摘要：本文系统考察城乡居民养老保险改革,分析其动因、成就和不足,探讨深化改革的战略选择。研究显示,第一,新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度顺利合并实施,原因是制度最初设计的城乡统筹性,而更广阔的基础是社会保障改革跨城乡包容趋势;第二,由于管理层次没有提高,参保权益局限于本地户籍人口,城乡居民养老保险没有促进社会养老保障的跨区域整合。针对区域分割问题,文章从分权式改革文化视角做了解释,建议城乡居民养老保险的第二步改革采取提升管理层次和改进权利规则并举的方针,在参保规则和养老金设置上取得新的突破。

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