企业在实际经营发展过程中,受会计信息质量的影响非常大。并且就其影响来看,涉及的范围较为广泛,其中包括企业计划和生产以及销售与战略管理等。要确保会计信息的质量,需要企业构建完善的制度与评判系统,制定有效的选择会计政策的对策,同时要加强内控建设,构建诚信档案,进而对会计信息质量进行改善,确保其应有的价值得以实现,进而为企业的经营管理提供科学的依据,并从根本上解决其失真问题。本文重点分析了会计信息质量的重要性,并且探讨了其对企业经营管理等各个环节所产生的影响。 一、会计信息质量重要性的主要表现 1.有助于维持社会经济秩序的稳定 导致会计信息质量比较差的主要原因,在于会计信息存在较多的失真现象。由于企业并没有严格按照有关规定开展会计工作,使得会计信息存在比较大的差别。就我国现阶段资本市场的实际情况来看,很多上市企业的财务信息的真实性都有待考究。这些企业的财务信息并不完全反映其真实的经营情况,导致投资者做出了错误的投资决策,造成了非常严重的经济损失,并且使得我国现阶段的经济制度遭到严重损害。在此情况下,社会经济秩序受到极大干扰,难以实现平稳运行的目标。现阶段,企业管理层为了实现其特点,比如投融资等,而刻意的伪造会计资料,存在严重的造假现象,给金融市场与投资者带来非常大的风险,也不利于社会经济的健康发展。 2.有助于企业做出更加科学的决策 就使用会计信息的主体来看,不仅包含内部利益相关者,也包含外部利益相关者。针对前者来说,主要是企业的管理层在做出经营与管理决策时,所参考的主要依据。通过使用高质量的会计信息,有助于管理层更好的进行决策,提升其决策的科学性。针对后者而言,会计信息质量的高低非常关键,虽然该主体并不会直接参与到企业的经营发展过程中,而且了解到的企业的情况也非常少。这一群体对企业信息进行了解的主要途径,就是研读企业所公布的财务报表。除此之外,对于监管机构与债权人等来说,也需要较高质量的会计信息,在此基础上才能做出更加科学的决策,同时体现其参考价值。 3.有助于提升会计政策的科学性与合理性 企业所得到的会计信息,主要是根据其经济业务的开展情况,结合会计准则与规范而进行编制。而企业所制定的会计政策,其科学性与合理性,在很大程度上取决于会计信息的质量。与此同时,会计信息质量的高低,在很大程度上也是对会计政策是否科学合理所进行的检验。 二、会计信息质量影响企业经营管理的主要表现 1.影响管理会计工作的开展 市场经济下,企业要想实现更好的发展,需要加强内部管理,提升综合实力,这就要求充分发挥管理会计应有的作用。而就管理会计工作的开展模式来看,主要是应用传统的会计工作所得到的各种会计信息以及与之相关的资料等,对其进行进一步的加工与整合,然后得出更加具有价值的信息,帮助企业管理层更加科学的进行决策。现阶段,很多大型企业都开始使用管理会计的方法,以此不断提升企业开展管理工作的水平,进而促使经济效益得以持续提升。管理会计获得信息最主要的方式就是财务信息,一旦财务信息的真实性无法得到保证,存在失真可能,即使管理会计的工作方式方法已经非常完善,也难以发挥预期的作用,并且还会导致企业资源的大量浪费。比如在开展业绩评价时,如果会计信息无法真正的对各主体的情况进行真实的反映,无法体现出其应有的作用,则业绩评价工作的效果必然无法达到预期水平。 2.有助于企业开展战略管理工作 现阶段,企业发展所处的市场环境复杂程度非常高,给企业带来了非常巨大的经济压力。传统行业在此情况下必须要进行转型,然后才能实现发展壮大的目标。当企业在调整其发展战略时,会计信息可以较好的支撑企业开展战略管理工作。就企业的战略来看,可以将其划分为集中战略与多元化战略。企业的管理层在调整企业未来的战略时,必须要充分考虑会计信息。而企业应用的如果是多元化战略,可以对生产经营的风险进行分散化。然而,在此情况下,企业的规模经济优势,会被极大的弱化。并且通过这种方式,企业所实际控制与拥有的资源,会被大大分散,也会使得企业管理费用与管理难度大大增加。采用集中性战略,可以充分发挥规模经济优势,进而确保企业可以获得一定的竞争优势。因此,企业需要应用会计信息,为其战略管理工作的开展提供一定的支持。 3.影响企业的销售环节 会计信息质量会影响企业在实际开展销售工作时的表现,主要体现在定价方面。价格制定的合理性,在一定程度上决定了市场能否接受该产品。企业在制定产品价格时,其主要依据是成本,这就要求会计信息能够提供有关产品成本的数据资料,进而确保企业所制定的价格更加的科学合理。此时,要求较高质量的成本会计信息,才能确保定价不会严重偏离成本水平。此外,在进行产品定价时,还有对市场需求的实际情况进行充分考虑,以市场供求关系为基础,也是制定产品价格必须要考虑的内容。同时,在进行产品定价时,还应对同类型产品的价格进行调查,将其作为参考资料。 4.影响企业的生产环节 企业在进行生产时,同样需要较高质量的会计信息作为参考。会计信息的质量层次,在很大程度上会影响其生产决策。如果会计信息质量比较差,企业所做出的生产产品决策,很有可能出现严重的误差。企业开展会计核算时,信息的正确性,会影响对供应商的选择,进而影响产品质量与成本高低。对于财务报表而言,在其收入科目中,一旦所提供的信息不够真实,缺乏有效性,必然会对供应商与客户产生影响。所生产出的产品也并不符合实际的经营情况。在此情况下,企业开展销售工作,必然会受到一定的影响,并且会导致企业存货过多,占用大量资金情况的出现。因此,企业也无法及时回收款项,对其发展影响巨大。 三、结语 市场经济下,企业发展面临的竞争与生存压力逐渐增大。在此情况下,企业要想实现持续健康发展,提升内部管理非常重要。其中,企业会计信息质量非常关键,会对企业决策与会计政策的制定等产生较大影响,并且会深刻影响企业的销售与生产以及管理等各个环节的工作。本文深刻剖析了其影响的各个方面的表现。主要以定性分析为主,并未深入进行定量分析。在未来的工作与学习中,笔者将持续关注本课题,深入进行研究,以丰富本课题的研究成果。
刑事科学技术专业教师队伍的文化素质,直接决定了该专业的教育成效,以及我国公安事业中现场勘验和检验鉴定等事业的发展。近些年,我国形式科学技术专业得到了很好发展,然而要看到,其进步与提升主要体现在技术、手段等专业层面,在教师的文化素养、知识水平等方面仍存在一些短板。而良好的文化素养和思政素质,是人民警察的基本素质。刑事科学技术专业教师唯有进一步提升自己的文化素养,才能培养出更多永葆政治本色,更多廉洁为民并具有极强奉献精神的人民警察。对于此,就不妨将具有深厚文化底蕴和优秀思想价值内涵的茶文化融入到刑事科学技术专业教师文化素质的提升过程中,赋予该专业更多的文化内涵和思想感染力。 1刑事科学技术专业教师存在的不足和偏差 1.1不少学校的刑事科学技术存在教材陈旧、教学内容落后的不足 从现实看,刑事科学技术尽管在近些年得到较大提升,这得益于高科技的发展和现实经验与技术的积累。然而从不少学校的相关专业来看,这种进步并没有及时反映到教材上面。不少学校所采用的教材仍然是十几年前甚至是二十几年前的教材内容,面对不断变化的现实情况,面对日新月异的社会发展,其中很多内容已经与时代脱节,不符合现实侦查实践的新需要。另外,很多专业教师的知识系统也较为落后,其中不乏一些缺乏实践经验的年轻教师,只能按照书本的知识来上课,这就让其教学内容缺乏现实针对性,同时也难以用生动的事例来吸引和感染学生。可以说,这些专业教师在这方面存在的短板,就让刑事科学技术专业缺乏教学———实践———教学———实践的良性循环,极易闭门造车,无法让理论与实践形成有效互动。 1.2很多刑事科学技术专业教师的教学手段较为单一 从实践来看,不少专业教师在教学上仍然采用的是那种传统的单向教学方式,即老师讲、学生听,到点便下课。尽管不少教师也在课堂中通过一些案例来增加教学的实效性,但是由于很多教师缺乏一线办案实践经验,因此其所采取的案例往往是通过新闻或他人转述的渠道得来的,因此缺乏自己的深层次分析和关键地方的思考与辨析。另外,也要看到,很多刑事科学技术专业教师缺乏系统而全面的知识文化体系,因此其讲课方式也较为枯燥,难以将专业知识与其它领域的知识进行融会贯通,难以用更加生动活泼的方式去呈现,这就极易让学生降低学习兴趣。更要看到,现实中的刑事案件往往涉及到很多专业的知识,如心理、价值观、人性、伦理、文化等等,可能一件不起眼的案件需要专业人员调动大量的非专业知识。而刑事科学技术专业教师在文化素质上存在的短板,就很难让其将案例进行全面剖析和深入挖掘,难以培养出学生对刑事科学系统化的认知。 1.3不少刑事科学技术专业教师缺乏足够的职业精神和奉献意识 刑事科学技术是一项复杂的系统知识技术体系,想要成为该专业的行家里手,需要通过长期不懈的学习和努力才能实现。因此该专业对教师的学习精神、职业素养和奉献意识要求极高。但是从现实看,不少教师仅仅将其当做一种职业和谋生的手段而已,一方面缺乏刻苦钻研的职业精神,仅仅满足于教材上的知识和学校的任务,并没有仔细钻研和提升自己的业务水平。另一方面在教学上存在敷衍的现象,上课教书、下课走人,缺乏与学生的深度沟通与讨论,也没有针对不同学生的情况,进行有针对性的教学。古语有言:取法乎上仅得乎中,取法乎中仅得其下。这句话放到刑事科学技术专业同样适用,没有较高职业精神和钻研精神的教师,那么也就很难培育出高水平并且乐于奉献的学生。同时这也很容易给学生做出一个不好的示范,让学生也将刑事科学技术专业当做今后求职谋生的手段,无法从内心深处认识到该专业对于社会稳定、国家发展的重要意义。 2茶文化精神文化内涵 说道茶文化对刑事科学技术专业的作用和意义,也许有人会心生疑问,一个是文化类的范畴,一个是公安行业的范畴,两者似乎相差有点远,怎么会有联系呢?从表面看二者似乎关系不大,但是如果从深层次去分析,茶文化对刑事科学技术教师文化素质的提升,其实是有着很强的促进作用。归根结底,这还是源自于茶文化那博大精深且通融万物的内涵特性。我国茶文化能够在两千年的漫长历史中,一直经久不衰并且不断焕发出新的活力,一个重要原因就是因为其有着很强的学习能力和内生动力。这个学习能力指的是茶文化能够立足于自身实际,不断从周边的领域中汲取知识文化甚至是思想与价值理念,让自己变得更加充实而饱满,始终与时代同行,甚至在某种程度上还能够引领时代潮流。茶文化具有博大而深厚的知识文化体系。一方面,茶文化的知识文化底蕴体现在茶的层面上。中国人种茶、制茶、饮茶的历史十分久远,因此早在唐代,就形成了一套较为规范的采茶、饮茶等规范。如采茶的时间要严格控制在清明前后,采茶时的天气要晴朗,所采的茶叶不能过于嫩,亦不能过于老。而对于饮茶的水、器具等也都有着严格的要求,如《茶经》便写道饮茶的水以山泉水为上、江水其次、井水最下。这种规定并非凭空而来,而是会从水质、口感等因素进行详细而严谨的论述。这充分说明我国茶文化在很早之间,便形成了较为成熟的物质文化基础。另一方面,茶文化的知识文化底蕴还突破了茶的范畴,延伸到其他各个领域当中。应当说,这是茶文化知识文化的重要一环,也是茶文化生生不息的一个关键所在。茶文化凭借着其强大的渗透力,在历史发展中不断与其它领域进行融合,不仅让自己的生命力更加旺盛,另外更是能从其它领域汲取优秀的文化内容来充实和提升自己。举例来讲,茶文化的自然特性和美学价值,早在宋代便开始与中国建筑学相互交融,茶文化的艺术和审美价值对我国建筑美学产生了巨大的影响,二者的融合在明清两代达到巅峰,我们今天所看到的中国园林艺术,如苏州园林等,其建造者和设计者均为热爱饮茶并精通茶文化的古代文人或士大夫,他们把茶文化的理念移植到园林设计当中,让二者相得益彰,让我国园林艺术得到了很好的发展。茶文化有着极强的思想感染力和引导力,这源自于茶文化那深厚的精神思想底蕴。茶文化另一个亮点,就是在发展中从文化的层面上升到了思想甚至是哲学的高度。茶文化的思想内涵,主要源自于儒家、道家和佛家这对三种思想流派。茶文化从儒家思想的融合,让茶文化拥有了“修身齐家”和“中庸和谐”的精神理念。具体来讲,“修身齐家”是一种积极进取的入世理念,其强调人们要努力学习并涵养自己的人文素养和道德品质,让自己拥有更好的能力和人格魅力。在此基础上,要将自己的小家打理好,并且要奋斗进取,为国家和社会做出一番贡献。茶文化与道家思想的融合,让茶文化拥有了“天人合一”的精神理念。何谓“天人合一”?是说世间万物存在一个“道”,这个道即万物法则、万物规律。人要将自己的行为和想法放置于“道”的范畴里,一方面要尊重规律、顺应规律,另一方面还要从大自然当中寻求灵感和智慧,让自己的头脑更加明晰,内心更加平和,更好地感悟到自然之美。茶文化与佛教的融合,为茶文化赋予了“茶禅一味”的哲学内涵。茶禅一味指的是要通过饮茶,去感悟道佛学的深奥哲学理念,去感悟到宇宙万物的终极规律。茶文化的茶禅一味,更多强调的是饮茶者要通过饮茶,一方面要发现那些蕴含在细微之处的规律,另一方面要善于从不同事物错综复杂的表面,去发掘隐含的相同实质。所谓“一沙一世界、一花一天堂”便是如此。 3茶文化对刑事科学技术专业教师的作用和融合途径 茶文化对刑事科学技术专业教师文化素质的提升的作用,主要可以在以下两个维度。首先是可以用茶文化博大精深的文化内涵来加深刑事科学技术专业教师的知识文化底蕴,让他们用对茶文化所蕴含的各个领域的文化有更深的认识。这不仅对专业教师的个人文化素养有益,另外更是能够把这些知识文化融入到课堂教学当中,增加教学的文化厚度和课堂吸引力。其次,可以用茶文化优秀而富有感染力的思想价值理念,去培育刑事科学技术专业教师的职业精神,帮助他们树立起更加积极进取、健康向上的人生观与世界观,以及忠诚为民、乐于奉献的政治品质。 3.1要通过举办茶文化培训班、专题讲座等方式,提高现有刑事科学技术专业教师的文化素质 一方面,要让专业教师走出去,积极参加一些茶文化培训班,或是参观茶企、茶文化公司等专业组织在茶文化推广上的做法,因此让他们对茶文化有更深层次的了解。另一方面,还要积极把茶文化知识引进来,邀请茶文化专业人士来学校进行授课,如此就能结合不同学校刑事科学技术专业教师的实际情况,在内容上进行有针对性的选择和讲解。 3.2学校要加大资金投入,在软硬件上满足刑事科学技术专业教师对茶文化的更高需求 一方面,要从茶文化中提炼优秀的内容,如历史演变、故事、音乐、视频等,在课堂上进行呈现,既能让专业教师从多方面对茶文化有立体化的了解,更能让学生们受到茶文化的熏陶。另一方面,还应在图书馆等区域开辟专门的茶室,通过茶艺表演、茶道演示、茶歌茶舞等内容,让茶文化的艺术内涵从书本、视频中走出来,使其在提升专业教师文化素质上更富吸引力和实效性。 3.3要注重用茶文化的思想内涵去涵养和引领刑事科学技术专业教师的精神面貌及价值取向 思想性是茶文化的重要内容,在将茶文化融入到刑事科学技术专业教师文化素质提升的过程中,一定要将茶文化中的思想价值理念进行提炼,将那些积极向上的内容进行二次加工梳理,并结合刑事科学技术专业的实际情况进行有机融合。在融合途径上,一是要通过讲故事的方式,把那些蕴含着人生哲理的优秀价值的茶文化典故,以更加娓娓道来的方式讲给专业教师,让他们在无形之中便能受到感染。如此能避免那种大而空的宣教模式,避免教师们的内心出现抵触心理。二是要结合刑事科学技术专业的实际,通过一些刑事案件来弘扬茶文化的思想价值。从现实看,不少刑事案件都涉及到人生价值、社会伦理、男女情感等问题,这其中很多问题都可以用茶文化去阐述和分析。将二者进行融合,不仅能提升专业教师对刑事科学技术的专业认知,让他们把纯粹的专业知识与其它各个领域的知识结合起来,做到融会贯通。更会让他们从二者的融合中,感悟到“真善美”价值理念的美好,帮助他们树立起更加健康向上的价值观和人生观。
本文主要通过了解企业文化和企业管理的概念,分析企业文化在企业管理中的影响和作用,探讨一些将企业文化融入企业管理的办法和措施,力求帮助企业可以长远发展,在市场竞争中占有自己的一席之地。企业文化是企业管理的灵魂,是企业长期发展过程中形成的一种“软实力”。良好的企业文化可以营造舒适的工作环境,可以提高员工的精神面貌和文化修养,符合自己特点的企业文化可以帮助管理者确认企业发展的目标,可以帮助企业进行准确的战略定位,从而促进企业健康长久的发展,促进企业经济效益和社会效益的双提升。 一、企业文化和企业管理的概念 1.企业文化的概念 不同的企业有不同的文化,我们常说的企业文化主要包括:(1)物质文化,是指企业生产的产品质量、产品包装、产品外观等;(2)制度文化,是指符合企业自身特点的规章制度,包括奖励制度、惩罚制度、人事制度、考勤制度等;(3)精神文化,是指企业的价值观念和员工的精神面貌,以及企业的整体容貌,比如企业领导或员工的道德修养、个人素质、社会责任感、行为规范、价值取向等。企业文化并不是一蹴而就的,而是在漫长的工作活动和企业氛围中逐渐形成的,相对于公司具体的制度而言,企业文化其实更像是一个象征性的标志,展现一个企业整体的状态和要求。员工的素养和管理者的思想、企业的倡导精神都会传递在企业文化上,在大家相互交流、工作和学习的过程中,同时也在塑造着企业文化。不同的团队就会有不同的企业文化文风,不同的管理体制就会有不同的企业体系,它包含着企业的经营理念、经营目的、经营方式、价值观念、社会责任、经营形象等,它是企业个性化的根本体现。 2.企业管理的概念 企业管理是对企业生产、经营等活动进行计划、组织、指挥、协调和监管、控制等一系列职能的总成。企业管理主要依靠根据企业自身特色制定的相关规章制度来实施,没有规矩不成方圆,企业的发展需要企业管理,从宏观来说,制定精准的战略目标,是企业管理的首要任务,一个好的战略目标直接关系到企业能否在正确的道路上长远的发展下去。从微观来说,企业管理可以渗透企业的每个角落,关乎每一个人的切身利益,企业内部的规章制度也直接影响着员工的工作效率和工作质量,员工的工作能力是企业发展的直接动力,企业管理涉及企业的经营水平和经营利润,所以企业必须重视日常的企业管理。 二、企业文化在企业管理中的作用 企业的发展犹如一棵成长的小树,要想变成参天大树,就需要不断地扎根、不断地开枝散叶。企业文化就像是肥料,是促进企业发展的催化剂,帮助企业建立牢不可破的框架。企业文化作为企业管理的基础,不仅可以创造个人价值,还可以提升企业的综合实力,让企业在发展的道路上走得更快、更稳。 1.树立良好的企业形象 良好的企业形象是企业在市场竞争中的绝对优势。企业的产品、品牌、服务和员工都是外界考量一个企业综合实力的因素,而企业文化就可以帮助企业树立形象。每一个员工就像是企业的名片,在优秀企业文化熏陶下的员工会让外界对企业产生一定的印象,通过这个印象去认识一个企业,比如“华为”的企业“狼性文化”,在整个华为的发展中,所有的员工都始终坚持“学习、创新、获益、团结”,用狼性文化来说,学习和创新代表敏锐的嗅觉,获益代表进攻精神,而团结就代表群体奋斗精神。所以企业文化是帮助企业树立良好企业形象的有效措施。 2.提升企业的凝聚力 企业的成功和长远发展离不开员工的付出,员工的尽职工作离不开一个稳定和谐的工作环境。我们常见的矛盾大多是由于理念上的差异,在企业管理过程中,企业文化就像一块磁铁,吸引着员工形成一把团结有力的船桨,推动着企业这艘大船在风雨中前行。企业文化有助于提升员工个人的素质,而员工个人素养的建立是企业发展有力的支持。企业文化的凝聚力主要体现在情感、组织和思想三个方面。比如上级对下级要关怀,这种关怀尽量可以辐射到工作及家庭,让员工有归属感,而下级要对上级发自内心的尊重,认可领导的组织发展规划,为公司的发展壮大做出积极努力的贡献。 3.引导企业发展 企业文化的引导作用主要体现在对员工价值观念的影响,当企业员工的价值取向有悖于企业文化时,能够帮助员工及时纠正错误,回归正轨。企业文化是全体员工思想精神的集中体现,它不仅仅可以引导员工的价值观,还可以为企业的整体发展提供市场导向,可以为企业的管理指引方向,为管理者做出科学、合理的战略决策提供方向,所以企业文化像一个指南针一样指引着企业前行。 4.优化人力资源 在一个企业中,员工的人数是最多的,也是最不容易管理的。要想优化企业员工的管理程序,必须增强对员工的约束力和提升员工本身的自觉性。优秀的企业文化还可以起到吸引优秀人才的作用,在强大的竞争中,企业可以挑选出专业过硬、责任心强、经验奉丰富的人才。企业文化的约束力是一种无形的力量,它不同于法律或规章制度,它没有具体的条例、条款,也没有具体的奖励或惩罚措施,但正是这种看似不具体的约束力会产生巨大的效果,能让所有的人产生向心力,激励大家实现自身的价值。因为所有人都是自觉遵守、没有抵触感,所以在企业管理时更加省时、省心、省力。 三、如何将企业文化融入企业管理 随着企业的发展、规模的扩大,其管理难度必然会不断增加,如果通过企业文化使员工能够与管理层具有相同的价值观,提升员工的自觉性,确保企业上下齐心,这样一定可以帮助企业面对发展中遇到的一切困难,直面风雨,迎接彩虹。 1.开展企业文化知识培训 很多公司在新员工上岗之前都会开展一系列的上岗培训,在工作过程中还会要求员工考取职称,定期参加技术培训等,大多数企业都十分重视技术、技能方面的培训,忽视了企业文化的培训。企业文化是公司员工长期积累的产物,分为概念文化、系统文化、行为文化和物质文化。企业文化的培训应因人而异,采用多种方式,让员工全面融入企业,利用一些简单顺口的口号来激励员工,时刻不忘企业文化,利用早会等形式不断强调企业文化,不知不觉中将企业文化融入企业管理中去。 2.遵循“以人为本”的管理理念 人力资源是未来发展最重要的资源,随着经济迅速发展,企业间的竞争已经转变为人才的竞争,企业的核心是人,所以企业必须遵循“以人为本”的管理理念。要知道人才的流失对企业来说打击是巨大的,比流失一定量的资本还可怕,而人才为企业带来的价值也是无限的,是不可估量的,所以重视人才管理,留住人才就需要提升员工对企业的认同感和凝聚力,如果企业坚持“以人为本”,为员工的切身利益考虑,相信员工自然会投之以桃报之以李。 3.完善企业制度 越来越多的企业开始重视企业文化的重要性,但很多都停留在表面,并没有深入落实。要想扭转这种表面功夫的局面,必须把企业文化与管理制度结合在一起。比如,把学习企业文化列入绩效考核的范围内,对于平时个人素养优秀、道德高尚的员工给予奖励,对于没有团队意识、对待工作不认真的给予一定的惩罚。只有建立完善的企业管理制度,才能将企业文化的影响力扩展到每个员工身上,更好地规范他们的行为,间接提高企业的管理效率。 4.加大企业文化宣传力度 要想贯彻企业文化,就要确保每个员工都深入了解企业文。要想扩大企业文化的影响力,必须加大对企业文化的宣传力度。通过宣传,引起员工的重视,通过考核奖励,让员工对学习企业文化产生积极性。另外还有一点值得注意,企业应根据市场的变化和自身的发展及时调整企业文化,确保与时俱进,只有这样,企业才能在不断变化的环境中稳定发展。 四、结语 总之,企业文化在企业管理中占有十分重要的地位,是一种无形的、潜在的生产力。但是构建优秀的企业文化并不是一朝一夕的事情,需要在发展中积累、在积累中优化、在优化中完善,最终形成具有企业自身特色的企业文化,以发挥帮助企业树立良好的企业形象、提升企业的凝聚力、引导企业的发展、提高企业的管理效率、优化人力资源的作用。所以,在市场竞争越来越激烈的今天,更应该坚持“以人为本”管理理念,加强企业文化建设,让企业可以立于不败之地。 参考文献: [1]张德芳.企业文化在对企业管理中的战略定位[J].现代国企研究,2017(14):282+249. [2]黄莉.企业文化在现代企业管理中的定位与思考[J].企业改革与管理,2017(12):175-176. [3]柳建敏.试论企业文化在现代企业管理中的作用[J].经济师,2017(03):223+225. [4]翟长顺.浅析企业文化在企业管理中的作用[J].人才资源开发,2017(04):116. [5]苏曼.企业文化对企业绩效的影响研究[J].现代商业,2016(34):172-173. 作者:李成允 单位:郑州升达经贸管理学院
企业统计在企业管理活动中是不可替代的。本篇文章就对企业统计在企业管理中的作用进行分析和探讨。统计工作遍布企业管理的各个方面,大到企业的未来发展规划,小到项目执行和管理,使用数字统计不仅可以反映事物的本质,还对摸清事物发展趋势有所助益。所以如何在这个信息化网络快速发展的今天使企业的统计工作快速有效的开展,已成为企业统计工作者所面临的新课题。本文就如何利用企业统计对企业进行管理进行探讨[1]。 1企业统计在企业管理中的作用 (1)企业统计是财务工作的基础。在现实的企业运营模式中,谈到企业管理,人们往往会想到企业的管理体制、组织形式、经营方式、运行机制等等,而统计的重要性往往会被经营管理者忽视,企业统计是企业管理的重要组成部分,为企业领导做出经营决策提供可靠的依据,在企业的经营管理中发挥着搜集信息、提供咨询依据和监督方案执行情况等三大作用。每一个企业都是为了获得利益,所以财务部门就当之无愧的成为企业最看重的部门,财务工作也就成了企业中最重要的工作,公司的财务可以为公司的运作、策略、资源分配提供良好的建议和参考,而公司财务在制定这些计划、策略时就需要基于一个准确的大数据,而企业统计要做的就是通过调查来提供这些成本的数据,如果说企业的生存基础是企业财务,那企业统计就是企业财务的基础。 (2)企业统计有利于企业管理。知己知彼,百战不殆。要了解企业自身运作状况就需要不断地总结数据,将企业成本、产品消耗、产品价格、不同价位质量差别、员工费用、消耗工作时长等各项内容都统计在册,之后再一一整理,就能汇聚成一个完整的数据,最后这些数据就展现了企业全貌,只有在了解了企业的具体情况之后,才能做出一些决策,才能对公司进行有效管理。对其他企业也是一样,要了解对手,了解市场,也需要做大量的市场调查、市场统计,了解市场大环境,做出正确的选择和战略方针。企业高层领导也可以通过对公司内部员工日常生活、日常业务的分析,了解员工的工作,及时给他们提供帮助,有助于提供公司凝聚力。也可以把这些资料汇集成册,方便员工翻阅,在遇到难题时可以寻找类似案例,以作参考,这样化教训为经验,有利于提高员工办事效率,帮助员工成长,也能帮助公司发展。 (3)企业统计有利于预测公司发展。统计还有一个十分重要的作用,通过对公司发展方方面面的统计,企业方面就可以得到关于公司近些年的发展走向趋势图,可以对以往的生产状况、经营状况、市场状况做一个全面的、详细的汇总,因为局势的发展总是具有规律性的,统计的越是详细,就越容易找到发展的规律,这样可以很准确的预测公司未来的发展走向,甚至对市场状况也可以做一个预测,能让公司及时采取措施,有效防范危机。公司发展并不是风调雨顺的,但是如果制定出一个很好的生产、经营策略能够让公司避免走很多弯路。而生产经营策略也不是凭空、凭想象就可以制成的,好的经营策略是建立在对公司内部、以及外部市场的全面、准确的掌握之中的,要想掌握这些自然也需要依靠全面的、大量的统计数据,需要企业统计将生产、经营、市场等大大小小的数据调查统计出来[2]。 (4)企业统计有利于产品营销。销售、营销都需要对客户进行全面的了解,很多生产出来的产品价格虽然低廉但是仍然销售无门,原因就在于这些生产者在一开始生产时就没有弄懂用户的真实需求,并不知道用户真正想要什么,所以生产者在一开始生产一些产品时就要立足于现实,就要立足于大数据。产品符合大众需求了,接下来就要营销人员上场了,营销人员在进行营销时,也要足够了解用户,比如卖一部手机,假如客户是一个老年人,营销人员就该根据大数据,看看老年人一般喜欢什么样的机型,都有什么要求,这样才能准确而又高效的卖出产品。企业也可以对广告投入做一个统计,比如什么样的广告最能吸引人,是平面广告、电视广告、网络广告还是广播广告带来的收益最大,这样也可以降低企业投入成本,而在这背后需要的则是更大的企业调查统计。 2企业统计需要改进的地方 企业统计人员的素质需要提高,企业统计工作是一项十分重要的工作,它需要相关人才来建立起一个高效率的团队,当然随着企业发展的不断壮大,相关人才也需要提高自己的能力,很多技能知识都需要进行后续学习的,所以公司应当定时组织员工接受再教育;现在技术在不断发展,企业产生的数据也越来越复杂,网络的产生和发展也为统计这些数据提供了方便,所以公司应该学会利用这些技术,可以更加方便、迅速的统计这些数据,并且有些数据存到网络之中既节省空间,又节约成本,还方便今后进行翻阅、参考;企业还应该明确每一位统计部门员工的职责,要根据具体能力来分配任务,各司其职,这样可以有效防范员工泄露企业内部信息机密,又能方便他们之间互相监督、检查,这也对公司员工提出了要求,要必须给他们明确的职能要求,让他们统一统计的方法,统计的时间和范围,以提供统一标准的数据,提高准确率。 3结束语 企业统计在企业管理中,成本控制是整个管理工作的重心,企业想要收获利润就得降低成本提高效率,企业开展统计工作可有效地对成本进行控制,企业的统计工作绝不仅仅是为领导决策提供几个参考数据那么简单,企业只有建立健全的统计管理规章制度,利用好目前的软件计算机技术,才能使企业统计工作快速有效地进行,充分发挥出企业统计工作的各项功能,就能更好地为企业经营决策提供服务,企业领导就能根据统计数据结合企业未来发展的目标做出对应的发展战略,就能保证企业稳定安全的发展[3]。 参考文献 [1]焦旭,沈成,柳向梁.浅谈统计在经济管理工作中的重要作用[J].时代金融,2017(35):24-24. [2]李晓娅.统计分析在企业人力资源管理中的作用浅析[J].现代经济信息,2018(12):106-106. [3]焦林涛.浅谈企业统计如何为企业经营管理服务[J].经营管理者,2017(02):178-178. 作者:张茜婵 单位:河南永锦能源有限公司
“大众创业,万众创新”是我国近年来重点推行的战略,已成为引领我国社会经济转型和改革发展的新动力。一花不成春,独木难成林,创业者要想创业成功,单打独斗难以应对激烈竞争的市场经济,合伙创业的时代已经到来,创业企业的制胜之道在于组成一个团队共同抵达成功彼岸,因此,如何吸引人才,留住人才成为创业者要思考的关键问题,纵观中国企业创业成长案例,股票期权激励是创业型企业发展壮大的重要环节。 1什么是股权激励 股权激励,亦称期权激励。是公司将股权或者基于股权的股票增值权,通过某种制度设计授予企业重要管理人员和核心技术人员,形成公司发展中的收益权、所有权、控制权与核心员工权利义务相匹配,使人才与企业形成利益共同体,促进人才主人翁意识的形成,进而激励人才团队为企业发展贡献力量。合理的股权激励制度推行能达到企业、股东、员工三者共赢的局面。有调查发现,在美国7000多家上市公司中,有90%以上企业都施行了股权激励制度,特别是高新技术企业,几乎全部采用股权激励制度。但是在我国的上市公司中,只有30%左右的企业施行了股权激励,尚有很大的进步空间。在当代创业领域,股权激励已成为企业发展的趋势,如果创业过程中企业跟不上时代步伐,那么将会在人才的竞争中处于劣势。 2创业型企业为什么要施行股权激励 创业型企业“从零到一”的发展过程中,通常面临资金不足、人才不足、业务不稳定等诸多难题,而这些问题的相互交织,若不妥善解决,不仅会导致企业人力资源管理中难以吸引外来人才,也会导致企业内部人才的流失。尤其是在创业早期团队构建中,创业者没有足够资金支付给核心员工,这时,通过合理的股权激励不仅能够吸引核心员工,还能够为公司发展节省一部分开支。本文认为,创业型企业施行股权激励的原因主要源于以下三点问题。 2.1创业型企业员工流动性大 笔者在生活中经常发现“年底离职风”这样的现象,企业员工在拿完年终奖之后立即辞职,年初另谋其他公司职位,导致原公司人力资源管理动荡。从人力资源角度看,如果一家公司频繁的进行人事变动,会对企业人力资源管理构成严重影响,HR需要花费大量的时间和精力去重新寻找适合的人才,这无疑会影响公司内部业务。企业要想可持续发展,打造一支优秀而稳定的团队是十分必要的。 2.2创业型企业核心人才聘用难 美国管理学家德鲁克一个著名的论断是我们人类社会正在步入知识社会,典型的代表是知识型人才越来越值钱,对于创业者而言,知识社会的到来意味着企业要付出更多的费用才能够吸引人才,企业的竞争同样是人才的竞争。目前对于创业型企业团队发展来看,股权激励已经成为企业留住核心人才的必然趋势,如果一个创业团队不注重股权的激励,那么势必会在人才的竞争中处于劣势。 2.3创业公司的收益与风险需要匹配 创业的本质是一种高风险行为,因此投资收益和风险是相匹配的。相对于公司员工而言,公司的股东无疑是承担更大的风险,设想如果一个创业中的企业经营不善破产,那么员工可以离职另寻职位,而股东则不仅失去初始资本投入,还要清偿公司债务,支付员工工资,承担连带责任。这也是为什么创业一旦成功,股东能够获得最大收益,因为股东们承担了更大的风险。对于核心人才而言,他们从稳定的高薪职位跳槽到创业公司,通常意味着月薪的降低和未来不确定性增加,本身也承担了一定的风险,因此对于核心人才的股权激励则是弥补收入降低和应对风险的一种方式。 3股权激励对创业企业人力资源管理的重要性 3.1激励和稳定企业核心员工 股权激励对于创业型企业首要的作用便是激励了核心员工的工作积极性,有助于将企业发展目标与员工个人发展目标实现一致,使核心员工有了主人翁意识,进而将企业发展利益放在第一位,最大限度调动员工积极性,发挥自身的发展潜力,增强创业企业的团队凝聚力和战斗力。值得注意的是,股权激励通常也对员工有相应条件和约束,例如对接受股权激励人员工作年限的约束,对核心技术人员相关技术信息保密的约束,对市场销售精英的业务指标要求等等,通过股权激励的员工,一般不会轻易跳槽,因为跳槽会带来未来预期利益的损失。由此可见,股权激励制度能够在激励企业核心员工积极性同时,实现创业团队队伍的总体稳定。 3.2降低企业人员管理监督成本 从企业人力资源管理角度看,企业员工的招聘和工作需要一定的监督和管理考核,对于核心员工不仅招聘难,工作中的管理与考核同样存在挑战,因为核心员工通常有一定的决策权力,是公司某一业务的“人”,他们的决策会直接关系到公司的利益与发展。例如公司采购部门的决策人员,在采购过程中,经常会面临供应商“回扣”诱惑,为了满足个人私心而损害公司利益,这种情况外部的监督往往难以发挥效果。股权激励则是解决此类问题比较有效的方案,当有决策权力的员工拥有公司股权时,在做决策时候一定会考虑到决策对公司利益的影响,因为只有企业发展好,自己才能收益,如果因为自己决策导致企业利益受损,那么自己也会受到影响,因此通过股权激励能够使关键岗位人员形成自我约束,进而降低企业人力资源监督和管理成本。 3.3实现员工与企业利益共享机制 对于创业公司而言,实现员工与企业利益共享是创业者的责任和义务,唯有通过利益共享机制才能促使员工在企业平台上发挥更大价值。无论是阿里巴巴还是华为的成功,都印证了这一点。2014年阿里巴巴赴美上市,在阿里巴巴集团内部,将近一半的员工都是企业股东,阿里巴巴成功上市后这些员工都成为千万身家的富翁。华为更是将股权激励贯彻整个公司创业发展过程,当前华为约计8万员工持股占公司99%,2017年华为持股员工人均分红21万,全员持股计划是华为能够在国际市场叱咤风云,成为全球最大电信企业之一重要原因。2018年小米公司的上市更是成为创业领域焦点,小米公司自2010年成立开始便开启了股权激励计划,创始人雷军多次表示要和员工一起分享利益,在小米公司,客服人员只要工作满半年以上,工作表现优秀,就可以获得相应的股权激励,随着小米公司后期的迅速发展壮大直至上市,当初入股小米的员工,如今股权已增值百倍,这是股权激励催生创业企业成长的典型案例,也是股权激励实现员工与企业利益共享的魅力所在。 4结论 纵观成功企业发展历程,股权激励的核心是构建企业与员工双方的利益共同体,是企业发展壮大的助推器,也是未来大部分创业公司的标准配置。科学的股权激励有助于公司激励和稳定企业核心员工,降低企业人员管理监督成本,实现员工与企业利益共享,这对于凝聚团队战斗力,调动员工积极性意义重大,股权激励已成为创业者格局和智慧的重要体现。
乡村振兴的基础是产业兴旺。畜牧业作为农业和农民增收的支柱产业,涉及规模大、种类多、产业链长,是农业的基础性和支撑性领域,且与生态环境紧密相关,在乡村振兴战略中发挥了重要作用。服务乡村振兴是涉农高校社会服务的重要任务。农业农村现代化的关键在科技和人才[1],涉农高校在实现农业农村现代化和乡村振兴战略中的突出作用在于农业科技输送和全方位人才培养。如何充分发挥高校优势、如何面向乡村振兴战略培养应用型人才,对涉农高校来说是一个重大课题。 1畜牧业创新人才培养目标 畜牧业在整个产业链的中上游衔接种植业,在中游与加工业融为一体,在下游与流通服务业紧密融合,是乡村振兴战略下产业发展的重要组成部分。涉农高校应以乡村振兴战略为契机,着力培养畜牧科技应用型人才和复合型人才,努力提高人才培养质量。制定明确的培养目标,有利于高校创新人才培养有据可依、过程明晰。为建立健全教育质量保障体系,加快形成具有中国特色的高等教育,教育部高等教育司组织高等学校教学指导委员会研究制定了本科专业类教学质量国家标准。该标准对动物生产类专业人才培养提出了明确目标,即培养基础扎实,掌握专业方面的基本理论、基本知识和基本技能,接受过与专业相关的调查、分析、评估、试验、设计和创新创业等方面的基本训练,能在专业相关领域或部门从事技术与设计、推广与开发、经营与管理、教学与科研以及创新创业等工作,符合科技、经济及社会发展要求的应用型、复合型或创新型高素质专门人才。同时,要求各培养单位应根据以上培养目标和自身办学定位、区域特色、专业实际,以产业需求为导向,明确各专业人才培养目标和实现矩阵。由此可见,教育部明确要求高校创新人才培养应在保持目标相对稳定的基础上进行动态调整,可根据社会经济发展对人才的需要,适时追踪调查人才培养质量,建立并完善人才培养质量评估标准,对培养目标适时加以修订和完善。 2畜牧业创新人才培养模式 培养创新人才,是经济、社会发展对专业人才培养的新要求。高等教育专业人才培养一直以知识传授和技能积累为主,对学生培养质量的评价侧重于专业知识考核,忽略了对学生发展潜力、思维引导与创新创业能力的培养和评价。因此,必须创新人才培养模式和评价体系。教育创新首要是观念创新,这也是创新人才培养的前提和基础。涉农高校在创新人才培养过程中,首先要明确自身优势与办学特点,坚持以学科人才培养方案为基础,创新培养模式和评价体系,着力培养具备创新创业能力的各类农业人才[2]。党的十九大报告明确指出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,全面实施乡村振兴战略[3]。乡村振兴对人才的要求突出综合性和学科交叉融合,兼顾创新能力和实践能力。这就要求涉农高校在充分认识创新人才培养重要性的基础上,开拓一条顺应社会发展要求的人才培养道路,严格遵循人才培养模式的核心要素,即教育理念、培养过程、培养制度和人才质量评价体系。结合学校自身发展理念,充分挖掘人才潜力,将素质教育与专业教育有机融合于创新人才培养方案,并通过实践不断完善培养方案,保障人才的动态培养和教育质量的提高。 3畜牧业创新人才培养模式创新途径 3.1改革传统教学模式,强化创业和实训指导 人才培养模式必须遵循科学的教育理论,并通过实践将教学过程中的各要素有机结合[4]。人才振兴是乡村振兴的关键,涉农高校作为畜牧业人才培养的主要基地,要充分发挥自身人才优势、师资优势和科研优势,对接乡村振兴战略,大力推进人才培养模式改革,按照产业发展新需要,从淡化专业、扩宽口径转向淡化学科、强化专业、注重实践。在人才培养过程中,知识技能的传授主体和受众是教学过程的核心要素,应明确二者之间的角色关系,在此基础上通过实验、实训实习、技能竞赛等多种方式,深化受众对理论的认知,使其做到理论联系实践,形成较为完整的知识架构。中国农业大学在创新畜牧业人才培养体系的过程中,以实践育人为核心导向,围绕“共享、实践、两创、国际化”的改革思路,会同全国42所农业院校发起“牛精英计划”,以搭建科学高效的协同育人体系为目标,通过实习基地将各区域相关院校和学科专业联系起来,建立教育资源共享平台,形成畜牧教育资源区块链。这为畜牧业创新人才培养、输送、科技转化、产业发展提供了强有力支撑。该培养模式紧密围绕理论联系实践,以专业认知、生产实践、科研试验为人才培养路径,以产业服务为人才培养目标,以学生认同、社会认可作为评价标准。在畜牧业创新人才培养过程中,涉农高校应构建支撑体系,如通过建立创新试验、科研训练、创业实践等支撑平台,从政策机制和管理模式上为学生创新创业提供支持和服务。围绕畜牧全产业链、价值链,以实践育人为核心,强化岗位实习实践,使学生掌握生产技能,了解产业和企业发展的关键技术。同时,与国家重要战略政策相结合,在教师团队指导下,由学生主持或参与创新创业项目,拓宽学生的专业视野,激发学生创新创业的热情,使学生满怀服务乡村振兴的情怀和担当。 3.2秉承通识教育理念,探索人才分类培养新模式 通识教育重在挖掘学生的思维和潜质,为专业教育和学生创新思维的构建奠定了基础。美国高等学校非常注重通识教育,其方式大体有三种:(1)以哈佛大学为例,其开设了一系列涉及多领域的全体学生必修的课程,并规定学生必须达到一定的学习总量;(2)分布必修式,即学生须在规定课程中选修一定的学分;(3)自由选修式,即学校对通识课不做具体规定,学生自行选择感兴趣的课程。国内通识教育已得到推广,涉农高校应继续构建、完善通识核心课程体系,充分发挥学科综合优势,形成畜牧业创新人才培养特色,强化对学生批判性和创造性思维的培养。教学模式应以小班课堂研讨为主,通过多种形式的课程考核引导学生形成创造性、批判性思维,如以开放性题目为主的考试、宽范围多学科相融合的课后作业、教师引导性提问和学生现场演讲相结合的考核办法等。推动开放课程建设,以扩展校内多学科领域选修课为主,大力倡导网络化教育和移动学习。2018年,教育部正式推出了490门国家精品在线开放课程,国内网络公开课程、慕课和视频公开课程建设也得到了快速发展,学生可根据个人兴趣自由选择,也可以随时随地利用碎片化时间学习,促进效率和自主能力的提高。培养模式和学习方式的转变,为学生专业能力和实践能力的提高、个人兴趣的发展、就业领域的拓宽提供了可靠平台。 4结语 乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础,也是健全现代社会治理格局的固本之策。我国作为农业大国,大力发展农业产业是乡村振兴战略的首要任务。畜牧业作为农业重要的组成部分,加快畜牧业发展并带动现代化农业产业增值,优化农业产业结构,人才振兴是关键。涉农高校作为农业人才培养的主战场,以社会需求为导向,全面推进人才培养模式改革是第一要务。 参考文献 [1]新华网.习近平给全国涉农高校的书记校长和专家代表的回信[DB/OL].(2019-09-06). [2]赵春明.地方农业院校围绕产业链部署创新链的实践与探索:以山西农业大学为例[J].中国农业教育,2017(1):1-5,15. [3]习近平强调,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系[EB/OL].(2017-10-18). [4]刘智运.创新人才的培养目标、培养模式和实施要点[J].中国大学教育,2011(1):12-15. 作者:杜海燕 李鹏飞 单位:山西农业大学植物保护学院 山西农业大学生命科学学院
科学规范的管理模式能够使行政事业单位的档案质量不断提升,现代化的管理模式逐渐深入行政事业单位,建立高效的管理系统,强化档案管理制度,从根本上保障行政事业单位的档案质量,从更深层次对行政事业单位进行有效的监督和评价。 一、行政事业单位档案质量的影响因素 (一)管理人员素质。在行政事业单位档案管理工作中,需要相关工作人员具有很强的专业技术能力,这是由于档案管理的政策性所决定的,对事业单位的工作人员提出了很高的要求,既要拥有良好的思想政治修养,又需要拥有档案管理的职业修养。但在事业单位档案管理工作开展的过程中,大量员工忙于日常事务,在档案管理工作上花费时间过少,自身的实际能力欠缺,导致档案的质量受到严重影响。管理人员业务能力不均衡,使归档的文件出现整理分类不及时,保管时间不准确等问题的出现,思想上对档案管理工作重要性的认识不到位,责任意识不强,管理过于随意。 (二)管理设备陈旧。我国目前仍有大量行政事业单位,未结合自身情况安装现代化管理所需的硬件设施,许多老化陈旧的设备没有及时更新,这对档案管理的质量产生了严重的影响,档案管理办公室的安全预防设施不到位,许多档案因保存不当,出现破损,字迹不清的现象,这对档案的质量造成了无法估计的后果。 (三)管理思想落后。行政事业管理人员的误区,使档案管理一直没有受到重视,因其不能带来经济效益,就疏于管理,仅仅将管理水平停留在被动应付的状态,能够满足日常的查阅,确保档案不丢失。即使有些单位在管理过程中,落实了管理负责人,但在本质上缺乏科学有效的管理机制,档案的管理质量仍未得到提高。 二、改善行政事业单位档案质量的科学对策 (一)提升管理人员素质。在日常档案管理工作中,因其需要具有很强业务能力的工作人员进行管理,使得档案管理的团队合作尤为重要,在人员选拨过程中,要注重考量管理人员的工作态度和工作能力,对具有良好政治素养和责任心的工作人员应积极进行培训,在日常工作中,通过多种方法调动人员的积极主动性,注意将自己所学技能与实际档案管理需求相结合,强化自身的责任意识,定期可以开展交流活动,增进管理人员之间的沟通,进而提升档案的管理质量。 (二)完善管理信息化。在信息化技术快速发展的今天,行政事业单位也开始提升管理的信息化水平,档案作为事业单位的重要组成部分,急需在工作过程中提高信息化水平,使其更好地满足管理服务需求,更便捷地为行政事业单位的发展服务,从根本上使得档案的使用寿命得到提高。信息化系统的应用,可以使档案提取的速度加快,通过网络使档案以数据的形式进行传输,弥补纸质档案在传递过程的不足,使档案管理更具有实效性。档案可以通过一些先进的科技设备,转化成电子资料,存储在计算机中,实现档案的纸质与电子版相结合的管理模式,更好地避免因纸质的破损导致的内容丢失。现代的信息处理技术不仅可以将文字、图片转化为数据,更可以将声音、影像进行保存,使档案保存的水平提升,质量满足单位的需求。档案管理应不断顺应时展趋势,在行政事业单位的信息共享平台不断完善的同时,将不涉及单位机密的档案至互联网上,创新档案管理模式,以更加便捷的方式满足社会需求,更好地服务于档案使用人员,实现资源的有益共享,为档案管理的发展创造了条件,在工作效率提升的基础之上,将档案的质量带入了一个新高度,丰富了档案资源的使用渠道。 (三)重视档案管理。行政事业单位的管理人员应注重将档案管理列入工作日程中,建立一些具有针对性的管理措施,从人员分配、监督考核等方面,开展具体规范的档案管理工作。在人员分配过程中,要注重树立档案管理人员的保密意识,适当进行保密教育活动,做好档案的解密划控与保管期限的明确工作,对文件进行销毁的过程中,要严格进行鉴定监督。在制定考核机制时,应结合行政单位的实际特点,通过升降级来对工作人员进行动态管理。参考国家档案质量的相关标准体系,积极实施符合自身档案管理需求的评价体系,明确档案工作的基本框架,为档案管理质量提供有力保障。 三、结论 总而言之,正是因为实际管理中这些问题的存在,才使得行政事业单位档案的质量得不到提高,影响档案管理在单位运转中重要作用的发挥。这就需要行政事业单位紧跟管理发展趋势,优化自身结构,创新档案管理模式,使档案的质量进一步得到提升,满足行政事业单位的发展需求。
行政事业单位是组成政府相关部门的重要部分,是重要的职能部门,因而行政事业单位为了不断优化自身的公共服务,使其服务质量更加优质,行政事业单位就要在自身的管理上出发,针对本单位的会计内部控制程度提出更高质的要求,这也是我国行政事业单位管理活动的重要部分,也是政府事业管理中不可缺少的一环。行政事业单位形成的系统、健全的会计内部控制方式,能够帮助行政事业更好地创收财政,在促进事业单位管理和节约成本方面具有重要的作用。但是在我国当今行政事业单位的会计内部控制还存在一定的问题,并提出一定的解决措施,帮助我国政府的行政事业单位更稳定、安全、健康的发展。 对于政府来说,行政事业单位会计内部的控制是依靠我国现有的会计制度、规定以及解决措施而深入开展的,通过依从国家相关政策来规避经济市场中的各类风险,有效促进行政事业单位财务活动的正常进行。在当今社会条件下,国际经济变化复杂、多样,政府行政事业单位为了能够更好地应对国内外环境经济环境以及社会环境中的多种变化,行政事业单位要开展会计部门的内部控制。而为了推进我国行政事业单位稳定、长期的发展,在会计方面要采取一定的内部控制措施,掌控新准则下会计的变化规律,从而监理全面的会计内部控制体系,辅助当地政府部门进行有效的管理。同时还对行政事业单位会计内部控制的有效性提出了一定的要求,但因为当下我国行政事业单位的工作效率、发展水平还不高,在进行会计内部控制方面还面临着一些问题,因此,要根据会计内部控制出现的问题,寻找有效的解决措施,积极地推出会计内部控制问题的解决方案。 一、行政单位会计控制方面存在的不足 我国政府发展的现阶段,行政事业单位的会计管理部门再其内部控制方面还存在一定的问题,主要有以下几个方面: (一)行政事业单位会计内部控制的思想基础不坚定 在我国政府的各行政事业单位中,存在着很多的错误观念,这些错误观念也表现在从事会计的行政工作人员存在“轻内部控制,重会计核算”的理念,这种错误的会计发展理念使得会计人员在实际工作中的发展方向也出现了偏差,使得会计的内部控制最终也只是拘泥于制度的形式,却不能真正地应用到实际工作中去。这种轻视行政事业单位会计内部控制的问题表现最突出的地方就是其日常的工作模式。例如,在行政事业单位会计部门进行财产的审批、清查、部门内部的审计、监督以及会计核算等方面都会出现一些错误或者是遗漏,而同时在行政事业部门过分依赖与“一支笔”的领导进行审批的模式,所有会计业务都要经过领导的审批,却完全忽视了会计内部相关控制制度的基础法发展,让行政事业单位的许多人才渐渐形成了“管理层是内部控制的前提”的这种错误的理念,不能全身心地参与到会计企业单位的内部控制之中。而行政事业会计人员的轻内部控制、重会计核算的理念也大大影响了工作人员的工作质量,影响行政部门财产的清查、审计以及监督等工作的顺利开展,阻碍了行政事业单位会计内部控制从根抓起的脚步,忽视行政事业单位会计内部控制的相关制度,大大限度了会计制度内部控制的相关职能的发展。 (二)行政事业单位会计内部控制的相关制度不健全 我国政府中的许多行政事业单位的会计从业者,对其会计内部控制的基本问题还存在一定的认识缺陷,许多行政事业单位的会计管理部门的内部控制制度的建立还不全面,有些事业单位虽然建立了会计制度的内部控制系统,然而相关领导者的不重视,使得内部控制制度如同虚设,并不能发挥应有工作效应,也给一些犯罪分子可乘之机,使得我国国有资产面临严重的资金安全问题。例如,在某个政府审计局的同级审查的程序中,发现该区财政局中有一项资金的出纳大约在2-4月期间,而这部分被挪用的将近两百万的资金被用于赌博,给政府的财政管理造成了严重的经济损失。在该区财政局中出纳挪用政府资金成功的原因之一就是该财政局会计内部控制的相关制度形同虚设,对会计人员没有充分限制作用,其中作用于三套专业性项目资金的所有印鉴本应该由某一会计人员进行单独管理的,在进行正常的岗位轮换过程中,该印鉴却没有人注意、催缴,才会出现会计人员农用将近一百万元左右的现金而无人发现,在将近四个月份的时间里体现了将近五十次达到了一百六十万元左右,并将其转入出纳的私人账户却无人关心。这种事件发生的重要原因就是行政事业单位会计内部控制的相关制度非常不健全或者是监督力度不够的原因,给政府财政部门带来了巨大的损失。 (三)行政事业单位会计内部控制的财务与业务管理不协调 行政事业单位工作成功的重要原因就是人为因素,尤其是会计内部控制制度的顺利实施过程,需要有相关的高素质人员进行参与。但是在我国政府发展的现阶段,行政事业单位会计的核算内容一般比较简单,与企业相比,不能将财务管理的重要作用体现出来,因而行政事业单位对会计人员的素质要求比较低。此外,许多行政事业单位内的财务人员是由业务人员兼职的,并没有专职人员进行辅助,因为工作人员对政府财务知识的内容不了解,不能够进行有效的财务监督。例如,行政事业单位中的财务部门、会计人员在管理房租收入部分的任务时,一般只负责对于收入的账本进行仔细的核算,但是在收入账簿的确定额度、合同收取的角度以及能否做到应收、尽收等情况并不能进行实时的财务监控,使得财务与事业单位的业务管理不协调。 二、提升行政事业单位会计内部控制的相关措施 行政事业单位为了能够更好地促进服务型政府的发展,就要对体制内的会计内部控制制度进行改革,提现会计制度的服务职能,不断优化会计内部控制的有效程度,强化行政事业单位会计内部控制的管理,从而节约会计内部控制的成本。 (一)增强行政事业单位会计内部控制的集体意识 我国行政事业单位的管理与财务管理的会计内部控制是不可分割的,这种会计内部控制是涉及多方面的,比如行政事业单位的日常管理、财务报告以及日常的经营等方面。因而,为了增强事业单位会计内部控制的集体意识,行政事业单位的领导者要将发展的重点转移到会计的财务管理之中,首先要在思想的高度上对工作人员进行要求,让职员能够高度重视会计内部控制的重要性,从而能够确保该单位财务报告的准确性、完整性,促使行政事业单位会计内部控制形成有效、权威的会计制度内部控制的保障体系。而同时,对于行政单位财务会计的内部控制问题,该单位的管理人员、会计人员要形成积极有效的思想认识,通过对会计人员及相关管理人员进行有效的培训和相关知识的宣传,提升职员强烈的会计内部控制的集体意识。 (二)增强行政事业单位会计内部控制人员的整体素质 在整体上增强行政事业单位会计内部控制人员的整体素质,其控制的整体质量就起到了相当重要的作用。在我国发展进入新时期之后,作为行政事业单位会计内部控制中一员,要时刻注意时展的动向,敢于在工作中创新,不断提升自身的整体素养,树立良好的控制意识,更好地服务于现代化社会的建设队伍之中。行政事业单位会计内部控制人员整体素质的提升包括专业技能、财务水平、眼界的提升等方面,促进行政事业单位会计内部控制体系的形成。 (三)健全行政事业单位会计内部控制的预算制度 行政事业单位会计内部控制的人员,要按照预算制度进行收支工作,单位要对预算的支出方向、支出水平做出的预算进行规定,是会计内部控制有效管理中的有效方式。而行政事业单位会计内部控制预算制度的健全要做到做好整合单位和内设部门之间的预算之外,还要健全会计内部控制预算调整的制度,从而实现行政事业单位会计内部的有效控制。 三、结语 我国财政部门的资金规范与我国服务型社会的发展密切相关,因而要不断要求行政事业单位提升会计内部控制的核算水平与管理水平,从而提升行政事业单位的整体工作效率,提升政府的资金使用效率。
共同体内部成员相互间决不是被某种特殊的社会交往和物质所定义并相互隔离;共同体的发展是为实现人的全面自由发展和共同体的整体性发展。同时,高校创新创业教育共同体面临社会的复杂性和不确定性的挑战,单独的主体不能引发创新,独立主体的机械聚集也不能够必然导致创新,而是需要有机地聚合,也就是必须培育内部主体禀赋的多样性、提升内部主体认知的复杂性、增强内部主体协同的有效性、保持共同体的开放性,从而充分发挥高校创新创业教育共同体的系统性价值。将创新作为国家发展战略的首要理念,将创新创业上升为国家意志和国家战略,是中国特色社会主义在面临国家间竞争和国家内部不同主体间竞争的双重压力下做出的必然选择。高校创新创业教育共同体是国家发展战略推进和国家竞争力提升的核心基础。然而,面临现代社会复杂性和不确定性的双重挑战,单独的主体不能引发创新,独立主体的机械聚集也不能够必然导致创新,而是需要以正确的方式协作,有机地聚合、聚焦、聚变,也就是必须培育并充分尊重内部主体禀赋的多样性、提升内部主体认知的复杂性、增强内部主体协同的有效性、保持共同体的开放性,从而充分发挥高校创新创业教育共同体的系统性价值。 一、高校创新创业教育共同体的系统性价值 马克思社会实在理论揭示了人的现实性和社会性,个人的生存发展是历史逻辑的必然,伴随社会的发展、文明的进步,个人与其所置身的社会关系结成规模性、复杂性、互依性、开放性程度不断提升的有机共同体。马克思社会实在理论中的共同体思想,是运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理,以现实的个人为逻辑起点,以人的组织化生存为切入点,透视不同历史阶段社会发展实际,系统阐述人与人、人与社会共同发展的中介方式和终极方式,客观揭示人类社会内在发展规律的思想。“‘现实的个人’是社会存在的前提……每个个人迫于生存条件、受共同利益的制约而形成交往关系,进而结成共同体,但其个性和自由却又受到了共同体的制约;只有‘个人的自主活动’,即能够促进个体发展和共同体整体利益的个人自由意志支配的自主活动,参与、嵌入到‘生产—交往形式’交织而成的社会结构中,才能实现从‘古代共同体’到‘现代市民社会’再到‘真正的共同体’也就是‘自由人的联合体’的转变。”[1]人的发展在经历“人的群体本位”和“以物的依赖性为基础的人独立性”阶段之后,彼此都作为对方实现个人以及共同体发展目标的条件,共同体内部成员是独立的存在,但相互间一定不是孤立的存在,不是被某种特殊的社会交往和物质所定义并隔离起来的。今天的高等教育必须适应人的这一发展要求,克服个个封闭孤立的实体性,建立个人和他者之间有效的对话与合作媒介,从而形成适合人类社会发展趋势的“关系理性”,既承认独立自由个性又与他者拥有共同感受、共同责任、共同信念、共同价值。中国持续40年的高速发展已积累了可观的物质财富和生产力,社会交往也发生了巨大变革,同时面临来自外部和自身发展的双重挑战,如何突破发展的多维困境、如何保持发展的比较优势、如何培育经济社会发展新动能、如何强化国家核心竞争力、如何更好地履行大国责任?凡此种种的现实问题归根结底都需要回归到“人”这一原点,需要培养高质量的人力资源,并通过他们以更恰当有效的合作方式创造更多的社会价值来解决。构建高校创新创业教育共同体恰恰是对上述问题的根本性回应。传统的以高校为核心的相对孤立的知识共同体已不能适应社会对人的需求以及人本身的发展需求。日益加快的全球化进程以及中国社会内部生存竞争的双向压力,迫切要求高校人才培养模式的巨大变革。多元化、多层次的高等教育人才培养体系必须不断完善,高等教育的大众化和内涵建设必须不断加强。面对新形势,高校必然选择依托由政府、企业和非营利性社会组织参与的创新创业教育共同体发挥协同效应,通过共同体的系统性价值完成自身蜕变,以更好地担当传承文明、创造知识、服务社会的使命,成就个人的全面自由发展,同时实现共同体的整体发展。 二、高校创新创业教育共同体面临外部社会日益 增强的复杂性和不确定性的挑战在历史发展过程中,人始终面临来自于环境的诸多不确定性,这里所说的不确定性是相对于人类认识的有限性而言的。人的意识一旦进入行为层面便在某种程度上开始受控于环境或者说其所处的共同体中人与人的关系,极有可能遭遇失败甚至与其初衷背道而驰的风险。在互联网时代,技术已经可以使任何一个人的意识具有表达和呈现的自由,但同时也必将受到相互之间的影响,自我意识同时也是集体意识,社会关系内涵着复杂性,亦即随机因素、偶然性、主动性、意外事件、创造、破坏和变迁。因此,重要的是提出一个尊重复杂性前提的策略:认识到现实的不确定性,但坚信在现实中存在着不可见的确定性和应对不确定性的可能性[2]。以此为前提,在不确定性中给组织中的个体寻找一个能够不断被赋予发展能力和获取发展资源、发展机会的空间,使之感受个体存在的意义与价值,从而加深个体之间的联系,使之与其所置身的组织乃至组织所置身的共同体一起应对不确定性带来的危机。让组织具有驾驭不确定性的能力,核心是要关注组织中成员主体的成长,通过塑造和激发个体的创新意识、创新思维和创造力,不断获得新的发现和发明,以拓展认知的边界,持续创造价值,进而有效地应对不确定性,化解困境实现更大程度的个人自由发展及其所属组织乃至由组织构成的有机共同体的系统性发展。凯文·凯利在著作《技术元素》中认为,所有公司都难逃一死,所有城市都近乎不朽。从生态学的视角看,公司这一类型的社会组织成长逻辑遵循独立有机体的生命周期律,而城市则构筑了可以超越自身边界动态扩张且内向成长的生命系统。此处所言及的城市,这个具有高度复杂性、结构性的巨大系统,就是因为遵循了自然的规律,从无中生有,到变自生变,内在恪守自我变化的规则,从诞生到历经不同的人类文明时期,在不同群体用暴力和知识不断重构社会权力分配结构的过程中,通过一次又一次思想解放、技术创新、科学发展,重塑人的生活世界和精神世界。不断唤起人的超越性需求,使人的创造不断作用于其所置身的组织,将影响通过正在消除物理限定和文化隔阂的媒介传递到更巨大的组织系统中去,从而持续加深个体与共同体的互依性,个体将拥有更系统的知识、更完善的能力、更丰富的信息、更自由的意识,组织和共同体所拥有的资源和资源的聚合能力会因内部个体的价值创造而不断提升。 三、高校创新创业教育共同体系统性价值的外化 伴随中国改革开放的持续深入,社会制度基础、社会交往基础、社会产业基础日益完善,有利于充分发挥高校创新创业教育共同体的系统性价值。科教兴国战略是创新创业发展战略有效推进的基础性保障,自1978年以来,国家不断增加保障科教兴国战略顺利实施的制度供给,以持续推动科技创新、科技成果产业化和社会化的制度体系建设,激发整合创新的底层力量、巩固强化创新的核心力量,以科技进步推动思维创新、理论创新、制度创新、组织创新等的全面社会创新。从改革开放之初陆续颁布《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国著作权法》《国家科学技术奖励条例》及其实施细则、《社会力量设立科学技术奖管理办法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》,并于2002年颁布施行世界上第一部科普法《中华人民共和国科学技术普及法》[3]。自2014年国家持续一系列鼓励科技创新的政策,不断完善鼓励科技创新和保护知识产权的制度,更广泛持久地激发社会主体的创造力,推动社会科技水平快速提高;科技进步引发了社会主体的生存方式和交往方式的变革,使人获得了更充分的自由,个体可以通过互联网科技实现自由联合。从10万年前人类发明语言用以交流合作,到5000年前发明文字,到古罗马时期莎草纸的发明、中国活字印刷术的发明,再到电报、电话、互联网的逐一诞生,社交早已超越了原始共同体中的血缘关系和地缘关系,社会主体可以通过社交方式的创新不断超越自身生物维度的规定性而去探索无尽的自我。持续的科技进步和生产力发展使越来越多的人得以摆脱生理和物理的限定而实现自由的发展与联合,结成独立且依存的真正的共同体。历经40年的改革开放,中国参与经济全球化的广度和深度都明显提升,产业基础日益坚实。制造业在众多维度上都领跑全球,强大的规模化生产能力不仅体现在产量和成本方面,诸多工业品类的产品品质也领先世界,工业品类覆盖面广,产业纵向整合度高、横向分布日益集群化,技术进步推动的产业升级在加速进行。《产业蓝皮书:中国产业竞争力报告(2016)NO.6》指出,中国货物出口占全球货物出口比重达到11.75%,中国制成品的国际市场占有率则从2008年的12.7%增至2016年的18.6%,2015年中国低端制成品的国际市场占有率达27.98%,高端制成品的国际市场占有率为15.75%,装备制造业产值规模全球占比超过1/3,居世界首位。中国的企业家的群体在40年的市场实践中,已经积蓄了丰富的经验和雄厚资本。日益成熟和壮大的企业家群体,是高校创新创业共同体所必需的基础要素。企业家这个特殊的群体,是将天赋、创意、知识、市场、资本、制度等多元社会禀赋聚合、聚焦并引发聚变的关键枢纽。经过近半个世纪的历练与锻造,这个越来越具有创新意识、契约精神、协作能力的群体势必在高校创新创业教育共同体中有所担当、有所作为。经济全球化与中国的改革开放的持续深化,在客观上重塑了中国社会人们的观念、行为和交往模式,引发了人力资源结构和社会关系结构的巨大变革。马克思从历史唯物主义的立场出发,认为资本的伟大的文明化的影响就在于“培养社会的人的一切属性,并且把他作为具有尽可能丰富的属性和联系的人”[3],“全面发展的个人———他们的社会关系作为他们自己的共同的关系,也是服从于他们自己的共同的控制的———不是自然的产物,而是历史的产物。要使这种个性成为可能,能力的发展就要达到一定程度和全面性,这正是以建立在交换价值基础上的生产为前提的,这种生产才在产出个人同自己和同别人相异化的普遍性的同时,也生产出个人关系和个人能力的普遍性和全面性。”[4]个体的个性和能力日益全面的发展是历史逻辑的必然,社会的进步是在个体能力不断复杂化、完善化以及个体所结成的系统性程度不断增强的社会关系互动中实现的。基于马克思社会实在理论和复杂性系统理论,高校创新创业教育共同体以创新发展理念驱动教育变革、大众创业,从人的意识和行为层面提升个体的创造力和个体间的互依性,在此基础上增加社会的生产性投入,包括繁荣以实体经济为核心的现代经济活动、创造知识创新技术、增加资本的积累,这既是20世纪70年代以来主流经济学界关于经济增长的共识,也是全球化加速的时代国家持续提升竞争力的共同策略。高校创新创业教育共同体系统性价值的实现关键在于政府、高校、企业和社会公益组织等主体能够确立跨越文化壁垒的信任、共同恪守的价值标准和社会契约,能够共同承担社会责任、共同建设新的价值关系和价值网络,使主体性价值目标与共识性价值目标相互依存,在共同创造价值、传递价值、增进价值的过程中实现个人、组织、共同体的整体发展。 参考文献: [1]聂锦芳.“现实的个人”与“共同体”关系之辨———重温马克思、恩格斯对一个重要问题的阐释与论证[J].哲学研究,2010(11):3—10. [2][法]埃德加·莫兰.复杂性理论与教育问题[M].陈一壮,译.北京:北京大学出版社,2004:73. [3]中华人民共和国科学技术普及法[EB/OL].中国网,20020704. [4]马克思恩格斯全集:第30卷[M].北京:人民出版社,1995. 作者:郭宇 牛慧 朱学荣 单位:内蒙古建筑职业技术学院
行政事业单位内部控制探讨:行政事业单位建立内部控制系统 一、内部控制的含义 内部控制是指单位组织为保证业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量,保护资产的安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包含内部会计控制,内部会计控制是内部控制的重要组成部分,是内部控制的基础。 二、实施内部控制的必要性 目前,我国经济正进入社会主义市场经济,而建立和健全社会主义市场经济体制需要相当长的一个过程,而在这个过程中,由于新旧体制正在转换,各种法律法规,特别是财经法规还不十分完善,受利益驱使,出现了各种各样的违法违规现象。而行政事业单位也同样不可避免地存在管理混乱和违法违规的问题。主要问题如下: 1.经费开支无章可遁或有章不遁。行政事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准,特别是招待费、办公费、会议费、培训费等;有些制定了开支标准的,却不认真执行,仍采用实报实销方式;一些较大开支,事前不做计划和申请,开支后只要有经手人、证明人、审核人签字,财务部门就给予报销。由于对经费开支控制不严,造成费用开支过大,也是我国公款消费严重过大的重要原因。 2.财务管理不规范。一是资金管理混乱,未能按规定用途使用资金,专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用;很多单位都是按照收入规模花钱,对资金支出的合理性、效益性缺乏分析,致使重复开支现象严重,浪费巨大。二是现金管理混乱,很多单位没有按照现金的结算标准支付现金,大额现金支付的现象比较普遍;坐支现金的情况比较严重;单位库存现金余额过大,超过单位日常零星开支所需现金。三是应收账款管理不严,对借款和欠款长时间不来销账和还款的单位和职工未进行催收和清理,以致最后形成呆账、坏账。 3.资产管理混乱。一是资产账实不符,由于固定资产入账不及时,低值易耗品和固定资产划分不清,又不定期进行固定资产盘查,致使行政事业单位普遍存在资产账实不符的现象。二是资产流失现象严重,很多低值易耗品等存在存货处于无人保管状态,捐赠的固定资产也不入账,已完工的基建项目未入固定资产账,资产处置不符合规定,未经批准变卖固定资产,变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金,长期将固定资产借给其他单位使用。 4.岗位设置不合理。由于不少行政事业单位受编制限制,人员紧张,岗位安排不尽合理,许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策人、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约,出纳兼审核、采购兼保管的现象比较普遍,极易出现贪污挪用行为。 5.内控意识淡薄。一是没有形成以制度管事,以制度管人的意识,单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位,单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展,轻内部管理,认为只要完成目标任务就行了,至于内部管理的好坏则是次要的,以致岗位设置不是从内控制度的要求出发;有的认为内部控制只是财务部门的事情,与其他部门无关。 三、建立内部控制系统的建议 1.树立和增强内控意识 首先要强化单位负责人的内控意识,单位负责人作为单位组织的最高管理者,他的意识行为都对全体员工起着关键的影响,所以《会计法》也明确规定:单位负责人对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。这些都说明单位负责人在内部控制活动中起着主导作用。因此,要加强对单位负责人的教育培训,提高他们对内部控制重要性的认识,这样才能使他们切实履行建立和健全及有效实施内部控制的职责。其次要加强对单位全体员工的教育培训,使他们对内部控制有着深入而全面的了解,树立和增强他们在内部控制中的责任意识。特别是加强单位财务人员的职业道德教育和业务培训,使他们在内部控制中能认真实施各项财务管理制度,有效发挥财务监督作用,杜绝不法行为发生。 2.符合内部控制原则 内部控制原则主要有以下几方面:(1)合法性原则:即单位建立内部控制制度时,必须遵守国家有关的法律、法规。(2)有效性原则:内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员,任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。(3)全面性原则:内部控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位,并落实到业务处理过程中的各个环节。(4)不相容职务相分离原则:内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。(5)成本效益原则:内部会计控制应当遵循成本效益原则以合理的控制成本达到最佳的控制效果。(6)适时性原则:内部会计控制要适合单位的实际情况,要具有可操作性。 3.建立行政事业单位内部控制系统的思路 行政事业单位的经济业务规模没有企业那么大,也没有企业那么复杂,但是,仍有必要建立自己的内部控制系统。行政事业单位内部控制系统最基本内容应包括:岗位分工控制、经济业务控制、监督检查。下面就这三方面内容进行说明: (1)岗位分工控制 行政事业单位一般都能根据自己的业务需要来设置岗位,划分工作职责,也就是岗位责任制。这也是内部控制的基本要求。但是,岗位职责的划分是否完全符合不相容职务相互分离要求,就很少有单位能够做到。所以一定要对单位的各项业务进行细化,按照不相容职务相互分离要求来设置岗位,并明确该岗位的职责和权限,最好能针对每个岗位上的职工编制职责说明书,让他们能更加详细地知道自己的工作范围和权限,防止岗位互窜现象。概括地讲,应该加以分离的主要不相容职务有:决策人员、经办人员、审核人员、记录人员、保管人员,即决策职务要与经办职务分离;经办职务要与审核职务分离;经办职务要与记录职务分离;保管职务要与记录职务分离。 (2)经济业务控制 内部会计控制内容分为10大经济业务,与企业相比,行政事业单位的经济活动相对简单些,所以内部会计控制的内容与企业有所区别。笔者认为行政事业单位内部会计控制内容主要有四个方面:货币资金、采购与付款、固定资产、预算管理。 ①货币资金内部控制 不相容职务相互分离控制。货币资金业务处理实行钱帐分管;出纳员不得兼管总账;任何一笔资金收付业务的发生和处理不能由一人单独包办到底。 现金控制。库存现金必须在规定限额内,收入的现金应及时送存银行,当天未及送存现金应集中存放在保险箱内。不得坐支现金。出纳员应做到对库存现金“日清月结”,主管部门应对库存现金进行定期和不定期检查。 银行存款控制。银行存款要及时对账,银行存款调节表应由出纳、记现金日记账和银行存款日记账以外的第三者编制,发现核对不符的项目,要及时报告有关负责人,以便调查并做出处理决定。 票据控制。货币资金收支凭证应与原始凭证核对相符,一切付款应经批准,原始凭证要齐全。发票和收据要按顺序编号,领用空白发票、收据要进行登记。支票的签发至少要有出纳员和会计负责人两个签名,空白支票不得签名盖章。 印章控制。财务专用章应由专人保管,个人名单应由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。严格履行签字或盖章手续。 ②采购与付款控制 不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有:请购与审批;询价与确定供应商;采购与验收;采购与会计记录;验收与会计记录;付款审批与付款执行。不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。 授权批准控制。明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施,规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据采购与付款业务授权批准制度的规定,在授权范围内进行审批,不得超越审批权限。 请购控制。明确请购程序,规定相关部门人员的职责权限。 审批控制。建立请购审批制度,明确审批权限,并由审批人根据其职责、权限以及单位实际需要等对请购申请进行审批。 采购控制。采购部门要严格按照批准的请购单的要求来进行采购,要按照成本效益原则,降低采购费用,要货比多家,既要比价格,也要比质量。 验收控制。建立验收催收制度,督促供应商按期交货。采购的商品运到后,验收部门按照合同清点数量,检查质量,验收合格后在验收单上签字或出具验收证明。 付款控制。财会部门将收到的收货单、验收单和购货发票后,应与请购单和购货合同进行核对,经过核对无误,才办理付款业务。 ③固定资产控制 不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有:请购与购建;审批与购建;验收与购建;验收与付款;保管使用与记账;报废审批与报废执行。 授权批准控制。明确审批人员授权批准的方式、程度和相关控制措施,规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。审批人不得越权审批。 取得与验收控制。按有关制度规定购建固定资产。建立固定资产验收制度,验收合格的固定资产,办理交接手续,登记固定资产账,按有关制度规定支付固定资产款项。 资产处置控制。建立固定资产处置环节的控制制度,明确固定资产处置的范围、标准、程序、审批权限和责任。重大固定资产处置,实行集体审议。 ④预算控制 不相容职务分离控制。预算工作的不相容岗位:预算编制与预算审批;预算审批与预算执行;预算执行与预算考核。 根据预算管理工作的业务环节和特点分别制定预算编制控制制度;预算执行控制制度;预算调整控制制度;预算分析控制制度;预算考核控制制度。 (3)监督检查 内部会计控制制度为单位规范内部经济业务管理实现内控目标发挥了重要作用,但是内部会计控制也会存在不足,其执行效果如何,还需通过有关部门进行监督评价。所以单位应当重视内部会计控制的监督检查工作,建立监督检查评价制度,由专门机构或指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查,确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是:对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。写出检查报告,对涉及会计工作的各项经济业务在内部控制上存在的不足提出改进建议。对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议,对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。 对内部会计控制实施监督检查的工作可由内部审计机构执行,也可委托中介机构实施。 行政事业单位内部控制探讨:行政事业单位内部控制现状及改进 1行政事业单位内部控制概述 内部控制是指单位组织为保证业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量,保护资产的安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包含内部会计控制,内部会计控制是内部控制的重要组成部分,是内部控制的基础。 行政事业单位内部控制的基本目标是确保行政事业单位各项资金的安全运行,提高资金的使用效率,保障单位管理的合法合规、资产安全完整,财务报告及相关信息真实完整。主要有以下几个特点:行政事业单位内部控制制度建设不应以经济效益为前提,而应以服务公共为目标来设计和建设内部控制制度;行政事业单位的组织结构、部门设置、职能权限等会受到外来制度和规定的约束,内部控制制度建设的空间相对企业来说要小;行政事业单位在资金来源、资本结构、会计处理等方面与企业有着很大的区别,内部控制制度建设的内容相对简单。 2行政事业单位内部控制的现状 2.1内部控制意识不足内部控制意识是内控环境中的一项重要内容,良好的内部控制意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。许多单位的领导缺乏对内部控制知识的基本了解,因此,对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够。某些管理者错误地认为,建立内部控制制度就是建章立制,没有认识到内部控制制度是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制,也没有意识到管理者和相关业务部门在内部控制过程中应当承担的职责,仅仅把内部控制当作上级对下级的管理手段。有的单位在制定内部控制制度时,要么照抄照搬,好高骛远,不切实际,要么根据单位现在的工作实际,随高就低,安于现状,内部控制制度起不到应有的作用。 2.2内部控制制度不健全迄今为止,我国还缺乏一套对事业单位行之有效的内部控制指导性规范,也很少有事业单位结合自身业务特点和时间经验研究设计一套系统完整、规范合理的内部控制制度体系。财政部制定的《内部会计控制规范》虽然在基本理念、原则、方法也方面适用于行政事业单位,但设计思路主要针对企业,对事业单位的针对性与适应性相对较弱。实际上大部分事业单位没有书面成文的内部控制制度,只是以一般财经规章制度代替内控制度,凭经验加以简单控制,仅就其开支范围、标准加以限制,对业务流程控制过于简单,出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准。 2.3会计基础工作薄弱行政事业单位会计基础工作方面存在的主要问题有:会计人员综合素质不高,有的单位会计人员是一岗多职,岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用;原始凭证审核不严、不合规、不合法;会计核算不符合制度要求,许多单位不按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的要求,自行设置和随意使用、混用会计科目,造成会计核算不伦不类、会计信息大量失真。 2.4预算控制相对弱化随着部门预算改革的推进,预算控制得到了一定程度加强,但仍较薄弱,主要表现为:一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。二是预算刚性不够。预算的计划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。 2.5监督考核机制不到位目前,内审机构大多与会计部门平行,依附于执行机构,权威性和独立性不够;在审计内容上对单位内各组织机构执行指定职能的效率评价涉及不多,无法起到监督资金的使用和管理情况。同时,行政事业单位忽视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制,形成了重考核,轻内部控制的现象。 3加强行政事业单位内部控制的措施 3.1增强内部控制意识按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。可以通过各级财政部门组织单位负责人进行培训学习,以及各单位财务部门在日常工作中适时宣传等多种形式,使单位负责人真正确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,重视内部会计控制制度建设,创造良好的内部控制环境。 3.2健全内控制度制度《会计法》第二十七条规定“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度,以确保会计信息的真实可靠,国家财产安全稳定”。不能用一般财经法规替代内控制度。要找准失控环节,明确自控重点,重视伦理道德规范建设,建立良好的单位文化氛围。对于预算管理、资金拨付与费用支出管理、报销审批程序以及对错误核算与错误支出的纠正等等经济活动等方面,确定单位自控的重点和目标,设立合理的组织结构,确认相关的管理职能和关系,为每个组织划分责任权限,明确建立授权和分配责任的方法,因事设人,视能授权,责任到位,且责权对等,以增加组织的控制意识。加强单位内部牵制制度,建立健全授权批准控制和职务分离控制制度。在具体业务分工上,不能由一个部门或一个人完成一项业务的全过程,而必须有其他部门或人员参与,并且与之衔接的部门或个人能自动地对前面已完成工作的正确性进行检查。 3.3做好会计基础工作首先坚持不相容职务相互分离,确保不相容机构和岗位之间全责分明,相互制约、相互监督,从而预防发生错误和弊端,做到防范于未然,以保证会计记录的真实与完整。其次认真抓好会计基础工作规范,使会计业务处理规范化、标准化,避免会计工作手续不严与职责不清的现象发生。三是建立完善的会计处理程序。按照会计处理程序所包括的会计科目的设置、会计凭证的审核传递、会计核算的方法、会计账簿设置与记账要求等内容。通过会计处理程序控制、手续控制和复核控制等措施,确保会计信息的真实性、及时性和完整性。四是严格内部核对制度。对已完成的经济业务记录进行复查核对,是强化内部控制制度的一项基本措施,是控制记录使其正确可靠的重要方法。会计复查核对主要在预算、经济业务的合法性、会计资料的合法性、真实性和财产物资安全性等方面加以控制。 3.4完善部门预算制度财政预算制度从过去的功能预算到现在的部门预算,是对行政事业单位预算控制的一次重要改革和重大进步。完善部门预算制度,首先是要进一步扩大部门预算的范围,力争将各部门单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,并严格预算的调整和追加程度;.其次是将部门预算与单位内部的责任预算有机结合。预算单位要增强法制意识,严格按照制度办事,控制集体舞弊行为的发生。着重抓好专项资金的使用和管理、财政授权支付资金的管理,财政资金使用效率低下、套取财政资金、挪用专项资金、挪用专项资金、随意更改预算以及占有、破坏集体资产以及不按照财政体制改革的要求申请使用财政性资金等问题要加以解决。 3.5加强内部审计监督和考核行政事业单位要提高内部审计机构层次,强化其权威性和独立性。对内部单位定期进行各项审计,并对单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价,发现问题及时纠正,做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员要提高政治素质、审计业务素质、审计法规素质,不断增强服务意识。加强跟踪落实审计决定、审计意见,真正做到通过内部审计加强内部会计控制,提高单位各项管理水平。 行政事业单位内部控制探讨:行政事业单位内部控制措施 一、我国行政事业单位实行内部控制的现状 现阶段各级行政事业单位为加强预算管理,提高财政资金使用效益都作出了不同程度的努力。许多单位尤其是一些较大的部门机构设立比较健全、制度相对完善,也基本上配备了专门的财务人员,专人负责审核,实行“一支笔”审批。当前各级行政事业单位在内部控制方面普遍存在以下问题,主要表现在五个“不够”: (一)领导内部控制认识不够到位。主要表现在许多行政事业单位领导根本不了解内部控制知识,在思想上对建立健全单位内部控制的重要性和现实必要性的认识不到位,抱着无所谓态度。有的单位领导错误地将财政的部门预算控制等同于内部控制,认为有了部门预算就无所谓内部控制体系了。在实际工作中,甚至有许多单位负责人把财会部门当成“钱袋子”,会计人员仅仅扮演“付款员”的角色。 (二)单位内部控制制度不够健全。部分建立内部控制制度的行政事业单位没有将内部控制面覆盖到单位的所有人员和各业务环节。甚至个别小单位将会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任,根本没有内部审计制度。 (三)预算控制措施不够有力。主要表现为两个方面:一是财政部门预算编制比较粗糙。二是预算执行刚性不够。 (四)监督约束作用不够明显。目前,很多行政事业单位内部审计机构形同虚设,有的单位甚至没有审计机构。在设立内审机构的单位审计机构领导和人员均是单位领导任命,其上下级隶属关系、经济利益均受到单位领导制约,这样势必造成外部监督机制弱化,使内部控制作用难以有效发挥。 (五)专职财务人员素质不够。依照法律规定,从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书。 二、加强行政事业单位内部控制的对策 做好内部控制工作,并不是财政部门或行政事业单位一家之事,需要根据各自的职能和职权范围,分工负责,互相支持,互相配合。总的来说,财政部门负责指导和监督,行政事业单位要抓好具体落实工作。针对上述存在的五个方面问题,财政部门和行政事业单位要共同努力,着重从以下几个方面人手,做好内部控制工作: (一)领导重视是加强单位内部控制的前提。行政事业单位领导只有充分认识到内部控制的重要性,才能引起其思想上的高度重视,才能认真地去组织人员立制度、抓落实。为提高内部控制效益,在行政事业单位内部可以推行法人经济责任制,将责任风险直接与决策层人事任免、经济效益挂钩。按领导分工相应予以授权,规定职责,从而实现各尽其职、相互协调、相互制约的控制目的。同时,有必要建立财务公开制度,定期将单位财政资金收支情况公之于众,接受单位成员和社会公众的监督。 (二)完善制度是加强内部控制的重要保障。建立和完善单位内部资金使用制度是推进内部会计控制制度建设,维护财经纪律,抓好增收节支,强化财政管理职能的重要措施。对于行政机关与事业单位内部会计控制制度,我国各地做法不一。财政部门可以针对当地具体情况,在国家已经出台的加强对内部会计控制的相关条款的基础上,以行政单位会计管理制度为载体,统一模式,制定相对规范的行政单位内部财务会计管理控制制度,使各行政单位在内控方式、技术、手段等方面有章可循,使得各行政事业单位内部会计机构和岗位设置合理、职责权限划分明确,从而进一步减少资产损失风险,切实规范行政单位的会计行为,提高财政资金的使用效益。 (三)加强预算管理是实现内部控制的关键。预算管理是行政事业单位管理的核心,贯穿整个单位的业务活动。加强预算管理主要体现在编制与执行环节。编制时要“准”,即部门编制预算要在实施综合财政预算的基础上,努力做到零基预算和细化预算,特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,核定具体支出额度,明确各项支出的方向和用途。执行时要“刚”,即在执行环节应进一步强化预算的刚性约束,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。 (四)实施动态监控是加强内部控制的有力手段。内部控制是动态的、持续的,其有效执行,仅靠各部门和相关人员的自主执行远远不够,必须建立两级监控体系对实行全面动态地实时监控。第一级是财政部门负责对行政事业单位监督,第二级是行政事业单位内部纪检监察部门负责对内部各机构进行监督。通过定期开展内部审计来审查内部控制制度是否健全,执行是否有效,评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况,其目的督促其充分、有效地执行内部控制制度。 (五)提高财务人员素质是加强内部控制的根本。行政事业单位内部控制的成败根本因素在于单位成员素质的高低程度,尤其是财会人员。他们既是内部控制制度的执行者,又是监督者,所以不仅要求他们具备较强的政策法律意识和较高的专业技术水平,而且还需要有一定的职业道德水准。教育培训是提高财务人员素质的有效手段,通过培训使行政事业单位的会计人员政策法律意识不断增强,知识不断更新,技能不断提高,会计职业道德不断提升。有“能”才有“力”,只有财务人员素质提高了,他们在执行内部控制的实际工作中,执行力和监督力才能不断增强。 行政事业单位内部控制探讨:行政事业单位内部控制体系建设论文 目前,我国的行政事业单位正处于转型阶段,由管理型政府向服务型政府转变,对单位内部的管理体系和手段也提出了更高的要求,需要单位自身做好控制、规划和调整等一系列自我管理措施。而随着我国2012年《行政事业单位内部控制规范(试行)》文件的,也为行政事业单位的内部控制提供了基本的法律保障。 一、强化风险管理意识,营造良好的内部控制环境 内部环境是行政事业单位内部控制制度实施的前提,也是强化风险管理意识的关键。目前行政事业单位的内部环境建设可从以下两方面入手:一是提高领导和单位全体员工的思想意识,使领导充分认识到行政事业单位内部控制体系建设的重要性和紧迫性,只有重视内部控制环境建设,杜绝“一言堂”和“拍脑袋”等形式主义,才真正有利于事业单位的快速发展。而全体员工内部控制意识的养成,则需要事业单位多组织各种讲座和培训活动等,以真正利用起事业单位现有的内部控制环境,强化大家的风险管理意识。二是注重行政事业单位内部的软环境建设,包括事业单位的文化建设,一个事业单位的文化氛围,将直接影响到员工工作的积极性和主动性,还有行政事业单位员工的价值观和职业观等,从而帮助他们树立起正确的职业观,使员工更好地投入到工作中。总之,行政事业单位只有营造良好的内部控制环境,才能强化自身的风险管理意识,才能促使各项工作有序不紊地开展。 二、完善单位内部控制体系,规范单位内部行为 首先,行政事业单位应该遵循“实用性”的基本原则,并从行政事业单位的实际情况出发,建立经济运营、财务控制、员工工作守则等相关的内部控制体系,强化对事业单位的统一管理,从而真正规范单位内部行为。其次,行政事业单位应该认真研读《单位腐败风险防控准则》以及《非盈利组织内部控制指引》等文件,并根据文件内容,真正落实不相容岗位相互分离的基本工作原则,并控制事业单位财务收入和采购支出业务,从而规范和监督事业单位内部财务和控制体系。最后,行政事业单位应该建立赏罚机制,从而真正激发员工工作的热情,即对于表现优异的员工进行物质和精神等的奖励;而对于工作消极、拖沓等的员工进行处罚或者辞退处理等,以提高行政事业单位的工作效率。 三、加强审计力度,建立独立的审计队伍 近年来,我国行政事业单位违纪违法、贪污腐败等事情时常发生,揭露出行政事业单位内部控制中的一些弊端,因此行政事业单位应该完善自身的监督机制,建立起独立的审计队伍,从而保障内部控制制度的顺利执行,也避免企业内部资源和财产等的损失。首先行政事业单位应该坚持内部审计队伍和外部审计监督相结合的模式,在建立内部审计队伍的过程中,应该制定专门的规章制度,并明确内部各审计部门的职责和工作范围,从而加大内部审计队伍的监督力度;而外部审计监督应该重视国家审计部门的作用,尤其是加强对行政事业单位财务会计行为的审核和监督,促使行政事业单位廉政建设,预防和减少腐败事情的发生。此外行政事业单位还应该完善信息沟通机制,尤其是随着信息化的发展,行政事业单位内部的信息流通将直接关系到员工的工作效率。为此,行政事业单位应该建立起各部门的信息管理平台,并由专门的员工来维护该系统,从而实现对事业单位风险的实时监控,逐步提高行政事业单位的审计力度。 四、加强会计信息化建设,预防单位财务风险 财务风险管理是行政事业单位风险管理的一个重要组成部分,主要指行政事业单位预算过程中以及具体工作环节中出现的各种财务问题,并通过行政事业单位内部识别和分析,从而解决财务风险的过程。因此行政事业单位在内部控制时,应该积极建立起财务信息系统,预防各种财务风险。首先,随着现代化信息的发展,行政事业单位应该建立一套与信息发展相适应的财务系统,即充分利用现有的电子信息技术和数据库,并根据行政事业单位的发展现状,建立起符合行政事业单位规划的财务系统,从而充分利用起单位内部的闲置资源,并对财务风险进行全面、及时、科学的预警评估。其次,行政事业单位应该完善现有的会计核算体系,目前行政事业单位的会计核算任务多是人工完成的,不仅核算过程繁琐,而且还容易出现差错。为此,行政事业单位就可建立内部现金流和信息流相结合的信息化平台,采取全新的预算管理系统,从而保障企业财务风险管理的顺利进行。最后,行政事业单位应该加强对财务人员的培训,并积极组织各种内部活动。目前行政事业单位财务人员的综合素质偏低,工作积极性和主动性也不高,甚至有的财务人员对工作采取应付状态。为此,行政事业单位财务部应该积极开展现代化信息财务平台管理讲座,促使更多的员工借助现代化信息设备来管理事业单位内部财务,提高事业单位内部整体的工作效率。 五、结语 综上所述,我国的行政事业单位肩负着公共管理和公益服务等多方面的重要职能,行政事业单位的内部控制体系建设,必须与风险管理相结合,提高行政事业单位内部资源的利用效率,从而促使内部各项职能的发挥。当然行政事业单位的内部控制管理是一个长期而又复杂的过程,而且还受到社会背景和时展等的影响,因此行政事业单位领导应该积极转变自身的观念,采取多样化的内部管理手段,从而促使行政事业单位朝着可持续的方向发展。 作者:王振 单位:荣成市财政局资产中心 行政事业单位内部控制探讨:行政事业单位内部控制研究 【摘要】本文介绍了行政事业单位内部控制的概念及重要性,针对当前行政事业单位内部控制中存在的问题,提出了基于风险导向的有效控制策略,希望能够提高行政事业单位的服务水平。 【关键词】风险导向;行政事业单位;内部控制;问题;有效策略 内部控制是行政事业单位一项重要的内部管理工作,对于保证行政事业单位的高效、有序运行具有重要意义,可以有效提升行政事业单位的管理水平及服务水平,充分发挥社会服务职能。但目前行政事业单位在实施内部控制时仍存在一些问题,很难保证财务活动的科学性及真实性,不利于行政事业单位工作的顺利开展。所以,行政事业单位必须提高风险防范意识,以内部控制管理为着力点,制定科学风险防范策略及措施,提高内部管理水平。 一、行政事业单位内部控制的概念及重要性 行政事业单位内部控制,是指以提高内部管理水平为根本目的,通过制定规范的工作制度及标准的工作流程进行约束,对各项财务活动进行全面、综合评估,结合行政单位实际发展需求,对财务活动进行科学计划和有序组织,并做好财务信息记录工作,进而实现对财务活动的管理和监控。行政事业单位在实施内部控制的时候,需要从环境控制,部门协调控制、风险预测及评估、风险处理、控制结果落实等多方面进行全面分析。通过制定完善的内部控制体系,对各项财务活动进行科学评估,对各项财务信息进行整合分析,正确识别在开展财务活动过程中可能出现的风险,并制定针对性的防范措施以及应急预案,在内部控制管理机制和监督机制的严格约束下,确保会计信息的真实性及可靠性,对行政事业单位的资产起到保护作用,能够确保资金调配的科学性、合理性和及时性,为行政事业单位各项工作的顺利开展提供了资金保障政[1]。 二、行政事业单位内部控制中存在的问题 (一)风险控制意识薄弱部分行政事业单位缺乏对风险控制的深刻认识,对该项工作不够的重视力度不足,导致单位内部出现风险问题的概率较大。一些行政事业单位没有意识到风险控制在内部控制中的重要性,对风险控制内容、方法及流程掌握不够熟练,很难做到事先预防,风险控制停留在事后处理。并且不同部门之间的信息沟通力度不足,风险控制缺乏有机协调,工作难度较大。(二)风险控制体系不够完善就当前的行政事业单位内部控制情况来看,并还没有形成较为完善的风险控制体系,导致内部控制管理水平较低。部分行政事业单位没有设置专门的风险控制部门与人员,无法保证内部控制的有效性,财务管理职权和责任划分不清,在预算编制、预算执行和管理上存在脱节的现象。没有制定完善的绩效考核机制,无法对内部控制的工作成效和工作质量进行科学评估,很多内部控制工作得不到有效落实,逐渐趋于形式化和表面化,工作人员缺乏工作动力,难以调动工作人员的工作积极性和主动性[2]。(三)审计监督力度不足仅仅制定完善的风险控制体系,是无法真正规避内部控制风险的,需要通过审计监督落实到实际工作中去,但是当前很多行政事业单位都没有做到这一点。虽然大多数行政事业单位都设立了内部审计部门,但是独立性不足,在实际工作过程中容易受到其他部门的干扰,难以有效发挥出监督职能,监督结果也难以有效运用,所发现的问题不能及时得到整改。再加上很多行政事业单位不注重对审计人员的培训,导致审计人员的专业性不强,缺乏积极学习态度和工作责任心,降低了内部审计监督力度,执行效率低下,不利于内部控制工作的顺利进行。 三、基于风险导向的行政事业单位内部控制策略 (一)强化风险控制意识行政事业单位内部控制工作的有效开展,是建立在足够的思想重视基础上的,所以行政事业单位需要强化风险控制意识,提高对内部控制的重视力度。首先,单位领导应该明确内部风险控制与单位良好发展之间的关系,将其作为重要议事日程,形成常态化机制,成立专门的工作小组,做好对内部风险控制工作的牵头组织工作。同时,在单位内部做好宣传教育工作,引起全体干部职工对内部控制的重视。比如采用专题讲座的方式,邀请专业人员对内部控制进行详细讲解,包括内部控制内容、重要意义、制定过程等,强化全体干部职工的思想认识[3]。(二)完善风险控制体系要实现良好的内部控制效果,避免出现风险问题,就需要建立健全风险评估体系,对内部控制进行约束和规范,确保内部控制工作的有序性和有效性。首先,行政事业达纳韦应该以原有管理体系为基础,结合实际发展情况及发展需求,不断对管理体系进行优化、完善,形成一套更加规范、有序的内部控制工作程序,为开展内部控制工作提供可靠依据。其次,可以建立绩效考核机制和激励机制,对内部控制工作成效进行科学评估,根据干部职工的具体表现给予相应的奖励和惩处。比如,当干部职工遵守单位行为规范、表现突出时,可以进行口头褒奖或物质奖励,在干部职工中树立典范作用,激发其他人员的工作热情和工作积极性,以促进单位内部控制工作的顺利开展。(三)加强审计监督力度加强审计监督是降低行政事业单位内部控制风险的一条有效策略,必须提高重视力度。行政事业单位应该设立独立于其他部门之外的内部审计部门,排除其他各项工作对内部审计工作的影响,赋予审计部门相应的工作权力,确保发现问题时可以督促相关部门进行改正,提高内部控制工作效率。并且,行政事业单位还需要做好对审计人员的培训教育工作,打造一支专业性强、责任心强的审计队伍。比如,在招聘审计人员的时候,应该按照岗位设置和需求进行对口招聘,从根本上提高审计队伍的专业素质及工作能力,为切实履行审计监督职能,防范内部控制风险奠定坚实基础。 四、结束语 基于和谐、稳定社会构建的需求,必须树立以风险控制为核心的管理意识,提高对风险控制的重视力度,加强行政事业单位的内部控制,充分发挥行政事业单位的服务社会职能。针对当前行政事业单位内部控制工作中存在的不足,可以通过强化风险控制意识、完善风险控制体系、加强审计监督力度等措施加以改善,降低内部风险发生概率,为促进行政事业单位的稳定、健康发展提供重要保障。 作者:周泽仙 单位:江山市机关事务管理局
把“喝茶”变为“吃茶”、“赏茶”,拓展茶产业发展路径,对当前茶产业健康持续发展具有现实意义。近年来,随着我国经济的快速增长与国民生活水平的日益提高,人们对饮食的要求愈发趋于健康、营养和安全。有研究表明,茶叶中富含对人体健康有利的多种营养物质,有20%~30%的蛋白质、20%~30%的糖类、10%的脂肪类化合物、约3%的有机酸,以及多种维生素和微量元素。茶叶的传统饮用方法有沸水冲泡、缓斟细品等,然而随着都市生活节奏加快、生活方式多样化,传统的饮用方式满足不了现阶段人们的需求,简单快捷的茶叶食用方式日渐受到人们的青睐。 可以充分利用茶叶的营养成分以及清爽的口感,制作鲜食型的茶叶食材和素材,研发食用型茶叶入肴方式,做到“喝茶”、“饮茶”、“吃茶”协同发展。“喝茶”是茶最传统最基本最日常的消费方式,以满足人的生理之需、精神之需、礼仪之需、健康之需;“饮茶”是品质、便捷、简约、时尚、经济、健康的茶生活;“吃茶”是古已有之,今正风生水起,吃茶更能发挥茶对人类身心健康的重大作用。随着科技进步,吃茶更能发挥出茶叶在鲜食利用方面的巨大潜力,在食品市场空间广阔。 1鲜食型茶叶的基本介绍 从传统意义上讲,茶叶的效用大体有安神、明目、清头目、生津止渴、清热、解暑、解油腻、醒酒、下气、利水、通便、疗肌、去痰等。利用这些功效,在食用型茶叶入肴中进行食品的多功能开发利用,增加食欲、治疗疾病,适当地补充日常所需的营养物质。依据茶叶的使用方式及食品类型,可以大致将茶叶相关食品分成3类。第一种是添加型,茶叶作为糕点、饮料和菜肴当中的主料或辅助食材,如抹茶蛋糕等。第二种是浸渍型,即使用浸泡、煎煮等方式,使茶叶的相关成分和独特风味浸渍到食物中,比如说茶叶蛋和茶味瓜子等。第三种是化学型,可从茶叶中获取多酚等化学物质,应用于食品领域起到防腐的作用。 2茶叶在鲜食中的应用 利用茶叶为原料,从中提取出茶多酚类化学物质,将该类化合物添加到食品中可起到抗氧化的作用。利用鲜叶加工成不同程度为茶粉或茶汁,可产生可观的经济价值和应用前景。为提升茶叶在膳食中的用途,笔者做了以下五种茶叶的食用型“吃茶”效果。 2.1茶叶手工面 做法如下:第一步,选择绿色无公害的茶叶作为原料,进行一芽一叶的挑选、清洗,备用。第二步,将洗净后的茶叶磨成浆,磨浆后渣水分离,茶渣加水洗浆一至两次,洗出的浆水一起并入磨出的汁液中,再静置,等待沉浆。第三步,在醒发好的面团里加入茶汁,用筷子搅拌均匀后,用手揉,基本上茶汁的液体量已经够面团吸收了,不需要额外加水。第四步,取锋利的刀沿边缘按面团形状一圈圈由外向内把面团切割成条坯,即为成品。 2.2茶叶年糕 做法如下:第一步,将采摘的新鲜茶叶清洗干净,加300g开水反复冲洗,制成茶汁,备用。第二步,糯米浸泡2~3h,清洗,加入适量的茶汁,加水打浆,直到米粒全融,颜色渐渐变为透明、呈棉团状,备用。第三步,将打好的米团分切小块,趁热将其揉压成圆条状、扁圆状等各种形状,将茶年糕压成不同形状,即可食用。 2.3茶叶炒鸡蛋 做法如下:第一步,取10g新鲜茶叶(芽心),用沸水焯3min左右,捞出、沥水,备用。第二步,鸡蛋打匀,放一点盐,一点水,热锅,放少量油,放打匀的鸡蛋,拿铲子快搅,没等成块,还有液体时,出锅。第三步,茶叶与鸡蛋一并入油锅用中火烹炒5min左右,即可加盐,出锅食用。 2.4茶叶炸虾 做法如下:第一步,虾洗干净,放锅里熬干(需放少量水),差不多熬3~5min,中途放半勺盐。熬干了,加半碗油翻炒。第二步,取15g(一芽一叶)的新鲜茶叶,加半碗油翻炒,直到炸成墨绿色,捞出。第三步,虾装盘,把炸干的茶叶均匀撒入虾中,即可食用。 2.5茶叶炒黄粿 黄粿是庆元县民间特色传统食品,在龙泉、遂昌、景宁等地广泛食用。做法如下:第一步,先将黄粿切成条状,宽度厚度5mm左右,厚度不能太厚,防止太硬炒不熟。第二步,取20g新鲜茶叶(一芽一叶),鸡蛋2个,加半碗油,茶叶与鸡蛋同时翻炒,捞出。第三步,倒入黄粿、青菜、香菇一起翻炒,放适量盐,再把鸡蛋和茶叶倒进去一起翻炒,然后加入适量料酒调味,装盘即可食用。 3鲜食型茶叶在食用中的优点 鲜食型茶叶通过茶叶中含有的独特风味和营养来调节菜品的营养价值和口感。 3.1茶叶在鲜食中可解油腻、去腥味 研究表明,茶叶具有显著的解油腻、去腥味的作用。茶叶中含有的儿茶酚、黄酮类物质对腥味有抑制和遮盖的效果,如在鲫鱼中添加茶叶后,鱼腥味得到很好的消除,在红烧肉中加入茶叶有去油腻的效用。 3.2茶叶在鲜食中可调味增香 香气是评定茶叶品质优劣的重要标准之一。茶叶在制作过程中,通过加热等处理可形成独特的香味,而这些香气的来源大致可归咎于三类物质:多酯类、萜烯类和不饱和脂肪酸类化合物。以上的化学成分可以起到显著调节食材味道、增加食材清香等效用,从而形成菜品的独特风味。 3.3鲜食型茶叶可增进食欲,具保健功能 对食欲不振的人来说,通过饮用茶叶,茶叶内存在的咖啡碱类化学成分可刺激胃液的产生,从而增进食欲。此外,茶叶中除了含有碳水化合物、人体所必需的氨基酸以及多种维生素等营养物质外,还含有硒等微量元素,从而具有保健作用。 4茶叶在鲜食时应注意的事项 橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。相似地,茶叶在制作过程中需要注意很多问题,使用得当则可起到解油腻、去腥臊等积极的作用,对于菜肴起到锦上添花的作用;相反若是使用不当,不仅茶叶本身会失去其原有的风味,而且制作出来菜品味道发苦。 4.1鲜食型茶叶的用量 中国古人为人处世讲究过犹不及。同样的,在使用茶叶烹饪菜肴的过程中,必须把握好适当的用量。茶量使用过少,菜品的茶香味则淡不可辨,没有茶香味;而如若茶量过大,则菜肴涩味过重,不适于食用。 4.2鲜食型茶叶的搭配 在以茶叶为材料制作菜品时,对调味料的选择应避免刺激味道强的佐料对茶香的遮掩,如香辛类调料。茶叶虽然可与众多的食材搭配制作出口感与营养俱佳的菜肴,但不是所有的食材都适合于茶叶搭配。如豆腐等富含钙磷元素的食材与茶叶混用后就易于形成草酸钙,从而阻碍食物的消化。 5鲜食型茶叶的安全性 食用型茶叶原料来源简单,茶叶鲜食的食品安全问题更是重中之重,比如杀虫剂或除草剂的残留超标等。关于茶叶的安全性问题,大量研究数据表明,饮茶具有很好的安全性,因而对于食用型的茶叶安全性也是有保障的。可通过建设安全绿色鲜茶叶原料示范基地,利用绿色无污染的方法防控病虫害,并加强对茶叶农药残留等指标的监管,由根源出发调控茶叶的管理和质量安全,为鲜食型茶叶提供优质原料。必须持续关注茶叶的食品安全问题,合理使用化肥、农药等农资用品,鼓励、支持茶农以合作、联合等方式形成大片、成片的茶叶生产基地。 6结语 茶叶发展基础在传统,突破在现代。发展鲜食茶,必须突破茶的传统冲饮方式,改变它的形态之后,给茶叶寻找新出路。一是积极关注相关学科的技术成果,利用最新的科研成果为茶叶服务。二是跳出茶叶,研究茶叶,积极拓展茶叶的应用领域。在名优茶生产的基础上,重视精深加工终端产品的开发,把喝茶变为吃茶、玩茶、用茶等,将茶叶的功能性成分按抗氧化剂、抗辐射剂等进行开发,广泛应用于食品领域。谁拥有市场,谁就能主导产业发展,这是现代产业发展的黄金定律。因此要尽可能地拓展多种鲜食型茶叶生产方式,通过目标市场、直销体系构建等方式提高产品效益。 参考文献: [1]刘莹.茶叶在烹调中的应用研究[J].福建茶叶,2018(4):19. [2]唐英明.茶叶在烹饪中的应用研究[J].四川旅游学院学报,2015(8):14~15. [3]柳蔚.茶叶深加工展望[C].全国茶叶精深加工技术交流会暨产业化应用新产品、新工艺、新设备展示与合作对接会论文集,2014. [4]陈宗懋.茶叶的多方位利用在茶产业转型中的作用[C].国际(杭州)茶资源综合利用学术研讨会论文集,2012. [5]张士康.全价利用跨界开发———中国茶产业优化突破有效路径探索[J].中国茶叶加工,2010(2):3~5. 作者:娄艳华 何卫中 吉庆勇 单位:浙江省丽水市农业科学研究院
1企业经济管理的重要性 企业经济管理的有效落实是企业持续性发展的重要保障,资本是企业经营的基础,对企业的发展起着至关重要的作用。企业的经济管理可以有效地控制企业的资金链,对资金流的稳定有着重要意义。当前,我国很多企业经济管理仍沿用传统管理模式[1]。企业内部组织结构不健全,资源配置不合理,种种问题都限制了企业的经营发展。企业经济管理的优化可以使企业结合市场发展需求来及时调整发展战略,企业在此过程中也会意识到自身的不足之处,有利于实现企业的持续进步。当前,经济发展正处于重要的转型期,不断向经济全球化转变。在这个过程中,企业必然会面临巨大挑战,企业利用经济管理来提升企业竞争力已经成为企业发展的必然趋势。而知识经济是提升企业竞争力的有力保障,企业经济管理必须要更加注重自身知识经济发展水平,对知识专利引起高度重视,维护企业的合法利益,提高企业的经济效益[2]。 2企业经济管理中存在的主要问题 受传统经济和计划经济的长期影响,企业管理中管理者的管理理念严重滞后,已经不能适应当前社会主义市场经济的发展。缺乏先进的经济管理理念的指导,传统的经济发展理念已经不能适应我国当前社会经济发展的需求。在新形势下,企业经济管理不仅注重对企业利益的控制,还注重对企业各部门及其相关工作的统一管理,实现企业内部资源的优化配置。传统的企业管理理念没有特别重视企业发展的保障部门,未能实现对企业管理的全面控制[3]。长期以来,我国大多数企业忽视了经济管理制度在经济管理中的重要性,使得制度制定后很少根据经济发展和市场变化来相应调整管理制度。经济管理制度不能满足企业的发展需求,或者可以称之为应有的作用并没有得到全面发挥。此外,企业的经济管理制度制定后没有得到有效的监督和实施,导致了管理制度的低效,员工的执行力不足,制度无法得到有效的实施。因为缺乏专门的制度监督者,制度也就被束之高阁,其制定完全失去了现实意义,并没有起到对企业发展的推动作用,甚至造成了严重的负面影响,直接影响到企业的经济效益。管理者的管理水平和专业素养直接影响着整个企业的经济管理质量。当前,我国企业经济管理人员的专业水平参差不齐,很多企业仍然存在企业领导的直系亲属担任管理岗位的现象,造成管理人员管理水平不足,管理工作无法满足企业发展需求[4]。此外,对经济管理人员的考核和培训也不到位,因为考核制度的缺失,管理者对自身的要求不会得到改善。从长远来看,企业的经济管理水平将持续性下降。由于缺乏专业的培训,管理者不能及时学习到最新的管理经验,并且会被以往的管理经验所限制。在进行管理工作时,会出现管理漏洞,他们不会过多地关注企业经营中的问题,而这些问题的存在将使管理工作不能及时跟上市场发展的步伐,影响企业经济管理水平的进步。 3企业经济管理的主要创新内容 企业经济管理理念是管理工作的指导思想,它直接影响着工作的质量。创新企业经济管理理念是适应经济发展变化而作出的重要调整。要做好理念创新工作,企业需要落实好经济管理理念的宣传工作,并通过培训工作来协助将创新理念付诸实践。在经济管理的过程中,企业的外部经济环境会不断变化。在这种影响下,以经济发展大环境理念为基础的适时创新和发展,是对企业发展客观环境的尊重和对企业自身的积极改进[5]。在这个过程中,我们需要吸取以往的经验,将最新的思想与时代的发展相结合,确保科学合理的管理理念。结合新形势下的发展要求,及时将精细化管理理念和以人为本的发展观融入到企业经济管理理念之中,实现企业理念的创新,提高企业经济管理水平。企业经济管理的战略规划是企业的中长期发展目标,这对企业未来的发展方向和道路选择具有重要意义。在企业战略的创新分析与研究中,需要做好调研工作。我们要分析研究当前经济发展的趋势和整体社会环境,总结当前经济发展水平和未来可能转型的方向,认真研究社会背景,重点分析影响经济发展的因素,并通过全面的调研工作,为制定企业经济管理战略做好环境研究和分析,提供科学有效的数据支撑。战略的制定具有长期性,管理者在制定战略的时候,应综合考虑当前影响企业未来发展的问题,以确保战略规划的全局性,特别是战略规划的实施需要细化。企业管理者不应该直接制定一个长期却没有实际意义的计划,科学划分长期规划,分步实施战略规划,实现企业经济管理的长期发展和进步[6]。风险危机是企业管理中最常见的一种危机,风险危机也直接关系到企业经济管理的决策和发展。在经济全球化背景下,经济发展是不可预测的,经济市场中存在着无数的风险危机。企业在经营过程中也会遇到危机,这将直接影响企业的发展。所以,在新形势下,企业经济管理必须要强化危机意识,加强风险防范,做好危机的创新管理。此外,企业经济管理人才培养是实现有效管理的重要保证。在新的发展形势下,企业发展面临的机遇和问题都是前所未有的,提高管理者的综合素质直接关系到企业的发展。在经济管理中,企业管理者应该始终意识到危机的存在,有效应对可能发生的经济管理危机,及时处理企业发展不同阶段中存在的不同问题。企业管理者应该结合市场环境的变化和自身发展阶段的变化,采用不同的经济管理方法,保证企业的稳步发展。企业进阶管理中危机意识的认识和管理创新的目的是更好地预防、减少和避免危机所带来的问题,提高企业在市场上的竞争力,提高企业的经济效益。 4结语 在当前新形势下,我国经济已逐渐融入进全球化进程之中。在这样的背景下,企业需要通过经济管理来处理发展中遇到的问题,及时分析企业经济管理中的各种问题,通过先进的理念、科学的战略设置和优秀的人才支持来实现企业经济管理水平的不断提升,促进我国企业在新时期的长远发展。 参考文献: [1]武娟.试论新形势下企业经济管理创新研究的方式方法[J].现代经济信息,2018(23):92. [2]马显民,孙洪忠,李坤.浅析新形势下企业经济管理创新与实践[J].山西农经,2018(22):118. [3]张婷.对新形势下企业经济管理创新现状及路径分析[J].时代金融,2018(32):88. [4]刘莎,李加成,陈红磊,等.新形势下国有企业经济管理的创新途径[J].经贸实践,2018(19):63. 作者:陈月彬 单位:江西省景德镇昌河航空工业有限公司
本文旨在对绿色农业种植技术的发展提出一些切实可行的推广建议,增加农产品产量和收益,充分利用土地资源转化为更多的经济收入,以使更多的农业人获益,提高农民的生活质量。 1概念界定 中国是拥有十几亿人口的农业大国,绿色是自然给予这片土地最好的礼物。随着人口的增长和经济的飞速发展,传统的农业技术已无法满足人们对于健康和美好生活的追求,绿色农业种植技术应运而生。绿色农业种植技术是在自然的生态环境下,对农作物精心培育和种植,为人民生活提供绿色、安全、健康食物的种植技术。绿色农业种植技术相比传统农业种植技术具有安全、健康、低碳、环保、循环和可持续发展等特点。传统农业种植技术为了追求产量和收益,通过使用农药和化肥等“非绿色”的破坏性手段获得短暂的经济利益。但却忽略了这种手段带来的严重后果如:食用化肥和农药食物所带来的身体疾病等等。 2绿色农业种植技术的重要性及意义 2.1绿色农业种植技术是人民健康生活的基础 绿色农业种植技术是针对违背自然规律,以追求利益最大化的农业技术而言的,随着农业技术中化肥和农药的使用,所带来的食品安全给人们的身体健康带来了巨大的威胁,各种疾病和儿童早熟等社会问题使食品安全,绿色农业受到越来越多的关注。而绿色农业尊重自然的前提使农产品的健康和安全得到保障,人们的饮食安全有了保证,健康生活就有了物质前提。因此,绿色农业种植技术是人们健康生活的基础,是符合自然和人类发展规律的种植技术。 2.2绿色农业技术是时展的必然要求,符合社会发展的必然趋势 随着时代的发展,人们对于食品的安全性要求越来越高,各种因食品安全间接或直接引起的社会问题层出不穷,因此人们把目光转向可以解决这些问题的农业基础。绿色农业种植技术渐渐的走进人们的视野,受到越来越多的关注。结合我国现阶段农业发展的现状,符合时代和人们生活需求的绿色农业种植技术一定会成为农业的主流趋势,成为未来农业发展的主要方向。 2.3绿色农业是资源优化和经济发展的重要支柱产业 绿色农业健康、安全、可持续发展等特点决定绿色农业的市场潜力和需求量不断攀升,在市场经济的作用下绿色农业种植技术所培植的农产品一定会给农民带来更多的经济收益,从而改善农民的生活水平和生活观念。同时绿色农业种植技术低碳和可持续发展等理念可以减少污染和资源破坏,使现有的自然资源得到有效的利用,为资源优化和经济发展提供重要支柱。 3绿色农业种植技术的推广存在的问题以及建议 从时展来看,尽管绿色农业种植技术是社会发展的必然要求,但是绿色农业现阶段面临的前期投入大,成本高,对技术人员要求高,销售渠道少等问题仍然是阻碍绿色农业种植技术推广的障碍。因此,为了更好地推广绿色农业种植技术,让更多的农业人受益,需要政府的支持、相关企业的扶植、信息技术的推广和农业技术人员艰苦卓绝的努力。 3.1政府的政策和相关企业资金支持是绿色农业种植技术推广的核心力量 任何产业的发展都离不开国家的政策和资金支持,绿色农业种植技术的推广是一个有关民生福祉的事业,单靠农民和技术人员的推广难以打开局面。况且绿色农业种植技术前期的投入大,风险高等特点会让很多的农民望而生畏,从而难以推广。而政府的农业政策如果向绿色农业倾斜,必然会解除农民和农业技术人员的后顾之忧,推广也就更加容易。除了政府的力量,一些和农业相关实力雄厚的企业也是绿色农业种植技术推广的主力军。比如,有些企业可以为农业技术人员的培训提供平台,有一些可以提供资金支持,这些都会给绿色农业种植技术的推广带来生机。 3.2利用信息技术扩大宣传,提高绿色农业种植技术的影响力 信息时代的到来,为沟通提供了前所未有的便利。因此把信息技术应用于绿色农业种植技术的推广,让越来越多的人民认识绿色农业种植技术,深入了解绿色农业的本质。提高绿色产品的知名度,知道绿色农业种植技术和人们的生活质量息息相关。同时利用媒体网络品台建立绿色种植技术的公共资源网站,为农业种植人员提供前景、技术和市场、交易等信息,打开农业信息资源少和信息闭塞等局面。 3.3成立绿色农业种植技术的科研团队,解决种植技术等难题 绿色农业种植技术是一门尚未成熟的技术,因此需要不断向一些先进国家学习,取长补短,不断丰富和完善绿色农业的技术学习和政策学习。同时,建立绿色农业种植技术示范基地,在试验基地成立科研团队,使科研和实践密切结合,不断解决种植技术难题,提高绿色农业种植技术的技术支持和科研保障,降低风险,提高收益。使绿色农业种植技术的推广有强有力的团队保障,实现技术突破,打破资源限制等难题。路漫漫其修远兮,绿色农业种植技术推广虽然存在一些阻碍,但是符合自然发展规律绿色生态理念和技术在信息时代一定会被越来越多的人民看到和接受,有了更多力量的支持和关注,时间会给予绿色农业种植技术最好的馈赠。 参考文献: [1]王金平.浅析绿色农业种植技术推广的重要性及发展作用[J].农民致富之友,2018(19):224. [2]何忠华.山区绿色农业种植技术推广研究[J].种子科技,2018(7):35-36. 作者:包国庆 单位:内蒙古赤峰市梧桐花镇政府
1管理会计在企业管理中的应用现状 1.1理论与实践脱离 面对中国当前管理会计的探究来说,重点聚集于引见海外最新探索成绩上,西方对于管理会计的探究与开展是具有高速发达的经济景象的,中国管理会计的探究与开展应该建立在本身的经济基础中,建立在本身的社会环境基础中。 1.2会计人员修养与管理会计要有差距 管理会计的应用最后要经过会计人员加以执行,详细应用到企事业的常规工作中去,因而会计人员的修养对于管理会计的实地运用具有非常核心的效用。在中国目前阶段会计人员的整体修养偏低,明显呈现在知识层面低,知识组合不合理、专业教育水平差。我国目前1350万会计人员中注册会计师仅约20万人次,因为会计人员修养提升慢,导致他们未有更充分的精力去实施管理会计。尽管一些会计人员曾掌握了部分管理会计知识,但仍有大部分人员处在秀而不实的水平,未进行过体系的实地演练。同时,中国部分会计人员的职业水平差,在会计揭露上粉饰太平,造成会计讯息不真实已然成为中国会计学界关切的最大主题,这些成分约束了管理会计在企事业中的普及运用。 2管理会计运用中存在问题的主要原因 2.1欠缺管理会计应用的企业文化 管理会计举动是对企事业的管理举动,是对管理者价值观的一种寻事,更是对管理者管理思想的核查。企事业干部对于管理会计的侧重程度影响极其重要,部分企事业干部理念依旧没有摆脱固有计划经济管理形式,在企事业价值观念上领导观念较重。在这样的企事业价值观下,企事业干部欠缺寻求企事业发展最大化的动能,管理会计也就丧失了展示能力的先决,最终就自然而然认为管理会计在中国是不合适的。 2.2经营者和会计人员素质要有差距 当代市场经济诉求使企业家们不单要懂规划,更要懂管理,这里涵盖会计、财务管理。然而,大多数企业家、经营者中能具有这项标准的却是少之又少,致使管理会计提出的计划、信息等不能展现真正作用,因此耽误了管理会计在企业中的运用。 2.3管理会计实际应用成果不佳导致管理会计作用难以发挥 当前,管理会计忽视计划资料的提供,尤为是对企事业战略性计划资料的需求欠缺思考,这就完全无益于企事业推动战略的拟定。在内部操控层面没有从根本处理好责任会计中最核心的考核体系和内部价值转移问题,进而使内部操控同样不能展示应有的成果。管理会计技能方式的运用是提升推动管理会计效能的,但两者并不完全相似。面对其技能方式的运用基于形式时,其实际效能基本等同于零。况且这些技能方式运用是中性的,其运用得当能提升企事业经营管理,增加企业业绩,如果利用不合理还会造成企事业决议的失败,酿成无法挽救的重大损失。 3在我国推广应用管理会计的措施 3.1建立符合中国国情的管理会计体系 中国目前管理会计的实质体系根本上都是从海外引入的,关于西方国家的管理会计理论,我们可以参考但不能抄袭,原因是中国与西方的会计环境终究存有一定区别。在做管理会计理论研讨时,必须要根据中国国情,为管理会计在中国运用打下稳固的理论根基,便于更好的推荐企事业管理制度的提升,提高企事业的管理水准,同时有利于管理者和会计人员的应用。当我们在开展理论研讨时,还可利用多元化方式,例如实证研讨、实地研讨,便能够精准、完整的成立起这套体系,最终完成提高管理会计在中国的进一步推行和应用,继而推动中国经济发展。 3.2加强企事业干部的管理会计思想 管理会计的运用实质上是贯彻管理思想的表现,企事业干部是提升管理会计运用水准的一个重要成分。如果干部们没有管理会计的想法,他们就不会采纳到会计人员预算、决定、计划和控制的效用,这样即使会计人员具有很高的水准也很难展现出来,所以干部们具备管理会计思想是非常重要的。干部们不妨从企业文化着手,综合成本、销售、顾客满意度等要素,建立企业文化体制,变价值最大化为宗旨,达到体现管理会计“管理”的思想。 3.3提高管理会计人员的修养 让管理会计在实地中做到广泛运用,一定要提升会计人员修养,成立一个高涵养的管理会计人员团队,其中强化会计人员的培训是核心。第一,在院校的管理会计课程中,要充盈作业成本法、平衡计分卡连同战略管理会计等相关实质,同时更要增强案例学习,加强管理会计实用性的培训。第二,在会计人员的后续培训中要适当进行管理会计层面的学习实质,为提升会计人员对管理会计的认知,从而更好的运用。 4结束语 管理会计在中国企事业管理运用中正居于一个重要进程,亟待将过往企事业运用中的沉淀加以归纳和提炼,制成中国的管理会计理论和方案系统,进而配合企事业经营机制变化的需求,确保企事业生产经营的高效率,用以推进企事业本身技术能力的提升。 作者:赵阳丽 单位:驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处
行政事业单位内部控制体系建设研究:关于构建行政事业单位内部控制体系的探讨 摘要:我国的行政事业单位内部控制工作的确存在诸多问题。这些问题的存在,既制约了行政事业单位的工作效率和效果,同时也影响了财政“节流”任务的完成和部门预算制度的实施,迫切需要引起重视和强化行政事业单位内部控制工作的调查研究,并在此基础上制定适合行政事业单位特点和管理模式的内部控制规范框架。 关键词:构建;行政事业单位;内部控制体系;探讨 内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分,近年来越来越受到政府、学术界和实务界的关注,许多企业花巨资设计和完善内部控制体系。美国COSO委员会的具有革命性的研究报告《内部控制―整体框架》,是目前国际有关内部控制的权威和前沿理论,该报告将内部控制划分为控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督等五个要素。COSO报告设计的内部控制框架能够达到防止会计信息虚假、保证资产安全和控制风险的目的,对于建立健全行政事业单位内部控制体系,具有普遍的指导意义。与企业相比,行政事业单位由于经济业务比较简单,对单位内部控制建设还相对滞后,制约了行政事业单位履行职责的工作效率和效果。加强和完善行政事业单位内部控制建设,构建适合行政事业单位特点和管理模式的内部控制体系显得十分重要和迫切。 一、我国行政事业单位内部控制体系存在的主要问题 1.内控意识相对薄弱,特别是领导层的内控意识淡薄。内控意识是内控环境中的一项重要内容,良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。主要表现在:①对内部控制重要性的认识不够。有些单位的领导没有完全认识到内部控制制度的重要性,没有足够的内控意识,而且缺乏对内控知识的了解,认为内部控制制度是财务部门的事情,与自己没有多大关系。还有的领导错误地认为建立好了规章制度就是建立健全了内部控制制度,没有意识到自己和其他部门在内部控制中的责任,把内部控制与上级对下级的管理划等号。②对财务与会计工作重视程度不够。财务与会计的基本功能是核算与控制(或监督),但在实际工作中,许多单位的负责人仅仅把财会部门当成一个付钱的部门,无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动。③对经费支出缺乏基本的控制意识。调查中有一家单位,目前定期要支付一笔租赁费,经查询得知,该房产早已拆毁,根本不存在什么租赁费,但该项费用还是定期被支付出去,虽说金额不大,但竟然无人过问此事。更多的单位目前尚未为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准,对不少经费支出(比如业务招待费、差旅费等)采用实报实销制度,致使财务监督与控制流于形式,只要有相应审批人员签字同意,会计人员就要实施报销。 2.财务会计基础工作较为薄弱,财务管理制度很不健全。有效的管理控制需要有坚实的基础,包括制度建设、人员素质等。但从调查情况看,行政事业单位财务会计基础工作仍较薄弱,还需要进一步的强化。主要表现在:①缺乏明确的岗位责任制度。有的单位会计人员对于其所处岗位的职责内容不详,还有的单位本身就没有岗位职责说明。②财务管理制度不健全。有的单位迄今还没有单独制定内部的财务管理制度,许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例,而没有相应的成文制度保证,谁也说不清应该怎么做,管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务方面的管理制度,但很不完整。更多的单位内部财务制度陈旧,且相互之间不相协调配套。③印鉴保管上的漏洞较多。应该说这是会计基础工作中存在的重大疏漏。有的单位将财务章和法人章交由财务部门负责人,还有的单位将支票、财务章和法人章同时由出纳一人保管。 3.会计核算不规范,资产家底不清。有效的内部控制需要有健全的会计记录系统。目前存在的主要问题是不少单位的会计核算不规范。主要表现在:①原始凭证管理不规范。有些单位对原始凭证审核粗糙,原始凭证规定的内容填写不全。如有的发票内容笼统,甚至没有售货单位盖章;手续不严密,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人签字,而且有的领导签字过于随意;一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。②固定资产管理混乱,存在账外资产。有的单位固定资产账上有但实际上已经不存在了,而实际使用着的某些固定资产却尚未作价入账,形成账外资产。 4.内部控制方法体系不够完善,业务流程不尽合理。业务流程和控制方法体系是内部控制的核心环节,其合理、有效与否直接决定着能否实现控制的目的。调查中发现,许多单位内部财务与会计控制方法体系很不完善,主要表现在:①岗位设置问题较多,不合理兼岗现象较为普遍。关键不相容职务分离是内部牵制制度的精髓。按照《会计法》的规定,关键不相容职务一般包括:授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查、授权批准与监督检查等。但在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位都有不合理不合法的兼岗现象,不相容职务未能合法合理分离。比如,有些单位出纳兼任记账,有的单位出纳兼任档案保管,有些单位记账兼任复核等等。②授权审批的金额界限不明,授权审批制度有待改进。从调查情况看,许多单位都是长期实行“一支笔”审批制度,这虽与单位规模较小的特征相适应,但有可能影响财务控制的实际效果,并使单位内部的财务监督检查流于形式。 ③流程控制体系很不完善。有些单位为工程项目购买的设备,在既无合同也无发票的情况下就一并支付入账,工程完工之后也迟迟未能转为固定资产;有些经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上,缺乏事前控制的程序,很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”的制度。 5.财产盘点制度未能有效执行,账外资产时有发生。调查中发现,大多数的行政事业单位没有建立起定期财产盘点制度。 6.监督体制不协调,不到位。目前行政事业单位的外部监督主要是财政、审计部门。但这两个部门很少对被审计单位是否建立了有效内部控制制度和其执行力进行切合实际的检查。财政和审计部门大多偏重于对被检查单位的资金运用的合法性进行检查。缺乏外部监督,行政事业单位的内部控制制度就失去了约束机制。对于内部监督而言,简而言之就是行政单位设立的内部审计机构。但是很多单位的内部审计机构成了摆设,没有起到真正的监督作用,还有些单位索性直接不设置审计机构,造成内部监督缺位。在设立内审机构的单位审计机构领导和人员均是单位领导直接任命,其隶属关系、个人利益必然受到单位领导制约,这样势必造成内部监督机制效力减弱,内部控制作用就很难发挥。 二、我国行政事业单位内部控制的目标 行政事业单位的内部控制是指行政事业单位为实现控制目标,通过制定一系列制度、实施相关措施和程序,对经济活动的风险进行防范和控制的动态过程。行政事业单位内部控制的目标,主要是保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、会计信息真实准确,提高公共服务的效率和效果,促进单位良好地行使职能和实现单位发展目标。 1.保证单位经济活动合法合规。内部控制要求行政事业单位所有业务活动必须遵守国家法律法规,在守法、诚信的基础上开展各项业务活动,实现自身的健康发展。 2.提高公共服务的效率和效果。行政事业单位的主要职能是服务社会和民众,单位内部控制的建立和实施,应该能够有效地促进单位不断提高公共服务的效率和效果。 3.保证单位资产安全、完整。健全的内部控制,应当为国家资产安全完整提供坚实的制度保障。 4.保证会计信息真实准确。内部控制应保证对内对外提供的会计信息的真实、完整,有利于维护单位形象,提升单位诚信度及公信力。真实准确的会计信息能够为单位领导和其他会计信息使用人预测决策提供正确的参考依据。 三、如何完善行政事业单位内部控制体系 1.健全单位内部控制制度体系,规范单位内部行为。行政事业单位财务会计工作和内部控制工作的效果,需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。目前,财政部制定的《内部会计控制规范》虽明确指出其适用范围包括行政事业单位,但实际上是针对企业制定的。由于没有考虑行政事业单位的特点,也没有体现行政事业单位资金和经费管理体制上的特殊性,诸如收支两条线管理、部门预算、政府采购、国库单一账户体系、国库集中支付和国库直接支付等,实际上对行政单位的适用性是比较差的。鉴于行政事业单位内部控制制度体系不健全、不完善的状况,财政部门应当组织有关专家学者,研究制定体现行政事业单位特点的规章制度,促进行政事业单位建立健全内部控制的制度体系,并不定期地进行监督检查。 2.加强组织控制。①改善行政事业单位管理者的管理理念和方式。单位负责人在单位内部控制体系中居于主导地位。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,还必须强化对行政事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习。提高对单位内部控制制度建设重要性的认识,培养良好的内部意识和内部控制环境。②)提高人员素质,增强内部控制意识,强化法定责任。通过培训,使行政事业单位的会计人员知识和技能不断得到更新、补充、拓展,进一步掌握内部财务管理控制制度和财政政策,提高财务管理水平。与此同时,强化行政事业单位部门负责人的法定责任。在有关法律中明确行政事业单位部门负责人在内控制度建设中的地位、作用和责任。 3.加强预算控制。完善部门预算制度,强化预算控制在行政事业单位内部控制中的功能作用。完善部门预算制度,首先是要进一步扩大部门预算的范围,要力争将各部门单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,并严格预算的调整和追加程序;其次是将部门预算与单位内部的责任预算有机结合,加大责任预算体系力度。最后要建立预算编制质量和项目考核机制,严格进行预算考核。 4.加强会计控制。增强会计基础工作,强化会计系统的控制作用。会计基础工作薄弱严重制约了行政事业单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此,要提升行政事业单位内部控制水平,为财政“节流”奠定坚实的基础,还必须重视改进行政事业单位的会计基础工作,强化会计系统的控制作用。强化会计工作,首先完善会计控制制度,确保内控方式、技术、手段等有章可循;其次,设置合理的会计岗位,确保各岗位责权明确,相互制衡;然后,提高会计人员职业道德、业务水平、确保财务人员正确行使责权;最后,要建立完善的会计处理程序、严格的核对制度、确保会计信息真实有效。 5.加强审计监督。发挥财政与审计部门作用,完善单位内部控制体系。财政部门是会计与内部控制工作的主管部门,审计部门是重要的保证体系,因此,在健全完善行政事业单位内部控制体系的过程中,财政和审计部门应当发挥十分重要的作用。各级财政部门应当成立相应的组织机构,加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织与指导,并拨出专项经费,为内部控制制度建设提供经费支持。同时行政事业单位在审计监督过程中,要把握好以下几个环节:审前调查:行政事业单位机构众多,人员编制复杂,应通过审前调查了解单位的各项相关情况,以确定内部控制的可信赖程度;审中控制:行政事业单位内部审计过程中,通过召开定点会议、现场观察、交流询问等方式,深入了解单位财务、内部控制情况等,掌握审计重点;收费环节:行政事业单位收费机存在的问题搅动,在审计监督中应认真查阅文件、收费许可证、收费票据和票据存根等资料,审查其收费的合法性;延伸审计:有些行政事业单位设有二、三级预算单位或其他经济实体,在审计中要与审计二、三级预算单位或其他经济实体相结合。 建立健全行政事业单位内部控制制度体系,对于规范事业单位的行为、强化管理和防范风险有着重要的作用。因此,行政事业单位应该采取引入外部审计及财政监督体制、提高相关人员素质等一系列措施,加快建立和完善单位内部控制制度体系,并根据单位业务实际,采取有效的执行方法和监督体系,以全面提高事业单位的管理水平。 行政事业单位内部控制体系建设研究:完善行政事业单位内部控制体系研究 近年来,行政事业单位大力推动内部制度的建立健全与有效执行,内部管理的规范化水平显著提高。但由于内部控制体系不够健全,一些单位仍存在权力失控、行为失范和资金失管等问题,在一定程度上影响了行政事业单位职能的有效发挥。为此,本文从深化行政事业单位自身建设的角度,对行政事业单位健全内部控制体系的现实意义、客观条件和应达到的目标、遵循的原则以及相应的保障措施作了深入思考。 一、行政事业单位内部控制体系现状 内部控制是指单位或组织为改善自身管理、提高工作效率而建立的一套相互制约的业务组织形式或职责分工制度。近年来,行政事业单位注重制度建设并加大法制宣传教育力度,着力推进政务信息公开和内部监督制约,在内部控制建设方面取得了显著成效,较好地保障了单位内部规范运行。一是工作运行规则基本建立。各级行政事业单位能够按照规范、协调的原则,以编制职能为基础,对日常工作事项的职责划分、人员设置等予以明确,较好地保障了行政事业单位正常运转。二是权力行使基本规范。对行政相对人的审核审批事项的行使依据、办事指南能够主动公开,主动接受外部监督。三是内部管理制度比较全面。行政事业单位基本能够结合自身实际,自上而下对部门内部管理中涉及资金分配、国有资产管理和人事队伍建设等事项出台一系列的制度规定,从制度层面防范内控风险。但从实际情况看,仍然存在着制度规定不够细致完善、资金分配权力过于集中、行政管理自由裁量权设置不够科学、内部监督不到位等问题,产生了一系列严重的违规违纪问题。主要表现在控制环境不够优化、内控制度不够完备和内控监督比较薄弱等方面。 二、完善行政事业单位内部控制体系的现实意义 建立完善的内部控制体系,既是行政事业单位依法行政依法理财的客观需要,也是加强内部管理的重要方式,有利于防范腐败及违法违规行为的发生。同时,内部控制的自我监督、自我完善机制也是提升工作效率、降低工作成本的有效途径。一是通过有效的内部约束,促进行政执法程序更加规范,行政执法行为更加文明,行政执法效果更加显著。有利于解决当前行政决策过于简化、协调性和操作性不强的问题,保障重大行政决策科学性和持续性。二是通过落实内部控制制度,能够及时监督和约束权力,改善内部监督软弱无力的局面,以内部制度保证有效监督,防止权力被滥用。有利于促使权力和责任保持均衡,防范有权无责或权责不符,形成权力运行过错的责任追究机制。三是有利于营造协调合作的工作环境,促进行政事业单位内部管理制度科学实用并有效落实,是激发干部职工归属感、责任感的重要途径,并形成以制度管人、平等竞争的良好局面。 三、完善行政事业单位内部控制体系的主要目标 内部控制是一种强调以预防为主的制度,目的在于通过建立完善的制度和程序防止错误和舞弊的发生,从而提高管理的效果及效率。行政事业单位实施内部控制的目标是深化内部控制理念,实现内部控制制度的科学完整、持续有效,并针对产生的风险和问题进行自我识别、自我完善,最终实现依法行政依法理财。一是内控理念深入人心。行政事业单位干部职工不但充分认清内部控制的重要性,主动接受和遵循内部控制制度并自觉融入到内部控制之中,而且时时处处以各项内控制度对其执法行为进行规范和约束。二是内控制度全面协调。一方面,行政事业单位结合自身业务特点和内部控制要求分配内部机构职责权限,将权力与责任落实到各内部机构,并通过编制内部管理手册,使全体员工掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况,明确权责分配,正确行使职权。另一方面,通过内部控制制度,细化各内设机构之间的权力与义务,促进各机构之间的合作与协调,实现机构内部的高效运转。三是内部控制持续有效。突出内控制度体系的科学性、稳定性、持续性和可操作性,从而实现内控制度的稳定有效。同时,强调组织在内部控制中的主体作用,淡化个人对内部控制的影响,实现内控执行的持续性。四是内控监督有效运行。形成有效的内部控制监督制度,明确内部监督权力与职责,定期针对内部控制的完整性、合理性和有效性进行监督检查,促进内部控制的有效实施。根据监督发现的制度缺陷或执行不力,对现行内控体系进行研究评估,提出针对性强的改进和完善措施,促进内部控制体系进行自我完善。 四、完善行政事业单位内部控制体系的基本原则 从实践情况看,行政事业单位内部控制体系无论是在制度设计还是在程序控制,都应遵循依法管理、系统控制的要求,综合考虑成本节约与权责对等因素,确保内部控制既科学合理又适用可行。一是依法管理原则。重点依法合理授权,并根据权责不同依法制定内部控制制度,保证控制制度的合法性;保障行政事业单位工作人员的合法权益,任何约束、控制行为均不得以牺牲行政事业单位工作人员的合法利益为代价;保障行政相对人的合法权益,不能以内部控制为理由人为增加其工作成本,耗费其工作精力。二是系统控制原则。既要涉及对行政执法行为的事前计划、事中约束和事后监督,又要覆盖政策制定、政策执行等权力职责,并促使内部控制在环节和事项上发挥作用,形成完善的内部控制体系。三是适用可行原则。内部控制水平应当与行政事业单位的组织规模、职责权限和控制风险等要素相适应。四是均衡配套原则。行政事业单位应根据组织结构、权力职责、业务流程制定内部控制体系,针对部门内部各主体的权力和职责的特点,赋予相应的内部控制权限与义务,达到内部控制权利义务的均衡,形成内部控制与权力运行机制之间的相互制约、相互监督和相互促进的良好局面。五是成本节约原则。应充分考虑投入的人力资源、资金成本和时间成本,防止为追求内部控制目标而耗费过多资源,违背管理理念和内部控制的目的。 五、完善行政事业单位内部控制体系的主要措施 完善的行政事业单位内部控制体系应突出行政事业单位的职责特点,围绕单位中心工作进行系统设计、统筹推进,切实将其融入组织管理之中,纳入综合目标考核,实现行政事业单位内部的规范、高效运转,促进行政权力的合法、合理行使。当前,应重点做好五个方面工作。一是把内部控制建设紧贴单位中心工作科学设计,涵盖行政事业单位职责和权限的各个方面,实现全面监督和控制,最大限度发挥内部控制积极效应,促进中心工作科学发展。二是把内部控制宣传纳入单位文化范畴统筹推进,融入行政事业单位组织文化建设之中,成为组织文化的重要部分,以此激发干部职工的工作潜力与热情,提高制度的执行力。三是把内部控制落实作为风险防控措施合力推进,重点将内部控制落实为日常工作的标准和规则,实现对日常工作行为的指导和约束,以此增强行政事业单位管理水平、提升工作质量和工作效率、防范执法风险的主要手段。四是把内部控制体系纳入法规系列保障贯彻落实。在科学设计的基础上,应以法律法规、规范性文件及管理规范为主要形式予以确定,以保证其长期、稳定及连贯执行,充分发挥内部控制的科学管理、自我评价及自我完善的优点。五是把内部控制成效纳入考评体系保障动态完善。加强对内控实施情况的考核和评价,发挥其管理职能和防控作用,自动发现问题与不足并及时进行自我修复、自我完善,促进内部控制体系不断发展和完善。 行政事业单位内部控制体系建设研究:如何建立健全行政事业单位内部控制体系 摘要:一直以来,行政事业单位是缺少内部自我控制规范的,如是就参照《企业内部控制基本规范》执行,然而近期财政部根据十八届三中全会精神最新制定的《行政事业单位内部控制规范》(征求意见稿)将进一步从实质意义上提高行政事业单位内部管理水平,规范行政事业单位内部自我控制规范。从而可以更好、更民主的给企业做好内部控制提供指导。 关键词:行政事业单位;内部控制;体系 一、引言 日前,财政部根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规,制定了出了《行政事业单位内部控制规范》(征求意见稿),并将于2014年1月1日起实施。这个文件的出台将弥补多年以来事业单位内部自我调控的空缺,有利于调整行政事业单位内部自我调整,而如何建立健全行政事业单位内部控制已经成为各级行政事业单位面临的重要课题。 二、行政事业单位内部控制的定义 内部控制是现代管理理论的重要组成部分,是通过长期的实践逐步产生、发展并完善起来的。从目的上来说,它是一种强调以预防为目的的制度,它的目的在于通过建立完善制度和程序防止错误和舞弊的发生,来提高管理的效果及效率。内部控制由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及其沟通和内部控制监督等5个要素组成,同时表现为与行政、财务、管理以及会计系统的管理融为一体是一项制度,是行政事业单位履行自己的职责、实现总体目标并为此做出努力和自我规范的过程。 三、内部控制制度表现在单位层面中的问题 (一)相关管理人员对内部控制这个制度本身的缺乏比较深度的认识,对于建立内部控制制度本身就不够重视。以为只是一种政治口号形式的载体。 (二)尚未建立或已经建立但是相关制度不够健全。首先明确建立内部控制制度的目的在于“堵塞漏洞”,然而现实中一些行政事业单位内部控制的制度建设上是相当不全的,在一些授权和监控的重要问题上都存在着漏洞;另外还有些事业单位虽然从表面上看建立了比较完善的内部控制制度,但实质上则是“有章不循,有律不依”,只有在应付检查的时候他们才会拿出来,平时则是束之高阁,当然不能发挥出这个制度本身应该的效果。 (三)内部控制制度执行过程比较困难,执行效果比较差。授权审批不按制度执行是内部执行效果差的最主要原因。其次,岗位分工不合理和预算执行弹性太大等也是造成内部控制制度执行困难的原因。一些行政事业事项的审批权、决定权、执行权集于一身,这样领导的意志就具有了决定性;其次,相互制约和相互监督机制的缺失,还有些行政事业单位资产处理、资金调度和其他重要事项的决策与执行缺乏。 (四)内部控制具体执行人员职业素质低下,职业道德和职业水平不高,内部控制执行力度起不到效果。有些内部控制执行人员不仅专业技术水平低,更缺乏一种责任心,有的人还怕得罪人,抱着“得饶人处且饶人”的观点,事不关己,高高挂起。 (五)缺乏有效的内部控制监督体系,未建立有效的追究问责制。首先,外部监督机制相对弱化,体制监督范围不确定。财政部门一般都是重预算分配,而轻资金使用的监督,这往往会忽视了预算单位的财务管理;而同时审计部门只重视会计核算资料真实性和合法性的审计,往往就事不就人,执法的刚性被扭曲。实质性检查在内控系统中相对缺失。其次,很多行政事业单位内部审计机构形同虚设,导致内部监督机制失效,能起到对会计工作和经济活动进行监督作用的较少。 四、行政事业单位内部控制在业务层面存在的主要问题有以下几个方面: 1.经费支出缺乏有效控制。行政事业单位对于行政经费的支出,特别是对于招待费、办公费、报销费、会议费、交通费等,普遍缺乏严格的标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制,这是公款消费严重超支的重要原因。 2.资产控制不足。实行政府集中采购制度以后,但使用管理仍缺乏相关的内部控制,行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,重购轻管现象比较普遍。 3.财务管理弱化。财务部门的工作仅仅限于记账、报账、算账,而与业务控制脱节,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。对使用后票据未能及时办理交验、核销,容易导致收入不入账、私设“小金库”、造假账等问题;票据管理不到位,未建立定期或不定期抽查制度,出现延期上缴收入,挪用公款问题。 4.岗位设置不够合理。种种原因导致一些单位岗位安排不尽合理,存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济事务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,存在出纳兼稽核、采购兼保管等现象,出现管理漏洞。 5.预算控制比较薄弱。首先是预算编制是很粗糙的,部门预算的编制一般根据当年财政状况和上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定,预算的计划性和科学性不强,预算调整追加较为频繁,没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。 6.建设项目管理内控薄弱,教训深刻。建设项目存在不按概算投资、懈怠履行审核审批程序、未建立有效的招投标控制机制,工程造价脱离实际,投资失控,工程监理不到位,导致工程质量低劣,给人民生命财产造成惨重损失;部分与基建项目有关的人员暗箱操作、商业贿赂、锒铛入狱的案例比比皆是、触目惊心。 7.合同管理不够完备。一些行政事业单位的合同未实现归口管理,未明确签订合同的经济活动范围和条件,未对合同的履行进行有效的监控,有些合同的签订只是为了应付检查,导致出现不必要的合同纠纷。 五、行政事业单位内部控制的目标 《行政事业单位内部控制规范》(试行)提出了以下目标:合理保证经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,从而有效防范舞弊和预防腐败,进而提高公共服务的效率和效果。 行政事业单位内部控制体系建设研究:浅谈行政事业单位内部控制管理体系的构建 【摘要】 随着财政部颁发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》(以下简称《内控规范》)的施行,如何按《内控规范》要求构建适合各单位自身特点的内控管理体系必将成为2014年的热点话题和重点工作。本文依据《内控规范》要求,通过对构建内控规范体系的重要性及当前行政事业单位内控管理体系普遍存在的问题分析,对行政事业单位如何设计符合自身经济活动特点的内部控制规范体系提出了一些建设性的意见,以供参考。 【关键词】 行政事业单位 内部控制 管理体系 对策 2012年11月29日,财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,并于2014年1月1日起施行。《内控规范》的颁布和实施,标志着我国内控建设工作又上了一个新台阶,内控建设的范围进一步扩大,由原先的单一企业主体向行政事业单位领域拓展,必将进一步提高我国行政事业单位的内部管理水平,规范内部控制,加强廉政建设和风险防控机制建设。然而,由于各级各类行政事业单位的性质、规模、职能及经济活动特点不尽相同,注定不可能有一个放之四海而皆准的内控管理体系。因此,如何按《内控规范》要求构建适合各单位自身特点的内控管理体系必将成为2014年的热点话题和重点工作。 一、构建行政事业单位内控管理体系的重要性 行政事业单位内部控制,是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控的一系列活动。当前,按照《内控规范》要求构建适合各单位自身特点的内控管理体系比任何时候都显得重要。 首先,这是贯彻党和国家领导人重要讲话精神和落实中央“八项规定”的内在要求。在党的十八届中央纪委二次全会上就曾指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”总理在国务院廉洁工作会议上也曾指出:“加强制度建设,用制度管权、管钱、管人,给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。” 中共中央政治局2012年12月4日召开会议,审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。为贯彻落实中央八项规定精神,中办、国办又于2012年12月12日印发《贯彻落实实施细则》,要求各地区、各部门严格执行。中央领导同志的讲话精神和中央八项规定,客观上要求各级各类行政事业单位要通过建章立制,以规范调研、会议、出访以及住房等管理过程,实现单位经费管理的规范化和制度化。 其次,这是党的群众路线教育实践活动深入开展的重要抓手。2013年4月19日,中国共产党中央政治局召开会议,决定从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。2013年6月18日,党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开,对全党开展教育实践活动进行部署,启动党的群众路线教育实践活动。2014年1月20日,党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议在北京召开,对第一批教育实践活动进行总结,对第二批教育实践活动进行部署。同时,中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 行政事业单位按照《内控规范》要求构建内控管理体系,通过梳理和评估单位内部管理制度,建立健全单位内部管理制度体系框架,优化完善制度内容设计,以提升单位内部管理水平、加强廉政及风险防控建设,可以为单位深入开展党的群众路线教育实践活动提供有力抓手,推动党的群众路线教育实践活动深入开展。 第三,这是贯彻十八届三中全会精神、落实全面深化改革部署的重要切入点。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。……到二O二O年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。” 行政事业单位内部控制管理体系建设,通过优化机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制,进一步提升单位内部管理水平、加强廉政及风险防控建设,是各级各类行政事业单位贯彻十八届三中全会精神、落实全面深化改革部署的重要切入点。 第四,这是《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体要求。2013年11月,中共中央国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》,该条例的核心在于规范单位经费管理,分别对预算管理、支出管理、核算管理、采购管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务用车、公务接待、会议活动、培训活动、节庆活动、办公用房、办公设备、办公家具、办公用品、政务软件等经费支出进行了规定。另外,中办、国办、财政部、国管局等政府部门也先后出台了《中央国家机关会议费管理办法》、《国内公务接待管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》(财行[2013]516号)、《中央和国家机关培训费管理办法》(财行[2013]523号)、《中央和国家机关差旅费管理办法》(财行[2013]531号)等政策法规。 这些政策法规均要求行政事业单位强化资金管控、规范经费管理。行政事业单位内部控制建设以资金管控为核心,通过建章立制可以帮助单位规范经费管理,在体制机制上落实厉行节约反对浪费条例的相关要求。 二、行政事业单位现行内控管理体系中普遍存在的问题 最近几年,很多行政事业单位因为自身内部控制制度不健全、工作不到位,造成财务管理工作存在漏洞,衍生出许多违法的行为,例如:使用假票据骗取资金,私设“小金库”;利用虚假经济业务骗取财政资金;对国有资产进行违法处理;不依照相关规定进行工程管理;会计财务人员违规操作等。这些不足不仅会导致国家资金受到危害,同时还造成了贪污腐败风气的恶意滋长。主要表现在以下方面。 1、自控观念不强,控制环境相对薄弱 行政事业单位的内部控制环境指的是一个组织自身内部的控制氛围,能够对内部成员,尤其是管理阶层人员的控制态度进行反应,是进行内部控制工作开展的基础。同时,良好的自控观念可以保证内部控制能够顺利开展。与企业进行对比发现,行政事业单位中自控观念相对较弱,缺少必要的控制标准及方法,单位人员对风险的防范观念较差,相关制度无法落实到位。很多人员认为,行政事业单位中的资金是由财政预算资金得来的,如果可以依据标准制定预算,根据预算控制资金使用,就可以保证控制工作良好进行,而内部的控制工作就应该是财会人员的事情,同其它的部门没有关系。行政事业单位的相关责任人也仅对财会制度的制定工作进行关注,忽略了对整体内部控制工作的安排,进而使业务设定及岗位编排同内部控制的需求不相符,财政资金的利用过程失去控制。 2、监管力度不够,内部控制体系不健全 当前,我国缺少一套对行政事业单位内部控制工作有针对性的体系,很少有行政事业单位可以整合自身特点及实际状况,创建一套完整、科学的制度进行内部控制,仅可以用一般的财会体系或者业务的文件编制形式进行内部控制。甚至一些行政事业单位并没有对开支标准、报销流程等进行规定,从而导致内部控制体系难以健全,行政事业单位的内部控制工作难以开展。就算少部分单位可以创建相对全面的内部控制体系,也包含监管力度不够的情况。现今,很多行政事业单位尽管划分了内部的审计部门,却多归属于财务部,没有独立性及权威性,人员对自身的责任也很难明确,缺少监控及评估制度,从而对行政事业单位的内部控制实施造成一定不良影响。 3、内部控制方法不完善,控制重点相对弱化 内部控制方法是开展内部控制工作的关键方式。内部控制方法的完善与否同内部控制的实施效果之间有着密切的关联。现今,很多行政事业单位的内部控制方法不够全面,其中的控制重点不够明显,一般表现为以下几方面内容:其一,缺少清晰的岗位分工体系。因为行政事业单位很容易受到人员、编制的禁锢,很多岗位安排较不合理,一岗多人、一人多岗等情况经常出现,结党营私现象层出不穷;其二,项目批复体系不合理。很多单位中的财政收入与支出都存在“独断专行”的问题,这样不但削减了工作效率,同时还会滋生独揽大权问题;其三,对预算的控制工作较弱。没有指定科学、有效的约束制度。 三、行政事业单位内部控制管理体系的构建对策 行政事业单位内部控制管理体系的建设应以财政部印发的《内控规范》为依据。该规范共六章六十五条,具体包括总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则等内容。然而,由于各级各类行政事业单位的性质、规模、职能及经济经济活动特点不尽相同,《内控规范》并不具实际操作性。所以,行政事业单位如何设计一套符合《内控规范》和自身经济活动特点的、可操作性强、以解决管理问题为导向、可信息化落地实施的内部控制管理体系是当务之急的事。为此,笔者提出以下构建对策。 1、编列单位经济活动事项清单 行政事业单位首先要梳理并建立包括单位预算业务、收支业务、采购业务、合同业务、资产业务和建设项目在内的各类经济活动事项清单,明确单位各类经济活动事项的主要业务环节和工作流程。 2、制定单位经济活动管理制度优化方案 行政事业单位要建立健全经济活动内部管理制度,按照制度梳理、评估、优化三个步骤开展,以外部政策法规为依据,结合单位内部管理需求,对现有制度文件进行分析评估,发现制度中存在的问题并提出建议,优化完善内控制度内容结构,设计单位内部控制制度框架。具体的讲,就是要针对制度文件颁布年代较远,未及时修订完善或作废更新的;制度文件之间相互重复甚至冲突的,难以有效指导实际工作的;制度文件缺乏配套实施细则,或者内容过于抽象可执行性不强的;部分关键业务缺乏制度规定,或制度内容不完整,未能体现相关政策要示的,都要进行全面清理、评估并设计出符合《内控规范》要求和本单位实际的罐框架。新的制度框架应包括基本制度、管理办法和实施细则三个层级。 3、制定单位经济活动业务过程优化方案 行政事业单位要梳理并优化单位经济活动过程,包括预算业务、收支业务、采购业务、合同业务、资产业务、建设项目等的管理组织、业务流程以及优化实施方案等,具体按照现状梳理、诊断评估和管理优化三个步骤开展。业务过程优化是对预算、收支、采购、资产、项目等业务层面的经济活动过程做出具体的、可操作、可落实的管理点,主要从单位经济活动管理模式设计、事项分类结构设计、分类事项控制点设计等方面提出优化实施方案,使单位内部控制体系能有效运行起来。 4、制定单位经济活动信息化落地实施方案 行政事业单位要建立经济活动运行的信息化系统,以使包括预算业务、收支业务、采购业务、合同业务、资产业务、建设项目等经济活动过程在信息系统上实现业务流转。 5、形成单位内部控制手册。 行政事业单位要通过建立单位经济活动清单、健全单位经济活动管理制度、优化完善单位经济活动业务过程、信息化落地实施单位经济活动过程,并形成单位内部控制手册,以建立单位经济活动内部控制体系并确保内部控制体系的有效运行,全面提高内部管理水平,有效防范经济活动风险。 四、结语 本文旨在为行政事业单位设计简单、便捷、高效的内部控制管理体系,帮助行政事业单位真正实施好《内控规范》,提高单位内部管理水平,保障单位公共服务职能的有效履行提供一些建设性意见。不同单位还需根据自身经济活动特点进一步完善。我坚信,只要每个单位都能按照《内控规范》要求构建适合自身特点的内控管理体系,那么行政事业单位的自身的治理机制和全社会的治理机制必将迈上一个全新的台阶。 行政事业单位内部控制体系建设研究:浅谈行政事业单位内部控制体系的构建 摘要:随着财政规范化、精细化管理要求的提高,行政事业单位内部控制体系建设与完善已成为单位内部管理的一项重要工作。行政事业单位内部控制不仅可以促进行政事业单位各项制度的建设,还可以提高行政事业单位的管理水平,促进行政事业单位的长远发展。本文主要对行政事业单位内部控制及其原则予以分析,提出行政事业单位内部控制体系的构建建议。 关键词:行政事业单位;内部控制体系;原则;构建 随着财政规范化、精细化管理要求的提高,行政事业单位内部控制体系建设与完善已成为单位内部管理的一项重要工作。2012年国家财政部出台了《行政事业单位内部控制规范》(试行),对行政事业单位的经济活动风险防控体系建设作出了规范性要求。行政事业单位通过加强内部控制,可以促进单位各项制度的建设,进一步提高单位内部管理水平,做好廉政风险防控,同时统一完整的管控体系,有利于提高资金的使用绩效,为行政事业单位的可持续、健康发展提供有力保障。 一、行政事业单位内部控制及原则 行政事业单位内部控制指的就是单位为了达到预期的控制目标,通过有关规章制度、执行程序、实施措施的制定,对经济活动的风险予以防范及管控。其目标就是确保单位经济活动的合规、合法、信息真实完整、资产安全有效等,避免出现徇私舞弊、腐败等问题,有效提高了公共服务的水平与效率。在行政事业单位实施内部控制的时候,应深入理解并遵循以下原则。 (一)全面原则 在行政事业单位发展过程中,内部控制体系就是单位管理与服务的管理机制,在内部控制体系构建的时候,需要做到全面考虑。管控的对象是单位的经济活动,但是在构建的过程中考虑的范围应覆盖所有业务活动,这样才能更加全面准确的掌握内控的重点,不留死角。同时内部控制应贯穿全过程,做到有制度、有执行、有分析、有监督、有反馈,形成一套完整的控制的体系,发挥它最大的效能。 (二)重要性原则 内部风险控制体系的构建是一个不断完善的过程,内部控制过于复杂会影响执行的效率,最终会影响执行的效果。因此我们在全面控制的基础上,要通过梳理本单位经济活动的业务流程,有针对性的对关键的环节、重大的经济活动和风险点进行重点关注,确定相应的防控措施,努力做到既能全面覆盖,又能重点突出,确保颠覆性风险得到有效防范。 (三)制衡性原则 制衡性原则要求单位内部在机构设置、职责分工、业务流程等方面要形成相互制约和相互监督的管理机制。贯彻这一原则的核心是不相容岗位的相互分离。对于那些如果由一个人或一个部门承担既可能发生舞弊行为,又可能掩盖其违法行为的经济活动,在体系构建的时候应做到关键的岗位和工作环节由相对独立的人员或部门分别实施或执行,或者要经过两个或两个以上的部门或人员的处理,就能够实现互相印证、互相联系、互相牵制和互相监督的制衡机制。 (四)适应性原则 行政事业单位内部控制体系构建的目标明确,不是为了应付检查,也不是为了做表面文章,而是从实际情况出发,改进行政事业单位中现有的一些不合理制度,构建合理、有效的制度,内部控制体系构建是一个相对稳定而又动态的过程。一般而言,内部控制体系构建需要考虑三个方面:其一,内部控制体系是否与相关的法律法规相一致;其二,内部控制体系是否适应本单位实际发展情况;其三,行政事业单位客观环境改变之后,内部控制体系是否及时进行了修订和完善。如果不能全面的考虑上述问题,非但不能起到推动管理的作用,而且会阻碍行政事业单位管理工作的全面落实,甚至会出现管理混乱的情况,影响行政事业单位的良性发展。 二、行政事业单位内部控制体系构建的几点建议 (一)增强行政事业单位内部控制意识 行政事业单位内部控制意识是实施内部控制的基础与前提,也是构建内部控制体系的重要保障。现阶段,行政事业单位领导对内部控制工作的认识不足,也不够重视,意识较为薄弱;同时,随着国库集中支付制度的贯彻执行,部分领导存在着只要有财政部门把关单位自身的管理无足轻重的错误认识。根据《行政事业单位内部控制规范》的规定,行政事业单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。因此,在行政事业单位中,主要负责人首先要高度重视,充分认识到内部控制体系构建的重要性,学习有关内部控制知识,进而提高单位职工对内部控制体系构建的认识,为内部控制体系的构建奠定坚实的思想基础。 (二)强化内部控制环境建设 行政事业单位的内部环境主要就是落实内部控制工作的基础,要想有效达成内部控制目标,就要重视控制的行为主体,即人的因素。在行政事业单位内部构建经济责任制,实现责任风险和决策层的直接联系,根据领导分工进行全面监控,结合职责予以授权,进而做到各尽其职、互相制约、互相协调,全面落实内部控制体系。与此同时,还要不断提高行政事业单位职工的综合素质,结合职业道德规范、法制建设、专业技术等方面,对职工予以培训,使其不断适应现代化管理需求,实现内部控制体系的良好构建,促进行政事业单位的长远发展。 (三)强化内外监督 在构建内部控制体系的过程中,为了增强其执行力度与效果,需要强化内外监督。首先,一定要充分发挥内部审计、监督等机构的作用,确保其独立性、公正性,对内部控制体系的构建与执行予以全面监督,保证其合理性、科学性。其次,审计、财政等部门以及公众的监督对促进行政事业单位提高内部管理水平发挥着积极租用,因此内控体系还应构建必要的信息披露机制,自觉接受监督。 (四)完善内部控制体系执行方法 在执行内部控制体系的时候,一定要制定责任明确、互相制约的执行机制,完善单位管理体系,充分发挥内部控制体系的作用。在执行内部控制工作的时候,要求各部门的有效配合,财务部门应当与其他业务部门加强沟通,实现重要经济活动的信息共享和运用,及时发现问题,结合实际情况,予以有效的解决,保证内部控制体系的良好构建与执行。 三、结束语 总而言之,行政事业单位内部控制体系的构建就像是在编制一张单位内部管控的“法网”,国家的有关法规文件给这张“网”的制作规定了通用标准,各单位需要结合自身特点确定它覆盖的范围、还有哪些位置需要加深强度或密度,这张“网”织的越紧密,漏洞就越小,违法的机会就越少,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益,实现单位可持续、健康发展的目标也将得到全面落实。
一、关于互联网金融的内涵 现在的观点认为互联网金融是金融机构与互联网公司凭借着先进的通信技术,在新发展理念即平等、共享、开放、绿色、协调的互联网金融平台上进行操作,从而实现资金的融通、信息中介以及支付等一系列的服务的一种金融形式。互联网金融主要是指依靠支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等一系列的互联网工具来实现资金流通、支付等各项业务的新兴金融模式。互联网金融不是互联网与金融业的简单结合,而是进一步在安全、移动便捷的环境下,在被广大用户接受以后,自然而然的成为一种被需要的新业务新模式。 二、互联网金融给商业银行带来的困扰 互联网金融不仅是在支付等交易方面表现出巨大的优势,同时也是在便捷地处理数据和处理相关支付成本方面有着较大的优势,相比于商业银行传统的经营模式,互联网金融确实是有着很大的优势。就我国目前整体的大环境而言,互联网为依托的交易平台每年的交易额确实是比网上银行的交易额要多,这也是从另一个方面反映出互联网金融这一新模式给商业银行所带来的困扰。因此,商业银行要是想在新的环境下获得更大的发展,就必须要对新的发展形势做出相应的调整与改革。近些年,随着我国的不断发展,越来越多的外资银行进入我国,与此同时还带来了很多新的先进的管理理念、更加富有竞争力和创新意识的经营决策。我们必须需要承认的就是,我国商业银行机构设置过于冗杂,经营效率低,缺乏竞争与创新意识等等这些都迫使我们必须要对目前我国现有的商业银行的机构进行改革。伴随着金融改革的不断深入发展,我国商业银行已经逐渐认识到自身经营管理模式的缺陷也正在寻找相应的解决对策,于是大家纷纷进行了机构扁平化改革。 三、商业银行机构扁平化改革 所谓的机构扁平化改革就是通过商业银行审视自己的组织架构,顺应互联网的大发展潮流,通过破除公司自上而下的垂直结构,减少中间管理层次,增加管理幅度,裁减冗员而建立起来的一种紧缩的横向组织。因此,它更加具有缩短上下级之间距离,信息纵向流通快,管理费用低,有利于主管人员与下属团结成大集体等诸多优点。商业银行进行的机构扁平化改革,也就是对金字塔式管理的进一步否定,通过增加管理幅度,减少组织的决策层和操作层之间的中间管理层的做法来提高商业银行的管理效率。机构扁平化改革的根本是要通过银行内部组织的调整、业务流程的进一步改造,以及加强日常管理来提升银行对于客户的服务能力。另一方面,商业银行做出扁平化改革之后,银行会实行“大运营、大后台”的组织架构设计,这样的结果就会使得想要获取监管数据的难度大大增加,也会为基层银行的监管带来障碍。所以,在深化银行机构扁平化改革的过程中,商业银行应该尽快适应新的改革形势所带来的结果。同时,我们必须要知道,银行机构扁平化改革的关键是创新,在运用大数据、云计算等一系列金融科技和在结合互联网大发展的时代大背景中,要借用互联网金融的思想,尽快实现商业银行机构扁平化改革,共享改革成果。 四、互联网背景下商业银行机构扁平化改革的重点和基本措施 (一)互联网背景下商业银行机构扁平化改革的重点 改革的重点是想要通过去除冗杂部门和人员,扩大对优质客户的服务渠道,互联网金融公司是通过建立一个渠道扁平、上下一体、高效经营的机构体系,从而提高经营效益。因此,银行机构扁平化改革可以借鉴互联网金融的模式,进而来提高银行的经营效率。 (二)互联网背景下商业银行机构扁平化改革的实际措施 集中处理事务、划分市场,更好地服务客户、统一资源配置,建立激励约束机制、统一基础建设,努力发掘潜力原则、加强银行队伍建设等具体措施。 1.集中处理事务,提高银行的市场竞争力。集中处理管辖范围内的事务,减轻相应网点的负担,利用互联网技术在银行内部网络中建立反馈机制平台,这个平台是专门用于各个网点遇到问题的集中反馈和业务的申请,对应的部门每天都会进行专人在线回复与答疑,保证问题的较好处理,这样就能够提高信息沟通的速度和银行内部部门的反应能力,进而提高了银行的市场竞争力。 2.划分市场,更好地服务客户,提高经营效率。细致地划分市场,在每个分行都建立专门的团队来更好的服务客户。根据客户不同的需求建立不同的团队,分别对不同的大众客户提供不同的柜面服务。因此,在实行扁平化的过程中一定要秉承适当的原则,采取适当的措施,一方面是扁平化改革的内容要适当,另一方面是扁平化经营的管理宽度和幅度要适当。只有具体问题具体分析,才能真正提高商业银行的经营效率。 3.统一资源配置,建立激励约束机制。要加大对于服务一线部门的资源配置力度,要奖罚分明,要在全行内部形成良好的氛围,依托于互联网技术要建立整体服务联动机制,要重点强调银行各个部门之间、部门与个人之间、总行与分行之间等都是联动的,都是牵一发而动全身的,要对不同部门的人员提出不同的要求,实行有差别的激励约束机制。 4.统一基础建设,挖掘服务潜力,更好地推进扁平化改革。扎实的基础建设在一定程度上会促进整个团队服务能力的提高,一定要认真做好各个网点的规划与布局;另一方面还要进一步加大对于网上银行、手机银行等互联网金融模式的投入与支持,要形成多元化、便捷的服务通道。另外,还要积极采用新技术来提高整体的服务能力,促进整体的服务管理系统的优化,更好的推进扁平化改革。 5.要加强良好的人才队伍建设,确保改革的平稳进行。我们要充分考虑到各种历史和现实因素以及员工对于改革的承受能力,要不断强化员工的主人翁意识,增加员工与管理层人员的有效沟通,从多个方面提高员工的主人翁意识,同时还要加强员工的专业知识学习和特长的培养,这样才能更好的加强人才队伍的建设,确保扁平化改革的平稳进行。 五、对商业银行机构扁平化改革提出的几点建议 (一)经营模式要向互联网金融的优势靠拢 在实现资源优化配置的基础上,要提高商业银行自身的服务效率,要进一步对人群进行细化,明确客户的实际需求与消费能力,进一步实现网络经营的开展,通过互联网平台搭起与客户的沟通交流,基于互联网金融的优势,商业银行可以根据自身的实际需求来建构相应的服务平台,实现对现有的业务环节的精简来提高自身的服务效率,更好地吸引客户群体,从而有效地提高各个支行的市场竞争力。 (二)要重视信息沟通方式的革新 总行与支行经营目标的不一致,归根结底还是信息沟通的方式存在着问题,不能够更好的将总行的指示进行传达同时也不能将分行的现状对总行进行反馈,扁平化改革有着灵活、信息传达范围广、时效性高等一系列的优点。另外,各支行之间的信息交流沟通也是十分复杂繁琐的,此时是十分需要采用大数据、云计算等互联网金融技术,灵活运用现代技术快速的处理大量的信息。 (三)通过与互联网企业的联合来实现优势互补 相对于商业银行而言,银行有大量的资金,而互联网金融企业有着较强的技术能力。将商业银行与互联网金融企业进行联合,两者的优势就可以相互补充,成为合作的前提和基础。银行在技术上的进一步与互联网企业进行合作,就能够督促银行尽快的建立起符合自身特点和满足自身业务需求的网络系统,这样就能够帮助广大客户在参与互联网大背景下的竞争时,更好的满足自身的实际需求。 (四)要正确地处理银行与政府之间的关系 实行商业银行的扁平化改革,涉及的范围和人员都是十分复杂的,任何一个实行扁平化改革的单位都无法保证,改革的过程会是一帆风顺的,在这样的一个过程中,肯定会遇到很多的困难和麻烦,银行可以通过与政府的沟通交流,借助于政府的力量来促进机构扁平化改革的顺利实行。银行也要对当地的企业或是人员进行一定的帮扶,促进当地的资金流通,这样政府肯定也会大力支持商业银行进行扁平化改革。 六、结束语 在现在互联网不断发展的大背景下,竞争也正在变得日益激烈,我国商业银行由于自身所存在的一些组织结构上的问题与当前的大环境有着不适应的问题与矛盾,因此,商业银行实行机构扁平化改革是十分必要并且是必须的。虽然在互联网金融这样的大背景下,商业银行机构扁平化改革不能解决现在商业银行中存在的所有问题,但是按照科学的态度,积极的吸取借鉴国内外众多改革的案例,也肯定是行之有效的。所以,在面对互联网金融的迅速发展,我国商业银行一定要积极地迎接挑战,抓住发展机遇,通过经营模式向互联网金融的优势靠拢、重视对信息交流沟通方式的革新、加强与互联网金融企业的合作等方式来实行扁平化改革,从根本上保证能够提升自身的竞争力,进而确保能够实现自身的长远发展。互联网背景下商业银行机构扁平化改革的实际措施主要是包括集中处理事务、划分市场,更好的服务客户、统一资源配置,建立激励约束机制、统一基础建设,努力发掘潜力原则、加强银行队伍建设等具体措施。我们要在合理分析自身现状的基础上,选择性的套用之前的理论知识指导,要立足于自己的实际情况,选择出适合每个分行和各个网点的实际措施,一旦确定了要实行的实际措施就要坚定的执行下去,要保证全行工作人员都参与其中,要让工作人员牢牢树立主人翁的意识,一定要避免过犹不及的情况发生,一定要做到统筹规划、合理安排、实地考察、认真参与、扎实推进的工作方针,要坚决避免由于推进改革而导致的各项业务的执行受阻这样的情况发生,相关企业相关部门相关人员一定要认真做好在互联网金融大背景下商业银行机构的扁平化改革的相关工作。
行政事业单位会计内部控制探析:行政事业单位会计核算中心内部控制制度研究 摘要:对调节财务核算与成本控制起着重要作用的会计核算中心,在方方面面中影响着行政事业单位的财务工作,对财产支出的深化改革、支出行为的规范以及公共财产的调控方面均有极大的帮助。但目前作为新型管理模式的会计核算中心在内部控制制度上仍存在着诸多问题。因此如何完善核算中心的内控制度仍然是目前行政事业单位需要考虑的一个重要问题。为此,主要基于会计核算中心的现状,分析其中存在的问题,探究出现问题的原因所在,并尝试提出针对性的建议措施,旨在为其今后的进一步发展与完善提供参考。 关键词: 行政事业单位;会计核算中心;内部控制;制度 会计核算中心是一项集服务、管理与监督为一体的新型管理模式,其在行政事业单位的应用,不仅能深化财产收支改革、规范财务人员的行为操作、健全内部约束机制,还对公共资产的调控影响重大。但就目前而言,实务工作中的会计核算中心在内部控制制度上仍存在着诸多问题。如何完善核算中心的内部控制制度仍然是目前行政事业单位需要考虑的一个重要问题。 1会计核算中心内部控制制度中存在的问题及原因 作为一项集三位于一体的财产管理模式,会计核算中心的应用对行政事业单位的财政安全意义重大,但目前其内部控制制度上却依然存在着问题,如工作人员思想认识不足、工作程序不合理等,都是造成会计核算中心在实务操作中问题频发的重要原因。 1.1人员上的问题 现如今,不少行政事业单位的财务部门管理层对会计核算中心和内部控制管理的重视度不足,对会计内部控制的基本知识与运行模式一无所知,甚至只重视业务范围的扩大,强调经费使用的审核,而忽视了会计核算中心的内控管理,这些因思想认识不足所导致的偏颇行为直接阻碍了会计核算中心的进一步运用与发展。除了管理层之外,财务工作人员的素质不均衡也是导致会计核算中心出现问题的原因之一。人才是工作成功的根本与关键,这一准则对会计核算的内部控制也不例外,高业务水平、具有良好职业道德的高素质财务工作人员不仅能提高工作效率,还对保障财产支出的安全负有全责。然而,现在的财务工作者素质往往参差不齐。在职业道德上,不少会计目无法纪,为了自身利益对账目弄虚作假的现象层出不穷,使得核算中心的内控监督难以进行。在实务工作中,将工作重点仅局限于形式的规范上,对支出票据的完整填写、审批程序的合理合法、支出标准符合规定过度重视,却忽视了票据内容的真实性,有时即使发现内容不合规的异常票据也因担心工作繁琐而故意放任,这都导致了财务工作中不合理规的现象发生,白白造成了单位财产的流失。 1.2操作中的问题 除了财务工作者的认识不足、素质参差不齐等人员问题外,会计核算中心内控制度在实务操作中也问题不断。不少事业单位在核算移交后便松懈了资产管理的后续工作,甚至连材料明细单的检查、往来账目的核对和固定资产的台账备录等工作也相继取消,为集体财产的流失埋下了隐患。在实务工作中,会计核算中心的财务人员常常身兼多职,既要处理报账与审核凭证,还要进行记账、结算等核算工作,并随时监控审核流程,工作任务繁重复杂。工作程序的繁多与严重不合理造成了财务人员工作上的疏忽,比如结算单位送来的会计报表本应进行相应的时间复核,却常常因工作时间太紧而被疏忽。而一人多职的混乱现象不仅降低了工作者的办事效率,还造成了监督机制的缺乏,极容易导致财务工作出现漏洞。此外,在执行部门预算中,会计核算中心仅仅控制总额,而未对款、项、目、节等进行分类细控,也是实务工作中存在的常见问题。财务人员在实际工作中只基于指标情况对项目支出与账务处理的总额进行控制管理,却忽视了与单位预算项目的衔接,造成了支出分类指标形同虚设,直接导致了经费混用、不合理费用报销、挤占公用经费的现象频繁发生。 2加强会计核算中心内部控制制度的措施 针对目前会计核算中心内部控制制度上的问题,我们应做到正确认识,不能因出现问题就裹足不前,而应从针对问题提出相应的弥补措施,为行政事业单位财务工作的进一步发展提供参考。 2.1完善内部控制制度和查报账系统 会计核算中心工作性质特殊,不但关系到财政工作的正常运行,还关乎行政事业单位的生存与发展。因此,会计核算中心的内控制度除了必须严格遵循财政部门颁布的各项规章法则外,还必须完善合理的工作制度和查报账系统。对审核凭证进行抽查的传统制度造成了很多问题账务的遗漏,严重影响了会计审核部门公平、公正的形象。因此,建立全面的复核制度不但能有效减少会计处理中的错误率,还能避免传统侧重形式忽略内容的不合理监督方式,在确保财产资料真实准确的情况下,做到了形式与内容的双管齐下。基于财务人员工作任务的繁重复杂,施行定期的轮岗制度既有益于减轻工作人员的负担、保障岗位不会被空置,又有益于会计人员熟悉不同单位不同岗位的财务状况和操作技能,在提升了财务工作者业务水平同时,避免了从业人员受金钱诱惑从而腐蚀堕落的现象发生,从而优化了会计核算中心的内部控制环境,提升了整体的内控水平。另外,在电算化高度发达的今天,完善远程查报账系统不仅能建立高效地工作运营机制,还能通过设置操作密码与权限,明确岗位职责,防止越级操作的现象发生。 2.2加强工作人员内部控制意识,提高从业人员素质 加强会计核算中心工作人员的内部控制意识和提高从业人员的工作素质是确保内控制度得以正常施行的前提条件,而内控意识的增强与工作素质的提升与领导部门的宣传和专业性的培训是密不可分的。财会部门对内控制度重要性的宣传,可以调动起全体员工的工作积极性,端正工作态度。而加强专业性培训不仅能巩固工作人员关于会计核算中心的相关知识,还能熟练其操作技巧,提高业务工作水平。要加强专业性培训,除了要定期展开学术知识讲座外,还要在实践中随时教育工作人员,在工作中使从业人员的能力得要潜移默化的提升。在讲座中,要求每个员工都要参与其中,加强交流联系。讲座内容应涉及到核算中心内控工作的各项注意事项,而主讲人员可以是财务科的领导工作者,也可以是经验丰富的会计师。讲座结束后,还可以组织讨论与交流,成员之间相互探讨工作经验与培训体会,以巩固所学知识。而在平常实践工作中对财务科工作人员进行教育也是必不可少的一项培训任务。部门内部应定期组织专业技能考核评比,使工作人员随时警惕会计核算中心内控工作可能出现的问题,注意审核工作的规范性,严格监控自己的行为,按照规章制度进行工作,以便将会计核算工作真正落到实处。 2.3创建良好的内部控制监督环境 配合相应的财务内控制度,行政事业单位还可成立监督小组,以单位的高层管理人员担任组长,按照制定的规章制度按时进行监察,做到及时发现问题,查找原因,最终解决问题,以便纠正会计核算过程中的偏差与失误。通过统管单位与会计核算中心对收支的相互监督,检查票据、备用金与固定资产及材料的实地情况等及时了解资金的入库情况,以保证资产的完整性和信息的真实安全。而想加强监督机制,创建良好的内部控制环境是关键。会计核算中心对核算单位的监督控制都是在一定的控制环境中进行的,控制环境的好坏直接影响到核算中心的工作效果,良好的内控环境除了整体工作氛围的融洽外,还包括公正廉洁的财务工作作风。 3结束语 就现今情况而言,我国行政事业单位的会计核算中心内部控制制度中虽仍有诸多问题存在,如工作人员思想认识不足、工作程序不合理等问题,但笔者相信通过完善内部控制制度、加强从业人员素质和创建良好的内部控制监督环境,能够全面提高会计核算中心的内控水平,为促进财务工作的进一步发展起到积极的作用。 行政事业单位会计内部控制探析:浅谈行政事业单位财务会计内部控制 【摘 要】 在行政事业单位中,财务会计一直占据着举足轻重的位置。而行政事业单位建立一个良好科学的财务会计内部控制的制度,将能更好地推动我国行政事业单位的现代化管理制度的建立。本文从实际入手,分析目前在行政事业单位中,财务会计内部控制存在的问题及解决方案,从而提高行政事业单位的财产控制 【关键词】市政事业单位;财务会计;内部控制;问题;对策 目前,随着我国的现代化建设和市场经济的发展越来越完善,行政事业单位的财物会计内部控制也随着现实环境的变化,监督体制、人员结构、资产控制方面与现实脱节,使得部分行政事业单位资金的使用效率低下,浪费资源的现象严重。因此,行政事业单位必须加强现代化的制度管理,有效提高资源的使用效率,从而使制度不再形式化。 一、行政事业单位财务会计内部存在的问题 1.监督体制弱化 在我国的法律体系中,对行政事业单位的经济制度都有相应的规定,但在现实的执行过程中却由于缺乏相应完善的监督体系而导致在工作过程中各自为政,单位的资金使用效率低下,造成国有资产的浪费。此外,在一些单位中,审计部门注重的是会计资料的真实性和合法性,对实际工作中的预算是否合理,执行是否有力并不关注,这就使会计的监督没有达到预想的目的,行政事业单位只要保证账目的合理就可以了。再者,在行政事业单位中部分领导无视会计监督,使用自己手中的权利压制监督人员,致使财务会计内部一人独大。 2.人员结构老化 此类现象在县级、乡级的行政事业单位中尤为严重,在这类单位中任职的会计多是20世纪七八十年代的人,学历较为低下,而在一些村委会中,会计则直接有村干部担任,这就导致会计人员参差不齐,不易管理。 3.资产控制不到位 随着我国对乡镇事业单位的重视,拨付的款项也逐渐增多,这时,如果没有一个合理优化的资金控制方案,就会致使一些单位盲目的扩建,随意的购进资产,使国家拨付款项的初衷不能实现,也会极大的浪费国家的资源。此外,在一些行政事业单位中,对已有的资产处置不尽合理,存在随意折旧,变卖和报废的现象,对资产没有一个科学的处置。 二、强化行政事业单位财务会计内部控制的建议 1.加强领导内部控制的管理意识,要对事务的执行情况进行考核制度 (1)在进行企业的财务审计的过程中,需要对单位的控制力度进行强化,控制力要行之有效,不能马马虎虎。只有合理的控制才能出效率。在管理过程中出现了问题,就要采取归责制度了。假如是会计出的问题,就直接问责财务人员,对症下药、一针见血。出了问题就要进行有效的调整,如果是领导的决策失误,那也要勇于指出并做出改正,领导以身作则,上下一心才会减少问题的发生。同时,领导也要果断,对那些屡教不改,不积极跟上团体步伐的人及时辞退,这样才能形成一个良好的组织。 (2)领导在经过选拔之后,并不是一劳永逸,而是要通过多方面对他们进行培训,提高他们的工作执行力,只有不断学习,这个组织才会欣欣向荣。 (3)关于对单位领导的教育和培训问题,应该把时间缩短,长期一大训,短期一小训。要让领导时刻不能有懈怠不作为的想法,这样才能在他们的意识形态上进行预防,思想的防御才是最根本的。 2.提高会计人员素质,让其进行多方面的学习。 现在好多会计人员对自己的业务并不熟练或只精通单一的工作,这样的组织不会是高效的。只有人人都是钢钉,团体才会是铁板,所以加强学习是很重要的。比如会计凭证装订等基础性的工作,也应该学习,因为这样的工作还是总有人询问,这是不应该出现的状况。然而这种问题在大多数的行政事业单位都存在发生着,存在的不一定是合理的,这样的现象就是必须改正和调整的问题了。根据实际情况,企业可以对于内部的财务管理人员进行有效的、严格的监督,但也要是高效的、透明的。还有一个现实问题,会计人员经验很重要,但也发生了一个不好的现象:会计人员结构正走向于老化。这就会出现组织活力不足,发展停滞的状况,很可怕。学习的积极性不高,学习态度不端正这是障碍。但是对于这种情况一定要进行改变。所以审计工作不能只靠政府,自己内部要提高自觉学习的意识,制定行之有效的学习计划。 3.制定切合实际的会计内部控制制度 (1)是健全内部授权审批制度。明确内部授权审批的范围、权限、程序、责任等。自己对自己的工作负责,并实行奖惩制度,对表现好的要提出表扬,表现差的给予批评。各个岗位的人不能越权,各司其职。 (2)严格执行部门预算。部门预算是财政改革的组建部分,各行政事业单位应在预算方面把好关。同时其决算部分也要加强管理,为保证其真实性、有效性和准确性,同时对于财政报告的真实性进行有效的保证。 总之,要加强行政事业单位财务会计内部控制要层层把关,从领导到下层都要进行不断的学习和提升,同时形成学习意识的前提是合理有效的管理制度,这样良性循环,才会有一个高效的组织。 行政事业单位会计内部控制探析:行政事业单位会计内部控制相关问题的探讨 摘要:随着我国经济不断的发展,各行各业都在建立与提升能够约束和管理自身内部发展的相关会计内部控制。通过建立健全行政事业单位会计内部控制能够更好的让其管理者有效的进行相应管理,通过构建权责适应、符合法规、不失利益的高效会计内部控制,积极帮助国家未来的经济发展,帮助行政事业单位未来管理更加完善,让事业单位的内部会计体系与监督机制能够全面提升,确保财务管理安全、有序的实施。 关键词:行政事业单位 会计 内部控制 问题 探讨 随我国社会、经济的不断,行政事业单位自身会计内部控制有待加强。本文就如何通过对会计行为的规范与控制,达到提高行政事业单位的财务信息质量的目的进行分析探讨。 一、会计内部控制的涵义 会计内部控制是会计管理中的一项基本职能,其主要是根据当前我国事业单位的内部规划、组织、管理等划分与确立的,通过保障事业单位内部的经营合理、财产安全等,让其能够有效地利用会计信息来保障和完善行政事业单位自身利益的最大化。 二、行政事业单位会计内部控制存在的问题 (一)对会计内部控制的认识不够 在我国经济体制的不断改革中,行政事业单位会计内部控制的作用是不容忽视的。而我国行政事业单位的会计内部控制管理往往忽视了其内部控制的有效制度。部分行政事业单位只有在会计内部运行或管理出现问题时,才会考虑到会计内部控制的问题,由此可见行政事业单位不仅对会计内部控制没有进行深入了解,同时对会计内部控制的认识也不够。 (二)会计内部监督机制的不健全性 在行政事业单位内部的管理制度中,监督不仅依靠着会计内部控制进行审计、监督,同时也是强化管理其内部财务与政务的一种方式。但是,当前我国的行政事业单位中的会计监督机制尚不够完善。其中大多数行政事业单位会出现行政、会计、财务监督均由一个负责的现象。这样不仅容易造成行政事业单位在整体内部管理中发生漏洞,同时也增加了会计人员营私舞弊的可能性。在行政事业单位的会计内部控制相关制度中,多数制度只是形式,内部监督也只是表面工作。内部监督机制在行政事业单位的管理体系中没有得到切实的建立、执行与应用,主要是因为行政事业单位的会计内部监督机制的不够健全且相关管理者不够重视。 (三)会计内部成本控制的缺陷 成本的管理控制制度有待加强:我国前期由于受计划经济的影响,行政事业单位对生产配比与生产量的要求,都保持与国家安排规划的一致,这让行政事业单位管理、控制与调整都非常分机械。随着我国市场经济体制的改变,行政事业单位开始转型,要求自身的经营管理方式、控制模式等跟随改革的步伐,符合现代要求。为此,行政事业单位的会计内部管理工作必须得到快速、大力的调整、完善,能够与市场相接轨、相匹配。成本控制制度单一:行政事业单位的经济一般源自国家相关部门的拨款,因此,其自身的成本控制与管理没有制定相应完善有效的制度。使得行政事业单位的整个成本控制与自身会计内部控制无法匹配。成本控制方法的落后:我国行政事业单位至今还不具备完整有效的会计内部控制方法,在进行行政事业单位管理与成本控制时,其行政事业单位的控制方法、方式落后。 三、完善并加强行政事业单位会计内部控制 (一)构建有效的会计内部控制机构 行政事业单位进行内部管理与控制时,需要结合整体的控制方案。会计内部机构的独立,会计内部机构应该以全面、独立、完善的会计内部控制对行政事业单位进行管理和监督。明确内部财务职权,确保规范事业单位内部的整体控制,如发生管理、财务等问题,责任到相关人员。不相容职务的分离:不相容职务如果处理权集于一人不仅易出现错误,同时增加舞弊等事件的发生。所以必须分离职务,规范行为;如会计与出纳、监督、审批分别设人。充分发挥行政事业单位会计内部控制的作用。 (二)完善会计从业人员素质 行政事业单位的会计人员的素质须须能满足其业务发生及管理的要求。可以通过加强行政事业单位会计从业人员整体素质让他们能够承担起相关职务所可能带来的风险,并能有效掌握行政事业单位中会计核算与财务管理的特点。此外行政事业单位查以不定期开展会计人员素质与技能的培训,通过培训让他们充分深入理解其会计内部控制的重要性。 (三)强化会计内部控制的审计工作 现阶段,我国的经济发展环境与行政事业的发展有一定的关系,良好的行政事业单位内容的经管体制是经济健康快速发展的基础,同时也有利于完善单位内部会计控制的审计情况,两者是相互促进的。以行政事业单位的规章为基础,通过合理、完善的内部控制标准,用来约束审计工作,保证工作的顺利进行。行政部门和会计审计部门具有相互监督的作用,通过对行政事业单位内容会计的全面控制行为,让审计来进行行政事业单位的再监督保障。通过审计测量行政事业单位会计控制的有效性与完整性。 以上说明的是行政事业单位与会计审计的相关联的问题,也就此问题提出了在行政事业单位关于完善会计内部控制的方法,以此用来促进事业单位的发展。 行政事业单位会计内部控制探析:探讨如何加强行政事业单位会计内部控制 【摘要】:行政事业单会计内部控制对事业单位的资产安全和正常运转具有重要的作用,但是我国事业单位会计内部控制还存在一些问题,对我国的财政收入造成了较大的损失。针对这些问题,本文提出了几点加强行政事业单位内部控制的具体措施。 【关键词】:行政事业单位;会计;内部控制;对策 会计内部控制是事业单位各项工作有效进行的重要保障,但是由于制度不完善、管理不科学,事业单位会计内部控制还存在较多的漏洞。许多行政事业单位都呼吁要加强会计内部控制,健全和完善会计内部控制制度,更好的发挥行政事业单位在经济建设中的重要作用。 一、行政事业单位会计内部控制存在的问题 1.缺乏内部控制理念 行政事业单位的管理者对会计内部控制的认识度不够,不重视事业单位会计内部控制。会计内部控制制度不完善,很对事业单位对会计控制制度视而不见,根本不遵守规章制度。在制定预算等方面,只是照搬公式,并没有从单位自身的实际情况出发,导致事业单位的财政核算、预算等工作不科学、不合理。另一方面,事业单位建立了完善的会计内部控制制度,但是执行力度不够,在执行过程中困难重重难以坚持。 2.会计人员素质不高 在我国部分事业单位由于编制不够,许多员工是外聘的临时作人员,这部分工作人员没有经过严格的审核,有的还不具有会计从业资格证,职业素养不高。在工作的工程中,工作积极性不高,缺乏创造性和最新的管理理念,甚至有些会计人员不遵守职业道德标准,为获取私立而违法乱纪。另一方面,事业单位内部会计人员,职责不明确分工不合理,在工作过程中,有利的事相互争抢,一旦出现问题则相互推卸责任,这问题都是由于事业单位会计人员素质低下造成的。 3.票据、财产管理不严 票据、财产管理不严也是行政事业单位会计内部控制存在的重要问题,对事业单位的健康发展造成了威胁。当前,在事业单位中财务票据作假情况时有发生,管理人员在实际工作中不严格按照规定进行操作,导致事业单位财政管理出现漏洞,常常出现资金去向不明的情况,使部分贪污、腐败的人钻了空子。 二、加强行政事业单位会计内部控制的具体措施 1.健全和完善财务管理制度 制度不健全是事业单位会计内部控制力度不够的重要原因,要想加强会计内部控制,必须对原有的财务管理体系进行革新,建立健全的财务管理制度。财务管理制度的制定不可盲目的照抄照搬,也不可为了应付检查敷衍了事,在制定财务管理制度的时候必须经过各个部分、各个领层的集体讨论决定,根据自身单位的实际情况制定合理的财务管理制度。在事业单位运行的过程中,必须严格按照财务管理制度开展工作,让事业单位工作过程中的每个环节都有法可依、有据可查,使财务管理制度真正起到监督和拘束财政工作的作用。促进事业单位的正常运行,为我国经济的健康发展做出贡献。 2.提高会计工作人员的素质 会计工作人员的素质不高,是制约我国事业单位会计内部控制力重要因素。会计人员是事业单位财政管理的重要人员,提高会计工作人员的个人素质,对提高事业单位财政管理水平具有重要的作用。提高工作人员的素质,首先在选拔人才的时候要进严格的考核,即使工作人员不够也不可盲目蒙混过关。其次,要定期让工作人员参加职业培训,对一些工作中的基本技能进行定期的考核,使工作人员能解放思想,接受新的管理理念,不断的充实自己、完善自己在工作中发挥自身的价值。最后,要对工作人员进行思念教育,普及法律知识,在工作中做到遵纪守法,不可因为一时的贪欲而违法乱纪,上层领导更要以身作则清正廉洁,为基层员工做好表率。同时,员工还要培养高尚的职业道德品质,爱岗敬业,激发员工的工作热情,培养员工的积极性和创造力,把个人价值的是实现和事业单位的健康发展联系起来。 3.强化财政监督管理 会计内部控制出现的问题,与事业单位内部财政监督管理缺失密切相关。有些行政事业单位只负责资金分配问题,如果监督不严格就容易出现,做假账、账目不清、违规发放工资奖金等一系列的财政问题。因此,要想加强事业单位会计内部控制,就不许建立完善的财政监督管理制度。首先,事业单位内部每个工作环节要分工明确,如果出现资金问题和财政纰漏,能够责任到人,严格处理。其次,单位要做好合理详细的资金预算,对超出预算的部门,要提交严格的财政报告进行说明。对于违法乱纪的现象,要进行严格的处理,绝不姑息。上层管理部门,要定期对事业单位的财政状况进行审查,对于账目不清、财政不知去向的问题一定要严格追究,由会计内部管理人员作出说明,一定要让事业单位的财政晒在阳光下,加强我管财政管理。 三、结语 行政事业单位会计部门对我国经济的健康发展和我国的财政合理利用具有重要的作用,当前事业单位会计部门存在的问题对事业单位的正常发展乃至我国经济的发展都具有重要的影响。因此,必须加强行政事业单位会计内部控制,促使其健康发展。 行政事业单位会计内部控制探析:关于加强行政事业单位会计内部控制的探讨 摘 要:本文着手于会计内部控制工作在行政事业单位实践应用的重要性,结合我国现阶段行政事业单位会计内部控制的现状进行研究,总结出加强行政事业单位会计内部控制的具体措施,为我国行政事业单位今后的会计内部控制工作提供可行性参考。 关键词:会计内部控制;行政事业单位;措施研究 0 引言 会计内部控制工作能够为企业的合法资产提供充分的安全保障,使企业的资金落到实处,切实有效的提高企业的经营状况,进一步避免企业在运营过程中可能出现的财产损失情况。会计内部控制制度在实施过程中旨在提高企业行政单位的办事效率,帮助行政单位进一步提升单位财产的使用安全性。从长远角度来说,会计内部控制对于企业加强自身行政管理与经济运营等情况起到了不容忽视的重要作用。 1 在行政事业单位实施会计内部控制的重要性 (1)在行政事业单位实施会计内部控制,有利于促进企业公共财务的有效利用,进一步提升了企业行政工作的效率。在会计内部控制工作的开展过程中,行政工作人员在良好的约束与管理体制下,能够减少对企业公共财物的浪费,在办事过程中做到爱惜财务,减少出现企业财务受损的情况[1]。同时,开展会计内部控制工作,还能有效防止贪污腐败等情况的发生,使企业行政人员在实践工作中严于律己,有效杜绝企业内部可能出现的负面情况。 (2)在行政事业单位实施会计内部控制,有利于进一步提高企业行政人员的办事效率,提高行政人员的工作积极性,使行政人员在良好的约束与管理体制下开展实践工作[2]。在企业行政事业单位中开展会计内部控制工作,是我国企业行政管理创新的实际需要,通过重视财务管理工作,企业行政人员能够进一步将监管体制延伸到企业的各个环节当中,为企业今后的运营工作提供起点与落脚点[3]。 (3)企业在行政管理工作中实施会计内部控制,有利于保证行政工作的质量,进一步提升了行政人员在实践工作当中的办事效率,实现了企业行政管理工作的深化与创新。会计内部控制工作在实施过程中可以通过多种手段与企业行政管理工作相结合,以此逐步实现企业行政部门相关工作的优化与提升,为企业的发展与运营拓宽道路。开展会计内部控制工作还可以保证企业行政工作的落实情况,能够有效避免行政人员在实践工作中出现人为因素以及精神态度方面的问题情况,促使企业行政管理工作有条不紊的顺利开展。 2 我国行政事业单位会计内部控制的现状研究 (1)我国部分行政事业单位在运营过程中需要对会计内部控制工作有一个清楚的认识,在实践工作中避免出现内部控制问题,逐步提高行政事业单位的运营与工作效率。然而,在我国行政事业单位的运营过程中,部分企业管理人员对于会计内部控制工作没有清楚的认识与了解,也并未对会计内部控制给予过多的重视,致使行政事业单位的相关工作在缺乏会计内部控制的情况频频出现问题情况,严重损害企业的实际利益,导致企业的运营与发展情况受到严重影响。 (2)会计内部控制的主要职责是提高企业行政人员的工作效率,在良好的监督与管理机制下进一步提升行政事业单位的运营和发展。通过正确实施会计内部控制工作,帮助企业行政人员在实践工作中充分发挥自身的职能效用。但是,在我国部分行政事业单位当中,很多行政工作人员在工作岗位因自身的一己私欲往往会至企业集体利益于不顾,对企业的公共财产造成严重损害。同时,部分行政工作人员对于会计内部控制工作没有清楚的认识,在实践工作中没有积极参与到会计内部控制的相关活动当中,极大的降低了企业会计内部控制的质量。 (3)部分行政事业单位在进行财务运算的过程中,往往缺乏有效的理论依据,致使财务运算结果与真实数据存在较大的出入,严重影响会计内部控制的准确性与真实性。同时,企业行政人员在会计内部控制工作中容易受个人情绪因素的影响,在执行财务运算批复的过程中没有严格遵循相应的要求与标准,导致企业财务预算与真实数据相违背,严重影响企业对发展和运营情况。 3 加强行政事业单位会计内部控制的具体措施 随着我国现代化企业管理水平的不断提升,行政事业单位的会计内部控制工作也在不断完善与创新。虽然,在我国部分行政事业单位中存在一些会计内部控制制度上的问题情况,但是,随着这些问题情况逐渐受到相关部门与企业管理人员的重视,行政事业单位的会计内部控制制度已经逐渐开始在实践工作中获得完善与提高,这有效提高了我国部分行政事业单位的运营与发展效率,促使我国会计内部控制体系在实践应用过程中获得全面提升。 (一)积极组织行政人员开展业务培训 企业管理人员应充分加强对会计内部控制工作的认识,通过定期开展针对行政人员的业务培训活动,使企业行政人员在培训活动当中积极提升自身的专业素质、努力锻炼业务技能水平,使行政人员在今后的实践工作中能够更好地发挥出自身的职能效用。在培训活动中,企业管理人员应充分结合马克思主义的理论基础,将先进的业务拓展形式与企业会计内部控制理念相融合,使企业行政人员在学习专业技能的同时,能够有效加深对会计内部控制体系的认知与理解,促使企业行政人员在今后的实践工作中更好参与到企业会计内部控制活动当中,提高企业行政管理与财务工作控制的质量。 (二)进一步完善企业的会计内部控制制度 会计内部控制制度能够帮助企业在运营过程中更好的对自身财务情况及运营状况进行调整与监督,有利于促进企业公共财务的有效利用,进一步提升了企业行政工作的效率,对于企业今后的发展具有不可忽视的重要意义。企业在加强自身行政工作管理的过程中,应进一步完善企业的会计内部控制制度,使行政工作人员在良好的约束与管理体制下,能够减少对企业公共财物的浪费,帮助行政事业单位更好地开展业务管理与运营工作。政府部门应充分发挥自身的积极作用,定期组织专家与群众进行企业会计内部控制制度的调研与探究活动,促进我国行政事业单位对会计内部控制体系进行相应的完善与优化,有效防止贪污腐败等情况的发生,使企业行政人员在实践工作中严于律己,有效杜绝企业内部可能出现的负面情况。 (三)规范行政事业单位会计内部控制的职能设置 通过对我国行政事业单位的运营情况进行探究,针对不同企业在会计内部控制工作中存在的问题情况,我国政府部门与企业管理人员应积极采取相应的完善措施,通过规范行政事业单位会计内部控制职能设置的方式,是行政事业单位在运营过程中能够和谐稳定的开展工作建设,避免出现一人多职、一岗多人等情况,充分改变了我国现阶段行政事业单位会计内部控制乏力的问题情况,进一步促进了我国行政事业单位会计内部控制体系的完善和建设,为我国开创了行政事业单位会计内部控制制度的新局面。在岗位设置的过程中,政府部门与企业管理人员应根据企业的运营情况和会计内部控制体系的建设情况,制定出合理化、科学化的职位分配方案,将行政工作人员进行合理的调配与安排,充分发挥不同机构与不同组织部分的职能效用。 4 结语 综上所述,在行政事业单位实施会计内部控制,有利于进一步提高企业行政人员的办事效率,提高行政人员的工作积极性,使行政人员在良好的约束与管理体制下开展实践工作。通过重视财务管理工作,企业行政人员能够进一步将监管体制延伸到企业的各个环节当中,为企业今后的运营工作提供起点与落脚点。
行政事业单位财务内控制度建设:试论行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策 摘要:当前,行政事业单位都按要求建立了相对完备的财务内控制度,这是进一步加强财务管理、实现行政事业单位运行规范化的客观要求。但也应看到,财务内控制度在实际运行中还存在一些比较突出的问题,具有一定的滞后性,需要引起高度重视。本文作者结合工作实际,浅析了目前行政事业单位财务内控制度执行中存在的一些问题,并提出了对策建议。 关键词:行政事业单位;财务内控;问题;对策 一、行政事业单位财务内控制度存在的问题 (一)对财务内控制度执行的重视程度不够。一项制度能否得到全面执行,社会氛围、领导重视至关重要。行政事业单位承担的社会管理、社会事务等方面的任务都比较重,工作要求也越来越高,压力越来越大。一些单位只重视了中心工作的开展,对财务内控制度建设投入力量不足。特别是部分单位的领导干部,还没有对规范执行财务内控制度引起高度重视,也没有投入更多精力去研究部署,甚至在个别单位还存在说起来重要做起来次要的现象。一些单位落实财务内控制度仅停留在财务工作人员层面,缺乏系统性的刚性约束机制,或有制度但在执行中打了折扣。 (二)一些单位经费支出审核不规范。行政事业单位每年都有大量的经费支出,涉及的支出金额比较大,个别单位对经费支出缺乏有效的监控措施。有的财务制度执行不严格,虽然经费支出的审批程序有明确的制度规定,但在实际运行中,主要靠财务人员去掌握,分管领导、其他工作人员由于受专业能力、业务联系等因素的影响,监管不力或不到位,对经费支出审批把关不严。如一般公务经费报销程序是经办人填写报销单,分管领导审核、财务审核,最后财务负责人签字报销,看似非常严谨的三级审核报销程序,但实际工作中大多数单位就是一个人审核(财务审核),其他审核人不做过多的追问就签字确认,表面上的严格内控实际上是落实很不到位;对单位的一些重要经济活动只有个别领导和项目负责人知道,应该公示的财务支出没有严格落实公示相关制度,财务支出的真实性在个别单位也受到质疑。 (三)管理理念不到位缺乏责任感。一些行政事业单位对财务内控制度在理解上存在误区,认为只是一种工作程序,是财务部门的事,将财务内控制度汇编成册挂在墙上,摆在桌上。纪检、财政、审计等部门的监督检查时出现的问题,单位所有人(包括领导)都会说财务人员业务太差、不会变通,财务人员不会给检查部门解释。财务内控要单位一把手来抓,可有些行政事业单位领导人员不理解内部控制的意义所在,认为内控制是自己给自己设置障碍,自己把自己捆起来,没有认识到完善、积极、健康、有序的执行内控制度,有宜于一个单位的长足发展。 一些单位的财务人员由非专业人员担任,对财经纪律、财务风险等认识不足,对财务工作自己有时稀里糊涂;个别财务人员工作责任心不强,履行职责不到位,财经纪律执行不严格,明知违反财经纪律却也不管不问,等等。 二、对加强行政事业单位财务内控制度的对策和建议 一要提高行政事业单位人员的财务内控意识。提高行政事业单位工作人员的财务内控意识,这是全面落实行政事业单位财务内控制度的关键所在。规范的财务内控制度建立后,最重要的是要抓好落实,体现在具体的工作实践中。单位的主要负责人要进一步强化“第一责任人”意识,加强对财务内控制度及有关规定的学习,从思想上认清利害关系,提高加强财务内控工作的责任意识。要把财务内控制度作为行政事业单位干部职工学习的重要内容,及时组织学习,对标工作实际分析存在的问题。要积极搭建干部职工交流学习的平台,定期组织交流讨论在推进财务内控制度落实中的工作体悟,共同研究解决工作中存在的问题,使人人都有责任,人人都是主人。 二要建立科学合理的财务内控体系。加强行政事业单位财务内控制度建设,是推进行政事业单位各项工作健康开展的基础保障。要建立健全财务内控的制度体系,进一步规范财务工作的运行程序、人员职责等,做到一切工作有据可循、照章办事。要结合单位的工作特点和实际,合理设计工作岗位,明确岗位职责,根据职责确定工作人员,绘制更加清晰的财务内控流程,加强对每个环节工作的有效监管,督促正确行使权力,严格遵守规章制度。要加强对财务工作人员的教育管理,督促其对有关数据、报表的真实性、合法性进行专业化、科学化分析、研究和总结,确保财务工作规范运行。同时,要建立健全财务内控的考核考评体系,强化责任追究,对导致内控失效的责任人要严肃追责问责,使相关人员真正把内控工作抓在手上,责任扛在肩上。 三要加强内外部审计和监督。加强内外部审计,是确保财务内控制度不流于形式的重要措施。行政事业单位应当建立内部审计机构,作为单位的独立部门,配备业务熟悉的工作人员,不定期开展审计工作;对审计中发现的问题,及时进行整改;内部审计相对于外部审计,具有对单位财务控制比较熟悉了解的特殊优势,因此可以准确把握实际工作中的薄弱环节及容易造成损失的失控点,通过经常性、有针对性的审计监督,对确保财务内控制度的规范运行能起到积极作用。同时,外部审计更具权威性,要重视外部审计工作,定期邀请独立的审计机关对本单位财务内控制度的执行情况进行专项审计,对发现的问题要引起高度重视,专门研究制定整改措施,争取把问题尽早尽快解决。 四要加大对工作人员的培训力度。当前,财务知识更新较快,作为落实财务内控制度主体的财务人员,如果不去学习新的财务制度、财务知识,就无法适应新的工作需要。在鼓励财务人员加强自学的基础上,要积极创造条件,鼓励外出参加培训,不断更新、补充和拓展知识层面和工作技能,更好地适应财务工作的现实需要,真正担负起严格落实财务内控制度的重任。要加强对内审人员的培训,由审计机关对其进行专门的审计业务培训,保证能够熟悉审计工作重点、流程等,持证上岗、严格履职。要加强对财务人员、内审人员工作开展情况的监督,对不合适或达不到工作要求的及时调整交流使用。 三、结语 总之,建立并严格执行行政事业单位财务内控制度,对于加强财务管理、防止资金风险、强化单位内部管理等都具有十分重要的意义。对于当前行政事业单位财务内控制度中存在的问题,要敢于正视,对症下药,结合工作实际努力加以解决,确保这项制度能在推动行政事业单位的规范化建设上发挥更大作用。 作者简介:陆 燕(1979-),女,汉族,宁夏彭阳人,大学学历,经济师,工作单位:宁夏环境监测中心站。 行政事业单位财务内控制度建设:内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用 摘 要:与企业单位相比,行政事业单位对财务管理工作仍缺乏足够的重视,内部控制制度较为薄弱。在新形势下,行政事业单位急需制定完善的内控制度,构建内部审计部门,规范财务管理行为,预防财务风险,提高经济效益与社会效益。文章主要分析了现阶段行政事业单位财务管理中内控制度的应用情况,并针对存在的突出问题提出有效的应对措施。 关键词:内控制度 行政事业单位 财务管理 应用 行政事业单位与企业单位相比,经济业务较为简单,资金量相对较小,因此往往内控意识较为薄弱,在内控制度建设方面存在滞后性,在一定程度上降低了工作效率,制约了单位的发展。不少单位甚至出现各类违法违规问题,严重影响了单位的形象,造成了国有资产的流失。从基本属性分析,行政事业单位作为政府职能部门,必须将国家和社会利益放到首位,并将内部控制制度的建立完善提到日程上来。 一、现阶段行政事业单位财务管理中内控制度存在的问题 (一)缺乏内部控制意识 各类行政事业单位均是社会发展体系中不可或缺的组成部分,在当前的发展趋势下不少行政事业单位都已开始尝试建立符合实际发展需求的内控体系。但是从整体角度分析,目前制定内控体系难度比较大,实施的进度较缓慢。产生这一现象的原因很大程度上是不少管理领导者未清楚认识到单位自身的经济地位,有的认为财务工作与自身无关,是财务人员的事情,长此久往,与财务管理目标背道而驰,无法真正提高行政事业单位的财务管理水平。 (二)缺乏明确的内部控制重点 当前行政事业单位并没有清楚认识到财务管理的重要性,对财务管理的目标不清晰,进而无法掌握财务管理的重点。通常而言,我国行政事业单位财务管理只局限在存款或者现金管理方面,并没有加强对单位资产的管理[2]。另外,从基本属性分析,行政事业单位作为国家单位,在固定资产方面往往不计提折旧,从而无法对固定资产的新旧进行估算。除此之外,因受到内部环境的影响,大多数行政事业单位未实现成本的监督与管理,未形成考核评价,在影响性比较大的流动资产方面未加强重视,无法真正满足行政事业单位的发展要求。 (三)缺乏完善的内部控制制度 完善的内部控制制度关系到行政事业单位财务管理的有效发展,当前我国行政事业单位所使用的资金都是来自政府财政部门的拨款,但是值得注意的一点是国家拨款之后不会参与到资金管理中。在这种发展背景下,有的行政事业单位领导者与管理者未受到监督与制约,往往会导致公款的违规或不合理使用。之所以产生这种现象的原因是行政事业单位采取管理制度不完善,财务管理体系不健全,未从实际角度出发,没有针对性的制定完善的内部控制制度。还有一点便是行政事业单位并没有针对财务采取有效的管理与监督模式,比如事前监督、事中监督、事后监督等,长此久往则会导致内部控制制度缺乏约束性。还有部分行政事业单位管理人员为个人利益,会采取做假账等违法违规行为,严重损害了相关的规定与要求,损害单位利益和整体形象。 二、行政事业单位财务管理中应用瓤刂贫鹊牟呗 诚如上文所言,内控制度是保证财务管理工作有序发展的基础,且是不可或缺的组成部分。通常情况下,内控制度往往需要相关人员共同执行。在当前,我国行政事业单位内控的主要目标便是保证资产的安全性、全面性、真实性,保证行政事业单位的可持续发展与进步。 (一)制定完善的内控环境 毋庸置疑,在行政事业单位财务管理中内控制度占据重要地位,甚至在日常管理环节中均有所体现。内控环境是内控制度的外部环境,且是保证内控制度有序发展的关键因素,在新形势下我国行政事业单位需要针对性的营造完善的内控环境,从实质上保证内控制度的顺利实施[3]。与此同时,行政事业单位的内控制度涉及到的内容比较多,是全方位的经济控制内容,离不开行政事业单位相关人员的共同努力,如此才能保证内控制度的健全与完善。因此笔者认为行政事业单位需要制定有效的奖惩制度,对员工加以激励,提高员工的积极性以及参与管理的热情。 (二)制定不相容岗位相互分离制度 从概念上分析,不相容岗位主要是指同一个人担任某一项职务会出现徇私舞弊的现象,且又容易掩盖错误的岗位。在当前的发展模式下,行政事业单位在内控制度构建的时候需要清楚明白哪一些岗位不相容,在部门与岗位权限中的要求是什么,要从根本上保证不相容岗位以及职位之间可以相互监督与相互利用,并且还可以形成比较均衡的发展机制。当然,还需要定期轮换重要岗位,这样一来便可以将轮换岗位中所存在的问题进行发现,并及时解决,进而提高工作质量与效率。 (三)制定预算控制制度 在行政事业单位财务管理中预算控制的内容比较多,且往往会涉及到行政事业单位经营管理的整个过程,行政事业单位在当前的发展模式下需要对各个部门之间没有完成的预算原因进行分析,并采取相关的措施,从根本上保证行政事业单位中每一项预算的严格制定。其中行政事业单位在建立预算控制制度的时候需要做好四点:第一是要进一步确定预算的项目以及程序;第二是要编制预算;第三是要制定预算;第四是要加强对预算的监督与管理,并对预算业绩进行考核。 (四)制定完善的内部审计部门 从本质出发,行政事业单位内控制度执行力不足的重要原因便是内部审计部门独立性缺失,从当前的发展趋势分析,我国大多数行政事业单位并没有根据实际的发展情况制定完善的内部审计部门,未将监督权充分发挥出来[5]。内部审计部门是监督管理制定的部门,应正确认识到自身的职能定位,充分发挥自身的监督作用,根据行政事业单位的发展情形制定合理内审制度措施,保证监督的独立性以及有效性。内审人员应不断提高监督能力和水平,真正发挥出内审机构的作用,对实现行政事业单位财务管理内控制度的价值发挥应有的作用。 行政事业单位财务内控制度建设:新时期行政事业单位财务内控制度的研究思考 摘要:随着新时期的时代跨越,国内财务体制的改革也逐渐深入到新的发展阶层,亟待完善健全的内控制度适应发展所需已成当务之急。但因种种原因所致,各地相应的内控制度建设的成效不一,究其工作思路上存在较大的差异。本文结合新时期行政事业单位内控制度乏力的问题纠结、新时期行政事业单位内控机制要素的结构界定、新时期行政事业单位内控制度建设的对策思考三方面,给予不同成层次的研究探讨。 关键词:新时期行政管理;内控制度;研究思考 内控制度作为现代管理的重要基础性理论,具有无可替代的权威性,是在管理实践的基础上逐步产生、逐步发展与逐步完善起来的,并兼具鲜明的时代性。它是一种突出强调预防为主的“戒律式”制度,其目的性非常明确,旨在通过完善的约束机制规范内部管理与运作的具体行为,防范杜绝错误与舞弊现象的发生,确保管理效果及效率的综合提高。归根结底在于内部会计工作的具体控制,确保准确、高标准的会计信息综合质量,全面保证国有资产的安全性与完整性,全面保证相关法律法规的权威性与规章制度的严谨性,并贯彻执行而系统制定、实施的系统化控制措施、方法与程序。 一、新时期行政事业单位内控制度乏力的问题纠结 (一)内控意识与财务制度相对薄弱的纠结 纵观国内行政事业单位,有的内控意识相对淡薄,甚至内控观念缺乏,眼高手低。其表现为重视事业发展,而对内部管理轻描淡写,甚至对内控常识缺乏最基本的了解。认为内控工作是财务部门办的事情,管理上有财政、会计核算部门分工把关,作为负责人也管不清、理不明,所谓内控制度不过是挂起来应付上级或相关部门检查的,孬与好无伤大雅,抱着无所谓态度的大有人在。因此,有的也是制度上墙的面子工程,尚无行之有效的管理而言。而行之有效的管理,首先离不开制度控制的坚实基础,但涉及基础性保证工作的财会管理,某些行政事业单位还仅限于纸上谈兵,做做报表、装装样子乐此不疲,导致财务制度建设相对薄弱,有的单位至今未制定单独的内部财务制度,其管理随意性较为突出。有的问题严重性已到触目惊心的地步,再麻木不仁则无可救药。 (二)资产管理与控制制度相形脆弱的纠结 财务部门往往只顾埋头“报表”,不会抬头 “算账”,忙绿于 “核算”与“付款”日常应付,对业务的来龙去脉疏于过问,甚至心存芥蒂不想过问。对单位事项的重大决策、具体过程与最终结果不作了解,也懒于了解。尽管实行政府采购制度后,固定资产的购置相应得到了有效的控制,但对使用中资产的内控管理仍然存在制度的约束。行政事业单位中债权与债务存在一定的隐蔽性,不同于企业能够频繁发生,倘若不经常核对难免问题浮出水面。因此业务发生时,只是会计人员登记在账簿上,合上账簿便视为一成不变的铁定财产,但以后是否发生减值、坏账等问题了解的很少。久而久之,形成了“管物不管账、管账不管物”的陈规定律,资产损失现象较为严重。 (三)预算控制与监督考核刚性同失的纠结 预算控制作为内部控制核心性关键环节,担当着行政事业单位内部最重要的控制职能,要求部门预算必须有规范严格的运行程序与操作系统与之配套。纵观行政事业单位,虽然大多实行了一定的部门预算应用制度,但所涵盖预算范围较为有限。相形之下,应追加调整预算之外的项目空间较大,弹性较强。而越多项目的追加,客观造成预算愈演愈烈的随意性,本应对等的约束力与权威性就相形见绌。就目前而言,内审机构基本与会计部门在编制上平行,大多依附于行政执行机构,应有的独立性与权威性无从谈起。而针对审计内容,能够做出相关组织机构的职能评价鲜有涉及,难以形成应有的工作手段与工作成效,因而导致无法履行资金监督与控制管理职能,导致预算控制形同虚设。而与此同时,行政事业单位“重考核,轻内控”现象较重,内控制度建设与目标考核脱钩的客观性,也最终导致了问题发生的必然性,很值得我们做出深刻的思考。 二、新时期行政事业单位内控机制要素的结构界定 内控机制的主体结构是内部控制,有了合理的Y构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括:项目与环境、财会系统和内控流程。 (一)项目与环境的控制针对性 控制项目泛指内控制度的组成基本单位,包括内控系列环节。控制环境泛指影响建立与实施某项属性政策的各种环境因素。具体环境涵盖两方面的针对性:其一,不能将控制环境做无限扩大,必须有针对性地控制与单位的可控范围以内,泛指内控制度则难以操作。其二,单位控制环境受行政影响较大,必须在上级部门的领导之下展开工作。 (二)财会系统的操作严谨性 财会系统泛指会计核算与会计监督系统的业务操作程序与模式。内部会计控制作为内部控制操作的关键组成环节,是内部控制重要的基础保证。行政事业单位内部控制的突出特点,在于依据会计信息展开会计工作,具体履行行政事业单位项目活动的规范指导、系统调节与监督约束,并为促进各项工作做出应有的努力,以提高单位工作的行政事业效率与社会综合效率。尽管财会系统具有严谨突出的内控职能,但也存在一定程度的局限性,其主要欠缺在于事前控制能力较弱,受工作性质所限,难以实现工作提前介入,因此,不能将财会制度简单替代行政事业单位的内控制度。 (三)内控流程的运行规范性 内流程泛指行政管理部门所制定的控制政策方针与管理程序,以运行规范性确保控管的目的。历数目前行政事业单位,其内控流程的突出特点在于将制约的政策性与严密性置于首位,通常很少把成本效率考虑在内。 三、新时期行政事业单位内控制度建设的对策思考 ――转变观念,增强领导层“率先垂范”的主体意识。遵照会计法与会计工作规范的要求,作为内控建设第一责任主体的单位负责人,应是转变观念,强化内控工作“率先垂范”的真正领导者,必须对单位财会报告的完整性与真实性有担当,对内控制度的实效性与合理性负责任。为达到这样的境界要求,财政部门可组织各单位负责人系统进行相关的学习培训,基层财务部门也要通力协作,打好“边鼓”,吹好“耳旁风”,针对实际工作为领导做好宣传,使单位负责人能够真正确立起内控建设与财会工作第一责任人的主体意识,创造出良好的控管环境。 ――⒍思路,形成部门间“齐抓共管”的整体机制。通过内部会计控制的健全完善,切实加强重要岗位与薄弱环节的治理与控制,责任细化,形成制度到人、责任到人齐抓共管的整体机制。首先,必须明确规避岗位与职务不相容的问题,内控人员不得兼任他职;必须明确机构与岗位的对应职责权限,形成岗位与职务间形成相互制约、相互监督的有效制衡机制;作为内部控制核心环节的流程控制,具体方法应进一步明确其合理性与实效性,对各项财务性收支,必须严格遵循规定程序予以审批。 ――统一思想,完善资产类“面面俱到”的综合控制。对资产管理问题必须建立严格授权审批制,各项经济类业务要在授权审批的基础上,进一步将权利、责任与义务明确细化到相关部门的相关人员。未经授权,对资产严格限制直接接触,对各类物资财产严格履行定期盘点制度,盘点结果要及时与会计记录核对,如有不一致必须及时查找原因、落实责任。对债务与债权要及时清理、核对,必须在规定程序下,经严格审批后方可做出坏账损失处置核销。 ――广开渠道,落实预算制“事发未然”的超前介入。要有针对性地拓展部门预算的介入范围,要力将单位全部财务类收支事项囊括其中,并实时对预算做出严格调整,如有可能必须追加程序。预算编制当中要努力实现精预算与零预算,精细核定收支具体额度,精确落实支出的明细用途与方向,对项目资金必须细化到项目各个具体环节。 ――环环相扣,规避审计制“亡羊补牢”的监督困惑。要将内部审计“一审、二带、三推促”的作用予以充分发挥。要全面把控内控的薄弱点与易损失环节,及时通过经常、连续的监督跟踪审计,实时掌握审计中的问题动向,切实做到查一处、处置落实一处,不做“亡羊补牢”,但求“补牢圈羊”。 ――夯实基础,完善内控制“有备无患”的制度规范。各行政事业单位要结合自己部门的实际状况,依据国家已颁布的内控制条款,请财政部门当老师,的基础上,进一步丰富切合实际的单位内控制度,全面性的覆盖确保“有备无患”。 ――警钟长鸣,确立预警制“未雨绸缪”的思想境界。实际工作当中,要通过纵向与横向数据对比,及时捕捉问题苗头,未雨绸缪,及时对潜在风险做出预警,将可能的财务风险化解于萌芽之中。 行政事业单位财务内控制度建设:关于强化行政事业单位财务内控制度建设的研究 摘要:本文主要以强化行政事业单位财务内控制度的意义,事业单位财务内控制度建设中所面临的问题,强化行政事业单位财务内控制度的措施以及强化行政事业单位财务内控制度的成效这四个方面为相关在行政单位从事财务管理的人员提供了参考意义。 关键词:行政事业单位 内控制度 内控机制 一、强化行政事业单位财务内控制度的意义 内部控制制度是行政事业单位在进行经济活动的过程中,实施管理所采取的一种管理方式,是行政事业单位中科学合理的管理系统中无可或缺的重要环节。不同部门单位,因多方面因素的不同,都需要依据不同的实际状况设立所需的内控制度。而内控制度指的是不同层级单位管理中,采用相应的具有控制性影响作用的办法、对策和流程,且加以规范化、合理化以及制度化,从而构成的一套十分严谨控制体制,即为内部控制体系。其内控制度的范围是非常广泛的,控制方式也是具有多样化的。内控制度依据其控制的范围以及方式,能够大致上分为两个类别;第一种是内部会计控制,第二种是内部管理控制。内部会计控制主要是应用会计形式和其它与会计相关的办法对财务会计体系实施管理和控制;采取会计外的形式对管理体系实施控制,这就是内部管理的控制。在进行审计工作的过程中,审计人员常常会更为关心内部会计控制,所以在通常的情形下,审计学中所指的内控制度为内部会计控制制度。唯有在特殊的情形下,比如:对管理制度的高效性实施管理审计时,会关乎到内部管理控制。 二、事业单位财务内控制度建设中所面临的问题 (一)没有建立内部控制意识,内控环境氛围不够浓厚 行政事业单位中的内部控制环境通常包含了管理机构、组织设置、审计机制以及权责分配机制。然而,现在而言,其行政事业单位的管理人员都是没有建立内部控制的意识,致使行政事业单位里的工作人员都觉得内部控制仅仅是财务部门单位的事,没有其他部门的事,其工作任务关键核心也只是财务人员,其余部门的工作人员是不需要参入其中的。在行政事业单位中,一些人觉得行政事业单位的经费来自于财政部门中的预算计划,只需要依据固定的时间申请财政拨款就能够获得经费,接着就能够任意花费这些经费,致使内部发生资金支出难以控制的状况。和企业相较来说,行政事业单位的内部控制环境是不够浓厚的,缺乏了对内部控制关键性的认识,内部控制的意识较为没有建立。 (二)内部控制机制不完善,控制执行力不足 许多行政事业部门都还没有系统的建立合理、科学的财务内部控机制,大部分都都是以部门预算来代替内部控制机制。有一些行政事业部门尽管建立财务内部控制,然而是没有严格执行的,而且相较于控制执行中是缺少有效的进行监督和控制,致使内部控制机制形同虚设,这也更加有助于内部人员越权实施相关事情和贪污受贿。在行政事业单位中高效实施标准性和规范的内部控制机制,对财务管理人员提出了更高的需要。财务管理人员的队伍参差不齐,尤其是基层的财务管理人员的整体素质有待提高,在工作中是缺少了必要的财务知识以及专业方面的技能,相较于不合理的违规行为是难以进行辨别的,很难实现内部控制机制中的需要,致使内部控制机制力度的不足,内控成效不好。 (三)缺少一定的内部审计以及外部监督体制 尽管许多行政事业单位中设立了内部的审计单位,然而其人员都是由财务人员进行担任的,缺少了专门性以及单独性;相较于内部控制的执行,也是缺少了高效的监管和考评,这样是不利于内部控制系统的健全,也是不利于加强内部控制的作用。 三、强化行政事业单位财务内控制度的措施 (一)增强内控制度意识,建立较好的内部控制氛围 行政事业单位的管理层需要依据内部控制机制的要求和条件,对本身单位中的财务会计报告的真实性、有效性、科学性、合理性以及执行力度的成效担任起主要的责任。所以,行政事业单位的管理层高有关的领导需要加强其内部控制意识,完善部门单位中内部控制组织结构的设定和与各权责相互匹配、健全内部审计体制,改善对于内部控制的片面性认识,建立起全体人员共同参加的观念。确定其基本职能,以职责分工为基础设立内部控制的相关机制。内控机制的设立最为重要的是明不同单位部门之间的重要职能、各个单位部门间的分工要求和互相的联系。内部控制机制指的是在各个部门间在各司其职,各安其位的根基上把不同部门变成一个互相存在的总体,可以有效发挥部门之间的职能。作为事业行政单位,在设立内部控制机制的过程中,要确定部门职能基础上,整理不同部门单位之间的资源,简易整理办事过程,设立不同部门间的协调体制,设立规范性和有效性的内部控制机制。 (二)建立高效合理的内部控制机制且确保执行力度 因为行政事业单位在经费管理机制上的特别性,例如:收支两条线管理、部门预算、政府采购、会计的集中计算、国库统一账户系统等,需要设立一整套可以满足其特征的内部控制机制,以内部控制机制为条件,强化内部控制制度的建设。设立和健全内部控制机制是进行内部控制建设的核心关键,合理高效的内控机制可以有效避免潜在问题的产生,防止会计信息的失真,有利于经济的高速发展。党组中的事业单位,需要依据职能进行分工,其目标原则和业务程序等,都是需要建立科学有效的内部控制制度,从而堵塞系统中出现的漏洞、违背了规定中的操作、防止财政经费的损失和浪费,有助于行政单位职能的高效性的发挥。 (三)强化财务人员相关培训 内部控制需要财务人员对于财务部门工作中的不同部分实施高效合理的监督和管理。倘若财务管理人员没有较好的专业性素质以及独立性,内部控制就的执行力度就难以实施到位,内部控制的作用效果就无法呈现。所以,行政事业单位需要重视财务部门工作人员的业务能力学习,需要不断要求其更新其专业层面的知识、提升工作技能,做到对内部会计控制的高效性管理和监督,与此同时,需要随时对财务部门的工作人员实施免费和有效的培训,将理论知识和具体实际相结合,讲究科学性和实效性,逐渐提升财务部门工作人员的道德素养,业务技能以及职业道德层次,符合内部控制机制的需要。 (四)内部审计和外部监管、考评相互结合,健全事业单位中的内部控制系统 行政事业单位需要在财务管理部门以及其他业务管理部部门以外独立设定内部审计的部门、配备内审人员来确定其拥有较强的单独性,切实展开内部审计工作,不能形同虚设。其财务部门是内部控制工作中的重要部门单位,其审计部门是内部控制工作中的监管组织机构,要充分发挥财务以及审计两个层面上的双重性质和影响作用,强化对事业行政单位中的内部控制制度的组织以及健全,高效监管和考评行政事业单位内部控制的执行流程的准确性,逐渐完善事业单位的内部控制系统。 四、强化行政事业单位财务内控制度的成效 强化行政事业单位财务内控制度建设的成效分为以下几点:首先,是处理会计信息失真问题,确保市场经济运行的客观性需要。目前我国会计信息失真状况是非常严重的,不单单影响了行政事业单位中的实施,并且阻碍了宏观经济的前进。目前对于会计改革中需要把核心关键放在处理会计信息失真这层面上,加强内部会计控制是确保市场经济顺利运营的必要点。第二,是提升行政运营效率。法定的或给予公共权力的行政事业单位,其主要目的是社会效益最大化,所以需要建立完善的内部控制体系,使重要环节建立监督机制,简化办事程序,是加强行政事业单位职能运行能力和效率的重要措施。 最后,是反腐败的重要举措。行政事业单位虽然不是营利单位,但其建设有效的内部控制具有尤为关键的现实意义,一方面不单单能够规范其部门单位中的管理,还可以推动不同工作之间的顺利展开,维护不同资产间的安全性以及完整性,也能够高效地堵住漏洞,避免腐败现象的产生。 五、结束语 总而言之,对于强化行政事业单位的财务内部控制制度建设需要从增强内控制度意识,建立较好的内部控制氛围;建立高效合理的内部控制机制且确保执行力度;强化财务人员相关培训以及内部审计和外部监管、考评相互结合,健全事业单位中的内部控制系统这四个方面展开,使得行政事业单位可以充分发挥财务内控控制的职能作用,提升财政经费的利用率。 行政事业单位财务内控制度建设:财务风险管理背景下的行政事业单位内控制度探究 【摘 要】自COSO内部控制框架颁布以来,我国相继出台了一系列的相关法律条例用于辅助其发展。然而,COSO内部控制框架构建之初,主要为针对企业的发展而设定的,由于行政事业单位在是否营利方面与企业单位有着本质性的差异。因此,我国出台的内部控制相关制度是否在行政事业单位中适用,成为了社会上广泛关注的问题。本文通过对二者之间关系的分析,来探讨一下财务风险管理背景下的行政事业单位内部控制应该如何发展。 【关键词】财务风险管理;行政事业单位;内部控制制度 一、理论概述 为了保证COSO新框架在我国得到广泛的推广与施行,国家相继颁布了《企业内部控制配套指引》与《企业内部控制规范》,这标志着我国企业内部控制规范体系已经基本组建完成。《指引》的颁布使得《规范》的内容更加丰富,尤其是对企业风险的关注方面。有效的提高了企业的会计信息质量,使得相关的法律规章制度可以在企业的日常工作中得到更好的贯彻与执行。由于我国的事业单位属于非盈利机构,而基于COSO内控新框架而颁布的《规范》,只是鼓励其他非上市大中型企业执行。所以,《规范》及其《指引》在我国行政事业单位中是否适用,便成为了我们需要研究的重要问题。 二、财务风险管理与内控制度之间的关系 财务风险管理与内部控制在一定程度上来说,存在着区别,但是从目前的发展态势上来看,风险管理在发展中逐渐产生了取代内部控制的倾向。具体表现为以下几个方面: 第一,在控制范围方面,风险管理控制的范围更大,内部控制作为其中最重要的组成部分。其内容必将受到风险管理发展的影响,不断被细致的划分开来。第二,内部控制的关注点主要在与企业的财务报告方面,而风险管理会在此基础上对非财务报告也进行关注。第三,财务风险管理的出现,使得原内部控制框架中的风险评估中的要素得到了有效的拓展,并创造出了以目标设定、事项识别、风险评估与应用管理等四个部分构成的主要因素。 在我国,财务风险管理机制开发的较晚,导致了我国的财务风险管理工作始终处在不断探索、谋求发展的阶段。在这个阶段,财务风险管理没有必要为了内部控制中存在着的缺陷而放弃内部控制制度的建设。在研究二者之间关系的时候,我们不能因为二者之间的差异就将其区分对待,还要注意二者之间存在的联系,促进二者之间的结合。由此可见,财务风险管理工作是以内部控制为依托展开的,内部控制的目标则是通过控制风险来体现自身价值的。所以,要确保行政事业单位的内部控制制度可以得到切实有效的贯彻,就需要充分的考虑到预算资金财务风险管理的基本要求,并将其作为内部控制的核心构架来看待。 三、行政事业单位内控构建的方法 在我国,行政事业单位并不以营利为目的,其主要的目的在于创造社会公共价值,提供社会公共服务。因此,行政事业单位在内控建设方面的空间与企业存在着相当大的区别,而且其内容也并不简单。而《规范》与《指引》在颁布的时候虽然也可以适用于行政事业单位,但是其内容主要还是针对企业。因此在建设以财务风险管理为核心的行政事业单位内控体系的过程中,可以采用以下策略: 1.优化内控环境,加强风险管理意识 内控意识不仅是内控环境中的重要内容,也是确保内控制度健全实施的重要保证。对于行政事业单位来说,内部控制在行政事业单位中发挥的空间并不充足,很容易成为一种形式主义的代表。因此,要想保证行政事业单位的内部控制制度可以得到切实、有效的落实,就必须注重其内部软环境的建设。上到机关领导,下到基层员工,都要将增强风险意识,以增加风险管理的凝聚力作为工作中的重点,以保证行政事业单位的内部控制更为有效。具体可以从以下几点入手: (1)要培养行政事业单位内部工作人员的风险意识,加强风险知识的培训,使风险管理在单位内部形成一种文化,建立良好的氛围。 (2)要明确风险管理工作的第一责任人,并签订工作责任状,一旦因风险管理方面出现了问题,对单位内部造成了损失,应当对责任人进行处罚,并对相关人员施行追加处罚。 (3)为了保证国家公共财产的安全不受损失,应当将行政单位的预算资金风险管理纳入机关目标考核的管理项目中。 2.在内控制度中,设定科学合理的风险管理目标 明确预算资金风险管理的目标可以提高内部控制的执行效率。内部控制的存在可以使预算资金的管理更为科学有效,避免了预算资金发生不必要的浪费与流失。行政事业单位在预算资金的使用上与企业单位有着本质的区别,行政事业单位是为了追求预算资金的社会效用最大化,而企业更加看重企业自身利润的最大化。因此,在设计行政单位的内部控制制度的时候,除了要将预算资金的合理性纳入目标以外,还必须要加强对预算资金的管理和国有资产的管理,以免由于疏忽管理造成的损失,而且要注重预算资金的使用绩效,避免资产的闲置与浪费。 四、结论 财务风险管理和内部控制在行政事业单位的日常工作中,虽然存在着许多区别与差异,但是二者是可以相互结合,互为指导的。因此,在工作当中,我们应该以预算资金风险管理为核心,有效的提高行政事业单位内部控制制度的有效性。在行政事业单位内部,要建立严格的财务预算控制管理体系,强化内控制度,提高办事效益,要保持财务风险管理的制约性与内部控制的监督性,使两者之间可以相互协同,共同发展。在潜移默化中,增强工作人员的内控意识和职业素养,提高单位的整体形象。
探讨行政事业单位财务预算管理:关于行政事业单位财务预算管理的思考 摘要:作为我国国家机关的重要部门之一的行政管理部门,在社会经济飞速发展的今天承担着重要的责任。凡事离不开财务,财务预算管理是一个行政部门运作不可或缺的因素。但就国内的现状来看,行政部门的财务预算管理存在了很多问题。本文将结合财务预算管理的现实情况进行分析,结合时下的政策条规,加以思考,旨在未来能出台更好的行政单位财务预算管理的办法,解决现有的一些财务问题,从而使行政事业单位更好地运作,发挥其职能作用。 关键词:行政事业单位 财务预算 优化整改 一、引言 在当今中国经济飞速发展的背景之下,国家机关部门中的行政事业部门在国家各项事务中的作用可见一斑。行政的运作离不开财务的支持,而财务则需要进行一定的预算分析,以保证财务的合理分配与使用。如何优化财务预算管理则是我们亟待解决的问题。 财务预算的定义是事业单位根据其收入、支出、利润和投资项目的数据分析结果对单位资金流量的财务计划。其一是保证了财务预算的真实有效性,其二是通过实行经过财务预算审批后的财务计划,能增加其灵活性,可按照当时的行政单位的实际状况进行调整,灵活变通,从而使事业单位更好的发展运作。在这里笔者先介绍一下财务管理的目的与手段。财务管理通常的手段是使用预算编制和考核财务,或其他的一些办法。通过这些手段实现其运用最少的金额实现针对社会的利益最大化的目的。 综上所述,行政事业单位要对财务管理思路若想更加持久的稳定的运作,对财务预算管理的优化是必不可少的,也也呼唤着我们为此付出更大的努力。 二、我国行政事业单位财务预算中存在的不足 (一)在财政预算管理缺乏与时代同步的发展意识 在时代飞速发展的今天,与时俱进是对全社会各方面的要求。各个领域随时代所进行这进步甚至是飞跃。而当前的财政预算管理却依然使用传统的预算管理方式,不免缺乏时代性,缺少发展的意识。而其管理者缺少创新意识,与缺乏对财务预算管理的重视,工作态度存在不良的情况,影响了财务预算管理的合理性与效率。 (二)参与财政预算管理的工作人员素质良莠不齐 因为现有的行政事业单位财政预算管理存在不合理、不完善的地方。究其原因,是因为参与财政预算管理的工作人员素质良莠不齐。在财务管理方面,要求工作人员具有严肃、专业、细心和有责任感等基本品质。进行财务预算工作的工作人员应具备基本的职业道德和业务水准,其水准、对业务的熟悉熟练程度直接影响了财务预算管理过程中的合理性、有效性和资源的优化配置。通过相关法规以及案例的阅读分析,现有的行政事业单位财政从事人员连基本的《会计法》和《预算法》的会计常识都了解不足。再者,工作岗位的经常调动,使人员缺乏稳定性,也存在部分工作人员浑水摸鱼的情况。这些原因都导致了财务预算管理的质量下降,效率低下,造成了资金协调出问题,资金浪费等情况。 (三)财政预算管理制度存在漏洞 就当前的政策制度看,制度存在很多不完善的地方。制度不完善,其履行的过程中必出现相应的问题,如财政预算管理缺乏效率性,从而使行政事业部门的运作出现问题,使其相对应的社会基础服务项目的建设与设施购置等方面不能及时有效的完成,出现拖沓情况。而现行的行政事业单位同各部门的联系也不够紧密,缺乏沟通联系与合作,致使了财务预算管理的不准确与有效度低的情况。 (四)财政预算管理的监督体系缺乏规范性 任何单位都离不开其监督系统。而行政事业单位财政管理的监督机制却存在延迟的情况。在财政管理中缺乏规范的监督管理制度,就无法有效的保障行政事业单位财政预算管理的时效性,从而影响社会基础项目建设的进程。 三、促进行政事业单位财务预算管理的建议 我们应该明确行政事业单位财政的情况。理解了情况,我们才能更有针对性的制定计划。而编制、执行和评价三个部分组成了行政事业部门的财政预算系统行政,其主要工作内容就是将现有的资源进行整合,通过固定的机制,将其进行科学的合理的资源配置,做到资源的合理利用,保障利益的最大化。这要求我们对行政事业单位的财政预算管理的日常工作制度进行规范调整,从而保证我们能尽最大努力,维护我国国有资产的安全与稳定。 (一)提高财政预算管理意识 在中国,政治与经济的联系是息息相关密不可分的,而促使我国经济正常良好的运作则离不开行政事业部门的运行,其运行是否合理与流畅,极大影响了经济与政治的发展,可见其所处地位的重要性。而作为行政事业单位良好运转的核心的财务预算管理,其重要性也就不言而喻了。所以要求我们从各方面提高我们的财政预算管理的意识。 (二)就财政预算管理岗位的工作人员进行系统化、专业化的就职培训 根据现有情况,制定系统化、专业化的的培训,可提升从业人员的基本素质与工作技能,有利于财务预算管理的效率提高。在从业人员就职前,也可进行一系列的测试,测试其是否适合该岗位以及其责任心、对工作的忠诚度等方面的信息,以保证从业人员素质的稳定性。 (三)从制度出发,对现有的财政预算管理制度进行整改,使其更加完善 行政事业单位的财政预算管理的主要活动针对于全社会,他们为其提供公共基础服务项目的财务预算,。整改管理制度,可保证利国利民的公共建设项目拥有科学合理的财政计划,从而使了公共服务措施的顺利进行。 四、结束语 总之,如本文所述,行政事业单位中的财务预算管理存在诸多的问题,这些问题直接或间接地影响了财务预算管理的合理与实效性。本文提出一些自己的见解,仅供参考与交流。希望未来的财务预算管理可以更加完善,真正造福于国家和人民,为人民谋福利,促进国家的发展壮大,实现每个人的“中国梦”。 探讨行政事业单位财务预算管理:加强行政事业单位财务预算管理的思考 摘要:在我国行政事业单位的发展规划之中,财务预算管理是其中的重要组成部分,尤其是在新时代背景之下加强行政事业单位的预算管理必不可少。如今正是我国处于现代化发展与建设的关键时期,经济建设水平在不断的提高而且经济体制也在不断的变化之中,现有的经济体制已经逐渐的走向成熟。而在这个背景之下行政事业单位想要更顺利的发展,加强财务预算管理不失为一种重要的手段和方法。 关键词:行政事业单位 财务预算管理 思考 现阶段,行政事业单位在我国的各个方面建设与发展之中发挥着关键的作用,而其本身的发展也非常的重要,如今我国的现代化建设与经济建设发展迅速已经步入了一个新的发展时代,对于行政事业单位的财务管理来说要适应新时代的发展就要加强财务预算管理,只有这样才能够更好的为行政事业单位提供更好的财务基础。同时对单位的财务管理工作也有着巨大的帮助,而与此同时加强财务预算管理能够对单位的整体进行有效的规划,而且现在的单位中在这方面的管理后有一定的缺陷。 一、加强财务预算管理的必要性 行政事业部门的发展对于各方面的建设都具有重要的意义,而加强其预算管理也有着其必要性和意义。 (一)深化预算体制改革的重要组成部分 在我国的各个事业单位发展之中想要适应新的时代背景下的发展财务部门的管理,就必须要进行必要的预算体制的改革,这种改革能够有效的加强行政事业单位的财务管理,同时对其中的资金和财务的规划进一步加强,从而有效的促进单位的发展。而预算管理就是其中的重要组成部分,所以在行政事业单位之中加强财务预算管理有利于预算体制的深化和改革。现阶段部门预算以及政府采购等诸多的环节构成了现在的财务预算体系,而在这个体系之中包含着各种不同的内容,所以在我国的行政事业单位之中,想要完善财务预算体制的改革加强财务预算管理是其中的关键和基础,只有这样才能够进一步的促进我国的行政单位的财务发展。 (二)有效的提升公共财政的管理 当前我国的社会主义市场经济体制下公共财政的管理起到不可替代的作用,尤其是现在我国的市场经济体制改革,各个方面都受到了一定的影响。而公共财政作为在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动和分配关系,在市场之中起到了宏观调控的作用,此时能够有效的加强国家对市场经济的控制进而令我国的经济更好的发展。而加强财务预算管理能够对我国的公共财政管理起到积极的促进作用,所以在现在的行政事业单位之中加强财务预算管理工作对国家经济的发展也能够起到积极的促进作用。 (三)有效的加强对资源的配置 对于我国行政事业单位发展来说都需要有一个明确的预算才能够对其以后的发展做出规划,而财务预算管理的加强就是对财务在未来的发展有一个明确的规划,对于我国的行政事业单位来说加强财务预算管理也是如此,单位的想要更好的发展就必须对内部的财务状况有一个明确的了解,据此单位才能够对未来的发展规划有可靠的依据。对于现在的行政事业单位来说,加强其财务预算管理更能够有效的加强资源配置,其作为单位内部的一项收支计划能够更好的反映出行政事业单位的收支来源以及资金的使用方向,而加强财务预算管理的工作更能够在有效的时间内对单位内部的财务规划做出有效的调整。 二、加强财务预算管理之中问题 现阶段我国的行政事业单位在发展和建设的过程中,进行财务预算管理的工作也经常会出现一系列的问题进而对管理工作造成干扰。 (一)财务预算管理的意识不足 对于行政事业单位的财务部门来说加强财务预算管理是非常必要的,但是现在很多单位中的财务管理人员的意识薄弱,对于这方面的工作重视程度明显不够,进而造成在财务预算管理的过程中经常出现错误,而这也在一定的程度上制约了行政事业单位的发展和建设。另外,在这方面的管理工作中还缺乏与时代同步的发展意识。如今我国在各个方面都在快速的发展过程之中,与时俱进已经成为时代的主体,但是很多的单位财务预算依然采用传统的方式,这对于行政事业的单位的发展来说是非常不利的,同时落后的管理手段对于现阶段大量的工作任务来说,无法按时完成同时对很多的财务信息无法及时的处理。 (二)预算管理的人员的素质不高 行政事业单位的财务预算管理的工作是其发展的主要动力,所以其中的财务管理人员一定要对自己的工作按时的完成才能够进一步加强单位内部的财务预算管理。但是现阶段的财务预算管理的工作人员的素质良莠不齐,有些工作人员根本就没有专业的技能和知识就进行财务管理的工作,致使在工作的过程中经常出现错误,而导致单位的财务管理出现漏洞。他们在工作的过程中态度不够严谨同时也不能对行政事业单位内部的资源进行合理的优化和配置,造成财务管理的混乱,而且由于内部对这方面的管理不够重视造成工作人员的工作态度不高。 (三)没有完善的预算管理制度 这是行政事业单位财务预算管理过程中遇到的一个最主要的问题,对于行政事业单位来说,加强财务预算管理的工作就必须有相应的制度和策略对其中的各个工作进行有效的规划,只有这样才能够对其中的财务管理工作进行加强,而且在财务预算的过程中诸多的注意事项、财务预算的工作目的以及工作的方向都应该在其中进行表明,才能够让管理人员找到工作的方向。但是现在的行政事业单位之中缺乏完善的预算管理制度,而上面的问题也没有完全的表明,进而在一定的程度上制约了财务预算管理工作的正常进行和发展。而且很多的管理工作都无法正常的完成,而这一系列的问题都是由于财务预算管理制度的不够健全而造成的,所以没有健全的管理制度对行政事业单位的预算管理来说是非常致命。 三、加强财务预算管理的措施 虽然现在对行政事业单位的财务预算管理方面还存在很多的问题,而这些问题经过长时间的发展都有相应的解决措施。 (一)加强财务预算管理人员的意识 因为现在的行政事业单位在财务预算的管理过程中财务管理人员的意识淡薄,无法对单位内部的财务预算进行准确的管理,进而导致了一系列财务问题的出现。而这些问题严重影响着行政事业单位的发展,所以现在内部的管理人员应该加强对这方面的重视程度,同时对这方面的管理工作也应该进一步的加强。另外,单位有必要提高管理人员对现时代财务预算管理意识的加强,对于一些传统的财务预算管理的方式和方法要逐渐改善,提高员工与时俱进的意识进而加强行政事业单位的财务预算管理。 (二)提高财务管理人员的素质 现在有必要加强财务管理人员的素质,对于那些没有能力的工作人员要尽早淘汰,同时加强这些人员的管理并对他们进行必要的考核。而且在进行预算管理的过程中有必要加强监督工作,进而在一定的程度上提高积极性,在行政事业单位之中进行财务预算管理的工作,不仅需要专业的知识和技能同时还要对管理人员的道德素质以及责任意识进行要求。 (三)完善财务预算管理制度 行政事业单位在发展过程中必须要完善财务预算的管理制度,才能进一步加强财务的管理,对于行政事业部门来说其经济活动主要是为了服务全社会。所以在完善制度的过程中首先就要对相关的制度进行改革和完善同时为社会提供公共基础活动的财务预算,所以在财务预算管理的制度完善的过程中要对传统的制度进行整改,同时制定科学合理同时有利于国家和民生发展的财政规划,这种完善财务预算管理制度的完善能够有效的促进行政事业部门的发展。 四、结束语 我国的行政事业单位的发展不仅关系到国家经济的建设与发展同时也与民生的发展息息相关,而其财务预算管理的工作在很大的程度上能够促进行政事业单位的发展而且还能够推动我国市场经济的建设与改革。虽然现在的财务预算管理工作还存在很多的问题,而其解决的措施的提出能够进一步加强行政事业单位的财务管理。 探讨行政事业单位财务预算管理:行政事业单位财务预算管理问题及完善措施 【摘 要】高效的预算管理工作能够有效的推动行政事业单位的发展,使其更好地开展社会服务和管理,保障国家政府得以执行和落实。然而,长期以来,我国行政事业单位对于预算的重要性认识不足,导致预算的制定不够科学,执行不够规范,并由此引发一系列的问题。因此,对于当前行政事业单位财务预算管理中存在的问题,需要事业单位采取相应的优化策略予以完善。基于此,文章就行政事业单位财务预算管理问题及完善措施进行分析。 【关键词】行政事业单位;财务预算管理;问题;措施 一、行政事业单位财务预算管理概述 预算管理指的是为了一定的经济目标或者是管理目标的实现,利用预算编制、执行以及考核等手段来开展相对应的财务活动。单位针对预算管理主要是考虑预算编制和预算执行两个方面。预算管理科学合理的实施,可以帮助单位实现其资源的优化配置,对于绩效评价工作的开展有着重要作用。 对于行政事业单位来说,通过预算管理就能够为社会提供公共产品与服务,开展有计划、有组织的管理活动。行政事业单位的预算管理包含了编制、执行以及评价3个阶段。 为了满足市场经济的发展需求,我国推出了财政改革措施,具体指的是对财政支出体制的改革,通过部门预算、国库集中支付以及政府采购等措施,也有利于财政资金利用率的提高。行政事业单位进行内部管理,首先需要强化预算管理。所以,健全预算管理,就能够形成一套有利于行政事业单位发展的管理机制。 二、行政事业单位预算管理的现状及突出问题 1.预算编制的准备工作不到位,统筹力差 目前,我国行政事业单位有的预算编制的准备工作不够完善,充分。一般来说,单位在开展预算编制之前,要做好相应的准备工作,如盘清单位资产、明确财政收支标准和明细、分析近些年来本单位收支规律等等,这些都是做好单位预算编制的重要前提条件。然而实际情况是很多行政事业单位对预算编制的准备工作重视程度不高,很多细节工作没有落到实处,预算编制工作的随意性和变动性很大。其次是预算统筹能力差。财政预算分配与项目之间的统筹协调性较差,导致资金与项目衔接不畅,直接影响项目实施进度。 2.财务预算方案缺少可执行性 行政事业单位由于其自身性质的特殊性,在内部财务管理中并没有形成一个完善的预算执行分析和考核制度,而且在管理层领导也缺乏相应的考核意识,即使是有的事业单位制定了这方面制度体系,但是,具体的考核目标较为模糊,预算的执行结果也没有一个明确的责任人负责。 三、完善行政事业单位预算管理的策略探析 1.统筹规划,做好预算编制的准备工作 预算管理改革是我国财政改革中的一项重要内容,因此行政事业单位的各部门管理人员要积极转变观念,树立预算管理超前意识,真正认识到预算管理的重要性。 (1)主动与各级政府、发改委等部门沟通,及时掌握全市年度发展计划和工作重点。(2)对参与预算的各单位的人员、固定资产、工资等信息及时更新、补充,确保预算编制数据的真实性和完整性。(3)优化编制流程,明确预算管理的重点,进而开展有针对性的业务培训,使财会人员熟练掌握“部门预算编制”软件;对参加预算的单位内往来款项和结余资金加大清查力度;对政府性债务收支进行统筹配给,编制年度债务收支明细,做好还本付息的财政预算,切实增加可用财力。(4)成立预算编制小组,分工明确,责任到人,既要保证预算数据的真实、准确,又要使预算报表及时上报。 2.提高财务预算方案的实际执行力 财务预算方案在编制完成之后,要将管理重点放在其具体执行上。可以对预算方案中的预算指标进行合理分解,进而构建全方位的预算执行体系。要保证整个预算方案具有很强的执行力,首先要做的就是建立相应的预算执行岗位责任制,通过制度来强化执行效果;其次要做的就是对现有的内部控制机制进行完善,在内部控制机制的作用下来实现对整个执行过程的监督监管,对于其中的不合理之处要及时予以调整;最后要在先进设备的利用下实行预算管理的信息化,实现预算制定信息的快速化反馈,一旦发现存在有偏差就可以第一时间解决,这样也就规避了财务风险的发生。除此之外,还要对收费票据进行严格管理,对票据所包含的各种信息进行明确,以确保各项资金使用的高效合理。 3.完善预算监督体系 首先,建立预算执行的岗位责任制。一旦财务预算被批准,各行政事业单位就必须认真负责的组织实施,并严格划分执行过程中的岗位责任。这样一旦执行过程出现问题,就能快速落实对相关责任人的追责,避免因相关责任人能力不足或玩忽职守造成不必要的损失。其次,健全完善预算管理的监督体系,将预算层层分解,全方位落实分配到各部门相关责任人,监督到每个部门、每个岗位、每个环节,形成立体化的预算执行责任与监督机制,确保预算真正得到有效执行。 总之,我国必须加快行政事业单位预算管理改革,提高行政事业单位领导与工作人员的预算意识,不断健全和完善预算管理机制,加强预算执行与监督的力度,以适应形势发展。 探讨行政事业单位财务预算管理:加强行政事业单位财务预算管理的几点建议 摘要:随着当前我国市场经济体制的不断深化与成熟,加强预算管理已然是众多行政事业单位展开财务管理的一项必要手段,可以肯定,财务预算管理水平的优劣程度将直接左右着一个行政事业单位的整体发展,最终影响到事业单位的全局计划。文章概述了新形势下行政事业单位财务预算的内涵及重要性,分析了其中所存在的问题,并提出相应的建议,旨在为加强行政事业单位财务预算管理提供一定参考。 关键词:行政事业单位;财务预算;管理建议 引言 现阶段,国内对于行政事业单位的总体革新正在有条不紊地开展,在新形势下,这也对单位财务预算部门的管理工作提出了更为严格的具体要求。中央及地方政府近几年也相继推行了各项政策,以便推动行政事业单位财政的改革能够更好地适应当前市场发展。随着国民经济的不断快速发展,强化行政事业单位财务管理、建设健全相关的财务制度、杜绝违纪违法行为,对于推动整体市场经济的有序发展有着重大的现实意义。 一、新形势下行政事业单位财务预算管理的内涵及重要性 (一)行政事业单位财务预算管理的内涵 第一,行政事业单位的财务预算管理属于单位自身进行运行方案的一种量化形式,其目的就在于利用提升单位预算编制的精准程度、提高预算控制的水平,以便进一步加强行政部门的常规化管理,最终完成初始状态下所制定的财务管理目标。 第二,是作为一种行之有效的沟通形式,行政事业单位从一开始的预算编制落实到后来的控制以及结果的考核,都是通过单位的每一部门之间彼此配合、相互协商交流展开预算汇编而实现的。故而,管理的进行也直接推动了行政事业单位内部的相互了解、彼此合作以及完成顺畅的交流,维续上下级管理层全局工作目标的相同。 第三,财务预算管理的进行,可以显著提升事业单位行政效率水平与管理质量,极大地完善了内部的财政支出架构,从而在一定程度上规避了腐败现象的滋生土壤的形成,让行政事业单位的每一项支出都根据既定的预算展开,可以较为完美地创设出一系列科学、合理、权威的财务机制。 (二)行政事业单位财务预算管理的重要性 毫无疑问,预算管理是开展财务管理一项至关重要的内容,强化预算方面的管理也是深化事业单位预算管理体制改革的重要基础,是最终确保公共财政管理水平可靠性的决定性保障。国内现阶段所实施的预算管理体制主要是通过单位部门的预算、支付、以及政府采购等流程构建而成。众所周知,行政事业单位主要是通过提升社会的福利,实现科、教、文、卫等发展需求的社会组织。行政事业单位属于国家政府管理社会事务的基础性部门,故而,行政事业单位所运营、管理的资金重点还是源自公共财政的资金,深入强化行政事业单位的预算管理,可以最大程度上降低私吞挪用、损失浪费等现象产生发生,对于提高财政资金的落实更为具体。 二、当前行政事业单位财务预算管理的存在的问题 (一)缺乏有效监管机制 部分地方行政事业单位的财务预算无法取得坚决有效地执行,究其原因在于,行政事业单位的内部并未建设一系列健全的预算执行的考核制度,没有行之有效的展开监督与财务控制。也正是因为事业单位财务预算内部监督机制的不完善,再加之行政事业单位对这类管理工作不重视,导致即便设计了有效的预算管理制度,然而在现实的落实层面上出现了诸多难题与困境,无法严格的按照预算管理的规定进行下去。除此之外,大多数的行政事业单位对于资金的预算与应用状态没有科学的监督约束机制,导致政府资金在使用的过程中有着极大的随意性,有时甚至出现随意预支的现象,最终致使资金短缺的问题频发,严重地影响了财务预算资金的应用效益以及行政事业单位的健康有序发展。 (二)编制质量水平不高 行政事业单位的财务预算编制属于比较宏大的命题,因此会牵涉到单位的众多部门,是需要谨慎对待与科学合理调研的工作。当下,国内的绝大多数的行政事业单位的财务预算编制仍然只处在一个财务部门的日常视域流程,并且由于周期不长、任务繁琐,众多的预算编制的内容往往会表现得非常粗糙,没有一定的科学依据。一般情况下只会按照过去的同期数据开展编制工作,没有对事业单位全年的收支水平开展系统的科学预测,并且制定详细可靠的规划以及论证,可以说放弃了现实业务的展开,在实施的项目中许多并不拥有开展的基础,没有前瞻性。最终,致使预算执行阶段形成追加、调整预算的情况时有发生,对财务预算的有效性造成严重影响。 三、加强行政事业单位财务预算管理的对策 (一)强化意识 毋庸讳言,财务预算管理工作没有有效开展,最大的原因还是行政事业单位对其重要性缺乏认识。须知,财务预算管理的开展可以确保单位诸多事项的有效进行以及保证单位资金的科学利用。能够肯定的是,预算管理属于单位每一资源进行优化组合的节拍器,财务部门在进行预算工作的过程中绝不可各自为战,每一个部门都应当一齐参与及积极配合到财务预算管理部门的工作中来,最终让预算管理工作成为事业单位一个非常系统的、规范的、健全的工程。提高对预算管理的认知,因此,必须要提高事业单位领导对财务预算管理的总体认识,使其明白财务预算管理能够显著明确地提升事业单位的行政办事水平,并且可进一步优化单位对资源的整合与控制。总之,财务预算管理工作事关每一位员工的根本利益,除去财务部门,其他部门的员工也必须要积极配合财务工作的进行,最终推动行政事业单位的可持续性发展,确保预算管理的落地。 (二)加强监管力度 财务预算管理一旦实施就必须严格地、高标准地落实财务预算,如果失去了执行的严肃性,即便再合理高效的预算制度如果失去了监督也无法获得预期的水平。如若要提升行政事业单位资金的利用水平,做到有理有据,就要预防预算编制和实际执行出现脱节,因此,在财务预算管理的每一个环节都需要持续地强化预算监督机制,设计和财务预算执行相对应的制度及手段,只有从本质提升行政事业单位财务资金的应用效益,方可确保预算管理的每一个步骤得以深化。预防资金浪费、超支现象的产生,就要严格的管理与监督专用资金,根据审批的制度执行,不仅如此,在资金审批完毕后,还需对资金后期的应用效果展开考核评估。惟其如此,方可使资金发挥最大的效益。 (三)加强预算编制水平 毋庸讳言,预算编制工作属于非常系统且较为繁琐的工作。有鉴于此,必须要开展相关的调研、数据分析、可执行论证等一系列的规划流程,不仅需要权衡现实,还需要放眼未来;不仅需要满足于本单位自身的发展实际,还需要兼顾到社会经济发展的整体效益;不仅需要立足于事业单位年度的收支水平,还需要充分应用国家所赋予的财力等。总而言之,预算编制人员一定要彻底的摒弃过去的僵化思维,开展“零基预算”的手段,让行政事业单位的预算始终和单位实际情况进行绑定,分级地进行编制,逐级地进行汇总,确保预算工作达到量入为出,反复提升预算编制的有效性,使预算编制具有先进性。 四、结语 综上所述,加强预算管理体制改革,就一定要依赖于预算管理系统的各个环节属性。从宏观性上来说,行政事业的财务预算也是国家预算体系的内核,强化行政事业单位财务预算管理,对于进一步有效地深化国家预算管理体制的革新,促进国家财政的预算执行以及管理水平。此外,只有提升对行政事业单位财务预算管理重要性的认识,并且紧密融合监管机制,制定财务管理人员的职业道德规范,才可更好地确保财务预算管理的有效开展。 (作者单位:江苏省原子医学研究所) 探讨行政事业单位财务预算管理:论行政(机关)事业单位财务预算管理执行力的影响因素及对策 摘要:财务预算管理和执行是行政事业单位日常经营管理的重要组成部分,也是其开展各项工作取得有序性和高效性的有效手段,因此对于行政事业来说,具有非常重要的作用。当前经济发展迅速,行政事业单位也要面对当前社会发展形势的改变,重视财务管理工作,对其中存在众多不利因素进行解决,不断提升财务管理和执行水平,才能保证日常的职能的发挥,服务于社会大众。 关键词:行政事业单位 财务预算管理 执行力 因素 对策 财务预算管理是现代管理体系的重要组成部分,无论对于企业还是机关行政单位而言,都起着至关重要的作用,其执行力也受到社会的广泛关注。事业单位是社会公共事务执行的主要执行者,它为单位的日常活动提供了可靠的保障,同时财务预算管理的执行力也是衡量单位财务管理水平的重要指标。但从目前来看,我国事业单位财务预算管理受到众多因素的影响,执行力不高,因此要重点针对财务预算执行力进行分析和探讨。本文分析了各影响因素,并提出了几点改进建议,旨在促进我国事业单位健康、稳定与高效发展。 一、影响事业单位财务预算管理执行力的因素 (一)财务预算制度、制定欠缺科学合理 预算编制是预算工作过程的重要组成部分,对于财务管理目标的实现,具有导引作用。从当前来看,行政事业单位的财务预算编制工作水平还有待于进一步提升,例如,预算编制不严谨,没有立足企业实际需求,缺少真正的调查研究,预算编制程序不完善,内容简单,并且缺少统一、可行的参考标准。预算编制与单位财务管理目标不一致,单位往往只注重短期利益,对于中长期利益则不太关注。 (二)社会环境与单位内部的影响 第一,财务工作只重视收支结果而不注重监督考核。在预算执行的过程中,由于监督与控制机制不完善,无法做到全员参与预算,也没有将预算执行责任进行细分,具体落实到个人,因此,对预算执行的监督力度也不强,使得预算执行常常不到位。对于预算执行结果,也缺乏考核和管理,很多单位没有建立相应的奖惩制度;第二,不少行政事业单位对于财务管理不是非常重视,财务管理人员整体素质与水平不高,财务预算人员的专业知识不足,专业技能不高,导致预算水平不高,无法有效满足单位的预算需求。 二、提高行政事业单位财务预算管理执行力的策略 (一)构建科学的财务预算机构 事业单位财务预算管理执行的成效直接关系着其自身的发展,为了提高其执行力,保证执行质量,事业单位应根据相关的法律法规,组建科学的财务管理机构,并充分发挥内部约束机制的作用。对于财务预算管理工作而言,其涉及的内容具有丰富性,如:预算编制、预算执行、考核奖惩等,各项内容的全面落实,需要发挥财务预算管理机构的作用,机构内部的部门及人员均要明确自身的职责,以单位的各项规章制度为依据,保证各项工作的规范与有序开展,在各部门及人员相互配合与协调的基础上,不仅其权益能够得到保障,同时财务预算管理执行的效果也将愈加显著。 (二)提升行政事业单位财务预算编制质量 由于行政事业单位财务预算编制的整体质量过次,对行政事业单位未来发展的任务以及需要完成的目标、工作的计划、行政的具体职责没有完全的进行反应,最终导致执行人员在执行过程中,不能有效发挥应有的能力和水平,导致预算执行效果差强人意。因此,行政事业单位在编制财务预算的时候,需要组建预算编制委员会,结合本单位的具体实际进行调查研究,在对本单位各部门的财务开支状况调查结果科学分析基础上,由预算编制委员会经过讨论和综合考量,来共同拟定财务预算编制目标与流程,然后,再进行预算编制,这样才能保证预算编制的准确性,确保预算编制符合单位实际需求。制定长期财务预算目标的时候,要保证其科学性、可靠性、长远性,应将年度作为目标规划的时间段,然后将其进行合理的划分并制定相关科学的预算指标,确保在财政单位年度决算中不会出现数额较大的资金结转或者结余现象。财政预算工作的开展要遵循“现有预算、再有支出”的基本原则,从而保证财务预算编制的质量,提高财务预算管理执行力的有效性与可靠性。 (三)健全财务预算管理监督与考核机制 在财务预算管理中,监督与考核是财务预算最终环节,也是最重要的环节。长期以来,行政事业单位的财务预算监督力度不高,在一定程度上滋生了腐败、贪污等问题。因此,在新形势下,健全财务预算管理监督与考核机制非常急迫。在具体实践中,可通过权力分化来实现权力制衡,健全预算编制流程并严格执行。同时,强化对预算结果的监督与考核,对于超出预算的部门,要对其资金使用情况进行审核。另外,还要强化预算执行事前管理,提高资金利用水平,避免造成资金浪费。将强财务预算监督与考核力度,还能增强单位内部的公平与效率,激发行政事业单位人员的工作积极性与工作热情,避免出现事不关己高高挂起现象出现。 三、结束语 综上所述,行政事业单位是非营业性机构,是推动我国公共事业工作开展的主要部门。在当前社会发展的新形势下,务必做好财务管理工作的开展,针对存在影响财务管理的执行力因素不断进行改善和落实,提升行政事业单位财务管理工作水平,才能保证行政单位不断促进经济发展,并高效服务于国家和人民。
摘要: 初中物理液体压强教学难点形成的原因有:知识本身的抽象性,学生头脑中错误的前概念,呈现的实验装置单一,教科书编排的逻辑体系不足等。对此,从符合初中学生的思维习惯和认知规律的角度,设计了3个自创性实验,使学生经历了体验、丰富了经验,从而有效地突破了液体压强的教学难点。 关键词: 初中物理;液体压强;自创性实验;实验教学 液体压强是义务教育课程标准中认知层次达到理解要求的4个知识点之一,可见液体压强是初中物理教学的重点。从以往的教学实践来看,液体压强教学也是初中物理教学的一个难点[1][2]。为此,我们探寻了液体压强形成教学难点的原因,同时从符合初中学生的思维习惯和认知规律的角度设计了3个自创性实验,来让学生经历体验,丰富表象,形成经验,提升素养,从而有效地突破了液体压强教学的难点。 一、液体压强教学难点的形成原因 1.知识本身的综合性和抽象性 液体压强的综合性是指液体压强的学习和理解过程中涉及到的物理思想因素,包括转换的思想(液体压强大小转化为橡皮膜的凹陷程度和U型管中液柱的高度差),等效代替的思想(深入水中静止的平底试管底部受到的压强等效于液体产生的压强),理想模型(计算液体压强公式时选取理想的圆柱形液柱)。涉及到的知识点有:力的作用效果、密度、质量、体积、重力、深度、面积、压力和压强、二力平衡等,甚至波及到玻意耳—马略特定律(有助于理解U型压强计的原理)以及大气压强(有助于明晰液体压强和液体内部压强)[3]。这些知识对刚刚接触物理的初二孩子来说足以眼花缭乱。而形成液体压强抽象的主要原因有:初中生不了解它的起因[4],对液体的流动性和液体的压缩性认识不足[5],加之液体压强知识链条上没有“帕斯卡定律”作为认知基础的支撑,学生在逻辑思维上很难深入透彻地理解液体对容器壁有压强,液体内部向各个方向都有压强且同一深度液体压强相等。 2.学生头脑中错误的前概念 “学生在学习新的概念时,一定会受到前概念的影响”[6]。学生在学习液体压强之前,头脑中已经有了力、压力与压强等知识和经验,这个经验不自觉地迁移到生活和学习中,再与液体的质量、重力、体积、密度等物理量相结合,很容易把固体压强的观念套用于液体压强的学习,形成一些前概念。如液体的质量越大,液体的压强越大;液体也会等大地传递力;装水的容器底面积越大,压强也就越大。这些错误的前概念在思维上会阻碍科学概念的建构和深入理解。 3.实验装置单一而实验原理复杂 在当前使用的各种版本的义务教育初中物理教科书中,关于液体压强教学主要编排了微小压强计1个实验装置。该装置在探究液体内部有压强、液体内部向各个方向都有压强,以及液体内部同一深度压强相等的知识点的教学上是特别有成效的。可以毫不夸张地说,到目前为止没有一个实验装置可以优越于它的教学效果,我想这也是所有教科书中都编入该实验装置的缘由。但我曾经问过很多学生和老师微小压强的实验原理是什么,学生几乎说不出原理是什么,而老师也不能完全说得很清楚。这是因为该实验装置从研究对象液体作用于实验源的橡皮膜上,再通过“空气传递”,最后使实验效果显示在U形玻璃管中左右液柱差上。实现上述过程要经历如下3次转换:水施力使橡皮膜形变(力使物体发生形变)→在橡胶管内封闭的空气体积减少压强增大(玻意耳—马略特定律)→增大压强的空气柱推动有色液柱一端下降,另一端上升(力可以改变物体的运动状态)。其中玻意耳—马略特定律的内容,初中物理还没有涉及到,因此从实验装置的原理上来看有些复杂。 4.教科书中液体压强编排的逻辑体系不足 在当前使用的各种版本的义务教育初中物理教科书中,除沪科版外[7],在编排液体压强内容时均缺失帕斯卡定律的内容。通过教学实践来看,没有编排帕斯卡定律导致思维逻辑上出现断层与缺漏。从认知逻辑角度来看,帕斯卡定律是正确理解液体对容器壁周围有压强、液体内部有压强、液体内部向各个方向都有压强,以及液体压强可以等大地传递等知识的基础和关键。因此,液体压强知识的学习总是在思维认知上有断层,学生不能深入透彻地理解。从学科逻辑的角度来看,帕斯卡定律是组成流体力学系统各个知识点串联起来而形成一定逻辑结构所不可或缺的知识点。 二、突破液体压强教学难点的策略 1.以自创性实验获得的丰富经验弥补抽象知识学习的不足 当前使用的各种版本的义务教育初中物理教科书,包括微小压强计在内,整个液体压强教学最多编排了3个实验装置(人教社版编排了2个实验装置)。教科书中实验内容偏少地编排呈现液体压强知识,很难实现课程标准所要求的通过实验探究经历体验,形成经验,建立有助于思维的直观表象。如液体压强公式P=ρgh都是“空降”一个理想的直液柱模型来理论推导。对多数抽象思维能力和理论推理能力不足的学生来说,这个从液体中想象划分出来的假想的“直液柱”很难理解,因为日常生活中学生没有这一方面的经验作为思维的支撑,加之初二学生刚刚适应从具体到抽象的教学过程。为此,我们自制机械压强计来直观呈现现象,丰富具体表象,从而提供符合学生认知规律的思维变化过程:感性上的具体→抽象的规定→思维中的具体。 (1)实验装置的结构 如图1所示,A是将方形透明饮料瓶的上部和下部去掉后得到的一个长方体容器;B是用螺丝与方形透明饮料瓶固定在一起的支点;C是硬质塑料剪成的针状指针,用来显示液体压强大小;D是用两面胶粘贴在方形透明的饮料瓶上的刻度盘,用来标度液体压强大小;E是“U”型的金属细丝,一端与指针C相连,另一端与玩具气球橡胶膜F相连,为了更好地反映橡皮膜形变程度,连接时将橡胶皮这端的金属丝头弯曲成小圆后,再用透明胶布粘接。 (2)实验过程的说明 ①用手指轻轻地向上挤压橡皮膜,学生会观察到受力后发生形变的橡皮膜带动金属丝使指针发生偏转,压力越大指针偏转得越明显,从而让学生认识和理解该实验装置的原理。②用手握住该装置的上部,将橡皮膜那端朝下直接压入水中,从饮料瓶贴纸刻度尺上读出浸入液体中的深度越大,指针所指的刻度值越大。这说明在液体中深度越大,压强越大。再把该装置分别放入与水一样深度的盐水中,学生可观察到指针所指的刻度值比水中的刻度值要大一些。从而说明深度相同时,液体的密度越大,液体的压强就越大。 ③往该实验装置的筒里面加适量的水,会观察到筒中形成的“直液柱”所产生的压力,使橡皮膜发生形变带动指针偏转。说明橡皮膜受到水柱向下的压力。再把该装置慢慢地放入水中,橡皮膜受到水向上的压力凸起程度减小,从而观察到指针示数在变小。当该装置进入水中的深度与筒中的“直液柱”的深度相平时,观察到指针恢复到没有加水的平衡位置,说明“直液柱”向下的压力与向上的压力相等。我们通过实验创设情境提供了具体、真实、直观的“直液柱”这个理想模型的原型。这有助于学生头脑中建构“直液柱”的表象,为学生的思维和推导液体压强公式给予了最基本的起点经验。教师再从二力平衡的角度对橡皮膜作图进行受力分析,使学生明确“直液柱”产生的压强与橡皮膜所在位置液体产生的向上的压强相等。此时再进行理论推导,液体压强公式P=ρgh便水到渠成,从而避免了学生“无缘无故”地出现“看不见,摸不到”直液柱的困惑和不解。 2.利用自创性实验创设的认知冲突纠正错误前概念 对于液体对容器壁有压强、液体内部向各个方向都有压强,以及液体压强与深度和密度等有关知识的学习,一般来说学生还是比较容易接受的。然而对知识点“液体压强与液体的质量和体积无关”的认知,学生具有“液体的质量越大,液体的压强越大”的错误前概念。因此,利用自创性实验现象的事实与学生头脑中原有认知的差异,引发认知上的冲突,使学生在经历和实践中自我觉醒,在反思和内化过程中重构认知结构,从而实现知识的顺应学习。 (1)实验装置的结构实验 装置如图2所示。A是透明饮料瓶,在其下部用自行车内胎上的气门空心螺丝固定出一个接口;B是水;C是娃娃营养快线的瓶盖(比其他的饮料瓶瓶盖稍大些),在盖子圆心处用自行车内胎上的气门空心螺丝固定成一个接口,然后在瓶盖C的开口面用橡胶膜包裹住,并用细线系好(保证气密性好),最后将瓶盖C用软铁皮半包后,用螺丝固定在刻度盘F上;D是约1m长的乳胶管;E是用螺丝固定在刻度盘F上的指针,用两面胶将指针E与橡皮膜粘牢,实现指针随橡皮膜变化而发生偏转。由C、E、F组成了一个液体压强计[8]。 (2)实验过程的说明 ①一只手拿着压强计的刻度板F,另一只手往饮料瓶中倒入水,学生会观察到压强计上的橡皮膜凸起,观察并记录指针所指的刻度值的位置(或数值),从而说明液体对容器壁有压强。 ②用手举高有水的透明饮料瓶A,学生会观察到橡皮膜凸起,指针的示数越来越大。反之,学生会观察到橡皮膜凹陷,指针的示数越来越小。从而直观地说明液体的压强与液体的质量无关,同时也说明了液体的压强随着深度的增加而增大。该实验在保证液体质量不变(饮料瓶中水的质量不变)的前提下,通过提升饮料瓶的高度来改变液体的深度,从而影响液体压强的大小,使学生更加信服,同时也更深刻地理解液体深度的内涵。 3.利用自创性实验的创新性弥补教科书编写的不足 帕斯卡定律的学习有助于液体压强知识之间的衔接,使知识脉络更清晰,更有助于学生深刻地理解液体内部向各个方向有压强,液体对周围的容器壁有压强,液体同一深度压强相等以及目前广泛应用于工业的液压传递等知识。因此,我们认为有必要教授液体压强的传递规律。 (1)实验装置的结构实验 装置如图3所示。A是500ml的玻璃广口瓶(也可是玻璃罐头瓶);B是加入广口瓶中的水;C是包裹在饮料瓶瓶盖开口面上的橡胶膜,用于感受广口瓶中液体压强大小的探头;D是用于连接玻璃管的乳胶管,主要便于连接不同方面的探头;E是通过橡胶塞子的“U”型玻璃管;F是塞在广口瓶上的橡胶塞子,用来密闭广口瓶中水;G是夹在乳胶管上的止水夹,用于控制广口瓶中水的进出;H是乳胶管;I是“U”型玻璃管中的液柱,不仅用来封闭由C、E、I形成一个封闭的气体系统,还通过液柱差来显示广口瓶中橡皮膜受水传递压强的大小,从而构成一个微小压强计;J是橡胶膜向下深度不同的微小压强计;K是橡胶膜向上深度不同的微小压强计。 (2)实验过程的说明 ①拔掉带有微小压强计的广口瓶上的橡胶塞子F,小心放置于桌面上。②往广口瓶A中倒入水至瓶口。③将夹在乳胶管H上的止水夹G夹在玻璃管上(或取下),然后将橡胶塞子塞紧在广口瓶上,广口瓶中多余的水从乳胶管H中流出,再把止水夹夹在乳胶管H上,这样就在广口瓶中获得了密闭的充满的液体系统。④医用注射器中吸入适量的水,再连接上细软塑料管(用打吊瓶的塑料细管中连接针头的部分即可)后伸进“U”型玻璃管,推动注射器的活塞使水进入“U”型玻璃管中形成“U”型液柱。若形成的液柱左边高于右边液柱不相平时,将注射器的细管伸过左边的液柱表面,吸出些气体即可实现相平。最后达到3个微小压强计中的液柱相平。⑤注射器中吸满水后与乳胶管H相连(注射器图3中未画出)。将止水夹G夹在玻璃管上,推动注射器的活塞作用于水,使水产生的压强传递施加于密闭的广口瓶中的水,从而使广口瓶中的微小压强计的探头受到大小不变传递的液体压强。此时学生会观察到3个微小液体压强计中的“U”型管液柱差相同。以上现象直观地说明:加在密闭液体上的压强大小不变地向各个方面传递。该实验装置在密闭液体上的压强能够由液体以相同的大小向各个方向传递,弥补了以往我国教科书中实验装置以密闭的水和空气共同传递压强(一直以来没有得到解决—)的不足[9]。若想得到定量的传递压强的大小值,可在注射器(最好是玻璃注射器摩擦小)的活塞上放置已知质量的砝码,通过测量注射器活塞的面积,利用P=F/S可计算出活塞产生的压强大小。再用刻度尺测量出“U”管中液柱差深度,通过P=ρgh计算出产生的压强值相等得到验证。 作者:王爱生 包万凤 单位:吉林省松原市前郭县蒙古族中学
简单来说,乐理课程就是一门介绍音乐基础理论的课程,是音乐初学者所必须要接触的课程,学习乐理课程,能够充分的启发学生的音乐思维,提升学生的音乐素养,但是,需要承认的是,乐理课程的教学不同于声乐教学,其理论性较强,教学内容枯燥,而学前教育专业的学生又普遍没有接受过专业的音乐学习,因此学习乐理课程,较为困难。但是,如果我们能够在开展乐理教学的过程中增添一定的趣味性,那么就一定能够收获良好的教学效果,在提升教学效率的同时,充分的激发学生的学习兴趣,进而更好的掌握相关专业知识,在未来成为一名合格的幼儿教育工作者。接下来,笔者就结合自身多年的教学经验,简单谈一谈如何在学前教育专业乐理课程教学中开展趣味性教学。 一、存在问题 (一)课程理念的偏颇 乐理知识,是学习音乐的基础性知识,但是就目前而言,学前教育专业对于乐理课程的理念存在着曲解,他们一般认为,乐理教学只是单纯的进行识谱,唱谱,并进行反复练习,这使得乐理教学同其他教学内容分裂开来,且失去了教学的灵活,这对于乐理课程教学的开展,是极为不利的。 (二)教材编排上的缺失 学前教育专业的学生并没有接受过正规的声乐训练,很多同学对于乐理知识一无所知,但是,我们所使用的教材,其学习难度对于他们而言,还是较为困难的,有很多的音乐术语,学生们是无法理解的,这使得一部分学生产生了厌学情绪,并且无法寻找到正确的学习方式,这直接导致了学生的学习效率低下,难以达到教学的目的。 (三)教师引导不利,教学模式老旧 乐理课程,晦涩难懂,概念性较强,如果教师不能够进行有效的引导,那么学习效果自然大打折扣。另外,在教学的实际过程中,许多教师依然坚持灌输式的乐理教学,这样的教学模式使得学生对于乐理学习产生厌倦。 二、相关策略 (一)通过联想,加深记忆 在声乐课程学习中,乐理课程的地位举足轻重,但是,乐理教学内容较为枯燥,信息量大,且相关知识晦涩难懂,记忆起来较为生硬,使得一些学生难以进行有效的学习,因此,我们可以在开展乐理课程教学的过程中使用趣味性教学法,并通过联想,促进学生记忆发展,调动学生学习的积极性。例如笔者在进行《音符的长短划分》这一部分知识的教学中,就为学生在设计了记忆示意图的同时,为学生编撰了一段读来朗朗上口的顺口溜,进而通过这一段顺口溜更好地促进学生的记忆发展,在进行趣味性教学的同时,帮助学生加深对于知识点的正确认识,轻松识记乐理知识。 (二)利用游戏开展教学 兴趣之所在,能力之所至,如果在开展乐理课程教学的实际过程中,开展游戏教学,那么学生们的学习注意力、求知欲、好奇心必然能够得到有效的激发和调动,进而主导的参与到枯燥乏味的乐理课程教学之中,提升自身的艺术素养,培养学生的艺术创造精神,进而更好的让学生掌握相关知识,促进教学效率的提高。例如笔者在进行认识音阶这一部分内容的教学时,就组织学生开展游戏,让每一位同学自备八个玻璃杯,并在杯子中由低到高的倒入清水,随后用玻璃棒敲打杯口,引导学生仔细聆听杯子发出的声音,感知每一个杯子发声频率的不同。再游戏之后,笔者又组织了问题思考与小组讨论,让每一个学生畅所欲言,交流自己的感知与所想。通过这样的趣味游戏教学,学生们在第一视角下更加直观的感知到什么是音阶,并机智的记住了不同音阶所发出的不同音色,并把每一个音符同音色紧密的联系在一起,在提升教学趣味性的同时,也促进了教学效率的提高。 (三)丰富教学手段,建立优质教师团队 在现代高校教学体系下,电教手段已经得到了全面的普及,为了开展趣味性的乐理课程教学,我们就必须在教学的实际过程中充分的应用电教手段,利用多媒体设备进行辅助教学,播放教学效果良好的教学声像资料,抓住学生眼球,调动学生积极性,使学生们能够在真正意义上体会到教学的趣味性。另外,由于电教手段的特质,声音、画面、情感所带来的感官冲击使得学生能够更好的感知乐理知识,最终在良好的学习氛围之下,完成教师引导,学生主导的有效教学,减轻由于理论知识学习所带来的倦怠和疲劳,充分的提升教学的实际效果,使学生的乐理素养得到真正意义上的提高。与此同时,为了更好的开展乐理课程的趣味性教学,各大高校还应该注重优质教师团队的建设,在具体的工作中,我们可以使用向社会公开招聘的方法,吸引高素质的优质声乐教育人才来校任教,另外,我们还应该加强内部教师的培训,定期组织学习班,要求相关专业教师进行二次学习,进而建设一直更加优质的教师团队,进而保证趣味性教学的有效开展。 三、结语 综上所述,乐理课程教学作为高校学前教育专业的重点学习内容,其趣味性教学活动的开展对于提升教学效率有着极其重要的促进作用,因此,作为教师,我们必须坚持终身学习,不断地丰富自身理论知识水平,利用先进教学模式以及教学手段,丰富学生们的教学资源,为学生创设更加良好的教学情境,用趣味性的教学活动引导激发学生学习兴趣,进而充分提升学生个人素养,在未来的社会竞争中,成为一名合格且优秀的幼儿教育工作者。 参考文献 [1]章婉.学前教育专业乐理课堂趣味性教学初探[J].教育观察,2017,02:112-113+118. [2]冯春玲.准确性实践性综合性趣味性—学前教育专业乐理教学探究[J].交响(西安音乐学院学报),2014,01:152-155. 作者:郑枞 单位:哈尔滨幼儿师范高等专科学校
品种改良是一项长远有计划的繁育工作内容,对提高养殖业的收入,满足人们对肉蛋奶的需求,节约成本、保护环境都具有重要作用。推广品种改良就是要淘汰养殖效益低的品种,引进培育高产品种,是品种改良的目标。通过自然交配、人工授精技术、胚胎移植等技术加快品种改良效率,形成高效的家畜品种。全面应用纯种繁育和杂交改良技术对改变传统家畜品种和养殖技术都具有长远的推广意义。 一、品种改良的优势 1.品种改良可增加养殖业收入。推广品种改良就是把生产效益低、落后的家畜品种通过引进产能高、适应性强的新品种进行技术繁育和杂交改良。推广品种改良,首先要选择适应性强、产能高的家畜禽品种作为改良推广的示范品种。例如,当地的哈萨克牛经过北京荷斯坦奶牛杂交改良的后代杂改牛,对比高产肉牛各项指标,其生产效益明显较低。主要表现出育肥周期长、日增重、出肉率、饲草料转化率等缺点,选择国内培育的西门塔尔高产肉牛公牛和当地繁殖母牛交配繁育的后代犊牛,外貌特征占到一代杂交遗传基因公畜65%以上。初生重高于当地牛8~12千克,当地牛初生重28~33千克,改良犊牛初生重36~45千克。同等饲喂条件下,3月龄改良犊牛出售价格达到8000元以上,当地牛3500~4000元,价格差别明显。育肥6个月以上屠宰率对比本地牛提高35%左右。改良后的肉牛后代或纯种繁育的品种对增加养殖收入具有明显的优势,积极带动了当地养殖业发展,对促进广大养殖户开展养殖具有很大的示范带动作用。2.品种改良改进养殖业的生产模式。通过推广品种改良将当地繁殖率低的牛羊品种和高繁殖率生产性能好的品种进行杂交改良,品种效益明显得到提高。当地羊一年一胎,季节性发情配种明显,出肉率低,育肥周期长,饲草料投入成本高,短时间出栏效果不明显。通过引进高产肉羊杜泊和萨福克种公羊,对当地羊进行杂交改良,一代出肉率、育肥日增重提高13%以上,每只出栏增加育肥收入200~300元,保证了两年三胎,增加养殖存栏数。养殖方式从全放牧改为半放牧半舍饲或全舍饲。基础设施投入加大,一批养殖专业合作社申报成立,棚圈、饲草料加工、机械设施等改变,形成了规模化标准化养殖场区,存栏头数进一步扩大,牲畜品种形成奶牛场、肉牛肉羊养殖合作社、生猪养殖场、养鸡场和饲草料加工厂。辐射带动了广大养殖户,改进养殖的方式,年存出栏数明显提高。形成了特色品种养殖业,给家庭养殖业增收提供了保障。3.品种改良改变了农牧业生产结构。品种改良对改变品种结构起到了极大的推动作用。品种改良是一个长期科学的基础性推广工作,只有让广大养殖户得到盈利才能全面得到推广。在农牧结合的乡村,养殖业是家庭三分之一的收入来源,通过逐步推广高产品种,家畜品种逐年得到改良,特别是家畜品种结构得到改变。淘汰了养殖效益低的家畜品种,通过政府的奖补鼓励政策,从饲养5头以上高产奶牛每头补助1000元,到现在引进购买一头高产肉牛种公牛补助5000元,肉羊种公羊补助1000元的优惠政策,养殖品种结构多样化、规模标准化的养殖方式全面推进养殖户经济发展。 二、品种改良的社会价值 1.品种改良节约了养殖成本。推广高产品种使饲草料转化率利用率提高,节约了饲草料和人工投入,养殖效益增加。推广品种改良,种植青贮玉米和苜蓿,推广青贮保存饲草大量维生素绿色营养,青干苜蓿补充家畜对粗干草的营养需求,加工利用各类秸秆,配方草料节约了饲草料成本。机械设施被推广利用,形成了新的、科学的养殖格局,推动了新时期综合科学农业开发,科学养殖进入新的发展阶段。2.品种改良保护了草场等生态资源。推广高产品种,部分养殖效益低的品种被淘汰,数量减少,天然放养模式得到改变,单位面积载畜量减少,特别是天然草场被实行禁牧、休牧、轮牧以后,草场植被得到休养生息,生态环境明显变好。促进了草场植被的生长繁殖,防止了过度放牧对生态环境的破坏。养殖方式更加趋于科学化,基础设施全面改变。3.品种改良能培育优秀的地方品种。品种改良的目的就是培育优良高产的品种,满足市场需求的前提下,增加养殖户的养殖收入,改变广大农牧民的生活条件。在推进脱贫攻坚如期实现的工作中,当地养殖因地制宜,持续引进高产肉牛肉羊等品种,实行奖补政策,推动品种改良工作的进程,逐步形成了适应本地气候环境条件的畜禽品种,利用当地草场资源饲养出肉质鲜美、出肉率高的畜禽。品种改良率达到90%以上,全面淘汰效益低的地方品种,饲养高产品种家畜,增加养殖收入。 三、品种改良推广的实用方法 1.引进活体公母畜加快品种改良步伐。推进品种改良必须利用科学的改良方法,加快改良的速度。利用活体种公畜进行自然交配一直是直接改良的原始方法,被沿用到各大养殖户,也是品种改良最节省资源的方法。利用丰富的饲草资源,推广引进高产品种的种公畜交配繁育就可以获得改良的后代。在畜牧兽医技术人员的指导下,一代杂改后代不留种全部育肥出栏,效益也非常高,对二代三代继续改良繁育挑选外貌特征最突出的种畜留作种用,高产品种优势得到选育提高,形成了高产的地方品种。其次,推广人工授精技术,对繁殖母牛利用优质公畜的冻精进行人工授精,繁育后代纯种改良率达到75%以上,保留了原种公畜的优良特征。还有利用药物干扰同期发情后配种,对大型养殖场的高产品种牛羊改进繁育品种具有很大的优势。胚胎移植技术也是养殖场培育优秀品种的科技繁育改良方法,是纯种繁育改良方法之一。2.推广人工授精技术。人工授精技术是品种改良的主要推广利用技术。人工授精技术减少了公畜的养殖成本,疫病发生风险。特别是人工授精技术冻精低温保存后,操作简单,方便广大养殖户对品种改良的推广利用,被养殖户积极接受,改良速度快、实效性高,是当前广大农村最受欢迎的品种改良技术之一。 四、支持品种改良发展措施 1.对引进活体种公畜进行补助。推广品种改良、加快改良是发展新的畜牧业的要求,要通过多种方法推进改良。对养殖户引进优质的种公畜进行补助就是当地鼓励发展养殖的一部分。通过政府将需要改良引进的品种招标后,对自愿引进高产品种的养殖户给予补助,保证养殖户的品种改良积极性加快了地方品种改良的速度。2.对农牧民改良的品种进行补助。当前,继续加大种间肉牛核心群品种改良的补助。根据各乡镇核心群改良的合格率,对农牧民养殖户每头牛给予饲草料补助,推动农牧民家畜的改良进度,淘汰落后的家畜品种。3.提高养殖管理技术,推动品种改良。加强饲养人员养殖技术培训,规范发展现代畜牧业科学养殖。做好异地引进种畜的检疫报告制度,产地畜禽存在疫病隐患风险的坚决不能引进,如人畜共患病布鲁氏菌病,必须有近1个月内布鲁氏菌病化验室检测合格报告,有重大动物疫病口蹄疫、小反刍兽疫、禽流感、猪蓝耳病等畜禽疫病防疫抗体检测报告,对不在保护期或发生过疫病的区域坚决不得引进。要坚持自繁自育,通过人工授精、自然交配杂交改良培育高产品种,减少疫病的传播。 作者:坎吉白克·巴提亚 单位:新疆维吾尔自治区哈密市伊吾县前山乡农业(畜牧业)发展服务中心
一、互联网时代存在着大量的网络安全问题 互联网的高速发展为人们带来了诸多便利,越来越多的人开始依赖互联网的方便和快捷。但是,人们在享受互联网带来方便的同时也不得不接受互联网带来的诸多风险。例如:2017年3月底,国外媒体报道,自称为“土耳其犯罪家庭”的网络犯罪团伙通过电子邮件告知苹果公司他们掌握了超过3亿苹果帐户,并能远程清除所有装置的内容。2017年2月中旬,雅虎公司用户的账号被黑客入侵,并初步怀疑黑客是通过篡改cookies而入侵用户账号。2017年2月初,一份关于世界名人贝克汉姆的秘密文件被欧洲调查合作组获取,随着秘密被公诸于世,贝克汉姆的高大形象轰然倒塌。随着互联网的发达,网络犯罪正成为互联网的“达摩克利斯之剑”。根据《2018年数据泄露水平指数》调查报告显示,43%的企业在过去的12个月里沦为了数据泄露事件的受害者。在美国加利福利亚州,仅通过网络犯罪造成的损失成本已经超过2.14亿美元。这些事件的发生都是由于互联网的不断发展但并不完善而产生的恶性事件,互联网安全问题已经成为了世界性的难题。由于互联网世界的虚拟性,作案人员被抓获的概率非常低。因此,针对这种现状从源头上防范网络安全事故的产生就远比案发后侦查更有效果。要从源头上防范就必须从培养专业人员的法制意识开始。 二、法制意识对于网络安全的重要性 网络安全问题已经逐渐危及到人们的日常生活,要防范网络安全问题需要从培养专业人员的法制意识开始,让网络专业人员能够通过自己内在的法律意识去约束自己,起到防范犯罪的作用。网络安全犯罪究其根源在于犯罪分子缺乏法律意识,不清楚网络犯罪的严重后果。正如古语所说“不知者无畏”,正是因为这种对法律的无知才会导致犯罪。因此,将法制意识的培养列入教学范围非常重要。法制意识对网络安全的重要性体现在以下几个方面:首先,法具有预测性,可以让人们知道什么样的行为可为什么样的行为不可为以及行为的后果如何。培养学生的法制意识可以让学生了解国家的法律法规,知道自己的行为可能会产生什么样的法律后果。让学生了解在何种范围的专业行为是合法的,从而在法律允许的范围内从事自己的专业工作。其次,培养专业人员的法律意识可以让其在自身权益受到侵害时使用正当的手段保护自己而非“以暴制暴”。有利于维护网络安全的正常秩序。例如当对方使用非正当手段进行攻击时不能“以其人之道还治其人之身”而是应当诉诸法律,使用正当的手段予以还击。最后,培养专业人员的法律意识是响应我国法治国家建设的重要体现,法治国家建设需要各行各业的专业人才掌握国家的基本法律制度。 三、计算机专业开展法制教育课程的具体策略 (1)聘请专业的法律教师。俗话说“要给学生一杯水,老师必须要有一桶水”。老师的知识储量对于教授学生老师非常重要。所以,要培养学员的法律意识就需要有专业的法律老师指引。学校聘请专业的法律人才担任法律课程的老师有利于学生学习到专业的法律知识。同时,专业的法律人才对法律有系统、全面的了解可以为学员法律意识的培养做出更好的引导。因此,专业的法律人才在培养学员的法律意识方面具有至关重要的作用。学校在法律课程老师的选择上应当注重老师的专业水平,安排学校的专业法律老师为学员授课。若缺乏法律专业老师,学校在招聘时应当将应聘者的专业水平作为考察的重要指标。只有专业的老师才能更好的培养学员的法律意识,让学员了解更多的法律知识,尊重法律,约束自己。 (2)将法律课程列为计算机专业课程的必修科目。培养学员的法律意识需要将法律课程列为计算机专业的必修课程,安排专业的法律老师授课,为学员讲授我国的法律法规。将法律课程作为一门必修课不仅可以更好的培养学员的法律意识同时还可以增加学员对法律课程的重视程度,有利于法律课程更好的开展。法律课程作为必修课程可以采用学分达标制,同其他必修学科一样学员需要认真学习法律课程并通过课程考核,考核通过之后才能拿到合格的学分,法律课程的设置目的才能达到。设置学分标准有利于促使学员认真学习法律知识,为培养学员的法律意识起到积极的作用。 (3)做好法制宣传工作。将法律课程作为必修科目是培养学员法律意识的一方面,另一方面还需要做好法制宣传工作,让学员和老师对法律意识的培养真正的重视起来,要做好法制宣传工作需要学校和老师的配合,老师可以根据学生学习的需要向学校申请开办有关于计算机信息安全的法律讲座,邀请专业的法律工作人员为学员讲解重大的网络犯罪案例,或者组织学员到就近的法院、监狱实地参观调研。通过这些活动让学员们真切的感受到法律知识的重要性,让学员从内心敬畏法律,遵守法律。
在我国电力发展迅速的基础上,必须要加强对电力企业行政管理方法的创新,才可以使电力企业有效的满足社会发展的需求。如何让电力企业在当前竞争激烈的市场上占有一席之地是电力企业急需深思的一个问题。所以如何进行企业行政管理方法的创新也是电力企业需要深思的一个问题。就当前电力企业行政管理工作而言,由于管理缺乏创新仍存在诸多问题,如何克服问题实现企业的可持续发展也是电力企业管理人员需要面对的问题。 一、当前电力企业行政管理所存在的问题 (一)行政管理制度不完善 在电力企业发展的过程中,必须要有完善的行政管理才可以让企业在激烈的竞争市场中长期稳定的发展。所以企业必须要做好行政管理工作,加大管理的力度,从而形成完善有效的行政管理体系。但是在实际情况中,我国大部门的电力企业都没有健全的行政管理体系和制度,管理人员的责任与权利划分不明确,导致企业内的行政管理十分混乱,行政管理也只是存在于表面上,在实际中没有得到任何实践,从而使得企业的效益低下,在经济市场上缺乏竞争力。 (二)行政管理效率有待提高 行政管理的工作效率低已经成为阻碍电力企业稳定发展的主要问题,具体体现在以下几个的方面:在行政管理的过程中,一部分的电力企业的行政管理模式没有跟随时展的步伐进行优化,一直在用传统的沟通管理方式进行管理,这样很容易导致企业行政管理出现人员冗余、行政机构复杂、人力资源机构配置不合理、管理工作只重视流程等现象。而导致这种现象出现的主要的原因就是电力企业的部分中层管理人员缺乏创新意识和精神,不利于企业的改革创新。 (三)行政管理结构管理不合理 在我国许多电力企业中,行政管理过程中存在工作范围广泛以及职位偏多的现象,这些情况也是导致当前电力企业行政管理结构不合理的主要原因。电力企业行政管理结构的不合理,导致行政管理人员在遇到问题后回到不及时或这解决方法无法下达等情况,也不利于各部门之间的协调、沟通,从而导致在行政管理中出现各种各样的问题,长期处于该种管理结构下,企业自身的管理问题越积越多,后续一旦出现问题,就很有可能引发多米诺现象,对于保证电力企业的长效、稳定发展是极为不利的。 二、深改背景下电力企业行政管理创新的方法 (一)建立完善的行政管理制度 在企业的管理工作当中,最不可缺少的就是制度,有效的完善的制度可以使每个部门有较高的工作效率。所以在电力企业行政管理的过程中,必须要建立完善的行政管理制度,在制度建立的时候要基于国家相关的法律法规,然后结合企业的实际发展情况以及特点进行。在完善的行政管理制度中,要明确行政管理的工作流程、工作内容以及审核标准,并且要规范行政行为,优化行政管理机构,使电力企业得到稳定发展。 (二)提高行政管理效率 在当前社会市场的发展中,企业行政管理机构的职能在政府的管束和制约下管理效用得不到充分的发挥,从而导致企业和政府相关部门之间发生冲突。所以电力企业的行政管理部门必须要对其进行大力的改革创新,将自身的需求和政府的相关规定结合起来,对企业的管理方式进行改革创新,在管理方式创新的时候要将将先进的管理技术与方法合理的引进,有效的将企业对人力资源的配置优化,减轻行政管理人员的压力,使行政管理的作用得到充分发挥。例如在行政管理过程中,电力企业总部可以通过云计算建立一个信息网络平台,然后将各个供电终端的需求通过网络平台发送到总部,然后将需求安排到相关的工人人员手上并及时进行解决,从而有效的提高了行政管理效率。 (三)通过与企业实际情况相结合,积极开展电力企业行政管理创新工作 在行政管理的过程中,要将提升企业经济效益作为工作的核心目标。此外,也要摒弃为了管理而管理的行政管理模式,而对传统管理模式进行不断的创新与尝试。在市场竞争日益激烈的当前社会中,电力企业要结合自身的发展情况,合理的选择行政管理模式和体制。行政管理过程中的任何工作都应该要以提高企业效益为原则,积极创新相关工作。除此之外,电力企业行政管理模式的创新也需要注重对内部文化的创新并做好企业精神的建设,通过培养和提高工作人员的责任感来保障企业行政管理的各项规定都能高效、有序的进行。 三、结语 综上所述,在当今社会市场中,电力企业必须要打破传统的行政管理理念以及方法,对新的管理方法进行不断的实践和优化,这样才可以提高自身的市场竞争力。首先电力企业必须要对各项管理制度进行不断的完善,然后树立正确的行政管理观念从而提高管理效率,这样才能保证电力企业在激烈的市场竞争中长期稳定的发展下去。
一、行政事业单位档案管理规范化的重要性 行政事业单位要注重行政职能的落实,注重监督职能的全面落实,才能使得行政单位的管理落到实处。行政事业单位主要以服务为目的,但是在档案管理上不仅要注重管理的效率还要注重工作质量的提升,才能使得行政事业单位的管理达到一定的效果。行政事业单位的管理要注重制度上积极规范,注重依靠管理内容进行严格的规划,只有协调性运用并管理,才能使得工作得到全面化的协调,此外,提升行政事业单位档案管理规范性是行政事业单位工作顺利进行的重要保证,同时是行政事业单位内部各部门协调发展的根本。 二、行政事业单位档案工作的现状 (一)行政事业单位的领导对其认识不到位。领导层的认识不到位将会影响到执行力,会对档案管理的内容难以实现有效执行,特别是行政单位的领导往往注重行政方面的内容,而忽视了管理方面的内容,导致相关工作缺乏一定的准确性,特别是行政单位的人事档案管理要注重规范化的管理,注重积极面向发展的目标实现可持续发展的理念,才能使得行政事业单位更好地进行内部管理。高层的领导者要注重给予高度的认识,注重加大人力、物力和财力方面的投入,注重建设相关档案管理的日常维护内容,才能使得档案管理更加高效。档案管理工作需要领导层给予高度的认知,需要加强相关档案的完整性,才能使得行政事业单位更好地发展。 (二)行政事业单位档案管理人员的业务素质参差不齐。行政事业单位的管理者和相关人员的专业素质能力出现不尽人意的现象,政策性方面的内容缺乏一定的指引和导向作用,专业技术性的工作更是要求较高,但是行政事业单位的管理者往往专业的素质能力较差,人员素质存在偏低的现象,导致管理效果较为落后。档案管理人员的素质能力较差,需要管理人员提升专业化的素质能力,对现有的管理给予高度的重视,才能使得行政事业单位的管理紧跟时代的发展。行政事业单位的管理人员由于岗位变动的状况时有发生,将会使得岗位内容随时发生变化,将会使得人员业务素质能力高低不一,最终影响到人员的管理,导致人员的素质参差不齐。最终影响到档案的有效管理。 (三)行政事业单位档案管理的方法单一。行政事业单位的管理由于人员变动较大,使得管理方法较为落后,导致管理上的难度较大,从而影响到行政事业单位的管理。从传统的行政事业单位的管理来看,很多档案管理的方法较为单一,管理的效率较低,需要从方式方法上给予高度关注,并进行全面的改良与创新,才能使得管理达到一定的效果。实践中,行政事业单位的管理还需要在方法上给予创新,注重方法的改进,但是就传统上的管理来看,很多方法已经不能与时俱,缺乏管理上的统一机制,难以面对庞大的档案管理系统。 三、行政事业单位档案管理的创新思路和对策 (一)行政事业单位的领导要给予高度的重视。行政事业单位的管理者要从思想认识上给予高度的重视,重视档案管理的重要性,制定较为方便快捷的管理制度,才能提高对其管理的效率。从监督的角度出发,档案管理要给予高度的认识,并从监督的方面约束相关行为,才能使得相关制度落实到位。行政事业单位要注重建立内部奖惩考核机制,注重制定较为完备的考核方案,从意识上提升对其的认知,才能从思想上让工作人员感受到档案的重要性。 (二)改善对档案管理工作人员的管理。档案管理要确保稳定性和持续性,确保管理能力的提升,才能积极避免带来消极的影响,针对行政事业单位的人员管理,要加强相关培训,注重岗位责任的落实,从管理的角度出发,注重素质能力的提升,才能使得档案管理人员的管理更加规范化,特别要加强行政管理人员的专业素质能力的提升,注重及时进行严格的监控和考察,例如可以采取职位晋升的形式,注重提升专业人员的综合素质能力,管理上要积极地加强专业技能的提升,注重档案管理的全面落实,才能为行政事业单位档案管理作出巨大的贡献。 (三)注重档案管理的创新思路拓展。行政事业单位要注重档案管理信息的时效性和准确性,注重管理上运用现代化的技术手段,确保档案管理的方便快捷性,现代信息化时代背景下,传统模式需要进行创新,需运用平台实现资源的共享,才能使得信息档案的安全得到进一步的提升,只有发挥网络信息共享的优势,来提高档案管理的安全性和稳定性,为此,档案管理人员要加强对电子档案的保护,才能提高档案管理的时效性。 四、小结 档案管理作为行政事业单位中的重要组成部分,需要积极地采取现代化的技术手段,给予很好的技术支持,才能使得管理上升到一定的高度,只有加强更进一步的管理,才能使得管理达到一定的高度,档案管理要注重改善方式方法,注重运用先进的技术手段,提升工作的效率,要加强注重档案管理的引入,才能使得管理走向信息化,促进行政事业单位更快、更好地发展。
林业绿化一直是国家生态化建设中重要的一部分,自2002年建市以来就将林业绿化摆在了市区发展规划的重要位置上。目前,绿化面积已经占据市区面积的1/3,市区已经成为一座名副其实的的“绿城”,在此后的城市规划中,还将以市区为中心建立绿化乡村。基于此,重点探讨了林业绿化在美丽乡村建设中的重要性[1-3]。 1美丽乡村建设的规划情况 于2002年建市,至2010年市区的绿化面积已经达到最大化,往后绿化规划还将辐射到周边的乡村地区,意在将周边的乡村地区建设成为最美的乡村。城区绿化完成以后,就立即开启了绿化乡村建设任务,鼓励农户多种树,利用各种方法合理利用土地,由林业局拨款购买30余万元的苗木赠送给当地的住户。除此之外,还将国家提出的“退耕还林”政策落到实处,每667m2补贴给农户125元,鼓励农户将一部分土地用来种植树木,从而可以最大程度地激发农户的绿化意识,提高他们的积极性,调动他们配合规划乡村绿化建设的积极性。在相关方针政策的推动下,至2010年底的400个村委18万员农户植树约105.6万株。 2林业绿化在美丽乡村建设中的重要性 2.1大面积绿化,打造特色乡村 目前,我国的乡村发展普遍凋零,自20世纪90年代开始,大部分农村劳动力涌入城市,在城市中寻求发展,乡村中可用的劳动力越来越少,大部分村子都只剩下老幼妇孺。加强乡村绿化建设有利于打造特色乡村,建设旅游化的乡村,有利于形成以旅游产业带动其他产业发展的产业链,有助于增强乡村的文明气息与艺术气息,是推动乡村向精神文明社会发展的条件。 2.2美化乡村风貌,改善居住环境 由于乡村经济不发达,交通闭塞,资源条件落后,不像城市有众多的产业,但是由于一部分城市已经发展到后现代化阶段,很多人在巨大的压力下对城市产生了厌恶感、逃离感。在这种背景下,发展乡村绿化建设有利于人们在工作之余放松自己,从而带动乡村旅游事业快速发展。另外,林业绿化也改善当地人的生活,如果说绿化前的乡村只是一个经济落后、环境质量差、交通闭塞的乡村,那么绿化后的乡村用一句话来概括就是“令人向往的桃花源”。 3林业绿化在美丽乡村建设中存在的问题 3.1绿化意识淡薄,系统规划难度大 由于农民的文化水平低、绿化意识淡薄,大多数农民认为绿化并不能带来实质的经济利益,认为绿化就像装饰自己家的庭院一样,就是简单地种种花、种种草。即使已经栽种了树木,但是由于意识上并没有重视绿化,后期的保护意识也不强,从而不仅不利于优化绿化方案,反而会造成资源浪费。另外,由于村民的整体绿化意识薄弱,素养也不够高,更容易将绿化责任全部归于政府,认为绿化是政府的事情,与己无关。小农意识的局限性使大部分人只有自给自足、自扫门前雪的意识,却没有进行统一规划,也没有系统看待问题的意识,从而增加了建设美丽乡村的阻力。 3.2乡村本身可用的资源少,政府资助的资金不足 以为例,地处广西中部地区,当地的自然环境恶劣,绿化面积非常少,自然环境也多是裸露的岩石地表,绿化植物很少,栽种绿化植物也很困难。同时,由于政府的财政拨款都有一定的数额限制,目前对于绿化部分的拨款远远不及需求。绿化不只是种花种草这样简单,也需要后期进行精心照顾与管理,而后期的养护费用高昂,有时甚至比前期栽种的费用还多,由于资金缺乏导致后期的花木得不到精心照顾,从而会出现各种各样的问题,如生长出来的花木观赏性不高、花木高温缺水、遭遇病虫害等。 3.3缺少专业的技术及先进的绿化理念 由于农村经济发展落后,对于农民来说难以透彻地理解乡村进行林业绿化建设的重要性,更没有专业的技术对树木进行护理。同时,由于乡村进行林业绿化建设是近几年刚刚提出来的,对于地方官员来说,并没有充分认识到绿化建设对于乡村环境、精神的积极影响,缺乏先进的理念加强乡村绿化建设,不能进行合理规划。 4加强林业绿化在美丽乡村建设中的应用建议 4.1加强思想意识培训,增强绿化意识 针对农民绿化意识不高的问题,政府或者管理人应该采取多种方式进行宣传,可以利用播放纪录片、绿化演讲、开展专题培训、一家一户进行宣传等方式,增强村民的绿化意识。另外,当地政府还可以组织村干部进行实地走访,通过参观一些通过建设绿化壮大的集体,了解绿化后的村子现状。总之,当地要充分利用一切可利用的方式,增强村民对于绿化可以改善集体生活质量的意识,让村民真正意识到绿化带来的好处,充分调动他们的积极性。 4.2加强特色建设,吸引外资 针对资金不足的问题,当地可以通过打造具有独特风格的乡村绿化景观,最好是将这种特色打造成精品旅游特色,从而就可以吸引大量游客前来观赏。同时,当地还可以以这样的方式吸引外资前来投资,这样就有了地方自主性,不用只依靠政府拨款去绿化乡村。在特色建设的过程中,当地也要坚持先规划、后行动的方针,只有有了基础的规划才不至于出现盲目建设的现象。此外,在建设的过程中,政府要充分了解当地的特色,尽量多引进成本低廉、适合当地气候的苗木等,在种植中也尽量避免种植单树种,预防后期出现病虫害。 4.3利用政策吸引专业人才 针对缺少专业技术及先进绿化理念的问题,政府可以充分发挥政策优势,即“大学生村官”“三下乡”等为农村发展提供人才优势,吸引学习园林专业的大学生下乡,为乡村绿化建设提供专业性的建议和。同时,还可以招募对于这方面感兴趣的人才。目前,为了鼓励乡村进行自主变革,国家制定了相对宽松的政策,地方政府一定要充分意识到这一点,从宏观上进行规划。 5结语 在当前国家大力提倡生态文明建设,大力提倡乡村自主发展的背景下,建设乡村绿化发展已经成为不可避免的趋势,已经满足了城市绿化建设的要求,对于其他乡村地区也有一定的借鉴意义。政府人员应该积极行动起来,在了解当地村子特色的基础上,制订出适合各个乡村特色绿化发展的方案。 参考文献: [1]王自新,李天鹏,朱继平,等.永宁县闽宁镇生态林业民生林业发展情况调研报告[J].宁夏林业,2018(2):30-31. [2]李春丽.发挥林业支持美丽乡村建设作用的思考[J].河南农业,2016(26):52. [3]高洁.林业标准化的一颗明珠《乡村景观绿化技术规范》解读[J].大众标准化,2016(10):14-17. 作者:覃学辉 单位:广西来宾市兴宾区迁江镇林业工作站
新型农业经营主体的财务管理规范化也是其经营与发展的必要。本文首先阐述新型农业经营主体财务管理规范的必要性和重要性,然后分析新型农业经营主体的财务管理的现状,并诊断新型农业经营主体的财务管理存在的问题,最后尝试探索新型农业经营主体的财务管理规范路径。近年来,关于新型农业经营主体的会计与财务管理的文献大幅增长。靳添婷、周晶晶(2017)在《“互联网+”时代新型农业经营主体会计体制优化路径研究》一文中,提出大力推进“互联网+”时代新型农业经营主体会计体制改革,对于农村的整体经济实力提高和发展具有重要意义,新型农业经营主体需要适用农业会计工作的网络管理软件,加快财务管理信息化;提高财会人员的职业素质,主动适应财务管理信息化[1]。吉莹莹(2018)在《“互联网+”时代新型农业经营主体会计体制优化路径研究》一文中,提出互联网+时代新型农业经营主体开发农业财务管理信息平台,提高财务信息资源的使用效能,落实财务预算的设置和会计工作的落实[2]。周晶晶、靳添婷(2017)在《我国新型农业经营主体会计组织机构的构建与完善》一文中,提出我国新型农业经营主体会计组织机构的构建与完善,将有利于新型农业经营主体加强财务管理,有效实施内部会计管控,发挥会计职能,保证我国新型农业经营主体在生产经营中实现科学化、规范化和标准化,推动新型农业经营主体的健康良性发展[3]。已有的文献主要集中在新型农业经营主体在会计制度优化、会计体制、会计信息化方面,本文主要研究新型农业经营主体的财务管理规范路径。 1新型农业经营主体财务管理规范的必要性和重要性 财务管理工作是新型农业经营主体日常管理工作中的重要内容,它的规范化为各项工作有效开展提供充足的资金保障,为新型农业经营主体其他职能的履行奠定良好的经济基础,有利于实现新型农业经营主体的经营目标的实现和长远、稳定、健康的发展。在新时期,新型农业经营主体财务管理规范化建设有着紧迫性和必要性,健全新型农业经营主体的财务管理制度,不断规范其财务管理工作,促进新型农业经营主体的经营业务的发展,提高新型农业经营主体的经济效益,新型农业经营主体必须建立健全内部财务管理制度。尤其是抓好新型农业经营主体财会核算管理的关键环节,加强新型农业经营主体财务管理工作的科学性和规范性建设,推动新型农业经营主体自身发展。 2新型农业经营主体的财务管理的现状 新型农业经营主体主要涉及农民专业合作社、家庭农场、种养大户和农业产业化龙头企业四类新型农业经营主体。不同的新型经营主体使用了不同的会计制度和原则,大部分新型农业经营主体的财务管理逐步规范,但是也有一些新型农业经营主体财务管理不规范。一些地方的新型农业经营主体的财务管理工作依然薄弱,根据相关的调研报告可以知道,设有专职会计实行财务独立核算的新型农业经营主体比较少,设有专职会计的经营主体也比较少,未设置专职会计的经营主体多,新型农业经营主体在财务制度完善方面还有很大提升空间。部分经营主体存在没有建立会计账簿、没有严格按照会计制度进行会计核算等问题,有的经营主体账目不清、财务公开流于形式,有的地方监督缺失等。 3新型农业经营主体的财务管理存在的问题 新型农业经营主体在财务管理方面主要存在着会计组织机构不健全、会计管理工作做不到位、会计人员素质不高、财务管理缺乏监督等问题, 3.1会计组织机构不健全 一些新型农业经营主体在发展时期,并没有设置会计机构,有的新型农业经营主体虽然设立了会计机构,但也存在内部分工不清,职责不明的现象。还有的新型农业经营组织违背“回避制度”,直接任用直系亲属做会计工作的现象比较普遍。 3.2会计管理工作做不到位 新型农业经营主体会计管理工作做不到位,财务管理制度不完善,会计核算不规范,财务处理比较混乱,乱用、混用、不用会计凭证;没有设置会计账簿总账,会计往来账务处理不符合会计核算的一般原则,造成会计账务处理混乱等问题。 3.3会计人员素质不高 在农村的会计人员收入不高,国家的会计培训机制也不完善,新型农业经营主体的会计从业人员利益受所在组织领导限制,新型农业经营主体中的会计从业人员存在普遍的素质低问题。 3.4财务管理缺乏监督 政府有关部门对新型农业经营主体的会计工作监管措施不到位,公共资源分配中的差别待遇仍然存在。首先,是对新型农业经营主体中的会计机构设置监督和治理措施不到位:其次在新型农业经营主体中贯彻会计相关法律的力度不够,执行规范的会计核算制度指导和监督力度不够:再次,对新型农业经营主体中的财会人员的培训和考核制度不严格。致使新型农业经营主体中会计治理工作混乱。 4新型农业经营主体的财务管理规范路径 在新时期,新型农业经营主体的财务管理要不断规范,强化财务管理工作的组织设计,做好会计管理工作,加强财务人员素质提升,完善财务管理监督机制等。 4.1强化财务管理工作的组织设计 新型农业经营主体需要不断提高思想认识,要依法其实履行规范农业经营主体财务管理工作职责。首先,加强组织领导。各级财政、农业部门要按照中央和省委、省政府的要求,积极争取纪检、监察、审计、民政等部门的支持和配合,形成联动机制,共同推动和强化此项工作。加强农业经营主体的财务管理工作,县乡两级是关键,要明晰责任,做到重心下沉、关口前移,加大帮扶引导力度,促进农业经营主体财务管理规范化。各级财政、农业部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式,积极宣传会计法律法规知识,引导农业经营主体依法开展会计工作。 4.2做好会计管理工作 首先,新型农业经营主体要加强会计基础性工作,新型农业经营主体要按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等有关规定,开设银行账户、统一凭证账簿、规范会计核算、编制会计报表、加强会计档案管理。不同类型的新型经营主体使用不同的会计制度。其次,新型农业经营主体需要重视严格地配备会计人员,依法设置财务管理部门,配置专业化的会计从业人员。如果新型农业经营主体的会计实施委托,就需要加强规范会计委托。 4.3加强财务人员素质提升 新型农业经营主体加强财务管理规范化管理,有必要加强财务人员的素质提升,不断拓宽会计培训途径。各级财政、农业部门组织农村财务会计人员的培训,也可以创造条件组织农业经营主体财务人员培训,开拓网络远程教育、面授培训等多种形式的培训模式,丰富培训课程和培训内容;培训要做到与会计职业道德相结合、与会计基础规范相结合、与有关财经法规政策相结合、与有关财政惠农政策相结合,全面提高参训人员的业务素质和工作能力;注重培训的实效性,加强培训过程监督,建立健全培训考核、培训档案和持证上岗制度。鼓励新型农业经营组织财务人员参加继续教育,并向更高级的专业职称方向努力。 4.4构建财务监管机制 新型农业经营主体要根据生产经营活动和自身发展情况,建立健全各项财务管理制度。农民专业合作社要以服务成员为宗旨,明晰产权关系,完善盈余分配制度,实行民主管理、民主决策、民主监督,阳光操作,充分保障全体成员对农民专业合作社内部事务的知情权、决策权、参与权和监督权,防止共有财产流失和浪费。各级财政、农业部门要把加强农业经营主体财务监管工作作为一项重要基础工作抓紧抓实,对会计管理工作进行不定期检查。 5结论 总而言之,新型农业经营主体的财务管理规范是现实的必要,有着很强的重要性,新型农业经营主体加深认识还需要围绕财务管理的规范化建设主体,不断提升会计信息质量,提高财务管理水平;新型农业经营主体加强财务管理规范化,促进其高效发展。 参考文献: [1]靳添婷,周晶晶.“互联网+”时代新型农业经营主体会计体制优化路径研究[J].农业经济,2017(9):23-25. [2]吉莹莹.“互联网+”时代新型农业经营主体会计体制优化路径研究[J].现代商业,2018,No.497(16):136-137. [3]周晶晶,靳添婷.我国新型农业经营主体会计组织机构的构建与完善[J].农业经济,2017(10):86. [4]本刊评论员.提升新型农业经营主体会计信息质量[J].农村财务会计,2017(4):3. [5]姚志,汪发元.新型农业经营主体会计信息化意愿影响因素分析—基于湖北省736家新型农业经营主体负责人的调研[J].财会通讯,2017(13):6+19-22. [6]阮荣平,周佩,郑风田.“互联网+”背景下的新型农业经营主体信息化发展状况及对策建议—基于全国1394个新型农业经营主体调查数据[J].管理世界,2017(7):50. [7]陆利军.金融支持新型农业经营主体发展路径探析[J].行政事业资产与财务,2016(2):1-3. 作者:候雪晨 单位:西安培华学院
随着全球化和信息化速度的加快,事业单位也开始参与市场竞争,采取措施加快行政事业单位会计建设速度,加强对资金使用的监督力度,具有现实的意义。 一、行政事业单位财务管理现状 通过对一些行政事业单位的调查、了解,按照批准的计划内经费的项目和金额,发现在财务管理过程中有比较共性的问题,比如对临时发生的重大项目需要资金支付表现出会计基础工作薄弱、人员的专业知识更新慢,从多方面可以看出,预算管理水平有待进一步提高,各预算项目的实施比较突出的一些问题集中表现为:内部管控机制不健全、筹资渠道单一等。有些事业单位的记账方式仍是以手工记账为主,收支两条线存在的问题会影响到单位正常业务的开展。整个资金管理工作都很被动,缺乏前瞻性。同时,固定资产实物管理混乱会影响到单位正常业务的开展。预算管理水平有待提高,虽然基本遵循争取尽可能多的资金为原则,,但预算执行的过中有的项目虽然批了,但该单位计划内经费比重偏小,由于计划外经费审批手续复杂,由于条件不成熟,无法执行。内部管控缺位,要么完全控制,要么放任自流。再加上没有适当的激励措施,由于缺乏统一的战略部署,工作人员工作的积极性和主动性就逐渐消退。资金筹集结构不合理,对财政拨款依赖。在落实到市财政的过程中,出现财政拨款中的问题,最终哪些项目可能通过审批不确定,另外,在银行借款方面也出现困境。 二、存在问题的原因分析 会计基础管理工作薄弱的原因,会计核算一直没有实现电算化,预算期调整手续复杂且不能频繁调整,财务人员结构僵化,随着一些不可预见的事项发生时,经常会出现一些问题,固定资产的管理重购前审批,轻使用管理。对固定资产管理制度执行不到位,对购置后的管理的规定相对粗糙。预算管理方面,财政预算编制的方法不科学,计划内经费比重偏小,不是以实际工作情况为出发点,计划内经费涵盖的项目不合理。在使用时缺乏有效地监督考核机制,是整体预算编制背离实际工作的重要原因。在内部管控方面,通过笔者的走访、调查和摸底,有些单位决策领导层对管控的认识有偏差,没有建立系统的内部管控制度和管控机制。有关集权与分权的有关知识不清晰,对已经出台的一些管控措施,基本上都是内部出现问题时,贯彻落实不到位在此背景下,,更不要说根据客观条件、境的变化,因此,内部管控基本处于缺位的状态,无法进行持续的改进。在资金筹集方面存在的问题,主观方面主要是缺少有效资金筹集规划,客观实际的操作过程中受到诸多的限制,造成目前该单位资金筹集渠道单一,在融资产品的选择上都会受到一些影响,抵押受制,产权归属不明晰,抵押困难。寻求其他单位担保也受到一定的制约,缺乏专业的融资人员。 三、建议 从领导层及管理层转变观念,提高认识,必须先从思想的源头上着手,开阔单位领导干部的视野,对财务管理中的问题要有本质上的认识,拓展管理人员的思路,加强培训,提高专业技能和管理水平通过走出去、引进来的学习中,要引入企业管理的方法,提高财务管理知识,在培训内容上包括战略管理与财务管理,认识财务管理的规律,在提升专业技能方面,自觉的提高对财务管理的认识。让财务人员在认识到专业技能差距,最后,在中高层领导干部统一思想后,进行有针对的学习,要利用各种途径能够更新自己的管理知识,,如内部刊物、专题会议等,做好宣传工作,了解一些企业管理的知识、理念,让广大干部职工都参与到强化财务管理中。对于培训要有计划性和持续性,就各个岗位的业务特点,要制度持续性的培训计划,进行有针对的学习。最终达到预期的目的,强化会计基础管理工作。完善相关财务制度,强化落实机制,对现有的财务管理制度进行梳理,要尽可能的扩大意见征求的范围,适应目前的财务管理现状,引导职工遵章守制的习惯。建立切合实际的管控体系,考虑到管控体系的可行性和可操作性,要以单位的整体发展和大局为基础,统一财务部署,提出符合实际情况的政策建议。更加客观公正地对各基层单位进行管控,加强内部审计管理,完善内部审计体系,监督内部控制系统的充分性和完善性,预测和防范风险。积极拓展以银行为主的非财政融资渠道,要充分的重视融资工作,提升融资人员的专业素养。
引言 近二十年,财务共享中心在全国的企业当中获得了广泛应用,在公司财务管理领域的优势日益突出。随着5G+“大智移云物区”等新兴科技的广泛应用,已有的企业财务共享中心也将融入企业的数字化发展大潮中,并顺势促进企业财务共享中心向高自动化、智能化、无人化的运营方式发展,共同推动企业财务管控系统升级优化,助力企业的高效发展。 一、企业财务共享中心概述 (一)企业财务共享中心的界定 在互联网背景下,企业财务共享中心能够有效协助公司进行内部信息的共享与管理,同时该服务系统的建立还能够为公司内部各业务计费方式提供有效的调整途径。此外,企业的财务中心还可以将不同的环节进行有效整合,以此确定公司的财务管理目标,进而实现公司财务的战略性目标,给公司财务部门带来更大的经营收入。所以,在数字化背景下,通过企业财务共享中心的建立,可以真正地做到数据的透明化与公平性,做到数据资源共享,为企业发展战略的实现提供有效保障。 (二)基于数字化转型企业财务共享中心建设的意义 1.提高企业管理效率,满足企业业务发展需求将企业营业系统的管理和财务系统的管理进行有机融合,能够达到整合企业运营各环节的目的,实现企业业务与财务之间的有效整合,解决企业经营相关业务向财务传输相关信息的滞后性问题,通过影像系统实现相关信息的共享,能够缓解不同地区之间的资源传输问题,会计信息能够在原有基础上得到有效完善,为企业的管理人员提供经营管理和决策的相关依据,助推企业业务实现质的发展。2.统一规范化、标准化管理,提升企业管控能力财务共享中心强调财务工作的集中性和规范性,在财务共享模式下,企业的相关业务也会在财务工作规范化发展的趋势下,实现业务水平的提升。具体而言,财务共享中心的建立,有助于企业实现会计信息的格式化和精准化,使会计数据的传输管理更为规范,促进会计工作实现质的提升,企业各部门的管理决策水平,在财务共享中心提供有效参考的前提下,也会实现一定程度的提升。3.培养管理会计人才,推动财务管理转型在以互联网技术和数字化发展为主要代表的信息时代,财务共享中心能够通过渐趋成熟的网络系统,实现财务管理工作的自动化和便捷化,这也在一定程度上为财务管理工作的转型发展提供了契机,在财务共享中心的建立下,原有的部分工作人员的工作会在原本的工作基础上,为实现财务共享而发生转型,这部分人员可以将工作重点聚焦在会计管理相关方向上。 二、基于数字化转型企业财务共享中心建设的作用和价值 (一)降低运营成本 在信息数字化的大背景下,企业财务共享中心正是利用当前的大数据分析技术和数字化等前沿技术,对企业原有的业务流程进行了精简,并将留下来的业务流程,结合数字化转型的需要进行了整合,在此基础上,运用集中化的处理方式,将分散的信息资源进行有效集中,帮助企业财务管理相关工作人员提升了工作效率,同时,也提升了企业资产的管理水平。 (二)提升及时准确性 企业财务共享中心的建立,使企业的业务流程实现了更加标准化的管理,也使企业的各个子公司有了更加统一的管理标准。尤其是对于拥有不同地区的业务,或者拥有不同领域业务的企业,通过财务共享中心的构建,能够使财务工作在具体的处理过程当中实现统一化的管理,提升财务相关数据的准确性和及时性,帮助企业更好地了解在不同地区和不同领域的业务的具体经营情况。 (三)促进核心业务发展 财务共享中心的构建,使企业实现了财务工作的转型升级,在数字化转型的驱动下,企业业务需要与数字化发展实现高度整合,进而确保企业的长久发展。企业财务共享中心的构建,帮助企业迈出了数字化转型的重要一步,在转型过程中,企业需要实现财务、管理、经营业务等众多内容的数字化发展。企业财务共享中心的构建,使企业的财务工作实现了数字化的转型升级,为企业核心经营业务的发展奠定了扎实的基础。(四)提供战略支持通过财务共享中心的建立,企业财务人员的工作效率得到了提升,企业有了更多样化的途径实现对财务数据的挖掘,在获取更多财务数据的前提下,企业的发展战略也将为了迎合数字化的转型,在财务数据提供参考的情况下,实现发展战略的深层次转型。因此,财务共享中心的建立,为企业发展战略的调整提供了支持,企业的发展目标也将更加明确,这有助于企业在数字化转型时期从容面对诸多挑战,开拓更多的合作契机。 三、基于数字化转型企业财务共享中心建设的核心内容及凸显的问题 (一)基于数字化转型企业财务共享中心建设的核心内容 1.会计核算中心会计核算是财务工作中最为基本的工作,同时也是财务管理体系中的一个重要环节。在企业数字化转型的背景下,会计管理工作也实现了数字化和自动化,会计凭证不再像以往一样,需要人工完成撰写任务,而是通过已经设定好的模板,在财务共享中心的系统内完成。此外,财务共享中心会计核算功能的设立,也使管理人员掌握了更加全面、客观的会计核算数据,并根据具体业务开展的要求,实现了对数据的分类、整合和对比,使得业务人员无须再通过翻阅纸质档案来实现相关信息的查阅,大大提升了工作效率。2.资金管控中心充足的资金储备,为企业经营业务的开展提供了扎实的物质保障,确保企业的业务能够正常开展。但是,在确保企业正常运转的同时,也需要对企业的剩余资金进行有效的管理,进而提升剩余资金的价值。除此之外,企业还需要对经营相关流水进行严密的管控,避免资本浪费情况的出现,提升资本的利用率,使企业的资本回报有所增加。而且,通过企业的相关收支数据,可以对企业的资金往来进行明确的查看,并以此为依据,建立风险预防体系,便于在发现资金出现不正常的变化时,及时进行干预,尽可能地降低企业的经营风险。3.成本管理中心一般而言,企业对不同业态成本的管理,往往通过ERP系统来实现。但是在搭建起财务共享中心以后,财务共享中心可以承接对不同业态的成本管理任务,通过在系统内设置成本核算的标准,进而实现对成本数据的核算,通过对ERP系统中的数据进行收集,进而将其在财务共享中心内运用大数据技术进行分析,形成企业的成本管理报告,供相关审计部门审核,为管理者决策的制定提供依据。4.税务管控中心通过财务共享中心,可以实现对税收支出的智能化监管,使企业的涉税风险得以降低。财务共享中心可以通过大数据技术,帮助企业对税收情况进行分析,将高税率的业务进行有效的转化,使其成为低税率,或者尽可能降低税率的业务。在企业可能存在税收风险时,财务共享中心也可以及时发现,并通过智能分析,提出相应的解决方案,帮助企业降低税收风险或者避免税收风险的发生。5.数据分析中心依托于财务共享中心的数据分析系统,可以实现将各类信息进行有效的整合,实现信息的分类化管理,为企业信息的检索提供了一定的便利。此外,企业可以依托大数据背景下的数据分析系统,实现财务报表的制作,依托数据和决策分析的模型,为企业决策提供具有参考价值的意见。6.财务运营中心财务共享中心内部的财务运营中心的主要工作内容是将企业的各业务流程进行整合,并实行分类统一管理,将相关业务内容进行科学的派发,便于这些业务的科学化、高效化处理。此外,企业在基于财务共享中心的财务运营系统内,还能够为企业的成本管理提供咨询与检索服务,便于企业实现高效率的财务运营系统管理。 (二)基于数字化转型企业财务共享中心建设凸显的问题 1.专业技术型财务人才短缺一方面,财务共享中心由于引进了信息平台,以及人工智能系统,诸多原本依靠人工操作的流程转为由系统代为操作,这可能会导致企业为了降低经营成本,而考虑将原本负责基础操作的员工进行裁员处理。另一方面,由于企业引进的数字化财务共享中心系统属于科技领域,原本的财务工作人员当中缺乏专业技术人员。而技术人员缺乏财务知识的专门培训,在财务知识积累方面不够成熟。至此,企业出现专业技术型财务人才短缺的困难。2.内部控制制度不健全内部控制制度对于公司的运营尤为重要。财务共享日益壮大,而目前国内相关财务会计的立法没有具体的规定,公司内部没有形成专门的财务共享中心内控体系,导致会计人员在控制后台时,也因为没有相应系统而造成管理与监察都不准确。部分公司人员对财务共享中心的概念并不明确,认为财务共享中心只是财务报表系统,并未充分考虑财务共享核心体系在公司经营中的重要作用。而财务共享中心核心服务平台如果出现特殊情况,不能实时反映公司业务流程,将会加大内控隐患。3.存在数字信息安全隐患财务共享中心通过运用计算机技术,开展全面的财务管理核算工作,在提高企业会计信息质量的同时,也加大了企业安全的风险。现阶段,由于网络安全规范与法规不健全,如互联网安全规范、管理信息系统技术标准等,财务报告存在信息安全隐患。4.数字化系统风险较高在财务共享中心系统建立前期,企业需要消耗大量的人力、物力和资金。到中后期,就需要完成系统的完善与提升。企业虽然投入了大量资金,但短期内的效益和资金投放不一定成正比,而企业财务共享中心系统的使用也具有一定的风险,如果出现差错或疏漏,则企业不仅无法得到正确的数据资料,而且会承担巨大的资金风险,一旦企业无法完成资金周转,则很有可能陷入困境,而且企业要发现问题根源难度很大,需要花费很长的时间才能确定问题责任人。 四、基于数字化转型的企业财务共享中心应用策略分析 (一)做好专业财务人才储备 企业财务共享中心建设完毕后,应明确该系统在运行中什么是关键的工作,在企业例会,和各单位领导(尤其是设备、采购、生产三个部门)、同事交流中,大概明确企业的工作方向和近期计划;通过绩效考核确定什么人具有担任管理者的资格,或者什么人暂时还不符合要求,通过对有关资料的分析,提出具体的人才方案,确定公司管理中需要什么规模的人员和什么样素质的人员,才能够满足财务共享中心的运营需求。同时,通过信息技术专业人员和财务人员之间的互相帮助,解决专业财务人才短缺的问题。 (二)规范财务共享中心 内部控制体系在数字化背景下,企业在财务共享中心建设的过程中要制定较为严格的规章制度,充分利用企业资源,进而实现部门职能和组织结构的优化与完善,以企业经营的目的和类型为主,促进财务共享中心管理制度的改进与完善。当前,我国绝大部分企业的财务共享中心都承担着财务代管、税费缴纳的业务,但缺乏对于产品附加值财务信息的管理。因此,企业需要增强数字化转型的实力,进一步扩大当前的管理范围,结合企业现阶段发展的实际情况,制定适用于企业未来发展的规章制度,促进工作效率实现质的提升。 (三)加强数字信息安全管理 企业财务共享中心的建设,需要统一规范的数据处理标准作为支撑,以便于各群体充分应用财务共享中心系统,使财务共享中心发挥实质性作用。但在这一过程中,需要注意数字化时代虚拟网络的信息安全问题,因此,企业在构建财务共享中心的同时,需要加强对数字信息安全的管理。对此,企业需要制定规范统一的标准制度,规范财务共享中心对于数据信息的采集分析和处理,同时,需要确保在安全严谨的条件下,完成各部门之间系统内部的信息对接与转换,进而为企业的财务管理和开展对外业务提供安全的数字信息系统环境。 (四)健全系统安全风险排除技术 财务共享中心风险防范体系涉及公司经营所面临的经营风险、数据安全经营风险和资本支出经营风险等,建设财务共享中心风险防范体系,能够对企业出现的异常情况做出干预、警示,增强财务管理人员的警惕意识。健全系统安全风险排除技术,必须提高企业财务控制的稳定性,及时对系统故障进行处理,并完善企业的应急方案,可以预防企业财务风险事故的发生,减少企业的财产损失。结语当前世界经济一体化的步伐日益加快,企业正面临数字化转型的关键问题。财务共享中心的建立,是企业为实现数字化转型迈出的关键一步。在数字化转型的背景下,企业需要从全局和长远发展的战略角度,完善财务共享中心的建设制度,确保财务共享中心的建立能够对企业的数字化转型发挥有效的辅助作用,为企业的发展提供可靠保障。 参考文献: [1]常青.基于财务共享的企业集团财务管理模式创新[J].商业会计,2019(23):15-19. [2]罗兰春.论企业发展进程中财务共享中心的建设[J].当代会计,2019(20):68-70. [3]乔伟.企业多元化战略下财务共享中心对策研究[J].中国总会计师,2020(12):81-83. [4]许杰.智能时代财务共享中心数字化转型之路[J].现代营销(学苑版),2021(5):192-193. 作者:牛皓天
浅谈行政事业财务内控制度建设:关于行政事业单位财务管理中内控制度的思考 【摘 要】内部控制制度是现代管理的重要组成部分,是强调以预防为主的制度,目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生,提高管理的效果及效率。内控制度是否建立健全,是判断一个单位内部管理是否完善、规范、高效,是否容易产生漏洞、滋生舞弊行为的重要依据。 【关键词】内控制度;不健全;规范措施 行政事业单位财务管理制度的健全与完善,对我国社会主义经济建设起着非常重要的作用。其内部控制制度,能够保证资产的安全性与完整性,达到权利制衡的目的,使整个行政事业单位的工作效率得到提高。因此加强内控制度的建设与创新,对于行政事业单位的发展有着非常积极的意义。 一、影响内控制度建立与健全的主要因素 (1)认识不足,人员任用不规范。制定内部控制制度,主要是为了加强会计岗位之间相互制约、相互监督,从而提高会计核算工作的质量,而不能简单地认为建立内控制度会造成工作上手续繁琐、程序复杂,影响工作效率,甚至是可有可无的。另外,在用人机制上的不完备、不科学,使财务人员配备要求不高,造成会计人员结构不合理、人员素质偏低,不能满足会计工作需要。(2)内审制度不完善。内部审计是内部控制的一种特殊形式,也是其重要的组成部分,它是一个单位实现内部控制目标的重要手段。在我国的内部审计基础薄弱的情况下,有的单位管理人员不重视内部审计,简单认为审计就是查账或是内部审计工作与单位管理效益没有直接的关系,仅凭经验、惯例办事,缺乏对内部审计的独立性的正确认识,将内部审计的刚性和严肃性忽视。有的单位是没有建立规范的内审制度,对如何审,审后如何处理,都没有明确的规定,甚至部分单位根本就没有内审部门。所以,不仅会计核算的质量难以得到保证,而在会计核算过程中也不能实行有效的事前、事中、事后监督。(3)外部监督不到位。虽然我国已建立了包括政府监督、社会监督在内的外部监督体系,但是由于功能交叉、标准不一,再加上分散管理、缺乏信息沟通,未能形成有效的监督合力,甚至监督弱化问题严重,导致监督效果不甚理想。从外部环境来说,内部控制制度的建立与实施不只是一个单位自身的事情,还应当是一项社会工程。目前,财政、审计部门大多只对单位财政资金的运用是否合法、合规进行重点监督,较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及执行效果的检查;社会公众对行政事业单位的监督作用微乎其微,甚至不知如何参与监督;从业的注册会计师可能会以效益为重而迎合单位的意图出具审计报告,也存在着消极监督的现象。 二、加强内控制度建设的途径 (1)提高认识,规范用人机制。要充分认识内控制度是单位改善管理、健全各项制度的客观要求,是衡量一个单位管理水平的重要标志。行政事业单位在制定内控制度时,单位负责人应树立“第一责任主体”意识,从根本上重视内部会计控制制度建设,只有这样才能使单位上下共同执行内部控制要求,从而推动内部控制的良性发展。各单位应建立会计人员持证上岗制度,财会人员应及时更新财会知识,增强财经法纪观念,严格执行《会计法》赋予的内部监督权,找准失控环节,明确自控重点,规范核算各项财务收支。对不符合条件但已在会计岗位上工作的,着力加强职业培训,达到持证上岗的要求。(2)建立、健全内审体系。针对内审体系不健全产生的不良后果,一定要确保内审制度的贯彻落实。内部控制的有效执行,仅靠各部门和相关人员的自主执行而无制度保障是不行的,必须强化责任追究,确保做到有章可循、有章必循、违章必究。在行政事业单位实施内部会计控制制度,不仅是改善管理、健全各项制度的客观要求,更是衡量一个单位管理水平的重要标志,是加强内部监督制约的有效手段。内部审计通过审查和评价内部控制是否健全与有效,评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况,监督其充分、有效地执行内部控制制度,做到不相容岗位分离、严格支出审批、资产处置、采购等环节的审批手续,充分发挥出单位内部审计在管理中应有的作用,保障本单位的财务管理正常、有序进行。(3)强化外部监督。财政部门应加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织和指导,将行政事业单位的内控制度建设作为会计管理工作的主要内容,找出单位管理上的漏洞,改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面,促进行政事业单位内控制度有效执行与日臻完善。 另外,单位可以采取内、外结合的方法加大内控制度执行的监督力度,可以聘请中介机构与内审相结合对本单位内部控制的建立、健全及实施情况进行评价,针对控制的薄弱环节、平时容易出现控制缺陷的环节或不易发现的重大缺陷,及时提出整改意见,有效堵塞漏洞,避免重大制度缺失带来的不良后果,为本单位规范、持续有效的发展奠定良好的基础。 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业单位财务内控制度建设 摘要:本文从内部控制管理工作的概念分析入手,结合当前行政事业单位的内部控制管理工作现状,谈谈如何进一步提升行政事业单位的内部控制工作水平以及制度建设,以供参考。 关键词:行政事业单位 财务管理 内部控制 一直以来,行政事业单位的财务管理工作都是单位内部管理工作的重点与难点,但是想要让行政事业单位能够适应新时期的社会要求及发展需要,就必须切实加强内部管理控制工作水平。 一、内部管理控制工作的概念阐释 所谓内部管理控制,是指在市场经济环境当中,企事业单位为了能够更好的提升与控制企业的生产运营,更好的搞好内部经营管理,更好的实现企业经济收益最大化以及更好的实现自己社会建设价值而采取的一系列促进内部相互制约与协调的管理手段。 二、我国行政事业单位当前内部管理控制工作现状分析 过去很长一段时间内,行政事业单位在资金财务方面几乎全部依靠国家财政的扶持与帮助,财务管理工作内容也比较机械与单纯。 (一)内控制度不完善 目前我国行政事业单位内部普遍存在着内控制度不够完善的问题。究其原因,只要有两个方面。首先是国家的相关法律法规对行政事业单位的影响。由于我国具体国情的考虑,内部控制管理制度的建设要求主要是对市场中一般性生产经营企业提出的,如个体、公司法人等。对于行政事业单位的相关研究较少,少有具有针对性与可行性的具体方法。因此我国行政事业单位在内部管理及制度建设方面就一直比较被动。其次是我国行政事业单位由于长期以来在财政管理工作方面对国家财政及相关领导部门的依靠,从而造成了单位内部财务管理工作内容的单一,财政部门就只履行财政管理工作,而较少涉及到内部管理控制方面的具体工作,因此就更谈不上建立和完善内部管理控制制度了。 (二)缺乏内控意识 是否具备良好的内部控制意识是确保行政事业单位内部控制管理工作能否有效开展的必要思想前提。内部控制管理工作不是行政事业单位内部财务管理部门一家之事,内部控制管理工作关系着单位上上下下所有部门及人员的切身利益和长远发展,所以内部控制管理工作也应该是集所有人的力量,加强沟通与通力配合才能实现。但是目前我国许多行政事业单位内部在管理控制意识方面比较欠缺,尤其是单位的领导者、管理者自身就对内控工作缺乏足够且科学的认识,这种情况下,内部控制要么就只能是做做样子,无法通过领导和管理者的以身作则实现上行下效,要么整个内部控制管理工作就会沦为应付上级检查的表面文章而已。 (三)缺乏风险管理意识 风险管理是行政事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容,一切与经济挂钩的行为与活动都会产生与之相对应的财务风险,财务风险无处不在,因此施行内部控制管理工作也必须将财务风险管理作为重点管理内容来抓。但是目前大多数行政事业单位财务管理工作人员由于受到传统财会工作意识的影响,对于财务风险认识不足,甚至缺乏基本的了解,不重视对财务风险的分析把握,不注意学习最新的财务管理工作知识与经验,在日常工作中也死板僵化,未能发挥财务管理人员的创新精神,未能做到跟踪管理、及时发现问题与解决问题,从而不但影响单位自身的发展,更是影响到了国家财产与人民财产的有效使用与安全管理。 (四)缺乏预算管理工作有效执行力 预算管理工作是企事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容,预算管理工作执行效力的高低直接关系着企事业单位内部财务管理及内部管理工作的水平高低。一般来说预算管理工作应该坚持事前汇报审批、事中跟踪监督、事后分析总结的原则。目前许多生产经营性企业都在逐步加强对预算管理工作的重视力度并且取得了相当可观的管理成效。但是对于行政事业单位而言,预算管理工作由于单位内部的相关管理模式及观念还有待更新,因此预算管理工作尚未做到精细化、合理化以及科学化,在计划性方面也有所欠缺,所以给预算管理工作的执行力度方面的加强造成了很大的影响,浪费、随意挥霍等问题相对严重。 三、加强行政事业单位财务内部控制制度建设的有关建议 (一)加强机制建设 内部控制管理工作想要获得进一步提升就必须切实加强内部管理控制机制建设,机制就好比工作的外围框架,只有框架确定了,才能有针对性在填充里面的内容。对于行政事业单位而言,加强内部控制管理控制力度,更是离不开机制建设,建立了管理控制机制,才能真正确定内部控制的管理目标与工作方向,才能将单位内部所有工作人员及管理干部都纳入到统一的管理机制当中,才能做到各司其职、各就各位、人人在岗、人人有责。在管理机制建设方面,不仅要确定工作目标与管理方向,还要落实具体内控工作的细节,并且将具体细节的落实情况与具体工作人员的切身利益相挂钩,推行相应的绩效考核及管理约束制度,这样才能提升具体工作人员的工作积极性。 (二)加强内部审计监督工作力度 内部审计工作是行政事业单位内部控制工作得以顺利开展的有力保障。针对当前行政事业单位财务管理及内部审计工作效力较弱的问题,应该大力加强内部审计监督职务的权力下放以及进一步将内部审计监督部门从财务管理工作部门中独立出来,让审计监督工作人员摆脱财务管理负责人的束缚,直接向单位最高领导者负责,通过内部审计工作人员的独立权利行使,更好的发挥其监督、控制、跟踪检查等方面的职能发挥,并加强内部审计部门工作人员的队伍素质建设,激发其工作的主动性与创造性,让其在日常工作中为单位的未来发展和财务管理工作水平提升提出自己的意见和建议,帮助单位管理者更好的进行未来发展决策。 浅谈行政事业财务内控制度建设:新形势下加强行政事业单位财务内控制度建设初探 摘要:财务内部控制制度是现代行政事业单位财务管理的重要手段,是社会经济发展到一定阶段的产物。加强内部控制制度建设改变与现有体制中存在的问题,防范单位的会计管理风险,改善单位的财务管理体系,完善内部的管理结构,充分地发挥内部审计与外部审计在财务内部控制中的监督评价作用,科学促进行政事业单位整体协调发展,以提高资源的使用效率。真正意义上实现勤政务实,依法管理,清正廉洁,运转高效的效能性政府部门。 关键词:行政事业单位 财务 内部控制制度 建设 财务内部控制制度是指一个单位为了保证各项业务活动的有效进行,保护资产的安全完整和有效运用,保证会计真实、合法、完整,提高经营管理水平和效益起着不可替代的作用。随着我国市场经济的不断发展,加强行政事业单位的会计内控制度建设,改变与现有体制中存在的问题,防范单位的会计管理风险,实现责、权、利的相互统一;保证单位财务信息的真实性和准确性,改善单位的财务管理体系,完善内部的管理结构;促进行政事业单位整体协调发展,提高资源的使用效率起到很重要的作用。 一、行政事业单位财务内部控制的现状 1.内部控制制度意识相对淡薄 从行政事业单位的现状来看,相当一部分单位严重缺乏财务内部控制理念,对财务内部控制的认知度不足,没有建立起完整、全面、有效的财务内部控制。即便是有的单位建立了会计内部制度体系,其管理的方式与核算的方式不够合理,只是单纯地硬套公式,照搬套路,根本完全没有从行政事业单位自身的财务会计管理角度出发,将整个控制制度运用在财务会计的管理与核算中。财务内部制度的执行性比较困难,在很多重大事项决策上,其预算部门对于资金的使用、规划、配比等不够明确与完善,其约束力明显不够。 2.财务人员岗位分工不合规定 按照《会计法》的规定,行政事业单位的会计人员从事其会计工作者必须具备会计从业资格证书,担任单位会计的负责人员还应具备会计师职称的资格等。但一些行政事业单位由于资金涉及量不大,核算过程简易,所以没有对其会计人员进行严格的筛选。而且在实际工作中,行政事业单位的财务部门也未将出纳、记账人员、保管人员细致划分,导致人员职责不清与监守自盗的情况出现。 3.行政事业单位的财产管理不严 由于现在行政事业单位财产多样化,所以行政事业单位也难免会出现财产管理不严的现象。在这其中,一些单位管理人员等在一些事项上没有完全履行其职能,也没有严格按照其规定进行操作,常常发生财产下落不明、财产纪录不明确等现象。 4.会计财务预算控制薄弱 目前,我国的绝大部分行政事业单位的财务内部控制制度不完善与不明确,虽然一些大型城市已开始重视此问题,但其操作与运行、监管的力度还不够。其中,一些单位的财务预算的编制比较粗糙,不符合实际,只是单纯地根据上一年的财政状况、收支水平等来设定未来的预算情况,这样严重不符合发展的观点处理财务事宜,另外。其具体的项目预算金额、资金使用明细等都不够详细,这样很容易造成财务内部控制的失调,预算支出达不到逐笔进行核定的要求;另一方面,会计财务预算的刚性力度不够。 二、加强事业单位财务内部控制制度建设 1.健全财会管理体制建设 行政事业单位的财务管理部门应该全力整治与加强财会的体制革新,强化会计管理机制。财务部门要严格按照部门预算,不断完善、更新单位财政框架,以此来逐步完善行政事业单位的财会管理制度,并指导行政事业单位的内部财会管理工作的有效开展。行政事业单位的财务部门应按照其自身的发展与规划建立起从单位预算编制到执行与最终决算的整个监管体制,发挥单位财务部门的合理财会监督权力,以保证单位账款做到有据可查、有单可依,正确控制资金的进出。 利用财务部门的革新推动行政事业单位内部改革,强化领导层的廉洁、中层领导的积极处事态度,普通人员的办事效率。还需要不断地提高单位财会人员的素质与知识,不断地使财务内部控制规范化运作,促进财会管理在各单位的内部管理中的作用。 2.加强会计队伍建设,提高财会人员素质 会计人员在财务内部控制中既是主体,又是被控制的客体。要不断加强对单位会计人员的素质与专业知识的培养与要求,让他们不只是单会会计核算,还要不断地强化其业务流程。在提高素质的同时,还要让会计人员树立良好的法制观念和高尚的品德与职业道德,加强会计人员的爱岗敬业、遵纪守法、坚持原则等职业道德的熏陶。 3.建立健全财务内部控制制度,提高财务管理水平 可以通过制定财务内部控制制度条例与实行目标,确保在单位内,一切的经济业务的发生均能按照正常的预期目标进行与完成。在制定行政事业单位的会计控制制度时,要把握好三点原则:(1)以预防控制为主,进行会计管理事后为辅,防止会计行为发生无效或是不法的行为;(2)注重程序制约,对行政事业单位主要的业务进行有效的制约;(3)注重岗位责任牵制,在单位的岗位设置上与分工上,将会计的使用职能与处理职能、监督职能细化、分散,一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围。 4.加强内部审计,强化财政监督管理 对于行政事业单位而言,内部审计是财务内部控制系统的重要组成部分。强化内部审计的作用,不仅要提高内审职能的地位,保持其与被审计部门的独立性,还要设置专职人员,确保内部审计人员独立行使职权。 三、结束语 对于国家来说,要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用,加强对行政事业单位财务内部控制制度建设的监督和指导,杜绝行政事业单位管理人员滥用职权而影响财务内部控制制度的正常施行,帮助单位建立和完善现有的制度,指出单位管理上的漏洞,从而促进单位财务内部控制制度的执行。这样,通过内部审计与外部审计紧密结合,形成合力,才能够更充分地发挥其在财务内部控制中的监督评价作用。 浅谈行政事业财务内控制度建设:论财务风险管理背景下的行政事业单位内控制度建设 摘要:强化财务风险意识并做到最大程度地控制和防范财务风险,是目前各个行政事业单位管理者所面临的重要课题。本文通过对两者之间的联系进行分析,总结出在财务风险管理背景下提升行政事业单位内控制度建设的有效途径。 关键词:财务风险;内控制度建设;有效途径 2010年,证监会、财政部等五部委共同颁布了《企业内部控制配套指引》,标志着我国自从《企业内部控制规范》以来,以控制舞弊和防范风险为中心,以评价标准和控制标准为主体,层次分明、结构合理、衔接有序、体系完备、方法科学的企业内部控制的规范体系基本建成。 一、财务风险管理和内部控制制度之间的关系 财务风险管理是风险管理的分支之一,主要由行政事业单位针对其预算过程中存有的各个风险进行度量、识别及分析评价,并且选择适当时机采用及时有效的措施进行控制和防范,用经济合理的办法进行处理,确保预算资金不会受到损失,并且达到预期绩效标准的管理过程。而内部控制是由行政事业单位的全体员工与其领导层共同实施,意在提升事业单位的管理服务水平及风险防范能力,为促进单位健康、可持续发展,同时实现事业单位的管理服务目标而制定的程序和政策。内部控制的本身没有将风险管理当成是核心,而是将其当做自身的构成要素。《企业内部控制配套指引》从发展战略、组织构架、社会责任、人力资源、资金管理、企业文化等16个方面对可能产生的风险做了进一步的关注和分析。2009年出版的《行政事业单位内部控制防范及相关制度应用指南》对行政事业单位的财务风险关注显然少于《企业内部控制规范》及《企业内部控制配套指引》,对行政事业单位的财务风险认识存在不足。 二、强化将预算资金的风险管理当成核心内部控制制度有效性的途径 强化企业内部控制的有效途径有许多,不但能从预算管理方面来提升,还能应用EPR的管理方法,以下将对如何提升行政事业单位的内部控制效果进行分析,总结出制度完善和建设的途径。 (一)建立健全财务预算管理机制 行政事业单位存在的财务风险在很大程度上是因为预算原因形成的,“没有预算就没有一切”充分反映出预算是目前事业单位的财务工作重点及核心。所以,完善财务预算管理机制是有效建立事业单位自我控制、自我发展、自我约束良好体系的有效方法,其优化了资源配置、加强了单位的内部控制、提升了单位行政的办事效益,对很多方面都起到非常大的促进作用。第一,完善预算管理组织体制,确定风险管理的内部约束机制,强化了对预算的管理与监督,有利于预算指标及预算编制的科学性、合理性与准确性,保障预算执行的规范性。第二,改进预算的编制方法,加强预算的指导性和实用性。目前,很多单位的预算编制相对粗糙,没有做到项目细化,预算支出还达不到每笔核算的要求。因此,预算编制方法要保证资金分配的合理性,能细化并规范预算管理,能优化资金支出结构,将资金运用到急需或重要项目中。第三,加大预算刚性控制力度。因为预算的科学性、计划性不强,预算的整体调整比较频繁,对资金的使用缺少预见性,降低了预算的控制力。财务预算制定后,必须确保预算执行的刚性,要设置严格的预算调整程序控制预算的调整或追加。对预算的执行情况及资金流向要适时地做好跟踪与监督,及时纠正偏差。 (二)建设将财务风险管理作为基础的内控信息化平台 信息技术的普遍应用不仅对会计的实务和理论产生了巨大影响,同时也对内控制的工作环境产生了极大的影响。第一,信息化在很大程度上影响到行政事业单位的具体控制点和业务流程,所以控制活动一定会受到信息化的影响;第二,信息技术为风险评估、风险应对、事件识别提供了控制工具;第三,信息技术加强了监督管理的效率和效果;第四,信息化影响了内部控制的沟通和信息,对这两方面要素有着积极影响;第五,信息化技术的进步对于行政事业单位的财务管理产生的新财务风险概率增加。 因此,在行政事业单位财务信息化的同时,更要注重对信息化本身的风险控制,通过设立专门的信息化管理人员,加强对系统软硬件及数据库的安全管理,调整财务工作流程与计算机内控相匹配,设置操作权限并有效监控财务系统操作历史痕迹;通过对财务数据录入、处理及流转等环节加以监控,出现错误时能及时提示;注意内部稽查与审计工作的配合,杜绝因软件的漏洞而产生财务风险。 (三)建立控制监督和风险控制相互协作的工作机制 行政事业单位要建立起来风险识别、风险预防、风险评估及风险控制的管理机制,尤其要加大对强财务风险的控制和预防,通过制订相应风险的措施和方案,强化行政事业单位在财务方面的应变能力,及时有效地阻止不利事件的发生,将风险降低到最低。财务管理是化解和防范财务风险的关键环节,对财务监督体制进一步完善是拨正风险控制并产生明显成效的关键。建立控制监督和风险制约相互协作的工作机制主要如下。 1.加强财务部门的调节作用,使其充分发挥监察、审计等部门的职能特点,构建纵横连贯、上下协调的协同网络,将外部监督和内部监督综合起来,构建内部防控的协统机制及内部控制风险的通报制度。 2.大力建设财务风险的防控机制体系,从行政事业单位的重点工程、重点领域、重点环节、重点对象等环节进行风险因素排查,完善内控制度,打造风险控制体系,构建成为以防范为核心、以加强内控管理为重要手段的协同管理机制。 要将工作重点放在制度落实上面,做到管理有预算监督、核算有会计监督、职能有内部审计,在三者的共同作用下形成健全的财务风险监督体系,加大控制和防范财务风险的工作力度。 (四)建立健全合理的财务诚信体系 诚信是事业单位对外维持良好形象的重要准则,同时也是更好进行内控制度的主要构成部分。要想全面提升内控制度的执行力,一定要将执行工作融合到事业单位的文化中。同时,其作为构成单位道德规范的重要部分,将直接影响到职工的控制意识,而且通过内在的职业道德和外在的社会准则发挥作用。例如,建造“小金库”是极其缺乏诚信素质的行为,对行政事业单位产生特别恶劣的影响。 三、总结 综上所述,完善行政事业单位的内部控制体系,是保证各项预算资金能够在安全状态下运行的可靠条件,能提高资金使用效率,确保支出资产安全完整、合法合规、财务报告和相关信息做到真实完整,强化以财务风险管理为关键点的内控制度建设,帮助事业单位遏制管理漏洞,尽量减少损失浪费。同时,也要认识到内部控制和风险管理是一个较为体统的工程建设,它不但关乎财务部门的工作,也是整个单位或系统各项资源的最佳整合。因此,内控制度建设不能一蹴而就,要循序渐进地进行,这样才能打造一个安全、系统的执行规范。 (作者单位:内蒙古工业大学计财处) 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业财务内控制度建设研究 摘要:随着我国市场经济的发展,对事业单位建立内控制度提出了更高的要求。科学的财务内控管理,可以提高单位管理效率,保证信息质量可靠,保护资产安全完整,促进法律法规有效遵循。因此,本文将对单位财务管理失控的表现进行分析,探索改进单位内部财务风险的控制方法。 关键词:行政单位 财务内控 制度建设 目前,行政单位的财务内控制度虽然取得一定的成绩,但仍有许多方面存在缺陷,如:财务制度不健全、会计核算不实、预算控制力差、财务风险防范能力偏低等,导致我国行政单位的财务内部控制管理的前景不容乐观。下面,我将对我国单位财务内控的现状进行具体分析。 一、行政单位的财务内部控制制度的现状 (一)财务制度不健全,会计核算不实 行政单位的财务内控制度不完善,会计基础工作不到位是现在普遍存在的现象。有些事业单位的业务流程不规范,过于简单化,许多非税收入没有严格按照收支两条线进行管理,致使国有资产流失严重,许多国有资产私有化。有的行政单位甚至私设账外账,虚设财务报表,产生各种违法行为。同时,没有严格遵照“不相容岗位相分离”原则,比如,有的单位记账人员与保管人员为同一人,给单位的管理工作带来不便,也为单位资产安全埋下隐患。同时,财务会计基础工作薄弱。许多单位会计人员专业素养偏低,业务能力不高,缺乏责任感和法律意识。在实际工作中,工作没有明确要求,缺乏健全的财务管理制度,没有制定规范的法律法规,财务制度随意性大,导致有的工作人员在财务核算上出现偏差,无法准确地追究相应的法律责任,财务报表的真实性和完整性得不到保障。 (二)资产、预算管理不足,忽视财务风险评估 在许多行政单位,资产管理不清晰,财务管理与资产管理不一致甚至脱节,财务人员对资产管理现状缺乏全面的认识和了解,导致大量资产不实,处于无人管理的状态,甚至有账无实,国有资产流失浪费严重。有的收入和支出管理不明确,随意扩大开支范围,虚报开支。单位预算没有计划性,有些预算措施也没有贯彻落实,现金使用管理缺乏严格的审批制度。另外,缺乏健全的财务风险评估体系。在行政单位,大部分领导干部享有特权,滥用职权的现象屡见不鲜。考核制度不完善,从会计的角度看,考核指标的数字是通过单位的会计报表所得,可是,随着经济环境价格的变化,价格变动的市场时间是可以根据价格进行计算,即使在一张资产负债表和损益表上,资产形成的不同会导致报表时点上会计要素的价值与其账面价值的历史成本不一致,影响了资产增减变化的真实性。 二、改善行政单位财务内部控制的措施 (一)健全行政单位财务内部控制制度 首先,完善行政单位财务 内部控制制度,建立责任牵制制度,建立完善行政单位内部的稽核制度、内部审计制度和财务公开透明制度,明确划分职责权限,促使不同岗位进行相互监督。建立资产使用审批程序,确保资金来源、使用有帐可查。强化单位内部审计制度,单位领导需要加强对内部审计工作的重视,大力支持审计工作的开展,保障审计措施有效实行,确保使审计部门具有独立性,对审计部门审计人员严格审核,着重培养他们的责任心和法律意识,提高其专业技能水平。其次,加强会计基础工作建设。注重会计人员的素质教育,尤其是道德教育,会计人员应尽量使单位的财务信息全面真实、完整可靠。 (二)推动行政单位预算管理控制和风险防范体系的建立 科学的预算可以使单位资源得到最优配置,事业单位管理人员从思想上重视对预算的管理,制定严谨的科学的预算编制,对收入和支出实行统一管理,对各项目预算严格细则化,定期对预算的执行情况进行核查,发现问题及时提出改进措施,提高预算管理的控制绩效。 建立健全财务风险机制。首先,建立高效的财务风险控制的机制,加强对企业风险的评估与控制,对财务风险主要做到事前、事中、事后全程控制。事前对某一项目的风险和收益通过概念分析法、风险决策法等方法进行权衡、分析, 制定较大弹性的措施方案,从而有准备地预防意外。在生产活动中,运用定量分析法对财务状况进行观察、计算、监督,及时调整方案,力争将风险降到最低。对于已经发生的风险,需要整理相关资料,建立风险档案,总结风险经验,避免再次发生同样的意外。其次,加强对财务风险的制度控制,主要有约束控制、激励控制、事业单位财务管理制度等三个方面。内控制度面前人人平等,杜绝“特权”现象的发生,对于越权采购,有权拒绝受理,对于重大事项,集体探讨决定。通过绩效激励机制,可以有效地排除价格因素对单位资产价值变化的影响。另外,在单位建立完善的财务管理制度,包括岗位责任制度业务流程制度收入审核制度支出审批制度凭证查验制度现金管理制度票据管理制度会计核算制度考核奖励制度内部稽核制度和内部审计制度等。 三、总结语 综上所述,单位的财务内控制度对单位的发展有着不可替代的作用,促进了资金的使用效率,提高了内部控制的管理水平。但是由于单位内部财务信息复杂多变、信息掌握不全和管理人员思想的局限性,使得单位内部财务控制管理困难,所以,出现内控管理制度不健全、财务风险加大等问题。因此,各行政单位需要不断加快内部财务控制制度建立步伐,综合运用全方位、全过程的管理模式,不断地总结经验,探索创新,逐步改善财务内控制度,促使行政单位健康有序的发展。
基于现代管理科学视角,学术界普遍认为企业要想经营好,必然离不开物质、人力、信息和经济这四大要素。而在这四大要素中,最为关键的当属人力资源,作为生产生活重要的构成部门被人们视作第一资源。从当前发展的形势看,人力资源管理俨然成为一个企业,甚至一个国家必需的竞争手段。本文主要从战略性人力资源管理出发,分析其在企业战略管理中发挥出的重要作用。 一、解读战略性人力资源管理 围绕整个战略管理出发,其中最为关键的当属人力资源管理。所谓人力资源,实则指的是具备体力与正常智力的劳动力总和。而在企业战略管理当中,战略性人力资源管理要求从企业战略性目标这一角度出发,围绕企业内部与外部等环境要求,科学地向其提供必要的用于生存发展的体力与智力工作者。现代战略管理由人力资源管理构成,这便要求现代企业所进行的一系列管理活动均需要遵循以人为本原则,将人当作主体进行。而在此过程中,员工素质的高低以及能力的大小直接决定着企业经营活动顺利与否。 二、剖析企业战略管理同战略性人力资源二者间的关系 企业管理层针对企业当前经营发展的目标及使命,在对企业内外部经营环境全面分析后,找出企业在日常经营活动中面临着的各种机遇与挑战,采用科学手段对企业内部条件进行评估,待认清企业经营发展所表现出的优劣势后,以此为基础,将一套科学且完善的涵盖企业发展目标与使命的战略计划编制出来,此过程便称作战略管理。围绕战略性计划有关要求,作为管理工作者当合理分配管理工作、配置企业资源以及调整企业结构,而后再以进程、计划以及预算等形式来科学实施既定战略。具体执行战略之时,作为企业管理者当采用科学手段评价实施的成果及效益。此外,还需将战略实施过程中涉及到的各种信息及时有效地反馈给战略管理系统,用于保证企业整个经营活动的科学性、有效性。 三、探究战略性人力资源管理在企业战略管理中发挥的重要作用 (一)确保战略管理目标的顺利实施 为了顺利实施与推进企业战略,在此之前企业管理层当同人力资源管理机构做好积极沟通。对于人力资源管理机构来讲,当积极主动地参与到企业自结构重组以及组织精简等战略工作中,采用科学手段完成削减保健成本、重新安置工作者、创造企业文化、设计工作任务、吸引稳定员工以及制订薪酬计划等工作中。特别针对日渐趋于高技术化以及服务型的经济活动中,当提拔那些有奉献精神的职工,并加大对他们的培养力度,以便为企业在现有市场竞争中占据更多优势提供条件。需注意的是,当前人力资源管理的地位已上升至非常高的一个位置。简单来讲,便是被当作一种非常重要的能够帮助企业发挥出竞争优势的工作内容。 (二)引导企业快速适应外部的环境变化 良好的人力资源管理,可以帮助企业管理层在制定企业战略之时,给予一个有助于企业顺利应对内外部机遇以及所面临挑战与威胁的结果分析。诸如,对职工雇佣所产生的影响、潜在劳动力情况、政府法律故障以及竞争对手薪资状况等。如果企业未能及时意识到人力资源所对应的外部环境存在的威胁,这便意味着企业在后续的人才市场或者劳动市场中将处在非常不利的竞争位置上。另外,人力资源管理机构还可向企业提供必要的竞争对手情况,诸如竞争对手选择的激励计划等。同时,能够通过收集劳动法制度、职工意见调查以及顾客投诉建议等内容,向企业制订科学的战略计划提供参考。 (三)发挥出重要的指导作用 基于战略性人力资源管理视角,其能够引导企业管理层有效围绕市场环境变化以及人力资源管理等内容,将一个与本企业发展方针、发展理念相契合的人力资诸如,围绕市场发展变化,将人力资源长远供需计划确立出来;结合企业职工的期望,将一个与新时代特征相符的激励制度构建出来;选择更为先进、更为合理的手段来有效缩减人力资源的管理成本;结合科学技术发展的趋势,有针对性地对企业职工展开开发与培训工作,用以提升职工整个的环境适应能力,以便更好、更主动地与未来科技发展接轨。因人力资源站战略可全方位地对企业外部环境变化进行考虑,这便意味着企业在制定战略管理目标时,应当围绕人力资源变化、劳动者的价值观念、时代特征以及环境变化等选择不同形式的战略管理手段,用以适应不同时代与环境下的企业发展需求。 (四)帮助企业找出自身的优劣势 现代企业管理层在制定企业发展战略之时,必然需要听取人力资源管理工作者的意见,分析他们提交的企业内外部环境分析结果,进而对企业内外部涉及到的优劣势有一定了解。查阅相关资料及文献可知,自1943—1990年这段时间内,美国国民整个的生产总值增长总额之中,大约有1/3左右依靠于人力资本发挥出的重要作用。若未对企业劳动力队伍能够发挥出的优劣势有足够多的了解,那么企业非常有可能确定出一些毫无现实意义的发展战略。此外,企业应充分认识到人力资源在企业战略管理中发挥出的重要优势,将其看作合作伙伴,采取一体化管理模式,在人力资源管理的引导下,分析优劣势,逐步完成企业使命,并为企业创造出更多的机会。值得注意的是,战略性人力资源管理包含着四大核心职能,即人力资源评价、人力资源配置、人力资源激励以及人力资源开发等。基于战略性人力资源管理展开分析,于企业战略管理而言当做到科学选人—高效育人—准确用人—合理留人等。战略性人力资源管理当结合企业战略发展目标,对企业内外部经营环境的变化以及对人力资源供需影响等内容进行分析,而后在科学预测手段的利用下,将必要的一个政策以及措施制定出来,用以保证企业能够在需要的岗位与时间段内收获数额足够的人力资源质量以及数量。 四、结语 综上所述,当前战略性人力资源管理显然已被企业战略管理当作不可或缺的重要构成部分,有效的战略性人力资源管理能够帮助企业更有效、更迅速地适应内外部环境变化,采取科学手段做好选人、育人与用人等工作,即为企业顺利实现战略管理目标提供重要的人力支持。
1引言 目前,高校创业教育工作如火如荼地开展,辅导员顺应社会发展需要,合理定位自身角色,不断强化自身指导能力,大大提高创业教育效率。本文对这一论题深入探究,能为其他院校辅导员提供借鉴,从整体上提升创新创业教育指导水平。 2当前高校创新创业教育常见问题 辅导员作为创新创业教育指导者,辅导员知识储备、工作经验对创业教育质量有重要影响,当前高校多数辅导员对创业教育工作认识较片面,并且创业教育模式过于传统,并不能真正解答大学生在创业教育中遇到的疑惑,导致创新创业教育工作阻力重重。高校创新创业教育存在的问题主要有以下几方面。 2.1形式化现象明显 高校之所以组织创新创业教育,主要是为了引导大学生树立正确的创业理念,培养大学生养成规范的创业意识。现如今,多数高校组织的创新创业教育活动过于形式化,活动组织者为增加活动数量,缩短活动组织时间,往往忽视创业教育质量,所组织的创业讲座、创业报告,以及创业竞赛并未从大学生实际出发,并且理论知识与创业实践脱节。除此之外,个别高校对创业教育政策片面解读,辅导员尚未领悟创业教育本质,最终大学生创业教育意识得不到全面调动,导致创业教育失去创新性。 2.2系统缺乏专业性 创新创业教育工作系统化推进,需要高校在师资方面、硬件设施方面充分准备,目前,大部分高校创业教育基地、创业教育模式盲目借鉴外国高校,并且国内现有创业教育体系缺乏完善性,师资力量相对匮乏,这在一定程度上会对创新创业教育增加阻力。此外,高校创业教育工作缺乏专业团队支持,创业教育课程多为选修课,间接说明师生对创业教育工作持淡薄认知,并且创业教育系统专业性有待强化。 3高校辅导员在创新创业教育中的作用 3.1情感方面 高校辅导员主要负责大学生思政教育工作,然而思政教育工作要想顺利推进,务必得到大学生的拥护和支持,对此,辅导员应从情感教育入手,真正走进学生内心,尽可能满足大学生精神需要,以便为创业教育中辅导员作用发挥奠定良好基础。辅导员在新生入学阶段、学生成长阶段给与无私的帮助,并主动与学生进行情感交流,了解学生创业教育态度变化,在情感铺垫的基础上正确引导大学生对待创业教育。 3.2工作方面 辅导员工作内容广泛,工作任务量较多,既要负责思政教育,又要管理日常事务。辅导员要想提高工作效率,确保工作任务顺利完成,应从实际问题入手,针对已有问题主动与大学生以及学生家长沟通,同时,结合创新创业教育最新趋势,制定问题处理的最佳方案。在创新创业教育工作中,辅导员联系学生实际就业需求,为其制订合理的创业计划,调动大学生创业积极性,促使大学生正确认识创业教育。 3.3专业方面 辅导员知识架构存在差异,同时,思维模式、语言表达方式不尽相同,这对大学生视野拓展、创业理念培养有积极作用。辅导员不断提高自身专业能力,尽可能满足大学生理论知识学习、创新创业能力全方面提升的需要。辅导员对大学生的影响潜移默化,辅导员对待当前创新创业教育的态度,定会对学生实际创业思想以及行为产生影响,因此,辅导员应加强专业性,提高自身综合能力。 3.4功能方面 高校辅导员功能优势主要体现在方向引导、规范管理、安全保障、人文关怀等方面,为彰显辅导员创业教育效能,真正发挥“三观”引导、核心价值观传播的载体作用,辅导员应全面了解大学生就业创业需求,掌握社会优秀人才培养要求,以便为创新创业教育奠定基础,有效缓解创业教育矛盾,为社会发展提供动力支持。 4大学生创新创业教育中高校辅导员角色定位路径 创新创业教育活动中,辅导员在其中发挥重要作用,辅导员合理定位自身角色,能够对大学生正确引导,同时,还能提高创新创业成功率,这对我国社会稳定发展、优秀人才培养有积极影响。 4.1思想引导者 思想是行为的引导者,创新创业思想不断变化,对实际创业行为有重要影响,当前高校大学生具有质疑精神和冒险精神,但真正参与创新创业活动的大学生少之又少。基于此,辅导员应发挥思想引导作用,将自身定位于思想引导者,同时在校园内组织形式多样的创业教育活动,扩大创新创业教育宣传范围,并传播相关法律知识。为增强大学生创业自信心,辅导员组建专业创新创业团队,通过发挥榜样示范作用,强化大学生创业精神,引导学生树立规范的创业意识。从中能够看出,辅导员作为大学生创业路上引导者,鼓励大学生养成团队协作习惯,以及勇于承担的精神品质,这能为持续创业提供内在动力。 4.2活动组织者 高校大学生“三观”正处于发展阶段,这一阶段急需辅导员引导。为实现理论结合实践的创业教育目的,辅导员合理安排创业实践活动,借助互联网信息技术搭建创业平台,同时,尽可能多地为大学生提供创业竞赛机会,以此增进辅导员与学生间的距离,增加沟通交流频率。在此期间,辅导员聘请专业人士前来指导,针对利用假期时间参与社会实践活动的学生给与表扬,进而学生能够深入了解社会,动态掌握社会发展对优秀人才的需要,并且学生能够意识到创业活动与社会经济间的关系,进而大学生能为创新创业活动做足充分准备。辅导员开展虚拟化、实际化创新创业活动,能够吸引更多的大学生参与到创业活动中来,间接说明辅导员定位自身角色于互动组织者是十分成功的。 4.3心理疏导者 当前高校大学生心理素质较低,这对创业成功率有重要影响,因此,辅导员应将角色定位于心理疏导者,通过发挥心理疏导作用,强化学生心理素质。大学生心理素质提高、创业心态调整后,能够正确认识创业的成功与失败,并树立再接再厉的创业决心。在这一过程中,辅导员动态关注学生心理变化,针对性干预,并提出可行的心理疏导策略,鼓励大学生养成遇事冷静、沉着应对、经验总结的良好创业习惯,这对大学生个人成长、创业失败率降低有积极影响。 4.4知识传播者 辅导员转变自身角色于知识传播者,完成理论课程、相关政策、实践活动传播的任务,为更好地扮演这一角色,辅导员借助多媒体传播理论知识,以此吸引大学生注意力,提高理论知识传播效率,同时,有利于巩固大学生知识储备,为创业活动顺利推进提供知识支持。大学生凭借已学专业知识、法律知识,规范化组织创业活动,能够在创业活动中实现自我价值,真正发挥榜样示范作用。 4.5能力提升者 定位角色于能力提升者,意味着辅导员肩负起提高大学生综合素质、创业能力的重要职责,针对大学生个体发展需要以及创业需求,制定能力提升个性化方案,这要求辅导员做足充分准备,合理安排创新创业教育课程,同时,制订详细的、合理的创业教育计划,以便为创业参与者提供可行的帮助。此外,辅导员开设创业辅导课程,并为大学生提供实践锻炼机会,最终创业教育效率和质量会相应提高。 4.6氛围营造者 创新创业环境对大学生有深刻影响,辅导员要想取得良好的创新创业教育效果,务必定位自身角色于氛围营造者,促使大学生尽早适应创业环境,在创业活动中挖掘自身潜能,并全方面施展创业能力。辅导员在校园内外汇总可利用资源,创设形式多样的创业活动,调动大学生参与创业活动的欲望,这对优秀人才培养有积极作用。 4.7技能培训者 辅导员针对高校大学生分层次进行技能培训,拓展大学生创业思维,以及创业实践能力,同时,建立学生档案,针对学生创业表现及时记录。辅导员实际培训时,提高学生风险应对能力,以及市场分析能力,实现灵活创业目的,大大提高创业成功率。 5结论 综上所述,高校辅导员作为创新创业教育指导者和参与者,根据实际情况扮演自身角色为思想引导者、活动组织者、心理疏导者、知识传播者、能力提升者、氛围营造者、技能培训者,为创新创业教育工作顺利推进尽职尽责。此外,有利于辅导员在创新创业教育活动中发挥积极作用,最终能够深化高校创新创业教育改革,促进大学生全面发展,从整体上提高大学生创业能力。我国高校创业教育工作顺利推进,这对社会稳定发展、优秀人才培养有重要影响,有利于增强辅导员自信心,促使辅导员掌握自身角色定位技巧,最终能够取得良好的创新创业教育效果,为实际创业活动提供有力支持。
本文研究了目前企业办公室管理中存在的问题,理清了企业办公室行政管理精细化的思路,并提出了企业办公室行政管理精细化的具体对策。行政管理在企业日常管理中占据着重要的地位,企业中除办公室的其他部门岗位职责明确,办公室的行政管理区别于其他部门,工作种类繁多,没有明确的岗位职责。办公室的行政管理应该更细化,精细化的管理方式更加科学,可以细化繁杂的办公室工作,提高办公室的工作效率,使各部门的沟通更加顺畅,帮助企业更好发展。 1.企业办公室行政管理中存在的问题 1.1缺少完整的行政办公制度 管理制度是企业单位所有部门必备的规章制度,“没有规矩不成方圆”,管理制度的完整性和合理性是办公室工作顺利开展的基础。一些企业在运行时缺少完整的行政办公制度,致使办公室的工作效率低下。有些企业没有针对办公室工作的性质的不同制定出特有的规章制度,使得不同部门的管理制度雷同,影响工作效率。很多公司对办公室的事务没有明确的分工,使得有些工作缺少对应的责任人,发生工作无人认领,相互推诿的情况,影响工作的顺利进行。 1.2缺少团结协作能力 办公室的行政工作需要各部门各人员之间的相互沟通、合作、配合,不是一个人可以单独完成的。在企业单位的实际工作中,一些企业的员工缺少协作能力,无法进行有效的沟通,当工作出现问题时,员工没有团队合作意识,问题无法有效解决,导致办公效率低下,增加了企业的管理成本。 1.3员工综合素质较低 在企业中,有的员工的综合素质较低,不能够胜任办公室的事务。因办公室工作的特殊性,导致有些工作没有具体的责任人,当此类问题发生时,办公室人员不能及时有效地解决问题,因有的员工综合素质较低,责任感低下,缺少主人翁意识,对没有明确责任的工作,不会以积极的心态对待,导致问题的堆积,影响企业的正常运行。 2.企业办公室行政管理精细化的思路 2.1提高管理者对精细化的重视 管理者在企业的正常运行中起着重要的作用,是企业发展方向的制定者,只有管理者具备了行政管理精细化的意识,才能保证企业精细化管理的实现。管理者对办公室行政管理精细化足够重视,才会制定相应的制度,并监管制度的实施。提高管理者对办公室行政管理精细化的重视是实现办公室行政管理精细化管理的首要条件。 2.2树立精细化的管理制度 制定合理的奖励和约束制度,建立完整的管理流程,可以更好地帮助企业实现办公室的精细化管理,精细化的管理制度可以约束员工做好本职工作,调动员工的工作积极性。因此,企业单位需要建立一套合理的,完善的精细化管理制度,作为员工行事的依据。树立精细化的管理制度可以保障企业单位的工作更加顺畅,促进企业单位健康快速的发展。 2.3强化团结协作意识 在当前企业管理中,只有团队拥有团结合作意识,才能推动企事业的健康发展。因此,应加强员工的团结协作意识,同时培养员工的主人翁意识。在企业中,团结协作是一切工作的根本,在依照规章制度的基础上引导员工学会团结协作,是促进企事业发展的重要途径。 3.企业办公室行政管理精细化的对策 3.1考核指标细化量化 在当今企业,办公室人员的KPI指标都比较宏观,甚至在有些企业,办公室人员不清楚自己的具体KPI,无法用KPI激励员工积极工作。在我国,一些企业的KPI太过模糊,例如,某企业办公室员工的一条KPI为“工作表现”,概念太过模糊、太宏观,导致员工不知道该从哪些方面达成自己的考核指标。办公室工作的繁杂性使办公室行政管理必定区别于其他部门,应针对性地建立精细化的考核指标,将办公室的工作细化、量化。办公室行政管理工作的细化是将办公室的每一项工作进行有效的拆分,有逻辑性的拆分可以控制好办公室工作的每一个具体环节,管理者可以从宏观进行管控,考核指标的量化可以帮助管理者把控办公室的工作量,了解每一个环节的工作量情况,有助于管理者从整体上调整办公室的工作,从整体上提高办公室行政管理的效率。 3.2推行精细化的管理制度 办公室在企业单位中起着沟通的作用,制定精细化的制度是优化办公室管理的重要手段。企业应细化办公室岗位设置,并明确岗位职责。办公室的工作有着量大烦琐的特点,目前,我们大多数企业的办公室岗位设置随意,职责不明确,造成工作的重叠和无责任人,浪费了人力,由于职责明确,如果出现问题,也无法追究责任人。因此,在企业管理中一定要明确岗位职责,做到所有的工作都有对应的负责人,这样不仅能提高员工的工作积极性,提高整体的工作效率。精细化的管理制度可以有效地推动办公室行政管理精细化的实施。 3.3提高员工综合素质 员工是企业运行的根本,提高员工的综合素质是提高企业工作效率的根本。企业应提高职员的职业道德素养,培养员工的服务意识。企业应该定期组织培训,提高员工的业务能力,使各岗位的员工达到岗位应具备的专业水平。精细化是企业管理的发展方向,企业应该培养员工对精细化工作的重视,使员工养成精细化的工作习惯。结束语企业办公室工作量大且种类繁多,做好日常工作有助于企业正常运转,提高办公室的工作效率,更好地完成工作,在一定程度上降低企业的管理和沟通成本。推进企事业办公室行政管理的精细化,是提高办公室工作水平的重要途径。 参考文献: [1]彭锦华.高校办公室行政管理精细化思路及对策[J].办公室业务,2018(16):9. [2]刘秋澄.办公室行政管理精细化的思路与对策[J].中小企业管理与科技(上),2017(09):31-32. 作者:付向军 单位:烟台港股份有限公司客运滚装分公司
如何制定好的管理模式和正确的经营路线,就取决于企业对于人才的抉择,只有充分发挥出人力资源管理在这其中的职能,才能做到上述的要求,提升企业的核心竞争力。 一、人力资源管理在企业发展中的重要地位 人力资源,就是作为经济生产活动中的人,能提供生产能力、带来经济效益的从事脑力或者体力的劳动者。企业的基础就是人力资源,而为企业带来效益增长的则是参与劳动者的专业技能或者知识储备。经济学家总结影响经济增长的六要素为:劳动、资源配置的状况、资本存量的规模、规模经济、知识进步和其他因素。知识进步所包含的专业技术、管理技能等要依靠人来学习和操作的,可以说人力资源就是企业的核心资源。所以,提升人力资源管理能力就是提升企业整体经营管理能力。人力资源管理所要做到的就是通过分析企业战略目标、岗位职能、招聘人才、绩效考评、薪酬福利、培训发展等多种方式去激励员工,使之提高参与工作的积极性,提高生产力,最终完成企业战略性目标的管理方式。所以,人力资源管理对于企业来说就是带来“鲜活血液的心脏”。 二、人力资源管理在企业中的作用 ①有利于调动员工工作积极性。现代化企业对于员工的管理方式较以往有着很大的不同,更多的人力资源管理部门都以以人为本为部门核心理念,尊重员工,公平的提供升职发展的空间,力求营造一个和谐融洽的职场环境,同时也为每一位员工提供平等的发展平台。同时,绩效考核作为平衡竞争环境的重要手段,也带动着员工们的积极性。②有利于控制人力资源成本。企业对于人力资源的合理管理可以增加企业用工的最大性价比,以投入最少的劳动力达到最大收益价值,从而为企业获得更高收益。同时,对于企业员工的职业培训可以提升员工的整体技能水平和自身素质,达到增加人力资源的价值。③有利于促进生产经营活动顺利开展。员工的劳动力作为企业日常运营的基础保障,同时也是生产力的基础组成。人力资源部门要为企业做到保持和稳定住员工的生产能力,通过协调员工与所属部门、上级领导、企业决策之间的关系,消除之间存在的矛盾或误解,使员工得到稳定的职业环境,能够信赖企业,从而保持日常生产行为的有序进行。④人力资源管理有利于提高企业生产效率。在企业的日常运营中,作为基础职能的就是对于生产的管理工作,生产管理除了维持企业运作、达成企业收益外还为企业实现长远战略目标提供基本保证。生产管理的运作中人力资源管理也起到十分重要的作用,生产管理如果说是从工作职能和执行上完成目标的,那么人力资源管理就是从完成这一系列任务的生产力基础。人力资源管理通过对员工的各项激励政策和技能提升以及工作环境上着手,提升了员工的满意度和忠诚度以及积极性,从而提升工作效率。不仅如此,人力资源还通过对于人才的选拔录用、储备培养为企业带来更为优秀的人才,为企业制定的战略性目标提供强力支持。 三、现代企业人力资源管理的新思路 ①更新并熟练运用先进的人力资源管理理念。企业要根据自身发展的要求进行人才培养,使得人才参与到企业的日常工作和管理之中,给予人才归属感,从而培养出能与企业共进退的人才。所以企业要通过人力资源的管理协调能力,为企业的经营发展寻求共同发展的人才,共同创造财富的机会。②重视企业文化。企业要充分重视企业文化为自身带来的市场竞争力和品牌价值。这是因为,企业文化的好坏能够充分的影响到企业的发展,一个具有优秀企业文化的企业是具有高度凝聚力的团队,在快餐文化充斥当今社会中,企业的每一步成长都要依靠一个稳定高效的团队作为支持。所以企业不光要追求企业发展目标,还要把员工的个人追求也融入进企业环境内,使得企业和员工都能达成自身目标。③设立健全的培训晋升制度,增加培训投资。1.如今越来越多的企业认识到,对于企业回报率最高的投资就是对于人才的培训投资。人力资源对于企业来说属于消耗品,需要做到持续的开发培养才能满足企业发展和市场竞争的需求,而培训就是提升人才耐久度的最好方式;对于员工来说,通过在企业所付出的劳动而获得报酬,之外还希望能在职场获得发展和个人技能的提升。所以说培训不仅能为企业带来人力资源的价值提升,同时也影响着员工的积极性和工作技能,使之能够更加依赖企业。所以,企业越早意识到培训的重要性,就会越早得到良好回报。人力资源管理可以通过增加培训资源的投入来吸引优秀人才。2.强化绩效管理,完善绩效考核。几乎所有的企业都在利用绩效管理办法去对员工进行奖惩激励,绩效管理通过设立目标、安排计划、辅助指导、工作检查、工作评价、工作反馈来对员工进行绩效考核。绩效管理工作需要融入日常工作的操作习惯中,一般有员工和直属领导进行完成。绩效管理工作也是一种循环过程,企业在这其中不仅强调对于目标的完成,更加在乎的是达成目标的过程。 总之,人力资源管理是企业核心竞争力的基础,如何完善人力资源管理在企业中的职能、提升企业竞争力,是每一位人力资源管理工作者都要思考的问题。企业只有结合自身的发展,运用合理的人力资源,获取适合企业的人才,才能在当今社会站稳脚跟,才能着眼发展方向,提升核心竞争力,最终实现企业与员工的互利共赢。