摘要：阶层的差异在任何社会中都是不可能完全消除的，因此，我们在制定政策时须应对阶层的分化。纵观这些年的改革进程和社会发展过程，我们可以看到，在一些改革的设计和执行过程中，忽视了不同阶层的需求，以所谓的社会平均水平作为衡量标准，甚至以社会较高收入群体作为参照，从而使得政策在实施过程中出现了许多难以克服的问题，导致了社会矛盾的加剧。如果从政策制定一开始就能充分认识到不同社会阶层特别是中低收入阶层的存在，那么就可以非常明确地针对不同的阶层而制定不同的政策。

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