【关键词】大学科技园；招商；探析
浙江省国家大学科技园（以下简称：大学科技园）成立于2002年3月，2005年被认定为部级大学科技园。由浙江工业大学、浙江理工大学、中国计量学院、杭州市江干区人民政府共建。被省政府列入“省级自主创新示范区”，2013年12月获科技部部级孵化器认定。
一、项目产业招商现状
（一）资源情况：大学科技园核心区研发大楼项目地处杭州城东，项目用地约50亩，面积约8.9万方，项目分3期，Ⅰ期1#楼：约2.7万方现已投用；Ⅱ期3、4#楼：约5.2万方正进行内部装饰，计划2014年10月投用；Ⅲ期2#楼为综合配套用房，预计2016年建成。
（二）招商情况：大学科技园1#楼现定价54元/方・月，物业费约4.5元/方・月，现1#楼已有入驻企业40余家，使用面积占1#楼招商面积近40%。引进的重点企业中有热谷科技、赫瓦机器人、赛龙化工、匡伦科技等，产业涵盖移动支付、网络游戏、新能源开发、机器人应用等。
（三）运行情况：通过积极努力，前期配套物业、过渡食堂、超市、代办中介已入驻。日常招商中，接洽的部分优质项目，对办公环境要求均比较高，租金成本很敏感，但大学科技园的租金成本、区扶持政策不明（未出台）、办公氛围尚缺，主要靠项目申报、税收奖励等远期政策招引，企业落户意向不高。同时，少量已入驻企业因高租金产退意。
二、项目招商存在的问题分析
该项目位于杭州城市东部，地处江干区科技园区内，随着城市东扩和城市化快速推进，项目作为城东新兴、稀缺的商务写字楼，该地块商务价值未来将愈加显现，SWOT分析如下：
1、优势分析。一是区位优势明显：毗邻地铁1号线九和路站（约300M）。紧邻沪杭甬高速、杭州绕城公路，倚靠杭州东站交通枢纽，近交萧山国际、上海、宁波，附近高校云集，是重要中心枢纽，地理优越。二是产业环境浓厚：项目紧邻规划中的九乔国际商贸城，周边聚集了西子奥的斯、巨星科技、新星光电、纽冠电子、中奥科技等一批高质信息类企业，产业氛围浓厚；三是政策环境优势：大学科技园是杭州仅有的3个部级大学科技园之一；上层政策倾斜力度大，且拥有合作院校及政府资源，本项目可以充分利用“浙江省国家大学科技园”品牌优势。
2、劣势分析。一是楼宇集聚方面，该项目区块现较为孤立，与周边通达大厦九和大厦、海富大厦及在建地铁九和路站综合商务楼等楼宇物理空间上有一定距离；且该项目暂无法真正“拎包办公”、周边工业产房较多，写字楼氛围有待提升。二是生活配套方面，周边商务休闲、娱乐配套欠缺，已有的层次不高；农居点较多，住宿房源较紧。三是工作氛围方面，相对主城区来说，城乡结合部、城郊感受依旧明显，员工（尤其中高层）本地工作认同感、归属感不强。
3、机会分析。一是契合导向，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性、先导性支柱产业，省、市、区各政策文件中，不断明确该产业导向。二是拥有基础，在杭州，电子信息产业以由通信、软件，集成电路设计、数字电视，动漫、游戏“两大、两优、两新”发展形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济“6+1”产业链，取得了令人瞩目的成就。三是差异定位，区外：杭州电子信息产业较为发达的有4区域，以国家通信产业园、国家计算机与网络产品产业园、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区为主。区内：电子信息产业、移动互联可有效与区内其他镇（街道）的新传媒产业大厦、华联UDC总部经济大厦、三新银座资募大厦、浙江互联网产业大厦、聚落5号创意园形成差异化定位。
4、威胁分析。一方面企业创新匮乏，区域内缺乏部级大型、骨干研发机构和公共研发平台，政府扶持的公共研发平台发展不快，企业研发能力不强，具有完全自主知识产权的电子信息产品较少；另一方面高新技术产业园区等在发展电子信息产业上具有先机优势，在人才、资本、项目的集聚效应上，可能对本项目形成比预期更大的招商竞争。
因此，该项目较适合以“电子信息、移动互联”等信息服务业作为招商重点。到2015年年底，努力将大学科技园打造成为产业特色鲜明、创新带动强劲、经济贡献显著的国内知名、省内一流的部级大学科技园。
三、大学科技园招商思路及对策
（一）招商思路
鉴于大学科技园的招商既要满足部级孵化器的考核要求，招商需倾向性引进省内高校学科性公司、社会高新技术项目、青蓝计划项目，又要兼顾企业社会贡献（税收）体现。结合实际，项目招商可分三阶段开展。
第一阶段：启用阶段，以完成大学科技园1期1#楼招商为主，入驻企业应能满足部级孵化器考核要求；至2014年6月，该楼入住率应不低于50%，入驻企业家数超50家，并先期形成一批潜在意向入驻企业，商务办公楼宇氛围形成，并做好3、4#楼项目储备。
第二阶段：蓄势阶段，以扩大范围和提升服务为抓手，以3、4#楼招商为重点，用两年时间，迅速聚拢几家标杆性企业入驻，至2015年年底，3、4#达到入驻率70%，企业总数超80家（含1#楼）的目标，
第三阶段：扩招阶段，至2016年年底，完成2#楼食堂等基本配套服务机构引进，保持整体入驻率达90%，
（二）招商具体对策
为加快大学科技园招商进度，尽快形成高层次人才、高新技术产业集聚氛围，有必要拟对空间布局、租金设置、招商宣传、平台打造、配套建设进行分块实施计划，详见附件1-4。
1、功能布局方面
表3-1空间布局方面，研发大楼空间布局规划表
楼号 楼层 功能布局 空间规划
1# A、B首层及裙楼1-2楼 配套服务区 接待中心、咖啡厅、展厅、银行、超市、图文、过渡食堂等
1#A 2层 会议、展示、物业
3层 办公留用 大学科技园办公
4―8层 研发孵化区 青蓝计划企业、高校科技项目、孵化型初创阶段企业
1#B 2―8层
2# 首层 配套服务区 食堂、超市、餐饮人员办公用房
2层 2/3面积作食堂（商务特色餐饮）、1/3面积可做包厢（或展示厅）
3层 大型多功能厅（容纳250-300人）、健身房、活动室（乒乓球、台球）服务机构用房
3# 首层 研发孵化区 3、4幢后期物业用房、中介型（项目申报、人力、投资机构、咨询、会展）公司/机构配套用房
2-7层 孵化型、成长型企业、研发技术中心（平台）等
8-13层 成长型、平台型企业
4# 1-7层 创新创业区 科技园区办公（待定）
8-13层 发展集聚区 浙商（总部）、规模企业、园区税源型企业衍生项目等
注：研发孵化区：孵化型、初创型企业、研发技术中心（平台）等，原则上注册资金不低于10万，或年税收不低于10万。
创新创业区：成长型、平台（功能）型企业等，原则上注册资金不低于50万，或年税收不低于30万。
发展集聚区：浙商（总部）、规模企业、园区税源型企业衍生项目入驻；新引进企业原则上注册资金不低于200万，或年税收不低于50万。
2、政策扶持方面
租金方面，通过前期调查，周边同类楼宇租金一般在48-60元/方・月之间，周边厂房楼宇租金一般在25-36元/方・月之间，市内同类楼宇租金一般在4-75元/方・月之间。鉴于新园区急需积聚园区氛围、塑造园区形象，租金上，建议租金设定在45元/方・月为宜；建议租期上，场地出租一般以3年一签为主，可整层或分割出租，考虑3幢主要孵化型、成长型企业为主，企业运营发展变数相比较大，该幢前期建议以2年一签为宜；价格上，第一年可给予7折的优惠价，第二年，可给予8折的租金定价。
财政资助方面，按2013年6月通过的《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》要求，对于业主单位、入驻企业分别设定财政资助政策，落实基层资金配套。
项目申报方面，对于入驻大学科技园的企业，经认定的，予以项目申报上的优先推荐、倾斜扶持。同时，应积极争取区里出台《若干政策意见》，形成招商的政策洼地效应。
3、招商宣传方面
“宣传概念”提炼上，作为杭州仅有的3家部级大学科技园之一，项目区位独具优势，且有作为该区域早期最典型的商务办公项目的特质，同时，规划中的绿谷・杭州商业综合体，地铁九环路站综合体，使得该项目所在区块后期具有一定的商务聚集性，由此可提炼出“钱江新城东创业新领地”的概念。
宣传媒介上，可从硬件塑造、软件宣传、合作性推广3个维度，从工地告知性广告、户外视觉广告、视频广告、网络广告、大厅形象及样板办公楼，报刊、搜索，院校、协会团体、政府机构10个模块着手，以宣传片、宣传册、标牌、展架、海报、软文等形式全方位做好招商信息的宣传推广。
4、平台打造方面
结合产业特性，在利用已有技术（服务）大平台的基础上，重点跟进如下类型平台引入。一是招商平台，争取引入浙江省企业信息化促进会设点，积极推动信息化和园内工业化企业的有机结合，使电子信息技术在工业领域的应用日益深入，深化与行业机构协作的紧密度；二是技术平台，引入1-2家软件技术服务平台、软件评测中心等公共服务平台，搭建共性技术资源，促进企业发展新一代信息技术；三是借力资本，针对性引进创投等产业投资机构，加快形成一批创新强、品牌优的企业。
同时，成立“大学科技园高校科技成果转化中心”，加快高校、企业技术转移和成果转化。
5、配套环境方面
做好大学科技园的招商工作，软、硬配套环境不可或缺，硬件上，一方面针对性做好公共技术服务，为入驻企业提供技术等共平台服务，缩减企业经营成本和后勤配套两部分；另一方面做好后勤配套，为入驻企业、员工提供商务、休闲等配套服务。软件上，一是做好人力服务，为企业的人才的招聘、开发、共享建立平台；二是创业辅导，为企业提供内部治理经验辅导，引导企业稳健成长；三是公共服务，为企业提供经营事项的咨询、协调；四是宣传提升，提升大学科技园知名度、形象，为企业提供外部经济。
四、总结
公办型电子商务园有着先天性发展优势，只要构建好园区品牌、政策支持、人才支持、产业氛围、硬件配套、软件服务等核心产业要素，相信在与民办、合办型等园区的竞争中，在与新兴电商产业园的角力中，始终保持自身的持续性核心竞争力，引领电商产业的集聚集群发展。
参考文献
[1]祁军.大学科技园发展模式研究[学位论文].广东：中山大学，2009
[2]刘荣华，葛敬民，祝培培.我国国家大学科技园的地理分布现状与发展趋势.《特区经济》，2008（1）
[3]科技部，《科技部关于认定北京亦庄国际生物投资管理有限公司等69家单位为部级科技企业孵化器的通知》（国科发委[2013]703号[R].北京：科技部部，2013（12）
为深入贯彻乡村振兴、健康中国战略及省委“一干多支、五区协同”、市委建设绿色发展示范市决策部署，依托生态宜人、文化厚重、区位便捷、茶产业富饶等优势，在**区与主城区过渡地带，规划建设了**生态旅游康养产业园，按照会议安排我就**生态旅游康养产业园项目作简要汇报，不妥之处请各位领导批评指正。
一、项目概况
**生态旅游康养产业园（以下简称“产业园”）位于**风景名胜区与**主城区过渡地带，规划面积32平方公里，涉及**镇和**乡。2019年主要布局了10个建设项目，总投资约80亿元，分别是**项目、**综合体等项目。产业园自2018年5月启动建设以来，以大健康产业为主题，大力发展文化旅游业、康养医疗服务业、康养体育业、康养养老业、“互联网+”康养新业态，聚力打造成都大都市区康养休闲目的地。一年多以来，产业园科学布局“一园四区”空间结构，充分发挥*产业撬动作用，着力培育旅游新业态，已成为城区一道靓丽风景线，助推**迈步康养旅游强县。
二、工作开展情况
一是依托资源，筑巢引凤。利用**独特的生态优势、文化优势、区位优势、产业优势，在**风景名胜区与**主城区过渡地带，规划布局面积32平方公里的产业园，用产业园这“巢”对外招商引资，吸引“金凤凰”。
二是规划引领，构建科学体系。编制了《**生态旅游康养产业园规划》，以四大分区为布局，绘好产业园发展蓝图。文化休闲体验区围绕“康养+文化”重点发展*文化交流、创意休闲、综合服务、商贸物流、康养度假、旅居地产等产业。已建成**等项目；**度假区以**养生为主题，打造包括会议推广、短班研修、文化体验等项目，形成居住、养老、养生、休闲于一体的旅居度假综合区域。新建**等项目；生态山林运动区重点发展生态旅游山地康养、体育运动、养老医疗服务产业，发展山地户外运动，大力培育山地休闲娱乐、体育运动、医疗健康等项目。规划Isport山地公园、大健康管理中心。**游乐区重点发展绿色农业、*加工生产、*文化创意、田园度假四大支撑产业，新建**综合体，规划有机**产业示范园、田园康养社区、**主题乐园。该片区以**产业为核心依托，规划建设20余公里长的产业园区旅游环线，实现重点项目串联成线，连线成片。
三是打牢基础，保证整体推进。以五大行动为抓手，破除产业园推进瓶颈，做好要素保障，确保产业园项目顺利推进。开展项目征地搬迁百日攻坚行动。明确具体时间和要求，倒排工期，挂图作战，完成产业园征地**亩，搬迁**户，切实破解产业园用地难题；开展项目用地的土地一级整理行动。坚持创新突破，先行先试，把产业园作为实施土地整理项目的重点区域，通过拆迁、土地平整将“生地”变为“熟地”，达到出让标准；开展项目审批创新改革行动。进一步优化内部审批流程，完善审批服务机制，项目投资从立项到施工许可行政审批时间再压缩一半以上，保证项目审批便捷、高效。创新投资建设项目并联审批工作，在产业园内的投资建设项目，推行“1+4+N”并联审批模式，实施“一窗受理、分送办理、限时办结、一窗发证”的投资建设项目并联审批机制；开展产业园项目招商专项行动。深度包装产业园储备招商项目，积极参加中外知名企业四川行等重大平台招商活动，拓展以商招商、委托招商、驻点招商等模式，大力实施招商引资专项行动。梳理招商项目清单，明确“一对一”项目落地跟踪对接，加大招商引资资金到位。落实“一把手”招商主体责任，提高已签约项目履约率、资金到位率、投产达效率；开展项目配套推进专项行动。加强在基础设施、生态环境等配套方面的投入和建设，细化主干道、各支路、杆管网、绿化、公园、河道等设施的规划设计，注重电力、供水系统全部下地，为项目建设提供更好的发展环境。
四是点燃引擎，助推文旅融合。产业园启动建设以来，一直强调
围绕“旅游+”做好文旅融合文章。围绕 “旅游+茶业”，打造**景区提升项目，规划用地200亩，计划总投资12亿元，一期工程项目已完成酒店结构加固，二期工程项目立项备案已完成，今年预计完成投资3亿元；围绕“旅游+文化”，引进**文化国际博览园项目，规划用地95.54亩，总投资2.8亿元，2018年年底已建成运营；围绕“旅游+康养”，引进**国际康养小镇项目，规划用地1170亩，计划总投资30亿元，建设*文化博览馆、智慧康养小镇、*文化商业、旅游观光、星级酒店、教育机构，打造人口聚集的康养小镇；围绕 “旅游+商贸”，引进**仓储物流基地项目、**田园综合体项目，目前，项目2019年可落地实施部分分布图已制作完成，正开展规划设计工作。
五是创新驱动，破解机制瓶颈。加强组织领导。明确**风景名胜旅游区管理委员会增挂产业园管委会的牌子，负责牵头开展产业园相关工作。在保持景区管委原有人员编制基础上，进一步配齐、配优、配强领导班子和人员，增强管委会的协调力度，加强对产业园的规范化管理；建立项目推进机制。重点狠抓产业园项目进度，做到一个项目、一名区领导、一个责任部门、一个具体负责人、一张倒排工期表，严格执行“周反馈、月评价、季质询”制度，每周梳理项目进度，每月按照“优、良、中、差”四个等级对项目进行评价，每季度开展一次项目质询；组建平台公司。在区委、区政府的领导下组建一级国有企业**生态旅游康养产业园建设发展有限公司，承接产业园融资、建设、运营、发展，做优做实产业园服务保障。
一是树立“以人为本”的治理理念。以人为本治理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是产业园区最重要资源”、“人力资源环境是产业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融进到人力资源市场化配置治理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营治理技术队伍，以适应园区开发建设、治理服务的需求。
另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格式。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。
二是“依法治园”的治理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成产业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划治理体制。园区规划公布后，授权规划师分级治理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监视机制。
其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项治理办法，如城市规划建设治理办法、建设项目环境保护治理办法、招商投资项目治理办法、外商投资企业行政性收费治理办法、预算外资金治理办法等等，将园区公共治理纳进法治化的轨道。
第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法职员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公然的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。
我们的产业集中区将按照这种理念设计治理，实现治理科学化、现代化。
一、创新治理体制
从人文与法治的治理理念出发，确定治理目标，设计治理机构，创新治理形式。实现以下治理目标：做到高出发点规划、高效率开发、高品位建设、高效能治理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。
一是创新职能定位。产业集中区作为一个特殊的经济区域，治理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，产业园区的治理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区治理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的产业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与治理要一齐上，职能定位要有灵活性。
要有决策、监视、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备治理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个产业园区。
二是建立精简精干机构。产业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共治理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、同一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立产业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监视、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。
将行政治理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、治理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行治理。
二、创新运作机制
促进服务高效廉洁公道顺畅的运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政治理程序，涉及经营活动则采取企业治理方式，协调者、治理者、承办者、经营者、监视者各自到位，分工负责。
一要建立园区自主决策机制，实行封闭式治理，确保治理事项在园区内自行解决。
二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公然，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。
三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭治理，，但其治理活动是开放的，与职能部分，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。产业集中区与政府部分要搞好协商，产业集中区之间要搞好相互协商，产业集中区与乡村也要搞好协商。
这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局公道、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。
三、创新招商、融资平台
也是区加快调整经济结构、转变经济发展方式，2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年。全面实施“三四五六”发展计划的关键一年，为实现“十二五”开好局，起好步，现就我办2011年度工作提出如下意见：
一、指导思想
全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和市委、区委九届八次、九次全会精神。积极抢抓滨海新区加快开发开放的历史性机遇，依照“整合资源、再造优势、构筑高地、创新发展”总体要求，创新招商方式，整合招商力量，优化招商环境，提高招商质量，努力使我区建设成为部级航空航天产业基地，先进装备制造业基地，国际文化交流中心，生态宜居城区。
二、总体思路
全面落实“一三三六”工作部署，紧紧围绕我区优势产业和重点区域功能定位。即“一”把结构战略性调整，推进三次产业全面优化升级作为工作主线；三”把全力引进战略性新兴产业、优势主导产业、高水平大项目好项目作为三大主攻方向，以优化我区产业结构；三”借助着力发展科技型中小企业、楼宇经济、总部经济三个方面全面提升我区产业层级；六”全力推动招商方式的创新、招商手段的丰富、招商工作机制的完善、招商资源的整合、招商理念的创新、招商队伍的建设等六大举措保证招商工作高速、高质开展。
三、工作目标
同比增长25%全年新洽谈项目200个，2011年实现国内招商引资额323亿元。协议投资额1500亿元。
四、重点工作
（一）坚持选商选资。全面构筑高端、高质、高新产业格局。
1积极引进符合我区的战略性新兴产业
重点发展航空航天产业、高端装备制造业、生物医药、新资料新能源四大战略性新兴产业。不时扩大战略性新兴产业比重，结合我区实际。构建新的发展优势。加快推进国家电网产业化基地、成飞零部件、中航航空服务保证基地、航天精工研发总部、中冶节能环保、山东鲁电、中核三期、海航动力电池等项目落地建设，积极协助国家民用航空高新技术产业化基地、国家半导体照明高新技术产业化基地、华明低碳产业园、航空资料园的开发建设。
2快速提升我区优势主导产业
通过开展产业链招商，积极完善上、下游产业配套，使优势主导产业继续做大做强。继续巩固先进制造业在区域经济发展中的主导地位，加快中国一重天津滨海生产基地、北车集团机车装备制造基地、兵器一机集团重车、康库德全纤维机轴制造基地、精诚机床数控机床产学研基地、赛瑞机器、君晟成套设备、正天机械、霍尼韦尔等高端制造业项目建设与发展，积极打造装备制造业产业联盟或商会,围绕我区航空航天、新能源、新资料及环保、高端装备制造业、汽车配件、电子信息、生物医药七大优势主导产业。着力引进重大成套装备项目，延伸产业链条，形成项目集群，建设东丽重装基地。围绕创意、旅游、总部、高端商贸四大方向，大力发展高端服务业，不时提升服务业层次和品质，积极推进宜家、华润万家、太平洋国际广场、华润五彩城等项目的落地建设。
3全力引进高水平大项目、好项目
实现产业发展高品质、高效益、高科技含量和高辐射力。从招商载体方面，结合我区功能定位及产业重点。充分利用航空产业园、华明工业园重点发展航空航天产业、高端装备制造业，利用东丽湖、万新商务区、天钢柳林乡村副中心区域重点发展现代服务业。积极发展都市型现代农业。坚持高效发展方向，加快滨海国际花卉科技园区、傲绿农业科技园区、南方生态园林产业园建设，打造高端农业。今年积极引进国家电网集团、中国航空工业集团、中国航天科工集团、中国电科集团、大唐集团、海航集团等大型央企、国企项目。
（二）着力发展科技型中小企业。全面提升产业层级。
4积极发展科技型中小企业
围绕我区七大主导产业，一是积极对接大专院校。充分利用全国大专院校、科研院所的综合优势，开展人才、科研、技术及服务等方面合作。鼓励、支持企业与大学联合共建研究院所、联合实验室、工程技术开发中心等科技创新载体，开展多种形式的科技协作；二是加强科技企业孵化器建设，为科技型中小企业发展搭建平台，下一步与保税区、滨海新区密切配合，积极开展部级高新技术产业化基地申报工作；三是衔接产业化项目，及时将与我区建立合作关系的中科院、南开大学、哈工大、天津大学、天津科技大学、兰州大学的最新科技效果转化为产业项目。
5重点发展楼宇经济
努力打造“亿元楼宇”二是搭建好区级、街乡园区、载体单位三级平台，一是加快推进财智中心、昊雄钢铁大厦、通钢大厦、华明招商大厦、航空产业配套商务区等载体建设。明确各级平台职责，完善楼宇优惠政策，资金、税收、人才服务等方面给予大力支持。探索以街乡园区平台为主的模式，适当放权，洽谈、引进、奖励、兑现方面发挥其主导作用。力争2011年全年实现全区楼宇税收10亿元。
6加快引进总部经济
防止恶性竞争，一是加快新华集团EOD深圳宝能总部基地、天骥总部商务园、总部基地、空港总部基地、通钢大厦、钢贸大厦、南水北调直管楼等一系列总部项目的建设进度；二是对矽谷港湾、星港经济总部、低碳产业园、万新大厦、天骥总部基地、总部港等重点区域做好招商规划。要做到差异化招商，每个载体针对一个细分产业或领域来全力招商；三是加大招商力度，对引入我区的大型国企、央企、民营企业的龙头以及世界500强企业及其产业链条进行梳理、研究和分析，有针对性地“以商招商”挖掘总部资源，筛选大项目、好项目，做大做强总部经济；四是对正在洽谈的实体项目深入挖掘，延伸招商，洽谈中把企业总部或研发中心、结算中心迁入我区作为招商条件，全力推动正在洽谈的大唐总部项目、矽比科总部项目。
（三）创新引资招法。全面提升招商引资项目质量。
同步启动新市镇招商7创新招商方式。
军粮城、新立、金钟新市镇建设中，借鉴华明新市镇开发建设经验。做到商务商贸先行，还迁区开发的同时，同步启动出让区中商业地块的招商工作，一方面积极引导生活服务业进入；另一方面积极吸引高端高质商业项目进驻，为新市镇提业支撑。对华润万家、日本三井SHOPPINGMALL雅居乐地产、TESCO等项目，办力争以上项目重点推介新市镇商业地块，并全力推动项目签约落地。
8丰富招商手段
加大招商出访。通过制定招商方案及出访计划，一是外引内联。积极开展招商专项行动，瞄准央企、跨国企业集团、民营龙头企业、科研院所实施招商，实施目录式精准化招商，积极引进发展前景好、技术水平高的先进制造业，经济效益好、税收贡献大的高端服务业和地区总部、结算中心、科研院所；二是继续与侨办、台办、市外商投资服务中心、招商中介机构（如仲量联行、世邦魏理仕、戴德梁行）驻津办事处、驻津商会等保持良好的联系；三是推进组合招商、部门联动招商，落实“以小带大，以点牵线，以线扩面”招商经验，全力推动招商工作的顺利进行和项目的快速落地。
9完善招商工作机制
加强对各街乡、园区的工作指导。坚持和完善项目例会制度，一是招商引资政策、规划上。通过研讨及时提出对项目引进的意见，依照高端、高质、高新的规范，进一步明确产业方向和招商对象，制定招商导则，形成招商例会制度，制定和细化招商引资专项行动方案；二是把招商队伍建设作为招商工作的重点，全年计划组织4至5次全区招商培训，全面提升我区招商人员业务素质；三是招商指标上，从内资招商引资额、楼宇招商引税额等指标上，科学细分至各街乡、园区，并做好每季度的汇总、分析和上报工作；四是坚持项目准入和推出机制，实施“以商招商、以商退商”实现集约节约发展，确保每亩税收不低于20万元；五是制定好工作计划并认真抓好落实，把实施情况作为年度考核的重要内容。加强对规划实施情况的跟踪分析，规划实施的中、后阶段，要对规划实施情况作出评估，并进行必要的完善，以进一步保证计划的完成；六是完善项目推进长效机制。为加强对新引进项目的监管，保证项目方按照签订的投资协议逐一落实，要切实把控“论证、协议、签约、落地、履约”等五个关键环节。
10整合招商资源
以十二五”规划为指导，一是依照“53683乡村架构和产业布局。协助各园区加大对闲置土地、闲置楼宇的整合力度，引导园区内低效益、土地闲置大、能源消耗大的企业通过“二次招商”和“深度开发”使有限的土地厂房资源发生出更大的经济效益；以金融、现代物流、科技和信息服务等业态为引进重点，全力建设一批各具特色的产业集聚区；二是整合全区招商人力资源和信息资源。要统筹全区招商人才资源，大力发展利用社会、企业中的招商顾问和各街乡、园区的专职招商队伍、合同制聘任人员，共同推进全区招商工作。完善招商网站建设和信息沟通机制，加大各单位招商信息的统筹管理和共享机制，针对我区不同区域的发展特点和园区产业定位，错位发展，平衡发展。
11创新招商理念
截止2014年10月底，我区共引进项目36个，引进投资5亿元及以上项目3个（分别为涉塑产业园项目8亿元、正邦集团生物科技项目8.5亿元、百丈湖旅游度假开发项目80亿元），完成市下任务2个的150%，引进到位资金22.2 亿元，完成市下目标任务22亿元的101%，预计至12月底引进到位资金约27亿元，其中：省外到位资金约14亿元。
（一）灾后重建工作。加强组织领导，抓好灾后重建中的“联乡帮村”工作，积极协助联系乡镇永兴镇、联系村金桥村、箭道村、沿河村的灾后重建户，帮助联系村、联系户解决一些生产、生活实际困难。在招商引资工作中积极推出与灾后重建相关的项目，以招商引资促进灾后重建工作的开展。
（二）产业发展工作。
1、茶产业发展工作。围绕发展壮大现代茶产业，组织精干人员，积极编制储备茶叶产业化工作招商项目，并将__区茶叶产业园区项目、茶文化休闲产业园建设项目、藏茶文化产业园建设项目、茶叶精深加工项目，列入区《招商引资项目册》重点向外推介。
2、农业工作。围绕农业的现代化、产业化发展，组织人员编制储备茶农业产业化招商项目，积极向外推介。
3、旅游发展工作。编制、规划、包装了旅游项目进入招商项目册，重点编制完成了百丈湖、清漪湖、蒙顶山、槐溪坝旅游项目，积极参与旅游项目的推广招商，在10月23日，第十五届西博会上签订了百丈湖旅游度假开发项目。
4、工业经济工作。落实了联系企业制度，制定了招商《__市__区招商建设项目办事流程服务指南》，为园区入驻企业做好了生产要素保障工作。
5、项目与固定资产投资工作。落实工作班子，明确分管责任，全年包装储备项目100个，精品包装重点推介项目20个，其中：涉及旅游项目3个，茶文化产业园项目3个；工业发展项目6个；城市发展项目3个；流通业主项目3个。全年固定资产投资任务6亿元，实际完成8.3亿元，在投资总量、投资增速、投资贡献方面为全区经济发展作出了一定贡献。
1、维稳及综治工作。我局坚持以“创建平安社会、构建和谐机关”为主题，强化组织领导，狠抓工作重点，落实维稳制度、贯彻落实了网格化服务管理工作，积极与社区相关人员配合，专人联系，定期汇报，将该项工作落到实处，同时加强各项内务管理，确保局机关及项目企业的稳定和各项工作有序推进。
2、依法治区工作。领导高度重视，成立了局依法治区领导小组，继续深化依法治区工作，全面推进依法治区进程，进一步提高了投促局依法管理、依法行政的水平。按照区依法治区办有关要求，认真分解年初下达的目标任务，并结合招商引资工作切实贯彻落实。
3、和群众工作。我局对于相关的来访信件都予以认真回复办理，对群众反映的相关问题都及时解决。
4、安全生产工作。我局高度重视，对新引进项目，联系工业企业，严格落实安全生产责任制，强化安全法律、法规宣传；同时，加强局机关职工、人员、车辆、财产安全意识教育培训，对施工企业进行例行进行安全监督，全年无安全事故发生。
1、交通建设工作。围绕川西综合交通枢纽中心区建设，配合乡镇抓好交通项目综合协调，确保交通建设项目顺利完；同时，交通法宣传日，主动参与宣传交通安全法律、法规；落实项目组人员，利用__交通区位优势，积极编制包装交通、物流产业优势项目，并推介招商。
2、
计生工作。在本单位内抓好计生工作，积极开展宣传教育，落实本单位计划生育的宣传、保障工作和制度建设。在联系乡、村积极构建计划生育“三结合”服务体系，同时积极开展计划生育政策的宣传教育，积极构建计生“三结合”服务基地建设。3、民政残联工作。针对民政工作，在招商引资中引进养老类项目，为民政工作的开展积极配合。
4、扶贫开发工作。将““联乡帮村”工作落到实处，为所联系村编写灾后恢复重建招商项目，为他们分别编写了生态旅游药谷、竹艺旅游产品开发生产等项目，并将所编项目收入我局项目资料库。
5、社会保障工作。积极配合相关部门将社会保障工作做好、做到位。
6、卫生工作。加强领导，落实责任，积极配合区级有关部门开展食品卫生安全责任大检查。同时，加强本辖区茶叶基地、茶叶加工企业食品卫生安全监管，对新引进企业开展教育培训，结合区域产业发展实际，做好卫生安全指导和服务管理。
7、食品药品安全监督工作。成立机构，落实人员，加强安全监管，积极配合区级有关部门、联系乡镇开展安全教育、培训、整治行动，单位全年无安全事故发生。
8、民生工程工作。以项目工作为总抓手，配合相关乡镇和区发改局、教育局、卫生局、国土局、民政局、城建局等部门共同做好项目编制、规划，积极开展招商工作，不断完善区城镇、乡村基础设施建设。
1、省级文明创建工作。我局高度重视省级文明创建工作，成立了省级文明创建工作领导小组，制定了《省级文明城市创建办法》，落实了工作责任，积极组织职工进行清洁卫生大扫除，配合有关部门进行省级文明创建工作的宣传。
2、环境保护工作。加强领导，高度重视，针对引进项目开展环保行评估，严格坚持生态、环保、科学发展观，严格执行“三同时制度”，在引进项目时，积极推行环保体系安全，配合相关企业、区环保局做好环境监测、生态建设、污染治理等工作，配合乡镇、部门做好企业排污排查、治理工作。
3、城乡环境综合治理工作。加强领导，高度重视，综合治理，落实责任，做到责任区域的清洁化、秩序化、优美化、制度化，确保环境的优美。
1、党风廉政建设工作。认真落实一把手工作责任制，制定机关党风廉政建设制度，与党的群众路线教育实践活动相联系，加强机关财物、人事管理，严格执行区纪委党风廉政建设的规定，全年无违法违规现象发生。
2、思想政治建设工作。积极组织干部职工集中学习，认真学习党的群众路线教育实践活动的相关文件精神，不断提升思想政治认识，做到了年初有计划，半年有小结，年终有总结，无干部违法违纪事件。
（一）亮点之一：“中外知名企业__行”__区成果丰硕。我局牵头组织参加了“中外知名企业__行”活动，我区在此次活动上成果丰硕，成功签订4个项目，总投资达12.75亿元。
（二）亮点之二：第十五届中国西部国际博览会__区成功揽金。我局牵头组织参加了10月23日在成都举行的第十五届中国西部博览会。经过前期的对接和洽谈，我区在__市重大产业投资说明会签约仪式上签下2个项目，总投资额达到88.5亿元。
（三）亮点之三：抓好招商项目推介。我局从各乡镇部门共收集储备整理了200个招商项目，编制入库 100个，精品包装推介目20个，编印投资指南2500册，精品项目册2500册。
（四）亮点之四：优化投资环境，提升服务水平。牵头拟定了《__市__区灾后重建鼓励投资重点产业的规定》和《__市__区灾后产业重建招商引资奖励办法》，为招商引资提供优良投资环境。制定了《__市__区招商建设项目办事流程服务指南》，明确了招商引资项目的办事流程，为企业开启绿色通道。
一是围绕灾后重建工作重点。依托我区优势资源和现有产业基础，发挥生态优势，利用灾区恢复重建需求和政策，围绕灾后重建工作积极引进发展通用航空、生物制药、电子信息、现代物流、汽车制造、旅游、新能源新材料等重点产业。
二是围绕园区加快推进园区建设。以园区为平台，以园区招商为重点，辐射带动区内中小企业的的落地和成长，扶持中小企业短平快产出的创利征税就业等方面速度优势。
三是围绕推进农业产业化工作重点。立足我区茶叶产业优势，在积极引进各类龙头企业项目的同时，引进资金和技术，发展生态农业，以丰丰食品有限公司__蒙顶山茶叶科技产业园项目、黑竹翠源春茶产业基地为依托，开辟新的经济增长点，推进茶产业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设，增强我区茶产业的品牌渠道建设。
四是围绕加快发展服务业工作重点。根据我区第三产业发展规划和有关政策规定，重点围绕“一山两湖”旅游资源优势，大力发展旅游业，大力推进百丈湖的综合开发打造、蒙顶山国家5A级景区的创建、清漪湖养生养老项目的建设，借助招商引资，积极发展金融、信息等新型服务业；依托铁路建设，发展现代物流业。
五是围绕招大引强工作重点。坚持外资、民资、国资三资并举，招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目。特别是要瞄准世界500强和国内500强企业,重点瞄准符合我区产业发展方
向的行业项目，提高外资的利用规模和水平。坚持“工业强区、城市立区、茶叶富区、旅游兴区”的发展战略，并思考与“四区”发展相对应的“334”招商引资产业功能区域定位建议：
“3”是三条原则：一是坚持生态环保红线的原则；二是坚持培植产业的原则；三是坚持项目财政税收贡献的原则。
“3”是三个区域：一是城市规划区、二是风景旅游区、三是工业园区。
“4”是四大主要产业板块：一是茶产业，重点是延伸产业链、做强精深加工、加强品牌营销宣传建设；二是工业，围绕成雅工业园区抓工业项目招商；三是商贸服务业，培植现代商贸物流服务体系，引入城市商业综合体、专业市场项目；四是旅游产业，依托一山两湖发展文化休旅服务、旅游地产、健康养老地产等。
一是在2014年招商引资目标任务完成的基础上进一步加强招商引资工作的资金到位情况和项目的签约及落地情况，根据成雅工业园区产业规划，力争在2015年签约落地10个工业产业类项目，全年引进1亿元以上项目5个，5亿元项目2个，达到全年招商引资引进到位资金28亿元的目标。
一、区域范围和产业定位
（一）区域范围
全市公里海岸线上的区、区、区、县、县、开发区、新区以及上述县区内设立的各类园区、产业聚集区和新区工业园，全面加快开发建设步伐，打造沿海经济隆起带。
（二）产业定位
区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。
区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。
区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。
县：装备制造、金属压延、新型建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。
县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、特色养殖等产业。
开发区：电子信息、数据产业、高附加值服务业、新能源、汽车零部件、高新技术、临港重大装备制造、粮油精深加工、金属压延等产业。
新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。
新区工业园：重化工业、装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代物流等产业。
二、全面实施九大攻坚战
年，在沿海各县区、开发区和新区全面实施九大攻坚战，卢龙县和青龙满族自治县在工作摆布上也要按照九大攻坚战的总体要求进行谋划和落实。（括号内为责任单位）
一是打好规划编制攻坚战。按照5A级景区标准规划全市域。今年月底前，完成市空间发展战略规划(市城乡规划局)、沿海地区产业发展规划（市发改委）、沿海地区开发建设环境保护规划（市环保局）、沿海地区水资源保护和利用规划（市水务局）；完成县、区和工业区总体发展规划（区、区、区、县、县政府，开发区、新区管委）。月底前，完成全市域旅游战略发展规划（市旅游局）、城乡一体化规划（市农工委）、中心城区空间发展战略规划（市城乡规划局），新区、县城总体规划及控制性详规编制工作（新区管委、沿海县区政府）。
二是打好基础设施攻坚战。按照适度超前、一步到位原则，突出抓好港口和大道、公路、高铁、轻轨等五大廊道建设。抓紧完善《港口总体规划》，尽早启动“西煤退出”工程，谋划区集装箱和杂货码头建设，力争年达到万标箱吞吐能力。公路段年内开工，年底建成通车；年底前拿出城际轻轨初步规划方案；在提升沿海公路、沿海高速公路的基础上，加快机场、沿海高速机场支线（市交通运输局）、西部快速路、快速路（市城乡建设局）、连接线、连接线（新区管委）的建设速度；谋划实施高铁、高铁、北线高速公路等项目（市发改委），争取尽快形成层次清晰、功能完备的沿海交通体系。加强产业聚集区（园区）基础设施配套建设。力争年所有产业聚集区的建成区水、电、道路、通讯等建设达到“九通一平”，同步配套建设污水处理、垃圾处理等基础设施（各县区政府，开发区、新区管委）。
三是打好生态环境建设攻坚战。在公里海岸线实施绿廊工程。暑期前完成森林湿地公园二期等工程建设，建成区绿化覆盖率达到、人均公共绿地面积达到平方米。实施建设工程，在城市区和县城重要节点栽摆花卉，塑造更高品位的“花街花城”。进一步改善沿海生态环境。实施沿海林场低质林改造工程，营造环村林带；以石河、沙河、戴河、滦河等河流为重点，在河流两岸及流域范围内重点地段和重点库区周围营造防护林；以沿海高速公路连接线、青乐线、线等道路绿化为重点，实施重点道路两侧绿化；在、一线营造沿海防护林。（市林业局，各县区政府，开发区、新区管委）开展“蓝天碧海金沙行动”，抓好海水污染防治和海滩恢复治理，持续抓好城市区“六河”（市城乡建设局）、县域“七河”治理，打造“生态水城”。（市环保局，相关县区政府）
四是打好新城市、新城区建设攻坚战。实施城镇建设三年上水平“十大工程”，力争城镇化率突破。以暑期重点工程为重要抓手，大力度推进街景改造、景观提升，倾心打造精品、魅力，确保暑期前形成一批新的亮点。结合开展两项综合改革试点工作，加快新区开发建设，加快路网、市政公用配套设施建设，完成连接线、连接线道路及景观建设，争取城市综合体、金碧天下、国际旅游度假中心、万科集团会展中心等个项目开工建设。谋划推进、同城化管理、同城化建设,不断提高县城规划建设水平，全面拉开一主多辅、间疏有致的城镇发展总体框架。（各县区政府、新区管委）
五是打好产业聚集攻坚战。开展产业聚集区（园区）攻坚年活动。年月底前完成所有产业聚集区总规、控规及产业规划编制和审批工作（市发改委、各聚集区管委）。全面落实省支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施和操作办法，切实增强对大项目、大企业、大集团的吸引力（市发改委、财政局、政务中心）。积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子，加快打造优化产业布局的载体、集聚优质生产要素的平台。高标准推进开发区扩区发展，适度超前开展基础设施建设，加快中信戴卡工业园、诺贝尔生物医药基地等项目建设。在现有产业聚集区基础上，打造特色工业园区,依托山船重工，打造中船重工船舶配套产业园；依托，打造中信汽车零部件产业园；依托金海粮油，打造益海嘉里粮油食品产业园；依托中铁山桥，打造中铁集团重型装备产业园；依托重工，打造冶金专用设备产业园。力争全市产业聚集区（园区）新增开发面积平方公里以上；主营业务收入突破亿元；规模以上工业增加值增长以上；千万元以上在建项目个以上；固定资产投资增速以上。全市谋划储备亿元以上重大项目个以上，各县区、开发区、新区储备重点项目个以上。（市发改委，各县、区政府，开发区、新区、各产业聚集区管委）
六是打好人才、教育、科技攻坚战。推进港城创业中心二期、数据产业研究院和大学国际科技合作基地建设，新建工程技术研究中心、企业技术中心家，建设部级科技企业孵化器家，培育创新型企业家，争列创建国家创新型城市试点城市（市科技局）。落实人才发展规划纲要，规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，着力培养、引进高精尖人才。加强与京津高校、科研院所的合作联系，开展京津人才柔性引进工作。新区要积极研究谋划引进、建设高等院校，建设高教园区，打造环渤海区域特色人才培训实习基地和中高级人才流转中心。（市人社局、市教育局、新区管委）
七是打好对外开放攻坚战。强化招商引资,充实招商工作力量，确保有足够的人力、物力、财力用于招商引资工作。加强招商队伍建设，市、县区、开发区都要建立对内、对外两支招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员组建专业化招商队伍，确定适当的编制，选拔得力人员充实招商队伍，确保满足招商引资工作需要。保障必要招商经费，用于参加国家、省组织的招商活动和组织的驻外招商、委托招商、小团组招商等招商活动，以后根据实际情况适度增长（市财政局，市编办，各县、区政府，开发区、新区管委）。建立常态化招商机制，各县区、产业聚集区（园区）都要按照产业定位，选准主攻方向，精心谋划开展专题招商会议和小团组招商活动，原则上县区、产业聚集区（园区）党政一把手必须有一人轮流在外招商。采取有效招商方式，从国际友城、国内外发达地区选择个城市作为招商据点，成立专门机构，开展驻地招商。从知名投资商、中介机构、我国驻外机构、企业负责人中选择至少人作为招商代表，开展委托招商。实施更有效的招商引资和对外开放激励政策，力争全年实际利用外资亿美元，各县较上年翻一番。选择家龙头出口企业和家具有发展潜力的中小型出口企业重点扶持，支持企业开拓国际市场，力争培育出口超亿美元企业家，山船修造船基地成为部级出口基地。积极实施“走出去”战略，鼓励企业境外投资，努力扩大劳务输出，支持企业承揽国际工程、建设海外园区。（市商务局，各县、区政府，开发区、新区管委）
八是打好与腹地互动攻坚战。积极发展“飞地经济”，积极引进周边地区来开展经济合作，兴办企业，探索建立“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”的共建共管协调机制。深入推进“东出西联”，加强与等区域的合作，延伸和拓展港口腹地范围，打造华北、西北、东北地区重要的出海口基地。积极谋划推进在建设“出海口”。加快新区工业园的开发建设，成立管委会，加快规划进度，加大招商引资力度，尽快取得实效。（市发改委，各县、区政府，开发区、新区管委）
九是打好体制机制创新攻坚战。着眼沿海地区大跨越、大发展，深层次推进体制机制创新，建立健全沿海地区发展协调机制，进一步清理审批事项，减少审批环节，下放审批事项，创优发展环境。
审批机制创新。除国家和省规定必须由市以上审批的事项外，所有审批权限全部下放到县区和园区，按省里统一要求办理审批手续。（市直有关部门、市政务中心、市沿海办）
管理体制创新。着力解决管理层级多、与县区管理交叉等问题，推行扁平化的“一层楼”管理，尽快形成小管委会、大功能区的产业聚集区（园区）管理体制。（市编办、市委组织部）
用人机制创新。招聘优秀人才到沿海县区、园区任职，保持公务员身份不变，档案全部封存，采用全员聘任制，实行绩效工资和动态管理。（市委组织部，市人社局，各县、区政府，开发区、新区管委）
工作机制创新。年月，成立市、县（区）沿海地区开发建设工作领导小组办公室，为常设性机构。在各级形成一把手亲自抓，常务副职具体负责，市、县区联动的推进机制。（市编办，沿海县、区政府）
项目代办机制创新。各县区、开发区、新区、各园区要选拔优秀后备干部担任项目代办员，为投资者提供全程代办各种手续的服务。（各县、区政府，开发区、新区管委）
考评机制创新。市沿海办每季度沿海地区开发建设工作考评情况，每年度一次考核。对排名末位的领导班子和相关领导干部，采取警告、调整等组织措施。（市委组织部、市沿海办）
三、切实加强对沿海地区开发建设工作的领导
为加强沿海地区开发建设工作的统筹协调，加大沿海地区开发建设战略的推进力度，市政府成立沿海地区开发建设领导小组，设立领导小组办公室，为常设性机构，负责领导小组的日常工作。领导小组成员单位要确定一名科级干部担任工作联络员。各县区、园区要成立相应的组织机构。
（一）市沿海地区开发建设领导小组职责
1.审议沿海地区总体规划、产业发展规划及其它配套性规划；
2.协调解决沿海地区产业发展的重大问题；
3.督促指导省委、省政府和市委、市政府确定的各项政策措施的贯彻落实；
4.研究部署年度重点工作；
5.协助市委对沿海县区领导班子绩效考核并实施奖惩。
（二）市沿海地区开发建设领导小组办公室职责：
办公室作为领导小组日常办事机构，主要承担综合、协调、督导职能。
1.负责全市沿海开发建设工作方案、目标任务的分解并督导落实；
2.就沿海地区开发建设工作进行调查研究，会同市有关部门研究提出沿海地区开发建设的政策和措施建议；
3.协调督导项目建设中市级以上行政许可事项的办理工作；
4.负责市沿海地区开发建设工作领导小组会议和重要活动的组织安排；
5.负责与省沿海地区开发建设领导小组办公室的联系事宜；
6.编发沿海地区开发建设工作信息和简报；
7.定期沿海地区开发建设工作考评情况；
8.领导小组交办的其他事项。
（三）领导小组成员单位职责分工
1.市发改委：研究提出沿海地区开发建设工作目标、任务和措施建议。会同市直有关部门研究提出沿海地区产业发展规划、综合交通体系规划、重大基础设施建设、结构调整及重大生产力布局、生态建设和环境保护、资源开发等方面的建议。指导沿海各县区、产业聚集区产业发展规划编制，并督导实施。沿海县区重点项目，优先列入市“十二五”规划，优先申报省重点建设计划。
2.市财政局：负责落实相关财税支持政策，协助沿海县（区）和新区建立投融资平台。
3.市人力资源和社会保障局：组织编制沿海县区人才引进、培育实施方案，并指导实施。
4.市国土资源局：实施有差别的土地政策，加强建设用地统筹，对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略新兴产业的项目，按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持。
5.市科技局：组织编制沿海地区科技创新及公共技术服务平台建设实施方案，并指导实施。
6.市城乡规划局：组织编制沿海地区总体规划和空间发展战略规划并指导实施。指导新区编制总体规划。
7.市水务局：组织编制沿海地区水资源保护和利用规划，并指导实施。
8.市环保局：组织编制沿海地区生态环境保护规划，并指导实施。简化环评审批程序和内容，除可能对环境造成重大影响的建设项目外，均由所在县区环保部门进行审批。
9.市商务局：指导沿海县区创新招商方式，探索行业招商、中介招商、园区招商、特色资源招商等招商新模式，举办发展论坛、专项会展等系列活动。
10.市林业局：组织编制沿海地区林业建设规划，并指导实施。
11.市旅游局：组织编制沿海地区休闲旅游度假基地总体规划，并指导实施。
12.市金融办：协调金融机构，落实有关金融体系建设和金融支持政策。
13.市国税局、地税局：落实企业研发投入税前抵扣政策，把国家支持企业发展的各项减免缓等优惠政策落到实处。
14.市交通运输局：负责提升港口功能，加快港口及疏港综合交通体系建设。
15.市城乡建设局：协调指导沿海县区搞好城市市区、县城、城乡结合部、公路两旁、乡镇、村庄的环境整治。
16.市教育局：组织编制沿海地区教育体系方案并指导实施；编制沿海地区各类专业人才方案。
17.市农业局：组织编制沿海地区海洋农业发展规划并指导实施。
18.市统计局：建立沿海县区、园区主要经济指标统计体系，按季度形成统计报告报市领导小组。
19.海关：加强关区合作，实现“一站式”服务，简化手续，提高通关效率。
20.县、县、区、区、区政府，开发区、新区管委：组织编制各相关规划，并负责实施。
（三）完善督导考核机制。
一、指导思想以精神为指导的招商引资为抓手、以项目建设为支撑、以建设经济型、生态型、和谐型园区为目标，“科学、全面、持续和谐的理念，彰显“团结、奋进、诚信、创新”的团队精神，充分发挥园区党政办公室的“组织、协调、督促、服务”的工作职能，积极宣传本职工作，主动协助其他办公室，热情做好各项服务，严格督查，抓落实，推动园区各项工作又好又快地开展。
二、目标任务2012年，园区的目标任务是：完成招商引资5亿元，完成招商引资项目20个以上；实现工业总产值10亿元，力争实现12亿元；实现税收3000万元，力争实现3500万元。一是加大基础设施建设力度，打好经济发展平台的基础。抓规划编制，为园区二期建设做好准备。大胆借鉴发达地区一些好的经验和做法，提高规划的超前性、科学性和规范性，按照高起点定位，高水平设计，高标准规划，高质量建设，高效率管理的原则，坚持科学发展观，科学规划，科学建设，完善园区各种配套设施，为投资者提供优越的生活条件和便利的服务，有力推进我县工业化进程。按照“先主后次，快速推进，配套完善，因地制宜”的总体思路，年4月底前完成园区二期控制性规划的制定，按照规划，重点抓好二期规划区内的道路建设工程，争取上级资金的扶持，力争一年内完成道路建设任务。继续抓好一期详规区内世纪大道东侧道路沿线的管网配套、亮化、绿化工程，协调电力、电信、供水等部门，实施世纪大道东侧的供电、供水、电信、宽带配套工程。做好相树新农村一期工程居民的安置回迁工作，全面启动园区相树新农村花园小区二期、六里新农村花园小区一期工程建设，为园区发展提供置换用地支撑；启动洁具产业园二期工程建设，启动园区污水处理厂建设工程，为园区实现可持续发展奠定基础；为招商引资工作提供有力支撑。二是加大招商引资力度，打好经济总量增长的基础。①加大招商引资力度，多形式、多渠道地开展园区的宣传推介活动。
组建专业招商工作，明确任务，加强考核，奖惩到位。通过招商引资洽谈会、网站、电视、报纸等媒体，大力宣传亮点，形成招商引资的强大攻势。创新招商引资工作机制，充分发挥企业的主体作用，以商招商，以项目招商，延长产业链，培育产业集群，努力提高招商效果。②布点招商。选派一批精干力量，分赶东南沿海，江浙及福建、广东一带化工、纺织、洁具和板材工业发达的地区开展招商活动，。③落实招商引资优惠政策，建立长效的服务企业机制，使企业引得来、稳得定、发展快。④继续深入地开展经济环境整治活动。对“三乱”及其它扰乱经济秩序的不法行为进行集中清理，为投资创业和经济发展创造良好的环境。三是加大技术改造力度，打好做强现有企业发展基础。按照发展现代化工业的要求，狠抓企业技术改造和技术创新，认真抓好新上的技改项目，跟踪服务，确保技改后的生产经营取得最大限度的效益。同时，积极向上争取扶持资金，选取效益好，有科研攻关项目的企业，向省、市申请企业发展扶持资金，提高园区企业的技术装备水平。四是加大资源整合力度，夯实现有产业的发展基础。利用园区区位优势和资源优势以及基础设施建设等优势，充分发挥园区的载体作用，按照“注重质量，招大引强”的招商思路，实现两眼“向外”，围绕发展主导产业，重点招商，明年拟新引进20户企业，将招商目标重点选择在成熟、规模企业乃至品牌企业，以壮大园区经济发展的总量和后劲。
围绕打造先进制造业基地的目标，着力建设六大基地，促进产业集群发展，提升优化经济结构。依托市场资源，围绕洁具产业园、化工产业园、纺织产业园的物流和产业配套，引进一批上下游配套企业，做长做大洁具产业链，提高产品附加值，增强产业竞争力。依托林业资源，培育板材加工产业。扶持壮大苏皖木业、沪千木业、伟诚木业等现有板材企业。依托农业资源优势，大力发展农副产品加工业。以四季旺食品、郜台板鸭、鹿泉油脂等企业为龙头，大力发展农副产品加工业，鼓励企业发展新产品，扶持新上农副产品加工生产线，提升企业规模，为培育壮大产业集群和工业经济新的增长点拓展发展空间。五是加大出口创汇力度，打好外向型经济的发展基础。积极参与外贸出口服务业务，在收集全球市场信息上下功夫，在保护企业，规避风险，清除贸易避垒上做好文章，重点服务好洁具产业园、华隆化纤、元林玩具、三超服饰、鹏程文教等出口企业，解决生产、销售、资金方面存在的问题，促进企业稳定生产，并帮助企业在产品包装、经营体制上尽快与国际接轨。
同时，创造交流平台，提供信息，加强对外宣传，大力宣传优势资源和项目，吸引外来资本投资，走与外资合资、独资经营的路子。六是坚持以项目建设为重点，全力抓好入驻企业项目建设。2012年将有46个项目正在开工建设或开工建设，主要有浙江沪千集团投资4.3亿元的板材加工项目；浙江华隆化纤公司投资8000万元的化纤生产项目；恒畅纺织有限公司投资8500万元的纺织项目；我们将千方百计采取一切措施，确保上述重点项目全面入驻建成投产。七是坚持以国家政策为依据，积极稳妥抓好征地拆迁。土地是园区开发的载体。继续做好相树居委会、六里居委会企业占地居民的征地拆迁工作，为今年的招商用地拓展新空间。坚持以稳定为前提，严格政策，积极妥善处理各种矛盾，力争将重点项目用地早日交给入驻企业，尽快建成投产。加快启动园区二期建设工程，以胡连松书记视察园区时的讲话为机遇，组织精干力量，抓紧开展园区二期的土地申报审批工作，争取在6月底前完成申报,为园区今后发展构筑新平台，营造新优势。最后要按照省市县有关政策规定，协助社保局、国土局、有关乡镇认真做好失地农民的安置、社保等项工作，解除失地农民后顾之忧。八是推进园区环评、安评等项目审批资料的完善工作。
加强企业管理，完善入园企业各项手续和企业制度建设。按照“强化项目管理、干好在建工程、抓好投产企业、提升园区信誉”的工作思路，扎扎实实地抓好在建项目管理和投产企业的管理工作。首先要切实履行监督职能，严把入口关，规范立项、环境评价等入园手续。其次要加强对项目的全过程监控，将各种不良苗头消灭在萌芽状态。把治理污染和节能降耗摆上重要议事日程，严格落实环保“三个一律”，即没有经过环评的企业一律不得开工，没有经过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭，继续收集相关企业报送情况，配合相关部门做好相关资料的整理、起草、审查、报送工作，争取年完成园区一期内入驻企业的资料完善工作，促进园区生态资源的可持续利用，推进园区健康发展。再次要牢固树立“安全高于一切、质量同于生命、防患胜于补救、责任重于泰山”的思想，协助企业搞好内部制度建设，切实抓好安全质量管理。九是推进园区文明创建工作。根据园区实际，贯彻落实省、市有关部署要求，把加强非公有制企业党建工作与机关、社区精神文明创建活动结合起来，加大组织引导、宣传发动力度，推进和谐企业、和谐园区建设。要以创建省级精神文明县城为契机，积极参与文明城市、文明社区、文明单位共建，进一步完善社会环境配套建设，建设先进文化阵地。
——引进县外资金80亿元以上，同比增长__.3%,其中政策性资金18亿元，同比增长28.6%，社会性资金62亿元，同比增长10.7%；
——签约国内经济技术协作项目180个以上，同比增长20%，其中千万元以上项目160个以上，亿元以上项目60个以上；
——滚动新谋划投资千万元以上项目400个以上，同比增长33.3%，其中招商项目300个、洽谈项目200个、前期项目160个；
——全年实施亿元以上重点项目110个，其中续建项目65个，总投资327.6亿元；新开工项目45个，总投资238亿元。完成生产经营性固定资产投资105亿元，同比增长20%；
——争取省管重点项目1个，市管省重点项目6个，市重点项目10个；
——外贸出口额4500万美元；
——利用外资700万美元以上。
1.围绕国家宏观政策谋划项目。由发改局牵头，住建局、民政局、环保局、商务局、工信局、科技局、水务局等部门配合，深入研究国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《大气污染防治行动计划》、《物联网发展专项行动计划》、《关于加快发展农业循环经济的意见》等文件和20__年新出台的政策，围绕城市功能配套、交通能源、健康养生、物流配送、科研基地、清洁能源、信息管理、软件应用、物联网建设等方面，谋划一批争取政策倾斜、资金支持和承接产业转移项目，对已谋划的项目要深化包装，争取更多项目列入上级规划盘子。确保年内谋划投资千万元以上项目120个以上，推前期项目60个以上，争取政策支持或新开工项目40个以上。
2.围绕有中生新谋划项目。由工信局牵头，各园区管委会、商务局、农工委、农牧局、食用菌服务局、文化旅游局等相关部门配合，引导和督促规模以上工业企业、行业龙头企业等重点企业，将传统产业提升与城市建设有机结合，围绕现有企业壮大培育、产业改造升级和链条延伸、产品精深加工等深入谋划项目。确保年内谋划千万元以上项目100个以上，推前期项目40个以上，开工项目20个以上。
3.围绕无中生有谋划项目。由发改局牵头，科技局、工信局、商务局、各园区管委会、环保局、国土资源局、工商局等相关部门配合，围绕新能源、新材料、高新技术等谋划一批低碳环保、节能减排类项目；围绕发达地区企业的“高、精、尖”产品借鉴一批有科技含量、带动能力强、发展前景好的中高端项目；围绕我县区位、人文优势，谋划一批“两头在外”项目。确保年内谋划千万元以上项目80个以上，推前期项目30个以上，开工项目15个以上。
4.围绕重大规划谋划项目。由发改局牵头，园区管委会、商务局、工信局、住建局、交通局、水务局、林业局、供电分公司等相关部门配合。围绕《____山片区扶贫攻坚发展规划》、《首都经济圈规划》、《县城发展规划》、《__县经济社会发展__规划》和三个省级园区规划以及交通、电力、建设、农业、水利、文化旅游、社会事业等行业规划谋划项目，坚持从规划里找项目、向规划要项目，深入谋划一批符合__实际发展的项目。确保年内谋划千万元以上项目60个以上，推前期项目20个以上，开工项目10个以上。
5.围绕科技成果转化谋划项目。由科技局牵头，农工委、发改局、工信局、农牧局、林业局、食用菌服务局等部门配合，加强与高校、科研院所、科技部门、科技型企业的对接合作，建立“科技成果超市”，围绕食用菌精深加工、活性炭创意产品、山杏产业链条延伸、氟下游产品开发、新能源应用、高新技术、物联网技术等谋划项目，着力改造传统工业产业，研究开发新产品、推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料。年内谋划项目40个以上，推前期项目10个以上，开工
项目5个以上。重点办要加强对谋划项目工作的指导，定期国家和省产业政策和项目信息，分类指导全县谋划项目工作，组织成立项目审查领导小组，加强项目审核论证。与科研院所、工程咨询机构建立联系，对重点推进的项目进行深层次谋划和包装，确保谋划项目全部达到项目建议书水平。
6.着力盯办重点项目谋划。由发改局牵头，加强重点项目谋划、推进工作，定期组织召开调度会，对谋划和已签约的项目，加快进入项目前期，专人盯紧盯死、盯出成效，帮你办办公室、重点办抓紧领办代办前期手续；对正在洽谈的项目，谋深谋实，与客商加强联系，深入洽谈，争取早日签约；对的招商项目抓紧锁定投资商，找准结合点，走出去请进来，多方接洽。
7.强力推进重点项目前期。由发改局牵头，帮你办办公室、工商局、环保局、国土资源局等单位配合，进一步解放思想，打破常规，合力攻坚，强力盯办、领办代办项目前期手续，积极帮助企业落实开工条件，保证项目如期开工。年内确保远奥通用飞机制造、__铜业多金属综合利用等项目完成核准手续，__工业园、__地板砖生产、木煤加工等总投资450亿元的50个亿元以上重点项目具备开工条件。
8.突出狠抓重点项目建设。由督考办、重点办盯办，项目包保部门牵头，加强督导，强力推进，对__光伏发电、温州高科技产业园、契丹水洞等110个亿元以上项目，落实包保责任，制定推进计划，逐月设定工作目标，每月通报项目推进进度和存在问题，加快项目建设进程。力促48个工业生产性项目完成投资50亿元以上，18个农业产业化项目完成投资10亿元以上，12个商贸物流及文化产业项目完成投资15亿元以上，27个基础设施及房地产开发项目年内完成投资20亿元以上， 6个社会事业及民生项目完成投资3.5亿元。
9.力促竣工项目达产达效。由行政主管部门牵头，项目包保部门负责，深入企业了解和解决生产过程中资源、工艺等方面存在的问题，保障要素供给，确保企业满负荷生产。同时，深入推进产品创新、提效扩能和开发下游深层次产品，增强企业抵御风险能力。对__铁粉精选、__铁粉精选、富有铁选尾矿渣综合利用等42个竣工项目，加快建设速度，强化要素保障，开足马力，尽快投产达效，年内力争实现产值55亿元、利税12.5亿元。
10. 扎实推进省级园区建设。由县政府办公室牵头，加快完善促进园区经济发展优惠政策，对三个省级园区重新定界，加快优化资源配置，提升聚集力、承载力和辐射力。工业聚集区：配齐管理人员，明确各组团功能定位，突出抓好河西工业组团、航空科技产业园六路一桥建设，做好长城化工产业园、河西工业组团和南城区部分路网的立项、推进工作。加快推进以航空高新技术产业为主的南城区工业组团、以装备制造和新能源产业为主的河西工业组团、以精细化工和食品产业为主的河东工业组团发展。加大招商引资力度，力争入驻企业达到110家，新增固定资产投资45亿元，新增就业1000人。经济开发区：高质量编制完成《__经济开发区总体规划》和《__经济开发区产业发展规划》，突出抓好基础设施建设，积极打造企业引入、孵化创新，直接融资、市场流转等平台，营造优越的科研和创业环境。华北物流产业聚集区：完成物流业发展规划编制，重点推进华北物流园区公共服务中心、仓储物流配送中心、汽车产业园二期工程、再生资源回收利用基地等项目，不断扩大专业程度和规模，积极引进大店、名店，年内引进品牌物流企业1家。三个省级园区力争年内落地千万元以上项目40个以上，其中亿元以上项目20个以上。
11.强化政府招商。招商局负责全县招商引资目标管理体系的制定、实施和督办工作，有针对性地组织招商引资活动和对外推介工作。一是领导招商。深入落实“二分之一”工作法，积极对接央企、京企、名校、国内500强企业、行业30强企业和大的战略投资者，以“招大引强”为核心，在招新、招特、招优上下功夫，重点引进一批高科技含量、高附加值的大项目、好项目。注重引资和引智相结合，引进一批院士、专家等尖端人才，确保年内引进项目80个以上，引进人才50人以上。二是专业招商。进一步加大投入力度，切实发挥各专业招商组招商职能，常年主动向外推介项目，派出专职人员，紧盯大企业、大集团、大公司，进行上门招商，敲门招商，确保年内引进项目50个以上。三是中青年干部招商。100名优秀中青年干部要与原工作脱钩，专门从事招商活动，确保年内引进项目40个以上。
12.引导企业招商。由工信局牵头，深入挖掘在__的企业家和__在外创业有成人士等关系资源，利用他们的关系网和影响力，广泛宣传我县区位优势和投资环境，大力推介我县的主导产业、发展方向和重点项目，强力实施以商招商。同时，充分发挥县内企业掌握信息多、接触客商广、把握投资取向准的优势，积极引导县内企业走上招商第一线，实现区域合作市场化运作。确保年内引进投资千万元以上项目20个以上。
13.突出中介招商。由招商局牵头，加强与商会、协会、事务所、投资咨询公司等国内外大型中介招商机构的合作，利用其庞大的信息网络、丰富的信息资源、专业化招商队伍、专家型招商引资团队，帮助我县推介投资环境、重点项目，深度实施招商。确保年内引进项目20个以上。
__.实施全民招商。由招商局牵头，加大招商引资优惠政策、招商引资奖励办法宣传力度，严格兑现招商引资奖励，对有突出贡献的公职人员破格提拔，对企业进行重点扶持，激发全县上下招商引资热情。确保年内引进项目40个以上。
15.开展网络招商。由商务局牵头，利用互联网、电视、广播、报纸、专刊等现代化传播工具广泛宣传我县历史文化、资源禀赋、区位优势、投资环境、优惠政策等，确保年内引进投资千万元以上项目20个以上。
16.加强区域合作。由发改局牵头，抓住首都经济圈规划上升为国家战略、京津冀地区协调发展和南资北移带来的新机遇，重点围绕北京地区企业外迁和“珠三角”、“长三角”、东北老工业基地等重点区域目标客户，结合我县优势谋划一批招商项目，争取政策支持，承接产业转移。积极参加香港或廊坊
国际贸易洽谈会、北京项目推介会等大型会议。在招商重点区域，组织3-5次项目推介会、交流会，确保年内引进投资千万元以上项目40个以上。17.推进二次创业。由发改局牵头，工信局、安监局、国土资源局、住建局配合，以资源型企业为主导，其他企业为补充，广泛宣传国家在基础设施建设、大气污染防治、健康养老服务等方面政策，宣传我县制定的资源型企业二次创业优惠政策，帮助企业谋划二次创业项目，协助办理各项手续，引导资源型企业向其他行业转型。销售收入超亿元的资源开发企业，必须进行二次创业，对未进行二次创业的企业，严格落实节能约束机制，暂停办理供地、供水、探矿权和采矿权扩界等资源配置相关手续。
18.进一步落实项目谋划机制。采取先期考察投资主体、引入项目论证、评审机制，提升项目决策水平。完善专业队伍、专家团队、专业机构“三位一体”的项目谋划体系，提高项目谋划水平。坚持企业、行业协会及部门联合行动，合力做好项目的谋划、调研和管理。坚持培养一批懂项目、谋项目的行家里手，让干部和经营者学会论证项目、考察项目、谋划项目、筛选项目，不断提高谋划项目的能力和水平。
19.进一步落实重点项目推进机制。把抓项目作为全县的中心工作，作为考核领导班子和干部政绩的重要内容，营造抓项目的强烈氛围。继续实施重点项目县级领导分包责任制，深入实施“一个重大项目、一位牵头领导、一班专职人员、一笔专用经费、一套优惠政策”的“五个一”工作机制和驻企特派员制度，定目标，盯进度，切实加快项目建设速度。切实发挥帮你办办公室作用，强化实施重大项目领办代办制，减少审批环节，力促项目早日落地开工。重点办、督考办不断完善和健全项目挂牌督办、督查评比和定期通报等制度，把重点项目建设任务列入领导干部年度工作目标责任考核，年初定责任、年中抓督查、年底抓考核，确保项目建设质量和进度。各职能部门通过减政放权，切实履行限时办结制，真正为企业提供“保姆式”服务。发改局对准入的项目，加强批后跟踪，对企业各项承诺内容进行全程监督管理，提高项目的履约率。
