推进陆港经济区升级，为了认真贯彻落实区委二届九次全体（扩大）会议和区人大二届四次会议的总体部署。加快经济发展方式转变，切实把陆港经济区打造成为及石嘴山经济发展的停机坪”全力推进石嘴山陆港经济区又好又快发展，特制定本方案。
一、总体思路
以解放思想为动力，1以科学发展观为指导。抢抓深入实施西部大开发和“十二五”规划战略机遇，加快经济发展方式转变，全力推进石嘴山陆港经济区又好又快发展。
培育区域经济新的增长极。依托陆路口岸优势，2立足口岸。把发展以临港产业为主的生产业作为加快经济转型、转变经济发展方式、促进经济结构调整的主攻方向和新的增长极，加快推进现代服务业发展。
促进区域经济增长，3立足于社会经济发展的全面转型。整合发展空间，拓展乡村功能，做大做强经济总量，构筑区域经济发展的新领域。
二、目标任务
完善口岸及物流园区基础设施功能。启动陆港物流基地项目，围绕陆港经济区建设。整合公路物流市场，组建海关监管车队，着力打造面向全国的区域性物流中心，使其成为服务业发展的支柱产业。
三、重点工作内容
石嘴山陆港经济区核心功能区的各项工作开展，2011年。将围绕上述目标任务，着力做好以下工作。
（一）经济区升级
及时与上级相关部门做好跟踪对接工作，1全力做好石嘴山陆港经济区升级为部级开发区的各项工作。协调做好报批工作的衔接。
（二）口岸功能完善
启动区域性检验检疫技术中心业务操持。2完成区域性检验检疫技术中心建设及设备配套。
开工建设公路港物流基地一期项目。3开工建设公路港物流基地。完成公路港物流基地规划、用地、拆迁等前期工作。
购置海关监管车辆25台，4组建海关监管车队。组建2家公路物流海关监管车队。完成企业及车辆在工商、运管、海关的注册登记、经营许可等事项，开辟海关监管货物公路运输的新途径，形成公、铁、海多式联运模式，实现公路物流与其他运输方式的有效联动和相互补充。
协调做好项目立项、规划、用地报批、供电、供排水、道路、拆迁、注册登记等前期工作，5启动青年汽车大物流项目。积极做好青年汽车大物流项目的对接。为开工建设做好准备。
开发和完善相关功能，6完善口岸及物流园区信息平台。现有信息平台已具备局部功能的基础上。提升信息平台科技水平和管理服务应用性，实现信息资源便利、疏通共享。
（三）交通条件改善
并在火车站实现接轨。7启动东石铁路建设。积极协调将东石铁路延伸修建。
实施包兰铁路复线段改造工程并交付使用。8完成包兰铁路复线段改造工程。积极做好协调对接工作。
争取石嘴山北站货运设施改造项目的实施。9争取石嘴山北站货运设施改造。加强与中铁第五勘察设计院、兰州铁路局沟通协调。
使黄河二桥项目得到国家发改委正式批复并开工建设。10开工建设黄河二桥。积极争取自治区交通厅的支持。
签订投资京藏高速红果子入口途经三北羊场至鄂尔多斯快速通道（内蒙古巴音陶亥三北羊场至区京藏高速红果子出口）公路建设合作协议，11争取京藏高速红果子入口途经三北羊场至鄂尔多斯快速通道开工建设。积极协调鄂尔多斯市中兴工程管理有限责任公司。协调做好项目立项、设计、征地、拆迁和安排等前期工作，为开工建设做好准备。
吸收社会资金投资开工建设宁蒙交界黄河浮桥。12开工建设宁蒙交界黄河浮桥。争取自治区发改委、交通运输厅批复。
13启动西片区基础设施建设。开工建设西片区道路、供排水、供电等基础设施建设及石嘴山220KV变电站改造、启动淄山变电站建设。
（四）产业发展
加大宣传力度，14完成中小企业守业孵化基地一期招商任务。制定园区及入园企业有关管理方法。完成中小企业守业孵化基地一期招商工作。
为启动建设做好准备。15启动青年汽车配套产业园建设。加快推进青年汽车配套产业园建设的前期工作。
为启动淄山工业园建设做好准备。16启动淄山工业园建设。积极做好淄山工业园建设的对接等前期工作。
启动专业市场建设。积极做好专业市场的规划、招商等工作，17完善市场体系。启动专业市场建设。
（五）政策争取
降低企业货运本钱，18争取铁路运价下浮政策。通过报批运价下浮的优惠政策。增强对周边企业的吸引力，扩大货运量，提高市场竞争力，增强辐射和带动能力。
基础设施建设、信息化建设等方面给予扶持。争取自治区在土地、税收等方面出台优惠政策给予扶持。19研究提出陆港经济区发展需要自治区支持的优惠政策。争取自治区设立扶持发展专项资金。
形成统一管理，20研究制定物流信息划行入市办法。对现有从事货运信息、货运市场的经营户进行重组整合。统一调配，经营有序、管理规范、服务配套、功能完善的运行机制，规范公路货运市场经营秩序。
四、保证措施
建立科学高效推进机制。成立由区委常委、区政府副区长杜建华任组长，1加强领导。区政府副区长刘润平，区人大、区政协分管领导任副组长，区发展和改革局、财政局、招商局、交通运输和口岸管理局、工业和平安生产监督管理局、石嘴山工业园区管委会办公室主要负责人为成员的陆港经济区核心功能区建设工作领导小组，负责协调、督促各项工作和政策措施的贯彻落实，并指导工作方案的落实。各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把陆港经济区项目的组织实施作为重点工作摆在更加突出的位置，主要领导负总责、分管领导具体抓，层层落实工作职责，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，确保各项工作有序推进。
根据区黄计生组[20*]11号文件精神及区计生协工作部署，在全镇开展“计划生育双优村（居）”评选活动，积极推进计划生育“村（居）为主”工作机制的全面运行。具体方案如下：
一、目的意义
以全省、全市开展“千村百镇”、“抓百村促千村”建设社会主义新农村和城市标准化建设活动为契机，在全镇开展“计划生育双优村（居）”评选表彰活动，旨在坚持重心下移，把计生工作重点放在村（居）级，通过评选表彰，树立一批过得硬、叫得响、推得开的先进典型，形成学先进、赶先进的氛围，积极推进计划生育“村（居）为主”工作机制的全面运行，真正使广大村（居）民成为参与计划生育村（居）民自治的主体力量。
二、评选要求
（一）评选范围
在全镇6个村（居）委员会中开展评选活动。
（二）评选标准
1、计生合格村（居）标准
①领导重视，队伍建设好。村级党组织、村（居）委会重视计划生育工作，建立了人口与计划生育领导小组；村（居）及村（居）民小组有人经常抓计划生育，做到组织落实、任务落实、报酬落实；建立了计划生育协会，经常开展活动。
②政策落实好。能严格执行计划生育政策和法规，无早婚早育，无计划外生育。
③宣传教育好。能开展经常性的计划生育宣传教育，育龄夫妇都懂得实行晚婚晚育、少生优生的好处，知道计划生育政策法规的主要规定，能掌握一种以上避孕节育的方法。
④技术服务好。育龄夫妇能及时、有效地落实避孕节育措施，及时得到避孕药具。尽量减少计划生育外怀孕。
⑤制度建设好。建立健全了统计台帐，有一套比较好的服务和管理制度，实行了规范化管理。
⑥干群关系好。干部依法办事，杜绝了违法乱纪、损害群众利益的现象；党员、团员、干部能起模范带头作用。
2、计生协会先进村（居）标准
①村级协会的工作得到了党组织、村（居）委会的重视和支持，能参与有关事项的决策，有必要的活动经费和活动场所。
②理事会具有代表性和议事决策能力，会员小组健全，有一支带头实行计划生育、热心为群众服务的会员队伍。
③有威信高、能力强、热心做协会工作的会长或副会长，有得力的秘书长，选配了责任心强的会员小组长；建立和坚持了学习、工作制度，活动经常化。
④会员带头宣传、执行计划生育法律、法规和有关政策，学习宣传生殖健康等科学知识，积极为群众提供生产、生活、生育服务，协助村（居）委会做到连续3年以上无违反政策生育。
⑤依次参与村（居）民自治，在民主法制建设和三个文明建设中发挥骨干带头作用。
各村（居）在开展评选计生“双优”活动中，村室必须达标。
（三）评选名额
坚持标准，严把质量，成熟一个，推荐一个。镇按照20%左右的村(居)数推荐到区.
（四）评选方法
以乡镇协会为单位，组织实施“计划生育双优村（居）”评选活动，对所属村（居）进行评选，计生合格村（居）和计生协会先进村（居）分别达90分以上（含90分），且连续三年以上无违反政策生育的为计生双优村（居）。评选程序由宣传发动、自查自评、乡镇复核和区级验收四个阶段。
1、宣传发动：3月26-31日，镇制定方案，并采取多种形式广泛宣传，形成争创的氛围。
2、自查自评：4月1-10日，各村（居）对照计生合格村（居）和计生协先进村（居）两个标准开展自查评选活动，并且填写《黄山区村（居）委会计划生育合格村自查表》（附件1）一式二份（乡村各一份）和《黄山区村（居）计划生育协会先进村自查表》（附件2）一式二份〔镇村（居）各一份〕，在4月10日，由村（居）上报到乡镇计生协。
3、镇复核：4月13-20日，各乡镇在各村（居）开展自查评选活动上报自查表的基础上，对上报的所属的村（居）进行复核，并且填写《黄山区村（居）委会计划生育合格村复核表》（附件3）一式三份〔区、镇、村（居）各一份〕和《黄山区村（居）计划生育协会先进村复核表》（附件4）一式三份（区、乡、村（居）各一份），符合标准的村（居）各乡镇、街道同时填写《20*年“黄山区计划生育双优村（居）”呈报表》（附件5），经镇级计生协审核盖章，一式三份〔区、镇、村（居）各一份〕，并附1500字先进事迹材料连同复核表在规定的时间内（4月25日前），由乡镇上报到区计生协。
4、区级验收：5月1-15日，区人口计生委、计生协组织人员对各乡镇、街道上报的“计生双优村（居）”进行复核验收，复核达到的“计划生育双优村（居）”标准的，上报到区计生领导小组。
三、表彰活动安排
区人口计生委、计生协拟请区人口计生工作领导小组同意，在“5•29”活动日期间予以通报命名表彰。
四、几点要求
1、开展“计划生育双优村（居）”评选表彰活动。是贯彻市区人口计生委、计生协工作要求，推行“计生村（居）为主”工作机制一项重要内容，各村(居)党政一把手要高度重视此次评选活动的开展，要确定专人负责，明确责任，具体到人。
序号
重点工作任务目标
责任部门
配合部门
责任领导
进度计划
一、海上疫情防控(总牵头领导:蒋海平)
1
继续交出海港防疫高分报表。强化港口引航、码头装卸、冷链作业、海上补给等重点环节人员防护、界面防控和消杀工作，推进港口重点人群疫苗接种。压实航运企业主体责任，加强督查巡查，及时补足短板。协同做好船员换班，持续稳妥做好抵港涉疫外轮闭环处置和伤病船员救治。
协调处、航运处、港口处、信息指挥处、引航站、各分中心
办公室、计财处
锁旭东、郭波、方志浩
全年
二、主要经济指标(总牵头领导:蒋海平)
2
全年完成货物吞吐量6亿吨，增长6%；江海联运运量2.8亿吨，增长9%。
港口处、协调处
招商处、航道处
各分中心
方志浩、
锁旭东、曹军
12月
水路货运船舶运力保有量净增25万吨，总运力突破820万吨。
航运处
郭波
完成水运项目投资32亿元，增长9%。
规划处
王世军
海事服务总产值达到350亿元，增长30%。
海事处
丁涛
三、一流强港建设
3
高质量编制完成《舟山港航“十四五”发展研究》。
发展处
港口处、航运处、规划处、航道处、协调处、海事处、口岸处
方志浩
3月：形成征求意见稿；
6月:完成研究。
4
推动舟山部分港区规划调整及其规划环评编制，将六横LNG、金塘油品储运、黄小双区域项目配套泊位纳入规划，适时启动新一轮《宁波-舟山港总体规划(2014-2030年》修订。
规划处
王世军
12月
5
推动一批重大项目建设
开工建设大浦口集装箱码头二阶段4#和5#泊位、富通海洋工程、大洋世家产业园码头等一批万吨级泊位加快推进小洋山港口公共设施及资源综合利用区陆域形成工程。
规划处
许可处、港口处、海事处
王世军
12月
督促指导4000万吨年炼化一体化项目配套码头工程（二期）液体化工码头工程岸线审批，履行港口项目基本建设程序并开工建设。
提升港口集疏运能力
完成虾峙门口外30万吨级人工航道扩建工程、鱼山航道二期北向5万吨级航道工程建设，推进双屿门航道一期工程。
航道处
开展条帚门航道通航能力提升工程前期研究。
6
提升原油保供能力
完成年度3000万吨鱼山绿色石化基地原油保供任务。
规划处
港口处
王世军
12月
7
建设危化品登陆点
开展浙石化危化品运输滚装码头规划建设工作，配合有关部门开展大陆侧危化品运输滚装码头选址工作；协调推进白峰危化品码头滚装运输、鸭白线危化品运输、金塘西堠滚装码头改造等工作。
规划处、港口处
岱山、金塘分中心
王世军、方志浩
12月
8
推进长三角一体化
建立舟山北部海域航道锚地共商、共建、共养、共享、共管机制，推动舟山北部海域锚地整合，开展衢山北部海事服务锚地工程前期工作，布局LNG加注功能。
航道处、规划处、海事处
岱山分中心
王世军、丁涛
12月
9
深化行业专项治理
开展中央生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改，持续完善港口企业环保手续，跟踪督促嵊泗宝钢马迹山港码头场区雨污水直排问题整改，牵头开展港口领域长江经济带生态环境警示片问题“举一反三”大排查大整改行动。
港口处
航运处
各分中心
方志浩
12月
深化“亩均论英雄”改革要求，推进低效港口企业整治提升,完成低效港口企业整治任务。
10
推进港口安全管理
深化全市港航系统安全生产专项整治三年行动，统筹开展“平安交通年”海上交通安全专项整治行动，实现“防重大、控较大、减总量”总体目标。
科技处（安全处）、港口处、航运处、航道处、规划处、水工质安中心、各分中心等
方志浩
12月
11
推进“平安百年品质工程”建设
加强工程质量监督抽检,落实平安工地和信用评价考核制度，提升项目工程品质和安全监管水平,确保年度“平安工地”合格率不低于80%。
水工质安中心
方志浩
12月
四、现代航运业发展
12
制定新一轮促进航运业高质量发展扶持政策。
航运处
协调处、海事处、计财处
郭波
10月:形成建议稿和政策说明报告，报市政府。
12月:前召开全市会议。
13
促进航运产业发展
促进航运产业发展。开展2020年度江海联运发展专项资金补助和市级重点企业评选工作，支持运输加注“舟山船型”、LNG、硫磺等专业船队发展，开展龙头企业和“专精特优”航运企业推荐工作，适时启动新城航运大楼建设。
航运处
招商处、各分中心
郭波
12月
14
推进智慧绿色航运发展
建设航运管理信息系统三期，开展智慧绿色项目推广应用。支持我市航运企业船舶安装船舶水动力节能装置8套，2家示范企业建立岸基管理信息平台，“易航海”app安装率80%以上，全市货船排放指标符合规范要求。
航运处
各分中心、信息处、科技(安全)处
郭波
12月
15
开展“舟山船型”研究与应用
完成相关技术指南和8500t保税供油船、混合动力海事服务供应船等船型审图与前期检验工作，研究“一船多（全）能”设计与实船应用可行性。
船检中心
郭波
12月
16
创新船舶检验模式
落实船舶检验质量管理长效机制，完成小型船舶检验制度创新研究，实施市外转入船舶第三方提前勘验制度，提升转入船舶质量。
船检中心
郭波
12月
五、江海联运服务中心建设
17
建立江海联运工作专班。
协调处
锁旭东、曹军
6月
18
制定舟山江海联运服务中心2.0建设行动方案。
协调处
规划处、港口处、航运处、口岸处、信息处、发展处
锁旭东、曹军
6月
19
推进江海联运运输体系建设
运营首支江海直达船队，开建4艘“武汉”江海直达船。
协调处
航运处
锁旭东、曹军
12月
谋划推进江海直达准班轮航线，力争开辟2条以上。
20
推广应用江海联运公共信息平台
进一步扩大长江沿线物流数据共享交互，实现湖北、江西、安徽、江苏四省沿江港口全覆盖。
信息处
锁旭东、曹军
12月
强化市场化合作应用，扩大平台和“江海e行”APP用户规模。
推广到港船舶安全质量控制应用。
21
力争浙江海事局船员评估中心项目基本具备开工建设条件。
发展处
锁旭东、曹军
12月
六、国际海事服务基地建设
22
制定舟山国际海事服务基地建设行动方案。
海事处
规划处、港口处、航运处、口岸处、信息处、发展处
丁涛
6月
23
对标新加坡完成海事服务产业统计体系研究。
海事处
发展处、港口处、航运处
丁涛
12月
24
做大锚地综合海事服务业务规模
出台扶持政策支持开展锚地综合海事服务业务。
海事处
港口处、船检中心、航运处
丁涛
12月
扩大驳船投放数量，初步形成10艘以上船队规模；深化“舟山船型”体系建设，投运2艘以上、新开建2艘以上多功能船舶。
出台LNG试点经营管理办法和操作规程，投运首艘LNG加注船，试点开展LNG加注业务。
25
完善供油锚地基础配套设施
制定供油锚地气象监测设施三年建设方案，结合航标建设配合气象局抛设海洋气象浮标，升级港航气象台网站实现海洋气象一口。
海事处、信息处
港口处、航道处、计财处
丁涛、锁旭东
12月
加强北部港区供油锚地通信及视频监控信号覆盖。
推进防溢油应急项目合作，加快提升舟山海上防溢油处置能力。
26
推进新城航运集聚区建设
启用小干岛海事服务产业园，加快企业入驻，完成产业园码头功能转性，争取配设专用海事服务锚位。
招商处、海事处、口岸处
港口处、航道处
丁涛、林海伟
12月
扎实推进国际海事服务中心招商，投运国际海事服务中心共享办公空间，大楼企业入驻率达到70%，争取入驻海关保健中心。
27
完善海事服务产业链
面向新加坡、香港、上海等国际航运中心招商，实现年度新增企业60家，全市实现集聚海事服务企业400家。
招商处
“1+4+7”成员单位、海事处
丁涛
12月
七、港航口岸营商环境优化
28
开展“港航红帆”服务品牌创建
挂牌成立市港航窗口、各分中心行政审批服务工作室，以“审批提速、靠前服务”为核心，形成线上线下全市行政审批服务一张网。
许可处
信息处、各分中心
林海伟
12月
29
推进 “多证联办”2.0改革
完善并运行“多证联办”平台2.0，实现与大数据管理局互联互通，进一步提升企业平台使用度，完成2021年比学展示各项工作任务。
许可处
信息处、船检中心
林海伟
12月
30
推进“互联网+政务服务”改革
实行普通货船新增运力备案“全省通办”，完成“一书一表”模式告知承诺审批系统功能优化，全面实施港口建设项目全流程审批考评，完成省市两级“最多跑一次”各项工作任务。
许可处
航运处、港口处、规划处、法规处、各分中心
林海伟
12月
31
高质量打造数字口岸
深化国际海事服务智慧通关2.0版。实现“一口受理”、“单一窗口”和智能调度系统等平台数据互通共享。建成保税油加注口岸协同监管平台，探索无感监管。
口岸处
海事处、信息处
林海伟
12月
32
做好国家营商环境跨境贸易测评
对标国际一流，总结形成测评工作初步固化模式。持续创新通关监管，全面完成年度通关监管专项任务。
口岸处
港口处、协调处、计财处、航运处
林海伟
12月
33
推进当前一轮口岸开放
完成浙石化、澳牛及新奥等重点项目继续临时开放获批；完成普陀山机场对外开放延期验收获国家口岸办批复同意；完成半岛、宏洲、中海油等项目通过对外启用验收，启动川山南锚地对外开放。全力争取舟山“十四五”项目正式纳入《国家“十四五”口岸发展规划》。
口岸处
规划处、航道处
林海伟
12月
34
做好反走私综合治理
协调督促各县区、功能区落实无业主码头反走私相关举措，出台并落实《舟山市反走私综合治理举报奖励实施细则》，创新开展市沿海“无走私社区（村）”创建活动，创建6－8个“无走私社区（村）”。
反走私处
法规处、
各执法队
沈军恩
12月
35
加强港航法治和行政执法能力建设
制定局行政执法能力建设三年行动计划和基层站所综合执法规范化建设方案，完善港航系统法治政府部门建设考评指标。
法规处
办公室、人事处、计财处、信息处、各执法队
沈军恩
12月
36
强化“陆海”联合执法长效机制
持续巩固水路货运综合治理成果。探索与海洋渔业等部门执法协同机制，加大联合执法力度，拓宽联合执法领域，提高执法效能。
执法一队
各分中心，各执法队
沈军恩
12月
八、党建队伍建设
37
推进口岸联合大党委建设
制定《舟山口岸联合党建实施方案》，设立口岸联合大党委，完成各片区单位和功能型党支部的设立，确保口岸联合党建工作实质性开展。
人事处、机关党委
办公室
王满央
12月
38
强化人才队伍建设
通过统招及校园招聘会等方式招引紧缺人才；依托市人才办和市人社局引才平台，招引体制外高端紧缺人才；强化人才培训工作，举办全市港航执法人员综合素质提升培训班；加强港航产业人才队伍培养，组织全市技能大比武“起重装卸机械操作工”“油品操作工”等比武活动。
人事处
机关党委、法规处
王满央
12月
39
深化纪律作风建设
深入创建清廉交通，进一步抓紧压实廉政主体责任，打造知责明责、履责督责、考责问责的“责任链”，深化运用监督执纪“四种形态”。
机关纪委
王满央
在开展婚育新风进万家活动中，河南省孟州市依托婚育文明与小康同行活动主题，不断深化“文化富农”行动，在全市培育出一大批有文化、懂技术、会经营的计生家庭，不断提升计生家庭发展生产能力。在行动中，孟州市充分依托全市200多个村级人口学校和新家庭文化屋，实施“科普知识”培训工程，定期邀请有关农技专家到基层，开办以养猪、养鸡、大棚蔬菜种植等农村实用养殖、种植为主要内容的培训班，提供一对一的专业化指导。同时，不断丰富种植、养殖生产技术、政策法律法规、婴幼儿教育等农村家庭实用书籍，引导广大育龄群众学文化、学经济、学科技，拓宽眼界，开阔视野。先后组织开展了乐在农家、书香家庭等读书读报活动，举办养殖、种殖、法律等培训班500余期。
针对部分计生家庭致富有愿望，资金没来源的情况，孟州市在全市实施“联手帮扶”工程，以西部陵区“绿色林果基地”、东部平原“绿色种植基地”、南部滩区“畜牧养殖基地”三大致富创业基地为载体，乡乡成立小康工程示范基地，村村成立了计生联保贷款协会，建立了“拉手”小组，懂技术的帮助新手户，有能力的与没有资金的结成联贷小组，一帮一，一带一，为计生家庭提供场地、资金、技术等系列服务，先后为4300余户计生家庭提供贷款830万元，帮助300余户计生家庭开辟了养鹅、种植、蔬菜大棚等140个家庭致富项目。在村计生协会的帮助下，孟州市东田丈村独生子女户范春荣从2009年开始投资大棚菜，刚开始时，不懂技术，又没有资金。计生协迅速解决了资金、场地和技术的难题。如今，已拥了两座蔬菜大棚，年收入在6万元以上。在孟州市像范春荣这样的计生家庭有400余户，他们在计生部门的帮助下，迅速的走上了致富道路。
为了进一步倡导文化富民体制，孟州定期在全市开展致富标兵、致富能手评选活动，对其中典型人物进行表彰，并将其优秀事迹编排成一个个生动的文艺节目，通过计划生育文艺宣传队，进行广泛传播，不断扩大影响，提升计生家庭的社会地位和创业意识，今年以来，全市共表彰致富能手30余人。（李丽）
梁村镇：开展“三进农家”活动
肃宁县梁村镇今年以来开展了以计生法律法规教育、计生利导措施、演出计生文艺节目，丰富农民文化生活为内容的法律、政策、文化“三进农家”活动，深受群众欢迎。（宫树桐 陈春华）
架起“连心桥” 温暖“百姓心”
确山县人口计生委坚持“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，积极理清工作思路，大胆创新工作方法，从加强人口计生宣传力度着手，以电视为载体宣传计生法规政策。（高运洪 霍纯玉 ）
丰县大沙河镇加强村级信息化建设
大沙河镇针对人口计生统计信息化建设向村级发展的趋势，不断加强村级专干的电脑操作能力培训，坚持集中学习与自学相结合，为信息化向村级普及提供了智力支持。（黄永 张兴超）
梁村镇：远程教育和计生“联姻”
梁村镇计生协将远程教育网和计生工作相结合，引导广大农民上远程网查信息、学技术，对计生户进行种植、养殖技术的培训，实现了互利双赢。（宫树桐 陈春华）
河北乡：人口文化大院受欢迎
肃宁县河北乡大力发展农村人口文化大院，并以此为平台，传播科技知识，提供致富信息，帮助群众致富，倡导新型生育文化。（宫树桐 解宏图）
梁村镇：多措并举关爱流动人口
梁村镇近日开展了为流动人口送政策送知识、免费进行生殖健康检查和避孕节育服务、对流动人口特殊困难家庭走访慰问等宣传服务活动，受到群众的好评。（宫树桐 陈春华）
尚村镇：开展计生宣传活动
尚村镇近日开展以“政策宣传到村，科技培训到户，送温暖到人”为主要内容的计生宣传活动，会同农技、卫生部门人员进村入户，现场办公，帮助群众解决困难和问题。（宫树桐 孙光远）
梁村镇：关爱特困计生家庭活动
肃宁县梁村镇妇联、计生协牵头在镇村干部、共产党员、团员及社会热心人士中发起爱心捐助活动，共捐款3.2万元为特困计生户查病治病、修整房屋和发展生产。（宫树桐 陈春华）
邵庄乡：开展关爱女孩行动
邵庄乡在推进关爱女孩行动中，与综合治理出生人口性别比相结合，与婚育新风进万家相结合，与利益导向机制相结合，有利地推动了关爱女孩行动向纵深发展。（宫树桐 于东来）
付佐乡 ：大力倡导婚育新风
肃宁县付佐乡把婚育新风进万家活动与村务公开、村民自治、关爱女孩等工作结合起来，不断加强宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。（宫树桐 王胜）
梁村镇：开展“三进”计生优质服务
梁村镇近日开展了健康查体进农村、优生知识进课堂、全程服务进家庭“三进”活动，为广大育龄群众进行免费生殖健康服务、优生优育知识宣传服务及全方位和多层次随访服务。（宫树桐 陈春华）
官厅村：推进计生村民自治
肃宁县万里镇万里官厅村不断修改完善《计划生育村民自治章程》，在建立档案的基础上，上门与群众签订诚信协议书，明确双方权利义务，推进计生基层群众自治。（宫树桐 齐艳鹏）
梁村镇：为新婚家庭送服务
梁村镇开展了上门为新婚家庭送计生政策法规、计生惠民、生育关怀等政策，讲解优生优育、避孕节育、出生缺陷预防等知识，免费发放叶酸和避孕药具等（宫树桐 陈春华）
瓦岗镇积极开展关爱空巢老人活动
确山县瓦岗镇计生协积极组织计生协会志愿者，对镇敬老院居住的空巢老人开展“关爱空巢老人服务活动”。志愿者们用热情的服务让老年朋友们感受到了关心和关爱。（康红阳 高运洪）
梁村镇：强化服务阵地建设
梁村镇坚持以群众需求为导向、以群众满意为标准的工作理念，通过改善服务环境、强化服务阵地建设、深化宣传教育，使计划生育服务水平得以全面提升。（宫树桐 陈春华）
河北乡：技能培训助群众致富
肃宁县河北乡计生协近日协调农业、科技部门开展新农村新家庭实用技能培训，聘请专家举办技术讲座，并深入田间地头进行现场指导，受到群众一致好评。（宫树桐 解宏图）
确山县 “五进农家”把计生国策传遍“千家万户”
确山县人口计生委、计生协积极开展“五进农家”活动，弘扬男女平等促进独生子女全面健康发展。（霍纯玉 高运洪）
河北乡：“男到女家”成时尚
河北乡在深入开展婚育新风进万家活动中，积极探索适合本乡实际的利益导向机制，进一步鼓励男到女家落户，弘扬我们婚育新风，使“男到女家”形成新时尚。（宫树桐 朱宝华）
息县“计生书屋”惠农家
为了帮助广大育龄群众能够及时了解、掌握生殖健康及种植、养殖等实用技术，河南省息县人口计生部门在全县344个行政村均建立了一个“计生书屋”,存放有种植、养殖科技书籍、关爱女孩、婚育新风光盘光碟等资料，每天早、晚及双休日，“计生书屋”都对群众开放。（甄伟 甄霞）
常德市鼎城区着力打造信息共享平台
鼎城区组建了由65家医疗卫生机构参与的妊娠分娩实时通报系统，由9个相关单位参与的人口计生综治信息实时通报系统跨地区、跨部门、跨系统共享，极大地提高了综合治理效能。(曾文杰)
确山县“四强化一监督”全力打造“阳光计生行动”
确山县人口计生委为增加人口计生工作的透明度，切实保障广大群众的知情权、参与权、监督权，采取“四强化一监督”措施，倾力打造“阳光计生行动”。（高运洪 贺文涛）
常德市鼎城区加强计划生育财政投入
鼎城区财政多年来对人口计生工作重点倾斜，优先保障，2011年除计生事业费按要求足额预算到位外，另投入资金668万元解决计生工作问题， 全年总投入达到了1478万元。(曾文杰)
“五心”活动搭起“关爱桥”
确山县人口计生委、计生协在开展提升计划生育优质服务年活动中，通过“爱心桥、温心卡、舒心桥、暖心卡、贴心桥”的“五心”活动，搭起了惠民“关爱桥”的服务平台。（高运洪 李松）
确山县“五优工程”受好评
确山县着力实施了以“优秀、优美、优质、优先、优惠”为主要内容的“五优工程”，切实让广大育龄群众享受到更加满意的优质服务，受到广大育龄群众的好评。（高运洪 贺文涛 ）
沛县大屯镇计协扶持计生户发家致富
大屯镇计生协会,在扶持计生户发家致富实践中,培育了木匞村、编织村。安庄村的簸箕、簸篮、箢子等柳编，远销山东、河南、安徽等地，年利润10万元。为编织户发家致富。（朱迅翎）
鼎城区实现“四个转变”，注重宣传实效性
鼎城区实现四转变即由灌输式向启发式转变、由重人口国情宣传向重优质服务转变、由大规模集中宣传向以家庭为重点的婚育新风进村入户转变、由独唱型向全社会合奏型转变。（曾文杰）
确山县"六随访"活动受青睐
确山县人口计生委近日开展了“新婚夫妇随访；孕前孕期夫妇随访；产后母婴随访；节育术后人员随访；药具夫妇随访；特殊人群随访”的“六随访”优质服务活动。（霍纯玉 李松）
丰县首羡镇注重加强计生干部队伍建设
首羡镇积极鼓励计生服务站人员参加各级培训学习，制定了相关文件，考试合格取得证书后报销一定比例的学费，提高了计生人员的文化水平（黄永 孙厚松）
鼎城区强化措施推进宣传服务活动顺利开展
鼎城区委、区政府组建6个工作小组赴各乡镇（场）,开展为期3个月的人口计生信息清理核查、社会抚养费征收、“三查一治”和“四大手术”的落实，推进了宣传服务活动的顺利开展。（曾文杰）
沛县龙固镇百米文化长廊
龙固镇为了进一步加强法制、计生、文化建设，建成百米文化长廊，集法制、计生于一体，采取文图、漫画、小品等多种形式，成了该村宣传科学文化知识的重要阵地。(朱迅翎)
鼎城区切实做好“两扶”人员的审批工作
鼎城区各级计生部门在“两扶”目标人群资格的确认过程中，围绕五个方面开展工作。即实行应急管理机制、实行调查质量责任制、统一政策口径、按程序办事、坚持政策，严肃纪律。（曾文杰）
确山县搭建“四个平台”着力打造“阳光计生”
确山县人口计生委、计生协为了进一步提高育龄群众对计划生育工作的满意度，全面提升计划生育整体水平，积极搭建“交流平台、服务平台、关爱平台、监督平台”，着力打造“阳光计生”。（高运洪李松）
常德市鼎城区创新计生工作机制
鼎城区计生局在宣传教育上搞突破、在优质服务上做深化、在管理水平上进一步提升、加强综合治理，有效凝聚工作效力、工作重心下移，务求落实村民自治。（曾文杰）
沛县龙固镇组织了流动人口服务队街头服务
3月14日，龙固镇组织的流动人口自愿者服务队，走向街头服务。对外来务工的流动人口进行登记入册，发宣传资料3800多份，义务为流动人口检查各类疾病。（朱迅翎 王克民）
湖南省常德市鼎城区信息共享成效好
鼎城区各计生综治单位提供共享信息402条，其中发现未建档23人；医疗机构提供共享信息7226条，发现违法怀孕44人，“两非”线索37条，该区计生部门及时进行了处置。（曾文杰）
付佐乡：强化新家庭文化书屋建设
付佐乡以婚育新风进万家活动为载体，大力推进新家庭文化书屋建设，已在18个村建起了高标准文化书屋，配齐了电视及各类计生科普书籍深受广大群众欢迎。（宫树桐 阎亚辉）
万里镇：帮返乡计生户就业
肃宁县万里镇坚持以人为本的服务宗旨，针对返乡人员的知识结构和就业愿望，开展送技术、送资金、送岗位、送法规等活动，帮助返乡计生户就业、创业。（宫树桐 刘建飞）
确山县“六大课堂”力促计生家庭“奔富路”
确山县计生协在开展“生育关怀行动”中开辟了“空中课堂；农家课堂；田间课堂；固定课堂；典型课堂；流动课堂”的“六大课堂”，促进计生家庭奔富路。（高运洪 霍纯玉）
沛县龙固镇大力发展蔬菜大棚
龙固镇投资100万元,大力发展蔬菜大棚、瓜果大棚、花卉棚等工程。为返乡育龄妇女拓宽就业机会。育龄妇女在外学到的知识得到充分发挥,每人每月能领到2000多元。（朱迅翎）
尚村镇：加强计生服务阵地建设
尚村镇近年来先后投资56万元购买先进医疗设备，加强计生服务站建设，并通过优化服务环境、强化服务功能、拓展服务内容等，为育龄群众提供优质服务。（宫树桐 付剑）
你来“健康检查” 我发“计生礼品”
确山县三里河乡召开全乡计划生育宣传工作加温会议，把计划生育集中宣传活动再次推向高潮。为育龄妇女发放计生宣传品宣传计划生育政策。（高运洪 王献刚）
鼎城区与时俱进推动党校人口理论教学发展
一是端正认识；二是突出重点，使教学内容有的放矢。三是灵活多样，使教学方式引人入胜。四是双管齐下，充实人口教师队伍。五是协调配合，建立人口理论教育的综合运作机制。（曾文杰）
付佐乡：举办“人口计生杯”篮球比赛
近日，付佐乡计生协以传播婚育新风尚为主题举办了 “人口计生杯”篮球比赛，现场设立计生服务咨询台，发放计生宣传资料和纪念品，使计划生育国策更加深入人心。（宫树桐 阎亚辉）
湖南省常德市鼎城区评先评优重计生
鼎城区委在评选“十佳领导干部”、“十佳党委”、“百强支部”及科乡级领导班子调整中，坚持由人口计生领导小组进行资格审查和工作评价，让人口计生工作成为了评先评优的关键一票。(曾文杰)
付佐乡：关爱计生留守妇女
“三八”妇女节期间，肃宁县付佐乡组织计生、妇联等人员，深入农户家中，为60多名计生留守妇女送去了大米、油等生活用品和计生政策法律法规的小册子。（宫树桐 王胜）
沛县龙固镇扶植育龄妇女发家致富
日前,龙固镇因地制宜,充分发掘民间传统手艺。育龄妇女常铃,2000年开始漏细粉,在该镇计生协会10万元小额代款的支持下，已发展成粉丝大户，年利润10万元。（朱迅翎 赵居岭）
常德市鼎城区对计生工作人员厚爱一筹
鼎城区为区、乡、村三级人口计生工作人员额外落实了每人每年3000元的绩效工资，先后对多名成绩突出的计生干部进行提拔或重用，让人口计生工作者既有责任，更有奔头。(曾文杰)
邵庄乡：宣传免费孕前优生检查
肃宁县邵庄乡通过举办知识讲座，面对面宣传、发放小册子等形式多渠道向群众宣传，增强育龄夫妇优生健康检查的意识，推进了孕前优生检查工作的顺利开展。（宫树桐 于东来）
孟州市实施“五家”工程 打造“五福临门”品牌
在开展婚育新风进万家活动中，孟州市人口计生委坚持以民本为理念，民生为导向,民需为定位，围绕群众需求，在“家”字上做文章，围绕 “婚育新风与家庭幸福同行”活动主题，通过“政府统筹，部门协作，家庭主导，社会共建”的运行模式，全力实施“五家”工程，打造了“五福临门”的婚育新风品牌。
一、实施“家乐”工程，为计生家庭谋“快乐之福”
一是开展“人口文化乐苑”创建活动。二是继续推广计生家庭俱乐部。三是开展“社区婚育文化行”活动。
二、实施“家康”工程，为计生家庭谋“康宁之福”
一是开展优生促进活动。二是实施“蓓蕾早期教育”活动。三是开展生殖健康进家庭活动。
三、实施“家富”工程，为计生家庭谋“富足之福”
一是开展惠民政策进农户。二是提高计生家庭致富能力。三是深化计划生育“幸福家庭行动”。
四、实施“家馨”工程，为计生家庭谋“全寿之福”
进一步延伸“银色服务”链条，在坚持做好参加“新农保”计划生育家庭补贴和独生子女父母退休给予一次性奖励政策兑现的基础上，推进以社区和农村为重点的居家养老模式，并积极与民政部门、社会养老机构联系，实施“联合办院”，在全社会形成“政策扶老、居家养老、社会尊老”的良好氛围。
五、实施“家亲”工程，为计生家庭谋“和谐之福”
一是深入开展“幸福家庭”创建活动。通过开展“文明家庭”、“好媳妇”等评选活动，创建一批以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主的幸福家庭，营造出和谐的家庭氛围。
二是实施“一家亲”主题宣传活动。在广大流动人群中开展我是“新市民”、“乐在新家乡”等婚育新风主题宣传活动，让流动人口在“一家亲”的氛围中享受到平等化的宣传和服务，促进新进婚育观念的传播。
三是深入开展均等化服务。实施流动人口“五同五免”均等化服务，提升流动人口的幸福指数和归属感，通过实施“创业之星”评选活动，使流动人口在孟州感受到创业温暖，较好地融入到孟州经济建设之中。（李丽 海军）
付佐乡 ：协会会员得实惠
肃宁县付佐乡计生协2009年组织协会会员成立益源蔬菜种植合作社以来，为60多名生活有困难的计生家庭的社员办理了补充养老保险，退休后可领取养老金等。（宫树桐 王胜）
付佐乡：开展关爱女性健康服务活动
肃宁县付佐乡开展了以“关爱女性健康”为主题的宣传服务活动，通过宣传咨询、举办健康知识讲座、进村入户服务等方式为妇女提供生殖健康优质服务。（宫树桐 阎亚辉）
丰县首羡镇“阳光计生”在行动
首羡镇大力实行“阳光管理、服务、维权”计生行动。开展请农民兄弟评计生 、流动人口评计生、下评上、计生行风监督活动。保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。（黄永 孙厚松）
尚村镇：生育关怀惠民众
尚村镇以群众需求为导向，积极开展生育关怀行动，注重关怀贫困独生子女家庭学生、贫困计生家庭和育龄群众生殖健康，为育龄群众送去贴心服务。（宫树桐 付剑）
邵庄乡：结对帮扶计生贫困户
邵庄乡计生协组织计生志愿者与计生贫困户结成帮扶对子，进行项目帮扶和就业帮扶，在选择项目、提供技术、扶持资金、介绍就业等方面提供帮助。（宫树桐 周磊）
尚村镇：扎实开展阳光计生行动
肃宁县尚村镇立足实际扎实开展阳光计生行动，镇政府建立便民服务大厅和开通12356计生热线电话，保证群众对计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权。（宫树桐 孙光远）
河北乡：弘扬新型生育文化
河北乡近年来通过不断创新思路，搭建计生宣教平台，以“好媳妇、好婆婆”、“文明家庭”、“五好家庭”为载体，大力弘扬新型生育文化，促进群众婚育观念的转变。（宫树桐 朱宝华）
新安店镇“三访”服务活动受称赞
确山县新安店镇开展了“走访新婚夫妇；走访育龄妇女特别是流动人口育龄妇女；走访计生贫困家庭”的“三访”服务活动，受到基层群众的普遍称赞。（高运洪）
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展为中心，坚持“四个重在”，以服务为根本，以创新为动力，以加强协会组织建设，促进协会工作制度化、管理规范化为目标，完善工作机制，夯实工作基础，强化服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，努力提高服务能力和水平，促进人口计生事业健康、持续、科学发展。
二、目标要求
通过开展“双争”活动，着力解决协会组织建设和协会工作中存在的突出问题，着力增强各级计生协会创先争优意识，在全系统营造“有第一必争，有先进必当，有红旗必扛，有标杆必超”的昂扬向上、奋发进取的工作氛围，建设“学习型、研究型、创新型、有作为”协会组织，完善相关制度和机制，促进协会组织建设规范化，建设一支“敬业奉献、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍，充分发挥计生协的生力军作用，推动计生协事业科学发展。
三、主要内容
围绕实现计生协科学发展的总体目标，“双争”活动内容以《中国计划生育协会章程》（草案）、《中国计划生育协会科学发展规划纲要》、全市人口和计划生育事业“十二五”规划和全市计生协今后五年的工作规划为基本依据。
乡、村两级争创先进计生协会，要努力做到“六个好”：
1、组织建设好。党委、政府，村（社区）“两委”重视计划生育协会建设。乡级计生协组织健全，有专人负责计生协会工作。积极推进基层协会规范化建设，基层协会组织数量稳定，企业和流动人口聚集地普遍建立协会组织，做到“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”。各项组织制度得到较好落实。村级计生协组织健全，有“会员之家”，有专人负责并能正常开展协会工作，协会各项活动落到实处。
2、队伍建设好。大力推进协会干部队伍职业化建设，按照分级负责的方法，认真落实干部教育培训工作的要求，使组织动员能力、综合协调能力、资源开发能力、优质服务能力和民主监督能力不断提高，干部队伍的整体素质好。科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人在会员队伍中的比例逐步提高，会员结构不断优化。积极推动五支志愿者队伍建设，使计生协志愿者队伍不断壮大，协会活力不断增强。
3、工作机制好。乡、村工作制度完善，生育关怀行动、村级计生协规范化建设、计生保险、人口计生基层群众自治、计生协参与流动人口服务管理、企业协会建设、协会组织形式创新等相关工作推进机制逐步建立和完善，工作运行科学有序。
4、工作保障好。党委、政府、人口计生部门和村（社区）“两委”把计生协建设和发挥计生协作用纳入人口计生事业整体规划。经费投入在同级人口计生事业费中占有一定比例，并逐年有所增加。协会机关工作条件逐步改善。基层协会“会员之家”普遍建立，多数“会员之家”做到“五有”，即有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录。人口文化大院活动富有特色。
5、工作业绩好。不断创新工作思路和工作方法，不断拓展服务领域，不断改进服务方法，为育龄群众提供更好的优质服务。乡、村两级在推动计生协组织建设规范化、制度化、科学化上取得新成效。拓展协会服务领域，在建立专项基（资）金、创办“生育关怀”项目基地、争取政府资助、协调社会参与、组织会员带动和开展家政服务6个方面，有较大的进展和突破。遵循“三自”方针，认真开展村（社区）示范活动，充分发挥计生协在人口计生基层群众自治工作中的骨干作用，结合实际，探索建立“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”计生协参与群众自治的科学运作模式，深化宣传教育、反映群众诉求、维护妇女权益，在推进自治工作制度化、规范化、程序化上取得新成效。生育关怀行动领导有力，生育关怀资金形成规模，项目服务规模不断扩大，生育关怀品牌特色鲜明，生育关怀行动广泛深入、扎实有效。认真贯彻落实省人口计生委和省计生协《关于进一步加强计划生育保险工作的意见》及平顶山市人口计生委、平顶山市计生协《关于在全市建立部分计划生育家庭意外伤害保险和计划生育手术保险制度的通知》，建立完善科学规范的计划生育保险工作运行机制，推动计划生育保险工作深入开展，切实提高计生家庭抵御风险的能力。宣传倡导工作富有成效。
6、民主评议好。
四、组织方法
1、“双争”活动从2011年3月开始，至2013年年底结束。
2、乡级计生协的“双争”活动由市人口计生委、计生协负责组织，村级计生协的“双争”活动由各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协参照市里的做法负责组织。
五、评选表彰
1、市人口计生委、计生协每年对各乡镇、街道的“双争”活动进行一次评估表彰。
2、评选工作程序：一是单位申报；二是各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协推荐；三是市人口计生委、计生协组织评估；四是市人口计生委、计生协领导班子研究确定表彰单位；五是在市人口计生委网站公示。
3、每年评选表彰4个乡级“双争”活动先进计生协、20个村级“双争”活动先进计生协。对连续三年被表彰为“双争”活动先进计生协的单位授予“优秀计生协”称号。
六、组织领导
1、落实领导责任。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要高度重视，精心组织，把“双争”活动纳入重要工作日程。市人口计生委、计生协成立“双争”活动领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协也要成立相应组织，具体负责本单位争创活动的组织实施。
2、严格创建标准。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要把争创工作作为自我完善和提高的有效形式，要严格按照市里制定的争创标准，实事求是地上报创建单位，真正把那些工作基础扎实、成绩突出、在当地具有示范作用的先进单位推荐上来，保证评选工作的公正、公平。
按照2008年全市经济工作会议的部署，半年来，市委宣传部结合自身责任分工，充分发挥职能作用，精心谋划，积极运作，较好地完成了各项责任分工。现将有关情况汇报如下：
一、关于城市名片和旅游品牌宣传
打造“母爱圣地、幸福乳山”城市名片和“寿比南山
在海南福如东海在乳山，东去三亚、夏到银滩”旅游品牌，是我市实施“旅游兴市”战略的重大举措，围绕这两大举措，宣传部做了大量的工作，开展了一系列的打造活动。
一是邀请中视金桥、《走向世界》杂志社等国内专业机构共同策划制作了以“母爱圣地幸福乳山”为主题的城市形象宣传片、广告片、音乐旅游形象片以及大型宣传画册。其中，10秒城市广告片已于今年1月开始在央视一频道和央视新闻频道《朝闻天下―媒体广场》栏目及央视四频道《海峡两岸》栏目分时播放，到10月结束。
二是配合市委、市政府组织举办了2008中国（乳山）母爱文化节。活动期间，除按照市里的统一安排，认真做好有关协调服务工作外，重点组织搞好了乳山市首届“十大杰出母亲”评选、母爱文化研讨会、篝火晚会、中小学生百米长卷绘画展、周末文艺演出、中国女摄影家眼中的“母爱圣地、幸福乳山”摄影大展、“母爱圣地、幸福乳山”征文、赴曲阜和邹城参观学习其举办母爱文化节的经验等活动，邀请新华社、中新社、《大众日报》、新浪网、搜狐网等60多家媒体对我市母爱文化节进行了宣传报道。同时，借助“2008品牌中国（女性）高峰论坛”乳山新闻会的举行，开通了品牌中国网乳山专页，在《品牌时报》刊发了傅书记整版专访文章；设计并推广使用了市委、市政府贺年片和领导干部工作名片；在全市推广使用了“母爱圣地幸福乳山”邮资封，全市已有30多个单位购买使用新邮资封11万枚。进一步擦亮了“母爱圣地、幸福乳山”城市名片。原定6月6日与中央电视台共同举办的“母爱圣地、幸福乳山”大型主题晚会，由于四川地震的影响，推迟到9月上旬举办。
三是围绕“旅游兴市”发展战略开展系列宣传活动。组织开展了齐鲁采风新闻采访活动，先后赴蓬莱、沂水、冠县、垦利和荣成等县市进行了为期8天的深入采访，深度报道了这些县（市）在发展做活文化旅游、节会旅游、生态旅游、集群旅游以及旅游营销等方面的经验做法，为引领我市旅游业的大发展提供了良好的示范引导和舆论支持。和旅游局、市报社共同组织开展了乳山市旅游纪念品创新设计大赛，活动自7月10日正式启动，目前正处在作品征集阶段。同时借助全国青少年帆板锦标赛在我市举办，加强旅游兴市宣传，在新华社、中新社、央视体育新闻、《中国体育报》、山东电视台新闻联播等媒体刊发新闻稿件29篇。围绕青岛奥帆赛的即将举办，做好了我市对青宣传的前期准备工作，有关宣传方案和计划已经制定完成。
二、关于创建省级文明城市活动的开展
年初，组织召开了全市创城责任单位协调动员会议，按照省文明城市创建要求，对我市创城工作进行了总体部署，根据《省级文明城市测评体系》，对我市的创城目标、内容、标准进行了科学分解，落实了具体部门、岗位责任和督导、评估、达标责任机制，并把创建工作作为“一把手工程”来抓，纳入部门年度精神文明建设考核。到目前，已完成63个单位近800份文件材料的查阅，编印完成了《乳山市创建省级文明城市材料审核表》，并上报省文明办，创城工作扎实推进。目前，仍在严格按照《省级文明城市测评指标体系》要求，继续做好各种材料的汇总整理和对各相关责任部门的协调、督导、验收、改正工作，力争一役成功。
三、关于打造文化品牌的有关工作
一是成功举办了有关影视剧的首映和公映仪式活动。继电影《心雨花露》、《天堂之约》去年在我市成功拍摄之后，今年1月19日，又与《人民政协报》联合，在全国政协礼堂举办了电影《马石山十勇士》首映式。4月25日和6月12日，又分别在威海和乳山组织举办了电影《心雨花露》首映式和公映式，谱写了我市影视事业的新篇章。
（一）指导思想
以交通发展为先行，加快*从“一线两点”经济布局向“一带二片”经济布局发展，促进*钢铁生产基地、能源生产基地、玻璃生产基地、电瓷和工业瓷生产基地、新材料生产基地等规模产业的形成与发展，为*经济建设和社会发展提供优质、便捷的交通服务环境，为*城市转型提供有力的支撑和保障。
（二）基本原则
1.从实际出发原则。从区域经济发展需要出发，结合*产业布局、扶贫开发、城镇建设及资源利用等方面实际，科学布局交通网络。
2.预期均衡原则。根据社会运输需求变化快，而交通基础设施建设周期长的实际，通过路网规划滚动管理，完善路网建设，优化路网布局，提升规模、等级，解决社会运输需求和交通基础设施建设之间的矛盾，争取路网建设投资效益最大化。
3.层次体系原则。按照分层次实施路网管理的要求，分层次制定实施路网规划，解决复杂完备与简单清楚之间的矛盾，提高决策的效率与规划方案的有效性。
4.服从继承原则。*路网规划必须服从交通部和省交通厅有关规划，按下级服从上级的等级层次要求进行管理。
5.协调综合原则。综合*辖区内交通设施现状及线路规划，坚持与综合运输、干线公路、城镇体系的发展规划相协调；坚持可持续发展战略，注重交通安全和生态环境保护；照顾特殊或个别的合理要求，实现全市路网规划与建设协调发展。
二、建设目标
到20*年，全市公路总里程达6517公里，公路面积密度达到171.84公里/百平方公里，公路人口密度达32.46公里/万人，实现通乡镇公路和重要乡道达到三级公路以上技术标准，出省市道路不低于邻省市标准。实现所有县区通高速公路。公路网和铁路网能整体适应全市国民经济和社会发展需要。
1.构筑以高速公路为主骨架的东西向和南北向高速通道。按照《国家重点公路建设规划》要求，实现*高速公路从东南西北四个方向与国家干线公路网相连，通过东连西出与两大城市群（南昌?九江城群圈、长株潭城群圈）相连接。
2.构筑以国省道及部分县道为支架的地方干线公路网络。以319国道、320国道和省道等干线公路为纽带，把市内重要节点与骨架公路和农村公路连接起来，形成支撑*区域经济发展的地方交通网络，满足区域交通运输发展需求。
3.构筑以县城为中心、四通八达、方便快捷的农村公路网络。通过路网各功能层次的补充和完善及系统资源的整合，构筑基本现代化的农村公路网。一是将农村公路与上层次公路衔接，保证区域内公路网总体布局的协调和路网整体效益的发挥；二是建设若干连接线、支线、沟通线、联络线，构建全市农村公路网，满足多方需要；三是突出中心镇和中心村的交通节点地位，强化中心镇对广大农村集聚和扩散效应，发挥中心村在提高村庄建设集约化过程中的作用；四是实现农村公路路线规划与整个区域规划大格局的衔接，农村客运班车路线走向科学，停靠站站点设置合理。到20*年，实现乡镇通三级以上公路，村村通水泥公路，有一定规模的自然村通硬化道路。
4.构筑运能充足、功能完善、点线协调的铁路客货运输网络。建成杭州?南昌?长沙高速铁路客运专线（简称杭南长高速客运专线）*段和吉安?衡阳铁路莲花段，力争实现全市县县通铁路，完善我市以沪昆铁路、杭南长高速客运专线为主，地方专用铁路为辅的铁路运输网。
三、布局方案
随着经济社会的不断发展，将争取把更多的县乡道列入国省道，并适当进行技术升级改造。力争至20*年末，全市公路体系按行政等级分：国道5条，计378.9公里（其中国家高速公路主干道2条，65.3公里；地方加密高速公路1条，111公里）；省道8条，计412公里；县道40条，计614公里；乡道及村道5112.1公里。按技术等级分：高速公路176.3公里；一级公路272公里；二级公路631.5公里；三级公路1008公里;四级公路3451.5公里；等外公路977.7公里。
1.骨架公路。骨架公路由3条高速公路组成，形成“两横一纵”的“士”字形骨架公路网。即由东西向的沪昆高速公路49.8公里（已建成）、吉衡高速15.5公里和南北向的长沙至*高速公路111公里组成。
2.干线公路。干线公路13条，462.2公里。分别是：
宣风?老关（G320国道，66公里）；
三板桥乡垄山口?金山镇东风界（G139国道，136.6公里）；
万(载)上（栗）线上栗县境内段（S312省道，21公里）；
金山?上栗?长平?福田?五陂?南坑?长丰?六市（S231省道,84.5公里）;
东源?福田（S313省道，11.3公里，拟规划延伸至东源乡田心）；
新泉东安里?张佳坊（S314省道，14.9公里）；
麻山?腊市?排上（S314省道，17.5公里）；
路口?坊楼（S317省道，18.8公里，拟规划延伸至坊楼镇蕉叶冲）；
湘东?下埠?广寒寨(S232省道，32.2公里)；
白竺乡李家冲?长长坪(S232省道，7.8公里)；
路口?湖上?良坊?琴亭（S318省道，28.7公里）；
上埠镇聂家店?新泉坑口（县道，11.7公里）；
南岭乡垒里冲?荷塘乡九曲山（县道，11.2公里，拟规划延伸至荷塘乡山斗岭）。
同时，新规划建设152公里干线公路。
3.市中心城区进出口公路。市中心城区进出口公路以东西向的沪昆高速公路、320国道和南北向的长沙?*高速公路、319国道组成“井”字型主通道。
4.农村公路。农村公路5726.1公里，其中县道614公里；乡道及村道5112.1公里。
5.与邻边省市出入口公路。与邻边省市出入口公路33条，共计235.8公里。
四、2009年建设重点
1.高速公路和铁路建设。争取萍洪高速公路尽早复工，力争2010年竣工；继续做好吉衡高速公路*段协调和前期准备工作；做好杭南长高速客运专线征地拆迁工作，并协助杭南长高速客运专线建设；积极做好湘东陶瓷工业园铁路专用线建设有关工作；争取吉安?衡阳铁路莲花段建设项目；争取将长沙?*高速公路*段列入国家骨架高速公路网。
2.工业园路网建设。加快建设319国道莲花县10公里绕城一级公路、湘东区陶瓷工业园南大道4公里二级公路和*经济开发区萍赤线4.2公里一级公路以及上栗县动漫城319国道彭高?清溪6公里一级公路改建工程。
3.旅游路网建设。实现芦溪至万龙山18公里二级公路、市上至*9.8公里二级公路砂石路面通车。
4.农村路网建设。全面启动168公里县至乡(油返砂)项目公路改造工程。完成220公里农村公路水泥路改造。新建和改造宣风大桥、大江边大桥、浏市大桥、莲花毛林大桥、周江桥和王源大桥等大桥7座、中小桥10座。
五、保障措施
1.加强领导，落实责任。成立以市政府分管副市长为组长，以市发改委、交通局、公路局、建设局、规划局、各县区政府、*景区管委会等为成员单位的领导小组，下设领导小组办公室在市交通局，具体负责日常协调工作。各县区分别成立相应组织机构，明确各项工程的责任单位和责任领导，切实加强工程跟踪服务和管理督导，确保工程按质按量完成。
广东省
1.深圳市：深圳市登山协会山地户外救援队。2008年成立以来，开展了很多工作，如组织救援活动、举办当地救援演习、执行全国救援研讨培训、群众性山难预防培训等，并取得良好效果，并就救援等问题与香港、台湾相关单位进行了救援系统建设和救援技术培训等交流活动。其组织建设完善、工作规范、培训课程基本成熟，现已被市应急办认定为市应急救援系统中的专业救援队之一。
2.珠海市：珠海市登山协会救援队已成立10余年。主要在当地承担山难救援工作。目前急需的是组织完善和技术培训。
云南省
云南省体育局已形成推动救援队成立，开展救援工作的工作思路。省登协已在各俱乐部中选拔召集了10余名技术骨干，筹备建立“洞穴探险救援队”，把开发洞穴探险活动和承担救援工作结合起来，互动互促，有利于活动经常化、技术提高、激发队员的积极性、获取实际效益等。目前的经费来自发起队员自筹，每人交2000—3000元，先购置一些装备。
2009年5月，一些研究生产安全和减灾防灾的专业人士在昆明成立了“云南省应急救援科学技术学会”。针对自然灾害和生产安全开展学科研究、学术交流、科学普及、参加相关的救援活动。目前的具体工作主要是深入基层举办安全与自救的讲座和培训，开展编制安全预案的咨询、培训和指导等，在各地州设有联络处。该学会组建了“云南省火烽应急救援总队”，现已初步成形，包括医疗急救、车队、救援队等部门，参加了抗旱救灾等活动。并计划在全省地州以当地登山协会为主体建立火烽应急救援队分队。现已在德宏州和怒江州成立分队。其他地州尚在商谈。曾传云南已有16支救援队，应是误传，只是计划而已。准确说目前云南有3支救援队。
浙江省
浙江省是我国发生山难较多的省份之一，户外安全受到了当地政府和社会的广泛关注和积极应对。
1.杭州市：浙江户外救援队，2010年3月成立，挂靠在西湖景区公安局。
杭州市户外应急救援队，隶属于杭州市户外运动协会（民政注册）。2009年5月成立。现已纳入杭州市人民政府应急救援体系。成功举办了全国救援研讨会，也执行了一些救援行动。
2.宁波市：宁海国家登山步道山地救援队，2008年12月成立，担任登山步道的安保和救援任务。
3.苍南壹加壹应急救援中心。
4.温州大罗山国家登山步道救援队，成立于2011年，担任登山步道的安保和救援任务。
河南省
河南省的山地户外运动和山地户外救援发展势头良好。全省共有救援队21支。
河南省登山协会2011年3月成立救援部，指导协调省内山地救援工作。
河南户外救援队属于河南户外运动联盟旗下，是以河南户盟的名称在民政厅注册的民间社团，现挂靠在河南省体育局。在全省18个地区有32个加盟的协会、俱乐部。2010年共接警11次，圆满完成救援任务。8月举办了一次以河南救援组织为主，邀请部分省外救援队参加的救援技术比赛。今年计划继续办赛。
河南山地救援队，挂在团省委。现无活动。
河南省地震应急救援大队是省政府管理的综合救援队，正在筹建。
河南追赶救援队，俱乐部2005年底成立，以消防为主。
河南救援队，中国合作论坛发起。
河南走天涯户外志愿者救援队，无活动。
重庆市
重庆市山地救援队，属重庆众行体育赛事策划公司，挂靠在重庆市登山协会。2005年成立。主要开展的活动包括：和军方合作，提供技术服务，执行山地救援；和110、119联动，参加城市特殊需求的救援；公安系统高空技术需求提供方；曾参与汶川地震救援以及洞穴救援。
天津市
蓝天救援队天津分队活动比较活跃。
天津市登山协会正在探讨建立风险管理和救援的机制。
上海市
2010年3月，上海第一支民间救援队“上海悍马户外运动救援队”成立，有10名队员，配有车辆、通讯设备等，进行了几次培训和演练。
这两年是上海户外运动发展最火爆的时期。上海大一些的俱乐部有10多个，有证的领队近50人。因此管理压力和安全压力明显增加。上海市登山协会为此进行了专门研究，目前提出以下措施：
要求俱乐部提前报年度、季度活动计划，以便进行监控和引导。
尽快建立和完善开展高危体育运动项目审批制度和认证制度。
加紧推动培训工作，包括参加中登协的培训，增强技术力量；加快培养领队；重视和开展普及户外知识的非取证的培训，引导户外爱好者科学参与户外运动；集中与分段自学相结合。
湖北省
1.武汉市登山协会于2008年成立救援部，针对湖北多水的特点，主要抓水上救援。并和省红十字会合作培养急救员。
2.宜昌市户外救援队。
北京市
不含京外分部，此次调查显示北京现有8支救援队。目前，“京登”+“红绿蓝”是北京地区山地救援的主要队伍。
1.北京市登山运动协会山岳救援队，2003年11月20日成立，承担高楼、山地、潜水等救援任务。已形成系统的紧急响应机制，由110（应急办）统一协调，下达任务。和戈尔品牌合作3年举办救援公益讲座。
2.红星救援队，由陶冶网分化而来。
3.绿野公益山地救援队，2003年创立，2007年重建。是一个志愿者性质的民间团体，无挂靠，现正在申请于民政部注册。现有登记队员300余人，长年参加活动的队员有130余人。主要开展培训、救援、在山区设立路标、网络建设等工作。2009年出动救援21次，实施有效救援9次。2010年接警减少。2011年开办“初级野外救生员培训”课程，筹备“基础灾害救援”公益课程进社区（如中小学）。2011年和企业联合投资成立第一支专业山地救援队，共同探讨救援工作职业化的道路。现在河北（唐山、保定）和山东（烟台、济宁、聊城）等地设有分部。
4.蓝天救援队，2007年成立，2008年命名为蓝天救援队，2010注册为民营非企业单位。挂靠在北京市红十字基金会，亦称北京市红十字蓝天救援队，正在筹建北京红十字蓝天应急学会。兰天救援队主要开展包括户外运动山地救援、自然灾害救援和城市救援、救援知识技术培训普及、救援技术交流等。目前北京蓝天经常参加活动的400余队员都是志愿者。救援及其他活动所需费用主要由大家承担，财务压力较大，社会捐赠微乎其微，政府社工委有少量资助。2011年被评为北京十大优秀公益组织之一。蓝天在全国有22个分队，各队之间没有隶属、加盟关系，只是共用一个联络交流平台。天津、厦门、广州分队表现比较突出。
5.北京市志愿者联合会应急救援服务总队，属于北京市团市委。规模很大，现有14支分队，具有预备役身份，主要在大学活动。因为成立不久，组织和活动均不够明朗，有待发展。
6.陶冶户外救援队。
7.北京v2救援队，2008年成立，有10多人。在北京有一个小型基地，可以供值班、集结、训练等使用。他们的目标是重在预防，故主要工作是在大学举办关于户外风险管理的培训、讲座、训练等，如在北师大、地大、林大，一年大小活动近20次。
8.饕12救援队，属怀柔户外运动协会。
贵州省
贵州省体育局派人参加过3次全国救援技术研讨会，做了很多准备工作，在两个大学开了救援专业课，目前已经集聚了一些人员，随时可以组织起来。
新疆维吾尔自治区
1. 新疆登山运动管理中心户外运动救援队于2010年 10月正式成立，在自治区人民政府应急办公室和自治区体育局领导下开展救援工作。起草自治区登山管理条例，已进入区人大调研阶段。
2.新疆山友救援队，2003年成立，骨干队员25人。多次成功执行山地户外救援任务。2011年1月换届，扩大到50人，不断提高规范化、系统化建设，如：明确任务和目的；强调教育，重在预防；加强救援机制和队伍建设：加强网站建设和管理；提供培训服务等。
陕西省
陕西省近年来群众登山活动发展非常迅速，秦岭72峪吸引来成千上万的登山健身人群，据2010年统计，当年已超过了500万人次。由于登山者大多数是自发的，登山中的安全隐患和环境破坏等问题也比较明显。发生的山难和因此遇难的人数比其他省区相对高一些。
1.陕西省山地救援队成立于2000年10月，2008年12月对社会公布，2011年由省民政局正式批准为由陕西省体育局主管的民营非企业单位。其任务主要包含有配合政府有关部门对登山户外运动遇险者进行辅助救援性技术救援，山地救援技术的研究和培训。该救援队和省公安厅110指挥中心对接，并与山区公安派出所建立了合作联动关系，救援队一接警方指令后立即出动，使救援行动目的性强、规范有序、效率高，仅2010年就出动救援20余次。同时，该救援队面向全社会做了大量公益性安全教育工作，多次与媒体联合举办安全自救讲座，走进大专院校普及登山户外运动安全知识。目前正在制定因地制宜的救援技术培训课程，以尽快开展相关培训。
2.原来西安市登山户外运动协会还有一支户外应急救援队，现因工作调整，已剥离出去，现改为西安市红十字应急救援队。
海南省
海南省红十字救援大队，成立于2005年，有3个分队，主要开展海上救援。其中的三亚分队于2010年转向山地救援为主。
四川省
四川省山地救援总队成立于2006年，隶属于四川省登山协会。曾积极参加了汶川、玉树大地震的抗震救灾，发挥了山地救援的技术和经验上的优势，已获得各界好评，同时在多次搜救外国登山队遇难人员的行动中，表现突出，并因此由美国政府邀请于2010年9月前往美国科罗拉多进行了半个月的登山救援技术交流。在四川省登山协会的统一领导下，在乐山、西昌、四姑娘山、宜宾、自贡、泸州、眉山、南充分别成立了山地救援支队。
福建省
1.厦门北极星救援队，2009年5月成立，在厦门红十字会和厦门110指挥中心指导下开展工作。2010年参加了云顶山、玉树、文山、北辰山等救援行动。进行了多次训练。
2.蓝天救援队厦门分队
3.莆田市红十字户外运动救援队
甘肃省
甘肃省登山户外运动协会救援队于2010年新成立。
青海省
2010年成立山地救援队，每年举办全国登山救援技术培训大会。
辽宁省
东北户外山难救援队是由辽宁省户外俱乐部联盟发起的一个民间救援组织，有50余名志愿者，分布在辽宁各个城市。
自治区
自治区登山协会救援队是我国登山救援的一支劲旅。实力雄厚，技术精湛，经验丰富。不仅承担着繁重的登山的安全保障工作，还多次应邀到兄弟省市协助当地的登山救援工作。
总结
这次调研包含了19个省、市、自治区。在19个省、市、自治区中有51支山地救援组织，如再加上一些分支组织，共约有80多支山地救援队。这些救援组织可大致分为3大系列：
1.登山协会系统，由各地登山协会管理。
2.壹基金救援联盟，该联盟对加盟会员的救援活动给予财务支持，但与加盟会员之间没有隶属领导及指导关系。其加盟会员可以是独立的民间团体，更多的是隶属其他机构、团体、组织，如登山协会、网站、学会、户盟等分支组织。
