机会，充实更新其知识，开阔其视野；最后，可以在部门内部实行轮岗制，实现人员的动态管理和合理流动，充分发挥每个人的最大潜能，让每位管理人员在科技管理的各个环节实践，全面、深入地了解科技管理工作。随着国家对创新体系的重视，高校科技创新体系正面临着空前的发展机遇。要实现强化自主创新，优化高校科技管理，就要抓住机遇、更新观念、创造环境，切实提高科技管理人员的创新意识，就要改革现有的运行模式，建立一套适应高校科技创新体系建设的“开发、竞争、激励”的良性机制和体制。 科技管理论文:中国农业科技管理的现状与对策研究 摘要：通过对我国农业科技管理现状的阐述，对新形势如何构建中国农业科技管理新体系进行了探讨。 经过20多年的改革与发展，我国农村经济已进入了新的发展阶段，农业综合生产能力显著提高，农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现，也关系着中华民族的兴衰荣辱，制定和完善中国特色农业科技系，建立和健全农业科技管理体制，变革传统农业生产模式和管理方法，则是实现农业现代化的最佳选择。 一、我国农业科技管理的现状 现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。 二、构建现代农业科技管理新体系 在知识经济时代，科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键，因此提高科技的研发速度，改革传统的科技管理体系就显得尤为必要，必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。 (一)完善科技管理体制，制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署，打破条块分割的科技管理体制，加强和完善农业科技管理的立法和执法，有效地保护知识产权，重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制，完善技术市场与资本市场。同时，必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面，把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障，也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发，对业科技工作做出合理规范，形成三个层次力量最优配置，为我转型农业的发展提供广阔空间。 （二）进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题，也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化，涉及到不同阶段的发展过程。宏观看，科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统，其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看，科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此，必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系，实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻，动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作，以生产的实际需要为契机，而且科技成果也只有在转化为产力时，才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体，使其成为教学与科研成果的孵化器，优良品种推广的生产基地，有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效，该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系，避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象，实现了事业单位职能和服务型观念转变，而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家，力求把问题解决在最先发现环节。 ㈢提高农业科技人才素质，完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐，教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才，如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准，而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体，只有这些人才的密切配合，才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此，必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制，切实加强知识资本在科技创新中的地位，降低知识资本准入门槛。同时，有条件的地方政府应建立地方人才储备库，并将其作为一 种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民：在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员；实施远程教育和各种专业讲座，及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区；农业高校要设立农业推广硕士点，定单式地为基层培养农技推广人员；地方政府也要为农技推广人员提供各种条件，避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制，形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式，促进我国农业的跨越式发展。 （四）改革农业推广机制，完善农业推广体系加强改革和完善农技推广体系，是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国，传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们：农业要发展，基层推广站的作用是不容置疑的，建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决“三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制，也无法应对加入m后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击，因此应在确保农技推广体系稳定的前提下，深化体制改革，建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的，而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发，深层次地发掘地方农业发展潜力，提高农产品的科技含量与市场准入门槛，提升农产品在国际市场上的竞争力，帮助农民抵御各种风险。 （五）建立现代信息平台，实现农业科技“高速公路”科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息，为快速合理地利用科技资源提供一个可供随时查询利用的信息资源库，为建立农业数字信息“高速公路”，实现资源共享，应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系，包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库；要切实转变政府观念，合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制，避免多头管理和相互推委、扯皮现象发生；还要借鉴国外先进经验，筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的，没有广泛非行政力量参与是不可想象的，因此政府应该推动、整合现有资源，采取多媒体信息交流手段，抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作，即科技的产前、产中与产后三阶段的管理，实现经济效益和技术效益的双赢。 农业科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技术是核心因此合理利用3S技术则是促进农业现代化建设、推动科技自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝“两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径同时，政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织，提高科技的转化率与应用规模，并始终坚{寺“谁建谁管”的原则，注重发挥经济杠杆的规范和引导作用，引导其又好又快地发展。 三、结柬语 进入新世纪，新科技革命蓬勃发展，科技与经济全球化进程明显加快，国际竞争更趋激烈，科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分，政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局，全面把握好农业现代化改革的历史性机遇，勇于开拓创新，构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系，为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。 科技管理论文:企业全球化科技管理 一、当代世界科学技术发展的突出特点 1、科学技术更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大缩短。20世纪前，人类从发明到应用电，时隔282年，电磁波通信时隔26年，而到20世纪，集成电路仅仅用了7年的时间就得到应用，而激光器仅仅用了1年。二次世界大战以来，人类在短短50年里，经历了5次大的科技变革：1945～1955年，人类相继开始利用核能；1955～1965年，人类开始摆脱地球引力，进入外层空间；1965～1975年，人类开始控制遗传和生命过程；1975～1985年，微处理机大量生产和应用，扩大了人脑的能力；1985年以来，以软件和网络化为标志，人类进入了信息化和网络化等新时代。这5次大的技术变革，构成了上个世纪最为壮观又多姿多彩的历史画面。 2、科学技术急剧发展，呈现知识爆炸的现象。近30年来，人类所取得的科技成果比过去2000年的总和还要多。以此推算，人类在2020年所拥有的知识当中，有90%现在还没有创造出来。今天的大学生到毕业的时候，他所学的知识有60%～70%已经过时。预计今后100年从事科研工作的人数将占世界总人口的20%，创造性的科学工作将成为21世纪人类的主要活动。 3、各学科、各技术领域相互渗透、交叉和融合。最近几十年来，科学的发展越来越依赖多种学科的综合、渗透和交叉，用于解决科学发展所面临的各种问题，也导致了一系列新的跨学科的研究领域的出现，比如环境科学、信息科学、能源科学、材料科学、空间科学等等。学科的分支已从20世纪初的600多门，发展到现在的6000多门。 4、科学技术和人文社会科学的结合。科学的发展揭示了自然科学和人文社会科学所存在的内在紧密联系。比如环境问题，既是科技问题，也是经济问题、社会问题，这些问题的解决已经超出了自然科学家的技术范围。 5、研究与开发的国际化趋势明显加快。全球性的信息网络，促进了世界各国的科研人员、科研机构、科研仪器、资料等基础设施的流动和信息共享，大幅度降低了研究成本，使得全球研究开发资源有了可以充分流动和利用的新的、巨大的空间，逐步地形成了一个全球的研究村。在这个过程当中，发达国家毫无疑问是最大的受益者，对于发展中国家来说首先是一个挑战。 6、科学技术特别是高技术已经成为经济和社会发展的主导力量。在当代，生产和技术的发展趋势出现逆转现象。科学理论不仅走在生产和技术的前面，而且为生产技术的发展开辟了各种可能的途径。比如，先有了量子理论，而后促进了集成电路和电子计算机的发展。又比如，利用分子生物学和遗传学的最新成就，发展了生物技术。所以，当代重大技术工艺或者工程往往是理论超前的。这种特点，决定了科学技术在经济发展中成为主导力量。 高技术及其产业是当代经济发展的火车头，我国手工业人均年产值大约2000元，传统工业人均年产值大约2万元，而高技术产业的人均年产值超过20万元甚至上百万元。20世纪80年代以来，发展高技术及其产业已经成为一股世界性潮流，所以高技术及其产业的发展水平已经成为一个国家综合国力的主要因素，成为一个国家发达与否的重要标志。总之，科学技术的飞速发展和它与社会、经济、文化互动的多样性，给我们带来了很多新的启示和新的理念，影响着人类社会的各个方面。 二、科学技术发展对经济和社会的影响 主要表现在6个方面： 1、产业结构将发生重大变化，信息产业将成为主导产业。今后5年至10年，因特网将迅速发展。计算机随着计算机网络的发展，软件技术及其产业将会成为国民经济发展的关键因素，信息产业将成为主导产业，美国的计算机和通信社会的投资占资本设备总投资的40%，20世纪90年代以来，信息产业为美国创造了1500万个高薪就业机会。这种产业结构、就业结构的变化程度，已经远远超过18世纪工业革命以后人类从农业化向工业化变革的影响。 2、生物技术的突破，正酝酿着新的主导产业。20世纪70年以来，以DNA重组技术为核心的现代技术蓬勃发展，全世界每年受益的1万项专利技术当中，有近1/3出自生物技术。生物技术已在酝酿大突破，表现在这几个方面：人类基因组计划、生物芯片技术、缘于生物技术的新药、农业生物技术，等等。 3、技术创新能力成为国际市场竞争中的决定因素。从20世纪90年代亚洲金融危机可以看出技术创新的极端重要性。在过去提到的亚洲四小龙中，台湾地区受金融危机的影响最小，新加坡次之，韩国最重，它们的科技竞争力强弱也和这个顺序一致。在科技竞争力的排名表上，台湾地区、新加坡、韩国的名次分别是第7名、第9名、第28名。所以，迅速提高科技实力特别是技术创新，已经成为发展中国家发展经济、自强自立的当务之急，是事关民族利益、地位乃至民族生存的迫切任务。 4、在激烈的技术创新能力竞争中，企业组织结构经历新的调整。有如下特点：高新技术大企业研究开发生产、经营、销售服务的一体化；生产经营的分工专业化；公司之间强强合并、技术结盟，谋取在行业国际市场中的垄断地位；跨国公司加强网络化和国际化。 5、高新科技的发展强烈影响国家安全观念和格局。这种国家安全观念有：(1)经济安全。集中表现在对一体化国际市场的占有，在当前的国际竞争中将表现得越来越明显。(2)文化安全。西方发达国家赁借着科技优势，文化影响力越来越大，这种靠文化传播和渗透的潜在影响不可低估。(3)国防安全。高技术已经成为国家军事安全的核心技术和支撑力量，是决胜的关键。(4)生态环境和生态安全。在和平与发展为主题的时代，广义的安全包括了人与自然的关系，包括了人类自身的生存状态。 6、人类生产工作和生活方式正在经历深刻的变革。终身职业的概念将会成为历史的陈迹。信息革命对生活方式的变革，标志着人类在现代物质和精神文明方面大踏步的跨越。 三、新时期中国科技发展的战略对策 首先是要在科技发展战略指导思想方面做出必要的调整，主要有以下5个方面。 1、要更加强调创新和跨越。从加入世贸组织的角度来看，现在最大的问题就是跨国公司通过在中国抢注专利，特别是高技术领域的专利，设置这种专利壁垒，已经对我国发展高新技术产业设置了很大的障碍。在这种条件下，只有一条路，就是横下一条心，强调原始创新、强调跨越、强调走在人家前面。 2、要更加注意各种技术的集成和在集成的基础上所形成的产品和产业。注重单项技术，从技术发展角度是必要的，要继续做好基础性工作。但从科学技术和经济的结合特别是面对加入世贸组织的挑战出发，更加要注意强调在研究开发当中，贯彻以产品和产业为中心，实现各种技术有效的集成。 3、要集中力量，突出重点。一是要以产品或者新兴产业为中心，把我国的力量集中起来，办几件大事；二是把一些创新型的小项目适当分散，调动各个方面的积极性，形成新的重点。 4、要鼓励创新，宽容失败。科技界有些现象是值得我们深思的。在科学技术发展上，很多问题是可以并行的，不一定哪个就一定是错的，哪个就一定是对的，往往是大家意见都一致的时候，也就是技术发展的机遇或市场已不再存在或没有太大效益的时候。 5、要在应用开发研究当中，贯彻以企业为主体的原则，实现产学研有机结合。在今后的国家科技发展规划中，选择了超大规模集成电路和软件、电动汽车、信息安全和电子政务、电子金融、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等一批重大关键技术专项。科技部下了很大的决心，准备投入55亿元，和企业的投入、地方的投入结合起来，在一些重大的产业技术方面力争实现突破，形成新的产品和产业。 四、应对加入WTO挑战，中国的科技工作的重要举措 加入世贸组织以后，中国的科技工作既面临着机遇，也面临着挑战，总体上是机遇大于挑战。能否过好入世这一关，主要在于我们能否积极应对，趋利避害，争取主动。 1、实施人才战略。国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。要在国家科技计划当中，把发现、培养和稳定青年人才特别是青年尖子人才，作为最重要的考核指标。要在国家科技计划当中广泛地采用课题制，要大幅度地提高经费当中人员的经费比例，克服科技管理当中“见物不见人”的弊端。更好地利用股权、期权奖励等方式建立新的激励机制，来体现科技人员和管理人员的创新价值。 2、积极实施专利战略，强化知识产权的管理。中国加入世贸组织以后，我们面临着很尖锐的挑战。有两组数字：一是有关国家在高技术领域对专利的占有情况。在生物工程领域，美国拥有世界专利总量的59%，欧洲19%、日本17%，而包括中国在内的其他国家仅5%；在药物领域，美国拥有51%以上的专利，欧洲33%，日本12%，包括中国在内的其他国家仅4%。从这里我们可以看到我们在高技术产业发展当中所面临的严峻的挑战。二是外国公司在中国抢注专利的情况。根据统计，在信息通信、航空航天、医药制造、新材料等领域，国外公司发明专利的占有量大约为60%～90%。这两组数据说明，如果我们要发展自己的高技术产业，就必须跨过国外所设置的专利壁垒，特别是在高技术产业方面，我们面临着很艰巨的任务。要更多地关注专利，要把专利问题作为重大的战略问题来加以切实解决。 3、加强技术壁垒研究，尽快建立我国的技术标准体系。世贸组织有一个技术壁垒协议，允许各个国家合理地运用技术规章、标准和合格评定程序来保证进口产品的质量。技术标准的竞争是一个非常尖锐的竞争，而我国在这方面确实有大量的工作要做。因为我国缺乏自己的标准，很多是参照国际标准，无法阻止别人进口；而发达国家可以制定很多特殊的标准，以环境、人身安全为由来限制异国的进口。重要的是要加快建立国家的技术标准体系。 在结束对徐冠华的采访时，我们一同走到礼堂外面的花园合影。这时正值北京的春天，花园里桃花盛开，牡丹怒放，玫瑰艳丽，雪松挺拔。我心中在想，中华民族曾经在科学技术领域为人类作出过卓越的贡献，造纸、罗盘、火药和印刷术四大发明对于人类进入现代社会的重大意义举世公认，但在近几百年人类向现代社会转变的征途中成了落伍者。经过100多年的努力，中国人民已经赶上了一段路程，但是仍然处在人类之旅的后队。当前，世界正处在一个从工业社会向知识经济社会，从能量时代向信息时代转变的历史时期。这是一个发展迅速而又不平衡、竞争虽然激烈但有可能后来居上的时期，对处于经济即将起飞的关键时期并开始融入全球化过程的中国充满了挑战和机遇。只要我们以百余年来所积累的丰富经验和沉痛教训为借鉴，结合国家的第三步战略目标，完全可以把中国科学技术推进到世界的最高峰。 科技管理论文:旅游科技管理 内容摘要:科技旅游是现代旅游业的重要组成部分,它的开发有现实意义。国外科技旅游经过几十年的发展已相当成熟,而我国科技旅游发展虽初具规模,但仍然处于起步阶段且存在许多问题。本文在借鉴国外发展科技旅游经验的基础上,提出了我国科技旅游开发的建议。 关键词:科技旅游国外科技旅游特色 所谓科技旅游是指以科学技术为支撑,以各种科技资源为吸引物,以满足旅游者增长知识、开拓视野、丰富阅历、休闲娱乐等旅游需求为目的,融参观、考察、学习、娱乐、购物等活动于一体的一种专项旅游。在我国,科技旅游真正推出的时间较晚,直到2003年年底在广东科技与旅游研讨会上,“科技旅游”的概念才第一次在政府行为中出现。尽管对这一概念,不同的人有不同的理解,但总的来说,都以游览科技景观、追求科技知识等为目的。 其实早在20世纪30年代,在法国就出现了科技旅游的雏形,雷诺、标致、雪铁龙三个汽车制造公司通过组织公众参观其汽车生产流水线等形式宣传企业形象,取得了良好的综合效益,导致众多企业仿效,科技旅游由此开始盛行。而后美国波音飞机制造公司、欧洲航天局等也竞相对游人开放,使科技旅游的层次和范围不断深化和拓宽。经过70多年的发展,当今欧美等发达国家的科技旅游市场已经处于相对成熟阶段。而我国的科技旅游产品开发虽然已经起步且发展势头良好,但与欧美国家相比仍然存在诸多问题与不足。因此,学习借鉴欧美等发达国家开发科技旅游产品的经验,对于引导我国科技旅游持续、健康、有序的发展意义重大。 开发科技旅游的现实意义 科技旅游的开发适应了现代旅游消费多样化的趋势,有效地满足不同旅游者的需求,形成了积极的市场影响,也收到了良好的社会效果。 科普宣传功能 科技旅游增强了教育的科技内涵,能够有效地提高公众科学文化素质,起到科普宣传的作用。在科技旅游过程中向游客传递科技知识、科学理念和探索精神是传统旅游形式所不能做到的。 经济效益功能 对于那些实施科技旅游的某些厂矿园区、企业或地区而言,科技旅游不仅创造了与消费者面对面的交流机会,而且还有着可观的经济效益。北京中关村科技旅游活动仅2000年全年就接待了游客250万人次,综合收益约1.2亿元。而浙江省海盐县的“核电科技游”和长虹电子集团等科技旅游资源,亦为当地产生了良好的经济效益。 产业结构拓展功能 科技旅游是对现代旅游发展模式的革新,是对传统旅游产业空白的填补,它丰富了旅游的产业构成,拓展了旅游业的发展领域,有力地推动现代旅游产业发展。既是对传统旅游形式优点的借鉴和继承,也是对传统旅游产业不足的弥补和完善。而且,改变了过去单一的观光娱乐旅游需求形式,其颇具知识性的旅游方式正代表了时展的潮流,因而其前景被国内外专家普遍看好。 社会效益功能 科技旅游作为一项集科学性、知识性、教育性为一体的文化事业,它的开发不仅有助于人们提高思想的科学性和客观性,培养科学精神和创新意识,而且有助于人们树立民族的自尊心和自豪感,培育爱国主义和民族精神,更是提高全民科学素养和社会整体科技水平,实现我国科技事业跨世纪发展的重要形式。 国外科技旅游的种类及特点 国外尤其是欧美等发达国家的科技旅游经过70多年的发展已经相当成熟。由于这些国家把科技旅游作为旅游项目中的一个重要产品来投资和开发,并且制定了相关政策,因而其科技旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。 国外科技旅游的种类 现代科技园区旅游指以工业厂区、农业园区、科研院所、高等院校及其科技产品为参观、考察对象的科技旅游,如参观欧洲航天局等。西方发达国家充分利用先进的科技和现代化的科技园区,不断推陈出新,纷纷推出各具特色和韵味的科技旅游产品,以满足人们求新、求异、求奇的精神需求。 国外人工科技场馆旅游指以科技观测场所、专题科技会展及科技主题公园为游览对象的科技旅游。欧美许多国家和地区都拥有数量众多、种类齐全的科技场馆,形形色色的自然博物馆、地质博物馆、生物博物馆、天文台、科技馆等是这些国家进行日常科普活动的重要场所。闲暇时间到科技场馆参观,在放松身心的同时进行科技知识学习。如美国国家航天博物馆、加拿大马尼托人类与自然博物馆、比利时的自然史博物馆等,国外的这些科技场馆成为了这些国家进行全民科学文化普及教育的骨干力量,也成为了公众学习科技文化、体验科技生活无法割舍和不可替代的好去处。 自然科考旅游指以自然状态存在的事物、现象为考察对象,以专业考察结合旅游活动的方式,以了解、体验自然科学知识为目的的科技旅游。在国外,尤其是那些历史人文资源相对贫乏的地区,依赖自然资源、着重发展自然景观科技旅游成为一些国家的必然选择,优美的自然景观、奇怪的自然现象、独特的自然资源都被囊括到科技旅游的范围之内。如美国的亚里桑那州的科罗拉多大峡谷、夏威夷火山公园、国家黄石公园,以及加拿大组织的近距离欣赏北极熊等野生动植物科考旅游,使游客在体会刺激的野外活动时也感到有所收获。 国外科技旅游的特点 种类齐全,规模庞大由于欧美等发达国家具有较强的经济实力和科技水平,再加上多年的市场深度开发,因而其科技旅游产品类型丰富、种类齐全且规模庞大,凡一切可以开发和利用的自然、人文、社会的旅游资源都被纳入到科技旅游当中。再加上科技旅游是这些国家科普宣传的重要途径,因而普遍受到各国重视。美、日、德、法、英等国家经常斥巨资建设科学中心和科学博物馆,迄今为止,仅在美日两国,专门的科技场馆数量就达到近1000座。 主题突出,形式新颖西方发达国家根据其所拥有的不同科技旅游资源,以市场需求为导向,在科学论证和深刻研究的基础上选择开发特色鲜明的别具一格的主题科技旅游产品。如美国的科技旅游以现代科技发明及其应用的展示为主;英国则以工业革命和产业革命的历程和成果的展示为主,法国以高新技术的工业旅游为主题,加拿大和澳大利亚以自然探险、野营等为主题。而且不同的国家和地区在选择自己的科技旅游主攻方向时,在表现形式上力求新颖,在表现手段上注重综合运用声、光、电等多种形式的高科技设施和技术来包装科技旅游产品,从而使科技旅游摆脱了早期静态微缩、单纯模拟及陈列展示等陈旧模式,以达到在形式上,诱发游客探索科技奥秘的兴趣。 强调参与,注重体验国外科技旅游产品日益重视游客的参与性,强调观众自己动手进行科学实验和制作活动,如美国波士顿科学博物馆,让旅游者在活动过程中从理论论证到现场实验操作都要亲身经历。由于国外科技旅游产品其表现形式新颖多样,因而游客身临其境感和现场体验感非常突出,从而达到将科普与旅游、娱乐与学习相结合的效果。 市场运作,服务社会国外的科技旅游场所除了依靠政府进行直接投资和设立基金外,其运转经费很大程度上都依靠社会力量(公司、企业和个人)的资助与支持,一些部门和企业主动与科技场馆合作研究、开发项目,提供研究资金。与此同时,充分发挥自身的优势和条件,通过建立旅游群落、开发经济产品、开展商业合作、引入社会捐助和推广科技旅游会员制等方式来拓宽经济收入渠道。反过来,科技旅游场所非常注重回报和服务社会,同社会各界保持密切的联系,积极主动开展服务性研究和公益性活动,许多著名的科技旅游景点和场所除了向公众免费开放外,还积极举办巡回展览,将科技展品在一些地方性相关机构展出,受到社区公众的欢迎。国外科技旅游场所和公众社会之间这种互相支持和彼此协助的良性循环在科学技术和广大民众之间架起了一座桥梁,在科技与公众的紧密联系中得到了发展和壮大。 我国科技旅游开发的现状及存在问题 我国科技旅游资源非常丰富,但目前我国科技旅游开发主要集中在几个方面: 科技工业旅游 主要是一些高知名度工业企业、核电站、抽水蓄能电站、高神秘性的军工企业等,如北京、武汉、上海、天津、浙江、四川等地的科技旅游。在我国率先提出发展“科技旅游”的北京已初步形成了以“中国硅谷”——中关村为中心,观光景点包括北大、清华、航天中心等30多个,观光的内容包括现代工农业、电脑网络、古代科学技术等。武汉则以“中国的光谷”——50平方公里的东湖高新技术开发区的工业园、武汉大学生物馆、地址博物馆、民族大学博物馆等为主要参观点,涵盖了激光、通信、光纤光缆、电脑软件、生物技术等多个高科技领域的“光谷科普游”,使科技旅游成为武汉市旅游的新“亮点”。四川则依靠被誉为“科学电子城”和“西部硅谷”的绵阳、我国最大的彩电生产基地——长虹电子集团等科技旅游资源,自1999年推出了工业科技旅游线路以来,亦产生了良好的综合效益。在西昌卫星发射中心,通过卫星发射技术设备和展示我国高科技空间技术来吸引游客。浙江海盐县,充分利用秦山核电站的知名度和旅游资源优势,与秦山核电公司联合推出了“核电科技游”,开创了一条核电高科技旅游的新路子。此外,天津的夏利汽车集团推出了“工业、科技、传统教育一日游”、上海宇航科普中心和上海航天设备总厂等10余个单位组织科普教育基地、上海浦东金桥出口加工区等,因其各自的科普特色已成为人们进行科技旅游的较好选择。 科学博物馆旅游 如北京、上海、南京等地博物馆科技旅游。南京市已开通了由紫金山天文台、中山植物园、航空航天馆、南京市博物馆、大珍稀动物馆、地质博物馆等景点组成的科技旅游专线。尽管各大城市几乎都有专业门类的博物馆,但目前由于宣传和展示的形式等方面的不足,博物馆旅游一直没有充分发挥作用。 高科技农业旅游 随着无土栽培、基因植物等农业科技的发展,各地已经涌现了很多的农业观光园,如陕西杨凌地区的农业科技示范基地、海南等地的热带农业园等。在陕西杨凌,当地政府充分利用农业科技资源,举办“农业高新技术产业博览会”,开展农业科技旅游,现已成为陕西著名的农业科技旅游文化名城。在海南省万宁市的中国热带农业科学院香料饮料作物研究所里,引种了1200余种全球热带植物,游人倘佯在美丽的热带花果林木丛中,不仅心旷神怡,而且可以随意参观他们栽培的各种奇花异果,既增长了知识,又有利于身心健康。 另外,中国科学院还成立了科学国际旅行社,开办了科学考察探险旅游项目。游人可以在科学导游的带领下,去新疆、西藏、四川、青海等地参观高原、冰川、沙漠、戈壁风光,亲身体验野外作业,参加野外探险活动。 从目前国内科技旅游的开展情况来看,成效已初步显现。但是科技旅游作为一种新兴的旅游产品类型,仍然处于探索、发展和不断完善的阶段,尚有待进一步深入研究。一是我国旅游业的科技水平与其他行业相比还较低,低科技含量致使旅游业发展质量不高,可持续发展能力不强。同时许多旅游区、旅游点不能为游客提供科学的导游资料,而且导游水平也较低。二是不少科技旅游项目并没有太多高科技的特色,而且其中科技成分的渗透还不够深入,真正称得上科技旅游的主题公园景点更是凤毛麟角。三是科技旅游在学术研究上相对落后,没能对实践起到足够的引导和指导作用。四是科技旅游虽有所发展,但所占比重较低,而且还处于发展的初步阶段。五是我国科技旅游产品较单一,大批主题雷同的科技旅游产品在同一市场上形成“扎堆”现状,没有选择差异化开发主题,特色不鲜明。而在西方国家,避免雷同和模仿、力求特色和创新是他们科技旅游得以成功的重要法宝。六是品牌不突出,目前,在我国科技旅游产品中,找不出响当当的名牌、品牌。 我国科技旅游开发的建议 运用科技武装旅游业,真正提高科技旅游的科技含量 何光炜曾在全国旅游行业管理工作会议上强调,旅游生产力水平的提高,必须依靠高科技,在我国由亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进的过程中,必须主动占领市场和技术的制高点,这是我国旅游业发展的战略要求。旅游业的可持续发展必须借助于高科技,采用现代技术手段保护和开发旅游资源,运用现代技术包装旅游景点,利用现代信息技术管理和经营旅游业,促成旅游生产力要素的创新和优化。当前要充分利用现代信息技术武装旅游业,将旅游业导入科技发展的快车道,实现旅游与科技结合的经济价值。 运用现代科技,对科技旅游进行科学管理 现代科学技术贯穿于国外科技旅游的整个过程中,游客可以全方位地体会到现代科技带来的便捷和乐趣。因此,我国科技旅游参与部门和企业应借外国的先进管理经验,在以下几方面作好思想和实际上的准备工作:一是提高企业负责人对科技旅游的认识,不因为其直接收入低、增加管理工作量而反对接待游客;二是科学组织旅游线路,将科技旅游项目纳入学校、团体的旅游内容,让游客在观光、娱乐的路途上有一个知识性的参观点;三是安排专门的接待部门,培训专业的导游队伍,把散客组织成团队以便接待;四是制作必要的说明牌,说明工序工艺(注意尽量通俗化、趣味化);五是作好厂区园区绿化美化工作,制定游客参观路线,必要时隔离出安全的观光通道,让参观不影响生产、让生产不危及游客安全。此外,从业人员的高素质与专业化也应体现出科技旅游管理的现代性。 建立专业镇,带动科技旅游的开发 专业镇是指以镇(区)为基本单位,产业相对集中,具有一定经济规模,产、供、销一条龙,科、工、贸一体化,营销网络覆盖面较广的镇级政治单元。这些镇大多都有1-2种主导产品,有一定的生产规模,有众多相关联的上下游企业,主导产品成为支柱产业,市场网络延伸省外以至国外,极具开发科技旅游的潜质。在专业镇开发科技旅游较为成功的为广东省部分城镇,目前开辟了多条组合不同的旅游线路,如“佛山陶瓷、纺织专业镇”、“中山食品深加工、果蔬种植专业镇”、“顺德陈村花卉培植”、“中山古镇的灯饰、东莞的服装业”等,这些特色的专业镇旅游,不仅带来视觉、味觉的刺激,而且更让感叹高科技生产的无穷造化。目前,广东省的专业镇科技旅游以珠江三角洲区域为重点,利用这一区域经济发展的优势和当地专业镇建设在全国的领先地位,结合广东省独特的岭南文化和自然、人文景观,吸引广大国内外游客前来参观、游览、旅行购物、合作交流、业务洽谈等,力求最大限度地满足众多顾客的不同要求。这对我国其他省市的科技旅游开发是有借鉴意义的。 借鉴国外先进的开发运作方式,促进科技旅游的开发建设 国外科技旅游开发的经验表明,我国的科技旅游开发必须在主题差异化的基础上塑造品牌,在表现手段上要新颖化、现代化,提倡参与式开发,并且要深层次、全方位开发科技旅游附属产品,以科技旅游产品为核心,开发食、住、行、游、购、娱等系列延伸产品,建立旅游群落、延长游客停留时间、挖掘消费潜力、增加盈利。同时,依靠社会力量的参与和支持,拓宽经济收入渠道,开展商业合作并引入社会捐助,在切实提高科技旅游质量和水平的基础上,以自身为平台宣传企业的形象和产品,吸引赞助经费。 营造热爱科学的氛围,促进科技旅游的市场建设 国外的科技旅游非常重视通过科技旅游的经济活动来营造全民关心科学发展、热爱科学事业的氛围,并以此来提高公众的科学素养,实现科技旅游的社会效益。公众的科学素养一旦提高,就会形成尊重科学、热爱科学和支持科学的热情,积极地参加科技旅游活动,又能提高科技旅游的经济效益。所以国外的科技旅游那里,经济效益和社会效益是紧密联系的、也是相互促进的,而这一切与科技旅游面向社会市场、依靠社会力量来发展自己的思路和做法是分不开的。因此,要使我国科技旅游受到旅游者的青睐,必须倡导学习科学、认识科学、尊重科学、热爱科学的风貌,使旅游者从多个层面去了解科学,从而促进科技旅游的建设与发展。 科技旅游正在全球范围内不断升温,它作为各国政府争相开发的一个朝阳产业,在新的世纪里,必将得到更快、更好的发展。目前,我国的科技旅游事业方兴未艾,但也存在着许多不规范、不完善、不合理的地方,要想顺应国际科技旅游的发展潮流,发展有我国特色的科技旅游,就必须认真研究国外科技旅游的发展状况,深刻总结国外科技旅游的成功经验,从中汲取和借鉴有益的养分,结合我国实际情况,实行科学的调整和改革,推动我国科技旅游事业尽快走上科学、规范、健康的发展道路。 科技管理论文:乡镇企业科技管理 新世纪中,乡镇企业还将继续发挥重要的作用。无论是剩余劳力的转移、县域的地方财政收入及乡村居民的收入增长,都日益依赖于非农产业的发展,特别是乡镇企业的发展。但是,我们应当看到,目前乡镇企业的发展正受到和将要受到方方面面的冲击和挑战,这其中包括国际的、国内的、自身的,研究和探讨新世纪中乡镇企业所面临的挑战和对策,是我们面临的一个紧迫任务。 国际方面的挑战主要是跨国公司的大举进入,以及加入WTO对乡镇企业带来的影响。乡镇企业的结构和布局,人才素质远远无法适应来自国际市场的挑战。目前世界排名前500家大公司中已有200多家来华投资。大跨国公司技术水平高,资金力量雄厚、项目规模较大。其投资方向和规模往往服从于其公司的全球战略,目的是要占领中国市场。外商的投资和进入不仅加快了一些行业的集中度,使竞争达到了白热化的程度,而且已经控制了某些市场的份额和某些国内空白行业的“制高点”。如在饮料、洗涤剂、啤酒行业。外资进入后,市《石家庄经济》4/2001·46·探索之光场出现了分化,一部分企业与之合资或不合资而引进其先进技术和工艺,而保持较高的技术水平和市场份额,另一部分企业则在竞争中经不住优胜劣汰之考验而败下阵来。值得注意的是,近几年跨国公司同国内一些老企业合资往往成了其进入国内市场的主要形式,特别是他们选择一些我国同行业中的名列前几名的骨干企业进行合资,这前几名骨干企业中乡镇企业恐怕不多或者就没有。长此以往,乡镇企业的竞争对手不但多,而且强,如果乡镇企业在发展上抢占不了“制高点”,市场占有率就会越来越低。 加入WTO也会对乡镇企业带来一定的冲击和挑战。有人说WTO是一只狼,因此惊呼“狼来了”,我们要认清,加入WTO不是一只狼来了,而是一群狼来了!那么加入WTO到底对乡镇企业产生哪些影响呢?首先是对乡镇企业中技术落后的弱势产业产生一定的影响。像我国的农业,由于乡镇企业直接影响农业劳动力的转移和农业的经营规模以及农业现代化水平,又会使农业处于更加不利地位。因为农业本身土地经营规模细小,农业劳动生产率很低,农业科技含量与产品质量不高,农业生态环境不好,大多数农产品缺乏竞争能力。加上一些国家高筑“技术壁垒”,必然会给我国农业和农村造成严重的影响。 乡镇企业中的其它行业也不容乐观。像建材、食品、医药、化工、造纸等,大部分是初级产品多、高档的产品少,含有科技含量的产品更少,这种状况,这种竞争力,怎么参与国际市场竞争呢? 国内方面的挑战主要来自国有企业、民营企业以及合作合资企业。随着国民经济以数量为主发展阶段的基本结束,以结构优化升级和整体素质提高为主要内容发展阶段的到来,国有企业正从前些年的亏损状态逐步走向扭转为盈,尤其是国有大型企业,通过技术进步、产业升级、体制创新和资产的兼并、扩张或转让、分立,一方面形成新的增长点,提高自身的竞争力,带动为数众多的相关产业的升级、调整,为整个国民经济发展增加动力。另一方面,国有企业中技术力量比较雄厚,技术人员的数量多,职工整体素质比乡镇企业高,这也是乡镇企业不可比拟的。 乡镇企业虽然积累了二十多年的改革、发展经验,但是,值得注意的是,面对国际、国内方面的种种挑战,乡镇企业存在着严重的不适应性。乡镇企业的一些弱势产业和企业已经面临着“生存危机”,一些原有一定优势和实力的产业和企业也正面临着兵临城下的威胁。从产业布局看,布局分散,企业规模小的问题相当严重,污染环境,生态平衡破坏大多也是由一些小化工、小冶炼、小造纸厂所为,这些企业都是国家三令五申关闭的对象。就拿我市乡镇企业来讲,2000年全市取缔了99家小水泥企业,井陉县依法强制关停了41家灰粉企业;受个人利益的驱动,乡镇企业中的短期行为还是比较突出,中低技术依然是我市乡镇企业的主体。一些高科技产品,有市场竞争力的产品依然凤毛麟角,面对这种状况,面对国际、国内市场竞争的种种挑战,乡镇企业要想在新世纪中更好地生存,更健康地发展,就必须正视自己存在的问题,重新研究自己的发展战略和对策,来适应全球化经济的新形势。 在面向二十一世纪发展格局中,技术密集型产业的地位越来越重要。乡镇企业如果在技术密集型产业特别是高新技术产业中没有自己一席之地的话,是难以占据经济发展“制高点”的。我国乡镇企业比较发达的地区已经注意到了这个问题。像江苏常熟市的乡镇企业,与大专院校、科研院所由松散型协作向紧密型合作转变,这种合作在不断深化、层次提升、领域拓宽、科企关系日趋紧密。不少企业以把产学研合作作为企业生存发展的基本理念。中利光缆、力宝装潢等一批科技型企业,把科技进步、校企联手置于企业发展的战略地位,该市的隆力奇集团通过与中科院上海分院合作,拓宽了发展视野,创新了产业导向,看到了目前普通保健品的潜在危机,增强了调整结构,科技创新的紧迫感,把立足现有产业基础,加快发展生物制药和生物工程产品作为新一轮投资方向和创业目标,把企业兴衰荣辱的命运牢牢拴在科技上。 经济界权威人士曾这样评价科技进步,“对于生产能力的投入,收获的是产能的增长;对于科技开发的投入,收获的是产品和技术的更新,产品附加值的提高。产能的增长会受到市场容量的制约而不能发挥,而创新的产品和技术却有无限的市场空间”。 科技进步能促进企业技术创新。一个成果能带活一个企业,一项战略能影响一个企业的市场功能定位,这是科技进步给乡镇企业带来的新一轮发展机遇。科研院所通过乡镇企业这个“试验平台”,加快了科技新产品向市场商品的属性转移,提高科技新产品社会化生产,产业化制造的适应力。与此同时,企业也感受到了科技产业化的信息辐射,找到了调整结构,发展高新技术产业的主攻方向,双方收益、各得其所。 乡镇企业是在挤不垮,压不弯的历程中发展壮大的,虽然现在发展环境发生了很大的变化,面临着国内外市场的优胜劣汰的竞争压力和挑战,乡镇企业要辩证的分析别人,也要辩证的分析自己,要审视度势,从战略上调整乡镇企业的发展思路。 科技管理论文:经济科技管理 要以科学发展观为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为动力，促进了经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。文章探讨了依靠科技进步，更好地服务于地方经济，提升地方经济发展的核心竞争力，促进地方经济跨越式发展的对策思路。 关键词科学发展观科技创新核心竞争力地方经济 1依靠科技进步提升提高劳动者素质，促进地方经济发展 1.1当前科技工作面临的挑战 近年来，我国科技进步取得了一定成绩，但是，与落实科学发展观的紧迫要求和应担当的使命相比，还存在相当大的差距。科教资源开发利用不足，科教优势未能充分发挥，科技供给能力不足与企业对科技成果吸纳力不强的矛盾突出；科技与经济的耦合度不高，科技对经济的拉动力不强，高新技术产业产值占GDP的比重偏低，社会公益类科技工作和基层科技工作薄弱，科技投入不足和科技资源分散浪费并存等。这些问题已经影响到科技对地方经济的促进作用，必须采取切实有力的措施加以解决。 1.2树立科学发展观，把发展做为第一要务 总理指出，经济和社会发展要依靠科技，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才。只有以科学的发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面的重大关系，发展才能有新思路、新局面。作为科技管理部门，必须正确理解科学发展观的重大意义，以科技服务经济社会发展为方向，以引导和促进新型工业化为中心，牢固树立发展是第一要务、科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，把科技进步作为加强经济和社会发展的强大动力，确保全面建设小康社会目标的实现。 1.3坚持以人为本，把科技管理工作的重点转到提高劳动者素质和营造创新创业环境上 党的十六大及十六届三中全会、五中全会把促进人的全面发展提高到战略层次来认识，把人才强国作为国家发展的基本战略。坚持以人为本，必须牢固树立人才资源是第一资源的思想，优化人才成长和鼓励创新的环境，改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到各项具体工作中去。积极调整科技发展的相关政策，把培养和造就优秀科技人才、调动广大科技人才创新积极性作为科技工作的基本目标，把营造有利于人才成长的科技创新环境作为科技工作的优先任务。进一步营造科技政策环境，加快科技基础条件平台建设，改进科技评价办法，弘扬创新文化，使科技创新和人才成长环境明显改善。同时，要把满足人的全面发展需求作为科技发展的基本目标，坚持以服务于人民大众为宗旨，便科学技术植根于群众，造福于人民。 2发展职业技术教育,为地方经济发展提供科技人才和技术支撑 2.1为地方经济发展培养高素质劳动者 国家兴盛，人才为本。技能人才是人才的重要组成部分.地方经济要发展，培养和提高人才的科学文化素质是一个关键问题。发展地方经济，单靠少数专家和技术员是远远不够的，需要一大批具有科学文化知识的新型技能人才。大力发展各级各类职业教育和技能培训是为地方经济发展造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者的重要途径，是提高人才科技素质的重大举措，是加快人力资源开发，落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。 2.2为地方经济快速发展提供科学技术支撑 职业教育该如何为地方经济提供科技支撑呢？一方面要加强科技攻关，促进科研成果转化；另一方面要加强产学研结合，发挥生产与技术优势。 加强科技攻关，促进科研成果转化。依靠地方，充分利用资源，发挥技术优势，实现科技成果转化。如：依靠科学技术，优化种植业布局；建设生态林业，保护和改善生态环境；利用资源优势，发展畜牧养殖板块经济；建设工业区，构筑新型工业化、农业产业化等重要成果。 加强产学研结合发挥生产与技术优势。职业教育的研究方向是技术应用开发性，研究领域重点放在地方区域产业上，紧紧围绕地方经济建设，积极依托产业、走校企合作的道路，最终目标是能够服务产业、提升产业。 3实施“科技进步工程”，提升地方经济发展的核心竞争力 3.1为经济发展提供科技支撑的对策 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。当前，我国已经成为经济大国和贸易大国，但产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科研开发水平与发达国家相比还有很大差距，这是制约我国经济进一步发展的瓶颈。必须看到，没有创新的发展是难以持续的，仅靠低附加值的产品出口当不了贸易强国，靠较低技术的产业基础也成不了经济强国。目前，我国已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。真正的核心技术是买不来的，只有大力推进自主创新，才能为经济增长提供新机会和新动力，才能为产业结构优化升级提供持久的技术支撑，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，才能有效地保障国家经济安全和国防安全，也才能真正实现增长方式的转变，使科学发展观落到实处。 （1）观念上创新。科技部门应立足科技服务经济、科技服务基层，开展科技诚信服务、科技创新服务，一改过去等靠要的因循守旧思想，出谋划策，为企业争取大量的科技项目和资金；通过开展多形式的科技服务活动，为科技促进产业结构调整，促进主导产品的升级，促进新兴产业的健康成长，促进全民科技文化素质的提高，注入强大的生机和活力。 （2）服务方式上创新。科技部门应主动服务，拓展科技服务领域。围绕实施科技素质工程，开展丰富多彩的科普活动，也为经济发展注入生机和活力。 （3）管理上创新。不断创新科技项目管理方法，以科技项目为载体，实现项目的最大综合效益，促进科技示范和技术推广。 （4）项目上创新。科技部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，在保证数量的基础上，突出好项目、大项目对当地经济的牵引作用，大力培植出新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。这些项目的开展，为当地企业的发展壮大提供了一个良好的创新发展平台，为当地的经济发展提供了重要的科技支撑。 3.2提升地方经济发展核心竞争力的措施 （1）实施科技进步领导工程。实施科教兴国战略，推进科技创新，关键在领导。因此，各级领导首先是党政一把手都要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，真正把科技工作摆在重要议事日程，要经常为科技工作的开展排忧解难，解决实际困难。领导干部要带头学习科技知识，用现代科技知识武装头脑，不断提高科学决策的能力和水平。分管领导更要将科技工作纳入工作目标，根据本地的实际，深入调查研究，制定出推进本地科技进步和创新的具体措施，并加强督办落实，切实抓出成效。同时要认真落实上级制定的党政主要领导科技进步目标责任制考核，要把考核结果作为干部选拔作用的重要内容和依据。 （2）实施技术进步工程。要紧紧抓住“加强技术创新，发展高新技术产业”这个主题，以高科技项目、高新技术产业和高新技术企业为龙头，坚持做到发展高新技术产业与改造传统产业相结合，与实行精品名牌战略相结合，探索并形成具有地方经济特色的高新技术产业发展之路。首先，要围绕当地高新技术产业的重点领域，选择机制较健全、技术较先进、具有一定规模和创新能力的高新技术企业，给予重点保护扶持，扶大扶强。其次，要大力改造传统产业。要切实加大技术改造力度，并通过关键设备和核心技术的引进，促进当地汽车及配件、化工、建材、服装等重点行业尽快实现结构优化升级，着力提升传统产业的装备水平和技术水平。要坚持以科技带动工业化，积极运用科学技术武装传统产业，逐步实现生产过程自动化，经营管理信息化，提高管理效率，降低生产经营成本。要大力促进当地优势行业和企业整合重组，同时，扩大与国内外知名企业的整合力度，努力实现技术、信息等关键要素共享，着力提高企业的核心竞争力。第三，大力促进产学研的结合，牵线搭桥，引导企业寻找科技靠山，促使当地的传统产业在工艺、装备水平、产品档次、创新能力、现代化管理程度及劳动生产率等方面均有所提高。同时，积极开展科技引资、引智工作，引进高新技术企业和项目，推动当地高新技术企业的快速发展。第四，全力抓好科技计划项目的申报，增强企业发展后劲。要牢固树立“抓项目就是抓发展，要发展必须抓项目”观念，大力实施项目兴市战略，加大对上争项目、争资金的力度。一是要深入研究国家产业政策，结合企业和农民的需求，加强项目储备；二是要高质量地做好项目前期工作，高水平搞好项目策划，提高项目申报成功率；三是要集中人力、物力，围绕高新技术产业发展、传统产业改造升级和农业产业化，在争取省级项目的基础上，力争在申报国家级中小企业创新基金等科技项目上有所突破。真正让科技项目成为壮大企业的强力推进器和发展全区经济的加速器。 （3）实施“金桥工程”。首先，要大力发挥当地政府科技咨询服务专家的科技智囊作用，不断介绍引进成熟的科技成果，这是由当地自身科技创新能力不强的特点所决定的。乡镇要根据本地的实际情况，在发挥“土专家、田秀才”科技致富带头作用的同时，适时邀请、引进一批深受农民欢迎的专业科技人才直接到农户开展面对面的技术服务，以增强科技服务的针对性与实用性。其次，要整合科技资源，加强科技协作。特别是在高新技术产业化、农业产业化、社会发展等当地经济社会牵动作用较大的领域，要继续加强与有关的高等院校的联合攻关，借他人智慧促进开发创新；同时，要下大力整合当地的科技资源。当地科技部门要主动加强与经贸、农来、林业、水利、畜牧、人事、教育等部门的联系，最大限度地争取政府各部门、各行业的支持，重视发挥行业科研单位的作用，实行科技信息、数据资料的广泛共享，充分利用知识积累和众人智慧，提高科技为经济服务的能力。第三，要大力发展科技中介服务。按照国家科技体制改革的要求，改造当地的科技服务机构网络，大胆采取市场化机制，积极推动民营科技企业的发展，调动其经营技术成果的积极性，要创新信息服务体系。重点是应用现代化信息手段，广泛搜集适用的科技信息、产品市场信息和农民致富信息。 总之，“发展是我党执政兴国的第一要务”“科学技术是第一生产力”。只有大力发展各类职业教育、培养数以万计的服务于社会经济发展的各级各类应用型技术人才和高技能人才，只有不断加强科技重视、科技投入及科技对生产力的转化；才能通过高新技术发展新型工业，通过农业技术培训发展特色农业，才能真正实现科技人才对我国经济发展的支撑作用。 科技管理论文:地区农业科技管理问题及对策 国家的稳定及战略目标的实现都受到农业发展的影响，同时农业科技的发展关系到整个中华民族的兴衰。因此，要突破传统观念的束缚，不断完善和发展具有中国特色的农业科技[1]。长三角地区要对传统的农业生产模式和管理方法进行变革，加快实现农业现代化的步伐。以我国一系列惠农政策的推广作为前提，长三角地区农民的生产积极性不断提高，长三角地区实现农业产业化及发展绿色农业成为必然趋势[2]。在新的形势下，长三角地区的各级基层政府应该加快建立健全完善的农业科技管理体系，不断提高本地区的农业科技发展水平。 1长三角农业科技管理存在的问题 1.1体系不完善，专业技术不高 现阶段，虽然长三角地区在不断发展，农业科技水平也在不断提高，但长三角地区的农业依然是该地区的“弱势产业”，该地区的农民还处于弱势地位，平时很少开展农业方面的科技培训，且农业科技管理方面的费用也很难得到保障。长三角地区的农业科技培训趋于弱化和边缘化，很多农民不能从正面接触到农业科技培训，更不能积极参与到农业科技推广工作当中去[3]。长三角地区的农业专业合作社以及基层农业管理部门没有发挥带头作用致使长三角地区的农业科技推广出现了断层，没有将农业产业的整体效益充分发挥。目前，长三角地区农业科技管理部门工作人员的工作条件以及工作待遇还不高，致使农业科技管理部门不能够留住人才，现有的员工年龄普遍偏大加上专业素质不高，使农民的农业科技培训很难得到满足[4]。 1.2资金匮乏 农业科技推广工作的开展离不开充裕的经费，但现阶段，长三角地区基层的农业科技推广经费严重不足，甚至存在私自挪用农业科技推广经费的现象，这导致长三角地区基层的农业科技管理经费不能得到有效使用，在农业科技推广方面的经费主要用在了行政事业的支出上，这种情况的存在制约了长三角地区农业科技推广工作的正常开展。农业科技的见效周期比较长，一些高新技术农业如果不能够得到政府的财政支持就很难继续发展，使人们很难看到农业科技方面的成效。 1.3宣传不到位 离开了农民的参与任何农业科技都只是摆设。现阶段，长三角地区的土地种植方式还是一家一户模式，这种种植模式规模较小，很获得较高的收益；同时，很多农民的文化水平不高，科技素质较低，对接受农业科技知识的热情不高。另外，长三角地区的农业科技管理是以政府作为主导的，政府对农业科技的宣传力度不够，很多农民很难接受农业科技知识，这就使得农业科技转化出现了困难。 1.4产业化、规模化不高 长三角地区的农民受到传统思想观念的影响，采用的种植方式还是一家一户式（为主），这种土地种植方式不利于促进农业机械化水平的提高，不仅制约了长三角地区的农业在产业化和规模化的提高，还制约了长三角地区的农业发展规模。 1.5科技骨干缺失 任何产业的发展离不开骨干人才，农业发展也不例外。长三角地区的很多农民也很希望利用农业科技来进行土地种植。但现阶段，长三角地区缺少农业科技发展方面的骨干人才，农业的科技发展缺少带头人。虽然长三角地区存在一些上了规模的种植户和养殖户，但这些具有一定规模的种植户和养殖户数量并不多，且专业化程度不高；同时，生产的农产品也缺少科技含量，这主要是因为种植户的农业科技素质不高。 2建议对策 2.1实施产业布局，推进科技发展 长三角地区要想切实实施产业布局，推进科技发展就必须要考虑基层每个农村的实际发展情况，并根据实际情况指导农村发展蔬菜生产、养殖业或者是发展特色种植也，使各地的农业能够发挥自己的地域优势以及资源优势，通过这种方式来实现农业产业发展的突破。这就要求长三角地区基层政府要深入到一些农村进行调研，了解农村发展的实际情况；同时，要加大对农业发展的扶持力度和对农业优惠政策的宣传力度，切实推进农业产业布局的合理进行。 2.2积极引进科技成果 长三角地区只有将农业科技成果转化为能够让广大农民普遍接受的经济效益才是最实在的，这就要求长三角地区的基层政府起到牵线人的作用，大胆引进农业方面的先进科技技术，通过一些比较有实力的龙头农业企业和具有一定规模的种植户建立与高校以及科研机构之间的联系，引进高校和科研机构的科研成果，并将其转化成可见的经济效益，发挥龙头农业以及规模化种植农户的种植作用，切实推进农业科技推广工作的进行。 2.3培养带头人 长三角地区要培养农业科技推广方面的带头人，这就要求长三角地区的各级基层政府在农业科技的推广工作方面要实施科技带头人战略。要培养一些热爱农业，热爱农村并且热爱科学技术的年轻青年作为农业科技推广工作的带头人，对这些农村的有志青年进行农业科技培训，使他们成为具有专业技术以及农业科技管理知识的新型农民。 2.4建立现代化信息平台 长三角地区应该建立现代化的信息平台，通过信息平台将社会中的各种农业科技以及信息收集起来，建立方便农民查询的信息资源库，实现农业科技信息资源的共享，长三角地区的各级基层政府应该对信息平台的资源进行有效整合，利用多媒体手段对这些农业科技信息进行传播和推广。 2.5完善科技管理体制，制定长远科技发展战略 长三角地区应该深化农业科技管理体制改革，各级基层政府应该根据本地区农业发展实际情况制定长远的科技发展战略，要建立健全农业科技成果转化过程中的公共资源保障机制，不断完善长三角地区的技术市场和资本市场，加大对农业方面的科技投入力度，促进该地区农业持续、快速、健康发展。 3结语 21世纪，科技革命蓬勃发展，全球化的竞争力不断加强，科技进步成为了促进国民经济发展的重要因素。科技革命同样推动了农业的发展，科技进步在农业领域催生出了一些新型的知识、技术和管理方式。本文通过对长三角地区农业科技管理的分析可以得知，长三角地区农业科技发展还存在诸多问题，因此需要加大对农业科技推广的力度，不断培养新型的专业技能以及管理水平较高农业科技人才，促进长三角地区农业实现健康有序发展。 作者：许建民 单位：浙江省长兴县科技信息中心 科技管理论文:科技管理系统设计论文 1系统功能模块设计及系统技术架构 系统采用自顶向下的分层结构化方法进行设计，由系统门户、科研管理、技术管理、知识产权管理、质量管理、“三标一体”管理、信息化管理、三维设计管理、技术装备管理、学协会管理、评奖报优、标准化管理、保密管理、系统管理共计14个功能模块结合而成。考虑到系统的易用性、稳定性、易维护性和技术先进性，本系统基于B/S结构，服务器端采用ASP．net平台进行开发，后端数据库选用SQLServer作为数据库服务器，客户端基于jQuery进行开发，使用jQueryEasyUI搭建系统界面，采用JSON为服务器和客户端的数据交换格式(图1)。 2关键技术 2．1基于jQuery的AJAX异步交互技术 B/S结构相较于C/S结构来说具有易部署、易维护、易扩展、安全性强等优势，但传统的B/S结构在提交数据或更新数据时需要重载整个页面，因而存在数据传输量大、响应不及时等不足。但随着AJAX技术的出现和发展，B/S结构的这一缺点正逐渐消失。AJAX即“AsynchronousJavascriptAndXML”(异步JavaScript和XML)，是一种创建交互式网页应用的网页开发技术。AJAX可以使网页通过后台与服务器进行少量数据交换，实现异步更新，即可以在不重新加载整个网页的情况下，对网页局部进行更新，从而减少了数据传输量，提高了页面响应速度。jQuery是一个轻量级、兼容性高、技术先进的JavaScript库，它不仅提供了简单、高效的选择器和事件处理方法，且对AJAX进行了封装，使AJAX使用起来更加便捷，从而在提升客户体验的同时，大幅提升了系统开发效率。下面的代码是jQuery的AJAX异步请求基本用法，在无刷新的情况下通过后台实现了用户登录验证。 2．2基于JSON的数据交换格式 JSON(JavaScriptObjectNotation)是一种轻量级的数据交换格式，是JavaScript的一个子集。因使用了类似于C语言家族(包括C，C++，C#，Java，JavaScript，Perl，Python等)的习惯，使其成为理想的数据交换语言，易于人阅读和编写，同时也易于机器解析和生成，其可读性和可扩展性与XML不分上下，但携带相同信息的字符量却低于XML。采用AJAX异步请求技术之后，浏览器与客户端之间的数据传输量已有大幅下降，数据交换格式采用JSON后，数据传输量将进一步下降。ASP．net服务器端序列化和反序列化JSON有多种方法，本系统使用了第三方提供的Json．NET库，在使用前需先下载并引用“Newtonsoft．Json．dll”。下面的代码是将泛型列表转换为JSON数据格式的过程，服务器端响应客户端请求返回了一组科研项目列表信息。服务器端返回的JSON序列如下:客户端在处理JSON数据时，不必进行处理或特殊转换，可直接将JSON数据当做JavaScript对象进行操作。 3结束语 本系统为科技管理提供一个有效的沟通、管理、工作平台，随着它的实施，规范了科技管理流程，方便了信息资源的存储和查找，提高了科技管理水平。可以预计，随着系统各模块的进一步发展完善，科技管理信息系统能发挥更大的效益。 作者：王鹏 单位：中色科技股份有限公司 科技管理论文:科技管理信息化建设论述 1有利于实现科技管理的规范化和科学化 信息技术作为科技管理信息化的灵魂和手段，起到规范工作流程的作用，促进了各部门的相互合作，实现资源共享，能够大大提高各部门的工作效率。例如，在项目申报中，实行科技管理信息化改变了原有的申报过程复杂、效率低的现状，建立了申报、评估、审批、管理的信息化管理体系，规范了科技管理的过程，改变了各部门各自为政、管理不透明的弊端，实现了科学化管理的规范化和科学化。 2有利于提高科技管理效率和节约管理成本 科技管理信息化是在信息化技术不断发展的基础上，建立起来的一种先进的管理手段。通过科技管理信息化建设，各部门可以利用计算机网络技术，实现管理职能和工作流程的优化组合，从而提供更科学的管理和服务，提高科技管理的效率，节约管理成本。同时，科技管理信息化也有利于提高科技管理人员管理能力和科技水平，培养复合型知识人才，提高他们的综合能力、服务态度和办事效率，从而节约资源和管理成本。 3当前科技管理信息化建设中存在的主要问题 3.1对信息化管理的重要性认识不足 意识是行动的先导。受传统科技管理的影响，很多科技管理部门的领导没有意识到科技管理信息化的重要性，信息化管理意识淡薄，这导致了管理部门对科技管理信息化存在认识不足、重视程度不够、缺乏科学规划、投入过少等问题，影响了科技管理信息化建设的进程。 3.2缺乏科技管理信息化人才 科技管理信息化需要大批的信息化管理人才，但当前的科技管理部门人员组成不够科学合理，虽然有一些精通计算机信息技术的人才，但是还远远达不到进行科技管理信息化的要求，这种人才的缺乏是导致科技管理信息化无法顺利进行的重要因素。 3.3硬件设施不健全，软件开发能力不强 科技管理的信息化要求配备必要的硬件设施，提高管理者的软件开发能力，提高管理效率。但是现状是由于重视程度的不足和信息化人才的缺乏，导致信息化建设的硬件配套设施不健全，无法开发出满足信息化建设要求的软件，制约了科技管理信息化建设的发展。 4推进科技管理信息化建设的策略 4.1积极转变科技管理领导的意识理念 管理领导的意识理念是推进科技管理信息化建设的有力保障。管理领导作为信息化建设的决策者和管理者，其思想意识是影响科技管理信息化建设的重要因素。由于信息化建设投入较大、收效较慢，造成了领导对信息化建设的热情不高，重视程度不足，因此，改变科技管理领导的思想意识，提高其对科技管理信息化建设的重视程度，成为科技管理信息化建设顺利进行的前提。 4.2不断提高科技管理人员的综合素质 科技管理人员的综合素质是实现科技管理信息化建设的关键因素。科技管理信息化建设对管理人员提出了多方面的要求，需要的管理人员应是既精通业务管理又掌握计算机信息技术的复合型人才，他们不仅必须了解掌握有关计算机的应用技能，具备较强的公文写作水平，还要能通过网上业务处理系统办理科技业务。这一切都从客观上要求广大科技管理人员不断学习国家和科技管理方面的方针政策，同时，科技管理部门应积极开展职业培训，使其系统地掌握现代计算机网络技术，增强公文写作能力和网上业务处理能力，从而不断提高综合素质。 4.3建立完善的信息安全保障体系 建立完善的信息安全保障体系是促进科技管理信息化建设的重要措施，是科技管理信息数据安全保障的关键环节。当前，科技管理部门已经从技术层面解决了网络的安全问题，而内部的安全机制仍然存在安全隐患，成为影响科技管理信息化建设的主要因素。为了科学安全地推进科技管理信息化建设，科技管理部门应该立足于科技管理准则，建立完善的信息安全保障体系，为优化科技管理信息化提供良好的发展环境，从而避免由于内部人员缺乏安全意识和系统资源风险带来的危害。 5结语 科技管理信息化建设顺应了信息社会经济发展的需求，是信息技术对科技管理提出的新要求。新形势下，科技管理部门要积极采取多种策略，不断加强互动合作，进一步推进科技管理信息化建设的步伐，从而实现科技管理信息化建设的健康发展。 作者：章力 单位：黑龙江省科学院 科技管理论文:农业科技管理模式改革思考 创新是经济发展、社会发展的不竭动力，创新主要分为技术创新、管理创新和制度创新三种。其中，管理创新是科研院所生存、维持与发展壮大的源泉所在。所谓管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段，或者新的组织形式引入某个单位或者国家的管理中，并取得相应效果的过程[1]。 目前，在建设社会主义新农村背景下，农业科研院所面临着前所未有的历史性机遇和挑战，如何才能抓住机遇，迎接挑战，是农业科研院所亟待思考和解决的问题。2006年，湖北省农业科学院在全国率先成立了湖北省农业科技创新中心，在管理创新方面进行了有效探索和实践，并积累了一些宝贵经验[2]，笔者将其简述如下。 1创新管理理念 管理理念的创新是管理活动创新的先导，如果没有科学、先进的管理理念指导管理活动，就会出现无序的管理、盲目的管理、低效的管理，甚至僵死的管理，难以形成生动活泼、富有成效的改革与发展新局面[3]。 湖北省农业科技创新中心自2006年成立以来，大力推进科技体制改革，整合和优化湖北省涉农院校中应用研究领域的科技力量以及市（州）农业科技力量，成立专门决策机构，设立了300个创新岗位，建立竞争进入和退出机制，逐步转变过去那种把“物”作为管理的目标，而把“人”视为完成工作任务的工具的管理理念，全面贯彻“以人为本”的管理思想[4]，把“人”放在管理活动的主体位置上，并以之作为整个管理活动的核心，以“尊重人、关心人、依靠人”来推进管理，逐步实现三个转变，即从“物本管理”向“人本管理”的转变、从“封闭管理”向“开放管理”的转变、从“命令管理”向“服务管理”的转变。通过持续有效的管理创新，努力为科技人员营造了一个有利于发展的环境，满足人的需要，尊重人的尊严，注重人的发展，激发人的潜力，提升人的价值，有效激发了科技人员的积极性。 2创新管理目标 管理目标是一切管理组织开展各项管理活动所指向的终点，管理组织的所有管理活动都是围绕着管理目标展开的[5]。如果一个管理组织不能始终明确地拥有自己的管理目标，那么它就会逐渐丧失自己存在的价值。因此，一是要深刻认识时展的总趋势，把握国内外农业科技发展的方向和道路，明晰自身的现状，从而适时确定发展的方向和道路，规划发展远景，制订可行的、可持续的发展计划。二是倡导“战略思考”，在认真分析的基础上，根据农业科技发展对人才综合素质的总体要求，把握新形势下农业科技创新的性质与特点，确定全面的、富有战略特点的管理目标。“十一五”时期，特别是湖北省农业科技创新中心成立以来，湖北省农业科学院认真研究中央农业科技创新体系建设的宏观政策和湖北省农业科技发展现状，针对我国现代农业和新农村建设对科技的需求，围绕湖北省农业科技创新体系建设具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，制订了湖北省农业科技创新中心“十一五”规划，分析了湖北省农业科技创新体系建设的现状、特点和趋势，对湖北省农业科技创新体系建设中存在的热点问题进行了深入研究，明确了湖北省农业科技创新中心2011～2020年发展的总体目标、阶段目标和建设目标，以及创新目标任务。 3创新管理组织 管理组织是管理活动的载体[6]，管理组织创新的目的在于优化资源配置、整合机构、精简人员、提高效率。一方面，要结合农业科研院所实际，强化管理组织机构的设置，构建管理层次少、管理人员少、决策效率高的管理组织结构；另一方面，要构建一支具有较高政治素质、知识水平和科学管理能力的专业化管理队伍。要像重视科技创新团队建设那样，加强管理人员的队伍建设，重视对管理人员的进修和培训工作，更要关心管理人员的切身利益，在工资待遇、职称评定、在职攻读学位等方面对管理人员予以政策上的倾斜，以保证管理队伍的稳定性[7]。湖北省农业科技创新中心管理体制实行管理委员会领导下的中心主任负责制，同时，设立监督委员会进行监督，设立学术委员会进行咨询。管理委员会由分管副省长以及省政府办公厅、农业厅、科技厅等单位领导、中心主任、中心学术委员会主任和部分国内外知名专家组成，负责制订中心发展规划，决定科技资源配置，解决中心重大运转问题。中心主任由湖北省农业科学院院长担任。在管理方面，实行“扁平式”管理，将原来的院、所、课题组三级管理，变为院、科技创新团队二级管理，减少管理层次，提高管理效率，实现了管理队伍“精干”、“高效”的目标。 4创新管理机制 随着改革开放的深入，农业科技工作内涵的不断深化，传统的管理机制已越来越不适应新形势下的管理实践。因此，创新农业科研院所的管理机制不仅是必要的，而且是紧迫的。一方面，要坚持科学的人才观，使人尽其才。要把人才置于经济社会发展的进程中去考察，在选才、用才和管才上下工夫[8]。管理机制创新就是建立科学的人才评价制度，完善人才激励机制、利益回报机制等。另一方面，要强化学术权力，充分发挥专家、教授和各专门委员会在管理活动中的作用，通过建立健全各级学术组织，将学术问题的决策权回归给相关学术组织，使其真正担负起学术的权力和责任，并建立起一种公平、公开、公正、民主的学术管理框架及制度，促使其规范运作[9]。“十一五”以来，湖北省农业科学院锐意改革，树立“以人为本”的管理理念，逐步建立了完善的创新团队、创新岗位、管理队伍等人才评价体系，改变了人才由省级农业科学院向高校、中央研究院所流动的现象，实现了人才由高校、中央研究院所向省级农科院的逆向流动，有效改变了人才队伍结构，显著提高了自主创新能力。 5创新管理成效 湖北省农业科学院通过创新中心建设，整合了全省的农业科技资源，建立起新型运行机制和管理体制，进一步提升了湖北农业科技创新能力，加快了科技成果转化步伐，为湖北“三农”提供科技服务的作用显著增强。 5.1初步形成了农科教企大联合的湖北农业科技创 新体系在农业科技体制一时无法理顺的情况下，创新中心通过重大科技基础设施投入和科技项目带动，优化配置国家农业科研机构和相关农业高校以及全省的科技资源，初步形成农科教企大联合的新型科技创新体系。具体来说，该体系由三个子系统组成：一是科技创新系统。包括19个农业科研机构，其中，有以中国农业科学院油料所为代表的“国家队”，以华中农业大学、武汉大学为代表的“高校队”，以湖北省农业科学院为主体的“省级队”，由襄樊、荆州、黄冈、恩施等市州农业科学院组成的“市级队”，聚集起500多名农业科学技术应用领域的学术领军人物、学科带头人、科研骨干，形成58个科研团队，涵盖了农业应用研究和应用基础研究的主要领域。二是成果转化系统。 以专家大院为中心，形成省（创新中心）、市（综合试验站）、县（专家大院转化岗位）三级推广网络，派出驻院专家近80人，聘请推广人员数百人，涵盖了江汉平原、鄂北丘陵岗地、鄂东南和鄂西山区等不同生态区域，以及水稻、棉花、油菜、林果、生猪、水禽、茶叶、中药材等优势产品。三是产业孵化系统。主要是依托创新中心科技优势，通过科技企业改制重组，重点开发建设湖北种子大市场、农业生物技术产业园、兽用医药及疫苗生产基地，初步形成了种子、畜牧兽药和生物农药三大主导产业，为科技创新提供了产业支撑。 5.2推动了农业科学应用研究学科的整合与发展 在农业科研“重基础，轻应用”局面尚未出现根本改观的情况下，一些应用学科的发展多年处于停顿、萎缩状态，要么好戏“无人喝彩”，要么舞台“曲终人散”。湖北省农业科技创新中心设立的“种子基金”、“创新岗位”专项资金在农业应用学科建设方面发挥了“点石成金”的作用。一方面，发挥聚合效能，将分散的应用研究力量组织起来。例如，设立在华中农业大学植物科学技术学院的作物栽培育种团队，主要从事水稻、油菜轻简化栽培技术研究，湖北省农业科技创新中心为其提供了70万元专项经费，不但使该团队吸纳了12位教师加盟，其中，有9位教授，而且还在武穴、天门建起试验基地，形成了学科建设的框架。以此为基础，学院2009年申报了“国家重点学科”，申请了农业部重大科研项目，学校也安排了2000m2的实验室，栽培学一下子就由过去的“弱势学科”变为“强势学科”。另一方面，发挥催化效能，把产学研连成一条龙，使研究—试验—推广相配套。例如，由朱英国院士牵头设在武汉大学的水稻育种团队，解决了基因克隆、良种选育和产业化问题，架起基础研究、应用研究和成果转化之间的桥梁，让院士回归实验室，集中精力进行基础理论研究，而栽培技术配套集成和试验示范由团队其他成员来完成，实现了科技创新与成果转化“双赢”。 5.3促进了基层农业科研、推广机构的稳定与壮大 曾经因待遇低、科研经费紧缺，湖北省农业科学院一度出现社会人才流不进、院内人才大量流失的局面。据统计，“八五”期间，全院专业技术人员803人，2003年降到584人，2004年全院4000多职工中，真正在一线从事科研工作的人员不足200人。在流出的人员中，80%是科研一线的技术骨干，大多数具有博士、硕士学位和副高以上专业技术职称，致使当时的湖北省农业科学院在全国有一定知名度、能争取大项目的学科带头人奇缺。 从2005年开始，特别是建立创新中心以后，一线科研骨干进入创新岗位，工作条件和生活待遇得到根本性改善，“科研特区”变成吸引科研人员的“磁石”。2007～2010年，湖北省农业科学院共引进各类专业人才154名，引进博士75人、硕士75人。例如，果茶创新分中心首席专家孙中海，就是从日本学成归来的知名园艺学教授，2007年，湖北省农业科学院从华中农业大学引进。随着人才的聚集和条件的改善，湖北省农业科学院科研整体实力得到提升。例如，地处鄂西一隅的恩施综合试验站依靠创新平台的支持，2007年争取到1400万元的国家科技支撑计划项目，这是过去连想都不敢想的事；黄冈市农业科学院2007年前每年科研经费只有10多万元，科研活动无法开展，2007年进入创新体系后，财政配套了等额经费，依靠创新中心这一平台，2009年争取的科研经费已达到300多万元，科研活动全面开展起来，全院职工面貌焕然一新。 5.4加快了湖北农业科技创新和成果转化步伐 创新中心的建设，科研平台的搭建，进一步提升了湖北农业科技的自主创新能力，催生了一批高质量的科研成果。2007～2010年，湖北省农业科技创新中心就培育出水稻、棉花、油菜、小麦、蔬菜、玉米等144个农作物新品种并通过国家或省级审定，其中，通过国家品种审定24个；获得各类科技奖励270项，其中，国家科技进步二等奖6项，省、部级一等奖8项；获得新技术151项；制定的117项技术标准（规程）通过认定并颁布，其中，国家标准8项；鉴定科技成果147项，达到国际先进或领先水平的有56项；发表科技论文2200余篇，其中，被SCI收录论文247篇；获得新品种保护权和国家专利44项；出版专著91部。每年推广农业新品种、新技术210多项，为应对金融危机对湖北省农业的冲击作出了重要的贡献。与此同时，科技成果转化也搭上“直通车”，一批实用新品种、新技术、新模式得到迅速推广。湖北省农业科学院依托11个“专家大院”，在当阳、长阳、监利、应城等10多个县市建起生猪、家禽、柑橘、砂梨、茶叶、中药材、高山蔬菜等一批综合性成果转化示范基地，重点推广了水稻超高产综合配套生产技术等20多项高效生产技术和模式。全省农作物主推新品种60%来源于创新中心，每年各类农作物新品种种植面积超过330万hm2，农民当年增收25亿元以上。5.5探索了一套高效运行的管理机制根据湖北省人民政府批复的《湖北省农业科技创新中心“十一五”规划》[10]，创新中心在运行过程中建立了五大管理机制：一是创新岗位竞争上岗机制。通过制定并实施《湖北省农业科技创新中心创新岗位上岗暂行办法》，创新中心将300个创新岗位均以量化记分方式进行竞争排队、择优上岗。二是创新目标任务分层合同管理机制。创新中心将目标任务进行分解，实施分层合同管理。2006年12月29日，创新中心召开目标责任书签订大会，创新中心负责人与9个分中心和4个综合试验站的负责人、各分中心和试验站负责人与64个创新团队负责人、各创新团队负责人与300名创新岗位上岗人员分3个层次签订了377份《目标管理责任书》。通过目标层层分解、合同层层签订，确保了创新中心总体目标的实现。三是创新岗位考核与滚动管理机制。《湖北省农业科技创新中心创新岗位考核暂行办法》规定，2007～2010年，分别进行年度考核、2年中期考核和4年终期考核，根据考核结果实行创新岗位上岗人员滚动管理。在已完成的3年考核中，共有66名考核结果为优秀的上岗人员获得了奖励，48名考核结果为基本合格的上岗人员降低了岗位待遇，29名考核结果为不合格的人员退出了创新岗位。对于考核不合格的团队进行了撤销与合并，最后保留了58个创新团队。四是创新课题遴选机制。创新中心根据“十一五”创新总目标的要求，编制并了《湖北省农业科技创新中心创新课题指南》（以下简称《指南》），各创新团队根据《指南》申报科研项目（课题），创新中心项目评审委员会对全部申请书进行评审、筛选，择优资助。五是新型财务管理机制。 创新中心每年有3000万元的创新岗位经费属省财政固定专项，根据省财政厅的要求和相关管理办法，创新中心制定了《湖北省农业科技创新中心创新岗位资金管理暂行办法》，所有经费均严格按省财政资金的管理方式进行预算和支出。这些管理机制的建立，使创新中心呈现出了“比成果、讲贡献、思创新、谋发展”的良好局面。

建设论文:用科学发展观指导我市新农村建设 摘要：改革开放以来，我国经济、政治、文化以及社会均取得了显著的发展，但“三农”问题已经是迫切需要解决的大问题。推进社会主义新农村建设，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。以科学发展观为指导，推进我市社会主义新农村建设，必须把发展作为农村工作的第一要务，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展，促进农村经济社会的全面进步。 关键词：科学发展观；“五个统筹”；“三农”；社会主义新农村； 科学发展观，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是我们党从促进国民经济又好又快发展和全面建设小康社会大局出发作出的重大战略决策，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。以科学发展观指导社会主义新农村建设，既是全面贯彻落实科学发展观的要求，也是当前社会主义新农村建设顺利进行的迫切需要。 一、科学发展观的核心内涵 科学发展观是以同志为总书记的新一届党中央领导集体在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照党的十六大精神，根据新的形势和任务而提出的关于中国发展的系统理论，是党在经济发展重要时期提出的重大战略思想，它同、邓小平、同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。首先，科学发展观坚持以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民、为人民服务的宗旨，坚持以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，维护广大人民的根本利益，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。其次，科学发展观强调全面、协调、可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观要求按照经济社会发展规律全面推进经济、政治、文化和社会“四位一体”的建设，同时遵循自然规律推动人与自然的和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调。为了更好的实践发展观，中央提出了“五个统筹”的战略思想，这“五个统筹”的内容集中体现了国家十一五规划的具体目标，展示了当前需要迫切解决的问题，是国家和人民需要努力做好的近期目标。科学发观展观一经提出，就深受社会各界的欢迎，全国各地均掀起学习科学发展观的热潮。从某种意义上看，科学发展观代表了广人民群众的心声，勾画出了社会发展的方向和基本框架，是马克思主义理论在中国与时俱进的体现，是中国新一代领导魅力的真实再现，同时也是时展的需要。 二、社会主义新农村建设的主要内容 建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的又一重大战略部署，是当前和今后相当长一段时期内党在农村工作的重要目标和任务，是历史发展的必然要求。初，中央“一号文”提出了建设社会主义新农村的任务，其主要内容概括为“二十个字”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。科学发展观与建设社会主义新农村之间的关系紧密相联。科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针。科学发展观从发展理念、发展思路、发展手段等方面指导社会发展、社会建设、社会治理，是从发展的角度求和谐。而社会主义新农村建设是一项系统的工程，体现科学发展观的内在要求。建设社会主义新农村，既是为了缓和当前城乡差距过大的矛盾，而更重要的是把农村经济社会发展与城市经济社会发展纳入国家整体发展战略中考虑，加以统筹协调，为城乡和谐、工农和谐提供保证。科学发展观对社会主义新农村建设有着重要的指导作用。 三、我市新农村建设所取得的成效及存在的问题 改革开放以来，我国经济、政治、文化以及社会均取得了显著的发展，城市建设更是突飞猛进、一跃千里，然而相比之下农村则大大的落后，城乡差距日益突显，“三农”问题已经是迫切需要解决的大问题。农业怎么发展，农村怎么建设，农民怎么致富，这些问题一直没有得到明显的改善。众所周知，我国是农业大国，农业是国家经济发展的根基，农村占据国家的大部分比例，农民是国家的主要人口，因此，农村问题解决不好，势必会动摇这个国家的发展基础，影响整个国民经济的平衡发展，牵制社会主义和谐社会的构建。当前，我市坚决贯彻中央、省委和肇庆市委的重大战略决策和部署，结合当地的实际，扎实推进社会主义新农村建设，成效初步显现：一是县域经济不断发展壮大，为以工哺农、以城带乡奠定了坚实基础。我市落实相关政策措施，加大招商引资力度，加快园区经济发展。形成了金渡、金盛、金陶三大工业园和白金龙工业带、西区工业带以及镇级工业群体的“三园两带多群体”的发展格局。二是农业产业化水平不断提高。我市加快调整农业产业结构，大力实施“公司+基地+科技+农户”的发展模式，提高农业的产业化水平和经济效益，形成农民增收的长效机制。农业创品牌工作取得突破性进展，“孖宝”牌花生油获得省名牌产品和全国放心油称号，罗非鱼、罗氏虾、高岗围沙糖桔、金利剑花等农产品获得了省无公害农产品产地认证。三是农村基础设施进一步完善，农业综合生产能力不断增强。加强了山水田林路的综合治理，重点抓好一批 水利防洪设施建设，使农业基础设施进一步完善；战胜了连续几次强台风的袭击，降低自然灾害的影响，增强农业抗御风险能力。加强生态公益林体系建设，生态环境进一步改善；加快农业科技进步，推进农业标准化体系和农业技术推广体系建设。抓好严防高致病性禽流感工作，构建了严密的疫病防控体系，我市连续几年没有发生高致病性禽流感疫情。同时，全市农村道路、电网、通讯以及教育、文化、卫生等公共基础设施进一步完善。四是生态文明村创建成效显著。深入推进以“五改五有”为基本要求的生态文明村建设，取得了良好成效。到目前为止，全市累计创建251条生态文明村、11条广东省卫生村，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。五是农村社会事业不断推进。村务、财务公开进一步规范，民主管理制度进一步完善，解决农村“一保五难”问题成效显著，各项社会事业得到发展，基层组织建设得到加强，社会大局稳定。农村税费改革扎实推进，减轻农民负担取得明显实效。 但在肯定成绩同时也要清醒地认识到我市社会主义新农村建设仍存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节，一是个别地方和个别干部对社会主义新农村的认识存在偏差。片面地认为社会主义新农村建设就是搞几条新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新农村建设的工作就基本达标了；一些地方干部存在急功近利思想，没有认识到新农村建设是一项长期的工作，简单以为只需一年二年或三五年可以完成。二是农村经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢。__市是个农业市，农业人口多，山区面积大，农业占国民经济的比重还比较大，二三产业发展比较慢。农村集体经济还相对比较薄弱,年收入3万元以下的村委会还有相当比例。山区的一些农民还比较穷，农业产业内部结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，优质农业、高效农业、现代农业的发展水平比较慢，科技推广、市场流通、社会化服务等亟待加强。个别的镇农业主导产业不突出，农民增收没有一个长效的保障机制。三是农村的社会管理水平亟待提高。农村教育、卫生、社会保障等事业发展仍然滞后，农民思想文化道德素质和就业创业能力依然比较低。农村社会治安综合治理亟待加强。山区农村的脏乱现象还比较突出，村容村貌尤其是旧村的整治比较困难。四是在新农村建设工作上不平衡。低朗地方与山区存在差距，城郊地区与偏远地区也存在差距；一些镇工作主动，通过办示范点，落实工作责任制等形式，有效促进了新农村建设的各项工作；个别地方在推进新农村建设的工作力度不够，进展缓慢，存在“等、靠、要”的思想，在新农村建设方面没有实质性的行动。 四、以科学发展观为指导，全面推进我市社会主义新农村建设 推进社会主义新农村建设，必须把发展作为农村工作的第一要务，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展，促进农村经济社会的全面进步。 第一，发展农村经济。要大力发展现代农业。积极发展现代农业既是新农村建设的首要任务，也是推进新农村建设的重要手段。我市农业资源丰富，但由于农村人口多，农村人均耕地、水面、可开发山地等资源仍然有限。我们必须落实科学发展观，着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业、农村的发展真正纳入科学发展的轨道，建设生产发展、生活宽裕的社会主义新农村。就我市而言，首先要进一步巩固和发展特色农业产业。突出地方特色，加强农业规划管理，调整优化农业结构与区域布局，构建优势特色区域农业产业带。其次要以大力发展品牌农业、特色农业和效益农业为导向，努力建设农业“六个一工程”，打造农业品牌。通过加强规划引导、示范带动和政策支持，扶持发展农业“一镇一业”、“一村一品”，培育发展和巩固扩大一批专业村、专业镇，打造具有明显地方特色的农业产业集群。再次要大力推进农业产业化经营。要发挥资源优势，加快农产品加工业发展，做大做强粮食加工、水产品加工、林产品加工等产业；抓好农业招商引资，建立农业招商引资项目库，抓紧规划建设一批农业招商引资载体，大力开展对台、对珠三角的农业招商，提高农业利用外资水平；抓好农业龙头企业发展，加快培育、引进一批竞争能力和带动能力强的农业龙头企业，不断壮大农业龙头企业群体，形成产供销、贸工农、经科教一体化经营，辐射带动农民融入产业化经营；落实省、市扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施，积极引导、培育发展各类农民专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。同时要大力抓好农业科技进步。继续推动创建农业科技创新中心、农业科技示范基地和农业科技示范镇。实施优质种子种苗工程，加大良种良法引进与推广力度；加快推进农业信息化，建立健全农业信息网，推进农业科技信息“直通车”工程和“移动信息村村通工程”；大力推广实施农业标准化生产，积极创建省级、市级、镇级农业标准化生产基地，建设完善农产品质量安全检测体系，提高农产品质量安全水平；加快农业机械化建设，提高水稻生产和主要水产养殖机械化水平；加强重大动物疫病和植物有害生物防控体系建设，重点抓好高致病性禽流感等重大动物疫情的防控。 第二，改善基础设施。要全面推进农田水利基本建设，加快现代农业园区规划建设，发挥农业现代化示范区作用，示范推动农田标准化建设。加强水利基础设施建设，抓好农田基本水利建设、中低产田改造、小型水库除险加固、江河防洪、人畜饮水及山洪灾害防御等工程建设，进一步增强防灾减灾能力。加强生态公益林建设和森林资源保护，改善农村生态环境建设，巩固创建林业生态市的成果，提高农业可持续发展能力。要努力改善农村生产生活环境。继续大力创建生态文明村，加快改水、改路、改厕、改灶、改造住房步伐，深入开展省、市卫生村创建活动，进一步改善村容村貌和农村卫生水平。注重村庄建设管理，突出建立完善村庄公共环境卫生管理及公共设施维护管理的村规民约。抓紧村庄整治规划工作，重点抓好新农村建设示范点的规划编制与建设，示范推动其他村庄的规划建设。 第三，完善治理机制。一是要加强财务管理和农村集体资产管理，推进农村民主化进程。进一步完善村务公开、村账等制度，积极推进农村集体资产管理工作，争取在今年4月底前 基本完成( //）农村集体资产管理的各项工作，使全市农村集体资产和财务管理工作走上规范化、制度化、法制化轨道。二是要完善基层民主建设。完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治运行机制，完善基层民主建设，加强农村基层组织建设、党风廉政建设，进一步建立村民利益诉求表达机制、利益协调机制、矛盾纠纷调解机制并加强社会治安管理，努力建设和谐平安的社会主义新农村。 第四，构建和谐文化。为着培养新型农民，要全力加强农民的素质教育。要加强道德素质教育，用社会主义核心价值观教育农民，帮助农民树立社会主义道德观念，创新意识；引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风移俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的农村社会风貌。要要加强农村劳动力职业技能培训，培养农民的科技素质。在夯实农村基础教育的基础上，以市技工学校为主阵地之一，大力发展职业技术教育，对农民免费进行养殖技术、种植技术、计算机技术、农机操作技术的培训和转岗培训，大力发展农村职业技术教育，提高农民的科技文化素质，增强农民外出务工和经商创业能力，促进农民非农收入增长。三是推进城乡统筹就业。全面落实加强农民工工作的政策意见，进一步改善农民工就业环境，建立健全农民工公共管理和服务体系，切实维护农民工合法权益。要大力繁荣农村文化，通过加强镇、村文化站、室等公共文化设施建设，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文化体育活动。要稳定和充实农村文化工作队伍，鼓励农民兴办文化产业。要加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。 第五，注重社会建设，要以实施“五大民生工程”为突破口，着力解决农村“一保五难”等问题。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，促进经济社会和人的和谐发展。解决农村“一保五难”问题是一项意义重大的惠民工程、民心工程。为此，我市各级要坚持立党为公，执政为民，坚持以人为本，大力实施农村“一保五难”工程，让广大农民群众共享改革发展的成果。一要全面落实农村最低生活保障制度，在实现应保尽保的基础上，逐步提高最低生活保障水平；二要推进农民社会养老保险试点，加快建立农村社会养老保障制度；三要大力推进农村贫困户危房改造建设；四要加快镇通行政村公路硬底化改造建设；五要推进农村客运公交化；六要加快启动农村饮水安全工程，优先解决农村饮用水含氟、砷超标的问题；七要全面落实农村免费义务教育的各项政策，进一步完善扶贫助学制度，继续推进农村学校布局调整，全面完成义务教育学校危房改造；八要逐步提高新型农村合作医疗筹资标准，建立完善新型农村合作医疗的大病统筹、门诊补偿和困难群众大病救助等制度，提高保障水平，扩大覆盖面。抓好薄弱卫生院改造，落实“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，强化村卫生站建设，提高农村基本医疗服务水平。另外，还要加快农村全面实现通自来水、通电话、通有线电视的步伐。 总之，建设社会主义新农村，是一个全面的目标、长期的任务，必须树立长期艰苦奋斗的思想，以科学发展观为指导，坚持坚定性、坚韧性和可操作性的统一，既要充满热情，又要保持理性；既要尽力而为，又要量力而行，坚持从实际出发，把握重点，稳步推进，使之真正成为惠及广大农民的民心工程。 建设论文:党风廉政建设和反腐斗争科学发展观心得体会 围绕落实科学发展观 扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争 科学发展观是我党立足发展中国特色社会主义而提出的重大战略思想，统领、指导各项工作任务。党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家工作的重要组成部分，必须以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进，以改革创新精神来推动、来加强。本人认为，围绕落实科学发展观，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，应在坚持已有好经验、好做法的基础上，重点在以下几个方面进行侧重或加强。 一、加强党风廉政建设，要从对娃娃的教育抓起。前不久，中纪委书记贺国强明确指出：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，居安思危，警钟长鸣……。由此看出，搞好党风廉政建设和反腐败斗争，是一项长期的任务，需要几代甚至更长时间的努力。“娃娃”作为祖国的未来，他们从小对“贪是耻，廉是荣”认知程度，直接决定着未来党风廉政建设和反腐败斗争的成效，决定着他们将来能否担起建设祖国的重担。为此，要配合娃娃的其它早期教育，把廉政文化穿插其中，通过通俗易懂的动画、漫画等形式向娃娃进行灌输和渗透，真正使“贪是耻、是害；廉是荣、是利”的观念深深扎根于娃娃心中。并且随着娃娃年龄的不断增加，不断丰富教育内容，不断转变教育方式，增强吸引力，以实现随着年龄增加，使“贪是耻，廉是荣”等意识观念不断得到强化的目的。 二、加强党风廉政建设和反腐败斗争，要强化理想信念教育、宗旨教育的基础地位不动摇。我党为加强党风廉政建设和反腐败斗争，相继出台一系列规章制度，并收到了良好效果，腐败问题得到一定解决。但制度在完善，也有不足之处，也有贪污分子可逞之机。这样的例子并不鲜见。规章制度都要由人来执行、来落实，并因人的不同，执行效果也就不一样，甚至是相反。这也正如再好的“经”，而由不好的和尚来念，也会念“歪”、念“走样”。为此，加强党风廉政建设和反腐败斗争，要始终强化理想信念教育、宗旨教育的基础地位不动摇，采取多种形式搞宣传、搞教育，真正使党的宗旨入耳、入脑、入心，使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，成为真正的马克思列宁主义者、坚定的共产主义者。我们党由这样的党员干部组成，就会筑起拒腐防变的坚强堡垒，拒腐蚀、永不沾，就会在前进的道路上，无坚不摧、战无不胜，如期实现全面建设小康社会的伟大目标。 三、加强党风廉政建设和反腐败斗争，要上好心理学这一课。不少贪污分子在贪污过程中都有这样的一个心里过程：第一次受贿后，总是惶惶恐恐、忐忑不安，思想斗争激烈。但过了一段时间“相安无事”后，终于松了一口气，自我安慰真的“没事”了。之后在一次次心存侥幸中，手就会越伸越长，贪污数额越来越大。当贪污数额达到一定程度，特别是数额巨大时，贪污分子心里就会发生变化，由心存侥幸变为无所顾及。主要原因是，总认为有一天会“东窗事发”的，也一定会坐牢的，甚至是丢脑袋的，能贪多少就算多少。在加强党员干部各类教育中，一定要补上心理学这一课，加强这方面的教育，真正使党员干部明白：我们党同消极腐败是水火不容的，对贪污分子的惩处力度是会越来越大的；法网恢恢，疏而不漏，伸手必被捉；党员干部一定要消除侥幸心理，管好自己的手，管好身边的人，拒绝“第一次”；假如有了“第一次”后，要及时向组织交待，争取宽大处理，千万不能一错就错，最终走向犯罪的深渊，成为人民的罪人。 四、加强党风廉政建设和反腐败斗争，要把好干部选抜这一关。没有一个好的树苗，就不可能长成参天大树。有的领导干部只所以成为贪污分子，是因为在任前就有了“病”，是带“病”上岗的。所以要在“选苗”上想办法、下功夫，真正把那些“根红苗正”的好苗选上来，管好、用好，让其茁壮成长，成为栋梁之材。要扩大选拔干部的知情权，既要在被考察对象单位内部考察，又要在被考察对象工作过的单位，所服务的群众中征求意见，还有走访人大、政协等部门，了解情况，真正把被考察对象的情况摸清，掌握准确。把好了这一关，切实把那些有着良好的“德政勤绩廉”的干部选拔上来，党抵制腐蚀的能力就会大大增加强，党的事业就有了希望。 五、加强党风廉政建设和反腐败斗争，要相信群众、依靠群众。群众是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量。贺国强书记强调：必须加强信访举报工作，拓宽人民群众参与反腐倡廉的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。相关部门要对群众提供的线索或反映的问题给予足够重视，因为群众往往是当事者或知情者，所提供的信息一般是有价值的、准确的。要建立群众举报和反映问题的长效机制，对于提供重大准确信息者给予奖励，提高群众反映问题、提供线索的积极性。特别要采取得力措施，保护好群众，使其免遭报复，敢于举报。要依据群众提供的信息，顺藤摸瓜，一追到底，严查行贿、受贿等各种违法犯罪行为。 建设论文:医疗保险制度改革与医院信息系统(HIS)建设 摘要 本文讨论了医疗保险制度改革与医院管理和医院信息系统的关系。医保改革对医院管理是一个严峻的挑战，医院应该通过分析医保市场特点，加强管理，达到增收节支，良性发展的目的。其中十分重要的是建设和完善医院信息系统。医院需要通过信息化技术迎接医保的挑战，医保也对医院建设医院信息系统(HIS)提出了很高的要求，本文讨论了 内容 一、 医疗保险制度改革对医院管理的挑战 随着我国改革的深入发展，市场经济逐步发展成熟，旧的公费医疗制度暴露出各种弊端，不能适应市场经济的要求，改革成为势在必行的要求。着国家医保改革政策的出台，对医院的经营管理提出了严峻的挑战。医疗经费总量的控制、病人可以自己选择医院就诊、医药分开核算等政策，实际已将医院推入严酷的市场竞争环境，而不同的医保政策，又将对不同类型、不同规模医院的经营管理产生重大影响，因为目前我们城市医院的就诊患者，仍以公费医疗为主，而且，城市的医疗市场面临供大于求的局面。能否适应医疗市场的变化，加强医院管理，提高医护质量和服务质量，降低医疗成本，将决定每一家医院的生存或者死亡，我们每一个医院管理者都应有清醒的认识。 加强医院管理，主要在于管好人和管好钱。培养和吸引人才，决定医院能否提供优质的医疗服务，而管好钱，决定医院服务是否物美价廉。大多数医院的多数服务为普通医疗服务，同样是治疗感冒，很难区分不同大医院的医疗质量，类似商场的同类同质商品，在这种情况下，价格就成为用户选择的主要因素。过去我们的医院管理，在压缩成本方面，做得远不如企业。这是由几方面因素造成的：首先，过去的医疗市场是计划经济的产物，是一种卖方市场，医疗费用的赤字由国家承担，医院可以通过扩张(包括规模、设备、收费项目等)满足自身发展的需求。另外，医院业务的复杂性导致管理的复杂性。工厂每生产一颗钉子，都能准确计算出它的成本，否则无法确定出市场价格和盈亏情况。医疗行为的复杂性很难准确计算出每一项服务的成本，很难象工厂一样，将产量、质量、消耗等因素分解到每一个成员，进行定量考核。这是知识密集型产业的共同特点，是我们医院管理研究的基本问题。 在我们研究医院管理问题时，实际面对两类问题：一类为制度法规类问题，另一类为技术实施类问题。传统的手工管理模式建立在金字塔型管理结构上，通过制定规章制度实现管理目标。随着管理的不但细化，金字塔变的越来越庞大，消耗了大量的管理成本。在市场竞争越来越激烈的今天，已经不能适应管理细化和应变的要求，因此，管理结构扁平化与信息化成为必然趋势。医院管理的复杂性和竞争压力，对医院管理创新提出了迫切的要求，而医院管理结构扁平化与信息化将成为医院管理的主流趋势。医院管理的创新包括组织创新、制度创新、基层管理创新、管理技术创新等内容。面对医保改革的挑战，我们的管理创新能力，将成为我们医院求生存、求发展的基础，成为医院科技创新、市场创新的坚实基础。 当然，医院在"节流"的同时，更应该重视"开源"。医疗保险制度的改革将会重新划分医疗市场，相应的商业医疗保险也会不断发展，患者对医疗服务的需求也更趋多样化。医院在通过提供优质服务吸引病人的基础上，应该提供不同层次的医疗保障服务，通过增加非医疗保险的收入提高医院的经济效益。 二、 医保改革形式分析 根据国务院的精神，各省纷纷出台了不同的医保政策和实施细则。总体看，可以分为两大类：第一类为包干制，目前很多省市采用这种办法，当然又有细化和改进。第二类为细目审查制，类似于北京过去实施的大病统筹，台湾的全民健保是典型的细目审查制。 不管哪种方法，门诊的报销制度差别不大。实施医保后，对大型医院来讲，由于门诊自费的比例增加，估计会对门诊量有较大影响。从病种分析看，应该是普通病人数量减少较多，普通病人的大型检查将明显减少，严重和疑难病人数量影响不大。一般医院门诊和住院的总收入各占一半，门诊量的减少将对医院的总收入有较大影响。 对于大型医院，医保对于住院病人数量的影响会小于门诊，还会分流来一部分原来公费医疗时只能在小医院定点就诊的病人。如果实行包干制，将极大地限制医院对疑难复杂病人诊治的积极性，因为医院水平越高，复杂疑难病人就越多，医院就越赔钱，这将陷入一种怪圈。另外，大型医院的条件较好，还有庞大的科研队伍，必然造成医疗成本较高，如果与中小医院处于同样的付费标准，大型医院将无法生存。包干制对医疗成本控制差的医院将构成严重威胁。在医疗质量、知名度相似的医院和相应科室之间，单病种平均费用的指标将成为患者选择就医的重要指标，医院将被不自觉地引入市场竞争之中。细目审查制对不同病种影响不大，但实施的复杂度较大，对医疗费用控制能力较弱，比较容易参杂人为因素，导致不公平的竞争。细目审查制的实施代价也很大，原则上需要定点医院建设相对比较完整的HIS，审查部门也要动用大量的人力物力，建设相应的数据采集处理系统。 医疗保险赔付封顶的政策虽然会影响医院的收入，但重病患者仍会自费就医，患者会对不必要的医疗检查和治疗十分敏感，医院需要靠高质量的医疗服务吸引这部分患者。 随着医保改革，商业医疗保险会不断发展完善，医院将面对一种全新的医疗保险给付体系。 三、 医保对医院信息系统(HIS)建设的要求 不管那种医保政策，都对医院建设HIS提出了很高的要求。医保实施中，给付和汇总核查工作需要医院配合，做大量的工作。 从各省市门诊实施的情况看，门诊病人就诊基本都采用了IC卡，这就要求医院门诊起码要拥有IC卡读写设备。比较理想的方案应该包括医院给医保部门上报就诊病人的费用细目，以供审查和汇总分析使用。这样，医院就需要建设功能比较完整的门诊收费系统和培养一批熟练使用计算机收费的操作人员。 目前全国很多省市建设了医院与医保中心实时连网的收费系统，起到了实时反馈参保患者费用的作用。因为脱机处理不能及时了解患者保险费交纳情况、就诊资格、费用超支情况，可能还有假冒用户就诊。但是，我国城市通讯公网的质量、服务、价格普遍不能令人满意，价格高、速度慢、服务质量差，安全和可靠性不高，在此基础上建设大型实时网络风险度极高，尤其是在大型城市。大型医院日门诊量在2000-4000以上，绝大部分患者为参保人员，一旦与医保部门的通讯发生故障，整个门诊工作将无法进行，这将是十分可怕的结果。一个年收入两亿的医院，日门诊收入近50万元，谁负责补偿这种损失？ IC卡付费系统与医院门诊收费系统互连有一个十分突出的技术问题，就是IC卡写卡权利是否可以向医院计算机部门开放。如果不开放，医院很难将门诊收费系统与IC卡读卡机互连，造成门诊收费双重操作；如果开放，如何保证系统安全？因为众多人员拥有写卡权利，很难保 证密码不被泄密。如果由医保部门统一配备门诊系统，很难满足不同医院的不同需求，与门诊和医院信息系统其他模块互连又成为难题。因此，需要很好研究解决方法。 对于住院病人，医院需要分别计算自费部分和医保费用，向医保部门上报病人费用细目。包干制医保方案要求上报内容较粗，但随着包干的不同要求，上报内容会越来越细。细目审查制的医保方案要求医院上报病人的详细费用清单，对医院提出很高的要求。目前北京市医院为满足大病统筹上报病人费用清单的要求，不同医院采取了以下几种方法，实际是细目审查制的一种雏形。 1． 建设比较完整的计算机住院病人医嘱处理系统。这是比较彻底的解决方法。基本流程是：病人在住院处建立计算机病案首页，病房护士每天将病人的全部医嘱输入计算机，由计算机系统自动划价收费，病人出院时由计算机结算并打印费用细目。患者持费用清单到相应的医保管理部门报审。这种模式的优点是费用计算准确及时，同时强化了住院病人费用管理，堵塞了大量因管理不善造成的药品丢失和浪费、检验检查的漏费和搭车开药等问题。这种模式可以很容易地与医保部门连机，通过网络直接报审，满足当前医保细目审查的要求。实践证明，这种方案具有比较明显的经济和社会效益。缺点是医院需要投入较大的人力物力，用较长的周期实施该系统。另外，医院需要培养相应的计算机力量，以防止因为计算机系统故障造成整个医院工作瘫痪。 2． 由住院处录入病人费用细目。应该明确一个问题，病人费用分别用手工和计算机重复计算，十分严重的问题是手工帐与机器帐对不上帐，因为不同人员对医嘱的理解不可能完全一样、人记忆的价格表不可能与机器一样、由于价格变动，不同时间的价格也不同，这是在理论上就无法解决的问题。因此，只有病人结算和上报细目用同一个系统，才能达到一致(即使错也错的一样)。这种方案在病房和住院处配合上有很多弊病，对加强管理作用不大，目前正在逐步被淘汰。 3． 目前一批中小医院仍然使用手工汇总细目表上报。这是一种十分艰苦的工作，而且很难满足标准化的要求。 4． 当然还有一些其他方法，如住院药房录入用药医嘱等，在此我们不一一复述。 医保政策的制定，需要考虑医院实施的可行性问题。大型医院建设一个比较完整的住院病人医嘱处理系统，至少需要几百万元的软硬件投入，需要花费半年到一年的磨合时间，并投入大量的人力物力资源。另外，我国HIS市场只是刚刚起步，众多产品良莠不齐，售后服务问题较为严重。如果政策导向迫使医院一哄而上建设HIS，将造成市场供不应求的局面。HIS建设中，住院病人医嘱处理系统的开发和实施难度较大，因为医嘱的复杂度很高，涉及的人员很广。深入到医院的层次很深，非外人所能左右。因而，不建议用行政手段统一推行某种系统，强迫医院使用。否则，行政部门会背上很大的包袱，每天穷于应付系统维护问题。还会产生很多与医院深层管理方面的矛盾。一个HIS的建设，涉及权利、利益和工作量的再分配，各种矛盾十分容易激化，非行政命令所能解决，尤其是没有直接隶属关系的行政命令。 一般国外的经验是，政府着力制定数据交换标准，规范上报表格的内容和格式，由医院或系统集成公司完成HIS向医保系统的数据转换功能。有人认为，这样无法防止医院在上报数据中造假。其实，HIS的维护要求系统必须向医院计算机专业人员开放，一个开放的系统是无法防止专业人员造假的，只有通过严格的检查和惩罚制度，才能解决此类问题。 四、 建设HIS，强化医院管理，迎接医保改革的挑战 即使采用包干的医保给付方案，医院也应该建设一个比较完整的HIS，以加强医院管理，除了堵塞管理中的跑冒滴漏以外，有效的控制医疗费用是一个重要目的。很多医院根据医保给付额度，制定出了不同科室，不同病种的费用额度，将指标落实到科室以至个人，并通过机器及时反馈完成情况。这样，就使被动的事后管理变成主动的中间过程管理，建立起有效的反馈式管理机制，将管理大大细化，堵住浑水摸鱼的人。 管理的细化必然造成文牍主义，这正是信息化的用武空间。我们要认真研究管理过程，在管理模式的设计阶段，充分引入信息化的概念和手段，优化管理模型，强化管理，同时避免僵化管理。 面对医疗市场竞争的压力，医院应该着力建设好两个队伍：一个是管理队伍，一个是技术队伍。其中，计算机队伍是很重要的一部分。 五、 对医保政策和实施方案的一些建议 1． 医院管理和医保管理部门合作，加速医院管理改革。 医保的中心目标，是利用有限的资金，为参保人员提供良好的医疗服务。医疗费用的恶性膨胀成为医保需要克服的首要任务。如何压出医疗市场的水分并保留高品质的医疗服务，是摆在医保和医疗管理部门面前的艰巨任务。医院减人增效，降低医疗成本应是医院管理适应医保改革的主要手段，但在现有体制下，实施非常困难。在医保政策的压力下，医院很可能仅仅通过降低医疗服务水平达到降低成本，而达不到真正降低医疗成本的目的。这同很多国有大中型企业的问题十分相似，一些企业甚至到了即将倒闭的时候，还不能实现留住优秀人才，分流多余人员。这些都需要医疗行政部门和医保管理部门通力合作，共同创造医院体制改革的良好政策环境，才能在根本上解决问题。 2． 细化医保政策，兼顾各方利益，避免一刀切。 制定医保政策一般首先考虑的是保证医保费用的收支平衡问题，同时容易更多照顾患者的利益，因为患者是医疗市场的买方，但医院的繁荣是患者的长远利益。目前，医院主要依靠医疗收入维持正常运行，医疗科研和新技术的引入，也主要依靠创收和医疗收入的支持。按照现行收费政策，基本不能实现优质优价，将限制医院技术创新的积极性。另外，通过医保引入市场竞争，达到优胜劣汰的目的也很难实现。另外，医保政策对不同类型、不同规模的医院也有不同影响。社区医疗如果不能纳入，发展将会受到极大限制。在整体医疗资源过剩的情况下，中小型医院的生存将与医保政策息息相关。医保需要结合医疗市场发展的整体规划，细化政策，形成公平的市场竞争，以促进卫生事业的良性发展。 3． DRGs实施的可行性分析。 美国政府为了有效的控制医疗费用的过快增长，依据疾病分组标准(DRGs)，实行了医疗费用前瞻性支付制度，取得了明显的效果。 DRGs依据疾病种类和疾病的严重程度，制定不同的医疗费用标准。这种方法比较大包干制具有明显的优势，可以提高医院诊治大病和疑难病患者的积极性，同时避免逐条审查医嘱细目的繁重工作。为了防止医院小病大治，医保部门也要审查患者的治疗记录，核定患者疾病的严重程度，但比起逐条审查医嘱，工作量小得多。 问题是如何制定疾病分组分类标准，这需要大量的基础数据进行测算。不同规模医院、不同地区医院、专科与综合医院之间都存在很多差异，如何制定一个相对合理的标准，确实难度很大。很有可能，每一个独立核算的省市医保部门都需要拥有一套自己的DRGs标准，而且需要每年更新，以适应形式的变化，这种人力物力的投入是十分巨大的，以至目前还很难实现。 可能的方案是：通过医保的实施积累原始数据，在有条件的地区试点，逐渐推广。社保部在制定标准化字典时，需要考虑DRGs的需求，在字典层次划分时考虑兼容DRGs。 4． 加强标准化建设。 不管哪种医保方案，医院均需要向医保管理部门上报数据。其中至少需要包括住院病人的基本信息、疾病名称、费用信息等，这些都需要标准化编码。否则，医保部门将无法识别、统计汇总。随着医疗费用合理性审查的不断深入，需要医院上报患者的全部医疗费用细目。细目又有不同详细程度的要求，如果仅为分类汇总，审查人员很难分析其合理性；如果逐条上报执行医嘱的细目，审查人员会被庞大的数据量弄得无所适从；如果仅上报住院医嘱，审查人员很难与收费标准联系起来，准确快速的计算出费用的准确性和合理性。只有通过建立一套标准化的医嘱字典，通过程序自动分解和汇总医嘱，才能灵活地分析医嘱和费用的合理性。当然，最理想的目标是，医院能够上报病人的电子病历，通过了解病人的真实病情判断医疗费用发生的合理性，但电子病历的标准化是十分困难的，实施的费用相当巨大。就我们目前的财力和技术水平、投入/产出情况看，建立医嘱标准化字典还是切实可行的。 由于我国幅员广阔，不同地区经济发展不平衡，医疗服务需求和计算机技术差距较大，字典宜使用树型结构，各地区根据需求可以选择不同子集使用，社保部仍然可以进行大汇总。字典维护的滞后性决定医院信息系统内码不能完全使用标准字典，因为医院要根据临床的要求随时增加新的字典项目以满足临床的需要。这样，医院就扩展了自己的代码子集，而且不能修改。因此，医院信息系统需要根据医保上报的标准字典，建立对应表格，进行数据转换。 目前，很多省市在门诊使用IC卡就诊，如果能够将IC卡中患者基本信息标准化，除了方便患者在不同地区就诊外，还将帮助医院解决门诊病人的ID问题。门诊病人的唯一ID标识问题一直是困扰医院建设门诊计算机系统的核心问题，医院自己解决代价太大，也不能彻底解决。如果使用医保IC卡，可以覆盖综合医院绝大多数门诊病人，医院的挂号、病历、就诊、收费、取药等就很容易计算机化，将极大地方便患者就诊。 本文从医院的角度讨论了医保改革与医院的关系，很多观点不十分成 熟，敬请指正！ 建设论文:学习实践科学发展观,建设和谐的电力企业 建设和谐的电力企业，首先要树立科学发展观，用科学发展观统领企业，实现企业的可持续发展；要以提供安全可靠的供电为基础，以“奉献清洁电能，服务和谐社会”为主线，以“一强三优”现代公司的发展战略目标，充分发挥电力在构建和谐社会中的支撑点作用。电网安全事关经济发展、社会稳定和国家安全，没有电网的安全，就没有行业和社会的和谐。因此必须强化安全监督保证体系，强化全员、全过程、全方位的超前管理，不断提高电网安全的可控、能控、在控水平。 一、坚持以人为本，实现企业与员工的和谐 科学发展观的根本要求是统筹兼顾，妥善处理各方面突出矛盾，协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。科学发展观的本质和核心是“以人为本”，员工是企业的发展之本。 大力实施“人才强企”战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断激发全体员工的创造热情，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，为每一名员工提供实现个人价值的平台，让员工感受到企业给予的关怀和温暖，从而发挥主观能动性，增强主人翁责任感。使员工的生产、工作、生活条件随着企业的发展不断改善，员工的收入随着企业经营绩效的提升不断增长，让企业发展的成果惠及每个员工。 结合“创一流”工作，修订和完善一系列规章制度，进一步提高企业各项工作的规范化、科学化水平，发挥整体的创造力、凝聚力、战斗力。同时充分运用党内监督、员工民主监督和财务、审计、纪检监察等手段，加强对涉及企业人、财、物重点岗位、关键部门、重要环节的监督，加强民主集中制建设，严格按程序办事。 二、坚持以改革促发展，实现生产与经营的和谐 推进改革发展，是构建和谐企业的现实需要。企业的根本任务就是发展生产力，增强企业实力，不断改善员工的生产生活条件，企业的各项工作都要围绕生产经营这个中心来思考、展开。脱离这个中心，构建和谐企业只能是无本之木、无源之水。只有锐意改革，企业才有活力；只有创新发展，企业才有实力；只有员工得到利益，企业才有凝聚力。要紧紧抓住发展这个主题，坚持科学的发展观，积极开拓市场，推进生产经营持续发展，保证员工收入稳步提高，为构建设和谐企业提供物质保障。 三、坚持人民电业为人民，实现企业与客户的和谐 强化服务意识，把倡导和维护社会公平正义作为员工道德素养和职业素质的基本内涵，以诚信、负责为本，严格落实员工服务“十个不准”和供电服务“十项承诺”，大力改进行业作风。加强服务设施建设，完善客户服务中心功能和95598客户服务系统。优化服务流程，完善服务标准，规范服务行为，不断拓展服务深度和广度，健全优质服务常态机制。加强用电宣传，积极引导客户科学用电、合理用电、节约用电。加强监督检查，开展明察暗访，建立有奖举报制度，定期听取客户意见和建议，认真受理投诉举报，采取有效措施，切实解决供电服务中存在的突出问题，提高服务品质，提升客户满意度。 四、坚持依法经营，推动电网与电源协调发展 电网与电源协调发展是电力工业可持续发展的保证。长期以来，我国电力工业“重发轻供”，电网建设投入严重不足，电网发展严重滞后于电源发展。特别是近年来，电源建设和投产速度加快，电网发展滞后的矛盾更加突出。电网优化配置资源的能力不足，主网架薄弱、抵御事故能力不强，难以满足经济社会发展的需要。这就要求电力企业必须把发展作为第一要务，以科学规划为指导，坚持基本建设与更新改造并举，统筹兼顾、突出重点，全面加快电网建设，努力实现规划科学、结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的坚强电网。 五、坚持两手抓，推动企业与企业文化的和谐。 企业改到深处是管理，创到最后要靠文化。一方面通过抓好企业文化建设，建立企业良好的形象，取得社会的认同和尊重；另一方面，通过营造健康、和谐的企业文化氛围，树立正确的价值观和行为导向，努力将员工的愿望融入企业的发展战略中，形成企业关爱员工、员工热爱企业的团队精神。在企业内部形成以诚待人、平等友爱、互帮互学、融洽相处的氛围，使企业真正成为全员和睦相处的大家庭，为构建和谐企业提供强有力的精神支持。 坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，构建社会主义和谐企业，服务社会主义和谐社会建设是是电力企业长期的历史任务。我们欣喜地看到，在国家电网公司“一强三优”发展目标的统领下，奋斗的方向明确了，精神振奋起来了，凝聚力和向心力增强了，企业正呈现出崭新的风貌。但实现“一强三优”的发展目标，并非一朝一夕之事，这要求我们将全部的激情和智慧投入到工作实践中去，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，从容应对各种挑战，坚持“三抓一创”的管理思路，精诚团结，锐意进取，向着目标不断迈进，树立公司良好形象，让政府放心，让人民满意，为建设社会主义和谐社会贡献力量。 建设论文:水务局贯彻科学发展观加强干部工作作风建设 总书记在中纪委七次全委会上强调，要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。充分认识加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保护和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。 当前，我区正处在加快发展的关键时期。既是孕育腾飞，铸造辉煌的阶段，更是埋头苦干，备尝艰辛的过程。加强干部作风建设，提高机关行政效能比以往任何时候都更加重要和紧迫，也更加艰巨和繁重。当今的竞争是环境的竞争，干部作风和机关工作作风就是最大的环境。我局近年来虽然在各方面工作都取得了较大的成绩，但仍存在不少的问题，主要表现在一是创新意识还不够，对于如何发展现代农业、林业，不断创新农业工作新亮点还做得不够到位;二是对农民群众的技术服务与实际需要还有一定差距; 三是各部门单位、各项工作的运转还不够协调、高效，拖拉现象还存在。当前机关干部作风也存在一些亟待解决的突出问题，有的精神不振、牢骚满腹；有的贪图安逸、追求享受；有的纪律松驰、自由散漫；有的无所作为、胡乱作为。这些问题如果不及时解决，将直接影响党群干群关系，直接影响农林水务形象，直接影响我局各项目标任务的完成。我们全局干部职工一定要站在实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强紧迫感和责任感，坚持以“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会”为指导，以退耕还林和实施“经济强镇工程”为载体，以建设“山水园林城区和生态农业公园”为目标，全力服务农业、农村、农民为大局，针对干部作风及机关行政效能方面存在的问题，本人认为应从以下几方面入手，营造我局良好的工作氛围，把干部机关工作作风建设作为推进各项工作的一项重要保证措施，抓紧、抓好、抓出成效来。 一、端正思想，树立和落实科学发展观 开展转变干部作风和加强机关工作作风建设，首先要解决态度问题、认识问题，要树立科学发展观。讲党性、重品行、作表率，要以此次学习活动为契机，讲学习、强纪律、树形象、促发展。通过学习，必须彻底转变以前一些不正确的观念，增强服务意识和干部的责任意识，对基层群众，我们要真心诚意地对待他们，时时、事事、处处都要首先换位思考，站在对方的角度去分析，去解答所提出的问题和所遇到的困难，切切实实地为他们着想；我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把自己放在人民公仆的位置上，对来访群众要热情接待，耐心询问，做好记录，及时处理群众反映的问题，把群众的事情当成自己的事情，从根本上杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。熟记和使用机关服务的语言规范，牢记禁忌语言，在与群众交往、沟通时，一定要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和，耐心解答他们提出的问题，全心全意地帮助他们解决所遇到的困难，满腔热情地为基层群众服好务，尽心尽力、尽职尽责；要解放思想，开拓创新，勤奋学习，熟悉和掌握好有关法律、政策、法规、职责，切实转变观念，转变作风，不断提高服务质量、办事效率和服务水平。筑牢拒腐防变的思想道德防线，秉公用权，廉洁从政。 二、努力提高自身素质和能力，提高工作效率 第一、提高政治思想素质。不断坚定理想信念，要做一个真正的马克思主义者；不断加强党性修养，面对复杂的环境，时刻以党员标准对照要求自己；加强对党的路线、方针、政策的认识，增强贯彻党的基本路线的自觉性；不断学习，通过学习，强化思想教育，筑牢思想防线；继续提升人格修养，要成为一个道德高尚的人。 第二、提高作风素质。牢固树立为人民服务的思想，密切联系群众，始终成为人民的公仆；要始终坚持实事求是的工作原则，一切从实际出发，讲实话、办实事、求实效；牢记“两个务必”，务必保持谦虚谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，发扬党的优良传统；严于律已，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，养成艰苦朴素、勤俭节约的工作作风；针对问题，落实整改措施，认真整治办事拖拉，工作推诿，纪律散漫，以权谋私，吃拿卡要和违法行政等现象；要不断开拓创新，与时俱进，研究新情况，解决新问题。 第三、认真学习，提高业务能力。自觉学习“三个代表”重要思想、科学发展观和国发3号文件，学习现代农业知识、经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理能力和依法办事的能力。要不断学习，不断研究，坚持与时俱进，坚持理论与实践相结合，在学习中总结，在总结中提高。 三、求真务实，行必责实，振奋精神，做好当前本职工作 第一、做到政治上坚定，思想上成熟。自觉地贯彻党的路线、方针和政策，加强对科学发展观的学习和贯彻，牢固“执政为民”的理念。不断用党的理想信念和党的宗旨武装自己的头脑。 第二、认真贯彻落实好首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到工作上更加敬业，尽职尽责，恪尽职守，注重细节，按时按质完成组织交给的各项工作任务。 第三、要在廉政上做到慎微、慎行，从小事上就严格要求，要三思而后行，要有正确的世界观、人生观和生活观，养成良好的生活作风，自觉抵制各种腐败现象，克服拜金主义、享乐主义，干实在事、说实在话、做实在人，干好本职工作。 四、建章立制，创新机制，提高工作效能 一是加强日常管理，制定好工作制度、纪律制度、请假制度、上岗制度，使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使我局各岗位、各个部门单位工作有章可循，高效运转。二是加强监督，不定期检查。对执行制度不严的要按照有关规定处理. 五、有激情，干实事，持久保持良好的作风 性格决定习惯，习惯决定命运。作风问题就是人的性格和内在修养问题，有好的作风就有好的工作习惯，人人有好的工作习惯，我们的工作效率就会提 高，工作效率提高了，我们的社会经济效益也将提高。 我们党是执政党，能不能经受住执政的考验，不仅要靠指导思想、大政方针、路线政策的正确，也要靠崇高与圣洁的生活作风起作用。在这个物欲横流的社会，单纯的朴实也许显得太无能，所以我们要把教育和惩处相结合，切实引导干部职工的生活作风、工作作风，来传承中华民族传统朴实美德。朴实因为其淳朴而真实，让人会产生可信度：政治上朴实了，人们会感到安然；经济上朴实了，人们会产生诚信；文化上朴实了，能够消除成见、共享文明；科技上朴实了，能够取长补短、互通有无。总之，朴实虽无华，却能够使万事万物趋于和谐、实现互补；消除隔阂、和平共处。在经济全球化和文明多样化的21世纪，人们越来越感觉到和谐的重要和必要了，而朴实则是贯穿其中的一条生命线！ 朴实过生活，处事讲正气，是中华民族也是我们党的一个优良传统。一个人必须树立正气，必须有正义感，有一腔浩然正气，不受金钱物质的诱惑，才能无所畏惧地前进，才能不屈不挠地为国家、为社会建功立业！ 我们全局干部职工一定要持久保持良好的作风，有激情，干实事，为建设绿色双桥、森林车城、统筹城乡发展先行区、生态宜居城市示范区做出应有的贡献！ 建设论文:科学发展观与社会责任会计体系建设 摘要:本文在阐述科学发展观与社会责任会计的概念的基础上、对二者的关系进行了分析,并提出了构建我国社会责任会计体系的几点建议。笔者认为,社会责任会计体系的建立能有效地发挥其核算与考核指标体系对专门的社会责任报告,以及对外公开披露社会责任相关信息的功能。建立社会责任会计体系不仅是对我国会计事业的发展,而且是对科学发展观的实践和运用。 关键词:科学发展观;社会责任会计 1972年,罗马俱乐部丹尼斯?米都斯等人发表了研究报告《增长的极限》,该研究指出西方发达国家的高增长、高消费的发展模式是建立在有限的资源以及地球生态环境之上的。如果人类再这样无止尽地以牺牲环境和资源为代价获取经济的增长,那么人类社会生产的增长最迟将在2100年停止。西方发达资本主义国家工业革命以来的经济增长模式使人与自然处于尖锐的矛盾之中,资源短缺、环境污染和生态破坏使人类社会面临严重困境。 人类始终需要面对经济发展与社会问题的矛盾,这就涉及到一个发展观的问题。不同的发展观念,对于社会产生的影响是不一样的。 企业在经济和社会发展中扮演着非常重要的角色,企业是导致能短缺、环境污染以及各种社会问题的主要责任者。因此,企业对于社会有着很大的责任。在这里,笔者探讨了我国科学发展观与企业社会责任会计体系建设问题,认为开展社会责任会计核算对促进企业履行社会责任、促进社会的可持续发展具有重要意义。 一、社会责任会计的概念 社会责任会计概念是戴维?F?林诺维斯(David F?Linowes)在1968年率先提出的,他认为社会责任会计意味着会计在社会学、政治学和经济学等社会科学中的应用。随后,阿迈德?贝克奥伊(Ahmed Belkaoui)将社会责任会计定义为:测定和报告企业的经营活动中对一般社会带来的不利影响,是防止和处理这些消极因素并加以恢复和补偿的有关事宜。番田嘉一郎认为社会责任会计是把企业与社会之间的相互关系当作社会责任并以它为中心而展开的会计。【1】 1.社会责任会计产生的条件 社会责任会计在20世纪60年代末70年代初提出并不是偶然的,而是有着深刻的社会背景和前提条件。首先,随着科技进步、社会生产力的提高和物质产品的极大丰富,西方资本主义国家出现了许多问题,例如环境污染、劳动异化、社会诚信下降等。这些问题引起了人们的广泛关注,并成为社会责任会计产生的现实依据。 其次,相关法规的制定也为社会责任会计的确立奠定了基础。例如:1982年联合国环境规划署特别会议在内罗毕通过了《内罗毕宣言》,其目标是“处理好生产、人口、环境、资源之间的关系,建立符合生态规律的生产方式和生活方式,制订有远见的总体战略对策来达到保护生态、改善环境和发展经济的目的”。我国的《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》等法规在经济与环境、资源的可持续发展方面也基本上做到了有法可依。【2】 再次,社会责任会计的产生与生态经济学、环境经济学、社会学的兴起有着极大的关系。在当今社会,生态与环境问题与企业有着极大的关系,这些问题以及影响到了社会的良性运行,因此要求企业在提高经济效益的同时,还要提高社会效益、承担必要的社会责任。正是在以上前提条件下,社会责任会计就应运而生了。 2.社会责任会计的理论框架 社会责任会计是会计学的一个分支,它是运用会计学的基本原理和方法,采用多种计量属性和手段,对企业的社会责任及其履行情况的活动进行反映和监督,以便向有关利害关系人提供有用的社会责任信息,其目的是提高全民族的社会效益。【3】社会责任会计成为在经济运行过程中协调企业与社会关系的中介,通过社会责任会计,人们才能更好地对社会责任予以计量和反映。社会责任会计的理论框架主要包括目标、核算对象和信息披露三个方面。 (1)社会责任会计的目标。 社会责任会计通过计算和记录企业的社会成本和社会效益,真实地反映企业对社会的贡献和损害,向政府及公民提供企业社会责任履行情况的信息,便于了解企业对社会的贡献和企业经济活动对社会的不良影响。社会责任会计的最终目的是提高社会整体效益,实现社会净贡献最大化。 (2)社会责任会计的核算对象。 社会责任会计的核算内容,又称核算对象,具体指企业的社会责任。从社会责任的属性来看,可以将企业社会责任分为两部分,即企业的社会贡献——企业承担社会义务时给社会带来的收入和企业的社会成本——企业的行为引起社会资源的消耗。社会责任会计的会计要素主要包括社会交易、社会资产、社会负债、社会损益等方面。 (3)社会责任会计的信息披露。 企业社会责任会计反映的内容包括企业对员工、生态环境、社会及本地区、消费者的责任等。对社会责任会计信息进行揭示主要有三种方法:一是文字表达法,用文字说明企业经营活动对社会的影响;二是在现有报表中添加新项目或以附注形式反映;三是运用独立报表反映企业履行社会责任的情况,如:“污染报告”、“社会责任年报”、“社会收益表”、“社会资产负债表”和“社会效益和成本报告”等。结合我国实情和借鉴财务会计的信息披露方式,社会责任会计可以用社会责任资产负债表、社会责任损益表、社会责任现金流量表这三张核心报表来加以反映,并在此基础上提出一个相对系统的社会责任会计信息披露的指标分析体系。 二、科学发展观与社会责任会计的关系 随着中国经济的日益全球化、社会主义市场经济体系的不断完善,企业社会责任受到了政府和社会各界的广泛关注。建立社会责任会计体系,通过会计的专门方法来确认和计量企业经营活动所带来的资源、环境等社会成本及社会效益,并将这些信息提供给 法院、环境保护局、工商行政管理局等执法监督部门,作为这些部门检查、监督企业执法情况的依据,对确保我国有关法律、法规发挥应有的作用,具有十分重要的意义。 在2003年底的中央经济工作会议上,总书记要求“牢固确立和认真落实以人为本,全面、协调、可持续的发展观”。这是科学发展观提出的标志。【4】科学发展观在强调发展的同时,更关注以人为本、全面、协调和可持续等方面。坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标,处处为人民着想;全面发展就是在经济建设的同时,全面推进经济、政治、文化和社会的建设;协调发展就是要统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内和对外开放、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑以及经济、政治、文化等的各个环节、各个方面的协调发展。可持续发展就是人与自然和谐,经济发展和人口、资源、环境协调。科学发展观的内涵,正是社会责任会计的指导思想,是社会责任会计的理论源泉。 科学发展观不仅包含经济发展的内容,同时还明确指出了发展的全面性,即对发展的本质、目的和根本观点都有了明确的指示。科学发展观是超越经济意义上的发展观,体现了人对于自身乃至社会的关怀。在企业中树立科学发展观,就是要求企业要顾全大局,不要只是追求企业的利润而忽视了自己的社会责任。在企业中树立科学发展观,就是在传统会计的基础上,增加社会责任方面的统计变量,以便社会对于企业有更深地理解,同时也便于企业更好地服务于社会。 从传统的发展观到科学发展观是一个不断完善的过程。传统的发展观只关注经济的增长,这种观点往往忽视了社会的全面发展、社会福利和社会公正,以牺牲社会和自然生态环境为代价。传统发展观必将被坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观(所取代。这是历史发展的必然结果,是人类社会得以进步的重要条件。从传统会计到社会责任会计,也正是科学发展观取代传统发展观的重要体现。 三、建立社会责任会计的必要性和几点建议 随着经济全球化步伐的日益加快,中国与世界上其他国家的联系日益加深。在全球性环境问题、全球利益和全球治理等方面,中国与其他发达国家形成了广泛的共识。这就意味着我国企业对社会、对全球的环境保护有着很大的责任。作为一个对世界负责的发展中国家,这就要求我国的企业要建立和完善社会责任会计体系,以便更好地履行自己对于社会的责任。如何建设社会责任体系,笔者认为应当从以下几个方面去努力: 1.企业内部要深入学习和贯彻科学发展观,树立全局意识和协调发展观念。这就要求突破传统会计将企业看成是单纯盈利组织,谋求企业利润最大化的观念,树立社会责任观念,建立和完善社会责任会计体系,对企业应尽的社会责任及因承担社会责任而支付的社会成本进行确认和计量。对企业不仅要考核自身效益,而且还要考核社会效益。 2.以人为本,坚持人的全面发展。企业要突破传统会计以物力资本为中心的核算体系,将人力资源作为资本,以人力资本为中心,人力资本与物力资本共享企业剩余,建立人力资源会计核算体系,对人力资源的价值进行确认和计量,以挖掘人力潜力和人才智能,增强企业竞争能力。同时,还要处处为自己的职工着想,改善职工的工作环境,提高他们的福利待遇水平。 3.走可持续发展之路。企业要突破传统会计以实物资产为重点的核算方法,适应知识经济企业无形资产为主体的特点,建立和完善无形资产会计核算体系,对企业的无形资产进行全方位的确认和计量,将无形资产作为核算的主要对象。从当前情况看,无论是会计立法还是实践,都距离社会责任会计的要求相差甚远,因此,建立和完善社会责任会计核算体系的要求对传统会计是一大挑战。 四、结束语 社会责任会计从产生至今只有短短的40多年的时间,但其理念对于会计专业、对于企业与社会的发展而言,具有十分重要的现实意义。与西方发达国家相比,我国企业的社会责任意识还比较淡薄,企业对于自己应该履行的社会责任总是尽可能的避免,偷税漏税的现象严重,拖欠工人工资,工人的福利待遇太差等问题还比较突出,关于社会责任会计信息披露的理论和实务都有待于加强。 笔者认为,企业之所以没有树立自己对于社会的责任意识,就是因为企业的高层管理人员没有认真地贯彻和落实科学发展观。我国是社会主义国家,只有坚持以人为本,坚持可持续发展的道路,社会主义国家的优越性才能得到更好的体现。因此,在改革开放不断深入的今天,建设社会责任会计体系显得尤为迫切。 建设论文:要切实发挥职能作用不断推进作风建设 加强领导干部作风建设是当前和今后一个时期纪检监察机关的重大任务，必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，要切实发挥职能作用不断推进作风建设 严格教育，夯实领导干部作风建设的思想基础。加强领导干部作风建设，强化思想教育是基础。必须从教育入手，发挥教育的基础性作用。要突出对领导干部进行理想信念教育、党的优良传统作风教育、从政道德教育，以及维护和遵守党风廉政各项规定的教育，提高领导干部改进作风、抵制歪风邪气的自觉性，使领导干部牢记“两个务必”，落实“八个坚持、八个反对”的要求，树立八个方面良好风气。要健全完善教育工作机制，把领导干部作风教育纳入纪检监察工作的总体部署，集中开展教育活动。要不断创新教育形式，整合教育资源，努力提高教育效果。要把集中教育与个别教育结合起来，传统教育手段与现代化教育手段结合起来，正面典型教育与反面警示教育结合起来，充分利用党报党刊、广播电视等新闻媒体，利用信息技术和文学艺术等形式和手段进行教育，确保收到实实在在的效果。 严格制度，构筑领导干部作风建设的约束机制。加强领导干部作风建设，要以制度做保证。在领导干部作风建设工作中，必须把制度建设贯穿于全过程，定期分析领导干部作风建设方面存在的问题，积极研究加强领导干部作风建设的对策和措施，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。一是不断完善规范领导干部作风行为的具体制度。围绕领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风的具体表现，制定严格的行为规范和具体的行为责任追究办法。二是不断完善从源头上杜绝领导干部不良风气的工作制度。三是不断完善领导干部作风建设的奖惩制度。严格落实目标管理考核制度，切实做到鞭挞空谈者、惩罚误事者、奖励实干者。要把领导干部作风建设的工作任务细化、量化，做到责任明确、逐级负责、各环节衔接协调。要把定性考核与定量考核相结合，阶段性考核、动态性考核与年终综合性考核相结合，坚持做到工作推进到哪里，考核就跟进到哪里。 严格监督，确保领导干部作风建设的措施落到实处。要不断加强对领导干部作风建设各项制度规定执行情况的监督检查，认真解决存在的突出问题。当前和今后一段时间，要采取有力的监督措施，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。改进会风和文风，精简会议和文件。大力提倡勤俭节约的风气，始终保持艰苦奋斗的政治本色。要大力发扬民主，积极推进党务政务公开。坚持集体领导和个人分工负责制，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用、国有资产的重组并购等必须由集体研究决定。要拓宽监督渠道，充分发挥派和无党派人士、人民群众、新闻舆论的监督作用。通过加强监督，在领导干部中大力弘扬求真务实的作风。 严格纪律，坚决惩处败坏领导干部作风的行为。要针对当前领导干部作风方面存在的突出问题，下猛药，动真格，严肃查处。要继续保持查办领导干部作风方面违纪案件的力度。对败坏领导干部作风的行为，要严格执行纪律，特别要依纪依法严肃查办领导干部滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权谋取利益的案件，以儆效尤。 建设论文:关于国有粮食企业反腐倡廉建设的分析 加强国有企业党风建设和反腐败工作，对于推进国有企业改革和发展，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。中纪委十七届二次全会明确提出，“加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展”。我们要深刻理解党的十七大精神和党中央的工作部署，结合国有粮食企业实际，认真总结经验，坚持改革创新，完善思路措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断建立健全国有粮食企业惩防体系，促进企业健康发展。 一、通过深化改革，形成国有粮食企业内部制衡 实现权力的科学配置，形成内在的相互制衡，是防止权力失控的根本途径。 1、加快股份制改革。党的十七大报告强调：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”。按照现代企业制度的要求，加快国有粮食企业股份制改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，是做大做强国有粮食企业的必由之路。 2、完善企业内部制衡。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者之间的权利和职责，在公司内部形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，围绕国有粮食企业的用人权、财权、物权和事权，从操作层面上实行适度集权、合理授权和分级管理，完善企业内部制衡体系，防止权力滥用。 3、发挥党组织的作用。发挥基层党组织的政治核心作用，坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，支持董事会依法选择经营管理者，企业内部推行竞争上岗，能者上，不能者下，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。 二、不断强化教育，筑牢国有粮食企业道德防线 有针对性地加强教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，是抵御和防止腐败的坚实基础。 1、突出教育对象。坚持以企业领导人员和有业务处置权的重要岗位人员为重点。坚持教育与管理、自律与他律相结合，利用廉政党课、集中学习、专题培训、电化教育等方式，不断增强法律意识、纪律意识和廉洁意识。改进教育方式，创新工作载体和活动方式，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更加及时鲜活、具体实在、长效管用。 2、努力规范职业道德。大力加强作风建设和职业道德建设,结合贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，建立健全具有时代特征、符合岗位要求、易记能做、便于考核的职业道德规范。坚持不懈，循序渐进，逐步深化职业道德意识，促进职业道德养成。 3、积极倡导廉洁文化。加强国有粮食企业廉洁文化建设，积极培育以“廉洁从业，诚信守法，行为规范，道德高尚”为核心的企业廉洁文化理念，把企业廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理，在思想上筑牢堤防、在行动上廉洁自律，形成良好廉洁氛围。 三、实行人本化管理，健全国有粮食企业激励机制 建立与现代企业制度相适应的企业人员管理办法，提高激励与约束相结合的人本化管理水平，是抑制腐败诱因的重要条件。注重把对人的管理作为现代企业管理的核心内容和决定因素，建立健全激励约束机制，从精神和物质上为预防腐败提供保障。 1、从精神方面为预防腐败提供激励保障。既要注重激励机制的内在因素，运用企业的发展和成就激励员工，还要将实现员工自身价值与企业发展前景紧密联系起来。 2、从物质方面为预防腐败提供物质保障。完善国有粮食企业负责人经营业绩考核体系，全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，建立健全国有粮食企业经营者的有效激励和约束机制。规范国有粮食企业领导人员的薪酬制度，理顺分配关系，合理确定企业领导人员薪酬与职工工资水平的比例。 3、同步并举实行激励与约束的有机结合。充分发挥激励与约束有机结合的预防腐败保障作用，在强化监督约束权力运行，规范员工从业行为的同时，实行激励与约束同步并举的“双轮驱动”。 四、加强制度建设，规范国有粮食企业运行机制 用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败几率的保证条件。要通过反腐倡廉制度建设，建立健全国有粮食企业的制度体系，发挥制度防腐的作用。 1、加强内控制度建设。制度建设要系统、切实可行、有效管用，提高制度的科学性，强化系统制约。要建立健全决策制度，健全完善并严格执行“三重一大”制度规定，加强民主决策、民主管理、民主监督，深化厂务公开；要完善企业经营管理制度，大宗粮食的收购和轮换必须挂牌招标和拍卖，资产租赁操作必须公开招租和公开竞价，严禁个人说了算，严防暗箱操作，提高经营管理水平，控制经营风险；要完善财务内控机制，严格执行《会计法》，杜绝做假账，完善企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测、国有产权管理、大额资金使用等方面的工作制度；要规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科学合理的股权、期权激励办法，促进国有粮食企业领导人员廉洁从业。 2、完善权力运行程序。推进权力运行程序的制度化，增强制度的程序性，强化规范制约。对于企业重要经营管理活动的重点部位和关键环节，产权交易、资本运营、投资决策、营销采购、财务资金、选人用人等重要事项的权力运作，要力求规程具体、程序严谨、罚则分明，在制度设计上尽量减少不确定性或自由裁量宽泛的弊端，不给腐败现象滋生留下空间。用责任落实制度，增强制度执行的公开与透明度，加强检查和惩 处违规行为，维护制度的严肃性，强化刚性制约。3、加强领导人员廉洁自律。对企业领导人员落实廉洁自律各项规定，特别是执行廉洁从业若干规定和遵守“七个不准”的情况每年进行一次集中检查，把企业领导人员廉洁自律情况纳入企业党风建设目标考核，作为企业领导人员考察、业绩考核的重要内容和任免的重要依据。 五、通过有效监督，遏制国有粮食企业腐败可能 切实加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键所在。国有粮食企业要注重把监督融入企业经营管理，作为管理的重要环节，针对权力运作的关键部位，重点对制度落实情况实施有效监督。 1、发挥监督的控制与纠错功能，减少腐败的机会。通过对用权行为重点的监督检查，推动决策和执行环节的权力规范运作，形成按制度办事、用制度管人、靠制度管束权的工作机制。建立报告制度，加强国有粮食企业重大事项及财务状况的监督，使主管部门能及时掌握企业重大事项及财务状况。建立通报制度，及时纠正不合规问题，修订完善制度规定，维护规章的严肃性，增强制度的执行力。完善厂务公开制度，增强企业管理的透明度和公正性，接受各方面的监督，落实职工的知情权和监督权。 2、发挥监督的约束和防范功能，对腐败形成遏制。要坚持把监督渗透到企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，与企业管理体系相融合，依靠有序管理和有效监督，有效约束违规违纪现象。在当前,着重在以下几个方面加强监督：一是严格执行大型国有粮食企业产权不向企业管理层转让的规定，规范中小型国有粮食企业管理层收购行为；二是国有粮食企业严格执行粮食购销政策和最低价格收购政策，防止在种粮补贴中弄虚作假，损害农民利益；三是防止擅自动用各级储备粮，拒不执行或擅自改变各级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令，影响国家宏观调控，或在粮食统计工作中虚报库存，套取国家财政补贴的行为；四是在国有粮食企业重组改制过程中，防止不落实中央有关政策规定，挪用、侵占分流职工生活费、安置费，损害职工合法权益，中饱私囊侵吞国家或企业资产；五是国有粮食企业领导人员利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益，或为配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件。 3、发挥监督的惩戒和警示功能，对腐败形成威慑。严肃查处国有粮食企业违纪违法案件，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工权益的案件，切实做到违者必究，对腐败形成威慑力。 六、加强风险预测，提高国有粮食企业风险防范 提高风险预测水平，是提高有效预防腐败能力的重要标志。国有粮食企业要注重把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，建立预警防范机制，增强有效预防腐败的主动性和预见性，降低反腐败成本。 1、加强组织领导。企业领导带头遵守和执行制度，树立“制度为上”的意识，坚持制度面前“人人平等”，严格按制度办事，做到有章必循，违章必究。建立廉洁约谈制度，对倾向性、苗头性问题早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步从亡羊补牢转向未雨绸缪，实现对腐败问题的超前防范，消除和减少企业改革发展中的消极因素和不利影响，促进企业健康发展。 2、加强效能监察。充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。针对生产经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，围绕基建项目、招投标管理、合同管理、营销采购、安全生产等开展效能监察，促进企业反腐倡廉工作与经营管理工作全面融合。 3、运用监督结果。要使监督检查切实有效，防范未然，必须将监督结果同奖惩和追究挂钩，做到执纪必严、违者必究，追究到位、惩戒有力，发挥惩处的治本功能，扩大监督效果，达到预防目的。 建设论文:浅谈粮食生产功能区建设发展 一、统一思想，进一步提高对粮食生产功能区建设的重要性的认识 （一）各级农业部门要切实增强发展粮食生产的决心和信心。粮食是个战略产业。粮食安全问题事关社会稳定和经济持续发展，事关国计民生。十七届三中全会强调，粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。20__年的中央一号文件提出了要实施粮食战略工程的要求，农业部也开展了“全国粮食高产创建活动年”活动，这些充分显示了粮食生产作为农业基础产业的重要性。市委市政府始终高度重视粮食生产，严格实行粮食安全行政首长负责制，加大了粮食生产补贴，尤其是在当前国际经济不稳定，全球出现粮食危机的时刻，及时出台了力度更大的扶持政策，努力保障粮食生产和供应。但粮食生产又不是一蹴而就的，即使在去年粮食大丰收的年景，粮食总产也只有85万吨，只能满足全市粮食总需求量的30%左右，因此，建设粮食生产功能区，符合我市粮食发展需要，是稳定和提升粮食生产能力的有效途径，是保障经济社会平稳健康发展的关键，是落实粮食安全行政首长负责制的基础性工作，更是我们农业部门今后一个较长时期的工作重心。 （二）粮食生产功能区建设体现了我市粮食生产工作的创新。粮食生产功能区建设是一项创新性工作，借鉴了先进工业发展的理念，把工业园区的建设经验直接应用于粮食生产，采取市、县、乡镇三级联动的形式，通过整合各种各级政策、资金、服务、技术，逐步形成一整套粮食生产投入机制、技术推广机制、服务机制、管理机制、先进激励机制，体现了工作机制的创新。同时，通过功能区建设，形成了一套良田、良种、良法、良机、良制相配套的粮食生产高产高效体系，体现了技术创新。在市政府出台的政策里，明确了粮食生产功能区要有较高的复种指数、完善的基础设施、健全的服务组织、全程机械化生产、新型生产经营模式和较高的科技到位率等六大标准，着重扶持基础设施建设、服务组织建设、高产示范活动和土地流转工作，努力构建一个科学合理、完善配套的粮食发展模式，有效结合了各方面力量，形成了建设合力，走出了一条粮食生产的新路。 虽然粮食生产功能区在各级农业部门的努力下，已经开始建设，但在最近的几次调研中我发现，在粮食生产功能区建设中有的地方还存在着认识上的误区。一是认为粮食生产功能区划定后可能会影响当地的土地征用和产业结构调整，对当地经济发展有影响，一些乡镇对落实粮食功能区积极性不高。二是认为当前全球粮食危机有所缓解，国内粮价平稳，搞粮食生产功能区建设只增加财政支出又不能增加税收，基层干部工作不积极，出现了建设的“上热下冷”现象。三是认为粮食生产功能区建设时间紧、任务重、资金少，产生了畏难情绪。 二、真抓实干，全面启动粮食生产功能区建设 （一）抓住时机，加快粮食生产功能区基础设施建设。今冬明春是大搞农田基础设施建设的最佳时间，各级农业部门要把粮食生产功能区建设作为当前农业生产的主要工作来抓，作为粮食高产创建的关键环节来落实。今天镇海区给我们开了一个好头，各地要抓紧落实，争取春节过后全面动工。尚未搞好20__年粮食生产功能区建设规划地区，要在节前搞好规划，明确具体建设内容，落实专人负责。同时，各地在功能区建设中要注意二点：一是按照先易后难、逐步推进的原则，先对基础设施相对较完好，农田基础设施基本符合田成方，路相连，灌排顺畅要求的功能区进行修缮或改建，以适应水稻生产和全程机械化作业的要求。二是结合农田基本建设，对功能区的农田进行培肥。根据最近全市标准农田分等定级情况统计，全市约50%的标准农田为二等田，这些农田要在3年内全部达到符合粮食生产稳产高产要求的标准农田一等田，难度确实不少，现在起就要重视土壤肥力建设，对今年没有播种绿肥的农田，推广冬季深耕不失是培肥地力的好办法。 （二）搞好流转，着力推进粮田适度规模经营。要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，探索粮食生产新型规模经营模式，使粮食生产功能区内的土地向种粮大户集中，或者通过粮食生产合作社、粮食生产全程化服务组织的统一服务经营，扩大经营规模，提高种粮效益，努力形成符合现代农业要求的新的粮食生产经营模式。镇海区粮食生产功能区核心区内的500余亩土地，通过流转，现在由3户种田能手承包，合同期5年，这样做很好，便于发挥示范效应。各地应从当地的实际出发，制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。同时，要健全土地流出户的保障机制，使他们安心从事第二、第三产业，加快农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移，推进新型城市化、新型工业化，实现城乡经济社会一体化。 （三）积极引导，尽快组建粮食生产服务组织。在努力促进粮食生产功能区土地流转的同时，要以乡镇为主积极引导鼓励种粮大户、农机大户牵头组建粮食生产专业合作社或其他形式的粮食生产专业服务组织；或以乡镇为单位，由农机、农技等部门牵头组建粮食生产服务组织，对粮食生产功能区内的散户、小户开展服务。各级政府要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励它们积极为农户提供代育秧、代耕、代插、代防病治虫、代收割等产前、产中和产后服务，使粮食生产功能区的粮食生产达到“五统一”服务要求，或实行服务组织的“租赁经营”、“全程托管”、“菜单式服务”等经营服务形式，使粮食功能区的服务工作全覆盖。同时要建立与功能区相配套的农技、农机服务体系，加强技术指导，促进农技、农机的有机结合，为功能区粮食优质高产提供技术支撑。 （四）创新科技，尽力做好技术保障。一是抓紧制订适合功能区的种植模式和栽培技术规程。各地要组织种子、栽培、植保、土肥、农机等有关部分的力量，进行技术合作，科技攻关，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合，在试验示范的基础上，因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，并制订标准化生产技术规程，推进标准化生产，使粮食生产功能区的产品达到无公害的要求。二是加强技术培训和指导。春节过后各地要全面启动培训计划，对粮食生产功能区内的种粮大户和其他粮食生产业主进行培训，提高农户的种粮技术水平，同时要做好产前、产中、产后的全方位技术指导，每个功能区至少有一名 农技干部蹲点服务，随时为农户提供咨询、指导服务。各地的粮食首席专家也应定期到粮食生产功能区进行技术指导和服务。三是积极推广水稻生产适用技术。粮食生产功能区要重点推广机插技术、抛秧技术、直播技术、强化栽培技术、单季晚稻“五改”技术、测土配方施肥技术和水稻病虫害综合防治技术等适用技术，搞好这些技术的集成，特别是要加强对机插技术的推广，确保粮食生产功能区机插机播率达到70%。四是广泛开展粮食高产示范活动。结合全省粮食高产创建活动，大力开展水稻优质高产示范竞赛，扩大示范辐射作用，要求每个功能区都要有一个中心示范方，有专人负责指导，努力提高示范方产量。为支持市级粮食生产功能区中心示范方的高产创建，市科技局在科技经费中每年安排200万元专项资金，这些资金要使用好、管理好，发挥资金的最大效用，争取经过3年努力，市级粮食生产功能区的全年粮食亩产力争达到1000公斤，亩效益达到1000元。 建设论文:浅谈乡镇图书馆地方文献在“两个文明 建设中的作用 摘 要 通过开发地方文献，探讨地方文献在发展地方经济进行爱国主义教育等方面的重要作用。 关键词 乡镇图书馆 地方文献 开发利用 当代科技日新月异，经济建设迅猛发展，精神文明建设也显得至关重要，人们对信息的需求越来越强烈，公共图书馆的文献资源尤其是地方文献资源越来越得到充分的利用，地方文献在地方物质文明和精神文明建设中越来越显示出它的重要地位和作用。 一、为本地区进行两个文明建设的领导决策提供参考和依据 进行社会主义两个文明建设，领导决策离不开国情、地情，所谓“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。地方文献中的地方史志，就具有这种“资政”的功能，不仅如此，史志蕴藏的信息量十分巨大。尤其是志书，记述了当地的自然环境资源条件和社会、经济、政治、文化等方面发展的基本面貌与历史发展趋势，领导者可从这些发展变化中找出规律，借鉴历史，吸取教训，避免决策时的主观性和盲目性。如《伊克昭盟志》系统地记载了伊盟的地理环境、资源、经济、政治、文化、军事等方面的历史和现状，所载事业的盛衰得失，人物的是非功过，对当代及后世均有借鉴。又如《鄂托克旗志》实事求是地反映重大历史问题，立足当代，详今略古，既记述了清代始建旗制到新中国成立300年的历史，突出反映了新中国成立后4O年翻天覆地的变化，总结历史经验，反映客观规律，突出党的十一届三中全会以来的新成就、新变化、新气象，真实地反映了鄂托克旗今昔面貌及历史发展过程，为我旗各级领导全面系统地了解历史和现状，以便从实际出发，因地制宜扬长避短，发挥优势；为贯彻落实党中央制定的路线、方针政策提供资料依据，为各级干部总结经验教训，改善领导作风提供历史借鉴。由此可见，志书类地方文献所提供的借鉴作用，能帮助地方当政者着眼于整体、全局、长远，避免全局决策上的失误和独断专行。随着时代的发展，这类地方文献为决策者提供的作用将更加明显。 二、为本地区社会经济建设提供信息 地方文献特别是有关矿藏、物产、畜牧业、农业、冶金工业、气候水利、人口等有关经济发展资料的原始记录和官方统计资料，翔实可靠。人们可以通过了解地方文献所提供的有关经济发展的信息，透过事物现象看本质，从而制定出本地区经济发展的各种措施，促进经济发展。 1、利用地方文献开发地方特产，发展 地方经济各地所处的地理环境不同和经济、政治、文化等历史沿革的不同，决定了各地经济发展的途径不同，有的地区以丰富的自然资源作为地方经济发展的基础，有的地区以发展市场需求的新产品为主，有的则以发展传统的手工产品脐身国内外市场。例如根据《鄂托克旗志》记载我旗以畜牧业为主体。曾以“水草丰美，土宜产收，牛马衔尾，群羊塞道”称著，经过长期选育，阿尔巴斯白绒山羊定型为“内蒙古白绒山羊阿尔巴斯型”。阿尔巴斯白山羊绒，是轻工业最佳高档原料，在国际市场被誉为“纤维宝石”。1985年获意大利柴格纳纺织公司“国际白绒山羊生产奖”，1989年获国家农牧渔业部“白绒”增长技术应用—等奖，不失时机扩大影响，成为知名品牌，走向世界，为鄂托克旗经济的发展展示了广阔的前景。 2、利用地方文献，发展地方旅游经济 经济的发展促使人们物质生活水平不断提高，地方旅游业正在悄然兴起，各地根据地方文献的记载，可开发修复历史文物遗迹，风景名胜等旅游景点，发展地方旅游经济。根据《鄂托克旗文物志》、《鄂托克旗志》记载的百眼窖遗址、百眼井、阿尔寨石窟探秘成吉思汗遗迹，等历史遗迹，通过对这些地方文献的挖掘可以制定具有鄂托克订旗特色的旅游发展计划，将对鄂托克旗旅游经济的发展起到很大的推动作用。 三、为研究历史文化遗迹提供资料 在古代，中国天文学研究长期走在世界前列，卓越的天文学研究成果与各地人民长期观测记录有一定关系，《内蒙古历史文化遗迹》一书中介绍，“在今呼和浩特市‘金刚座舍利宝塔’(既五塔寺)内砖砌照壁的东侧嵌着一副阳线雕刻天文图，图上用蒙文标出各种天文学名称”。这幅少有的蒙文天文星座图的刻制，说明蒙古族对天文学的研究是比较早的，为研究蒙古族天文史提供了实物资料。 四、为开展爱国主义教育，提供宝贵的乡土教材 地方文献所记载的爱国英烈和革命传统，灿烂文化以及先进思想等观念和史实，是生动活泼的乡土教材。恩格斯说：“爱国主义是以爱家乡为基础的”。这些是发生在自己家乡的史实，易于激发人们的爱乡，爱国之情。《伊西革命根据地》叙述了中国共产党在伊盟西部地区建立革命根据地，领导蒙汉各族人民群众为抗日战争和解放战争的胜利所进行的艰苦卓绝的斗争，为进行革命传统教育，爱国主义教育提供了翔实的史料。 地方志是一座内容丰富的文献宝库，具有很高的开发利用价值，是图书馆重要的文献资源。随着高新技术的发展，地方文献载体日趋多样化，因此，除继续做好地方文献的收集外，不断扩充和补充视听、电子文献和网上信息的收集已成为在新技术环境下，确保地方文献内容和系统完整的重要途径，尤其是网上地方文献信息的收集，它不仅需有高新技术硬件设备的支持，更要求有较高的业务素质，对工作要有求实精神，不断掌握新知识，更好地适应新形势下图书馆工作的需求，尽快实现本地区地方文献的网络化，进—步提高地方文献在两个文明建设中的作用。 建设论文:加强村级班子建设的思考 村级班子是农村工作的“领头羊”，是贯彻落实“三个代表”重要思想的骨干力量，在农村工作中具有十分重要的地位，在全面建设小康社会，加快农村、农业现代化进程中肩负着重大责任。做好农村工作，关键在人，关键在村级领导班子。切实加强和改进村级班子建设，是一个需要研究和探索的重要问题。 一、充分认识村级班子建设面临的变化。 当前，农村随着改革开放的不断深入，尤其是农业税费改革和加入WTO以后，农业正经受着前所未有的挑战和考验，村级班子建设也面临着一些新的变化。 1、随着改革开放的不断深入，农村的人口结构也在悄悄发生变化，年轻的劳力要么外出打工、要么进城经商，在一个村里年轻一代相对减少，选择适合的年轻力壮的人进村级班子比较困难。 2、现行的村级班子成员不少是从黑发干到白发，村级班子成员逐步老化，缺乏活力，缺乏创业精神，满足于现状，没有时不我待的紧迫感。 3、近几年来，虽然对农村干部的待遇有所提高，但与现行社会的发展相比，待遇还是很低，而且招干无门，参工无路，从岗位上退下来后，生活难保障，影响在职干部的积极性。 4、村干部的工作涉及全村家家户户，诸如邻里纠纷、建房造屋、植树造林、计划生育、发展产业、税费收缴等都要管，既要有刚也要有柔，把握不好，还会得罪人，更为严重的是打击报复村干部，使得一些有能力的年轻人不想当村干部，造成了一些班子能力下降。 二、适应形势发展的要求，确立村级领导班子建设的主要方向和理念。 随着中国加入WTO以后，农业正面临着严峻的挑战，我们党的十六大提出：要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。要完成十六大提出的对农业、农村的要求，我们必须找准着眼点，抓住着力点，把村级班子建设得更加坚强有力，为农业的现代化提供坚强的组织保证。 要把着眼点放在坚持“四个方向”上：一、要市场化方向，突出班子建设要善于应付加入WTO以后的国内外形势的变化，懂得市场经济、懂得如何在市场经济中发展农业，如何把农村的经济全面发展上去。二、要坚持民主化方向，班子的建立要在充分发挥党内民主和党外民主的基础上产生，充分代表农民的真实意愿。三、要坚持科学化方向，突出村级班子建设的规范性，村级班子的结构如何优化，村级班子的干部如何从农民或党员中选拔，要坚持《干部选拔任用条例》。四、要坚持专业化方向，突出村级班子建设要懂得农村工作，是农村发家致富的能手，懂得如何根据当地情况发展农村经济。 要把着力点放在树立和增强“三个理念”上：一是发展理念。要紧紧围绕“发展”这个第一要务来加强村级领导班子建设，发展是党执政兴国的第一要务，是各级党委、政府的第一要务，也是村级组织带领农民共同奔小康的第一要务。要把能否发展作为评判村级领导班子强弱与否的根本标准。二是创新理念。围绕“朝气蓬勃，奋发有力”目标要求来优选村级干部，村级班子是否有号召力、凝聚力和战斗力，一个很重要的方面就是看这个班子是否勇于创新、奋发有为。三是人才理念。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人思想来吸引、培育和用好人才。把村级后备干部是否大量涌现和层出不穷作为评价村级经济是否蓬勃发展的重要条件之一，以此来尽快扭转村级班子在人力资源上的滞后状况。 三、坚持与时俱进、开拓创新，力求在村级领导班子建设上有新的举措。 随着农村形势和任务的变化，我们必须始终坚持与时俱进、开拓创新，把进一步加强和改进村级领导班子建设的重点放在“四个一”上：即“一个扩大、一个提高、一个优化、一个增强”。 第一在选拔农村班子成员和农村后备干部上，要不断扩大农村干部的来源，以此来增强领导班子的能力。 农村工作千头万绪，纷繁复杂，要理顺这些问题，关键在村级组织的战斗堡垒作用，要把选拔农村干部和培养农村后备干部放到基层组织建设的重要议事日程。新形势下，广大农民的思想意识随着形势的发展而发生了巨大变化，大多数农民再苦再穷也要送孩子多读点书，因此，新一代农民中高中、中专、甚至大专文化程度在农村青年中占有相当的比例。这些青年农民，人年轻，有文化，敢干敢闯，也是农村干部的最佳人选，复员转业军人和在外务工经商的优秀青年，并对一些在企事业单位中工作已下岗的人员，都可以有意识把他们召过来，安排他们、培养他们。如果有必要，也可以把他们召回来，安排他们适当的岗位，有目的开展一些知识、技术的培训，条件一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。 第二提高村支部书记的能力，是解决班子能力建设的关键。 实践证明，一个村级班子能力的弱与强，支部书记起着至关重要的作用，常言说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，就是这个道理。在支部书记的选拔上，我认为：1、能自己带头致富；2、有能力带领群众致富；3、年龄最好是30岁到45岁的中青年人；4、要有理想，要有奉献精神。在支部书记的能力的表现上看：1、要善于抓住全局，全村一盘棋思想；2、要能找出一条适合本地发展的富民之路；3、要会带领班子其他成员协调作战；4、要有创新、创业精神。不论采取什么样的方法，建设好一个村级班子，必须选好和使用好一名优秀的党支部书记。 第三优化村级班子结构，尤其是支部书记与村主任这一对搭档，是建设好班子的内因。 农村工作针对千家万户，复杂而琐碎，如何使班子每个成员都发挥好作用，把农村工作全面抓上去，就是优化班子结构问题。我们要建设的班子是1 1 2或1 4 5，而不是相反。在优化班子结构上，党支部书记和村主任这一对搭档起着关键作用，首先是要配强支部、村委这一对搭档，就象部队中的连队一样（连长和指导员），连长要能在业务上、训练上、军事上冲锋在前，同时指导员要在把方向、把大局上下功夫，协调做好思想工作上下功夫。支部书记与主任同样也是如此，书记是扛旗指路，主任是拉马吹号拼命干，对各自工作要认真负 责，又要紧密配合。支书与村主任，我认为最好不要一人兼，这样不利于工作，其次，在配其他班子成员时，要考虑年龄结构，个人特长及在农村工作的经验，群众威信等综合搭配，尽可能使班子人员年轻化，有活力，充满朝气，积极向上，具有整体战斗力。 第四增强村级班子的吸引力是稳定村级班子建设的基础。 我们在讲奉献的同时，也要随着时代的发展，设法提高村级干部的待遇。现在是市场经济，一切讲求效益，农民们都开始外出务工挣钱，留在村里当干部的，也不能让他们太吃亏。1、可以根据县、乡两级可用财力，提高村干部工资待遇。对在农村全面工作中做得突出，可以多奖励，可以提高浮动工资。实行按贡献定报酬的制度，建全年度考评制度。2、进一步完善村干部的养老保险制度，使村干部在位期间所作出的辛苦和付出，能老有所养，条件优越的，可以考虑医疗保险。3、对于特别优秀的村干部，乡镇党委可考虑一定的岗位，通过公开招聘，择优让符合条件的村干部进乡镇政府机关工作。通过提高生活待遇、政治待遇来增强村级岗位的吸引力，使村干部有盼头，充分调动他们的积极性，稳定村级班子队伍，把农村党支部建设得坚强有力。 建设论文:围绕新农村建设如何加强农村基层组织建设 我镇党委下设3个街道党委和1个农村片区武安党工委，以及1个教育党委、1个经委党委和1个机关党委，有党总支17个、支部107个，有党员4595人。其中农村党总支2个、党支部23个（村级支部15个），农村党员908人。我镇基层党支部绝大多数能带领群众发展经济，建设社会主义新农村，在群众中口碑较好，且有较强的凝聚力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，但也还存在一些不容忽视的问题。 一、农村基层党组织的现状 （一）有的支部农村党员队伍年龄老化、文化偏低、活力不足，难以发挥应有作用。在我镇农村党员908人中，35岁以下59人，36—45岁193人，46—54岁231人，55—59岁116人，60岁以上309人；小学及以下文化程度503人，初中291人，高中（中专）89人，大专以上25人。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液。同时，村干部待遇很低，生病、退职等无保障，难以留住农村年轻能人，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。 （二）有的支部外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，因此他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，流动性很大，增加了常规教育管理的难度。 （三）有的支部村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，服务功能弱化，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累，有的村在教育“普九”时还留下许多债务。经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，村里的公共设施建设举步艰难，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。 （四）有的支部工作理念不新、工作方式陈旧、作风不民主，影响了党在群众中的形象。习惯于发号施令实施领导，没有让农民群众真正成为农村事务管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。 （五）少数村干部科技文化素质，领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。 二、新农村建设对基层党组织的内在要求 新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力： （一）带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。 （二）对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。 （三）提升引领农村文明新风尚的能力。农村的落后不仅表现在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的农村，封建迷信越盛行。实现乡风文明、村容整洁，就是要在农村大力倡导文明新风尚。 三、新形势下加强农村基层组织工作的对策及思考 建设社会主义新农村，需要加强和改进农村基层党组织建设。我认为，应着手抓好以下几个方面的工作： （一）选好配强农村党支部领导班子和一个“领头雁”。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。只要支部书记是强有力的，思想是活跃的，这个村就是有希望的，就有前途。选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁，为村干部队伍补充新的血液。近年来，我镇先后在太空村、王爷庙村、磨嘴村、大堰村选用了4个农村“能人书记”，今年“七一”，这4个村分别受到省、市、县的表彰，向全镇17个农业村都下派1位大专文化以上的年轻镇干部担任村支部书记或者副书记，协助抓好新农村建设。 （二）加强村干部的规范化管理。建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。我镇每年都坚持表彰一批农村“爱民书记”、“爱民干部”，由镇财政每月给予50元的特殊津贴。 （三）加强村级阵地建设。要把村级阵地建设列入社会主义新农村建设的总体 规划之中，加大投资力度。各级都要配套一些资金用于村级阵地建设，力争每个村都要有一个活动阵地，要采取多种形式，拓宽筹资渠道，督促、指导村级组织新建、改建一批层次较高、功能较全的村支部活动室，达到建筑要求标准化，装饰内容规范化、组织活动制度化的目标要求，确保村级组织“阵地不丢”、“有处议事”、“有处活动”。20__年以来，我镇每年坚持投资10—15万元，改建2到3个村级办公阵地。 （三）建立健全各项制度，实现农村基层党组织活动的经常化、制度化、规范化。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。 （四）加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。深化“三向培养”，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。 （五）强化村级基层组织的服务功能。农村基层组织要注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输转等方面更好地发挥作用，在服务中加强管理，在管理中促进服务，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。强化村党支部的龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业。村党支部书记和村委会主任要带领农村党员创办致富项目，通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。 （六）加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。全镇已经培养大专文凭的村（社区）干部30人。 （七）不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。 （八）创新农村党员干部的激励保障机制，解决党员干部个人待遇“差”的问题。要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部干事创业的热情。要真正重视、真情关怀、真心爱护任职多年的村干部，积极探索办理养老保险、医疗保险、按工龄发放补贴等多种形式，解决好他们的保障问题，解除他们的后顾之忧。经济状况好的时候，还要逐步提高村干部的待遇。对新任村班子成员，要通过“两推一选”、竞争上岗、优胜劣汰等办法，定岗位、定职责、定报酬，有进有出，把机制搞活。要坚持以人为本，在政治上、工作上、生活上关心爱护党员。同时，要加强对普通党员权利的保护，在政治待遇、工作收入、社会保障等方面给予适当照顾，注意体现组织温暖，增加党组织的凝聚力。对一些年纪轻，文化程度高，工作能力强，政绩突出的村支部书记择优招聘为乡镇干部或者乡镇副职领导岗位，让“能人书记”有奔头。 （九）加强村级组织配套建设。在着重抓好村党支部建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他配套组织建设，建立健全共青团、妇女等群团组织，积极支持他们充分发挥作用，做到同步推进、协调发展。要抓好文化、文体设施和活动载体的建设。 （十）乡镇党委要重视和加强农村党的基层组织建设的领导。处在农村第一线的乡(镇)党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。要把抓农村基层党组织建设工作的成效，作为考核党委书记实绩的重要内容。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障

信息技术课程改革篇1 1推动农村经济发展的重要性 为了进一步降低我国城乡之间的发展差距，推动乡村振兴战略的全面落实，应当要对农村经济发展给予充足的重视，对推动农村经济发展的途径进行深入分析与探讨，促使农村经济能够得到全面可持续发展。 1.1有助于改善农民经济收入 当下为了进一步缓解中国特色社会主义新时代社会主要矛盾，必须要重视推动农村经济发展，不断提高农民的经济收入。只有不断改善农民生活质量与水平，才可以有效地带动消费和生产，促使经济健康稳定发展。另外，当下农民教育问题也是一个迫切需要解决的问题，而农村经济发展对改善农村教育现状也有着至关重要的作用，只有不断提高农村的经济水平，才能够确保农村教育稳定发展，进而进一步强化农民的文化水平，为农村规模化产业发展提供充足的人才支持，同时提供更多优质的就业岗位，吸引更多高水平人才与劳动力参与到农村建设中，促使农村经济稳定持续发展。 1.2有助于扩大产业规模 推动农村经济不断发展是尽快达成农村产业化发展目标的重要前提。为了进一步改善农村现状，构建一个生活水平高、生态环境好及产业发达的农村，必然离不开核心产业快速发展，构建更大、更完善的产业规模，强化农产品品质，在农村农副产品营销与生产中发挥重要作用，促使农村经济全面发展。另外，随着农村经济的不断发展，与城市之间的差距会越来越小，能够很好地解决当下城乡发展失衡的问题。农村经济的快速发展能够进一步降低区域间的经济发展差距，提高农村人民的幸福指数，改善居民的生活品质，在推动乡村振兴战略不断发展上发挥重要作用。 2基于乡村振兴背景的农村经济发展问题分析 2.1农业发展与经济发展需求不匹配 第一，现阶段我国城乡之间的差异依然十分明显，许多农村的青年人都选择外出务工，选择在城市工作与定居，造成当下农村区域的人口主要以老年人与儿童为主，这部分人群文化水平不高，身体素质较弱，难以进行高负荷的农业生产，并且受到传统农业生产模式的影响，具有较强的小农思想，不能够有效接受现代化农业生产技能，对农业经济进一步发展有较大影响。此外，许多农村地区的高学历人员不看好农村经济发展，在学业完成后大部分都进入到城市工作。第二，现阶段农业产业结构与社会经济发展模式相脱离，难以满足现阶段农村居民的消费需求。现阶段我国粮食生产面临显著的结构性过剩问题，并且我国农产品在实际生产过程中没有形成统一的标准，导致不同产品品质差别较大，同时部分产品还达不到农产品无公害检测标准，不具有较高的市场竞争力。此外，现阶段农产品在生产与销售环节中价格不稳定，对经济困难人群的消费产生不良影响。第三，一直以来我国城乡都是分属于不同的结构，抑制了农业的进一步发展。尽管自改革开放以来，我国十分重视农村区域发展，并制定了许多针对性的政策，然而在利益的驱使下，许多政策与规划都进入到城市，导致农村区域没有较多可用资源。此外，当下农村与农民没有接受过现代化培育，跟不上社会主义市场经济发展步伐，导致城乡之间的差距更加显著。 2.2生态环境恶化，农村经济发展不具备较好的生态环境 在重视提高农村经济发展的同时，农民的环保意识没有获得同步提升，绝大多数农民都没有接受过正规、系统的培训，在使用化肥、农药等化学物品时不能够做到科学合理地运用，对农村区域的土地及水资源造成非常严重的污染，导致农村居住环境遭到破坏。耕地面积越来越小，再加上农民没有掌握正确的生产方式，造成土壤品质越来越低，出现许多土壤养分流失严重、土地肥力较低等一系列问题，不仅不利于提高农作物的品质，同时也会降低农作物的产量，对农村经济发展产生较大影响。另外，农民没有养成良好的环保理念，生活垃圾随意堆放与焚烧，同时没有进行垃圾分类，对农村生产与生活环境产生较大负面影响。农民不具备良好的绿色发展思维，仅看重经济发展，未充分重视农村生态环境的保护，即便获得了一些成效，改善了农民的经济收入，然而这些都是建立在浪费资源、损害生态环境基础之上的，是不利于农村经济长久健康发展的。这种缺乏科学性、粗放型的生产与生活方式显然和我国大力倡导的绿色发展理念相分离。 3基于乡村振兴视域的农村经济发展策略 3.1加强农业供给侧结构性改革，促进农业转型发展 第一，积极转变现阶段我国农业发展模式。为了更好地推动我国农业转型发展，应当要结合乡村振兴战略思想，利用新的发展思维来优化农业经济架构，高度重视农业生产的经济效益，不断提高农民群体收入水平。在现阶段经济全球化背景下，我国农产品在出口上也面临一定的问题，质量问题是其中十分重要的一方面。所以，应当要创新与优化现阶段农业生产模式，不断改善农产品的生产品质。第二，建立健全的土地保障体系。当下我国农村地区土地应用过程中存在明显的浪费现象，要求政府有关单位规划可行方案，基于乡村振兴战略，建立健全的土地保障体系，同时开展农民教育培训活动，让农民能够正确认识当代农业生产模式，避免浪费与损坏等问题的反复出现。此外，加强农村田地改造，合理配置各项资源，强化农村经济水平，推动农村经济现代化发展。第三，建立健全的生产管理体制，进一步激发农业市场的活力。为了更好实现农业生产要素，强化农业生产效率与效果，还需要构建健全的生产管理体制。另外重视农业人才的培养、逐步完善农业建设基础设施，以此为前提创设健全的匹配体制，增强农村经济不断发展的活力，尽早达成农村经济快速发展的目标。 3.2加强人才培养与引进，储备充足的人才资源 当下我国许多区域的农村都存在明显的人才流失现象，对农村经济发展产生了非常大的影响。在促进农村经济不断发展中，政府相关部门出台的政策制度发挥了关键性作用。依托于健全农村公共基础设施、改善薪资福利水平等手段培养与引进专业技术人才。第一，农村地区应当要重视对农民的培训与学习，教导其慢慢接受新技术、新理念，推动农业生产模式的转型升级，强化农村农民总体素质水平，培养其掌握一定的现代化劳动技巧，使其成为一名合格的当代职业农民，在乡村振兴战略全面实施过程中充当重要角色。第二，积极倡导一些有理想、有抱负的专业技术人才回乡发展，将掌握的现代化农业知识融入到农村经济发展中，和当地农民一起共同振兴农村经济，实现共同富裕的最终目标。第三，促使基层农村领导班子朝向年轻化发展。现阶段，一些农村区域的领导人员工作效率不高，总体素质水平较低，没有养成良好的为民服务的意识，为此农村区域需要重视优秀人才引进，不断提高农村发展活力，进一步提高农民经济收入水平。第四，农业类学校是人才培养的重要场所，在解决农村经济发展中人才资源储备不足的问题时，还应当要充分发挥农业类学校的育人作用。农业类学校应当要与本区域农村建立密切的联系，深入了解当下农村经济发展特征与状况，以此为基础改进学校农业类专业人才培养方式与内容，有条件的农业类学校还可以组织学生到农村进行实地调查，加强对所学知识的理解与领悟，确保培养出的人才能够满足农村经济发展需求。 3.3确保农村经济与生态环境协调可持续发展 农村特有的生态环境是促进农村经济发展的关键性因素，也是构建美丽乡村的重要载体。在加强农村地区经济发展过程中，一方面要采取有效措施推动当地经济发展，改善经济效益，另一方面也需要重点关注生态效益，不可以将经济发展建立在破坏生态环境的基础之上。积极开展农村生态环境保护与宣传工作，让农民群体能够充分了解与把握环境保护方面的知识，引导农民正确认识到加强农村生态环境保护对农村经济发展的价值与意义，进一步强化农民的环保意识。政府相关部门应当要充分重视农村生态环境保护，设定专项支持资金，督促农村贯彻落实污水处理、垃圾科学分类等工作，为农村引入现代化、切实可行的环保技术。农药与化肥是农村生产中必不可少的重要组成部分，在实际使用过程中应当要确保应用的科学性与合理性，并将绿色发展理念充分融入其中。不仅要推动农村经济不断发展，同时也需要加强农村生态环境的保护，确保2者之间能够协调可持续发展。在紧密融合绿色、环保理念的基础之上，促使农村经济实现健康可持续发展。 4结束语 综上所述，农村经济是落实乡村振兴战略的重要基础，是保障农民收入增高、产业兴旺的核心所在。针对当下农村经济发展中存在的问题，政府相关单位应当要基于产业化发展视域，制订切实可行的方案解决农村经济发展中的问题，不断提高农村经济水平，确保乡村振兴战略顺利实施。 作者:李琳 单位:广西玉林农业学校 信息技术课程改革篇2 一、资源贫乏是农村经济发展的障碍 随着科技的不断进步与发展，我国生产力不断提高，促进城乡经济的不断发展。但是农村发展水平还是落后于城市经济增长的速度，而且农村经济发展逐渐出现资源贫乏的问题，限制了农村经济可持续发展。首先，农村农耕土地收益较少。伴随着城市化进程的不断加快，使得许多土地污染越来越严重，农村可耕地面积逐渐变少。土地耕作在比较大的规模下才能产生较好的经济效益，目前农村地区还是以小农经济模式为主，所产生的经济效益较低。其次，资金有限。农村主要是小规模生产，其产生的经济效益较低，光靠农民生产的所产生的经济效益来带动农村经济发展是不可取的，还需要政府部门的大量扶持与资金投入，才能促进农村经济的良好发展。在随着人们的生活水平的提高，人们对于食物方面的支出逐渐减少，转而向精神文化方面消费，农产品在人们的消费构架中占比较少，使得农民的收入也随之减少。最后，农村劳动力质量不高。因传统思想在农村地区还是普遍存在的，而农民的教育文化水平也不高，其知识和技能都普遍较低，使得农村人口素质较低。生产和农作方式还是以传统方式为主，而对于知识和技能的获取还是以传统手把手教学，使得农民知识水平低、缺乏创新。 二、文化资源对农村经济发展的价值 第一，文化资源是丰富且易获得的资源。农村经济的发展有依赖于文化的发展，文化资源相较于自然资源来说，资源丰富不说还比较容易获得，很好地弥补了自然资源在发展过程中不断减少的情况。这主要是文化资源的特点决定的:首先，文化资源具有共享性。文化资源是指每个人都有使用和拥有文化知识且不会减少他人的使用和拥有的机会，不会受到非人为约束。文化资源的共享性才能使优秀的历史文化在共享中得以传承，又能让新时代文化在共享中获得进步与发展。其次，文化资源非消耗性。自然资源在经济的发展中不断被消耗，而文化资源不但不会减少或消失，还会随着社会的不断进步而积累增加，文化资源可以反复使用，且其价值不是一次就能完全体现出来的。最后，文化资源可再生性。文化资源跟自然资源不同，它是随着人类社会的不断发展而不断积累沉淀下来，也是社会发展经过不断开发、创新的特殊资源。农村地区经济发展滞后，除去自然资源的贫乏，最主要的就是没有很好地利用文化资源，促进农村经济的发展。农村文化资源是农村地区特有的其具有差异性的资源，有助于农村发展文化产业，增加农民收入的同时促进农村经济增长。第二，先进的文化资源可以改变思想观念。由于农村地区长期受到传统思想的影响，其思想和意识形态都比较陈旧，所以改变农村居民的思想，让他们学会先进的知识、先进的技术，逐渐改变传统的生产方式，利用新知识与新技术来提高生产收益，进而推动农村经济的发展。文化的进步发展不仅可以帮助农村人们更新思想观念并改变其精神面貌，还可以促使着农民不断接受新事物，改变落后的生活习惯和完善教育模式，从而促进教育进步，使农村发展跟上时代的步伐。第三，农村合理利用文化资源可以拉动经济增长。农村地区发展需要合理地利用文化资源，将文化资源与旅游资源相结合，促使文化旅游产业的形成，拉动农村经济的发展。农村地区要合理开发文化资源产业，使文化资源同文化内容生产结合一起，建设成为文化特色产业，增加农民的收入，促进农村经济的发展。农村文化产业对于乡村振兴来说具有独特的优势，能够带动特色文化发展成地方特色产业，逐渐成为农村经济发展的动力。合理保护和有效利用富有地方特色的历史文化资源，充分发掘物质文化和非物质文化遗产的经济价值和社会价值，不仅可以有效促进文化、生态和农村的有机融合，而且有助于彰显乡村文化产业的个性和特色。 作者:郑润萍 单位:山西传媒学院 信息技术课程改革篇3 一、“三社”发展的历史沿革 （一）农民专业合作社的发展 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，针对相同类型或生产属性趋近农产品的生产经营者或者经营服务的参与者、利用者和提供者，主动联合、自主管理、利益与风险共担的互助型经济组织。这里提到的合作社特指1978年改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的推行，农民为抵御风险选择抱团、合作，组建的与传统的社区组织有很大不同的新类型农民专业合作社。1982年，在安徽天长县界牌镇，我国第一个新型农民合作组织——水产研究会创办。随后，各种类型的农民合作组织不断出现。20世纪90年代这种组织如雨后春笋般在我国各省各地涌现，掀开了合作经济组织发展的新帷幕。 （二）供销社的发展 供销社是在各级政府领导下为农服务的合作经济组织，成立之初，是沟通农民和政府、联结城乡的重要桥梁和纽带，是农村商品流通流转的关键渠道。这种经济组织产生于20世纪50年代初，1995年国务院出台了《关于深化供销合作社改革的决定》，明确把供销社“真正办成农民的合作经济组织”，正式明确了供销社的宗旨、作用、性质，以及在社会主义市场经济中的地位。2014年，中央一号文件将其综合改革试点列入工作要点，带动了全国供销系统的涅槃重生，全国基层供销社的网点逐步开始恢复。 （三）农村信用社（农村商业银行）的发展 农村信用社最早是由农民入股组成，主要为入股农民提供融资便利、金融保障性服务的金融组织，是我国金融体系的重要组成部分，是国有银行、专业银行服务职能及覆盖区域的重要补充，其主要任务就是在广大农村地区、城乡结合区域，面向农民、农户筹集闲散资金，为农业、农民、农村“三农”经济发展提供普惠性金融服务。 （四）以“三位一体”改革为重点的“三社融合”模式发展实践 近年来，全国各省市均在围绕此项工作开展探索性实践，其中，以浙江、重庆、贵州等地最为典型。2021年6月，中央农办、全国供销总社、中国人民银行、银保监会四个部门联合印发《关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见》，明确提出到2023年上半年，打造一批拥有引领示范意义的“三位一体”试点单位，加快构建出区域性信用、生产、供销“三位一体”综合合作服务平台，为推进农业农村现代化建设及实施乡村振兴战略做出更多努力。 二、在乡村振兴中实施“三社融合”的重要意义 （一）推进“三社融合”，深化“三位一体”综合改革，是加快农村经济市场化的需要 随着我国经济社会市场化改革步伐的不断加快，过去的城乡二元经济结构，越来越不适应现代化农业大生产的需求，要通过加快推进乡村振兴，深入推进农业供给侧结构性改革，从体制机制上破解“三农”发展、农村经济市场化改革的瓶颈和难题，充分发挥包括农村信用社（农村商业银行）、供销社、农民专业合作社等农民合作组织的“本土”优势，借助“三社”与农民长期以来形成的“地缘优势”“情感优势”“机制优势”，打造以农民为主体、以“三社融合”为载体的新型合作经济架构，对助力乡村振兴战略实施，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标具有较大的推动作用。 （二）推进“三社融合”，深化“三位一体”综合改革，是推进农业现代化的需要 农村信用社（农村商业银行）、供销社、农民专业合作社，是中国特色社会主义市场经济，特别是农村市场经济的重要组成部分，“三社融合”发展模式一方面能够高效整合资源，充分借助农业生产合作社的生产优势、供销社的商品流通优势、信用社的资金融通便利，建立产、供、销一条龙的“农业标准化生产线”；另一方面通过生产、供销、信用三种服务功能的协同发展，促进土地、资金、技术、人才等资源要素在产业间形成良性互动和渗透，实现跨界集约配置，畅通涉农资金和资源的落地渠道，从根本上变革农业生产经营方式。 （三）推进“三社融合”，深化“三位一体”综合改革，是加快“三社”转型发展的需要 1.“三社”各自独立发展是适应传统农业发展的旧有模式 农民专业合作社、供销社、信用社作为中国特色社会主义农村合作经济的重要组成部分，尽管服务对象和主要发展空间是重叠一致的，但长期以来彼此间缺少系统、高效的对接联动机制，处于各自独立经营、各自独立发展并自成独立系统的状态。 2.新时代推进乡村振兴战略对“三社”发展提出了新课题、新挑战 我国全面实行乡村振兴战略以来，随着农村经济市场化、农业发展现代化进程的加快，“三社”自身发展面临的诸多难题和制约因素正在日益暴露。因此，“三社”各自的发展，迫切需要打破既有发展模式，探索和拓展一种互通互融、互促互进、充分发挥各自优势的综合发展模式。 3.“三社融合”发展模式为“三社”在新时期的新发展 提供了新机遇“三社融合”的过程，能够活跃农村经济，培育新的经济增长点，为实现农村市场产业融合，打造县乡产业链、经济圈创造条件，这对做大市场、做活客户、做优环境有非常重要的推动作用。 三、在乡村振兴中实施“三社融合”的优势条件 （一）深化“三农”改革为“三社融合”提供了重大政策机遇 从全国范围来看，城乡发展不平衡、工业农业发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出，农业对经济发展的贡献度偏低，这些问题对探索新型农业发展模式提出了迫切需求，但换个角度来看，也对加快探索实施生产、供销、信用“三社融合”，不断拓宽农业发展路径，增强了实施的必要性和紧迫性。 （二）“十四五”发展战略为“三社融合”提供了发展良机 进入“十四五”新时期，我国对第一产业的宏观发展战略和规划依然保持稳定，可预见全国范围内各项支农惠农政策将不断出台，这势必会为农民专业合作社的蓬勃发展提供舞台，势必需要农村信用社（农村商业银行）的资金支持、供销社的农产品销售渠道及农资设备等支持，也势必会推动“三社”之间加深联系、强化合作、做好协同，以更加有机的方式、更加紧密的融通，加快彼此间的融合发展，为助力乡村振兴提供“1+1+1＞3”的更多选择。 （三）“三社”各自良好发展为“三社融合”提供了坚实基础 近年来，各地高度重视农村生产合作社、供销社、农村信用社的发展。在农村生产合作社方面，各地通过设立合作发展基金、培育壮大专项资金等形式，帮助广大农民扩大生产、探索合作经营模式。在供销社改革方面，各地供销联社坚持市场运作、区别对接、分类施策的原则，积极改造升级基层供销社，大力推进供销社与专业合作社的深度融合、横向联合、资源整合，取得了很多实践成效。在农村信用社改制化险方面，各省政府督促各级政府主动履行属地责任，积极帮助招商引资、募集发起人、消化历史包袱、化解存量金融风险，各省农村信用社总体规模不断扩大、经营业绩持续向好、服务质量和资产质量显著提高。 四、在乡村振兴中实施“三社融合”存在的主要问题 （一）缺乏市场化运行协作机制 在探索“三社融合”的过程中，目前尚未构建“三位一体”新型农村合作体系，尚未建立起市场化运行协作机制，处于初期探索、各自为战的阶段，亟待明确牵头责任单位，探索建立推动此项工作开展的责任主体和市场主体，是对现有各类合作组织进行整合，还是成立一个领导统筹“三社”合作的新机构，目前在学术界和实践中仍存在分歧，需要省政府层面多做权衡，结合全省农村经济发展实际进行抉择。 （二）缺乏科学的考核激励机制 因为“三社”目前缺乏联合协作对接机制，彼此之间相对分散，缺乏统筹协调主体，因此在推进合作、调动积极性、整合资源要素方面，均存在考核激励机制缺失、合作推进动力不足等实际问题。 （三）缺乏合理的利益分配机制 深化“三位一体”改革、推进“三社融合”的过程，必然涉及行政管理、社会治理等方面制度和机制的突破，必然涉及各方管理权责、经济利益、发展利益的平衡。因此在改革过程中，作为各级地方政府要统筹指导各方，加快探索建立与改革相适应的利益分配机制。（四）缺乏健全的风险补偿机制农业生产属于高风险、低产出的行业，使得农户、企业、金融机构等涉农投资的风险系数偏高。因此要长远推进“三位一体”改革、实现“三社融合”，必须建立行之有效的风险补偿机制。例如，浙江安吉县政府在推进“三社融合”发展过程中，就创新推出财政间接风险补偿模式。 五、在乡村振兴中实施“三社融合”的对策建议 （一）充分发挥“三社”各自的功能作用 作为农民专业合作社，要充分发挥匹配要素、组织生产、完善管理、提升效率、精准定位的基础性作用，充分借助“三社融合”的有利契机，通过发展“龙头企业＋合作社＋农户”等融合发展模式，建立健全与广大农户的利益连接纽带，不断提升农户参与生产的积极性，推动农业生产方式向现代化、规模化方向转型。作为供销社，要立足合作经济组织性质，加快由单一流通服务向农业社会全程化服务转变。加大与农民专业合作社等农业生产端的主动对接力度，全力支持农民专业合作社做大、做强、做优，建立更科学、更市场化的利益共享机制，加快形成复合型、有规模、可持续的为农惠农服务体系，推动自身发展深度融入地方经济发展过程中。作为农村信用社，要充分发挥农村金融主力军的作用，发挥县级法人灵活的体制优势，一方面，要加快完善信用体系建设，做好农业产业发展的精准金融对接，不断拓展县域金融服务领域；另一方面，要主动加强与农民专业合作社、供销系统等方面的精准对接，进一步创新金融产品、服务渠道、服务方式，更好地为农民专业合作社、农合联等新型农业经营主体服务。 （二）坚持初期由政府主导，并逐步向市场化 迈进的框架设计推进“三社融合”的初期，需要充分发挥政府主导作用，建立以政府牵头的“三社融合”领导组，由省农民专业合作社联合社、省农村信用社联合社、省供销合作社联合社三方共同签订战略框架协议，制定具体实施方案，构建起日常联络对接机制，加强信息共享与战略协同，在全省范围内全面启动“三社融合”工作。同时，在省、市、县三级，层层设立“推进三社融合、助力乡村振兴”领导组，坚持因地制宜，不搞一刀切，鼓励各地结合区域实际进行创新探索，在基层实践中持续完善合作机制。 （三）坚持与农村各方面改革统筹推进 推进“三社融合”，深化“三位一体”综合改革，是深化农村经济合作机制改革的重大契机，要紧密结合乡村振兴战略，与当前涉及农村的各方面改革一体推进、协同推进。一是要与农村金融体制改革同步推进，二是要与农村产权改革同步推进，三是要与城镇化改革同步推进。要摸索跨区域规模化以及跨领域一体化等差异化的发展道路，探索多样化、多渠道、多维度的农业产业及涉农产业升级路径。 （四）坚持共享共赢共荣的发展理念 “三社融合”深度发展的基础是“合作”，要实现长远、健康、可持续的发展，必须处理好利益相关方权责利匹配的关系，绝不能单纯以行政手段强制干预，要在机制建设、合作对接、利益分配的各个环节，秉持共享共赢共荣的发展理念，妥善处理好政府、“三社”、农户、客户等各方面的利益关系。要明确“三社”之间不是谁领导谁，而是相互独立；要明确“三社”之间不是谁合并谁，而是相互支撑；要明确“三社”之间不是谁依赖谁，而是相互促进；要统一思想共识，健全合作机制；要建立风险共担、利益共享的合作协同机制；要建设共享式、开放式、兼容式的信息平台，完善彼此之间的协同服务机制。搭建起包含人才培训、信息关联、技术分享、线上授信等各方面信息，能够提供全流程对应关联的协同服务机制，提高服务效率，畅通服务渠道，创新服务方式，为农户、农民专业合作社等经营主体提供更新、更优、更快的综合服务。 作者:韩晓东 信息技术课程改革篇4 农村集体经济建设与发展作为贯彻与落实乡村振兴战略的关键举措，需要始终坚持农民主体地位，农业农村优先发展、城乡融合发展、人与自然环境和谐、循序渐进等原则。通过充分结合农村发展实际情况，合理制订农村集体经济发展策略，才能为农村经济发展把舵，为农村经济发展提供有效的人力、物力、财力及技术支持。 一、乡村振兴战略及其应用发展背景 乡村作为我国粮食产地，经济建设与发展的后盾，其发展水平直接关系着社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴。自改革开放以来，乡村经济发展形势一片大好，农民收入有了显著提高，生活水平得到极大改善。随着我国现代化进程的加快，科学技术的不断变革，我国产业结构发生变化，并开始向信息化、智能化的方向发展。在此背景下，各区域不充分、不平衡的发展矛盾日渐突出，特别是地理位置较差、基础设施不全、资金实力薄弱，技术化程度低的乡村，与占据诸多优势资源的城市差距越来越大。因此，为了保证国家建设和社会发展的稳定性，国家提出了乡村振兴战略，将发展乡村经济提上日程。通过充分结合当前乡村经济的发展情况，从多方面、多角度分析振兴乡村所面临的问题，然后采取有针对性的解决措施，才能使乡村振兴战略得到深入贯彻和落实。农村集体经济的发展与壮大将会成为振兴乡村工作中的关键一环。 二、乡村振兴战略下大力发展农村集体经济的重要性及作用 乡村振兴作为推进社会主义现代化可持续发展的重要战略，其实施价值和效用毋庸置疑。特别是各级政府应深入解读落实乡村振兴的本质内涵，将“有效治理”理念落实到位，进一步强化对“三农”问题的管理，以帮助农民实现真正意义上的脱贫致富。发展农村集体经济作为乡村振兴的关键环节，其所发挥的作用主要体现在以下几个方面：一是有助于推进农村改革，提高农民生活的幸福感。本质上来说，发展农村集体经济是对农村各项资源进行有机整合，合理配置人力、物力、财力及技术，使农村物质基础得到巩固与夯实，以此提高农民的经济收入，改善农民的生活水平。特别是在集体经济的助力下，农村基础设施能得以健全，农村公共服务能得以完善，为农民的物质生活提供更多保障；二是有利于拓宽农民收入空间，帮助农民脱贫致富。乡村经济作为当前社会主义社会经济的薄弱点，需要进行有针对性地调整与治理，将其与城市经济发展进行有机融合，使其产生更多、更大的价值效益。特别是在发展农村集体经济的过程中，各级政府坚持“以人为本”的发展理念，将增产增收作为主要攻坚点。通过精准投入人力、物力、财力及技术，进一步提高土地生产效率、减少资源损耗和降低生产成本能有效拓宽农村收益空间；三是有助于解决农民就业和创业问题，实现全体人民共同富裕的目标。发展农村集体经济能充分体现社会主义公有制的优势特点，特别是在完善第一产业的基础上，合理科学布局和带动第二及第三产业的发展，能为农民就业和创业提供更多机会，丰富农民增收途径，从而切实提高农民收入。 三、乡村振兴战略下农村集体经济发展面临的问题 乡村振兴战略下的农村集体经济建设作为我国社会主义现代化建设的重要任务，需要各级政府的统一部署与规划，在社会各方面力量的支持下才能取得突破性进展。但就现实而言，在具体发展农村集体经济的过程中，依然面临诸多问题：一是基层对农村集体经济发展重视度不高。如某些乡村领导思想滞后、过于保守，没有抓住时代机遇，缺乏市场经济意识和开拓创新精神，未能使农村集体经济走上健康可持续道路；二是农村集体经济发展规模较小，农业机械化水平不高，难以在短时间内看到成效。再加上可调用的人力、物力、财力及技术有限，不能为相关工作顺利开展提供有效支持；三是产业单一，缺乏特色，不具备较强的市场竞争力。特别是大多数农村地理环境和资源相似，发展上存在明显的同质化情况，进一步削弱了市场竞争力。同时管理方式和方法不够合理科学，在很大程度上制约了农村集体经济的发展；四是人才保障不足。在发展农村集体经济的过程中，基层干部作为主要力量，其专业素质和能力构建直接影响农村经济发展情况。而这部分人员稀缺，且在岗工作人员的素质和能力不足，不能为农村集体经济发展提供良好保障。 四、乡村振兴战略下发展农村集体经济的路径 （一）重视资源，走可持续道路 为了深入贯彻和落实乡村振兴战略，需要大力推进农村集体经济发展，坚持走健康可持续道路。特别是农业资源作为农业生产的关键性因素，需要得到合理、充分地开发与利用，最大限度减少资源浪费，降低经济成本。随着城市化进程的不断加快，农业资源在持续减少，特别是在“包产到户”政策的要求下，很多农村共有资源被个人承包，致使农村资源开发与利用受到极大限制。再加上受农村地理位置较差、交通运输不够便利、现代化技术程度低等因素影响，农业资源转换成高品质成果的水平低，与时代发展趋势和现实发展需要不符。基于此，为了加强和推进农村集体经济建设与发展，应将农业资源开发与利用作为工作的重中之重。既要充分认识本村的农业生产资源优劣势，又要对资源进行合理性的开发和科学性的调配，以此提高资源利用率，使有限的资源产生更多的经济效益和更大的社会价值。特别是要以优化和改良机械化水平为立足点，依托机械化操作提高资源的整合度和利用度。如充分结合本村经济发展情况、人与自然生态和谐性，利用先进的技术设备和人员管理技术，科学开发渔场资源、林业等资源，进一步挖掘这些资源的经济价值，以帮助农民增产增收。 （二）因地制宜，创新发展模式 对于农村集体经济发展来说，尊重和顺应自然规律、合理开发和利用资源是促进农村经济健康可持续发展的必经之路。因此，在发展农村集体经济过程中，有关人员应充分认识本地的实际情况，包括地理位置、交通条件、产业分布及结构、机械化水平等内容。在合理开发与利用资源及加强管理的基础上，精准投入人力、物力、财力及技术，建设适合各乡村经济发展的产业，创新农村集体经济发展模式，以实现农村集体经济多元化、多样化发展，从而收获更多的效益和价值。首先，依据本村实际情况做好项目规划工作。通过加强对农村共有资产的盘点，严格遵循以户为单位的原则，以此提出与市场需求相适应的发展思路和项目策略。特别是要进一步完善以家庭承包为基础，统分结合的双重经营体制。其次，始终坚持以市场为导向，以农民需求为基础，构建新型的合作组织关系。在思想上，加强农村集体经济建设宣传，让广大农民支持农村集体经济发展。通过树立大局观、发展观，积极跟着党的步伐走，响应国家的政策号召；在技术上，积极促成信息化、机械化的全覆盖，充分发挥集体经济的优势作用，进一步提高资源开发率和利用率。在模式上，拓展农村经济项目，促成优秀企业与种植户和养殖户的合作，充分发挥调研、生产、销售一体化作用，为农民增产增收提供保障。 （三）精准帮扶，为发展提供助力 为了保证农村集体经济的健康可持续发展，政府应加大对农村经济的帮扶力度。通过积极制定帮扶政策和改善帮扶方式，为农村集体经济发展注入活力与动力。在此过程中，政府作为乡村振兴战略的提出者、推进者及落实者，应针对农村经济发展情况，合理科学地设计集体经济建设方案。通过深入挖掘乡村振兴战略内涵，明确当地集体经济发展方向，对如何组织集体经济、如何经营管理集体经济等进行全员、全方位、全过程的设计，进一步明确各部门及人员的工作职责和权限。同时在充分认识农村集体经济发展的约束问题后，进行有针对性地指导与帮扶，让更多的设计、资金、技术及人才快速进入农村集体经济相应领域，使之发挥作用，为农村经济发展输入能量。需要注意的是，在对农村集体经济建设与发展经济扶持过程中，注重加强路径的创新与探索，深入分析不同的集体环境、产业链及项目情况，对各个运行环节进行精准把控，对存在的弱点环节加大资金的注入力度，以确保每一笔帮扶款项都能用在刀刃上。此外，积极改进和创新扶持方式，充分调动社会各界的力量，争取为农村集体经济发展探寻一条健康、长久、可持续的发展路径。这样一来，既能减少政府的扶持压力，又能增添农村集体经济发展活力。 （四）树立品牌，壮大规模化经营 就当前农村集体经济发展情况而言，规模小、同质化情况日益严重，这已在很大程度上限制了农村经济的深入发展，甚至成为落实乡村振兴战略的绊脚石。为了改善这一局面，必须要注重树立品牌，壮大规模化经营。规模化经营作为整合农业技术、提高生产质量和效率、提升市场竞争力的前提，需要得到高度重视。首先，为提高规模化经营的经济效益和社会价值，当地政府应结合当地自然、社会、经济等情况，全面优化和改善集体土地，大力开发成片资源，集中打造农业产品品牌，进一步推进集体经济规模化。其次，在发展集体经济的过程中，应有效投入人力、物力、财力及技术，为挖掘自身特色提供支持，以赋予农业产品全新的内涵。特别是要从本地经济、文化及自然特征等角度找寻特色点，对品牌进行培育与包装，防止走同质化发展路线，造成盲目竞争的恶性后果。通过对各村资源进行合理科学的开发与利用，构建统一、和谐、相辅相成的产业链条才能确保集体经济的健康可持续发展。最后，在培育和树立品牌的过程中，需要加强与当地优秀企业的合作交流，充分借助企业的资源和力量，提高农产品的市场竞争力，以此为品牌的形成、包装及推广提供助力支持，从而产生良好的品牌效应。 （五）加强监管，完善发展体系 农村集体经济发展不是简单的思想指导和政策支持，其体系建设需要得到健全与完善，并且要有行之有效的监管制度。特别是在乡村振兴宏观策略要求下，农村集体经济需要得到监督和管理，以保证各项工作有序、稳定地运行，为提高经济效益和社会价值提供保障。首先，结合本地经济发展、资源开发与利用情况，构建合理科学的资产增值机制。通过达到集体资产顺利运用、管理规则及发展章程完善的目的，使资产增值所带来的效益得到合理分配，确保农民从中受益。其次，在进行农村集体经济管理时，应建立严明的管理制度，针对各项工作责任及权限进行精细划分，使每个部门及人员都能明确自身工作职责和内容。特别是要采用“责任追究制”，对没有按时完成工作任务的部门及人员进行追责，以端正各部门及人员的工作态度。配合相应的激励措施，提高相关工作人员工作的积极性，从而使农村集体经济各项工作能够被保质、保量、按时完成。最后，在经营管理农村集体经济的过程中，应始终坚持“诚信”原则。通过以法律为准绳，以道德为依托，严厉打击各种弄虚作假行为。同时也要保证诚信生产与经营的高效性、持续性及安全性，并以此为基础和前提，积极探寻农村集体经济发展路径。 （六）培育人才，推动经济发展 随着经济社会的进步与发展，科学技术更新换代，人才在各行各业中所发挥的作用变得越来越重要。农村集体经济的发展需要得到相关专业人才的支持。只有引进和培育人才，打造一支现代化、专业化、高素质的人才队伍，才能为农村集体经济发展提供源源不断的动力。基于此，农村集体经济发展必须要将人才队伍建设工作放在重要位置上。首先，高度重视人才的选拔问题。通过积极拓宽人才选拔路径和渠道，培育有素质、有能力、有经验的管理者，为各项工作的顺利开展提供支持。如可从各乡镇经营大户或是致富带头人中选出一些人担任农村集体经济的管理者，或是依托“三支一扶”政策和加大资金投入从外界引进人才。其次，结合本地农村集体经济发展情况，加大人力、物力、财力投入，积极培育本土人才队伍。如可从两委领导班子入手，为相关工作人员提供外出深造学习的机会，学习先进的思想理念、新知识和新技术，为把舵农村集体经济建设和推动农村集体经济发展贡献力量。此外，农民作为乡村振兴战略实施主体，他们也需要发挥重要的价值作用。只有提高农民的思想意识和农业技术，才能为农村集体经济发展提供原动力。因此，必须结合实际情况，对广大村民进行技术培训，将他们快速培养成新型农民。通过加大农业知识和技术宣传，定期开展培训学习活动，耐心培育农民知识和技术，使他们提高思想政治觉悟，提高农业技术和素养，以此为落实乡村振兴战略夯实基础。 五、结语 综上所述，为了响应乡村振兴战略，提高农民的收入水平和改善农民的生活质量，需要结合农村实际情况，大力推进农村集体经济建设与发展。通过走可持续发展道路，创新发展模式，加强指导和帮扶，壮大规模化经营，加强监督与管理，以及建立人才队伍，为农村集体经济发展提供支持与保障，促进农村经济发展和农民富裕。 作者:史素梅

低碳经济下旅游业发展探讨:低碳经济背景下绿色旅游供应链构建与评价 【摘要】在低碳经济背景之下，低碳旅游属于一种新的方向。文章将持续发展作为基础，对于绿色旅游绩效评价以及供应链进行构建，并对于传统旅游之中的各方面问题进行分析，比如核心企业资源整合能力缺失以及合作响应机制缺失等，并通过集成化产业供应链等方法进行绿色旅游的构建，之后提出对于绩效评价指标进行构建的相关办法。 【关键词】低碳 绿色旅游 供应链 绩效 近年来，旅游业被当作是新世纪的朝阳产业，其得到了非常迅速的发展，在国民经济之中也有了越来越重要的地位，在旅游业发展的过程中，供应链的运作成为了其基础内容，在开发旅游资源以及游客涌入的情况下，全国各个地方的旅游行业有多种问题的存在，主要是运作成本比较高，有着严重的资源破坏等问题，因此在极大程度上影响了旅游地的相关发展。将其作为基础，提出绿色旅游供应链，属于解决如今旅游供应链问题的一项重要途径内容。 传统旅游供应链之中存在的问题 旅游供应链缺乏相应的合作响应机制。在供应链合作的过程中，能够使其相应速度以及效率得到提升，另外也能够让相关企业得到利润。如今，合作供应链已经不再属于一种传统的企业关系，而转变为较为全面的合作关系。在长时间之中，我国旅游市场存在恶性价格竞争的情况，根本原因就是旅游供应链缺乏相应的合作意识，并没有建立较为全面的合作伙伴关系。不同旅游主体之间缺乏相应的合作意识，没有较快的速度对于变更计划反应进行处理，从而有较高的协调成本，导致很多游客投诉的情况出现，对于旅游地的相关形象造成严重影响。甚至可以说，导致供应链上企业没有较强合作关系的原因非常多，主要就是与企业经营模式之下的观念以及制度之间有着非常密切的关系，包含文化冲突以及机制冲突等内容，另外也可能会与合作意愿以及利润分配之间有一定的联系。 旅游供应链核心企业缺乏相应的资源整合能力。供应链之中，核心企业对于供应链有相应的控制能力以及支配能力，可能属于上游或者中下游企业。将旅游供应链作为出发点，如今较为认可的观点就是在供应链之中，旅行社属于核心内容，然而在对于核心企业的认识方面能够了解到，供应链不仅要有一定的协调能力、影响力以及吸引力，还应当有相应的规模。所以旅行社在相关供应链之中的核心角色被怀疑，因为其规模并不大，在如今经营分包或者转包的状况之下，旅行社很难更好地影响或者协调其他的合作商，或者对于相关价格进行掌握，导致旅行社的影响力以及地位受到影响，特别是在如今恶劣的环境之下，供应链之中缺乏相应的核心企业，导致其地位下降。（如图1） 图1：影响旅游供应链合作关系的主要因素 旅游供应链之中缺乏畅通的信息。旅游供应链不仅包含了将商品以及物资作为基础的数据流动等内容，还包含了将游客流动作为基础的相关内容，这并不是一个非常闭塞的信息，而是开放的而且包含众多内容的信息，比方说飞机火车延误到达的状况，游客在旅行过程中发生的位置改变等状况，这些都可能会在一定程度上影响到旅游活动，进一步会对于所有的供应链产生影响。如今看来，物流领域的相关跟踪识别技术，以及其他结算管理系统还没有在旅游行业进行应用。从而导致企业之间没有建立快捷的意识内容，旅行社也没有办法对于有关企业的信息进行全方位掌握，因此在旅游活动过程中可能会有景区拥挤以及游客滞留的情况出现，另外旅行社对于交通运输车辆闲置率以及酒店空余的床位数等方面没有全面的了解，可能会造成交通运营费用以及高成本的情况出现，餐饮以及旅游并没有掌握相关方面的借贷人数，可能会导致旅游物资出现过量采购的情况，导致高库存积压的情况出现。 绿色旅游供应链实施情况 旅游行业信息以及供应链集成化管理。在新的时期，旅游业发展的新方向就是智慧旅游，其是将旅游资源整合作为基础的一种新的方法，能够使游客感受到的服务质量得到提升，使成本得以降低。甚至可以说智慧旅游能够使旅游供应链更加高效，使旅游信息得到全方位集成，从而构成供应链的全方位保障，如果要进行信息集成的话，应当将供应链流程作为基础，在这个过程中旅行社所扮演的角色就是信息的集成中心，是在各方面信息之中交汇融合的策略，从而对于旅游活动产生指引以及集成旅游信息化。首先是对于物联网在旅游行业之中的应用以及普及有一定的依赖特点，另外是联系了所有的运载工具、设施以及相关景点内容。其次是进行有关于旅游行业的数据库以及相关信息的建立，匆匆而共享有关信息内容。最后是建立旅游业有关的相关合作关系内容。 在旅游信息集成化的前提下，如果想要真正提升相关品牌影响力，就应当摒弃过去的管理思想，将供应链之中的企业以及各个部门当作整体，产生集成化的相关体系内容，从而优化以及集成经营管理思想、人员以及技术等内容，集成化的核心内容是控制回路，其中包括业务重组、集成规划以及过程控制等内容，另外还包括创业团队、顾客化策略，另外在控制回路之中，会包含集成化旅游供应链，从而产生互相之间进行合作的整体内容。 旅游产业低碳化。如今旅游活动之中，最重要的形式内容就是低碳旅游，应当将旅游地的持续发展作为主要基础，然而低碳化的旅游形式并不能确保降低对于生态环境的破坏以及影响，应当更好地构建旅游产业的低碳化道路，一方面包含了出行过程中的低碳化，比如低碳住宿和交通，从而使旅客的活动尽量少地对环境造成影响。另外，采购旅游产品和物资也需要进行低碳化的相关运作，特别是在开发生产旅游产品的过程中，以及经营旅游景区的过程中应当遵循相关低碳理念，依托相关技术，进行环保材料以及能源的推广以及使用，旅游地产品应当彰显相应的特色生态，不应当过度的进行开发以及建设，应当反映原本的生态文化，总的来说，旅游产业低碳化应当将供应链作为总体内容，需要不同管理部门以及企业主体的参与，从而实现低碳发展和经营，这样一来才能在真正意义上实现相应的持续发展策略。（如图2） 最小化旅游供应链运营成本。旅游供应链的运营成本指的是为了使游客的相关活动需求相满足，比如旅游交通、餐饮、旅行社以及住宿或者导游，产生这些需要的过程中所产生的协调运作以及相关接待成本，在旅游供应链运营的过程中包含了隐性以及机会成本等内容，我国如今普遍存在的问题就是供应链的运营成本并不低，这样一来会导致游客出现出行成本的增大，对于大众旅游开展非常不利。另外，隐形旅游成本并没有被人们认识以及重视，比方说旅游景区的生态破坏或者环境污染成本比较高，特别是没有办法估量相关生态成本。所以应当将供应链作为主要内容，对于相关内容进行改造，使供应链成本降低的最主要办法发就是进行供应链的改造，从而更好地设计旅游线路，对于各种交通方式之间的连接进行有效整合，从而可以进一步采用相应的环保技术以及节能技术，比方说在景区内部以及相关短途线路之中进行电瓶车的使用。另外要进行旅游商品配送和采购管理的强化，因为在供应链成本之中，采购成本的比重比较大，所以旅游企业可以利用集中采购或者协同采购等方法使采购成本得以降低，在优化旅游商品物资的过程中，应当进行基础设施平台的完善，从而进行集散中心的打造，使旅游物资的相关配送路线得以优化和提升。 绿色旅旅游供应链绩效评价 在供应链之中，绩效评价的效果就是对于供应链运行的协调效果以及实现程度进行衡量，这样一来对于企业的决策和支持有非常大的效果。评价供应链绩效这个方面，国内以及国外都有了相应的研究，传统技术已经是比较成熟的，但是对于绿色供应链这个理念而言，提出的时间并不是很长，因此并没有形成相关评价体系内容。本文将绿色供应链作为出发点，进行了绩效评价方法以及指标的探讨。 了解旅游供应链绩效评价。一是传统制造业和旅游供应链之间有很大的不同。传统制造业供应链属于一种网络链，其基础是产品生产制造、采购以及销售的网络链，对于旅游供应链而言，则是围绕游客进行的活动而产生的餐饮、酒店、旅行社以及交通运输等行业所参与的网络结构，其基础内容和核心要素就是游客，在运营方式改变的过程中，供应链之中的绩效评价点产生了变化，在传统制造业之中，将速度作为基础的供应链有非常突出的物流重要性特点，虽然说旅游物流有一定的重要性，然而最重要的是相应的服务质量。在长期过程中，我国旅游企业并没有产生较为完整的供应链运作理念以及意识，企业之间也没有进行有效的合作以及保障，只是各自为盈，并没有较为强大的合作联盟的构建，因此传统买卖关系比较明显，造成旅行社之间出现了各种不良影响，因此导致游客投诉率大大提高，从而导致旅行社的整体形象被影响。在这段时间，很多知名旅游地，比如海南三亚以及云南丽江等，由于出现的各种宰客和强制购物等事件导致一系列的问题，所以应当围绕建立相关绩效服务指标，使旅游地的运行得到较好的提升和保障。 二是旅游供应链绩效评价的根本目的是管理水平的提升。供应链管理的过程中，本质特点是持续优化相关运行系统，旅游供应链网络有着非常复杂的结构，在运行的过程中也产生非常大的差异，有的是直接参与到餐饮、旅行社等过程中，另外也有一些间接的旅游服务上，从事物资销售、采购以及流通的过程中，在选择企业群体评价方法的时候一定会有一定的差异存在，然而无论如何，应当将供应链的优化作为出发点，主要包含了两方面的评价内容：第一是判定如今旅游供应链的运行状况，对于运行方式进行一定的分析，选择相应的评价标准，并进行参考标准的设置，对于差异展开一定的分析，同时对于供应链系统之中的一些问题进行识别，对于供应链运行的好处和坏处进行全面的把握。第二是进行供应链方案的优化，对于供应链的运行状况以及存在问题进行辨别，从而进行一定的提升以及改进，相关措施和方案应当利用指标进行表述，在这个过程中应当对于上升水平进行性考核，比方说旅游企业的利润以及回报率等内容，这些指标对于企业盈利更为注重，在进行优化以及改进的过程中，供应链内部的效益比较复杂，因此有的措施并不能进行利用。 三是成本约束旅游供应链绩效评价。供应链的绩效评价在一定程度上可以提供给供应链体系以一定的决策以及依据，从而能够在一定程度上使供应链的管理得到改进，不过在这个时候也存在很多的问题，比方说供应链较为复杂，管理成本较高等问题，导致更加复杂的问题出现。有时需要进行指标体系的建立，采用较为复杂的方法得到相关数据，这会导致管理成本提高，有时甚至高出相应的收益。所以应当更好的考虑投入以及产出等方面的问题，从数据方面评价相关绩效内容。 四是选取不同旅游地的指标方面有差异存在。将我国旅游业这几年的关注点作为基础，旅游地的发展成为了如今非常重要的一项议题，旅游发展所导致的环境污染以及过度开发等问题是非常突出的，而实施相应的供应链就是要在旅游产业系统方面打造绿色可持续的生态体系，不同环境之下，旅游地可持续发展的角度也并不相同。所以在评价相关旅游地的时候，应当对于旅游产品的开发等方面予以关注。 选取评价指标。国内选取绿色供应链相关指标的基础是业务指标流程，并与其他评价指标相结合，本文对于供应链的评价需要综合化的选择，在实际操作方面，供应链会有高昂的管理成本的发生，所以在选取指标的时候应当从实用性等方面作为前提。 旅游服务质量，将游客的整体感受作为出发点，具体指标包含了各个方面的内容，评价则包含了相关服务水平以及质量问题。业务流程水平。反映了企业具有的业务效率以及业务水平协作程度等内容，另外还包括供应链的相关资产，以及旅游利润和收入增长等指标内容。低碳化属于旅游业发展过程中的重要方向，将其作为基础可以对于相关运营状况进行衡量，并进一步衡量废弃物的排放以及旅游地的影响等内容。 绿色旅游供应链绩效评价指标体系 结论 近年来在我国旅游业发展的过程中顾客满意度出现了一定的下降，并出现了其他成本增加之类的问题，而对于绿色旅游而言，其发展与成本的降低息息相关，以最小的环境破坏作为代价进行下一步的发展。能够了解到的是，在今后，旅游供应链的发展方向就是低碳经济，其是将游客作为基础，并且与企业之间进行合作，从而共同进行相关运作，在选取评价指标的时候应当进一步进行完善以及优化。 （作者单位：东北师范大学人文学院） 责编/张蕾 低碳经济下旅游业发展探讨:低碳经济视角下的绿色旅游发展模式研究 摘 要：随着全球经济的快速发展，低碳经济已逐渐成为当今世界经济发展的主导理念，成为全世界关注的一个焦点。与此同时，低碳经济所涵盖的产业范围不断扩大，对目前的经济模式产生了长远的影响。低碳经济在发展的同时也丰富和促进了绿色旅游的发展。本文是在低碳经济视角下，对我国绿色旅游发展模式进行了研究，通过分析我国低碳经济和绿色旅游发展的现状，探讨建立一种政府、市场和社会三者之间相互协调配合的低碳绿色旅游发展模式，以实现旅游的可持续发展。 关键词：低碳经济;绿色旅游;可持续发展 经济的发展促进了我国人民生活水平的提高，同时提高了人民对旅游活动的需求。近年来我国旅游业迅速发展，获得了很高的经济效益，促进了经济的增长。但这样一种经济增长方式如不量力而行，则可能带来旅游的负面影响。本文是在低碳经济视角下，对我国绿色旅游发展模式进行了研究。通过了解我国低碳经济和绿色旅游发展的现状，探讨建立一种主要包括政府、市场和社会三者之间的相互协调配合的低碳绿色旅游发展模式，最终实现旅游的可持续发展。 一、相关概念及国际国内研究动态 （一）低碳经济与绿色旅游的概念 1.低碳经济 低碳经济是在当今社会人口和经济规模不断增长的过程中，由于对各类不可再生能源的大量需求与消耗，从而产生了大量二氧化碳气体的排放，使得大气中二氧化碳浓度的升高，进而引发全球气候变化的背景下提出的。低碳经济是一种使温室气体排放尽可能低的经济发展模式。简而言之，低碳意味节能，低碳经济就是低能耗、低污染和低排放的经济。 低碳经济这一新兴的经济发展模式的提出是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。发展低碳经济最主要要解决的是，如何提高能源的利用效率以及清洁能源的使用结构问题，然后通过科学技术的创新和制度的建立，为低碳经济的发展提供便利。同时，当前人们思想观念的改变对低碳经济发展也起到根本性的作用。 2.低碳视角下的绿色旅游 绿色旅游一词源于国外。工业革命之后，科技得到迅速的发展，人们对资源的需求越来越大，从而造成了环境与资源的过度开发与破坏。人类在遭到大自然的“报复”之后逐渐认识到自然环境的重要性，从而提出了社会经济与自然和谐发展的“绿色文明”，20世纪80年代，“绿色旅游”的相关概念开始传入我国。对于绿色旅游的解释有着广义和狭义之分，广义的绿色旅游是指具有亲近自然以及保护环境特征的各类旅游产品及旅游服务;狭义的绿色旅游是指以保护环境和生态平衡为前提，远离城市的污染和喧嚣，亲近大自然，从而获得身心愉悦的一种时尚旅游方式。它与乡村旅游存在一定的联系，并对旅游目的地的生态环境影响较小，是一种体验和参与式的旅游。本文关于绿色旅游的分析，主要着眼于以广义的绿色旅游为论点。绿色旅游要求旅游活动中的参与者，即旅游消费者、旅行社以及相关行业人员做到尊重自然、保护环境和降低碳排放。 低碳视角下的绿色旅游，是指开发有利于人类健康，让人获得身心愉悦的旅游方式，同时还应该用可持续发展的理念去开发旅游资源，合理利用旅游资源，并在旅游过程中减低二氧化碳等温室气体的排放，减少对环境的污染和破坏，从而实现生态环境的保护以及资源的可持续利用，达到人与自然的和谐相处目的。简而言之：运用低碳理念，推行低能耗、低污染、低排放是绿色环保旅游的核心内容。 （二）国际相关研究动态 在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源的未来：创造低碳经济》中“低碳经济”一词首次被提出。该白皮书虽然提出了低碳经济一词，但并未对其作出明确的概念介绍。而后学者对低碳经济的概念进行了一系列的研究。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯・斯特恩做出的《斯恩特报告》中指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%--20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。现今我们所广泛引用的概念是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制的基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和应用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。 对低碳经济下绿色旅游的研究，David A. King William P. Stewart（1996）认为，旅游景区的残留废物主要来自飞机、汽车和其他交通工具较高碳排放量的尾气。如果对旅游活动管理不当，就会对环境产生不良的影响，导致土壤冲蚀、土壤紧缩和植被破坏;Geoff McBoyle（1996）认为，绿色旅游应遵循几项规则：应建立在不影响当地人生活和良好的生态环境原则之上，并尽可能减少对环境的破坏，必须能给予贫穷者公平合理的利益分配工具，必须适应当地的承受力并可在美学及生态学意义上进行度量等。Susanne Beckena，David G.Simmonsb，Chris Frampton （2003）研究发现，旅游业能源消耗量与旅游者行为具有很强的相关性，旅游者选择不同的出游方式、不同的住宿设施甚至是饮食方式等，都影响着旅游过程的能源消耗。其中，旅游交通占据了能源消耗的65%一73%，是降低旅游能源消耗的重中之重。 （三）国内相关研究动态 我国学者对低碳经济的研究相对国外要晚一些，对低碳经济还未形成统一的概念。庄贵阳（2005）认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新。鲍健强（2008）指出，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发，是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革。尽管学者们对低碳经济的概念的介绍各有不同，但是最终表述的内涵却是相似的，即低碳经济的主要特征是低能耗、低污染和低排放，其实质是调高能源利用效率和发展清洁能源，其核心是通过技术创新和制度创新，以达到控制温室气体排放和促进人类的可持续发展的最终目标。冯之浚等（2009）认为发展低碳经济不仅是我国转变经济发展方式、调整产业结构、提高能源使用效率、保护生态环境的需要，同时也是在激烈的国际竞争面前，提高我国产品的国际竞争力和影响力、缓解当前高碳排放量所导致的温室效应所带来的国际压力的需要。 关于低碳经济下的绿色旅游，施惟仑、张维瑛（2000）认为，绿色旅游是生态旅游的高级形态，全面超越了传统旅游，丰富、深化和完善了旅游，使其上升到高级形态。因而，绿色旅游不可避免地成为现代旅游发展的一种最佳定位模式;李伟、黄远水（2003）认为，旅游资源的开发应该充分协调旅游发展与环境的关系，在充分考虑环境容量的基础上，做到合理循环可持续地利用资源，从而保护有限的旅游资源;廖晓义（2004）经过大量的研究，认为绿色旅游更多的是一种环保概念或可持续发展概念，包含了生态保护、环境教育、社区建设和旅游服务四位一体的内容;杨建华（2009）从绿色饭店的视角出发，认为建设绿色旅游饭店有赖于各部门的相互协调，即统筹配套的法律、经济和行政等综合性制度保障;马驰（2009）认为绿色旅游是低碳经济的有机组成部分，旅游业的综合性、开放性、粗放式发展和公众环保意识的不足，说明低碳绿色旅游是十分必要的;文章认为应该合理确定生态承载量、统筹选择低碳运营模式来发展绿色旅游。 二、我国发展绿色旅游的必要性及现状分析 （一）绿色旅游发展的必要性 随着经济的不断发展，人民的生活水平得到了显著的提高，人们对旅游的需求也越来越旺盛，旅游业的发展潜力也越来越大，绿色旅游的发展则是其中最具有发展潜力的朝阳产业。发展绿色旅游，实现人与自然的和谐相处，也是我国创建和谐社会的重要内容。同时，绿色旅游的发展，不仅可以促进旅游行业的壮大发展，同时对平衡社会经济，促进社会经济的发展有很大的作用。 1.提高旅游业的经济效益 旅游业的快速发展，创造了大量的经济效益，越来越受到我国各省市的重视。近年来，已经有越来越多的省市把旅游作为支柱产业，推动经济的发展。旅游业的经济效益受各种因素的影响，如旅游业的服务质量、管理水平的高低直接影响旅游的经济效益。而发展绿色旅游，它提倡提供亲近自然和保护自然的旅游产品及旅游服务，这在一定程度上解决了可能会对旅游经济效益产生影响的问题。绿色旅游的发展，需要提供良好的服务水平及管理质量，而低碳视角下的的绿色旅游产品，对旅游者有着很大的吸引力，同时其对环境造成的破坏性较小，节能减排等技术的使用能降低旅游成本，从而提高了旅游业的经济效益。 2.促进旅游行业可持续发展 目前我国正在走可持续发展道路，所谓“可持续发展”是指既要满足当代人的需求，又不损害后代人自身发展需求的能力为原则。发展绿色旅游，是以认识自然和保护自然为前提，经济的增长建立在维护地球自然系统这一基础之上。在生态环境方面，人类与自然和谐相处，要以长远的眼光对待旅游经济开发活动，旅游资源要合理的规划与开发，并限制旅游目的地接待的容量。这样的发展方式不仅可以满足当代旅游者对旅游的需求，同时也能满足后代在旅游的过程中感受到旅游资源的特色。旅游资源得到了合理的保护，旅游产品又具有很强的吸引力的情况下，旅游业将会得到可持续的发展。 3.降低资源消耗和环境污染 发展绿色旅游，要提供绿色的旅游产品以及旅游服务。绿色旅游产品本身就具有环保的特点。运用低碳技术，相对传统旅游而言，它产生的废弃物和污染物会降低，对环境的污染也会改善。在资源的利用方面，要采用新型能源，如水电、太阳能、自然能源等，以提高能源的利用率。在旅游商品方面，采用易于回收且可以循环利用的无污染物品或再生物品，以降低资源的消耗和环境污染。 （二）中国绿色旅游发展的现状分析 我国旅游业发展于改革开放之后，起步较晚，但发展速度却是惊人的。如今，我国旅游业国际地位不断提升，国际竞争力也在不断提高，奠定了我国世界旅游大国的地位。随着我国旅游业的快速发展，国家和社会对环保的重视，人们的环保意识也得到了提升，绿色旅游也开始得到了发展。但是该领域的研究尚不深入，绿色旅游依然停留在亲近自然的浅显的一面，对其自然的保护存在遗漏，绿色旅游的发展现状不容乐观。 1.旅游交通和旅游饭店排碳量高 旅游的六大基本要素是吃、住、行、游、购、娱，在这几项旅游要素中，碳排放主要是体现在旅游交通和旅游饭店这两个方面。 人们的出行离不开交通运输，旅游交通是旅游业不断发展中不可分割的一部分。根据我国近年来的数据显示：国内游客出行人数由2004年的11.02亿人次逐年递增到2014年37.6亿人次。国内游客周转量在数据上逐年递增，在公路、水运、航空三者之间游客周转最多的依次是公路、航空、水运，这三者之间碳排放的高低顺序则是航空、公路、水运。由此可见，随着我国旅游业的快速发展，我国游客出行人数得到了很大的提升，由于出行人数的增加，同时也使得交通运输快速发展，由此便造成大量的碳排放，同时也对自然环境造成了破坏。 旅游饭店作为旅游业的一个重要组成部分，是一个人员来往众多资源密集的公共性场所。旅游饭店主要是满足游客最基本的住宿与饮食需求。为满足这些需求，它需要消耗大量的自然资源和能源，同时也会产生大量的废弃物和大量的碳排放。因此，旅游饭店虽然是旅游业的一个重要支柱产业，但它同时也是一个高耗能、高排放的行业。目前，我国一些饭店已经开始注意运用先进的技术降低饭店的高能耗，以达到绿色饭店的标准，但是这一方式主要还是体现在一些星级酒店方面，普通饭店在低碳绿色方面并没有多大改变，因而我国绿色饭店所占的比重和比例并不高，旅游饭店的碳排放量依然很高。 2.旅游资源开发建设污染大、破坏性较大 虽然绿色旅游得到的广泛的重视，并且在全国范围内迅速展开，各种自然保护区的设立，在一定程度上提高了旅游景区的吸引力，同时对资源起到了保护作用。但在发展绿色旅游的过程中，也存在急功近利的思想，为迎合绿色旅游发展的热潮，过度开发资源从而导致资源的破坏和浪费。 我国地大物博，自然资源和人文旅游资源十分丰富，而在开发旅游资源方面依然存在很多问题。在现阶段，我国旅游资源开发还是处在一种粗放式开发和盲目利用阶段。旅游开发商在开发旅游资源时，过度注重经济效益，在景区接待上不顾景区的实际接待量，使得大量的游客进入，造成景区拥堵及大量垃圾的产生，对环境造成了污染破坏。虽然保护区得到建立，但是在保护区外面或保护区内修建各类服务设施和道路交通，由于缺乏科学的规划，破坏了保护区内的资源特色，造成景区的生态环境失衡。大量游客的涌入，还对景区内原住民的文化产生影响，从而导致当地传统文化的丢失，我国现阶段已经有很多地方因为过度开发使得当地的文化受到了冲击，使得原有的文化特色流于形式。 3.低碳技术的含量比较低，运用少 旅游交通作为旅游活动中碳排放量最高的一部分，至今能耗和排放仍然表现为粗放型增长。旅游饭店也是一个高能耗的行业，低碳技术的运用也不广泛，依然存在很多商家只在乎眼前利益，而不愿采用低碳技术对饭店进行改造，使得旅游饭店的碳排放依然很大。 4.游客在旅游过程中浪费现象比较严重 游客作为旅游活动的主体，在旅游活动中不可避免会产生大量的资源消耗，但是在这一过程中同时也存在浪费严重这一现象。这一问题的出现还是主要体现在旅游者的环保意识不足，绿色旅游虽然得到发展，但是并没有被广大旅游消费者所接受，而旅游者在旅游过程中的浪费主要体现在旅游者的不文明行为。游客在旅游过程中对旅游景区的文物或者服务设施进行胡乱刻画和踩踏绿地，损坏了景区公共服务设施，不仅对旅游资源造成了破坏，同时也对景区内的服务设施造成了浪费。在饭店的吃饭住宿方面等各项消费方面，大吃大喝，造成食物浪费，这一些行为对绿色旅游的发展带来了不利的影响，需要引导教育与改善。 三、对在低碳经济视角下我国绿色旅游发展模式的探讨 低碳经济视角下的绿色旅游发展模式的构建是基于政府、市场以及社会群体三者共同的配合，相互协作得以开展和顺利实施的。我国现阶段无论是低碳经济还是绿色旅游，它的发展起步晚，不成熟，因此更应该发挥各方的力量促进该模式的健康发展。首先，我们需要政府在政策上的支持，为绿色旅游的发展提供便利和建立发展目标;同时市场应该积极配合政府的方针和政策，社会群体应发挥其主人翁精神，使其顺利实施。 （一）国家政策支持 1.制定相关的政策法规发展低碳经济 低碳经济视角下的绿色旅游发展模式必然离不开低碳经济的发展，而我国现阶段低碳经济的发展依然落后于许多国家，故而发展低碳经济是一条刻不容缓的任务。发展低碳经济，要为其提供制度上的保障。因此，政府要制定相关的法律法规和政策规划，建立健全管理体制以保障低碳经济的发展。首先，政府要在法律上以立法的形式促进和保障低碳技术的研究开发，制定相关的法律法规，严格规范企业对污染物、温室气体的排放，将碳排放量控制在一定的标准内。其次，对旅游景区、旅游交通和旅游饭店等制定严格的低碳标准 ， 并将其纳入星级酒店和 A 级景区的评定标准中 ， 加强旅游相关企业低碳的考核制度。对于高能耗、高排放、高污染的旅游企业按照其开发利用资源的程度和污染破坏资源环境的程度征收排污税、碳税和污染产品税等环境资源税 ， 从而加快整个旅游产业抢先进入低碳旅游的步伐。 2.制定有利于绿色旅游发展的规划和决策 绿色旅游不仅是一种旅游方式，同时也是一种经济方式。它体现了全面、协调可持续发展的科学发展观。它的发展，离不开政府的规划，需要政府在政策上的支持和引导帮助。在旅游资源的开发方面，要科学合理地利用旅游资源和保护生态环境，让地区的旅游资源可持续发展。对于严重破坏生态环境的开发及规划应该依法禁止或者取缔。政府还要制定相应的财政政策和货币政策，对于一些高污染、破坏环境的旅游开发项目要提高银行借贷门槛。同时，政府还应制定相关的产业政策，以保证绿色旅游相关产业的发展。 3.建立监督体制 绿色旅游的发展模式，是一个涉及多方面利益主体的发展模式。其中，有政府和旅游管理部门，有旅游业相关的其他行业，也包括旅游目的地的居民和旅游者。为了使绿色旅游的发展模式能够完善和良好的发展，设立完善的管理和监督体制是十分必要的。这样的监督体制的存在，可以协调各利益部门之间的利益关系，同时还可以使得相关政策的落实在制度上得到保障，做到有法可依，使该模式不会成为一纸空谈。 （二）市场积极配合 1.科技创新提供技术支持 在低碳经济视角下的绿色旅游发展模式，离不开低碳技术的开发和研究。政府应制定相关政策和资金投入，促进和支持低碳技术的开发和利用，使旅游企业真正可以做到提供绿色服务。因此，科技的创新在其中起到了不可低估的作用，旅游业要充分利用低碳技术，努力做到低排放、低污染，提供绿色服务。 旅游饭店作为消耗较大的产业，在住宿和餐饮方面消耗了大量的自然资源以及产生了大量的垃圾，这些对环境有很大的破坏作用，因此，低碳技术必须要引入到旅游饭店中。同时，旅游饭店也应积极使用相关的创新技术，以保证旅游饭店做到绿色环保。比如，酒店的空调和洗衣机等电器上要使用具有智能节能的新技术新设备，要充分利用太阳能等新能源降低碳排放，饭店在建筑布局、水资源循环利用、温度控制、湿度保持和垃圾处理等方面也应采用低碳智能新技术，提高节能减排水平。 2.旅行社制定低碳绿色旅游线路 旅行社作为绿色旅游发展的一个主体，直接接近消费者，是旅游者获取旅游信息的一个重要方面。大部分旅游者的旅游线路是依据旅行社制定来进行的，为了发展绿色旅游，旅行社应制定更多亲近自然、贴近历史，可以让旅游者在旅游的过程中得到 享受和受到教育的旅游线路，多开发一些生态旅游等相关产品。比如，自行车旅游、森林漫游、观鸟旅游、滑雪旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、海洋旅游等。要积极发展“线上旅游”，Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订和信息传送等功能全覆盖的旅游项目。这些产品不仅节约能源、减少污染、丰富人们的科普文化知识，还为人们走进自然、认识自然和爱护自然提供了良好的条件。 3.旅游交通，坚持“低碳”出行。 “低碳”改变着我们的消费方式。旅游者要不断地学习低碳旅游知识，掌握减少碳足迹的方法，在旅游的全过程中积极践行低碳理念。在行的方面，尽量减少小型汽车自驾游的次数，采用低碳或无碳的交通工具，这种环保的旅游方式既可以让人接近自然、放松心情，又可以减少碳排放量，为低碳旅游创造了更多机会。 （三）社会环保意识的提高 1.低碳意识教育 发展绿色旅游，必须要提高社会群体低碳环保的绿色旅游意识。社会群体并不单单指旅游消费者，它还包括旅游从业人员和相关政府部门的工作人员，以及旅游目的地的居民。要同时对他们进行低碳环保知识的教育，要充分发挥教育的影响力。在学校的教育过程中，要宣讲低碳绿色环保的观念，培养学生爱护自然、保护自然的自觉性。对旅游从业人员，要定期进行培训，宣传绿色旅游环保观念，提高从业人员、政府工作部门有关人员以及旅游地居民的绿色旅游的意识。社会群体意识的提高，将会大大促进绿色旅游发展模式目标的顺利实施。 2.社会媒体和舆论宣传的引导和监督 提高社会意识，不仅要发挥教育的作用，同时还要发挥社会舆论的作用。相对于教育针对的部分人来说，社会舆论具有更广阔的受众群体，使得更多的人员了解到绿色旅游。要想充分地发挥社会媒体的舆论宣传作用，我们应该利用各种渠道向群众宣传绿色旅游，提倡低碳生活。比如电视、网络、报纸、杂志等社会媒体，使绿色旅游知识越来越成为人们的一种共识。同时，通过社会媒体对一些有悖于绿色旅游的行为进行适时曝光，可起到有效的监管作用。 3.提高旅游消费者低碳绿色旅游的消费意识 要想提高旅游消费者低碳绿色旅游的消费意识，需要政府和相关旅游企业的引导。旅游资源的开发要做到因地制宜，旅游产品的开发要做到低碳环保，同时，在旅游的过程中要引导游客养成正确的旅游行为，做到保护生态环境可持续发展，降低在旅游过程中的碳排放，做到低碳出行。通过对绿色旅游的宣传，使旅游者自觉保护旅游资源，尊重当地的文化。中国地大物博，旅游资源十分丰富，但是若不好好保护，再多的资源也将被破坏殆尽，因此，必须大力宣传低碳绿色旅游的消费观念，促进我国旅游资源的可持续发展。 （四）合理规划生态承载能力 我国研究者高吉喜将生态承载能力定义为：生态系统的自我维持、自我调节能力，资源与环境子系统的供容能力及其可维育的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数量。生态旅游环境的承载能力主要侧重环境的承载能力，在每一个旅游景区都有着一定的旅游人数的数量承受范围，当旅游者的人数超过这个范围后，必将会对环境和旅游资源造成很大的破坏。因此，在旅游景区，必须要科学准确的计算出旅游景区的自然环境承载力，要了解到景区的日承载能力和年承载能力。通过了解生态承受能力，合理规划旅游出行时间，在公共假期将旅游者进行分流，从而方便旅游者的出行和达到保护环境的目的。 （五）选择低碳运营模式 旅游企业作为旅游活动的主体，要发展低碳绿色旅游，必须要选择低碳的运营模式。旅行社要顺应社会发展的趋势，在旅行社内部的人员教育上推广低碳理念，树立旅游企业低碳的企业形象。同时，要设计低碳绿色旅游线路和提供低碳的配套旅游产品和相关服务，使低碳理念可以被广泛了解。此外，旅行社还要配合政府的工作，宣传低碳旅游的信息，承担起低碳旅游的社会责任。在旅行社的内部运营方面，充分利用节能技术以及互联网，降低资源的消耗。 结论 低碳经济是时展及需求的产物。基于低碳经济视角下的绿色旅游发展模式，是一种新的旅游发展模式。这种发展模式是基于政府、市场、社会群体之间相互作用而形成，它有利于促进低碳排放、保护环境，实现旅游业的可持续发展。发展绿色旅游，不仅促进了经济的发展，同时也提高了我国旅游业在国际上的整体竞争力。 低碳经济下旅游业发展探讨:基于低碳经济下的黑龙江旅游产业发展研究 摘要：旅游产业的发展能拉动地方经济发展，现在旅游从观光旅游发展到现在低碳旅游，人们都重视环境的重要，低碳旅游是未来旅游发展的方向，黑龙江旅游资源丰富，但黑龙江旅游发展缓慢，黑龙江低碳经济旅游产业起步比较晚，但现在发展势头良好，实现低碳经济下的黑龙江旅游产业大发展，旅游主体要践行低碳旅游方式;创建绿色旅游企业，开发低碳旅游产品;丰富的旅游资源是黑龙江省发展低碳旅游的保障，旅游行政管理部门应出台相关政策引导低碳旅游发展。 关键词：低碳经济;黑龙江旅游产业;发展研究 生态环境是人们赖以生存的家园。中国政府要求到2020年比2005年一氧化碳排放量减少约50%，提出低碳经济，这是经济发展的目标，也是中国经济需要走的道路。低碳经济在我们日常生活中，要有低碳经济的服务意识，我们每个人通过生活与工作要有环保意识，提倡低碳经济、绿色旅游，降低环境污染，保持生态环境可持续发展，积极推动绿色经济发展，减少污水等排放工程，推荐绿色经济健康发展，积极推进绿色环保旅游，拉动地方经济发展。 一、黑龙江省低碳旅游发展背景与现状 （一）黑龙江省低碳旅游发展背景 黑龙江省位于中国的最北地区，经济发展缓慢，但黑龙江旅游资源丰富，主要有森林、农场、湖泊、油田、湿地、气候比较适宜，促使黑龙江的生态旅游更加丰富，尤其黑龙江森林资源丰富，拥有大小兴安岭、是我国森林避暑旅游的首选地。低碳旅游与生态旅游关系非常密切，黑龙江发展低碳旅游具有很好的资源条件，黑龙江低碳旅游发展比较晚，但发展空间比较大，在一定程度上能提高黑龙江经济发展。黑龙江一年四季都可以发展低碳旅游，具有非常好的发展优势，春节活力世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、冬季冰雪世界。哈尔滨的冰雪大世界世界闻名，每年吸引很多游客进行游玩，冰雪大世界是一项低碳旅游，也符合黑龙江低碳经济的发展，低碳经济发展是保持区域经济可持续发展重要因素，现在政府都重视低碳经济发展，根据生态旅游发展，建立旅游产业区，拉动地方经济快速发展，对区域生态环境得到进一步保护，促使生态资源健康发展，吸引更多游客观光。政府以开发旅游产品为切入点，使旅游产业作为新的经济增长点，加快旅游产业发展，促进区域经济发展，建立发展旅游产业，以实现旅游强省的建设日标。 （二）黑龙江省低碳旅游发展现状 黑龙江省低碳旅游起步比较晚，但是最近几年发展比较好。现在黑龙江在一些低碳旅游景点，申报低碳旅游城市，并取得一定效果，在进行低碳旅游发展的过程中，拉动地方经济快速发展，旅游产业的发展，促进餐饮、酒店、服务行业、房地产等一些项目的发展，在一定程度上解决地方就业问题，对提高区域的经济增长有一定的促进作用。黑龙江的低碳旅游发展呈现良好的势头，合理的开发与利用旅游资源是黑龙江旅游产业持续发展的根本保障。 黑龙江省最有名的低碳旅游建设区是位于我国的最北部的大兴安岭地区，其人口为 53 万，总面积 8. 3 万平方公里，边境线长 791 公里，黑龙江是当今世界唯一未被污染的界河。大兴安岭林木蓄积量为5. O 1亿立方米，占全国总蓄积量的7. 8 %;森林而积为767万公顷，森林覆盖率79.83 %。大兴安岭是黑龙江、嫩江的源头，是东北、华北地区的天然屏障，也是我国而积最人的林区，低碳效果超强。超高森林覆盖率的大兴安岭，号称中国最好的天然氧吧，空气中的负氧离子每立方厘米达到3. 8万个。由《国家地理》杂志和国内一百多名旅游摄影记者评选出的三大低碳旅游区中，大兴安岭以综合得分18分名列第二。2009年12月27日国家级区域性战略规划《大小兴安岭林区・生态保护与经济转型规划》正式出台，标志着大兴安岭地区成为我国首个获正式批准的国家级低碳经济示范区。为此，大兴安岭地区将低碳经济作为首要发展战略，确定了建设全国低碳经济示范区的发展战略构想，重点围绕“低碳产业、林业碳汇、低碳能源、低碳生活方式”四人基本战略，努力打造低碳、绿色和生态品牌价值，积极探索低碳经济发展模式和路径，建设生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化的具有林区特色的国内低碳经济先行区和国际低碳经济示范区。 2009年11月，作为黑龙江第一旅游名镇的五大连池镇全而启动建设，力图将五大连池打造成为黑龙江省旅游经济的龙头，中国国家地质公园的典范，国际低碳旅游示范镇。五大连池景区位于黑龙江省西北部五大连池区，在1 060平方公里的区域内有14座新老期火山群。奇异的地貌，神奇的泉水中外闻名，是我国著名的养生天堂，其拥有举世罕见的六大自然环境：纯净的天然氧吧、优质的冷矿泉水、宏伟的全磁环境、灵验的洗疗泥疗、天然的熔岩晒场、绿色的食品园区。五大连池旅游名镇建设的目标定位是国际低碳旅游示范区，其彰显的形象将突出“人气人关人自然，宜居宜游真人文”。建设标准将重点突出“资源统筹、节能节地，“低碳生活、循环产业”，“管网与地下走廊“，“被动住宅、绿化公建”，“慢行系统、公交导向”，“雨洪管理、中水利用”，“垃圾分类、变废为宝”等七大低碳核心概念。 黑龙江省铁力市市低碳旅游发展比较好的城市，铁力市一直牢固树立低碳、绿色、环保的可持续发展理念，坚持城市、生态、经济、人与自然和谐的发展方向，大打铁力生态旅游品牌，形成旅游开发、经营与生态保护的良性循环。2010 年 11 月，由亚太旅游联合会、国际度假联盟组织、中华生态旅游促进会联合在北京召开的第二届中国低碳旅游建设峰会上，黑龙江省铁力市被评为“中国低碳旅游示范市”。铁力市的低碳旅游取得成功，进一步增强了黑龙江低碳旅游发展的决心，现在全省都在大力发展低碳旅游，拉动区域经济发展，为黑龙江整体经济建设发展服务。 二、黑龙江省发展低碳旅游的对策 （一）旅游主体要践行低碳旅游方式 低碳旅游的发展，要从各个方面进行阐述，从不同层面进行阐述，旅游者是旅游活动的主体，旅游者的旅游活动包括食、住、行、游、购、娱。因此，要推行低碳旅游就需要旅游者将低碳化理念贯穿于旅游活动的全过程。旅游产业是一个综合的发展过程，从旅游资源的开发与利用，旅游产业的发展，旅游景点的科学管理等各个方面进行应用，从其应用价值进行综合考虑，旅游产业的发展能拉动其他产业的发展，促进区域经济的快速发展，旅游产业的快速发展，但旅游资源项目要合理的开发利用，要保持旅游产业可持续发展，要大力发展低碳旅游。践行低碳旅游方式，可从以下几方面对游客加以引导和规范： 在旅游的过程中，提倡游客食用绿色食品和有机食品，以鼓励从源头减少化肥、农药的使用，从而减少碳排放;杜绝使用一次性餐具; 自带轻便水壶，饮用白开水，减少瓶装水的消耗;入住酒店时，选择环保旅馆;随手关灯，离开房间时手动关闭电视机和空调等电器，不将电器长时间处于待机状态;在旅游的过程中，尽量减少产生垃圾，对于旅游途中产生的垃圾，随手携带出旅游景区，放入垃圾分类箱中;选择火车、自行车等低碳交通工具;购买旅游商品时，尽量选用本地产品、应季产品及包装简单的产品，减少使用塑料袋，尽量使用可循环使用的环保布袋等。以上阐述都是我们在日常生活中应该注意的。 （二）创建绿色旅游企业，开发低碳旅游产品 旅行社是沟通游客和旅游目的地的媒介，旅游产品多是通过旅行社向旅游者提供的。因此，要发展低碳旅游，还需要旅行社向旅游者大力推介绿色旅游产品，提供低碳旅游线路。对旅游景区来说，弃用纸质门票，使用磁卡门票; 景区景观采用当地的原始材料，这样既环保又与自然环境协调;景区内倡导低碳旅游方式，节约各种资源和能源。对景区饭店来说，倡导人们放弃使用一次性消耗品; 棉织品采取“一客一换”制度;降低用水、用电量。利用资源优势，打造低碳旅游城市。 （三）丰富的旅游资源是黑龙江省发展低碳旅游的保障 目前，黑龙江省的低碳旅游城市建设正在稳步发展当中。低碳城市，是在低碳理念的指导下，以经济可持续发展为前提，通过转变经济发展模式、消费模式和生活方式，以低碳经济为发展方向，以低碳技术为发展手段，以低碳社会为发展目标，实现城市的节能环保、绿色低碳的生态文明发展。近几年，黑龙江省大力推进低碳旅游城市的建设步伐，目前形成了大兴安岭、五大连池、铁力等低碳经济示范区、低碳旅游示范市等。发展低碳旅游，建设低碳旅游城市是有效的途径之一，因此，黑龙江省应在现有低碳旅游城市的基础之上，发掘更多具有潜力的城市，并将它们建设成为更高水平的低碳旅游城市。 （四）旅游行政管理部门应出台相关政策，引导低碳旅游发展 旅游行政管理部门应通过各种形式宣传、鼓励、引导低碳旅游的发展。以国家鼓励低碳旅游发展政策为背景，在全省范围内开展创建和评选“黑龙江省低碳旅游城市”，以推动各地区大力发展低碳旅游。建立完善低碳旅游发展的组织机构和战略规划，充分发挥旅游行政管理部门监督引导作用，制定相关工作规范和制度，采取科学措施，建立有效的监督机制，将节能减排发展低碳经济全面落实到实际工作中。在旅游发展的过程中，要积极健康的引导与开发促使旅游产业快速发展，黑龙江旅游发展比较晚，但发展速度比较快，发展空间比较大，在政策的积极引导下，合理的开发与利用，正确的引导，促使黑龙江旅游事业健康发展，拉动黑龙江经济快速发展，现在旅游强调的都是低碳经济，低碳经济是未来经济发展的主要模式，在其低碳经济发展的形式下，黑龙江经济快速发展，旅游产业发展是黑龙江经济发展的主要经济支柱，在其经济快速发展的过程中，要健康合理的发展低碳经济发展，引导黑龙江经济快速发展。 低碳经济的发展是我国经济的发展主要模式之一，现在人们旅游的观念都发生了根本改变，从原始的观光旅游，发展到现在生态、休闲旅游，现在人们的思想观念都在发生转变，因此旅游产业发展模式也需要改变，生态旅游是旅游产业发展的可靠支柱。旅游业低碳化发展不仅可以实现节能减排的目标，而且可以加快旅游产业升级转型，降低旅游业能源消耗与经营成本，增加旅游业利润。黑龙江省旅游业的低碳化发展需要各个地区的共同努力，各地区应积极寻找适合本地区的低碳发展模式，以促进黑龙江省全部低碳旅游业的快速健康发展。黑龙江旅游的发展拉动黑龙江其他产业快速发展，在其经济快速发展的过程中，引导其经济发展的模式，低碳旅游的发展模式是未来经济发展的主要模式。 低碳经济下旅游业发展探讨:低碳经济下乡村生态旅游的构建与实现 摘 要：近些年，随着环境问题的日益凸显，低碳经济是世界各国倡导的主要发展模式，这一现象在旅游业的表现也很突出，乡村旅游景点由于绿色低碳的环境，目前成为很多城市游客开展生态旅游的首选之地，作为目前旅游业较为推崇的旅游模式之一，低碳经济下乡村生态旅游逐渐成为关注度的重点。本文对乡村生态旅游进行了阐述，对于现在乡村旅游存在的问题进行了分析，并针对低碳经济下乡村生态旅游发展了提出了合理的策略。 关键词：低碳经济；乡村生态旅游；模式构建 随着我国国民经济的不断增长，人民的物质生活与精神生活极大丰富，旅游业的发展为国民经济带来了巨大的效益，但随经济增长带来的环境污染问题亦越来越严重，低碳经济已经成为当前经济发展的核心内容，低碳、绿色的旅游模式也成为较适合社会发展的模式。随着城镇化的加快，污染的环境、狭窄冗闷的城市空间使人们迫切希望走近此乡村，接触大自然，乡村生态旅游成为人们外出休闲的另一种旅游方式。 一、关于乡村生态旅游 生态乡村旅游是以乡村为背景，具有生态旅游内涵的一种综合旅游。我国对于乡村生态旅游的研究开展较晚，研究较少，不少学者诸如王嘉学（2005）、刘德谦（2006）、曹瑞祺（2010）等对于乡村生态旅游提出了自己的看法，但到目前为止学术界对于乡村生态旅游的定义尚未有统一的权威共识，学者们均认为其是“乡村旅游”与“生态旅游”的结合体，不仅能满足旅游者的休闲观光，放松娱乐的需要，还具有生态体验和生态教育的功能。乡村生态旅游以优美的原生态自然环境为背景，崇尚绿色、注重环保，讲求资源的循环高效利用和废旧资源的再利用，与社区经济的发展和环境的保护联系很紧密，具有乡村性、体验性、生态性、教育性等特征。 低碳经济的理念核心是充分运用阳光、风等自然资源和一些化学清洁能源例如氢，少量一氧化碳等能源，实现能源的高效利用，进而追求低能耗、低排放、低污染，为节能减排和发展循环经济做出贡献。低碳经济下的乡村生态旅游既能满足旅游者的休闲体验，又能展现乡村的独特魅力，以产业化带动乡村发展的一种绿色环保的旅游模式。从世界范围来看，发达地区的乡村生态旅游已经形成一定规模，但我国乡村生态旅游还处于发展初级阶段，很多机制有待完善，部分乡村生态旅游区发展方式还是传统的粗放型。因此，构建乡村生态旅游的可持续发展模式是必要的，要倡导低碳旅游消费方式，进而提升经济效益与社会效益，最大限度的实现节能减排，保护乡村环境，使乡村的生态环境成为经济转型的重要依靠。 二、目前乡村生态旅游发展现状 1.政府政策支持力度不大，生态旅游规划不到位 目前，部分地方政府对于乡村生态旅游发展不够重视，对其带来的经济与社会效益认识不到位，导致旅游发展相对滞后。其次，部分地区虽然开始发展乡村生态旅游业，但其发展水平受到很多限制，没有为低碳乡村生态旅游拟定科学合理的发展规划、制定相关的政策法规；同时，政府对于乡村生态旅游旅游的投资较少，建设过程中缺乏资金投入，使得乡村生态旅游硬件资源不具备，软件资源也缺乏，技术上的指导也就无从谈起，导致许多打着发展低碳乡村生态经济旗号的旅游区甚至没有对其碳排放量有过具体的统计，更别说在这基础上开展合理的整体规划，科学的旅游经营模式和旅游路线设计。 2.旅游者环保理念薄弱 尽管我国近些年多次提倡绿色环保的生态发展理念，建立资源节约型社会的理念已深入人心，但是很多旅游者由于素质参差不齐，观念不强，对于低碳环保等的认识没有达到一定的高度，在旅游过程中的衣食住行、购物娱乐等方面不注重节能减排，不注重在旅游中践行低碳环保的生态理念。例如很多单位集中在节假日安排旅游，使得旅游压力剧增，旅游地点选择时没有避开旅游热点，这对于乡村旅游环境的承载力有着很大的威胁。还有很多旅游者都采取自驾游的形式，汽车的排放量逐渐增大，不利于减少碳排放，部分旅游者为了便利，旅途中多次使用一次性餐具及塑料制品包，积少成多，对环境造成的污染很大，由于公共假日集体出游造成的垃圾数以吨计，垃圾清理工作量随之剧增。因此，树立正确的旅游意识、建立全民参与低碳的生态旅游模式刻不容缓。 三、低碳经济下发展乡村生态旅游的有效策略 1.做好宣传与教育工作 目前，部分各地政府对于乡村生态旅游的重视程度有待提高，乡村村民对于生态旅游的认识仍处于模糊状态，对于其产生的经济的效益与社会效益不得而知。因此，加强生态旅游的宣传教育是十分必要的。各地政府首先要重视乡村生态旅游业的发展，深入思考绿色、环保、低碳的旅游模式对于乡村发展的意义，对乡村地区的旅游经营管理者进行节能减排的相关培训，使旅游业管理者认识到发展乡村生态旅游的生态价值、经济价值和社会价值，政府带头保护原生态资源，保护物质与非物质文化遗产。其次，要对乡村旅游区村民进行培训，提高当地村民的文化素质，注重民俗文化的开发与保护，教育村民保护文化遗产和乡土特色资源，进而提升他们的本土文化认同感和自豪感。 2.建立乡村生态旅游产业链机制和科学的乡村生态旅游发展区域 以前乡村的主导产业是以农业为主，但随着社会的发展和进步，传统的依赖农业发展经济的模式已经不能适应时代的发展，打造循环经济模式，依托乡村资源，建立乡村生态旅游的合理分区，对于生态系统有重要支撑与维持功能的区域，严格受到保护，限制旅游者的进入和旅游活动的开展；对于有着便利交通，乡村气息浓郁和淳朴的自然村落或者村镇，则是开展乡村生态旅游的集中区域，在评估该区域的旅游承载量后，旅游者可以在这个区域的旅游充分品味乡村原生态的民俗风情，开展购物、住宿、娱乐等旅游活动，对于一部分村民的用于经济效益的生产土地、鱼塘、果园的自然生态景观区域，虽然会给游客带来新奇和更原生态的旅游体验，但更要注重乡村生态景观与生产资料的可持续利用，限制游客的数量，以保护为主，不允许现代交通工具的进入，提供低碳、环保的自行车、木船等简单交通工具，保证这一区域的生态资源长久效用。 3.采用低碳技术，优化能源结构 乡村生态旅游业的发展主要依赖于农村经济体制转型和能源结构优化，低碳旅游主要以低碳技术为保障，转变能源消耗结构，推广生态农业和循环经济的发展模式。例如充分利用沼气池、太阳能等既减少了碳排放，又减少空气污染。大力推广其他能源的清洁利用，充分利用可再生能源，如地热能、风能和水能，清洁能源逐渐取代秸秆焚烧，减少空气中有害物质的排放，有利于乡村环境的保持。其次，在乡村生态旅游循环利用资源过程中，政府同样要加强财政补贴，增加资金投入，建立能源转换站等硬件设施建设，同时奖励技术推广，对旅游产生的垃圾气体、液体、固体进行回收再利用，有效发挥低碳技术在节能减排中的巨大作用，达到资源的最大化循环利用。 4.创新低碳模式，加强游客管理 我国各地的乡村生态旅游由于地理位置和环境差异，旅游形式和主要内容也有不同，例如南方以村落景观、生态园为主，北方一些乡村以冬季雪景为主，但无论哪种地域，都将绿色环保理念作为出发点。因此，打造适合当地发展的乡村低碳旅游开发模式，是发展乡村旅游经济的重要途径。我国要吸收借鉴国外经验，创新生态旅游模式。其次，我国乡村旅游管理者要加强景区管理，对游客进行一定的限制和约束，在保障为游客提供优质的旅游服务基础上，交通方式上鼓励游客采取自行车或者步行的方式，既锻炼身体又减少碳排放，实现低碳出行，旅游过程中要保护好当地的生态资源和环境，例如限制一次性餐具的使用，景区设置垃圾点，及时清理旅游垃圾，个别景区放置醒目标识，注意安全防护等，宣传方式上通过广播、电视、报纸、手机APP等方式大力宣传低碳旅游的积极意义，提高旅游群众的低碳环保意识有计划、规范地开展旅游活动，进而提升乡村生态旅游质量。 四、结语 综上所述，发展低碳经济下的乡村生态旅游，是环境保护和环境利用的有效结合，由于其低碳、环保的特性，必定会越来越受到政府及旅游企业的重视，因此要根据当地的实际状况，构建科学合理的乡村生态旅游模式，为当地带来经济效益的同时，注重人与自然之间的和谐，使乡村自然环境与社会经济的实现可持续发展。 低碳经济下旅游业发展探讨:低碳经济下森林旅游业发展探讨 摘 要：低碳经济是现代化社会建设中的重要发展方向，在推动经济的发展中，要时刻遵守低碳经济建设的原则，通过宣传与实践，减少空气中二氧化碳的排放量，改善人们的生活环境，避免生态环境的恶化。文章对低碳经济在森林旅游业中的发展作用进行了分析，并从交通、建筑、用品和废弃物等方面阐述了践行低碳经济的有效途径。 关键词：低碳经济；森林旅游业；发展路径 在低碳经济浪潮席卷全球的背景下，森林旅游业必将朝着低碳化的方向发展。森林旅游业的低碳化主要表现为旅游企业能源效率的提高与能源结构的优化以及旅游者消费行为的理性化。在低碳经济背景下探讨森林旅游业的发展对于森林旅游企业的转型升级以及森林旅游业的可持续发展具有重要意义。 一、低碳经济促进森林旅游业低碳化发展 1、森林管理是实现低碳经济的有效途径 低碳经济的实质就是减少二氧化碳的排放，在我国的低碳经济践行中，人们的重视程度不断的提高，通过对减少一次性筷子使用等方式为低碳经济贡献一份力量，在实际的工厂作业中，则通过提高能源的利用率、较少原材料的使用等方式来实现低碳经济建设。但是这些做法都具有间接性。通过对低碳经济的实质分析我们可以知道，森林资源的有效管理具有直接性。森林能够吸收空气中的二氧化碳，减缓温室效应，净化空气质量，并且在森林生态系统中，能够调节气候变化，改善土壤和水域环境。通过近几年来的营林建设，我国正在逐步的提高固碳能力。同时在森林旅游业的管理变革中，正不断的完善体制建设，减少人为对森林环境的污染，提高现代化森林建设水平，推动低碳经济的有效实施。 2、提高人们的低碳环保意识 森林旅游业的迅速发展，一方面在于国家的经济规划，另一方面在于人们的自觉意识。通过与自然环境的亲近，能够有效的缓解人们的生活与工作压力，在优美的自然环境中，感受鸟语花香和山川河流，不仅陶冶的情操，还促进了人们回归于自然、回归于淳朴的本性，在与自然环境的融合中，人们逐渐的认识到了自然环境的健康与惬意，而与灰色建筑的城市生活形成了强烈的对比，更加深刻的意识到环境与社会发展、经济建设中的重要联系。低碳经济不仅仅要通过森林建设来实现，还要通过改变人们的生活方式来建设，在改变人们的生活方式中，可以在森林旅游的渗透中，传播低碳经济的重要意义，让人们在切身的感受中提高低碳经济的认识，并在回归城市生活中继续的发扬出来。 3、森林旅游业可持续发展的内在需要 森林旅游过程包含“吃、住、行、游、购、娱”等六要素。森林旅游要借助轮船、火车、汽车等交通工具，每种交通方式都对大气造成一定程度的污染；饭店作为高消费场所，需要消耗大量的能源，同时排放大量的大气污染物，成为碳排放的重要污染源。一座中等规模饭店的燃煤锅炉，一年会排放4200t二氧化碳、70t烟尘和28t二氧化硫。再如饭店的一次性牙刷、牙膏、拖鞋等日用品，质量差、使用率低、浪费严重，生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力；在购物环节，厂商为吸引顾客眼球，土特产和纪念品的包装上大量使用难降解材料，既浪费资源，又对环境造成污染；旅游者乱扔的垃圾需要消耗大量的人力、物力和财力去处理，同时也产生碳排放。森林旅游各环节都有不同程度的污染，对森林环境造成巨大的破坏。优良的环境是森林旅游的重要吸引物，是森林旅游业的竞争力所在，为促进森林旅游业的可持续发展，势必要求节能减排，保护森林旅游赖以发展的环境。 4、森林旅游业更易于实现低碳化 多年来，森林旅游业不断地沿着“生态旅游”、“绿色旅游”和“可持续性旅游”的方向发展，已为低碳化的实施奠定了较好的基础。森林旅游的发展要以一定面积的森林资源为依托，将森林用于发展旅游，不但能够以较低成本达到减少排放和增加碳汇的目的，而且带来就业与收入增加、扩大交流、社会进步等多种协同效应，是林业产业体系中实现三大效益最明显的产业之一。此外，与木材加工、造纸等第二产业相比，与伐树开荒、毁草耕田、放牧渔猎等传统农业相比，对资源的消耗和环境的破坏要小得多，森林旅游业应当而且可以成为林业低碳经济发展的先锋产业。 二、森林旅游业低碳发展的路径选择 现阶段应普及低碳知识，让人们消除误解，帮助地方政府、企业找到真正的解决之道，同时让人们认识到低碳是一个方向，一个过程，只要今天做得比昨天好就可以，并把低碳作为一个长期目标坚持减排。低碳旅游作为一种全新的旅游观念，在中国还刚起步。在森林旅游区推行低碳旅游，将面临诸多障碍，要将低碳观念转变为自觉的低碳行为将是个漫长的过程，需要政府部门、旅游企业和旅游者等众多利益相关者的共同努力。 1、交通低碳化 发展绿色交通，提倡选用无污染或低污染的交通工具。景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具；森林旅游区内禁止外来车辆、私家车、公务车及出租车的进入，以保护生态环境；修建环保停车场，使用无污染生态材料，如石板、卵石、沙子等铺设景区道路。 2、建筑低碳化 在设计上引入低碳理念，建设依赖于自然的旅游住宿设施，注重自然通风采光的设计，考虑可再生能源和新型建筑保温材料的使用，推广节能灯与智能控制等降低能源消耗。例如：楼层外立面贴有高科技瓷砖，可以吸附有毒气体，并释放纯净氧气，1m2瓷砖的净化效果相当于种植了40棵白杨树，外立面铺设纳米科技瓷砖，不仅外观靓丽，还有独特的自洁功能，能让楼宇长时间保持光洁如新。 3、能源低碳化 大力发展风能、太阳能、生物能等新能源，尽量使用自然能源、生态能源（沼气）、清洁能源以减少石油能耗的增长，优化能源结构，推进能源低碳化；在日常运营中节约用水，减少使用洗涤剂，尽量减少水污染。 4、用品低碳化 在确保设施和服务不降低标准的前提下，物品尽可能地反复使用，把一次性使用变为多次反复使用或调剂使用。在物品完成其使用功能之后，将其回收，把它重新变成可以利用的资源。 5、商品低碳化 发展地方特色的旅游商品，生产以绿色、生态为导向的土特产品和旅游纪念品，合理利用当地全生态、无污染的原材料，采用绿色、生态标志，让游客在旅游消费过程中，提高自己的生态环保意识。 6、废弃物低碳化 废弃物要分类收集，便于无害化；提倡清洁厕所、节水厕所，推广生态、沼气厕所；餐厅内每天残余的食物，作为一种可堆腐的有机物，可通过厌氧发酵生产沼气。 结语：在经济快速发展的影响中，生产和生活用品不断的创造出来，虽然满足了人们的生活需求，但是在木材、煤矿和电力等应用中，却造成了自然资源的过度使用，排放的二氧化碳的数量急剧上升，并反作用于社会建设中。在未来的经济发展中，要通过低碳经济的建设原则，促进自然环境与社会的和谐共处，通过人人有责，人人环保的发展路线，推定低碳经济的全面建设。

继续教育研究论文:城镇化建设继续教育发展研究 ［摘要］ 边疆民族地区新型城镇化建设在给继续教育发展带来众多机遇的同时也带来了不少挑战，对这些机遇与挑战进行科学分析有助于探索继续教育持续健康发展的有效路径，实现继续教育与边疆民族地区新型城镇化建设的良性互动。 ［关键词］ 边疆民族地区；新型城镇化；继续教育 在边疆民族地区经济社会发展进程中，城镇化不仅是其实现现代化的必由之路，更是破除其城乡二元结构的重要举措。边疆民族地区的新型城镇化建设离不开来自各行各业优秀人才的支撑，在整体受教育水平普遍较低的现实条件下，大力发展继续教育将是实现为该地区新型城镇化建设培养高素质人才的重要依托。云南省作为边疆民族地区重要的构成，其城镇化是在“山区、民族、边疆、贫困”四位一体的基本省情下推进的，具备边疆民族地区城镇化建设的典型特征。因此，选取云南省为代表，对其城镇化进程中的继续教育发展进行研究，阐述继续教育享有的新机遇、分析继续教育面临的新挑战、并以此为基础探索继续教育在云南新型城镇化建设进程中的发展策略，这对于促进边疆民族地区“人的城镇化”以及解决边疆民族地区城镇化建设进程中出现的“城镇化水平低于全国平均水平”“农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务“”城镇规模结构不合理”“城镇规划建设管理水平有待提高”以及“城镇产业发展支撑能力不足”等突出问题都具有重要的意义。 一、边疆民族地区新型城镇化建设进程中继续教育发展的新机遇 （一）新市民的学习需求增大 随着边疆民族地区新型城镇化建设进程的不断加快，新市民的学习需求在规模与内容上都在极速增长，这是继续教育发展所拥有的最重要的机遇。近年来云南省在“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”城镇化发展新思路的指导下，人口城镇化增速明显。据统计，2011—2013年，全省常住人口城镇化率从36.8%上升到40.48%，年均上升12.3个百分点；户籍人口城镇化率从16.5%上升到27.2%，年均上升5.35个百分点。①按照2013年底统计数据（全省常住人口达4686.6万人，全省户籍总人口4604万人）计算，云南每年新增576.4518万常住城镇人口和246.314万户籍城镇人口，这些新市民进入城市之后迫切地需要融入新的生活，在生产技能、行为习惯、娱乐生活等方面都需要不断的学习，这给云南继续教育提供了非常广阔的市场。 （二）政府政策支持 1.各级政府普遍重视“人的城镇化” 随着改革开放的不断深入，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于城镇化深入发展的关键时期。在这一关键时刻，中央政府在总结以往城镇化建设经验的基础上，充分认识到虽然我国城镇化建设已取得突出成就（常住人口城镇化率为53.7%、户籍人口城镇化率为36%左右），但这仍然远低于发达国家80%的平均水平，并且存在着诸如“大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后”“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效”“城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出”①等诸多问题，为了实现城镇化的健康持续发展适时地提出“新型城镇化建设”战略。在中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中明确指出“以人的城镇化为核心有序推进农业转移人口市民化，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，充分肯定了“人的城镇化”的重要地位，并将“以人为本，公平共享”作为国家新型城镇化建设的首要原则。而在云南省政府印发的《云南省新型城镇化规划（2014-2020年）》中也明确指出“以科学发展为主题，以人为核心”，对“人的城镇化”同样非常关注。人的城镇化就是指不断提高人口素质，促进人的全面发展，实现人的市民化，而这所有的一切都离不开教育特别是继续教育的支持。 2.各级政府关注继续教育的发展 进入21世纪以来，“终身教育、终身学习与学习型社会”的理念在我国广泛传播，并得到社会各界特别是政府部门的高度重视，继续教育作为构建终身教育体系的重要组成部分、践行终身学习的重要途径和实现学习型社会的重要依托在新形势下引起了各级政府的普遍关注。一方面，在国家层面上《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》不但制定了“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”宏伟的继续教育发展战略目标和继续教育发展阶段性目标“从业人员继续教育由2009年16600万人次增至2015年的29000万人次，到2020年达到35000万人次”②，并在第二部分发展任务中设专章对继续教育进行规划，提出“加快发展继续教育”“建立健全继续教育体制机制“”构建灵活开放的终身教育体系”等发展任务，对继续教育的发展从国家层面上进行了科学规划。另一方面，在地方层面上《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中同样的制定了继续教育的发展目标，即“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到45%③。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”，同时也立足于地区发展实际设专章对继续教育发展进行区域规划。从以上政府文件可以看出，继续教育的发展受到了各级政府的普遍重视，这给继续教育的发展提供了有效的政策支持。 （三）继续教育体系逐步完善 1.政府办学体系不断优化 随着“终身教育、终身学习、学习型社会”理念在边疆民族地区的广泛传播，边疆民族地区各级政府对继续教育的关注程度逐年加深，在这些区域逐渐形成了“由国家教育部统筹、各省市教育行政部门审批、各办学单位实施教育”的继续教育办学格局，其中有政府主导的办学形式有：开放大学、职工高等学校、职业技术学院、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院和普通高校所属的成（继）教院等多种形式。在云南省，经过建国后65年的发展已经形成了以高校成（继）教院为龙头，职业技术学院、教育学院、独立设置的函授学院等为辅助，开放大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院等为重要补充的政府继续教育办学模式，政府办学体系逐年优化。 2.市场办学蓬勃发展 随着边疆民族地区市场经济的深入发展，社会对高素质人才的需求愈来愈大，而以政府为主体办学的继续教育由于体制、运行新模式等多方面原因的影响，表现出专业设置较为死板、对社会需求反应过慢等问题，不能够有效地满足人们的学习需求。因此，在这一大背景下，边疆民族地区在市场广泛需求的支配下出现了大批的市场继续教育办学机构，各种民办的培训班、总裁班、证书班、职业学校层出不穷，极大地补充了继续教育发展的不足。以云南为例，在2011—2014的三年期间，民办中等职业学校招生人数由32358人增至41629人，三年来共增加9271人，平均每年增加平均每年增加3090.3人；而民办中等职业在校生人数由原来的92234人增至102929人，三年来共增10695人，平均每年增加3565人。由此，我们可以管窥边疆民族地区市场办学之蓬勃发展。 二、边疆民族地区新型城镇化建设进程中继续教育发展面临新的挑战 （一）特色城镇化建设挑战继续教育办学模式 在边疆民族地区城镇化建设进程中，各地区依托自身独特的地理条件和文化背景对城镇化建设路径进行不断探索并取得了突出成就。在云南，人们也取得了众多突出成果：其一、从全省国土面积94%为山区的实际出发探索出了一条独具云南特色的“山地城镇化”之路；其二、立足于城镇化水平远低于全国53.73%的平均水平的发展阶段，提出要持续推进特色小城镇发展，充分发挥小城镇的能动性推动新型城镇化建设；其三、从省内历史文化名城名镇名村名街聚集的实际出发，提出加强历史文化名城（镇村街）保护与发展，保护民族的历史和文化、维护文化的多样性；其四、从25个少数民族聚集的现状出发，提出积极推进沿边和少数民族城镇村寨发展，充分展现民族特色、促进民族团结进步和边疆繁荣稳定。如此众多颇具特色的城镇化发展模式给传统的继续教育办学模式提出了巨大挑战，如何探索出与特色城镇化发展模式相适应的继续教育办学模式成为边疆民族地区在以后很长一段时期内继续教育不得不面临的问题。 （二）少数民族人口城镇化速度加快挑战继续教育的教学内容与规模 近年来，边疆民族地区依托自身优势逐渐探索出适合自身特色的新型城镇化之路，城镇化建设取得了突出成就，人口城镇化速度加快。在云南，全省常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率分别以每年12.3%与5.35%①的速度增长，大量的农村人口涌进市区，他们原有的知识技能无法满足新的生活，因此人们选择参加继续教育以提升自身的生存生活技能。在这些区域，由于少数民族聚集，这就使得继续教育在面临人口城镇化快速增长挑战的同时必须担负起团结各民族共同为新型城镇化建设努力的使命。这一现状是边疆民族地区继续教育在发展过程中不得不面临的挑战，如何在有效利用现有教育资源的基础上开发新的资源，以满足来自不同民族与文化的“新市民”的学习需求是继续教育工作者必须思考的问题。 （三）产业机构优化升级挑战继续教育专业设置 在边疆民族地区进行城镇化的进程中，人们逐渐认识到传统的产城分离的发展模式是制约城镇化发展和产业升级的重大阻碍，因此不断对产业发展和城镇建设之间的“良性互动”模式进行探讨，并及时的对产业结构进行优化布局。产业的升级直接影响了对不同专业人才的需求强度，这给继续教育的专业设置提出了巨大挑战。如何确保自身所开专业是“市场所需、人们想学”，这是边疆民族地区继续教育在新型城镇化进程中面临的又一个重大挑战。 三、继续教育服务边疆民族地区新型城镇化建设的策略探究 （一）探索适应特色化城镇建设的继续教育发展模式 边疆民族地区的新型城镇化道路是独具特色的，在这一过程中逐渐形成了“山地城镇化模式“”特色小城镇发展模式“”沿边和少数民族城镇村寨发展模式”等多种新型城镇化建设模式。很显然，成熟于平原地区和大城市的传统继续教育发展模式不能够满足特色城镇化建设的需求。因此继续教育为了实现自身与边疆民族地区新型城镇化建设的良性互动，必须积极探索适应特色化城镇建设的发展模式，做到因地制宜、因时制宜。 （二）重视新市民特别是少数民族新市民的学习需求 新型城镇化的关键在于“人口的城镇化”。在边疆民族地区人口城镇化的进程中，大量来自农村的人员向城镇流动，并决定在此长期或永久定居下去，这一大批新市民的融入给城镇的各个方面带来巨大的挑战，继续教育当然不能视而不见。因此，继续教育在发展过程中必须重视新市民特别是少数民族新市民的学习需求，从学习者的学习需求出发不断优化自身的课程与专业设置，切实地为边疆民族地区新型城镇化建设培养所需人才。 （三）关注民族文化的传承 新型城镇化的建设倡导城镇要延续自身文化特色，反对走“千城一面”错误路线，这在边疆民族地区显得更为重要。在保护和传承民族文化的历史任务面前，继续教育扮演着不可替代的重要角色。继续教育的对象是边疆民族地区社会发展的主要力量，他们在社会生产和再生产的过程中创造和传承着民族文化，因此继续教育在服务边疆民族地区新型城镇化建设的过程中应始终关注民族文化的传承。这不仅是新型城镇化建设的应有之意，更是边疆民族地区作为保护和传承民族文化的重点区域，维护国家文化多样性与民族文化独立的有效措施。 （四）注重与社区特别是少数民族社区的合作 新型城镇化建设的最终目的是实现人们生活的幸福安康，而人们的幸福安康离不开所处社区的和谐发展。因此，边疆民族地区继续教育为了更好地为新型城镇化建设服务，必须重视与社区的合作，特别是少数民族社区的合作。少数民族社区的稳定发展关乎着各民族的平等团结和边疆的和谐稳定，是不容忽视的重大问题。继续教育在发展过程中应积极推动社区内教育资源的优化整合，调动社区成员学习的积极性，提升社区整体素质，为社区发展和新型城镇化建设服务。 作者：朱胜晖 宁莎莎 潘艾伦 单位：云南大学职业与继续教育学院 云南大学人文学院 继续教育研究论文:专业技术人员继续教育机制研究 ［摘要］ 社会经济的进步，特别是近二十年来信息化的高速发展，加之建筑科技的日新月异，使得“终身教育”这一概念在建筑行业的继续教育中变得十分重要。这不仅要求建筑业专业技术在职人员要具备最前端的知识技能，而且更要求他们具备强烈的学习意愿，从而保持旺盛的竞争力和创新力。建筑类专业技术人员继续教育的目的在于提高专业技术人员的创造力和专业技术水平。如何提高建筑类专业技术在职人员继续教育机制的灵活性，从而为他们的终身学习最大限度地提供便利，增强建筑类专业技术在职人员继续学习的自觉性和效果不仅十分必要，而且十分重要。 ［关键词］ 建筑业；专业技术在职人员；继续教育机制；灵活性 一、建筑类专业技术在职人员继续教育的概念、意义及发展趋势 继续教育的概念源自于一个多世纪前，开始主要是指对工程技术人员进行的再教育，后来逐步延伸扩展为“完成基础教育以后的成人所进行的教育”。建筑类专业技术人员的继续教育是指对在建筑类专业技术岗位上有一定工作经验的技术人员和管理人员进行的，具有一定学历和职称的，以提高其专业技术水平和创造能力为目的的教育活动。建筑类专业技术人员的继续教育是提高专业技术人员专业水平和创新能力，完善他们的知识结构，促进建筑业健康、持续发展的保证。 二、影响建筑类专业技术人员参加继续教育的决策因素 建筑类专业技术人员参加继续教育需付出精力和财力，也是自我消费的一种形式。因此，我们可以引入恩格尔消费者决策模式（下称“恩格尔模式”）来探寻影响建筑类专业技术人员参加继续教育的决策因素。 （一）什么是恩格尔模式 恩格尔模式是目前为止消费者行为研究中较为完整、清晰的理论，此模式是由恩格尔、科特拉和克莱布威尔三人在1968年提出的，于1984年修正而成的理论。恩格尔模式共分为四个部分，即中枢控制系统，信息加工过程，决策过程和环境因素。恩格尔模式的研究认为，在有形、无形等因素的作用下，外界信息被输入中枢控制系统，通过个人经验评价标准、态度等过程的过滤加工，形成信息处理程序，对外部探索进行评估，进而形成决策方案。整个决策、研究、评估、选择过程中，同样要受到环境因素的影响，最后产生购买过程，并对购买的产品进行消费体验，得出是否满意的论断，再通过反馈进入中枢控制系统，形成信息与经验，从而影响未来的购买行为。 （二）影响建筑类专业技术在职人员参加继续教育的因素的类别 1．心理因素：参加继续教育的态度、动机等；2．个体因素：年龄、性别、收入、受教育程度等；3．环境因素：如社会价值观、经济状况等。按照恩格尔模式的观点，从消费者个体行为的角度来看，可以把这些行为分成两个研究范畴：一是解释性质的，主要研究受外在变量影响之后的建筑类在职人员参与继续教育的个人态度等所产生的决策因素，借助多变量统计方法找出各因素对继续教育行为的影响程度。二是反应性质的，如人口变量、情境结构等因素，这些因素由刺激和反应联系起来。 （三）影响建筑类专业技术在职人员继续教育的主要因素 1．能力因素：如现有经验、工作能力、学历背景等；2．家庭因素：如生活压力、家庭经济条件、居住地点、亲人朋友的态度等；3．上级领导的态度：如支持与不支持的态度，单位考核、管理方式等；4．心理因素：如求知欲望、适应继续教育的能力等；5．单位规定：在职人员继续教育受单位规定的影响大小；6．单位期望：继续教育是否符合单位需要，是否有利于集体的发展；7．社会舆论：社会舆论对于参加继续教育的看法和观念；8．工作因素：如工作时间、地点、性质等是否与继续教育冲突等。根据进一步调查，影响建筑类专业技术在职人员继续教育的决策因素按影响力大小排序如下：1．单位规定；2．工作因素；3．家庭因素；4．上级领导的态度；5．心理因素；6．单位期望；7．能力因素；8．社会舆论。 三、建筑类专业技术在职人员继续教育存在的问题及提高继续教育机制灵活性的必要性分析 （一）工作与继续教育学习的矛盾不易解决 许多建筑类专业技术人员在单位中承担着繁重的工作，加之家庭负担重，难以抽出时间参加集中学习，而目前建筑类继续教育又大都是传统的集中授课的方式，形式老套、僵化，造成学员学习积极性差，常常处在应付或被动学习的状态。 （二）功利心较强，重视程度不够 有些建筑类专业技术人员认为，评职称、加薪升职等功利性目标是参加继续教育的唯一目的，认为继续教育学习中的很多内容与实际工作没有联系，因此不能以正确和积极的态度对待继续教育。 （三）继续教育的形式和内容单一，缺乏吸引力 现阶段建筑类专业技术人员的继续教育大多采用“一个老师，一块黑板，一本书”的传统形式，无法满足建筑科技日益发展变化的时代对继续教育的要求。另外，继续教育学习内容的实效性、针对性不强，师资力量相对薄弱等因素导致继续教育效果不理想。 四、提高建筑类专业技术在职人员继续教育机制灵活性的对策、建议 要转变以往对建筑类专业技术在职人员继续教育的功利性认识，转变不适应时代要求、不适合专业技术人员发展的继续教育模式，建设灵活多样的，形式新颖的继续教育机制。 （一）提高对建筑类专业技术在职人员继续教育重要性的认识，加大资金投入 积极筹建建筑类专业技术在职人员继续教育发展基金，坚持继续教育经费由国家投入、单位出资和个人负担相结合的原则。重点抓好建筑类高层次专业技术人员的继续教育，落实建筑类专业技术人才出国深造、定期进修等政策，完善在职进修、国际合作、交流挂职、岗位实践等多途径的继续教育制度。 （二）建立建筑类专业技术在职人员继续教育教师资格认证和选拔制度 优秀的师资队伍，是搞好建筑类专业技术在职人员继续教育的重要保证。建设一支专、兼职教师相结合的建筑类专业技术在职人员继续教育队伍是基本的发展趋势。通过聘任来自建设工程一线的优秀管理人员、技术人员等担任继续教育的教师，加强继续教育师资队伍建设，按照以兼职为主，专、兼职结合的方针，建设高质量的教师队伍，满足工程实践及建筑科技发展革新的需要，提高继续教育的实效性和灵活性。 （三）建立建筑类专业技术在职人员继续教育教学评估机制 通过建立科学合理的评估机制，保证建筑类专业技术在职人员继续教育的教学质量和效果，更好地为提高他们的专业技术素质服务。通过评估还可以发现僵化和薄弱环节，寻求教育教学规律，从而使建筑类专业技术在职人员的继续教育整体水平不断提高。 （四）严格实行建筑类专业技术在职人员继续教育登记制度并进行考核验证 建筑类专业技术在职人员继续教育登记制度是加强建筑类专业技术在职人员知识更新，提升其专业技术水平的有力措施。同时，也是了解建筑类专业技术在职人员业务能力的提高状况，对他们进行科学管理的必要手段和措施。为此，要坚持、完善和严格开展建筑类专业技术在职人员继续教育的登记、考核和管理，并将继续教育登记作为建筑类专业技术在职人员业务考核、升职加薪、职称评聘的重要依据，推动建筑类专业技术在职人员继续教育的终身化发展。 （五）创新建筑类专业技术在职人员继续教育的模式，探索开展继续教育的新途径 1．改革传统的集中面授方式，学习、借鉴、运用和丰富现代化的教育教学方法。如，采用合作研究、情景模拟、学术技术交流、案例教学等形式，开展“集中＋分散”的，灵活多样的继续教育活动。 2．研究、开发建筑类专业技术在职人员继续教育数据管理软件，全面实现信息化。要充分利用网络技术发展远程教育，向广大建筑类专业技术在职人员提供建筑行业主要专业和相关专业技术的最新发展动态，扩大他们获取专业知识和信息的途径，为广大建筑类专业技术在职人员进行“终身教育”提供便捷、高效的学习条件。 （六）结合实际，探索建筑类专业技术在职人员的CEB继续教育模式 CEB是CompetencyBasedEducation的缩写，其含义可概括为“以能力为基础的教育”。CEB继续教育模式以满足社会和产业界对继续教育对象所需的职业能力为目标和评价标准，按照企业的实际要求开发课程并强调学员在学习过程中的主体作用，以职业能力由易到难安排教育教学计划。CEB继续教育模式摒弃了传统继续教育模式以学历文凭为目标，并将系统知识灌输给学员的弊端，按照企业需求、学员的实际技术水平和能力进行个性化教学，能够满足时代对建筑类专业技术人才的要求。我国建筑业要培养出具有复合型知识体系和技能的技术人才，完全可以借鉴并灵活实施CBE继续教育模式。 作者：张超 单位：聊城大学建筑工程学院 继续教育研究论文:会计人员继续教育问题研究 摘要： 在进入新时期，我国会计制度改革持续深化改革的背景下，各类会计准则及法规相继出台，会计管理模式也有所更新发展，这都使会计从业人员需要不断强化自身素质能力，以有效应对会计行业基于会计人员的高要求。本文围绕会计人员继续教育，分析其重要性，探究其实施过程中存在的问题和不足，在此基础上，总结相应的解决对策，以期为提高会计人员继续教育工作的实效性提供参考。 关键词： 会计人员；继续教育；问题；对策 在社会主义市场经济持续发展的背景下，我国社会经济发展迅速，各类经济业务及活动趋于增多，在此趋势下，社会行业对会计从业人员的素质能力有了更高要求。现阶段，会计人员继续教育是会计人员有效应对复杂多变的会计工作环境，提高自身理论及实践水平的重要途径，但其中存在的问题和不足也应得以研究及解决。 一、会计人员继续教育的必要性分析 当前阶段，在社会各行业中，会计职能的重要性得以凸显，而会计人员作为行使会计职能的主要载体，其素质能力的高低直接关系到会计核算及会计监督功能能够得到有效发挥，在此背景下，会计人员继续教育就显得必要且重要。具体地说，会计人员继续教育的必要性体现在以下几点：第一，我国近年来实施的各项会计新准则及新制度要得到有效贯彻落实，需要会计人员在遵循原有的会计准则的基础上，对新准则及制度加强学习，及时消化吸收。第二，现代企业改革的深化和知识经济的到来，使财会工作在内容及形式上趋于复杂，客观上需要会计人员通过继续教育，掌握必要的会计处理技巧。第三，各类会计信息问题频发，反衬出我国会计人员素质能力存在一定的问题和缺陷，需要以会计人员继续教育来对其从业行为加以规范矫正。 二、当前会计人员继续教育中凸显出的问题和不足 1.基于会计人员继续教育的重要性认识不足。 我国在2006年颁布实施了《会计人员继续教育规定》，当前，多数会计人员能够意识到继续教育及培训工作基于自身的重要性，能够自觉参与到继续教育中，但也有少数会计人员对继续教育的重要性没有给予相应的重视。造成这一现象的主要原因主要有以下几点：首先，会计从业人员的部门领导将会计人员的职能简单等同于记账、报账及报税等，从思想上不重视会计人员继续教育，会计人员参与继续教育的时间被压缩。其次，会计从业人员将继续教育视为自身职位晋升的渠道的现象较为普遍，尽管参与到继续教育中，但没有认真领会相关内容，继续教育形式化严重。 2.会计人员继续教育在内容及形式上过于单一化。 当前会计人员参与继续教育的方式主要为网络远程学习，通过下载课件及参与网络测验的方式对继续教育的成效加以考核。在这一教育模式下，虽然相应的教育课件质量有所保障，但过于单一化的教育内容及形式欠缺实效性和针对性，没有认识到会计人员所处的单位和行业具有一定的差异性，由此也导致会计人员继续教育无法达到预期的效果和目标。而过于简单的网络考核，又为会计人员的舞弊提供了机会，考核的实效性大打折扣。 3.会计人员继续教育市场较为混乱，师资水平高低不均。 在会计人员继续教育的实施方式上，主要有培训和自学两类。在培训环节，一些不具备会计培训资质的单位及企业通过开设会计人员培训班的方式，扰乱了培训市场秩序，导致会计人员继续教育市场混乱。此外，会计人员继续教育培训机构在师资水平上也呈现出高低不均的现象，外加各类会计考试种类较多，使得相当部门也无法集中精力对会计继续教育工作加以监管和整治，阻碍了会计人员继续教育工作目标的实现。 三、提高当前会计人员继续教育水平的相关对策 1.转变观念，强化宣传，提高对会计人员继续教育重要性的认识。首先，作为会计管理部门来讲，其应对会计人员继续教育的重要性加以明确，一方面，要与会计人员继续教育培训机构一起，结合我国出台的各类会计准则及制度，制定出详细的继续教育内容及计划，提高会计人员继续教育的针对性和目的性；另一方面，要联合其他职能部门做好宣传，强化企业及事业单位对会计人员继续教育重视性的理解和认识。其次，作为会计人员任职部门的管理者，应认识到会计人员在促进其企事业单位有序发展过程中所起的作用，转变对会计人员的固有观念，给予会计人员一定的时间参与继续教育，在企事业单位内部形成会计人员继续教育的良好氛围。第三，作为会计人员自身来说，其应积极响应国家相关的规定，自觉认真地参与到继续教育中，以有效提高自身素质能力，为更好地应对复杂的会计工作内容。 2.丰富会计人员继续教育的模式方法，注重教育成效。 要有效提高会计人员继续教育的成效，完成继续教育的基本目标，应对当前会计人员继续教育过于单一乏味的教育方式加以补充和改革，在有效兼顾继续教育内容和时间的基础上，丰富继续教育方式方法。一方面，应采用网络教育和课堂教育相结合的方式，划出培训的重点和关键，结合培训人员的来源、职务、需求，选择合适的培训方案和培训方式。另一方面，要借助于信息技术，对会计人员继续教育的教学方法进行整合，例如可以利用互联网、多媒体、小组交流、案例探讨、情境模拟等方式，使培训内容及形式更加灵活多样，既有效调动会计人员继续教育学习的热情，又能够有效提高教育的实效性。 3.对会计人员继续教育的考核及评价制度加以优化。 会计人员继续教育考核及评价机制是巩固及提高会计人员继续教育成效的重要保障，因此，要对会计人员继续教育考核及评价制度加以优化。首先，要严格执行《会计人员继续教育规定》中涉及到的关于继续教育考核的相关标准和指标，将会计人员继续教育培训机构的培训权和考试权加以分割，由我国财政部门统一对继续教育培训人员进行考核，其考核结果与其本人的职务，岗位流转挂钩，从而起到强化会计人员学习积极性，净化会计人员继续教育培训市场的作用。其次，在对会计人员继续教育成果加以考核的同时，针对会计人员继续教育培训机构也要开展相应的资质考察及筛选工作。在对会计人员继续教育培训机构进行考核时，着重对其师资水平、培训质量加以考察，奖励资质优秀的培训机构，处罚培训资质不足，培训质量差的培训机构。 4.强化会计人员继续教育培训市场的监督管理，提高培训机构师资水平。 首先，在会计人员继续教育培训中，要充分尊重会计人员的自主选择，对会计培训函授机构及会计培训社会机构同等对待。其次，要对会计人员继续教育培训市场进行监管和疏导，一方面对培训机构的软硬件设施进行监督考察，确保其满足会计人员继续教育培训基本要求；另一方面要对会计人员继续教育培训机构进行季度及年度考核，为继续教育培训机构的有序竞争创造条件。其次，要对会计人员继续教育培训机构的师资水平加以提高，以省为单位，开设会计人员继续教育师资培训进修班，集中培训师资队伍，通过教学评比，研讨等方式，从整体上提高培训机构师资水平。 四、结语 在新形势下，社会企事业单位都经过了不同程度的改革，财务管理及会计人员的作用及地位得到进一步提升和显现。针对当前会计人员继续教育中存在的问题和不足，会计管理部门、企事业单位领导、会计从业人员自身应强化对继续教育工作的认识，通过多种途径，多方联动，提高会计人员继续教育的实效性和针对性，为促进企事业单位持续发展提供会计人才保障。 作者：孙海丽 单位：凌源市非税收入管理局 继续教育研究论文:听障继续教育网络课程设计研究 摘要: 现代信息技术的迅猛发展，使听障学习者通过网络课程完成继续教育学习成为可能。结合听障继续教育者的特点，从听障继续教育网络课程的设计原则、内容设计、交互设计、页面设计等方面对听障继续教育网络课程的设计进行了初步探讨，以期构建真正的听障学习者无障碍网络课程。 关键词: 听障;继续教育;网络课程设计 第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国残疾人接受高等教育的比例明显低于普通人群，与发达国家相比，我国残疾人接受高等教育的人数、比例也远远落后。究其原因，与我国残疾人高等教育的发展相对落后，接收残疾学生的学校少、模式单一，残疾人高等教育专业设置少、层次低，专业化的特教教师人数少、素质不高等无不相关［1］。随着信息技术的迅猛发展，现代远程教育应运而生，在人道主义、全纳教育思想的指导下，现代远程残疾人教育也逐渐得到人们的关注，信息无障碍的理念也逐步成为大家的共识。本文针对听障继续教育者的特点，对听障网络课程的设计进行了初步探讨，以期通过真正的无障碍网络课程，优化听障学习者的继续教育学习。 一、听障继续教育网络课程的界定 网络课程是在各种课程理论、教学理论、学习理论的指导下，以课程目标为导向，以网络技术为支撑，按照一定的教学策略组织起来的某门课程的内容、资源、活动、评价、支持等的总和。网络课程具有开放、共享、自主、协作、交互等特点，特别适合时空分离的学习者参加学习。听障继续教育网络课程是指为达到课程目标，针对听障继续教育者的特点而专门设计的，旨在帮助参加继续教育的听障学生学习，通过网络表现的某门课程的教学内容与教学活动的总和。听障继续教育网络课程，丰富了听障学习者有效学习的方式，为听障学习者架起了通向未来的桥梁。听障网络课程设计与普通网络课程设计相比，对设计者提出了更高的要求。听障网络课程设计不仅要遵循一般网络课程设计的基本理论，而且要特别关注听障学习者的特点，针对他们的特点设计、选择、组织、呈现课程元素。 二、听障继续教育者的特点 分析听障继续教育者的特点，是有效设计听障继续教育网络课程的前提。 (一)一般听障人员的特点 听障人员是指由于各种原因导致听力严重受损或丧失，以致听不清或听不到声音，不能通过自然声音符号进行交流与沟通的特殊人员［2］。听障人员由于听力受损，在性格、心理、认知方式、行为表现等各个方面都存在不同于常人的特点。首先，缺陷补偿理论认为，一个人在某个方面存在缺陷，就会在其他方面得到补偿。听障人员由于听力受损，视觉功能则相对强大。研究表明，听障人员的观察力敏锐，模仿力强，但他们整体认知能力不高，以形象思维为主，语言能力发展缓慢，理解力不强，抽象思维和逻辑思维能力差。与此同时，听障人员虽视觉功能强大，但由于易产生视觉疲劳，大多数听障人员注意力不够集中，视觉分配能力和稳定性不高，注意力的转移不够灵活。其次，在性格与情感体验方面，大多数听障人员由于身体的缺陷，均不同程度的表现出孤僻、自卑、敏感、多疑且自尊心强、意志力薄弱、自我效能感低、依赖性强等性格特点。由于交流方式单一，大多数听障人员人际交往圈子小且单一，对社会的信任感差，对事物的认识比较肤浅，社会适应能力差。 (二)听障继续教育者的网络学习条件及需求分析 参加听障继续教育学习的学习者大多都是专科、本科起点的在职人员［3］，据调查［4］，听障学生上网基本普及，他们大多数上网方便;上网频率较高，95%以上的人每周都有3次以上的上网机会;上网形式多样，手机上网已被听障学习者普遍接受;不少听障学生具有较强的网络自主学习能力，对当下流行的主流网络文化具有一定的认识。大多数听障学生上网是以学习和聊天交友为主，他们渴望通过网络学习，提高自己的文化水平，渴望通过网络扩大自己的交际圈，结交更多志同道合的朋友，同时，他们愿意跟大家分享自己的心得和经验，由于受身体缺陷和生活环境的影响，他们渴望学到更多实用性的知识与技能，特别关注残疾人就业方面的信息。目前，对于特殊教育领域而言，网络上虽然有一些特殊教育网站，但是这些网站呈现的大多是单位介绍、资讯、新闻类的信息，平台资源建设不足、个性不强、网络功能不完善且内容陈旧，更新迟缓。针对特殊人群，尤其是听障继续教育者的学习资源严重匮乏。大多数被调查者认为看不懂无字幕的视频和缺乏网络归属感是在使用网络过程中遇到的最棘手问题。因此，优化听障继续教育网络课程的设计，为听障继续教育者创造一个良好的网络学习环境具有重要的现实意义。 三、听障继续教育网络课程设计 听障继续教育者身心的特点以及听障继续教育者网络学习的条件和需求决定了听障继续教育网络课程的设计要求。听障继续教育网络课程要依据课程目标，根据听障继续教育者的特点，进行专门、专业化的设计。 (一)设计原则 听障继续教育网络课程的设计，要针对听障继续教育学习者的特点，遵循一定的原则。 1.缺陷补偿与适度的原则 听障学生听觉受损，视觉发达，在进行网络课程设计的过程中，一方面，要正确运用缺陷补偿原则，扬长避短。针对听障学生以形象思维为主，抽象思维和逻辑思维差的特点，更多地借助直观、生动的图片、视频、动画等形式表达抽象概念，运用色彩元素突出重点、难点等。另一方面，凡事都要有度，过犹不及。研究表明，听障人员所获得的感知形象往往缺乏系统性和整体性，大量与课程内容无关的装饰性元素会引起听障学生的无意注意，影响学习效果［5］。 2.直观与抽象相结合的原则 直观要求将知识以形象的方式展现，注重的是感受;抽象要求将知识向纵深引导，注重的是理解和概括。掌握知识不是对事物表象的简单记忆，必须从大量的直观材料中去提高、概括和抽象［6］。听障学生以形象思维为主，抽象思维和逻辑思维较差，但这并不意味着就不需要发展听障学生的抽象思维和逻辑思维。恰恰相反，我们在进行课程设计时，要充分利用听障学生形象思维能力强的特点，通过直观、形象学习的同时，指导学生积极思考，逐步摆脱具体形象的限制，不断发展听障学生的抽象和逻辑思维。 3.科学、技术与艺术相结合的原则 科学、技术与艺术相结合是现代教育技术手段在教学中应用的最基本要求。听障继续教育网络课程的科学性，一方面是指学科内容的准确性，另一方面是指内容表现手法和页面结构设计的科学设计，是网络课程设计的前提和基本要求。技术性是指网络课程要有效利用教学设计技术、现代信息技术，为网络课程提供强大的技术支撑。艺术性是科学性与技术性的辩证统一，是为科学性与技术性服务的，是网络课程的品质保障。 (二)内容设计 我们在进行网络课程的设计过程中，首先要考虑“选择什么样的内容”、“如何呈现所选内容”等问题［7］。听障继续教育的教学内容除了要求能反映现代科学技术的发展成果与未来趋势外，应特别关注听障学生的社会需求，选择他们能力所及的学习内容，如为他们提供电子商务方面的课程，帮助他们在信息社会实现自己的价值。网络课程是基于Web的课程，能够充分利用文本、图片、动画、视频等多媒体元素表现课程内容。但是对听障继续教育者来说，课程内容的设计有其独特的要求。 1.文本设计 文本是网络课程最基本的元素，通过文本，可以给学习者提供大部分的学习内容，高效、信息含量大是文本最显著的特点。听障学生由于听力受损，语言能力差，理解力、抽象思维与逻辑思维能力不强，大片段、抽象的文本会加重听障学生的学习负担，久而久之，会使大多数听障学习者感到枯燥、乏味，再加上他们的意志力、自我效能感差等特点，部分听障学生会逐渐失去学习的兴趣。因此，听障继续教育网络课程的文本设计要重视文本形式的直观和文本内容的直观设计。研究表明，听障人员在阅读的过程中需要大量的时间注意文字本身(识别符号)，因此，文本形式的直观要求网络课程中的文本应给人和谐的美感，在字体、颜色等方面要避免粗枝大叶，在文字段落上应避免没有重点的长篇大论。文本内容上的直观要求对抽象概念的文字描述上，尽量结合与听障学习者生活、工作、学习密切相关的案例、场景，运用比喻、联想等方式，加深他们对知识的理解，同时，要有利于听障学生思维能力的培养。 2.图片设计 戴尔的“经验之塔”理论认为，学习知识是一个感性认识与理性认识相结合的过程。我们总是倾向于用图文并茂的形式呈现学习内容。图片的直观、生动等特点，一方面能够吸引学习者的眼球，激发学习者的学习兴趣，另一方面，将抽象概念具体化，有助于学生理解学习内容。对于听障学生来说，更毋庸置疑。然而，在网络课程的设计中，并非图片越多、越花哨越好，恰恰相反，若不能正确利用图片，会适得其反。在听障继续教育网络课程的图片设计中，首先要坚持适度的原则。只选对的，不选花哨的;只选有相关的，不选无关的。其次，坚持系统性和整体性的原则。对于一些必要的、能够辅以文字内容帮助学习者理解的照片，也应注意文字内容与图片内容的整体性。第三，坚持简洁明了的原则。图片内容、图片的呈现方式都应简洁明了，文字包围式的图片呈现方式会给听障学习者带来意想不到的困难。 3.动画设计 听障继续教育网络课程中的动画是指通过动画制作软件制作的逐帧播放的一系列画面或画面与声音的组合。通过动画，可以模拟现实场景，以更加直观和生动的方式呈现教学内容，激发听障学习者的学习兴趣。听障继续教育网络课程中的动画在设计上应该尽量做到简单清晰，动画的内容要充分体现学习内容，无关的装饰性、趣味性动画不利于听障学习者的注意力集中。此外，动画的制作要根据内容，合理使用人机交互，方便学习者自由控制学习进度。 4.视频设计 对于大部分网络学习者而言，视频是最好的学习资源，其集图、文、声、像于一体的特点，能够充分调动学习者的多种感官。听障继续教育网络课程中的视频资源应针对听障学习者的特点，从画面、字幕等各个方面进行综合设计。首先，听障网络课程的视频画面应多拍近景和特写，听障学习者通过观察画面中人物的表情、唇型等，能够更好地理解讲授内容。其次，对于操作类的课程，可以以实际操作为主，在演示操作步骤的同时，应在画面适当的位置增加文字提示，且文字提示的时间应早于操作时间，便于学生能够提前了解接下来的学习内容。第三，由于听障学生存在听力障碍，注意力的分配比较困难，所以，听障网络课程中的视频，要特别注意手语、字幕、画面的有机配合。对于简单的内容，可以考虑用手语的方式，对于专业性比较强的学习内容，建议用画面(录屏)加字幕的方式。对于字幕的要求并不是要把说话人说的每一个字都呈现出来，而是有选择的根据画面内容加配字幕，字幕的字体、颜色应符合视觉规律，避免视觉疲劳。此外，要充分考虑听障学生文字阅读时间长等特点，特别注意画面、字幕、手语的节奏，给学生预留必要的思考时间。第四，为了方便听障学生反复观看，视频的时间设计要具有可控性。第五，选择大众的播放格式，保证播放器使用的无障碍。第六，视频长度不宜过长，结构完整、重点突出的微视频是听障网络课程视频设计的不二选择。 5.音频设计 尽管听障学习者听力受损，但是，随着现代科学技术的发展，人工耳蜗技术的日益成熟，他们当中也有不少学习者能够借助助听器听到声音。因此，听障网络课程中的音频应经过特殊处理，如进行数字化降噪、采用双声道等，使之与视觉元素紧密结合，加深学生记忆，优化学习效果。 (三)交互设计 没有交互就没有网络教育的质量保证。网络课程的交互设计可以从学习内容、学习支持、教学策略、教与学活动四个方面入手。本文主要从学生学习活动设计和学习支持服务设计两个方面加强听障继续教育网络课程的交互设计。 1.学生学习活动设计 听障继续教育网络课程学生学习活动的设计应结合听障学生的特点和学习需求，合理选择活动内容，有效运用教学策略，采取多样化的活动形式。对于实践性、实用性比较强的课程，可以选择典型的课程案例，引导学生对案例进行讨论，并根据案例制作新的作品、完成新的项目等，提高学生学习的参与性以及学以致用的能力。在课程测试的环节中，可以根据学生的认知水平，采取分层的策略，对于文化基础好、认知水平高的学习者可以为其设置难度大、实践性强的综合项目，引导他们在自主、探究、小组合作的基础上完成学习任务;对于底子弱，认知水平低的学习者可以采用程序教学的方法，将复杂的问题分解成小步子、由易到难的问题序列，引导学生逐个攻破，并注重及时给予学生积极的反馈，确保学生始终保持高昂的学习热情。 2.学生支持服务设计 听障继续教育学习者主要通过自主学习的方式参加网络课程的学习，听障学习者在学习的过程中势必会遇到这样或那样的困难。因此，网络课程需要为听障学习者提供解疑答惑的渠道，如答疑系统、在线QQ、电子邮件、论坛、自动答疑库等。网络课程的管理者或教师应尽量及时回复学习者提出的问题，及时扫清学生的学习障碍。重视听障学习者的学习过程管理，通过技术手段帮助听障学习者标注网络课程中已学、未学以及正在学习的学习内容。通过为听障学习者提供学习支持工具，如标注等，帮助听障学习者根据自己的情况，按照自己的方式进行学习。此外，在网络课程的设计过程中，要注重人文关怀，开辟一定的空间，满足听障学习者聊天、交友的要求，让每一个学习者在学习的过程中找到归属感。 (四)页面设计 页面是网络课程内容的载体，页面设计是保证听障学习者能够准确获取学习资源、积极参加学习活动、进行有效学习的关键。整个网络课程要做好统筹规划，合理布局，避免无效链接，确保页面与页面关系的正常化。首先，网页设计要遵循自左向右、由上而下的视觉习惯。同时，有关研究表明，人们在观看平面图像时，对右上方位置的信息记忆尤其深刻。因此，做好导航设计和学习指南设计的同时，要把导航和学习指南放在学习者易于获取的位置。其次，听障网络课程的页面大小要适宜，页面设计应力求精简，过于复杂的页面设计不利于听障学生对学习内容的正确判断。第三，由于听障学习者获取信息的途径主要靠视觉，因此，听障网络课程的色彩设计非常重要。页面的背景色应选择对人眼刺激小、能够缓解人眼疲劳的浅蓝、浅绿等冷色系色调，重点部分可选择具有刺激作用的暖色系色调。第四，页面中文字的大小、字体等的设计应具有层次性，相同层次的文字应尽量做到整齐划一。 作者：梁胶东 邹燕 单位：山东特殊教育职业学院 山东广播电视大学 继续教育研究论文:执业药师继续教育水平研究 摘要 分析我国执业药师的从业现状，指出执业药师在培养及继续教育过程中，应充分发挥高校和网络等各种途径的作用，在充分利用现有教学资源的基础上，加快课程体系改革，加强继续教育中临床类知识的培训，发挥网络继续教育优势，建立继续教育效果评价体系，做好执业药师的继续教育工作，不断提高依法执业能力和业务水平。 关键词 执业药师;继续教育;途径 我国从1994年开始实行执业药师资格准入制度以来，执业药师的数量和质量都有明显提高，但由于与国外相比基础较差，施行时间较短，执业药师队伍的人数、知识水平和业务能力距离现实要求还有很大差距。根据国务院2012年1月12日颁布的《国家药品安全“十二五”规划》要求，我国将配合深化医药卫生体制改革，制订实施执业药师业务规范，推进执业药师继续教育工程，提高执业药师整体素质，推动执业药师队伍发展。同时在《执业药师继续教育管理暂行办法》中规定，“取得《执业药师资格证书》的人员每年须自觉参加继续教育，并完成规定的学分。”办法还规定“具有执业药师资格人员每年参加执业药师续教育获取的学分不得少于15学分，注册期3年内不得少于45学分。”但在实际的工作过程中，我国的执业药师继续教育仍存在一定的问题。 1中国执业药师现状 1.1执业药师社会需求量大 根据《国家药品安全“十二五”规划》(2011～2015年)中所提出“新开办零售药店均需配备执业药师”、“2015年零售药店和医院药房全部实现营业时有执业药师指导合理用药”的明确目标，否则取消售药资格。根据中国药店管理学院2012年的调查，按照一店一“药师”的要求，即使所有执业药师都配备到药店中去，仍然有18万左右的缺口。 1.2执业药师社会认知度差 虽然中国执业药师需求量很大，但是执业药师社会认知度差，地位尴尬。《医药经济报》在上海做了一个关于用药安全关注度的调查，调查显示，群众虽然对用药安全很关注，但是对药店中的执业药师了解甚少，大部分的病人去药店只知道有药店服务人员为其服务，但并不关心为其服务的是否为执业药师;另外大部分人都认为执业药师确实比普通店员更懂得用药知识，仍把所有的药师当成卖药的。因为医院和药店的药剂师工作仍然是以药品供应为中心，也导致公众对执业药师的认识有偏差，认为执业药师只是“药店营业员”和“处方调剂人员”，甚至仅仅是推销药物的营业员。 1.3执业药师职业素质不高 执业药师的主要工作为处方审核，指导合理用药等，以保障人民群众用药安全，为了能够胜任这份工作，执业药师必须具备一定的专业素质技能。如前文所述，目前执业药师存在地位尴尬等方面问题，除了与社会认知度不高等外界因素有关以外，与其自身素质也密切相关。目前，美国、英国、日本等一些西方发达国家，执业药师的准入门槛基本上是具有本科或本科以上学历，且具有一定的实践经验的药学人员。而我国，根据《执业药师资格制度暂行规定》，凡中华人民共和国公民和获准在我国境内就业的其他国籍的人员具备5个条件之一者，就可申请参加执业药师资格考试，其中最低要求是取得中专学历，从事药学或中药学专业工作满一定年限。从这个规定可以看出，我国执业药师的学历门槛要求极低，只要有药学背景的人员，从事药学相关工作，都能参加执业药师考试，通过考试即可取得执业药师资格，这就造成了我国执业药师的知识层次存在较大的差别。所以，我国取得执业药师资格人员的学历结构、技术职称、知识结构、工作能力、自身素质等都存在着明显的差异，基于这些差异以及药师平时相对狭隘的工作内容，执业药师迫切需要继续教育以提高自身的专业素质适应工作需求。 2提升执业药师继续教育水平的途径 2.1充分发挥高校现有课程资源优势 开设药学专业的高等院校有着众多药学知识丰富的专任教师，也有网络和地域资源能够开展形式丰富的执业药师继续教育，可以成为我国开展执业药师教育的中坚力量。高等学校可以提供现有的课程资源，如精品课程、精品资源共享课、微课等网络教学资源，供这部分药师学习，提高执业药师队伍的业务水平和能力。高校应注重发挥现有课程体系的作用，特别是精品课程的作用，向执业药师开放网络课堂，建立合理的管理体制及学分计算方式，为低学历、非药学专业毕业或毕业时间长的执业药师提供学习便利，提高执业药师队伍的素质。对于那部分学历较低、药学专业知识结构不完善的执业药师，在继续教育的时候，充分利用基础课、专业课的教师、教学资源，查漏补缺，侧重加强知识结构的完善。 2.2加强继续教育中临床类知识的培训 随着高等教育大众化和本科院校不断扩招，预计到“十二五”末，新增执业药师将以本科及以上毕业生为主，执业药师队伍中，本科及以上学历者的比例将逐年提高。这部分具有本科及本科以上学历的药学专业毕业生，在校学习期间的课程设置上主要以化学为主，即使学了药理、药剂、药分等专业课程也满足不了现在临床药学的需求。执业药师要指导临床合理用药，但是其大学课程体系中，临床专业知识匮乏，导致部分药师甚至连基本的病历、化验单都看不懂，无法指导临床安全、有效、合理用药。所以，高校必须要对高等学校药学专业的课程进行改革;对于已经获得执业资格的药师，在每年的继续教育中，除了要加强药学知识的培训以外，还要强化临床药学知识的学习，弥补执业药师的知识缺陷，在条件成熟的情况下，组织执业药师进行临床实习。 2.3加强执业药师网络继续教育资源建设 系统的继续教育课程、便捷的继续教育课程学习途径是获取临床医学和药学专业知识的重要因素。随着信息化时代的快速发展，在互联网上开发丰富和系统的继续教育资源，加强网络执业药师继续教育课程的建设和资源整合，必将有力推动继续教育工作快速发展。西方国家如美国早已通过其先进的网络技术，组织各种培训和学术课程进行药学继续教育。中国起步较晚，但目前也已经建成了许多相关网站，如国家级远程医学教育网双卫网，解放军济南军区总医院药学信息网站《临床药师》，另外，还有很多的交流、讨论版，如国内最大的医药学交流平台丁香园，再有创建于2001年的中国最有影响力的学术站点之一，小木虫论坛。这些网站会员主要来自国内各大院校、科研院所的博硕士研究生、企业研发人员，这里拥有旺盛的人气、良好的交流氛围及广阔的交流空间，已成为聚集众多科研工作者的学术资源、经验交流平台。内容涵盖化学化工、生物医药等学科，除此之外还有基金申请、专利标准、留学出国、考研考博、论文投稿、学术求助等实用内容。在这里执业药师在工作中有任何疑问，可以获得大家的帮助，为解决临床药师工作中的问题提供了良好的学习平台。 2.4建立执业药师继续教育评估制度 培训效果是检验执业药师继续教育优劣的关键。执业药师继续教育课程分为专业基础课、专业课、拓展课和研讨课四种，每种类型课程的性质不同，评价体系并不相同。所以应当对每种课程进行分析，建立相应的评估制度，以促进执业药师继续教育水平的提升。培训效果分析是培训体系中最终的成果检验过程，能够起到检验培训实际效果、验证培训内容和培训科学性的作用。实际工作中，培训效果大多数情况下难以量化衡量，所以培训效果分析一直是培训工作中的难点。但从总体来看，可以尝试建立以定量衡量为主，采用四级评估法，进行培训效果的检验:培训效果第一级———满意度(Satisfaction)，即学员在课程结束时对于课程整体设计和教授方式的满意情况。这仅仅是一个微小的开始环节，通过调查问卷就可以解决。培训效果第二级———学习度(Learning)，即学员是否真的掌握了传授的内容，这种方式比较直接，一般考试、面试和课程案例研究就可以完全测评出学员的知识掌握情况。培训效果第三级———应用度(Adoption)，即学员多大程度地将所学的知识应用到工作实践中了。培训效果第四级———绩效改善度(Performance)，即学员多大程度地通过自己的知识运用提高了自身和组织的绩效，一般可以应用绩效考核指标体系来回顾在培训前后员工的绩效变化程度。执业药师在培养及继续教育过程中，应充分发挥高校和网络等各类媒介的作用，在充分利用现有教学资源的基础上，加快课程体系改革，发挥网络继续教育优势，建立继续教育效果评价体系，做好执业药师的继续教育工作，不断提高依法执业能力和业务水平，认真履行职责，维护广大人民群众身体健康，使执业药师始终保持良好的职业道德，以患者和消费者为中心，开展药学服务，保障公众用药安全有效、经济合理，为我国培养更多、更好的能与国际接轨的执业药师后备军。 作者：俞迪佳 单位：苏州卫生职业技术学院药学院 继续教育研究论文:少数民族教师继续教育研究 一、教师继续教育 教师继续教育是教师专业发展的组成部分，是指对取得教师资格证的在职教师进行的思想政治和专业素质等方面的培训，旨在提高教师的业务素质和思想政治素质，建设高素质的教师队伍，提高教育教学成效。初级中小学少数民族汉语教师是针对我国各少数民族学生进行汉语教学的民族教师，本质上是在充分掌握汉语的基础上以汉语为第二语言进行教学。基于其特殊地位和性质，初级中小学少数民族汉语教师比一般汉语教师具有更重要的意义和作用，他们掌握本民族的语言，熟悉本民族的文化，对汉语教学中的文化差异、语言迁移、习得偏差等方面都更能随机应变，灵活处理。然而，在教学实践中，初级中小学少数民族教师素质参差不齐，普遍存在汉语专业知识不过硬，教育教学技能不够强，现代教育技术不熟悉等问题。因而，对初级中小学少数民族汉语教师进行富有实效的继续教育就显得格外重要。 二、初级中小学少数民族汉语教师继续教育存在的问题 (一)继续教育缺乏针对性 根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国教育部令(第7号)》，接受继续教育既是广大教师的权利，也是义务，广大民族地区的汉语教师自然也不例外。然而，在现行的体制下，教师是继续教育成本的直接承担者，广大教师在继续教育的形式、内容、时间等方面的个性需求也不尽相同。这就需要继续教育的组织实施灵活多样，针对不同的地区，不同的学科，不同的教师采取不同的继续教育方式。但从现行的继续教育模式看，继续教育更多的是针对地区，针对学校，基本上没有基于教师的人本需求，广大教师基本上没有选择的机会。有的教师希望参加更高级别的继续教育，但此类教育又对教师的学历、职称提出了明确的限制。有的教师已经拥有丰富的教学经验，也参加过不同层次的培训，但依旧要参加统一安排的基础性培训，这就造成了不必要的浪费。 (二)继续教育缺乏实效性 虽然教师继续教育让部分教师提高了基本功，比如三笔字、普通话、信息技术的使用等方面。但更多的教师则认为，继续教育不过是走形式，跟教学现实的需求有差距。少数民族学生需要提高汉语听说读写的能力，教师需要掌握切实的技巧。但继续教育课上，授课教师讲的内容并没有能够给广大少数民族汉语教师带来多大的实用。继续教育结束后，初级中小学少数民族汉语教师仍然只有凭自己的教学经验，甚至是摸着石头过河，教学效果始终不理想。笔者认为，导致继续教育实效性不强主要有以下几方面的原因。第一，尽管大多数培训者都是该领域的专家学者，但仍然不排除部分培训者教学实践经验不足所带来的问题。目前，少数民族汉语教师的实训者主要由高等院校的专家学者和教育主管部门的专家学者组成。部分实训者在培训中存在培训内容陈旧老化，培训方式呆板单一，理论与实践严重脱节等等问题，很难让参加继续教育的少数民族汉语教师真正学有所得。第二，教育内容陈旧，理论与实践脱节。实训者培训中讲授的内容多是死板的教学理论，甚至严重过时。这些理论不能为广大少数民族汉语教师提供实际可操作的技巧性的东西，也无法让参加继续教育的教师将这些理论转化为教学技能，更无法让广大教师将其内化为自身的素养。第三，继续教育形式单一。在建构主义理论的影响下，西方国家早已将课堂更多地交给了学生，充分发挥学生的积极性和主动性。教师的地位由传统的讲授者、灌输者变为了学生学习的引导者和帮助者，学生自觉建构的协助者。在我国广泛推进的新课程理念也有类似的要求。但少数民族汉语教师在参加各种继续教育时，普遍认为形式太过单一。培训课堂仍然以讲授者为主体，很多培训基本上是一讲到底，参训者没有实质性地参与，充其量也就只起到了陪衬的作用。培训者多半也不了解参训教师的需求，基本上都是大而化之地讲授。不同的地区，不同的学科，不同的教师应有不同的继续教育形式。在信息化程度低的乡下，不应当采用远程教育的模式;在资源丰富的城区，继续教育的形式更应当多元化，不应局限于某种单一的形式。第四，继续教育考核不力。有培训就应该有考核，没有考核就无法反映培训效果。对于当下的培训，不少少数民族汉语教师都认为是在走形式，或者为了完成上级部门的任务，或者是为了凑足课时。因而，不少培训基本没有考核。有的多半也是所谓的“考查”，或者“课后论文”。还有的考核的时间和形式安排不合理。一些技能性的培训，参训这不是培训结束后就能掌握的;一些教育理论，教师也不可能再短时间内熟练地运用在教学当中。关键要看教师参训后取得的实效，而不是参训者得到的分数越高，培训的效果就越好。继续教育不能空谈理论，更要讲求实效。 (三)经费保障有待加强 《中华人民共和国教育部令(第7号)》规定，教师继续教育的经费以各级政府财政拨款为主，同时，多渠道筹措，在地方教育事业经费中专项列支。但是，随着汉语教学力度地增大，初级中小学少数民族汉语教师培训力度地增大，继续教育经费的保障遇到了不少问题。有的培训需要教师自己出钱买单，教师为了职称评定，年度奖惩又不得不掏钱。 (四)教师参训积极性不高 不少初级中小学少数民族汉语教师认为，继续教育只不过是为了完成上级部门的任务，并没有认识到参加继续教育是自己的义务，同时也是一种权利。当然，客观来讲，培训实效性差，个人缺乏自主选择权，继续教育与工作矛盾等问题也确实存在。此外，工作和继续教育的矛盾也比较突出。初级中小学少数民族汉语教师的继续教育有学时的规定，教师平时都有教学任务，因而继续教育多安排在节假日。这就造成了培训时间过于集中，培训内容过多，培训难度大的问题。有的教师平时教学任务重，工作中已经非常劳累，再占用休息时间来参加继续教育，心中确实不大情愿。 三、完善初级中小学少数民族汉语教师继续教育的策略 针对初级中小学少数民族汉语教师继续教育中存在的问题，我们应该着眼于以下几个方面来解决 (一)完善组织领导，加强监督管理 初级中小学少数民族汉语教师的继续教育是一个系统性极强的大工程，为有效完成这项关系到整个民族地区的事业，需要各级政府部门的坚强领导，需要各主管部门的有力组织，需要广大初级中小学少数民族汉语教师的积极配合和主动参与。政府要发挥组织领导的作用，加强协调，完善监督，保障各项政策措施落实到位，保证继续教育取得实效。各级各类学校应严格贯彻落实相关文件和会议精神，大力支持初级中小学少数民族汉语教师参加继续教育，为其提供必要的保障。 (二)理论与实践结合 当下的继续教育普遍存在理论与少数民族汉语教师的教学实践脱节的问题，对此，实训者和主办机构都要多深入教学一线，采取多种方式广泛调研，认真听取一线教育工作者，尤其是一线初级中小学少数民族汉语教师的意见和建议，多了解少数民族汉语教学中存在的问题。认真研究分析调研信息，准确定位存在的问题，结合有关教育教学理论寻找有效的解决措施，在培训中做到有的放矢，为广大参训教师提供切实可行的措施，增强继续教育的实效性。 (三)认真挑选组织实训者 要保证初级中小学少数民族汉语教师的继续教育真正取得实效，要让广大参训教师确有所得，首先必须保障实训者的素质，倘若实训者的素质都不高，一切都是空谈。当下的继续教育中，有的实训者照本宣科，空谈理论，大话连篇，不可能给参训教师多少实惠。在实训者中应当引入竞争或聘任机制，对于不能胜任，或者参训教师反映强烈的实训者应当停止其实训工作。 (四)改进模式，丰富方式 当前，初级中小学少数民族汉语教师的培训模式以培训机构模式和高校模式为主，这两种模式都是以实训者为本，而不是以广大参训教师为本，严重忽视了广大参训教师的实际需求。高校模式下的培训偏重理论，对教师亟需的东西研究少，不能迅速转化为生产力;培训机构为本的模式在师资力量、时间安排等多方面都存在缺陷。因而，初级中小学少数民族汉语教师的培训应当选取一种更为恰当的模式，首先派选人员深入基层学校，深入教学一线，认真调研，了解情况，听取一线教育工作者的意见，制定有针对性的培训计划。再根据培训计划，聘请适合的专家学者，或者一线教师进行有效培训，避免理论与现实脱节的问题。其次，还要改革培训方式;改变当下继续教育中一讲到底的传统灌输式培训;采取案例式、调研式、体验式、观摩研讨等多种方式，灵活多变地适应不同的培训需要，增强培训的效果。针对西部地区教育资源相对缺乏的问题，可以广泛利用发达的现代远程教育技术，突破空间和地域的限制，实现与发达地区的资源共享。各级培训机构应充分利用现有资源，为广大参训少数民族汉语教师提供优质的教育教学资源和平台，推动少数民族汉语教师的继续教育朝着现代化、科学化的方向发展。 作者：许晓娟 许海军 单位：西南大学人文学院 和田地区实验中学 和田师范专科学校 继续教育研究论文:中小学教师继续教育培训研究 一、受训者的个体特征 受训者特征指影响受训者学习效果的受训者个体特征。受训教师的培训态度、动机极大地影响着培训学习的效果。如果受训教师参加培训是抱着一种“既然让我去，那么去学学也没有什么坏处”心理，或是只希望通过培训获得一个证书或取得相应的学分，以便将来能因此获得晋升或技术职称的提高，而没有去思考学过之后如何把受训所学用来改进自身的工作行为的话，这样的动机在一定程度上将会削弱培训的实效性。即使某些受训教师主观上愿意积极参加培训学习，但是由于缺乏培训所要求的基本技能或知识准备，因而只能进行一知半解而非深度理解的学习，这同样会削弱培训的实效性。 (一)培训动机 培训动机指参加培训学习的内在驱动力，表现为受训者在培训学习活动中心理与行为情态。培训动机影响着受训者的培训积极性，不同水平的学习积极性又直接影响着学习的效果。教师参加培训学习的动机强度取决于受训者个体对于参加培训能够带来的结果能满足个人需要的价值与意义的判断，以及自己取得这些结果的可能性的判断。对受训教师而言，其个人需要是多元化的，但教师普遍珍视的一些需要有:提高教学成绩的需要;解决教育教学实际问题的需要;得到奖励的需要;兴趣的需要。如果参加培训所带来的结果能够满足上述需要，且受训者认为通过个体努力能够取得这些结果的话，受训者参加培训的动机就高。成人学习理论的研究也指出，成人具有一种实用主义的学习倾向。即对直接与工作或生活相关的主题感兴趣，当学习的主题与内容可应用于其工作或其他有价值的实践活动时，他们才有学习的动力。然而，现实情况是，教师培训既没有严格的学员学习评价，也无法满足教师的兴趣，更无助于提高教学成绩，且在解决教师迫切需要解决的教育教学实际问题上也无法提供操作性的建议，唯独参加培训能够获得相应的学分对教师还有一点直接利益，因为这往往与教师的职称评定与职务晋升有关联。对教师追求专业发展的理想的需求调查中，平均60%的教师有比较强烈的专业发展需求。然而这些教师中的大多数并没有把培训作为一个满足自己专业发展需求的途径。这表明，许多培训无法真正满足教师的专业发展需求。成人的学习动机主要来自内部，如兴趣、成就需要等，而不是外部，如各种奖励措施等。因此，在培训无力满足教师的内在需求的情况下，仅仅靠培训学分这项激励措施往往无法激起受训教师强烈的学习动机。受训教师是否取得学分往往与出勤率、作业完成与否等较为简单的量化指标有关，至于受训者学得怎么样，是否达到了预期的学习目标则很少被理会。在这种培训目标价值较小，且不需要什么努力就能达到目标的情况下，受训者缺乏学习动机的状况也就不难理解了。 (二)专业知识准备 受训者的专业准备指受训教师在参加具体培训前已有的知识储备、技能方法掌握与情感价值观达成的状态。受训教师的专业准备情况与培训学习的效果是有密切的关系。教师的专业发展经历各有不同，他们在教育观念、专业知识、专业技能以及专业态度方面存在差异。具体的教师培训项目要想取得预期的效果，在对受训者的要求方面，除了要求他们具备适度的学习动机之外，还需要他们做好必要的知识技能、经验和价值观的准备。对于那些准备适当的受训者，在同等的学习动机下，能够取得较大的学习效果。教师专业准备的差异不仅影响着学习的效果，而且还在一定程度上给培训教学造成了困难，因为师训教师必须照顾到受训者的个别差异，而这在当前的许多培训活动中是很难做到的。为了使受训者在培训前做好相应的培训准备，一些有经验的教师培训者会在受训教师名单基本确定了以后，在培训前告知学员应该做好哪些培训准备，譬如学员理论书籍阅读与思考，课堂教学案例的准备，一份个人专业发展规划制定，对自己教育教学工作和自我培训工作的反思。 (三)学习风格特征 学习风格指受训教师对不同培训学习条件的偏好或需求。学习方式与学员的经验和文化背景有着密切的关系，如果学习方式的倾向性与其经验和文化背景一致，那么此种培训往往有效，但未必对来自另外一种经验和文化背景的学员有效。在对学习风格的分类上，不同的学者提出了不同的看法。有些学者提出了两种风格迥异的学习方式:一种是“聆听讲座”的学习，另一种是“注重学习实践”的学习。偏好以教师为中心的学习方式的受训教师喜欢课堂讲授的培训方式，偏好“注重学习实践”的学习方式的受训者喜欢亲自体验、实践方式。调查显示，有的学员在以教师为中心的教学方式中学得较好，有的学员则在以实践为中心的教学方式中学的较好。教师的学习方式归纳为活动家、沉思者、理论家和实用主义者四种类型。其一:活动家。受训者总是精力充沛地投入新的活动而且不存在偏见。他们喜欢沉浸于直接的经验中;他们思想开放，对新事物不抱新的怀疑态度，这使他们对一切新事物抱有热烈的欢迎态度;他们的宗旨是:任何事情都想试一下。他们趋向于先动手做，事后再考虑结果;总是设法使自己成为活动的中心。其二:沉思者。沉思者擅长在冷僻平静的氛围中静思、善思。他们会详细而耐心地收集和分析有关经验和事情的数据资料，并尽量推迟作出最后结论的时间;他们的宗旨是小心瑾慎;他们在会议场合下，常常选择不起眼的位置坐下，倾听和记录他人的声音，结合其要点，构思出自我的观点;他们的行动是过去和现在的经历、别人和自己的观察综合作用的结果。其三:教育家。教育家把教育现象加以梳理，并使其融合为复杂但更完善的理论。他们往往以垂直的、程序化的方式思考问题;他们通过运用哲学普遍联系的原理把似乎不相关的教育现象同化为教育理论;他们是完美主义者，不把事情搞得妥帖、统整为一个合理的体系就不罢休;他们擅长通过具体与抽象、分析与综合即理性思维进行理论架构的创建。其四:现实主义者。现实主义者头脑中充满他们想要在实践中试行的新念头;他们喜欢践行与操作，遵照想法迅速而自信地行动起来;他们对反思、思考和商讨极不耐烦。具有上述极端表现的人可能很少，一个人的身上往往表现出以一种或两种类型的风格为主，同时综合了其他类型风格的情况。因此，对中小学教师进行培训活动，要了解他们对学习、教学方式的偏好或需求，并提供多样化的培训形式，尽可能满足不同学习风格的受训者的需要。 二、培训课程设计 培训课程设计指依据一定的理念，对本次师资培训方案及实施策略作具体的规划。当培训方案的规划注重受训者的主体参与，以对受训者培训需求的深度调查为基础，同时培训方案的内容与实施满足受训者的培训需求时，培训设计最能促进受训者的学习，提高受训者的学习效果。 (一)成人学习理论及其对培训设计的启示 在职教师的学习符合成人学习的一般特点，然而，自上世纪成人教育作为一个实践性的专业建立起来以后，至今理论界对此仍然没有形成统一的理论范式，“我们所拥有的就是一幅包含了成人学习知识基础的各种理论、原则和解释的拼图。”成为教育学理论的五个基本假设将成人学习描述为这样的人。 1．成人有独立的自我概念并能指导自己的学习 他们是自我导向的学习者。学习者一般都具有较强的学习自主性和独立性。他们知道学习什么以及为什么学习。成人学习者的这一特点对教师培训的启示有三点:第一，在师资培训中，培训者与受训者是一种平等的伙伴关系。即培训者要从传统培训教学中的以“教”为主的角色，转移到围绕培训对象的“学”而给予引导和服务为主的角色上来。第二，在教学方式上，培训者要避免单向讲授的培训方式，而应多采用启发式的教学，使受训者投入到学习中。第三，教师培训的设计以受训教师真实需求为基础。 2．成人具有丰富的学习经验、工作经验和生活经验 这些经验对于学习来说是丰富的资源，即他们的学习是基于已有经验的学习。成人学习者的这一学习特点对师资培训的启示在于:师资培训要充分利用成人带来的大量的个性化经验，并把这些经验作为重要的教与学的资源。如何以受训者的某些经验作为培训教学的案例，用这样的案例进行培训，可以使培训更具典型性、真实性和亲切感。在培训形式上，培训者可以采用学员间互动学习的方式，通过经验交流与分享、合作学习等促进受训者的相互学习与提高。 3．成人的学习需求与变化的社会角色紧密相关 成人的学习不是尽可能多地积累知识，不是简单地模仿和复制，而是需求什么学什么。学习需要既是个体专业化发展的需要，又是教书育人岗位的必然需要。学习不仅仅是为了提高素质，更重要的是满足岗位提出的工作要求。我国60%以上的教师认为他们需要的是能力的提升，而在这些能力中，教师们认为最重要的是教学能力的提高。这点对于教师培训的启示在于:培训者应深入了解受训者的工作实际和培训需求，按照受训者的实际需求而不是培训者个人的主观意志来设计培训。 4．成人以探讨问题为中心注重培训的实践应用倾向 成人的学习是任务导向的学习，当学习主题对成人具有直接价值时，成人学得最好。这对于教师培训的启示在于:教师培训要坚持实践的原则，学以致用。在设计师资培训的目标时，要注意考虑应用性的目标;在设计培训内容时，应尽量与受训教师的工作实际相关，突出实用性;在培训模式上，应多采用“做中学”的实践性形式，让受训教师在体验中学习，把学习过程与应用过程有机地结合起来，避免重“讲”轻“学”，重“理论学习”轻“实践应用”的倾向;在培训学习结束后，受训者要督促参训教师所在学校为其学以致用提供支持性的环境。 5．成人的学习动机来源于内在的诉求而不是外部的压力 成人学习的动机主要是兴趣、成就需要和个人利益。他们的学习动机因对良好的学习情境的主动参与而获得发展与增长。这点对于师资培训的启示是:培训设计要发现与识别受训教师内在的学习需求，然后设计相应的培训，培训设计要充分调动受训教师的主体参与性。 (二)教师学习特性及其对培训设计的启示 在职教师作为成人，其学习符合成人学习的一般特点。综上所述，随着对教师专业发展的重视，教师学习的具有如下特点: 1．教师的学习是以提高绩效为目的的学习 教师受训是以提高绩效为导向的。培训之前，他们会花相当多的时间衡量参加学习的利弊所在，考虑通过学习能够解决自己哪方面的问题。教师这种学习特点具体地反映在学习内容的选择上，表现出一种强烈的追求实效的愿望，即一种十分执著的学以致用的追求。教师在学习活动中所关注的不仅仅是为了自己今后的发展以及适应组织、社会的要求而积累知识，更是为了能够及时地把所学到的应用于自己的工作和现实社会的生活以及实践活动当中去。因此，这一点对于教师培训的启示是，培训设计要以解决受训教师的实际问题，启发受训教师形成适合个人工作实际的操作性思路为指向。 2．教师的学习是基于情境的学习 最好的学习环境是存在社会关系及工具的现实社会情境。学习来自于社会实践的参与，来自于与社会中其他更有经验的人的交流。由此可见，基于情境的学习强调在具体情境中，通过学习者与学习者、学习者与指导者之间的交流、观摩、模仿、操作以及反思改进等方式来进行。教师的学习就是基于情境的学习。那些有成就的教师往往是在工作情境中，通过同伴间的相互学习、专家的引领以及个人的反思性实践成长起来的。这一点对教师培训的启示是:教师培训要给受训教师提供适当模拟的或真实的情境，加强受训教师间的交流，以及受训教师与培训者、专家之间的对话与交流，让受训教师在适当的情境中通过社会性的学习来提高。因此，在培训中教师的学习是一种团体学习，其建立在一种共享的文化基础之上。 3．教师的学习是主体自我完善与践行的过程 教师的学习不是被动接受和简单模仿的学习。教师具有明确的学习目的，大量丰富的个性化经验，他们的学习是在已有知识经验的基础上，主动建构意义的过程。任何教师培训如果不能调动受训教师的积极性，不能引导受训教师在已有知识经验的基础上主动建构意义，就无法取得良好的学习效果。教师学习特性对教师培训设计的启示是:培训以解决受训教师的实际问题、启发受训教师形成适合个人工作实际的操作性思路为指向;培训要注重在模拟的或真实的情境中，通过让受训者参与研讨、模拟练习、实践应用等方式来提高其学习效果;培训形式应注重受训者间的合作学习与对话、交流;培训应充分调动受训者的学习积极性，受训者是学习的主体，培训者应发挥帮助、促进、支持与引导等作用。 (三)有效的培训设计的原则 课题组通过对教师样本的调查研究发现:受训教师期望的校外培训的特征如下:(1)培训教师是既有理论又有实践的资深专家，或自己同行中的佼佼者。(2)培训内容与自己的实际工作需要非常一致，且能够结合工作实际解决普遍存在问题，并能针对问题提供可行的方案或具体的方法。(3)培训形式是与培训内容紧密相关的现场示范或实践，有探讨及相应的专家指导，有相辅的沟通渠道，有充分的时间在培训后及时讨论。(4)培训结束后，在本职岗位上尝试运用所学的相关知识或技能时，培训专家愿意并能够提供后续指导或帮助。(5)培训是免费的，在教师工作较为宽松时进行且采取脱产的形式，时间不要太长。研究发现，受训教师期望的校本培训的特征包括以下几点:(1)在培训内容上应该关照全体教师均急欲了解的新思路或教法等;针对具体的专业、班级和问题开展个别化的培训;解决工作中遇到的普遍性难题;分享工作中取得的关键经验;提高教师急需提高的综合素质。(2)在培训形式上，培训后有及时、充分的讨论;采用“研究课+专家点评”的方式;专家上门指导;领导得力且全程参与;有针对性地请专家培训相关内容。综上所述，教师有效培训设计的原则如下: 1．培训要重视主体的参与性 在规划培训方案前，培训者要充分调查、识别受训教师的培训需求，要征求受训者对培训方案的意见与建议;在规划培训方案实施中要采取多种培训方式，让受训者参与到培训中来;无论在培训中还是培训结束后，要重视了解参训者对培训的意见与建议，并及时作出调整。课题调查表明，越尊重受训教师的主体性，他们的学习积极性就越高。然而现实情况并不令人乐观。教师培训活动很少关注到受训教师的培训需求，受训教师在选择培训机构、培训课程、培训时间等方面基本没有什么发言权。长期以来形成了受训教师的主体地位得不到尊重，受训教师的培训需求得不到满足的状况。在此背景下，受训教师的培训愿望不强烈，视培训为负担现象也就不难理解了。 2．培训要重视实践性原则 培训内容应有助于启发或帮助教师形成适合个人工作实际的操作思路。在培训形式上采用的实践性培训形式，通过模拟的或真实的情境中的观摩、模仿、练习与应用等，以便达到学以致用的目的。然而，培训的实际效果满意度不高。课题组曾对中小学教师参与过的各类培训进行过调查:有61．9%的受训者认为培训效果一般，有16．7%的受训者认为培训对提高教育教学工作成效没有效果，持积极态度的仅占19．5%。究其重要原因就是培训内容不实用。各类培训在培训内容的安排方面普遍存在着培训内容“脱离教育教学实际”，“名目繁多，难于应付”等问题。 3．培训要遴选好优质的培训师资 受训教师期望在具体培训内容方面既有理论又有实践的资深专家或自己同行中的佼佼者来充当培训教师。我国一些教师培训机构的培训教师对中小学的教育教学内容不够熟悉。不能较好地组织贴近培训对象实际的教学讨论;因为担心讨论“冷场”，在培训方式上往往选择以讲授为主的方式。这在一定程度上影响了培训的有效性。因此，必须建立遴选优质培训师资的机制，按程序来挑选优秀的师资，这直接影响到培训的结果。 4．培训要安排适切时间与地点 受训教师期望校外培训采取脱产的形式，时间不要太长。在职培训的时间不要完全安排在休息日，培训的地点不要离工作地点过远。校内的面向全体或部分教师的集中培训要安排在他们工作较为宽松的时候。在职培训往往安排在寒暑假或双休日。虽然大多数教师表示可以接受这种培训安排，但他们也反映这种时间安排占用了属于自己的休息时间，给个人带来了较大的压力，主要缘由是中小学教师平时教学任务繁重，工作日要完成教学任务，休息日还要参加培训，缺乏自由支配的时间来充分安排工作和调整心态，长久如此容易产生消极情绪，参训压力也就自然出现。 三、培训环境分析 培训环境是培训活动所处的物质与精神环境。它包括物理、人文;教学、社区等。培训环境间接影响培训活动的质量。 (一)培训的教学、生活环境 良好的教学、生活环境，如大小适中的培训教室，强弱适中的光线，冷暖适中的教室温度，舒适的、易于移动的座椅，数量充足、易于移动的桌子，有茶点、休息的空间，以及良好的生活环境，如可口的饭菜，舒适的住宿条件等，均会使教师产生愉悦的心情，从而享受培训的过程，提高培训的效果。 (二)教师培训的政策、制度 在教育部《中小学教师继续教育规定》的文件要求之下，一个开放的、多元化的教师继续教育实施体制在我国正逐步形成。江苏省还提出了教师参加校本培训的学分不低于继续教育学分的50%。办学主体的多元化有助于教师培训竞争机制的形成，促进教师培训质量的整体提高。这也使国家对教师培训的政策和制度提出更高的要求。 1．培训师资的选用 在我国当前的教师校外培训中，教师学院和师范学院开展的教师培训占据主体。这些培训机构的培训师资的质量直接影响着教师培训的质量。从理想上来说，一个专任的教师培训者既应是教学人员、培训课程的开发人员，又应是培训的组织管理人员。作为教学和教师培训的课程开发人员，教师培训者应了解中小学教师的实际需要，根据实际需要设计课程方案，安排教学内容，解决中小学教师教育教学中遇到的实际问题或给其提供启发性的解决问题的思路。然而，现实情况是，这些培训机构的大部分教师并不是从最为优秀的中小学教师中选拔上来的。即使有些教师是从优秀的中小学教师中选拔上来的，但由于过去学历教育的任务以及促进这些教师自身专业发展的机制的缺陷，他们已越来越远离中小学第一线的教育教学实践，跟不上教学实践的发展，自身的知识、技能难以满足一线教师的实际需求，故他们作为培训教师越来越不自信。面对此种情形，迫切需要改变培训教师的任用与培养体制，充实一批在教学和管理方面有独到之处的教师、校长到专职和兼职的培训教师队伍中来，同时打破培训教师终身任用体制，找准培训与中小学教师实际需求的结合点。 2．培训课程的开发 中小学教师培训课程设置是否科学、合理，培训内容能否贴近受训教师实际需求、解决他们的实际问题，能否为区域教育服务，直接关系到培训质量的好坏。我国中小学教师培训的课程与内容还不同程度地存在着陈旧、更注重理论知识的学习、不够实用、课程重复建设等问题。这些不适合中小学教育教学实际的培训课程与内容之所以能够存在，除了培训教师自身的素质问题外，还与培训课程的开发与审定制度不够完善有关。教育部在《中小学教师继续教育课程开发指南》中指出，国家规定课程设置方向，地方根据实际需要设计课程方案，确定学时、学分，科学地配置必修课程和选修课程。然而，实际课程的配置是否科学，具体的培训内容是否与受训教师的实际需求相一致则缺乏有效地的监控与审定机制。此种状况在一定程度上造成了培训课程与内容的良莠不齐，从而影响到培训的实效性。 3．培训活动的运行 教师培训活动的运行机制指开展教师培训活动的运作程序及相应的落实措施。对任何培训机构来说，完善以下六个方面的运行机制非常重要。一是培训方案制订的运行机制。培训方案一般包括背景说明、指导思想、培训目的、课程设置、课程评价、保障条件、师训及受训教师情况分析。培训方案审批的一般流程是师训教师小组向教师培训机构提出申请，培训机构初审，然后交给专家指导小组指定，再然后是培训机构下达通知，最后由教育行政部门备案。二是师训教师申请课程任教的运行机制。首先由师训教师向培训机构培训处提出申请，任教申请报告应包括本人介绍、研究专长、相关内容研究现状、内容组织设想、受训教师分析报告和师训教师所在小组鉴定意见;然后由培训机构培训处初审，分管领导核定;最后培训专家指导小组核定。三是培训课程设置的运行机制。程序是:培训机构向培训专家指导小组提出申请，然后由培训专家指导小组初审，培训领导小组核定，最后由教育行政部门下达通知。四是培训课程考核的运行机制。程序是:师训教师向培训机构培训处提出考核人员安排申请;然后由培训机构培训处做出核定同意，及时考核要求;最后由培训机构组织有关人员参与培训课程的考核。五是受训教师选择的运行机制。程序是:首先培训机构核定受训教师学习考勤情况，并对受训教师作出考核评定;最后，培训机构通过网络等途径将培训考核情况反馈给受训教师和其所在学校。 4．培训质量的评估 教师培训质量的评估包括办学机构的办学与管理水平的评估，教师队伍与教学水平的评估以及办班质量的评估。对教师培训质量的科学评估有助于我们了解实际的培训效果，反思培训中存在的问题，从而改造培训方法，使教师培训更好地促进受训教师的专业发展，更好地为中小学的教育教学服务。教育部在《中小学教师继续教育规定》中强调，要“建立中小学教师继续教育评估体系”，各省市人民政府教育行政部门“全面负责本地区中小学教师继续教育的实施、检查和评估工作”。然而，许多培训机构很少对培训方案实施情况、师训教师任教情况等进行有效评估。据了解，一些教育行政部门目前也只是对各区和市属中小学校开展的教师培训情况进行评估，还没有组织对培训机构办学质量的评估。在教师培训中占据半壁江山的校本培训，其质量取决于校长的重视程度、校长领导与规划教师队伍建设的能力以及学校的资源条件。由于各学校在上述因素、方面的差异很大，所以校本培训质量参差不齐。因此，我们急需建立并健全多角度、全方位、定性与定量相结合的教师培训评估制度，建立有效的、全面的教师培训评估机制。 (三)社会、教育大环境 我国各级各类中小学教师培训活动的根本目的是提高中小学教师实施素质教育的能力和水平，重要任务是使中小学教师具备胜任基础教育新课程教学任务的能力与水平。但是，在素质教育实施多年、基础教育新课程全面铺开的今天，由于严格的、高风险的中考与高考制度的存在，应试教育还在一定程度上存在着。在严格的考试选拔制度下，分数的高低成为决定学生上什么类型的学校，获得什么样的地位和取得多少报酬的职业的主要依据。分数成了学生的“命根”，也成为评价教师教学业绩和学校教学质量的主要依据，甚至成为衡量教育官员政绩的一个重要指标。在此种背景下，社会各界人士对学生的考试分数，尤其是升入重点高中和名牌大学的升学率极其重视。目前部分中小学校长对新课程改革的理念置若罔闻。在“分数至上”的社会氛围中，很多学校和教师只选择“实用”的教学方法，通过大量的补课和训练提高学生的应试水平和能力。毕竟，“熟能生巧”是多年来被证明了的应试教育不二法门。有些学校把以提高教师实施新课程的能力和水平为目的培训与教育科研工作等视为“务虚”的工作。在此种社会教育背景下，一些教育管理者和一线教师对那些能够立竿见影地提高学生成绩的培训抱有极大的兴趣和强烈的需要。教师培训如果单纯地迎合教师的此类需要，受训教师的培训积极性比较高涨。但未免会陷入功利主义、只追求短期效应、不利于学生未来发展的应试教育的泥潭。但如果无视教师此类需要，案例从贯彻、落实新课改的理念来组织教师培训，又会影响教师学习的内在积极性，从而造成一些地方的素质教育搞得轰轰烈烈、应试教育抓得扎扎实实的矛盾现象。因此，为了切实提高教师培训的效果，教师培训必须在教师个体的需求、战略层次的需求和组织层次的需求之间找到平衡点，在素质教育与应试教育之间找到平衡点。现实情形是，在课程与评价、培训、教学及科研还无法有机整合在一起的情况下，我们很难找到一个培训的平衡点，把个体需求与外部需求，教与学有机地统一起来。大多数培训机构的现实选择是一切按上级的指令行使，无暇顾及各地区、各层次受训者的实际;一些中小学教师的实际应对是，把完成培训等视为完成任务。总之，如果当前我国课程与评价、素质教育与应试教育之间的矛盾不能得到有效解决，教师培训整体的实效性将难以真正提高。 作者：茹红忠 单位：淮安市三堡中学 继续教育研究论文:体校科研管理继续教育研究 一、终身学习理念及体育院校科研管理人员继续教育的内涵 （一）终身学习理念 终身学习理念是在终身教育提出后出现的，是对终身教育思想的进一步深化和发展。1965年，保罗•朗格朗在联合国教科文组织的成人教育促进国际会议上首次专门以“终身教育”为题作了报告。终身教育提出后，在整个世界范围内引起了巨大的反响，此后终身教育思想开始在世界各国传播。随着人们对终身教育思想的不断学习和理解，终身学习理念接踵而至。20世纪60年代末70年代初，终身学习理念在原法国总理，著名文化、教育人士埃德加•富尔及其志同道合者的合作研究工作之中正式出现。20世纪70年代初，“终身学习”正式提出。1972年，联合国教科文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》中倡导“每一个人必须终身不断地学习”。1994年，在罗马召开的首届“世界终身学习会议”，提出“终身学习是21世纪的生存概念”，终身学习在世界范围内形成共识。终身学习是指一生中所需的知识、技术，包括学习态度等应该如何被开发和运用的全过程。终身学习具有四个关键特征：它是有目的的——学习者意识到他们正在学习；它有具体的目标，这种目标不是那种含糊的概述，如“开发思维”；这些目标是进行学习的原因（学习动机不是简单地出于厌倦生活）；学习者有意在相当长的一段时间里保持并且运用所学的知识。终身学习强调学习者的主体地位，是有目的的自主性学习并贯穿人的一生，是人在未来社会中的一种生存方式。终身学习是全人类的共同需求。 （二）体育院校科研管理人员继续教育 体育院校科研管理人员是体育院校科学研究活动的组织者与管理者，一般来说，体育院校科研管理人员是指分管科研工作的校（院）长、学术委员会委员、科研处处长及副处长、科研处其他管理人员、各院系分管科研工作的院长（系主任）及科研秘书，但有一些体育院校并没有设科研秘书，而是由教学秘书或办公室人员兼任。从目前体育院校科研管理人员的来源看，主要分为四类：一是在本校从事专职教学工作，后来转到科研管理岗位的人员；二是在本校其他行政管理岗位或教学辅助岗位工作，后调动岗位转到科研管理岗位的人员；三是应届或往届毕业生通过公招考试或直接考核招聘方式，进入体育院校科研管理岗位的人员；四是在其他高校工作，后调入体育院校科研管理岗位的人员。体育院校科研管理人员继续教育是指对已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的体育院校科研管理人员进行的各种各样的教育，通过科研管理人员学习新知识、新技术、新理论、新方法、新信息和新技能，促进体育院校科研管理人员知识更新、补充、拓展和能力提高，进一步完善知识结构，提高创造力和科研管理水平，以适应科技发展、社会发展和科研管理工作的需要，是体育院校科研管理人员终身学习体系的重要组成部分。 二、终身学习理念下体育院校科研管理人员继续教育的必要性 （一）建设学习型城市的需要 2013年10月份的联合国教科文组织国际学习型城市大会，提出了建设学习型城市的主要战略。在知识经济时代，城市越来越成为终身学习的主要阵地。在战略意义上，继续教育对于建设学习型城市有着重要作用。体育院校是促进城市发展的重要力量，而科研管理人员作为现代城市全民中的个体，加强继续教育，重视终身学习，有利于推动学习型城市的建设，增强个人能力和社会凝聚力，促进经济和文化繁荣、促进社会可持续发展。体育院校科研管理人员对科研管理知识、技术和工作规律的认识和掌握是一个渐进的过程，这必然要求体育院校科研管理人员在工作中，加强继续教育，随时接受最新的教育、知识、理论和方法，在实践中不断学习、不断创新。 （二）推进体育院校内涵式发展的要求 推动体育院校内涵式发展，是新形势下我国体育院校改革发展的重要指导思想，也是我国体育院校实现变革转型和科学发展的必然选择。管理质量的提升是体育院校内涵式发展的重要内容，提高管理质量必须要促进体育院校管理队伍建设。科研管理人员是体育院校管理人员的重要组成部分，这必然对科研管理人员提出了更高的要求。继续教育是更新、补充各种知识与能力提高的重要途径。体育院校科研管理人员应积极主动参加继续教育，不断学习新的管理知识、理念与方法，优化知识结构，提高综合能力素质，以科学的管理态度和方法有效地促进体育院校改革，促进体育院校内涵式发展。 （三）促进体育院校科研事业发展的重要保证 体育院校科研事业要发展，必须有高素质的科研管理人员队伍。目前一些体育院校科研管理人员科研专业知识水平低，而往往体育院校对科研管理人员重使用轻培养，经常针对教师与科研人员举办各种知识培训与交流，却很少对科研管理人员进行专业的培训，不利于学校科研事业的发展。因此，体育院校应重视科研管理人员继续教育，而科研管理人员在做好本职工作的基础上，也要不断学习，积极主动地参加科研管理方面的培训班，或者继续接受高学历层次教育，学习新知识，完善自我，提高自己的工作能力，这样才能适应科研管理工作发展的需要，才能促进体育院校科研事业的发展。 （四）体育院校科研管理人员职业生涯发展的必然要求 人才资本是知识经济时代的第一资本。在知识经济时代，体育院校的可持续发展需要知识型管理人员。体育院校科研管理人员在职业生涯中站稳脚跟、顺利发展的唯一决定因素是自身的职业适应能力和创新能力。职业生涯发展是终生性的，科研管理人员要想在体育院校保持自身的发展，获得职业生涯的成功，就必须树立终身学习理念，加强继续教育，通过有效的职业生涯与管理，针对职业发展阶段的不同特点，确定继续教育的形式和内容，不断学习专业知识，提高自身素质，最大程度的激发个人潜能，不断提高体育院校科研管理工作的职业适应能力和创新能力。 三、终身学习理念下体育院校科研管理人员继续教育的对策 （一）转变观念，树立终身学习的继续教育观 体育院校的重视和努力是做好科研管理人员继续教育工作的基础和原动力。科研管理水平直接影响到体育院校科学研究水平的发展，影响学校的内涵式发展。体育院校各级领导要转变对科研管理人员重使用轻培养的观念，充分认识到对科研管理人员开展继续教育的重要性和必要性，在政策制度、经费投入、组织规划等方面加大支持力度，引导科研管理人员树立终身学习的继续教育观。体育院校科研管理人员要提高对继续教育重要性的认识，积极主动地参加继续教育。在科学技术迅速发展的知识经济时代，知识、技术更新速度越来越快，科研管理人员要树立终身学习的理念，根据个人和工作岗位需求选择适当的继续教育内容和形式，不断学习更新理论知识和技能，掌握现代管理手段，在科研管理工作实践中不断提高自己，从而提高科研管理人员自身的管理知识、管理能力和管理水平，促进自身不断发展，以适应体育院校科研管理工作的需要，促进体育院校内涵式发展。 （二）营造继续教育的终身学习文化氛围 终身学习文化氛围是体育院校科研管理人员继续教育得以实施的重要保障。终身学习文化包括终身学习政策、架构与制度，以及全民终身学习的理念、态度、价值观、行动与习惯。营造继续教育的终身学习文化氛围是推进体育院校内涵式发展的保证，能提高科研管理人员终身学习意识，促进其积极主动参加继续教育。体育院校各级领导要为科研管理人员参加继续教育创造良好的外部环境，在一切场合积极建立、维护和发展终身学习文化氛围，让继续教育变成每个科研管理人员自觉的根本要求，让科研管理人员自觉地探索为什么学习、如何学习、学习什么，从而使继续教育学习成为工作的一部分，成为提高科研管理工作质量的重要手段。要让科研管理人员了解通信媒体、图书馆、博物馆等相关场所作为学习空间的作用；为所有科研管理人员提供足够的信息、指导和支持，激励他们通过不同的途径学习；认同在非正式和非正规场合学习的重要性，发展各种学习形式的认可和奖励体系。体育院校应为科研管理人员创造和保障参加继续教育学习的机会与权益，促进科研管理人员自身素质的提升。 （三）以学习者需求为中心确定继续教育内容 继续教育的内容直接影响继续教育的效果。体育院校科研管理人员要了解科学，要懂得技术，要善于组织管理，要有清醒、敏锐的分析头脑，处事要客观、公正，要熟悉并善于掌握与科研工作有关的国家政策。这就要求体育院校科研管理人员需具备综合素质，因此，继续教育内容可分为以下三个方面：一是职业素质，包括政策知识、职业道德、服务意识、组织协调沟通能力；二是知识素质，包括管理学知识、档案学知识、现代信息技术知识、知识产权、外语知识等；三是创新素质，包括创新品质、创新思维和创新能力。另外，在信息化社会，知识更新速度日益加快，体育院校科研管理人员必须及时了解掌握科研管理工作的前沿知识，优化自身知识结构，在面对大量的知识信息时，要善于区分并选择合适的继续教育内容。体育院校科研管理人员要清楚的了解自己所处的发展阶段和岗位职责，同时要注重理论知识与岗位实践相结合，根据自身的学习需求确定继续教育内容。继续教育的内容还应根据不同岗位、不同职务有所不同，以满足不同层次体育院校科研管理人员的需求。 （四）开展多种多样的继续教育形式 体育院校科研管理人员的工作岗位是行政管理岗位，平时工作比较繁杂，工作时间固定化，因此，对体育院校科研管理人员进行继续教育可以采取多途径、多形式进行，主要有六种形式：一是在职攻读硕士或博士学位。有目的的推荐或选送思想基础好、科研管理工作优秀的人员到相关高校和单位在职学习，更新知识结构，提高科研管理能力。二是骨干科研管理人员进修班。利用寒暑假时间，开设科研管理工作所需知识和技能的相关课程，科研管理人员自己选择时间进修学习。三是短期培训班。举办管理学知识、档案学知识、现代信息技术知识、知识产权、外语知识等理论知识班，讲授科研管理前沿理论知识和技能，弥补科研管理人员的知识不足。四是利用网络开展远程教育。体育院校可以和其他高校相关院系合作，开发具有针对性的科研管理方面的相关课程，并将课程到网络平台上，方便科研管理人员随时随地学习。五是举办专题学术讲座。体育院校邀请主管部门领导、科研管理专家或某一知识领域的专家到学校开展学术讲座。六是参加学术交流或经验交流会。通过经常性地参加一些科研管理方面的学术交流会或者与其他高校及科研管理人员相互交流学习，促进体育院校科研管理水平的提高。 （五）建立健全继续教育管理机制 提高体育院校科研管理人员参加继续教育的积极性，必须建立健全继续教育管理监督机制。第一，上级主管部门要制定体育院校科研管理人员继续教育政策和法规。上级主管部门要从体育事业及体育科学研究的可持续发展考虑，制定体育院校科研管理人员继续教育政策和法规，明确体育院校及科研管理人员在继续教育中的权利和义务，在政策上帮助科研管理人员清除参加继续教育的障碍。第二，体育院校要建立科研管理人员继续教育规划和制度。一方面，体育院校要建立继续教育规划，将科研管理人员继续教育纳入学校师资队伍建设规划中。另一方面，体育院校要建立继续教育奖励制度，在制度上引导和激励科研管理人员积极参加继续教育，并将其参加继续教育的情况纳入到体育院校科研管理人员的全面工作考核中。第三，加强继续教育培训机构的建立与管理。继续教育培训机构要根据不同的岗位和职务，针对体育院校科研管理人员提供不同层次的继续教育，另外，要加强继续教育培训机构的管理，不断促进继续教育管理队伍和师资队伍建设，提高体育院校科研管理人员参加继续教育的质量。 作者：臧娜 单位：成都体育学院科研处 继续教育研究论文:信息技术与继续教育发展研究 一、信息技术与继续教育课程整合的背景与意义 从20世纪90年代网络技术与信息技术在当今世界快速崛起并风靡以来，许多国家纷纷制定各种相应的政策将教育信息化作为每个国家的教育现代化进程下发展的重要举措。2001年，在我国教育部颁发的文件《基础教育课程改革纲要》明确提出了“大力推进信息技术在教学的过程中普及应用，促进信息技术与各学科课程之间的整合，并逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式及师生互动方式的变革，继而充分发挥了信息技术的巨大优势，为学生未来的学习生活和发展状况都提供了比较丰富多彩的教育环境和有巨大用处的学习的工具。”近年来，伴随着现代社会的信息技术迅猛发展，对原有的继续教育的教学模式产生了巨大的影响。所以，未来的继续教育课程的发展将会迎来巨大且深刻的历史变革。继续教育课程的不断革新与变革，对学生更好地掌握知识具有重要的意义。所以，要加快继续教育课程改革的步伐。 二、信息技术与课程整合的概念 北京师范大学信息科学学院的余胜泉博士在《信息技术与课程整合的目标与策略》中对信息技术与课程整合下了这样的一个定义：信息技术与课程整合（InformationTechnologyCurriculumIntegration）意味着在已有的课程的学习活动中使用信息技术，以便更好地完成课程目标，它是在课程教学过程中把信息技术、信息资源、信息方法、人力资源和课程内容有机结合，共同完成课程教学任务的一种新型教学模式。信息技术与课程整合，不仅仅是被动的加入其中去，而是应该主动地适应和变革课程的过程。信息技术与课程整合所强调的是信息技术要服务于课程，强调信息技术要应用于教育中去，强调信息技术被应用于哪些地方可以最好的增强学生的学习效果。综上所述，信息技术本身并不能被自然而然的引入到课程中去，而是课程改革的有力的促进条件。所以信息技术与课程整合的核心在于把先进的教育理念通过基于信息技术的课程研制，构建出一系列信息化的课程文化。 三、信息技术与继续教育课程整合的未来发展趋势与展望 1.课程传授方式的转变。 在信息化时代下的科学技术水平快速发展的洪流中，出现了一种知识快速膨胀的现象。曾经有个人这么推测，在2050年前后，人们当前所获得的知识量将仅仅只是所有知识总量的1%左右，这也说明了这样的一个事实，在社会进入信息化，人们将更新创造出大约达到99%以上的新的知识内容。这种知识的快速更新和极度膨胀，让课程迈向了一个非常尴尬的情景。首先庞杂的新的知识将会被加到课程内容当中去，其次就是不可避免的课程的难度也随之增大了，同样的学生的负担也会越来越繁重。但是每节课程所开设的多长时间是固定无法改变的，这就是说教育者不可能随便把学习者的上课学习时间延迟，然而随着近现代科学技术的快速不断更新，接踵而来的知识的量度也随之飞速增多。那么现在的问题是如何解决它呢？人们一致同意其最本质的出路在于改革这种观念“学习的过程就是一个简单的继承。”教师在给学生们讲解一些基础知识课程的时候也同样应该注重培养学生们的适应性和创新性能力。针对学习者来说，最迫切的是要学会如何进行学习活动，并且要培养自己养成终生学习的能力和终生学习的动机，也就是说要要求学生最起码具备对自身的知识结构进行更新的实力。 2.课程培养方式的转变。 未来的社会是以信息为主流的社会，那么它最基本的特点就是信息，信息就变成社会活动和社会生产的核心。第一点，在当今信息化社会大潮下，知识的信息产业的发展状况将决定着经济的走向，知识经济又是经济的奠基。根据一系列的报道所说的，目前欧盟主要成员国与美国等发达国家的国内生产总值的50%以上以知识为基础的内容。在信息社会的大洪流下，信息产业的发展很大程度上取决于信息能否及时的获取并且利用它，基于知识的信息产业目前位置是竞争最激烈、变化最迅速的产业。在这一领域中，知识就是生命线，谁能及时地获得并且完善利用知识信息，谁就是胜利者。其次，在知识经济时代下的知识，是通过对大量并且复杂多样的信息进行加工，然后对其进行系统的分析，然后加以存储重组，最后对其进行利用而得到的一系列信息。信息时代的最显著的特征就是信息大爆炸，所以这些信息将会是纷繁无章的，我们只有针对这些大量的信息进行分析并且综合提炼和加工，最终才能从其中获得我们所需要的知识，只有这样我们才不会在信息的洪流中迷失。 四、信息技术与继续教育课程整合发展的个性化特征 在信息社会的大背景下，课程整合的变革也随着时代的发展进行了开拓，主要体现在两个方面的影响。首先，在课程整合的实施与设计方面，信息技术为其提供了全新的技术手段，使课程整合设计的范围得到了大幅度的拓展与开阔。其次，信息技术促进了课程向个性化的方向发展。课程的个性化最主要体现在以下这两个层面上：一层是各个学科课程向其个性化的方向发展，这就是说不同的学生对同一课程都有不同层面的要求；二层是课程结构的个性化发展，这就是说不同的学生选修的课程有所不同。综上所述，在信息技术的影响下，继续教育课程的四个基本的要素都有了很大的变革，这就是说课程发展对课程内容、课程目标、课程方法到课程的实施手段和结构等，进行比较全面的革新。在当前的教育界中，有一种强烈的呼吁，就是要求在信息技术环境下，新课程模式、新课程设计理论的诞生。这对于创新继续教育课程理论和课程设计模式拥有极其深远的意义。不单单是因为在信息社会的背景下，文化基础包含信息方面的知识和能力，然而信息能力和知识的培养明显依赖于现代化的教育技术手段，而且教育技术理论对计算机为基础的教学氛围和继续教育的每个学科以及教学的深化改革都有重要的指导作用。 五、信息技术与继续教育课程整合的发展展望 伴随着社会的不断发展，人们对教育的看法在不断更新中，从而产生了一系列的新的教育理念。同样，随着信息技术的不断向前发展，这些新的教育理念也可以有不同程度的实现，从而诞生一系列不同于传统教育的教育分支结构。在移动通信技术不断快速发展的大背景下，移动学习这种方式应运而生。在现如今这个社会中，移动通信技术正在以迅猛的速度快速发展，相继的移动通信设备正被人们广泛应用，手持移动设备的更多的功能正在被不断开创出来，这就保障了人们在任何时间和地点都可以随心所欲地应用它。人们现已不满足于在固定的某一时间和某一地点进行学习活动了，而是转变于可以在任意时间和任意地点进行学习活动，从而可以更加方便地获取到知识。而为了满足人们的这种诉求，移动设备的这种模式的学习方式被人们普遍看好，从而使得人们的这一学习意愿得以实现。在以后的社会发展环境背景下，信息技术会毋庸置疑地被广泛地应用到继续教育的课程教学中来。 六、信息技术与继续教育课程整合的误区及改进方法 在信息技术与继续教育课程整合的发展中，虽然使得教学活动得到了一些改变，然而有些教师在进行教学活动中往往会陷入形式主义的泥潭中不能自拔。例如，有些教师为了追求可以在课堂中更多的使用信息技术，从而改变了原来计划好的一些非常优秀的教学计划，这样做就难免有些本末倒置了；还有一些教师为了使用更多的信息技术在课堂上，而开展了一些相应的教学活动，这些活动也许能达到活跃课堂的效果，但对于学生对知识的掌握来说效果可能不尽如人意。那么最后总结造成以上这些问题的原因都有哪些呢？最后发现这些原因大多数源于人们对于信息技术与继续教育课程整合概念的理解不正确，往往只一味的追求形式，而不是对于最后课程的真正效果的关注而引起的一系列问题。那么，针对以上问题，我们如何解决它呢？首先，应该树立正确的教学观念。这就是说，教师应该在课程的整合中更加地侧重于信息技术与继续教育课程整合之后的具体所达到的实际课程教学效果，这应该主要体现在更加侧重信息技术与继续教育课程整合最终是否真正的使得学科教学得到了相应的优化、是否对学生的全面发展起到了一定的促进作用。其次，教师应该对信息技术与继续教育课程整合有一个比较客观的、合理的评价整合课程的观念。从以往的只看重形式而忽视内容的思想观念中走出来，真正的关注课程教学自身的好坏。最终，达到逐渐提高每个教师对于课堂各个教学环节的质量正确的意识。 作者：李辉 石瑞祥 单位：东北石油大学 继续教育研究论文:高等继续教育资源建设研究 1研究思路和调研过程 围绕陕西省继续教育资源建设的主题，按照研究的目标要求以及预先确定的研究思路，以需求带动和促进资源建设，以需求检验资源建设结果，分析目前以函授形式为主的非全日制学历教育状况，探求下一步继续教育的发展趋势，以确定其资源建设的发展方向和重点。随着网络技术发展和网络使用的日益广泛，利用网络进行教育作为继续教育的主要手段已成为必然趋势。对继续教育工作来说，如何利用网络开展非全日制学历教育或非学历教育已经迫切的提到了日程上。因此，我们的资源建设研究着重放在网络教育资源建设和利用网络资源方式的探讨方面。具体过程如下:第一步，广泛调查。我们调查了目前省内高校(不含民办民营学校)继续教育资源的占有状况、资源使用情况、资源建设情况、资源需求情况等方面的内容。同时也走访了外省与本校同行业的高校，系统了解了其资源使用等方面情况。我们还对本省公办高校的继续教育学院开设的专业数量和开设的课程数量进行了统计;对2009至2011年本省从初中生源到大学招生情况进行了统计分析;对近几年本省继续教育的学历教育招生情况进行了对比，对生源的变化情况进行预测和分析，期望从需求方面来预测继续教育的发展变化，以把握继续教育资源建设的方向和力度。第二步，实践中探索。项目组成员参与到西安石油大学继续教育学院进行的远程网络教学资源建设的具体工作中，将网络教学资源建设的思路融入到实践中，并通过具体实际工作探索实施路径和方式，在建设中形成制度，探求筹集资金的方式和路径，根据本校的实际情况有目标地进行市场调研与建设。针对本校准备从传统函授教学方式向网络教学方式转变的要求，仔细设计函授教学与网络教学的对接与过渡，使部分学员由函授的面授教学转变到远程网络教学。由此，使我们对继续教育网络教学资源建设有了完整系统的、较深入的认识和总结。第三步，分析评价，形成成果。总结本校网络教育平台建设和教育资源建设过程的收获与不足，提出一些建议，并将实际工作中的做法尽量形成制度。具体内容如下:(1)本校网络教学及教学管理、学生学习平台建设投入正常使用经历的经验教训;(2)对第一年所开设课程的课件已购置完成投入使用，并对课件建设的过程、方法和技术要求等形成了完整资料;(3)课件录制平台论证、实施以及开展课件试制作形成了完整资料;(4)形成网络学习、教学、管理平台的各项制度;(5)尝试在本校小范围建立师资资源库，与其它院系建立教师共用机制，保证继续教育的师资需求;(6)对本省高等学历继续教育发展进行了分析，对今后的继续教育教学资源建设提出了建议。 2调研内容和实践情况 2．1陕西省继续教育需求情况 人口年龄结构变化以及普通高等学校毛入学率提高等因素，对本省继续教育中成人学历教育的影响非常明显。我们调查了2009年至2012年陕西省高中在校生、毕业生数量的变化;普通高等学校招生数量与毛入学率;同期成人学历教育的招生数量。随着人口结构变化，普通高等教育入学率的提高，一方面在职人员学历结构发生了变化，大专以上学历比例大幅增长;另一方面大学生就业困难，一般单位对学历要求越来越高，造成对成人学历教育需求明显下降。2010年到2012年，连续二年成人招生人数下降，同时普通高校招生人数增加;从2012年的数据看，成人招生下降7．4%，普通高校招生增长6．3%，说明普通高校的招生增长对成人学历教育的招生影响显著，并且这种趋势还会继续若干年。这样的形势逼迫成人学历教育的培养规格和教学内容方式必须改革，否则将很难适应其变化。从近几年陕西省各高校继续教育学院的招生情况可以明显看出，考生在向教育部所属高校集聚，特别是网络学历教育招生规模大大多于函授形式招收学历教育的学生规模。尤其是近两年民办办学机构与普通高校联合举办的函授生规模锐减，反映出函授形式的成人学历教育呈逐渐萎缩趋势，并且其变化在加速。目前，陕西省成人学历教育已完全形成买方市场。据2011年数据统计，5000人以上成人招生人数的学校有2所，4000～5000人有3所，2000～3000人有3所，1000～2000人5所，1000人以下16所。从规模效益角度看，招生量过小将无法维持正常教学运转，而成人学历教育完全是靠学生学费来维持运行，因此有些学校的成人学历教育面临关门的危机。全省共有31所公办高校开办成人学历教育，共计招生18．5万人，学生大部分集中在10余所有较好资源的学校，特别是有网络教育开办权的高等学校。这种买方市场对学校的资源要求越来越高，不仅是质量要求、教学内容要求，而且有学习便利要求、学制要求、学费比较要求等。从需求的角度分析继续教育的资源情况，成人学历教育的市场需求比较全日制的普通高等教育需求因素要多很多，随着社会发展这种需求因素会更多。要想满足这种不断变化的需求，资源建设必须要不断加强和完善。从陕西省非全日制学历教育招生数量变化中还可以看出，考生在向教育部部属高校汇集。教育部部属高校非全日制学历教育招生数量近几年不仅没有下降，甚至还有较大幅度的增长;同时其非全日制学历教育的专业在增多，招生区域也在扩大。究其原因，教学资源优势，政策导向是其根本。大部分在陕西的部属高校都设有网络教学平台或网络学校，网络学校学制比陕西省规定的函授学制少半年，考生向优质资源高等学校汇集是一种必然。这对省属高校成人学历教育的资源建设提供了很多参考。 2．2陕西省继续教育资源状况 (1)专业资源情况。 通过对西安市17所主要高校2012年招生简章的统计，共开设成人学历教育本科专业164个，专科专业352个;省属西安市内高校开设成人学历教育本科专业102个，专科专业289个;教育部部属学校开设成人学历教育本科专业62个，专科专业49个。但各高校继续教育学院得到批准的专业比每年实际招生的专业要多很多。没有招生的原因主要是生源问题，如果招生范围扩大，这些资源可以利用起来。另一方面原因是资源问题，虽然专业批下来，但并没有真正具备教学资源，因此不能进行正常的教学，也就不招生了。招生的专业有一些学校是相同的，但所有招生专业是否涵盖本省社会发展所需的专业没有做调查。从部属学校与省属学校本专科专业数比较看，省属学校专科专业数量过大，本科专业数量偏小，因为目前成人学历需求的本科比专科要强烈。教育部部属学校的本专科专业的比例明显比省属学校的比例要合适。另外，经测算平均一个专科专业开设课程17～20门，本科专业开设课程25～30门，以此计算西安市高校一个教学周期需开设总计近8000门课，当然其中有部分课程相同。但这也是相当大的数量，对资源建设就是一个相当大的市场。 (2)教师资源情况。 根据调研陕西高校教师资源总体编制紧张，2012年按同比计算全省师生比接近1∶20，比教育部高校水平评估的师生比标准1∶16要高。同时各学校也存在教师专业结构问题。高校有继续教育学院建制的基本没有配备专职师资，只有个别学校与三本等挂钩的学校有专职教师。继续教育学院教师来源基本是本校教师，专业设置大部分与学校统招本科专业一致。各校聘用成人教育的教师的机制不相同，大致有三种:第一种是继续教育学院与校内其它专业院系签定协议，给专业院系一定比例的管理费用，由专业院系指派相关的教师。第二种是继续教育学院在校内自由聘请教师，有时使授课受到影响。第三种是成人学历教育的课程安排完全交给校本部教务处统一安排，继续教育学院只对学生进行其它管理。各学校继续教育学院在校外聘教师的数量较少，一般是因为本校无此专业教师。在这种师资情况下成人学历教育的教师层次差异较大，较难保证稳定发展。然而，有些教师可能没有被充分有效利用，用以保证成人学历教育开展。高校以外的师资资源没法了解，高校退休教师资源也没有统计资料。据了解民办院校使用高校退休教师的较多，多是口口相传或私下聘请，没有公开市场。 (3)网络教育平台资源。 省内有继续教育网络平台的学校7所，部属5所、省属2所，经批准的网络学校3所。在几所高校中，网络学校有较全面的教学课件并对外可以有偿使用的只有一家，课程覆盖的专业与现省属院校开设成人学历教育的专业有较大差距。陕西教育网有一些课件是属于文化普及和基础教育的课件，没有高等教育所使用的课件。陕西省教育厅于2013年4月成立了陕西高等继续教育平台和学分银行平台，于2013年7月开始运行，但资源中心和资源建设两项还没有内容。从行业角度，我们联系较多的有中国石油大学(华东)、西南石油大学。西南石油大学还没有建设网络教学平台，也没有建设网络教学课程资源。中国石油大学(华东)是教育部批准开设网络学校之一，建设起步较早，也较为规范，已形成较为完整丰富的课程资源，同时也形成较为完善的课程资源建设管理体系;从课程设计、规格制订、角本制作、摄制、播放、建设费用、教师的聘请、教师酬金与教师管理的费用、使用费用等已有较完善的制度。西安石油大学继续教育学院前期购置了40多门课程，已上线供教学使用。在购置过程中，我们经过教学管理剖门与教师多次论证，并按学校购置资产规定程序一项项握关运行，为今后资源购置提供了很好经验。 (4)可用于远程网络教学的课程资源情况。 我们了解到陕西省有网络教育资源库，其中有300多门课程，属于有偿使用，课程资源分别属于:西安电子科技大学54门，陕西师范大学133门，西安交通大学46门，西北工业大学80门。课程门类为文科类、数学、计算机及网络、医学、电子、经管。工程类课程没有。网页上没有明确的使用方法，没有价格。陕西省教育资源网有课件较多，但绝大部分为基础教育类;其他内容较少，也属于有偿使用，但没有价格。面向全国的“爱课程”网，资源属于中国高等教育出版社，主要是教育部出资建设的精品课程和各省级的精品课程。这些资源分为视频公开课和资源共享课，可免费观看视频公开课有135门课992集;可免费观看资源共享课有937门;每门课有教学大纲、教学视频、教学计划等。这些内容的规格都是按照教育部颁布的“现代远程教育资源建设规范”的标准制作和，可利用性很高。但由于是精品课程，所覆盖的专业面有限，教学辅助内容不够齐备，与各层次使用的适应性还有很大差别。教师个人建设的教育网站没有看到。据相关资料反映，国外有教师个人的教育网站和教学资料。这说明我国的教育还不发达，能够提供教育资源的渠道很有限。从现有了解的信息看，省内各高校的校园网上都有一些课程资源，但只对校内开放，各学校的教育资源不能充分交流。在这种情况下，应建立一个什么样的机制和平台，鼓励社会各界积极发展教育资源，并把网络上众多分散的教育资源集中起来，使教师和学生能够方便地运用，这已成为我国继续教育教学资源建设和利用亟待研究和解决的问题。 3远程网络教育资源建设实施情况 西安石油大学成人高等学历教育目前已经采用函授教育的方式进行教学，实践中也碰到诸如工学矛盾、教师派出困难、教学成本高、招生数量大幅度下降等问题。为此经过调查研究，学习有远程教学平台的学校的经验和做法，认识到网络平台的利用对改善函授教学面临的诸多问题是非常有效的方式。它可以极大改变工学矛盾，提高学生的学习效率，方便学生与教师有效交流，增强教学过程的互动性，对提高教学质量和教学效果有明显作用。因此，西安石油大学从2011年开始论证网络教学平台，2012年初开始建设，2012年底投入使用。具体情况如下: (1)资金筹措。 西安石油大学现代远程教育平台建设的资金为继续教育学院历年积累的发展基金，在资金使用时经过了校本部批准立项。如果没有发展基金，要学校另外拿出资金可能性很小。其原因:一方面学校资金紧张不可能短期内列入学校预算，另一方面继续教育仅是学校非常小的部分，并且是学校非主流。因此从我们的经验看，继续教育学院要建设发展必须要有自有资金，有学校的政策支持，有对发展前景的充分认识。 (2)调研论证。 教学平台建设前期首先对学校校园网进行了深入调研，因为校园网是远程教学平台建设的重要基础。西安石油大学有完备的校园网，学院只需要投入少量资金做相应改建就可满足需要。经过论证，通过校园网与互联网连接，使得费用问题、网络安全问题、继续教育学院没有专门网络人员问题都可以得到解决。 (3)建设过程。 建设现代远程教育平台必须有专业人员，既要懂网络又要懂教学管理，了解熟悉平台各功能模块及其原理。为此学院专门派人到中国石油大学(华东)进行专门培训，领导分组多次到中国石油大学以及省内有远程教学平台的学校考察学习，请专家到学院进行专题讲座，使教职员工对远程教学平台知识有了基本了解。设备的软硬件购置都按照学校的采购程序进行。平台设备选用经过多次研究论证，要求适合本校的特点，还要考虑继续教育的培训与研究生教育的要求，从功能上对开发平台设备的厂家提出完整的设计要求。建设过程要协调好厂家、学校信息中心和继续教育学院几方的关系，以保证进度。要做好验收使用的各项工作，准备各项规范和制度，确定使用平台的学员范围。本院确定，2013年招收学员已全部使用网络教学平台进行授课、学习和管理。在具体实施中，事先与函授站进行详细深入的沟通，将管理制度、学习方法、答疑等做了详细宣传解释，进行多次示范，正式开展教学后及时听取学员的反馈意见，在运行中调整。目前实施情况基本正常。在本校课程资源尚未开发的情况下，我们与对口的中国石油大学(华东)联系，建立课程资源的有偿使用方式，解决开办函授网络教育方式无课程资源问题。华东目前有1000多门课程资源，我们经过论证，购买了40多门适合本院专业需要的课程。按照规划2013年暑假开始课程录制资源建设，其目标是达到能够适应网络教学平台需要录制的标准，能与现行的网络与多媒体技术相匹配，能有高质量的录制、编辑、制作，并能方便传播完整的录播系统。同时研究制定录制教师聘请、课件设计、脚本制作录制等一系列课程录制流程的规范。我们讨论了录制经费筹措机制，教师录制课时酬金的标准问题，录制课程工作人员的费用问题以及录制成本有偿使用的价格问题等。截止2014年9月，本校自主研发制作完成一门网络课件，并已上线供学员使用，目前在建2门。目前存在的问题，缺乏录制专业人员和经费，教学辅导和考试机制也在探索中。 4分析与建议 经过调研分析以及参考有关的研究成果，并对学院在教学资源建设实践过程的经验进行总结，归纳出以下建议: (1)省属继续教育中函授教育的方式已到了必须调整的时期。 函授教育作为最早的远程教育方式之一，起源于20世纪70年代，当时采用通讯方式和技术，目前已明显不适用了。在信息技术发展迅速的今天，如果不利用新技术，不进行改革，继续教育将无法适应时展的要求。针对目前普通高校招生率不断提高的形势，继续教育的招生政策需要做较大调整。针对目前继续教育对象中的学历教育的需求，调整继续教育的指导思想，调整教育方式和培养规格;加强对继续教育的理论研究，解决继续教育的定位问题、适应社会需要问题和投入问题。面对成人学历招生情况，建议放开招生，不要再进行计划控制。要整合省属高校继续教育资源，促使各高校继续教育招生达到规模效益水平之上，以促进教育资源的有效利用，形成继续教育的自我发展与适应社会需求的能力。应该组织研究成人继续教育的培养规格和教学内容，以区别于普通高等教育的培养规格和教学内容;突出其与社会实践、生产实践和技术发展实践结合紧密的优势，以适应社会、科技、经济发展对成人继续教育的要求;使已形成和将要形成的教学资源能够跟上时代的步伐，适应时代要求，凸显出继续教育的特点。 (2)加快统一的陕西省继续教育资源平台建设和各校的平台建设，以支持继续教育方式转变。 陕西资源平台从数量、学科专业种类、使用规格、课程内容都无法适应目前函授教育方式向其它方式或网络教育方式转变的需要，省属高校大部分没有建立远程网络教学平台。主管部门应研究出台陕西函授形式向网络形式转变的政策，促进各校网络教育的平台建设。应尽早制订出平台建设的标准规范，以保证平台建设的效果。建立网络教学平台的使用、共享、联络、管理、运行规范，充分利用网络功能，建立技术开发基地，推动平台建设与使用。 (3)建立继续教育资源开发机制。 从经费的筹措、录制设施的建设、课件的设计与制作、教师的聘用、设计人员的聘用、课件标准评定、课件的使用、平台建设以及有偿使用的价格形成都需要研究，形成标准。建议引入市场机制，促使现有高校教师或其他有专长的人员，不分履历、不分内外投入这种教学资源建设，促进继续教育资源建设。继续教育课程资源的开发，需要多种要素参与，资金、技术、各类专业人员，包括授课教师、课程设计人员、课件录制人员、课件制作人员、网络工程人员、设备设施以及各类激励机制和制度等。有效的汇集、使用这些要素，是继续教育资源建设面临的重要课题，每一种要素都需要深入研究其开发利用的规律。接受继续教育的范围比普通教育要更宽泛，其教学内容的应用性，与实际联系的紧密程度要更强。接受教育人员的心态和认知能力不同，对教育方式的要求也会不一样，因此继续教育的课件与普通高等教育的课件应有些不同。例如:上海交大李莉、李锋在“中国网络远程教学满意度指数、模型实证分析”一文中指出，学生对网络课件的满意度达0．88，原因是网络课件的可重复性。但普通大学在校生更欢迎面授方式，左证是学校的精品课的课件收看率并不高。因此，对继续教育课程资源开发过程的特点规律的研究还有很多工作要做。目前在观念认识上或教学习惯上都是按照普通本专科教育的模式进行的，很容易将全日制教学的认识和习惯带到继续教育中来，全日制教学的系统性、连贯性和时间安排的严格规范性与继续教育的教学有很大差异。例如，在本校论证录播设备建设中，中国石油大学(华东)提供了一种录制规则，网络课件的定制是15分钟一个知识单元，30分钟一节课，这符合学习规律。但是，教师在课程内容设计、备课和录制中很不适应，常有冲突，原因教师的备课是按45—50分钟内容设计;当转到录制网络课件时，课程设计人员与录制教师就产生很大分歧。这仅仅是时间上的差异，而内容上差异也很大。这些都需要进行深入探讨，寻找规律。 (4)建立继续教育资源的有偿利用机制。 按中国石油大学(华东)提供的标准，教育部部级精品课程项目经费30万，学校补助10～20万。学校精品重点课程经费为20万，一般为5～10万。各级别的要求与工作都有较大差异，特别是内容上的差异。目前陕西高校网络教学资源没有固定经费来源，部属高校网络教学资源是按精品课建设渠道来筹集经费，分为校级、省级、国家级，给予不同的经费支持。省属高校中也有这样的方式，但大部分是为本科教学使用，对外很多是封闭的。目前很多公开课以录像方式播放，对一些专业性的学习基本没有用或者是不适应。为了有效推动继续教育教学资源建设，建立继续教育资源有偿利用是筹集开发资金的有效手段。建立资源市场，形成交易规则，制订课件技术标准，这样可以有效推动继续教育教学资源建设。 (5)继续教育资源建设应发挥市场配置资源的作用。 建立有偿利用继续教育资源的市场平台是资源建设的基础性工作。由陕西省主管部门建立统一的专门的高等教育课程资源交易市场，制订交易的规则，根据制作成本制订最高与最低限价，由使用方与提供方根据双方的情况在上下限内商议是价格。教育行政部门应组织专家对课件的技术标准作出明确规范，建立交易课件的技术与内容的审核制度。同时建立课件的知识产权保护制度，对制作人、出品人的知识产权提供保护。在校内建立课件交易收益的经费分配制度，除补偿成本消耗外，要建立课件研发基金和新制作设备建设准备金，为课程资源建设的持续发展提供保障。 (6)建立陕西省教师资源库和继续教育教师公开网络聘任平台。 高校继续教育学院基本没有专任教师，在校内聘用教师实际是在校内的市场行为，校内教师不能满足教学需要时，在校外聘请教师会碰到很多壁垒，如不知道哪里有合适的教师，或各校有自己的要求从而聘不来。还有普通高校教师普遍对继续教育的理解有误区，认为继续教育的学历教育比普通高等教育要低一个层次，这样会出现从教学内容、教学方式方法，课程讲授的编排缺乏针对性的设计，从而对学生的接受、继续教育的质量和发展都有影响。另外，继续教育不仅有学历教育还有非学历教育，所涉及范围更宽，教师需求更是多层次、多种类，有些专业性更强。任何一个继续教育学院的发展仅靠自己进行师资建设是无法适应发展需要的，因此建立继续教育教师市场就成为发展的必然。建立继续教育教师库，实行资格验证和登记入库方式，形成一个教师人才交易平台，各个继续教育学院可在此聘用教师。同时，教师库的信息可以反映出某类学科专业教师的供需情况，由此可以促使教师或有志成为教师的学生向短缺的学科方向发展。这种市场信息的实时和反馈，对继续教育教师资源配置会有明显效果。 作者：肖文俊 杨卫杰 谢辉 单位：西安石油大学继续教育学院 继续教育研究论文:舞蹈继续教育教材研究 一、融“韵”于“技”，增强学员对中国古典舞基本功训练风格韵律的把握 融“韵”于“技”，即在中国古典舞基本功的教学和训练中，将中国古典舞身韵纳入到基本功训练中。中国古典舞是在吸收戏曲、武术等元素的基础上，继承传统优秀文化又经过提炼发展和创新，形成了一套比较科学系统的教材，包含着中国传统艺术审美范式，其风格韵律蕴含着中国传统文化的内涵。因此，在中国古典舞的基本功训练中，融入中国古典舞身韵的训练，把身韵所呈现的“形、神、劲、律”，所体现的中华民族人体文化在静态、形态、动态上的拧倾圆曲、刚柔相济、阴阳交合、动静交错、气韵生动等融合于基本功训练之中，增强学员对中国古典舞基本功训练风格韵律的把握，同时达到古典舞基本功训练的要求，由浅入深通过组合的学习，使得身韵与基本功训练成为一个有机的整体。融“韵”于“技”，主要是基于继续教育阶段教学对象的特殊性。一般继续教育阶段的教学对象多为在文化馆、幼儿园等单位从事大众传媒普及工作的人员以及舞蹈业余爱好者，她们受身体条件限制没有接受过系统的专业训练，在中国古典舞基本功训练中，专业性很强的软开度和技术技巧就不能成为教学重点内容，而应该在一般能力训练基础上注重学生对中国古典舞风格和韵律的把握，以及通过中国古典舞的学习培养对传统文化的审美认知，力求通过组合形式的学习使得学生在解决基本功、基本能力的同时更加了解中国古典舞的传统文化底蕴，增强中国古典舞基本功训练的可舞性、文化性和审美性，从中国传统艺术所特有的“形神”、“情理”、“气韵”、“意境”等来学习了解中国古典舞。通过融“韵”于“技”，中国古典舞的基本功训练既实现了基本的身体技能提升，同时也将重心倾向于学生对中国古典舞风格韵律的把握和对中国传统文化艺术的审美认知能力，满足了继续教育阶段特殊教学对象的需求。 二、以“韵”促“技”，增加中国古典舞基本功训练的普适性和趣味性 中国古典舞基本功的教学和训练，由于自身的程式化和重复性，以及对技术技巧和身体素质的要求，往往会使学习者感到枯燥、乏味，缺乏学习兴趣，或是感到学习困难和吃力。这样的问题在一定程度上制约着中国古典舞基本功教学，在“学习古典舞基本功训练课程中遇到的困难是什么?”这一问题的调查中，30%的学生认为“扶把动作还可以，而跳、转、翻等动作由于成人自身条件原因不能完成”;28%的学生认为“训练太枯燥”;10%的学生认为“动作难度太大，完成不了”。此外，在“您对中国古典舞基训的兴趣如何?”的调查中，认为“喜欢”的仅为3%;认为“一般”的有50%;“不喜欢”的35%。通过这样的调查数据足以看出，在继续教育阶段学习的学生，约有2/3认为中国古典舞基本功训练存在难度大和教学枯燥的问题。而在对中国古典舞基本功训练的改进方面，约有33%的希望能够更加富有趣味性，43%希望教学更加具有韵律性，提高舞感。以“韵”促“技”，就是通过中国古典舞身韵和基本功训练的结合，以身韵独特的风格韵律和审美特征，提高学生学习中国古典舞基本功的积极性，增加中国古典舞基本功训练的普适性和趣味性。具体来讲，中国古典舞身韵所呈现的“形、神、劲、律”，不只是身韵的内在涵义，从“中国古典舞”的整体形态来看，对基本动作的要求都离不开“形、神、劲、律”。在继续教育阶段，中国古典舞基本功的训练从一定程度来讲，并非要求学生达到多高的技术技巧水平，更多的是通过对学生学习积极性的培养，最大程度地使学生掌握符合他们需求的中国古典舞基本功。通过将提、沉、冲、靠、含、腆、移、旁提、横拧等中国古典舞身韵的基本元素与中国古典舞基本功训练相互结合，使原本程式化、单一的动作变得富有韵律，有效地增加了中国古典舞基本功训练中各种程式化动作的可舞性，克服了基本功训练的把上、把下以及一些简单技术技巧训练的枯燥性，增强了学生的学习兴趣，促进了中国古典舞基本功的教学和训练。此外，基本功训练是学习中国古典舞的基础，其中的一些动作、舞姿、技术技巧等都是中国古典舞的典型元素。而在学习中国古典舞的过程中，仅仅掌握动作的形态是远远不够的，再加上继续教育阶段的学生不具备掌握具有难度的身体素质训练的能力，因此，对中国古典舞内在风格韵律及审美特征的把握应该是继续教育阶段学习“中国古典舞”的重点，中国古典舞身韵正好可以成为这一方面的补充，也是中国古典舞基本功训练的重要突破口。 三、“技韵相融”，提升学员对中国古典舞传统审美特征的认知水平 中国古典舞具有中国传统文化的丰富内涵，在提炼了戏曲、武术中的动作和造型的基础上，强调呼吸的配合，富有韵律感和造型感，独有的东方式的刚柔并济的美感，令人陶醉。中国古典舞身韵的基本元素，如提、沉、冲、靠、含、腆、移、旁提、横拧等，身韵遵循的“欲左先右”、“欲上先下”、“欲开先合”、“从反面做起”等运动规则，与“平圆、立圆、8字圆”的“三圆”路线规则，构成了身韵语言的内部结构，加上身韵“形、神、劲、律”的表现方式，使中国古典舞具有了中国文化特色的舞蹈美学。根植于中国传统文化沃土的古典舞蹈非常强调“形神兼备，身心互融，内外统一”，可以说，“身韵”是中国古典舞的灵魂。继续教育阶段的教学对象大多是非舞蹈专业及少数具有一定舞蹈专业基础的舞蹈人群，中国古典舞基本功训练的目标是使学生了解并掌握中国古典舞的基本形态、用力方法及运动规律，同时体会中国古典舞的内在精神气质和审美内涵。因此中国古典舞基本功的训练，就必须注重“技韵相融”，在基本功的训练中注重“以神领形，以形传神”的意念情感，在教学内容的选择和课程安排上，要考虑到内容的难易程度，教学中要有选择地弱化基训课中软开度和技术技巧的训练，增加身韵课元素，突出中国古典舞所特有的艺术规范和审美特征，这二者的相互渗透与有机结合，真正体现中国古典舞审美上的神韵与风采，实现“神在中而形于外”，并从中提升学员对中国古典舞传统审美特征的认知水平，这样才是中国古典舞基本功训练的真正“要旨”，也符合继续教育阶段学生学习中国古典舞基本功训练的要求。“技韵相融”的中国古典舞基本功训练，既使学生体会到中国古典舞的独特审美风格，同时也使学生在身体的素质能力和技术技巧方面得以提高，有能力完成具有一定难度的古典舞语汇，最终能够使广大学员达到“形神兼备，身心并用，内外统一”这一中国古典舞不可缺少的艺术修养与素质。 四、结语 综上所述，在继续教育阶段，中国古典舞基本功训练和教学的有效实施，必须考虑到教育对象的特殊性、教学目标的针对性和教学实施的有效性，因为不论是现今舞蹈成人教育的需求还是未来的继续发展，都需要探索适宜于自身发展的教学方法，要充分考虑教学对象的学习特点和需求，从教学内容、教学方法等方面进行改革尝试，从继续教育阶段中国古典舞基本功训练来说，通过“身韵”与“基本功”的有机结合，最大程度地调动学生学习的兴趣和积极性。通过韵律性、趣味性和可舞性，提高学习效率。可见，中国古典舞身韵和中国古典舞基本功训练相融合，以可舞性的组合方式为载体，不失为继续教育阶段中国古典舞基本功训练一种较为实用和便捷的教学方法，二者相得益彰、相互促进。既是对当下继续教育阶段中国古典舞基本功训练存在问题的解决办法，也是继续教育阶段中国古典舞基本功训练长远发展的可行之路，实施这种充分考虑到学生自身特点以及学生学习需求的教学方法，并编写相应的教材，才是真正贯彻了以人为本的教育理念。 作者：安歌昕 单位：北京舞蹈学院继续教育学院 继续教育研究论文:财会专业教师继续教育模式研究 一、传统继续教育模式 传统的教师继续教育模式就是以高校为本或以专门的教师进修机构为本的模式。该模式往往因只重视知识和理论讲授，难以有效提高教师的实践技能而受到较多批评。近年来，高校或教师进修机构已意识到这个问题，正采取措施逐步加以改进。比如，在对教师的培训中加上外出实地考察、参观或岗位实践等环节，同时辅之以职业技能证书教育（如会计行业的会计电算化师、物流行业的物流师、电子商务行业的电子商务师等）。这些改进不仅有效地提高了教师技能，还提高了被培训教师所在学校的双师证率，使传统的继续教育模式焕发新的生机，再一次受到被培训学校的认可。虽然如此，该种模式仍存在一些缺陷。一是该模式的继续教育是上级教育部门为推广某项教育改革或某种教育模式而组织的，虽具有很好的前瞻性，却不一定符合各受训学校的实际，结果经常由于受训学校的条件难以达到要求而出现“教师个人业务水平提高了，但对于提高学生的实践动手能力作用不大”的情况。二是该种模式的继续教育时间大都在1—2个月，用时较长，大多数的教师由于家庭等多方面的原因所碍，不能外出接受该种继续教育；而且该种模式所需经费较多，受经费所限，能接受培训的名额就有限，致使该种模式的继续教育覆盖面有限。 二、校本培训模式 1．校本培训的界定 20世纪70年代中期，作为“教师在职培训的新概念与新策略”的校本培训计划由英、美等国首先发起，并很快在世界各国盛行开来。目前，许多职业学校都开始以这种理念为指导对教师实施继续教育培训。校本培训主要有两种界定方式，一种是以培训地点为依据，指完全在学校内进行的教师在职培训活动；另一种是以培训内容为依据，主要是以促进教师专业发展、改善学校和教学实践为中心的计划与活动。无论是完全在学校内进行的，还是在学校与其他机构合作开展的，都属于校本培训。第二种定义被普遍认为更加具有现实意义，即校本培训是一种以教师任教学校为培训基地，辅之以大学或师资培训机构提供必要课程和人员而开展的师资培训活动。 2．校本培训模式探讨 无疑，校本培训能有效避免传统继续教育培训的缺陷。第一，它由受训教师所在学校本身发起、组织，方便了解一线教师的继续教育需求，有利于安排切合实际的继续教育内容；第二，受训教师不用长时间外出，所需经费也会大大降低，受训范围也可大大扩展；第三，它并不排斥高校或教师进修机构所提供的继续教育，只不过是形式发生了一些改变，从“走出去”到“引进来”。校本培训经过几十年的实践，不同学校针对具体的培训内容和培训对象摸索出不同的适合自己的培训方式。我们也在力求探寻适合财会教师继续教育的校本培训，以期在此基础上构建起适合财会教师继续教育的培训模式。 （1）个体式培训。 据调查，被列为国家改革示范校的中职学校的教师，其学习的积极性明显比较高。每位教师都制订了书面的个人成长计划，并按计划来安排自己的工作和学习。教师们不仅随时关注最新的改革进展、勤练会计技能，而且开始反思自己的课堂教学，主动听别的教师的授课，撰写教学日记、教学小结，不断改进自己的教学方式方法，提高自己的教学能力。而那些没有被列为示范校的教师的积极性明显不够。这就说明，个人的积极性需要一定的外在压力来触发，示范校改革对教师们做出的硬性要求恰好提供了这种压力，同时为教师们的继续教育指导了方向。在没有这种改革的学校，为鼓励个体学习，学校就应采取适当的考评和奖励措施，以及适当的资源支持来激发教师自主学习的积极性。如学校定时为教师提供精练技能的训练室、机器、软件、训练用物料等；定期安排一些教师技能比赛并对优胜者予以精神、物质奖励，同时将之作为加分项并与职称评聘挂钩；对考取双证的教师予以费用报销（现在大多数职业学校正在这样做）或一定的物质奖励等。当然，学校还应规定予以奖励或支持的继续教育项目，以使教师们的自主性继续教育符合学校的发展目标。 （2）师徒式培训。 师徒式培训基本上就是一种一对一的培训形式。一般由教育教学经验丰富且愿意指导新教师的教师担当师傅角色，通过传、帮、带的方式引导新教师将教育教学理论、学科知识与具体工作实践结合起来，帮助新教师更快地适应教育教学工作，促进教师的专业成长。过去的账房先生是由徒弟直接跟师傅学习而成，且由于直接在实践环节进行，效果良好。对于财会教师的继续教育，无论是教育教学技能，还是财会学科技能都比较适合采用这种方式。然而，在一对多的学校教育中，这种培训方式越来越被学校所忽视。在很多学校，几乎没有校方指定的师徒式的传、帮、带培训形式。老教师对新教师的经验传授一般局限于偶尔的展示课或新教师的主动请教。由于没有校方的强制性约束，老教师自然也就没有主动指导的积极性，这对于校方而言其实是一种很大的资源浪费。所以，校方应该重新重视起这种培训方式，制定一定的规章制度和激励政策，使这种培训方式常规化，在财会教师的继续教育中发挥应有的作用。 （3）小组式培训。 小组式培训，就是根据教师共同的需要、兴趣及学科等，由教师自愿组成或由学校划分成小组，以小组活动的形式开展的校本培训活动。这种培训在划分小组时主要依据的是小组成员的共同特征，重视组间的特殊性，且其组成以自愿结合为主，这就为教师之间保持开放的学习心态提供了心理基础，为教师之间分享教育教学经验提供了组织保障。在很多学校中，小组式培训主要体现在教研小组活动和课题小组活动上。教研小组的教研活动以教研室为依据简单划分成小组，虽在一定程度上体现了小组成员的共性，但忽视了个别成员的特殊性，且小组的形成不是教师自愿结合的，自然很难实现教师们的畅所欲言。笔者认为，学校应重新审视教研小组活动，使之成为财会教师们继续教育的平台，比如可设立问题研讨室、教师论坛等专门的小组活动空间，并采取一定措施使其发挥实际作用。问题研讨室每两周定期开放，设立一至两名负责人，由教师们自愿结合，交流讨论日常教育教学中出现的问题和应对的方式方法。鼓励大家不论问题大小，不论语言长短，自由发言即可。最后由负责人组织教师们以书面形式整理出有代表性的问题及解决办法，在室内的问题研讨园地上，并以电子稿的形式留存，形成随时可供查阅、学习的资料，要求研讨室每月至少形成一篇文稿。每位教师每学期至少参加三次，每学年至少在问题研讨园地上发表一篇文稿，否则不予评优。如此，将会激发教师们参与问题研讨的积极性，有力地促进教师的专业成长。 （4）全员式培训。 这里主要是指针对全部财会教师的集中式培训。比如可设立财会教师学习报告室。学习报告室在教育教学、财会学科知识、法律法规等方面需做专题讲座或外派学习人员回校报告、宣讲所学知识时开放，对全体财会教师进行集中式培训。其中，专题讲座可由走在教育教学前沿的领导、学科带头人来讲，也可由经验丰富、与时俱进的老教师或外请专家来讲，讲座所用资料力求每人一份，同时保存留档。当然这需要一定的经费支持。而要求外派学习人员回校后宣讲所学知识，一方面可以督促外派人员在外出期间认真学习；另一方面既可节约外派经费，又可变相扩大外派继续教育的覆盖面，还能使没有时间或没有机会外出学习的人员也学到前沿的知识。当然全员式培训也存在明显的缺点：培训过程缺乏互动，效果较差，往往是“听着激动，听后不动或学后不用”，对教师实际教学与技能的提升影响不大。所以，要取得好的效果就必须采取一定的后续措施，比如小组研讨、撰写培训心得体会、优质课评比、技能比赛等相结合，实现培训内容的内化。 （5）校际式培训。 校际式培训主要是指中等职业学校与高等院校合作开展的校际培训项目和与兄弟院校之间开展的校际合作交流项目。高等院校一般被认为是科研的前沿和知识的发源地，所以教师进修一般选择到高等院校去。但传统的中职学校与高等院校之间的这种纵向交流存在些许缺陷，前面我们已述及。要改善这种交流方式，使之能更好地为教师继续教育培训服务，就要在原来“派出去”的基础上，外加“请进来”。根据教师的需求，请高等院校的教师到中职学校来对中职教师进行培训。当然这种培训会局限于中职学校现有的设备和资源条件，可能不能进行一些较前沿的技能传授，但由于在自己学校的缘故，会使更多教师敢于提出自己的困惑，对解决教师当前面临的问题更有实效性。越来越多的中职学校已注意到这个问题，在保持“外派”进修的同时，加强“请进来”的方式。与兄弟院校之间的横向交流目前也只是局限于落后的学校派教师向先进的学校学习，真正的互利合作较为少见，还在不断探索中。 （6）校企合作式培训。 校企合作式培训就是学校与企业合作来对教师进行继续教育的培训方式，以增强教师们的实际会计能力。只有这样，才能培养出有实际会计能力的学生。所以，当前校方都非常重视这种培训方式，越来越多的教师在学校的支持下，选择到企业或会计师事务所、审计师事务所去实践；校方也会请企业或事务所的资深会计师到学校来授课。但有时由于涉及商业机密等原因，可能无法接触到一些核心业务的会计处理操作，无法取得较好的效果。解决这个问题的较好方法是学校最好有自己的校办企业、事务所，这不仅需要大量的财力资源，也会耗费学校很大的精力，对于一些规模较小的学校来说可能比较困难。如果学校能另辟蹊径，选择参股、控股企业或事务所，或许是一种比较好的解决办法。这样，既可节约资源，也可节省精力，还能使教师们接触到实实在在的业务培训。 （7）职称考试辅导培训。 财政部门应该允许财会专业教师参加职称考试，而不该限定为在职会计人员。允许财会教师参加会计职称考试，便于教师接受财政部门安排的会计人员继续教育。同时，也为教师学习财政、税法和会计知识提供动力。因为能够参加会计职称考试，所以他们愿意学习国家现行的财经法规，愿意接触财会实践活动，从而扩大财会专业教师继续教育的内容。 三、总结 综上所述，以上各种校本培训方式各有利弊，学校应统筹安排、综合利用。笔者认为，学校应以传统的外派方式为辅助，实施以学校为主导、以教师需求为方向、以教研小组活动为平台，各种方式综合利用的校本培训模式。只有这样，才能取得较好的继续教育效果。 作者：万庆平 单位：山东省济宁市高级职业学校 继续教育研究论文:盲人按摩师继续教育研究 1吉林省盲人按摩师技术特点 盲人按摩师按摩技术扎实，按摩操作专注用心。认真是社会对盲人按摩的评价，也是对盲人按摩行业的认可。对于盲人来讲，按摩是最适合他们的工作，他们大多非常珍惜这样的学习和工作机会。盲人因其自身身体特点，其在工作过程中会专心致志，把注意力全部集中到工作中。而按摩这项工作，更需要脑力劳动和体力劳动密切结合，盲人因很少被外界发生的事情干扰，更容易用心专注的努力做一件事情。 1．1盲人点穴精准 触觉是盲人接触外界的主要方式，因为视力障碍导致盲人触觉极其敏感，所以盲人在按摩过程中，手下感觉准确，能够很好地感觉患者的经络和穴位，体会病情的寒热虚实，以采取适当的力度和手法对病情进行调理。 1．2盲人按摩师手法固化，有的有一定技术偏差 盲人一旦形成对事物的认识，很难改变。对于按摩手法而言，从操作到想法，盲人最初接触和学习到的知识，很多将伴随一生，而实际上不但是按摩，包括各个领域的知识都在更新和再认识，而盲人接触新事物的渠道和能力有限，所以对于按摩的技术提高而言，难度很大。很多盲人是“师父带徒弟”的方式学出来的，没有系统的理论学习，还有部分盲人文化底子薄弱、理解能力差，更有一些盲人按摩从业人员只是经过培训班的短期学习，理论和实践经验相对不足，这些都是导致盲人按摩技术提高难的原因。另一方面，部分盲人在给患者治疗过程中，更多的精力放在手下感觉上，认真体会手感，把精力和想法放在局部，想办法解决局部的肌肉软硬、劳损等，往往注重局部，忽略整体。这种手感的认真体会，容易对疾病整体缺乏认识，不能从整体出发对疾病认知，而“整体观念”是中医的一大特色，也是其精髓所在。 盲人按摩师治疗缺乏整体观念除了个人的技术原因和身体原因外，还有工作性质的原因。盲人按摩更大程度上属于服务性质，盲人每次操作都会追求当次的效果，否则会担心客人下次是否会再来，而忽视了疾病的治疗应该按疗程操作，打乱治疗程序。盲人按摩行业是介于保健按摩和医疗按摩之间的，它既有别于保健按摩，客人找盲人按摩除了保健的需要，更多的人希望通过盲人按摩来解除病痛，而很多客人又不是抱着治病的目的，因为他不完全相信盲人治病，只希望能够得到缓解。所以，盲人在按摩操作过程中，既要依据患者的需要选择手法，又要根据患者病情调整思路，不可能完全根据自己的治疗思路选择手法，导致盲人按摩技术出现偏差。 2盲人按摩师技术局限性 盲人按摩技术缺乏特色，服务项目单一，是盲人按摩缺乏竞争力的主要因素。在吉林省，盲人按摩多是三五个按摩师的小按摩店，有规模、上档次的少，而服务项目基本就是简单的局部保健、全身保健、足疗等，有的加上了简单的拔罐刮痧等项目。多数盲人从事的都是既简单又繁重的按摩劳动，按摩店经营单一、技术上没有自己的特色，导致盲人按摩院经营压力大、盲人按摩师收入低、保障差、竞争能力弱。盲人按摩继续教育和技能培训工作就是要分析盲人按摩师技术特点、掌握吉林省盲人按摩行业的发展现状，因势利导，切实提高和改进盲人按摩师的技术水平，使盲人真正做到具有一技之长，健康而有序的发展是吉林省整个盲人按摩行业发展的目标。 3盲人按摩师继续教育和培训策略建议 3.1政府扶持 根据吉林省政府、吉林省残联等部门联合制定的我省“盲人按摩妙手兴业”工作的实施方案，努力做好盲人按摩师的培训和继续教育工作，培训出高素质的盲人按摩人员，以技能培训为主，以理论学习为基础，采取技能培训与学校教育相互结合的形式加强盲人按摩人员的培养、培训和继续教育工作。(1)市、县等基层残联必须做好地方城乡盲人生源，特别是农村盲人生源调查、摸底、筛选等工作，制定合理、有效的培训计划。(2)扎实做好吉林省盲人按摩师的培训、继续教育工作。这项工作要以国家保健按摩师职业培训标准和培训职业资格教程为指导，依托长春大学特教学院、各市县盲人学校、盲人按摩机构、盲人职业培训机构及社会盲人职业培训机构，认真组织盲人按摩师做好技能培训，为保证我省盲人按摩师的培训质量，盲人初级按摩师资格培训时间要在240标准学时以上，盲人中级、高级按摩师资格培训时间要在160标准学时以上。(3)吉林省残联的盲人就业指导中心组织各市、县残联的盲人就业指导中心，组织当地的盲人按摩工作人员，每年进行20个学时以上的继续教育，以持续有效提高盲人按摩从业人员的整体素质和竞争能力。(4)吉林省定期选送有培养前途、有组织能力、能胜任按摩教学工作的盲人医疗按摩骨干和高级保健按摩师到中国盲人按摩指导中心进行培训。(5)吉林省残联相关部门尽职尽责，做好盲人的医疗按摩职称评审和盲人保健按摩师职业资格鉴定等工作。(6)各市、县(市、区)应建立盲人按摩从业人员就业培训实践基地，开展临床实践及教研教学工作，为当地盲人按摩人员的培训、继续教育和就业提供支撑。 3．2鼓励盲人按摩师走出去，学习先进经营模式 吉林省的经济发展水平在全国来看相对落后，省政府、省残联对盲人按摩行业发展的扶持受到经济能力的制约，力度相对较小。吉林省地处内陆，经济、保健意识、消费能力等都与沿海省市相差较大，受这一地区消费观念及经济能力的局限，致使我省盲人按摩行业的发展在很长时期内难以赶上沿海经济发达省市。所以，应该鼓励盲人按摩师走出去，到发达省市学习先进的盲人按摩经营模式，从而改变吉林省现有的盲人按摩经营状况，提高盲人按摩师的技术水平。 3．3做好学历教育和继续教育 对于合格按摩医生而言，真正掌握高超的按摩技术，需要系统的理论学习和扎实的技能训练。由于多数盲人受教育程度偏低，加上盲人从事按摩行业的门槛较低，导致盲人按摩师的综合素质偏低。另外，我省从事按摩的8000名盲人中受过正规、系统专业教育的人数只占较少比例，甚至还有一部分人是所谓的“三无”，即无学历、无职称、无医师资格，加之一部分盲人按摩人员学会技能后，大多专注于经营逐利，很少关注医疗按摩方面理论和技术的更新，不积极参加学习和培训，知识储备和技能已经落后于行业发展的需求，最终造成盲人按摩师整体专业素质不高。吉林省的盲人按摩教育处于国内领先水平。长春大学特教学院(五年制本科)，四平盲校、四平卫生学校等中专学校每年培养出层次较高的盲人按摩人员，为吉林省盲人医疗按摩师队伍不断输送较高层次人才，所以我省应利用此优势，制定鼓励政策，鼓励有能力的盲人接受继续教育或学历教育，提高专业技术水平，以优化按摩医师队伍的学历结构。 3．4矫正技术偏差 根据对吉林省盲人按摩师执业技术的分析结果，因为盲人生理和心理因素、个人学习及理解水平因素、工作性质因素等导致盲人按摩师出现技术偏差现象，我们在做好盲人按摩师培训工作的过程中，要针对以上实际情况进行矫正。 3．4．1生理心理因素 要克服盲人摸象这种只看到局部忽略整体的生理缺点，树立中医的整体观，不要头痛医头，脚痛医脚，学会中医中的辨证论治，因人因时因地制宜，学会脏腑辨证、经络辨证、气血辨证，对疾病有清楚的认识，这样在按摩操作过程中才能运筹帷幄。 3．4．2工作性质因素 因为盲人按摩师大多数工作在按摩院，他们的工作性质处于保健按摩和医疗按摩之间，这样很多时候盲人按摩从业人员不能完全以自己的治疗思路指导按摩手法，往往会受到患者的感受的干扰，影响治疗效果。要想解决由此引起的技术偏差，最好的解决方案是盲人按摩师从保健按摩转型为医疗按摩，从思想上树立治病的信心和治疗的权威，这也需要盲人按摩师提高自身技术水平，以纠正偏差。 3．4．3学习和理解水平因素 各级残联执业培训部门要定期举行盲人按摩技术交流活动，举行盲人与盲人之间，盲人与健全人之间的技术交流，从而使盲人脱离坐井观天，接受更多的外界信息。 3．5增加服务项目，康复与按摩相结合 盲人按摩的一个缺点就是项目单一，没有特色。我们要根据这一实际情况，采取相应措施。积极寻找适合盲人操作的特色项目，如按摩减肥、小儿推拿、正脊手法、特色理疗、辅助药物、中风康复手法等，盲人可以根据自己的特点或具体情况，增加服务项目，改善自己的技术水平。 4结语 建立一支高素质的盲人按摩师队伍能够提高盲人按摩师的专业素质，提升盲人就业率，是盲人按摩抓住机遇、快速发展的基本保障，是我省经济建设及和谐社会发展的要求。通过以上措施，经过盲人自身努力和社会的关怀和支持，盲人的技术必将得到提高，得到社会的认可，从而促进整个盲人按摩行业健康发展。 作者：楚洪波 徐明 单位：长春大学特殊教育学院 继续教育研究论文:高校继续教育能力转变研究 一、实现高校继续教育服务地方经济发展方式能力转变的意义 地方经济的发展，主要靠各种企业的发展，来形成各种产业的链条。当今时代，企业要立足和兴盛，离不开创新的理念，创新需要人才，所以企业引进先进人才关系着成败与否。再者，在一定的区域范围内，地方经济发展方式创新也至关重要，这是对知识资源在质和量上的要求，这就要求作为高智力人才培养阵地的高校在地方经济发展方式创新中担负起此项重任。高校继续教育部门凭借其技能型人才培养优势、理论技术研究优势、技术服务优势而对地方经济的发展起着明显的支撑、引领作用。随着我国地方经济工业化进程的加快、产业结构的优化升级和技术梯度转移的逼近，技术密集型产业的比重会不断加大，对劳动者素质提出了更高的要求。而我国地区人力资源状况与地方经济发展尚有很大差距，特别是各层次技术型人才缺乏成为制约地方经济发展的瓶颈。高校继续教育工作作为人才资源开发的着力点，一是可以紧贴区域实际设置专业，培养“下得去、用得上、留得住”的本土化技能型人才；二是可以依据区域发展需要开展多形式、多层次的技术培训，提高劳动者素质；三是可以利用学校的理论、技术、人才优势开展技术研发与服务，为实际生产部门解决技术难题；四是可以凭借学校对周围经济的辐射而拉动相配套的服务业的发展。这些多元化的创新优势对于转变高校继续教育服务地方经济发展方式的能力意义重大。 二、依据地方经济发展实际．转变人才培养模式 高校继续教育要紧跟地方经济发展实际，在探索中不断转变人才培养模式。 1．要对准地方经济人才需求市场设置专业，使专业与地方经济的产业结构及其发展趋势相适应。高校继续教育部门对地方经济发展情况必须有敏锐的觉察力和快速反应能力，要有专门机构和人员研究市场、地方经济发展方向及其对人才的需求，及时调整专业设置，建设地方经济发展需要的新专业。 2．要对准岗位设课程，使教学内容与岗位及地方经济发展需要相协调。课程建设直接关系到人才培养目标的实现与教育质量的提高。高校继续教育的课程设置必须“需要”、“适用”，在兼顾学生综合素质培养的同时更应考虑职业岗位与地方经济发展的需求。既要不断吸取新知识、新理论、新技术，保证教学内容的时代气息，又要紧贴地方经济发展实际，体现教学内容的区域特色。 3．要对准实践抓教学，使人才培养质量与区域经济发展要求相一致。注重学生职业能力、动手能力培养是高校继续教育的基本要求与特色所在。因此，高校继续教育部门的教学必须对准实践要求来抓。一方面是要建设一支水平较高的“双师素质”教师队伍。教师的动手能力在很大程度上决定着学生动手能力的培养水平。职业技术课教师必须了解本专业领域技术前沿动态和地方经济发展动态，根据实践要求组织教学。另一方面要抓好校内、校外实训基地建设，为学生动手能力的培养搭建平台，使学生在具有仿真职业氛围的校内实训基地实训或在校外实训基地(或企业)顶岗实习的过程中培养职业能力、动手能力。 4．要以服务地方经济发展为目标，提升产学研合作教育水平。要实现高校继续教育的区域化，学校必须争取地方政府支持，充分调动行业、企业参与办学的积极性，让行业、企业参与教学的全过程。诸如聘请能工巧匠、企业技术人员来校兼职以改善教师队伍结构；建立校外实训基地以拓展技术技能教育资源；充分发挥专业建设指导委员会的作用，参与技能型人才培养目标与层次的确定、新专业的设置论证、教学计划与培养方案的制定、课程与教材开发、综合实训指导、毕业设计或毕业论文的指导；等等。 5．要实行多层次办学，使高校继续教育适应地方经济发展对技能型人才的多层次需求。根据地方经济发展的实际，高校继续教育要坚持兼办中职教育与职业培训，形成多层次、多形式、多元化办学格局。 三、培养适应地方经济发展的高素质技能型人才。转变就业导向 高校继续教育除了职后培训，还应以服务为宗旨，以就业为导向，不断提升办学质量，增强为地方经济社会发展服务的能力2j。所谓“以就业为导向”，实际上就是以用人市场为导向，以用人市场所需专业人才及对毕业生的素质与能力要求为导向。 1．“以市场为导向”一定是具有区域特色的市场，根据地方经济社会发展对人才的特殊需求构建两大体系，即专业与课程体系、素质与能力体系。 2．“以市场为导向”一定是具有变化的市场，高校继续教育部门可针对现有的区域人才市场需求采取一种微观式操作，即“订单式”培养，以期于实现毕业生的充分就业；但还应有前瞻性的思路，研究地方经济社会发展对人才需求的变动规律与发展趋势，实行超前的宏观的规划，有计划地适量培养一批“以未来就业市场为导向”的专业技术人才，满足地方经济发展对某些类型的高素质技能型人才的潜在需求。 四、实现继续教育培训资源社会共享，转变服务地方经济方式 在地方政府的组织和支持下，高校继续教育部门要主动转变服务地方经济的方式，充分挖掘现有教育资源潜能，以职业培训、科研力量为依托，以满足地方企业的人才需求和职工的成才需求为目的，按照企业的需要开展企业员工的职业培训，为提升劳动者素质作出应有的贡献。高校继续教育部门要坚持立足区域，积极开展高校继续教育培训、技术研发和服务，成为面向地方经济发展的重要的教育服务基地。要积极为地方行业企业提供应用技术开发等科技服务。加大高校继续教育科技产业工作力度。建立健全高校继续教育科技研发与推广指标；鼓励高校继续教育部门参与地方经济课题研究，建立适合于高校继续教育部门的科技推广研究基金和课题；建立健全科技研究机构，组建与教学密切结合的科技产业园，使更多的科研项目转化为产品，提高服务地方经济社会的力度。直接参加地方经济高新技术攻关。高新技术是地方经济发展的瓶颈，地方上有很多高新技术项目有待攻关。高校继续教育部门可以组织有相当的科研实力、拥有很多掌握高新技术、具有较强科研能力的专家和学者，应鼓励他们直接参加地方高新技术攻关，借以突破地方经济发展的瓶颈，促进地方经济的发展。当前，高校继续教育要特别重视为农村劳动力转移服务。解决好“三农”问题是全面建设小康社会的关键，农民工培训是高校继续教育今后一个时期的重要任务。高校继续教育应结合自身专业特点与区域经济发展的实际，加大对农民工培训方面的工作力度，采用灵活多样的培训形式，有效地提高农村转移劳动力的职业技能和适应城镇生活能力。 五、调整高校继续教育发展策略，转变校企资源对接方式 高校继续教育能否有效地服务地方经济，不是“口号”工程，而是要将国家的相关政策坚实地贯彻下去，使学校的领导扎扎实实地做好相关调研、制定科学的校企对接渠道，使相关专业教师踏踏实实地到企业进行所涉及专业领域的锻炼。很多高校继续教育部门，依托本校教育资源，在硬件设备的数量和质量上，并不逊色于一个中小型企业，这是不是意味着这样的高校继续教育部门就不需要和地方企业进行对接或者不需要与那些规模小的企业对接?其实，高校继续教育部门与企业的硬件资源，不仅仅是指各类专业设备，还应该包括这些设备在企业生产中的有效“合作”，这恰恰是高校继续教育部门与企业的硬件资源实现对接的核心。一个规模再小的“麻雀”企业，也是五脏俱全；一个条件再好的高校继续教育部门，也不可能拥有一个完全真实的企业。至少现状基本如此。明确了这一点，如何实现高校继续教育部门与地方企业的硬件资源的对接的问题便可迎刃而解：借鉴企业的经营模式，以高校继续教育部门为媒介，将高校的设备(部分或全部，视具体情况而定)打包挂牌，吸引有经验的企业家与高校继续教育部门合作，在满足学生实习要求的前提下办厂生产，营造出近乎真实的企业氛围。高校继续教育部门与地方企业的软件资源的对接主要是指以高校的专业教师群体和企业的技术人员群体的技术与思想的充分交流。在我国师范生培养机制陈旧的现阶段，从事高校继续教育工作的教师仍然是来自学校各教学部门的教师，这些专业教师对企业很陌生，在较为繁重的教学任务和压力下，他们与地方企业得不到好的接触。企业的技术人员，特别是年龄较大的师傅，虽不是正规专业毕业，但他们平时长期工作的经验积累尤其显得宝贵。给高校的专业教师和企业的技术人员充分接触的机会，才会让学校的教师不断地提升专业内涵。解决这个问题的办法有两个： 1．把教师派出去。高校继续教育部门委托一些教师走访地方企业并下到指定企业锻炼，高校要配合继续教育部门解决教师的后顾之忧：一是给予教师下企业的机会与时间，学校与企业应主动合作，建立交流平台，为其锻炼创造好的机会，减轻教师的课务负担，让其能在下企业期间集中精力学习；--是给予教师下企业学习的工作酬劳，可进行绩效考核，教师下企业学习看似不上课，没有工作任务，但教师所学内容恰恰是明日学生需学知识，应该将其计人工作量。 2．把师傅请进来。企业的技术人员是具有丰富工作经验的专业人才，也可以到高校继续教育部门来为专业教师或学生授课，进行特色教学，事半功倍。要转变高校继续教育服务于地方经济方式的能力，需要高校继续教育与地方经济的协调发展。目的就是通过二者协调发展，达到高校继续教育和地方经济发展的结合，以促进地方经济的良性发展。通过二者的良性互动，实现共赢的局面。这种关系的协调对于深化高校继续教育体制改革和提升地方经济竞争力起着重要的推动作用，对我国实现可持续经济，有着十分重要的意义。教育外部关系规律理论认为“教育必须受一定社会的经济、政治、文化等所制约，并对一定社会的经济、政治、文化等的发展起作用”，很明显地说明了高校继续教育在很大程度上要依赖外部的经济，同时又要发挥自我服务于地方经济的作用。高校继续教育部门要积极参与地方经济发展规划，为地方经济发展建言献策，解决地方经济发展的各种技术难题，不断为推动地方经济发展提供更优质的服务。

金融工程论文:金融工程的内涵及在我国发展分析 摘要:金融工程的实质是金融领域的创新与创造,包括创新金融工具与金融手段的设计、开发与实施。金融工程提供了一种新的思维方式和金融创新技术,金融工程活动和金融工程教育在国外得到飞速发展,成为近20年来现代金融发展的重要推动力,并且代表着金融发展的方向,但金融工程在我国的发展还面临着许多的制约因素。 关键词:金融工程;金融创新;制约因素 我国金融市场是个后发市场,金融工程的运用对我金融业发展具有重要的意义,它能强化金融市场在资源配置中的核心地位,促进我国金融体系深化改革,创新出大量的金融产品丰富了金融市场交易品种,能够满足各种投资者对风险、收益及流动性的需求,其资源配置的效率进一步提高。金融工程也是防范总体金融风险不可缺的技术资源,它能为中央政府提供新的金融监督技术,保证国家经济安全,对于单个企业来说,金融工程有利降低交易成本及委托成本,提高资金利用效率,但在我国现实条件下,金融工程在我国的发展还面临着许多难以克服的障碍。 一、金融工程的基本概念 金融工程的称谓起始于本世纪80年代伦敦的银行界。当时有的银行建立起专家小组,对客户的风险进行度量,并应用组合产品进行结构化管理,这一类是金融风险管理产品和技术的研究。 二、金融创新工程化的历程与现状 由于金融理论及金融定价理论的发展,金融创新层出不穷,随着金融创新的不断深入,金融创新越来越向知识化,科技化和工程化的方向发展,金融创新越来越依赖经济金融理论的发展,特别是数理科学、统计学、博弈论、工程物理学等新兴学科的发展。没有金融衍生产品定价理论的发展就不可能出现各种金融衍生产品的创新,而各种金融衍生产品的定价及其变化的复杂计算必须要通过计算机来进行。金融业自身也越来越知识化,以知识为基础的咨询服务业将成为金融业最有利润来源的产业,科学技术成果成为金融创新的重要推动力和最有效工具,金融业越来越向技术化方向发展,金融创新的内容所具有的技术含量越来越高,如电子计算机、通信革命、系统工程、网络化趋势,使金融创新越来越呈现出技术性。20世纪70年代以来,随着布雷顿森林体系的崩溃,信用货币制度成为当今国际货币制度的新安排。金融的“发展”使实际经济与象征经济出现了明显的分离,增加了金融活动中的风险,而以风险规避为目的的金融创新的发展并没有消除金融风险,只是对风险的组合,同时却产生了新的金融风险形式——衍生金融工具风险。巴林银行的倒闭,大和银行的消失,墨西哥金融危机,东南亚金融风波,阿根廷金融危机一波又一波的冲击着世界金融体系的安全,金融风险关系着各国的国家安全越来越引起各国的重视,对金融风险的测定反过来又成了金融创新的重要内容,得尔塔——正态法,历史——模拟法、压力测试法、结构化蒙特卡罗法等技术成为金融理论中的重要内容。 三、金融创新的内涵 随着金融创新和金融自由化浪潮的兴起,人们对金融工程的认识迅速拓宽,成立于1991年的“国际金融工程师学会”(iafe),把准确地界定这一新兴学科作为自己的职责之一,这就给出了金融工程的广义定义,金融风险管理是金融工程的一个核心内容。所谓工程化的方法论则和其他现代工程学科一样,主要有数学模型、数值计算、网络图解、仿真模拟等技术手段。工程活动主要依赖于工程师们的创造性劳动,不拘泥于死板的理论教条。工程方法论首先是面向市场实际的,立足于解决问题,产品的设计、开发和实施是一切工程活动的基本内容,在市场经济条件下,产品必须适销对路,金融工程作为工程型学科,是围绕着金融产品的创造和实现展开的,而金融产品的推出和改进,又都是以市场为导向的。这就是为什么发达国家的金融工程活动,已经发展到“量体裁衣”地提供金融产品的原因。金融工程的工程方法论大量地采用数学和统计学的方法,也用于其他系统设计(cad)和制造(cam)的技术,至于是否可能向计算机集成制造(cim)方向发展,则可能是一个远景。 四、金融工程在我国发展的制约因素 (一)市场约束 资本市场发育迟缓,规模狭小与信息成本高昂限制了金融工程的发展空间。我国金融市场狭小,信息成本高,股票,债券等基本金融工具规模小且不够规范。更为主要的是金融价格市场化进程太慢,目前形成我国金融资产价格的市场机制很不健全,市场化程度较低,主要表现为人民币汇率形成机制的行政色彩浓厚,虽然汇率已经并轨,但目前的汇率水平并不有真实反映外汇市场的资金供求状况。此外,利率市场化进程举步艰难,银行存货款利率,国债发行利率仍然由国家控制,银行同业拆借市场利率因参与对象少,交易量不大基本上体现不出资金市场的供求情况,更无法成为资金市场的基准利率,更为严重的是股份变动,除了经济主体的投机动机外,就是政府干预,很难反映真实投资价值。这种汇率,利率,证券行为等金融品种缺乏均衡市场价格,使衍生金融工具发展没有一个完善的基础市场作背景,金融工程在中国微观领域失去了存在和发展的前提。 (二)缺乏合理的运作基础 金融市场参与者的盲目性与非理性造成了市场运作的无序低效与功能扭曲,这种市场基础使金融工程的实施难以达到预期的效果。对金融机构而言,实际上面临着与国有企业同样的问题,产权不明和责权权利的不统一,加上金融市场上高昂的信息成本,使得一些金融机构谋求短期利益的最大化,寻租、内幕交易等行为成为市场上一股不可忽视的暗流,这又极大地防碍了资本市场的正常发育,要清除这些障碍,必须加快国有企业的改革过程,培植资本市场的发育,完善金融市场,降低市场上的信息成本。 (三)体制的约束 由于我国金融改革还没有实质性的进展,多数金融机构经营管理体制还没有实质性改变,在开发和利用新的金融产品,金融工具方面存在不足,缺乏创新的动力和压力,而政府部门不恰当地成为金融创新的主导力量,与此同时,中央银行体系的成熟度、调控能力与监管方式需进一步提高与变革。同西文发达国家相比,我国央行体系在调控能力与技术上仍有不少差距。此外,在监管方式上,我国应尽快实现从“机构型管理”向“职能型管理”转变,通过对金融产品与金融服务实施规范化、一致化的管理来监管金融机构。 (四)理论制约 我国金融理论还停留在理论描述、定性分析及经验判断的阶段,统计数理分析及其它尖端前沿科学的成就尚未用于金融理论的研究,金融工程尚未得到应有的先进理论支持。 (五)技术、人才约束 尽管我国证券市场电子化程度较高,银行业务处理也普遍推行电脑化,通讯设施及技术水平都有了一定的基础,但我国国民经济的信息基础设施还远未建成快捷、高效的信息传输网络。清算交易系统离高效、快速、准确要求甚远,现代科学技术,尤其是计算机技术和远程通讯技术未能在金融领域发挥其应有的作用,金融工程运用所要求的技术条件不能满足。最后是人才缺乏。我国目前尚缺乏一批复合型人才去担任中国的“金融工程师”金融工程所需的复合型高级人才的缺乏也制约了金融工程在我国的发展。 五、发展金融工程的思路 (一)努力加快金融体制改革 1.努力加快金融体制改革,稳步推进商业银行体系改革步伐,加快外资金融机构的引进,促进金融同业竞争,改善金融服务水平。 2.加速建立、健全金融宏观调控体系,完善金融调控和调调政策工具,改进政策传导机制,提高政策执行效率。 3.进一步加强金融法制建设,完善金融监管制度。通过对发达国家金融创新和衍生工具发展的经验和教育的借鉴,研究有效的针对金融工程运用及其产品的监管手段和制定相关的法律法规。 4.抓住政府机构改革的有利时机,加速政府职能转变,逐步淡化行政干预金融市场的力量。 (二)大力发展现货市场的同时适当介入衍生金融市场 稳步推进利率的市场化改革和人民币的自由兑换进程,大力发展现货市场,根据现货基础的厚实程度和现实风险管理的需要发展相应的衍生市场,充实金融工程技术发挥的工具基础,可考虑首先重点发展外汇、股票指数、国债的远期与期货市场以及可转换债券市场,然后在利率市场化的条件下,使债券利率,优先股红利浮动化。最后试点并逐步推广期权与互换交易。在推广初期,应制定较高的保证金比率,并限制交易主体和品种,以控制风险和过度投机。 (三)发展投资银行业务,逐步引进金融工程系统化、工程化的理财技术 在目前金融工程难以马上应用于金融衍生工具创造的情况下,可考虑重点发挥其理财、风险管理功能、适应资本市场发展的需要和企业、个人日益旺盛的理财需求,投资银行不但要从无到有的快速发展业务,还要提供全方位的资本营运服务。投资银行应成为实施金融工程的急先锋,为国企改革提供资金和制度创新的动力,促使企业管理方式和股权结构转变,推动投融资体制改革,以完善金融市场,降低市场的信息成本,提高金融效率。 (四)积极鼓励,正确引导适应中国国情的金融工程建设和金融创新 中央银行应从组织和制度上保证金融创新的顺利进行,加强与国外金融机构的交流和合作。在现阶段,商业银行可根据我国的金融市场发育情况,监管情况以及客户的需求情况,权衡收益与风险,选择一些风险较小,简单易行的金融新业务进行模仿、改良、谨慎地尝试,如贷款承诺,可转让定期存单,贷款出售等。 (五)加强信息基础设施建设,培养金融工程人才 应努力推进国民经济信息化进程,特别是企业的信息网络建设,为金融工程的发展打下坚实的硬件基础,完善国内的清算交易系统,加快电子化进程,减少金融交易的时滞,增加市场的流动性,也是金融工程运用的必要条件,在金融工程人才培养方面,应重点培养数理分析能力与创新意识,可以通过对现有金融从业人员进行培训与高等院校专业培养相结合来实现,中国金融业的整体效率的本质提高期待着中国自己的“金融工程师”的出现。 金融工程论文:如何规避金融工程风险 摘要：金融工程是指创造性地运用各种金融工具和策略来解决金融财务问题。金融工程在控制金融风险方面，主要是运用现货工具和衍生工具并对它们进行一定的组合。金融工程由于使用了多门学科的技术，通过运用各种先进的理论知识与技术手段，能够有效地对金融风险管理中所面临的利益与风险进行诊断、分析、开发、定价和定制，创造出新的金融产品，这样，不仅可以把金融风险控制在一定范围内，达到规避风险的目的，还可以促进金融创新的形成。 关键词：金融工程；金融衍生品；金融风险 一、金融工程相关理论简介 金融工程（financial engineering）是指创造性地运用各种金融工具和策略来解决金融财务问题，其核心是设计开发出新的金融产品以满足特定的要求，并在新的金融产品开发过程中有效地实现金融风险控制与管理。从这种意义上看，金融工程也可以叫做“风险管理工程”。 金融工程在控制金融风险方面，主要是运用现货工具和衍生工具并对它们进行一定的组合。所谓金融衍生工具（financial derivative instruments）是指某种金融产品，其自身的价值（ownvalue）是由其所关联的其他产品（underlying a ssets）的价值所确定的，这正是“衍生”两字的来源。目前国际上流行的金融衍生工具主要包括远期工具 （forwards）、期货工具 （futures）、期权工具（options）和互换工具（swaps）等，同时，还可以将几种衍生工具予以组合，创造出更新颖的金融工具。而这些工具之下的相关产品可以是某种商品，比如石油，也可以是股指、利率、汇率和债券等。期权亦称选择权，其持有人有权利在未来一段时间内（或未来某一特定日期），以一定的执行价格向对方购买（或出售给对方）一定数量的特定标的物，但没有义务。期权的买方为了取得这种权利，必须向期权的卖方支付一定的费用，所支付的费用成为期权费，亦即为期权的价格，称为权利金。按照交易的性质期权一般可分为看涨期权和看跌期权。看涨期权是指立权人授予买方在规定的时期内（或规定的日期）以约定的价格从卖方处购买一定数量的某种商品或期货合约的权力。看跌期权是指立权人授予买方在规定的时期内（或规定的日期）以约定的价格卖给卖方一定数量的某种商品或期货合约的权力。 二、金融工程在金融风险控制中的作用 （一）金融工程有助于增强金融风险管理，促进金融创新 金融工程由于使用了多门学科的技术，通过运用各种先进的理论知识与技术手段，从而能够有效地对金融风险管理中所面临的利益与风险进行诊断、分析、开发、定价和定制， 创造出新的金融产品，这样不仅可以把金融风险控制在一定范围内，达到规避风险的目的，还可以促进金融创新的形成。 （二）金融工程有助于提高金融风险管理的效率 金融工程利用金融衍生工具避免风险主要依赖其衍生性，其价格受到基础工具的制约，且具有明显的规律性。一般具有较好流动性的衍生市场可以对市场价格变化做出灵活反应，随着基础交易头寸的变动及时调整，较好地解决了传统风险管理的时滞问题。金融工程以更高的准确性、时效性和灵活性，有效地提高了金融风险管理的效率。 （三）金融工程有助于有效地回避系统性风险 所谓风险转移就是将风险转移给有能力或愿意承担风险的投资者，通过金融工程创造的结构性金融衍生工具就属于这种方式。利用风险分散、风险控制、风险转嫁，能够有效地回避系统性风险，成为现代金融市场风险管理最重要的工具。 三、运用金融工程理论对中航油事件进行分析 中航油事件一方面由于其在原油价格的判断上出现失误，导致亏损；另一方面，2004年11月30日，中国航油（新加坡）股份有限公司了一个令世界震惊的消息，该公司因石油衍生产品交易受挫，总计亏损5.5亿美元，公司净资产1.45亿美元，已经严重资不抵债,被迫向新加坡最高法院申请破产保护。现以此案例做具体分析。 （一）原因分析 一方面，由于缺乏相应的避险策略的支持，使得亏损幅度没能控制在一定的范围内。根据期权理论，介入期权交易时可以选择买入看涨期权、卖出看涨期权、买入看跌期权和卖出看跌期权4种不同的角色。而中航油所选择的却是卖出看涨期权，这是一种收益不大风险却很高的交易方式。一旦油价走向与中航油的预期相反，则中航油所面临的风险就将被成倍放大。中航油作为卖出看涨期权方，在期权合同订立之时，收到买方所支付的该期权合同的价格p。如果在合同有效期内，石油价格始终低于行权价k，买入看涨期权方将选择不执行该合同，则作为卖出看涨期权方可以在没有任何成本支出的情况下，获得收入p，空头（中航油）将盈利，盈利的最大幅度则是看涨期权的价格。但如果油价在未来不跌反涨且超过k时，则买入看涨期权方将选择执行合同。当石油价格s超过k+p，则卖出看涨期权方出现亏损，亏损额为s-（k+p）。由于上涨的空间是没有限制的，因此理论上油价无限制上涨，则空头的亏损也是无限的。中航油在2004年初开始涉足衍生品交易时估计油价会下跌，或者至少不会再涨。在原油价格位于每桶35—39美元区间时，该公司基于这种预期开始作空。而此后油价一度涨至55美元，中航油被迫平仓，亏损高达5亿多美元。而它的交易对手大多是银行，它们当中有许多家银行都对从中航油购买的期权产品做了对冲交易，将风险分散到市场上。 通过上面的分析可以看出，当中航油手中只有几百万桶石油期货合约时，卖出5 500万桶石油的看涨期权是完全错误的决策，因为手中没有货物时，就只能以市场的高价买入再按指定的低价交割，其间的价差即为亏损，这个亏损在理论上是可以无限大的。中航油看跌石油价格，完全可以买入看跌期权，要是价格上涨只亏损权利金，如果价格下跌，扣除权利金外跌多少就能赚多少。而卖出看涨期权即使油价下跌，中航油实际也只能赚到权利金，如果上涨由于空仓则要冒无限大的亏损风险。另外，当中航油发现方向做错后，也没有买入看涨期权以对冲风险，减小损失。 （二）对策分析 事实上，期权是一种用来规避风险的金融工具，而中航油由于缺乏风险意识，在期权交易上投入过多的头寸，以一种近乎赌博的态度去博取有限的利润，结果可想而知。如果中航油购入一批石油现货作为生产存货，由于石油价格波动，存货价值有可能上升（中航油获利），也有可能因石油价格下滑而下跌（中航油亏损）。为控制企业经营当中因存货价格变动可能产生的风险，中航油可以在购入石油现货的同时，卖出一份与现货等额的看涨期权，形成现货+卖出看涨期权的投资组合。当石油价格上涨时，则可因存货价格上涨获利，而卖出看涨期权合同却亏损，不过，两项相抵，组合价值得以保持稳定；当石油价格下跌时，存货价格下跌亏损，由于出售看涨期权所获得的收入可以冲减存货价格下跌的损失，相应减少企业的亏损。中航油也可以在买入现货的同时，再买入一份等额看跌期权，形成现货+买入看跌期权的组合。当石油价格上涨时，则存货方面因价格上涨获利，而买入看跌期权的合同发生亏损，但两项相抵，组合价值可保持稳定；当石油价格下跌时，存货价格下跌亏损，但买入看跌期权升值获利，组合价值亦可保持稳定中航油还可以使用期货市场空头+买入看涨期权的组合,买入看涨期权后，一方面中航油在期货市场是空头，油价下跌时中航油可以在期货市场实现盈利，所购买的看涨期权虽然贬值,但损失有限；另一方面，投资者通过购买看涨期权锁定了可能的损失，油价上升时，中航油在期货市场上的损失可由其购买的看涨期权的盈利相冲抵。除了采取以上这些方式之外，还可以进行更加复杂的期权组合投资策略。 合理使用金融衍生产品，不但不会扩大企业经营风险，反而能够有力地控制乃至锁定企业经营风险。然而，现实中本应作为金融避险工具的期权，到了中航油那里却成了投机工具，丧失了风险控制的功能。而通过运用简单的金融工程理论，我们完全可以在国际衍生品市场上避免重演这样的悲剧。 金融衍生产品不是风险的万恶之源，借助不同的金融工具，有效控制经营风险，加强对金融衍生产品的研究和学习，加强企业内部的风险管理和内控制度，是介入国际金融衍生产品市场的前提条件。如果中航油能严格执行交易规则和风险控制流程，那么它完全能够很好地运用金融衍生工具来规避风险，并获得相应的收益。 金融工程论文:关于运用金融工程技术加强国有商业银行风险管理的思考 【论文关键词】国有商业银行　风险管理　金融工程理论与技术运用 【论文摘要】国有商业银行必须加强金融风险管理，引用金融工程技术加强金融工程理论与应用研究，建立有中国特色金融工程学科。 一、切实加强国有商业银行金融风险管理势在必行 金融风险是指由于经济活动中的不确定性因素而导致的资金在筹措和运用中产生损失的可能性。金融风险管理就是在准确识辨和测量风险的基础上，利用各种技术和途径对风险进行规避、分散、控制和防范的过程。 (一)金融市场国际化要求金融业必须有效地进行风险管理 伴随着当今国际信息网络技术的发展。金融与贸易全球化相互依存、相互促进，共同推动着世界经济向前发展。金融市场国际化给人们带来了诸多好处，如，能够形成全球范围最优的资金价格，金融服务的品种日益多样化，资本流动性不断增强，资本的配置效率也增加。然而金融全球化是一把双刃剑，在它给经济发展带来好处的同时，也往往隐含着更大的金融风险，如，金融全球化削弱了单个国家中央银行和监管机构的影响力，金融风险会依次扩散、放大、发生连锁反应。一国的金融动荡，会很快波及到其他国家和地区。近年来，国际金融领域一系列风险的显现和恶化，严重威胁着金融行业及整个经济的安全与发展，亚洲金融危机就是一个很好的例证。因此，有效的风险管理不仅是金融机构减少损失提高收益的必要保证，也是金融市场和整个经济健康发展的前提，是金融业持续发展的必由之路。中共中央、国务院在今年2月份召开的全国金融工作会议中将“防范和化解金融风险”作为新时期做好金融工作指导方针的一个重要内容。 (二)加入wto使金融风险管理问题日趋严峻 中国于2001年正式加入wto，市场经济体制逐步完善，对外开放深度与广度日益扩大，这就使我国的经济与世界经济的依存度越来越高，金融业也将要进一步全面对外开放，我国对外资金融机构种种限制也会逐步取消，会有更多的金融机构进入中国市场，一方面，他们把已趋于成熟的金融创新产品、金融科技、现代企业管理等带人中国市场，繁荣金融市场，促进中国金融业的发展；另一方面，外资金融机构不仅挤占市场份额，而且，外资金融机构国际业务量比重大，分布在世界各地的营业网点形成一个全球化的经营网络，他们对于国际金融市场的波动非常敏感。很有可能成为国际经济危机与国际金融动荡的一个传导渠道。我国的利率、汇率、股票指数等经济变量越来越多地会受到国际金融市场的影响，换言之，我们在分享成为世贸组织成员所带来好处的同时，也不可避免地要面对日益加深的金融风险，因此，必须从国家经济、金融安全的战略高度，加强金融风险管理，研究和化解我国经济运行中无时不在的金融风险。 (三)国有商业银行改革要求银行业必须注重金融风险管理 我国的国有商业银行是金融体系的主体，是在专业银行的基础上进行变革所形成的，多年来一直采取国有制形式，产权均属国有，并归国家统一经营。国有商业银行财产所有权的行使实际上是通过政府来实现的，政府的职能又是通过中央政府部门引导、控制和监督的。国有商业银行很难做到自主经营，他们主要经营传统的存贷业务，承担的社会职能繁多而且刚性化，其经营目标只能多元化，从而弱化了利润最大化目标，对于经营者来说。缺乏利益驱动机制，最终经营效益难以提高。国家作为所有者成为国有商业银行经营风险的惟一载体，政府充当了储蓄和投资的风险中介，风险转移和规避只有国家自我消化一条路，使负有资产经营权的各级经营者和管理者无任何责任风险，风险从下至上逐级“上交”。对风险管理缺乏系统的研究和科学、可操作的指标方案，因此，“防范”风险往往沦为一句空话。 中共中央、国务院今年召开的金融工作会议强调“必须把银行办成现代金融企业，推进国有独资商业银行的综合改革是整个改革的重点……具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟可以上市。”因此，随着国有商业银行改革的逐步深入，商业银行的运作要与国际惯例接轨，它要按照商业化的原则运行，自主经营、自担风险、自负盈亏、自我发展，成为独立的市场竞争主体，现有的商业银行将逐步改造成为现代金融企业。现代银行管理的核心之一就是风险管理。风险管理的水平与风险控制的质量是衡量一家银行经营水平和资产质量的关键，这就要求商业银行不仅要制度创新、技术创新和业务创新，同时还要增强风险防范意识，健全风险管理机构、充实力量，利用风险管理技术，科学地对风险进行识别、分析、预测、评价和控制，切实加强风险管理，控制和化解风险，才能保证安全运营。 二、金融工程技术是金融风险管理科学化的基础 伴随着世界经济一体化和金融创新浪潮的影响，在现代金融理论、信息技术的支撑和推动下，金融工程学科得到长足发展。金融工程是20世纪80年代末，在西方发达国家金融领域涌现并迅速发展、风行起来的一门工程型金融学科，它将工程思维引入金融领域，综合地采用各种工程技术方法(主要有数学建模、数值计算、网络图解、仿真技术等)设计、开发和实施新型的金融产品，创造性地解决各种金融问题…。金融工程技术应用主要有套期保值交易技术、套利与投机交易技术、组合分解交易技术。金融工程是现代金融学、信息技术和工程方法的结合，它是一门新兴的交叉学科，是金融科学的产品化和工程化。如果把金融业看作一个产业，那么，就与其他产业一样有它的产品——金融产品，有生产、创造产品的技术和工艺——金融工程技术，有生产和销售产品的企业——银行和其他金融机构，有金融产品的市场——金融市场。就像机械工程支持机械产业发展、电子工程支持电子工业发展一样，金融工程支持金融产业的发展。 从微观角度看，金融工程主要表现在为盈利性的金融机构和工商企业服务。一方面，可以以金融工程作为技术支持，研究市场动态、调查客户需求，不断探讨新产品的开发和利用，繁荣金融产品市场；另一方面，随着金融市场的不断发展，金融风险问题日益凸现，利用金融工程技术可以促进企业加强风险管理的科学性。目前，各种风险管理技术的研究开发正是金融工程学科研究的重要内容，西方各个银行都花费大量人力、财力研究各种金融产品的风险管理计算机软件系统，例如，jpmorgan集团的信用矩阵(creditmetrics)系统，mckinsey公司的信用组合观点(creditportfolioview)系统等。 从宏观层面看，金融工程主要表现在为监管机关规范金融市场提供技术支持。金融工程集合了各种不同的技术，创造性地解决了许多金融与财务方面的棘手问题。在西方，由于各种新型的金融产品和服务投放市场，新的交易手段不断使用，监管机关必须制定新的监管法规和开发新的监管工具，因此，金融工程作为技术支持的金融创新活动不仅能转移价值，而且可以通过增加金融市场完备性和提高市场效率来创造价值，从而使金融科学的工程化不只是给一部分人带来好处，而且是为整个社会创造效益。 金融工程最核心的部分就是风险管理的工具和技术。20世纪70年代以前的金融风险管理技术主要有负债业务管理、资产业务管理、资产负债综合管理和缺口管理等，而真正定量的金融风险管理是在衍生工具定价模型等金融技术不断获得突破的基础上发展起来的。1973年black—scholes—morton提出的期权定价模型第一次为金融风险管理奠定了理论和技术基础，人用衍生工具如期货、期权、远期等交易技术能有效地防范金融风险。现有的金融风险管理技术很多，目前在西方金融机构和工商企业中应用最广泛的是风险价值方法var(valueatrisk)，它是在正常的市场条件和给定的置信度内，单一的金融资产或证券投资组合在给定时期内面临的市场风险大小和可能的最大价值损失。var是对市场风险的总括性评价，它考虑了金融资产对某一风险来源如利率、汇率、商品价格、股票价格等基础金融变量变化的可能性，它比传统的风险测定技术有了更大的适应性和科学性，目前已被全球各主要银行、投资公司、证券公司及金融证券监管机构广泛应用。1996年巴塞尔委员会规定其成员银行和金融机构必须采用var技术针对交易书中的所有项目建立内部市场风险模型。证监会国际组织技术委员会于1998年和1999年先后两次报告，同意各国监管当局以var风险计量模型的结果作为计算监管资本要求的最低起点。国际互换与衍生证券协会也建议扩展var风险计量类型的方法来确定信用风险资本金要求。 20世纪90年代中后期发生的亚洲金融危机、美国长期资本管理公司事件等一系列震惊世界的金融事件，向金融界提出：要重新考虑银行的风险管理理念、方法和模型了!因此，近年来，金融风险管理理论又有新的进展，如整体风险管理trm(totalriskmanagement)，它就是在现有风险管理系统的单一变量即概率的基础上引入另外两个要素：价格和偏好。谋略在三个要素系统中达到风险管理上客观量的计量与主体偏好的均衡最优，它不仅可以对基础金融工具风险进行管理，而且也可以管理衍生工具可能带来的风险，从而，实现对风险的全面控制。再如，最近在美国开始萌发的全面风险管理erm(enterprise—wideriskmanagement)，其中心理念是：对整个机构内各个层次的业务单位，各个种类的风险的通盘管理，该系统要求风险管理系统不仅仅处理市场风险或信用风险，还要求处理各种风险，并要求包含这些风险涉及的各种金融资产与资产组合，如利率、汇率、股票、商品等，以及承担这些风险的各个业务单位，从业务员直到机构整体，从总公司到各分公司，从本国到国外，有专家预测：全面风险管理代表了银行风险管理的未来发展。总之，金融工程技术是金融风险管理科学化的基础，金融业的发展也推动着金融工程技术的不断向前发展。 三、金融工程研究及应用的展望与思考 (一)加强金融工程理论及应用研究，建立有中国特色的金融工程学科 金融工程是西方国家金融领域最前沿、最尖端的科学。它革命性地改变着金融理论和实务，改变着整个资本市场和全球的金融状况。最近，哈佛大学战略研究所所长亨廷顿(samuelhuntington)在《文明冲突》一书中提出了西方称霸全球的十四大战略要点，金融竞争力被列入前几条。有关资料表明，计算机工程、生物工程和金融工程取代“两弹一星”成为各国高科技竞争的新战场，十多年来，西方大批“火箭科学家”向金融工程转移。在美国一些著名大学，如哈佛、斯坦福等均设立了金融工程专业，许多金融机构成立了金融工程部，同时，金融工程的学术研究迅速应用化，如纽约工业大学和华尔街的重要金融机构已建立了密切的业务合作联系。我国金融工程的研究才刚刚起步，在这个领域的应用方面还基本上处于空白，能致力于金融工程学科研究和实践的高级人才更是奇缺。因此，我国有关专家呼吁，如果中国政府不注重金融工程学科的研究与扩展，中国金融业与世界的差距将越来越大。可喜的是，我国金融工程已引起人们的关注和重视，国家自然科学基金委已将金融数学、金融工程、金融管理作为重大课题进行研究。天津大学、华中科技大学等一些高校及金融机构也有一批专家、学者正在该领域积极探索，加之，随着市场经济不断完善，金融市场不断发展及金融产品不断丰富，为金融工程的理论研究和实务提供了良好的外部环境。 尤其值得一提的是，高等学校是研究金融工程的一支重要力量。高校中多学科、多门类、多层次、多梯队的人才组合，有利于开展前沿性的、交叉性的新学科探索。例如，1997年获第29届诺贝尔经济学奖的美国哈佛大学教授robertmerton和斯坦福大学教授myronscholes，在期权定价方面作出了开拓性的贡献。他们两人同已故的black所做的给金融期权定价的工作，把处理风险从猜测变成了科学，而且具有很好的实用价值。期权定价公式的应用，极大地推动了西方股票市场的期权交易。之后，morton又将black—scholesmodel加以发展，并广泛应用于其他金融商品市场的期权交易，进而又延伸到保险、抵押、投资、贸易等领域的风险管理上。因此，高等学校与金融机构合作研究，优势互补，能使金融工程更快走向市场。 (二)加快金融体制改革，稳步推进金融体系的市场化步伐， 逐步建立、健全金融资产价格形成的市场经济机制金融工程技术的应用需要以发达的金融市场为基础，但我国金融体制改革还没有使多数金融机构(包括国有商业银行)彻底转变经营管理体制，主动提高风险管理意识，加之我国金融资产价格的市场机制仍很不健全，市场发育程度较低，其主要表现为：人民币汇率形成机制受行政干预、利率市场化进程举步缓慢、证券市场投机成分较浓、衍生金融工具少。今年，中共中央、国务院在召开的全国金融工作会议中把“进一步完善现代金融机构体系、市场体系、监管体系和调控体系”作为“十五”期间金融工作的一项主要任务，同时会议还强调“加快信息化建设，为银行加强管理、改善服务提供充分的信息技术支持”，这就预示着金融工程技术在我国的研究和应用即将有一个良好的经济金融环境和硬件支撑平台。 (三)努力加大人才培养力度，培养中国的“金融工程师” 伴随着金融工程学科的产生，2o世纪8o年代伦敦的银行界一些富有远见的人开始以“金融工程师”作为其职业，他们对客户风险进行度量，并应用组合工具进行结构化管理，如今大量的金融工程师活跃在西方国家的金融业和大型工商企业，为企业开展财务管理、投资和融资决策、风险管理、资本运营等工作提供了新的思路、理论和技术方法。我国掌握金融工程技术的学者和金融从业人员不多，能应用金融工程创造性地为金融机构、企业和投资者解决新问题的人才则更少，因此，人才问题可以通过有条件的高校设立金融工程学专业来培养解决，也可以通过对各金融机构中现有的具备一定理论基础、基本技能和处理金融问题经验的从业人员的培训来实现。总之，中国金融业的发展期待中国“金融工程师”的出现。 金融工程论文:我国金融工程发展的现状、问题及对策分析 [论文关键词]金融工程；金融监管；金融创新 [论文摘要]金融工程是随着世界经济环境的变化和全球金融的创新发展起来的。当前，我国金融工程还处于起步阶段，其发展还存在着一系列问题。为了有效地解决这些问题，我国必须加快金融体制改革，稳步建立金融市场化体系；健全国家金融监控体系，增强抵御风险能力；加强金融信息系统建设，提高金融部门的运营水平；建立金融风险防范系统，努力规避和化解金融风险；加大金融工程的创新力度，不断增强金融行业抵御风险的能力；注重相关部门的合作，强化信用体系建设。只有这样，才能使我国的金融工程快速、有序、健康地发展。 一、金融工程的含义 金融工程(financial engineering)是20世纪80年代以来兴起的金融技术和金融学科，它是现代金融学、信息技术和工程化方法相结合的交叉科学，是金融科学的产品化和工程化。“金融工程”一词最早是由美国金融学家约翰-芬尼迪(john d.finnerty)于1988年在其发表的论文《公司理财中的金融工程纵观》中提出的，他将金融工程的概念界定为：“金融工程就是资本市场参与者运用现代金融经济理论和现代数学分析原理、工具和方法，在现有的金融产品、金融工具和金融方法的基础上，不断地创造及发展新的金融产品、金融工具和金融方法，为金融市场参与者发现金融资本价格和规避风险，发掘新的金融机会，以实现投资者预期经济目的、增进金融市场效率和保持金融秩序稳定的一项应用性的技术工程。”约翰·芬尼迪(1998)认为，“金融工程包括创新型金融工具与金融手段的设计、开发与实施，以及对金融问题给予创造性的解决。”芬尼迪对金融工程的定义被金融业内认为是最恰当的。金融工程的另一个具有代表性的定义是由英国金融学家洛伦兹-格利茨(lawreiicegalitz)提出的，他在其著作《金融工程学：管理金融风险的工具和技巧》一书中给出了一个定义：“金融工程是应用金融工具，将现有的金融结构进行重组以获得人们所希望的结果。”洛伦兹·格利茨(1998)认为，金融工程的目标是重组金融结构以获得所希望的结果。例如：对于投资者来说，金融工程能够使其在风险一定的情况下获得更高的投资收益；对于公司财务人员来说，金融工程可以帮助他们消除目前尚处于投标阶段的项目风险；对于筹资者来说，金融工程可以帮助他们获得更低利率的资金。 笔者认为，金融工程的概念有广义和狭义之分。广义上的金融工程是指一切利用工程化手段来解决金融问题的技术开发，它不仅包括金融产品设计，还包括金融产品定价、交易策略设计、金融风险管理等各个方面。而狭义上的金融工程则主要是指利用先进的数学及通讯工具，在各种现有基本金融产品的基础上，进行不同形式的组合分解，以设计出符合客户需要并具有特定属性的新的金融产品。这里采用的是广义的金融工程概念。标准的金融工程一般包括三个步骤。一是目标分析。识别客户所要达到的特定目标，详细分析目标实现过程中将要面临的各种障碍。二是金融产品开发。根据现有的制度环境、市场状况，运用现代金融理论和技术，设计相关分散或转移风险的方案，并据此来为客户开发新的金融产品，并用科学的方法定价。三是后续管理工作。金融产品开发成功以后，尚有大量的后续管理工作，如密切观察金融产品的运行状况、分析客户所承担的风险、根据市场整体情况对金融产品进行调整。 二、我国金融工程发展的障碍分析 (一)金融体制障碍 当前，我国的经济体制整体还处在转轨时期，这在金融领域也表现得非常突出。在金融工程建设方面，由于金融企业的改革还没有突破传统的国有企业改革模式，存在着严重的所有者缺位现象，企业缺乏应有的竞争压力和创新动力，风险管理意识淡薄，缺少应有的风险防范手段，这就使金融工程的发展缺少内在的主体需求。另外，处于体制转轨时期的整个金融业的外部环境建设方面也相对滞后，金融工程的法律制度建设方面还存在着一定的问题，这既限制了金融资本的自由流动和创新，也在一定程度上阻碍了金融工程的正常发展。 (二)基础设施、技术障碍 金融工程的发展离不开良好的设施和先进的技术，它要求金融业基本普及电子计算机技术和先进的通讯技术，实现信息处理和传输的电子化，使资金划拨、金融产品交易等金融业务的开发能高效、快捷、安全地进行。当前，尽管我国金融领域的基础设施建设发展较快，技术水平也有大幅度提高，金融业务电子化已经初见成效，但我国当前金融业中的信息基础设施还不健全，金融电子化、网络化的水平还较低，而且还未能在金融市场中的各个领域中广泛推广，距离一体化、快捷、高效、安全的信息传输网络建设还有很大的距离。这种状况在很大程度上制约了我国金融工程的正常发展。 (三)从业人员的素质障碍 从理论来源上讲，金融工程应属于交叉学科，它一方面吸收了经济学、金融学和投资学的基本原理，另一方面又融人了运筹学、工程学、物理学等学科的精华。这就要求金融工程的从业人员不仅要掌握经济学、金融学等方面的理论知识，还要懂得数学建模等方面的知识，而且还需要具备较强的实际操作能力。目前，我国的金融业从业人员存在着两种极端的现象：大部分从业人员虽然对金融理论的基本知识掌握得较好，但缺乏金融数学等理工方面的知识；另一部分人员则与之恰好相反。因此，在金融工程建设中缺少全面发展的复合型人才。这种状况严重制约着我国当前金融工程的建设。 (四)市场障碍 金融工程的发展和运用需要发达、高效的金融市场作为基础。当前，我国的基础金融市场体系发育还不成熟，这严重限制了金融工程的发展空间。其主要表现在以下三个方面。首先，我国金融工程在发展中缺乏真正的市场主体。当前，我国金融市场交易中的主体主要是国有商业银行、国有企业及非国有经济单位。由于我国改革还处在新旧体制转轨时期，我国国有企业改革相对滞后，其运行机制还没有完全脱离计划经济的模式，金融企业名义上是自主经营、自负盈亏的法人实体，但实际上却是只“负盈”不“负亏”，存在着风险与收益不对称现象。当企业在高风险中运行时，国有企业的人等获得由此可能带来的高收益，而可能发生的损失则由国家来承担。这会导致这些市场参与主体过度追逐风险，使每一个设计初衷良好的金融工程产品都有可能变为追逐风险的工具，从而加大金融风险。这无疑将对我国金融工程的发展产生不利的影响(黄胜，2008)。其次，金融价格市场化程度不够。金融工程是在科学理论的指导下利用市场化的价格来实现金融风险的市场分配和动态管理。价格的市场化是大力发展金融工程的必要前提。但是，目前我国金融价格市场化程度却不够高，主要表现为：汇率、利率受非市场因素影响太大，市场化进程举步维艰；证券市场虽然市场化程度较高，但证券价格、市场涨跌大都受政策影响。这在一定程度上不利于金融业的正常发展，同时也会给金融工程的发展造成一定的阻力。再次，金融工具品种太少。当前，我国缺少多样化的投资工具，投资者把存款和证券作为主要的投资工具，金融衍生工具品种太少，而且应用范围也非常有限，这不利于金融风险的化解。 (五)金融监管障碍 金融监管是金融机构正常运转的必要条件，但是，我国当前金融机构却存在着严重的监管不力现象。首先，存在监管目标模糊、监管责任不清现象，使金融监管部门对自己的职责、业务范围不够明确。其次，存在监管手段单一、监管技术落后问题。监管部门主要运用行政手段直接监管金融机构，而其它手段(如法律手段、经济手段等)则运用较少，在监管技术上还主要局限于运用传统的监管方式，缺乏对新技术的利用和创新。第三，注重事后处罚，缺少过程监督。当前，我国的监管大多是金融损失已经产生后才去介入，虽然这样能给后来者起到警示作用，但造成的许多损失是已无法弥补的。第四，缺乏对监管部门本身的监督。目前，除了党的监督和上级监督之外，很少有其他机构可以对银监会、证监会、保监会三个专职监管机构开展工作的合规性和效率性进行监督和制约。这种金融监管体系将严重阻碍我国金融工程的健康发展。 (六)金融理论障碍 金融工程的发展离不开金融理论的支持。当前，我国金融理论的发展存在滞后现象。一方面，在金融学的学科教学上，课程设置不尽合理，对现代金融理论特别是金融工程的学习不够。这就造成了我国的金融理论主要停留在理论描述、定性分析及经验判断的阶段上，而缺少运用工程化手段来解决金融问题的定量分析。另一方面，在金融实践中，存在金融理论与实际联系不紧密的现象，金融从业人员由于缺乏应有的数理分析能力，不能利用金融工程来规避利率风险，更不能利用金融工程来设计新的金融产品。这种理论学习和理论应用的滞后性不利于我国金融工程的正常发展。 三、我国金融工程发展的对策 (一)加快金融体制改革，稳步推进金融市场化体系建设 作为一项系统性工程，金融工程的发展既要以“一定宏观经济制度为基础，又要以一定微观金融市场发展为条件”(孙锐，2004)。为此，我国要进一步加快金融体制改革的步伐，在健全金融宏观调控体系的同时，进一步理顺银行与企业的关系，使两者真正成为自主经营、自负盈亏的市场法人实体和风险管理的市场需求主体。同时，要按照国际惯例和我国市场经济发展的实际情况，进一步加强金融法制建设，使金融工程的建设既有法可依，又具有相应的法律保障，走一条“先严格规范，后持续发展”的道路。在金融市场建设方面，我国金融工程的建设也必须与国际金融业的发展接轨，稳步推进利率市场化和人民币资本市场的自由兑换进程，理顺政府调控与资本市场的关系，重点发展金融衍生工具市场，逐步建立全面的金融资产价格市场化形成机制，为金融工程的快速、有序、健康发展营造一个优质的环境。 (二)健全金融监管体系，增强金融行业抵御风险的能力 金融监管是金融机构正常运转的必要条件，在金融全球化的背景下，我国必须树立“风险为本的监管理念”(杨风华，2008)，建立健全的金融监管体系。在当前的金融工程建设中，首先，要制定监管目标，明确监管责任，使金融监管部门对自己的职责、业务范围有一个清楚的认识。其次，要提高监管技术水平，多管齐下。监管部门不但要运用行政手段直接监管金融机构，而且同时要辅之以法律、经济等手段对金融机构进行监管；在监管技术上不但要运用传统的监管方式，而且还要重视新技术的利用和创新。再次，要加强监管部门之间的合作，实施混业监管。目前，我国不但要重视党的监督和政府的监督，更要加强银监会、证监会、保监会三个专职监管机构相互的合作，在必要时实现金融的混业监管，及时地防范和化解金融衍生工具产生的风险，为金融工程的建设提供可靠的保障。 (三)加强金融信息系统建设，提高金融部门的运营水平 金融信息化是我国金融平稳、安全运营最基本的生存支撑环境，没有金融信息化就没有现代金融服务。改革开放以来，信息科技与金融业务高度融合，已成为金融业打造核心竞争力的重要手段。ft已经与金融业务完全融合到一起，它不仅仅是金融的支撑平台和基本工具，而且已经深入到业务本身，成为当代金融决策、管理和实施的基本手段。因此，在当前金融工程建设中，一方面，要进一步加大对信息基础设施建设的投入力度，逐步完善金融业的综合业务系统；另一方面，还要充分利用这些综合系统中所积累的信息，进一步强化金融信息系统建设，优化业务流程、减少金融交易的时滞、增强市场流动性、提升业务创新水平、增强防范金融风险的能力，为社会大众提供更好的金融服务。 (四)建立金融风险防范系统，努力规避和化解金融风险 当前，由于我国金融市场发展还不够完善，金融监管难度较大，金融业中的风险随时存在。为此，我国必须建立科学、有效的金融风险防范系统。首先，要建立金融风险预警系统。通过设定一系列风险预警指数，并根据对这些指数的计算及时向社会发出预警信号，使人们对金融风险有充分的准备，有效地应对金融风险。其次，要建立金融风险分析系统。通过对金融风险预警系统得来的相关指数进行综合分析，为金融风险控制系统提供科学的依据。再次，要建立金融风险控制系统。由国家和其它社会组织通过多种手段合理分配政府、市场、民间机构、家庭及个人的风险管理责任，对金融风险加以控制，以期防范和化解金融风险。最后，要建立社会风险补偿系统。要构建有较强的适应性、系统的、动态调整和迅速反馈的金融风险补偿机制，有效地处置金融风险，及时补偿金融风险损失，维护经济稳定，进一步推动社会发展(冯志宏，2008)。 (五)加大金融工程的创新力度，不断增强金融行业抵御风险的能力 金融创新是指金融内部通过各种要素的重新组合和创造性变革所创造或引进的新事物，它是一个以盈利为动机推动、缓慢进行、持续不断的发展过程。当前，在我国的金融工程建设中，要在加大金融制度和金融组织创新的同时，特别加大金融业务的创新。目前，在发展金融工程时，要根据我国金融市场的发育情况、监管情况以及客户的需求情况，权衡收益与风险，有步骤、分阶段地不断设计、开发和利用我国的金融工程产品。对于一些风险较小、简单易行的金融新业务要及时推行；而对于国际上先进的金融衍生工具，要根据实际情况有选择地引进和推广，以不断化解风险，推动我国金融工程的有序发展。 (六)注重相关部门的合作，强化金融业的信用体系建设 随着信息技术的不断推进，金融工程的发展也出现了良好的势头。但是，由于当前我国企业以及个人的信用体系建设还不完备，给金融部门在金融活动中的业务发展带来了巨大的风险。因此，我国应当尽快建立企业信用体系和个人信用账户，各金融机构要加强合作，建立全面的信用信息网络系统，加强信用信息的沟通，优化金融资本的配置，降低经营风险，推进金融业全面、和谐、健康地发展。 金融工程论文:金融工程在我国的发展途径思考 【摘 要】金融工程是为解决风险管理中的实际问题而出现的一门新兴学科。针对商业银行传统的经营管理手段和方法方面的局限性,金融工程的相关方法应运而生。本文主要介绍了金融工程的相关理论以及金融工程的应用原理,在此基础上,笔者对金融工程在我国的发展现状以及未来的发展途径进行较为系统的分析。 【关键词】金融工程 发展现状 应用前景 一、金融工程的界定 金融工程是一个崭新的金融领域,许多金融工程理论和技术还正在发展中,所以学者们对金融工程的理解和诊释也不尽相同。 最早提出金融工程学科概念的美国金融学教授约翰•芬纳蒂。 笔者对芬纳蒂的相关研究文献中涉及金融工程界定的表述进行了总结后,认为芬纳蒂指出了金融工程的实质在于“创新”和“创造”。 1.金融领域中思想的跃进,其创造性最高。 2.指对已有的观念做出新的理解和应用。 3.指对已有的金融产品和手段进行重新组合,以适应某种特定的情况。 二、金融工程的应用原理分析 金融工程是市场追求效率的产物,它本着以问舞为导向和不断创新的基本原则,将工程思维引入到金融领域,设计、开发出各种新型的金融工具、手段及相应的策略方法,从而创造性地解决金融业中出现的各种具体问题。 笔者在本文重点对于金融工程在我国的发展现状和发展的途径进行分析,在对于金融工程的概念进行阐述之后,笔者认为有必要对于金融工程的应用原理进行必要的说明。 首先,金融工程可以实现风险的转移和再分配。金融工程通过对风险的分析和优化设计技术,创造大量的金融衍生工具和风险管理战略,使原有的风险在不同主体间重新分配,风险厌恶者以支付一定费用方式将原来承担的风险转移到风险偏好者或中立者身上,或风险回避程度高者将部分风险“卖”给回避度低者,根据这种原理设计出如远期协议、期货、期权等,已成为风险管理的“有力武器”。 其次,金融工程可以实行比较利益之间的互换。金融工程以其独有的洞察力和创造性将金融市场上运作成本的相对差异充分利用,产生了大量的以互换为基础的金融工具和经营策略,互换类金融工具已在国际金融市场占有重要地位。 再次,金融工程可以缓解信息的不对称。金融工程的方式是设计“信号显示”机制,在不违反保密原则下让信息不完全者借以了解相关信息,如可售回股票的设计,规定如果在未来某一时点发行者的普通股价低于某项设定值时,持有者可按预先设定价格将可售回股票卖给发行者,这个预设价格即是向投资者“显示”了发行者对公司未来价值的看法。 此外,金融工程可以增加流动性。金融工程运用不同流动性含义创造了许多新产品,比如,货币市场基金、现金管理帐户保证最大限度地更方便获取现金,使暂时不用的现金投入运用,有些产品设计目的在于通过增加市场深度或吸收能力来改善流动性,采取把非标准化的金融工具标准化,对工具结构进行改造以更易于在二级市场变现,以及通过以抵押资产、应收帐目的形式发行证券将高风险变为低风险,增加流动性等。 三、金融工程在我国的发展现状 金融工程在我国应用还处于探索和起步阶段。 在项目融资方面,珠海高速公路项目是我国第一笔采用金融工程的资产证券化技术,成功地实现了项目的融资。 在货币互换方面,1992年8月,以中国银行上海分行为中介,上海浦东和广东佛山的两家公司做了一笔1亿美元与5. 8亿人民币的货币互换交易。此次交易大大节约了互换双方的资金成本。 在资本运营方面,比较成功的是在1996 -1997年间,香港百福勤公司和摩根•斯坦利亚洲公司为北京在香港的公司京泰集团策划,通过在英属维尔京群岛注册一个空壳公司—北京企业投资公司,并同国内企业进行“股权置换”,成功的包装成立北京控股有限公司在香港上市。最后,北京企业投资公司以低廉的成本控制了北京控股有限公司和燕京啤酒有限公司。 上述的一些成功案例说明金融工程的一部分成果在我国已具有了运用的价值,我们可以引进和发展适合我国国情的金融工程技术来解决我国在经济金融方面的问题。 四、金融工程在我国的发展途径思考 在世界经济日趋一体化、国际金融业融合日趋紧密的今天,我国正处于由不发达向日益发达和由计划经济向社会主义市场经济双重转变过程中,实施金融工程对我国金融体制改革乃至宏观经济建设非常必要。 1.发展金融工程需要一定的客观条件 首先,发展金融工程,首先需要一个发达的金融市场,并且逐步实现利率市场化。其次,约束市场投资主体的行为,塑造真正的市场参与主体。此外,积极把高新技术引入金融业,加速金融科学化的发展。 2.引进适合我国金融市场的金融工程产品 在债权式、股权式和货币式这三种金融工程工具中,我国应优先在股权式金融工程工具中发展期货和期权两种。期货的股权式金融工程工具有股票指数期货和股票期货两种。相比较而言,由于我国股市发展时间较长、规模较大、投资者较多、相应的法规制度比较健全,在发展的条件上要优于另外两种金融工程工具。 3.建立有效的监管体系 为了保证金融工程的风险不被滥用并波及整个市场,除了市场交易者自身必须进行严格的风险控制之外,还需建立严密有效的监管体制。创新与监管是一对矛盾体,管制过严就扼杀了创新,监管过松,风险性加大,但正是“监管一创新一再监管一再创新”的动态的过程促进了金融市场的繁荣,有力推动了整个社会经济的发展。要让金融工程在“统治下的自由市场”中运行,未雨绸缪,在大规模地发展金融工程之前,中国还需建立完善高效的监管体系。 4.深入研究金融工程内在运作原理 金融工程与其开发的金融产品的关系如同建筑中的工程设计与建筑物的关系。因此,研究金融工程最重要的是学会工程设计,即如何根据客户需要并结合金融市场的实际情况,通过分析、设计和计算等过程开发相应的金融产品并最终推向市场。 由于我国目前尚缺乏金融工程的一些基本条件,金融工程的很多技术在我国还不具备应用的条件,但笔者认为,我们不能盲目等待,而应结合我国现阶段的实际情况,借鉴金融工程的一些思想和理念,应用在我国的经济生活中,用于解决经济金融体制改革中的难题。 金融工程论文:金融工程技术提升商业银行风险管理水平 摘要：随着经济全球化的发展，增加了金融风险危机蔓延的可能性。提升商业银行风险管理水平，防范、预警、控制金融风险已成为我国经济发展中亟待解决的问题之一。本文介绍了金融工程技术，从商业银行风险的特点及分类入手，分析了我国商业银行现阶段普遍存在的问题，进而探讨了引入金融工程技术，利用金融科技，提升商业银行风险管理水平的构想，以期对我国商业银行的风险管理有所帮助。 关键词：金融工程技术；商业银行；风险管理水平 风险管理是当今世界各商业银行面对的重点问题之一，由于商业银行经营货币的特殊性，决定了商业银行风险管理与一般的企业不同。随着我国金融工程技术的发展，其应用越来越广泛。将金融工程技术引入到商业银行的风险管理工作中，建立管理信息系统，建立金融工程师队伍，建立健全的数据信息库，创新风险管理模式和手段，对风险管理水平的提升有显著作用。 一、金融工程技术 (一)金融工程基本概念 金融工程的概念分为狭义和广义两种。狭义的金融工程主要指的是利用先进的数学和通讯工具，在现有各种金融产品的基础上，进行不同形式的组合及分解，以设计出符合客户需求的金融产品；而广义上的金融工程指的是一切利用工程化手段来解决金融问题的技术开发，它不仅包括金融产品的设计，还有金融产品定价、交易策略设计、金融风险管理等各个方面，本文采用的就是广义上的金融工程。金融工程兴起与20世纪80年代中后期的欧美金融市场，它将工程思维融入到金融领域中开发出新的金融产品，以满足市场的各种需求。20世纪90年代，我国引入金融工程的思想，随着我国金融市场的不断发展，金融工程的应用越来越多。现今，已有部分商业银行引入金融工程技术，用以提高商业银行风险管理水平。 (二)金融工程学科特征 1.金融工程重视创新思维 金融产品、金融工具的创新是金融工程最核心的领域。金融工程以股票、债券等金融工具为基础，通过组合分解衍生出新的金融工具，再以这些衍生工具为基础衍生出更为复杂的金融工具。如此不断推陈出新，创造出形式各异的金融产品、金融工具，以满足市场的不同需求[1]。 2.金融工程强调量化分析方法的运用 金融工程最突出的特点就是需要运用大量的量化分析方法来解决各种金融问题。西方国家认为金融学是一门严谨的学科，金融工程更是从一开始就建立在数理基础上的，无论是理论还是实践，都不离开严谨的数学推导和计算，可以说量化分析方法贯穿了整个金融工程的发展[1]。 3.金融工程是一门交叉型学科 金融工程集合了金融学的基础理论和工程学的基础分析方法，强调学科的交叉渗透，是典型的交叉型学科。在金融工程中，要综合运用数学建模、数值计算等工程技术方法去解决各种实际的金融问题。金融工程是一门将工程思维引入金融领域的、将现代金融学、工程学、信息技术集于一体的交叉学科。 4.金融工程是一门应用学科 金融工程是一门针对实际问题并强调实践应用的学科。在现实生活中，不同的经济主体面临着不同的经济问题，金融工程就是要根据不同的市场需求的变化，借助现代化的工程思维和金融学理论基础来解决金融问题，以满足市场的丰富需求。 二、商业银行风险管理 (一)商业银行风险特点 商业银行风险具有双重性。商业银行风险的来源有很多，但根据商业银行的经营性质，其风险主要源于两方面：一是来自银行内部的风险，如银行经营不善等；二是来自于银行外部的风险，如客户发生不可预见的问题，就有可能引起银行贷款发生亏损[2]。商业银行风险影响面极大，商业银行的经营和业务活动连结这社会的经济组织、千家万户，一旦银行经营不善发生风险，它的波及面广，影响力大。商业银行一旦发生不可控风险，轻者可能会导致商业银行倒闭，影响其他行业发展，重者还可能造成国家甚至是世界金融危机。 (二)商业银行风险分类 1.操作风险 操作风险主要发生在商业银行内部，是由于操作人员操作不当引发风险，也可能由外部事件和内部操作引起，都有可能给商业银行造成损失。操作风险具有一定的主观性。操作风险又分为内部系统风险、职员操作风险、外部事件风险和流程风险。 2.信贷风险 信贷风险主要有信用风险、法律风险和信息风险。信贷风险与参与者各主体间的关系较为密切，任一方违约都可能带来预想不到的风险。我国相关的法律条文不明确，部分法律条款存在漏洞，有较大风险。在商业贷款中，部分贷款人提供虚假信息，严重影响了商业贷款的真实性，为商业银行带来风险[3]。 3.流动性风险 流动性风险主要产生于银行无法应对因负债下降或资产增加导致的流动性困难。当商业银行流动性不足时，就无法以合理的成本迅速减少负债或变现资产，从而影响其盈利水平，极端情况下可能会导致商业银行资不抵债。除了商业银行流动性计划不完善会产生流动性风险以外，操作风险及信贷风险领域的管理缺陷也会引发流动性风险，甚至引发风险扩散。 4.市场风险 市场风险是指由于市场价格、利率、股票、汇率和商品价格的不利变动而使银行发生损失风险。市场风险发生在商业银行的交易和非交易业务中，可以分为利率风险、汇率风险、股票价格风险和商品价格风险。其中利率风险按照来源不同，又分为重新定价风险、收益率曲线风险、基准风险和期权性风险。 5.交叉性风险 交叉性金融风险是指一项金融工具跨货币市场、保险市场、资本市场等至少两个金融市场或是跨银行、证券、信托等至少两个金融行业所引起的风险。不同金融机构业务融合加深，交叉性金融工具不断涌现，在提升金融服务实体经济的同时，交叉性金融风险也随之诞生。 (三)商业银行风险管理 商业银行的风险管理就是指在商业银行的业务活动中，因为一些不可预见的事件和因素，引发了商业银行资产损失等风险的可能性，也就是说，在商业银行的存款、贷款等业务活动中，通过对业务活动引发的风险进行识别、控制，以最小的成本，将商业银行的损失降到最低程度的有效办法。商业银行的风险管理就是在保证商业银行收益的情况下将风险降到最小，或是在风险一定的情况下，实现所商业银行的收益最大化[4]。 三、我国商业银行风险管理存在的问题 (一)战略思维陈旧 现在，我国大部分商业银行的风险管理工作还未能实现战略思维和资源配置的信息化，对风险管理的认识还停留在扩大机构、增设人员的管理模式上，与现代化的数据海量化、控制自动化还有很大差距。商业银行谋求发展不断扩大，所带来的风险也越来越大。当前银行对于风险资源的配置注重组织结构，效绩考核等方面，对于现代化资源建设投入不足[5]。 (二)管理方式落后 我国多数商业银行未能实现风险控制自动化，当前的管理方式仍以主观经验的积累和专家的协助指导为主，未能依托于大数据，只有少数的定量分析在局部展开，主要集中在数据和量化特征比较明显的客户信用评价管理上。其他的风险管理制度都难以形成体系，没有将其决策触发量化评级的结果相连，导致风险管理的量化手段难以穿透全程，实现其全部价值。 (三)管理机制不健全 我国商业银行风险管理机制不健全，主要表现在以下几个方面：一是风险规避系统缺失，有一些风险无法很好的转移走，不能规避风险；二是风险预警系统不完善，银行收集到的客户信息可能有不准确的地方，难以对客户进行全面分析；三是缺乏风险识别系统，不能判断出风险产生的原因和类型，无法在处理风险是提供帮助。 (四)未形成管理文化 企业文化是一个企业的核心，指引着整个公司的人共同进步。商业银行的企业文化决定了银行的行为方式和价值取向，而商业银行有关于风险管理的文化则决定了银行是否能够规避风险、处理特殊情况。商业银行要有全面的风险管理理念，健全风险管理制度，把风险管理和业务工作紧密联系起来，将风险管理贯穿商业银行的各项工作中，员工自觉执行[6]。 四、引入金融工程技术提高商业银行风险管理水平 (一)建立管理信息系统 借鉴西方发达国家商业银行的成功经验，将金融工程技术引入到我国商业银行风险管理工作中，利用金融科技，将先进的信息技术与风险管理思想结合到一起，融入到我国商业银行的风险管理工作中，建立一个完善、健全的信息管理系统和决策系统，使商业银行职员及时的掌握到准确的贷款信息，以便于及时发现、控制风险，提高商业银行的预警能力和管理能力。 (二)建立金融工程师队伍 从长远角度着手，商业银行提升风险管理水平、加强管理能力的关键是人才的储备。商业银行应做好金融工程人才的储备工作，引进有理论基础和实践经验的金融工程师。商业银行还要有计划的培养金融工程人才，对银行内部职员进行定期培训，引导职员学习、掌握一些理论基础和基本技能，加强对复合型人才的培养力度，组建起一支优秀的金融工程师队伍[7]。 (三)建立健全的数据信息库 商业银行要重视对数据的积累，在数据收集处理方面制定统一的规定。目前金融科技在各行各业都有不同的诠释，通常被定义在产业融合范畴。2017年全国“两会”期间，中国人民银行行长周小川指出央行高度鼓励发展金融科技。商业银行可以利用科技金融进行大数据分析，加上对信息系统的建设和管理，建立一个长期有效的数据信息库。这样可以为风险管理工作提供帮助，便于职员发现、分析、控制风险，提高商业银行的风险管理水平。 (四)创新风险管理方式 我国的商业银行在学习借鉴国外银行的成果管理经验的同时，要结合我国的实际情况，针对现实问题，创新风险管理方法和手段。商业银行要注意并预测市场的变化情况，根据资产定价理论、资产组合理论等结合金融学的理论计划和工程技术指导，给出可靠的风险管理参考依据。商业银行可以利用金融工程技术中的风险指标基本理论，对就流动性风险、信贷风险、市场风险、交叉性风险和操作风险进行评价，以供参考[8]。 五、结语 综上所述，金融工程是一门交叉型应用学科，需要运用大量量化分析方法，重视工程师的创新思维。对操作风险、信贷风险以及流动性风险等风险进行管理，建立信息管理系统，注重培养金融工程技术人才，利用金融科技创建健全的数据信息库，创新商业银行风险管理的方式，引入金融工程技术，利用金融科技，帮助商业银行提升风险管理水平。 作者:高峰 单位:招商银行股份有限公司南京分行 金融工程论文:软件工程金融信息化初探 摘要:当前，我国的信息化技术不断发展，正处在技术改革和创新的重要时期。在强大的市场需求下，信息化技术已经深深融入到了各个行业的运营使用当中，想要实现企业的高速发展离不开信息技术手段的支持，其中金融行业也不例外。金融信息化有利于进行高效的系统管理，增强运营的安全保障，进行及时的风险控制。而软件工程能够为金融信息化提供更高的性能和安全保障。本文主要以基金报表为例，分析了软件工程在金融信息系统中的应用。 关键词:软件工程;金融;信息化 当前，绝大部分的金融企业都拥有各自的金融信息系统，金融信息化对金融企业的运营模式、操作管理、开展商业活动以及服务质量都产生直接的影响，并且随着金融信息化的不断深入，这种影响也在不断深化。在此背景下，加强金融行业的信息系统安全十分必要。软件工程通过更高的技术手段，能够提升金融信息系统的性能，为金融信息化发展提供保障。 1软件维护危机 随着经济和社会的发展，软件的作用也在随之改变，需要及时更新软件的内容和结构，以满足不断变换的用户需求。随着市场中各种高效率软件层出不穷，对现有软件进行功能和性能的提升十分必要。在这一情况下，软件维护的频率激增，成本也不断上升，形成了严重的软件维护危机。软件维护危机是指在进行软件维护时产生的较大资金成本，以及软件维护工作的较大难度。在对软件的维护过程中，会发现一系列的系统问题，将这些问题集中起来，在软件再工程中将这些问题统一解决，并设计出新的软件形式。使软件能够在应用过程中不断适应新的运营模式和工作需求，保持金融企业的高效运转。 2软件再工程 2.1软件再工程的定义 软件再工程主要为了保持软件的实用性，通过对软件现存问题的分析，针对问题对软件进行性能的提升。通过再工程对软件进行更新和维护，使软件在满足工作需求的情况下能够被长久利用，在性能提升的同时保持原有的主要功能，必要时加入一些新的功能，为软件的发展提供保障。 2.2软件再工程和软件开发的区别 软件再工程是在原有系统的基础上进行系统性能的提升和缺陷的弥补，将老旧的系统改造成为一个全新的软件。其花费的成本较低，时间也较短。再工程注重对原有系统性能的提高，以及在完成再工程后系统的可维护性和重复使用性。而软件开发则是在没有任何基础系统的依据下，创建一个全新功能和特点的软件，其耗费成本较高，时间较长，并且需要在投入使用前进行大量测试。 2.3软件再工程的基本过程 软件再工程主要包括对软件的了解和分析，对软件功能的改进和提升，并且延伸软件功能。软件再工程的整个流程包括：找出当前软件存在的问题，针对问题制定出理想的目标系统，将当前系统的源代码改写成为目标系统的源代码。在目标系统源代码的构建过程中，实现了对软件功能的提升和完善。 3基金报表系统再工程 3.1基金报表系统再工程的原因 再工程的目的是为了改善原有系统的结构，提高系统的重复使用性，对于一些结构较为落后的使用中系统，我们称之为“遗留系统”。遗留系统一般在结构和设计上存在较大漏洞，而由于一些金融企业在长时间的使用中对系统产生了依赖，无法用全新的系统进行替换，因此就需要利用再工程对原有系统进行更新和维护，在此基础上保持原有的性能。当前，金融行业已经基本实现了信息化服务，由于信息化技术的快捷性和准确性，金融行业的服务客户也对信息化服务产生了依赖，实现金融信息化已经成为了时展的必然趋势。但有一些金融企业使用的基金报表系统版本老旧，部分逻辑和内容已经不适用于当今的金融服务，在使用过程中严重影响了服务质量，因此需要进行基金报表系统的再工程，对部分落后的系统问题进行更新和改进。 3.2基金报表系统再工程的目标 进行基金报表再工程的目的主要通过提升基金报表系统的性能，更新系统信息，在使用中能够充分满足客户的需求，并逐渐成为一个单独的系统。在进行基金报表的再工程时，需要注意保持系统原有的性能，方便对系统进行后期维护，使系统能够被长期重复利用。同时，在前期制定基金报表系统的在工程目标时，需要考虑到经济因素。若进行系统再工程的成本较低，且能够实现预期的目标，代表再工程的可行性较高。若进行系统再工程的成本高于重新开发系统的成本，则没有必要进行再工程。再工程的目标主要主要包括以下几点：（1）提升性能。再工程的主要目的就是将原有的系统进行更新和维护后提升系统的性能，满足使用者的需求。（2）提升可维护性。通过对原有软件系统的的重构和设计，使系统模块更加清晰合理，方便进行后期的软件系统维护。（3）提升系统的稳定性。在进行软件维护时，有时会由于进行了一处修改造成多种功能受影响，对整个系统产生影响，解决由系统维护产生的系统不稳定问题也是再工程的目标之一。 3.3进行基金报表系统再工程的过程 进行基金报表系统的再工程主要包括以下三个阶段： 3.3.1逆向工程阶段 逆向工程是利用当前的系统，从中借鉴设计方法和设计结构，组建更高层次的系统结构，对原有的系统进行进一步的设计和提高。 3.3.2系统重构阶段 系统重构阶段顾名思义是将系统进行重新构建，在保持原有的性能上满足软件在应用中的需求。系统重构是连接逆向工程和正向工程的纽带。 3.3.3正向工程阶段 正向工程阶段是根据重构的内容进行软件的开发，从而构建出新的系统功能，达成新的目标，满足需求。在软件开发过程中需要涉及到软件功能的分析、设计、重构，在开发完成后进行测试。通过这一过程能有效保证软件的实用性和重复使用性，不断完善系统，减少再工程的必要性。 3.4再工程的具体策略 再工程的策略包括增量式开发与部署策略和重用策略。其中增量式开发与部署策略的提出主要考虑到用户对系统功能的迫切需求。而重用策略则是再工程的最高境界。 4结语 总之，金融信息化给金融行业提供了一定的便利，同时也产生了许多问题，利用软件工程进行金融信息系统的维护和再造能够有效提升金融行业的服务质量和工作效率，使企业满足不断变换的社会需求。 作者:卜晓波 单位:山西农业大学软件学院 金融工程论文:工科院校金融工程人才培养模式探析 摘要：金融工程专业人才培养是工科类院校本科人才培养的重要环节。本文从金融工程的人才需求和培养目标出发，结合湖南工业大学的实际情况，提出了以高校和企业联合培养金融工程专业的人才培养模式，包括建立高校和企业的实验教学平台，建立金融专业本科生的实践基地；采用“双教师”联合培养金融本科生模式。 关键词：金融工程本科生；校企联合；培养模式 0引言 作为一般本科院校新开设的金融工程专业，湖南工业大学的金融工程专业起步较晚，比较许多国外和国内众多高校金融工程专业的人才培养均是面对硕士研究生及博士以上层次，而专门针对本科生层次的人才教育，目前国内尚无可以参考的教育模式，因此设有金融工程专业的院校都应该结合自身的学科优势，制定具有本校特色的人才教育模式，向社会输送不同层次、不同类型且有专业特长的金融人才，这是制定和探讨金融工程人才培养的方向的一个重要议题。 1金融工程的人才需求 随着金融行业的飞速发展，以及互联网金融和大数据时代的到来，我国的金融行业呈现出了与以往的传统金融行业完全不同的一面，金融行业的竞争也已经从传统的金融服务转向了一些特定的金融工具，如何帮助客户来解决实际的金融问题，金融产品化和电子化已经成为市场的导向。金融业务网络化电子化的发展也要求金融企业根据社会人才需求的变化趋势，运用工科人才的教育管理思路，将金融市场中的高新技术引入专业课堂，调动各方资源和各类教学手段，开发出更符合市场要求的金融产品，力求为金融客户提供更科学、更优质的金融理财策划方案。这也表明金融工程在生活中已经得到了越来越广泛的应用，这也对我们开设金融工程的院校有了更高的要求。由于社会环境和历史等因素，我国的金融学科建设比起许多发达国家还处在相对落后的阶段，从金融学研究的发展情况看来，我国的研究主流依旧是对策性或者政策性的研究，对于涉及到数学应用的定量化模型和工程化方案的研究还是较少，这就使得政策性的应用方面有比较大的局限。随着金融业务全球化、国际化趋势的日益明显，我国的金融行业在面临巨大挑战的同时也蕴藏了巨大的商机，这也对培养金融工程专业人才的院校提出了严格的要求，作为金融工程专业人才的培养目标：首先应该完成在学理上金融工程专业所设置的基本科目，确定培养的人才是属于哪一种类型。其次应该针对市场的要求，培养相对应的金融工程人才，使得金融工程专业的学生在毕业以后能够尽快适应和应用所学的知识更好的服务自己所在的金融机构和岗位。根据金融工程专业的学科培养目标，我们培养的人才应该是属于应用型的金融技术人才，能够运用现代经济理论和方法，应用现代数理和信息技术的理论和方法，运用模型定量化处理金融收益和风险评估的问题，为金融市场的总体效率的提高和市场的稳定，不断创新和发展新的金融产品和方案。这样培养出来的金融毕业生能够在不断变化的国际和国内金融环境中适应不同的需求，满足大部分金融和非金融机构的要求。 2金融工程专业的培养目标 2.1金融工程专业的本质内涵 金融工程专业是指一个系列的有关金融工程学的课程组合，学生修完该系列的课程即具备了有关金融工程学的知识素养和技能，从而可以从事与该专业直接和间接相关的职业或者工作，作为一门典型的交叉学科，金融工程专业包含了一组涉及到现代金融经济理论方法，现代系统工程理论和方法，现代信息理论与方法的有逻辑关系的课程组合，这就对设置金融工程专业的院校老师提出了很高的教学要求，需要提升自身的教学水平来应对市场对学生提出的需求。 2.2金融学科的培养模式 为适应国际和国内金融行业的发展，又能适应区域经济的要求，防止学生所学和社会需求脱节之间的矛盾，金融学科和企业共同培养本科生的培养目标与能力体系需要重新构建，金融工程专业的本科阶段人才培养应该具备以下几个方面的要求：第一是扎实的经济金融理论素质，强调基础的经济金融理论教学。在金融工程本科院校的专业设置上应该立足于经济金融理论，这是培养合格的金融工程专业本科生的根本。第二是适度开设一些数学类课程，培养本科学生掌握比较基础的数学和统计学的技能。为适应现代金融的快速发展，让毕业生能够尽快适应日新月异的信金融环境，作为一名合格的金融专业学生掌握比较全面的数学和统计学的技能已经成为必须。因此开设概率论基础；经济数学；随机分析；运筹学；固定收益证券等课程，还有一些房地产金融；项目融资等课程供学生选修，这些课程的教学大纲充分体现了现代金融对数学的要求。第三是为了培养学生建模和分析数据的技巧，要求学生能够运用计算机软件对相应的金融数据进行处理分析，应用所学的金融学知识得出相应的金融运行规律。为此我们开设了：计算机R语言程序设计、SPSS应用、金融实证分析等课程，培养学生如何从复杂的经济环境中提炼出自己所需要要的数据，并且应用所学的经济学模型和计算机软件进行数据分析和处理并解决相应问题的能力。第四是构建金融工程的专业化课程，为了培养复合型的金融工程人才，围绕这个学科我们开设了金融工程学、公司金融、金融工程案例、金融风险管理等课程，学生可以通过学习了解相关的金融工具并利用相应的工具和策略来解决实际的金融问题。针对湖南工业大学金融工程专业起步较晚，硬件和软件设施都在逐步完善的情况下，所培养出来的金融专业人才在市场上和其他重点院校相比还是缺乏相应的竞争力，所以从长远角度出发，“校企”联合的办学模式更加适应于我们这种刚刚起步的金融工程专业院系。这一培养模式的主要特征有：①企业的需求就是学校确定人才培养目标的重要依据；②学校为主导，学院和企业共同参与人才培养方案的整个制定过程；③校企有机结合，人才培养和区域金融经济发展紧密结合；④校企共同建立教学资源和科研平台，构建一个科学合理的外围体系以及基础条件建设，同时又解决了学生实习难的问题。校企协同培养模式研究是以培养金融学科人才为目的，以高校，企业充分利用各自的环境和资源，以企业需求为导向，高校主导，企业参与培养出符合区域经济产业转型升级所需要的金融行业特色人才为目标，采取灵活多样的教学和科研方式，不再是传统意义上的单一和分散性的办学合作，而是围绕行业特点和需求来进行人才培养的一个相互联系和相互依存的有机整体。 3校企研合培养金融本科生的主要模式 3.1“校企”联合建立校内实验教学平台 工科类的高校应该利用其所具有的优势，通过政府政策相关的引导，高校的运营和管理，相关金融公司的通力合作，打造一个具有高规格的金融实验室，利用这个实验室学生可以实际操作在商业银行/证券公司以及其他一些相关的金融机构在实际业务操作中所运用的到的新型软件以及金融工具，并将其及时更新应用到金融实验室当中，而金融机构及相关的企业负责人也可以定期派相关的专家学者指导学生如何应用相关的软件，帮助他们更早的适应以后的工作环境。 3.2“校企”合作建立金融专业本科生的实践基地 金融学科是一门应用和实践性都要求很高的社会学科，金融工程专业的学生在学校里单纯靠书本和课堂知识的理论教学已经无法满足金融机构的人才准入要求。高校金融工程专业必须认清形势，及时更新人才教育观念，多与政府科研机构和本土企业互通有无，加快金融工程专业校外实习实践基地的建设，为了实现高校和企业之间联合办学的优势，培养出对接的金融专业人才，可以建立多样化与多层次的金融专业实习实践模式，可以开展认识实习、暑期实习、毕业实习等实践方式，在学生实习期间可以加强学生和企业之间的沟通和了解，训练学生的沟通和表达能力，同时在实习的工程中也可以发现自己的知识漏洞加以弥补，也可以发掘自己感兴趣的领域进一步加深知识的了解，在另一个方面可以帮助企业尽早的选拔所需要的人才进行重点培养，这样也能够节省企业的员工培训成本，同时缓解企业人力资源紧张的局面。 3.3校企联合采用“双教师“制联合培养学生 为了培养能够适应新金融环境下的金融专业本科生，我们即要求培养学生金融工程专业学生的理论知识又不能忽视他们的动手和应用和创新能力。所以我们可以采取“双教师“的培养模式。所谓的”双教师“制度是指在校内高校教师教授书本上的专业基础金融和经济知识，但同时又给他们配备一个在金融机构有丰富的从业经验又具有高水平金融理论知识的校外辅导教师，共同开展课题项目的研究。这样可以很好的弥补高校教师缺乏实际操作经验的弊端，帮助学生在掌握必要的理论知识的同时还可以接触到前沿的金融工具与金融市场，使得他们的动手和实践能力得到很大的加强，也更有利于他们将来在毕业的时候增强自身的竞争力。 4结语 本文以湖南工业大学经贸学院为例，阐述了金融工程专业培养的一种可行模式———“校企”联合的人才培养模式，对于本校刚刚起步的金融工程专业来说这种模式能够帮助毕业生更好的面对市场的竞争，同时也可以提升高校的金融专业本科生的质量和相应的科研水平，加快本校金融工程专业建设的进度。 作者:罗志 单位:湖南工业大学财经学院 金融工程论文:企业风险管理金融工程应用 摘要： 企业风险管理的实效性对企业的发展起着至关重要的作用。传统的企业风险管理方式不仅局限性强，而且成本高、效率低，难以完全消除风险造成的损失。而金融工程则具有低成本、高效率的特点，能够促使企业形成现代风险管理模式，因此，本文首先分析了传统企业风险管理模式，以及金融优势，在此基础上指出了金融工程的优势。同时，还分析了金融工程对企业数量风险、价格风险、兼并风险和信用风险的控制。并指出了运用金融工程建立现代化企业风险管理模式的途径，即构建金融信息数据库、建立现代企业风险管理理念等。希望以此加强我国企业的风险管理，进而促进企业快速、平稳发展。 关键词： 企业风险管理；金融工程； 应用 风险主要是指人们在生产生活中可能遭遇的财产损失、自然灾害、人身伤亡、意外事故等不测事件的可能性，它具有不确定性、客观性和损失性。企业经营风险则是指因企业经营中存在的不确定因素导致的预期收益不确定性，甚至有可能导致企业生产经营失败。在市场经济条件下，风险是客观存在的，它对企业的发展具有至关重要的作用，关系到企业的成败。尤其对一些创新性企业，它们具有更加鲜明的复杂性与不确定性，自身抵抗风险的能力又相对较小，因此，更应重视风险管理。而若要降低风险发生的可能性，减少风险损失，企业就应当积极探究风险管理方法，最大限度的降低经营风险。金融工程以其低成本、高效率的特点，近年来受到许多企业的关注和运用，合理运用金融工程有助于企业构建现代化风险管理模式。进而减少我国企业发展过程中的各种风险，促进企业更好更快的发展。 一、金融管理与企业风险管理 （一）传统企业风险管理方式 传统的企业风险管理方式主要包括保险、资产负债管理和证券组合投资。它们都属于表内控制法。主要通过调整企业基础业务的负债与资产组合方式，逐渐消除市场金融风险。这三种方式都存在一定程度的问题和不足。不仅见效慢，而且价格适应性较差、资产负债管理的成本也相对较高。保险的对象多为有形风险，期货交易、证券买卖等金融交易不在保险范围内。此外，受逆向选择与道德风险的影响，保险对金融风险的作用较小。证券组合投资在金融市场上效果较好，但由于其理论模型本身就存在风险，因此，它对系统性风险作用不大。 （二）金融工程 有别于传统风险管理方法，金融工程采用表外控制法，即合理运用金融市场上的套期保值工具来规避风险。技术与工具是金融工程的核心。金融工程可以将分散在社会经济各个环节中的信用风险、市场风险等集中到衍生交易市场中进行分割、包装和分配，进而通过一定方法规避许多风险。此外，因为金融工程交易的杠杆比率相对较高，因此，它可以使套期保值者用较少的资金或代价实现有效的风险管理。 （三）金融工程的优势 通过以上论述不难发现，相较于传统风险管理模式，金融工程具有明显优势。首先，它具有较高的准确性。金融工程最重要的内在机理是衍生性，基础工具的变动会影响其价格，而这种变动则具有一定的规律性。这便更有利于锁定风险。此外，对衍生交易的匹配也能够在一定程度上抵补风险。其次，金融工程还具有较强的时效性。成熟衍生市场的流动性能够根据基础交易的变动及时调整，对市场价格做出更加灵活的反映，进而提升风险管理的时效性。再次，金融工程成本低。衍生交易还具有高杠杆性，即付出较少的资金就能够控制大额交易。由于启用资金较少，所以能够极大地节约企业的套期保值成本。最后，金融工程还具有较大的灵活性。期权购买者具有履行权利，交易者可以根据需要抛补衍生交易头寸。此外，投资银行家也可以以金融工程工具为素材，根据客户需求，以组合、剥离等形式创设金融产品。金融工程特有的这些灵活性都是传统金融工具无法比拟的。 二、金融工程在企业风险管理中的应用 （一）对数量风险的控制 数量风险主要是指销量、交易量、产量等方面存在不确定性。它不仅来自用户方面，还来自生产方供给方面。金融工程针对这些数量风险提供两种金融产品，一个是商品期权。另一个则是根据宏观经济的景气指数与企业产量的相关性设计衍生产品。宏观衍生产品是以宏观经济指数为基础，并将买卖宏观经济指数为外在表现形式，促使这种指数对应的收益流可以在多种经济体间互相调剂。此时，要求企业依据自身正常销售量积极参与到衍生产品交易中，确定意愿期正常收益。此外，在意愿期收益基础上，要增强宏观经济指数水平的具体性，在衍生产品交易中消除数量风险，确保意愿期收益的顺利实现。 （二）对兼并风险的控制 现代企业发展中不可避免的会遇到兼并问题，正常兼并对优化资源配置较为有利。但企业若要取得顺利发展，就必须采取措施控制和管理兼并风险。金融工程首先提出了股票交易策略，主要包括死亡换股、股份回购、财产锁定和员工持股等。其次提出了管理策略，主要包括相互持股，及双方互换股权，减少双方流通在外的股权，在保障管理层利益的基础上，甩掉包袱、提高收购方成本、修改公司章程。 （三）对价格风险的控制 企业对价格风险的管理方法主要有以下两种，其一是预测价格变化，在此基础上制定相应的防范措施。其二则是将不确定转变为确定。在市场经济条件下，价格的起伏主要来源于市场中存在的预期外因素。所以，预测无法从根本上解决价格风险。针对价格风险，金融工程提供了互换、远期、期权、期货等工具，在此基础上又将这些衍生金融商品组合、分解，以创造更加有效的金融工具，来抵补汇率、商品、利率、股票收益率等价格波动带来的风险。衍生工具提供的思路是金融工程防范价格风险的关键，即是指在交易中，能够运用远期合同锁定价格。这种思路在一定程度上拓展了企业风险管理的路径。 （四）对信用风险的控制 信用风险主要是指在交易过程中，因一方违约无法履行合同义务而造成的可能性损失。事先是否有针对交易额度进行支付的约定、某一特定对方全部敞口头寸的大小、以及某特定日期结算交易额度，都会对信用风险产生一定影响。针对信用风险，金融管理主张使用信用衍生工具。它是指交易对手间转移信用风险头寸的合约安排。信用衍生工具能够为风险空头提供违约保护。信用期权、信用证券化、信用互换和信用远期都是常用的信用衍生工具。 三、应用金融工程构建现代企业风险管理模式的具体途径 （一）构建金融信息数据库 采用信息技术是金融工程运用于现代企业风险管理的主要特点，金融市场信心及其预测则被视为金融工程的基础。若要构建现代企业风险管理模式，就必须合理运用信息技术收集、整理各种金融信息，例如金融机构的业务信息、宏观经济环境数据等。当前，我国大部分企业已经具备较高的信息化水平。企业风险管理应当在原有信息化的基础上，紧密结合企业资源计划，集合产品数据管理，共享供应商信息库、产品数据和客户资料信息库。此外，还应当构建智能分析系统，建立灵活的控制模型。 （二）建立现代企业风险管理理念 目前，一些学者认为我国还未迎来发展金融工程的最佳时机，这主要是因为金融市场发展受到限制，股价、利率和汇率难以反映市场的真实价值与供求状态。此外，还由于缺乏真正需要规避风险的经营主体。这就要求企业管理者和决策者必须充分重视企业的风险管理能力，并将其视为企业的核心竞争力。与此同时，还应当全面研究和认识金融工程的功能。并借助金融工程的风险管理更新企业内部人员在风险管理方面的意识和理念，进而提升经济金融效率，消减社会经济摩擦。 （三）建立现代企业风险管理组织机构 全面探究金融工程的风险管理控制手段及现代企业风险管理的内容可以发现，传统风险管理只需数个部门共同参与，现代企业管理模式则较为不同，它参与到企业的生产销售的各个环节中，与用户、供应商、业务范围也有密切联系。所以，构建现代企业风险管理组织机构应当包含生产与销售的组织者层、企业的决策层和供应商与用户的管理层等。除此之外，还应当包括一些具备金融工程技术的金融工程师。综上所述，相较于传统企业风险管理模式，金融工程具有明显优势，因此，应当在企业风险管理中合理运用金融工程。但与此同时也应当客观看待金融工程在风险管理中的局限性。一方面，首先应当组建一支高素质的人才队伍，确保金融工程参与者具有熟练地操作技巧与丰富的专业知识储备。其次，还应当构建风险评估体系。另一方面，企业还要关注自身的风险管理文化，随着经济全球化的不断发展，企业风险管理越来越重要，与企业的利润、生产和销售都具有密切联系。因此，应当将企业风险管理视为企业文化的一部分。除此之外，还应当认识到运用金融工程能够进行风险规避和套期保值，但决定企业风险抵御能力的根本因素还是企业自身实力。因此，企业应当建立高效运作机制，提升自身发展潜力，只有这样才能够在激烈的市场竞争中从容面对各种挑战和风险。 作者：张宇 单位：辽宁大学经济学院2016级博士生在读 金融工程论文:高校金融工程建设策略选择 摘要： 教育部、国家发展改革委、财政部在《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中明确提出了“地方高校转型发展”和“加强应用型人才培养”的战略思想。然而，地方高校现有专业建设中，大多存在课程设置不当、培养目标不准、培养体系不优等问题，与地方高校转型发展和培养应用型人才的目标相差甚远，学生毕业后难以满足工作岗位的需要。鉴于此，文章以邵阳学院金融工程专业建设为例，从学科专业的定位出发，探索了应用型人才培养视角下地方高校专业建设的策略途径。 关键词： 应用型人才培养；地方高校；金融工程专业；专业建设 专业建设不仅是高等学校发展的核心，也是提高教学质量、科研水平和社会服务能力的前提保证[1]。无论是部属院校还是地方高校，其办学水平和社会地位说到底都取决于专业建设水平。对地方高校而言，在高等教育转型发展和应用型人才培养的背景下，实现由教学研究型向应用型高校转变，必然面临着方方面面的挑战，只有尽快形成办学特色、提高办学层次，才能在激烈的竞争中站稳脚跟[1，2]。所以，转型期的地方高校加强专业建设就显得十分重要。 一、高校加强专业建设的必要性 专业，是高校发展的龙头，专业建设，则是高校生存的根本。专业建设直接决定着学校的办学特色、科研方向、学术水平、服务能力和社会地位，是高校转型发展和人才培养的关键要素。首先，专业是高校存在的基本元素，也是高校发展的着眼点。高校的专业建设一般包括专业的划分、课程的设置、以及专业方向建设、基地建设、师资建设等基本环节，专业建设直接承载着高校教学、科研、社会服务三大任务的完成。其次，高校只有以专业建设为中心，才能造就高水平的师资力量和培养出色的学生人才。师资力量决定办学水平，专业建设则打造学科梯队。最后，只有培育了专业特色，才能突出学校特色。特色是标志，是存在的价值，办学特色是一所高校具有的区别于其他学校的独特办学内涵。对高校来说，特色就是办学水平，形成自己的办学特色是关乎高校生存和发展的重要手段[2]。然而，办学特色并不是孤立存在的，办学特色的形成渗透在高校职能实现的各个环节中，体现在教学、科研、社会服务等各项成果上，而专业建设又是高校职能实现的具体承担者和各项成果的创造者[3]。因此，专业是高校特色的直接载体，通过专业建设进行特色培育是促进高校发展的有效途径。 二、地方高校金融工程专业的定位 地方高校金融工程专业实践教学模式的合理选择，首先取决于地方高校金融工程专业的定位。结合当前地方本科教育和社会对金融人才的需求特点，我们从专业本身的定位和学生的定位两个方面进行分析。 1．金融工程专业的定位。地方高校金融工程专业的准确定位，首先依赖于该专业培养的是生产者还是管理者；其次要了解金融工程专业培养的是策略层面的金融决策者还是操作层面的普通金融工作者；同时也要确定培养的是金融专技人才还是万能的“通才”。地方高校开设金融工程专业，不应该也不能按照“985”“211”本科院校的金融工程专业进行定位，而应该根据地方高校自身服务地方经济需求的特点来决定培养的“金融人才”应该是“技术应用型”的一线人才，并非通才，并且这些“一线人才”首先从事的仅是简单的经验性工作，待经验操作性技能熟练后再慢慢培养策略决策方面的能力，最终成为既有熟练操作技能又懂决策理论的管理者。 2．金融工程专业学生的定位。金融工程专业学生主要学习金融工程和金融管理方面的基本理论和基础知识，接受金融理财、投融资以及金融风险管理方法与技能的基本训练，培养各种金融工具的开发设计、综合运用以及解决金融实务问题的基本能力，开展金融风险管理、投融资战略策划，能在企事业单位或金融机构从事金融财务管理、金融分析和策划的高素质复合型现代金融人才。 三、地方高校金融工程专业人才培养模式的定位 1．多学科交叉的联合培养模式。从学科本身来看，金融工程专业的学科覆盖面广，学科交叉性强，这就要求地方本科院校在充分发挥自身学科优势的同时，与同类院校或相关院系进行横向联系与合作，取长补短，通过教育联盟的方式共同培养应用型金融工程专业人才。 2．理论、实验加实践的立体式培养模式。“强实践性”决定了金融工程专业在人才培养过程中必须重视实验与实践环节。尤其是对地方本科院校的金融工程专业而言，因为自身薄弱环节较多，课堂讲授仅仅是一种“分析模式”的教学方式，要真正培养“应用型金融人才”，强调的是操作层面的实践性，因而在开展课堂教学的同时，不仅要重视理论教学与实验、实践相结合，更要重视理论教学与形式多变的金融市场相结合，恰当选择教学案例，开展金融实务操作环节的教与学。 四、地方高校金融工程专业建设的策略选择 根据以上多角度、多层面分析，我们提出适合应用型人才培养视角下地方高校金融工程专业建设的策略选择如下： 1．转变观念，精准定位，合理规划，科学发展。专业建设，观念是先导、定位是向导、规划是保证。定位准确、科学合理、切实可行的专业建设规划，是有步骤地扎实推进专业建设工作的重要保证[4]。地方高校首先必须进行观念转变，精准定位，科学规划，专业建设才能有序推进并取得成功[5]。地方高校的职能之一是为地方经济和社会发展服务，因而要立足于地方应用型本科院校的办学类型定位，坚持应用型大学专业建设的理念，以培养服务地方经济和社会发展的应用型人才为目标，统筹制定，确保专业建设方向正确、结构合理、重点突出。邵阳学院金融工程专业为适应转型发展应用型人才培养的需要，专门组织教师学习地方高校转型发展及专业建设方面的研究成果，在思想观念上转型。邀请企业和政府部门的专家、兄弟院校的同行进行专业建设探讨，确保专业建设顶层设计的科学性、准确性和可持续性，在办学类型上准确定位。 2．面向产教融合，凝炼学科方向。无论是转型发展还是应用型人才培养，都要求地方高校要以产教融合、校企合作为主要路径[6]，为地方经济和社会发展提供人才支持，同时为解决地方经济和社会发展面临的问题提供技术支撑。这就需要地方高校在专业建设过程中以推进产教融合为主导方向，更好地服务于应用型人才的培养和地方经济的发展。为此，邵阳学院一方面主动对接邵阳本地中长期科技、产业与社会发展实际，先后组织教研人员参与《邵阳市经济和社会发展第“十三个”五年规划》和《邵阳市双清区产业（金融）精准扶贫规划》的编写，组织学生加入企业实践，从而找到金融工程专业发展与地方经济社会发展需求的契合点，通过产教融合，以满足地方经济社会发展需求。另一方面也根据学生的发展现状与需求，采用“以专业带整体”的策略，探索高素质应用型人才培养的路径，找到学科发展与学生专业发展和综合素养提升的契合点，满足学生专业成长和全面、个性化发展的需求。 3．学术研究与应用实践兼顾，汇聚人才队伍。结构合理、能力高强、学术与实践兼顾的人才团队是专业建设取得成效的根本，是地方高校成功实现转型发展和培养应用型技术人才的保证。要全面深化校地合作、校企合作，提高推进地方经济发展和社会管理创新的能力，对地方高校而言，就需要建立一支理论功底深厚、实践能力出色的、理论与实践相结合的高水平的学科队伍[6]。这支队伍既有高精尖人才发挥学术引领与应用提升作用，又有行业企业的工程技术专家开展实践创新和技能推动作用，还有骨干教师发挥推进知识应用、技术革新和指导学生成长的作用。由此形成一支由学科理论专家、技能行家组成的合作型队伍，相互作用，协调配合，相互促进，相互提升，保证专业建设站在学科和行业发展前沿，更好地服务人才培养与转型发展。为提升专业整体实力，推进专业发展，邵阳学院除了大力引进金融工程专业的博士、硕士外，还聘请当地证券、银行、保险等金融机构的专家做为学校兼职导师，定期为学生讲授金融领域的前沿理论知识。 4．强化应用导向，完善专业建设制度。系统完善的专业建设制度对于专业发展具有导向、规范、监督和激励作用，有助于确保专业建设方向的正确性和专业建设水平的提升。转型发展和应用型人才的培养要求地方高校加强应用型科学研究，这需要突出应用导向的学科制度体系来推进[7]。地方高校的专业建设要有利于高素质、应用型人才的培养和对地方经济社会发展的服务；专业建设制度要有助于保障专业建设的应用型方向，有助于专业团队成员形成“转型发展”和“应用型人才培养”的价值观念和行为准则，并将其内化为追求目标；专业评估和奖惩制度要有助于学科资源实现最优化配置，有助于引导学科团队更加主动地开展应用型科学研究。邵阳学院为了整体推进学校转型发展和培养应用型技术人才，专门制度了《邵阳学院金融工程专业与地方政府、企业合作方案》，加强学校和地方政府、地方企业的全面深度合作，促进地方经济社会良好发展和邵阳学院应用型本科高校建设，提高学校办学综合实力，提升学校服务地方经济社会发展能力；也出台了《邵阳学院“关于进一步加强学科建设的意见”》，为提升学校学科建设整体水平、增强办学特色优势和核心竞争力提供了制度保障。 五、结束语 文章以邵阳学院金融工程专业建设为例，并从学科专业的定位出发，探讨了应用型人才培养视角下地方高校专业建设的策略途径，以期为地方高校转型发展和应用型专业人才培养方案的制定提供参考。 作者：郭建华 单位：邵阳学院经济与管理系 金融工程论文:金融工程建设建议 一、形成区政府主导，相关部门一体化联动工作格局 成立以主管金融的区长任组长，区政府金融办、人民银行、发改委、财政局等部门负责人为成员的“双阳区域金融工程推进领导小组”，组建“双阳区域金融服务中心”、设立“双阳区域金融工程网”、建立“小微企业融资信息数据库”及“信贷产品库”，编发《中小企业信贷服务指引》，力争把双阳区建设成金融机构完善、金融市场活跃、金融功能完备、金融体系现代、金融生态良好的区域。 二、创新信贷产品，打通金融支农支小融资快速通道 （一）通过整合三方资源开发一批贷款新产品 按照“政府风险补偿、银行杠杆撬动、贷款单笔控制”的思路，整合政府、金融、企业三方相关资源，鼓励金融机构开发包括助保贷、助农贷、助商贷、助贫贷、助旅贷等一批“助”字头的信贷产品，解决小微企业及农业产业化发展中由于风险大、无资产抵押而贷款困难问题。 （二）通过创新质押模式推出股权质押贷款 借助资产评估中介机构，对企业资产进行评估核权划股，以股权这一无形资产替代房产、机器设备、土地等有形资产，用于质押贷款。 （三）进一步完善农村产权抵押贷款 突破常规思维，充分考虑农村及小微企业缺乏有效抵押、受自然条件影响较大等因素，积极创新“量体裁衣”式的金融产品，创新第二还款来源保障机制，在贷款对象、用途、额度和期限上更加贴近客户实际，多方搭建信贷资金供需对接桥梁。 （四）建立农村产权抵押贷款风险补偿机制 建议设立农村产权抵押贷款风险补偿专用基金，用于弥补金融机构在农村产权抵押贷款方面的损失。具体可制定农村产权抵押贷款风险补偿实施细则。 三、创新资本运作，拓宽涉农主体、小微企业融资领域 （一）强化市场联动 加强同域外金融要素市场的合作与交流，力促双阳区与吉林省股权交易中心、即将成立的东北亚金融资产交易中心等平台合作，大力发展多层次资本市场。 （二）强化融资培训 组织金融机构、中小微企业、村委会负责人、农业种植专业户等参与多层次、多形式的直接债务融资业务培训。 （三）强化企业培植 优选一批企业进入直接融资后备资源库，每个培植对象分别与一名区级领导、一个职能部门、一家商业银行结对开展定向培植，确保培植效果。 （四）强化品牌效应 在吉林省股权交易中心打造“双阳鹿业板块”、“绿色农业板块”，力促区域企业股权合法转让流动和开展股权质押融资，扩展直接融资通道。 （五）搭建营销平台 搭建双阳鹿业网络交易营销平台和双阳绿色农业网络营销交易平台，通过提供中介、信息、交易、结算等服务，为农畜企业和农村合作社提供新的网上销售渠道。 四、创新金融服务，有效满足涉农、涉小金融需求 （一）机制创新 尤其是地方法人金融机构通过完善公司治理结构，优化业务流程，完善金融机构考核激励机制，促使每个网点、每位员工有积极性、主动性和创造性的开展支农支小工作，实现农村普惠金融模式，坚定地向支农支小特色银行目标迈进。 （二）服务创新 全面推行“阳光贷款”制度模式，坚持便民、利民、惠民原则，在确保法规及内部控制制度要求齐全的前提下，尽量简化贷款操作流程和办理手续，提高贷款发放效率；灵活确定还款期限和方式，结合农村及小微企业特点大力推行整贷零还、差额还本付息方式，为“三农”和小微企业提供便捷、高效和持续的金融服务。 （三）费率优惠 农村信用社和村镇银行要充分利用好支农、支小相关优惠政策，在简化对“三农”和小微企业贷款业务流程的同时，降低贷款流程的相关费率，降低“三农”和小微企业的融资成本，切实为地方经济发展保驾护航。 五、创新担保方式，增强“三农”和小微实体经济贷款的可得性 （一）引导各类资本成立贷款担保中介组织 按照“政府引导、市场运作、服务融资”的思路，成立贷款担保中介组织，强化监管的同时引导担保中介机构为小微企业、涉农行业等提供融资担保服务，实现商业银行贷款风险低、小微及涉农企业融资成本低、担保中介组织有收益的共赢局面。 （二）成立区政府主导的支农支小担保基金 一是政府主导成立贷款担保基金机构，担保对象定位为“三农”和小微企业。二是政府为基金的主要捐助人，同时接受金融机构和企业捐赠，捐款金融机构、企业及个人将优先成为支农支小优惠政策的受益主体。三是保证基金的公益性，机构不以盈利为目的，基金收入主要用于机构的日常开支和弥补业务成本，同时派驻监督人员对基金的运营进行监督。 （三）扩大以连带责任为主要特征的“农户 联保贷款模式”和“企业为农户联保贷款模式”扩大诚信宣传，增强农户诚实守信意识，资信好的企业可以与为其相关的多家农户担保（如鹿制品企业为养殖户担保）、3至5户农户联保贷款等，担保和联保农户之间相互承担连带保证义务，单个成员出现不守信用、不能按时还款的情况，企业或其他小组成员负有督促和代替还款义务。 （四）大力发展信用保证保险服务 信用保证保险要“坚持政府引导、政策支持的原则”，是一种结合当地实际情况，积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体，“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作经营模式。对小微企业来说，信用保险主要保障其在贸易活动中由于对方失信导致的风险。保证保险可以为小微企业提供资信担保，从而获取银行的信用贷款，当小微企业无力偿还贷款本金和利息时，由保险公司承担向银行偿还责任，解决银行对小微企业不敢贷款的难题。在银行放款前，保险公司要为投保企业甄别买家，咨询内控风险，帮企业实现“赊账”，提高企业的现金流量，相当于全程介入企业的生产经营。 六、优化区域金融环境，增强区域产业吸引力 （一）优化金融机构体系 积极与上级和外地金融机构沟通联系，加快推进各类金融机构、贷款公司和各类融资中介机构等在双阳区成立分支机构，并积极引进的担保、贷款、保险及其它金融服务机构，同时在金融服务机构选址用地、开办费、税收等方面给予一定的优惠政策。 （二）完善支农支小相应的配套措施 按照“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路，将企业、银行、担保、典当、产权评估集合其中，开办“金融集市”，形成金融资源“洼地”，以期实现政银企的资源、资本面对面敞开式无缝对接。积极协调相关部门，建立健全中小企业和涉农贷款风险补偿机制，加大财税优惠力度，推动支农支小工作可持续发展。 （三）努力推动信息体系建设 加大强化金融执法力度，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，保护区域金融机构债权；规范区域信用秩序，建立覆盖所有农户和县区域企业的征信体系。同时，推进“企业信用工程”、“农村信用工程”和“社区信用工程”建设，力促全区金融生态环境进一步优化。 作者：邵志高 单位：中国人民银行双阳支行 金融工程论文:企业风险管理中的金融工程 一、构建现代企业风险管理系统 (1)树立现代的风险管理理念。在激烈的金融竞争环境中,企业管理和控制风险的能力,是企业核心竞争能力的具体表现。因此,企业的管理者应该树立现代的风险管理理念,明确的认识现代企业风险管理的重要性,全面、准确的掌握风险管理的主要内容以及金融工程控制风险的方法,在此基础上通过利用金融工程的相关概念以及方法,有效的拓展管理者的思维进行风险的创新管理,进而有效的降低企业风险管理的成本,进一步提高资金的利用效率。 (2)构建现代企业风险管理机构。现代企业风险管理中的金融工程中参与的部门呈现多门类化和多样化,企业从生产产品到销售、供应商到用户之间的整个过程够存在一定的风险,因此风险管理应该贯穿企业产生生产的整个过程,将整个过程都纳入到工程管理的范畴,其工作量非常巨大。因此,应该建立专门的现代风险管理机构,由生产部门、销售部门、用户管理机构、供应商、决策层等共同参与进来,然后配备专门的技术人员,通过所有部门以及工作人员的相互配合,共同完成企业赋予的职责。 (3)构建风险管理信息库。随着科学技术的发展,众多的高科技技术被广泛的应用在众多领域中。因此,现代企业风险管理的过程中,应该应用计算机技术、信息技术等先进的科学技术对复杂金融市场的信息进行采集与整理,这些数据主要包括金融机构的业务信息、宏观环境经济数据等几个方面。现代企业的风险管理应该根据企业的实际状况,然后在既有的基础上,通过与企业资源计划的整合,对产品数据管理、供应商信息库以及用户资料信息库管理进行整合,创建金融信息数据库,实现金融信息资源的共享。 二、金融工程在现代企业风险管理系统构建中的应用 (1)金融工程在风险识别、测量以及控制方面的应用。金融工程学中的VaR方法,已经成为涵盖了所有风险种类的统一的风险测量方法,VaR指的是在一定的实践范围内、一定的置信水平下,某资产组合或者资产可能遭受的最大损失。通过运用VaR方法,能够识别、测量现代企业存在的风险,为了实现企业对有限资源进行的最优化配置,企业还需要通过运用金融工程学研究的风险管理系统创建的Raroc模型,Raroc模型可以表达为:Raroc=风险调整后的收益/经济成本=贷款利息收入-成本-预期损失/经济成本=r×L-EL-Cm-C0/CaR=r×L-EL-e×L-i×D/CaR。其中D为负载额、e为经营成本率、i为资金成本率、CaR为经济成本、C0为运营成本、Cm为资金成本、EL为贷款的预期损失、L为贷款额、r为贷款利率。通过了解多向业务的CAR以及Raroc数据后,根据资额协和数据,结合协方差、方差的组合管理方法,对资本进行科学、合理的分配,然后对企业进行科学的定价,降低由于分散化造成的风险,进而实现对风险的管理与控制,提高企业的收益。 (2)企业财务风险管理方面的应用。企业进行风险管理的根本目的在于控制金融环境的波动(包括商品价格、外汇汇率、市场利率等的波动),金融工程提供的一系列远期、期权、期货以及金融衍生产品等管理工具,然后再对金融衍生产品进行组合,获得更加有吸引力、新颖的金融工具,这对于应对商品价格、外汇汇率、市场利率等的波动导致的风险抵补具有十分重要的作用,针对价格风险,金融工程提供了期权、期货、远期以及互换等价格风险管理工具,并且还能对相关的衍生金融商品进行组合,进而创造出更多的金融工具,以此抵补商品价格、股票收益率、汇率、利率等方面频繁波动带来的风险,可以采用期货、期权以及协议等金融工具进行组合;针对汇率风险,金融工程可以通过期权以及远期等金融工具进行组合;针对利率风险,金融工程能够通过利率保底与封顶、远期的利率协议以及金融产品的互换等工具进行组合。 (3)风险管理方面的应用。风险指的是在控制权和所有权分离的企业治理结构下,企业管理者通常并不始终将股东利益最大化放在企业经营目标的第一位,而是以牺牲企业长期发展,追求短期的在职享受以及会计利润,主要表现在股票价格的低估方面。在此状况下,企业的高层管理人员铜鼓金融工程提供的杠杆,收购本企业的成本进行重组,由于股东的收益与企业的雇员的利益紧密相关,通过金融工程对风险进行监督与控制,能够显著的增强投资者的积极性。 (4)兼并风险管理方面的应用。现代企业在全球金融竞争环境下,时刻面临着被兼并的危险,正常的兼并有利于企业资源的更优化配置,但是从企业长期发展与生存的方面来说,必须对 兼并风险进行管理与控制。金融工程在兼并风险的防御控制方面提供的方案表现为:其一,股票交易策略,其中包括财产锁定、员工持股、股份回购等;其二,管理策略,其中包括增加反收购条款、修改企业章程、通过保障管理层利益提高收购方收购成本、相互持股等。 (5)投资风险管理方面的应用。通过在股票市场分散化投资,能够扩大股票投资组合的有效边界,进而增加企业的收益。随着国际金融行业的发展,众多发达国家的机构投资者都实施这种跨国、多样化的投资,但是由于一些国家的投资者因为本国外汇管制以及资本流动的限制,并不能将资金投资到其他国家的股票市场,通过利用金融工程衍生的国际股票收益互换这一金融产品,能够有效的解决金融投资方面的风险。 三、结束语 总而言之,现代企业的风险管理涵盖了许多内容,通过利用金融工程构建企业风险管理系统,实现对风险的管理与控制,提升企业的经济效益,进而提高企业的综合竞争力,保证企业能够在激烈的国际金融竞争中站稳脚步。 作者：刘霄阳 单位：北京林业大学 金融工程论文:金融和工程创新思考 第一部分国际金融创新 一、背景及概念从本世纪60年代开始，特别是进入70年代以后，随着布雷顿森林体系的解体和世界性的石油危机，利率和汇率出现了剧烈波动。宏观经济环境的变化，使金融机构的旧有经营模式和业务种类失去市场，同时又给它们创造了新的潜在业务和巨大的发展空间。与此同时，计算机与通讯技术的长足发展及金融理论的突破促使金融机构的创新能力突飞猛进，而创新成本却日益降低。在强大的外部需求召唤下，在美好的盈利前景吸引下，金融机构通过大量的创新活动，冲破来自内外部的各种制约，导致全球金融业金融领域发生了一场至今仍在继续的广泛而深刻的变革：形形色色的新业务、新市场、新机构风起云涌，不仅改变了金融总量和结构，而且还对金融体制发起了猛烈的冲击，对货币政策和宏观调控提出了严峻挑战，导致国际金融市场动荡不定，国际金融新秩序有待形成。对于金融领域内发生的这些变革，我们将其统称为“金融创新”。 二、创新成果(1)金融工具创新从狭义上理解，金融创新通常指金融工具的创新。金融工具创新的成果是极为丰富的，按照金融创新工具的功能来划分，我们可以将其大致分为风险管理型创新、增强流动型创新、信用创造型创新和股权创造型创新四种。事实上以上分类也代表了金融创新的四种原动力。表1按金融中介功能分类的创新金融工具风险管理型创新无疑是金融工具创新中最主要的一类。在八十年代，围绕市场风险管理进行的风险转移型金融创新最为流行，其典型代表就是期货、期权和互换工具，以及用它们构造出的各种复杂的产品组合。进入了九十年代以后，诸如信用违约互换、总收益互换、信用价差互换以及信用挂钩票据等以转移信用风险为核心的信用衍生工具经历了引入和迅速发展的阶段，并成为当前国际金融市场上创新的又一大热点。在1999年，在各种衍生产品交易中，金融互换、金融期货和金融期权仍然占有最主要的地位。金融资产价格波动性的增加，提高了资产持有者持有某项金融资产的机会成本，与此同时，整个社会负债水平的提高使得对债务成本管理的需求越来越强烈，二者都导致了债权、债务人对金融资产流动性的要求。八十年代以来，银行业普遍兴起的资产证券化是增强流动型创新的重要成果之一；而期货等衍生工具交易相对于现货交易具有流动性优势，也把众多的投资者从传统的股票和债券市场上吸引了过来。在1999年仍然保留着这种趋势。对信贷的需求推动了信用创造型金融工具的创新与发展。在八十年代企业兼并重组浪潮当中，对高杠杆债务融资的巨大需求使华尔街上的投资银行家们开发出了垃圾债券，并风行一时。而针对由信息不对称引起的委托问题，金融界创造出了以可转换债券为代表的一类新型融资工具，使投融资双方的需求更好地得到满足，从而扩大了融资规模。对于股权创造型金融创新，相对于信用创造型创新的发展较为迟缓。但八十年代以来，由于各种金融监管都对商业银行的资本充足率加强了要求，因此商业银行成为这方面创新的主要需求者和使用者。(2)金融市场创新金融市场在近年来出现了两个重大变化：首先，国际金融市场实现了一体化。由于资讯的进步，全球金融市场连成一片，外汇市场已经实现了24小时连续不断营业；欧洲货币市场和国际证券市场迅速发展并不断壮大。第二，全球金融衍生品市场迅速崛起，并在很多情况下超过了现货市场的规模，特别值得注意的是，金融衍生品的场外交易早在80年代就迅速超过了有组织的交易所交易，并且两者之间的差距有进一步扩大的态势。(3)金融组织结构创新金融机构自身作为创新主体，也在不断经历着组织结构上的创新，金融机构混业经营的势头锐不可当。近两年来，美国、日本、德国的金融机构通过一次次大规模的兼并收购向着“超级金融百货公司”的战略目标迅速挺进。在分业经营限制迟迟不肯退出舞台的美国，1998年4月，花旗集团与旅行者集团的合并实际上已在美国金融界开创了商业银行、投资、保险业务“一条龙服务”的先河。迫于压力，1999年10月22日，美国白宫及共和党国会领袖就改革美国银行业条例达成协议，废除禁止银行承销证券的1933年格拉斯－斯蒂格尔法。新法案也将允许银行、保险公司及证券公司互相在彼此的市场进行竞争。这表明金融机构必须在更广泛的领域内与更多的竞争对手争夺市场份额,金融机构之间竞争的激化迫使金融机构必须积极创新，并向多元化、全能化发展。(4)金融制度的创新金融制度的创新与金融业务和金融组织结构的创新是相互推动的。利率限制和分业经营限制的逐步取消，各国金融市场的顺序开放等等都是这轮金融自由化潮流冲击旧有金融体制所带来的变革。1999年3月1日，世贸组织71个成员缔结的新的全球金融服务业自由化协议正式生效，占全球金融服务业95％的国家和地区在银行业、保险业和基金市场方面全面开放，全球金融体系又向自由化迈进了一大步。 三、技术进步与国际金融新格局的形成现代通讯与计算机及网络技术的发展，有力地刺激了金融创新。从微观上来讲，这种推动作用贯穿了创新活动的整个过程，从产品创意、到设计开发直至推广交易，技术进步的作用至关重要。它提供了金融创新活动在技术上的可行性，同时大大降低了金融交易的成本，提高了交易的效率，并使得金融市场的参与者必须通过不断创新才能顺应并利用这种技术进步，才能求得生存和发展。从宏观上来讲，技术革命推动的金融创新对金融结构的变革产生了深远的影响。首先，信息技术和交易技术的进步促成了全球电子交易网络和自动清算系统的发展，突破了各类金融市场彼此之间的分割，跨越了地理上的国家疆界，膨胀了市场的规模，加速了市场的流动，并最终推动了金融市场的证券化和国际化的蓬勃发展。但同时这也使得金融资本在全球各个金融市场之间的流动更加迅捷，金融风险的蔓延更加迅速，金融体系的不稳定性增强。第二，技术革命产生了电子货币、电子金融产品，使金融产品和金融交易进一步虚拟化。第三，新技术使金融机构传统的业务和垂直结构的管理模式不再适应全球金融网络时代的要求，“全球思维，当地行动”新思想已经兴起，它重点强调以金融功能为核心的组织结构模式，为此金融机构整体必然经历重大调整。第四，金融监管必须直面金融技术革新所发起的挑战，重新建立灵活有效的监管体系。 第二部分金融科学的发展有人将金融学划为两大分支：货币经济学和金融经济学。 也有人认为现代金融理论主要包括两个部分：公司财务，即指专门研究企业如何筹集与使用资金；金融市场，即专门研究融资机构、融资管理与融资场所。自20世纪50、60年代以来，随着经济全球化进程的加快和网络技术、信息科学等的迅速发展，金融理论和金融市场也出现众多创新。无论怎样划分，现代金融学已经突破对理论进行纯定性分析和逻辑推理，对银行、货币和信用没有精确数量分析的状态，这是不争的事实。金融经济学、金融数量分析和金融工程的崛起更标志着金融科学正在朝着数量化、工程化、交叉化和电子化的方向发展。 一、金融学分析方法数量化一般认为，现代金融学理论起始于50年代初马柯维茨(H.Markowitz,1952、1959)的投资组合选择均值方差理论，提供了对通常资产具有相关收益数量化风险—收益协调的易于处理的模型，从而导致了现代资本市场理论的发展，使数理方法在金融学中得到了大量的应用。在马柯维茨的研究基础之上，夏普(Sharpe)、林特纳(Lintner)和莫辛(Mossin)独立提出了资本资产定价模型建立了证券收益与风险的关系,揭示了证券风险报酬的内部结构,即风险报酬是影响证券收益的各相关因素的风险贴水的线性组合。由于CAPM模型严格的假设条件，使得其应用具有很大的局限性，所以由罗斯(Ross)于1976年提出了套利定价理(APT)。他证明了人们能够把资产价格表示为少数几个基本因素的线性组合。这种模型潜在地表现出比CAPM模型更灵活和更稳健,。随后，布莱克和斯科尔斯在标的资产的随机价格服从布朗运动等假设条件下提出了期权定价模型。期权定价方程成为各种金融衍生产品估价的有效工具。不得不提的是，莫迪利安尼(F.Modigliani)和米勒(M.Miller)于1958年发表了MM定理，证明了公司的资产结构和公司的价值无关，这意味着公司财务主管费尽心思为如何筹集资金的努力是无效的。其后，斯蒂格利茨用一般均衡的理论再次证明了MM定理的结论。在金融计量经济学方面，由于计算机技术和通讯技术的突飞猛进，使得金融数据可以即时获得。金融计量方法和数据处理技术获得了极大的发展。70年代末和80年代初，C.W.J.Granger和R.F.Engle创立了协整分析模型，以及R.F.Engle和J.Cragg发展了条件自回归异方差模型（ARCH），极大推动了计量经济学的发展。随着动态系统理论、非线形时间序列分析、随机波动模型和非参数统计学的发展，推动了金融计量朝着非线形化方向的进一步发展。在这一方面重要的模型有条件自回归异方差模型（ARCH）、协整模型、非参数模型和人工神经网络模型。金融理论在继续向着纵深化方向发展，数理方法在金融经济学中的应用也越来越显得重要，成为金融学中的骨架理论。在现今，国际上金融理论的突破大多与数理方法的应用有关，随机最优控制理论、鞅理论、脉冲最优控制理论、微分对策理论、最优停时理论、人工智能（遗传算法、模拟退火算法、人工神经网络的应用）等的研究已经在国际上有了初步的成果。 二、金融学与其他学科交叉化金融机构和金融市场的创新日新月异，在混业经营的趋势下，银行、证券、保险正日渐相互融合，银行与非银行金融机构的传统界限日渐模糊或消失。金融机构的职能向多功能、全方位方向发展，全面的金融服务公司正成为金融业界流行的趋势。在此形势下，传统的金融理论已经不适应金融市场的发展。传统的金融科学正在与自然科学和其它社会科学有机的结合形成交叉的金融科学。金融理论越来越需要在严格假设条件下的数理证明来推动其不停的向着纵深发展，仅仅依靠定性的描述已经不能完成对各种定理的推证。物理学是研究物质运动最基本最普遍的运动规律,是一切自然科学的基础,也是当代工程技术的支柱。以资本市场为主要研究对象的金融科学，越来越需要用到物理学的原理和研究方法。这也是国际上许多研究工程物理的学者转向金融科学的研究时回取得很好的成果的原因。由于金融理论中数理方法严格的假设前提，使得理论上日趋完美和实践指导上苍白无力的矛盾越来越突出，于是信息经济学、博弈论和心理学尤其是行为科学被融入到金融学中，引入了信息的不完全和不对称概念，并用信息不对称来解释股价的波动，特别是行为科学的应用产生了一个新的金融理论分支即行为金融理论。行为金融理论抛弃了理性预期、风险回避、效用最大化等的假设前提，促成当代金融理论由传统力学的线性研究范式向以生命为中心的非线性复杂范式的转换,创立了行为组合理论与行为资产定价模型BAPM、RSV模型和DHS模型。 三、金融创新工程化由于金融理论及金融定价理论的发展，金融创新层出不穷。随着金融创新的不断深入，金融创新越来越向知识化、科技化和工程化方向发展。金融创新越来越依赖经济金融理论的发展，特别是数理科学、统计学、博弈论、工程物理学等新兴学科的发展。没有金融衍生产品定价理论的发展就不可能出现各种金融衍生产品的创新，而各种金融衍生产品的定价及其变化的复杂计算必须要通过计算机来进行。金融业自身也越来越知识化，以知识为基础的咨询服务业将成为金融业最有利润来源的产业。科学技术成果成为金融创新的重要推动力和最有效工具，金融业越来越向技术化方向发展，金融创新的内容所具有的技术含量越来越高，电子计算机、通信革命、系统工程、网络化趋势，使金融创新越来越呈现出技术性。本世纪70年代以来，随着布雷顿森林体系的崩溃，信用货币制度成为当今国际货币制度的新安排。金融的发展使“实际”经济与“象征”经济出现了明显的分离，增加了金融活动中的风险。而以风险规避为目的的金融创新的发展并没有消除金融风险，只是对风险的组合，同时却产生了新的金融风险形式——衍生金融工具风险。巴林银行的倒闭、大和银行的消失、墨西哥金融危机、东南亚金融风波、阿根廷金融危机一波又一波的冲击着世界金融体系的安全，金融风险关系着各国的国家安全越来越引起各国的重视。对金融风险的测定反过来又成了金融创新的重要内容，得尔塔——正态法、历史——模拟法、压力测试法、结构化蒙特卡罗法等技术成为金融理论中的重要内容。金融工程师的称谓起始于本世纪八十年代伦敦的银行界。当时有的银行建立起专家小组，对客户的风险进行度量、并应用组合产品进行结构化管理。这一类工作就被称为金融工程，而从事此类工作的专家就被称为金融工程师。因此，金融工程原先的狭义定义就是金融风险管理产品和技术的研究。随着七、八十年代以来金融创新和金融自由化浪潮的兴起，人们对金融工程的认识迅速拓宽。成立于1991年的“国际金融工程师学会（IAFE）”把准确地界定这一新兴学科作为自己的职责之一，这就给出了金融工程的广义定义，金融风险管理是金融工程的一个核心内容。所谓工程化的方法论则和其他的现代工程科学一样，主要有数学建模。数值计算、网络图解、仿真模拟等技术手段。工程活动主要依赖于工程师们的创造性劳动，不拘泥于死板的理论教条。工程方法论首先是面向市场实际的，立足于解决实际的问题。产品的设计、开发和实施是一切工程活动的基本内容。在市场经济条件下，产品必须适销对路。金融工程作为工程型学科，是围绕着金融产品的创造和实现展开的，而金融产品的推出和改进，又都是以市场为导向的。这就是为什么发达国家的金融工程活动，已经发展到“量体裁衣”地提供金融产品的原因。金融工程的工程方法论大量地采用数学和统计学的方法，也用到其他与系统科学和决策科学有关的产品（如运筹学优化技术）。在计算机信息技术的支持下，也正在发展计算机辅助设计（CAD）和制造（CAM）的技术。至于是否可能向计算机集成制造（CIM）方向发展，则可能是一个远景。目前，在金融工程的研究方面处于国际领先地位的一些金融学家，正在考虑除了利用金融市场的实际数据开展实证研究—即发展实证的金融学之外，还设想有否可能建立实验室环境来试验各种新设计和开发的金融产品—即发展实验的金融学。所以，金融工程本身是金融学的工程化，在本质上是现代金融学的最新发展。四、金融交易及管理电子化对金融交易及管理的发展起到最显著的推动作用的信息技术，先进的数据处理技术等应用于金融领域，引起了一系列深刻的变革。通讯技术的发展使世界金融市场通过信息联成一体，软件技术的发展则使计算机与通讯技术更直接、更充分地服务于金融工程。各种大规模的计算和分析软件包（包括近似计算和仿真计算）为金融工程提供了开发和实施各种新型金融产品、解决金融和财务问题的有效手段。例如，在使用了计算机与证券分析表软件后，使得复杂的涉及多边的金融交易成为可能，促进了货币与利率互换等金融产品的发展。再如，在进行股票指数期货交易时，金融工程师将复杂的运算关系编成程序，并通过计算机系统和通讯端口获取实时数据和交易信息，这种交易策略被称为“程序化交易”。此外，各种新型期权产品的交易更是离不开计算机软件技术和仿真技术。自动化和人工智能技术在金融工程中也有一定的应用，例如在信用分析、市场模拟等方面取得了很不错的研究和应用成果。金融信息系统作为一种综合性的金融手段，它的发展与完善既为金融工程的进一步发展创造了条件，同时也是金融工程本身的重要内容。计算机技术、网络技术、远程通讯、系统工程等新技术在金融领域的渗透，电子金融创新加快发展，电子金融体系逐渐形成。电子货币、电子钱包、电子银行、网上证券、网上保险等金融创新日益成为金融市场的主流。银行正向着虚拟化方向发展，“砖瓦式”的银行即将进入博物馆，代之以AAA（Anytime,Anywhere,Anyhow）式的网络银行。网络银行的出现使银行的概念变为一个数据库或互联网上的一个网址。1995年10月18日，全球第一家专门在internet上经营银行业务的网络银行——美国第一网络安全银行正式对外营业，提供支票、电子付账和信用卡等服务。网络银行方兴未艾，对世界金融业产生了强烈的震动。电子货币的出现使货币的形式从有形货币发展到无形货币，货币的概念仅仅是储存在电子计算机系统中的一个电子符号（数字字码）,其载体则是形式多样的信用卡、银行卡、转账卡、智能卡。 第三部分金融工程的基本工具和技术 一、金融工程的内涵 金融工程是现代金融学、信息技术和工程方法的结合、将工程思维引入金融领域，综合地采用各种工程技术方法（主要有数学建模，数值计算、网络图解、仿真模拟等）设计、开发和实施新型的金融产品，创造性地解决各种金融问题。金融工程学是一门交叉学科，金融工程本身是金融学的工程化，在本质上是现代金融学的最新发展。现代金融本身的方法论—无套利分析是金融工程基本的方法论。信息技术和工程方法对金融工程研究的支持，从最基本的方法论角度，因该说都是围绕无套利分析展开的。金融工程的创新特征，在于它所提供的是用于金融业的高新科技。事实上，这种金融领域的高新科技己经发挥了巨大的作用。国际炒家在世界范围的金融市场兴风作浪时，并不是在盲目地投注赌博，正是利用这种高新科技，设计出非常精妙的大规模套利和投机策略，向各国金融市场的薄弱环节发动进攻。各国政府和金融当局，也求助于此类高新科技，才能保卫自己的经济和金融的稳定和持续发展。 二、金融衍生产品的分类及创新 金融产品既包括金融商品（所有在金融市场交易的金融产品，亦称有价证券）如股票、债券、期货、期权、互换等都可看作是金融商品，也包括金融服务如结算、清算、发行、承销等都是金融服务。而设计、开发和实施新型金融产品的目的是为了创造性地解决金融问题，因此，解决金融问题所使用的产品、服务、投资组合等，都可以看作是金融产品，这是金融产品最宽泛的定义。所谓“新型”和“创造性”有三层涵义：一是指金融领域中思想的跃进其创新程度最高，如第一份期权合约的产生；二是指对已有观念作重新理解与运用，如在商品交易所推出金融期货作为新品种；三是指对已有的金融产品进行分解和重新组合，目前层出不穷的新型金融产品的创造，大多建立在这种组合分解的技术之上。从金融产品创新含义上，可以将金融产品分为金融基础产品和金融衍生产品。能够产生衍生产品的传统金融产品被称为金融基础产品(UnderlyingInstrurnent)。金融基础产品大致包括：货币、外汇、债券、股票。金融衍生产品是以某种金融基础产品的存在为前提和买卖对象，其价格亦由金融基础产品决定的金融产品。金融衍生产品是七八十年代全球金融创新(Financialinnovation)浪潮中的高科技产品，是金融创新产品的重要组成部分。它是在传统金融基础产品(如货币、外汇、存贷款、股票、债券)的基础上衍生出来的，通过预测股价、利率、汇率等未来行情走势，采用支付少量保证金或权利金、签订远期合同或互换不同金融商品等交易形式的新兴金融产品。已开发出的金融衍生产品大致包括：利率协议、外汇协议、外币期货、利率期货、债券与股票指数期货、利率互换协议、货币互换协议、期权等。金融衍生产品按照基础产品的种类、交易形式以及自身交易方法的不同而有不同的分类:1.按照基础产品种类划分，金融衍生产品可分为：(l)股权式衍生产品(EquityDerivatives)，是指以股票或股票指数为基础产品的金融衍生产品。主要包括股票期货、股票期权、股票指数期货、股票指数期权以及上述合约的混合交易合约。(2)货币衍生产品(CurrencyDerivatives)，是指以各种货币作为基础产品的金融衍生产品。主要包括远期外汇合约、货币期货、货币期权、货币互换以及上述合约的混合交易合约。(3)利率衍生产品(InterestDerivatives)，是指以利率或利率的载体为基础产品的金融衍生产品。主要包括远期利率协议、利率期货、利率期权、利率互换以及上述合约的混合交易合约。2.按照基础产品的交易形式不同，可分为：(1)一类是交易双方的风险收益对称，都负有在将来某一日期按一定条件进行交割的义务。属于这一类的有远期合约(包括远期外汇协议、远期利率协议等)、期货合约(包括货币期货，利率期货、股票指数期货等)、互换合约(包括货币互换、利率互换合约)。(2)另一类是交易双方风险收益不对称，合约购买方有权决定履行合约与否。属于这一类的有期权合约(包括货币期权、利率期权、股票期权、股票指数期权等)，另有期权的变通形式认股权证（Warrants包括非抵押认股权证和备兑认股证）、可转换债券(Convertbles)、利率上限(Caps)、利率下限（Floors）、利率上下限(Collars)等等。3.按照金融衍生产品自身交易方法及特点，可分为：（1）金融远期(Forwards)，指合约双方同意在未来日期按照固定价格交换金融资产的合约。金融远期合约规定了将来交换的资产、交换的日期、交换的价格和数量，合约条款因合约双方的需要不同而不同。金融远期合约主要有远期利率协议、远期外汇合约、远期股票合约。(2)金融期货(FinancialFutures)，是买卖双方在有组织的交易所内以公开竞价的形式达成的，在将来某一特定时间交收标准数量特定金融产品的协议。主要包括货币期货、利率期货和股票指数期货三种。(3)金融期权(FinancialOptions)，是合约双方按约定价格，在约定日期内就是否买卖某种金融产品所达成的契约。包括现货期权和期货期权两大类，每类又可分为很多种类。(4)金融互换(FinancialSwaDs)，是指两个或两个以上的当事人按共同商定的条件，在约定的时间内，交换一定支付款项的金融交易，主要有货币互换和和利率互换两类。这四类衍生产品中，金融远期合约是其他三种衍生产品的始祖，其他衍生产品均可以认为是金融远期合约的延伸或变形。要说明的是，由两种、三种甚至更多不同种类的衍生产品及其他金融产品，经过变化、组合以及合成等方式，还可以创造出再衍生产品和合成衍生产品，使衍生产品可以无穷出现。如由期货和期权合约组成的期货期权(OptiononFutures)；由期权和互换合成的互换期权(Swaptions)；由远期和互换合成的远期互换(Fowardswaps)等。在衍生产品风波不断的情况下，衍生产品仍获得了巨大发展。国际金融市场上已知的金融衍生产品已有1200多种，未清偿名义本金额超过20亿美元。美国期货业协会发表了全球41家期货交易所的130种合约的数量统计报告，提到17种货币。目前一些大的金融机构几乎能根据客户的任何特殊要求“度身订造”任何品种的衍生产品并为之创造市场，所以今后衍生产品的品种还将不断增加。同时，各种新兴的衍生产品交易场所在世界各地相继建立，目前，全球有50多个交易所在进行风险与收益的衍生交易，场外交易更是不可胜数，参与者也遍布社会生活各个领域。 三、金融工程技术的分类 金融风险从金融工具的角度看包括外汇风险、利率风险、股权风险、商品价格风险、金融资产流动性风险、交易风险、操作风险、定价模型风险以及其他市场风险。由于金融风险具有全面的渗透性和冲击性，研究、创造和运用金融工程技术管理金融风险便成为人们关心的问题。金融工程技术的运用大体可以概括为套期保值、投机、套利和构造组合。1.套期保值交易技术为了固定资金的价格，在期货市场上得到一个预先确定的利率，投资者可根据自身特定的条件，选择两种手段中的一种来进行套期保值、多头套期保值和空头套期保值。固定利率有价证券价格与市场利率的反比关系决定了利率下跌的预期者运用多头套期保值，利率上升的预期者作空头套期保值。假如某个交易者手中持有固定收益的有价证券，而且他不得不出售这些有价证券来保证其资金的流动性，为了防止利率上升而使有价证券的价格下跌，该交易者即通过出售利率期货合的方法即做空头套期交易，来固定有价证券的价格。如果利率果然上升，那么该交易者在现货市场上的损失可以由期货市场的盈利来补偿，如果利率未涨反跌，他亦可用现货市场的收益来抵补期货市场的亏空，从而有效地将收益固定在目前较高的水平上。与此相反，假如一个交易在将来某一时期有一笺收入打算投资于有价证券，但他担心如果到期利率下跌会使有价证券的价格上涨。为保险起见，他可以先买进利率期货即做多头套期保值，如果利率果然下跌，他便可能在期货市场上得到盈利，用于弥补现货市场的亏损，如若利率没跌反升，利用现货市场的收益来充抵期货市场上的损失同样可以保证该交易者维持一个较小的投资成本。2.套利交易技术套利交易充分利用衍生工具的杠杆效应，组合复杂的交易策略，具有创造排除其他方式风险的能力。套利交易大致可分为三种形式；①跨月套利交易。这是一种利用同一交易所同一种有价证券但不同交割期限的期货价格的差异而进行的交易活动。它又分为牛市套利和熊市套利两种。牛市套利交易利用远期期货合约价格上涨幅度快于近期期货合约上涨幅度，或远期期货合约价格下跌幅度小于近期期货合约下跌幅度，来进行买空近期期货，并卖空远期期货的对冲交易。与此相反，熊市套利交易是希望远期期货合约的价格上涨幅度大于近期期货合约的上涨幅度，或近期期货合约的价格下跌幅度大于远期期货合约的下跌幅度，从而卖空近期期货合约，并买空远期期货合约。②跨品种套利交易。跨品种套利交易是指在买进某种有价证券期货合约的同时，卖出另一种有价证券期货合约，以期利用不同的有价证券期货之间的价差获取利润。例如大额定期存单期货与短期国库券之间的价差，当预计定期存单价格的上升幅度高于短期国库券时，买进定期存单期货，同时卖出短期国库券期货，反之亦然。③跨市套利交易。在不同的交易所同时进行两种类似有价证券，但交易方向完全相反的交易。在芝加哥期货市场买进（卖出）长期国库券，同时在伦敦国际金融期货交易所卖出（买进）美国长期国库券期货，以期利用两地的价差来赢得利润。3.组合分解交易技术组合分解交易技术是金融工程的一项核心技术。国际金融衍生工具主要是利用不同市场和不同商品之间所产生的价格差别，以寻求最大收益为目的，通过不同的组合而形成。从理论上讲，金融市场间的各种价格应该是均衡的，但是，由于存在着市场交易中的不同需求和套利等诸因素，往往使市场中的各种价格暂时偏离均衡，因而为套做交易提供广阔的环境和空间。采用组合分解技术，可以利用基本的金融产品（包括基本的原主产品如股票和债券，也包括基本的衍生产品如远期协议、期货、期权、互换等）作为零部件来组装成具有特定流动性和收益／风险特性的金融产品，也可以进行分解，更可以在分解后加以重新组合，从而为收益／风险在市场的流动转移和重新配置提供强有力的手段。如果现有的金融产品所带有的风险是市场参与者无力承担的，采用金融工程的分解技术可以变得能够承担；如果现有产品的风险是市场参与者不愿接受的，采用金融工程的技术可以设计出符合他们的收益／风险偏好的新产品来。组合分解技术本质上就是“复制”技术，也就是无套利分析方法的具体化。信息技术和工程方法论对金融工程的支持，一定是通过现代金融学自身的方法论起作用的。离开了金融学自身的方法论，其他方法论在金融领域的作用也就失去了依据。组合分解技术一般有：资产证券化—现有金融资产的集中与分割技术，用于规避缺乏流动性、但能够产生可预见现金流收入的资产的风险；金融远期、掉期、互换组合技术，常用于利率、汇率风险管理；期货套期、套利与投机技术，常用于商品现货、股票、债券与现汇的未来价格的风险管理；期权套期与套利技术，可用于现货、期货、股权的风险管理；资本组合与分解技术，常用于企业资产负债管理；资产重组——资产的组合与分解技术，常用于企业收购与兼并；投资组合技术，常用于证券投资基金的风险管理；金融风险的度量技术与模型，通过对风险的度量，可对已有的组合作出改进。在国际上，大部分衍生产品都是通过现货与期货、期货与期货、期货与期权、即期与远期之间进行的组合套做交易。对于一个看跌行情，可以采用四种组合交易策略防范其标的物价格下降的风险：卖出期货合约，买进看跌期权，卖出看涨期权，卖出期货合约同时买入相关期货看涨期权。对于一个看涨行情，也可以采用四种组合交易策略防范其标的物价格下降的风险：买进期货合约，买进看涨期权，卖出看跌期权，买入期货合约同时卖出相关期货看跌期权。对于一个混沌的行情，可以有三种组合交易策略防范价格剧烈波动的风险：买进双重期权；买入期货合约，卖出看涨期权，同时买进看跌期权；卖出期货合约，买进看涨期权，同时卖出看跌期权。 四、金融工程的发展趋势 总结：金融工程的技术特征可以概括为信息化、数量化、工程化与智能化。通讯技术的发展使世界金融市场通过信息联成一体，软件技术的发展则使计算机与通讯技术更直接、更充分地服务于金融工程。各种大规模的计算和分析软件包（包括近似计算和仿真计算）为金融工程提供了开发和实施各种新型金融产品、解决金融和财务问题的有效手段。自动化和人工智能技术在信用分析、市场模拟等方面取得了可喜的研究和应用成果。金融工程是围绕着金融产品的创造和实现展开的，而金融产品的推出和改进，又都是以市场为导向的。发达国家的金融工程活动，已经发展到“量体裁衣”地提供金融产品。进入二十世纪90年代，金融工程向商业银行业和保险业全面渗透。金融工程为商业银行控制和管理信贷风险创造出各种各样的新技术和新工具。由于运用金融工程方法可以进行各种金融资产证券化业务，使金融机构有效降低经营风险成为可能。由于金融工程可以设计、开发出各种新的转移和重新配置风险的技术和工具，在保险业对巨灾保险也成为现实。随着金融工程的发展，保险业务和资本市场的投资业务之间的联系也愈来愈紧密了，保险公司的业务技术，也由主要依赖负债项下的精算转向资产项和负债项综合的风险管理。除了传统的远期、期货、期权、互换等衍生金融产品外，现代的金融工程师们又开发出许多新的投资工具。如“高收益”的共同基金、货币市场共同基金、Swap系统以及回购协议市场等等。又如通过诸如重新包装和超额按揭等极其巧妙的办法，开发出了将高风险投资工具转变成低风险投资工具的系统。与此同时，为控制有可能产生的更为复杂的金融风险，金融工程师又开发出更为完善的金融避险技术。金融工程发展的进一步趋势是在应用计算机辅助设计（CAD）和制造（CAM）的技术的基础上，向计算机集成制造（CIM）方向发展。目前，国际上的一些金融学家，不仅利用金融市场的实际数据开展实证研究——发展实证金融学，还设想通过建立实验室环境来试验各种新设计和开发的金融产品——发展实验金融学。 金融工程论文:金融危机中的工程造价详单探讨论文 论文关键词：建筑施工工程造价成本控制降低成本 论文摘要：在国际经济危机下严峻形势下，作为建筑工程造价人员，要加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，分部编制预算对降低工程成本有指导的意义，关键在于搞好事前计划，事中控制，事后分析，并要做好竣工结算工作。 在国际经济危机的严峻形势下，企业生存有了压力，如何控制建设工程预、结算工作是当前重中之重，其中工程预算是确保预算投资规模约束在可行性研究、概算投资规模以内的准绳，工程结算则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据。以下是这些天我根据自身工作性质学结的几点体会： 一、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价 目前施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料费难以控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。 根据这些通病，我们应该做到以下几点： （1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。 （2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。 （3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。 （4）做为建设单位我们一定要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。 （5）加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 （6）做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理，才能对于竣工结算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。 二、分部编制预算对降低工程成本有指导的意义，关键在于搞好事前计划，事中控制，事后分析。 1、开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况，因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。 2、依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。 3、项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。 通过以上三阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。 成本管理是一个系统工程，仅靠某个人或某个部门，根本无力作好此项工作，因此我认为应该提倡全员参与、人人有成本意识，提倡将施工环节进行分解，成本控制落实到每一个环节。 从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。 三、基建工程竣工验收决算是重中之重 已经竣工使用的工程未及时办理竣工验收手续，影响投资效益提高的一个十分突出的问题。 1．扩大了基建投资支出。工程建成使用后，因为没有办理交工验收，所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支扩大了建设支出。 2．不利于固定资产的管理。由于没有及时竣工结算工期拖长，大量资金积压在建设过程中，由投资而形成的固定资产比例降低，工程竣工使用后由于未办理竣工验收手续，单位对各类固定资产究竞有多少心中没数，影响了单位固定资产的管理。 3．竣工结算存在的问题：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，通过调核算对比资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失，它也是维护企业经济权益的重要环节,也是核算一个工程成本和利润的重要依据，因此，一定认真、合理、严谨的态度配合、支持审计单位，为搞好结算创造一个良好的外部环境。 总之，工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，因此只有提高自身的素质，努力学习多学科知识,在实践中不断提升处理实际问题能力和判断能力,通过领导和同事的帮助支持下，促使自身工程造价综合能力的全面提升，为增强企业市场竞争力，为企业的长远发展做一份贡献。 金融工程论文:金融工程中的复制与创新研究 摘要： 金融工程是当今金融体系构成的核心要素，它的技术理论和组合模式是按照既定规则和需求标准延展的，其中复制与创新技术对金融工程的发展有很大助力帮助。作为可以发挥重要社会价值的金融产品，复制可以把操作行为和内容无限的叠加，充实金融工程，创新可以创造多种衍生工具，统筹规划、管理金融工程的现金流，两种技术相互配合是可以达到意想不到的效果的。故此，金融工程课题研究和项目发展时，通常会将复制、创新技术结合讨论。 关键词： 金融工程；复制与创新技术；研究影响；应用问题 为明确指明、论述金融工程中复制技术和创新技术的应用问题，笔者选取五个金融工程的管理要素，以股票、债券为基础的金融衍生工具，远期合约、期货合约、互换合约、期权合约、无风险债券。几个管理要素共同组建金融工程，履行、支配技术，一般分为同种元素组合、异种元素组合两个方向。元素构成是多种方式、途径的，经过各元素的沟通、拆解、分散组合，可以形成复杂的金融工程，故而形成繁衍、创新的态势。 一、同种元素组合的复制与创新技术 1.买卖空一种期权因针对一种金融元素，所以它的组合创新较为基础，复制路径也较为单一。以期货为例，仅买卖空同种期货也可以在管理上实现技术创新，如：在低价购买期货后，期权如果看涨，可以在价格高的时候卖空获利。利用金融市场的价格差，对期货围绕期权进行买卖交易，是一项分析技术，也给期货、期权交易带来了一定的创新空间。买时的期货价格，和期权涨幅在不同价格位置时的买卖交易，会形成多个组合，这也是为什么复制技术必须要结合创新技术才可发挥最大利益影响。对于单一一种期权交易来讲，复制与创新技术的应用价值体现在它可以在不影响期权自身性质的情况下，将期权的价值浮动和性质变化反应在表格和图像信息中，在组合排列中寻找可能突破、发现的价值契机。 2.买空一种期权、卖空另外一种期权同样也可针对两种期权进行单一买卖空一种期权形式，做管理形式创新，与上个例子不同，这种交易方式是需要看多项指标的，除了基础性的期权价格、期货容量，以及涨幅变化等，还需要考核评价买卖数量的大小变化，之于金融交易风险的改变。如：卖空的看涨期权数量少于卖空的看跌期权数量，则会获得非标准的落实期权，交易获利会变小，甚至有赔本的风险，它也同样遵从了复制管理技术，但并没有有效的利用创新技术进行期权交易买卖的宏观调控，致使在管理上地位变得被动。对于一对一的期权买卖交易来讲，复制与创新技术的应用价值体现在它可以为交易者提供多种交易信息可能，因为复制与创新技术的行为操作是系统自发和原有的，当交易者进入到一种交易环境后，它可以根据提示信息和其他数据依据，科学判断出哪种期权买卖交易是存在最大获利空间的。 3.期权内部元素组合创新当前，金融工程推崇的是利用改变期权内部要素进行组合创新的技术管理方式，它同样执行了期权在某些要素的指标价值和观察价值，但它并没有拘泥于市场，而是关注执行价格变化对最终交易结果的影响。也就是说，在市场变化时，期权垂直差价的任何改变都会带动一种创新管理模式，各元素的组合排列、管理交易是自由的。这样一来，即便是买卖空一种期权，还是多种期权，可创新所谓的水平式价差期权都存在，且会跟随交易意向和行为的改变而改变。 二、异种元素组合复制与创新技术 与同种元素组合复制与创新技术，金融工程中的多样化元素可指代、改变各种现金流，帮助金融市场构建新的市场，即便这个市场是没有常规形态和标准结构的，只要它在变化中存在就可以被复制与创新技术利用。技术原则是，以复制技术为基础平台，创新技术为基本思路，科学选择与创新相关的衍生工具要素，就可以构建不同种类、效益价值的组合。 1.平价等式复制创新以组合A、B的形式，确定组合内容，如下：组合A：（S、Pe（S、T、E））；组合B：（Ce（S、T、E）,E（1+r）-T）其中T表示最终的验证日期，组合A、B分别表示期权的各种元素，如果投资者可以理性的判断金融市场的变化趋势，在交易和买卖之初便可以对这两种证券进行多样化的组合排列，并以平价复制的方式，查探股票、期权等元素在看涨期的买卖价格变化是怎样的。运用第二个公式，可以找出无风险证券或风险指数少的证券，以E为代表，同时，同时还可以得到多种评价指标，以Ce、Pe为代表，因为金融工程的交易业务有很多，如果想要多头复制的话，也可以改变复制公式的计算方向，全部以“复值”表示，这样一来，可以获得更灵活的组合元素方式。 2.债务工具附加指数化创新除了在金融交易上的优势之外，异种元素组合复制与创新技术还可以在债务工具附加指数化表达上丰富、创新评价依据。如：如果衍生工具的表意不清，种类不明，金融工程可以利用元素间的组合排列，在远期合约、期权、互换等元素中找到价值浮动变化的依据以及一些利率问题的发展趋向等，将组合元素及时转化成可以交易、可供参考管理的元素。运用此类及时最频繁的是本金指数化债券和息票指数化债券。债务工具可以在复制与创新技术使用时精准、科学的估算金融交易中各元素的债务性质及表现，它之于金融市场的敏感度是很强的，当市场变化，债务工具马上会做出反应，这样一来，可以避免很多债务信息在金融工程中出现延迟或错误现象。 三、金融工程复制与创新技术发展展望 金融工程的管理维度与运营维度有着密切的联系，在复制与创新技术运用及推行的当下，金融工程已经建立了符合金融市场及管理标准的技术规范及行为标准。诸如上文两小节提到的问题，金融工程的投资信息、管理信息以及相关日常运维信息，都需要利用监督管理、增值服务，规划、约束、控制经营项目的效益空间。也就是说，金融工程的复制与创新技术是具有一定效益空间的管理型技术行为，它直接关乎、影响着金融工程的稳定性、安全性以及效益性。 1.丰富技术的构建要素前期审核、信息收集整理、评估和分析是金融工程复制与创新技术构成的三个基本构建要素，当金融市场偏向、侧重于某种元素的效益价值的时候，金融工程便可以利用复制与创新技术，围绕三种构建要素，拟定科学、安全，以及高效的组合运营计划和方案。还是以期权为例，企业资金支撑能力稳定的情况下，依靠复制和创新技术先拟定出同种元素组合种类及运营模式后，再拟定出异种元素组合种类及运营方式，结合对金融市场期权资本价值的浮动变化评估结果、风险评估结果等内容，填充各构建要素的条件规定。如此做，可以利用复制与创新技术填补、完善期权组合及管理在金融市场中信息交流的不对称、审核困难、验证周期长等问题。 2.延展影响技术效果的影响因素当前，复制与创新技术已经成为了影响金融工程未来发展态势的关键技术，它的一大优势在于它可以让企业进入社会金融体系，融合有利资金，填补企业自身在经营方面的资金空缺，帮助企业实现大规划经济建设，完成预定的营销目标。基于复制与创新技术二者之间存在相互影响关系，笔者认为，应当研究、分析金融工程在技术研发和使用时的环境与环境是否适合于金融工程当下发展的状态。如果组合决策及管理办法能够获得较大利益，在定期运营时不会遇到过多风险，则营销策略是可以被使用的。依靠复制与创新技术，可以依靠技术间的交互影响、环境与背景的技术影响效果反观、审查金融工程在管理与运营期间的问题和不足，起到了反思的作用。如果资金能量能够满足营销发展；投资成本与业绩的效益价值能够相互配合，顺利进阶，关于金融工程复制与创新技术的研究与发展才有它的实践价值和意义。 四、结论 总而言之，金融工程可以引用、推广复制技术与创新技术的领域和空间还很大，特别是在当前我国金融体系建设还不完全、成熟的现在。依靠金融市场的多元变化、金融管理技术的更新换代，对金融市场资本的监管与维护，金融业务的丰富与优化，都有很大帮助。当前金融工程的复制与创新技术已经开始改变了金融市场的日常运营形态，相信未来金融发展会更加科学、安全。 作者：吕娜 张小峰 刘娜娜 单位：安徽财经大学金融学院 金融工程论文:金融工程人才培养制度改革思考 摘要: 金融工程人才培养应以应用技能操作型为目的，针对地方财经类院校金融工程专业学生的培养特点，通过分析金融工程专业教育应用性的特征，提出了几点建议，如着重培养金融工程专业学生的潜在能力和操作技能，加大数理金融建模和数据处理能力的训练。在此基础上，把握好案例分析、实验课的训练和金融工程实验室的建设是提升金融工程人才竞争力的关键，提高专业知识运用和操作能力核心在于加强与金融机构的联合并实践。 关键词: 金融工程人才;培养制度改革;地方财经类院校 一、引言 金融工程学是20世纪80年代在美国等西方国家发展起来的，是一门新兴综合性交叉学科。金融工程一出现，就受到理论界、实务界、监管当局的高度重视，被称为“金融业中的高科技”，并且正越来越受到广泛的应用。最早提出金融工程学科概念的学者之一是JohnFinnerty，其在1988年认为，“金融工程包括新型工具与金融手段的设计、开发与实施，以及对金融问题给予创造性的解决”。国际金融工程师学会常务理事JohnF．Mar-shall在1992年对金融工程的研究范围作出了进一步的阐述，指出“新型和创造性有三个层次的涵义:指金融领域中思想的跃进，其创新程度最高;是对已有的观念做重新的理解与运用;是对已有的金融产品和手段进行分解和组合”。目前层出不穷的新金融工具的创造，大多建立在这种组合分解的基础上。英国学者洛伦兹•格立茨(Law-renceGalitz，1998)认为，金融工程是“运用金融工具重新构造现有的金融状况，使之具有所期望的特性(即收益/风险组合特性)”。金融学和金融工程学跟力学和建筑工程学有一定的类比性，力学是规律，而建筑工程学是用力学解决工程的问题，同样，金融学是研究金融学中的现象和本质，是规律性学科，而金融工程是借助于计算机手段、金融模型来解决金融问题，综合性、实践性更强。金融工程学科的涵义，在于综合采用各种自然科学和工程技术的方法(如机械工程用到金属材料与热处理方面的技术，金融工程用到信息处理和人工智能方面的技术)，创造出各种有价值的产品和服务，并创造出为设计、开发和实施这些产品和服务所需要的技术方法。 金融工程的快速发展是与金融创新有关，近年来，随着中国金融市场的稳健发展和对外开放，金融创新发展的环境得到进一步优化，股指期货、ETF期权、国债期货、利率互换、融资融券等创新衍生工具持续推出，为投资者提供了丰富的避险和套利工具，但金融工程方面的人才队伍相对缺乏，影响了机构投资者金融创新发展的步伐。目前国内开设金融工程专业和课程的学校比较多，各有特色，随着应用实践型金融人才需求量的增加，对原有的介绍和传授西方金融工程知识体系改革显得非常重要。传统的金融工程课程教学内容相对单一，缺乏实践环节，更为重要的是实际应用方面的教学比较缺乏。大多金融工程教材内容偏重于数学推理，比较抽象，案例分析比较少，结合现实的可操作性更是缺乏，对金融工程战术方法重视不足，操作性不强。特别是目前地方财经类应用型本科院校的金融工程教学很难适应社会对金融工程类人才的需求。一般财经院校在金融工程专业发展上侧重于对理论金融和宏观金融问题，而对微观金融、财务管理等重视不够，财经类院校强调的宏观金融与金融工程的微观实践特性存在一定的矛盾和冲突，这加大了金融工程专业人才培养的难度。金融工程本科生教学与培养是一项复杂的系统工程，涉及教学改革、课程设置、案例分析、论文写作、能力培养、应用技能、职业素养、就业选择等，本文结合笔者自身近几年在地方财经类大学讲授金融工程专业金融工程课程的经历，结合金融工程专业的特点，从培养应用型金融工程人才的视野，谈一点改革和创新金融工程课程和专业教育方法与手段的体会和思路，同时进行一些心得交流和探讨，侧重金融工程人才的专业能力培养和案例分析以及实践经验的积累，进而提出改革金融工程学生培养模式和提升培养质量的几点建议和看法，以为金融工程教学改革提供借鉴和参考。 二、地方财经类金融工程本科生培养的特点 (一)培养目标应侧重应用性金融是现代经济的核心，在中国经济转型的大环境下，金融工程人才的培养非常关键。日本是一个创新性国家，受到“科学技术创造立国”战略的高度重视，特别强调实践领域创新人才的培养，强调产学合作。与传统金融学相比，金融工程具有实践性、创造性、数理性和交叉性等独特的学科特点，金融工程人才培养也应当体现这种特点，培养应用型、复合型人才。我国金融工程人才的培养不仅侧重前沿性的学术研究，地方性院校更要关注应用型金融工程人才的培养。目前教育部把大学教育分为学术研究性、应用研究性和职业应用技能性，地方财经类院校培养的金融工程人才不同于985和211工程大学培养的学术性金融工程人才，而是以培养应用型技能性人才为主，诸如金融工程产品设计师、期货交易员、基金分析师等。实际上我们知道，专业学术型人才并不是靠培养出来的，而是靠合适的土壤自然发展的，但应用型人才可以通过多种训练来培养，因此，对于地方财经类院校的金融工程本科生培养来讲，选择应用技能型人才的培养途径可能更为适宜。在培养中，把知识的运用、培养专业技能、胜任金融领域的技术岗位工作作为主要目标，因此学生应掌握金融交易技术操作、金融产品设计与定价、金融市场分析以及风险管理等方面的知识。 (二)金融工程专业课程设置应多元化，提升有特色的选修专业课比重金融工程学本科生求学目标不大一致，有的是对金融工程比较感兴趣，有的是为了在金融机构就职，有的是为了将来深造从事金融工程学术研究。因此，金融工程学生培养应因人而异、因材施教，课程设置多元化。根据金融工程实务和理论，在考虑中国特色的基础上，重点设置2－3门专业必修课，包含主要金融工程基础理论和知识，提升数量统计方面的课程比重，加大专业选修课程比重，专业选修课体现了学校培养特色、学生的兴趣意愿及其特长，以满足学生不同的个性需求，为其发展自身爱好及专长提供广阔空间，如将来有从事投资方面的，可以多选修证券投资、固定收益投资方面的课程，将来从事风险管理的，可以选修风险方面的课程，如此可以提高金融工程专业学生的操作能力，以锻炼其未来就业的适应能力。值得注意的是，专业基础课程强调的是扎实的经济金融理论知识及数学知识和计算机课程，是培养合格金融工程本科人才的基础，如这方面的选修课包括金融时间序列分析、Matlab、C语言程序设计及数据分析等难度较大的课程，这为金融工程人才打下良好的数理基础，有兴趣的、高素质学生可选择这些课程。金融工程是一门交叉性比较强的学科，在课程体系建设上要兼顾科学性和系统性，地方财经类院校在课程设置、专业建设等方面要处理好金融工程与金融学、数学、统计学、计算机科学等课程的关系，处理好金融工程各课程之间的协调性和存在的冲突，重点突出、有的放矢，相应知识点不错漏，也不过多重复，特别是要加大实验教学课程体系的建设。 (三)加强应用型金融工程实验室的建设和实验教学的力度金融工程实验室是金融工程教学和科研的重要基地和支撑，也是培养全面发展的现代化金融工程人才的必要手段和基础手段。金融工程人才的培养，离不开大量的专业训练，需要相应的符合自身特征的金融工程实验室支撑。国内有一批特色的高校金融工程实验室，如“中信清华金融工程实验室”、“国泰安金融实验室”等，这对提升金融工程教学与学科建设水平起到了不可忽视的重要作用，金融工程实验室的建设可以提供金融计算和建模方面的数据库，这些实验室主要为学生筹建模拟银行、模拟证券交易中心等实验操作平台，通过基本技能模块可以让学生掌握最基本的金融产品操作技术。国家重点高校金融工程专业实验室在风险预测、建模、仿真模拟及决策优化等具有明显的比较优势，相对重点院校，地方财经类院校由于资金比较困难，对实验教学的重要性认识不足，金融工程实验教学环节相对比较缺乏，在实验室建设上严重滞后，增强实验教学内容是财经院校推进金融工程教学的重要内容，也符合培养应用型金融工程人才的需求，要为学生创造课堂教学和实践教学相结合的环境。考虑到诸多地方经济欠发达的院校在金融工程实验室的建设上并不尽如人意，条件相对比较差，需要多方筹集资金，根据自身情况，适当分步骤建设金融工程实验室，加强金融工程实验教学相应的硬件设施和软件系统配套建设。可见，地方财经类院校应以实验室为平台，加强和实业界的横向联系，服务社会。实践教学中，在实验室模拟实验是关键，应增加实验课的数量，如数据分析应用软件、期货交易及期权交易等实验课程，使金融工程专业的学生能在金融实验室中进行外汇行情交易模拟、期货模拟交易等，并进行计量数值分析、仿真模拟等，为创造性地解决各种实际金融工程问题打下基础。 三、金融工程人才培养的几点看法和建议 (一)应着重培养金融工程人才的潜在能力和素质，而不仅仅是知识的传授众所周知，金融工程人才是一种复合型人才，需要具备良好的全方位素质，地方财经类院校金融工程人才的培养更应加强综合素质教育和综合能力，不仅仅是知识的传授，而应是塑造学生的创新意识和学习知识的能力。以往我们对本科生乃至研究生的培养主要在授课环节，认为学生只要学好相关知识即可，其实知识是学不完的，现在我们处在一个知识大爆炸的时代，特别是金融创新的大环境下，金融知识更新更快，学校课堂所学习的知识只是一个基础，很难解决学生将来所需的知识，因此，关键是要学生掌握学习的方法和思路，要会举一反三，质疑现有答案，能够提出问题、解决问题。可见，培养学生的自我学习的能力非常关键，会学习是最重要的能力，终身学习可能是金融工程人才将来面临的现实。另一方面，培养学生的心理素质、理性思维及辨别分析能力更是关键之中的关键，对于现有的知识和理论，学生更应该找出问题、分析问题和解决问题，这就需要学生在众多的观点中要有自己独特的思想和认识，要有独立的思考能力和辩解是否的能力。可见，培养金融工程学生的创新能力和操作能力是本科阶段的核心竞争力，也是金融工程专业人才培养的关键。 (二)加大对金融工程人才数理金融建模和数据处理能力的训练现代金融就是一个金融信息、数据处理加工的过程，这就要求我们培养金融工程人才的整合金融信息的能力，在认识金融运行规律的基础上，对各种金融信息能力加以识别、处理、整合和加工，剔除冗余信息，得到有效信息和数据，为金融投资决策提供信息支持和方案支撑。我们知道，金融工程学的研究方法很多，包括数量计量经济模型分析、预测决策分析、数据处理加工、模拟、应用编程、案例分析等方法，这些方法和工具使得金融工程学具有了科学性和严谨性。对于金融市场的预测，不仅要关注金融数学建模，也要关注投资者的心理行为。正是由于金融工程学涉及复杂的数学建模和数据处理，需要加大对金融工程人才数理建模和数据处理能力的教育，这方面的课程可以加强，或通过专题讲座，或聘请校外在这方面经验丰富的教师进行授课，充分运用计算机等现代科技手段促使学生数据处理能力的提升，进而使金融工程专业学生具有一定的金融分析、数学建模、编程应用和信息处理的能力。 (三)把握好应用金融工程人才的质量关的核心是提升其案例分析和产品设计以及操作能力案例分析和金融产品设计是金融工程人才培养环节不可或缺的一个要点，也是非常重要的一个步骤。可以说应用型金融工程人才培养质量的高低实际上是看学生案例分析的能力，产品设计的创新能力，以及相关实务的操作能力，案例分析和产品设计体现了对金融工程专业理论应用的认识能力和在社会实践中的应用价值，产品设计是否符合市场的需求验证了产品设计是否成功和是否具有可操作性，在这方面导师的作用非常重要，可给学生配备专业导师，具体个别指导。要提高学生金融工程产品设计的质量，关键是要选好产品素材，是何种结构性产品，固定收益类或权益类，一般来说，导师理论视野相对比较开阔，对国内金融产品发展动态有更多的认识和了解，在与学生交流过程中，可以为其明确选题方向，同时在设计思想、定价方法等方面引导学生，这样可以提升其学习能力，锻炼其多元化的思维能力。另外，金融工程专业学生的毕业论文选题，一种可能性是来自专业导师的课题，一种是来自导师的交流和学术思想启发，也有是来自多方交流而产生的火花，当然这需要专业导师在平时多与学生交流，多做一些研究，参加相关方面的训练，有利于学生顺利成长。学校和学院可针对不同年级学生出台相应激励政策，特别是在高年级阶段，学校可让学生独立选题，然后汇总，在其中优选一些课题进行资助，即“金融工程论文案例设计卓越优先项目”，也可与毕业论文挂钩，挖掘具有应用技术潜力的金融工程人才。当然，学生在学习期间，可有一些高标准严要求，例如参加校内外专题研讨会、鼓励学生进行专题调查等，鼓励金融工程专业学生积极参与“全国大学生创业计划大赛”、“模拟炒股炒汇大赛”、“金融案例大赛”、“模拟期货交易大赛”等与金融工程专业密切相关的科技竞赛活动，从多角度来提升应用技术能力，以促使学生案例设计和毕业论文质量的提升。可见，完善以以创新和质量为导向的应用型金融工程人才评价培养机制，以创新动力和创新能力为核心的金融工程人才培养体系是推动地方财经类院校金融工程金融学院研究生培养基地建设的关键。案例教学中，可采用情境教学法，教师给定案例情境，让学生模拟股票投资、期权期货交易等，从而使学生把知识运用到于实践中，可邀请校外金融机构专业人员参与活动。笔者在地方财经类院校金融工程专业讲授金融工程课程时，对金融工程专业班的学生进行了股指期货模拟大赛，给予学生500万初始投资，在一个月时间里进行实时行情模拟操作，结果在53位参加者里，最终资产在500万以上的有23位，最高的为582．769万元，收益率为16．55%，而亏损的高达30位学生，最高的亏损率72．83%。我们让参赛的各位同学在模拟操作后写一个报告，由3位老师打分平均得到报告分，再根据模拟收益率换算成操作成绩，按照报告60%和操作成绩40%权重平均，得到每个学生的综合评分，只有一个同学在90分以上，85分以上的也只有5个。可见，学生的理论与实践与我们的预期有一定的差距，实践操作能力有待于进一步提升，这样的模拟大赛应该多举办，才能教学和实践相结合，提高学生的操作能力。另一方面，应发挥专业导师和授课老师的引导作用，我们知道，人才成长更主要的并不是其所学的知识，而是取决于专业素质和品德修养。因此，老师不仅要引导学生的专业知识和专业应用技能培养，也要引导学生树立正确的人生观、价值观，形成良好的职业道德和严谨的科学学风，培养学生具有开拓进取、团结协作的精神和金融诚信。可见，由于专业导师与学生接触较多，不仅传授专业知识，也要关心学生的成长，做到言传身教，以严谨的治学态度和良好的思想品质，影响、启发和勉励学生在道德和专业技能方面都得到提升。另外一个不容忽视的是，金融工程人才应具备良好的人际沟通能力和团队协作精神，在人际交往方面具有亲和力，善于同客户、监管部门交往，因此培养学生的人际协调与合作能力也非常关键，这需要专业导师的言传身教，亦师亦友。 (四)提高金融工程学生的专业知识运用能力核心在于加强与实践部门的联合，促使产学研一体化金融工程学生应用实践能力的培养主要是指其对金融市场敏锐的观察能力、系统的分析能力、较强的操作能力和领悟能力等，可见对于金融工程应用型人才的培养，其关键是要培养其解决现实问题的能力，如对银行理财产品的设计与定价，可鼓励学生多到银行业务部门实习，以提高其实际操作能力和应用技能。当然，在课堂教育方面，应采取开放式办学模式，灵活调整课程设置，聘请金融界专家开设专题讲座，或部分应用课程让金融行业内专家授课，注重务实创新，密切结合前沿理论和金融实务，既开阔了学生视野，也增强了其实践能力，有利于学生知识结构和思想处于理论和实践发展的最前沿。也可要求金融工程专业学生围绕金融工程热点问题进行社会调查，如理财产品的问卷调查，并结合毕业论文选题和案例设计进行专题考察和调研，参加相关专题会议。可见，在金融工程人才培养改革中，应强调学校与社会的密切联系，做到产、学、研相结合，培养适应社会需要的金融工程人才，加强学生的实践环节，根据学生兴趣和职业生涯要求到银行、保险、信托、基金公司等金融机构或其他部门调研和实习，并交流相关社会实践体会，如喜欢权益投资职业的学生可到基金公司实习，喜欢做信贷的学生可到银行部门实习。由于高校老师相对封闭，对金融机构缺乏了解，使得高校教师不了解用人单位的需求，教师教学与金融实际工作相对脱节，也在某种程度上影响了学生的就业前途。因此，需要一方面聘请金融部门的相关人士担任“实践导师”，另一方面也可鼓励老师与金融机构的联合课题研究，也可建立实习基地等加强与金融部门的沟通和联系，强化校外金融工程培训，在应用型金融工程人才培养中，校外金融工程培训是不可或缺的一个环节。加强校外金融工程实习基地建设，应以金融机构为依托，尽可能地与各类金融机构及企业联合，建立企业、学校“双向互动”的实习基地，多渠道和多路径培养金融工程人才的实践能力。 四、结论 基于金融工程人才培养的应用性和个性化需求，对金融工程专业学生的教育更多的是创造良好的教学学习氛围环境，促使课程体系改革，加大培养学生的专业知识技能和综合素质，而不仅是传授知识，加强案例设计、模拟操作和应用环节的培养，发挥专业导师的引导作用，促使学生到金融部门实习和调研，培养市场导向的应用型金融人才，按照“知识+能力+品德”的目标，探索地方财经类院校金融工程专业人才培养模式和育人模式，从多元化的视野提升金融工程专业人才在市场的竞争力。 作者：赵旭 单位：上海对外经贸大学金融管理学院 金融工程论文:金融支持菜篮子工程调查 一、金融支持化隆县、循化县“菜篮子”工程现状 （一）产业显“特”、类多面全近年来，化隆县已经形成甘都镇水车村地膜辣椒；群科镇团二的大棚韭菜，日兰的西瓜；团二、向东等村的水产养殖；牙什尕镇下一村的设施蔬菜；谢家滩西门泉的大棚蔬菜；卡力岗山区的土鸡和东西部地区的牛羊养殖等一大批地方知名“菜篮子”产品品牌。投放鱼苗199万尾，实现捕捞产量83万公斤，实现产值2704万元。循化县引入江苏绿港现代农业发展股份有限公司和海之东公司共同成立海东绿港现代农业科技有限公司，合作建设蔬菜新品种引进、试验示范、技术培训、工厂化种苗、高端蔬菜生产和现代物流中心为一体的高科技现代农业生产示范基地，这将成为全省乃至西北地区最大的现代“菜篮子”生产示范基地，也将成为海东农业经济发展新的经济增长点和海东农业科技新的试验示范高地及沿黄河流域农民增收和培育新型农业经营主体的培训基地。 （二）创新产业、规模提升循化县家庭牧场是依托群众从事牛羊贩运育肥经验丰富、积极性高的优势，由个别牛羊贩运育肥的农户从小规模个体养殖逐渐发展起来的集中规模养殖场，对加快产业结构调整，增加农民收入起到了积极的作用。截至2014年末，循化县建成各类标准化畜禽规模养殖场（区）108个（通过国家级认定的3个，省级认定的45个）；规模养殖村46个（其中奶牛养殖村8个、肉牛养殖村11个、肉羊养殖村16个、蛋鸡养殖村3个、肉鸡养殖村4个、水产养殖村4个）；适度规模养殖户4426户，牛羊贩运育肥户达到1683户，年繁育牛羊74.24万只，农民年纯收入户均达到4257元。循化县恒祥畜产品开发有限公司，是海东地区农牧业产业化龙头企业，建设标准化牛羊畜棚100间，育肥羊一般保持在3500只以上，牛500只以上，马80匹以上，公司资产总额1565万元，净利润达88万元，对促进当地经济发展有重要作用。 （三）调整结构、优化布局“菜篮子”工程的实施，使当地居民四季都能品尝到物美价廉的蔬菜、瓜果和新鲜安全的鱼、肉制品。一是化隆县依托苏只、公伯峡、康杨、李家峡水电站库区丰富的资源优势和区位优势，形成了优质鲑鳟鱼和三文鱼养殖产业带，提出“打造万亩水面、百亩养殖、亿元产值”的水产养殖发展思路，规划到2020年发展冷水网箱1850个66700平方米，力争打造全省最大的高原黄河冷水鱼绿色产业网箱养殖基地。二是随着蔬菜瓜果生产结构的不断优化，辖内点状发展的“菜篮子”生产基地开始相互联结起来，形成了以化隆县甘都、群科、牙什尕为主、循化县察汗都斯乡为主的露天蔬菜、设施蔬菜产业带和产业区。三是形成了化隆县卡力岗山区的土鸡和东西部地区的牛羊养殖等“菜篮子”产品品牌区。 二、金融支持“菜篮子”工程的瓶颈分析 （一）缺乏抵押，融资不畅“菜篮子”基地在经营初期一次性投入比较集中，资金需求量大，而其在生产经营中形成的资产都没有产权证，使其大部分投入无法通过资产抵押等方式获得银行贷款，制约了其扩大规模和发展特色产业。“两化”地区水域资源相对丰富，非常适宜发展高原绿色冷水鱼网箱养殖，因资金有限，无法大规模发展冷水网箱养殖，若金融机构在渔业上投入资金，将有助于打造全省最大的高原黄河冷水鱼绿色产业网箱养殖基地。 （二）县域货币资金逆向流动，银行贷款“下乡”积极性不高县域资金逆向流动，“两化”地区除了当地农信社以外，其它商业银行的资金不愿意“下乡”，认为资金下乡成本高，风险大，当地金融机构只是当做抽水机将当地存款发放银团贷款或拆放同业。金融机构“嫌贫爱富”是市场经济发展的产物，使其远离作为弱质产业的农业和作为弱势者的农民，从而使农村金融和政府财政职能界限模糊，以至于没有财政支持农村金融难以启动。化隆县牙什尕特色果蔬种植产业园是化隆县蔬菜、瓜果、花卉温棚种植基地，所有产品在当地销售供不应求，市场前景广阔，近年来总投资2800多万元完善了园区土地流转、水利水电和保温设施，但发展规模种植园和道路交通基础设施建设还需投入大量资金，园区负责人表示要想扩大成一个标准园区至少须投入资金6000万元。 （三）贷款期限与生产周期不匹配农牧业贷款循环周期长，投入大，资金回笼期限长、收益较低。而目前银行农业贷款都是为期一年，利率基本为基准利率，额度是根据小微企业的信用状况和资金实力而定。如：一头牛的出栏周期主要看品种和饲料，好的品种和饲料如果达到1400斤左右，从出生到出栏至少15个月左右；若买5、6个月的牛犊，也要养殖9个月左右。如果是放牧的一般品种，一般周期都在一年，则产量也只有900斤左右，且买的牛犊必须在3个月以上。也就是说一头牛犊从出生到1000斤，需要15个月左右。由此可见，贷款期限和生产周期严重不匹配，极大地限制了畜产品的发展，使企业资金周转困难，无形中降低了产量，增加了成本。 （四）土地流转不畅，难以实现土地集中连片一是由于土地稀缺性更加明显，导致农民惜租，土地转，出户减少，与老百姓沟通不畅，扩大基地规模受限。二是土地集中连片困难，流转的土地，往往交通不便、农田基础条件差，难以做到集中连片。三是农民对土地流转积极性不高，宁愿委托给亲朋好友耕种也不愿流转。 （五）品牌意识不强，缺乏市场竞争力品牌是一种无形资产，一旦接受质押，企业的业绩、经营方针和经营者素质都会使商标价值发生巨大波动，从而银行承担风险的因素就变多、变大。化隆、循化县属于少数民族贫困县，品牌意识薄弱，而品牌的力量不仅仅可以吸引商业银行的投资，还能够增强市场竞争力。 （六）风险保障机制滞后，导致金融支持弱化小企业往往是资金有限，信用评级低，甚至有些企业是第一笔银行贷款，尚未属于评级客户，担保物又不足，担保体系不完善，贷款难上加难。加之经营者保险意识不强，农业保险的法律法规及组织体系也不够完善，面临的市场风险较大，影响金融机构发放贷款的积极性。 三、措施建议 （一）借鉴循化县“三加”创新信贷模式，助力形成农牧渔业标准园借鉴循化县家庭牧场的“三加”信贷模式，探索建立“信用+担保公司+农业园区”、“信用+担保公司+家庭牧场”“信用+担保公司+渔业示范园”的农牧渔业信贷模式。通过增加贷款额度、延长贷款期限、降低利率浮动区间，有效降低企业融资成本；缩短贷款审批时间，简化贷款流程，如对于新成立的企业，免去其提供近三年的财务报表等程序。在还款方式上根据贷款期限、生产需要、经营周期的不同，和借款人协商选择还款时间和形式。 （二）创新开发“菜篮子”信贷政策，使政策产品化，做到“一行一品”放宽农业贷款审批权限，支持各类金融机构发展，完善金融服务体系，覆盖由于成本、风险与收益不匹配而不愿涉足的刚起步的“菜篮子”小企业。加强农村金融产品创新，优化“菜篮子”主体发展的金融环境，引导辖内涉农金融机构不断增强服务功能，创新性地开发适合当地“菜篮子”工程的专项信贷指导政策，并实现政策产品化，确保做到“一行一品”。并鼓励金融机构对信用度高、资金周转量大的“菜篮子”生产基地发放信用贷款。 （三）加大沟通，建立土地流转配套信贷政策一是加大宣传，提升土地流转在农民增收和农村经济发展方面带来的实惠。二是结合流转行为与相关农业产业链条的打造，发展农村土地承包经营权抵押和农村房屋抵押信贷业务。三是企业主合理布局农业产业，做大做强具有自身优势的主导产业，引导土地向规划的产业流转，确定好自身的农业生产模式。四是相应的金融机构适时地对“菜篮子”工程进行扶持与推动，扩大“菜篮子”基地扩建规模，及时解决“菜篮子”工程发展中存在的问题。 （四）小投入橇动大资金，巧用建行“助保贷”惠及“菜篮子”县域金融机构应将循化县“菜篮子”实施基地的小微企业纳入“助保贷”业务平台，体验新型信贷产品带来的好处，从中筹集资金，拓宽融资渠道，缓解“菜篮子”工程融资难的问题，促使其又好又快的发展。 （五）建立风险保障体系，最大限度分散风险一是加强对实施基地农民的农业技术知识培训，不断提高其科学种养殖水平。二是开发适合当地“菜篮子”发展的保险品种，建立健全“菜篮子”工程发展的农业保险组织体系。三是完善当地农业保险法律法规。 作者：中国人民银行化隆县支行课题组 单位：佳木斯大学经济管理学院

作为终身教育体系的重要组成部分，继续教育在近年来取得了较为显著的成效。但是，就实际本质来看，继续教育的发展还有很长的路要走。但是我国的继续教育普遍存在认识不足、资源配置不合理、制度机制不完善等问题。因此，本文主要针对上述问题，从继续教育社会化、课程设置和教学环节社会化以及教育管理社会化对当前继续教育发展实现社会化进行探讨，以期为继续教育的发展提供理论依据。 一、目前我国继续教育存在的问题 1.认识不足。继续教育是全民素质教育中不可或缺的一个部分，国家在相关利于也制定相关方案，但是在具体实践中还存在诸多的不足，其中认识错误是首要问题。这里的认识错误包括行政教学机构对继续教育的认识不足，这类教育机构往往以盈利为目的，对继续教育的功能和地位没有形成正确的意识；继续教育管理工作者认识错误，在部分继续教育教育者看来，继续教育并不是为了学到知识，仅仅是学习者为追求自身利益而付出的成本，所以在进行教学管理时应付了事；参加继续教育者本人认识错误，这是关键所在，受教育者本人认为继续教育只是提升自己在工作中的工资待遇和社会地位，并没有形成纯粹的学习目的和动机，没有关注自身创新能力的培养和发展，甚至出现考试代考、考试作弊，监考老师视而不见的虚假教育行为。2.资源配置不合理。我国的教育资源配置主要集中在学校教育上，对于继续教育和岗位技术培训等方面资金投入几乎为零，且学习时间也只能放在学校教育假期之间进行，教育资源配置相当零散且不具有连贯性。另外，教育作为国家基础建设的重要组成部分之一长期处于被忽视的地位，国家基础建设的重点被放在具有直观经济利益的领域，但对于人口素质的整体提升依然没有与可持续发展有效的连接起来。同时，在不少的地区和家庭认为继续教育是学校和家庭的个体行为，并没有将他与社会联系起来，这样继续教育投入的严重不足，导致了我国继续教育水平严重偏低。3.制度机制不完善。随着我国经济发展，人们的价值观念发生了巨大的改变，逐渐倾向于多元化和经济化。随着经济利益的驱使，继续教育出现了“空文凭”的现象，就是学生在进行继续教育过程中，仅仅以拿文凭为目的，对自身实际文化能力的提升毫不关注。虽然国家也出台了诸如毕业证发放时间、验印程序等相关政策进行调控，但是具体专业设置和教学实现还是有各个学校自行操作实施，学校教学水平的参差不齐，造成了部分学生学业水平相对较低，继续教育学生差距进一步加大，从而使得我国继续教育整体水平不高，教育质量差等问题的出现。同时，大多数高校没有将办学质量这一块放在重要位置，在教学和管理工作中也存在较大的漏洞，出现整体质量下滑的趋势，其关键就在于质量标准的缺失和质量监控体系不健全。另外，继续教育制度的不完善，也造成了继续教育发展缓慢的重要原因。尤其是成人继续教育，目前在我国并没有将成人继续教育纳入正规的教育系统中，在制度上没有明确其权利和义务，同时继续教育只作为学校教育的附属存在，没有得到足够的重视，在课程和教材的也没有相应的设置。因此，继续教育的现状与我国社会经济发展和建立终身学习型社会存在着较大差距。 二、社会化办学模式在继续教育中实施 1.继续教育的社会化。继续教育的发展受限需要意识的转变，思想意识是一切发展的前提。如果思想意识滞后，再先进的技术手段，再现代化的制度和管理模式都是纸上谈兵。因此决策者务必转变观念，吸取先进经验，来指导我国继续教育的长足发展。相较于美国等发达国家的继续教育发展，中国的继续教育的承办者多是成人教育部门，但是继续教育的社会化发展不仅仅是教育部门的工作，也需要社会其他各界参与其中，继续教育社会化办学普及程度也需要进一步扩大，办学管理和教学实体参与性不断提升，才能使继续教育的社会化进程加快。同时只有教育投入在同等办学条件下，产生一定比例的人才产出，才能使人才的实用性得到有效的发挥。当然，社会化的继续教育是需要社会共同参与，向社会开放，才能有效保证整个社会的参与，并强化管理，联系同层次办学点，强化资源整合，做到资源最优化。2.继续教育课程和教学环节设置的社会化。随着我国社会经济的不断发展，国民素质的提升要求随之增加，民众对素质教育的需求也不断加大，认识程度和观念也发生了较大的改变，继续教育发挥的作用这逐渐得到认可。因此，继续教育的课程和教学环节的设置就需要更加优化，更加符合社会和经济发展的需求，如各地可根据自身在经济建设中所遇到的问题，设置专业课程，聘请专业教师进行授课，在学习过程中进行探讨，寻求解决方法，并参与问题解决实践活动，直接为地方经济建设服务，这样在教育和社会协同发展的过程中，寻求教育和经济发展最优化的结果。同时，各开展继续教育的高效可以根据本地区经济发展和社会需求，进行继续教育课程的增减，对于需求量大、要优先发展的行业进行针对性教育，对现有学科进行调整、扩增或者压缩，以适应本地区经济发展的人才需求。我们在前文中已经论述过，继续教育的可持续发展，离不开整个社会的共同参与。据调查显示，在美国有超过３０％的高校有过与企业合作的经历，在研究性大学和社区学院中，这种比例甚至超过了５０％。因此整合各方优势资源，如高校的人才和知识优势、企业和事业单位的财力优势，实现继续教育的课程和教学环节的优化，才能与经济社会发展需求齐头并进，培养更多的创新人才。3.继续教育管理的社会化。随着我国素质教育体系的不断向前推进，继续教育的管理体系也得到了进一步的规范，在遵守国家相关制度规定的同时，要进一步优化继续教育管理体系，在现有的“两级管理，分类负责”的管理模式的基础上，实现专业化、现代化管理。使继续教育从现在的从属和补充地位逐渐转变为与其他教育体系相同地位的组成部分。同时，在现代化技术遍地开花的时代，继续教育的发展也应该运用现代教育技术手段进行管理，从而逐步实现继续教育管理一体化、规范化和标准化。各级地方政府还需要加大管理力度，以促进继续教育乃至整个素质教育体系不断向前发展。我国需要构建学习型社会，需要大力发展继续教育培养创新型人才，所以在继续教育上国家需要加大投入，改变市场运作方式，强化政府宏观调控，提升自主办学质量，并长期行之方能实现教育的可持续发展。继续教育是对学校知识的补充和完善，是进一步提升知识水平，拓展知识结构的有效途径。 随着时代的发展，社会对人才尤其是创新型人才提出了更高的要求，继续教育在整个教育体系中的地位越来越重要。因此，在现有继续教育机制下，承担继续教育主要责任的各高校因当以正确的教育意识，来满足社会对人才的需求，以科学发展观作为指导，结合继续教育实际情况，将实际与实践相结合，优化课程设置，提升教学质量，不断推动继续教育事业向前发展。 参考文献： ［１］刘素娟．继续教育人才培养的学分银行机制设计研究［Ｄ］．东北师范大学，２０１４. ［２］查有良．教育模式［Ｍ］．北京；教育科学出版社，１９９3.６８. ［３］姚兰．职业技术学院继续教育分析［Ｄ］．西南财经大学，２０１４. ［４］董泽芳．现代高校办学模式的基本特征分析［Ｊ］．高等教育研究，２００２，（０３）. ［５］赵庆典．关于高校办学模式研究若干基本问题的探讨［Ｊ］．高等教育行政学院学报，２００３，（０５）. 作者:吴静 单位:广东培正学院

浅谈工业设计人才培养模式:“产学研”平台与学科交叉融合下的工业设计人才培养模式探究 [摘 要]本文通过对现有工业设计教育改革中的学科交叉的运行状况及“产学研”平台建设问题进行分析研究，总结其发展现状与存在的问题，注重将“产学研”平台建设与学科交叉相融合，服务于创新性工业设计人才培养模式。将“产学研”平台进行细部解构与学科交叉进行重组结合，以提出具体有效的工业设计人才培养模式。 [关键词]产学研 学科交叉 创新人才 一、引言 “十二五”期间我国的经济发展模式正处于转型期，与社会经济密切相关的工业设计教育改革也已愈加深入。从专业性质来看，工业设计既是专业性很强的工作，又是需要多领域共同合作的工作。因而对工业设计人才的要求是多元化的，既要专才，也要通才。工业设计教育教学担负着通过学科交叉、实践教学、产学研平台构建等方面培养创新型、复合型设计人才的任务。学科交叉与产学研分别成为了如今教学模式中的侧重点，但是两者之间并不是简单的并列关系，而是之间有联系，互为补充。事实上，紧密结合经济、社会发展和科技进步的实际正是产学研合作和学科交叉共同关注的宗旨，并且两者的发展有着一定程度的内在互启作用。 因此，探讨如何对学科交叉与“产学研”建设进行整体推进，使其相互融合、作用，提升工业设计专业人才培养方式，构建新型教育机制，打造适应社会。知识结构完整的优秀设计人才。这些构成了本文研究的动机和出发点。 二、以“产学研”与学科交叉融合新型教学模式现状分析 工业设计专业的学科交叉使学生面对过去以单一学科视角无法分析透彻的问题，在新的学科支撑下实现清晰地认知，而“产学研”与学科交叉的结合可以帮助学生将其所学到的理论知识在现实中得到明确的分析与掌握，使理论知识能够与现实交汇。 交叉学科学习在工业设计教育中的运用大致分为两个部分。其一，是学科间理论性的交叉。在这种学习中，学生们可以通过学科间的穿插与呼应来训练自己的多思维、多学科设计方法，解决了现实存在的多样性问题。只要领略其中的道理并积极的吸取其中的精华便可以将一些看似和艺术毫无关联的事项运用在设计的灵感之中。可以使学生从个别事物的研究过渡到对系统的研究，以逻辑性思维去解决设计中的各项问题。其二，是工业设计与社会、企业间的实践交叉，即是 “产学研”合作机制。这种性质的交叉学习是现在工业设计教育的必然趋势。一方面，“产学研”平台的搭建使学生们在掌握工业设计专业理论知识的基础上丰富了动手操作的实践能力；企业也因此获得了低成本高回报的经济效益；学院实现了培养复合型工业设计人才的教育目标，同时反馈的收入用以投入到学生实践学习中。可谓是三者都实现了互赢的效果。 目前，在工业设计专业的教学课程设置上交叉学科方面发展得已较成熟，但是“产学研”的合作当中还存在着一些问题。其一，企业方面不敢做也不愿做“赔本买卖”，虽然企业知道大量的设计创新资源集中在艺术院校中，但是企业的目的是盈利赚钱，当企业不确定这些工业设计是否能够转化成利润时，合作便成了一纸空谈。只有少数具有前瞻性的企业会选择将教育机构的科技成果转化为现实生产力，从而同意发展校企结合计划。其二，在部分设计院校中发起的“产学研”合作机制的教育模式，也存在着不同的问题。有的情况是在创建合作机制之前就不能达成共识，企业方虽然对学院的设计资源与人才保证有一定的了解，但是了解不深入，所以不敢加大投资的力度。同时学院对企业的实力不确定，不能保证其对学院研发团队的设计成果保持持续的经济支持。另外一种情况是在学生在教师的带领下为企业完成设计规划之后，学生的利益得不到保障，设计被企业拿去转化成经济利润，而学生除了实践的机会外没有获得其他收益。份额比例规划的失调是造成“产学研”合作机制不能正常运行的最主要原因。其三，在企业和学校合作的过程中，由于合作机制也处在发展的初期，面对市场的时候肯定会存在各种问题，这个新体系内部的管理该如何运作，是以企业为核心还是以校方面为指挥都是一个有待确定的问题。并且，当工业设计成果转化为现实产品后是否会取得预期的市场效应，这些后期的市场风险由何方来担当。在新体系中各种学术模式又该如何运作等这些都构成了阻碍“产学研”合作机制实施的“绊脚石”。以上种种是“产学研”结合不能够顺利进行的主要原因，严重的影响了工业设计教育贯彻实践性教学的发展趋势。 通过分析研究可以看出二者在发展过程中各有优势与阻碍，但只要提出切实的解决办法，改善现状，就能够使产学研平台建设与学科交叉和谐的融合一体，成为工业设计教育发展的助推器。 三、“产学研”与学科交叉融合在工业设计课程中的应用 工业设计专业学科交叉有艺文交叉、艺理交叉、艺工结合，通过与其他学科的交叉结合，丰富工业设计专业的知识结构。学科交叉能够促进“产学研”平台的建设，另一方面“产学研”能够反向推进学科交叉的发展。这需要我们用开放包容的心态面对，提出切实可靠的解决措施。 1.学科交叉与“产・学”结合 学科交叉要与“产・学”结合相融，根据“产・学”结合的内容制定相关的学科设置，以保证学科交叉后的课程设置切实的为“产・学”结合服务。如工业设计的学生为自行车厂家进行产品设计时，需要有专业的机械工程知识，所以机械制图、机械设计原理等课程的开设完善了学生的知识结构，更好地应对在设计中发现的问题，设计出符合生产要求、消费者需要的产品，获得社会、企业的好评。因为校企结合是一个初级摸索阶段，所以在结合的新体系中首要明确产品创造过程中学生创作的独立性，但同时考虑到企业是新体系的资金赞助商，并且有丰富的市场营销经验，所以在产品的设计过程中可以提供辅助性的参考意见。可以设置研发室由学校方管理，销售市场部由企业人员为主要管理人员。在两个部门内又可以交叉互换人手，这样在产品的设计过程中才可以突破产品门类的界定，最大限度的与市场需求沟通，使得产品既具有艺术审美性又具有大众消费性。 进行特色基地建设也是学科交叉与“产・学”结合的另一种方式，学院可以模拟真实环境建立生产全过程的实训基地。根据工业设计的学科特色，分类型设置诸如木艺车间、金属工艺车间、玻璃工艺车间、纺织品车间等。在工业产品的设计过程中，产品的结构与材料、功能与装饰是设计的重点，通过这些车间的实操体验，学生能够清晰的感受材料在何种状况下能够形成何种结构；每种材料的特性如何；不同的结构如何形成的；现有的工艺状态能够满足何种创意等。通过不同专业的教师对材料、工艺流程细节的传授，能够让学生有更明确的灵感来源。学生可以通过这些车间类型的实验室，探索金属材料与纺织品、玻璃之间的结合关系，创作出经典设计。正如格罗皮乌斯1926年在他所著的一篇《包豪斯的生产原则》的文件中总结中提到：“包豪斯的车间基本上是实验室，在这种实验室中制作出的产品原型适于批量生产，我们时代的特征在这里被精心地发展和不断地完善。在这些实验室中，包豪斯打算为工业和手工业训练一种新型的合作者，他们同时掌握技术和形式两方面的技巧，为了达到创造一批满足所有经济、技术和形式需要的标准原型的目的，就要求选择最优秀、最能干和受过完整教育的人，他们具有车间工作的经验，富于形式、机械以及它们潜在规律的设计因素的准确知识。”这些实训基地依据学科交叉，进行“产・学”结合，不仅为学生提供了亲身体验的机会，还能够面向社会服务，创收所得将继续投入在基地的发展中，形成良性循环。 2.学科交叉与“产・研”结合 工业设计专业的科研项目很多是来自于企业，多数是对企业的设计服务。科研项目取自企业，科研成果又可以回报企业，反哺社会。以往我们的科研项目多是单一设计性质的服务，如为某一公司所做的产品设计、展示设计等工作。但学科交叉为横向科研的发展开辟了新的途径，工业设计的老师可以与机械、计算机、自动化等专业的老师联手共同合作完成科研课题，分别利用各自学科的优势，构建强强联合的科研团队提供全方位的科研服务，为企业发展解决问题，同时也是提升了教师的实践能力，实现双赢。另一方面，工业设计的教师也可以参与到其他专业的科研团队中去，参与与自己学科相关的科研项目，为其科研开发提供专业的设计理论支持。对于大型公司可以采取校企研发，成立研发中心，也可以做循环研发项目，也就是说不是一次性的合作，而是长期的合作机构。由一个主导专业负责，其他专业作为优势补充。对于中小型企业，可以采取成果的购买途径，由于这类企业的资金实力较弱，所以做一些小型的合作项目减少与他们的风险投资。 学科交叉与“产・研”结合的另一途径是利用大学的优势，进行专业认证培训工作，可以集合学科虽不同但内在有联系的专业教师，组成“优师队伍”，为社会上希望继续充电进步的群众提供培训、辅导，让我们的优秀教师不仅服务于“象牙塔”内的学子，也为社会的快速发展提供直接的助力。构建学科交叉与“产・研”结合重点是要打造信息联络平台，拓宽沟通的渠道，通过网络、论坛、研讨会等方式将专业与专业之间、企业与学院、学院与社会之间联系起来。 3.学科交叉与“产学研”结合 企业可以分别和学生进行“产・学”结合，同时也可以与教师进行“产・研”结合，但个别项目可以进行完整的“产学研结合”，既是一个教师与企业合作的科研项目，同时可以将学生吸纳进来，通过教师的指导与引领，让学生在实际的科研项目中进行设计研究，对学生能力的培养是个极好的锻炼机会。同时，搭建工科与工业设计专业的课外沟通平台，一方面建立工业设计专业网站，展示教师与学生的优秀作品、介绍课程设置与学科动态，让工科学科以及社会各界能够更好的了解学生的发展和优势，以便更好的组建学科交叉点，为“产学研”平台提供优质的服务并锻炼学生的综合能力。另一方面重视毕业设计展的组织工作，将学生最好的一面展示出来。这不仅代表着学生的水平，也表明了教师及学院的能力，用毕业设计展与工科等其他学科、企业等社会各界进行交流，是最有说服力的方式。在毕业展的设计上可以多学科结合，更可以与企业进行真题合作。所以，学科交叉与“产学研”结合并不是一个死板不变的组合，而是可以灵活多变，多角度、多方式的进行合作，这种教学模式对工业设计的教育改革发展有着极佳的推动作用。 四、结语 交叉学科使得学科间相互补充、相互促进得以实现，它是一个持续变化的过程。同时也在“产学研”合作机制体系中创造个性化的科研成果，并最终转化为市场的产品。这一方面具有学术教育意义，另一方面具有商业意义。根据本文的研究可见，学科交叉与“产学研”结合的教学模式在工业设计教学中的应用是在理论教学中融合操作技能手段，提高了学生的动手能力与创新能力，同时也是工业设计教育改革的发展，更是设计学科的发展。 浅谈工业设计人才培养模式:西北地区地方院校工业设计人才培养模式的探索 [摘要] 西北地区的工业设计人才培养必须从各地方院校实际情况出发，结合地方经济建设的发展需要办出特色。本文总结了地方院校工业设计教育的现状和特点，探讨了在现有办学基础上，如何根据地方经济发展规划以及对应用型人才的实际需求，加强对工业设计学科设置的整体规划，改进和完善工业设计课程群的设置，促进西北地区地方经济的发展。 [关键词] 地方院校 工业设计 课程体系 工信部联合11部委下发了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》指出“工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。”可见，工业设计在中国制造向中国创造的进程中，必将发挥越来越大的作用。本文从工业设计教育的发展现状、学科设置、师资建设以及实践教学等三个方面探讨西北地区地方院校的工业设计人才培养模式。 西北地区工业设计教育的现状与特点 西北地区拥有数量较多的地方高等院校，然而西北地区经济发展相对迟缓，对工业设计重视不够，导致工业设计教育的发展不尽理想。其主要原因归结起来有三个方面：生源，师资和培养模式。主要表现在：①生源主要来自本地艺术类考生，不仅录取分数较低，生源素质相对较弱，而且理工科基础薄弱；②设计专业教师既要有良好的艺术鉴赏与造型表达能力，又需要具有熟练的工程实践能力，但是有实践经验的工业设计师仍然属于稀缺资源，地方院校要引进这样的人才具有一定的难度；③工业设计是一个文理交叉的新兴专业，东西方经济状况与教育模式存在差异，无法照搬国外的办学经验，国内的培养模式仍在摸索当中。 工业设计师必须兼具艺术和技术表达的实践应用能力，并且能够与各类工程师进行良好沟通。然而，西北地区很多的地方院校多为师范学院的转型，偏重对艺术类的设计人才培养，导致毕业生不能适应企业对于工业产品创新人才的与日俱增的旺盛需求。以地方院校西安文理学院为例，学院艺术设计系成立于1986年，筹建初期率先开设了平面（视觉传达设计）和造型（工业设计）两个设计方向，是西安地区唯一被德国DAAD（德意志学术交流中心）收录并得到德国公立高等院校承认的专业。但是，受西部地区经济发展迟缓、缺乏工程基础教育的师资以及艺术类生源条件的限制，2000年以后，逐渐调整了人才培养计划和大纲，侧重于平面设计人才的培养。同时，在艺术设计专业的学科基础平台上，增设了陶艺、纤维艺术和影视动画方向专业模块，而对于工业设计专业建设踯躅不前 地方院校工业设计的办学思路 为了响应国家经济发展战略需要，地方院校的工业设计专业设置必须结合自身情况办出特色，还要满足服务于地方经济发展的需要。可以从以下几点考虑： 1.学科设置中的借鉴与资源互补 工业设计专业一般是文理科兼收，分艺术类和理工类两个培养方向，分别授予艺术学学位和工科学位。可以借鉴其他工科院校近十几年在工业设计专业建设中的成功经验，尽可能利用地方院校已有的资源联合申办工业设计专业。例如，要恢复和发展西安文理学院的工业设计，可以联合艺术设计系与机械电子工程系的教学资源联合培养。根据教育部工业设计教学指导委员会的师资和教学要求，工业设计专业在主干课、必修课的课程设置上需要至少包括：设计概论、人机工程学、计算机辅助工业设计、设计基础、工业设计工程基础、设计表现以及实践性教学环节。地方性院校的工业设计教育在课程设置上应当以此为基础，建立适合自己的课程体系。但是由于缺乏理工科背景的师资，课程设置往往避重就轻，实践环节课程设计薄弱，导致毕业生不能适应企业对具有独立设计实践能力人才的迫切需要。两系联办可以发挥各自的资源互补优势，在一定程度上解决工业设计教育存在的师资缺乏问题，可以共享软硬件设施，如实验室、人才培养基地、相互借鉴已有的成功教学经验和实践技能，走出自己的特色。 2.建立复合型的专业师资队伍 依照工业设计师的培养目标，师资队伍建设的特色必须着重强调分析和解决工程实际问题的能力。即工业设计师资应具有三方面的能力：①要有高的理论水平和教学以及科研能力；②要有工程技术人员的专业实践能力以及科技推广能力和生产经营能力；③要有引导学生创业的能力。地方性院校工业设计教育的师资建设应坚持以自身培养和调整为主，引进为辅，补充校企合作培养方式。以西安文理学院为例，师资培养方式应当以两系已有的师资为主，对师资队伍的建设重新规划和调整，适当补充工业设计专业的硕士、博士毕业生。同时，结合西安市属院校的地缘优势，联合西安市企业和工业设计产业园，通过横向和纵向课题，使一批教师参与科研、技术开发等，提高实践技能。此外，有针对性地在企业物色和聘请经验丰富的专业设计人员担任实践教学导师，承担部分教学实习、实验性课题设计、毕业创作与设计等任务，强化学生实际应用与操作能力。 3.结合生源特点设置工业设计课程体系 课程体系的规划是工业设计人才培养的关键环节。地方性院校必须重基础、显特色，并结合生源特点设置工业设计课程体系。例如，西安文理学院艺设系的生源为艺术类二本考生，文化基础相对薄弱，而机电系的生源为理工类二本考生，数理基础相对较好，需要加强艺术实践与创意能力。因此，可以考虑在不破坏原有教学体系的基础上，增设专业模块试点，待形成特色后，分别开设工业设计专业（艺术类）和工业设计专业（理工类），依托各系自有特征（如分别以陶瓷产品或者汽车产品）作为研究方向，补充完善西安文理学院设计学科的建设。艺术类方向是在艺术设计专业的现有学科体系中，增设艺术类工业设计方向模块，加强工程基础与实践的课程设计。例如，专业必修课包括设计数学基础、机械制图、产品效果图、机械基础、产品设计、计算机辅助工业设计、人机工程学、模型设计与制作、工业设计综合实验等课程；理工类方向是在机械设计与制造专业设置中增设工业设计模块，专业课增强艺术造型能力的培养，如开设素描色彩设计、平面与立体造型、视觉传达设计、产品效果图、产品设计、设计材料与工艺、计算机辅助工业设计等。专业选修课可根据学生的兴趣选择环境艺术设计、家具设计、广告与展示设计、网页设计与制作、包装与装饰设计、产品语义学、家具与照明设计、设计心理学等。 4.强调工业设计专业的实践教学 加强实践环节是实现服务于地方经济发展的地方院校的办学思想的重要途径，也是培养工业设计师的必要环节。可以利用学校现有的实验条件，安排学生进行集中实践环节的训练，同时加强材料认识与模型加工实验室建设。建立实训基地，与地方企业和西安经开区工业设计产业园合作，加强对学生实践和创新能力的培养，跟进了解学科前沿，与企业的设计创新需求相结合设置课程训练和研究项目。加强学生的实践动手能力与商业意识，争取专业课题训练、毕业设计能结合企业实际需要进行产品设计，毕业后能尽快转换角色，适应企业的设计需要。此外，通过综合素质教育，建立多类型学习环境通过适当安排学术科技创新、学科竞赛、技能拓展、社会实践等活动提高学生综合素质。对少数特别优秀的学生还可以制订特别研究性计划，直接参与企业研发项目，也为企业培养和储备高级复合型设计人才。 本文以西安文理学院为例，讨论了地方院校工业设计的专业设置、培养方式、师资建设以及课程设置等问题，一方面可以推动工业设计教育在西安文理学院的健康发展与建设，探讨新的设计教学模式，建立交叉培养机制。另一方面，为适应西北地区经济发展，配合经开区工业设计产业园的建立以及对应用型工业设计高级人才激增的需求，谋求一条适合地方院校培养应用型人才需要的、以建立校企联合、工业设计培训基地为特色的应用型人才培养的探索之路。 作者单位：西安文理学院艺术设计系 陕西西安 浅谈工业设计人才培养模式:竞赛型工业设计人才培养模式研究 【内容摘要】“企业竞争的本质是人才竞争”，鉴于这一先进的经营理念，中国企业应重视工业设计人才培养模式的创新，借助人才力量来增强本企业在市场上的竞争实力。“竞赛型”人才是综合型人才的一种，也是新工业领域急需培养的人力资源。 【关键词】竞赛型 工业设计 人才 培养模式 研究 随着经济全球化发展趋势的到来，工业经济保持了良好的市场动态，本土企业与国内外客户建立了稳定的合作关系，保障了主导经济的可持续发展。世界经济格局形成也给企业经营造成了巨大的竞争力，如何在竞争环境中战胜对手是经营者需要重点考虑的问题。新经济学理论指出，企业竞争的本质是人才竞争，只有重视人才培养才能增强内部经营实力。教育单位是服务于高科技人才培养的主要机构，为了实现人才资源的科学应用，企业和高校都应重视设计人才的教育教学工作。笔者分析竞赛型工业设计人才教育与培养模式的相关问题，旨在通过人才创新来带动产业经营模式的优化改进。 一、工业设计的产业意义 工业是国民经济三大产业的核心构成，工业产品加工不仅关系着国内市场需求的供应水平，也影响着整个社会科研技术的发展进度。由于国外市场对本土企业经营造成的冲击，发达国家凭借其优越的科技成果开辟了新产品，迅速在本国市场内占据了较大的份额，这无疑影响了我国自主产业个体的经营收益。为了适应新市场环境的要求，必须加快工业设计方案的调整，这对于一个行业而言具有多方面的意义。 1.产品升级。任何一个产业经营都是以创造收益为目标的，也只有实现经济收益水平增长才能保障正常的营运秩序。产品销售是企业创造经营收益的主要途径，扩大产品销售数量及规模是首要解决的问题。 2.优化经营。设计方案是企业从事经营活动的总指导，编制科学设计方案可指导正确的实践操作。从概念定义上来说，工业设计也估计到了企业大环境的结构布局，为内部人员提供优越的工作环境。 3.强化管理。工业设计内容并非固定不变的，其多变性特点要求设计人员跟随市场变动，及时调整新的设计方案，以满足企业在特定时间段内的经营决策。传统工业设计概念仅限于产品的定位与更新，忽略了内控经营的管理准则要求。 二、竞赛型设计人才教育的基本要求 工业设计对企业日常经营起到了多方面的作用，“企业竞争的本质是人才竞争”，鉴于这一先进的经营理念，中国企业必须重视工业设计人才培养模式的创新，借助人才力量来增强本企业在市场上的竞争实力。“竞赛型”人才是综合型人才的一种，也是新工业领域急需培养的人力资源。竞赛型人才要求具备竞赛、实践、科研、分析等多方面的能力，企业与高校应建立校企合作模式，共同制定新的人才培养计划。新时期高校人才培养应注重以下几点要求： 1.理论要求。理论知识是一切工业设计的基本要求，也是决定竞赛型设计人才能否发挥作用的关键要素。我国工业设计涉及了多个领域的理论知识，而工业设计的本质是利用先进理论完成产品的设计与研发。其重点理论包括工学、美学、经济学等，弄清每一个理论分支才能更好地设计产品。竞赛型人才应当积累丰富的理论知识（图1），灵活运用各项理论基础辅助产品设计与研究，从产业角度去挖掘产品内在的市场价值。因此，人力资源部在实际教育过程中需增加人才的理论知识储备量，可通过理论教学、知识讲座、学术交流等方式，使设计人员接触到国内外先进的工业理论，服务于未来的产品研发与设计操作。 2.技能要求。学习理论的根本目的是促进技能水平提升，使设计人员在方案编制中便捷地使用各项知识。竞赛型人才与科研型人才相比，更加注重设计人员的实际操作能力，面对某个产品有足够的研究、控制、分析等能力，提出创新型的产品设计方案。由此可见，高校教育应为设计人员提供足够的教育培训平台，使其在实践活动中锻炼个人的设计才能。如成立教育实训基地，配备某些必要的材料、工艺、参数等内容，带领专业生在实训基地完成新方案的编制与设计，提高竞赛型人员的设计技能。从整个国际经济发展趋势分析，以加工、采掘、原材料等工业为主导的行业前景广阔，这对设计人才的技能提出了新要求。 3.参赛要求。各类人才实现其价值必须要投入实践，否则人才便失去了其在商业经济中的价值地位。实现人才价值的方法有很多种，除了参与企业生产设计活动，还应将实践范围拓宽到企业之外，让人才接触到更多的实践机会。结合竞赛型工业人才的内在特点，培养期间必须要设置参赛环节，这对人才专业技能、理论应用、方案操作等方面都有较大的推动作用。从企业职业教育发展趋势分析，应当成立工业设计相关的竞赛小组，定期培训一批专业设计人员参与行业比赛，如IF工业设计大赛、工业设计红点奖、产品设计研讨会议等活动。具备了比赛的经历，设计人员既可发挥个人的设计才能，也可将竞赛中所见的先进技术带入本企业。 三、设计人才教育培养的重点内容 面对竞争日趋激烈的国内外市场，经营者必须从工业产业经济可持续发展角度考虑，立足于本行业未来的经济战略要求，制定切实可行的竞赛型人才培养模式。笔者认为，我国工业设计人才培养需参照实际经营管理的要求，联系日常经营体制以建立竞赛型人才教育培养体系，所涉及重点应包括产品设计、形象设计、环境设计、管理设计等内容。 1.产品设计。设计是一款新产品研发的主要步骤，也是带动企业产品技术革新的重要措施，其能够从多个角度开辟出全新的产品加工与生产方案。结合材料、技术、结构、工艺、形态、色彩等因素，从社会的、经济的、技术的角度进行创意设计。这样不仅满足了企业日常作业的工艺要求，也能将产品定位与客户使用需求相互融合起来，保证了产品营销活动的有序进行。 2.形象设计。市场形象是影响工业产业发展的关键因素，未来工业设计涵盖了更多与企业形象相关的内容，这与企业日常可持续经营战略是相互配套的。形象设计不仅注重于企业产品外形的美观设计，也与经营主体外在形象紧密相关，两者之间互相结合有助于企业经营模式的转型调整。企业经营成功必须依赖于内部凝聚力的要求，这是保障消费者生产权益及企业利益的基本条件。 3.环境设计。新型工业概念提出之后，企业面临的市场环境与竞争对手也不一样，特别是国外资本主义冲击国内市场，给经营者造成了巨大的营运压力，培养工业设计人才必须注重环境设计的要求，充分利用现有的人力资源增强本土企业在国际市场中的竞争力。环境设计着重解决城市中人与建筑物之间的界面的一切问题，从而也参与解决社会生活中的重大问题。培养工业设计人才要考虑经济环境的变革趋势，以本行业的经营条件为准，研发出更多符合消费者需求的新产品。努力提高设计人员的环境竞争意识，使其在赛事竞争中改变传统的设计风格，通过“求新、求异”来提升产品价值。 4.管理设计。当人才力量完全融入企业经营体系中，需要考虑的便是管理设计的技能培训，通过完善现有的管理方案来实现经营水平的提升。工业设计人才培养中添加管理内容，符合了经营者对内部人才组织的宏观调控，保障了产品设计与研发方案的科学性。企业要依循设计的原则和策略在企业开发生产经营活动中对各部门进行指导，以实现设计目标，使产品增值。如：考虑到竞赛型设计人员未来可能参与企业的日常管理，培训阶段便可注重一些管理方案设计课程的培训，为管理层调整做好人力储备工作。 结语 总之，工业设计创新是行业经济发展的必然趋势，只有依赖于科学技术才能实现工业产品的创新改良，带动整个行业收益水平的持续增长。教育是为了更好地培养专业人才，面对经济全球化创造的经营机遇，企业必须制定多元化的人才教育体系，与高校建立“校企合作”模式推动行业的发展，以“企业竞争等于人才竞争”为指导思想，加大竞赛型工业设计人才的培养力度。从长远计划考虑，工业设计人才教育培养模式并非针对某个时期，而是要根据企业经营乃至整个产业发展局势考虑。 作者单位：郑州航空工业管理学院艺术设计学院 浅谈工业设计人才培养模式:高职工业设计人才培养模式改革的思考 【摘要】高职教育在我国是个全新的课题，其人才的定位和教学的模式都与本科有所不同，而工业设计本身也是新兴专业，发展还不成熟。因此作为二者结合的高职工业设计专业也就存在着很多的不完善的地方。为此，本文分析了高职工业设计当前面临的主要问题，提出了在其人才培养模式中导入“设计工作室”式的教学方式，希望以此探索出一条符合高职教育规律的，特色鲜明的高职工业设计专业建设之路。 【关键词】设计工作室 高职工业设计 教学改革 近年来，随着我国经济转型的加快，社会对多层次、应用型的工业设计的人才需求量猛增，高职工业设计教育也应运而生。最新统计数据显示，我国已有近700所高职院校开设了工业设计专业或相关的专业方向， 一、高职工业设计专业在人才培养方面的主要问题 （1）教学定位不清晰，核心职业能力定位有偏差。“高职工业设计专业是培养符合市需求的，面向企业生产一线的高技能、应用型设计人才”的理念虽然已是各高校的共识，但对于什么是“生产一线”、何为“高技能”的理解上各高校却是见仁见智，千差万别了，由此也就带来了该专业在教学实践中普遍存在的教学定位模糊、人才培养目标岗位不准确，核心职业能力培养与市场需求有偏差等诸多问题。 （2）课程设置与职业教育要求不符。高职工业设计是一种以职业能力培养为目标的职业教育，因此它并不需要强调学生知识结构的完整和系统，而是更注重综合与运用。但目前很多院校在课程设置中并未体现出高职教育的内涵，课程体系基本上是照搬本科的教学模式，存在着课程设置过细过全、课程内容相互独立缺乏内在联系、独立的专业理论课过多，综合的实践应用课太少等问题，其教学体系还不能很好地和高职教育理念相匹配。 （3）教学模式缺乏创新，学生学习积极性不高。目前高职教育主要集中在专科层次，因此其学生的整体素质相对与本科还是有所欠缺。很多学生对于单纯理论知识的学习兴趣不高，他们并不在乎“为什么要这么做”，而更倾向于教师直接展示给他们“需要怎么做”，这就需要我们在教学上要有所改变。但目前大多数的院校依然采用传统的以班级为单位的授课方式，老师在台上讲，学生台下被动的听，学生的学习的主动性和参与性没有发挥出来，学习的效果并不理想，由此导致学生的职业技能掌握程度不高。 二、“设计工作室”式的教学模式是解决当前问题的重要途径 所谓“设计工作室”是指由教师成立、学生参与的，以真实工作环境为背景，以完成某些具体设计项目为目的设计团队。以“设计工作室”为基础的教学方式就是将传统的以班级为单位的封闭式教学，转换在工作室中通过参与真实的设计项目来学习专业知识的教学机制。 （1）“设计工作室”的教学模式能较好地解决高职工业设计人才培养定位不清晰的问题。要开展“设计工作室”式的教学，前提是成立若干个有明确专业主攻方向的工作室，因为工作室是以真实工作环境为背景，以完成具体项目为目的的设计团队，那么它的成立就必然要建立在对行业现状的充分了解，以及对人才需求情况的准确认知基础上的。另一方面，设计工作室是要按照真实的工作流程来完成设计任务，而教师既要教学又要具体实践指导，学生既要学习更要实践操作。因此，在具体设计实践中，学生和教师都非常明确自己在设计团队中的位置，以及完成特定任务所必需的职业技能。 （2）“设计工作室”的教学模式更符合高职工业设计的教学理念。这种教学模式要求学生首先以班级为单位完成一年的基础学习，在掌握了基本的设计理论和操作技能的基础上，再根据自身兴趣进入一个设计工作室去开展更高阶段的学习。其学习的课程将不再是按知识类别来划分，而是通过设计项目来整合，通过将设计项目分解为若干的工作任务，再来归纳提炼每个任务所需要的专业知识。例如传统模式中，《产品造型设计方法》、《人机工程学》、《计算机辅助设计》等都是独立的专业课程，需要单独讲授。但在工作室里，这些课程都不再存在，它们的内容被融合到诸如《手动工具设计》、《消费类电子产品设计》、《儿童家具设计》等具体的设计项目中，学生通过完成这些项目，在设计实践中来学习相关的专业知识。这种教学方式，不再强调某一单科知识的广度和深度，而是强调各种专业知识之间的融会贯通，符合高职工业设计以知识的适度够用为原则，强调学生的综合与应用的教学理念。 （3）“设计工作室”的教学模式能有效地调动学生的学习主动性。这种教学模式注重培养学生的实践操作能力，强调学生的亲自参与。除了少数几门需要课堂讲授的专业基础课和公共课程外，工业设计的主要专业课程都是在工作室中，通过学生参与真实的项目来学习。相较于传统方式，“设计工作室”的教学方式目的性和方向性更强，学生能清楚地知道自己学的是什么，有什么用，该怎么用，其学习的积极性必然会大增。而且由于教师与学生朝夕相处，有足够的时间进行交流，彼此了解的程度也就更深，因此这种耳提面命的独特教育方式就更有利于学生成长。 三、结语 我国的工业设计教育规模已是世界第一，每年毕业生超过十万人，但是其就业形势却不容乐观。一方面是大量企业招不到合适的人才，另一方面却是大多数学生不能从事本行业工作。面对越发严峻的就业形势，尽快探索高职工业设计专业发展的教学思路，创新人才培养模式以应对当前所面临的问题已成为当务之急。由于“设计工作室”式的教学模式强调知识与技术并重，理论与实践同步，它和高职工业设计教育理念非常契合，因此是其教育教学改革的重要发展趋势。 浅谈工业设计人才培养模式:基于工程背景下工业设计人才培养模式探寻 【摘要】面对信息化环境下后工业时代的发展要求,建立怎样的工业设计专业应用型人才培养模式已成为各高等院校深思和研究的课题。为了培养适合社会需求的应用型专业人才,通过对“基于工程背景”下工业设计人才培养模式的背景和建设中存在问题的分析研究,探寻高等院校建设新型的工业设计专业人才培养的模式,培养富有特色的且符合社会实际需求的工业设计专业人才。 【关键词】工业设计 基于工程背景 应用型人才 培养模式 工业设计作为工业化时代的创新设计,它将技术、艺术与文化转化为生产力,是现代服务业的重要组成部分,其主体教育内容是产品设计[1]。工业设计专业教育的重要责任,除了帮助学生建立起形象思维、逻辑思维与创造性工作方法的系统,培养学生具有良好的审美能力及人文素质的能力以外,实现以“基于工程背景”下应用型工业设计专业人才培养的模式,扬长学生聚集型思维优势,拓展提高学生发散型思维,强化学生工程制造的背景与实践能力,显得更为重要。 1 基于工程背景下培养模式的背景 作为设计艺术学科的工业设计专业始建于上世纪八十年代初,由于社会对这类专业人才的迫切需求和工业设计专业跨学科的特点,许多高等院校都把它列为重点建设专业。常州工学院是一所特色鲜明的培养应用型本科人才的地方性高校,工业设计专业是学校品牌建设专业,在长期的教学实践中摸索出了自己独特的办学之路,强调学生与生产实际间的零距离培养方式,应运而生了新型的“基于工程背景”下的培养模式。 (1)教育部诸多新的政策指向充分表明,高等学校要树立起“以就业为导向”的新的办学指导思想,真正用这一新的办学指导思想深化学校的教育教学改革[2]。工业设计应用型本科生的主要就业单位是企业研发部门,对产品的外观进行设计是其主要工作内容,培养学生构建产品内外和谐的设计新理念是目前培养应用型人才的方向。学校教育并没有达到社会或者市场需求的标准,对学生的实际应用能力的培养,事实上是由大量的中小企业代替学校完成了。[3]现有工业设计专业培养方法,缺乏对企业实际制造加工情况的了解,因此企业需要对新进工业设计学生的人才进行二次培养,需要毕业生有独立完成产品从外观设计到和生产制造的经历,这给高等院校工业设计专业学生的培养规格定位及教学方案的制定带来了很好的反馈信息。 (2)从目前国内外高等院校工业设计专业的情况来看,主要由艺术院校和工科院校两种办学实体。在培养的方式上,艺术院校往往过分扩大设计的份量,强调概念设计的成分;工科院校则较多地采用在培养方案中增添部分艺术类课程的培养方法。这两类院校在培养工业设计专业人才的方式上各有千秋,但各自都很难解决学生实践应用能力的培养。如何全面而客观地建立起“基于工程背景”下工业设计专业人才的培养,已成为各高校办好工业设计专业亟待解决的课题。 (3)常州工学院工业设计专业在教学改革上积极创新应用型本科人才培养方式,针对设计教育的多样性、综合性、个性化及实战性强等特点,强调毕业生与企业实际工作的零距离过渡,并以此作为毕业生适应就业市场的主要“杀手锏”,这种培养方式给教师的教育教学提出了较高的要求,只有不断地强化学生“基于工程背景”下能力的培养,才能使学生一旦进入企业就能迅速适应岗位。 2 基于工程背景下培养模式建设中存在的主要问题 综观国外各高等院校工业设计专业的模式,重审目前我国高等院校工业设计专业的培养方案,我们感到“基于工程背景”的模式建设的现状不容乐观,主要问题有: (1)在工业设计专业的培养方案中虽然安排有工程制造类课程:设计制图、机械设计基础、机械制造基础、电子电工学、先进制造技术、金工实习、生产实习等工程制造课程,表面上似乎已强化了学生的设计与制造能力,但在师资的配置、课程大纲的制定、课程间的连接,学生应达到的制造实践能力的培养等方面还缺乏理性的思考,导致课程群开设的效果不明显,学生在实际设计中制造课程的知识不会用,走上工作岗位后也不能独立地处理与设计相关的技术问题,应用型本科人才应具有的核心能力难以达到较高要求。 (2)大部分高等院校的工业设计专业以某一类产品设计为专业特色,而产品涉及行业众多,产品品种繁杂,教学要完全覆盖所有产品显然不可能。因此,一些高等院校的专业教师长期致力于某一类产品对象的研究,但在积极探索产品设计的方法论,以指导应用型工业设计专业人才教学工作的力度还不够。 (3)工业设计专业培养方案中,课程设计的设置上理性不强,课程设计上仿制工科机电专业相关的设计内容或成为其内容的浓缩品的现象还较多,没能真正体现出学生在培养“基于工程背景”能力方面的实际要求。 (4)培养方案中实践性课程的内容把握和课程间的连接上还存在明显的不足,快速提高学生“基于工程背景”的专业能力的针对性不够,学生的能力和素质与企业需求的标准不相适应。 (5)一个学校想集成所有企业的设施和设备显然不现实,而一些高等院校的工业设计专业又普遍缺乏开放型、综合型的实验室与设备条件,如果教师仅通过课堂和带领学生到相关企业进行参观学习来教会学生产品制造的实际知识,很难完成应用性实践能力的培养工作,这与高等院校的办学指导思想背道而驰。 3 建设“基于工程背景”下培养模式的几点设想 高等教育是知识创新、技术创新和高新技术产业化的重要方面军,在培养创新精神和创新人才方面肩负重要使命,必须改革与此使命不相适应的教育思想和教育模式[4]。应用性工业设计本科人才的培养应以特色为先,以就业为导向,以强化工程实践能力为重点,以因材施教为方式,来理性而深化的建立起新型的“基于工程背景”的崭新模式。 3.1 在培养方案的执行上坚决贯彻和实施“基于工程背景”培养模式的指导思想 1)从工业设计专业的培养目标入手,根据工业设计师的知识点、能力的要求,专业确定了表现技法、工程技术、产品设计、应用实践四方面主要的知识点,并构建了相应的四大课程群,形成具有“设计与制造”、“设计与创新”、“设计与文化”三项鲜明特色的课程群体系[5],尤其要在课程内容的把握和课程间的衔接上要做细做实,更要进行深入的研究和规划。 2)工业设计专业一方面要积极引入一定数量的企业师资,最大限度地发挥好企业兼职教师的作用,另一方面要积极派送专业教师赴企业一线接受实际锻炼,丰富原有教师“基于工程背景”的实践能力,通过整合校内外师资资源,以构建结构合理、学科互补的教师团队,并在产学研实践中不断磨合,在实践中建立一支“基于工程背景”的教师队伍。 3)进一步改革课堂教学,让学生在制造课程的学习上,变被动接受为主动参与,充分利用多媒体技术等现代化的教学手段,调动学生的感觉器官。对有些工程背景内容的教学,采用直接在企业的车间现场完成,教学中要广泛地调动学生的参与意识,通过安排学生课后查阅资料撰写论文,课堂上相互交流的方式,帮助学生加强对课程内容的理解,扩大知识面。 3.2 在培养学生的创新能力和实践应用能力上要有新的举措 1)创新能力和实践应用能力是工业设计专业人才的核心竞争力。在工程基础和专业设计类课程的教学中,通过产学研结合的途径和校内外实践基地,为学生提供真实的工程环境,使学生在cad/cae/cam技术、产品快速开发技术、先进制造技术等方面获得综合训练。同时,对产品生产的方式、生产的组织、制造加工工艺和手段有较深的感性认识,培养出在产品开发设计领域有核心竞争能力的应用型专业人才。 2)工程制造课程的教学要以够用为度,强调知识面的广度,帮助学生建构起“基于工程背景”的知识体系,以课程设计的串接为突破口,强化学生实际设计与制造的能力,尤其可寻求以小机电产品的设计和制造为主线,发挥这一类产品涉及的机电知识面较宽泛、学生易于直观地接受、产品的制造企业较多且易于外出实习等优势,将课程设计有机地串接并构建出“基于工程背景”类的课程设计链。 3)丰富学生第二课堂的教学内涵,一方面使学生能实现专业课“明白式”学习,另一方面实现在产学研环境下的零距离培养。教师在培养过程中应以小机电产品原型设计与制造为对象,触类旁通地帮助学生进行领悟、消化制造课程的理论知识。 4)将企业实际项目和教师的横向设计课题融入课程教学中,强化学生在设计中进行结构设计并兼顾产品制造要求的能力,使学生在走向工作岗位之前,就能掌握产品开发设计中“基于工程背景”的综合应用能力。 3.3 进一步保持和发展好工业设计专业实践教学的特色,不断优化专业培养模式 1)不断调整和改善实践教学环节的教学内容,在优化理论课程教学的基础上,提高实践教学课时比重,提高设计性和综合性实验的比例。重视设计软件的应用和徒手表达能力的训练,构建以美术写生、课程实验、认识实习、金工实习、电工电子实习、生产实习、课程设计、毕业设计等完整的实践教学体系。 2)产学研体系是“基于工程背景”设计教育模式建立的前提条件,没有产学研的紧密结合,就不能保证设计与制造的紧密结合。培养方案要确保每一位学生在校期间均有完整从事设计与制造的经历,缩短与企业实际工作的距离,真正做到以科学、有效的课程群体系和执行方式来实现应用型人才的培养。 3)实践教学是应用型人才培养的重要环节。为适应工业设计应用型人才培养的需求,我们必须对工程基础课程的实验开设内容进行重新设计,按照设计艺术学科教学及企业对专业人才的实际需求,添置必要的仪器设备,确保实验的开出率和针对性,为学生提供尽可能真实的学习环境。 4)加大开放式综合型实验室建设进程,使学生课余时间能在专业教师的引导下,自主、全面地体会企业“基于工程背景”的真实工作环境,不断丰富学生实践的经历。 4 结语 工业设计专业“基于工程背景”培养模式的探索,是培养特色鲜明的应用型本科人才的要求,是工业设计多学科交融的发展趋势,也是构建系统的专业体系,完善专业建设的需要,它与包豪斯的教学理念也不谋而合。在高度信息化的时代下培养的应用型本科专业人才,不仅应有全面的理论知识,更重要应有实践能力;不仅应有设计创新能力,更重要应有付诸实施的能力;不仅应有宽泛的知识面,更重要的要学会将知识转化为应用的能力,这些都迫切需要尽快建立一个实用而可操作性强的“基于工程背景”的培养体系,才能使我们的教学更有效、更务实。

林业经济论文:地区林业经济的发展前景 1、须继续实施天保工程,落实森林管护责任制 要把“远山设卡,近山管护”的要求落到实处。在坚持林权不变的前提下,可以把要管护的森林划分成若干个经营区,交给职工管护和承包经营,在不影响林木生长的前提下,对森林资源进行综合开发、有偿使用。要严格执行限额采伐制度;贯彻执行国家林业局关于木片生产经营四统一的管理政策;抓好木材经营加工网点的清理整顿,强化制止滥砍盗伐力度;提高森林火灾的综合预防和扑救能力。同时,认真组织实施好森林病虫害的国家级工程治理项目,做好森林病虫害防治工作,提高防治森林病虫害的能力。 2、要加大改革力度,加大多种成份参与林业可持续发展力度 2.1推进企业法人治理结构建设,加快企业兼并和资产重组步伐。在延边州政府对林业集团公司实施国有资产授权经营的基础上,按照国家有关法律和条文,进一步改进和完善法人治理结构。明确集团公司内部建制,明确经营管理者的责、权、利和企业党组织、工会、职代会的权利、义务,建立起所有者与经营者、出资者与企业之间的制衡关系,形成内外结合的监督关系。坚持以市场为导向,以资本为纽带,以优势企业为龙头,以资本和产权市场为依托。可集聚延边州林产工业优良资产,组建林业股份公司,以增强林业自我发展的实力。 2.2加大多种成分参与林业可持续发展的力度。政府应允许林业企业中多种所有制及其实现形式的充分发展。多种所有制成分参与林业活动将是林业可持续发展的有益补充,其组织形式主要有个体经济、家庭经济、联营经济、股份制经济以及外商投资经济等形式。由于多种成分参与林业活动可以进一步实现资金、劳力、技术等生产要素的优化组合和资源的重新配置。因此,增强了林区职工的市场意识,缓解了林业资金投入的不足,创造了就业机会,促进了社会稳定,带动了交通运输、加工业、包装业等相关产业,加快脱贫致富的步伐,提高了职工的生活水平,促进了地方经济的发展等。为此,我们必须大力开展林业对外融资,广泛吸收社会多元主体的投入,增加多种经济成分。在直接融资方面,要更多地采用股份制,并鼓励国内外企业和个人采取承包、承租、承让等方式对林业系统进行直接投资,并拓宽间接融资的渠道。同时,必须在所有制上实行开放性政策,大力发展私有林、企业所有林、社团林,允许各种所有制森林的存在和发展等。 3、要强化科技兴林工作,加快技术创新步伐 3.1要尽快建立科技兴林的运行机制。要坚持以林业实用技术开发为主,深化林业科研体制改革,鼓励科技人员通过科技兴林先富起来。坚持把科研成果作为、品来开发,引导林业科研单位面向企业,面向市场选题立项。要加大投入,重点解决营林生产中速生丰产林树种选择、良种培育、濒危珍稀树种造林技术、资源开发中食用菌栽培及保鲜、中草药材栽培、林蛙高密度圈养、野生经济作物开发技术、林产工业中生产高附加值产品技术等方面的技术难题。 3.2要加快对现有企业的技改步伐,大力开发新产品。围绕增加品种、提高档次、改进质量、扩大市场、提高效益的总体发展目标,逐步对现有企业特别是林产工业厂家进行技术改造。加强与大专院校、科研机构的多层次、多形式、多内容的技术合作,积极寻求科技支撑点。以市场需求为依据,制定科学合理的开发规划,把握新产品开发的主动权。 3.3要加快推进林业信息网络建设。在搞好网络建设的基础上,积极组织实施延边地区林业上网工程,逐步建立和健全企业的信息系统。。 林业经济论文:探索林下养殖对林业经济发展作用 1林下养殖的发展原则 发展林下养殖,一定要坚持生态优先,根据林木各个生长期的不同选择适宜的林下养殖模式,确保林业生态环境得到有效保护;要坚持因地制宜,依据生态环境评价体系确定林下养殖的开发,确保林下养殖与生态环境协调发展;还有就是要坚持寻求科技的支撑,积极研究和运用林下养殖的各项技术,不断完善养殖技术体系。 2发展林下养殖可资推广的模式 林下养殖模式是指林下养殖经营中按不同经济条件采取的林下养殖产业管理方式的总和。如前所述,发展林下养殖必须坚持一定的原则,因地制宜选择适宜的养殖模式十分重要。一般来说,林下养殖可资推广的模式有以下几种。 2.1林禽养殖模式 林下养殖禽类动物,这是最常见的一种林下养殖模式,适宜在7m×4m株行间距的林地推广。这种模式能够分成两种类型,一种是蛋鸡、肉鸡、鸭类,肉鸡、肉鸭每年出栏4茬;另一种是鹅类、斗鸡、柴鸡,实行放养和舍饲相结合,每年能出栏2茬。 2.2林羊养殖模式 林下养殖绵羊或山羊,适宜在10m×3m×3m株行间距的林地推广。 2.3林兔养殖模式 林下养殖肉种兔或野兔,适宜在7m×4m株行间距的林地推广。 2.4林猪养殖模式 林下养殖肉猪,适宜在8m×4m株行间距的林地推广,每年可出栏3茬。 2.5林牛养殖模式 林下养殖肉牛或奶牛,适宜在大小行间隔10m×3m×3m株行间距林地推广,林下可间作牧草。肉牛育肥,每年出栏2茬。 2.6特种养殖模式 林下养殖梅花鹿、貂、狐狸、蓝孔雀、鸵鸟、蛇类、鹰嘴龟等特种动物,适宜在7m×4m株行间距的林地推广。 3加快林下养殖发展的措施 3.1切实加强组织与协调配合 加快发展林下养殖业,首先要切实加强组织领导与协调配合。各级政府要把加快发展林下经济列入重要议事日程,积极完善相关的配套政策措施,依据国务院办公厅的《关于加快林下经济发展的意见》,尽快出台适应当地林下经济发展的实施细则。同时还要加强监督检查、监测统计和信息沟通,充分发挥管理、指导、协调和服务职能,形成共同支持林下经济发展的合力。 3.2科学规划林下养殖规模 发展林下养殖,要因地制宜,科学地进行规划。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》和国务院《关于加快林下经济发展的意见》,合理布局林下养殖的模式,切忌不能够盲目发展,一哄而上。规划制订过程中,要把发展林下养殖与森林资源的培育、保护等生态建设工程紧密结合,并根据当地农民的养殖习惯,突出当地特色,合理确定林下养殖发展方向和模式。 3.3积极发挥龙头企业带动作用 要推进林下养殖的发展,应该积极培育龙头企业,大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的运作模式,以产业龙头的示范、带动作用促进林下养殖的快速发展。为此,有关部门可选择几个优秀的林下养殖户作为示范点进行重点培育,促其上档次、成规模,通过典型示范,推广先进养殖技术和发展模式,从而带动更多的农民投身于林下养殖的发展。 3.4强化科技支撑,搞好技术服务 林下养殖的推进与发展,不是一家一户的事情,它涉及多个行业,覆盖万户千家,需要各个相关部门的悉心支持与精心服务,这其中重要的是要搞好技术服务,要加强与有关科研院所、技术推广部门的合作,大力引进应用林下养殖的新技术、新模式。同时,应该积极加强对林下养殖户的科技培训,不断提高养殖技术骨干和示范户的专业技能水平,做到每个林下养殖区至少推广应用一项新技术,培育发展一个科技强户。另外,还要搞好资金支持服务和市场营销服务,使林下养殖养得好、卖得出、效益高。 3.5以过硬的产品品质赢得市场 发展林下养殖,必须加强以标准化养殖、标准化生产为内容的标准化建设,推动林下养殖规模化、产业化发展,竭尽全力实施养殖业品牌战略,从而提高市场竞争力。不同地区要根据当地林下养殖发展条件和特色产品与市场的需求,不断提升养殖产品的质量,以过硬的产品品质赢得市场,这样才能很好地保障广大林下养殖户的利益。山西省临汾市洪洞县西梁村,已建成围网养殖专业区40个,规模养殖美国七彩山鸡、珍珠鸡、贵妃鸡、柴鸡、鹅、牛、羊、猪等多种林禽、林畜,成为山西省规模最大、最成功的林下经济发展区。该村林下养殖面积超过了6.67hm2,养殖规模达到5.5万只,其中鹅6000只,肉鸡1.1万只,蛋鸡3.8万只,形成了孵化、育雏、检疫、配方、加工、销售一体化规模,打造了“洪历山”牌柴鸡蛋品牌,年收益达30多万元。 4结束语 林下养殖是以确保林业生态环境得到有效保护为基本原则的绿色可持续发展的循环经济模式,是协调林业生态环境保护与农村经济得到有效发展的非常有效的模式。林下养殖对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要的作用。发展林下养殖大有可为,前景广阔,只要选定适宜的林下养殖推广模式,积极采取相应的推进措施,不断加强管理与服务,促进林下养殖向集约化、规模化、标准化和产业化发展,就能够为实现绿色增长,为推动社会主义新农村建设作出积极贡献。 林业经济论文:产业结构对林业经济增长的贡献 一、研究方法及样本数据 1.研究方法设计 本文以多部门经济模型为框架,构建产业结构变动对林业经济增长贡献的理论模型。首先,构建如下模型:Rt=ΔAt*Gt(1)其中,Rt表示产业结构变动对林业经济增长的贡献程度;At表示由t年的林业行业内部各个部门的产值占本年林业行业总产值的比重所构成的向量,Gt表示由t年的林业产业内部各部门产值的增长率所构成的向量。这里,有ΔAt=At–At-1(2)根据式(1)和式(2),我们可以计算历年我国各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献程度Rit,其中,i表示地区。另外,由！任意年的各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献Rit的平均值AvRt占当年当地的林业行业总产值的平均增长率Kit的比重可表示为当年当地经济增长率中的产业结构变动所占份额,记为Mi,即Mi=AvRt/Kit(3) 2.样本选取与数据来源 木竹采运业是重要的林业行业之一,但考虑到2004年以前我国有许多省市的木竹采运业生产总值的数据缺失,于是本文选取2004年~2011年的数据为研究样本。同时,由于宁夏、青海和西藏这三个地区的林业生产总值相对其他地区而言非常小,因此本文将这三个地区剔除。综上所述,选取2004年~2011年我国27个省、市、自治区林业部门的相关数据为样本,数据指标包括历年各地区的林业生产总值、林业行业内部第一、二、三产业的生产总值。为了消除价格因素的影响,使实证结果更加符合实际,本文以2004年为基期,根据各类林业生产总值指数进行平减处理。 二、实证结果分析 1.产业结构对林业经济增长的贡献 根据式(1)和式(2),并利用本文搜集的数据样本,计算历年各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献程度(Rit),结果见表1。由表1可知,历年我国各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献存在明显差异。以2011年为例,R值最大的地区为上海(1.418),最小的地区为广西(0.003),两者相差悬殊。2011年全国的R值均值为0.209,表明当年的平均R值处于较低水平,而且方差为0.137,表明各地区R值离散性较强。根据2011年R值的大小,将全国分为3类地区,第一类包括上海、江苏和四川,R值均超过0.7;第二类包括辽宁、山东、广东、海南和黑龙江,R值均在0.1和0.7之间;其余为第三类。从历年R值的方差值可以看出,全国各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献在不同的年份也都表现出较强的离散性,而且不同年份的R值方差之间存在较大差异,尤其是2006年R值的方差达到最大(0.774),而而2007年R值的方差又跌入谷底(0.101),可见不同年份产业结构变动对林业经济增长贡献的省际差异非常显着。2007年之后,R值的方差相对往年有明显减小,原因可能是2006年天然林保护工程的大量实施对大部分地区的林业经济发展带来影响,促使各地区林业经济发展不断收敛。 2.林业产值增长率中产业结构变动所占份额 根据式(3),计算各地区林业产值增长率中产业结构变动所占份额,结果见表2。从表2可以看出,我国各地区产业结构变动对林业经济增长率的贡献值也存在显着差异,全国M值平均值为5.317,而地区最小值只有1.064(海南),最大值则达到13.001(山西),两者相差悬殊。我们也将M值分为三类:第一类包括北京、河北、上海、山东、山西、云南6个地区,M值都超过8.0,第三类包括广东、海南、安徽、黑龙江、湖北、陕西和新疆,M值都低于3.0,其余为第二类,M值都处于中等水平。M值与R值不同,它表现为林业行业内部各部门的差异性增长,其大小受到林业产业结构变动和林业经济水平等多方面因素的影响,而且林业政策、林业投资和宏观水平等因素也都是影响M值的重要因素。从式(3)可以直观地看出,M值大小与林业经济增长水平之间存在反比例关系,即M值与G值成一定的反比关系。因此,政府在实施林业政策时要统筹林业各部门的发展,达到共同发展。 三、结论 产业结构变动对林业经济增长带来重要影响,本文实证分析了我国各地区产业结构变动对林业经济增长的贡献,并着重探讨了何种贡献的区域异质性,认为产业结构优化对林业经济有显着的促进作用,并且因地区而异;同时,各地区产业结构变动对林业经济增长率的贡献与林业经济增长之间成反比,意味着林业经济增长率的降低有利于产业结构调整。因此,我国在实行林业产业政策时要统筹兼顾,力争林业经济“又好又快”发展。 林业经济论文:生态保护对林业经济的影响 1、林业生态环境的保护与可持续发展的对策 1.1第一,维持生物多样性的生态功能。森林与其他生物之间是一种互相依存、相生相克和优胜劣汰的关系,不同种生物之间相互作用共同构成了生物多样性的生态平衡。第二,保护水资源的功能。森林本身就是一个天然的蓄水池,它可以蓄积大量的天然降水,同时还可以减少地下水的蒸发和地表径流,有效防止水土流失,减轻旱涝和风灾,对整个地球的水循环具有非常重要的意义。第三,保护野生动物的功能。野生动物是自然生态系统功能的重要组成部分,在维护自然生态平衡中的作用及其在社会生活中的地位日益受到广泛重视。1.2建立和完善森林保护制度,加强林业行政执法力度近一阶段以来,我国经济发展较快,因此,对能源的需求越来越高,林业资源是经济发展的重要资源之一。我国幅员辽阔,林业资源比较丰富,但是,要有计划、合理开发,以保证林业的可持续发展,尤其要对有重要生态功能的林场进行保护,因此,应该根据我国林业的总体开发情况,制定完善的森林保护制度,并加大执法力度,确保林业的可持续发展,对于过度开发采伐的情况,予以严重的惩罚。加强执法力度,首先要有完备的法律约束,其次也要建立一支合格的执法队伍,以确保法律的有效实施。1.3加大对森林保护、建设的投入森林在今天的环境工程里的地位十分的重要,越来越多的人注意到了这一点。森林对于环境的自身调节能力十分的强,对于污染问题有很强的改善的功能。在森林的建设里要加大投入力度,进行合理的规划最大限度的发挥森林的作用。对于不同的地理环境以及周边的环境,在森林建设的过程中进行合理的选中,选一些具有很强的净化功能的品种,繁殖能力适应能力强的品种,后续的维护工作是不可缺少的,对于一些自然灾害要及时的治理,像是虫害等方面预防为主,防治相结合,最大限度的保障森林的安全。相关部门的资金一定要到位,最好做到专款专用,这样就可以避免资金断流的现象发生,在资金方面得到了有力的保障。1.4坚决贯彻“十六字”方针对林业生态环境的保护,要严格执行“十六字”方针,即:科学规划、全面保护、重点建设、合理利用。更加强调森林的生态功能,突出对森林的保护和促进生态、经济、社会协调发展的思想。新政策的公布和贯彻实施,适应了新形势下森林生态建设和林业发展的需要,有利于调动林业职工保护、建设和合理利用森林的积极性,进而实现森林的永续利用和林业的可持续发展。1.5引导传统农业,发展混农经济可持续的混农林业高级生产模式,就是在一定自然经济地理条件和社会文化背景下,综合利用森林林下小气候、土地、水体、生物资源,在保护和培育森林资源的同时,进行农作物包括粮食品种、药用植物、蔬菜等其他经济作物的栽培,使之成为物质良性循环,能量合理流动,多级生产,稳定高效的相互促进的林农复合生态系统。引导群众开展多种经营,种植经济树种和经济价值较高的药材等,如树—果—药,树—茶—药等,增加群众收入,既提高林产品的数量和质量,以保证森林资源的可持续利用。1.6大力发展林业生态旅游,促进林业经济可持续发展目前,林业生态旅游已经成为重要的经济来源,不仅促进了当地旅游业的发展,也为林业的可持续发展奠定了基础。林业生态旅游是强有力的宣传形式,不仅为林业发展提供了资金保障,还在人们旅游中增强了大家的环保意识。尤其要重视各地国家级森林自然保护区的发展及申报。各地应该根据当地资源特点及优势,统筹发展,合理开发利用、科学规划,能够在保护林业生态环境的前提下,实现林业经济的可持续发展。 2、结束语 近年来,环境问题一直是人们所探寻的课题,越来越认识到环境关系着我们每个人的切身的利益。如果有一个好的环境,能够提高我们的生活质量,我们的身体会更加的健康,我们每天可以愉快的工作学习。基于以上的几方面我们的探索之路在不断地拓展,走可持续发展之路是当今社会的必然趋势。本文从森林的角度出发,从不同的角度看待问题,提倡林业的环境保护,对于其深远的影响进行了详细的分析阐述,加深人们的认识程度,使人们更加自觉的加入到环境保护的行列中来,一切的活动只有广泛的调动全民的积极性才会得到最终的想要的效果。目前,在林业产业生态保护这块我们取得了很大的进步,关键在于整体的构思,以及大力倡导响应国家的号召政策密不可分的。今后的环境保护可能会遇到很多的问题,但是只要我们积极地面对,在实践的过程中不断找到问题的解决方案,一定会取得更好的成绩。 林业经济论文:试析林业经济发展的几点思考 论文摘要：林业经济作为我国经济发展的重要组成部分，在我国社会主义市场经济中扮演了非常重要的角色。面对传统的国有林区森林资源危机、企业经济危困现状，单一的林业经济已不能适应经济社会发展的需要。为此，要解放思想，更新观念，调整我国林业的经济增长方式，注重内涵式发展，强化林业企业管理，实现林业经济的全面、协调、可持续发展。 论文关键词：林业经济 转型 发展 林业是一个传统行业，多年来为国家建设作出了杰出贡献。随着我国国民经济发展水平的不断提升，我国近年来在不断地调整经济增长方式，力求由传统的粗放式生产方式向集约型生产方式转变，在注重发展速度的同时更加注重经济发展的质量。十六大报告中明确指出了我国要实施经济体制改革，而十七大在通过对我国社会主义市场经济基本情况进行全面分析的基础上，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。在全面贯彻落实科学发展观的大环境下，林业经济要想实现可持续发展，就必须在发展过程中充分贯彻科学发展观的基本要求，积极致力于经济增长方式的转变，努力实现林业经济的循环发展。社会发展到今天，随着现代的生产方式、经营理念不断更新。必须转变观念，开扩视野，争取林业的经济、政治、人文发展空间。站在新的历史起点，重新审视林情、人情、地情、天情，走出发展之路，实现生态固本，低碳转型，绿色崛起，富民兴林战略。 一、传统单一的林业经济是林区难以摆脱“两危”困境的根源 传统的林业经济具有产业经济、资源型经济的属性。林业是以森林资源为物质基础，经营森林生态社会系统的行业。传统的林业经济是培育和保护森林取得木材和其他林产品，利用林木的自然特性以发挥其作用的产业经济，包括造林、育林、护林、森林采伐和更新，木材和其他林产品的采集和加工。林业经济以市场需求、产业资本、产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等基本要素体现出产业经济属性；同时也以采掘业的典型特征，诸如产业链条短、产品结构单一、产业结构不一、优化产业结构加快经济转型步伐大力发展第三产业优、企业布局重构和分散等，具有资源型经济的明显弊端。建国初期，我国林业发展走的是以木材生产为中心，重采轻育、木材采运为主的林业经济发展道路；20世纪80年代后期，国有林区出现可采森林资源危机和企业经济危困，人们逐渐认识到单一木材利用，忽视森林生态等多效益和多种经营的林业经济发展道路存在很大局限性，开始总结经验教训，提出了分区发展、林业分工发展等战略思想，但仍然是以木材利用为主，兼顾其他效益的单一发展的林业经济；但是，随着现代经济、社会的发展，以采伐森林资源为前提的传统的林业经济模式，开始逐渐显露出弊端。 传统林业经济对可持续发展的局限越来越凸显在林区经济、社会、生态等各个方面。一是经济领域。林业经济属于资源性的产业经济，局限于林业生产、分配、交换、消费和各环节的相互联系。林业经济只搞森林培育、木材采运和木材加工利用，主要是木材生产，而其他产业都处在副业层次；林区由于单一发展“独木支撑”的林业经济，导致了可采森林资源消耗过快，森林资源危机和林区经济危困加剧。由于森林资源的过度开采，造成目前森林资源匮乏，木材生产任务逐年削减，主产业生产已不能满足林业局发展的需要，随着二期天保工程的实施以及林区“十二五”经济转型规划，优化产业结构，加快经济转型势在必行。 进入新的历史时期，科学发展观成为统领我国经济社会发展的理念和指针，林业在生态建设、可持续发展中的作用日益凸显。随着对森林各种功能认识的提高和需要的转变，对林业提出了新的要求。一是在行业性质上，林业既是一项产业，又是一项社会公益事业；二是在林业定位上，既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；三是在指导思想上，要由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先。如果林区再继续发展单一的林业经济，继续对计划经济形成的“大一统”体制和产业产品结构等抱残守缺，不思改革创新，或者消极“等靠要”，必然贻误历史机遇，继续拉大与先进地区经济发展的差距。 二、加快推动林业经济发展的几点思考 1.优化产业结构。立足于全方位、多元化、大战略、快发展，推动林业经济向林区经济转型，使得天独厚的资源比较优势转化为应有的经济竞争优势。要使失衡的产业结构向多业并举的优化结构、均衡发展的复合型经济结构转变。由木材生产为主向生态建设为主多种效益并求转变。把森林资源作为重要的战略资源，树立发展循环经济、建设节约型林业的理念，按照实现森林、土地等资源最优配置和森林土地资本利润最大化的原则，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。在经济增长方式上必须由忽视资源环境与长远利益的资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变，全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排等理念创新。 2.大力发展第三产业，着力开发林下经济。（1）抓好示范，以点带面推进。努力抓好“林药”、“林菌”、“林禽”等一系列林业复合经营模式。培育一批林下经济示范基地，树立典型样板。（2）多元投入，加强资金扶持。通过补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加大对林下经济的资金扶持。加强对林下经济发展的支持。（3）加工配套，强化龙头带动。积极鼓励、扶持职工开展林下种植、养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值。要通过牵线搭桥，帮助林下经济经营者与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大产品销售渠道，解决“卖难”问题，全面带动林下经济发展壮大。（4）发展家庭经济，给予优惠政策，确保产品回收，建立生产、加工、销售一条龙，提高产品附加值。产业不发展起来，我们就强大不起来，不能总盯着第一产业，要把第三产业发展起来，加强产业投入后续管理。（5）把以砍木头卖钱为主财源转向碳汇经济新财源。培养碳汇，发展碳汇林业，通过碳汇交易来实现创收，给林业培养新的财源和新的经济增长点。 3．加强人才引进力度、合理配置人力资源。坚持以人为本的指导思想激励和引导职工去实现企业的预定目标,下大力气做好企业人力资源合理配置开发，广泛培养和吸纳各方面人才不仅是林业企业推进现代化建设的客观需要,也是林业企业提高经济效益的保证。 随着全球经济发展的信息化,产业结构调整和升级加速，林业企业只有拥有大量的具有新知识新技术的人才，才能不断发展和进步。但受资金、待遇、观念滞后等因素的影响，人才短缺已成为制约林区经济发展的重要因素。在市场经济的大潮中，利益的驱动使太多的企业原有的人才离开了企业,去寻找更好的发展。经济落后、待遇不合理又很难吸引外面的人才,就连我们林区人自己培养出来的人才仅有1/5能回到林区,有4/5的人则是带着美好的愿望另寻高就去了。所以,林业企业要有突破性发展领导首先要更新观念提高认识。大胆进行人事制度改革,改变传统的经营模式,以人为本、尊重知识、尊重人才,把职工自身的发展和企业的全面进步结合起来,引导其个人目标和企业目标的一致。一方面卓有成效地对职工进行政治思想教育和技术业务培训,努力建设一支思想好、业务精、作风硬的职工队伍。另一方面建立科学的激励机制和奖惩制度按要素分配,把实际收入和工作业绩结合起来，充分调动职工的积极性和创造性，给职工一个平等竞争的环境,更好促进企业的发展和经济的进步。 三、强化企业管理，提高经济效益 提高管理水平,增强经济效益是企业管理的一项重要内容, 是贯穿企业各项生产活动的永恒主题,必须不断加强。过去, 由于长期受计划经济的影响,过量的林业采伐消耗了大量资源,疏于管理造成了企业经济效益的严重流失。大部分森工企业由过去的辉煌陷入了低谷,步入了“两危”之中。究其原因,除了森工企业历史遗留形成的典型企业办社会体制,富裕人员多,技术改造欠账等客观原因外,主观上管理粗放,内部流失严重也是影响经济效益的主要原因。社会主义市场经济的实践证明,提高企业的管理水平是增强企业经济效益的根本保证。没有一流的管理, 就没有一流的企业效益抓住资金管理这个中心，以增收和节支为重点，加强企业管理，全面提高经营管理水平。 建立企业管理新机制是搞好企业管理的重要环节,只有不断地深化改革,打破旧的管理模式,才能使企业管理不断向现代化水平迈进。一是要注重管理观念的更新。现代企业管理是各种要素配置与动作的全过程管理,不仅要注重企业的管理问题、经营问题,更要注重企业的资本运营问题。突出企业资产的增值和产业的发展。使企业管理由单一生产型管理向生产经营型管理转变,再向资本运营管理转变。全部管理必须坚持“从市场中来,到市场中去”,围绕市场变动进行调度和调整,不断提高和扩大市场占有率,根据市场信息进行动态组合,随时适应市场环境。二是要注重管理手段的更新。要不断更新管理手段,努力创造企业的管理新路子,使管理更加严、细、实、真。三是要注重管理机制形式的更新。建立适应市场需求的决策机构。企业通过改制更新,建立起由决策机构、执行机构和监督机构三足鼎立的法人治理和经营机构,规范企业的经营行为,解决企业在发展过程中的盲目性、随意和依赖性问题,增强决策的科学化和民主化，建立适应市场经济需要的竞争机制。充分体现按照市场规则运行优胜劣汰的规律，建立适应市场经济需要的利益分配机制。以联股、联利、联心为纽带，将责、权、利、险联为一体,形成新的利益和分配关系, 使企业的发展和个人的切身利益紧密联系在一起,形成命运共同体。建立适应市场需求的市场营销机制，采取灵活有效的营销策略，提高市场的占有率和进入市场的自由度，向生产经营型，经营开放型转变。建立适应市场需求的科技创新机制，市场经济条件下，市场开发是企业永恒的主题，要研究制定以科技进步为主导的企业发展战略，完善技术创新体系和技术开发条件，使企业真正成为技术改造、技术开发、科技投入和产业化主体。 在加强企业管理，提高经济效益中，要统筹兼顾，突出重点, 抓好企业管理的中心，搞好资本运营，着重抓好以下两项工作。 1.认真加强成本管理。成本是企业运行质量的集中反映, 是企业总体素质的综合表现，关系着企业在市场竞争中生存与发展。因此，必须从企业经营活动的源头抓起，牵住成本管理这个牛鼻子，有五条途经可以降低生产和产品成本。第一条途径是强化成本目标管理，提高投入产出水平，企业在采取目标控制中应该采用“制定定额、分解目标、控制费用”的办法。一是控制价格目标。二是原料消耗目标。第二条途径是加强资金管理，控制支出，节约费用。产、供、销、财等部门采用现代管理手段，加速产量、销售、物资、资金、财务信息的传递，为企业的经营决策提供及时可靠的依据。第三条途径是规模生产，实现降本增效。企业要降低成本，提高市场占有率，达到降本增产、增销、增利的良好效果。第四条途径是加快技术改造，降低生产成本，在当今科学高速发展的时代，企业在加强内部管理的同时，还应重视技术改造，采用新技术、新工艺、新材料、开发新产品、改造传统行业,提高产品的科技含量, 生产高附加值产品，开辟降低成本途径。同时还要注意项目建设成本，缩短项目建设期，磨合期，突出一个“准”字，把握一个“快”字，取得良好的投资回收效益。第五条是加强以人为中心的管理，提高劳动生产率，一是改革人事制度, 体现“肯干、能干、干好”的用人原则，竞争上岗，优胜劣汰。二是减员增效，精干主体，以适应产品结构调整，达到降本增效的目的。三是制定科学的劳动定员定额指标，减少非生产人员,优化组合，调动人员的积极性，使他们积极投入到降低成本的工作中去。 2.强化财务管理，提高资金运营效益。确定财务管理在企业的中心地位，首先是市场经济的客观要求，其次是企业一切管理活动的基础，是企业管理活动的中心环节。第一财务管理必须研究生财、聚财、用财之道，提高对资金的筹措、运用和分配的管理水平。一是要研究筹资方式，谋求最低资金成本。二是以最合理的方式标准运用资金。三是以最快的速度回收资金。四是建立和完善企业财务自我平衡机制。第二坚持财务的集中统一管理, 加大理财力度，减少国有资产流失。根据企业内部银行的职能，搞好内部核算、核定资金占用定额，落实资金管理责任制，加强资金的计划管理，搞好资金的日常调度和控制，坚持资金的有偿使用，增强资金的成本意识，加强资金的成本控制，加强对外联营投资管理，实行资金回报经济责任制，完善模拟市场价格核算, 健全模拟市场管理、提高经济活动分析质量，突出成本和资金分析两个重点，开展以资金占用资金效益为主要内容的审计工作, 不断提高资金运营质量和效益水平。 我们应尽早结束林业依赖资源破坏和消耗换取经济发展的阶段，加速转型，真正走上可持续发展之路。由于林业是一个特殊的产业部门，投资周期长、收效慢，靠自筹资金谋求发展在短时间内很难奏效，国家应加大对林业产业的投资和扶持，更加注重内涵式发展，强化林业企业管理，促进林业企业经济再现辉煌。最大化地实现林业的经济效益、生态效益和社会效益。 林业经济论文:浅论基于要素投入下的林业经济增长效应 摘要：林业作为我国五大产业的重要的组成部分之一，随着国民经济的快速发展，我国林业经济也面临着巨大的挑战和冲击，而在促进林业经济增长的效应过程中，要素的投入所占比重很大，而且对于林业经济的增长起到一定作用。本文通过分析统计数量和计量模型的模式，研究要素投入譬如资本，土地，劳动等要素对于林业经济增长的效果，从而探索出促进林业经济增长的一些方案和建议。 关键词：林业经济；要素投入；效应 近几十年来，随着社会经济建设的不断加快，林业作为我国的基础性产业，在国家的经济发展，实现农村奔小康以及保护生态环境方面，发挥了显著的作用。特别是随着市场经济的不断发展，林业经济的增长水平也有了明显的提高。研究数据表明，我国的林业产业结构从1994年的58.4∶34.4∶7.1，增长到2009年代的45.3∶48.9∶9.1，如此明显的经济增长数据表明，我国的林业的产业结构得到优化。我国一些林业专家经过研究后表明，要素投入在林业经济增长的效应上贡献度上占有很大的比重。本文在一些已有的研究结果的基础上，对我国的林业经济增长效应情况进行分析，以期探讨要素投入对林业经济增长的效应程度。 一、理论基础和模型设置 经济的快速增长是全世界各国争相追求的目的，从经济学开始被研究以来，对于经济的增长的分析和研究一直没有间歇。从上个世纪以来，以哈多和索洛模型为代表的经济增长理论风靡一时，哈多模型主要强调投资的关键性，这种理论认为投资影响了经济增长的速率；而索洛模型主要采用的是将资本和劳动，融入外部的技术因素。这样经济的增长就可以归结成为资本，劳动力以及技术创新的增长效率之总。在上个世纪二十年代，美国一位著名的数学家和经济学家共同提出了所谓的柯布道格拉斯生产函数，被广泛利用于分析经济增长过程中资源“投入”和“产出”之间的数量关系。其本质模型表现为Y=ax1b1x2b2.在模型中a，b1，b2都是固定的参数，而且参数估计和其他代数方程相比，计算更为方便，由于数据的特性，计算分析结论更为准确。一般来说，若总和小于1的话，说明规模报酬递减，生产规模扩大的边际报酬也相应递减，如若总和大于1，结果则相反。但是因为林业作为我国的公益事业同时也是产业支柱之一，林业的经济增长的效应与政府政策的扶持和资金的注入有很大的关系[1]。 二、数据的收集和统计学的分析 1.数据的收集和整理。在以前林业经济增长的研究基础上，分析数据的特点，选择一些数据指标作为研究的变量条件。选择林业系统的岁末从业人员作为劳动因素投入指标；选择林业总产值成为林业经济快速增长产能指标；选择林业系统的资产总额和工资总值作为资本因素的参考，选择森林造林面积作为土地因素的投入参考指标，所有的数据选取的年限从1979-2006年之间。 由于数据的收集工作异常艰难，所以岁末林业从业人员总数主要包括林业系统中的国有和行政单位工作人员，此参考指标是优先指标，在这，做一个假设，假如林业系统的全部从业人员总数和所选择的参考指标有同比例关系，用资产投资和工资总数上资本投入参考指标也不详尽，在此基础上，假设替代指标与整体的林业资本投入却呈正比关系。由于数据的期限比较长，因此文章利用商品零售价格指数，分别对林业的资金投入参考指标和林业总产值进行价格不变的处理[2]。 2.林业总产值增长近况。一些研究数据表明，我国的林业总产值在研究期限内出现一种迅猛增长的节奏。从增长率来看，林业经济的增长速度跟我国的国民经济保持一种并肩起步性，但是其上下振动的程度要强于GDP，而在剔除价格因素中，2005年的林业总产值下滑至低于往年的年平均增长率，这一点与我国国民经济增长变化相同，从而说明我国的林业经济的增长很大程度上要看全国的经济发展背景。 3.林业要素投入情况 3.1人工造林面积的变化。总体来说，我国的人工造林面积并没有出现非常突出的增减形势，年均造林面积约为370.88万平方千米，但是我国的人工造林面积也经过了几次比较明显的改变。第一次在1981-1983年，造林面积差不多出现有超过25%的变化，从历史上我们了解，这是因为受到上个世纪80年代所进行的林业政策的积极推动影响，导致人工造林面积出现一个比较迅猛的增长。另外一次是在2000-2003年之间，为响应我国实行退耕还林政策，人工造林面积出现进一步的扩大。 3.2劳动力的数量起伏。在1985年到90世纪后期，林业经济的从业人员数量总和呈现一个稳定增长的态势， 但是自此以后，林业经济的从业人员数量出现了一个下滑递减的阶段，从2003年之后才开始回升，并逐渐稳定。这一变化与我国林业系统创新设备技术和公司进行改革，兼并重组等等有关，从另外一个方面来说，我国的林业技术水平出现很大程度上的提高。 3.3资本总量和结构的变化。林业资本投入主要出现两个迅猛增长的阶段，一个是在1999-2003年的迅猛增长阶段，另外一个是从2005年以后开始呈现的爆发式的增长，从数据来看，二者有点类似。但是从结构上来分析，主要是国家政策对于林业经济不同阶段的支持所导致的结果。综上所述，要素投入表现出我国林业经济发展的环境和政府政策的支持力度，同时也是林业经济增长的动力，我国林业的快速发展与要素投入及外部经济环境影响和国家政策的扶持有着相当密切的关系。 三、对策和建议 1.加强林业经济领域的科学技术投入。充分发挥科学技术的创新性，加大对专业林业学校等科研组织的扶持力度，让林业技术不断得到发展和创新，增加对林业紧急增长的贡献率。 2.做好扩大人工造林面积工作。建立合理有效的林业系统，将造林的生态利益转化为经济利益，充分发挥科学技术水平，更加让林业的产出值得以提升。 3.增加对林业产业的资金投入力度。在坚持生态环保的林业政策基础上，积极引领社会金融资本进入林业经济发展圈里边，提高林业投资的全面水平[3]。 4.提高林业系统从业人员的工资水平。保障林业基层工作人员的基本利益，吸纳更多优良人才的加入林业经济建设中来。 四、结语 因此，通过上文的数据研究分析，要素投入对林业经济的发展的影响是不可估量的，必须坚持要素投入在林业经济发展历程中的作用，加大资本，劳动力等等因素的投入，可以使经济增长朝着更好、更快的方向发展进步。 林业经济论文:论构建人才平台 发展林业经济 论文关键词：林业资源；林业经济 论文摘要：林业资源的合理利用需要知识需要人才。知识和占有知识的人才，是知识经济社会最重要的资本。知识经济，就是以知识为资本，主要依靠同代科学技术来发展经济。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。建立全国人才信息网，以期利用这一电子人才信息平台，使林业人才资源得到合理的开发利用，加快林业现代化建设进程。因此，人才资源是市场经济社会发展最宝贵的财富。 据第四次森林资源调查，全国现有森林面积 1.34亿hm2，森林蓄积量101亿立方米，森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善，经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的，在世界上占有一定地位，但由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积 17.85%,其中风沙化土地 5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例，全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害，其中重灾年份毁种面积达40多万亩，300多万亩草原由于沙化造成草质退化，载畜量减少，每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元（林业厅提供）。林业企业地处偏远，条件艰苦，待遇偏低，加上长期单一生产结构，致使人才结构不合理，知识在创新过程中的创造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，建立接近自然的林业，建设具有多样性的生态系统的林林，必须加快林业现代化建设步伐，为实现这个奋斗目标，关键在于人才，根本在于人才。 首先，实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全新发展新理念，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式，它既包括人才的引进，也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网，就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志，它主导着未来一个时期林业现代化的方面，而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一，只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。 其次，加快整体性林业科技人才资源开发与利用。开发利用创新型人才，坚持以人才资源能力建设为主题，发挥人才的潜能，提高人才的创新意识和创新能力，鼓励支持人才开展知识创新和科技创新，加快科技成果向生产力转化，让科技人才自觉参与国家林业创新体系建设，在林业领域保持技术优势，促进部分学科、专业有重大突破。让知识资本参与分配，知识经济已成为决定生产力、竞争力、经济成就的关键因素，以知识为资本将高技术成果产业化，高技术成果可作无形资产参与项目产业化投资，依据效益应获得相应的股权收益。开发国内外两个人才市场，吸引人才为林业经济建设服务，合理配置人才资源，坚持以调整优化人才结构为主线，以市场为依托，以需要为导向，通过市场机制合理调整人才结构与布局，既保证人才分布的动态平衡。人才要坚定不移地稳步推向市场，以实现人才资源市场化，优质化。加强对人才的宏观调控与科学管理，保证国家重点建设及基层对人才的需要，两种手段结合并用，促进人才的合理流动。 再次，加快培养高素质的林业科技人才。紧紧抓住培养人才、吸收人才、用好人才三个环节，优化教育资源配置，采取多层次、多渠道、多形式培养林业各类（含短缺学科）专业人才。要加强继续教育法律法、规范化管理，培养人才的创新精神，围绕创新能力建设，认真搞好高层次次林业学术，技术带头人队伍建设，培养高新技术人才，培养年轻创新型人才，建设一支高素质敢超国际先进水平的林业科技人才队伍。 林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，担负着改善生态环境，促进经济发展的两大任务。实施天然林保护工程是功在当代利在千秋的伟大事业，要加大对天然林资源的保护力度，认真落实天然林资源保护工程等国家重大环境建设，努力扩大森林资源。知识就是经济，要创知识经济之业，要探索为林业经济发展的新路子，拓展为林业经济发展的新领域，开创为林业经济发展的新格局，提高人才资源的使用效益，为四化建设提供一个充满生机活力多学科，多专业的各类人才资源，促进生态环境，林业经济有一个快速的发展与提高。 林业经济论文:试析林业经济发展的几点思考 论文摘要：林业经济作为我国经济发展的重要组成部分，在我国社会主义市场经济中扮演了非常重要的角色。面对传统的国有林区森林资源危机、企业经济危困现状，单一的林业经济已不能适应经济社会发展的需要。为此，要解放思想，更新观念，调整我国林业的经济增长方式，注重内涵式发展，强化林业企业管理，实现林业经济的全面、协调、可持续发展。 论文关键词：林业经济 转型 发展 林业是一个传统行业，多年来为国家建设作出了杰出贡献。随着我国国民经济发展水平的不断提升，我国近年来在不断地调整经济增长方式，力求由传统的粗放式生产方式向集约型生产方式转变，在注重发展速度的同时更加注重经济发展的质量。十六大报告中明确指出了我国要实施经济体制改革，而十七大在通过对我国社会主义市场经济基本情况进行全面分析的基础上，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。在全面贯彻落实科学发展观的大环境下，林业经济要想实现可持续发展，就必须在发展过程中充分贯彻科学发展观的基本要求，积极致力于经济增长方式的转变，努力实现林业经济的循环发展。社会发展到今天，随着现代的生产方式、经营理念不断更新。必须转变观念，开扩视野，争取林业的经济、政治、人文发展空间。站在新的历史起点，重新审视林情、人情、地情、天情，走出发展之路，实现生态固本，低碳转型，绿色崛起，富民兴林战略。 一、传统单一的林业经济是林区难以摆脱“两危”困境的根源 传统的林业经济具有产业经济、资源型经济的属性。林业是以森林资源为物质基础，经营森林生态社会系统的行业。传统的林业经济是培育和保护森林取得木材和其他林产品，利用林木的自然特性以发挥其作用的产业经济，包括造林、育林、护林、森林采伐和更新，木材和其他林产品的采集和加工。林业经济以市场需求、产业资本、产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等基本要素体现出产业经济属性；同时也以采掘业的典型特征，诸如产业链条短、产品结构单一、产业结构不一、优化产业结构加快经济转型步伐大力发展第三产业优、企业布局重构和分散等，具有资源型经济的明显弊端。建国初期，我国林业发展走的是以木材生产为中心，重采轻育、木材采运为主的林业经济发展道路；20世纪80年代后期，国有林区出现可采森林资源危机和企业经济危困，人们逐渐认识到单一木材利用，忽视森林生态等多效益和多种经营的林业经济发展道路存在很大局限性，开始总结经验教训，提出了分区发展、林业分工发展等战略思想，但仍然是以木材利用为主，兼顾其他效益的单一发展的林业经济；但是，随着现代经济、社会的发展，以采伐森林资源为前提的传统的林业经济模式，开始逐渐显露出弊端。 传统林业经济对可持续发展的局限越来越凸显在林区经济、社会、生态等各个方面。一是经济领域。林业经济属于资源性的产业经济，局限于林业生产、分配、交换、消费和各环节的相互联系。林业经济只搞森林培育、木材采运和木材加工利用，主要是木材生产，而其他产业都处在副业层次；林区由于单一发展“独木支撑”的林业经济，导致了可采森林资源消耗过快，森林资源危机和林区经济危困加剧。由于森林资源的过度开采，造成目前森林资源匮乏，木材生产任务逐年削减，主产业生产已不能满足林业局发展的需要，随着二期天保工程的实施以及林区“十二五”经济转型规划，优化产业结构，加快经济转型势在必行。 进入新的历史时期，科学发展观成为统领我国经济社会发展的理念和指针，林业在生态建设、可持续发展中的作用日益凸显。随着对森林各种功能认识的提高和需要的转变，对林业提出了新的要求。一是在行业性质上，林业既是一项产业，又是一项社会公益事业；二是在林业定位上，既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；三是在指导思想上，要由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先。如果林区再继续发展单一的林业经济，继续对计划经济形成的“大一统”体制和产业产品结构等抱残守缺，不思改革创新，或者消极“等靠要”，必然贻误历史机遇，继续拉大与先进地区经济发展的差距。 二、加快推动林业经济发展的几点思考 1.优化产业结构。立足于全方位、多元化、大战略、快发展，推动林业经济向林区经济转型，使得天独厚的资源比较优势转化为应有的经济竞争优势。要使失衡的产业结构向多业并举的优化结构、均衡发展的复合型经济结构转变。由木材生产为主向生态建设为主多种效益并求转变。把森林资源作为重要的战略资源，树立发展循环经济、建设节约型林业的理念，按照实现森林、土地等资源最优配置和森林土地资本利润最大化的原则，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源。在经济增长方式上必须由忽视资源环境与长远利益的资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变，全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排等理念创新。 2.大力发展第三产业，着力开发林下经济。（1）抓好示范，以点带面推进。努力抓好“林药”、“林菌”、“林禽”等一系列林业复合经营模式。培育一批林下经济示范基地，树立典型样板。（2）多元投入，加强资金扶持。通过补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加大对林下经济的资金扶持。加强对林下经济发展的支持。（3）加工配套，强化龙头带动。积极鼓励、扶持职工开展林下种植、养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值。要通过牵线搭桥，帮助林下经济经营者与林产品加工企业建立长期的产品购销关系，扩大产品销售渠道，解决“卖难”问题，全面带动林下经济发展壮大。（4）发展家庭经济，给予优惠政策，确保产品回收，建立生产、加工、销售一条龙，提高产品附加值。产业不发展起来，我们就强大不起来，不能总盯着第一产业，要把第三产业发展起来，加强产业投入后续管理。（5）把以砍木头卖钱为主财源转向碳汇经济新财源。培养碳汇，发展碳汇林业，通过碳汇交易来实现创收，给林业培养新的财源和新的经济增长点。 3．加强人才引进力度、合理配置人力资源。坚持以人为本的指导思想激励和引导职工去实现企业的预定目标,下大力气做好企业人力资源合理配置开发，广泛培养和吸纳各方面人才不仅是林业企业推进现代化建设的客观需要,也是林业企业提高经济效益的保证。 随着全球经济发展的信息化,产业结构调整和升级加速，林业企业只有拥有大量的具有新知识新技术的人才，才能不断发展和进步。但受资金、待遇、观念滞后等因素的影响，人才短缺已成为制约林区经济发展的重要因素。在市场经济的大潮中，利益的驱动使太多的企业原有的人才离开了企业,去寻找更好的发展。经济落后、待遇不合理又很难吸引外面的人才,就连我们林区人自己培养出来的人才仅有1/5能回到林区,有4/5的人则是带着美好的愿望另寻高就去了。所以,林业企业要有突破性发展领导首先要更新观念提高认识。大胆进行人事制度改革,改变传统的经营模式,以人为本、尊重知识、尊重人才,把职工自身的发展和企业的全面进步结合起来,引导其个人目标和企业目标的一致。一方面卓有成效地对职工进行政治思想教育和技术业务培训,努力建设一支思想好、业务精、作风硬的职工队伍。另一方面建立科学的激励机制和奖惩制度按要素分配,把实际收入和工作业绩结合起来，充分调动职工的积极性和创造性，给职工一个平等竞争的环境,更好促进企业的发展和经济的进步。 三、强化企业管理，提高经济效益 提高管理水平,增强经济效益是企业管理的一项重要内容, 是贯穿企业各项生产活动的永恒主题,必须不断加强。过去, 由于长期受计划经济的影响,过量的林业采伐消耗了大量资源,疏于管理造成了企业经济效益的严重流失。大部分森工企业由过去的辉煌陷入了低谷,步入了“两危”之中。究其原因,除了森工企业历史遗留形成的典型企业办社会体制,富裕人员多,技术改造欠账等客观原因外,主观上管理粗放,内部流失严重也是影响经济效益的主要原因。社会主义市场经济的实践证明,提高企业的管理水平是增强企业经济效益的根本保证。没有一流的管理, 就没有一流的企业效益抓住资金管理这个中心，以增收和节支为重点，加强企业管理，全面提高经营管理水平。 建立企业管理新机制是搞好企业管理的重要环节,只有不断地深化改革,打破旧的管理模式,才能使企业管理不断向现代化水平迈进。一是要注重管理观念的更新。现代企业管理是各种要素配置与动作的全过程管理,不仅要注重企业的管理问题、经营问题,更要注重企业的资本运营问题。突出企业资产的增值和产业的发展。使企业管理由单一生产型管理向生产经营型管理转变,再向资本运营管理转变。全部管理必须坚持“从市场中来,到市场中去”,围绕市场变动进行调度和调整,不断提高和扩大市场占有率,根据市场信息进行动态组合,随时适应市场环境。二是要注重管理手段的更新。要不断更新管理手段,努力创造企业的管理新路子,使管理更加严、细、实、真。三是要注重管理机制形式的更新。建立适应市场需求的决策机构。企业通过改制更新,建立起由决策机构、执行机构和监督机构三足鼎立的法人治理和经营机构,规范企业的经营行为,解决企业在发展过程中的盲目性、随意和依赖性问题,增强决策的科学化和民主化，建立适应市场经济需要的竞争机制。充分体现按照市场规则运行优胜劣汰的规律，建立适应市场经济需要的利益分配机制。以联股、联利、联心为纽带，将责、权、利、险联为一体,形成新的利益和分配关系, 使企业的发展和个人的切身利益紧密联系在一起,形成命运共同体。建立适应市场需求的市场营销机制，采取灵活有效的营销策略，提高市场的占有率和进入市场的自由度，向生产经营型，经营开放型转变。建立适应市场需求的科技创新机制，市场经济条件下，市场开发是企业永恒的主题，要研究制定以科技进步为主导的企业发展战略，完善技术创新体系和技术开发条件，使企业真正成为技术改造、技术开发、科技投入和产业化主体。 在加强企业管理，提高经济效益中，要统筹兼顾，突出重点, 抓好企业管理的中心，搞好资本运营，着重抓好以下两项工作。 1.认真加强成本管理。成本是企业运行质量的集中反映, 是企业总体素质的综合表现，关系着企业在市场竞争中生存与发展。因此，必须从企业经营活动的源头抓起，牵住成本管理这个牛鼻子，有五条途经可以降低生产和产品成本。第一条途径是强化成本目标管理，提高投入产出水平，企业在采取目标控制中应该采用“制定定额、分解目标、控制费用”的办法。一是控制价格目标。二是原料消耗目标。第二条途径是加强资金管理，控制支出，节约费用。产、供、销、财等部门采用现代管理手段，加速产量、销售、物资、资金、财务信息的传递，为企业的经营决策提供及时可靠的依据。第三条途径是规模生产，实现降本增效。企业要降低成本，提高市场占有率，达到降本增产、增销、增利的良好效果。第四条途径是加快技术改造，降低生产成本，在当今科学高速发展的时代，企业在加强内部管理的同时，还应重视技术改造，采用新技术、新工艺、新材料、开发新产品、改造传统行业,提高产品的科技含量, 生产高附加值产品，开辟降低成本途径。同时还要注意项目建设成本，缩短项目建设期，磨合期，突出一个“准”字，把握一个“快”字，取得良好的投资回收效益。第五条是加强以人为中心的管理，提高劳动生产率，一是改革人事制度, 体现“肯干、能干、干好”的用人原则，竞争上岗，优胜劣汰。二是减员增效，精干主体，以适应产品结构调整，达到降本增效的目的。三是制定科学的劳动定员定额指标，减少非生产人员,优化组合，调动人员的积极性，使他们积极投入到降低成本的工作中去。 2.强化财务管理，提高资金运营效益。确定财务管理在企业的中心地位，首先是市场经济的客观要求，其次是企业一切管理活动的基础，是企业管理活动的中心环节。第一财务管理必须研究生财、聚财、用财之道，提高对资金的筹措、运用和分配的管理水平。一是要研究筹资方式，谋求最低资金成本。二是以最合理的方式标准运用资金。三是以最快的速度回收资金。四是建立和完善企业财务自我平衡机制。第二坚持财务的集中统一管理, 加大理财力度，减少国有资产流失。根据企业内部银行的职能，搞好内部核算、核定资金占用定额，落实资金管理责任制，加强资金的计划管理，搞好资金的日常调度和控制，坚持资金的有偿使用，增强资金的成本意识，加强资金的成本控制，加强对外联营投资管理，实行资金回报经济责任制，完善模拟市场价格核算, 健全模拟市场管理、提高经济活动分析质量，突出成本和资金分析两个重点，开展以资金占用资金效益为主要内容的审计工作, 不断提高资金运营质量和效益水平。 我们应尽早结束林业依赖资源破坏和消耗换取经济发展的阶段，加速转型，真正走上可持续发展之路。由于林业是一个特殊的产业部门，投资周期长、收效慢，靠自筹资金谋求发展在短时间内很难奏效，国家应加大对林业产业的投资和扶持，更加注重内涵式发展，强化林业企业管理，促进林业企业经济再现辉煌。最大化地实现林业的经济效益、生态效益和社会效益。 林业经济论文:浅论基于要素投入下的林业经济增长效应 摘要：林业作为我国五大产业的重要的组成部分之一，随着国民经济的快速发展，我国林业经济也面临着巨大的挑战和冲击，而在促进林业经济增长的效应过程中，要素的投入所占比重很大，而且对于林业经济的增长起到一定作用。本文通过分析统计数量和计量模型的模式，研究要素投入譬如资本，土地，劳动等要素对于林业经济增长的效果，从而探索出促进林业经济增长的一些方案和建议。 关键词：林业经济；要素投入；效应 近几十年来，随着社会经济建设的不断加快，林业作为我国的基础性产业，在国家的经济发展，实现农村奔小康以及保护生态环境方面，发挥了显著的作用。特别是随着市场经济的不断发展，林业经济的增长水平也有了明显的提高。研究数据表明，我国的林业产业结构从1994年的58.4∶34.4∶7.1，增长到2009年代的45.3∶48.9∶9.1，如此明显的经济增长数据表明，我国的林业的产业结构得到优化。我国一些林业专家经过研究后表明，要素投入在林业经济增长的效应上贡献度上占有很大的比重。本文在一些已有的研究结果的基础上，对我国的林业经济增长效应情况进行分析，以期探讨要素投入对林业经济增长的效应程度。 一、理论基础和模型设置 经济的快速增长是全世界各国争相追求的目的，从经济学开始被研究以来，对于经济的增长的分析和研究一直没有间歇。从上个世纪以来，以哈多和索洛模型为代表的经济增长理论风靡一时，哈多模型主要强调投资的关键性，这种理论认为投资影响了经济增长的速率；而索洛模型主要采用的是将资本和劳动，融入外部的技术因素。这样经济的增长就可以归结成为资本，劳动力以及技术创新的增长效率之总。在上个世纪二十年代，美国一位著名的数学家和经济学家共同提出了所谓的柯布道格拉斯生产函数，被广泛利用于分析经济增长过程中资源“投入”和“产出”之间的数量关系。其本质模型表现为Y=ax1b1x2b2.在模型中a，b1，b2都是固定的参数，而且参数估计和其他代数方程相比，计算更为方便，由于数据的特性，计算分析结论更为准确。一般来说，若总和小于1的话，说明规模报酬递减，生产规模扩大的边际报酬也相应递减，如若总和大于1，结果则相反。但是因为林业作为我国的公益事业同时也是产业支柱之一，林业的经济增长的效应与政府政策的扶持和资金的注入有很大的关系[1]。 二、数据的收集和统计学的分析 1.数据的收集和整理。在以前林业经济增长的研究基础上，分析数据的特点，选择一些数据指标作为研究的变量条件。选择林业系统的岁末从业人员作为劳动因素投入指标；选择林业总产值成为林业经济快速增长产能指标；选择林业系统的资产总额和工资总值作为资本因素的参考，选择森林造林面积作为土地因素的投入参考指标，所有的数据选取的年限从1979-2006年之间。 由于数据的收集工作异常艰难，所以岁末林业从业人员总数主要包括林业系统中的国有和行政单位工作人员，此参考指标是优先指标，在这，做一个假设，假如林业系统的全部从业人员总数和所选择的参考指标有同比例关系，用资产投资和工资总数上资本投入参考指标也不详尽，在此基础上，假设替代指标与整体的林业资本投入却呈正比关系。由于数据的期限比较长，因此文章利用商品零售价格指数，分别对林业的资金投入参考指标和林业总产值进行价格不变的处理[2]。 2.林业总产值增长近况。一些研究数据表明，我国的林业总产值在研究期限内出现一种迅猛增长的节奏。从增长率来看，林业经济的增长速度跟我国的国民经济保持一种并肩起步性，但是其上下振动的程度要强于GDP，而在剔除价格因素中，2005年的林业总产值下滑至低于往年的年平均增长率，这一点与我国国民经济增长变化相同，从而说明我国的林业经济的增长很大程度上要看全国的经济发展背景。 3.林业要素投入情况 3.1人工造林面积的变化。总体来说，我国的人工造林面积并没有出现非常突出的增减形势，年均造林面积约为370.88万平方千米，但是我国的人工造林面积也经过了几次比较明显的改变。第一次在1981-1983年，造林面积差不多出现有超过25%的变化，从历史上我们了解，这是因为受到上个世纪80年代所进行的林业政策的积极推动影响，导致人工造林面积出现一个比较迅猛的增长。另外一次是在2000-2003年之间，为响应我国实行退耕还林政策，人工造林面积出现进一步的扩大。 3.2劳动力的数量起伏。在1985年到90世纪后期，林业经济的从业人员数量总和呈现一个稳定增长的态势， 但是自此以后，林业经济的从业人员数量出现了一个下滑递减的阶段，从2003年之后才开始回升，并逐渐稳定。这一变化与我国林业系统创新设备技术和公司进行改革，兼并重组等等有关，从另外一个方面来说，我国的林业技术水平出现很大程度上的提高。 3.3资本总量和结构的变化。林业资本投入主要出现两个迅猛增长的阶段，一个是在1999-2003年的迅猛增长阶段，另外一个是从2005年以后开始呈现的爆发式的增长，从数据来看，二者有点类似。但是从结构上来分析，主要是国家政策对于林业经济不同阶段的支持所导致的结果。综上所述，要素投入表现出我国林业经济发展的环境和政府政策的支持力度，同时也是林业经济增长的动力，我国林业的快速发展与要素投入及外部经济环境影响和国家政策的扶持有着相当密切的关系。 三、对策和建议 1.加强林业经济领域的科学技术投入。充分发挥科学技术的创新性，加大对专业林业学校等科研组织的扶持力度，让林业技术不断得到发展和创新，增加对林业紧急增长的贡献率。 2.做好扩大人工造林面积工作。建立合理有效的林业系统，将造林的生态利益转化为经济利益，充分发挥科学技术水平，更加让林业的产出值得以提升。 3.增加对林业产业的资金投入力度。在坚持生态环保的林业政策基础上，积极引领社会金融资本进入林业经济发展圈里边，提高林业投资的全面水平[3]。 4.提高林业系统从业人员的工资水平。保障林业基层工作人员的基本利益，吸纳更多优良人才的加入林业经济建设中来。 四、结语 因此，通过上文的数据研究分析，要素投入对林业经济的发展的影响是不可估量的，必须坚持要素投入在林业经济发展历程中的作用，加大资本，劳动力等等因素的投入，可以使经济增长朝着更好、更快的方向发展进步。 林业经济论文:论构建人才平台 发展林业经济 论文关键词：林业资源；林业经济 论文摘要：林业资源的合理利用需要知识需要人才。知识和占有知识的人才，是知识经济社会最重要的资本。知识经济，就是以知识为资本，主要依靠同代科学技术来发展经济。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。建立全国人才信息网，以期利用这一电子人才信息平台，使林业人才资源得到合理的开发利用，加快林业现代化建设进程。因此，人才资源是市场经济社会发展最宝贵的财富。 据第四次森林资源调查，全国现有森林面积 1.34亿hm2，森林蓄积量101亿立方米，森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善，经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的，在世界上占有一定地位，但由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积 17.85%,其中风沙化土地 5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例，全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害，其中重灾年份毁种面积达40多万亩，300多万亩草原由于沙化造成草质退化，载畜量减少，每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元（林业厅提供）。林业企业地处偏远，条件艰苦，待遇偏低，加上长期单一生产结构，致使人才结构不合理，知识在创新过程中的创造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，建立接近自然的林业，建设具有多样性的生态系统的林林，必须加快林业现代化建设步伐，为实现这个奋斗目标，关键在于人才，根本在于人才。 首先，实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全新发展新理念，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式，它既包括人才的引进，也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网，就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志，它主导着未来一个时期林业现代化的方面，而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一，只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。 其次，加快整体性林业科技人才资源开发与利用。开发利用创新型人才，坚持以人才资源能力建设为主题，发挥人才的潜能，提高人才的创新意识和创新能力，鼓励支持人才开展知识创新和科技创新，加快科技成果向生产力转化，让科技人才自觉参与国家林业创新体系建设，在林业领域保持技术优势，促进部分学科、专业有重大突破。让知识资本参与分配，知识经济已成为决定生产力、竞争力、经济成就的关键因素，以知识为资本将高技术成果产业化，高技术成果可作无形资产参与项目产业化投资，依据效益应获得相应的股权收益。开发国内外两个人才市场，吸引人才为林业经济建设服务，合理配置人才资源，坚持以调整优化人才结构为主线，以市场为依托，以需要为导向，通过市场机制合理调整人才结构与布局，既保证人才分布的动态平衡。人才要坚定不移地稳步推向市场，以实现人才资源市场化，优质化。加强对人才的宏观调控与科学管理，保证国家重点建设及基层对人才的需要，两种手段结合并用，促进人才的合理流动。 再次，加快培养高素质的林业科技人才。紧紧抓住培养人才、吸收人才、用好人才三个环节，优化教育资源配置，采取多层次、多渠道、多形式培养林业各类（含短缺学科）专业人才。要加强继续教育法律法、规范化管理，培养人才的创新精神，围绕创新能力建设，认真搞好高层次次林业学术，技术带头人队伍建设，培养高新技术人才，培养年轻创新型人才，建设一支高素质敢超国际先进水平的林业科技人才队伍。 林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，担负着改善生态环境，促进经济发展的两大任务。实施天然林保护工程是功在当代利在千秋的伟大事业，要加大对天然林资源的保护力度，认真落实天然林资源保护工程等国家重大环境建设，努力扩大森林资源。知识就是经济，要创知识经济之业，要探索为林业经济发展的新路子，拓展为林业经济发展的新领域，开创为林业经济发展的新格局，提高人才资源的使用效益，为四化建设提供一个充满生机活力多学科，多专业的各类人才资源，促进生态环境，林业经济有一个快速的发展与提高。 林业经济论文:呼伦贝尔市林业企业经济效益分析与发展对策 摘要:分析了呼伦贝尔林业企业经济效益不景气的主要原因，并提出提高林业企业经济效益的对策，以为该市林业企业的发展提供参考。 关键词:林业企业；经济效益；原因；对策；内蒙古呼伦贝尔 林业是呼伦贝尔市经济的重要组成部分，在该市经济建设、财政收入及社会发展中具有重要作用。认真研究分析该市林业企业的现状、存在的问题及未来的发展途径，找到符合实际情况的对策，解决存在的问题，才能使呼伦贝尔市林业企业走出低谷。呼伦贝尔市林业企业要认真研究在社会主义市场经济条件下，如何使企业走出计划经济的影响，尽快适应社会主义市场经济的需要。 呼伦贝尔市是全国森林覆盖率最高的地区之一，有林地面积727万hm2（含松加地区），占全市土地总面积的50%，占自治区有林地面积的83.7%，森林覆盖率49%。森林活立木蓄积量8.85亿m3，占自治区的93.7%，占全国的9.5%。大兴安岭北部原始森林是我国保存面积最大的后备原始森林，有林地722万hm2。该市森林资源丰富，“中东铁路”修通后，沿滨洲铁路线西段横跨大兴安岭的两侧遭受了严重破坏，使原始森林演变为天然次生林。近几十年来，呼伦贝尔市林业企业自身的发展和经济效益的提高受到很大阻力。 1呼伦贝尔市林业企业经济效益不景气的原因分析 （1）近50年来，各森林企业以采伐原始森林为主，出售采伐后的圆木及原料木材，没有很好地将育造林工作落到实际工作中，采伐数量大于育林数量。新育林生长周期长，没有生长成材，导致能够被采伐的森林资源枯竭，生产采伐任务不足，使森林企业发展后劲不足，企业经济效益不景气。 （2）随着林区人口的增大，林业企业职工人数增多，致使职工人数大于生产劳动任务，离退休职工人数比例过大，青年劳力就业难，特别是随林区劳动工具的技术革新，使森林企业劳动力大量剩余。由于离退休职工人数比例过大，导致离退休职工工资福利难以保证，企业负担过重。 （3）随着时代的发展和科学技术的提高，替代木材产品的不断产生和在社会各方面的运用，普通木材在社会生活中的运用减少，特别是在建筑建设中的运用不多，使普通木材产品销售难。在未来的发展中，社会生活对木材产品需求量减少，这使森工企业面临着巨大的挑战。 （4）呼伦贝尔市森林企业经济效益普遍不高，企业科技含量低，普遍以简单加工木材为主，企业产品单一，没有自己的拳头产品，没有形成企业规模，企业自身没有发展和提高的潜力。各森工企业总是以木材为基础，进行原料加工，出售木产品，没有其他替代产品。随着时间的推移，木材原料越来越少，企业生产受限，使企业难以得到更大的发展动力[1-2]。 （5）企业社会负担重。森工企业都是在计划经济体制下建立和发展起来的，企业办社会是普遍的现象，任何一个林业企业就是一个小社会，都要有独立的学校、医院、托儿所、保卫、城镇建设管理等一系列社会机关、社会生活体系。对于国家森林企业办社会的问题，我国著名社会学家费孝通曾明确指出：“森工企业办社会，是越办越办不起，越服务越服务不起，照这样下去，只能把企业逼到没有希望的死角”。一个规模较大的森工企业，林业局所在地就是镇级政府所在地，随着人口的增多，社会服务要求越来越高，企业办社会负担越来越重，已严重影响到企业生产和发展。 （6）森工企业经营管理是系统工程，其系统的整体性、相关性、有序性和动态性都有其客观规律。但是多年以来，森工企业在意识转变中，经营者对经营战略的提出始终在松散的自然经济状态中徘徊，缺少结构调整与发挥资源最佳效益的力度，无论在时间上、空间上，还是在产业产品结构改变上，常常顾此失彼。优化组织和生产要素具体表现为只在理论上强调宏观的“以营林为基础，保护培育和发展森林资源”，而缺少与之配套的措施，以解决近期利益与远期利益、采伐与育林的关系，存在漫长的林木生长期与不断增加的林业人口、新增因素对资源砍伐的过分依赖等矛盾。 2提高呼伦贝尔市林业企业经济效益的对策 （1）呼伦贝尔市森工企业都具有一定管理和生产经营经验，具有一定的规模和经济基础。改革开放以来，林业企业不断调整产业结构，为了适应市场经济需要而挖掘企业内部潜力，调动广大职工群众的生产劳动积极性。在采伐育造林方面进行重大调整，采伐与育造林同步进行，新育造林面积不断增长。大力发展第三产业，兴办经济实体，发展合资企业，安置剩余劳动人员、下岗人员和城镇待业青年。企业经济效益不断提高，广大干部职工的生活水平得到改善，企业的精神面貌和文化生活及精神文明建设得到很大提升。 （2）为进一步提高和发展该市森工企业，必须要适应社会主义市场经济的需要，转换经营机制，调整产业产品结构，大力发展木材综合利用和多种经营，主体开发林业资源，主动迎接市场经济的挑战。 （3）该市森工企业首先要从提高工人技术水平上入手。任何管理经验、科学技术都是通过人工完成的，工人只有掌握更多的技术，不断提高文化素质，才能将技术运用到实际生产劳动中，才能提高生产和管理水平[3-4]。应该以人为核心，以人为基础，只有广大林业职工有技术、有文化，才能提高整个企业的生产经营。因此，要大力加强林业职工的群众文化、技术教育，提高工人素质，才是企业发展的希望所在。 （4）森工企业要转变经营管理理念，不能以伐木、售木材、简单加工木材等表资源利用为基础产业，观念上不能以林产业自居。以卖资源为代价换取观念上的转变，符合森工企业特点和社会主义市场经济的需要，从而使企业立于不败之地，并不断持续发展壮大。 （5）森工企业要解决资源的有续利用问题，呼伦贝尔市原始森林资源已不能再大面积采伐，森林资源蓄积量已下降到最低点。如果盲目采伐，再过几十年将会达到无林可伐的程度。该市森林主伐面积在20世纪50年代不足1.0万hm2，到90年代近1.8万hm2。而全市森林资源又以幼、中龄林为主，可采伐林木资源已枯竭，森林更新面积远远跟不上采伐面积的增加。要加大森林育林更新工作，主要通过人工更新、天然更新和人工促进天然更新育林，使森林面积不断增长，使宝贵的森林资源得到有续利用，使森工企业得到长期发展，为企业发展注入活力。 林业经济论文:简论呼伦贝尔市林业企业经济效益分析与发展对策 摘要分析了呼伦贝尔林业企业经济效益不景气的主要原因，并提出提高林业企业经济效益的对策，以为该市林业企业的发展提供参考。 关键词林业企业；经济效益；原因；对策；内蒙古呼伦贝尔 林业是呼伦贝尔市经济的重要组成部分，在该市经济建设、财政收入及社会发展中具有重要作用。认真研究分析该市林业企业的现状、存在的问题及未来的发展途径，找到符合实际情况的对策，解决存在的问题，才能使呼伦贝尔市林业企业走出低谷。呼伦贝尔市林业企业要认真研究在社会主义市场经济条件下，如何使企业走出计划经济的影响，尽快适应社会主义市场经济的需要。 呼伦贝尔市是全国森林覆盖率最高的地区之一，有林地面积727万hm2（含松加地区），占全市土地总面积的50%，占自治区有林地面积的83.7%，森林覆盖率49%。森林活立木蓄积量8.85亿m3，占自治区的93.7%，占全国的9.5%。大兴安岭北部原始森林是我国保存面积最大的后备原始森林，有林地722万hm2。该市森林资源丰富，“中东铁路”修通后，沿滨洲铁路线西段横跨大兴安岭的两侧遭受了严重破坏，使原始森林演变为天然次生林。近几十年来，呼伦贝尔市林业企业自身的发展和经济效益的提高受到很大阻力。 1呼伦贝尔市林业企业经济效益不景气的原因分析 （1）近50年来，各森林企业以采伐原始森林为主，出售采伐后的圆木及原料木材，没有很好地将育造林工作落到实际工作中，采伐数量大于育林数量。新育林生长周期长，没有生长成材，导致能够被采伐的森林资源枯竭，生产采伐任务不足，使森林企业发展后劲不足，企业经济效益不景气。 （2）随着林区人口的增大，林业企业职工人数增多，致使职工人数大于生产劳动任务，离退休职工人数比例过大，青年劳力就业难，特别是随林区劳动工具的技术革新，使森林企业劳动力大量剩余。由于离退休职工人数比例过大，导致离退休职工工资福利难以保证，企业负担过重。 （3）随着时代的发展和科学技术的提高，替代木材产品的不断产生和在社会各方面的运用，普通木材在社会生活中的运用减少，特别是在建筑建设中的运用不多，使普通木材产品销售难。在未来的发展中，社会生活对木材产品需求量减少，这使森工企业面临着巨大的挑战。 （4）呼伦贝尔市森林企业经济效益普遍不高，企业科技含量低，普遍以简单加工木材为主，企业产品单一，没有自己的拳头产品，没有形成企业规模，企业自身没有发展和提高的潜力。各森工企业总是以木材为基础，进行原料加工，出售木产品，没有其他替代产品。随着时间的推移，木材原料越来越少，企业生产受限，使企业难以得到更大的发展动力[1-2]。 （5）企业社会负担重。森工企业都是在计划经济体制下建立和发展起来的，企业办社会是普遍的现象，任何一个林业企业就是一个小社会，都要有独立的学校、医院、托儿所、保卫、城镇建设管理等一系列社会机关、社会生活体系。对于国家森林企业办社会的问题，我国著名社会学家费孝通曾明确指出：“森工企业办社会，是越办越办不起，越服务越服务不起，照这样下去，只能把企业逼到没有希望的死角”。一个规模较大的森工企业，林业局所在地就是镇级政府所在地，随着人口的增多，社会服务要求越来越高，企业办社会负担越来越重，已严重影响到企业生产和发展。 （6）森工企业经营管理是系统工程，其系统的整体性、相关性、有序性和动态性都有其客观规律。但是多年以来，森工企业在意识转变中，经营者对经营战略的提出始终在松散的自然经济状态中徘徊，缺少结构调整与发挥资源最佳效益的力度，无论在时间上、空间上，还是在产业产品结构改变上，常常顾此失彼。优化组织和生产要素具体表现为只在理论上强调宏观的“以营林为基础，保护培育和发展森林资源”，而缺少与之配套的措施，以解决近期利益与远期利益、采伐与育林的关系，存在漫长的林木生长期与不断增加的林业人口、新增因素对资源砍伐的过分依赖等矛盾。 2提高呼伦贝尔市林业企业经济效益的对策 （1）呼伦贝尔市森工企业都具有一定管理和生产经营经验，具有一定的规模和经济基础。改革开放以来，林业企业不断调整产业结构，为了适应市场经济需要而挖掘企业内部潜力，调动广大职工群众的生产劳动积极性。在采伐育造林方面进行重大调整，采伐与育造林同步进行，新育造林面积不断增长。大力发展第三产业，兴办经济实体，发展合资企业，安置剩余劳动人员、下岗人员和城镇待业青年。企业经济效益不断提高，广大干部职工的生活水平得到改善，企业的精神面貌和文化生活及精神文明建设得到很大提升。 （2）为进一步提高和发展该市森工企业，必须要适应社会主义市场经济的需要，转换经营机制，调整产业产品结构，大力发展木材综合利用和多种经营，主体开发林业资源，主动迎接市场经济的挑战。 （3）该市森工企业首先要从提高工人技术水平上入手。任何管理经验、科学技术都是通过人工完成的，工人只有掌握更多的技术，不断提高文化素质，才能将技术运用到实际生产劳动中，才能提高生产和管理水平[3-4]。应该以人为核心，以人为基础，只有广大林业职工有技术、有文化，才能提高整个企业的生产经营。因此，要大力加强林业职工的群众文化、技术教育，提高工人素质，才是企业发展的希望所在。 （4）森工企业要转变经营管理理念，不能以伐木、售木材、简单加工木材等表资源利用为基础产业，观念上不能以林产业自居。以卖资源为代价换取观念上的转变，符合森工企业特点和社会主义市场经济的需要，从而使企业立于不败之地，并不断持续发展壮大。 （5）森工企业要解决资源的有续利用问题，呼伦贝尔市原始森林资源已不能再大面积采伐，森林资源蓄积量已下降到最低点。如果盲目采伐，再过几十年将会达到无林可伐的程度。该市森林主伐面积在20世纪50年代不足1.0万hm2，到90年代近1.8万hm2。而全市森林资源又以幼、中龄林为主，可采伐林木资源已枯竭，森林更新面积远远跟不上采伐面积的增加。要加大森林育林更新工作，主要通过人工更新、天然更新和人工促进天然更新育林，使森林面积不断增长，使宝贵的森林资源得到有续利用，使森工企业得到长期发展，为企业发展注入活力。 林业经济论文:推动黑龙江省林业经济未来发展的几点措施 林业承担着培育、管理、保护及发展森林资源的任务，森林中自然、人文景观以及生物的多样性都受其保护，且肩负着提供多种森林产品、优化生态环境、促进经济发展的多重使命。 1.　黑龙江省林业经济存在的主要问题 1.1　现阶段林业开发破坏严重 近年，黑龙江省虽然在林业开发与保护方面取得了显著的进步，但黑龙江省森工林区作为全国最大的国有林区和森林工业基地，由于过度开采而使林区遭到严重破坏。1989-2005年，黑龙江的国有林地面积、林分蓄积大幅度下降，国有林地消失231.5万公顷，下降l2.8％；林分蓄积由l6.8亿立方米，减少到13.1亿立方米，下降22.0％；择伐455.6万公顷，占整个采伐面积的72.5％，同期疏林地增加46.2万公顷，非林业用地增加113.6万公顷，而同期疏林地人工造林面积只有9万公顷。 1.2　林业开采量大利用率低 黑龙江省森工林业开采量大但效率低，　同时衍生出众多其他问题： 1.2.1森林资源危机，企业经济危困，地方财政困难。黑龙江省大兴安岭地区林木蓄积量由开发之初的7.3亿立方米，下降到5.3亿立方米，下降了27.4％：地处小兴安岭的伊春市可采的成熟林蓄积不足500万立方米，比开发之初减少98.3％。实施天然林保护工程后，全面停止了采伐，对人工林的木材产量进行了大量的调减，而这些地区多是“木头”财政，大兴安岭地区财政收入的90％直接或间接来自森林工业，停伐后对地方财政带来了严重的影响。 1.2.2偏重资源开发，忽视环境保护，生态条件恶化。长期的资源开采与环境保护脱节，使黑龙江省资源型城市生态条件受到严本文由论文联盟//收集整理重破坏，大小兴安岭森林过量采伐，蓄水固土抗风沙能力大大减弱，给整个东北、华北的生态环境造成了不利影响。同时，黑龙江省资源型城市的所有制结构也不尽合理。采掘工业中的国有大型企业一直是城市经济的主体，地方经济结构不合理。 2.积极推动黑龙江省林业经济未来发展的几点措施 2.1林权改革。按照国家统一部署，我省集体林权改革于2006年就已在全省展开，黑龙江省是唯一的国有林权制度改革试点地，后又在全国相继推行森林、林木和林地流转改革试点。林权改革的实行，对盘活黑龙江省森林资源资产、增加林区职工收入，促进林业又快又好发展起到了重要作用。鉴于以往林权改革取得的成效，要继续把林改工作放在第一位，变局部改革为全面改革，即探索集体林权制度主体改革为主线，变为主体、配套改革相结合的全面改革。改革的目的不是为了出风头，其根本目的是彻底解决我省目前林业发展存在的问题，这就要求林权改革过程中，一要保护林区职工的利益，二要保护林区经济的发展。 2.2多种经营。黑龙江省以往的林业建设路径是先开发后建设，产仪、体制较多，虽然这种“政企合一推发展”是我省林业发展的一大特色，但也存在一定的缺陷，难以充分激发和调动林区职工和百姓的积极性，进而严重地阻碍了林业的可持续经营。多种经营、综合利用是林业发展的重要途径。我省应充分利用良好的生态环境和丰富的森林资源，按照“林农结合、种养结合、采加结合、工商结合、综合利用、全民发展”的方针，在对集中连片、大面积公益林和商品林应由国有森林资源管理机构依法加强经营管理的基础上，从转换经营机制人手，积极扶持股份和个体经济，逐步建立国有民营、家庭承包、统分结合的国有森林资源经营管理新机制。 2.3森林保护。作为全国木材采伐量最大的省份，我省的过度采伐造成了天然林木材可采资源基本枯竭，大小兴安岭的森林顶级群落已经遭到严重破坏，一些特有的植物资源面临着灭绝的危险。无论是为保护生态环境，还是为实现林区可持续发展，都应加快森林保护和自我修复。首先，控制采伐。森林已不堪承受大规模高强度的持续采伐，因此，应减少采伐量，严厉打击不合法的采伐行径。其次，人工造林。这是实现森林消长平衡、促进其可持续发展的有效手段。人工造林一要保证适宜的地区选择适宜的品种；二要保证良种壮苗以优化树种、林分结构；三要保证良性发展、循环利用。再次，多季造林。要变运动式造林、春季一季造林为多季造林，变传统的森林经营为可持续、生态管理经营。 2.4控制灾害。森林火灾、森林病虫害是制约林业发展的重要障碍，对此工作要常抓不懈。火灾方面，首先，要确定重点防火期，并把耕地周围、居民点、旅游点划为重点防火区域；其次，要变季节性防火为全年防火，使防火成为常年性工作；第三，要健全防火制度，培训防火人员，扩大联防范围，加大投入力度，加强防火措施及基础设施建设；第四，要转变打火方式，变传统打火为科技打火、变人力打火为机械打火、变直接打火为间接打火。病虫害方面，要对森林有害生物进行科学管理，并做好预报工作，加强科学技术监测，及时、准确地确定森林病虫害发生的种类、分布和危害程度，同时划分防治区、控制区、安全区，防治重点要以人工林为主，另外要把好苗木检疫关。 2.5多项发展。广袤的森林资源不仅有丰厚的林木资源，非木材资源也十分丰富，即有很多动植物资源及旅游资源可供利用，因此，要将林业经济变产业粗放式发展为重点突破式的发展。第一，要大力开发利用林下经济。通过快速发展以木耳为主的食用菌、进一步扩大中草药生产规模、大量种植山野菜、将野生动物养殖形成产业化发展等措施，将林下经济作为林业发展重要的经济增长点。第二，要形成旅游和服务的突破。高寒地区的气候条件和独具特色的生态环境使黑龙江省拥有开展森林生态旅游得天独厚的条件，我们要充分利用现有的资源优势，突出环境优势和生态旅游特色，把森林生态景观、人文景观和民俗文化有机地结合起来，打造独具特色的旅游产品。 结束语 总之，林业不仅承担着生态建设和林业产品供给的重要任务，而且在促进经济社会发展、维护国土生态安全、及为广大人民群众谋福利等方面都起着至关重要的作用。鉴于森林的培育质量决定着林业的可持续发展，因此，为充分发挥林业的重要作用、加快林业的发展，须根据我省林业发展的实际情况，在大力提高森林培育质量的基础上，采取有效的应对措施，进一步加快生态建设，并积极运用高科技手段实现林业跨越式发展，进而使林业在管理和经营上更加科学化、合理化。 林业经济论文:林业经济发展问题及对策 摘要：近年来我国经济发展水平在逐步提升，它取得的巨大成就不仅仅依靠商业发展，还需要其它经济基础的支持。其中林业经济是依靠我国丰富的林业资源发展起来的，在推动我国竞价发展的道路上发挥着重要作用，它带给我们的不单单是经济效益，更多的是环保效益。但近年来为了满足国家发展需要，有些人无视生态环境，对林业资源进行大肆破坏，最终导致我国的林业资源遭到严重的损害，不利于林业经济的长久发展。本文以林业经济发展中存在的问题为研究对象，提出了解决问题的具体措施，希望能够对未来的林业经济发展起到一定的借鉴作用。 关键词：林业；经济；问题；对策 近年来我国经济发展飞速，但与此同时也给环境带来了巨大的破坏，各种恶劣环境问题频繁发生，尤其是我国的林业资源遭受到严重的破坏，森林面积急剧下降，使得整个生态发展失去平衡，严重影响了我国林业经济的发展。面对这样严峻的情况，促使我国相关部门开始对林业经济投入更多的精力，为了更好地保护生态环境，我们不再一味地追求经济效益，反而更加重视林业经济发展所带来的环境效益与它的可持续性，这就需要我们保持一定的林业面积。但是目前我国的林业经济发展情况并不是十分乐观，呈现出传统、粗放、封闭的发展模式，过分依赖森林资源，这就需要我们花费更多的时间去探索，合理安排林业资源在经济发展中的运用，坚持可持续发展的原则，加大政策、资金、人力和科技投入，因地制宜发展以林业为主的多种循环经济是促进林业经济发展的主要措施。 一、林业经济发展中存在的问题 (一)林业经济发展资金不足 发展林业经济需要依靠林业资源，但是由于对资源的大量需求，在它发展的前期需要相关单位投入大量的资金。我们都知道，林业属于国有产业，在林业经济发展的过程中国家和当地政府部门要投入一定的资金来确保林业经济的顺利进行。但由于各地区的地理条件、经济发展水平以及政策的不同，各单位投入的资金也会有所差异，但多数情况下是不能够满足林业经济发展需要的。近年来林业经济发展虽然取得了更大地发展，但资金多被用于建设生态园林方面，在经济生产投入还是缺乏足够的资金，促使很多优秀的林业经济项目无法顺利开展，进而严重危害了我国林业经济的发展。 (二)林业经济与林业资源断链 林业经济的发展离不开林业资源的支持，特别是对森林资源的依赖。我国是林业资源比较丰富的国家，林业面积、林业储蓄以及森林覆盖率虽然低于世界含量，但总体来说基本可以有力推动我国林业经济的顺利发展。但是近年来由于受自然环境的影响以及为适应我国经济发展的需要，很多人和单位不考虑长远利益，只顾眼前利益，大量砍伐树木，导致我国林业资源受到严重的损害。虽然科学技术的发展在一定程度上弥补了这样的差异，但人工林种植的品种比较单一，不仅成活率低，而且不利于提供多样的林业资源，长时间促使我国林业经济长时间处于低效阶段，最后形成林业资源不断减少并且质量差的局面，进一步影响了林业经济的发展。 (三)林业经济发展缺乏创新、管理不完善 林业资源虽然属于自然资源，但在我们生活中，林业经济却离不开人的管理，同时它的发展也离不开技术的支持。近年来由于政府与企业在林业经济发展中没能投入足够多的精力，多采用国外已经开始或是已经淘汰的设备；在调节方面做的也不到位，致使林业经济发展缺乏严重的创新，技术设备也无法适应现代化发展的需要，这样就使得我国的林业经济长时间处于低水平时期。在管理方面也很落后，未能做到及时因地制宜，一些新品种不能适应当地的生长环境而受到限制，导致树木质量差，而且由于在贮备培植过程中缺乏专业人员的合理安排，也在一定程度的促使林木生长受到致命性的伤害，从而影响了林业经济大发展。 二、推动林业经济发展采取的措施 (一)制定优惠政策，吸引资金 林业经济虽然是国有产业，但由于需要大量的资金支持，为了确保林业经济的顺利发展，我们就需要开展多渠道来吸引更多的资金来推动林业经济发展。为了实现这一目标，在林业经济发展过程中国家和当地政府以及参与企业要制定一定的优惠政策来吸引外来资金来扶持林业经济的发展。比如，我们可以让一些资金雄厚的私人企业参与到林业经济建设其中，并对他们提供资源材料，当取得优异成果时可以给予奖励，促使他们更有信心参与林业经济建设，国家也可以让银行提供方便的贷款。 (二)大力调整林业经济结构 我国是一个多山多丘陵的国家，充分利用这些地区充足的林业资源大力发展林业经济，我们完全可以重点发展短期工业林业经济，在保证生态环境良好的情况下，进而提高它生产能力。建立起点、线、面相互结合的区域性林业体系，选择适合当地区域的树种和林种来种植，为林业经济发展提供充足的资源。 (三)利用科技提升林业经济水平 在促进林业发展水平提升的过程中，我们要积极发挥现代科技的作用，充分利用现代科学技术提升对林业病害的防护，进而在全国范围内建立林业生态环境资源监测系统，从而形成一种林业有序健康发展的机制。另外，也应该支持和鼓励有能力的林业企业建立技术中心，提升对林业产业技术升级的速度，从而生产出更多的创新环保产品，赢得更好地经济效益。 三、小结 虽然我国林业经济已经取得很大的发展，但是在我国林业经济发展的过程中存在的问题依旧需要我们及时解决，这需要我们在今后发展中做出更多的努力。对某些地区出现的乱砍乱伐导致林业资源急剧减少，从而严重影响我国林业经济发展的现象，在今后的工作中，我们一定要一如既往的加大学习力度，并不断借鉴国外先进国家的林业发展经验，在实践中不断总结，不断提升自己，只有这样，才能为我国的林业发展做出更大的贡献。我们要针对不同地区的特殊环境采取不同的方法，适当调整当地的林业经济结构，尽力保护当地特有的资源，将科学技术全方面运用到林业经济发展中，改变林业经济发展的单一局面，进一步推动林业经济的大发展。 作者：陈英杰 单位：吉林省露水河林业局 林业经济论文:林业经济可持续发展营林造林工作研究 【摘要】营林造林工作作为林业发展的基础工作，营林造林的质量直接决定着林业发展水平的高低。所以，加强营林造林工作，对推动林业经济建设，保护林业健康、持续发展起到了不可忽视的促进作用。广大林业工作者要以促进林业发展为目标，从积极落实营林造林基础工作着手，通过不断创新努力实现营林造林工作的新突破。 【关键词】营林造林发展经营 随着社会经济的飞速发展，即为林业提供了发展机遇，也使其面临着严峻的挑战。这就要求林业部门要大力加强营林造林工作抚育、监管工作，不断改善森林综合功能，使林木质量得到显著的提高。这不仅能够增加林区群众的经济收入，还有利于促进林业的健康和可持续发展。 1林业经济持续发展对营林造林工作要求 1.1树立可持续发展观念 林业可持续发展其主要目的在于维护森林生态系统的平衡和稳定发展，其中即包括对森林物种的保护工作，也包括对林木的修复工作，通过对已经破坏了的森林生态系统进行科学、合理的修复和管理，以最大程度地发挥森林的作用。林业作为我国国民经济的基础产业，为了保证其持续发展，需要从树立可持续发展观念入手，提高林业工作者和大众的林业持续发展意识，以保证营林造林工作的顺利展开。 1.2加强基础管理促进长足发展 要想使林业得到长足的发展，也需要遵循又快又好的发展原则，既要保证林木产量，又要保证林木数量。在营林造林工作中林业工作者们一定要把握好管理与技术间的关系，有针对性地从工作中的问题出发，并通过实地考察，充分做好计划工作和前期准备工作，以保证营林工作的长远发展。另外，林业技术、管理和工作人员还要重视生态公益林的建设工作。 1.3增强全民营林造林意识 营林工作不仅单纯地局限于森林和山区，所在区域都有权利和义务加强绿化工作。所以，不仅要加强林业工作人员的造林意识，还要增强全民营林造林意识，以充分地调动公民的环保意识，使城镇与森林营林工作有机地结合在一起，不断拓展绿化区域，不断强快绿化速度，为人类打造一个更健康的生存环境和空间。 1.4坚持林业产业多样化协调发展 公益林的打造不仅具有观赏性、联系性，更重要的是促进了林业的可持续性发展。为了保证林业的长足发展，可以通过多渠道打造一条多样化的协调发展路线。将与其相关的特色加工业、绿色食品以及特色旅游业等与林业有机地结合在一起，形成一个系统的整体，使他们能够相互促进，从而得到共同发展。 2林业经济可持续发展中的营林造林工作策略 2.1加强种苗生产工作 种苗生产作为营林造林工作的基础，也是最重要的工作，它直接决定着林木的生长状况和质量。只有优质的种苗才能实现速生、丰产、质优的标准，所以要加强种苗生产工作。首先，要做好林木良种的选育工作，还要加强快繁推广和质量监管工作。在工作中要充分地利用种苗科技，以加快造林和优良树种的选育进程，为收获优质的林木奠定稳固的基础；同时，要加强林木良种宣传示范推广，支持并鼓励林业工作人员使用良种；另外，还要加强容器育苗的推广力度，对于那些适合容器育苗的树种要尽量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季节限制，同时还可以加速幼林郁闭。 2.2选择科学合理的营林造林方式 要想促进林业经济发展，就需要打破传统的营林造林经营模式，将科学集约经营作为营林造林的主要手段，使营林造林质量得到可靠的保障。首先，要用机械整地、机械割草等现代耕作技术来代替传统的耕作方法，来提高耕作效率和质量；同时，还要从思想上转换重造轻管的理念，广泛开展森林定向培育，将引水喷灌、配方施肥、抚育间伐等应用于营林造林生产之中，以全面提升造林的产量和质量；另外，还要运用科学的方法实现林下利用和复层林经营，打造功能多样、品种丰富、结构稳定的生态群落，使森林实现三效兼优的标准。除此之外，要调动各级林业科研院所，充分利用林业科技成果，以整体提升营林造林的科技经营水平。要建立一套完善的质量管理体系，加强对计划、育苗到施工、抚育、经营等各环节的质量监管，使营林造林质量得到可靠的保障。 2.3采取有效的措施提高林业发展水平 首先，要提高林业工作人员的营林造林意识，并帮助他们树立质量管理意识，先从根本上解决工作人员的思想问题，为提高营林造林质量打下扎实的基础；在营林造林的各工作环节，加大质量管理工作力度，尤为重视质量检查工作，严把质量关；还要建立完善的管理机制，对于调查中的细节进行详细的记录和归档；为了保证生态公益林建设工作的顺利进行，要提高生态公益林补偿资金的发放效率，只有这样才能保证政府及各级管理部门的信誉，使生态公益林建设工作得到有效的保证。加快林业科学技术推广步伐，以增强林业竞争力，以保证林业的持续、健康发展。 2.4加大资金投入 各级政府及相关管理部门要重视林业工作的落实和实施，林业资金投入的同时也要鼓励全社会积极参与林业生态建设，可以通过加大宣传力度，制定优惠政策等有效手段，使林业能够吸引民间资本，以其作为行业发展的动力，并最终实现投资者和林业双赢的共同发展局面，这样即可以有效地增加生态效益，又可以促进林业的可持续发展。 2.5加强营林队伍建设 在营林造林工作运行中，要认识到人的主体性地位，要明确只有建设一支高素质、高技术的营林造林队伍，才能保障营林造林事业的健康发展。所以，林业主管部门要加强人才的培训和教育工作，从业务知识、政治理论等各方面提高林业工作人员的综合素质，拓展其知识面，提高其解决实际问题的能力，并具有较高的职业首先，敢于自觉接受群众和社会的监督，以确保资金的使用效益,以进一步促进林业的可持续发展。

自动化专业论文:浅谈电气自动化技术专业生产性实训模式的创新 高职院校肩负着服务区域经济,培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高素质技能型人才的使命。由于高职教育具有职业性、开放性的特点, 大力推行工学结合、校企合作,改革人才培养模式是培养技能型人才的必由之路。工学结合、校企合作是得到世界各国普遍认同的一种职业教育方式。它包括所有以学校与企业部门合作为表现形式的理论知识学习与实践工作相结合的教育形式, 涵盖了德国的“ 双元制”、美国的“ 合作教育”、英国的“ 工读交替式”和日本的“ 产学合作”在内的各国各种职业教育培养模式。如何突破校企合作的困境, 打通工学结合的坦途, 建立长效的校企合作机制, 实现技能型人才的培养目标。近几年来, 西安职业技术学院电气自动化技术专业坚持不断探索、创新校企合作的长效机制, 深化校企合作, 形成了“制产品、砺素能、达标准、取单证”的 “生产性实训”人才培养模式的专业特色。特别是通过构建校企合作、工学结合的“生产性实训平台”,进行生产性实训的教学模式创新,有效地拓展了校企合作的空间, 实现了互惠多赢的效果。 一、生产性实训平台的建立 我们根据教学内容要求,选取了具有多年合作经验的西安专用机床厂作为校企合作单位,该企业是原国家机械部定点生产汽车、拖拉机等发动机修理机床、机具的专业技术厂家,是“中国汽车保修设备协会”常务理事,“中国机床工具工业协会”理事,是集成为科研开发,生产制造,销售为一体的科技先导型企业。产品类型有T81系列缸体轴瓦镗床,T82系列连杆瓦镗床,TM82系列连杆镗磨床,3M97系列缸体平面磨铣床等10个品种21个规格的产品,畅销全国二十九个省市和世界四十多个国家和地区。西安专用机床厂所有机床电气产品的安装调试任务由电气自动化技术专业实训教研室将产品课题化,不同的产品的复杂程度不同、控制方式不同,结合的课题也有所不同。然后组织学生通过生产性实训来完成。在生产性实训中体现了“学做合一”,在“做”中“学”,在“学”中“做”,实训教学与产品加工实训室过程合一,从而在实训中能生产出一定的产品,产生一定的经济效益,降低了实训教学成本。 二、生产性实训的运行机制 (一)课程标准与企业的产品安装结合 生产性实训首先是为学生创造一个真实的生产性工作环境,在该环境中使学生的“工”与“学”有机地结合起来。电气自动化实训教研室作为生产性实训教学的执行部门,首先是代替了一般企业的电气安装车间,其次将校企合作单位的全部电气产品的安装任务在自动化实训教室完成。同时,利用学院人才技术等优势,为企业排忧解难, 提供各种技术服务。 由专业建设指导委员会、电气自动化技术专业负责人与自动化实训教研室对企业提供的产品电气原理图、工艺要求及工艺文件进行研究,根据产品的特点及生产要求,对产品进行课题化。在实训教学课程标准中进行明确规定,课程标准中的双速电动机控制线路安装训练、线槽配线工艺训练、机床电气线路的故障检修、变频器的安装与调试等课题都与相对应的电气产品来完成。所有的电气生产任务都与典型生产机床电气控制电路课题相结合,同时与线槽配线工艺、机床电气线路的故障检修相结合。通过生产性实训环节,使课本上抽象的理论知识通过实践掌握。 (二)生产性实训的开展 根据人才培养方案,电气自动化技术专业学生在校的实训由4个学期共31周组成,内容涵盖职业资格标准要求。学生第一次实训时,主要进行基本技能训练;第二、三次实训时,根据企业的生产任务,结合实训课题进行生产性实训,第四次实训主要进行综合强化和提高训练,并取得高级维修电工职业资格证书。具体教学时通过任务驱动,项目载体教学方案的引导,运用一体化的教学和生产性实训场所,实现“做中学,学中做,学做结合” 采用“电气产品—产品任务课题化—工作任务—实施—评估”五步教学法,帮助学生自主学习,积极探索,培养独立或团队协作分析、解决问题,主动建构自己的知识、能力体系。 (三)成立领导工作机构,确保生产性实训进行 在生产性实训过程中,为了协调企业生产任务与学生实训过程中的教学任务的关系,我们成立了常设机构——工学结合领导小组,该机构既有企业技术人员,又有企业的生产部门负责同志,既有学校教学管理人员,又有实训教学的教师参与,从而保证生产性实训平台的正常运行。 在生产性实训过程中明确校、企双方的责任,学校结合企业生产实际和教学培养目标要求,制订并实施实训教学课程标准,作好企业产品的电气生产任务。 自动化专业论文:电气自动化技术专业生产性实训模式创新 引言: 高职院校肩负着服务区域经济,培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高素质技能型人才的使命。由于高职教育具有职业性、开放性的特点, 大力推行工学结合、校企合作,改革人才培养模式是培养技能型人才的必由之路。工学结合、校企合作是得到世界各国普遍认同的一种职业教育方式。它包括所有以学校与企业部门合作为表现形式的理论知识学习与实践工作相结合的教育形式, 涵盖了德国的“ 双元制”、美国的“ 合作教育”、英国的“ 工读交替式”和日本的“ 产学合作”在内的各国各种职业教育培养模式。如何突破校企合作的困境, 打通工学结合的坦途, 建立长效的校企合作机制, 实现技能型人才的培养目标。近几年来, 西安职业技术学院电气自动化技术专业坚持不断探索、创新校企合作的长效机制, 深化校企合作, 形成了“制产品、砺素能、达标准、取单证”的 “生产性实训”人才培养模式的专业特色。特别是通过构建校企合作、工学结合的“生产性实训平台”,进行生产性实训的教学模式创新,有效地拓展了校企合作的空间, 实现了互惠多赢的效果。 一、生产性实训平台的建立 我们根据教学内容要求,选取了具有多年合作经验的西安专用机床厂作为校企合作单位,该企业是原国家机械部定点生产汽车、拖拉机等发动机修理机床、机具的专业技术厂家,是“中国汽车保修设备协会”常务理事,“中国机床工具工业协会”理事,是集成为科研开发,生产制造,销售为一体的科技先导型企业。产品类型有T81系列缸体轴瓦镗床,T82系列连杆瓦镗床,TM82系列连杆镗磨床,3M97系列缸体平面磨铣床等10个品种21个规格的产品,畅销全国二十九个省市和世界四十多个国家和地区。西安专用机床厂所有机床电气产品的安装调试任务由电气自动化技术专业实训教研室将产品课题化,不同的产品的复杂程度不同、控制方式不同,结合的课题也有所不同。然后组织学生通过生产性实训来完成。在生产性实训中体现了“学做合一”,在“做”中“学”,在“学”中“做”,实训教学与产品加工实训室过程合一,从而在实训中能生产出一定的产品,产生一定的经济效益,降低了实训教学成本。 二、生产性实训的运行机制 (一)课程标准与企业的产品安装结合 生产性实训首先是为学生创造一个真实的生产性工作环境,在该环境中使学生的“工”与“学”有机地结合起来。电气自动化实训教研室作为生产性实训教学的执行部门,首先是代替了一般企业的电气安装车间,其次将校企合作单位的全部电气产品的安装任务在自动化实训教室完成。同时,利用学院人才技术等优势,为企业排忧解难, 提供各种技术服务。 由专业建设指导委员会、电气自动化技术专业负责人与自动化实训教研室对企业提供的产品电气原理图、工艺要求及工艺文件进行研究,根据产品的特点及生产要求,对产品进行课题化。在实训教学课程标准中进行明确规定,课程标准中的双速电动机控制线路安装训练、线槽配线工艺训练、机床电气线路的故障检修、变频器的安装与调试等课题都与相对应的电气产品来完成。所有的电气生产任务都与典型生产机床电气控制电路课题相结合,同时与线槽配线工艺、机床电气线路的故障检修相结合。通过生产性实训环节,使课本上抽象的理论知识通过实践掌握。 (二)生产性实训的开展 根据人才培养方案,电气自动化技术专业学生在校的实训由4个学期共31周组成,内容涵盖职业资格标准要求。学生第一次实训时,主要进行基本技能训练;第二、三次实训时,根据企业的生产任务,结合实训课题进行生产性实训,第四次实训主要进行综合强化和提高训练,并取得高级维修电工职业资格证书。具体教学时通过任务驱动,项目载体教学方案的引导,运用一体化的教学和生产性实训场所,实现“做中学,学中做,学做结合” 采用“电气产品—产品任务课题化—工作任务—实施—评估”五步教学法,帮助学生自主学习,积极探索,培养独立或团队协作分析、解决问题,主动建构自己的知识、能力体系。 (三)成立领导工作机构,确保生产性实训进行 在生产性实训过程中,为了协调企业生产任务与学生实训过程中的教学任务的关系,我们成立了常设机构——工学结合领导小组,该机构既有企业技术人员,又有企业的生产部门负责同志,既有学校教学管理人员,又有实训教学的教师参与,从而保证生产性实训平台的正常运行。 在生产性实训过程中明确校、企双方的责任,学校结合企业生产实际和教学培养目标要求,制订并实施实训教学课程标准,作好企业产品的电气生产任务;企业选取思想、业务技能素质好的工人师傅来承担学生的指导教师,协助学校共同完成对学生的培训任务,对实训学生进行企业文化教育,结合企业生产实际组织现场教学和技能训练, 并组织学生完成生产任务。 三、生产性实训的优越性 (一)有助于学生了解工作性质, 接受企业文化的熏陶 生产性实训平台的建设,有助于学生了解工作性质, 接受企业文化的熏陶, 熟悉岗位要求,掌握职业基本技能,特别是对于学生职业适应能力的培养具有重要的意义。另外学生深入业务领域, 解决生产中的实际问题,并结合岗位环境, 培养职业关键能力,及早形成职业能力, 这样在未来就业时就能够驾轻就熟、快速上岗, 成为受企业欢迎的高技能人才。因此,生产性实训平台的建设, 对培养学生职业适应能力, 促使学生由“准职业人”向“职业人”转型, 具有重要意义。 (二)有利于提高了学生的产品质量意识和节约意识 由于生产性实训过程中,引入了企业的管理模式,学生实训的产品将直接作为产品发到用户手中,所以要求有严格的产品检验过程。西安专用机床厂是通过ISO2000认证的企业单位,因此有一整套产品的检验制度,如PDCA管理模式、4M作业管理法提高产品质量,改善作业方法,提高劳动效率;守时制度、质量意识、安全文明生产意识。尤其是电气作业人员的团队协作精神和一丝不苟、乐于奉献的作风,同时还有利于提高学生的分析思辨能力及实践创新能力。 (三)有利于学生职业素质的提高 我们电气自动化技术专业多年来采用工学结合的生产性实训的教学方式,突出学生的实践教学,尤其是使学生在实训过程中能接触到具体的生产任务,从而 使学生的专业知识得到了充分的应用,而这正是维修电工职业资格标准中最重要的一项专业技能。所以,我们的“生产性实训”的最突出的优点就是学生的技能提升很快,与其他职业技术学院相比较,我们学生的高级维修电工职业资格证书的获取率在95%以上。而大多数职业技术学院的高级维修电工通过率较低。我们的学生到单位后适应工作岗位很快,受到用人单位的好评。连年来毕业生就业率都很高,初次就业率在80%以上,甚至出现用人单位提前预订毕业生的场面。 四、生产性实训的特色 工学结合是高职院校人才培养模式的主要方式,而大多数职业学校采用顶岗实习的方法来实现工学结合,由于顶岗实习单位可能无法提供过多的岗位,使学生的实训场所相对分散,不便于管理;实习岗位可能与所学专业一致,对专业知识的巩固所起作用偏少;或者是把企业真实的设备、工具、环境、任务搬到校园实训室,学生在实训教师的指导下完成实训任务,制作出一定的“ 产品”(即作品),实训的过程与实际工作的操作过程完全一致,但是没有创造经济效益。而我们的生产性实训模式是有企业的参与,以校企合作为前提,生产出有形的“产品”,创造了经济效益;同时也达到“实训课题与产品相结合,考核标准与质量标准相结合,操作工艺与实训教案相结合,企业文化与实训文化相结合”。而且在学生不出实训教室的情况下就完全接触到企业的文化教育与产品的生产,即“前校后厂”的教学环境,接触新工艺、新技术,达到职业资格标准的要求,达到企业人才订单所需的基本素质,实现学生技术应用实践技能培养,也是电气自动化技术专业的一大特色,受到学生、企业及专家的好评。 五、结束语 生产性实训是高职人才培养模式的要求,是实现校企合作互补共赢的载体,更是区域经济发展所需人才培养的必要环节。只要在我院“古都人文润德,职业标准砺能”办学特色的指导下,坚持不断地探索与实践,以改革创新为动力以提高质量为核心,以提升学生职业竞争力为目标, “制产品、砺素能、达标准、取单证”的“生产性实训”人才培养模式一定会在校企合作的过程中彰显其越来越大的功能和作用。 自动化专业论文:关于电气工程其自动化专业文相关论文 一、关于用电的故事 展现代农业电是关键.杭州新迪农业发展有限公司是“杭州市级农业龙头企业”,专门从事蔬菜、花卉现代化种植.公司在桐庐富春江镇金家村租用了1300亩土地,建起了蔬菜种植基地.刚开始根本没想到用电问题会对公司的生产造成什么影响,哪里知道第一年就吃了苦头. 杭州地区一般年份降水都很充足,蔬菜生长不需要人工灌溉,自然降水完全可以满足蔬菜生长的需要,07年夏天,桐庐出现了少有的高温干旱天气,持续了将近20天没有下雨,地里的菜苗都被晒的打蔫儿了,只好用水泵抽水浇灌菜地.可是8台水泵根本用不起来,只能开两台,一千多亩菜地,靠两台水泵一点一点浇,看着都让人着急.公司人员找到村里,想看看有没有什么办法,村里书记直接告诉我们,碰到夏天用电高峰,农户家里的电饭煲都没办法用,点个电灯也是一闪一闪的,他们也没办法.不过,供电局刚刚在村里搞了一个新农村电气化建设启动仪式,马上要对金家村实行新农村电气化改造.除了要把旧的小线径线路改成大线径线路,新增加一台变压器以外,原来的变压器也要移位.果然,没过多久改造就开始了.这可是村民盼望已久的.现在的农村经济条件越来越好,很多农户想买空调、冰箱,用电不行这些计划只能搁置了.改造一结束,就看到拉着电器的车一趟一趟往村里跑,有的农户家里一次性就装了三台空调.看着工人们用水泵源源不断的把灌溉渠里的水抽到菜地里,浇灌着旱了很久的菜苗,心里的感觉真是说都说不出来. 卡在脖子上的用电难题一旦解决,发展现代化农业生产基地的后顾之忧完全解除了.公司先后建起了先进的连栋育苗温室、悬挂喷滴灌系统,引进了大型蔬菜花卉育苗气吸式精量播种流水线,现在走进种植基地,跟前两年相比完全可以用翻天覆地来形容. 二、有关家庭电气安全的小故事 被电死的一个人是有着二十几年电工作业经验的老电工.这位老电工回到家进洗手间冲凉,一打开电热水器花洒就“啊”了一声,瘫倒在地,此时他已无法摆脱花洒,在还没有完全失去意识的情况下,叫其妻子迅速关掉房间总闸,但关掉总闸后,触电现象依旧.经其妻子用扫把将花洒挑开后,这位老电工已经触电了几分钟,拨打了120急救,到场的120医生宣布其触电身亡. 很多人都不理解停电了怎么还能电死人?调查结果未公布,我个人分析后,认为当时停电是由于三相四线制的零线被切断(可能是偷盗、接触不良烧毁所致),使得住户内部分用电器烧毁,一些 感性负载的用电器线圈烧毁后对地短路(如电冰箱、洗衣机马达等).由于还留有一根带电的相线,使得220V电压顺着短路的感性负载对地短路,接地线对地电压过高,导致了事故的发生.而此时只有一根相线带电,任何保护装置都起不了作用. 所以,我们的生活离不开电,而安全用电更是对我们生命财产安全负责的首要前提,这样,电才会造福于我们.因此,作为电气工程及其自动化专业的我们就要学好专业知识. 电气工程及其自动化专业介绍 本专业产生于70年代,首先在英国的牛津大学,首次实现的是直流电的控制方式,那时候执行元件的驱动电压是直流的,控制电压也是直流的,自动化系统的工作方式是很简单、粗糙的,精度也很低.但直流的控制方式由于其历史的久远而被人们所熟知,自然而然的人们想到了用直流电去控制交流执行元件.随着晶体管、大功率晶体管、场效应管等大功率的电子器件的出现和成熟、以及建立在场的理论上、以现代数学、矩阵代数为理论依据的弱电强电控制系统更使电子技术与自动化达到新的历史高度.至此,本专业得到了广泛的发展,日本、美国、英国及其他国家的大学也纷纷设立了本专业,在这一时期的成果也并不少,诸如完成数控机床,车间厂房自动控制的工作已经是新的课题.电子技术与自动化、计算机的有机结合,赋予电子工程及自动化专业以全新的内涵.无人操纵,系统简化,格局合理,即插即用型的产品成为新宠. 改革开放以后,在党中央的正确领导下,大学恢复了招生,本专业也发展起来,许多大学设立了本专业,并陆续招生,每年为国家培养大量的高级复合型人才,包括学士、博士等高级知识分子,特别是目前,各专业扩招,本专业的招生量也在上升.虽然我国在这方面的发展还没有站在世界的最前沿,但随着我国综合国力的提高,对外交往的增加,我们已经逐渐缩小与发达国家的差距.具有代表性的是:每秒3000亿次计算机研制成功;纳米技术的掌握;模拟技术的应用. 三、就业前景 1.电厂(包括各个公司,工厂的配电室) 2.软件开发(特别是单片机或EDA等) 3.PLC(大体是工控方向,搭建操作平台等) 4.各个矿山,或金属冶炼场所(进行自动化设备的维护,操作等) 5.去学校当 老师 6.各种什么研究所 7.产品设计,就是硬件电路设计了 由于本专业研究范围广,应用前景好,毕业生的专业素养相对较高,因此就业形势非常好.我国现在非常需要该专业方向的人才,小到一个家庭,大到整个社会,都离不开这些专业人才的工作.通常情况下,学生毕业后可以选择国有的质量技术监督部门、研究所、工矿企业等;也可以是一些外资、私营企业,待遇当然是相当可观的.如果学生能力足够强,又在学习期间积累了比较好的研究成果,完全可以自己创业,闯出一片属于自己的天空.需要指出的是,由于国外在该专业方向的研究要领先于我由于本专业研究范围广,应用前景好,毕业生的专业素养相对较高,因此就业形势非常好. 四、总结 就像鱼儿离不开水一样,我们也离不开电,生活因电而精彩,我们因电气而精彩. 自动化专业论文:高职机械制造和自动化专业教学创新探讨 一、职高职院校机械制造与自动化专业教学现状 (一)课程设置不合理 应试教育的影响下,我国高职机械制造相关专业存在明显的重理论、轻实践的问题。在课程设置上,基础课程远大于实训课程。在课程内容选择上,不能与先进的技术相结合,教学内容无法满足社会和企业的需求。同时,内容设置上抄袭现象明显,重点不明确,与高职院校的发展特点与发展目标不符。 (二)教学方法单一 教师在高职机械教学过程中依然占据主导地位,枯燥的讲解方式严重影响了学生的主观能动性发挥。在课堂中教师无法与学生之间建立有效的联系,学生的主动学习意识较差。当前,高职学生存在明显的教学理念缺失、学习热情不高且创新能力差等特点。高职院校肩负着为社会输送实践人才的重任,但单一的教学方法使得其效果远远低于教学计划要求。 (三)实践教学内容不足 基于高职院校教育的教学特点,应增加校内实训基地,并实现校企合作等方式。但具体的运作中,受到观念、资金投入等影响,实践教学效果不佳或者无法实现。一些院校教学设备不足,仅采用教师示范、学生模仿的方式,机械制造教学效率低下,其带来的主要问题在于学生的动手能力差,进入社会后无法获得企业认可,对其生活和工作造成消极影响。 二、高职机械制造与自动化专业教学措施 (一)优化课程设置,做到教学重点突出 高职教育工作者应将培养学生的实践能力为教学目标,基于此应对现有的教学课程进行调整。增加实践教学内容,根据企业的需求制定岗位体制的教学内容,促进教学的高效化。另外,高职科研教师应与企业联系,建立学校与企业之间的平台,对学生的表现进行及时反馈。在对学生的考核中,要重视全面的考核方式,重视实践对学生的影响。另外,还应针对学生的特点和专业的不同进行有针对性的课程设置,满足学生的个性需求,以满足社会对人才的需求。 (二)致力于机械制造教学创新,激发学生的积极性 素质教育要求高职机械制造进行全面调整。在完成教学任务的同时,要致力于激发学生的主观能动性,活跃课堂气氛。创新能力无论是对于教学还是对于学生来说都具有十分重要的影响,通过教学课堂方式的具体化、生动化和形象化,可使学生参与到教学中,使学生掌握更多的知识和技能。另外,针对机械课程的特点,还可开展课题教学,在教学中教师可组织学生通过小组合作等方式完成课题任务,在任务完成过程中,要能合理分配任务,并鼓励学生自由发挥,从而确保学生创新思维的养成。相互合作过程也是对企业的模拟过程,从而使学生能够适应学校的需求。 (三)建设教学实验室,强化专业教学实际效果 针对目前高职院校实验室不足的现状,相关部门应加大对高职机械制造的投资力度。购进足够的试验设施和实训设施,为学生提供必要的保障。高职院校在发展过程中,专业技能提高是学校对学习者的基本要求。从根本上讲,要提高机械制造的教学效率,就要正视实验室建设与设计问题,确保其完善性和充足性才能满足现代社会的需求。高职院校还应与时俱进,不断的研发新工艺,引进新设备。为满足每个学生的需求,还应在校内建立专业的平台,安排学生进入企业进行顶岗实习,使学生能够充分感受到企业的需求。在不同的岗位实习中,学生的能力得以提高,其对自身的了解更加深刻,因此有助于高职院校制定更加合理的教学评价体系,明确教学目标。也帮助学生树立正确的教学目标,从而共同完成高职机械制造教育教学的目标,促进我国工业的可持续发展。目前,企业在顶岗实习过程中,还存在一定的问题,如学生无法满足企业的需求,教师的安排存在偏差等。要解决这一问题,需要高职院校树立正确的教学理念,完成以实践为主的教学目标。 三、总结 总之,我国高职专业机械制造教学应坚持贯彻以就业为导向的教学目标。针对高职教学中存在的大量问题,应建立合理的教学目标,丰富教学方法,同时建立合理的教学考核机制,促进机械专业产业机构的完善。凸显高职院校的独特优势,为社会和企业输送大量的专业人才,促进社会的稳定发展。 自动化专业论文:谈电气自动化技术专业生产性实训模式创新 引言: 高职院校肩负着服务区域经济,培养面向生产、建设、服务、管理第一线需要的高素质技能型人才的使命。由于高职教育具有职业性、开放性的特点, 大力推行工学结合、校企合作,改革人才培养模式是培养技能型人才的必由之路。工学结合、校企合作是得到世界各国普遍认同的一种职业教育方式。它包括所有以学校与企业部门合作为表现形式的理论知识学习与实践工作相结合的教育形式, 涵盖了德国的“ 双元制”、美国的“ 合作教育”、英国的“ 工读交替式”和日本的“ 产学合作”在内的各国各种职业教育培养模式。如何突破校企合作的困境, 打通工学结合的坦途, 建立长效的校企合作机制, 实现技能型人才的培养目标。近几年来, 西安职业技术学院电气自动化技术专业坚持不断探索、创新校企合作的长效机制, 深化校企合作, 形成了“制产品、砺素能、达标准、取单证”的 “生产性实训”人才培养模式的专业特色。特别是通过构建校企合作、工学结合的“生产性实训平台”,进行生产性实训的教学模式创新,有效地拓展了校企合作的空间, 实现了互惠多赢的效果。 一、生产性实训平台的建立 我们根据教学内容要求,选取了具有多年合作经验的西安专用机床厂作为校企合作单位,该企业是原国家机械部定点生产汽车、拖拉机等发动机修理机床、机具的专业技术厂家,是“中国汽车保修设备协会”常务理事,“中国机床工具工业协会”理事,是集成为科研开发,生产制造,销售为一体的科技先导型企业。产品类型有T81系列缸体轴瓦镗床,T82系列连杆瓦镗床,TM82系列连杆镗磨床,3M97系列缸体平面磨铣床等10个品种21个规格的产品,畅销全国二十九个省市和世界四十多个国家和地区。西安专用机床厂所有机床电气产品的安装调试任务由电气自动化技术专业实训教研室将产品课题化,不同的产品的复杂程度不同、控制方式不同,结合的课题也有所不同。然后组织学生通过生产性实训来完成。在生产性实训中体现了“学做合一”,在“做”中“学”,在“学”中“做”,实训教学与产品加工实训室过程合一,从而在实训中能生产出一定的产品,产生一定的经济效益,降低了实训教学成本。 二、生产性实训的运行机制 (一)课程标准与企业的产品安装结合 生产性实训首先是为学生创造一个真实的生产性工作环境,在该环境中使学生的“工”与“学”有机地结合起来。电气自动化实训教研室作为生产性实训教学的执行部门,首先是代替了一般企业的电气安装车间,其次将校企合作单位的全部电气产品的安装任务在自动化实训教室完成。同时,利用学院人才技术等优势,为企业排忧解难, 提供各种技术服务。 由专业建设指导委员会、电气自动化技术专业负责人与自动化实训教研室对企业提供的产品电气原理图、工艺要求及工艺文件进行研究,根据产品的特点及生产要求,对产品进行课题化。在实训教学课程标准中进行明确规定,课程标准中的双速电动机控制线路安装训练、线槽配线工艺训练、机床电气线路的故障检修、变频器的安装与调试等课题都与相对应的电气产品来完成。所有的电气生产任务都与典型生产机床电气控制电路课题相结合,同时与线槽配线工艺、机床电气线路的故障检修相结合。通过生产性实训环节,使课本上抽象的理论知识通过实践掌握。 (二)生产性实训的开展 根据人才培养方案,电气自动化技术专业学生在校的实训由4个学期共31周组成,内容涵盖职业资格标准要求。学生第一次实训时,主要进行基本技能训练;第二、三次实训时,根据企业的生产任务,结合实训课题进行生产性实训,第四次实训主要进行综合强化和提高训练,并取得高级维修电工职业资格证书。具体教学时通过任务驱动,项目载体教学方案的引导,运用一体化的教学和生产性实训场所,实现“做中学,学中做,学做结合” 采用“电气产品—产品任务课题化—工作任务—实施—评估”五步教学法,帮助学生自主学习,积极探索,培养独立或团队协作分析、解决问题,主动建构自己的知识、能力体系。 (三)成立领导工作机构,确保生产性实训进行 在生产性实训过程中,为了协调企业生产任务与学生实训过程中的教学任务的关系,我们成立了常设机构——工学结合领导小组,该机构既有企业技术人员,又有企业的生产部门负责同志,既有学校教学管理人员,又有实训教学的教师参与,从而保证生产性实训平台的正常运行。 在生产性实训过程中明确校、企双方的责任,学校结合企业生产实际和教学培养目标要求,制订并实施实训教学课程标准,作好企业产品的电气生产任务;企业选取思想、业务技能素质好的工人师傅来承担学生的指导教师,协助学校共同完成对学生的培训任务,对实训学生进行企业文化教育,结合企业生产实际组织现场教学和技能训练, 并组织学生完成生产任务。 三、生产性实训的优越性 (一)有助于学生了解工作性质, 接受企业文化的熏陶 生产性实训平台的建设,有助于学生了解工作性质, 接受企业文化的熏陶, 熟悉岗位要求,掌握职业基本技能,特别是对于学生职业适应能力的培养具有重要的意义。另外学生深入业务领域, 解决生产中的实际问题,并结合岗位环境, 培养职业关键能力,及早形成职业能力, 这样在未来就业时就能够驾轻就熟、快速上岗, 成为受企业欢迎的高技能人才。因此,生产性实训平台的建设, 对培养学生职业适应能力, 促使学生由“准职业人”向“职业人”转型, 具有重要意义。 (二)有利于提高了学生的产品质量意识和节约意识 由于生产性实训过程中,引入了企业的管理模式,学生实训的产品将直接作为产品发到用户手中,所以要求有严格的产品检验过程。西安专用机床厂是通过ISO2000认证的企业单位,因此有一整套产品的检验制度,如PDCA管理模式、4M作业管理法提高产品质量,改善作业方法,提高劳动效率;守时制度、质量意识、安全文明生产意识。尤其是电气作业人员的团队协作精神和一丝不苟、乐于奉献的作风,同时还有利于提高学生的分析思辨能力及实践创新能力。 (三)有利于学生职业素质的提高 我们电气自动化技术专业多年来采用工学结合的生产性实训的教学方式,突出学生的实践教学,尤其是使学生在实训过程中能接触到具体的生产任务,从而 使学生的专业知识得到了充分的应用,而这正是维修电工职业资格标准中最重要的一项专业技能。所以,我们的“生产性实训”的最突出的优点就是学生的技能提升很快,与其他职业技术学院相比较,我们学生的高级维修电工职业资格证书的获取率在95%以上。而大多数职业技术学院的高级维修电工通过率较低。我们的学生到单位后适应工作岗位很快,受到用人单位的好评。连年来毕业生就业率都很高,初次就业率在80%以上,甚至出现用人单位提前预订毕业生的场面。 四、生产性实训的特色 工学结合是高职院校人才培养模式的主要方式,而大多数职业学校采用顶岗实习的方法来实现工学结合,由于顶岗实习单位可能无法提供过多的岗位,使学生的实训场所相对分散,不便于管理;实习岗位可能与所学专业一致,对专业知识的巩固所起作用偏少;或者是把企业真实的设备、工具、环境、任务搬到校园实训室,学生在实训教师的指导下完成实训任务,制作出一定的“ 产品”(即作品),实训的过程与实际工作的操作过程完全一致,但是没有创造经济效益。而我们的生产性实训模式是有企业的参与,以校企合作为前提,生产出有形的“产品”,创造了经济效益;同时也达到“实训课题与产品相结合,考核标准与质量标准相结合,操作工艺与实训教案相结合,企业文化与实训文化相结合”。而且在学生不出实训教室的情况下就完全接触到企业的文化教育与产品的生产,即“前校后厂”的教学环境,接触新工艺、新技术,达到职业资格标准的要求,达到企业人才订单所需的基本素质,实现学生技术应用实践技能培养,也是电气自动化技术专业的一大特色,受到学生、企业及专家的好评。 五、结束语 生产性实训是高职人才培养模式的要求,是实现校企合作互补共赢的载体,更是区域经济发展所需人才培养的必要环节。只要在我院“古都人文润德,职业标准砺能”办学特色的指导下,坚持不断地探索与实践,以改革创新为动力以提高质量为核心,以提升学生职业竞争力为目标, “制产品、砺素能、达标准、取单证”的“生产性实训”人才培养模式一定会在校企合作的过程中彰显其越来越大的功能和作用。 自动化专业论文:试论电气自动化专业控制类课程设置及教学内容改革研究 论文关键词：电气自动化　控制　课程　教学改革　教学质量 论文摘要：探讨了电气及自动化专业控制类相关课程关系及地位，结合控制类课程的问题进行深入的分析与研究，从教学内容、方法及形式、教材建设、实践教学等方面进行全方位、多层次的改革探索和实践，将对教学质量和人才培养方面有明显效果。 对于电气及自动化信息类专业学生来讲，控制类相关课程具有重要地位，主要包含“自动控制理论”、“现代控制理论”、“运动控制理论”、“仪表及过程控制”、“计算机控制”等相关课程。“自动控制理论”和“现代控制理论”课程是研究自动控制系统的共同规律，为自动控制系统的分析和综合提供基本理论、基本方法的一门专业基础课该课程，是一门重要的控制类专业的基础课，具有较强的理论性，对于工程实践具有重要的指导作用，因而受到人们的广泛重视。目前不只是控制类专业，越来越多的非控制类专业也都把自动控制理论作为一门重要的专业基础课来学习。但是“自动控制理论”、“现代控制理论”课程数学计算和理论分析比重大，是本科生遇到的最抽象、难度最大的课程之一，加之未接触专业课，没有具体应用的物理模型，仅以数学模型为基线讲，学生往往会认为“自动控制理论”与专业无关而无学习兴趣，这是多年来常规教学始终感到困惑的原因。而后续“运动控制理论”、“仪表及过程控制”、“计算机控制”专业课是以电动机为控制对象，以控制器为核心，以电力电子功率变换装置为执行机构，在自动控制理论的指导下组成的电气传动自动控制系统。如何讲授“强理论性”课程，使学生真正认识到学好理论可获得对电气信息类多门专业课的理论支撑，从而学好后续专业课程是教学改革的主要目的。需结合“自动控制理论”、“现代控制理论”专业基础理论课程与“运动控制理论”、“仪表及过程控制”，“计算机控制”专业课程的问题进行深入的分析与研究，从教学内容、方法及形式、教材建设、实践教学等方面进行全方位、多层次的改革探索和实践，将对教学质量和人才培养方面有明显效果。 本项目探讨了如何更新和重组控制理论相关课程的教学内容，保证教学内容的系统性、先进性和实用性，以适应形势发展的需要。提出如何学习和掌握这些课程，包含“自动控制理论”、“现代控制理论”、“运动控制理论”、“仪表及过程控制”、“计算机控制”等控制类课程的教学内容的一些方法和措施。 一、教学内容、方法及形式改革 1.教学设计 近年来，不断更新观念，压缩精简陈旧过时的教学内容，加强现论及现代方法的内容，很好地解决先修课程和后续课程的衔接问题，避免内容的重复，进一步优化课程体系。建立一套适应性强的包括理论讲授、计算机辅助设计、实践教学和强化训练等方面在内的全方位教学新体系。 2.教学方法 将课堂教学、实验教学、课程研讨、网络教学等有机地结合起来，并充分利用多媒体教学手段提高教学效率、创造视觉的新感受、激发学生的学习兴趣和热情。内容取材时，不仅体现控制理论课程内知识点之间的内在联系，还体现课程群之间的相互关系。 3.教学手段 在教学组织过程中，积极采用现代信息技术改进传统的教学手段，在多媒体教学、网络课程等方面努力探索。统一制作“自动化概论”、“自动控制理论”、“现代控制理论”、“运动控制理论”、“过程控制理论”、“计算机控制”电子教案和cai课件，并将授课课件在课程网页上，可供学生课余预习、浏览、复习等。另外，教学大纲、授课计划、实验指导书、学习指导以及教材和参考文献均可通过网络方便查阅。在课程开始即公布授课教师的信箱和电话号码等联系方式，密切授课教师与同学之间的联系，使学生有问题可及时获得老师的辅导答疑，也可通过网上答疑相互交流，打破班级与时间的束缚，在平行班级中实行听课和答疑共享。 4.教学改革与教学研究 精简教材和教学内容，教学组定期进行集体备课，加大对该课程与前后各门课程之间的衔接研究，避免内容上的重复，使其与其他相关课程融合为一个有机的整体。建设可用于大多数工科专业的“控制理论”平台课程。不断改进和完善本课程的新体系结构，充分体现其基础性、应用性、前沿性和系统性；配合新的教材和课程体系，研究并建立配套的新实验体系，强化自主性、设计性、综合性和创新性；以matlab软件为基础，构造开放式小车倒立摆综合实验平台，将分析、设计、仿真、虚拟实验、模拟实验融为一体；开发先进的多媒体课件，将matlab平台和虚拟实验融入到教学过程中，使教学更为直观生动，更具趣味性和吸引力；完善了课程网站，完成了课程辅助教材的修改和编写，各类题库建设、网络统计功能、远程教学管理系统、虚拟实验内容的扩展及网络版的开发等；使其真正成为学生自主学习、师生互动、双向交流的园地；教考分离，采用试题库出题，统一考试，流水阅卷，考后进行详细的试卷分析。 二、实践教学改革 实践性教学环节是学生能力培养中的重要环节。工科学生除要掌握一定的工程技术知识外，还要有较强的实际动手能力。 1.改革实验课教学，建立体化实验教学体系 实验教学是“控制理论”课程的重要组成部分。通过实验不仅能够培养学生分析问题和解决问题的能力，验证所学理论，而且对所学内容能够提出一些新的见解。为了适应教学改革的需要，在实验室建设方面的指导思想是：将传统的模拟实验与matlab环境下的仿真实验相结合，将基础理论验证类实验与自主型、综合型、设计型实验相结合，将基本实验与创新实验相结合，建立一个立体化的实验教学体系，从而满足不同阶段实践教学的需要，为激发学生的创新意识提供硬件平台。 由于实验课内容和形式的多元化，大大激发了学生做实验的主动性、积极性和创新性，学生可以通过预约或上网自主地开展多项实验，进行理论验证、性能分析和综合设计，对提高学生的实践能力和本课程的学习都将起到良好的作用。 课程组织形式与教师指导方法，对于教学大纲规定的必做实验，由任课教师和实验教师共同指导完成；对于设计性、综合性、创新性实验，学生自己利用课余时间完成，可以预约指导教师给予宏观上的指导。 2.积极开展大学生科研实训活动、参与教师科研项目 引导学生积极参加大学生科研实训项目，吸引有兴趣的学生参与教师的科研活动，培养学生严谨的科学态度、创新意识、创业和团队合作精神，提高学生初步的科学研究能力以及工程实践能力，培养学生获取知识及撰写论文的能力。 三、控制理论专题授课方案 根据“自动控制理论”、“现代控制理论”、“运动控制理论”、“仪表及过程控制”课程大纲的要求，在适当时候，以某一专题讲座的方式授课。将各种教材进行比较、处理、揉合，组织成各个专题，以高质量、高水平、高效率来达到最佳教学效果。由于专题授课具有综合性、整体性和探讨性，使其信息量得以加大，知识在综合和分析中得到延伸，既提升授课内容，使之浓缩为精华，又吸引了学生的注意力和参与兴趣。 四、应用现代教育技术 开发研制了计算机辅助教学课件。教学课件以教材为蓝本，包含简明、清晰的授课讲义、重点、难点、例题演示、控制系统计算机仿真和控制系统分析计算等内容，既有课本内容的直接再现，又增加很多有助于讲解理论和计算方法的表现手段。课件以计算机为载体，既可用于课堂教学，又可通过上网，供学生进行自学和课后复习使用。控制理论的分析方法有很多图解法，如频域分析、根轨迹法、状态空间法等。利用计算机强大的计算能力仿真能力和丰富的色彩，可轻而易举地准确绘制出清晰美观的画面。采用动画技术后，图形的来龙去脉可用动态演示。计算机的图形演示与教师的讲授相结合，使教学内容形象化、具体化和生动化，增进学生的理解，提高学生的学习兴趣。 计算机仿真技术在实验教学中的应用为实验教学带来极大的方便。仿真实验具有建模方法简单、参数调整方便、结果可视性好等优点，克服常规实验内容单调、缺乏变化、元器件制约参数调整以及实验设备数量有限等不足。在教学中适当介绍并应用matlab软件，并设计出计算机辅助实验教学软件包，提供一个方便易用的图形用户界面，将matlab控制工具箱的相关功能集成一体。 网络教学平台开发。网络教学能真正体现学生的主体作用。在网络中，学生可以利用网络的交互性、检索性等特点来选择自己需要的内容进行独立学习。学生可以在任何时间进行自主学习，并且与教师在网上交流，探讨问题，在教学中发挥积极作用。 五、建立科学、有效的教学信息回馈 坚持洛阳理工学院本科毕业班所有学生中，实施“‘控制理论’相关课程的学习调查”制度。不定期进行相关问卷，包含这门课程是否易学、学习难点、学习方法、是否能学以致用等几个方面的内容，充分了解学生学习这门课的基本情况，为课程改革提供必要的依据，收到良好的效果。 六、结束语 在新世纪中，控制类学科将具有更加光明的前景，控制类研究内容将具有挑战性，研究的范围将更加广阔，电气自动化专业控制类课程的内容将不断地发展和更新，电气自动化专业控制类课程设置及教学内容改革研究也将进一步进行下去。 自动化专业论文:高职院校电气自动化专业教学改革与探索 摘要 高等职业教育，是我国现代化教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。本文从专业教学改革的背景和人才需求两方面，阐述了“电气自动化”专业改革的基本设想和基本设想。 关键词 电气自动化 教学改革与实践 项目化教学 一、本专业教学改革的背景及人才需求预测 1.本专业教学改革的社会背景、行业背景 随着科学技术的迅猛发展，我国的高职教育得到了长足的发展，高职教育是一种以就业为导向的教育，其职业方向性的特点决定了它必须适应社会的就业需求，服务于特定职业岗位或技术领域，培养生产现场的高技能应用性人才 , 对于职业学校来说，其核心工作在于人才培养，而人才培养的核心在于课程建设。发展职业教育，就必须高度重视课程建设。现行的高等职业教育还处于摸索阶段，既具有高等教育的模式，又具有职业教育的特点，文化课、基础课、专业课及实践训练不够协调，专业划分过细，专业面较窄，缺少“双师型”教师，实验、实训不够重视，造成学生职业能力较低，难以立即适应岗位需求；课程设置不够合理，新科技的运用存在局限性，高等职业教育想要造就一大批适应新时代的高等技术应用型人才，只有通过改革才能满足社会科技进步及生产技术的更新换代；才能更新观念，提高教学质量；才能全面推进素质教育，提高高等技术应用型人才的素质；才能适应社会的发展。 2.电气自动化技术专业应用型人才需求 随着我国综合国力的不断提高，制造行业越来越显现出其重要性。近年来，许多大型跨国公司、企业集团纷纷在我国建立生产基地，新兴技术新型装备得到广泛的应用，自动化程度越来越高，掌握电气自动化技术的高等技术应用型人才已成为当前市场需求的最为紧缺人才之一，从近年来就业市场调查表明，电气自动化技术专业应用型人才需求量很大，有着越来越供不应求的趋势。我院应该顺应时展及形势需要，培养和造就一批高质量、高素质的电气自动化技术专业的高等技术应用型人才，为社会主义经济建设服务，为高等职业教育树立模范。 二、本专业教学改革的基本思路和设想 1.可分为基础学习和主体学习两个阶段 电气自动化专业教学应该分为基础教学、专业教学、专长教学与专业实习四个层面；基础学习和主体学习两个阶段。在整个三年教学时间内，专业技能实践培训模块不断线。首先是基础学习阶段。基础学习阶段为第一、二两个学期，学生除进行公共课学习之外，主要学习专业基础理论课程（电工电子、机械制图、计算机应用和专业英语等）。同时伴有相应的基础实验教学和专业基本技能实训模块教学（金工技术、电子电路装配与调试、电气安装）。其次是主体学习阶段。 主体学习阶段分4个学期，完成专业学习、专长学习与专业实习。其中，在主体学习阶段中有两个实习期，第一个实习期在第三学期的相关专业课和实训课中安排学生到企业和校内实训基地实习，其目的是使学生对职业有进一步的了解，获得一定的职业经验，并使其学到的专业基础理论得到应用和拓展。第二个实习期为最后一学期，学生在完成毕业考试后，主要进行企业实习工作。 本专业的教学要与企业的实际生产过程相一致，职业技能训练要适应行业企业劳动组织和技术发展需要，努力提高学生的职业素质和专业技能水平。我院高职高专自动化专业学生的实习（实训）时间基本上能达到1年——1.5年，通过严格的训练和考核，使学生毕业时能够达到技术和管理人员需要掌握的基本训练要求和高级技术工人上岗前应有的岗位规范要求，掌握直接从事本专业领域所必需的专业技术知识和操作技能。 2.积极改进教学方法，大力提高教育技术手段 要把提高学生的职业能力放在突出的位置，积极探索、总结和推行有利于全面提高学生素质和综合职业能力的教学组织形式，如推广以行为为导向的“项目化教学”。 “项目化教学”最显著的特点是“以项目为主线、教师为主导、学生为主体”，改变了以往“教师讲，学生听”被动的教学模式，创造了学生主动参与、自主协作、探索创新的新型教学模式。此外还要大力提高教育技术手段的现代化水平和信息化程度，积极采用现代教育技术的方法和手段，开发和使用符合教学需要的现代化教学媒体，提高教学质量和教学效果 。 3.加强师资建设，加强实验室、实训基地建设 加快建设具有合格教师资格和专业技术能力的“双师型”教师队伍，确定定点（企事业单位）培训基地，实施专业教师定期轮训制度，有计划地安排教师到企事业单位进行顶岗工作或实习锻炼，提高教师的专业技能和实践能力。此外要加强实验室、实训基地建设，可建设远程实验室，使学生可以通过访问网站的方式进行远程实验， 从而可以有效的解决实验室紧缺问题，确保学生毕业能够达到专业培养目标规定的技能考核要求，从学生、教师和企业三个维度更深层的开展教学，从深层次思考课程的关键环节、主要瓶颈等，期待课程教学改革能有新的突破。 自动化专业论文:探析电气自动化技术专业教学方法与手段 论文关键词：教学改革　行动导向教学法　应用型人才 论文摘要：社会对电气自动化专业人才的要求越来越高，为适应时代的发展，除了加强学生掌握本专业理论知识外，还需培养学生的实际应用能力。结合笔者的教学实践和探索，浅议教学方法和手段改革。 随着信息化社会的到来及其不断地向纵深发展，社会对电气自动化专业人才需求的加大，同时对能力要求越来越高，为适应社会的需求，除了加强学生掌握本专业理论知识外，还需培养学生的实际应用能力。为此，我们电气自动化教研室在教学方法、教学手段、措施等方面加以改革，以提高学生的综合能力、加强素质教育为主线，结合课程自身的特点和技术发展趋势，并取得了阶段性的进展。 1 教学方法和手段的改革方案 教学方法与手段要服从于教学内容，要着眼于人才培养。对不同类型的课程，，应该设计不同的教学模式与教学方法。以讲授为主的课程在教室上课比较适宜。而对于一些应用性、综合性的课程，精讲多练、项目驱动的教学方法受到普遍推崇。在学校积极推进教学改革的大环境下，我们合理地调动多种资源，充分利用网络教学平台的不同功能，体现了教师的主导作用，并激发了学生的学习主动性，教学效果明显提高。但教学环境的改善并不等于教学质量的提高，由于过分依赖于电子教案，教师的讲课方法单调，反而失去了原有的讲课风采，效果不佳。所以，对每一种教学手段都要扬长避短。不要简单地否定一种教学手段，即使是黑板加粉笔，也有它适用的场合。合理地搭配不同教学手段，可以各取所长，相得益彰。本教研室实施如下改革方案。 1）在教学观念上，由“授人以鱼”转到“授人以渔“。即以知识传递、灌输为主转到在传授知识的同时，注意发展学生的能力，加强学习方法与研究方法的指导，培养学生的自学能力以及实践动手能力。 2）课堂中，“教法”与“学法”相结合。由“重教轻学”转换为以教师为主导学生为主体的授课方式；充分体现学生在教学过程中的主体作用，调动学生学习的积极性。 3）间接传授与直接面授相结合。随着现代教育技术的发展，由班级教学转向小组教学、个别教学与班级教学相结合，由直接面授转向远距离的间接传授与直接面授相结合。 4）向自主性、合作性及研究性、创新性发展。现代高职教学方法改革是在逐步向以高层次教学方法为主、几个层次的教学方法有机组合的方向发展。 5）重视教学方法整体改革。研究证明，多种教学形式的结合可能是促使学生投身学习的有效方法。显然，现代各种教学方法的改革都是以研究和挖掘学生的学习潜能，最大限度地发挥及发展学生的聪明才智为目标，把提高学生素质放到首位，有效的培养学生的自学能力、思维能力、实践能力和创造能力。 2 教学改革中的做法 2.1 研究教学对象，因材施教 现在的高职院校学生科学文化水平及素养方面参差不齐，按照传统的教学方法已不适应现在高职教学的需要。部分的工科学生对理论性的知识比较厌学，而对实践环节比较感兴趣，所以我们针对这样的特点对教学大纲进行重新整合，使得我们的教学既迎合了学生的口味，也将专业知识传授给学生。 2.2 明确目的，激发兴趣 兴趣是学习的动力，因此在学习之初就必须激发学生的学习兴趣，让学生明白所学知识的重要性。从而消除厌学畏难的心理。理论联系实际，在讲到电动机正反转控制的时候，联系实际生活中的例子如：工地的升降机，生活中的电梯，企业生产流水线的控制电路等。让学生明白学之有用的道理，而不是单纯的讲抽象的原理。这样学生就会自发的学习，上课也能增强注意力，最终达到教与学的总体效果的共同提高。 2.3 注重演示教学，培养思维能力 在教学中注重演示教学手段，既有利于将抽象理论知识转化为具体现象，深化学生的感性认识，也有利于学生进一步提高操作技能，这样也培养了学生的思维能力和分析问题的能力。比如说在讲解《电路基础》叠加定理这一知识点的时候利用演示实验教学，让学生从实验数据中得出结论，再和理论推导相比较，增强教学效果。这样一来，学生对知识的掌握就比较牢固，应用也较灵活。 2.4 总结归纳，列表比较分析，深入浅出，加强记忆 教学过程中，碰到难点重点，如何让学生学得透记得牢？教师应该由浅入深，深入浅出的循环渐进的教学手段，来避免学生因难以理解而不能很好掌握一些重点知识。在每一章的结束时，将重要知识点以列表形式表达出来，这样学生会把整章的知识联系起来，既印象深刻又不会混淆，对重点难点也容易掌握。 2.5 学习教学艺术，运用“行动导向教学法”提高教学效果 为充分培养学生分析和解决问题的能力，教师在备课时除了要将重难点突出，还要运用一些有效的教学辅助手段，以达到既吸引学生注意力又培养学生解决问题的思维能力。例如，我们教研室的老师参加广东省的“行动导向教学法”送教上门的培训，再经过我们自己的探讨与分享，将引导文法、案例教学法、项目教学法等多种教学方法运用到我们自己的课堂。 2.6 充分利用学院多媒体资源、实验室资源 当前随着多媒体和网络技术的不断发展，各种现代化教学手段不断完善，教师应该不断创新，尝试制作各种教学软件，把一些抽象的理论知识转化成学生易于接受的具体现象，提高学生学习的兴趣。同时，要充分利用我们电气自动化专业课程配套的实验室和实训室，结合着教学目标，修订教学大纲，尽可能的加大实践环节，通过实践环节加深对理论知识的掌握。 3 结束语 电气自动化技术专业教学改革，是一项艰巨而又持久的任务，需要结合着学院和学生的实情灵活运作。在教学中要有针对性地进行改革，加强实践教学培养，注重对学生动手能力的培养，真正培养出具备一定专业理论知识、扎实的动手能力的高素质应用型人才。 自动化专业论文:浅谈电气自动化专业英语教学方法研究 论文关键词:电气自动化专业英语　师生交流和互动　多媒体课件 论文摘要:本文针对电气自动化专业英语的教学目标,研究了其教学方法。在教学内容方面,强调与主干课程同步;在词汇学习方面,采用普遍联系法、同义词法和反义词法;在句子层次上,强调句子成分划分方法的使用和常用句型的模仿应用;在段落层面上,突出主题句的提纲作用,剖析段落的展开方法;在篇章水平上,讨论了摘要的写作方法和整个文章的组织结构;在教学过程中,强调师生交流和互动。并结合具体的教学内容,制作多媒体课件,选派合适的任课教师,以拓宽学生的知识面,提高专业英语知识的应用能力。 一、引言 电气自动化专业英语是为了培养和提高该专业学生对英语专业文献的阅读、写作、听说和翻译能力而开设的课程,对于学生在专业方向上的发展,如研究生入学复试、工作面试、阅读和翻译实际工作中遇到的英文专业文献等,具有重要的作用。然而,在实际教学中,电气自动化专业英语却没有得到应有的重视,多数大学的自动化专业教学大纲对此多列为考查课的形式,学时也较少。以河南科技大学为例,该课程以必选考查课的形式,分成三个阶段进行,分别在第5、6、7学期开课,每阶段为16学时,共48学时。这种课程设置方式,无形地使学生降低了对该课程的重视程度。另外,由于各个大学都非常重视英语四、六级考试通过率,加大了对公共英语的教学投入,使学生的公共英语水平有了较大的提高,对专业英语则在主观上认为难度不大而不够重视。 因此,对电气自动化专业英语的教学方法进行研究和探讨是很有必要的。刘怡阐述了专业英语和基础英语在学习阶段、学习重心和教材甄选上的差异,结合电子技术类专业英语的新词层出不穷和缩写词汇多的特点,提出了增强学生对专业英语重要性的认识、提高教学的趣味性和教材多样化的建议。[1]李文娟等在明确专业英语定位的基础上,就电气工程及其自动化专业英语的教学内容、教学方式和教师培养进行了探讨,给出了所涵盖的专业知识范围,采用了回顾、自述、教学和总结的四步课堂教学方式及平时、笔试、口试综合的考核方式,指出了专业英语教师培养的建议。[2]李俊梅针对专业英语教学中存在的问题,提出了重构专业英语教学模式的具体解决办法。[3] 上述文献在不同侧面反映了当前专业英语教学的现状,所提出的解决方案对于专业英语教学具有一定的借鉴意义。 本文对教学内容和课堂教学方法进行探讨,强调教学内容与开课学期的主干课内容同步,针对不同的教学内容,提出了具体的教学方法。例如,针对词汇短语,提出了普遍联系法、反义词法和同义词法;针对句子,主要讨论句子成分划分和句型结构;针对段落,主要强调动词和名词的变化、段落主题句、段落的组织结构和语句之间的起承转合;针对篇章,主要讲述文章的层次结构、英文摘要写作、剖析和解读;同时,重视师生交互,关注学生对讲课内容和学习方法的掌握程度。主要手段有:课堂提问、公布电子邮箱、约定答疑和作业。还强调了多媒体教学、课外读物选择、考核方法、任课教师的选择在专业英语教学中的重要性。 二、课堂教学方法 1.教学内容与主干课程同步 强调教学内容与开课学期的主干课内容同步的目的,是在学习专业英语基本内容的同时,培养学生阅读英文教材的能力,提高主干课程学习兴趣,开拓学生获取专业知识的来源,相互印证专业主干课程的教学内容,起到查漏补缺的作用,还促使学生有能力登录国外重点大学的相关课程网站(如mit的courseware网站),下载和阅读专业课程学习资料,进一步提高专业主干课程的教学质量和学生的专业素质。 2.词汇短语学习 专业英语的词汇短语是构成句子和文章的基本要素,探讨词汇的教学方法有助于提高学生的专业英语水平。专业英语词汇一般比较生僻,往往是一个词的第三个意思,甚至更靠后,这与公共英语学习中所记忆的词义有很大的不同。例如:step一词,人们往往知道其意思是“脚步、台阶”等,但是在自动化专业英语中,它常用来表示阶跃信号,用在step response短语中,则表示为“阶跃响应”。在这种情况下,教师应鼓励学生与所学专业主干课程相联系,找到其中的中文表达,以帮助理解英文资料的内容。另外,还可在专业主干课程中找到其它的短语,如“斜坡响应”和“脉冲响应”,此时,教师应给出相应的英文表达,即“ramp response”和“pulse response”,这种称为“普遍联系法”的方法对于扩充专业英语词汇量非常有效。还可以借鉴一些公共英语词汇书籍的方法,通过查找同义词和反义词来扩充词汇量。 3.句子成分划分和句型 专业英语的句子结构不是很复杂,偶尔会遇到一些长句和难句,可采用公共英语中的句子成分划分的方法来剖析句子的结构,明晰各个部分之间的修饰关系,进而用符合中文习惯的行文方式,将其翻译出来,努力做到信、达、雅。对于一些常见句型,则通过模仿造句的方式加以练习,提高句型的实际应用能力。 4.段落主题句和动词、名词变化 英文段落往往有一个主题句,段落根据主题句层层深入地展开论述,将一个个句子组合成一个段落。应通过对段落主题句和段落组织结构的剖析,使学生模仿和掌握段落展开的方法。在英语文章中,强调动词和名词的变化,使文章富于变化,不再呆板,例如,在关于电机y-δ起动的章节中,给出了wye configuration、wye connection和delta arrangement三种变化。再如,在英文论文的摘要中,动词也富于变化,经常会看到present、discuss、scribe、propose等动词。 5.篇章 篇章阶段的课程材料是选择专业相关的、地道的英文学术论文。在整个文章的结构方面,主要理清作者架构文章的思路脉络,学习如何行之有效地组织整篇文章,进而写出符合英文论文格式的英文摘要。在写摘要时,强调动词和名词的变化。将论文的目的、主要研究过程、所用方法和由此得到的主要结果及推出结论表达清楚,在可能的情况下,还应提及论文结果和结论的适用范围和条件。阅读文章实际上是与作者的交流。有时,需要站在作者的角度去看问题、去构思文章和遣词造句,以此思路去阅读专业学术论文,能够获得很大程度的提高。 6.加强师生之间的沟通 加强师生之间的交互、交流和沟通,有助于教师更好地设计课堂内容,有助于教师了解学生对所讲内容的掌握程度和薄弱环节,有助于教师发现课程讲授中的问题,也有助于增强师生间的了解。常用的方式是上课随堂提问、课后答疑、公共电子邮箱和布置作业。通过这些手段,可以了解学生的英语水平和学习态度,进而给教师的课堂教学设计提供第一手资料。 7.课件设计和师资配备 专业英语学时少、任务重,仅依靠任课教师板书讲解,很难按计划完成教学任务,因此不得不对教学内容做出取舍。另外,一些专业的设计图和原理图是教师手工难以绘制的。这些问题均可借助多媒体课件加以解决。任课教师可根据教学内容制作相应的、多样的课件,形式可以是gif和flash动画,也可以是各种格式的图片,将这些素材放到powerpoint文档中就制作成了课件,也可将其以讲义的形式打印出来,便于学生复习,也有利于他们课前预习、课堂中集中精力听讲,节约笔记时间。 关于师资力量配备,可结合各阶段课程的具体教学内容和教师的专业背景、研究方向,选派合适的教师任教各个阶段的课程,避免了一个教师和一种风格的弊端。在专业英语的讲授过程中,可酌情添加各任课教师负责的科研项目等内容,有助于开拓学生的眼界,加深对课堂内容的理解,进一步调动学习积极性和主动性。 专业英语在各个专业学生的培养过程中起着重要的作用。教师通过各种方法和手段调动学生的学习热情、积极性和主动性,利用各种可以利用的资源,拓宽学生的专业知识面,发展他们应用专业英语知识解决实际问题的能力,能够读懂专业文献,写出高质量的英文摘要,听懂专业学术报告,讲出自己的学术思想,以及翻译出符合信、达、雅要求的专业文献资料,做到学以致用。 自动化专业论文:电气工程及其自动化专业电力电子技术课程学习心得 1、引言 随着电力电子器件制造技术和微机技术的发展。电力电子技术在电气工程的各个领域得到了广泛的应用，电力电子技术在各个领域的应用带来了相应领域的技术革命。电力电子技术是气工程及其自动化专业的一门重要的专业基础课。课程的最大特点就是电路图和波形图较多，实践性强。如何在有限学时内获得最好的教学效果，使学生较好地掌握课程内容，并培养学生的工程实践能力和创新精神，提高学生的学习兴趣，是急需解决的问题。为此，必须从教学内容、教学方法及实际应用等方面对电力电子技术课程进行改革，开创出一条适合培养应用型人才的教学模式 [1]下面就几个方面探讨一下本人在信号与系统这门课程学习过程中的一些心得。 2、充分发挥多媒体的特点制作有特色的课件 多媒体课件不能将课本的内容用ppt直接投到屏幕上，采用这种课件对教学是无益的。要将、文、声、像以及视频等融合为一体，在备课时充分该特点，对教学内容进行充分理解和掌握，把自己课程内容的理解、分析和总结等写入ppt，插入必要的电力电子技术实验原理的flash动画演示，精心设计每一张多媒体课件的页面，制作有自己特色的多媒体课件[2]。让学生在听课的中对教材中的内容一目了然。例如：在讲授电力电子技术中的同步信号为锯齿波的触发电路时，该电路结构相对较复杂，利用多媒体将电路图和工作波形图同时分解为几部分，将每一部分的电路图和相应的工作波形图放在一张图片中，利用多媒体的动画效果对电路中的电压、电流等进行处理，在讲授时，电路图中的电压电流路径用醒目的箭头象形地表示出来，同时工作波形中的该物理量的波形也进行动作，并将该知识点的重点用文字写在图开的边上。通过教师的控制，分节演示，使图中的路径动画和波形动作同步，从而给学生以感官上的综合刺激，同时可以节省板书与绘图的时间，扩大了教学的信息量。丰富了教学内容，能生动地展示各种教学素材，提高学生对本课程学习的积极胜，激发学生的学习兴趣，能极大限度地满足学生的求知欲望。 3、加强实践能力培养 教师应注重实践能力的培养。电力电子技术有很强的实践性，实验是培养理论联系实、动手能力、严谨的科学态度和科学研究方法的重要手段。在实实践教学改革是“电力电子技术”课程改革的一重要环节。学生要认真完成基本实验，巩固实验基础。根据课堂教学内容的教学安排，学生必须完成一些验证性的实验。如电力电子器件的特性研究、基本电路的输出电压、电流波形验证等基本实验。通过这砦实验，学生不仅可以加深对课堂所学内容的理解，而且可以熟悉整流、斩波、变频和逆变的相关概念有更深刻的认识和理解。在此基础上，我校现在已淘汰传统的分立元件实控制柜，采用浙江天煌教学仪器公司的“电力子与电力传动实验台”。我们采取的措施有：将实装置介绍及实验要求挂到电力电子技术课程网站，提供基本操作示范录像；减少验证性实验，增加合性和设计性实验；开放实验室，同时鼓励学生参教师的科研活动和实验室建设。实验改革的基本思路如下：①要求实验内容全，包含各类半控、全控型功率开关器件和pwm控实验；②融合相关课程（如自动控制原理、电机拖、计算机控制）的综合实验；③分层次设置实验，使生可自行搭接和组合设计，以便将其扩展成新实；④学生的实验活动建立在自主设计的基础上。教师要提高毕业设计环节的质量[3]。毕业设计的题目不求过大过难，但要使学生能真正明白其工作原理并能亲自动手制作出可行的实际电路。如以布置一个利用单片开关集成调整器芯片设计一个简单电源的题目。要求学生自行查阅相关的芯片资料及典型应用电路，用protel画出原理图并仿真，仿真结果正确后再要求学生排版生成pcb电路，然后再利用刻板机或自己刷板子制作出实际的线路板，把所需元件焊接完成后再进行测试，直至输入输出正确。这样做的目的是培养理工科大学生的工程实践能力，使学生能尽快适应将来的工作岗位。毕业设计论文通常涉及元器件购买、电路板加工与制作、测试分析等费用开支，没有一定的经费投入及实验条件难以完成教学任务。 4、教师应讲好绪论课并提高自身素质，采用双语教学 教师在整个教学环节中占有重要的位置，教师自身素质的好坏不仅关系到教学质量的好坏，而且对学生也有很大的影响。因教师应加强自身的意识，讲好绪论这第一堂课，激发学生的学习热情教师可以通过搜集丰富的图片、录像等感性材料来说明电电子技术的具体应用领域，使学生明白他们在课堂上将要学的看似“枯燥”的电路图，波形图及公式推导在工程实践中非常有实用价值的。由于电力半导体器件和微电子半导体器件日新月异的发展，电力电子技术每隔不久便有一个新飞跃，其应用领域也在不断扩大。教育重要的是培养学生站在全系统的高度上分析和解决问题的能力。要从把知识点分得过细、缺乏联系转变为强调知识的整体性和培养综合运用知识并创造性地解决问题的能力。一方面突出重点，理论联系实际。“电力电子技术”是一门非常实用的课程，应用与我们的生产生活关系密切。本科教学中开展双语教学，是教育部提出的在新形势下推进教学改革，提高教学质量的重要举措，也是全面实施素质教育的有益尝试，是全球经济化的必然趋势，是教育国际化的客观要求，是人才培养的必然要求。双语教学现已成为我国高等教育课程教学改革的一个热门话题。将双语教学运用于电力电子技术课程，其主要目的是传授先进的专业技术知识，同时给学生提供应用英语学习的机会。双语教学施行之初，学生往往会不适应，易失去学习的兴趣，所以在教学内容的设计上和教学手段方面充分考虑到了初学者的认知能力和接受能力。 5、结束语 电力电子技术课程的教学实践改革措施应与各高校的人才培养目标相一致，我校对开设该课程相关专业的目标是培养工程实践型人才。因此，在该课程的教学实践改革中要及时更新和补充目前工程应用中真正用得到的主流技术来充实我们的教学内容，积极改进教学手段和教学方法，提高学生的学习积极性，鼓励任课教师积极参与到该课程的相关科研实践中来，科研与教学共同进步。随着电力电子技术发展应用的广泛和深入，该课程的改革也一样会不断地向前推进，各种各样的探讨和方法也会不断涌现。因此，围绕学生，追寻电力电子技术发展前沿，锻炼和培养学生的实际工作能力和激发其创新能力，是课程改革发展的方向。 自动化专业论文:建设电气工程及其自动化优势专业的探索与实践 1.引言 目前全国已有311所院校开设了电气工程及其自动化专业。电气工程专业高等教育出现了百家争鸣、各具特色的格局。虽然众多高校纷纷设立电气工程学科，但是教学水平和学生素质参差不齐。我校电气工程及其自动化专业是2004年开始招生的，通过借鉴和分析其它高校相同专业的人才培养模式及实践教学体系，结合区域经济的产业优势和我校的办学定位，从人才培养模式、课程教学体系、实践环节等方面进行规划和设计，经过近十年来的努力，我校电气工程及其自动化专业，形成该专业的人才培养模式和专业特色。2007年成为学校确定的重点建设专业，给予了重点支持和投入，2008年成为浙江省重点建设专业，校优势专业。 2.创建人才培养模式、提高人才培养质量 2.1 找准定位，明确方向。 从2004年招生以来，经过了3次人才培养方案的调整，遵循了强化基础、注重能力、按宽口径培养的改革原则，基本思路是突出创新性、应用型人才培养的目标，体现电气工程新理论、新技术的应用，更加体现服务地方经济的根本。因此，专业要适应地方经济建设的需要，适应科学技术的进步，适应学生就业需求，明确理论和实践的规格要求，要在培养规格上体现突出创新性、应用型。围绕嘉兴地区光伏产业基地、风力发电产业基地、以及浙江省制造业基地、水电、热电联产巨大的系统优势，根据地方经济建设和社会发展的实际，特别是多元化的电力企业布局和嘉兴学院自身的办学条件，专业设置了电气传动与控制、电力系统自动化2个方向。专业人才目标是：本专业培养系统掌握电气工程及其自动化的知识和技术，具有较强工程实践能力，能够在工业电气传动控制领域、电力系统自动化领域，从事与电气工程有关的装备制造、系统运行、自动控制、试验分析、技术开发和经营管理工作的应用型高级专门人才。 专业一直坚持专业的培养目标和办学定位，加强的应用型、创新型人才的培养，探索和创新具有本专业特色的人才培养模式，为装备制造业、电力工业、电子信息产业培养应用型、创新型人才，为地方经济建设和社会发展服务。 2.2 创新型与应用型协调，探索人才培养模式。 以深化教学改革为动力，以培养具有较强创新能力、应用能力的电气工程高素质应用型人才为核心，以提高办学水平和教学质量为目的，通过积极开展教学研究，转变教育思想和观念，深化教学改革，在人才培养模式上进一步将创新型与应用型融合，构建适宜的培养模式，既重视学生创新精神、创新能力培养，也将学生应用能力的训练落到实处，做到二者兼顾，不偏不废，切实保证人才培养目标的实现。 强化创新型和应用型人才培养模式的落实，依托产学研结合的平台、校内学科实验室平台和团队，实施的人才培养模式为： （1）加强“依托学科平台培养创新能力”的培养模式。 吸引学生参加实验室开放选题、参与实验室在研的科研项目，参加各种学科创新竞赛，不断提高学生的创新意识与能力。形成“听中学”、“学中做”和“做中学”有机结合的环境，构建“学科实验室+实训基地”为平台，横向、纵向结合的人才培养模式。 （2）加强“专项培训认证”的培养模式。 专项技能培训既可以是来自校内的，也可以是来自社会的，培训内容不仅是职业工种的训练，主要是对本专业领域内某一新技术、新产品的开发应用能力的训练，并通过社会机构的认证，取得相应的资质。从大二开始，建立了“电子电子信息技术人才认证（eitp）”、“注册电气工程师”、“自动化系统工程师（ase）”“维修电工”等认证相适应的教学模式，按照认证所必须具备的能力结构及其形成特点，专业规范的培养目标和规格、能力结构要求和知识结构要求，来设置培训课程和课程内容，以达到培训认证应具备的理论知识基础、专业知识和工程实践能力等方面素质的培养要求。体现了“教室与实验室结合、学校与社会结合、教育与培训结合、专项强化与全面发展结合”。人才的市场竞争力得到加强，每届均有学生参加专项技能培训，培训和资格认证率均达到80%以上。 （3）加强“五位一体”学生科技创新体系。 更系统、更充分地建设“创新领导小组+创新协会+创新基地+开放管理机制+创新活动”科技创新培养体系。吸引学生实验室开放选题、参与科研项目、参加各种技能竞赛等。学生通过参与科研实践，接触科学前沿技术，学到先进、实用的专业知识和技能，理论联系实际，达到学以致用的目的，学生长期接受工程技术和工程意识的培训，在学生中产生了导向性、示范性的作用，学生参加教师的科研、参加各种竞赛的积极性极大的提高，本专业每年校级及以上的科技竞赛获奖每年达到10项以上。 2.3 进一步梳理课程体系与教学内容。 在明确培养目标和培养模式的前提下，以课程改革成果为依托，更新教学内容为抓手，改革教学方法和教学手段为保证，突出课程建设为基础性作用，进一步优化教学内容和课程体系，实现经典与现代的融合，基础课与专业课的协调，理论与实践环节搭配的合理，为本专业构筑起有利于学生个性发展的理论和实践教学体系，提高课程建设的质量，梳理课程内容和边界，课程与培养规格一一对应，切实保证人才培养目标的实现。 经过2006年、2009年、2012年三次进行的人才培养方案修订，已经建成了较为合理的课程体系。理论课程体系按照公共基础课、学科平台课和专业基础课、专业方向课三个层次设置. 同时结合区域产业优势特点和学生就业状况及市场需求情况，为满足专业人才培养多样化要求，注重培养学生知识和能力的，及时调整教学内容。 （1） 构建模块化、系列化课程体系设置，加强双语教学课程建设，建立电气传动与控制、电力系统及其自动化两个专业模块方向的“课程库”。 （2）更新教学内容，增加专业选修课数量。将专业课按专业方向划分成几个系列模块，使学生选修时更具有针对性和系统性。打破课程设置受教学计划更新速度的限制，充实新的理论和技术，调整内容重点，加强课程教学的针对性，如新能源发电、新能源电气控制、物联网等与国家战略新兴产业、地方经济发展相关的课程。 （3）紧扣“创新型”“应用型”主题，改革课程设置 与教学内容，切实拓展专业优势，进一步探索人才培养模式，采取有力措施保证“创新教育”不断线，进一步突出学生能力培养不断线。 （4）立足于相关课程的融合，课程重新组合，避免内容的重复，提升课程的层次和水平，使各门课程内容得当、边界清晰，整体优化课程的内容，使课程的知识结构更加合理，内容更加丰富、新颖。 2.4 构建实践教学体系，拓展实习基地功能。 建立体现工程应用的实践教学体系。依据课程体系的培养要求，建立基础层、拓展层、创新层的结构化实验教学体系，培养学生的创新精神和创新能力，激励学生自主实践和能力训练，增强学生实际能力。 （1）构建“工程导向”的实践教学体系。 对实践教学体系进行顶层设计。积极组织教师开展实践教学改革，发挥工程实际背景结合紧密的优势，强化“面向工程、项目驱动、能力培养、全面发展”的教育理念，以工程为导向、以项目驱动为手段、以能力培养为关键、以全面发展为目标，进行教学实践体系的教学改革。提升学生的创新能力与应用能力；以“工程”的观念指导教学实践，以“工程”的思路组织教学实践。实际操作中在一门课程中，或以一门课程为主，多门课程协同，从一个工程实例入手，围绕工程问题的提出；工程解决方案的确定；具体工程方案的设计；工程设计的实施；工程的运行维护等工程问题解决的过程，在学习课程知识的同时，培养学生的“工程”意识。 （2）紧密结合产业结构的调整，增加新的实践教学内容。 依托地方、行业和校内资源，积极与科研院所、企业单位加强联系，拓展校外实习基地，不断丰富实践教学的内容，激励学生的学习兴趣。 （3）以培养应用能力和创新能力为核心，狠抓实验、实习、实训环节。 省级实验教学示范中心作为校内实验教学平台，承担“电路原理”等学科平台课、“电机学”等专业基础课；中央与地方共建的电气工程实验室负责专业课程实验教学“工厂供电”、“电力系统分析”等专业方向课的实验教学，以及电子工艺实训、电气工程实训等实训环节。新能源及耗能控制教学平台和嵌入式系统教学平台等为依托构建科研平台，为学科建设、学生创新活动、研究课题开放服务；利用校外实习基地进行实习环节的教学。 （4）分类型建设校外实习基地。 目前，依托校外已建立的15个实习基地，基本满足学生的生产实习和毕业实习的需要。需要进一步分类型加强校外实习基地建设，主要任务有： 巩固基地型校企合作：本专业实习教师将与企业专业技术人员合作，共同指导认识实习、生产实习，使学生获得真实有效的实际经验。扩大毕业设计型校企合作：部分毕业设计选题结合工程实际，题目来源于企业，学校和企业共同选派导师，以“双导师制”形式指导学生毕业设计。培育专业培养深度参与型校企合作：校企共同研究制定培养计划，从课程设置、培养方向、教学的实践环节与内容、毕业论文的课题等全方位参与，教师需积极主动融入企业，实现校、企良性互动，实行校企深度合作，构建良好的合作环境。 3.专业优势更加凸显、人才培养质量明显提高 通过精心培育专业特色，学生的创新能力，实践能力明显提高，近年来，毕业生就业率高于全省同专业平均水平，保持在95%以上；毕业生考研率达到25%、达线率15%、录取率10%，位于全校各专业前列；校级及以上的科技竞赛获奖每年达到10项以上。 电气工程及其自动化专业在专业方向上围绕电能的产生、传输、分配、使用，构建知识能力素质体系。在人才培养规格上体现了强电与弱电相结合、电工技术与电子技术相结合、硬件与软件相结合、元件与系统相结合。在人才培养模式形成了课堂与实验室相结合、校内与校外相结合、教育与培训相结合、专项强化与全面发展相结合。在培养质量上形成了高就业率、高考研率、高（竞赛）获奖率。专业特色体现在： 3.1 培养方向的特色。紧密围绕发电、输电、配电、用电四大环节进行专业培养方向的设计，设置电力系统自动化（以发电、输电为主）、机电传动自动化（以配电、用电为主）培养方向，根据应掌握的核心知识能力精心设置理论和实践教学内容，增加新能源发电和装备的内容等新型产业的内容，主动适应地方经济发展，支撑培养目标的实现。 3.2 培养方法的特色。实施“在通才教育平台上实施专项专才教育”的培养模式，在实施“专项技能培训认证”的应用能力培养模式基础上，创建“依托学科团队培养创新能力”的培养模式，构建培养“创新型、应用型”并举的人才培养模式；使理论教学、实验实习、专项培训相互支撑、协调促进，实现了“教室与实验室结合、学校与社会结合、教育与培训结合、专项强化与全面发展结合”。 3.3 培养结果的特色。根据学生自身情况鼓励个性成才，引导学生参加考研、竞赛、培训，逐步形成各三分之一比例。考研比例20%以上（录取10%以上），参加学科竞赛比例20%以上（获奖约20%），参加培训比例80%以上（获得职业职称资格认证50%以上）。 进一步凝练和提高已经初步形成的专业特色，坚持内涵发展，在原有基础上积极创新，总体培养质量有更大的提高。 4.培养效果的跟踪和反馈 建立了创新型、应用型人才培养的闭环系统。将培养方案中的理论教学和实践教学作为控制通道；研合作机制作为修正系数；学生参与科技竞赛、社会与用人单位评价和毕业生反馈评价作为反馈通道。产学通过这个闭环系统，及时跟跟踪和反馈培养效果，调整和修改培养方案，以满足社会对人才培养的需求。 5.结论 电气工程专业自成立以来，立足于面向区域经济建设培养人才，突出工程教育，注重实践能力的培养目标，长期致力于人才培养模式改革与实践。经过多年的探索和实践，我们积累了比较丰富的经验，也取得了一系列的改革成果；深化教学改革提高了教学质量；依托学科平台培养创新能力，促进了学生自主发展；五位一体的学生创新体系提高了学生的学习能力和学习兴趣；深度参与型校企合作增强了学生的实践能力；毕业生质量受到用人单位的赞誉。 自动化专业论文:机械设计制造及自动化专业特色分析 摘要：随着科学技术的发展，我国的经济也开始迅猛成长，因此，经济市场需求的各种各样的人才也随之增加，在这种新的发展形势下，机械设计制造及自动化领域受到了越来越多的关注，导致报考机械设计制造及自动化专业的学生也越来越多，这个专业不仅仅着重培养学生的机械设计制造及自动化的理论知识，还严格要求他们的实际操作能力，这对我国的科研事业的发展与创新有非常大的帮助，那么，本文就对新时期下机械设计制造及自动化专业进行一定的分析与讨论，让更多的人了解这个专业的特色。 关键词：新时期;机械设计制造;自动化专业;特色分析 从上世纪中期之后的重工业发展阶段到现在的发展背景下，我国一直着重于机械设计及自动化的发展，并且机械设计及自动化技术包括这设计、制造、使用、维护这一过程，因此需要专业知识与技术操作能力十分强的工作人员，所以，近些年来，为了我国机械设计制造及自动化领域的发展，越来越多的高校开始设立机械制造及自动化专业，并培养出更多的专业型技术人才，解决当下我国在这一领域出现的问题，并且不断创新，打破国外的垄断技术，使我国的机械设计制造及自动化领域有新的突破。 1机械设计制造及自动化专业的培养方针 在新时期下，我国的机械设计制造及自动化技术需要每一个工作人员的专业能力有所提高，因此就需要高校在对该专业学生进行培养的时候，有科学的管理规划，让这些高校的学生在毕业之后能够在最短时间内投入到工作岗位上去，并且，机械实际制造及自动化专业是近些年刚刚开设的，所以我国更需要制定科学的人才培养方针： 1.1适应经济市场的需求 我国现在还处于发展中国家的阶段，并且根据近些年来一些数据的调查可以发现，我国与其他发达国家的首要差别就是在农业的发展中，发达国家是使用先进的机械设备进行农作物的耕种与收割，而我国大部分地区还是人力劳作，所以当下我国在机械设计制造及自动化领域中最需要突破的是推进我国农业自动化的发展，提高农作物的播种与收割的效率，因此，当下我国各大高校在对学生进行机械设计制造及自动化专业知识的培养时，应该着重于在农业领域的机械设计制造及自动化知识的培养，不断培育出专业的技术型人才，推动我国的农业领域的发展。所以说，我国高校在机械设计制造及自动化专业技术的培养方面应该与经济市场的需求相融合，使学生在毕业之后有用武之地，并且也可以落实该专业的作用。 1.2培养具有实践能力的专业人才 因为在实际的生产运作中，机械设计制造及自动化技术对工作人员的操作能力要求十分高，例如机械设计制造及自动化技术的首要步骤就是设计图纸，但是在实际的生产工作中，即使是有丰富工作经验的老员工设计的图纸也不能一次性投入使用，在审图、工艺等各个步骤都会发现许多问题，需要进一步更正，所以如果高校仅仅培养学生的机械设计制造及自动化专业知识是远远不够的，还应该开设动手实践课程，在教学课程中逐步提高学生的动手实践能力，也可以有效提高学生的创新能力与思维建设，除了这些在课堂上的改革之外，高校还应该投入更多的资金，建设现代的机械设计制造及自动化专业的实验基地，使这一教学效果更加明显。 2机械设计制造及自动化专业的课程标准 机械设计制造及自动化专业的开设对于我国机械自动化行业的发展有十分重要的意义，所以，要想使这一专业的开设达到预期的效果，首先就要确定具有特色的课程标准，规划好该专业的发展目标，迎合新时期下市场的需求，使学生的专业知识与手动操作能力共同提高，同时设立这两方面的规章考核制度，对学生进行严格的检查。除此之外，各大高校还应该配备优秀的教师团队，高薪聘请符合市场发展需求的教学老师，提高学生们的领悟能力，并多给予学生一定的实习机会，使他们在校期间就可以更好的掌握一些最基本的机械设计制造及自动化技术，保证我国在机械设计制造及自动化领域有源源不断的新鲜血液。并且，根据各大高校之前在机械设计制造及自动化专业的教学方案的资料显示，我们可以得到一个明显的对比，在新时期下，机械设计制造及自动化专业的教学内容与之前有很大的差异，因此，高校领导应该做一个详细的统计，取其精华，去其糟粕，将最好的课程标准呈现给学生，并且高校不应该将该课程设置为必修课程，应该开设更多的选修课程，让学生有更多的机会与课堂时间去进行学习，使学生有更大的成绩突破，同时还要提高老师的责任心，让老师将教学计划落实在每一个学生身上，让学生自主学习，提高学习效率，除此之外，在原有的学习资料的基础上，老师们还必须做到对机械设计制造及自动化专业的知识有一个新的教学框架，保证学生学习的效率与质量。 3结语 总而言之，机械设计制造及自动化技术在某些方面引领我国的经济发展，所以这一门学科的进步对我国的市场发展有很大的作用，各大高校应该根据市场的需求培养出专业的技术人才，满足我国机械设计制造及自动化领域对人才的需求，使我国在机械自动化领域有新的发展与突破。 自动化专业论文:自动化专业实训电气工程论文 1实践教学环节的内容 这种强化实践教学的新的举措，适应了高校人才培养目标的要求，锻炼了学生的动手能力，开阔了学生视野，培养了竞争意识，对综合素质提高起到了极大的推动作用。学生凭借自己在学校学到的一技之长，毕业后能够找到满意的工作，为社会奉献了他们应有的贡献。但还应该看到，实行新的教学改革模式并非一帆风顺，在实施过程中尚存一些问题。 2存在的主要问题 当前教学实践环节存在的问题，可概括为散慢、肤浅和随意。从面上看，实践教学环节安排的比较松散，实践过程衔接不紧，逻辑性也不强；实践过程中说闲话的、从事其它活动的有不少人，这种现象称就是“散”。从实践安排的内容上看，缺乏一定的深度，实践只在表面上打转转，对问题的本质触及不多，这种现象称就是“浅”。从实践参与的主客体来看，有比较大随意性：一是老师比较随意。有的教师治学不严，放松对学生日常教学管理，对各种不良现象不问不管，听之任之，管理、指导均不到位。二是学生随意。有的学生缺乏必要的纪律约束，自由涣散，旷课、迟到经常发生。这种现象就是“随意”。“散”、“浅”“、随意”成了很多高校目前制约实践教学的质量提高的主要问题。对广东海洋大学电气工程专业而言，前面这些问题虽然也有一点，但并不突出，该系专业教师都能认认真真对待每一次实践环节，珍惜每一次给学生提高实践技能的机会，甚至自己出钱找关系为学生联系实习，但是巧妇难为无米之炊，该专业多年来一直缺乏实验条件，建设专业实验室投资较大，去生产单位也只能参观不能动手实践，这成了制约专业实训开展的主要原因。 3解决办法 3.1提高思想认识，重视实践环节教学过程 在认识上重视学校实践教学过程，这是深化实践教学改革的关键。实践教学需要相对的教学投入来保障，投入高，成本大，如果流于形式，不把实践教学环节的内容落到实处，使其发挥应有的作用，既贻误了学生，还造成教学资源的极大浪费，必须予以高度重视。 3.2加强实际培训，提高指导老师技能实践教师的能力直接影响着实践的效果，教师只有对指导的方法、实践的内容了如指掌，才能保证指导到位。目前很少有老师能做到这一点。因此需要组织实践教师进行培训，邀请专家开展讲座，提高指导教师的技能，除此之外，新、老教师之间还要互帮互学、取长补短，老教师传帮带，新教师积极虚心学习，充分利用和发挥各自的优势，建设一支专业技能强，作风过硬的专兼职实践教师队伍。 3.3加大经费投入，提高实践教学工作量的比例 加大实践教学的比例，改变传统的实践教学依附理论教学的观念，创建有利于培养学生实践能力和创新能力的实践教学体系。作为从事教学多年的老师都懂得，一个老师既要指导学生实践，还要保障学生安全，可谓是责任重大，但在实际的工作中，教师并没有得到公平的待遇，导致教师进行实践教学的积极性不高。要保证实践教学教师队伍的稳定,让老师安心工作，必须要有相应的物质制度措施，提高其工作积极性。 3.4加强过程管理，进行必要的考核和监控 积极探索新的教学模式下教学管理的方法和体制，采取合理措施，加强对实践教学的老师管理、现场管理；对实践教学实施情况实行督导和过程监控，并要清楚认识设备的危险性，告知学生，对实施效果进行严格考核，确保各种措施实施到位。我们学校电气工程及其自动化专业实训采取指导教师责任制，这个专业特点是危险性较大，所以必须有安全责任到位的意识，必须树立安全第一的原则。 3.5拓展实践教学形式，强化校校合作办学 校校合作办学方案随着社会进步和新科技革命的到来，普通高校教育的培养目标决定了学校必需和企业或者其它有实力的学校合作，校校合作是广东海洋大学办学改革的重要方向，也是大力发展实践教育的必然要求。在校校合作和产教结合作为学校办学重要性、必要性的趋势下，能为校-校联合办学带来一条新路，使全社会办学互助，节约型办学，共享型办学。这学期该校有3周的专业实训就采取了这个办法。选择华南理工大学电力学院作为该校的合作学校，原因有三个，一是华南理工大学电力学院是华南地区该专业办学条件最好的学校，拥有一名院士和电气工程专业博士后流动站，拥有设备齐全的实验室；二是费用较低，不出省路费节约，住宿在对方学校学生宿舍，住宿费用也低廉，对方学校收的实训费也在该校预算之内；三是地处广州，学生可以利用这个机会利用实训间隙走访一些与专业相关的企业，因为从该校多年的就业数据统计，电气工程及其自动化专业90%以上的学生都在珠三角工作。按照教学计划安排和要求，在对方学校安排了电气工程的三个实训内容，包括电力系统稳态和暂态的过程实训、电能计量和校核、综合自动化动态模拟等内容，这些内容在广东海洋大学均没有实训条件。学生充分利用这个机会，亲自动手体验电力系统主要生产环节的工作，实训结束后都表示这次实训真正是实训，不虚此行。 4结语 笔者认为实习、实训基地建设方面，坚持校内校外相结合是一个可行的选项。校内生产性实训基地建设，由学校提供场地和管理，力求功能多样化、现代化，能满足应用型人才培养的需要，便于产学研结合，利于开展课题化训练。专业课教学全程实施案例教学，由学校提供设备需求、技术和师资支持。校校合作正好解决了各个学校不同专业实训条件的不足与互补，使我们的办学条件立刻得到大幅度改善，培养的学生也更具竞争力，真正达到了应用型人才培养的目标。 作者：李一峰 樊海红 吴卫祖 单位：广东海洋大学信息学院 自动化专业论文:自动化专业工程教育论文 1机械制造及其自动化专业的特点 机械设计制造及其自动化专业以机械设计与制造为基础，融入信息技术、计算机科学、微电子科学和控制论的基本原理，其主要任务就是运用先进的设计制造技术和理论，解决现代工程领域中的复杂技术问题，从而实现产品设计与制造的智能化。机械行业作为国家的基础及支柱产业，在国民经济中占有相当重要的地位。对于煤炭、钢铁、有色金属等上游产业和房地产、快消品等下游产业具有重要意义，同时也具有很强的拉动能力。而机械制造中最活跃的领域便是机械制造自动化技术，也是企业提高生产效率、增加工业产值和提升市场竞争能力的必要手段。我国自改革开放以来，从境外引进了大量的先进技术及装备，虽然使自身机械制造业有所发展，但是外资企业不断对我国民族制造业进行干预和收购，使我国机械制造业始终无法摆脱“外资”和“进口”的双重枷锁。随着社会的发展和人们不断提高的生活水准，机械制造业作为一个发展多年的传统领域面临着越来越多的挑战和竞争，在工业生产逐渐趋向科技化、信息化的洪流中，先进的生产技术和高素质的专业人才成为我国机械制造业必然的选择趋势。所以，我国高等工程教育机械设计制造及其自动化专业大学生进行工程教育评估对于当前市场环境显得尤为重要 2专业认证过程与方式 机械类专业认证工作的开展主要依据机械制造及其自动化专业认证工作组起草的相关文件:《高等学校机械制造及其自动化专业本科教育认证方法与程序》、《高等学校机械制造及其自动化专业本科教育认证标准》、《高等学校机械制造及其自动化专业本科教育认证试点学校准备工作指南》、《高等学校机械制造及其自动化专业本科教育认证专家培训与遴选办法》、《高等学校机械制造及其自动化专业本科教育认证考核小组工作指南》。专业认证的过程主要包括学校自评、专家组进校考察和形成认证报告3个阶段。首先认证学校应向工作组提供申请表，并应包含以下内容。①师资情况(教师岗位结构、教师职称结构、教师学历结构)。②近3年学生数量(招生数、在校生数、毕业生数、授予学位数)。③图书馆资源概况(学校藏书、专业资源)。④实践教学条件(主要实验、实践、实训条件)。⑤近3年教学经费(教学经费、科研经费)。工作组接到学校的申请表和申请报告后，对申请进行审核评析，审核通过后申请学校需进行自我评价，并撰写自评报告。工作组接到学校的自评报告后，与学校协商并进行实地考察，目的是对学校自评报告的准确性和真实性进行实地考察，并了解高校未曾在报告中反映出来的其他情况。 3认证实践 机械设计制造及其自动化以及相关专业，应以培养社会适应能力强、专业知识扎实全面的学生为目标，以满足用人单位和当今市场瞬息万变的人才需求，因此机械制造专业学生工程教育认证工作就显得尤为重要。以华中科技大学为例，该校结合机械制造专业的课程设置和培养模式，对参加工程教育认证的学生进行动手能力和专业技能强化训练的同时，加强基本教学科目的巩固，在培训的同时充分考虑当前机械设计制造及其自动化专业工程师面临机械设计制造逐步与世界接轨，其基础知识及应用能力将在国际社会上的竞争中受到挑战以及考验的实际情况。为了在步入岗位中能够具有当代机械工程师应具备的基本素质，必须追求创新，应用新理论，该校在培训过程中尤其注重学生创新能力和发散思维的培养，注重基础理论和实践相结合的培养理念，以时代和企业的需求为培养方向，以现代机械设计制造方法和理论的应用为培养重点。华中科技大学在机械设计工程师资格认证工作和平时的培训过程中投入了必要的软硬件物质，并精选优秀师资力量，针对机械制造专业学生的教育教学特点，研究本校所适应的独特培训方案以及培训模式。为了提高学生的应用能力和动手设计能力，对企业的实际工程需要进行模拟训练及实践操作，使机械制造专业学生更具备实用型人才的综合素质。近几年来该校机械制造及其自动化专业共培训711人，603人通过认证，认证通过率达到83.2%。国内外许多大型工程公司也认可和支持对在校大学生进行机械工程设计资格认证，该认证在机械行业内具有重要影响，它代表通过认证学生的知识储备及综合应用能力符合当今企业需要，通过认证者在就业过程中更加受到用人单位的欢迎。在对一些资格持有者的后续跟踪调查中，发现其卓越的知识应用能力和环境适应能力得到了大部分企业的认可，实现了企业和员工的互利双赢。员工自身也感到受益匪浅，从而更加热爱机械制造业，为祖国工业的发展贡献力量。 4认证的重要作用 境外许多国家早已通行对机械工程师的工程教育认证，我国受到体制和高等教育背景的影响，正处于探索和经验积累的时期。几年来的试点试验证明，开展此项工作具有以下重要作用。 (1)推进高校机械设计制造及其自动化专业的改革。 目前若干高校专业教学脱离实际，不考虑学生素质能力与社会需要的契合性，教学内容繁多而缺乏重点，空泛而不切合企业实际需求，注重理论而缺乏实践，学生往往偏重书本的理论知识而不注重实践能力。因此，高校的专业教育应当改革，引导学生与企业沟通，培养具有扎实基础理论知识、娴熟实践操作能力的高素质复合型人才，并积极地与国际人才培养模式接轨。 (2)推动企业积极参与人才培养。 企业一方面对优秀机械设计制造工程师求才若渴，一方面把培养集理论知识、动手操作能力为一身的高素质人才的重任全部推给高校。自身需求的矛盾使企业对高校毕业生始终不满意，从而花费时间和精力进行“二次培养”。其实，高校的教育投入是有限的，再资深的老师、再完备的实验室也很难单方面培养出符合企业口味的技术人才，只有充分利用企业和社会的资源，让学习、研究、实践和生产更紧密地结合起来，才能培养出理论与实践相结合的高素质复合型人才，企业也应担负起与高校共同培养人才的责任，实现双赢。 (3)毕业生可以快速适应工作环境。 高校的主要任务是培养企业和社会所需要的适应性技术人才和管理人才，高校毕业生在步入社会后应具有独立解决企业在生产设计过程中所面临的技术及管理问题的能力，能够熟练地运用在课堂中所学到的理论知识并结合娴熟的动手操作能力，真正成为高适应性、高技术操作性的实用型人才。这也应是企业和高校共同的人才培养方向。 (4)为我国机械工程师得到国际认可，并走向国际市场奠定基础。 在生产经济趋向高度全球化的今天，专业人才培养目标不应仅仅停留在国内市场，应该意识到我国的工程师在专业技能、专业知识和职业资格等方面与国际水准还有差距。以《工程师流动论坛协议》为主流的国际社会通行的职业资格认可是对人才职业技能和专业知识的肯定，虽然我国目前还未加入任何国际认证体系，但是开展大学生工程教育认证为接下来的工程师国际互认做好了前期铺垫。可以预见，未来我国的机械工程师必定会与国际接轨，并积极参与到与其他国家和地区的人才互动和技术交流中来。 5总结及思考 工程教育专业认证是高校自身存在和发展的必然需求，我国高等工程教育，特别是机械设计及其自动化专业的工程教育认证使高等教育评估由缺乏专业化、规范化逐渐转向了科学和权威的专业评估，并得到了社会各界的肯定和认可。应该关注国内对这项工作的政策和进程，借鉴国外实施专业认证的经验和教训，从而改进我国的人才质量保障机制以此适应工程教育的基本要求。良好的人才质量保障机制对于高校大学生自身的健康发展具有积极意义，同时也有利于提升高等工程技术人才的自身素质，便于国家的有效管理和宏观调控，促进科技发展和社会进步。相比于国外工程教育专业认证几十年来的发展，我国在这方面尚处于探索和起步阶段，有效顺利地实施专业认证任重而道远，对于专业认证的实践和研究也将会日趋成熟。积极面对工程教育专业认证的国际化，不断总结工作经验，重视认证结果的使用将会使我国机械设计制造及其自动化专业迈向崭新的未来。 作者：曹小宇 辛继红 谢方平 杨良玖 单位：湖南农业大学 自动化专业论文:自动化专业社会实践 一、社会实践活动意义与目的 正确认识就业形势与择业困难之间的关系并理性地做出择业意向。为使得三年研究生生活更加有目标性、指向性，减少毕业后失业现象发生，使得当代大学生更加能够适应市场需求，不断发散新思维，开创新领域，主动地转变就业观念、调整自身素质，以充分适应社会并能够正确认识就业形势与择业困难之间的关系并理性地做出择业意向，减小就业难度，同时对于我们自身来讲提早认识就业问题，未雨绸缪，以达到“防患于未然”的效果。 二、自动化专业社会实践活动特点 1.专业市场需求。随着我国经济的快速发展，现代化电气设备的广泛应用，工业生产的自动化程度越来越高，人工智能的发展，特别是电力电子技术和微机控制技术向着智能化方向发展，因此，企事业部门急需电气自动化技术专业的技术人才。进入21世纪，工业电气自动化已成为现代工业发展的基础和主导。社会对该专业人才特别是应用型人才有着极大的需求量。本专业正是培养这种既有实践技能又有一定理论知识的应用型专业人才。该专业技术先进，紧密结合社会要求和科学技术创新，适应性强，实用性好，做到与现代企业发展同步。该专业的毕业生就业市场容量大，前景广阔，工作环境好，多年来一直被人才市场列为最受欢迎的专业之一，毕业生供求比长期保持在1∶5左右。而适应现代化工业发展的需要，就需要培养和造就一大批既有适应时代特点的具有专业理论知识，又具有专业操作技能的复合型、实用型、现代型的电气自动化人才。 2.自动化专业社会实践活动特点。工业自动化是机器设备或生产过程在不需要人工直接干预的情况下，按预期的目标实现测量、操纵等信息处理和过程控制的统称。自动化技术就是探索和研究实现自动化过程的方法和技术。它是涉及机械、微电子、计算机等技术领域的一门综合性技术。工业革命是自动化技术的助产士。正是由于工业革命的需要，自动化技术才冲破了卵壳，得到了蓬勃发展。同时自动化技术也促进了工业的进步，如今自动化技术已经被广泛地应用于机械制造、电力、建筑、交通运输、信息技术等领域，成为提高劳动生产率的主要手段。自动化专业社会实践活动结合以上专业背景必须深入企业，从企业实际生产中发现问题，发现生产过程中对自动化技术的需求类型和程度，以专业的理论知识为指导，为企业分析自动化设备及技术的需要，提出专业的技术方案，从而使实践活动的效果从研究生教育与解决企业生产实际问题两方面得到体现。 三、实践活动具体实施 1.实践基地建设。本次研究生社会实践活动由武汉科技大学与武汉恒际自动化有限公司于2012年暑期联合完成，武汉恒际自动化有限公司是专门从事电气传动与自动化控制系统集成的专业自动化公司，为本次活动提供了技术、场地、设备等等方面的支持。 （1）实践中心基地。地点为公司办公大楼3楼会议室。本次实践中所有资料收集、整理工作在此完成。并于每天工作结束后在此开会讨论，总结经验和教训。网上交流中心在中心基地成立暑期实践QQ群，每天会有一名队员在网上交流中心值班，解答同学们的疑惑，并根据同学们的意见和建议及时调整实践内容。 （2）信息流动站。进行暑期社会实践过程中，由通讯员用新浪微博手机实时直播实践概况，传递图片和消息，让没有参与的同学能够身临其境地了解本次暑期实践的情况。 2.实践详细情况。实践活动组跟踪参与恒际自动化公司项目“起重机变频器控制节能性研究”，使用双PWM技术实现电能的回馈，从而实现起重机的节能。主要做了如下工作与研究。 （1）针对目前起重机变频控制的技术、设备使用情况制定了研究开发方向，包括目前技术缺点分析，现阶段市场分析，技术方案的研究与开发。 （2）起重机变频控制的关键组件的设计开发与试验。（3）起重机变频控制样机的装配，测试与带负荷运行试验及最终方案的确定。实践活动过程中，活动组成员与企业技术人员有良好的沟通，双方优势互补，整个项目研发过程进展顺利，取得了预期的效果。 3.实践总结。 （1）凸显专业特色。武汉恒瑞电气有限公司是专门从事电气传动与计算机控制系统集成的专业电气公司，这与本次实践活动的专业特色相符。通过实践小组成员发现了自己学习中的不足，从实践中了解了自己需要掌握专业的知识，增强了专业素质，为以后上岗就业打下良好的基础，深化了对控制专业的定位与就业方向的认识，增强了社会责任感与服务意识。 （2）队员团结努力，感触至深。在恒瑞短暂的三十天时间里，研究生暑期社会实践团队在带队师与企业项目负责人的带领下明确分工，团结协作。团队本着把工作做到最好的态度，求同存异，力争上游，充分发挥每一个队员的特长，使每一位成员都融入到我们的团队中去，最终创造了我们团队在此次社会实践中的骄人成绩。实践充分证明，社会实践促进了在校研究生的全面发展。通过社会实践活动，研究生们从与员工的广泛接触、了解和交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。 作者：柴琳 单位：武汉科技大学信息科学与工程学院 自动化专业论文:电气工程自动化专业人才的培养 1电气工程及其自动化专业人才的定位及其目标 通过对现阶段中小型水电厂工作模块的分析，得知基础应用型高级技术人才需要具备良好的工作素质，具备良好的工作品德。在现阶段教学工作中，进行学生服务方向的分析是必要的，从而保证满足市场导向的需要，展开辐射全国的电力行业就业模块。这就需要高校展开电力行业就业岗位技能教学、专业发展方向及特色。本专业分三个专业方向，前两年实行通识教育，大二的第二学期末，学生根据社会人才市场的需求和个人特长，自选一个方向进行专业技能学习。 2电气工程及其自动化专业人才培养方案的优化 2.1在现阶段电气工程工作模块中，进行教学内容及其课程体系的优化是必要的，从而满足现阶段人才培养目标的需要，进行人才质量的提升。保证培养目标模块及其培养规格模块等的协调，进行教学新型模式的开展，进行课程结构体系的优化，进行教学内容的不断组织，进行培养目标的控制，保证技术应用及其技术开发模块的协调，为地方经济服务。公共基础类课程群由公共基础、相关知识、专业拓展等系列课程构成，使学生在基础理论、基本知识和相关领域等方面，全面提高其综合素质和多角度的科学思维方法，培养学生的适应能力和发展潜力。在现阶段专业技术教学模块中，进行技术基础课程模块及其专业课程模块的协调是必要的，从而针对其专业方向的差异，展开技术基础课堂群体系的健全，进行其课时的积极安排，保证技术基础课程群体系的不断优化，按照其专业的发展方向及其知识要求，展开课程的交叉安排，保证其综合运行效益的提升。技术基础课程群主要由“电路”、“模”、“数电”、“自动控制理论”、“微机原理”、“电力电子技术”、“电机学”、“传感技术”、“工程力学”、“电磁场”等系列课程构成，使学生获得电气工程的基本知识，并充分考虑了将来专业口径的拓宽，为专业学习打下扎实的基础。 2.2在现阶段电气工程发展过程中，进行自动化专业技术的优化是必要的，进行工业自动化方向及其电力系统发展方向的分析，保证专业课程群体系的健全，按照其专业方向的侧重点展开分析，进行课程设置模块的优化，进行基层应用型人才的有效培养，使其满足市场的需求，保证其基础理论知识体系的健全，保证实践教学模块的有效开展。基层应用型人才的培养要面向工程应用，面向市场需求，不仅要具备理论知识，更重要的是加强实践教学环节，提高计算机应用能力、工程实践能力和创新、创业能力，突出实践性教育。 在实验教学模块中，学生的实践能力培养是重要的模块，从而保证学生的综合实践能力的提升，保证实验项目的积极选择，保证传统实验教学模式的更新，避免其一味的验证性实验的开展，进行经典的实验项目的开展，进行不必要实验项目的删除，实现其教学效益的提升。在保留的实验项目中增加了设计性和综合性实验内容，另外开设一些研究性实验。教学实验室全部对学生开放。通过验证性实验来巩固学生对理论知识的掌握，通过设计性、综合性实验内容和部分研究性内容来激发学生学习这门课程的兴趣，增强学生的动手能力。 2.3在现阶段教学模块中，进行学生实践能力的培养是必要的，这需要进行多元化专业培养方案的开展，保证校内实习模块、校外实习模块等的开展，进行实践教学效益的提升，保证培养方案的积极贯彻，从而满足专业实习基地的教学需要，进行实习任务书、指导书等的教学优化。建立我们的校外实习基地。在每次实习之前由带队指导教师写好实习计划书，及时组织召开实习动员大会，然后由实习指导教师带队实习。实习采取参观、跟班、动模实验和专家或高级技术人员讲座等形式。在实习期间写实习日记。 2.4在毕业设计过程中，进行学生专业知识综合应用模块的优化是必要的，进行科学研究方法及其工程设计模块的协调，进行科学问题的积极解决，保证科学态度的培养，进行创新意识的培养，保证团体协作精神体系的健全，这也需要进行毕业设计体系的健全，实现教学实践效益的提升。是对学生知识、能力、素质的一次全面检查，而且是审定学生毕业资格及学位资格的依据。毕业设计是大学生教学实践中的重要环节之一，在培养大学生探索真理，强化社会意识，进行科学研究基本训练，提高综合实践能力与素质等方面，具有不可替代的作用。 通过对毕业设计质量的提升，更有利于现阶段高校教育教学水平的提升，确保其毕业设计教学体系的健全，满足人才培养方案的客观需要，提升其创新精神及其实践能力，这离不开科技创新培养方案的应用，实现电气工程及其自动化人才培养体系的健全，切实提升大学生的创新素质及其能力，这些程序的开展都与毕业设计教学模块密切相关。电气工程及其自动化专业通过科学定位，确定培养基层应用型高级技术人才，对实现电气工程及其自动化专业人才培养目标具有现实意义；改革专业课程体系，提高人才培养质量，以特色专业建设和教学研究项目来推动电气工程及其自动化专业的人才培养模式的建设；加强实践教学，提高工程实践能力和创新能力。 3结束语 通过对电气工程及其自动化专业人才培养模式的优化，更有利于现阶段电力工程工作的开展，有利于提升其应用效益。 作者：张俊权 单位：铁力市宇祥热电有限责任公司

教师创新论文:学校如何营造创新型教师成长发展的良好环境 新课程改革的成功与否关键在于是否拥有一支高素质的教师队伍。在教育教学中敢于创新、善于创新的教师才能培养出新世纪的创新人才，才能让孩子得到全面发展，要办好新世纪的农村学校。就必须要有一支创新型的教师队伍，学校作为创新型教师成长发展的主要阵地。学校该如何去营造创新型教师成长发展的良好环境呢？学校应从以下几个方面去做： 一、优化师德建设，拓展师德境界 师德建设是一个古老而永恒的教育主题。为了适应新课改的要求，学校应把师德建设放在重点位置，并加强对新世纪创新型教师的师德培养。 1、加强教育法规学习，规范教师师德行为。 学校应有计划地组织教师学习《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，以及地方性的《射洪县中小学教师十不准》、《东岳小学师德及行风建设十做到》等法律法规，提高教师师德认识，规范教师师德行为。 2、以人为本，提高师德修养。 （1）领导以身作则，培养教师敬业精神。在学校工作中，学校领导应率先垂范，勇于奉献，全身心投入教育和教学之中，不计个人得失。积极参加听课、评课，亲自参与教学比武，兢兢业业做好学校教育管理工作，用无声地行动影响着教师们去敬业奉献。 （2）树立典型，培养教师爱生情感。每期在学生中开展“我喜爱的老师”评选活动，并结合师德考核评选出“爱生模范教师”，为教师们树立榜样，激发教师们的爱生情感。 （3）开展活动，培养教师的合作观念。学校经常开展各种教学研究活动、文体娱乐活动等，培养教师的合作精神，群策群力，办好学校。 3、建立奖惩制度，提高师德水平。 一是学校应把师德建设融于学生、家长、社会的监督中，在学区内设置“师德举报箱”，及时发现教师师德方面的问题。二是成立师德考核领导小组，对照《师德考核细则》对教师进行师德考核，并制定相应的奖惩制度，建立师德档案，与教师的评先晋级挂钩，鼓励教师人人争当“师德标兵”，把教师师德水平推向一个新的高度。 二、优化制度建设，开放创新空间。 学校制度的优劣直接影响到教师创新精神的发挥。学校应勇于突破甚至摒弃那些陈旧的、束缚教师教育创新的桎梏，而建立一套有利于创新型教师成长的发展管理制度。 1、根据素质教育和创新教育的要求，修订学校各项规章制度，如“教学六认真细则”、《班主任工作职责》、《教师工作实绩考核与评估细则》、《教学教研成果奖励办法》等，使之适应创新型教师成长需要。 2、建立有效的学习制度，提高教师素质。 （1）树立教师终身学习观。学校坚持每周两小时的集中业务学习制度，提高教师业务能力。让教师们尽快掌握新的教育理念和先进的教学手段。 （2）建立学刊用刊制度。学校提倡每位教师至少要拥有一份以上的专业期刊，提倡每天一小时以上的阅读，每周写一篇以上的读书心得或教后感，每期写一篇以上的教学研究论文，每年阅读一部以上的教育专著，并定期把教师学刊、用刊情况进行交流展评。 3、建立有效的评价制度。学校评价教师的业务水平、创新能力时，不论资排辈，暗箱操作，而是本着公平、公正、公开的原则给予评价。这样就能激发教师创新精神和工作积极性，最大限度的发挥教师的特长。教学上让中青年教师充分展示各自教学风格，施展各自教学才华，这种有效的评价机制激励我校中青年教师踊跃参加县级赛课，并获得多项奖励；教师们的创新教育教研成果有多篇获省、市、县奖励。 三、深化教研教改，激发创新火花。 学校的生命力在于教师的教学，而教学质量的高低是学校生存发展的命脉。所以，深化学校教研教改，是学校工作的重中之重。 （1）学理论，转观念。 实施新课改，教师都应学好理论，转变观念。新课程理念思想新、观念新，学校应采用请进来走出去的办法，尽快地为学校教师洗脑，集中学习新课改理念，摒弃传统中陈旧的教学观、教师观和学生观，而代之以新的发展观、人才观和质量观，用发展的眼光去看待学生，真正走上新课程改革之路。 （2）结合理论上研究课，提高教师教学水平。 学校建立并完善三级教研网络，校级中心教研组设计指导全校教研活动，全学区设语、数、艺体、综合学科等中心教研组和年级教研组，推广校中心教研组成果。每期开校伊始，中心教研组都要求教师设立各年段主题，理论联系实际，把新学到的理论运用于实践之中。学校选派教学经验丰富的教师上好研究课，为教师们导航、引路，并对照主题分析现状，提取有价值、急需研究的热点、难点问题引发思考，组织教师集体研究、探讨，围绕研究主题在教学实践中大胆探索、总结、创新，从而提高教学水平，把新课程改革落到实处。 （3）教学大比武，展示教师个人风格。 教学水平的高低、教学技能的优劣能显示教师个人的风采，学校积极为创新型教师成长搭建一个竞争的平台。每期开展优质课大赛，进行教学大比武。活动中，鼓励教师不拘泥于教材与传统，对新课程提出自己的见解和处理办法，鼓励教师在教学设计上大胆创新，根据自身特点实行个性化教学，鼓励教师百花齐放、百家争鸣，形成不同的教学风格，使教学充满活力，从而发挥教师的主动性和创造力。让创新的火花闪出耀眼的光芒。在这样的环境中，创新型教师就能更快地成长起来。 四、重视人文氛围，和谐校园人际环境。 （1）加强校园环境建设，千方百计改善教师的工作、生活条件，给教师创造一个舒适的工作环境和育人环境。搞好校园绿化，建设花园式学校，随时保证校园干净整洁、标语规范，板报新颖，内容齐全；随时更新艺术长廊、宣传板报和读报栏内容，形成浓厚的文明向上、健康文雅的人文氛围与和谐的育人环境。 （2）充分发挥工会、教代会职能，广泛听取教师们的建议，想方设法解决教师生活上的各种困难，组织教师参加各种活动，广泛接触社会、了解社会，逐步建立良好的社会关系，形成助人为乐、见义勇为、扶危济困、团结友爱、邻里和亲、家庭和睦的风气。努力为教师创造一个和谐、、向上的群体心理气氛。 （3）扩大教师工作自主权，积极鼓励教师参与管理，凡属学校重大问题，不仅班子集体研究，还应充分征求教师意见，并认真采纳好的建议，对教师的工作允许选择不同的工作方法去完成；安排工作根据各自的特长、兴趣爱好，使其特长得到更好的发挥，从而满足其成就感。 五、优化经费开支，搭建创新平台。 农村学校经费少，资金紧，学校平时各项经费的开支，本着勤俭节约的原则，坚持量入为出，但为了教师的培养与提高，达到科研兴校的目的。学校设列科研专项培训资金，多次派人到省市县参加培训学习，开阔教师眼界，扩充教师视野。同时不断改善办学条件，增加教学设备，使教学手段更加现代化，为提高课堂教学效率提供条件，订购多种教育教学杂志、资料，为教师不断学习提高业务水平创造条件；提供经济补助，给足时间，鼓励中青年教师参加各种层次的学习等等。为教师搭建一个创新的平台，并对教育教学有突出贡献的教师予以重奖。 创新型教师的成长非一朝一夕，学校是其成长的土壤，应积极创设良好的环境，提供良好的条件，加速其成长的进程。 教师创新论文:创新教育与教师的创新素质 摘 要 高校要进行创新教育，培养创新精神和创新人才，根本在于教师要有创新素质。在分析创新教育对教师创新素质要求的基础上，提出了教师创新素质的几个培养途径。 关键词 创新教育 创新素质 教师 同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新的关键在人才，人才的成长靠教育。”当今时代，掌握知识的多少已不再是衡量人才的唯一标准，更重要的是是否具有迅速学习掌握知识的本领和进行创新的能力。高等学校是知识创新、知识传播和知识应用的主要基地，是培育创新精神和创新人才的重要摇篮。创新人才的培养要通过实施创新教育来实现。创新教育就是指以现代素质教育理论为指导，运用创新学理论，以创造性思维为桥梁，培养学生创新意识、创新精神和创新能力，使他们作为一个独立的个体，能够善于发现和认识有意义的新知识、新事物和新方法，掌握其中蕴含的基本规律，并具有相应的能力，为将来成为创新型人才奠定全面的素质基础。 教师素质是教师在育人过程中形成的稳定的必备的职业品质，是教师职业形象育人知识与育人能力的综合反映。教师是学校办学的主体，人才培养离不开教师。教师素质的高低决定着人才培养的质量，决定着高等教育质量的优劣。教师只有具有创新意识和创新能力，才能进行创新教育，才能培养学生的创新素质和创造能力。因此，教师素质是高校进行创新教育的关键，创新是教师素质的核心。 1 创新教育对教师创新素质的要求 1.1 观念创新 更新观念是教师进行创新教育的前提，创新是以观念转变为先导。不同时期有不同的教育观念和教育思想。现代教育已由封闭式教育转型为开放式教育，继承式教育转型为创新教育，职前教育转型为终身教育，整齐划一的教育转型为个性化教育。强调多元、崇尚差异、重视平等、推崇创造的教育思想成为现代教育之主导。高校教师必须与时俱进，解放思想，树立现代的教学理念。 1.1.1 以人为本，发展学生个性 以人为本，主要是指学校教育应以学生为中心，应培养学生自我生存能力、促进学生个性的全面发展，并把这作为当代教育的基本宗旨。“教育的本质是服务”，适应学生的教育是最好的教育。学生的个性差异是客观存在的，个性差异是创造性发展的依据，没有个性难以培养创造性。因此，创新教育要以学生为主体，着眼于学生的全面发展，重视个性发展，强调个性教育。这种人性化的教育服务，就要改变过去那种整齐划一的教育模式，从学生差异入手，尊重个性，因材施教。 1.1.2 创新教育观念 所谓创新教育，并不是一种具体的教育模式，而是一种适应国家和社会发展要求的教育思想或教育理念。创新教育要求教师不能满足于传统的“传道、授业、解惑”，而必须从知识的传授向引导创新转变。联合国教科文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》中指出：“教师的职责现在已经越来越少地传递知识，而越来越多地激励思考。”教师应在继承教育优良传统的基础上，树立创新意识，探求创新学习的方法和途径，做学生自主学习的引导者、学生能力的培养者、学生创新意识的激发者。 1.1.3 终身教育观念 终身学习是21世纪的生存概念。早在20世纪60年代法国成人教育专家保罗·郎格朗在《论终身教育》一文中明确指出：“教育并非终止于儿童和青少年，它应伴随人的一生而持续进行。”特别是随着知识经济的到来，知识更新周期不断缩短，新知识层出不穷，信息量成倍增加，学习的概念和范围扩大了。终身学习在纵向上贯穿于人的一生，在横向上又要求每个人在不同的时期通过学习与实践始终与环境发展相适应。学习不再是学生的专利，教育也不再是教师的特权。教师要面对知识经济的挑战，热爱学习、学会学习、终身学习，了解学科发展最新动态，不断更新知识、更新教材内容，掌握新技能，才能有所发现、有所创造，才能使学生站得高、望得远，有所突破、有所创新。 1.2 具有多层次、多元化的知识结构 进行创新教育要求教师必须具有高度综合的科学文化素质和现代信息素养，具备多层次、多元化的知识结构。知识的综合化是当代科学发展的一个重要方向，科学设置综合课程已成为创新教育课程改革的核心。只有课程设置内容综合化，才能够真正起到促进学生全面发展、培养自主创新能力的教育作用。在综合化课程的具体实施过程中，要求教师知识结构多元化、多层次化,使之善于从学科交叉、学科对比与学科渗透等方面对学生进行全面教育。同时，要求教师能从科学的系统的高度来驾驭教学内容，有效地促进学生认知水平的提高。 另外，教育内容的社会化和教育技术的现代化也要求教师知识结构多元化。因而，教师既要了解自然科学知识，也要了解社会科学知识、人文知识及其一般方法论，向多元知识结构的方向发展。 1.3 具有娴熟的教育素质 教学是一门艺术，艺术的生命在于创造。教育素质的创新应体现在教学模式、教学内容、教学方法、教学手段及教学环境的创新上。 1.3.1 教学模式的创新 创新人才的培养是一种新的人才培养模式。作为教学改革的研究者和实践者的教师，不仅要具备现代教学理念，还要在教学实践中探索开放式、研究式的教学新模式，即教师通过教学研究，进行研究性教学设计，引导学生研究性的学习，将教师的研究性教学与学生的研究性学习有机地结合起来，激活学生自主学习和探究的热情，培养学生的学习兴趣，从而增强学生参与知识构建的积极性和自觉性，达到培养学生研究能力和创造能力的目的。 1.3.2 教学内容的创新 教学内容的创新是进行创新教育的基础和保证。教师首先要确立“授课而非授书”的思想。要讲好一门课程，需要教师研究许多不同版本的教材，进行对比、综合、引证，形成自己的思想，通过对前人创新知识的理解和目前学科前沿动态的掌握，进行教学内容的改革。首先，在教学过程中以本学科重要原理和理论为重点，系统地论证和讲解其发展过程和应用价值，以培养大学生进行科学知识原始创新的能力；其次，注重实践环节，不仅培养大学生验证理论、设计实验的能力，更重要的是能够引导大学生运用所学的理论和技能进行探索未知世界的科学训练和解决生产生活中存在问题的模拟科学研究，以提高大学生进行创造性科学活动的能力。在这种教学互动中，教师的创新性、稳定的教育素质也得以提高和完善。 1.3.3 教学方法多样化和教学手段现代化 学生的创新思维是一项自主性的活动。传统的“填鸭式”、“满堂灌”的教学方法阻碍了学生的能动性和思维的发展，更谈不上创新思维和创新能力的培养。教学方法与手段创新的根本宗旨是培养学生的创造性。创造性具有三个基本特征，即独立思考能力、丰富的想象力和独立动手能力。这些能力的形成就要求教师针对不同的学科、不同的教学内容、不同的学生，采用多种教学方法与之相适应。要大力提倡启发式教学，废止填鸭式；提倡民主讨论式教学，废止一言堂、满堂灌；提倡大思路教学，废止细嚼慢咽；提倡引导式教育，废止保姆式、管家式的教育，以此调动学生的主动性、自觉性，激发积极的思维，提高学生分析和判断的能力，从而有所发现和创造。 此外，要积极采用现代信息技术和现代教育技术，通过多媒体教学、网络化教学，扩展教学的深度和广度，激发学生学习的兴趣和创新激情。 1.3.4 营造民主和谐的教学环境 创新人格的培养和创新思维的形成，是一个长期的综合过程。只有在亲密融洽的师生关系和平等、和谐、宽松的教学氛围中，学生才能以主体身份积极参与课堂教学全过程，才会有创新潜能的迸发。这就要求教师在教学中改变居高临下的习惯，爱护学生的自尊心、尊重每一位学生的思想，鼓励学生积极参与，相互探讨，引导学生在探求知识的过程中培养科学精神。 1.4 具有科技创新的意识和能力 高校是进行科研活动的一个主要场所，也是国家创新体系的重要环节。高校教师承担着科学研究和教书育人的双重职责，科研能力和教学研究能力构成教师的科学素质，两者均不可偏废。科学的本质是创新，高校教师要由“经验型”向“研究型”和“创新型”转变，就应积极开展科学研究和教学研究以提高其创新素质。通过科学研究，使自己处于科学发展的前沿，及时了解本领域的最新科技成果；通过教学研究，使自己更新教育观念，不断改进教学，提高教学质量。 2 教师创新素质的培养途径 当前高校教师队伍从总体上看综合素质是好的，但由于目前高校教师普遍是由传统教育模式培养出来的，创新意识还较淡漠,创新能力还有待加强。这种缺憾直接表现在教学和科研方面，如开设验证性实验多，综合性、设计性实验少；就知识讲知识多，教学法研究少；照本宣科多，因材施教少；主动参加和指导各类创新性比赛少；国家级的各类科研立项少；有影响的学术论文少等方面。因此，教师创新素质的培养刻不容缓。 2.1 建立终身学习制度 教育是超前的事业，教师既要适应教育的今天，又要面对发展的未来。“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高；不厌学，故能成其圣。”教师只有在不断的学习中，才能博采众长，接受新知，更新观念，保持敏锐的认知力，为创新提供知识的来源和动力。 师资管理部门应建立健全教师培养制度，采取经费保障、政策优惠、工作量减免等措施，为教师提供继续教育的机会和广阔的空间，促进教师终身学习，推动教师业务培训和知识更新，使教师掌握更多的新技能和新本领，适应创新教育的需要。 2.2 搭建教学和科研平台 教学和科研平台是引发教师新思想，开展创新性工作的基地。高校要制定相关政策，鼓励教师进行教学和科学研究，在项目审批、经费投入、硬件建设等方面给予政策倾斜，促进平台建设，为教师开展创新工作提供宽广的舞台。 2.3 建设创新性科研学术团队 在现代社会，学科的交叉、融合及科学技术日新月异的发展都决定了从事科学研究必须由个体研究向群体研究转变，科学知识和技术的创新日渐依赖于学术团队高效的工作。“整体大于部分之和”，学校应在多学科交叉和学术自由的前提下，创造条件并引导组建具有原始创新能力的学术团队。特别对能够培养大学生创新意识和锻炼创新能力的各类大赛，如大学生数学建模大赛、机器人足球大赛、大学生电子设计等，学校都要高度重视，制定措施，鼓励教师以科研团队、课题组等形式开展工作。通过组合教师个体的优势，实现优势互补，产生能量放大效应。 2.4 建立竞争和激励机制 竞争机制是创造性思维的动力，其目的是为了营造一个有利于教师积极从事教学、科研创新活动的环境氛围，促使教师在一定的工作竞争压力下不断完善和充实自己，激发教师的综合潜力，调动教师的积极性和创造性，从而提高自身的综合素质。 教师创新论文:浅议如何做名创新型的教师 [摘要] 第三次全国教育工作会议以后，创新教育已经成为最具时代特征的教育主题，也给教学改革指明了新的方向。我国已经加入WTO,教育也将面临新的考验和挑战，培养创新型人才是时代的强烈呼唤。要培养学生的创新能力，教师自身必须做名创新型的教师。此文试就如何做名创新型教师谈点看法和体会。 [关键词] 科学创新 学生主体 民主氛围 思维能力 随着知识经济的到来，大力培养具有创新精神、创新能力的创新型人才，是新时代的强烈呼唤，是基础教育所面临的重大挑战。同志指出：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力……面对世界科技高速发展的挑战,我们必须把培养民族创新能力提高到关系中华民族兴衰存亡的高度来认识。他还指出:教育是知识创新、传播和应用的重要基地，也是培养创新精神和创新人才的摇篮。因此在全面实施素质教育、培养创新型人才的今天，教师如何适应时代的需求，发挥自身优势，培养学生的创新能力是每个教育工作者所面临的一个迫切课题。只有具有创新精神和创新意识的新型教师，才能培养出具有创新精神和创新能力的学生。要培养创新型的人才，广大教师必须首先是个创新型的教师。笔者在此不揣浅陋，试就如何做名创新型的教师谈点自己的体会，以期与同仁商榷。 一、创新型的教师要科学看待学生创新，不断增强教师自身的创新能力。 “工欲善其事，必先利其器。”教师是教材的直接实施者，教师的教育观念、教学思想和教学艺术以及自身的素质水平对培养学生的创新能力极为重要。因此要培养学生的创新能力，教师必须科学看待学生创新，不断增强教师自身的创新能力。 1、教师要对培养学生的创新能力有个科学的认识。创新是人生来具有的一种潜能，对于学生这一特定群体来说，创新主要是指他们能够创造性地解决对他们来说是新的问题，能够独立地掌握知识，并把所学知识应用到新的问题情境中去的能力。学生的创新能力不是教出来的，而是培养出来的。目前好多教师在培养学生的创新能力方面有好多错误的认识。（1）有些教师认为创新就是发明创造，是对有高深学问的人而言的，认为中小学生谈不上创新。其实培养学生的创新能力，不一定是要学生去发明创造出什么新东西，学生的创新主要是学习的创新，学生学习中的创新，不是从无到有的发明，只要学生获得知识的过程对他本人来说是独特的、新颖的、有价值的，就是创新。（2）有些教师没有摆正培养学生的创新能力与基础知识、基本能力的关系。有些教师认为培养学生的创新能力会加重学生学习基础知识、基本能力的负担，同减负精神相矛盾。其实不然，培养学生的创新能力是真正落实好减负。培养学生的创新能力并不是轻视和排斥基础知识和基本能力，没有扎实的基础知识和基本能力，创新也就成了空中楼阁；同样没有创新，基础知识也就成了一潭死水。知识本身是不存在创新不创新的，而作为学习知识的主体学生在获取知识时却有了是否创新的变化。（3）有些教师忽视了对后进生创新能力的培养，认为创新能力是成绩好的学生的事。这也是错误的，我们既要重视对优秀学生创新能力的培养，同时也要加强对后进生创新能力的培养。因为只有全体学生的创新能力都得到发展，我们的教育才是真正的素质教育，也才是真正的创新教育。对于后进生，教师要给予足够的关爱和信心。培养他们独立获取知识的能力，培养他们勇于实践的精神和勇气，激发他们的创新的欲望和信心。 2、教师要积极从事教科研，带头创新，不断增强自身创新能力。一个创新型的教师必须积极开展学习和研究，不断追逐学科技术发展的前沿，及时了解和掌握自己所授学科及相关学科的最新学术动态和发展趋势，要重视提高自身的创新能力。教师要投身于教科研活动中去实践和锻炼，使自己的创造潜能得到充分开发，在教育教学领域内自由探索，自由创造。 教师带头创新就是教师自身必须在强烈的创新意识、创新精神的支配下积极开展创新实践。因为教师的创新对学生来说最具体的、最可感的、最好的示范。只有在教师不断创新的精神影响和带动下，才能培养学生的创新意识和创新精神①。同时也只有具有较高创新能力的教师才能了解创新能力形成的规律，才能更有效地将知识传授和开发创新思维相结合，培养具有创新能力的学生。教师的创新包括教学方法、教学组织、教学手段和教学形式各方面，如果教师满足固守已有的知识水平和观念，以不变应万变，那是断不可培养出富有创新精神的跨世纪人才的。 二、创新型的教师要摒弃传统的课堂教学格局和模式，积极探索有利于培养学生创新能力的课堂教学格局和模式。 一个富有创新型的教师，心中不该只想着学生的分数，应更多地考虑学生的思维能力是否得到提高，创新意识是否得到加强，应更多地为学生今后的生存发展着想。诺贝尔获得者杨振宁教授针对中国教育的时弊，曾语重心长地指出：中国教育基本是教师教、学生记的模式，这种模式如果不改变，再过三十年也很难获得诺贝尔奖。因此创新型的教师要实现以下几个转变： 1、教学思想上摒弃传授知识为主的观念，树立以培养能力为主的思想。把培养能力、增长才干作为教育的根本目的，把传授知识渗透在培养能力、培养方法之中，变知识积累第一、能力培养第二为能力培养第一、知识积累第二。 2、变封闭的课堂教学为开放的课堂教学。开放的课堂教学形式，组织者可以是教师，也可以是学生，地点可以是课堂也可以是自然、社会。创新型的教学内容是以教材为主，辅之以与教材有关的生活材料，既激发学生的学习兴趣，又指导他们观察生活、认识社会。开放型的教学手段不再是“教师一张嘴，从头讲到尾”，而是借助于现代的多媒体教学手段，使课堂教学实现由平面向立体、单向向多向的转变，既开阔学生的视野又培养学生的科学意识，为培养学生的创新能力提供广阔的天地。 3、变阻碍和压抑学生创新能力的教条式、灌注式、他主式等教学方式为自然引导式、提问讨论式、自主探究式等教学方式。受传统的教育观念影响，有些教师认为学生的头脑是容器，教师只要把知识灌输进去即可，在此影响下，变成教师教、学生记，教师传授什么，学生就接受什么，学生的学习完全受制于教师的教。教学中重照文理解轻怀疑求新，重逻辑思维轻发散思维，重教师的主导作用轻学生的主体作用，以致培养出来的学生高分低能、唯书唯上，动手能力和实践能力较差，缺乏求新求异求实的创新精神。因此教师要摒弃这些传统的教育教学方式，采用已被实践证明了能有利于培养学生创新能力的自然引导式、提问讨论式、自主探究式等教学方式。 自然引导式教学的实质和基本作用在于充分发展学生独立自主的品格，进而使学生成为真正的创造主体。这种教学方法不是拐弯抹角地迫使学生接受既定的现有的结论，而是教师和学生一道去探索未知的东西。教师帮助学生产生思想，激发学生学习的主动性和独立性，使学生为所获取的每一点知识付出足够的创造性劳动。 提问讨论式是由教师直接提出有意义的问题或来自于学生的问题，激发引导学生思考讨论，培养学生的批判性思维能力和发散性思维能力。教师抓住学生已知与未知间的内在联系，从学生的能力出发促使其创造性地解决问题，从而培养学生的创造力。 自主探究法的实质和基本作用在于培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力亦即创造力。它主张在教学中把引导学生发现问题始终作为教学的一个首要环节。它不是通过传授知识来消灭问题，而是通过传授知识来引发更多的问题，从而使学生始终存在着众多的未知领域，以此来激发学生的创造热情，使他们走上创新之路。 三、创新型的教师要为学生营造适合培养创新能力的课堂学习氛围 著名心理学家托兰斯说：“我们要促进创造力，就需要提供一个友善的和有奖赏的环境，已便使之在其中繁荣发展。”课堂是教师实施创新教学的主战场，是启发培养学生创新意识、创新能力的重要场所。只有营造适合培养创新能力的课堂学习氛围，才能让学生在这种氛围中点燃思维的火花，弘扬独特的个性，展露创新的潜能，也才能培养出具有创新能力的人才。这个课堂教学的特征是民主和谐、生动活泼、敢于争论、弘扬个性、富有创见。 1、教师在教学中要把爱心和微笑带入课堂。教师要给学生以微笑、信任和期待，切不可板面孔说教，给学生畏惧感，从而抑制学生的创新欲望。著名的皮格马利翁效应告诉我们：你的微笑和期待会给对方一种信念，会帮助他挖掘无限的潜能，唤起他对美的不懈追求。创新也是如此。多年的教学经验告诉我：只有充满爱心、自由民主的学习氛围，才能使学生最有效地学习，也才能最有利于他们的个性和创造力的发展。 2、教师在教学中要热爱创造型的学生。一般说来，没有教师不希望自己的学生成为发明家的，但不一定都喜欢创造型的学生。德国心理学家戈特弗里德 #8226;海纳特指出：创造型的学生在班集体中是不太受欢迎的，他们的行为不合群，也不友好，而且对集体活动的兴趣也很少。据托伦斯研究：创造力高的儿童多数具有顽皮淘气、放任自流、所作所为不合群、时逆常规、处事固执、较幽默等性格特征。高创造力儿童的这些特征，都是我们许多教师所不能容忍的。好多教师喜欢规规矩矩、百依百顺、照我的葫芦画瓢的学生。因此教师在教学中要转变观念，热爱创造型的学生。 3、教师在教学中要提倡民主化的教学风格。综观目前教学状况，课堂教学中教师绝对权威，重师道尊严，轻学生学习主体的不民主现象仍屡见不鲜，严重阻碍了学生创新思维能力的发展。培养学生创新能力要求教师在课堂教学中要有意识地渗透民主意识，培养学生的民主思想和民主精神，提高学生民主参与的自觉性和主动性。只有民主化的教学，才能促进学生主体主动活泼、自由生动的发展。反之，专制型的教学会扼杀学生创新思维的萌芽，使学生失去进一步探索的兴趣和动力。 四、创新型的教师在教学中要真正发挥学生的学习主体作用 所谓创新，总是与主体性、自觉性联系在一起的，没有主体性和自觉性，就不可能有创新，主体性和自觉性是创新的基础 。因此教师在教学中要处理好教师的主导作用和学生的主体作用的关系，真正发挥学生的创新主体作用。 1、教学中要给学生积极的评价，激发和培养学生的创新意识和创新兴趣。在心灵深处有一种根深蒂固的需要——希望自己是个发现者、研究者、探索者(前苏联 苏霍姆林斯基语)。因此教师在教学中要经常采用积极的教学评价手段，使学生的主体意识得到充分的开发和培养。教师在教学中要善于发现学生在课堂活动中的闪光点，及时给予表扬和鼓励。心理学家告诉我们：及时的表扬和鼓对激发学生的学习兴趣，提高学习效果很有必要。而在我们平时的教学中，尤其当学生在课堂学习中提出一些出乎教师意外的问题时，有些教师会不自觉地扼杀学生的创造性。有些教师在课堂提问后，只有当学生的回答跟自己准备好的答案完全吻合才给予肯定和表扬。这些都不利于激发和培养学生的创新意识和创新兴趣。 2、教师要鼓励学生大胆质疑问难。发现问题，大胆怀疑，寻根就底是创造的开端，也是创新型人才的重要品格。巴甫洛夫指出：怀疑是发现问题的设想，是探索的动力，是创新的前提。爱因斯坦也说过：提出一个问题，往往比解决一个问题更重要。发现问题，大胆怀疑，寻根究底是创造的开端，也是创造型人才的重要品格。北京语文特级教师宁鸿彬向学生提出学习语文“三、三、三原则”，三不迷信：不迷信古人，不迷信名家，不迷信教师；三欢迎：欢迎上课随时质疑，欢迎发表与教材不同的意见，欢迎发表与教师不同的意见；三允许：允许出错，允许改正，允许保留不同的意见。他的这“三、三、三原则”正集中体现了一种“怀疑精神”。因此教师在教学中对学生提出的问题那怕是幼稚可笑的，也不能简单地加以否定和讽刺挖苦，而要正确引导，耐心解答，使学生思想中产生的微弱即逝的求知火花得到燃烧发展。 3、真正把时间还给学生。学生是学习的主体，也是创新的主体。他们有自己独特的思维方式，有些知识学生通过独立或合作是完全能够解决的，因此教师在课堂和课后都应把时间还给学生，让学生有足够的时间去思考、去发现、去创新。有些教师受传统教学观念影响，采用满堂灌的教学方式，课上完全剥夺了学生思考的时间，课后又布置大量的作业进行机械式的重复式的训练，使学生失去了自主学习、自主思考、自主创新的时间。课堂教学中教师要变多讲为少讲，能不讲的尽量不讲，留给学生足够的时间去独立学习，独立思考，使学生由被动地接受转变为主动地自主学习。 4、开展丰富多彩的课外活动，鼓励学生大胆动手。巴甫洛夫说过：你要对某个专题有兴趣，那就劳你的驾，从头到尾，自己动手。陶行知先生也说过：人生两个宝，双手和大脑手和脑一块干，是创造教育的开始，手脑双全是创造教育的目的。因此开展丰富多彩的课外活动，鼓励学生大胆动手是发展学生创新意识，培养学生创新能力的重要途径。教师要利用所教学科的特点，鼓励和培养学生的动手动脑能力。如语文教学中开展演讲比赛、辩论比赛、自办手抄报、编演课本剧等活动，物理教学中开展小实验、小制作活动。这样不仅深化了所学的知识，拓宽了学生的知识面，而且也极大地调动了学生的学习自主意识，发展了学生的思维能力和自主创新学习的能力。 五、创新型的教师既要注重对学生求同思维的培养，同时也要注重对学生求异思维的培养 创造力较高的人兼有求同思维和求异思维两种能力。求同思维是指朝着同一方向进行思维求得答案，它只要求找到正确的答案即可，而求异思维是指思维不局限于某一方面，而是向着多方面发展，找出合适的答案愈多愈好，求异思维包括想象、创造、启发和猜测等诸方面，它更有利于训练和培养创造能力。 创造活动的全过程需经过求同思维和求异思维的多次循环才能完成。而传统的教学只注重于学生求同思维的培养，好多教师常用唯一的标准答案来约束学生，使学生走向教师圈定好的标准答案之中，不同程度地忽略了对学生求异思维的培养。一个创造型的人必须善于求异思维，因此教师在培养学生求同思维的基础上，更要注重对学生求异思维能力的培养，要着重培养学生思维的广阔性、独特性、灵活性，鼓励学生自由思考，不落俗套。 加强对学生想象能力的培养。爱因斯坦曾说过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着世界进步，并且是知识的源泉。”可以说想象是发明创造的桥梁，没有想象就没有创新，善于创新就必须善于想象，因此教师在教学中要注重对学生想象能力的培养。 联合国教科文组织在《学会生存》中说：人们愈益要求教育把所有人类意识的一切创造潜能解放出来。同时还警告说：教育是有着开发创新精神和窒息创新精神这样双重的力量。我国已经加入WTO，我们急需一大批适应21世纪经济、社会发展的具有创新精神和实践能力的人才。培养这样的人才，我们广大教育工作者肩负着不可推卸的重要使命。因此，时代呼唤创新型的教师，我们每一个教师都要站在时代的高度，增强自身的民族责任感，争做一名适应时展的创新型的教育工作者。 教师创新论文:关于中学英语教师新课程培训模式创新探索 论文关键词：新课程培训模式；参与性；合作性；活动性；针对性 论文摘要：基于中学英语新课程改革和中学英语教师专业发展的实际需要，在培训实践中应采取以“参与性”、“合作性”、“活动性”和“针对性”为主要特色的培训模式。该四项模式共同构成了培训模式创新的基础，在实践中发挥出了整合的作用。 《基础教育课程改革纲要》(试行)明确指出，教师培训机构要以实施新课程所必需的培训为主要任务，要高度重视教师在基础教育课程实施中的适应与提高问题，切实帮助教师解决所遇到的实际问题。根据这一要求，我们从2003年起，分期分批地承担了国家级、省级和世行贷款项目等多批次、多类型的中学英语教师新课程培训，并在培训中逐步探索出以“参与性”、“合作性”、“活动性”和“针对性”为主要特色的培训模式。“参与性”、“合作性”、“活动性”和“针对性”四者共同构成了培训模式创新的基础，在实践中发挥出了整合的作用，参培者对这种培训的满意度达到90%以上。下面，我们将分别对其理论依据、时代背景、培训操作及实践价值进行讨论。 一、参与性：倡导以人为本的教育主体理念 人本主义理论的代表罗杰斯认为，学习是学习者个人发展的需要，学习的目的是建立积极的自我，培养学习者的自尊和自信。学习者具有自主学习、自主评价、自主解决问题的能力。因此，学习是建立在学习者的自发动机基础之上，并使其学习潜能得以充分发挥的过程［1］。人本主义理论的提出唤起了人们对学习者个性和需求的尊重，使教育者意识到不仅要关注学习者的学习成效，更应该关注学习者个体的成长和发展以及个人价值的发现［2］。 在新课程教师培训中提倡参与式方法，正是体现了以人为本、以教师专业发展为本的新的培训理念。在培训实践中，参与贯穿了培训的全过程。首先，学员要参与培训的设计。在培训的初始阶段，我们对培训的内容和方式等进行问卷调查，并依据学员的建议调整或修改培训计划，努力使这种计划与学员自身的培训需求相一致。第二，学员全方位参与培训活动。不仅小组合作、班级交流等本身就充满参与性的活动是如此，在其他通常被认为是较少参与性的学习活动中，也无不体现着参与精神。例如，在听讲座这一环节中，要求学员先阅读讲座提纲上的思考问题，便于他们带着问题听，在边听边思考的过程中，主动构建一个自己所理解、对自己有意义的内容结构。第三，参与培训的评价。对培训环节、内容、方式等，通过让学员填写活动反馈表、访谈等形式参与培训活动的评价，同时鼓励学员通过撰写反思心得，对自身培训效果进行评价。 实践证明，参与活动大大激发和调动了学员们的学习积极性。在这种活动中，学员们不再是被动的受训者，而是具有内在个体价值的课改参与者，每个人都有与他人对话及表达自我观点的机会，都有发挥个人智慧和才能的机会，学员真正成了学习的主人，因而能够唤起他们的专业自觉性，带来构建教育教学知识与自我发展的旨趣，真正从思想上对课改产生认同，从而增强了他们参与课改的内在动力。同时，参与式培训可以给予参培教师以方法的指导，教师在参与过程中能亲身体验到参与的魅力，为他们在今后的教学实践中如何调动学生的参与积极性提供了直接示范。因此，参与不仅作为一种活动方式，更是作为一种教育思想和工作理念给予参培教师以深刻影响，有助于他们将新的理念和操作迁移到自己的教学实践中去。 二、合作性：建构专业知识结构的社会互动 建构主义学习理论认为，学习者具有主观能动性，他们能够不断地在自己已有经验的基础上建构知识［3］。建构主义不仅重视知识的个体建构，而且强调知识的社会建构，特别是强调要通过社会的互动与合作来进行学习。它认为，孤立的学习难以导致知识和能力的真正提高，只有通过与周围的人进行互动和与同伴合作，才能激发起其各种积极学习因素，将外在的社会结构内化为个人的认知结构。因此，社会互动是个体知识成长的必备条件［4］。 新课程培训倡导合作学习，就是鉴于“教师自身是最好的专业成长资源”这个理念［5］。具体培训的实践是，将担任相同或相似教学任务的参培教师编在同一小组，每个小组协商定出一个有针对性的热点主题，然后针对主题，小组共同完成“问题与对策分析表”，包括发现问题、找出原因、协商对策等项目。每个小组成员都要承担或侧重承担某项任务，并针对任务先进行独立思考。在小组讨论时，各成员先介绍自己对该问题的思考，然后在和小组其他成员的交流、质疑、修正、完善的过程中，构建起集体共享的共同意义。再往后，组际交流时，各小组代表汇报本组讨论结果，与其他小组成员在更大的范围内进行交流。最后，全体学员与指导教师一道对各小组的情况进行评价。 通过合作学习，学习者可以在互动互补与合作的过程中共同成长。在发现问题、找出原因、协商解决方法的合作过程中，每个成员的教学经验都可以成为其他成员相互借鉴的资源，每个学习者的智慧都可转化为小组团队共享的智慧。不同的生活经历和工作特点使各成员对同一问题可能有着不同的视界，正是在这种不同视界的相互碰撞、协商、反思的过程中，个体才能开始对经验资源的整合，并在更高层次上完成对自我经验的重构。因此，合作学习能在最大限度上发挥个体的智慧和才能以及群体互动学习的社会效应，使具有不同学习能力和知识结构的学习者实现优势互补，取得整体大于部分之和的最佳团队效应。这个过程，就是学习者对自身经验的挖掘、扩展、提升的过程，从而能有效地提升教师的教学效能。 三、活动性：促进从观念转变到行为改变的转化 经验性学习理论认为，知识来源于人类的实践，并反过来应用于人类的实践。知识之所以产生，正是为了解决实际中的问题。学习就是要激发学习者的思维，要给学习者一些事情去“做”而不仅仅是给他们一些东西去“学”。因此，学习所应关注的不仅是学的内容，更应关注学习的过程，即“如何做”［6］。如果说杜威在上述理论中的“做”主要着眼于经验性操作，那么Scardamalia等人提出的知识建构共同体理论则更强调“做”中所体现的思想建构。这种“做”不以制作某种具体物品为目的，而是要生成新的观念性物品——思想，因此，“做”实质上就是一种思想加工的活动(working with ideas)［7］。 新课程教师培训提倡活动教学，是因为在教师专业发展过程中，除了需要教育教学理念的引领之外，更需要教师在教育理论的指导下，不断积累和丰富自己的教学实践经验，不断提升个人的实践智慧，实现由知识储备向知识运用的转化。实践智慧是缄默的，它隐含于实践的过程之中，只能在具体的实践中去发现和完善［8］。这说明理论知识的内化要求以实践的方式得以实现。为此，我们在培训中开展了以课例为载体的强调专业引领与行为跟进相结合的活动——课例研究。首先，学员与指导教师共同对某一典型教学案例进行研讨，以揭示其中带有指导性的教学理念和教学现象。在此基础上，学员个体或由个体组成对子，结合自己的实际教学情况，根据新教材中的某一内容设计教案。教案先在小组内交流，继而在全班进行展示(即说课)，同时在全班开展评课、议课活动，以对学员的教案进行进一步的修改和完善，最后将最终的教案设计作为学员的形成性评价成果记入学员的成长记录袋。在这个过程中，指导教师全程参与并给予学员以理论或方法上的指导。 学员的反馈证明，课例研究活动有助于学员实现从知识到能力的转化。方案的设计是开放的，学员需要结合复杂的教学情景，把教学理论渗透在具体的课程设计与教学活动中，并引领整个设计和教学实施。这是学员提高理论修养、积累实践经验并获得专业的实质性发展的必然过程，将大大提高参培教师的专业水平。学员的反馈还表明，教师的专业发展需要课例研究这种既有理论引领、又有全程行为跟进的反思实践过程。理论引领可以帮助学员逐渐形成明确的核心价值和共享的目标，实现概念再造；而教师在备课、展课、说课、改课等系列反思性实践中的亲身体验、验证、探究等，则是教师专业发展和自我成长的最有效途径［9］。 四、针对性：尊重个体多元化发展的需求 加德纳在其多元智能理论中提出，人的智能是多元的，每个人都是一个具有多种智能组合的个体。个体的多元智能在每个人身上的表现并不一样，不存在一个统一固定的衡量标准。因此，教育的任务就是要发现潜藏在学习者身上的某种突出智能，通过对这种智能的肯定和开发，促进其智能的发展。同时，个体的每种智能可能都有其独特的认知发展过程和学习方式，教学的方法和手段也应根据教学对象而灵活多样［10］。 教师作为社会中的个体成员，也具有多元的发展需求。教育总是发生在一定的情境中的，具有情境性，不同地区、不同层次的教师的发展要求也不是整齐划一的。因此，教师教育也应该适应这种多元化发展的需求。新课程培训就是要“按照每个教师的实际情况为他们提供最适当的培训，包括培训的内容、模式等”［5］。 培训教学设计充分体现了尊重和关注学员的多元智能倾向这个原则，努力为学员创建一个结构优化的多元化学习环境。培训活动中，既有读和写的活动，又有听和看的活动，还有动嘴和动手的活动。这些多维度的学习方式，在一定程度上照顾到了学员们的不同学习习惯，为他们提供了发挥自身优势的表现平台。另一方面，针对不同地区、不同层次的教师的不同发展需求，培训的内容和方式也体现出相应的针对性。在内容方面，我们采取统一性与多样性相结合的原则，既有统一规定的每个学员必修的部分，又有针对学员不同需求的菜单式内容，允许学员根据自身需要自由选择，充分关照了学员的个性化学习方式。同时，采用“导师制”，即指导教师针对学员在地区、单位及个体间的差异，以学员个人专业发展的内在需求为根本，为学员提供有针对性的学习指导，努力满足学员的多样化、个性化需求。 教师创新论文:浅析增强地方高校教师科技创新能力研究 论文关键词：地方高校 教师 科技创新能力 论文摘要：科技创新的主体是教师,要提高地方高校的科技创新能力,更好地位地方经济服务就必须提高地方高校教师的科技创新能力。通过对地方高校教师的科技创新能力现状进行分析,总结出提升教师科技创新能力的有效途径:多学科组织研究团队进行科技创新;主动与中小企业产学结合;将优势学科与地方科技需求对接。同时,政府及地方高校还应从相关政策、激励和培养制度等方面努力创造提高地方高校教师科技创新能力的条件。 一、地方高校的界定 地方高校是从行政管理角度出发形成的集合概念。我国通常根据高校的隶属关系将高校划分为部委属高校、教育部直属高校和地方高校。潘懋元先生曾提出高等教育地方化包括两层涵义:一是,高等教育要适应地方经济发展,为地方发展服务,使之成为地方文化科学中心;二是,高等教育管理权属于地方,并以地方财政拨款作为办学的资金主要来源。[1]因此,可以把地方高校界定为:由省、自治区、直辖市人民政府及其教育行政部门管理的高校或由省辖市(地、州)管理的,担负专科生、本科生、硕士生的培养任务,少量学科培养博士研究生,以应用学科为骨干的,主要面向地方(包括省、市、区)经济建设和社会发展的全日制高等学校。 地方高校作为地方政府及其教育行政部门管理的高校,不仅具有大学的教学、科研、服务社会三大基本职能,同时由于其办学性质和地域差别,往往具有特殊的办学特征。在办学经费上,地方高校的办学经费主要来源于地方政府财政拨款和民间投资,地方高校也就担负着为地方经济建设培养应用型人才和针对地方需求开展科技创新的责任,其专业设置和课程体系也都具有地方经济的特色。因此,地方高校在地方经济发展、社会进步中起着主导作用,是地方科技创新系统的主力军。 二、地方高校教师科技创新能力现状分析 (一)地方高校科技人员状况 从我国目前情况来看,部委院校和教育部直属院校在培养拔尖创新人才和知识创新中发挥着重要作用,因而在高等教育体系中主要承担精英型教育的任务;地方高校作为人才培训的重要基地,因而在高等教育体系中主要承担大众化教育的任务。[2]就从事科技创新人员数量来看,地方高校从事科技创新工作的人员与部委高校、教育部直属高校相比存在着较大差距。在师资力量的配备上,从事教学工作的教师占绝大多数,只有小部分人员从事科研创新工作。根据《2008年高等学校科技统计资料汇编》的统计数据,全国共有高等院校786所,其中地方高校696所,占高校总数的88.5%,其教学与科研人员人数占全国高校的69.1%,其中研究与发展人员和R D成果应用及科技服务人员占全国总数的62%和54.2%。同时,在科研人员组成结构上,部委院校和教育部直属院校教学与科研人员中科学家和工程师副教授以上职务人员均达到了50%以上,具有中高级以上职称人员均达到了70%以上,而地方高校副教授以上职务人员只占40.2%,中高级以上职称人员只占65.5%。可见地方高校在科研人员的技术层次上与部委院校和教育部直属院校相比,其拥有的高水平的、经验丰富的科研人员的比例较少。 (二)地方高校教师科技创新能力现状 高校教师的科技创新主要是指其把握学科发展的前沿领域,以科学知识生产为目标,对科研活动所必需的主要人员、实验技术装备、图书情报系统、科学劳动结构等基本要素进行优化组合,建立起效率较高的科研活动系统,采用新的科研方法、开辟新的学科领域、获得具有突破性成果的过程。高校教师科技创新能力则是使得这一创新过程获得实现的能力。它主要包括主体创新意识、创新资源投入能力、科研活动产出能力和科学知识流动能力。[3]高校教师的科技创新能力主要体现在科研活动产出能力上,科研活动的产出主要包括高校承担研究与发展项目数量、获奖成果数量、公开发表学术论文数量和专利授权数量等。 地方高校由于政策制度、办学层次、办学定位、办学条件、办学经费等因素的影响,教师的科技创新能力较弱。就地方高校科研产出来看,根据《2008年高等学校科技统计资料汇编》的数据,占全国高校总量88.5%的地方高校承担研究与发展项目129364项,占全国总量的56.4%;拥有获奖成果2728项,占全国总数的54.5%;342713篇,占全国总数的56.1%;拥有专利授权5429项,占全国总数的38.5%。由于地方高校肩负着提升区域经济、社会发展、消除地区发展不平衡的历史重任,而科技创新是地方经济发展的源泉,因此,地方高校教师应根据学校的办学特点和地方需求提高科技创新能力更好地为地方经济服务。 三、增强地方高校教师科技创新能力的对策 (一)正确选择地方高校教师科技创新的有效途径 1.多学科组织研究团队进行科技创新 随着现代科学技术的发展,科学研究日益呈现出“大量分化,高度综合,相互渗透”的发展趋势,并向宏观和微观两个层次延伸。学科之间的相互渗透越来越多,科研活动呈现出全方位、多角度、深层次的特点。[4]跨学科进行科技创新,开辟新的研究领域是地方高校科技创新工作中的一个重要突破口。在研究内容上,依托本学科的创新点,进行跨学科、跨分支学科、同一学科内部各个研究方向等多方位的交叉和渗透。在研究方法上,既要有递进式的交叉和渗透研究,又要在多学科交叉与渗透的空间进行纵向的深入和横向的拓展,从而提升科研的层次,拓展科研新的领域,形成新的科研方向和科研特色。在合作范围上,不应局限于本院系内的合作,还应积极寻求其他学科院系甚至于其他高校的合作研究。地方高校教师在跨学科的科技创新合作中,不仅能加深自身专业知识还可以拓宽知识范围有助于提高其科技创新能力。 2.主动与中小企业产学结合 在地方科技创新系统中企业是创新的主体,地方高校和科研机构是重要的创新源。我国除了少数大企业具有自主创新能力外,大多数企业特别是中小企业科技创新能力都很弱。地方高校要充分利用自身优势,加强同中小企业的联系合作,帮助中小企业弥补科技创新能力的不足。地方高校教师在促进中小企业技术创新的过程中,应成为中小企业加强科技创新的指导者,积极主动根据企业需求在传统企业改造和新技术引进、推广、吸收、提高方面与中小企业合作攻关。在企业建设上为企业的制度创新提供有力的支持与服务,承担一部分的企业培训和指导,将现代企业制度导入到中小企业中。同时,教师也可以通过和中小企业的产学结合促进自身的理论水平和创新能力,将知识创新转化为促进地方经济发展的生产力。 3.优势学科与地方科技需求对接 在新的知识经济时代,地方经济的快速发展不仅要求高校为其输送高素质的人才,更迫切的需要地方高校为地方科技需求提供有力的支持。在学科建设上,高校必须找准在当地经济建设、社会发展中的地位和作用,只有和本地区经济建设、社会发展紧密结合起来,优势学科与地方科技需求对接,才能保证学校健康、稳定、持续发展。并且应根据地方产业发展特点选择与之相对应的学科:针对当地支柱产业发展重点学科;针对当地新兴产业发展新兴学科;针对当地社会进步发展人文学科,实现人文学科和自然学科相互交融,共同发展。 (二)努力创造提高地方高校教师科技创新能力的条件 1.地方政府搭台,促进产学结合科技创新与技术开发 地方政府在产学结合科技创新与技术开发中起着举足轻重的桥梁作用。一方面,地方高校科研团队的创新与政府对地方产业结构的调整关系密切,地方发展往往选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目作为突破口,培育拥有核心技术的产业和具有市场竞争力的企业,这就需要地方高校与企业合作,提供技术支持。另一方面,地方高校的科技成果产业化,是产学协调发展最有效的途径。这就需要地方政府进行牵线搭桥寻求需要科技成果的企业,使学校的科研成果能转化为促进地方经济发展的生产力。所以,地方政府应建立产学相结合的互动性产业化服务平台,以地方产业情况为背景,将企业的资金与高校科研人才结合起来共建研发机构实现科技创新的价值。 2.政府对教师创造的科技成果形成激励政策 科研奖励是对科研成果和科技工作者创造能力的承认,是衡量科技人才对社会贡献大小的标志。政府制定各项对教师创造的科技成果进行激励的政策,可以促进科技创新人才队伍的迅速发展,促进科技人才的脱颖而出。通过给予优秀科技成果和突出贡献者以各种形式、各种渠道的表彰和奖励,进一步激励科技人才对社会做出更大程度上的贡献,有利于教师的培养和选拔。地方政府应出台一套完整科学的激励政策,对学术带头人和骨干,要真正实行专业技术、管理等生产要素参与收益分配,加大分配向优秀人才和关键岗位倾斜力度,鼓励教师多作贡献,强化激励机制。 3.地方高校建立青年教师科技创新的培养和激励制度 在地方高校青年教师的数量占到了一半以上,他们承担绝大部分专业课程、基础课程教学和科技创新实践工作。[5]他们虽具有较高的理论知识和专业技能,但实际工作经验的缺乏和专业知识不够深入和广泛,其能力离科技创新工作的要求还存在一定的差距。因此,地方高校应建立培养青年教师科技创新能力的制度,为青年教师科技创新能力的提高提供机会和平台。而与企业建立长期的合作关系,让青年教师下企业锻炼是青年教师获得实际经验、深入学习专业知识的最佳途径。再者,地方高校对青年教师的培养和投入一般是倾向于教学方面,科技创新更多是被看成青年教师的个人行为,被看成是教学工作以外的副业。地方高校也基本没有形成提升青年教师科技创新能力的激励机制。但是要提升地方高校教师科技创新能力不能忽视占有绝大多数的青年教师的创新能力,应鼓励青年教师积极进行二线研究,建立青年教师二线研究的激励机制,对青年教师的科技成果进行奖励。 教师创新论文:关于高职院校兼职教师的有效管理及制度创新建设研究 【论文摘要】本文从梳理教育部文件入手，分析兼职教师在高职院校教育教学中日益重要的作用，并总结出兼职教师管理中存在的问题。提出利用分类管理思想及依托校企合作两个途径，更好地实现兼职教师的有效管理。 【论文关键词】兼职教师；分类管理；制度创新；校企合作 2008年，教育部《高等职业院校人才培养工作评估方案》中提出“基础性课程以具有专业背景的校内专任教师主讲为主；实践性课程主要由企业、行业技术技能骨干担任的校外兼职教师讲授为主”的指导意见；2010年，教育部、财政部联合下发的《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》中，明确提出了“加快双师结构专业教学团队建设，聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批专业人才和能工巧匠作为兼职教师，3年建设期内，使兼职教师承担的专业课学时比例达到50%”的要求。 教育部的文件已经明确地指出了兼职教师在高职院校教育教学中的重要地位，并给出了近期应达到的指标。大量聘请兼职教师已成为一种趋势，是师资力量结构性短缺的现实要求，是实现高职院校人才培养目标的需要，是成为进一步扩大高职发展空间的必然选择。在这一背景下，对兼职教师管理的研究意义更加突显。 一、兼职教师的重要作用 1.缓解师资数量不足，优化师资结构。虽然教师数量不足已经不再成为困扰高职院校师资队伍建设的难题，但是“双师素质”教师缺乏的现状仍然没有得到有效地解决。而大量实践实训课程需要具有行业、企业等一线工作经验且懂得教育教学理论与方法的教师来讲授，而具有相应经历的兼职教师正是不二人选。他们的加盟有助于优化师资队伍的结构，提升师资队伍整体水平。 2.促进专业和课程建设，提高教学质量。高职教育是为区域经济建设发展服务的，专业设置也会按照区域经济结构而适时调整，但是灵活的专业设置和固有师资之间存在着不可调和的矛盾。因此，聘请兼职教师是适应高职院校专业发展的最好办法。兼职教师在实践教学过程中，能将新工艺、新方法、新技术及时地传授给学生，给学生一种直观感受的同时可以使学生真正接触到行业企业工作现实，这对学生了解企业，了解社会，提高实际工作能力，实现与未来从事岗位的“零距离”对接大有好处。 3.有利于提高办学效益。兼职教师起点一般都较高，聘任程序相对简单，而如果要在专任教师中培养，则需要一个较长的周期和资金投入；兼职教师不受编制限制，使用方便，有利于充分发挥社会人才资源的巨大作用，提高办学效益；高职院校办学成本较高，而国家财政支持有限，出于办学成本的考虑，聘请兼职教师学校只需支付课时费用，一定的补助费用等，相比较于专任教师固定的工资、福利待遇，其运行成本很低。 二、兼职教师管理中存在的问题 1.引进过程中存在的问题。兼职教师的引进一直以来没有形成一个规范的流程，多数兼职教师都是通过经人介绍的途径引进的；兼职教师身份及来源比较复杂，有其他兄弟院校的教师，有刚刚退休返聘的老教师，有在读的研究生，也有无固定工作辗转于各高职院校的“专职兼课教师”，但是恰恰来自企业一线的行家里手、能工巧匠少之又少。 2.使用过程中存在的问题。聘请兼职教师主要是为了满足实践教学需要，而目前的状况则有违这个初衷，部分兼职教师只是承担基础课或是专业理论课程的教学工作。还有一些院校没有将兼职教师纳入专业建设团队之中，没有发挥兼职教师在专业建设、课程改革、教材编写中应发挥的作用。 3.培训过程中存在的问题。兼职教师来自企业一线，掌握了最前沿的技术和管理经验，但是他们的弱势在于没有经过专门的教学方法、教育理论、教育技术、教育心理学的培训，掌控课堂、合理安排教学、活跃课堂气氛方面显得有些力不从心。而高职院校针对兼职教师的培训相比于专职教师而言，可以说是空白，出于成本、时间等综合原因的考虑，少有学校愿意为兼职教师安排有针对性的培训课程。 4.督导过程中存在的问题。学校里专门负责教师教学质量监控工作的部门多数针对本校专职教师实施教学督导，而兼职教师的教学监控工作则交由系部负责，缺乏整体调控。系部碍于人情或是兼职教师缺乏等情况，很难客观公正地给出评价，久而久之势必导致兼职教师松懈、倦怠、不思进取等消极反应，影响教育教学质量。 5.考核及奖惩存在的问题。针对兼职教师的考核制度不完善，督导结果流于形式，没有和兼职教师是否续聘、课酬标准等挂钩，很难激发兼职教师群体间、兼职教师和专职教师间的良性竞争。 三、引入分类管理思想，力求制度创新 针对兼职教师管理过程中存在的问题，应用分类管理思想，将兼职教师分为客座教授、授课型兼职教师、实践指导教师三大类，有针对性地在上述过程中实施管理，使之更具实效性。 （一）兼职教师的分类 1.客座教授。客座教授大多为某一行业的领军人物，如企业的高级管理人员、具有高级职称的技术人员等。他们的特点是对于行业信息有着系统全面地认识，可以对专业发展提出宏观层面的意见和建议。 2.授课型兼职教师。这类兼职教师多为企业的中层领导者或具有中级专业技术职称的技术人员，他们往往是一个企业的中坚力量，掌握着核心的技术。他们的特点是既具备一定的理论水平又有丰富的实践经验，适合教授理论和实操相结合的课程，并可以参与到课程设计、教材编写等工作中。根据聘期、授课时长、参与教学紧密程度等因素又可将此类兼职教师分为紧密型和松散型两类。 3.实践指导教师。“兼职教师指学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠。”实践指导教师正是此定义中所说的技师及能工巧匠。他们大多来自企业生产第一线，有着丰富的生产运行经验，主要负责指导学生实习实训。 （二）实施分类管理 1.引进聘用的分类管理。把好“入口关”是做好兼职教师管理的第一步，学校可以通过建立兼职教师人才信息库，根据信息库中的职称、学历、从业经历等信息对人员进行分类，以确定聘用类型。客座教授因其行业知名度很高，多数无须经过过多的考察即可聘用；授课型兼职教师重点应考察其知识理论体系和实践技能是否达到课程要求；而实训指导教师则应重点考核实操技能。 2.任务分配的分类管理。所谓任务的分配就是指兼职教师承担的教育教学工作类型。客座教授作为对学校学科专业建设与发展起重要推进作用的人员，主要负责为学校发展规划的制定提供咨询与建议；指导并参与学校学科专业建设；通过讲座等形式介绍本学科学术前沿动态；同时，通过客座教授的社会影响力，可以更好地扩大学校的知名度，帮助学校争取办学资源。授课型兼职教师主要承担理论和实训相结合的课程教学工作，同时可以参与到课程改革、教学计划制定、教材编写、课题研究等工作中去，他们的加盟可以让教学工作更加贴近企业实际工作所需，真正做到因岗施教。实训指导教师主要负责实习、实训、实操课程的指导工作，他们娴熟精湛的技术可以给予学生最直观的现场教育。 3.学习培训的分类管理。高职院校对于兼职教师采取的大多是“拿来主义”，重使用轻培训，对于兼职教师的可持续发展缺乏规划。根据分类管理的思想，我们应针对不同类型的兼职教师开设不同形式、内容的培训。客座教授的培训形式大多以介绍为主，主要让他们了解学校的总体情况，包括专业设置情况、校企合作情况、今后发展方向等，以便使其更好地根据学校现状，结合自身优势开展工作。授课型兼职教师的培训重点则是教育方法、教育技术、教育心理学等教学基础功的学习，通过培训可以使他们在课堂上更加游刃有余，增强互动、活跃课堂，发挥事半功倍的效果。实训指导教师的培训多以专业介绍为主，使他们明晰教学目标，在实训过程中突出重点，提高实训课程的实效性。 4.教学督导的分类管理。应将兼职教师纳入专职教师督导考核体系一并统一管理，但根据兼职教师的类型，考核方式和内容也应有所区别，督导的重点应是授课型兼职教师和实训指导教师。授课型兼职教师应重点督导其教学常规执行情况，如是否按时上课、课程安排是否合理、批改作业是否认真、学生评价如何、成绩的横纵向比较如何等等。实训指导教师的督导重点则是学生最终掌握技能的程度，这是检验他们教学是否合格的最好标准。督导检查应留有痕迹，最好的方法是建立兼职教师业绩档案，记录兼职教师的督导检查情况、整改情况，一方面对于其自身是个借鉴，同时也是学校兼职教师管理工作的重要资料，并可作为兼职教师续聘、解聘等的依据。 5.考核激励的分类管理。好的激励政策的制定对于管理效能的发挥起着至关重要的作用，结合考核结果制定科学合理的兼职教师激励政策可以最大限度的激发兼职教师的积极性和投身教育的热情。客座教授拥有很高的知名度和社会地位，他们最注重的是自我价值的实现，同行及业内的认可，所以学校可以通过授予各类荣誉、情感激励等方式调动他们的积极性。授课型兼职教师注重通过兼职工作获得更多提升自己水平以及参与科研攻关的机会，以便作为日后自己进一步发展的资历，所以学校可以通过给予参加课题研究、教材编写、参与课改等方式激励他们，增强其工作成就感。实训指导教师多为企业中的技术工人，对于他们的激励我们应实行物质激励为主，精神激励为辅的策略，对实训效果好的兼职教师给予高于平均课酬标准的特殊补贴，以激励其更好地投入工作。 四、依托校企合作，打造专兼交流平台 实现兼职教师有效管理的另一个途径就是充分依托校企合作这个桥梁纽带，打造专兼职教师共同发展的平台。 1.校企合作，人才共享。学校可以在校企合作单位聘请兼职教师参与到教育教学工作之中，把自己单位的教师派到企业顶岗实践，将学生安排去参加实习；企业同样可以邀请教师深入企业，参与技术革新、企业文化建设，选派优秀员工到学校参与日常教学和课程改革，吸纳优秀毕业生，为他们提供就业岗位，为学校实训厂房建设出谋划策。通过上述交流沟通，校企之间真正做到了人才共享，资源共享，校企共建，互惠双赢。 2.校企合作，共育英才。在校企合作这个大平台之上，专兼职教师可以最大程度的相互学习、取长补短、共同进步，而最终的受益者就是我们的学生，整体师资水平的提升，势必有助于教学水平的提高，有助于培养高技能应用型人才这个高职教育最终目标的实现。 教师创新论文:试论阻碍教师创新意识和能力提升的因素及其对策 论文摘要：培养创新人才是国家可持续发展的关键性因素，而具有创新意识和创新能力的教师，是培养高素质创新人才的最重要的因素。为了增强高校教师的创新意识和能力，教师应该更新教育观念，树立创新教育思想；同时，高校应采取有效的激励机制鼓励教师进行创新教育，致力于国家的创新人才建设。 论文关键字：高校教师，创新教育，阻碍因素，改革对策 创新人才的培养是建设创新型国家的关键，是实施人才强国战略的重要力量。同志曾经指出，世界范围的竞争归根到底是人才，特别是创新型人才的竞争，谁能培养、吸引、凝聚、用好人才，特别是创新型人才，谁就抓住了在国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。为了我国经济和社会的可持续发展，党的十七大明确提出优先发展教育，建设人力资源强国。高校作为知识创新和人才培养的摇篮，能不能培养出大批创新型人才，不仅关系到能不能将我国建设成创新型国家，而且直接关系到中华民族的进步和经济的发展，关系到我国在未来国际竞争中的地位。因此，高校教师与创新教育之间的关系是一个重要的研究课题，对我国的创新教育具有重要意义。为了促进高校教师有效地致力于创新型人才的培育，本文分析了当今创新教育背景下阻碍高校教师进行创新教育的因素，并提出了相应的解决策略。希望可以为我国高校教师创新建设提供参考思路。 一、教师在创新教育中的重要性 我国著名教育家梅贻倚先生说过，“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”梅贻倚的“大师论”反映了高等教育中师资力量的重要性。培养创新人才需要教育的创新，其根本在于教师队伍的创新和建设。教师队伍的素质高低决定着学生素质的高低。教师是学生培养各种能力的合作者、鼓励者和引导者，是人类灵魂的工程师，也是培养创新型人才的领头羊。因此，教师的作用在创新型人才培养的过程中举足轻重。 北师大教授钟秉林认为：创新人才的基本素质包括六个方面：一是博专结合的知识基础、二是以创新思维和能力为特征的智力和能力、三是以创新精神和创新意识为中心的自由发展的个性；四是积极的人生价值取向和崇高的牺牲精神；五是国际视野和竞争意识；六是强健的体魄和健康的心理。高校教师应根据创新人才的素质要求，努力发挥其相应的引导和培养功能。这就要求高校教师首先自身要具备创新精神，有强烈的进取心、旺盛的求知欲、好奇心和独创精神，然后才能用创新精神去培养学生的创新意识和创新能力，并用自身的创新人格魅力去感染、带动学生进行创新。 二、阻碍教师致力于创新教育的因素 现行的教师考核评价机制存在很多弊端，不利于激励教师的创新意识。如何改变现行制度的弊端，激励教师进行创新教育已成为现代教育界一个重要的研究课题。国内不少教育家已经开始对之进行研究，并达成了许多共识，如现行考核机制的弊端、教师待遇及教学任务太重等问题都在一定程度上影响着教师进行创新教育的积极性。综合分析，笔者认为主要有以下两个方面的因素： （一）教师热衷兼职，影响本职教学 创新教育需要投入大量的时间和精力，但现实中各大高校持续扩招使教师教学工作量持续增加, 各种形式的学位班、课程班猛增，教师疲于奔命，致使许多教师没有精力去探索创新、去培养创新人才。此外，由于受通货膨胀的影响，教师的生活的压力很大，很多老师致力于选择第二职业进行创收以维持生活质量。如一些高校教师到民办高校代课或在一些企业兼职等。教师从事第二职业，就不能全力以赴地做好自己的本职工作，这样长期下去，不可避免地影响了高教事业的发展，最终会影响人才培养的质量[3]。以至于一些学生都感到老师对待他们的态度不够认真，老师很少批改学生的作业或者根本不收作业。老师上课不认真授课，学生不认真上课的情况在许多大学中很普遍。 （二）现行大学考评制度重科研轻教学 首先，现在大学实行的是量化管理制度，对教师的年度考核及职称评定等主要是看教师完成的科研项目、取得的科研成果、发表的论文和出版的书籍，很少考核教师的教学质量如何。这种以论文为主导的量化考评，并不在乎真正的教学质量和学术成果，因为其中很重要的一项量化标准是论文的数量及相关刊物的等级， 这样的考核制度导致了许多教师把大部分精力都放在了写论文上，并通过各种方法来发表，慢慢地对教学及培养人才丧失了兴趣。 其次，创新教育需要投入大量的时间和精力，但事实上教师没有这样的条件。学校的扩招，加重了教师的工作量，学校的考核机制又不看重教学，这都造成了许多教师对教学不重视，上课应付的情况的出现。而且，现在很多学校也缺少“动真格”的激励竞争机制，教师只求“过得去”、“穷应付”。如有的学校虽然每学期或每学年对教师的教学情况都会进行评估、考核，学校督导组和学生通过网络对任课教师进行不记名评估等。但这样的评价方法尚存在一些缺陷，如个别学生可能由于教师对他们要求太严格而给老师不客观的评价等，因此，学校也不是非常看重学生的评价。而且，由于教师资源的匮乏，学校对于个别评估分值低的教师也缺乏必要的惩罚措施，只是口头给予批评。此外，学校对教师的授课情况也缺乏及时和有效的监管。如一些教师教课缺乏新颖性，甚至还用着几年前的教案。 再次，现在中国学术界流行的学术奖励办法就是“奖官”，看你学术上做出了成果，是个搞学术的“苗子”，就会委你以重任，给你行政职务。在中国现有体制下，行政职务就往往意味着更高的声誉，也意味着更多的资源。但这样也导致了很多学术大师最后没时间去做学术，最后荒废了学术，这种奖励制度非但没有鼓励学术大师进行更多的创新，反而彻底破坏了学术大师生长的土壤。而且由于市场经济的发展，“钱”似乎成了所有职业好坏的评价标准，教师这一职业也被认为只是一种普通的谋生手段，没有得到应有的尊重，更失去了其原有的神圣感。有的学生甚至称自己是老师的“顾客”、“上帝”。这种情况下，很多教师只是按部就班地传授书本上的知识，失去了搞创新教育的激情。教师职业失去了自身的魅力，也失去了对学生的垂范作用。可以说，当今的考核评价机制及“物欲横流的社会”对教师思想上的冲击等造成了当今教师的浮躁，无法安心于清贫的教育事业，更别说费时费力的创新教育了。 三、加强教师队伍建设，建立有效激励机制，促进创新教育 同志在全国第三次教育工作会议上指出：“高素质的教师队伍，是高质量教育的一个基础条件，要采取有效措施，大力加强教师队伍建设，不断优化队伍结构和提高队伍素质。面对创新型人才培养模式对高校教师素质的新要求，高校应以提高教师队伍整体素质为基础，强化责任、质量意识和创新意识，建立激励和竞争机制，调整结构，优化配置，建设一支结构优、素质高、骨干群体优势强的教师队伍。” （一）创新型教师队伍的建设 首先，培养教师的创新意识和能力，加强其自身创新能力的培养。学校应举办各种创新教育讲座，使教师了解创新的机制、原理和相关的技能技巧，教师的创新意识和能力是培养创新型人才的根本保证。此外，高校还应加强对教师的现代教育技术培训，尤其是计算机知识和技能的培训，并应根据教师工作的特点和需要制定培训规划，使多数任课教师都能熟练掌握现代教学技术，同时还要创造条件努力提高教师的科研能力和学术水平。高校要培养教师终身学习的能力，不断提高其思想观念，知识和科研水平。实际上，教师的科研能力和学术水平也是教师创新素质的体现。因此高校应制定有效的有利于广大教师积极性的规章制度来鼓励教师参加科研活动，进行创新。学校要给教师提供充足的设备，图书及学术刊物，为广大教师从事科研和学术活动提供条件。 其次，教师必须树立培养创新人才的教育理念。因为教师在教学过程中对教学方式的选择、教学行为的确定以及在教学过程中所做出的决策都与教师本身的教学理念有着及其密切的关系。正是教师自身的教育理念在影响和指导着他们教学过程和教学决策。大学的教育要以培养学生独立自主学习的能力为目标。教育理论认为，人的一生是一个学习的过程，学校的学习应成为终身学习的基石。大学的学习不能仅仅学习某些专业知识，更重要的是要学会学习，学会解决实际问题的知识和技能。“授人以鱼，不如授人以渔。” 因此，大学教师要树立培养创新人才的教育理念和目标，改革教学方法和思路，从“以教师为中心”转向 “以学生为中心”的教学，重视策略教学。高等教育的目的不仅是要帮助学生解疑答惑，更要教会学生学习的方法策略。课堂上的时间是很有限的，教师主要是要激发学生对知识的兴趣，让学生自己去专研。教师引导学生将兴趣回到知识的探索上来，并从中获得乐趣;引导学生在学习兴趣提高的基础上进行主动思维的培养，逐步培养创新意识和能力。培养学生独立解决问题的能力及创新性的思维可以说是高校教育最重要的任务和目标。 （二）高校应采取有效的激励机制鼓励教师创新 首先，鉴于目前高等学校对教师的工作考核、职称评定等采取的以论文为主导的量化考评考核制度不利于教师进行探索创新、去培养创新人才，笔者认为高校应采用动态综合的评价机制。建立让广大教师醉心于学术工作的机制，让教师定位、专注于学术，学校应建立有利于高等人才在学术框架内成长、走学术发展的激励制度。要探讨大学教师的身份定位，摈弃对优秀人才奖励的“奖官提拔”做法，形成优秀学术人员脱颖而出和广大教师醉心于学术工作的机制。在制度设计上要能让教师在自己的学术轨道上得到更好地发展，而无须借助于外力。向专业人员和行政人员提供平行有效的学术生涯和管理生涯“双梯阶”发展道路，建设精干、高效、专业化的管理队伍，提高工作效率。现在从上到下实行的学校体制改革就是遵循这种原则，行政岗位和教师岗位分离，使教师专心于教学，行政人员为教师服务并管理教学。同时还执行严格奖罚制度以激励广大教师专注于学术，相信这种改革有效地实施以后，会在很大程度上改观现在大学中存在的众多不和谐现象。 总之，教师是人类灵魂的工程师，是创新人才培养的主角。要培养新世纪的创新人才，引导、培养学生的创新意识和创新能力，就必须提高教师队伍的整体素质，加强创新型教师队伍的建设，同时建立有效的竞争激励机制，鼓励高校教师致力于创新教育，培养出更多的创新人才，为我国创新型国家建设贡献力量。 教师创新论文:关于教师教育理念与实践创新的探索 论文关键词：教师教育　教育质量　教育效率 论文摘要：教师教育效率，即在单位时间内，学习者自身潜力发挥的程度与获取的学习收益。“效率”不仅影响着教师的发展水平，而且决定师范教育资源的有效利用程度。在社会监控和高校自律机制尚不健全的情况下，创新教师教育思路，提升教师教育效率，是教师教育质量获得根本保证的必由之路。 教师教育效率，即在单位时间内，学习者自身潜力发挥的程度与获取的学习收益。“效率”不仅影响着教师的发展水平，而且决定师范教育资源的有效利用程度。本文结合洛阳师院的办学实践，就提升教师教育效率的理念和制度问题作些思考。 一、树立效率与质量的理念 教师教育效率与质量是一对具有共生关系的概念。虽然，国际上对高等教育发展的关注目光似乎已经从效率优先转向了质量优先，但在此处把提升效率作为重要问题进行讨论并非和国际趋势相冲突。尤其在高等教育仍面临着规模扩张的现实冲击情况下，不仅需要构建教师教育质量的制度保障机制，而且也需要构建完善的效益监控体系，特别需要构建对办学经费使用效率的监督和控制体系，并通过效益监控体系确保“质量是生命线”的落实。 为了持续提升教师教育效率，升本以来，洛阳师院一方面端正办学理念，明确办学定位和办学思路；另一方面，积极开展实践探索，努力创新制度环境，不断完善效率提升的制度保障系统。学校认为：教师教育效率的提升，依赖于富有特色的开放环境，依赖于扎实的教师教育实践，依赖于目标、内容等的和谐融合，更需要依赖于制度建设。教师教育如果不与基础教育实践相结合，不能按照基础教育的需求与发展及时有效进行系统改革，或者虽然作了一些改革而缺乏自身办学特色、模式、标识、计划、独特举措和独特思路，教师教育效率的提升就难以发生。教师教育如果缺失系统的制度保障，其效率的提升也同样难以发生。所以，提升教师教育效率，必须首先具有成熟并富有特色的、开放的、实践的、融合的和制度性理念系统，遵循教师教育的发展规律形成明确的发展思路。升本以来，洛阳师范学院发展教师教育的基本思路就是走开放性、实践性、合和性和教师教育制度系统化的发展之路。 二、倡导教师教育的开放性 所谓开放性，指教师教育的视野必须面对国际改革的现实，必须与国内前沿的改革趋势相接轨，必须与基础教育的需要相吻合。在此基础上，不断改革教师教育的体制，构建开放多元的教师教育模式，并努力创造条件，提升教师教育的学历层次，以此提高教师的专业学术水平和教育专业素养。例如，洛阳师院的一批教师经过多年研究和实践，所形成的具有一定特色的“相似教育模式”就是学校坚持开放性办学的结果。 所谓“相似教育模式”就是指按照相似教育论的基本思想，形成由教育对象和目标、教育内容和方法、培养途径和质量标准等要素构成的相对稳定的教育教学结构和组织过程。基于这样的认识和长期的实践探索，逐步形成了具有地方特色的“师范生相似发展模式”。这一模式的基本内涵是，“基础性、专业性、通识性、多元性和民主式、自由式、互动式、开放式”。即在师范生发展过程中，强调师范教育必须与基础教育领域相沟通；强调师范生应选择适宜而义必要的专业领域；强调教师教育过程人文精神和教育信仰的融会贯通；强调合格教师培养过程中知识与技能结构的多元化。同时，强调营造教与学的民主气氛；强调师范生个人潜在资质的自由挖掘和师范生个性的张扬；强调通过师生互动引发对现实问题的拷问、反思和探究；强调教育教学思想的输出、引进和实践验证。相似教育模式指向的目标是，要把师范生培养成为高层次、高素质、创新型、通用性的基础教育教学的骨干人才。其明显标志，不仅在于使师范生获得了可以直接运用教育活动的知识，掌握了成熟的教学技艺，而且在于通过学习，使师范生都有丰富的精神世界和促人向上向善、教人创造幸福生活的美好心灵，有坚定的教育信仰和高度的责任感。 三、加强教师教育的实践性 所谓实践性，就是重视课堂教育实践科目的学习和教育教学的实践成绩，加强教师专业的实践技能训练，着力提高学生在教育现场解决实际问题的能力，为基础教育输送高质量应用型的合格教师。特别注重根据学生不同的专业，采取不同的教学实践方式，加强双语教学、微格教学、视频案例、课例研究、角色扮演、现场教学、网上教育、教师博客、综合实验室等教学环节的训练，加强对学生教育实践设计的评估与指导。不断规范教师的人职培训和考试，完善教师入职教育的质量保障机制。确保学生在获得教师资格证书之前，修满规定的实践性学时学分，完成教育教学的技能的各项训练，达到入职从教的基本标准和要求。没有理念，就难以端正提升效率的正确方向；但是只有理念，而缺乏实践和制度的支撑，教师教育效率的提升也不可能发生。仍以“师范生发展实验巾心”开展的教师发展研究活动为例。按照实践，实验中心既是半实体化的教学机构，又是有效的研究场所。所谓半实体化教学机构，就是说中心根据需要可以自主招聘有关教师担任相关课程，可以自主开设有利于教师发展的相关课程。但是，中心聘用的教师编制非固定化，人员流动非固定化。所谓研究场所，就是说中心开展的教学活动，采取的是研究式的教学和互动式学习。为了凸显其研究特色，中心不仅对任课教师的教学能力和研究能力有较高的要求，而且，对所招收的学员的学习结果也有较高的要求。例如，要求学员参与课题研究，并要求部分学员熟练掌握教育科研论文的写作，便是其中的一项基本内容。自2007年，中心拟面向文学院学生，招收60名实验班学员。整个学习过程，采用“1+2+1”的学习模式。具体方案是：第一年，由学生在本专业和教育学专业各选6—8门课程，进行混合式研究学习。第二、第三年进行专业学习。第四年，“抓住模拟关键期”，对学生进行教育教学实践和毕业论文创作以及人职前的政治思想和信仰教育。四年毕业后，实验班学生除允许获得专业学士学位外，对于学完实验班所开设的教育学门类的相关课程，并完成了相应的研究任务和发表了具有一定层次的教育研究论文的，可以同时授予其教育学学士学位。这样有利于营造最适宜师范生发展的教学环境，有利于促使学生有效提高单位时间内的学习效率。 四、推进教师教育制度的系统化 所谓制度系统化，是指为了促使学习者在单位时间内自身潜力得以最大限度地发挥，并获取最大的学习收益，构建了比较完善的教师教育模式的制度保障体系。例如：为了促使教育事业健康、和谐、快速、高效地向前发展，学校制定了一系列有关办学指导思想、办学理念、教育事业发展战略规划、师资队伍建设规划、学科专业发展规划、科学研究发展规划等系列文件和教学管理规章制度。尤其是制定的《关于加强课程建设的有关规定》、《关于鼓励教师创新教师教育模式的若干规定》、《关于开展教师教育实践活动的若干规定》、《关于强化教师教育质量的意见》等文件，均为提升教师教育效率作了制度保障。又如：为了建立高效的教学管理模式和运行机制，建立T《关于创新教学管理机制的若干意见》，在该意见中，针对不同类型的教学活动有针对性地提出了不同的管理意见。如针对教师教育实验班，《意见》赋予实验班以自主确定课程、选聘教师的权利；实行开放办学，打破专业、系别的限制，开展广泛的人文思想、科技文化、教育专题讲座，与各系所广泛合作、资源共享；促使管理制度创新，实行选课制、学分制、淘汰制、跳级制等，提高学习效率；建立行之有效的师范生发展培训体系，发挥管理的系统功能和整体功能，促使培养日标的实现《意见》已成为管理模式创新的制度和思想保障。再如：为了促使教学方法的创新，学校出台了鼓励教师开展教学研究和教学改革的系列文件，鼓励教师对教学方法进行大胆创新和改革。我校教师研究的相似教育模式，就获得了河南省省级教学成果特等奖，它所提出的“和合教育”、“和合教学”、“关键知识”、“规律中心”等若干观点，不仅对改进教学方法，提高课堂教学效果具有质的革命性意义；而且，对实现素质教育和开展教师发展研究具有宏观的理沦指导价值。在教学实践环节上，学校强调各专业教师培养与中学现场实践相结合，以中小学校为基地的教师培训模式，强化与中学和基层教育管理部门的合作与联系。要求获得教师资格证书的学生必须有半年以上的中小学教学实习培训，强化之前培养与职后培训的一体化。紧密结合河南尤其是豫西地区基础教育对师资的新要求，了解新课程的现状，了解基础教育改革的县长，全面进行课程改革。教师教学改革的诸多举措，深刻地影响着教师教育的进程、走向和效率。 教师创新论文:浅谈教师队伍建设与教师教育创新的文献综述 论文关键词：教师队伍建设 教师教育创新 现状 问题 论文摘要：本文对我国高素质教师队伍建设与教师教育创新研究的现状进行了分析对比，提出了研究存在的问题，指出了高素质教师队伍建设与教师教育创新研究的前景。 一、教师队伍建设与教师教育创新 教育的任务是培养人才，而人才的培养离不开高素质的教师队伍。我国教育部副部长袁贵仁说：“当前，人民群众和社会发展对教育更多更高的需求同优质教育资源供给不足的矛盾，是我国教育的基本矛盾。解决这个矛盾的根本出路在于建设高素质的教师队伍，发展高质量的教育。”朱仁宝认为未来教育“四大支柱”，即学会求知、学会做事、学会共处、学会生存，是相互联系、相互渗透、不可分割的一个整体。“四大支柱”代表了一种新的教育价值取向，这种价值取向的实现取决于教师的素质。因此，“四大支柱”的基石是教师的高素质。我国社会的发展需要一批高素质的教师队伍来提升国家的教育实力。 我国的教师教育提出比较晚，2000年9月，教育部颁布了《 教师资格条例 实施办法》以及《中小学教师继续教育规定》，有力地推动了教师教育的发展。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第一次在政府文件中以“教师教育”替代了长期使用的“师范教育”的概念，我国开始进入教师教育的阶段。教师教育创新需要一批高素质的教师队伍，而高素质的教师队伍建设则呼唤着教师教育的创新。我国完成了从“师范教育”到“教师教育”的转型，探讨这些问题的文章也纷纷出现。 二、研究现状 1.比较师范教育与教师教育，分析教师教育的特点 黄葳的《从“师范教育”到“教师教育”的转型》，潘懋元、吴玫的《从师范教育到教师教育》，刘开源的《教师培养制度的变革：从师范教育到教师教育》以及肖爱芝的《对新时期教师教育的思考》等探讨的都是这方面的问题。通过研究，他们认为我国的“教师教育”内涵丰富，在内容上包括人文科学教育、学科教育、专业教育和教学实践，从顺序上来看有职前教育和在职教育，从层次上来看有专科、本科和研究生教育。“教师教育”包含教学职业的职前、试用和在职等层次。他们普遍认为我国的教师教育具有以下特点。 （1）我国的教师教育强调的是教师职业的专业性，教师教育要专业化。教师的业务素质是教师素质的核心，是教师素质的主体。教师的业务素质包括科学文化知识和能力素质两个方面。教师的科学文化知识包括专业基础知识、专业主体知识、专业前沿知识。这是教师业务素质的基础内容，也是教师业务素质的内在表现。教师的能力素质包括基本能力和特殊能力，教师应具有的基本能力为高度集中的注意力、敏锐的观察力、快速的记忆力、丰富的想象力、灵活的思维力、积极的应变力、独特的创造力。教师通过专业的教育与训练，掌握教育教学的专门知识、形成教育教学的专门技能、养成专业道德，逐步提高专业素养，成为教育专业工作者的专业发展过程就是教师的专业化。教师教育的课程是三个相互联系的系列：教师专业知识课程系列、教师专业技能课程系列和教师专业实践能力系列。教师教育就是实施这些专业教育的活动。 （2）我国的教师教育是开放、多元的教育。我国的教师教育不再仅仅是师范大学的专利，各类综合性大学、专门性大学都可以成立教育学院，那些愿意当教师的各种学科专业的学生都可以在学校的教育学院里接受教师教育，教师教育的渠道被拓宽了，教师的来源日益多元化。 （3）教师教育是终身教育。潘懋元和黄葳等认为我国的教师教育不再是职前教育，而是终身教育随着计算机、微电子技术和无线电通信技术等现代信息技术的应用，它们已经成为我们在日常生活中处理信息的有效手段，因此肖爱芝等提出教师教育的信息化和现代化，传统的传播知识的技术已经落伍了。 （4）教师教育注重质量教育。多数研究者认为，我国的教师教育已经发生了质的变化，最显著的是不再注重数量而是侧重于质量。教师供求关系的基本矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，并且随着社会上公众对其子女教育期望的提高转变为永恒的质量矛盾。 另外，黄葳认为教师教育应该是一个系统的教师培养活动，肖爱芝认为教师教育应该法制化，这些新的观点为我国的教师教育改革注入了新鲜的活力，有力的推动了我国的教师教育的发展。 2.探讨高素质教师队伍建设的途径，促进教师教育创新 浙江省教育厅师范处处长励如孟指出：新时期，推进教师教育创新，必须以科学发展观为指导，坚持以教师为本，坚持以基础教育改革与发展服务的方向，坚持统筹规划与分类指导的方针，以教师专业化为导向，以全面提高教师素质和实施素质教育的能力为宗旨，以骨干教师尤其是农村骨干教师建设为重点，不断创新，努力建设一支高质量中小学教师队伍。他们认为建设高素质的教师队伍有很多途径，比如，建立政策保障机制，提高教师的待遇和社会地位；完善培训机制，提高教师整体素质；抓好常规教学，提高教师业务能力等。而他们一致认为创新教师教育才是建设高素质的教师队伍的根本，并提出了一些行之有效的方法，主要有： （1）教师要具有宽厚的知识功底，树立全新的教育观念。教师要能胜任教学工作就必须有坚实、宽厚的知识功底。这就要求教师必须通过不断的学习来补充自己的知识，这符合现代教育观，作为结果的知识是不断更新的，发现真理、探索结果的方法最重要，教师只有具备这些新的教学理念才能胜任今天的教学工作。 （2）教师教育工作要高举质量的大旗，以提高教师质量和专业化水平为导向，推进教师教育改革发展。要牢固树立“百年大计，教育为本：教育大计，教师为本”的观念。提高教师教育质量是教师教育改革发展的中心任务和最终目的，而全面推进教师教育体系创新、人才培养模式创新、制度创新是提高教师教育质量的必由之路。 （3）建设高水平师范大学，推进教师教育创新。许祥源等认为要建设高水平的师范大学，来推进教师教育创新，师范大学可以通过加强学术研究，提升学校办学实力；可以提高综合化水平，创设良好的人才培养氛围；通过强化教师教育特色，培养专业化的教师；改革现有的课程体系，注重教师教育课程与学术性课程的有机结合。 三、存在的问题 尽管对我国高素质的教师队伍建设和教师教育创新的研究取得了很大的成果，但是还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面。 1.大部分文章只局限于问题的一个方面，真正把二者联系起来的很少。很多研究者探讨的是提高教师素质的途径或者是如何推进教师教育创新，而将二者联系起来专门探讨如何通过教师教育创新、提高教师的素质或者如何通过建设高素质的教师队伍来推进教师教育创新的文章却很少，而这个问题的探讨对今天的教师教育改革有着重要的意义。今天的教师教育改革是世界性的，随着我国的高等教育步入了大众化阶段，教师教育已成为我国高等教育的重要组成部分，教师教育正在面临着从满足数量需求向质量提高的重大转变。如何改革创新教师教育、建设一批高素质的教师队伍推动我国的高等教育大众化发展、适应我国的社会主义市场经济是一个亟待解决的问题。 2.一些解决方案流于书面形式，没有实践意义。建设高素质的教师队伍，要通过建立合理的人才流动机制，优化教师资源配置。人才流动是一个复杂的过程，它需要在反复的探索中才能找到答案，而且要因时因地因人而不同，决不是说只要人才流动了，就能优化教师的资源配置了。教师教育创新需要创新型的教师，要加强教师知识创新能力的培养，怎么样加强？人人都有创造力，但是创造的程度有差异，要使每个教师都能充分的发挥自己的创造力，达到个人的“最近发展区”则需要有专家型的领头雁，那么又如何培养这样的领头雁呢？研究者甚少。许多人认为，应该加强对教师的职前培训，并提出了很多培训的方法，但是，如何才能保证每个参加培训的教师都能“训之有效”呢？这就很少有人涉足。 2007年9月22日，以“师范生免费教育与中国教师教育改革”为主题的首届中国教育家论坛在北京师范大学召开。教育部副部长陈小娅指出，此次师范生免费教育的重要性在于：首先，师范教育决定着国家的未来和命运；其次，师范生免费教育制度有力地了教育创新；再次，师范生免费教育制度在社会上进一步弘扬了中华民族尊师重教的优良传统和社会氛围，有利于推动教育改革。我国的教师教育改革在呼唤着建设一批高素质的教师队伍，而我国的高素质教师队伍的建设也必将推动我国的教师教育改革的发展。 教师创新论文:浅谈越级提升与蛙跳式发展——教师教育改革与创新 论文关键词：教师教育改革　越级提升　蛙跳式发展　启示 论文摘要：近几年欧美等发达国家对教师教育的改革与创新有许多令人瞩目的研究成果。它们对我国教师教育改革具有重大的启示，学习借鉴这些创新的理论，可为我国教师教育改革提供一个越级提升与蛙跳式发展的机会。 教师是学校可持续发展的第一资源，积极推进教师教育的改革与创新，努力培养造就优秀教师，已经成为各国教育研究的关注点。近几年来，国外尤其是欧美等发达国家，关于教师教育以及教师综合素质与实践能力培养的研究非常兴盛，在教师教育改革与创新上也都做出了许多积极的探索。2008年10月18日至19日，第二届教师教育国际研讨会隆重举行，来自美国、日本、土耳其、芬兰、中国大陆及台湾地区的专家学者出席了本次会议。会议围绕着“推进教师教育改革与创新”展开了交流与研讨。在研讨中碰撞出许多思想火花，形成了一些重要的研究成果，这些研究与探索对现今我国推进教师教育改革与创新有着重要的借鉴意义。 1越级提升理论预测未来教育改革创新的方向 1．1越级提升理论的内涵越级提升理论最初起源于美国的JohnMoravec，即将教育分类为三级，一级教育(下载型教育)、二级教育(网络辅助型教育)、三级教育(知识产出型教育)。美国明尼苏达大学国际比较发展教育创新研究院的A．M．哈金斯博士将三级教育发展到四级教育，即知识创新型教育。下载型教育，顾名思义学生像下载资料一样必须服从教师的命令，教学内容也是通过听写的传统形式由教师传达给学生，当然大部分的学习时间只能限定在学校内。而二级教育逐渐开放，允许网络的进入。虽然这种开放仍然非常的谨慎，但混合着网络的教学已经将教育带进一个全新领域。三级和四级教育则对传统的教育进行了彻底的革新，借助于现代技术手段，无论在任何地方，只要有能够培养学生创新能力的空间，都可以传递教育。教师教学生，学生教学生，学生教老师，网络教学生，等等，在社会中形成了人一科技一人的学习共同体，不受任何时间和空间以及人员的限制，并使得知识的产出和创新成为可能。 这四种具体化的教育是相互作用、相互影响的，却又各不相同。二级教育(网络辅助型教育)和数百年积累记录下来的经验(即一级教育)使三级教育成为可能。尤其需要指出的是，二级教育是向基于知识产出和知识创新的一种新型教育模式过渡的开始；而三级教育使学生不仅能够掌握知识，更能够生产知识；四级教育则实现了使学生对知识进行创新，而创新又促进了教育的持续产出。三级教育和四级教育从性质上是建立在二级教育信息来源能力基础上的不同衍生。从更小的程度上来说，也是建立在一级教育记忆习惯的基础上的。目前世界上大部分国家的教育仍停留在一级教育水平，但也有一小部分国家正在朝二级教育迈进。A．M．哈金斯教授以及前人的探索可以证明，三级和四级的教育才是我们今后努力的方向，也是越级提升教育的集中点。 无论是应用在教育内还是教育以外，“越级”都意味着通过创新和节省时间及各种成本的方式，超越现有的状态，实现走在竞争的前列。运用先进的技术，并通过第三方将先进技术应用到教育中是我们未来教育的模式。 1．2越级提升理论的实践模式那么，怎样才能实现三、四级教育的越级提升呢? 首先，要求重新强调学生接受的是三级教育，它并不是简单的一级教育的变体，也不是随意在原本不变的二级教育基础上的一种冲刺和推进，而是需要大量的创造与创新，实现了学生是知识的创造者，使学生不仅能够掌握知识，更能够生产知识。 其次，要求将四级教育的演化过程融人其中。因为三级教育仅仅代表其本身的一种示范性，而四级教育则更具系统性和适用性，将二者结合便可以形成以一级到二级教育为支撑的未来教育发展模式的主干。 第三，我们在推行三、四级教育中必须贯彻以下的理念：(1)更加强调主动性和前瞻性而非反应速度；(2)推动越级提升实践策略而非追赶策略；(3)重新考虑单一学科计划同交叉学科计划的平衡；(4)对国际化和全球化关系的认知(尤其是对这两种概念相互融合的需要)；(5)对革新知识产出、分布以及使用的强调；(6)发展终身学习计划，实现更多的学生以“控股者”的身份参与该项计划。 最后，为了将这事情付诸实践，为了使儿童、青少年以及我们的父母在想象力和创造力上获得最大的优势，可以建立大批由地方设计或掌控的越级机构，每个越级机构将要为儿童和青少年提供一种环境。在这种环境中，有强大的师资队伍、父母、公共或私人志愿者的帮助。机构将要呈现角色模式和技术以检测越级事件转换的特性，装备儿童和青少年，让他们同其父母、老师以及志愿者合作，去学习、评估、增加对儿童的认识经验，以及和他们的合作能力。更有利的帮助儿童、青少年、他们的父母以及他们所生活群体去发现越级提升实践是值得设想、计划和追求的。 这些步骤被设计出来以推动创新实践，以及给儿童、青少年及其家庭、群体提供上升到三、四级的机会。而最基础且专业的手段去完成这些步骤就是可以让儿童和青少年参与越级研究与发展，这些研究和发展将会改变他们与教师、父母共处的世界。越级实践的目标是发展新知识，对区域性、民族性以及全球性机会的创新利用。当然，目前已经有国家将这样的模式应用到早期的儿童教育和成人教育中，成为这个领域发展的领头羊，如美国华盛顿的肯特地区，公共部门允许学生使用无线网络方式，帮助他们得到信息，从而更好得通过考试。但大多数国家尤其是发展中国家仍然在扮演着追赶者的角色，盲目的追赶很可能会导致盲目的随从，所以为了避免这样的随从，越级应成为发展中国家三级教育和四级教育的主要策略。通过教育的创新为经济、生产等等不断注入源泉和动力。 2蛙跳式教育理念引领下师范教育课程发展的两大模式 美国明尼苏达大学教育和人类发展学院“蛙跳式”教育理论研究院主任约翰·莫莱维克阐述的蛙跳式教育理念的核心，是利用现代移动学习设备“存储”和“传输”知识，使学习不受时间和空间的限制。蛙跳式教育理念的技术应用将引发一系列变革：学习内容可以“随时、随地”地进行传输，教师不再需要将信息和知识传输到学生脑袋里；学生能够查找信息而不再被迫死记硬背；学生能够在手提设备的帮助下通过考试并获得较好成绩；能激励学生们利用现有的信息形成新的知识；帮助学生利用新的知识完成创新，或是对完成学习和其他活动的方法的真正改变。当然，蛙跳式教育理念同样也会引发两个问题：如果能够随时随地传输学习内容，那么教师的新角色是什么?如果学生不再需要死记硬背，那么他们在课堂上应该做什么 教育发展国际委员会的宋红专博士从国际角度，通过比较分析中国师范学院改革发展现状与存在的问题指出，我国师范院校教师教育仍然过分强调传统的分科教学，而忽视了创造性和跨学科解决问题的技巧。他运用蛙跳式教育理念提出，构建“储存者”(1H模式)、“专家”(2H模式)、“领导者”(3H模式)和“灯塔”(3H+I模式)四个师范教育课程发展模式，希望对中国教师教育改革特别是师范课程改革具有借鉴意义。在这里，重点介绍四个模式中的领导者模式和灯塔模式。 2．1领导者模式“领导者”模式即着眼于培养一批具有前瞻性的专业领导人才，避免学生成为在考试指挥棒下培养出来的高分低能、缺乏创造性、灵活性、积极性和领导能力的人。领导者模式中的师范教育课程充分体现人文课程，同时包含学生参与程度高、教学内容实用性强的课程。该课程计划的教学内容和教学方法都应当充分考虑以下几个关键因素：对话性、解放性和反思性。为了使将来的教师能培养出知识型工人和创新型领导，必须使其具备某些素质才能满足社会需要。所以要求学生在积极参与创造社会新知识的同时，应该勇于挑战自己的思维。宋红专强调要关注学习个体的头(head)、手(hand)、心(heart)的发展，所以他也将其称之为“3H模式”。 此外，在领导者模式中，除了传统的认知测试外，还被要求设立更具综合性、整体性和真实性的测试体系，以检测将来教师作为学校等学习机构的领导者的能力。其中被检测的关键素质包含了运用信息通讯技术辅助学习和独立研究的能力；提高公民价值和实践的能力；预测和构建理想未来，而不是对现实挑战和趋势做出简单回应的能力；从知识记忆型转变为知识生产和创造型，赶超具有竞争优势的劳动力的能力；以及与他人合作的能力；等等。 2．2灯塔模式在灯塔模式中，将整个教育过程看作是在茫茫信息海洋中的航行，而师范教育所培养的教师应该成为航行中的灯塔，来帮助学生在这个看不清的未知世界里安全的航行。灯塔模式强调智能的培养，培养解决问题、情感和创新的能力。在注重学习个体的头(head)、手(hand)、心(heart)的同时还重视学生的创新(innovation)，所以也称本模式为“3H+I模式。 灯塔模式中的师资教育旨在培养教师的各种能力，使他们能够引导学生在混乱的信息海洋中航行，到达知识的彼岸，从而优化人力资源的发展。模式以系统思维和构造主义学习理论为理论框架，学生不再消极地听教授上课，而是在师资教育和其他领域的专家的引导下，通过跨学科培养，成为一个创造者。和领导者模式一样，严格的书面考试不再是检验个体学习成果的唯一方式，而富有创造的领导能力和道德品质的培养，比如见识、激情和智慧等则成为检测的重点。 3越级提升与蛙跳式教育理论对我国教师教育改革与创新的启示 近几年教师教育改革在全国各地蓬勃展开，教师素质得到了明显的改善和提升。但在教师教育中，还存在着影响和制约提高教师教育成效的不少问题也不容忽视。比如，知识本位化倾向仍然严重，大多数人对教师教育的目的只是简单的理解成为解释和传达知识。再比如，无论是职前还是职后培训，内容和形式都很单一，难以满足教师的内在需求。此外，没有把培养反思能力作为培训的重点，教育理论还没有得到一线教师的广泛认同等等问题也不同程度的存在。 上述越级提升理论和师范教育课程蛙跳式发展的两大模式为我国教师教育的内容和形式提供了一种全新的视角。这两项全新的教师教育理论将对于我们传统的教师教育模式有着重要的启示。 (1)教师教育的知识源泉来自于实践，教师教育的终极旨归是为了实践。教师以在实践中发现的问题为起点，通过建构一个学习共同体，摆脱时间、空间、对象等束缚，并引导实践者自我反思，实现理论与实践的融合，将教育领人一个全新的领域。 (2)引进网络辅助教育，推动教师教育改革与创新。网络等辅助技术的进入，渗透到教学中，更好的实现“为理解而教学”的思想，颠覆了传统的听说教学，转变了教学观念，构建了人一科技一人的学习体系，通过科技更加关注了人的理性与情感的发展，关注了人的知识和能力的进步，关注学生与知识的结合。 (3)创新考核评价体系，培养创新人才。侧重于实践性和综合性的评价检测体系，将更有利于我们培养出创新型的人才，培育他们的领导、创造等综合能力。这样的改进也将真正实现教师的专业化发展，保障教师质量趋于完善。 反思今天我国的教师教育改革，还有许多有待完善的地方，国外的这些研究改革为我国提供了许多有价值的建议与思路，相信对我国教师教育改革与创新具有推进作用，对教师综合素质与实践能力的培养也具有积极的提升作用。 教师创新论文:创新教学模式转变教师角色——大学英语教学改革中教学模式和教师角色转变的策略 论文关键词：大学英语教学改革 教学模式 教师角色 转变 论文摘要：教育部新颁布的 大学英语课程教学要求(试行) 明确把教学模式的改革作为教学改革的重点，提出了新的以现代信息技术为支撑的多媒体网络教学模式。在当前背景下，从传统教学模式向网络教学模式的转变，从另一个角度说，就是从传统的以教师为中心的教学过程向现代以学生为中心的教学过程的转变，成功与否关犍在于教师如何恰到好处地进行角色转换。文中反思了目前大学英语的教学模式。探讨了大学英语网络教学模式下教师角色转变的必要性、可能性及其策略。 一、传统大学英语教学模式之下的教师角色 我国大学英语的教学模式长期以来一直是以“教师为中心”的教学模式。其理论依据正是基于行为主义的“刺激——反应论”以及夸美纽斯和赫尔巴特的教育思想．即教学的“三中心论”(以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心)。该模式以“教师讲授——学生接受”为主，多采用“语法——翻译法”进行教学。强调知识的输入(input)，而忽视语言的运用(output)。 在传统的大学英语教学模式之下，英语教师的主要职能是传授英语知识、维护课堂教学、批改作业以及评定学生成绩。因此教师所充当的角色主要是知识的传授者、课堂教学的管理者、学生学习的检查指导者以及学生成绩的评估者。有目共睹。这种教学模式与高素质的教师相结合在特定的历史时期发挥了很好的作用，培养了大批优秀的外语人才。但随着新世纪的到来以及社会、学校、学生等各种条件的变化，特别是由于学生人数的增加，传统教学模式受到了极大的挑战。尤其是信息技术所带来的外语教学思想。使得大学英语教师的职能和角色的局限性暴露无疑。与此同时。与社会发展相适应的基于多媒体与网络的新的教学模式则逐步成为英语教学的适当模式。受到教师与学生的好评。 二、多媒体网络背景下的大学英语教学模式 《教学要求》中明确指出：“新的教学模式应以现代信息技术。特别是网络技术为支撑，使英语教学不受时间和地点的限制。朝着个性化学习、自主式学习方向发展。”“新教学模式在技术上应体现交互性、可实现性和易于操作性。另外，新教学模式在充分利用现代信息技术的同时。也要充分考虑和合理继承现有教学模式中的优秀部分。”通过对《教学要求》的分析．不难看出新的大学英语教学模式应该是在合理继承传统的课堂教学模式优秀部分的同时，以多媒体辅助来开展英语教学。 与传统的教学手段相比，利用网络资源进行英语教学具有许多优点。第一，网络资源信息量大，网络技术扩展了学习空间，能满足学生的不同学习需要。丰富的网络资源为不同学习水平、不同学习兴趣的学生提供了丰富的自主学习的空间。同时，网络技术的发展使学生从“一个封闭的班级走向一个无班级、无年级，甚至无国界的学习空间，将学生和教师从时空的桎梏中解放出来了，教师可随时随地教，学生可以随时随地学”(胡壮膦，2004：345—349)。第二。随着多媒体及网络技术的广泛运用，师生之间的交流已不再仅仅限于大学英语课堂，以网络为支撑的多媒体教学为学生和教师提供了交流的平台。师生之间的交流方式也将“从单一的一对多而扩展为一对一，多对一，多对多；师生之间的交流已不再以语言为唯一的手段。而呈现出交流手段的多元化趋势”(黄荣怀，2003：4—5)，而这种交流手段的多元化又使得大学英语教学能在更大的空间内展开，更能实现教学的最优化目标。第三，多媒体网络教学模式之下。学生的创造性和潜能得到更好的开发。传统的教学活动以传授为主，以“告诉”的方式让学生“占有”人类已有的知识经验，造成了学生被动接受的学习方式。而在网络教学的自主学习过程中，由于学生的个性得到张扬，潜能得到发掘，创意得到保护，因此自主学习便成为一件快乐的事情。第四，网络教学更能激发学习者的学习兴趣，提高教学效果。多媒体教学为英语学习者提供了大量丰富的资源和集图、文、声、色为一体的教学环境，无疑比传统的“一张嘴”、“一本书”和“一支粉笔”更具吸引力，更能调动学生的学习积极性。 由此可见，要适应现代信息技术的飞速发展，大学英语教学模式必须变化。由于教学模式变化，大学英语教师也需要重新定位自己的角色。从某种角度来讲。教学模式的转换就是教师角色的转换以及更深层次的教学理念的转变。 三、网络教学模式下的教师角色的定位及策略 1．问卷结果分析 《课程要求》颁布之后，教育部随即确定在180所院校开展大学英语网络教学试点，南京邮电大学作为改革试点之一。引进了上海外语教育出版社开发的“新理念大学英语(全新版)网络教学系统”，与传统课堂教学模式形成互补。传统课堂(对照组)周课时为4学时，采用3+1模式，即精读泛读3学时，在传统课堂上进行，听力1课时，在语言实验室进行；网络教学(试点组)采用1+1+1+1模式，即学生上机进入系统自主学习1学时，小班口语课(25人左右)1课时，读写课(多媒体大班上课(95人左右)1课时，读译课(多媒体大班上课(95人左右))1课时。迄今为止，这两种模式已运行将近三年时间，本研究采用问卷调查和成绩测试的方式对两种教学模式的效果进行调研，旨在对目前环境下教师的角色定位进行探讨。 (1)关于教学模式：80．8％的学生对“大学英语网络教学试点组”(改革班)持肯定态度，并认为其较之于传统教学模式具有诸多优势，如“学生能接触更多更地道的英语资料，得到更多提高语言技能的机会”(57．2％1，“大班多媒体‘读写译课、小班‘VI语课’及自主学习相结合，体现了语言教学的特点，教学效率较高”(55．4％)，关于“较理想的大学英语教学方式”，65．1％的同学选择“网络教学与传统教学相结合的模式”。 (2)关于教师的课堂角色：同学们认为应是“教学资源、信息的提供者”(65．6％)、“学习过程的咨询者”(56．7％)、“知识的传授者”(43．6％)、“教学过程的管理者”(19．2％)、“学习的促进者”(13．1％)等。可见，同学们对教师课堂角色的要求是多重的，而非单向的“传授知识”。 (3)关于教师角色转换：41％的同学认为教师作为英语知识传授者的角色在“目前环境下仍是英语教师的第一角色”：大多数同学认为从传统教学模式向多媒体网络教学模式过渡过程中，英语教师的角色应该“适当转变”(87％)，而非“彻底转变”(7．3％)；关于教师在新的多媒体网络教学模式中的主要作用，同学们的选择也是多元的：“传授知识”(50．4％)、“提供学习资源和信息”(40．9％)、“帮助辅导”(39．1％)、“组织管理”(30．4％)、“监督检查”(28．6％)；针对“通过E—mail，BBS等手段与教师进行交流”，大多数同学选择了“愿意”(46．6％)或“很愿意”(27．8％)。 2．教师角色的定位及策略 问卷和测试结果显示．多媒体网络技术所带来的优势已被师生普遍认可．多媒体网络教学模式的教学效果已得到一定程度的体现。信息技术的快速发展不仅使大学英语教师的角色转换成为必要，同时也为其角色转换提供了可能的条件。 问卷结果同时显示师生普遍认同的较理想的大学英语教学方式是传统教学模式与网络教学模式的有机结合，认为在目前大学英语教学背景下，教师的角色只能做“适当转变”，而非“彻底转变”；同时，测试成绩也表明尽管“总分”、“VI语”二项，采用网络教学模式的班级优于采用传统教学模式的班级。“阅读”、“翻译”和“写作”三方面并未表现出明显差异。而“听力”方面，由于试点班没有开设专门的听力课，完全取决于学生自觉去自主学习中心，成绩反而低于采用传统教学模式的对照班。这表明：目前的大学英语教学环境决定了大学英语教师的角色转换有一个“度”的要求：一方面，要适应现代英语教学的要求，实现由传统角色向现代角色的转变；同时鉴于目前我国大学英语教学的客观条件，要注意教师角色转换的策略，把握角色转换的“度”。具体对策如下： 第一，紧跟时代步伐，努力转变传统的大学英语教学观念。虽然许多学校已将多媒体网络引入了教学当中，但其中大部分是投影型的教学，即老师将原来写在黑板的内容做成了幻灯片演示给学生看，而学生还是处于较为被动接收的地位。本次教学模式的改革不仅仅是教学手段的单纯转变．而是更深层次的教学理念的转变．是一个由长期以来占统治地位的以教师为中心的模式向着以学生为中心的模式的转变。 第二，提高大学英语教师的信息技术素养，为其实现角色转换创造条件，同时注意技术上的交互性、可实现性和易于操作性。以南京邮电大学为例，我校仙林校区共有多媒体语音室12间。然而据了解。在语音室上听说课与以前用录音机上听说课并无太大区别。主要用来听磁带和放光碟，多媒体语音设备的其它功能很少得到利用，这就大大降低了设备的利用率。另外。学生有问题想通过BBS或E—mail等向老师请教时。又经常因为老师不能熟练使用而被迫放弃。而所有以上出现的问题关键就在于教师缺乏应有的现代教育技术素养。随着现代教育技术和网络的迅猛发展．提高大学英语教师的信息技术素养已成为当务之急。同时要求教学系统在技术上具有较强的人机交互功能，但在技术和操作上又不能太过纷繁复杂或太过高端。以致使其在大众通用计算机上无法运行或实现。 第三．充分考虑和合理继承现有教学模式中的优秀部分。利用现代教育技术改进现有教学模式并不意味着对传统教学模式的彻底摈弃，而是要各取所长。例如。传统教学模式能通过教师循循善诱的教学风格对知识进行集中、生动的阐述，针对每一学生的特点进行启发。同时传统课堂教学中教师个人的人格魅力对学生的影响也是一个不容忽视的特点。 第四。注重教师监督和辅导作用的发挥。在关于自主学习的调查中。只有17．8％的同学选择如果没有教师的要求和监督。仍然会积极去自主学习中心学习，而大多数人选择“几乎不会”(23．1％)或“会，但频率肯定会低些”(55．5％)，说明教师应该对学生的自主学习加以监督和指导。网上自主学习从某种意义上讲增大了教学管理的难度。教师要充分利用教学系统或教学平台中提供的管理功能记录学生的学习情况，如上网学习的总时间、内容、交互任务完成的情况等．并应根据所获得的信息给学生以及时的反馈与辅导，从而督促学生积极地进行学习。 从传统教学模式向网络教学模式的转变。从根本上说就是从传统的以教师为中心的教学过程向现代以学生为中心的教学过程的转变，其成功与否关键在于教师能否恰到好处的进行角色转换。新的教学模式较之于传统教学模式的一大特点是：它基于一定的外语教学理论．遵循语言教学及语言习得的客观规律。集多种教学模式及计算机辅助教学为一体。对教师提出了更高的要求。只有教师的潜能得以充分发挥，教学设计合理，媒体使用得当，才能确保其成功。有鉴于此，教师本身的素质，尤其是教师适应新模式要求并成功进行角色转换的能力尤为重要。 教师创新论文:试论高校教师创新性教学评价的策略研究 ［论文摘要］教学评价是现代教学管理一种行之有效的手段，对保障和提高教学质量意义重大。文章分析了高校开展创新性教学评价的保障条件和原则，提出了切实可行的高校创新性教学评价策略，即营造和谐的教学氛围、搜集完备的评价信息、激励性与导向性相结合和及时反馈评价信息。 ［论文关键词］高校教师 创新性教学 评价策略 高等院校大力培养具有高素质的创新型人才是我国建设创新型国家的重要组成部分，这就要求高校教师在教学上不但要注重知识的传授，还要重视对学生创新能力的培养。现代教学管理中，教学评价是一种较为行之有效的手段，对教学质量的保障和提高起着积极的作用，但在教学评价的过程中，仍存在有待改进和完善的地方，其中最为突出的是缺乏对教师在创新性教学方面相应的引导。 教学评价大多只注重评价教师的知识传授部分，缺失对批判性教学的引导和创新性教学的激励。教学评价的结果往往与教师的切身利益息息相关，这就导致教师过分看重评价的结果，以取得高的评价分数为教学目的，从而束缚了他们对新的教学方法和手段的尝试与探索，这无疑对教师未来的发展不利。教学评价结果反馈不够全面、及时，不同课程和不同教学形式在学生评教环节按同一标准进行都会对评价结果的科学性和有效性产生影响。教学评价应正确引导教师开展创新性教学。本文将从高校教师创新性评价的基本条件、评价原则等方面进行研究，并最终提出切实可行的评价策略。 一、开展高校教师创新性教学评价的保障条件 要进行科学的高校教师创新性教学评价，就要学校在政策、物质等方面予以保障。学校的相关政策对高校教师创新性教学评价的成功与否至关重要，学校应制定和完善相关政策，引导评价工作的开展。同时，创造相应的物质条件，如设立评价机构，选择评教专家，并配备相应的设施，以保障评价工作能够顺利实施，落到实处。 二、制定高校教师创新性教学评价的原则 创新性教学评价中的创新具有复杂性与特殊性，在制定创新性评价原则时要考虑到这两方面的因素，制定创新性教学特有的评价原则。 创新导向性原则。创新是创新性教学评价的核心，在进行设定评价目标、制定评价标准时，都应充分考虑到创新的因素，从而引导教师进行创新性教学，培养学生的创新精神。 激励与改进原则。开展创新性教学，采用新的教学方法和教学手段是需要探索和实验的，而这其中必然有成功与失败。对于成功的经验我们应该予以肯定，对于不太理想的地方我们应该宽容对待，帮助教师分析改进，从而激励教师不断提高。 协同原则。创新性教学评价是多方参与的过程，这就需要参与主体之间相互协同，处理好评价的各个环节，并向教师及时反馈评价信息，保证评价结果的公正性、科学性与时效性。 三、高校教师创新性教学评价策略 1.营造和谐的教学氛围。和谐民主的教学氛围需要教师对教学各个环节进行精心地设计，想方设法消除学生的紧张情绪，这样有助于教师和学生放松心情、开阔思路，有助于形成良好的师生关系，使学生在教学过程中愿意表达自己的想法，畅所欲言，学习的积极性能够被充分调动，思维也会变得更加活跃，个性能够得到很好的培养。同时，有助于促进学生间的感情，进而形成良好的合作关系。在平等和谐的教学氛围中，学生的学习变得轻松愉快，更容易全身心地投入到学习中去。在进行教学评价时，我们往往主要关注教学方法、教学内容、教学手段等，然而教学氛围的民主和谐在创新性教学中却是非常重要的方面，更需要关注。 2.搜集完备的评价信息。一是精心设计调查问卷。问卷调查的方式在教师的教学评价中被普遍采用，而问卷调查中所设计问题的选择往往用“是”或“否”回答，或以分数的形式给出，这些信息只能让我们对教师的教学有大概的了解，而不能细致、全面地了解教师的教学过程。教师在教学中的具体情况并不能用简单的问题或大致的分数描述，每位教师在教学活动中具有各自不同的特点，打分并不能告诉我们学生的感觉和希望改进的地方。因此，调查问卷应在设计时多下工夫，更加具体，除了简单的问题外，还应该让学生详细地写出上课的感受及建议，以便在学生之间进行较为深入的沟通，获取更为全面、可靠的评价信息，使教师在改进和完善教学环节时更有针对性。二是注重长期评价效果。目前，高校学生都是在教师上课的过程中进行评教，而这些评价结果并不能显示教师教学的长期效果。一个学期的教学效果和作用有时候需要经过若干年才能显现出来，学生很多时候在上课期间对于所学的内容是没有深刻体会的，当他们学习了一些相关课程，或是毕业以后步入社会工作用到的时候，才会体会到学过知识的实用性，对教师的教学有着不同的感受，评价起来也更为客观，所以参考毕业后学生对教师教学的评价，将在校学生的评教与毕业后学生的评教进行比较，会大大增加教师教学评价的科学性与准确性。 毕业后的长期教学评价不仅能反映学生的个人感受，还综合体现了社会的需要和工作的要求，了解这些评价信息，有助于学校进行课程改革，改革课程设置与课程内容，避免与社会的实际需要相脱节。当然，对于教师教学长期评价的信息搜集起来相对困难，需要学校与毕业的学生长期保持联系，学校相关部门可以借助手机、网络校友录、MSN、QQ、电子邮箱等联系方式搜集评价信息，并且最好在学生毕业不久进行联系，以避免遗忘，保证评价的可靠性。 3.激励性与导向性相结合。创新性教学评价的结果应对评价的教师产生激励作用和导向功能，将激励性与导向性有机地结合起来，会对教师产生积极的影响。我国著名的管理心理学家俞文钊教授，在长期的心理研究基础上，提出激励力量公式：激励力量=∑f（物质刺激+精神刺激）。将激励性与导向性结合起来，可以运用奖惩制度来激发教师的积极性，从而激发教师的内在发展动力，达到外部激励与内部激励的有机结合。 行为学家威廉·詹姆斯认为：“人性的第一原则就是得到赞赏。”所以，对于创新性教学评价评分较高的教师，我们应该给予他们相应的奖励，提供给他们更多的发展机会，更好地调动他们进一步进行教学创新的积极性；对于创新性教学评价评分较低的教师，我们应该与他们进行细致地沟通与交流，摸清相关的问题及原因，适时地提供给他们支持和帮助，并进行适度的处罚。无论是奖励还是处罚，我们都应该充分贯彻激励性和导向性的原则，尤其是对于评分较低的教师，应在整个过程中通过得当的方式进行适度的惩罚，以避免挫伤教师的积极性。然而，除了创新性教学评价评分较高的教师与评分较低的教师外，还有绝大部分教师的评分位于中间档次，奖励与惩罚和他们没有太大的关系，创新性教学评价对他们起不到太大的激励作用，这就要求我们发挥创新性教学评价的导向原则，可以安排评价分数较高的教师进行示范性教学，通过探讨和总结，激励教师在创新性教学的过程中，不断提高自身的教学水平，发挥自身的潜能，实现自身的价值。 4.及时反馈评价信息。及时地反馈创新性教学评价的相关信息，能够使教师和相关管理人员及时发现自身在教学或教学管理中的问题，更好地进行改正和完善。所以，及时地反馈评价信息，在创新性教学评价中起着非常重要的作用，可以确保整个教学评价的有效性。“及时地反馈创新性教学评价信息，不仅使教师在教学评价的指标方面有改进的机会，更为重要的是，评价为教师所提出的意见应该是建设性的，而不是破坏性的。”首先，评价信息由学校管理部门反馈给教师，其中包括参与评价的学生和专家的意见和建议，这使教师可以了解自己在教学中的不足，而管理人员则可给教师提供一些改进的建议，促进教学不断进步和完善。其次，经过一轮的创新性评价后，教师可以将评价过程中的感受以及对评价的建议和意见反馈给学校的相关管理人员。作为评价对象的教师，对于评价过程中所运用的评价方法以及评价结果实施过程都有着较深的体会，及时反馈他们的意见和建议能够促进学校管理部门对创新性教学评价的实施过程进行改进和完善，使评价更加科学、合理。 教师创新论文:关于以人为本创新高校青年教师激励机制的思考 论文关键词：高校青年教师；激励机制；以人为本：创新 论文摘要：根据教师工作和个性特点．针对现行高校教师管理制度中的弊端，用以人为本的理念来创新高校青年教师激励机制．以切实提禹激励的质量。提出具体的对策建议：增强青年教师的激励意识和能力；建立和完善多样化的激励措施；建立科学的监控评价机制：采用刚柔并举的运行方式。为保障激励效果，还要注意透明度问题、稳定性问题和管理者素质问题。 青年教师是高校教师队伍的重要组成部分和生力军。然而．青年教师在高校往往属于“弱势”群体，许多合理需要和要求得不到重视。而且在目前的改革中受到冲击最大．承受着巨大的压力”。因此，作为高校管理者。要更多地研究和把握青年教师的工作、生活和个性特点．以人为本创新和完善激励机制。从人文关怀的层面关心青年教师的成长和成才。 一、高校青年教师激励机制的科学内涵 激励是指根据活动参与者的心理需要。科学地运用一定的外部刺激手段来激发参与者的动机，调动参与者的积极性，使之朝向一定目标进行的心理过程。有效的激励手段必须符合活动参与者的心理需要。激励机制是在一定理论指导下．有针对性地运用激励方式启迪参与者的心智潜能的工作系统。科学的激励机制能够极大地调动活动参与者的积极性，从而使管理活动获得良好的效益。高校青年教师激励机制是针对高校青年教师的心理需要，运用相应的刺激手段去激发其动机，利用设置明确而有意义的目标去引导他们的行动，把组织的共同目标和个人的心理需要有机地结合起来，以调动青年教师的积极性和创造性。 二、以人为本创新高校青年教师激励机制的依据 (一)适应教师工作和个性特点的需要 教师工作具有自主性、创造性、劳动过程难以监控、劳动成果难以衡量的特点。自主性养成了教师高度的自主意识：创造性的思维活动往往是无形的．有可能发生在每时每刻和任何场所。许多工作并没有确定的流程和步骤．对教师的劳动过程难以用固定的劳动规则进行有效的监控。教师的劳动成果往往体现在学生毕业后的社会价值或其研究成果上．这两方面都具有明显的滞后性．难以做出客观、现实的评价。教师的劳动虽然具有很强的独立性．但他们的劳动成果往往需要团队的合作．依靠交叉互补的学科优势才能取得。因此．教师的劳动成果既是个人智慧和能力的体现．又是团队智慧和集体努力的结晶，这也给衡量个人的绩效带来了困难，很难用高度量化的价值标准来衡量。 从青年教师的个性特点来说精神需要高于物质需求。他们更需要得到领导的尊重，同行的认可，社会的接受．更看重自我价值实现：他们都具有某一学科的专长，追求学术自由，反对压抑个性。这一人格特点，决定了单靠行政权力管理他们难以奏效。自古以来中国的知识分子就有一种“士为知己者死”的精神，这种“士”的精神，靠的是感召力、亲和力。 青年教师的这种工作性质和个性的特点决定了单纯地建立刚性的激励机制的办法是不明智的，必须增加柔性激发的因素，这样才能符合青年教师的实际，更能激发他们的高度责任感、自觉性和创造精神，更能调动他们的工作积极性．达到自我约束、自我管理的目的。 (二)适应现行教师管理制度改革的需要 现行教师管理制度过分强调刚性规定的作用，相应地激励机制依据的标准生硬刻板。约束了教师个性的发展。存在着一些弊端。直接影响了管理的效果。 一是教师管理制度与教师评价中的价值背离。教育主管部门和教师管理者往往用一套统一的“标准”来管理教师、评价教师工作质量的优劣。虽然。量化标准具有一定的科学性和实施上的可操作性。但也恰恰是一些过于量化标准成了制约教师主动性和创造性发挥的“紧箍咒”，使得教师不敢越“雷池”一步。事实上。知识创新本身就意味着有风险。有可能失败。况且有的成果很难在短期内呈现出来．被人们认可。但在具体的评价中，创新、改革的经历只能以论文、成果鉴定等形式体现出来。方能得到认可。那些在短期内看不出的成果或失败的科研工作和教育改革便被打人“另册”或遭到“封杀”。这种管理与评价的价值背离会挫伤教师参与教改工作的积极性，结果是大家按照制度的要求，不求有功，但求无过，哪里还谈得上创新? 二是教师评价中的形式主义。目前，教师管理与评价多采取平时检查、年终考核、查验学历、学位文凭和教学科研成果等形式。年终以打分、投票或提名等方式进行评优和划分考核结论档次。对多数教师来说．一般也不太关心考核结果是否“优秀”，只要“称职”就行。教师评价千人一面。不免流于形式。也有的学校把对教师的评价推向极端。频繁检查、验收，让教师疲于奔命。苦不堪言。不少地方这种形式主义的做法甚至得以制度化。使教师产生厌倦心理。 三是教师评价制度的统一与刚性化对教师个性发展产生制约作用。教师的教学风格因人而异，它与教师本人的人生阅历、个性特征、学识水平等有着密切的联系。本无所谓好坏，而标准化的教学管理在一定程度上会扼杀教师的这种个性化教学。 这些弊端的存在，客观要求建立相对柔性的管理制度和激励机制来与相对刚性的制度规范作平衡。使激励机制更有人情味。以实现青年教师自我价值和工作目标的统一。真正调动他们的积极性和创造性。 三、以人为本创新高校青年教师激励机制的建议 (一)增强青年教师的激励意识和能力 以人为本创新高校青年教师激励机制的前提是增强激励主体(高校青年教师)的激励意识和能力。激励意识是指激励主体对激励客体、激励目标、激励内容、激励方法、激励效应的认识、判断等的积极的心理过程。激励主体的激励意识直接关系到激励目标的实现，激励效果的好坏。增强激励意识就要求提高青年教师的自身素质，包括人格水准和业务水平两个方面。人格水准是一种学习榜样的感召力，是一种人性关怀的亲和力。是一种共同目标的凝聚力，其本身就具有强人的激励作用。业务水平，包括学术水平和管理水平。直接关系到激励行为的科学和有效性。因此，必须高度重视提高青年教师的自身素质，增强激励意识，促使激励机制发挥出更人、更好的作用。 (二)建立和完善多样化的激励措施 1、关怀激励。它是指教学管理者对下属的生存状况、工作辛劳、个人前途等给予发自内心的关怀、理解、信任和肯定。并积极为他们创造有利于个人发展和实现自身价值的条件实践表明，关怀激励能够极大地激发青年教师的积极性和责任感。 2、目标激励。它是指通过给予青年教师设置合适的奋斗目标来调动他们的积极性。弗罗姆的期待理论指出。目标效价越高。期望概率在中等以上。其激励作用越大。因此。在高校教学管理工作中。各项工作都必须做到目标明确、措施具体、检查及时、评估公正，这样才能发挥目标激励功能。 3、反馈激励。它通常是指通过给予青年教师在教学活动中的成效是否达到预定目标的信息。来调动他们的内部动机。进而调控其行为和活动，以便他们更好地完成任务。在高校教学管理中。及时、客观地开展工作检查”“小组互评”“年终总评”等反馈激励措施。均能收到良好的效果。 4、奖惩激励。它包括物质激励和精神激励两个方面。名符其实的奖励既可使受奖者得到社会的认可，又可满足其自尊的需要，因而可以充分激发其工作和学习的热情；恰如其分的惩罚同样可以发人深省、催人奋进。在高校教学管理中，要善于采用物质激励和精神激励相结合的方法。做到奖励为主、惩罚为辅、奖惩结合，而且保证奖惩及时。 此外，还可以设置榜样激励、政策激励、竞争激励、领导行为激励等多种形式的激励。 在高校教学管理中设置激励措施时，除了要考虑青年教师的心理需要。设置多种形式的激励。还要特别注意激励的及时性和适度性，使激励的强度和数量与业绩的大小、贡献的多少相称，而且要注意做到及时激励。这样。才能充分调动和保持青年教师的积极性。 (三)建立科学的监控评价机制 建立科学的监控评价机制是推进激励机制人本化的有效保证。因为只有科学的监控评价机制才能对青年教师的绩效做出正确的判断。从而使激励措施真正起到调动和保持青年教师的积极性的效果。在建立和完善教学监控体制时。要同时做好以下两方面的工作。一是要根据组织的共同目标。针对本校的实际情况。建立和健全教学评价体系。制定科学规范的评价指标。使管理者在监控和评估的过程中能够有章可循。二是要在高校成立专门的教学督导办公室和教学评估办公室。充分发挥教学督导办公在教学指导和监控方面的积极作用。同时利用教学评估办公将教学评价制度化、长期化，并把评估结果和及时、适度的奖惩激励结合起来，以提高广大青年教师的积极性。 (四)采用刚柔并举的运行方法 制度化的管理属于刚性管理的范畴。它可以使管理过程做到规范有序、有条不紊。激励机制采用制度化的刚性运作。它可以使监控、评估、奖惩做到有章可循。切实保证运作过程围绕组织的共同目标而展开。它具有短期效果明显的特征。但是。刚性管理的最大不足是缺乏对组织成员进行人文关怀。容易导致组织成员内心世界的封闭和生活热情的缺乏。从而大大降低组织成员的生活质量，这给管理工作的持续运行带来了致命的障碍。提倡激励机制刚柔并举的运作方法。就是要在制度化的运作过程中。对青年教师融人人文关怀．无论是质量监控、绩效评估。还是奖惩实施，都要关注教师的心理反映，确保他们的心理健康。具体来说．就是要对监控过程、评价结果做客观分析．对刚性制度进行柔性分析；在进行奖惩和分配时，更要注意在执行刚性制度时体现人本关怀的精神．把原则性和灵活性很好地统一起来。对于因为运作过程出现特殊困难而致效果不佳者，要给予真诚的理解和关心，可以考虑对其减轻处罚，甚至给予必要的奖励，以调动其积极性；对于克服更大困难而取得优良绩效者，要给当事人上浮奖励，以保证其心理平衡。 四、以人为本创新高校青年教师激励机制应注意的几个问题 (一)透明度问题 透明度是高校教学管理激励机制中不可缺少的重要因素。透明度的强弱，直接关系到激励效果的好坏。有透明度才能产生激励效果，如果是暗箱操作或者过于强调主观作用，不仅达不到激励的最终目的，还会人人挫伤青年教师的积极性，结果反而使激励机制成为管理工作的障碍。因此，在高校教学管理中运行激励机制时，要增强运作的透明度．让广大青年教师明了激励机制的整个运行过程，在公开、公平、公正的原则下，对青年教师教学绩效进行监控、评估和奖惩．从而实现激励的目的。 (二)稳定性问题 奖励激励是一种诱人的直接物质利益分配．必然会涉及很多人员尤其是部分领导的利益关系。如果个别领导此时为了保证自己的利益．便根据自己的绩效状况来修改激励标准，就会破坏激励标准的稳定性，从而使激励作用降低。因此，在实践高校教学管理激励机制的过程中，当已定的激励措施与领导的个人利益发生冲突时．领导要发扬高尚的风格，要以大局为重，宁可牺牲个人的利益也要保证激励标准的严肃性和稳定性．使激励机制产生正面的真实效果。 (三)管理者素质问题 与人本关怀结合的激励机制，它的一个显著特点，就是其实施效果受执行者的素质制约。这种激励机制的运行，要求管理者既有科学的管理理论、方法和相关的科学知识去指导，更需要管理者具有相应的管理素质。目前，高校教学管理队伍整体水平偏低，为了切实提高管理水平．管理工作者应该加强以下方面的修养：一是学习系统的科学文化知识和丰富的管理知识；二是培养良好的心理素质和道德素质；三是培养良好的表达能力、管理能力、研究能力、创新能力：四是培养良好的人际关系协调能力．等等。 教师创新论文:创新教育中德育教师角色转换探析 摘 要：创新教育的目的是要教师成为引导者、促进者。这就要求教师在不同内容的教学中，充当不同的角色。具体为导演、舵手、记者、主持人、裁判员，并在与学生的关系上建立平等互助的关系，实现朋友似的交往。如此，才能更好地发挥引导者与促进者的作用。 关键词：角色转换；导演；宣讲；德育；创新 在创新教学中，新的德育改革体系强调教师做引导者、促进者；创新教育强调教师在提高学生素质过程中的主观努力，着力点在于教师对原有桎梏学生活力及个性的宣讲程式的打破和重建。创新教育关键在于教师不能墨守成规，在于教师努力创造。因此，本文着重从教学内容的差异性和师生关系两方面来具体阐释教师角色的转换和定位问题。 一、从教学内容的差异看德育教师角色定位 由于课堂内容存在差异性，教师在具体的教学中有着不同的侧重点，有的注重课堂组织，有的注重把握课堂流程等等，这就决定了教师在其中分别扮演着不同的角色。 1．课堂组织上要当好“导演” 目前，在德育教改的呼吁声中，传统的单一教学方式已被各种各样的生动活泼的教学模式所代替。课堂上教师与学生的关系是主导与主体的关系，即导演与演员的关系。华东师大教授叶澜说：“没有学生的主动性，教育就可能变为‘驯兽式’的活动。”在教学过程中，结合教学计划让学生充分发挥他们的学习积极性和主动性，由学生读、说、演．把课堂交给学生，老师只对学生的学习加以引导点拨。例如，在上法律基础课时，课文本身十分重要，把案例当剧本，更适于发挥师生之间导演与演员的关系，指导同学们演好这场戏，进而充分理解法律条款。这样一来，课堂就活跃起来了。这里最主要的是学生要当好演员首先必须认真读好课文，这无疑会促进学生学习的主动性和能动性，唤起学生强烈的求知欲，让学生带着浓厚的兴趣，自己去学、自己去演。也就是说，教师的引导、促进作用得到了发挥，学生的主体地位也体现出来了。师生对教材的理解达到了和谐一致，形成了共振，创新也才可能实现。 那么，教师怎样才能当好一名导演呢? 首先，要对“剧本”(教学内容)了如指掌。教师通过反复诵读文本，认真思考与教材有关的主要问题，对教学内容进行深人系统的理解，从整体上把握教学内容。其次，要了解“演员”的实力，即学生的知识构成，亦即学生的知识和能力水平，这样才能有助于学生更好地完成“演员”这一角色。因此，在对教学内容的理解上，在了解学情时，可进行“换位思考”，即在思考问题时，有意识地将自己的位置放到对方的位置，或把对方的位置放在自己的位置上思考，设身处地为对方着想。教师在分析教材、设计教案和实施教学时尝试把自己置于教学对象——学生的位置，感受学生的学习情境，体会学生情绪，揣摩学生的学习心理，估测学生的学习能力。具体到每一篇课文，要预测他们会如何确定教学目的、设计教学过程、选择教学方式…… 在明了学生“学情”的基础上，根据学生实际和教学目的选择符合教学实际的教学内容。设计最易使学生共鸣、共振的教学方法与教学行为，从而将教学计划付诸实施。在这个过程中，教师始终只是起一个宏观布局的作用，即“导演”的作用，他的一切都是以学生为主，真正发挥“主人翁”作用的还是学生。 2．课堂流程中当好“舵手” 创新教育下，德育教学中应贯彻以“学生为主”，提倡“讲讲议议”的教学方法，引导学生发现问题、提出问题，然后再分析问题、解决问题。教师在其中始终充当一个“舵手”的角色，对学生的学习给以方向指引和对教学过程的环节加以控制。课堂教学中要求教师既要放得开，又要收得拢。若要让学生在思考、讨论问题中得到锻炼和提高，老师当好舵手这一角色很关键。 那么，教师要做好“舵手”应做到哪两点呢?一是在实施德育教学中，教师首先准确熟练地掌握《德育教学大纲》的内容，把握住德育教学的正确方向，这样才能够把学生往正确方向引导。二是在引导和点拨中不能放任自流地让学生随意发挥，要符合教学目的和要求，并且掌握学生的心理状态，控制好整个教学过程。例如：本来是一个没有什么讨论价值的干扰信息，由于老师把握住了学生的心态，财学生进行正确引导，从而使学生产生了对课文理解的“共振”，保持了教学目标的一致性。其实，在教学中对学生心态把握和了解也很重要。这样，有利于我们从总体入手，对学生进行整体把握和引导。当前的德育教学，教师在其中始终只是名“舵手”，他只负责引导学生向一个正确方向发展；而船只的前进，则需学生自己划动船桨，朝着教师所指的方向前进。这既达到了教学目的要求，也避免了学生无的放矢地讨论问题，从而锻炼提高了学生思维的准确性。 3．课堂质疑中当好“记者” 创新教学中要体现学生的主体地位，就必须在重视学生个体的基础上，在不违背教学要求的前提下，设计有意义的问题向学生发问，让学生充当课堂的主角，通过向学生提问的形式，来培养学生的创造思维。特别是从近几年日益兴起的话题作文来看，教师在学生进行作文训练的时候，可以就某一话题，让学生谈开去，这时教师的角色就可以是记者，就话题有目的性地进行现场采访。教师通过“记者”这一角色的出色扮演，一方面调动了学生学习的主动性，另一方面也体现了教师的主导作用。 那么，记者角色的扮演应注意哪些呢?首先，记者的扮演其实就是要给学生提供一种发现问题的环境，比如，在案例教学中就是提供案例背景。经过教师的设问，学生思维必然活跃，他们个个不仅思如泉涌，而且情感和兴趣也被激发起来了。分析案例对他们来说，不仅是一件愉快的事，而且对学生认知能力的提高也有很大的帮助。其次，在发问过程中，应将问题的着重点放在提高学生的认识能力上。比如，我们在案例教学中，案例的材料是否充裕、选材是否精当，在很大程度上会对学生的认识能力起导向作用。 4．教师在课堂引导时当好“主持人”和“裁判员” 教师的主导作用还要放在指导学生“自治”管理上，帮助学生形成和提高启我管理和创造性能力。但长期以来学生已习惯当；“客人”、被动接受，不习惯当“主人”、自觉学习探究，习惯于教师将一切嚼碎了和着唾沫喂给自己，而不习惯主动寻找食物通过自己咀嚼来填饱肚子，补充能量。长此以往，学生的等待心理、依赖心理渐渐形成，主动性、创造性丧失殆尽，全国著名特级教师、语文教育改革家魏书生为了培养学生的自学能力，十分重视学生的自立、自治。他认为语文教学应该“一靠民主、二靠科学”，这样一来，教师的角色扮演在教学的具体实施实践中又产生了新的变化。例如，法律课中的一场辩论会，老师的角色就可以是“法官”、裁判员(评论员)；一堂思想修养课，教师同样要担当起主持人、裁判员等角色。在整个教学过程中，学生思维紧张而活跃，情绪处于亢奋状态。丽教师在其中始终只处于主持人、裁判员的地位，问题的提出、解答都是学生自己自主完成的。最后，由教师带领学生分析问题，得出正确答案。教师通过“主持人”、“裁判员”这一角色的出色扮演，学生的主体地位和教师的主导作用得到了充分体现。 教师在当主持人，裁判员时应注意两点；一是要给学生压担子、交学习任务，引导、督促学生自主探究，使学生逐渐去掉等待和依赖心理，形成主动学习的良好习惯。二是要在民主的学习环境之中进行，教师只是处于“平等之中的首席地位”。 二、从师生关系转换来看教师角色定位 创建宽松的心理环境是开展创新教育的前提，学生没有一个良好的德育学习心理环境，教师也就不可能引发学生学习、质疑、发现的动力，也更不可能谈得上创新教育。 学习心理环境即影响学生学习心理状态的种种因素。学生心理的积极亢奋还是消极低落，是主动探究还是被动接受，是轻松愉快还是沉重痛苦，是自由宽松还是压抑紧张……这些都关系到创新教育的成败。而影响学生学习心理状态的诸多因素中，教师无疑是最主要的因素。教师与学生情感的交流，教师对学生人格的影响，教师对学生品格的熏陶都是与教学相伴而来的。如果学生之间不能有很好的情感交流。达不到互相之间思想上的理解与沟通，学生将很难有良好的学习心理状态。据笔者调查，学生最希望教师既是良师、也是益友。 因此，教师应转变陈腐思想，重塑教师形象。教师作为社会一分于应平等对待也是社会一分子的学生。千百年来，“天地君亲师”因袭相传，发展下来，“师道尊严”已成为教师心中一种难以割舍的情结。教室里充满着紧张压抑，学生看教师眼色，战战兢兢，如履薄冰。在这样的心理环境下，何谈萌发创新意识？因此，作为教师要改变传统的对学生高高在上的距离感，要与学生平等对话、平等交流，做学生的朋友，从而融洽师生关系，消除学生时紧张感，除去学生心理负担，调整学生的学习心理状态。师生实现朋友式交往，教学达到同频共振，创新的火花才有可能进发。 师生之间要实现朋友式的交往，老师又应该怎样去做呢? 一是加强沟通与交流。课下与学生交流，与各种层次的各种性格尤其所谓的问题学生交流，尊重他们的个性．发掘他们的特长。即放下架子，贴近学生，经常真诚地与学生交流，主动地学习他们的长处，这样既可以调整自己的心态，认识到我只是“学长”，学生才是学习的主体，又可以深刻地认识到学生是一个个活生生的“人”。 二是倡导教学平等，课堂教学中以平等的身份发表见解和评议，而不把教师自己的观点强加于学生，强迫学生接受。尽量多给学生发表自己看法的机会。不要太看重他们答案的正误，关键是看学生对自己的见解是否能言之有理，言之有据。 三是创设共同话题。如可以辟出专门的教学或者休闲时间对当今人们都关心的世界时事热点问题进行探讨，也可以是政治、军事、文化、体育等各个方面的话题，最重要的是要创设学生既有兴趣又有认识和探讨价值的话题。 四是因材施教。根据新大纲的教育理念，应把学生看成独特的和具有独立意义的人。学生是完整的人，有着丰富的个性，由于遗传素质、社会环境、家庭条件和生活经历的不同而形成了个人独特的“心理世界”，他们在兴趣、爱好，动机、需要、气质、性格、智能和特长等方面是各不相同、各有侧重的。独特性是个性的本质特征，珍视学生的独特性和培养具有个性的人，应成为我们对待学生的基本态度。独特性也意味着差异性，不仅要认识到学生的差异，而且要尊重学生的差异，使每个学生在原有的基础上都能得到完全、自由的发展。 这种良好的新型师生关系的建立，能把学生真正纳入到一种民主、平等、理解、双向的师生关系之中。在这种关系中，学生可以积极参与教学活动，也在与教师的相互尊重、信任中，全面发展自我，获得成就与价值体验，并感到人格的自主和尊严，感受到独特性存在的价值，感受到心灵成长的愉悦。这样，也有利于教师在教学中把能够扮演的各种角色灵活地运用到各种不同的教学内容中去，彻底改变“教师中心”的专制教学机制，改变教师作为知识的化身而进行单向度的知识灌输的旧模式，更好地发挥教师作为引导者与促进者的作用。 “教师角色的转换”不是一件一蹴而就的事情，德育教师已经意识到了角色转换的重要，而从角色转换需要达到角色转换的实现是有很长一段路要走的。需要广大德育教育教学工作者长期不懈的努力，需要在新型的教育教学观念下进行不断的创造和实践，探索各种更新更好的转换目标形式和手段，以适应新时期德育教育教学的需要。 教师创新论文:试论高师教师教育课程体系创新 【论文关键词】高师院校　课程体系　理论依据　创新策略 【论文摘要】随着我国基础教育新一轮课程改革的日益深入，现行高师院校特别是地方性高师院校教师教育课程体系的缺陷正日益显现。为适应并促进我国基础教育课程改革与发展，必须优化创新高师院校课程体系，建构适应时代要求、以学生发展为本、体现师范特点的课程新体系。 课程是育人的重要媒体，是教育的核心，是教育教学质量的保证。随着我国基础教育新一轮课程改革的日益深入，教师教育体系的开放，高等师范院校正面临着前所未有的挑战。为了培养适应并促进基础教育改革与发展需要的素质结构合理的中学教师，为了高师院校的可持续发展，认真研究高师课程内容与体系改革，构建面向21世纪的高师课程体系具有更广泛的现实意义。 一、高师教师教育课程体系现状分析 课程体系是由构成一定学校课程的各组成部分按照一定层次结构组成的整体。高师课程体系是指高师各专业的课程计划、课程标准和教材有机结合起来的，具有现代化、基础化、个性化和综合化特征的，由宏观、中观、微观结构和各专业横向联系的动态的、发展的系统。根据全国三十多所省属地方高师院校课程计划调查和考察的情况分析，目前，不少高师院校特别是刚刚由专科升格为本科的地方高师院校，课程目标模糊抽象，课程体系松散零碎，课程内容陈旧落后，已成为制约学院发展的“瓶颈”，难以适应基础教育改革和发展的需要。 (一)课程设计强调社会本位和核心专业学科本位 高师课程体系是国家课程体系的重要组成部分，“超阶级或超意识形态”的课程是不存在的，因此，高师院校课程设计必然要体现国家意志，必须遵循教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”的战略思想，贯彻国家的教育方针，坚持教育为社会主义建设服务，实行教育与生产劳动相结合，要对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育，同时，课程设置要体现教育以经济建设为中心的社会主义现代化建设服务的原则。可见我国高师院校的课程设计取向具有浓厚的社会中心倾向，是一种典型的社会本位课程价值设计模式，缺乏有利于学生个性充分、和谐发展的课程。但许多原本已经在基础教育阶段学过的或应该属于基础教育阶段必修的课程仍占据着高师课程的主导地位。由于我国高师院校的学校定位、办学指导思想不够明确，人才培养目标仍过分强调“专才”教育，所以各专业的课程大都是围绕核心专业学科设置全部课程。然而，社会、知识、学生三要素对课程的综合要求是课程产生和发展的客观基础。现行高师课程设计过于强调社会发展和科学知识特别是核心专业学科知识的作用，忽视了高师学生发展的需要，这种课程设计观需要适时更新。 (二)从课程内部看，过分重视学科知识的系统性、完整性 面面俱到，忽视学生的接受能力和学习的兴趣，忽视知识在日常生活和社会生产中的应用，忽视专题学习与范例研究，忽视学生学习的选择性，造成学生知识结构单一；过分重视学习目标中基础知识的掌握，而对态度与价值观、问题解决等综合能力、动手能力以及行为习惯等方面重视不够；过分重视间接经验的系统传授和习得，忽视学生直接经验的感验，尤其是忽视给学生提供从事自主探究、课题研究、社会调查、创造发明的空间和时间；课程内容重复陈旧，缺乏时效性和综合性，难以激发学生的学习兴趣，导致学生综合素质低下，缺乏应变能力和创新能力；同时师范性不突出，教师职业技能训练严重不足。 (三)课程体系结构不合理，各类课程比例失调 对于“教什么”的学科专业课的比例过大，约占总课时的60％一75％，而对于“如何教”的教育学、心理学等教育类课程比例太小，低于总课时的10％。造成师范生的条件性知识和实践性知识缺乏，从美、英、日等发达国家的师范课程结构看，教育类课程所占的比例分别达到总学时的40％、33％、20％，课程结构中教育类与学科类课程的比例基本上等于或大于1：1。 我国现行各高师院校课程类型设置模式虽呈现出多样化的态势，也都在尽最大努力实现课程类型的校本化和特色化，但由于不是从确定基础性课程、拓展性课程、探究性课程三者的关系人手的。于是专业基础课与专业课所占总学时的比例高达70％以上或80％以上，拓展性课程只占总学时的10％左右，探究性课程只占5％。同时，必修课与选修课的比例不协调，必修课门数过多，课时比例过大，选修课程少，且课题范围窄，大都是学科专业知识课程；学科课程所占比例大，活动课程少，学生综合实践能力培养课程和校本课程缺乏。 (四)忽视课程计划和课程标准的研究与开发 对于办学历史悠久的高师院校来说，虽形成了自己传统的课程理念和课程风格，课程计划科学规范，但由于自恃高傲而往往因循守旧，缺乏超前意识和敢为人先的课程行为。对于刚由专科升格为本科的师范院校来说，课程计划似有将“专科课程计划”分解与扩充的痕迹，专业课程计划多属拼凑而成，缺乏系统的分析研究，没有科学性，更谈不上自己的特色，“舶来”的多，造成课时膨胀，学生负担过重；同时，受专任教师不足的影响，随意调整课程计划的现象时有发生，导致课程计划的法律功能丧失。学校课程标准是对学生在某方面或某领域应具备的基本素质的要求，是学校编写教材、开展教学和评价的出发点和归宿，对教材编写、教学和评价具有重要的指导意义，可以说，课程标准是“课程的核心”，是整个高师教育课程的灵魂，所以世界各国极其重视课程标准的研制。然而，我国各高师院校却不注重课程标准的研究与开发，造成同一门课程的不同教师在教学中“各吹各的调”，各科教学难以把握应达到的目标——教育的、知识的、能力的目标。 二、高师教师教育课程体系创新的理论基础 目前，我国教师教育培养体系已Et益开放，新一轮基础教育课程改革方案正在实施，高师学生要求提升和完美自身素质的强烈愿望等因素，都对现行高师课程体系提出了新的挑战。而高师课程体系要顺应时代和基础教育的潮流，达到课程体系的整体优化与创新，必须建立在以下“三个面向”的理论基础之上。 (一)课程创新要面向社会 面向社会主要是指课程要面向当今社会的现代化生产和经济建设实际，面向当代的社会问题，面向当今社会技术化、信息化的发展实际，面向社会进步与可持续发展的需要。因此，高师院校各专业的课程既要重理论性、学术性知识，又要重应用性知识，课程设置与课程标准必须紧密结合我国经济建设和社会发展实际，要充分全面地反映社会发展对未来中等学校教师的综合素质的要求，把新兴学科、交叉学科、新知识、新技术及时融人课程结构之中，做到人文关怀与人文精神的渗透，学生科学精神、科学态度、科学观念、科学方法教育与创新精神、实践能力培养的整合。 (二)课程创新要面向高师学生 学生因素是制约课程的“三大要素”之一，因此，高师课程从设计到实施都要以促进学生的全面发展和个性潜能的充分发挥为目的，既要考虑学生已有的发展状况和发展条件，又要科学估量学生未来发展和就业创业的需要，要树立“育人为本”、“育师为本”、“发展中心”的课程观，要按照1996年联合国教科文组织提出的未来社会发展要求学生学会求知、学会做事、学会共处、学会发展的标准重新审视和设计课程，改变把对知识的追求与占有作为课程的价值，要关注学生发展的价值取向和学生的可接受性，并通过课程创新促进学生素质的完整发展。众所周知，近年来的高校扩招，使师范院校特别是地方性师范院校的生源质量同以往比较有大幅度的下降，并且同一专业的学生入学成绩相差悬殊，如果各专业课程不顾学生已有的知识、能力发展水平，游离于学生“最近发展区”之外，就不能激活学生潜在的发展动机，学生将承受不了课程负担，就会产生厌学情绪，影响教学质量的提高。因此，学校应尽可能多地设置一些能供不同程度学生学习的选修课，提高选修课的课时比例，并科学合理地降低必修课程总学习量，给学生提供更多的、足够的机会和时间，从事自主思考与研究。 (三)课程创新要面向基础教育 1996年原国家教委颁发的《全日制普通高级中学课程计划(试行)》规定，学校应该“合理设置本学校的任选课和活动课”。1．999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出：试行国家课程、地方课程和学校课程。其后，教育部颁发的《基础教育课程改革纲要(试行)》中提出：基础教育要“改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状……以适应不同地区和学生发展的需要，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性。”“小学加强综合课程，初中分科课程与综合课程相结合，高中以分科课程为主。”2001年7月，教育部又颁发了基础教育阶段18科课程标准。2001年11月，教育部颁发了《义务教育课程设置实验方案》，在《课程方案》中提出：均衡设置课程，加强课程的综合性，加强课程的选择性。纵观国家教育行政主管部门制定的各种课程改革文件，为面向21世纪我国基础教育课程改革指明了方向，即课程改革要以体现基础性学力、发展性学力和创造性学力的统一，科学素质和人文素质的统一，基本要求和个性发展的统一，国际性与民族性的统一，科学思想、科学方法和科学知识的统一，智力因素与非智力因素的统一，自主意识和责任意识的统一为目标，不断优化课程结构，更新课程内容，保证学生和谐、全面发展。高师院校特别是地方性高师院校是以培养服务并促进地方基础教育改革与发展需要的合格的中学教师为目标的，理所当然应以国家教育行政部门制定的基础教育课程改革与发展文件为依据，走出学院，深入基础教育实际，改变现有课程设置过分学科专业化，课程内容脱离基础教育实际的倾向，加强学科专业课程与基础教育课程需要的整合，加强学生综合素质的教育与训练，缩短师范生对基础教育的适应期。 三、高师教师教育课程体系创新举措 高师院校特别是地方性高师院校为了培养具有优良综合素质和一专多能的复合型中学教师及教育管理人员，课程从设计到实施都应以培养新时期合格的中学教师为宗旨，坚持育师为本的原则，并且要合理确定各大类课程之间和各亚类课程之间的关系，使各相关学科的内容相互交融，各系(院)和各专业课程保持密切的横向联系，达到校内各专业、各类课程的优化组合，最大限度地发挥课程资源的功能和效益，必须从课程设计观上、课程结构上、课程师范性上进行创新。 (一)构建以学生发展为本，以创新精神和实践 能力培养为重点的课程设计观课程设计与实施的目的是促进学生发展，学生发展是课程设计与实施的出发点和归宿，是各级各类学校教育的本真，是社会进步与学生发展需要在根本利益和价值体系上的统一。1999年6月，第三次全国教育工作会议颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：要“改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。抓紧建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作能力”。从这种课程价值观出发，我国高师课程设计应沿着均衡性、综合性、发展性、选择性、创新性方向努力，要摒弃常把课程的价值当作对知识的追求与占有的课程设计倾向与行为，要防止那种只重视学生求知的结果，忽视求知的过程，或只重视研究系统的知识，忽视探求知识的经历的课程实施过程。据此，高师课程设计在强调“双基”的同时，更应突出学生创新精神和实践能力的培养，’积极拓展学生的兴趣特长，努力发掘不同学生的潜质，尊重学生差异和发展需要，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。 (二)构筑三维立体的课程结构 为了适应我国基础教育改革与发展的需要，高师课程改革的着力点，应放在课程的横向与纵向结构上。从课程的横向结构看，必须建构以学科课程为主、活动课程为辅的课程体系，在以学科课程为主的框架内，积极增大活动课程的比重，而增加活动课程比重可通过开设各种活动课或把活动渗透到学科教学之中；同时，在以分科设置课程为主的框架内，积极增大综合课程的比重；在以必修课为主的框架内，积极增大选修课的比重，实现课程整合，并要为学生今后进行终身学习、创造性教育教学、自主探究与实践创造条件，可以尝试将课程整体分解为基础性课程、拓展性课程、探究性课程三大类，这样的课程设计既符合当代师范教育发展的规律，又有利于合格教师的培养。当然，对于拓展性课程和探究性课程的设计、开发和实施，都必须充分考虑学校的课程条件与课程资源。 (三)突出“师范性”，增加教育科学类课程的比重，强化教师职业技能训练教育实践表明，一名能胜任教育教学的教师主要应具备三方面的知识：学科知识，即教师所具备的特定学科的知识；条件性知识，即教育教学中所运用的教育学与心理学知识；实践性知识，即教师在实际教学过程中所具有的课堂情境知识以及与之相关的知识。然而，无论是在职教师或是师范生，其学科知识掌握的比较好，教育学与心理学知识的掌握与运用比较差，尤其是对学生的个体差异、教与学的理论、教学方法与策略、师生互动以及学生评价缺乏科学的认识，在实践性知识方面，缺乏对课堂的有效组织与管理及对课堂突发事件的灵活处理能力。造成这种现状的根源有三：一是师范院校的教育科学课程门类少，主要是以教育学、心理学、学科教育学为代表的“老三门”课程。二是教育类课时少，前几年原国家教委颁发的高等师范学校教学方案，规定教育理论课程比重约l5％，但实际上大多数学校未达到这个标准，而发达国家一般都在30％左右，如美国在教师职前培养中，教育课程含教育哲学、教育史、教育社会学、教育心理学、教法和实习等科目，课时占20％左右。日本的教师职前培养中，小学教师需修满84个学分才能取得教师资格，其中教育课程43门，32学分，占总学分的38％。德国的师范学院，教育课程占总授课时数的30％以上。三是教育课程内容陈旧、空泛，脱离实际，学生学完这几门课的结果是掌握几条抽象、呆板的概念和原则，且教育实习时间短，任务轻，内容少，形式化，难以使师范生积累教育实践知识，更谈不上形成教育教学技能。因此，师范院校要切实增加体现“师范性”的课程，实现教育类课程的结构性优化，除开设普通心理学、普通教育学、学科教学论、班主任工作理论与实践等教育类必修课外，还应开设一些包括教育心理学、心理测量与咨询、家庭教育学、社会教育学、现代教育技术、教育测量与评价、教育研究方法论、教师教育教学技能、教育实习指导等课程在内的选修课程，并创造条件使教育类课程的比例达到各专业总课时的20％一30％。

海上丝绸之路的推进必须加强基础设施建设，扩大贸易和投资规模，这都需要加大金融支持力度。一方面，海上丝绸之路倡议的实施往往以完善基础设施为基本动力，而基础设施项目的建设周期长、回报慢，依靠传统的金融支持方式难以胜任，需要完善金融支持政策、创新金融支持模式来加以推进;另一方面，加强海上丝绸之路的金融支持可以盘活国内资源，促进金融产品创新和激活金融机构发展活力，优化国内金融体系，加快推进人民币国际化，是增强我国金融市场竞争力的重要路径。由此可见，强化金融支持不仅可以有效地推动海上丝绸之路建设。还可以助推人民币的国际化进程。基于此，本文分析了海上丝绸之路金融支持的现状、问题，并提出进一步优化和强化的策略和建议。 一、海上丝绸之路金融支持成果显著 金融支持指的是政府部门通过调整银行信贷规模和贷款利率的高低，为一些部门配置超过市场竞争均衡水平的信贷资金并且给予金融租金补贴的一系列制度安排，从现实来看，金融支持已经超越了单纯依靠银行信贷的模式，金融支持包含所有的金融资源(国有、民营及国外金融资源等)对某一部门、单位、组织或者项目的支持。21世纪海上丝绸之路倡议提出并实施以后，对其金融支持力度呈现明显的强化趋势。 (一)地方政府及金融机构积极响应 在21世纪海上丝绸之路倡议提出后，不少地方政府尤其是海上丝绸之路的主要参与城市的地方政府，纷纷提出相应的海上丝绸之路金融支持的战略规划。例如，2014年9月，广东省政协在第十一届七次常委会上提出设立21世纪海上丝绸之路建设基金的构想。国家将东盟地区的合作作为海上丝绸之路的重点，广东省政府大力发展泛珠合作来推动东盟的发展，使得泛珠合作提升为国家战略。福州市是中国古代海上丝绸之路的发源地，政府希望将其努力打造成国家“一带一路”倡议的中心城市，福州市政府与国家开发银行、中非发展基金合作设立海上丝绸之路基金，大力支持海上丝绸之路建设。厦门市是我国第一批开放口岸，后来成为经济特区，现在又成为海上丝绸之路倡议的关键节点，在海上丝绸之路倡议提出后，厦门市通过整合以银行业为主体的金融资源，为海上丝绸之路建设项目融资额共计684亿元，涉及40多个国家和地区，这些资金不但重点用于支持海上丝绸之路项目落户厦门，而且支持企业走出去，重点投资海上丝绸之路沿线国家。2018年6月16日，在三亚海棠湾亚太金融小镇举办了海上丝绸之路金融总部基地研讨会，标志着海上丝绸之路金融总部基地的正式成立。海上丝绸之路金融总部基地的成立将会为后续海上丝绸之路金融支持战略的系统化、合理化和模式多样化提供更多的顶层设计方案，打造立体化的金融支持模式，促进海上丝绸之路倡议的良性发展。总体来看，在海上丝绸之路倡议提出后，重要连接和枢纽的城市都采取了积极的应对方案，希望借此机会抓住发展机遇，带动地方经济建设，做大做强海上丝绸之路利益蛋糕。 (二)非银行金融机构积极参与 海上丝绸之路倡议的金融支持不只局限于地方政府或者银行机构，还吸引更多的非银行金融机构的参与。海上丝绸之路基金适合偏好长期投资的投资者，国内由于产能过剩导致很多资金没有合适的投资领域，像保险公司、社保基金这类的机构投资者，对投资回报要求不高，又偏好长期投资，均适合投资海上丝绸之路基金。近些年，我国互联网金融经历蓬勃发展和“妖魔化”的冰火两重天，最近互联网金融仍在不断调试、修正和完善中。对于互联网金融来说，参与海上丝绸之路倡议可以催生跨境的互联网金融创新的多种形式，有利于互联网金融的发展。同时，互联网金融主要服务于长尾客户，如果参与建设期较长、回报率较低的海上丝绸之路项目，从理论来看与其发展战略并不匹配，因此，未来互联网金融能否更好地融入海上丝绸之路倡议建设中，还有待进一步的金融创新。 (三)国际合作坚实有效 自海上丝绸之路倡议提出以来，我国积极展开同沿线国家的合作，取得一系列成果。2018年年初，中国港湾公司宣布投入10亿美元建设位于科伦坡港口城的未来国际金融中心。2018年1月，巴基斯坦允许人民币用于该国的贸易和投资业务中［4］。对于东南亚地区的沿线国家来说，尽管有金融机构认为人民币的利率偏高于日元，人民币在东南亚地区的主要竞争对手是日元，人民币和日元的利率差会成为该地区企业用人民币融资的障碍，但随着海上丝绸之路倡议的不断推进，国外合作范围将会越来越广泛，合作内容也会越来越具体，人民币的区域化和国际化已经成为一种趋势。在海上丝绸之路倡议实施后，中国积极参与相关项目的建设和各种形式的金融合作。截至2017年，由我国倡议设立的亚洲基础设施投资银行已对“丝路基金”投资高达40亿美元，为“一带一路”参与国提供项目贷款17亿美元。2016年，中国同中东欧“16+1”金融控股公司正式成立。各种新型金融机构、全新的金融机制正在实现不断的无缝对接，而且各有侧重、互相衔接，形成富有层次、具有一定规模的海上丝绸之路的金融合作与支持网络。总体来看，海上丝绸之路倡议的实施得到我国政府及金融机构和非金融机构的广泛响应，并取得一定成效，但在金融支持层面仍面临很多问题和挑战。 二、海上丝绸之路金融支持存在问题及挑战 尽管海上丝绸之路金融支持取得一些成果，并且在稳步推进，但仍然面临一些问题，具体表现在以下四个方面。 (一)需要加强顶层设计 顶层设计是关乎一项工程或者一项任务的战略指引和规划，金融支持作为海上丝绸之路倡议的核心推动力，应在战略顶层设计的基础上具体化金融支持政策。然而，我国政府还没有出台比较详细的海上丝绸之路金融支持方面的战略性规划。由于缺乏金融支持的自上而下的顶层设计的引导，缺乏一个整体的战略规划和透明的信息共享平台，导致各个地方政府和金融机构之间恶性竞争的局面。金融支持的实施细则没有及时出台还导致金融创新被传统政策排斥，进一步影响海上丝绸之路倡议目标的实现。再有就是海上丝绸之路重点在于发展海洋经济，而发展海洋经济需要依赖金融支持［5］，例如，海洋信托资金的支持。在这方面相比较发达国家，无论是金融支持的模式、产品性质及应用范围等我国都比较落后，如何从顶层加以引导和规划，例如，如何通过立法、制度设计、配套工程来解决这些落后的问题，目前来看，这部分内容涉及的也比较少。 (二)缺乏信息共享平台与竞争合作协调机制 尽管海上丝绸之路倡议参与城市的地方政府都提出相应的金融支持方案，但从目前来看，还处于各自为战的局面。每个参与城市或者地方政府都想通过海上丝绸之路倡议来分得一杯羹，但尚未建立有效的信息平台和竞争合作协调机制，导致利益的蛋糕没有做大。由于没有一个公开的、高级别的协调机制及信息共享平台，导致我国相关监管和实施部门没有形成金融支持海上丝绸之路倡议的合力。例如，外交部、商务部与国家发展和改革委员会等三个部门之间的协调机制不完善，信息无法充分共享，导致金融支持工作无法整体规划、协调合作。由于没有一个公开的、高级别的协调机制及信息共享平台，导致我国地方政府及相关的金融机构各自为战，竞争大于合作。例如，如何在操作层面上去协调中方同海外金融机构和政府等各方的竞争与合作，避免中资金融机构之间在海外出现恶性竞争局面。信息共享平台的缺失，不利于有效整合相应的金融资源，致使重复投资和过度的项目开发，使资金成本控制和项目收益的目标难以完成，使我国的经济风险、投资风险上升。由于没有一个公开的、高级别的协调机制及信息共享平台，不利于将海上丝绸之路所覆盖的城市、参与城市及其他省区的资源进行整合。金融机构之间的合作也缺乏效率和质量，不利于监管部门出台统一的对接境外金融业务标准。例如，如何解决跨境金融业务与当前国内金融监管体系不匹配的问题［6］。这包括外国投资如何获得担保，以及如何管理抵押贷款等问题。特别是如何监管国内贷款的境外担保，如何更好地利用人民币离岸金融中心的优势选择离岸金融服务模式，都是各类金融机构和投资企业特别关注的问题，这些都需要通过信息共享平台和协调机制的构建来加以解决。无论从横向和还是纵向来看，协调机制及信息共享平台的缺失确实对于海上丝绸之路金融支持战略的系统性形成和高效运作产生不少负面的影响。 (三)金融产品创新度不够操作性不强 任何一个战略的金融支持都有其自身的特点，但目前针对海上丝绸之路金融支持供给的金融产品依然带有强烈的陈旧特征。即将我国资本市场上的一些金融产品，稍微加以改动或者简单修补后就应用到海上丝绸之路金融支持上，导致这些金融产品缺乏实用价值，投机性强，潜藏风险大。例如，国内外银行业务经营管理存在较大差异，如何完善国内银行业监管对接国外银行业监管。再比如，金融机构如何通过产品创新为企业进入海外市场提供资金支持，股权投资引导基金能否延伸到海外，都是政府金融监管部门需要思考和解决的问题。由于海上丝绸之路沿线国家的经济发展状况、政治法律制度与我国存在较大差异，国内推出的金融产品或金融支持模式大多存在水土不服的问题，而水土不服最容易导致隐性的风险集体爆发，导致投资风险，这无疑对海上丝绸之路金融支持效果产生挑战。 (四)风险控制意识薄弱 海上丝绸之路金融支持不仅意味着机遇，还意味着挑战，这些挑战主要来自金融支持过程中酝酿的风险，这些风险主要来自两个方面:一是基于内生性的投资性风险，主要指由于决策失误、机会判断失当等造成的风险;二是基于外生性的东道国政治风险、竞争性风险及法律风险等。风险的发生往往意味着投资项目的失败，最终导致金融产品无法盈利，从而影响金融支持活动的开展。在海上丝绸之路倡议推进过程中，一些地方政府和企业急于抓住战略发展机遇而容易产生急功冒进的思想，不顾风险加快对外投资步伐，忽略了风险控制的重要性。风险控制意识薄弱是当前海上丝绸之路金融支持相关活动开展时面临的主要问题，尤其是外生性风险的识别和防范需要建立在深入地调研、分析及风险预警基础上，盲目或者过于冒险地推进金融支持项目，缺乏经常性、系统性的识别和预警，导致蕴藏的风险无法被识别和有效防范。总体来看，海上丝绸之路金融支持存在的问题来自多个层面，牵涉各个方面的利益，不仅涉及国内，还涉及沿线诸多国家，如何应对挑战成为当前亟须解决的问题。 三、海上丝绸之路金融支持模式创新的策略和路径 金融支持海上丝绸之路蕴藏着巨大的创新活力，在新时代坐标下，要积极推动金融供给侧结构性改革，加大金融创新力度，促进海上丝绸之路健康发展。 (一)持续完善顶层设计及战略布局 持续完善顶层设计就是针对已有的海上丝绸之路金融支持政策，按照战略思想和战略目标进行系统性的设计。从战略全局针对金融支持制订详细的顶层设计和操作方案，细化金融支持的战略目标、内容、范围、原则、支持条件、创新领域及保障内容。未来的顶层设计应该在总的战略基础上进一步细化，尤其要注重操作方案的制订。1．海上丝绸之路金融支持的顶层设计应充分结合中国发展海洋经济的具体背景，把中国发展海洋经济战略纳入到海上丝绸之路当中来［7］。通过海上丝绸之路倡议的有序推进，优化海洋经济发展内容。通过目前已经取得海洋经济发展成果，反哺海上丝绸之路倡议。2．应注重海上丝绸之路枢纽城市和发达地区城市及内陆城市的链接，以金融资源整合带动其他如人力资源、原材料、基建产品、商品货物等资源的整合。要充分重视和利用互联网技术，从操作层面来看，互联网信息技术的大数据信息技术、云计算等对于建设海上丝绸之路的信息港将发挥重要的作用。要构建涵盖全国范围的金融支持协调平台。基于全国范围成立海上丝绸之路金融支持专项工作平台，针对相关金融支持工作开展相应的指导、设计、经验提供及信息共享。金融支持协调平台由央行、银保监会、证监会、发改委、财政部等监管部门牵头，以海上丝绸之路沿线城市为主力，以其他城市为辅，组建一个全国性的金融协调平台，通过平台相关信息，协调金融合作模式，以避免重复性金融支持行为和不良竞争情况出现。要基于国际合作视角进行战略布局。2018年三亚海上丝绸之路金融总部基地的成立，意味着金融国际战略合作层次的升级。未来要与海上丝绸之路沿线国家积极开展金融项目合作，建立区域性金融中心，成立开发性国际金融服务机构。通过积极布局，为海上丝绸之路金融支持提供更多的便利和条件。要基于国内进行布局和优化，例如，整合国内的海上丝绸之路基金，探索设立海上丝绸之路开发银行等。在此基础上，着力国际合作视角，大力开展同沿线国家的跨境金融合作。3．针对海上丝绸之路金融支持的具体形式进行顶层设计和规划引导。具体的形式既属于操作层面，也属于战略顶层层面。在推进海上丝绸之路金融支持的进程中，有些金融支持模式属于已有的，可以复制或者稍加修改、变化就可以直接应用。有些模式却是属于新的，国内没有的或者全世界范围内都没有的新模式，针对这些模式要从创新角度从顶层设计加以鼓励、引导与规划。 (二)建立信息共享机制 信息共享和竞争合作机制对于优化国内资源配置，提高金融支持效率具有重要意义。1．构建海上丝绸之路金融支持的信息共享平台。平台建设首先要明确信息共享平台的功能和目标，平台负责人要明确具体职责，中央政府、有关监管部门和职能部门积极组织地方政府、金融机构、投资企业、行业协会、中介机构参与平台建设，就信息共享达成共识，还要明确平台运营模式、业务流程及风险规避协作机制。2．在国家和地区层面建立海上丝绸之路金融支持的风险信息共享机制。可以在整合发达地区金融中心现有资源的基础上，建立全国性的金融支持风险信息共享中心。针对具体的金融支持项目，沿线国家按照制定的风险分担制度有义务向金融机构提供及时、真实的信息，以有效规避投资风险。具体案例可以纳入风险信息共享系统，为后续金融支持项目提供有益的经验。3．未来应在国外建立区域性信息平台中心。随着海上丝绸之路的推进，金融支持机构的设立将不仅局限于国内，而且很多建设项目大多需要与其他国家展开合作。因此，为了实时地共享信息、提高信息的及时性、可靠性及应变力，必须建立能够有效地对接国内信息平台的国外区域性信息平台。这类金融信息共享平台可以由主要的金融参与机构发起，然后将所有的参与企业纳入进来，通过国外区域性的信息共享平台，可以更好地对接国内信息平台，实现信息的及时共享，提升信息共享水平和金融支持效率，弱化金融支持风险。 (三)加强政策支持和金融支持模式创新 1．大力支持金融产品创新。海上丝绸之路沿线国家的大部分投资项目都是基础设施项目，这些项目具有周期长、资金投入大、回报率低的特点，为这些项目融资的渠道相对单一，使建设企业面临较大的融资约束。因此，需要鼓励金融创新，为企业带来更多的融资渠道和更好的融资环境。一方面，政府应该提高符合标准的建设企业的信用额度，允许他们以更方便的方式筹集资金。同时，鼓励金融机构通过创新抵押方式为建设企业提供资金，国家还要在充分掌握监管资金去向的前提下允许企业境外资产变现，以保证公司资金的流动性。另一方面，政府应鼓励金融机构设立专门针对海上丝绸之路倡议建设的经营部门，为企业走出去提供专业咨询和投资服务，满足企业的融资需求。2．要重视发挥银行尤其是国有银行的作用。银行是实现资源融通、资源整合、风险管理及政策宣传的重要平台。海上丝绸之路沿线国家大多商业信用体系不完善、财政收入低、汇率稳定率低、金融系统性风险高，因此，强化金融支持必须首先重视银行的作用，尤其是国有银行的作用。例如，中国银行、国家开发银行等这些在国外已经根植多年的银行机构，它们不但有丰富的国外金融经营与合作的经验，而且对国外一些国家的政治法律制度、经济发展情况、风土人情、文化习俗有充分的了解和掌握。要在重视银行作用的基础上，基于海上丝绸之路创新银行金融产品的类型，实现金融供给与需求的匹配，通过与当地政府、企业的共同合作，优化金融支持效率和质量。3．完善我国资本市场的层次体系。建立层次丰富、结构完善的资本市场是助力海上丝绸之路建设的关键，应围绕海上丝绸之路特点建立专门型的投融资平台，为参与海上丝绸之路建设的企业提供适合其特点的投融资工具和渠道。例如，专项的债券、信托工具、融资租赁保理产品等，支持有条件的企业赴海外上市，积极融资，优化资本结构配置。4．充分借鉴国外发达国家经验，创新信托基金支持模式。海上丝绸之路几乎每个合作项目的推进都包含较高的风险，因此对于金融支持提出较高要求。从发达国家经验来看，信托基金在推动海洋经济建设和海洋合作项目方面发挥着重要作用。本着“借鉴、吸收、利用”的原则，本文建议，应积极创新信托基金模式，强化海上丝绸之路金融支持。从国际范围内看，海洋信托基金主要有公益性和商业性两种基金类型。例如，美国的海洋信托基金(IWF)就属于公益性的，而德国的航运KG基金就属于商业性质的。无论是公益性质或者商业性质，发达国家的海洋信托基金运作模式都已经相对成熟，本文认为我国应以海上丝绸之路为契机，大力推动公益性质的海洋信托基金，积极发展商业性质的海洋产业信托基金。公益性质的海洋信托基金主要借鉴美国IWF，以政府主导，相关金融机构出资发起;商业性质的产业信托基金则可以允许多种形式的资本进入，通过构建风险共担的形式实现基金规模的不断发展壮大。 (四)充分整合国内和国外两种资源 基于已有的金融支持模式，通过顶层设计和操作方案的细化，建立相应的跨省、跨区域的合作机制。减少不当竞争和重复性的投融资活动，将已有的资源合理配置、集中应用，释放投资潜力。重视民营经济的作用，引导和鼓励民间资本助力海上丝绸之路金融支持。地方政府版的海上丝绸之路基金及各种金融支持模式的不断更新为民营资本参与金融支持提供了战略机遇，例如，可以鼓励民营资本入股专项基金，推动民营企业参与海上丝绸之路沿线国家重大基础设施建设项目。鼓励民营资本联手国有资本建立共同基金，为民营资本参与海外开发提供政策性金融支持。积极利用互联网金融线上优势，打造“互联网金融+”的供应链金融，通过互联网金融的模式创新助力海上丝绸之路建设。1．积极拓展和利用国外资源。加强同海上丝绸之路沿线国家的合作，充分利用与沿线国家良好的政治外交关系，加强同沿线国家的金融合作，适时建立金融中心。例如，我国最近加强了同斯里兰卡、巴基斯坦的合作，通过企业合作的方式建立金融合作中心，这对于未来更好地为建设企业融资提供了更多的便利。加强同发达国家的合作，利用发达国家的投资经验和雄厚资金助力海上丝绸之路金融支持。2018年10月27日，中国和日本达成总体规模180亿美元的关于第三方市场合作框架和协议，该框架和合作协议本着发挥各自技术、人才、管理模式优势的宗旨，合作范围涵盖了多个领域和多个行业，树立了中国和发达国家在第三方国家开展合作的榜样。该协议包含金融合作领域，例如，中国国家开发银行和瑞穗金融集团的《业务合作协定》(含第三方市场合作)，中国工商银行和瑞穗金融集团的《有关中日企业开发第三方市场的金融合作协定》，中国中信集团有限公司、中国出口信用保险公司和瑞穗金融集团的《第三方市场三方合作协定》等，这些合作协议可以很好地应用到海上丝绸之路建设的金融支持上。未来我们还可以加强同其他发达国家的合作，从而更好地利用发达国家的经验、资金及技术助力海上丝绸之路金融支持战略。2．积极寻求新的合作对象。海上丝绸之路倡议是一项系统工程，需要运用各种资源。未来我国应通过不断深化同主要发达国家和发展中国家的关系，利用多边合作框架和机制(例如，上海合作组织、金砖五国首脑会议、APEC等)，积极寻求同其他国家的合作，通过优势资源互补、信息共享、利益均沾等拓展合作对象范围，为海上丝绸之路的金融支持注入新的活力。 (五)构建风险控制与防范机制 风险控制与防范是完善海上丝绸之路金融支持的重要内容。1．建立全国性的风险提示和预警平台。前文提到建立全国性或者区域性的信息共享平台，以更好地整合资源和优化海上丝绸之路金融支持的行为选择，在此基础上还要建立风险提示和预警平台。在信息共享平台的基础上，针对已有的金融支持模式、产品类型、投资对象国经济政治状况、项目性质与盈利前景、已有的案例，运用专业的评价工具进行信息整合，然后利用风险提示和预警平台进行披露和公开，以达到防范和控制风险的目的。2．地方政府要积极引导企业投资方。海上丝绸之路建设参与企业的投资行为必须符合国家的战略，企业在制定对外投资政策时应充分理解政策内容，弄懂海上丝绸之路倡议的战略内涵，仔细研究政府工作报告、国家领导人的重要讲话，使企业的投资行为合理化。在引导企业的投资方向上，地方政府应该从国家战略层面出发制定总体规划，并要求当地企业的对外投资行为配合政府的发展计划。3．建立风险规避机制。企业的投资行为要与国家战略规划相结合，提高企业与国家战略之间的匹配度，降低企业的投资风险。国内保险公司也要积极发展新型保险，为国内走出去的投资企业提供各类保险，降低投资风险。走出去的中国企业还要防范“水土不服”的风险，要熟悉海上丝绸之路沿线国家的法律制度，尊重员工的宗教信仰、文化差异和风俗习惯，通过诚信守法经营，妥善处理好同东道国的关系。企业要根据海上丝绸之路沿线国家的投资需求，制定详细的投资规划，同时加强与东道国政府部门、行业协会、媒体机构的联系，时刻关注东道国的政治、经济环境变化，避免因为市场之外的投资风险导致投资失败。海上丝绸之路倡议的提出与实施是实现“中华民族伟大复兴的中国梦”，构建“人类命运共同体”的伟大壮举，金融支持是加快推进海上丝绸之路倡议建设的核心动力，对于有效地整合国内和国外两种资源，实现海上丝绸之路倡议的目标有重要的现实意义。