【关键词】“一事一议”；财政奖补；和谐社会
开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽，资金不足，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。甘肃省宁县自2011年启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。
1 宁县“一事一议”财政奖补现状
为了保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，加快乡镇基层政府机构改革的步伐，保障广大农民的合法权益，推行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策是农村税费改革中的一项重要配套政策，是一个行之有效的农村公共产品供给新体制。
村级公益事业“一事一议”财政奖补工作开展以来，宁县依据省市相关要求，充分尊重农民意愿和自，科学合理选择一事一议奖补项目，严格项目申报审批程序，切实加强奖补资金管理，全面推行公示、公告制，加强监督检查，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进展快，项目实施效果好。2011-2012年共申报实施项目118个，项目总投资4654.885万元，其中：村民筹资筹劳2017.885万元，申请财政奖补资金2437万元，县级财政配套200万元。完成新建村内机电井12眼，村内安全饮水管线47.9.9千米，修筑村内水渠9.2千米，小型水利设施18个，铺筑村内道路411公里，硬化村内公共活动场所35254平方米，安装路灯83盏，有效解决了70个村群众行路难和吃水难问题，试点村公益设施得到较大改观，极大地改善了群众的生产生活条件，直接受益人群228103人。
2 宁县“一事一议”财政奖补存在的主要问题
2.1 镇村重视不到位
从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传不到位。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干部回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。
2.2 群众认识有偏差
由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施“一事一议”财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加。在群众代表议事过程中工作开展难，存在“众口难调”和“有事难议、议而难决”现象。
2.3 筹资筹劳难度大
各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响工作开展的首要问题。在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，导致项目资金自筹资金量很小，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。
2.4 建设标准打折扣
大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。
2.5 环节监管不够严
在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。
2.6 操作程序不规范
项目初审前，少数村不能过细做群众工作，没有按规定民主议事，以村组干部会代替村民代表会，会后按规定把相关的表格资料再补齐，报乡镇政府初审。有的村对一事一议资金使用情况公布不够及时，少数村不张榜，或只公示总额、不公示收支详细。
3 完善宁县“一事一议”财政奖补长效机制的几点建议
“一事一议”财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强、牵涉面广，工作开展的如何直接关系广大人民群众的切身利益和宁县农村公益事业的健康发展。针对宁县当前村级“一事一议”财政奖补工作中存在的困难和问题，必须认真研究加以解决，推动宁县一事一议财政奖补工作有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。
3.1 强化领导，建立健全责任体系
县一事一议工作领导小组要统筹做好全县试点工作的组织规划、指导协调和管理监督，逐级签订年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目责任书，推动试点工作顺利实施；各乡镇和相关部门要做好宣传引导、组织协调和试点实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。
3.2 深入宣传，发动群众积极参与
群众发动不足、筹资筹劳困难，是全县各乡镇普遍存在的现象，也是影响一事一议财政奖补试点正常开展的关键性因素。今后要充分利用电视台、宣传栏、悬挂标语、发放《致农户一封信》等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡镇和村组要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。
3.3 规范操作，确保工程建设质量
一要合理编制规划。引导各村摸清底细，掌握实情，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”原则，通过民主决策程序编制三年项目规划，乡镇相关部门参与项目设计，报乡镇一事一议领导小组审批后在本村公示，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。二要规范议事程序。各乡镇要派工作组组织各村召开并列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、见证表决结果，杜绝村委会直接拍板定事、申报资料不真实等现象；三要严格项目审批。各乡镇要牵头乡镇各相关部门，深入项目现场，做好项目初审，防止老项目套新项目、小项目套大项目等项目嫁接现象；县一事一议办公室要对所有申报项目的申报材料、议事程序、筹资筹劳等政策层面情况进行审核。四要规范项目建设。实行大项目招标、小项目议标，使有资质的专业施工队伍参与项目建设；乡镇包村干部、村民代表要全程参与招标议标，确保公平、公正。五要做好项目管护。乡镇要引导各村与相关受益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任，建立项目长效管护机制，杜绝“有人建、无人管”现象，确保项目建成后工程能够长期发挥效益。
3.4 加强监管，有序推进试点工作
一是加强项目建设监管。县一事一议办公室要牵头各职能部门不定期对各乡镇项目建设开展技术指导和专项督查，对重点项目督查面和验收面必须达到100%，县直各职能部门必须对通过验收的对口项目把关后，签字负责。各乡镇对各村的项目建设督查面必须达到100%；乡镇包村干部要全程参与项目建设的监督管理，确保项目建设程序和进度，并对包点村一事一议工作负主要责任。二是加强项目资金监管。严格筹资管理，各乡镇和村必须完善筹资农户联系方式的登记，以备随机抽查询问，杜绝虚假筹资、套取资金等违规违纪现象。建立资金拨付制约机制，改事前预拨为事中预拨，实行事后结算，防止有的村将奖补资金作为项目建设资金的主要来源。实行项目建设财务公开，定期向村民张榜明细公示筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使用项目及进度等；项目竣工后要建立项目公示牌，公示项目名称、项目规模、建成时间、项目责任人、筹资筹劳及财政奖补等情况，做到公开透明，接受群众监督。
3.5 健全制度，建立长效激励机制
建立档案管理制度，乡镇和项目村要及时将村民议事会议记录、项目规划书和设计书、项目申报表和审批表、筹资捐资清册、招标议标材料、财务报表、项目建设和财务公开内容、项目验收报告以及项目实施前、中、后同参照物、同角度的对比相片等档案资料汇总整理、妥善保管，做到痕迹资料规范齐全，作为查阅和备查的具体依据。健全责任追究制度，明确相关部门以及镇、村各级工作职责，对项目的申报、审核、审批、建设、检查、验收等各个环节实行签名责任制，做到“哪个环节有问题，哪个责任单位负责；谁签名，谁负责”的责任追究体系。
3.6 探索创新，推动工作健康发展
探索市场化管理。通过承包、租赁、托管、拍卖等市场化运作方式，鼓励企业和个人投资兴办、建好管好农村公益基础设施，创新管护机制；聘请合法资质的中介机构，对已建成项目建设内容是否符合设计，资金支出是否合理、资金使用情况是否真实、相关手续是否规范等情况开展审计并出具《审计报告》，解决项目多、人手少、审计难的问题。推进项目整合，探索加强财政奖补项目和其他支农项目的衔接整合，在保持奖补资金和支农资金管理渠道和使用方向不变的情况下，做到项目统筹安排、资金捆绑使用、管理灵活多样。对议事开展难的村，可采取全村受益的在全村议、村民小组受益的在组内议、部分农户受益的在部分农户范围内议的方式，以减少议事难度，使群众最大限度地享受国家惠民政策。
【参考文献】
[1]国务院农村综合改革工作小组办公室，编.村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作手册[Z].
[2]甘肃省财政厅农业处，编.农业财政管理读本[Z]..
专家：
拟上市公司的招股说明书是供社会公众了解发起人和将要设立公司的情况，说明公司股份发行的有关事宜，指导公众购买公司股份的规范性文件。公司首次公开发行股票，必须制作招股说明书。招股说明书的格式分为五个部分：招股说明书的封面；招股说明书目录；招股说明书正文；附录；备查文件。看招股说明书时要注意如下事项：（1）风险因素与对策说明：了解公司存在的风险及公司的应对之策是否有效；（2）募集资金的运用：看看资金都流向了什么项目；（3）股利分配政策：了解公司对股民的回报；（4）发行人在过去至少3年来的经营业绩：以此来判断公司经营的稳定性；（5）发行人股本的有关情况：了解公司发起人、重要持股人的持股情况；（6）盈利预测：直接关系到公司股票的发行情况。一般而言，上市公司更愿意乐观预测盈利，将盈利数字说得大一些；（7）公司发展规划说明：这是表明公司管理层对公司未来发展所作出的重要规划；一份好的规划应该是严谨、科学、实事求是的；（8）发行人认为对投资者做出投资判断有重大影响的其他事项。
此外，我们还应该注意：
1．募集资金的运用。本次募股资金的用途与投向；投资项目总体情况介绍，包括项目预算、投资周期与资金使用计划等；如果所筹资本尚不能满足规划中的项目的资金需求，应说明其缺口部分的来源及落实情况；增资发行的发行人必须说明前次公开发行股票所筹资本的运用情况。
2．股利分配政策。发行人股利发放的一般政策；发行人在发行股票后第一个盈利年度是否准备派发股利；如果准备发放，发放几次，何时发放；不同类别股票在股利分配方面的权益；如果暂不准备派发股利，简要说明原因；新股东是否享有公司本次股票发行完成前的滚存利润；其他应说明的股利分配政策。
【关键词】 图书出版企业； 增值税； 税务筹划
中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）31-0080-03
随着我国经济的快速发展，在居民消费结构中，居民文化消费需求所占的比例逐年上升，这为我国图书出版企业提供了市场空间。然而，图书出版企业间的竞争也很激烈，为了在激烈的市场竞争中更好地发展，就要在获取的收入一定的同时，尽可能地减少自己各项支出，进而增加企业的现金流量和利润。而进行税务筹划，实现税后收益最大化无疑成为一条最直接的出路。增值税在图书出版企业的众多税种中所占的比例最大，因而对图书出版企业的增值税进行筹划很有必要。
一、增值税税务筹划的标准
（一）合法标准
符合法律规定标准是对企业进行税务筹划的最基本的要求。由于我们国家是成文法系，税法对各种税种都有具体的税收法律规定，要求相关企业纳税时必须遵守各项税收法律法规。所以任何企业在进行增值税税务筹划时，必须遵守现行的增值税相关税收法律法规的各项规定，也就是说不得与相关法律法规规定相违背。如果违反了相关法律法规的规定，企业的税务筹划方案就失去了立足之本，反而可能成为偷税漏税行为。
（二）经济标准
经济标准就是指企业在进行税务筹划时，所取得的效益要大于其所付出的筹划成本，即进行税务筹划的净收益大于零。这样的税务筹划对企业来说才有经济价值，才有利于企业的发展，才有利于企业实现其财务目标。
（三）及时调整标准
税务筹划是在特定的税收法律法规的规定下，根据企业特定的生产经营范围、经营方式而进行的。随着社会经济环境的变化，税收法律环境也会随之发生变化，企业必须根据新的税收法律法规制定新的税务筹划方案，使企业能够实现税后收益最大化。因而针对同一类型的企业在不同时期所进行的税务筹划方案可能差别很大。如果不能根据税收法律法规的变化及时调整筹划方案，原来的税务筹划方案在新税收法律法规下就可能成为税收欺诈行为。
（四）全面性标准
企业缴纳的税种往往不止一种，而且不同税种之间还有一定的联系，因此在进行税务筹划时，应全面考虑企业应缴纳的所有的税种，进行整体筹划，防止顾此失彼，实现整体税负最轻。同一个税种在不同的纳税期间会有一定的联系，因此在对同一税种进行筹划时，要从整体出发全面考虑。在进行税务筹划时，应根据企业某一个阶段的特点进行筹划，以实现企业的经营目标。
二、税务筹划的理论基础
（一）资源稀缺理论
经济学对于资源稀缺有两种不同的看法，一是以李嘉图为代表的“资源相对稀缺论”，一是以马尔萨斯为代表的“资源绝对稀缺论”。资源的稀缺性要求我们对资源的使用应以效益为原则，努力发挥最大效用。企业进行税务筹划的初衷就是在不违法的前提下，努力优化企业财务资源，实现企业价值最大化。企业的现金就是相对稀缺资源，而纳税义务是对现金流量的刚性约束力，即要用现金来支付。企业为了获得现金资源的最大效用，在享受定量公共产品的前提下，努力实现支付公共产品的价格最小，也就是支付的税金最少。
（二）公共财政理论
公共财政理论认为，政府向社会提供公共产品，以满足社会公众的需要。而税收可以理解为社会公众享受公共产品所付出的代价。由于政府提供的公共产品具有外部性，即享受国家提供的公共产品与是否缴纳税金以及缴纳税金的多少无关，即使没有缴纳税金也可以享受国家提供的公共产品和服务。由于在公共产品上“搭便车”现象的存在，使企业总是希望尽可能地减轻自己的税收负担，即尽可能争取晚纳税、少纳税，甚至不纳税，但同时又希望尽可能争取多享受政府提供的公共产品。因此，很多企业都选择了进行税务筹划以减轻税收负担。
（三）博弈理论
“博弈指在一定条件约束下，各参与方之间的行为具有相互作用时，各参与方根据所掌握的信息，作出有利于自己决策的一种行为，以实现其自身利益最大化和风险成本最小化。”税收的征纳双方之间关系其实也是一种博弈，博弈的协议就是税法，纳税人为了实现自身价值的最大化，在选择与运用税收政策中有着明显的博弈特征，征纳双方之间关系中的纳什均衡是一种动态的平衡，即利益主体的理性自利机制一般会在一定规范下与公共利益达成一致。企业进行税务筹划，一方面可以实现企业价值最大化的目的，另一方面通过征纳双方之间的博弈，可以使国家及时发现税收法律制度中不太完善的地方，以便在下次修改税法时完善税制。
三、图书出版业增值税税务筹划方法
增值税税务筹划的基本目标不是简单地纳税最晚、纳税最少，而是在遵守现行税法规定的前提下，通过选择有利于企业的税收政策实现企业税后收益最大化。从企业的长远利益来看，企业税后收益是用利润衡量还是用净现金流量衡量是一致的，但若考虑资金的时间价值，用净现金流量表述更为确切。因为企业的内在价值就是企业未来现金流量的现值。本文税务筹划方案的选择结合利润和净现金流量衡量。增值税税务筹划的方法有很多，结合图书出版业的实际情况，图书出版业增值税税务筹划方法有以下几种：
（一）利用增值税暂行条例的免税优惠政策
免税筹划就是利用税法规定的各种免税条件，尽量使企业获取的免税额最大，获取的免税期最长。尽量把纳税人从事的活动变为免税活动。图书出版企业一般都会有一部分滞销图书存在，如果自己销售滞销的图书就要缴纳增值税，但如果利用增值税的免税优惠政策销售古旧图书就可以免缴增值税，如果要利用这一增值税优惠政策，就要求图书出版企业成立一个附属公司，该公司的业务范围为收购销售废旧图书，也就是先把图书出版企业的滞销图书收购，然后再销售给消费者。对企业来说，虽然销售给废旧图书经营公司和消费者都要计算增值税销项税额，但企业销售给废旧图书经营公司的价格一般比售给消费者的价格要低，因此销项税也少。所以从整体来看，出版社成立废旧图书经营公司，企业先把滞销书卖给废旧图书经营公司，然后再由废旧图书经营公司销售旧书，这种方式对企业来说可以达到减少增值税的目的，实现企业价值最大化。
（二）利用特殊的销售方式如变实物折扣为价格折扣销售
“折扣销售是销售方采取的一种销售策略，其实就是量大从优，也就是购买方一次性购买的数量越大，销售方给购买方越多的价格折扣。纳税人销售货物，如果采用价格折扣方式，可按折扣后的销售额征收增值税。但如果是实物折扣就不能抵扣，且该实物的价款应按视同销售缴纳增值税。”根据此规定，为减轻企业的增值税税负，增大企业税后净现金流量，企业可以把原来的实物折扣换算为等价的价格折扣，这样对于购买方来说，购买货物的价格和实物折扣时一样，对企业来说销售量和收入与原来一样，但增值税负反而比原来降低了，进而导致现金流增加，所以把实物折扣换算为等价的价格折扣对企业来说是有利的。假设企业适用的增值税税率为T，原来每件货物的价格为P元，原来的销售方式为买10件送X件，如果换算为等价的折扣销售相当于以每件的价格折扣销售10+X件，折扣销售方式和原来的销售方式相比是企业少交增值税X・P・T元，城建税、教育费附加也会相应减少，利润增加，净现金流量也增加。
（三）纳税期限届满时纳税
纳税期限届满时纳税是一种相对节税的方法，指在增值税法规定的纳税期限范围内，充分利用资金的时间价值，尽量晚纳税，使纳税人在纳税期届满时才缴纳增值税款。此种方法虽然应纳增值税的绝对数额没有减少，但却利用了资金的时间价值减少了其相对数额，实际上是降低了企业增值税的税收负担。纳税期的递延还有利于企业资金的周转，如果发生通货膨胀，还可使企业享受通货膨胀带来的好处，降低了其实际税负，增加了现金流量。
（四）纳税人身份选择
增值税法按照经营规模大小及会计核算是否健全把增值税纳税人分为两类：一般纳税人和小规模纳税人，一般情况下对一般纳税人采用当期进项税额抵扣法，对小规模纳税人采用简易办法对其征收增值税。由于对两类纳税人征税方法不同，所以对同一企业同一纳税期间，由于选择不同的纳税人身份，可能导致缴纳的增值税数额不同。图书出版企业根据税收相关规定，结合自身实际情况选择对自己有利的恰当的纳税人身份，以使自己的税后收益最大化。
（五）利用广告业务
图书出版企业利用其发行的图书、音像制品等从事广告业务时，其购进的货物用于制作、印刷广告部分的进项税额不得抵扣，不得抵扣的进项税按广告版面占整个出版物版面的比例来计算。若出版单位不能提供这一比例，则按下列公式来计算：
当月不得抵扣的进项税额=当月进项税额×
在图书出版企业各项销售收入一定的情况下，销项税额一定，应纳增值税的多少关键看可以抵扣的进项税额的多少，当期可以抵扣的进项税额越多，应纳的增值税越少，反之亦然。所以要使当期应纳增值税最少，就要使当期可以抵扣的进项税额最多。假设A为广告的版面占整个版面的比例，B为广告收入占当期总收入的比例，根据增值税相关规定进行税务筹划，选择当期税负较低的方案，当期可以抵扣的进项税=当期全部进项税额×（1-min（A，B）），即：
若A>B，则min（A，B）=B，当期可以抵扣的进项税=当期全部进项税额×（1-B），则此时不提供广告的版面占整个版面的比例缴纳的增值税会比较少，净现金流量比较多；
若A
若A=B，则min（A，B）=A=B，当期可以抵扣的进项税=当期全部进项税额×（1-A）=当期全部进项税额×（1-B），则此时是否提供广告的版面占整个版面的比例对企业缴纳的增值税没有影响。
纳税人可以根据具体的经营状况来判断是否应该准确提供广告版面比例，以使自己缴纳的增值税较少，达到节税的效果，进而增加其税后净现金流量。
（六）选择委托加工图书方式
“委托加工业务通常是指委托方提供主要的原材料，而受托方只是代垫部分辅料，为委托方进行加工，并收取加工费。如果受托方提供主要的原材料并进行加工业务，那么无论在会计上如何处理，都应当按照产品销售征收增值税。”对已经编辑好的图书、杂志等，出版企业在需要印刷时可以采用两种方式：一种方式是由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷，另一种方式是由印刷厂购买纸张并印刷。
假设某出版社销售一批图书取得含税收入为X元，该批图书可以通过两种方式获得，第一种方式下出版社支付的原材料和加工费合计为Y元，第二种方式下由印刷厂自己购买原材料并印刷，出版社需要支付给印刷厂Z元，则两种方式下的现金流分别为：
通过比较上面两种方式得到：
当×17%>×13%时，即Y>0.792Z时，第一种方式缴纳的增值税少，增值税的税负较轻，进而企业缴纳的城建税和教育费附加也相对减少，企业的利润相对较多；
当×17%-Y>×13%-Z时，即Y
当0.792Z
当Y
当Y>1.035Z时，第一种方式缴纳的增值税较少，增值税的税负较轻，利润较大。但第二种方式的现金流较大，分析同上，此时企业可以综合考虑现金流和利润对企业来说哪个更重要，如果现金流更重要，则此时选择选择第二种方式，即由印刷厂自己购买原材料并印刷。如果利润对企业来说更重要，则此种情况下选择第一种方式，即由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷。
当Y=0.792Z时，第一种方式和第二种方式的税负相同，但第一种方式下企业的现金流量较大，即由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷。
当Y=1.035Z时，两种方式的现金流相同，但第一种方式增值税的税负较轻，由此企业缴纳的城建税和教育费附加会相对少些，企业的利润会比第二种方式多些，即由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷。
综上可得，当0.792Z≤Y≤1.035Z时，选择第一种方式，即由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷，其他情况下，企业可以综合目前利润和现金流哪个对企业来说更重要，如果利润的增加更重要，则此种情况下选择第二种方式，即由印刷厂自己购买原材料并印刷。如果现金流对企业来说更重要，则此种情况下选择第一种方式，即由出版社提供原材料和支付加工费的方式委托印刷厂印刷。
本文从六个方面提出了出版企业进行增值税税务筹划的思路，让出版企业从税收角度出发来安排其生产经营活动，尽可能减轻企业的税收负担，实现企业一定时期的目的，增强企业的竞争力，使企业在激烈的竞争中更好更快地发展。
【参考文献】
[1] 盖地.企业税务筹划理论与实务[M].大连：东北财经大学出版社，2012.
[2] 鲁学生.浅谈企业增值税的纳税筹划[J]. 会计之友，2012（21）：36-38.
县一级在我国行政政权组织结构中处于十分重要的环节，纵向上具有承上启下的基本特征，横向上具有统揽一方的综合特质。县委书记既是上级路线方针政策的贯彻执行者，又是发展县域经济的领导决策者。是影响一方的关键核心人物。必须具备较高的领导才能，讲求特定的领导艺术。本人担任县委书记的时间不长，但在落实“壮大县域经济”这一中心任务中，深刻地体会到，当好班长，关键在于统揽全局、统筹全面、协调各方。
一、要上下互应。统筹好贯彻执行与思路创新。
县委书记处于党的领导工作的中间环节，处在城市与农村、宏观与微观、高层与基层的结合点上，既具统率性又具从属性，要找准上下结合的切入点，做到对上坚决贯彻执行。对下注重思路创新。
1 坚持执行为要。执行力，是衡量县委书记政治立场是否坚定和政策水平高低的关键标准，是大是大非的原则问题。要牢固树立大局观念，无条件地服从和服务于大局，不折不扣地贯彻执行上级的指示，不搞上有政策、下有对策。要提高执行力。“三分战略，七分执行”，县级处于党的路线方针政策的执行末端，是上级精神能否落到实处的关键环节，县委书记要立得正、抗干扰、把方向，带头并带领执行到位。最根本的要求是做正确的事、正确地做事、把正确的事做好。当前，最重要的是贯彻好中央和省、市有关宏观调控的政策，落实好关注民生、促进和谐的措施，执行好创业富民、创新强省的举措。
2 坚持扬长补短。县域竞争是综合实力的较量。解决县城经济发展中的结构性矛盾和协调性问题，推动经济社会全面协调发展，必须立足现实，扬长补短，长短互济，坚持走差异化特色发展之路。扬长，就是要立足县情优势，彰显优势魅力，挖掘优势潜力，发挥优势竞争力，做到优势更优；补短，就是要找出差距，抓住机遇，拉长短腿，促进短项的快速发展，做到劣势转优。安吉是全国第一个生态县，生态是优势，工业是劣势，根据这样的县情实际和长三角区域竞争的需要，我县确立了“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”三大发展战略，这三大战略是和谐发展、科学发展、加快发展的高度统一，生态显魅力、解决长远根本问题，工业显实力、解决阶段突出问题，开放显活力、解决发展步伐问题，一定要扬生态之长、补工业之短、提开放之速。
3 坚持决策创新。创新，是提高执行力的动力，衡量县委书记政策水平和决策价值，一个重要的方面就是看是否有创新。决策创新关键是要做好“结合”文章，集中体现在找准上情与下情、全局与局部、宏观与微观的最佳结合点，就是要创造性地贯彻执行上级的方针、政策和决策。要在继承中创新，确保县域经济发展方向的连贯性和政策的连续性，进一步完善思路，与时俱进，不搞全盘否定，不搞推倒重来；要在求是中创新，把握规律，把准方向，力求决策科学，反对脱离实际的标新立异，不搞不切实际的花架子；要在创新中发展，发展是创新的目的，要围绕发展谋划新思路、谋求新举措、作出新决策，防止破坏可持续发展的急功近利思想和行为。
二、要好快兼顾。统筹好科学发展与加快发展。
实现又好又快发展，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。县委书记作为县域经济发展的总指挥，只有把握好发展基调，坚持好中求快，发展才能稳健，才会长久，才有效益。
1 处理好“好”与“快”的关系。“好”与“快”，是一个问题的两个方面，不是绝对的对立，“快”强调数量和速度，就是要只争朝夕、分秒必争，“好”强调质量和效益，是科学发展观的重要标准。县域经济社会的又好又快发展，是实现全国又好又快发展的基础和重要组成部分，要求各级领导尤其是县委书记，正确处理经济增长与经济效益的关系，更加注重发展的全面协调和持续稳定。要好中求快，根据县情实际，宜好则好，宜快则快，防止一味追求发展速度的片面思想，反对盲目铺摊子、上项目、浪费资源的错误做法。要“好”与“快”兼顾，没有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；没有“好”的标准，速度越快越容易出问题。县委书记要承担起领导科学发展的重任，首要的就是要处理好经济发展“好”与“快”的关系，切实做到好中求快，又好又快地发展经济。
2 处理好“一、二、三”的关系。一产是基础、是经济起步的根基，二产是主导、是经济腾飞的途径，三产是延伸、是经济发达程度的标志，三大产业相互联系、相辅相成。统筹把握好一二三产，是加快经济协调发展的需要。要“大、小”项目一齐抓，“大”是强县的支撑，“小”是富民的根本，抓“大”而不抓“小”，是不会统筹全局的表现，抓“小”而不抓“大”，是不会抓主要矛盾的表现，既要培育县域经济的火车头和财政收入的台柱子，又要发动千家万户上项目，实现优势互补。各显其能。要“内、外”资金并举，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强产业的抗风险能力和发展竞争力。
3 处理好“城市和农村”的关系。和谐的主要路径靠统筹，县里主要是统筹城乡。统筹城乡发展，重在使城乡共享改革发展成果，使农村分享发展资源。安吉在统筹城乡发展上，重点抓好三项工作。一是山区土斗区统筹，山区总体比土斗区的发展要好，接下去，既要抓住工业化发展给土斗区带来的机遇，又要进一步念好山区的“山字经”，促进协调发展：二是基础设施共享，实现城乡一体化，基础设施共享要先行，尽管安吉特殊的地理环境决定我们基础设施延伸的成本比别人要高，但要下定决心有序推进；三是基本保障覆盖，和谐没有止境，但基本的保障一定要落实到位，让全县人民共享改革发展成果。
三、要虚实并举。统筹好谋篇布局与务实求实。
县一级的工作千头万绪，县委书记既是全县发展大计的谋划者，也是发展措施的指挥者，必须从大处着眼，小处着手，虚实结合，统筹好谋事与干事的关系。
1 超前谋划出思路。定盘子、引路子、出点子，是县委书记的重要职责，正确、科学、可行的思路，可以减少工作的盲目性，避免随意性，克服片面性，要多从战略上、宏观上、大事上去谋划全局。要思维超前，县级承上启下的特点，要求县委书记深谋远虑，从繁杂多变的形势中科学地预测未来的发展趋势，制定适应形势的对策，增强时代性，增加敏感度，增强预见性，做
到见微知著、高瞻远瞩：要敢冒风险，敢于突破常规，敢越“雷池”，敢为人先，决不能患得患失。
2 审时度势作决策。县委书记是“一班之长”。应该具有良好的民主作风，并模范地贯彻执行民主集中制的原则。一班人的积极性需要“班长”调动和激发，一班人的见解需要“班长”来集中和升华，事关全局的战略需要“班长”来思考和提出，重大问题的意见分歧需要“班长”来辨析和决断。这就要求县委书记具备更强的辩证思维能力、更敏锐的战略眼光和更高的决策能力和勇气，需要承担更大的领导责任。因此，县委书记要站得高、看得远，审时度势作出科学决断。集中集体的智慧，安吉未来五年的发展路径为，打造“一地四区”，即把安吉打造成为长三角的先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地。
3 脚踏实地干实事。思路一旦确定，关键要落到实处，县委书记必须务实求实，讲实话、鼓实劲、求实效，扎扎实实地干实事、干大事。要集中精力抓大事，面对千头万绪的工作，县委书记不可能事必躬亲，必须把主要精力放在抓大事、抓关键上，做到大事抓准、小事放稳，定了就干，要干就一千到底；要集聚力量干大事，个人力量和精力毕竟有限，县委书记不能唱“独角戏”，要建立一级抓一级的工作机制，落实一人抓一事的责任制，以制度来集聚力量干事业；要营造氛围干成事，干事需要动力，县委书记要善于统一全县思想，开展舆论攻势，调动方方面面的积极性，形成上下同心干实事的工作氛围。今年以来，我县开展了以解放思想万人动员大会为起点的“奋战五年、再造安吉”推进大行动，目前，全县上下的观念进一步更新，创业激情进一步高涨，创新理念进一步确立。
四、要刚柔相济，统筹好制度规范与人格感召。
工作落实，关键在人，县委书记不仅要谋事，还要谋人，要坚持组织的原则，讲究处事的策略，体现善意的动机，既让人服能，又让人服德，从而树立组织和个人的威信，推动工作有效开展。
1 以制度管理人。科学民主决策与以法治国是我国领导工作现代化的必然趋势，作为县委书记必须高度重视制定领导工作的规章制度，以制度规范自身和广大干部的行为，以制度来凝聚人心，做到凡事有章可循。制度管人能否取得实效，集中体现在奖罚并用上，要以奖劝善，以罚惩恶，奖当其功，罚当其过，从正反两方面体现组织意图，鼓舞士气，协调步伐，以严格奖惩来维护制度的严肃性和权威性。
2 以优点任用人。以什么标准选人用人，是当好一把手最重要的价值取向。用对一个人，等于树了一面旗帜，用错一个人，将会挫伤许多干部的积极性，县委书记必须匡正用人风气、端正用人导向、创新用人机制，把选好人、用好人作为干部队伍建设的重中之重来抓。要用有优点的人，缺点并不可怕，可怕的是没有优点，优点最难能可贵，对县一级的干部任用不可能求全责备，只要没有大的原则问题，要用就用有优点的人；要用会实干的人，把广大干部引导到实干兴业、实干有为、真干有位的轨道上来。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和省委《决定》精神，按照构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等六大机制的要求，探索稳定低生育水平、统筹解决我市人口问题的实现途径和模式，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
（二）基本原则
坚持以人为本，服务计生家庭；坚持统筹兼顾，促进科学发展；坚持突出重点，实行分类指导；坚持改革创新，加强综合评估。
二、创建的主要任务和措施
（一）统筹协调，推进人口和发展综合决策
1、坚持党政主导。积极推动各级党委、政府把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入重大事项督查范围。党委和政府每年召开一次人口计生工作会议，研究和布置计生综合改革工作，解决人口计生重点和难点工作。
2、推进综合治理。健全人口计生工作领导小组联席办公、联动管理、联合执法、联袂宣传、联手服务的“五联”工作机制，完善成员单位年度责任分解制度、联席会议制度、工作督办制度和考核评估制度，充分发挥人口计生工作领导小组的作用。加强与计划生育协会等机构和组织的合作，充分调动各方面的积极性，共同推动人口计生工作。
3、加强宣传倡导。加大统筹解决人口问题的思想文化倡导和传播力度，增强人们的人口意识、人均观念和构建人口均衡型社会的思想共识。把人口理论教育纳入党校和党委中心组学习内容。有效运用新闻媒体和现代网络传播等手段，与相关部门开展的社会活动相结合，开展社会宣传，扩大社会影响力，提高社会关注度。
（二）科学管理，全面规范和提升执行力
1、全面规范依法管理。加强《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传，提高全社会的法律意识。全面开展违法生育的清理整顿和“两非”案件查处活动。全面推进出生实名登记制度，实行新生儿实名预防接种。坚持以人为本，建立、完善、落实人口计生行政执法责任制。
2、建立科学的考核评估体系。继续完善和实行“二线考核、同步进行、分别计分、综合表彰”考核管理体系。充分发挥考核的导向作用。改进考核办法，加大平时督办检查的比重。在指标设置、考核定位和结果运用上，对求真务实、真抓实干、取得实效的予以肯定或表彰，对弄虚作假、工作失控的予以查处或否决。
（三）优质服务，推进公共服务提质提速
1、全面落实“安康计划”，推进计划生育优质服务提质提速。重点抓好避孕节育优质服务、生殖健康促进、优生促进和服务能力提升四个项目，确保育龄群众安全、健康地度过育龄期。不断提高硬件水平、技术水平和管理水平，提升镇服务机构的服务能力。
2、规范流动人口计划生育服务管理，不断提高统筹服务水平。全面落实《流动人口计划生育工作条例》和国家、省流动人口服务管理工作《规范》，统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作。
（四）利益导向，完善奖励优惠政策体系
1、严格落实各项法定奖励优惠政策。进一步完善和全面落实计划生育利益导向政策，建立和完善政府主导、社会补充的人口和计划生育利益导向机制。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。全面落实计划生育免费基本技术服务制度。全面落实独生子女保健费和企业退休职工计划生育奖励政策。
2、积极推动有关计划生育政策与相关公共政策的衔接。协调相关部门在出台公共政策和推进各项改革时，尤其是在社会保障、教育、就业、集体林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、惠民补贴、户籍制度改革、扩大农村免费公共卫生服务等方面，对计划生育家庭优先优惠。积极开展计划生育系列保险，逐步建立计生家庭系列社会保障制度。整合各部门出台的有利于计生家庭的优惠政策，丰富人口计生利益导向机制体系建设内容。
（五）群众自治，切实维护群众合法权益
1、全面规范计划生育基层群众自治。建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的基层群众自治模式。以“村级基础工作规范化建设”为重点，进一步巩固基层基础建设成果，突出抓好基础阵地建设、计生业务流程、管理服务体系、工作运行机制、基础信息资料等五个方面的规范化建设，全面夯实村级计划生育基础工作。深入推进“生育关怀行动”。
2、坚持依法行政，切实发挥群众监督的重要作用。全面推行“三项公开”，深入推进便民维权活动。扎实开展“阳光计生”行动，畅通“”阳光计生服务热线，保障群众的知情权和监督权。深入开展民主评议活动，推进政风行风建设。深化人口计生行政审批制度改革，完善有奖举报制度。认真做好工作，努力提高人民群众满意度。
（六）人财保障，稳定队伍
1、加强人口计生队伍建设。在2012年镇、村换届选举的过程中，科学选拨村一极的计生工作人员，配齐配强镇、村、组计生工作人员，并落实报酬。确保人口和计划生育机构队伍稳定和发展。加强计生协会组织建设。加强队伍培训，提升计生干部素质。
2、保证投入，科学利用好转移支付计划生育事业费。
三、活动安排
（一）制定方案。镇人口计划生育按照上级有关部门的要求制定实施方案。
（二）严格考核。年底对全镇创建工作进行自查，对村一级应完成的工作任务纳入年度考核。
（三）文本示范。结合实际，认真梳理总结本镇工作中的特色和亮点工作。
四、保障措施
（一））统一思想，提高认识。创建活动事关人口和计划生育事业长远发展的大局。要充分运用深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施。要以创建活动为契机，进一步提高党委政府、相关部门对统筹解决人口问题重要性的认识。
（二）加强领导，精心指导。成立领导小组和工作专班，把创建活动作为人口计生工作的一项重要任务，科学规划，稳步推进。领导小组组长：李辉（镇党委副书记）副组长：万善春（镇党委正科级干事）成员：蒋忠诚、刘乾安、周红、邹祖圣。工作专班：王武君陈乾凤郑兵陈贻琼郑治菊李华涌刘厚艳何书月。
市政府决定召开这次全市统筹解决人口问题领导小组联席会议，主要目的是通报全市统筹解决人口问题的有关情况，进一步研究如何充分发挥各成员单位在人口和计划生育工作中的职能作用，确保全面完成今年人口和计划生育工作的各项指标任务，努力提高全市统筹解决人口问题的科学化水平。为了开好这次会议，市人口计生委作了大量准备工作，既到各县区进行了督查调研，又深入各部门进行了沟通衔接，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。
刚才，市人口委演示汇报了全市人口和计划生育信息化建设工作成果，市人口委主任同志通报了当前工作进展情况，15个责任单位也提供了书面交流材料。总体来看，全市统筹解决人口问题领导小组成立以来，各单位顾全大局、各司其职、密切配合、扎实工作，做了大量卓有成效的工作，对此市政府是充分肯定的。下面，围绕进一步做好全市统筹解决人口问题，促进人口和计划生育工作再上新的台阶，我强调讲三个方面的意见：
一、围绕“为什么要统筹”，解决好思想认识问题，增强工作的主动性
做任何一项工作，首先要认识它的重要意义所在，我们讲统筹解决人口问题，就要弄清楚“为什么要统筹”的问题。统筹解决人口问题是新形势下加强人口和计划生育工作的重大创新，其重要意义可以从多种角度来认识，但对于我们这样一个经济欠发达、计划生育工作比较薄弱的地区来说，我觉得概括起来主要体现在以下三个方面：
一是落实基本国策之所系。人口问题是我们国家发展中的最大的问题。上世纪八十年代初，党中央、国务院就将计划生育列为基本国策，到现在没有变，在落实基本国策的过程中，经历了控制人口过快增长的阶段后，现在进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期。从全省的情况看，2005年11月25日起施行的《省人口与计划生育条例》，取消了生育二孩的间隔要求，完善了再婚家庭的生育政策。这些生育政策的适度调整是科学发展观和以人为本的理念在计划生育工作中的具体体现，是政策与需求的适当调节，并不是对计划生育政策的放宽。2011年4月26日，在中央政治局第28次集体学习时，总书记在讲话中指出：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。同时，中央明确提出“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇”。所有这些都表明，在新的形势下落实计划生育这一基本国策，促进经济社会协调可持续发展，其基本点就是要以人的全面发展统筹解决好人口问题。
二是提高工作水平之所在。随着全市经济的快速发展和社会的进步，广大群众的生育观念发生了很大的转变，少生、优生、优教和致富的观念逐步深入人心，但是我们也要清醒地看到，由于全市经济发展比较滞后，计生工作整体投入不足，原来的工作基础非常薄弱，加之人民群众的生活水平还不高，全市人口和计划生育工作的形势并不乐观，去年全省考核倒数第二，工作中还存在许多困难和问题。主要表现在：全市农村符合政策生育率明显低于全省平均水平，说明计划外出生没有控制住，重点特色工作效果不明显；人口形势更加复杂，数量、素质、结构、分布等问题相互交织，出生人口性别比高位徘徊，缺乏力度大、见效快的治理措施和方法；流动人口规模日益扩大，情况更加复杂，给流动人口服务管理带来前所未有的挑战；部分计划生育奖励制度与相关经济社会政策不能紧密配套，在很大程度上影响了利益导向政策的应有效果；各县区工作进展不够平衡，依法行政水平不高，保持社会和谐稳定的压力非常大。人口和计划生育工作涉及千家万户，是一项系统工程，要有效解决这些困难和问题，提高计划生育整体工作水平，其切入点就是要在统筹协调上下功夫，也就是说除了计生部门要全力做好工作外，还需要各成员单位的大力支持和密切配合。
三是切实保障民生之所需。人口和计划生育工作，涉及到户籍、教育、医疗、社保、就业、救助、生产、分配等人类生产生活的各个领域，是关系国计民生的大事。近年来，我们坚持以人为本的理念，把保障和改善民生作为计划生育工作的重要组成部分，建立健全了利益导向机制，制定出台了一系列优先优惠政策，各成员单位多渠道筹措资金，不断加大投入，认真落实各项利益导向机制和优先优惠政策，解决了计划生育户在生产生活中的许多实际困难，使计划生育户实实在在地体会到了各级党委和政府的关怀，充分调动了广大人民群众自愿实行计划生育的积极性。但是，与人民群众的期望和要求相比，从人民群众遇到的实际困难来看，我们的工作还不够到位，一方面是我们的优先优惠政策还不全面、不完善，另一方面是我们已经出台的政策执行还不到位。如何在计划生育工作中实行更加优先优惠的政策，做到更好地保障和改善民生，其立足点就是要在统筹协调上做文章，只有各成员单位把政策制定好、落实好，才能达到保障和改善民生的预期目的，计划生育工作也才能获得广泛深厚的群众基础。
总之，统筹解决好人口问题是新形势下做好人口和计划生育工作的必然选择，希望各成员单位进一步提高思想认识，克服畏难情绪，更加自觉、更加主动地把所承担的任务抓起来，把所制定的政策落实好，切实发挥好在计划生育工作中的作用。
二、围绕“统筹中做什么”，解决好部门责任问题，增强工作的实效性
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，其核心思想就是通过统筹解决人口问题来全面加强人口和计划生育工作。那么，到底怎么样才能做到统筹呢？我想至少有以下几点应该做到：一是在组织领导上要统筹加强。要站在落实科学发展观，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的高度，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，进一步加强各级党委、政府和相关部门主要负责同志对人口和计划生育工作的组织领导，确保思想认识不降低、工作措施不放松、工作力量不减弱。二是在惠民政策上要统筹制定。要坚持以人为本、促进人的全面发展为核心，统筹制定计划生育优先优惠政策，使各项惠民政策相互衔接、相互配套，真正让自觉实行计划生育的群众有一种自豪感、实惠感、安全感，切实解决计划生育家庭的后顾之忧。三是在综合治理上要统筹协调。不论是稳定低生育水平、提高人口整体素质，还是治理出生人口性别比、加强流动人口服务管理，都需要各单位齐抓共管、综合治理。要按照全市“一盘棋”的基本要求，统筹协调好综合治理的各项工作，切实发挥好各单位的职能作用。四是在目标任务上要统筹落实。当前，人口和计划生育工作已经进入了一个新的发展阶段，迫切要求我们的工作思路由单纯控制数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法行政、优质服务和综合治理转变。适应这“两个转变”的工作要求，省上对人口和计划生育目标任务的确定和考核指标体系的设置更加复杂、更加细致，如果我们不能对这些目标任务做到统筹落实，就会影响到全年整体工作的考核成绩。
结合我市人口和计划生育工作的实际，各成员单位在具体工作中要重点抓好以下几个方面：
一是率先制定和落实优先优惠政策。当前，全市正在积极创建“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”，这项工作涉及面广，各成员单位在抓工作的过程中，要自觉地将人口和计划生育工作融入到自身工作之中，做到同安排、同检查、同考核，特别是出台惠民政策时，要与人口计生部门会商、会签或征求意见，最大限度的对计划生育家庭给予优先优惠，政策出台后要千方百计地予以落实，不能开“空头发票”。在制定优先优惠政策方面，卫生、民政、教育、人社、工商、住建、扶贫、水务、妇联、团委等部门还有文章可做，希望人口计生部门和这些部门加强沟通协调，加强调查研究，力争在优先优惠政策的制定和落实方面有进一步的突破。
二是建立部门信息定期通报制度。实行信息资源共享，是统筹解决人口问题，做好人口和计划生育工作的新思路，也是各部门履行人口和计划生育工作职责的重要体现，更是政府工作信息化建设和提高行政效率的迫切需要。按照省、市统一要求，有信息通报任务的单位，必须向市统筹解决人口问题领导小组办公室报送相关信息，领导小组办公室根据部门报送信息统筹安排、督办日常工作。信息报送主要涉及到卫生、公安、工商、民政、劳动、建设、教育、商务、房管等部门。信息报送要求信息准确、项目齐全、报送及时，必须做到一月一报送，以便及时反映部门信息动态，方便人口和计划生育部门落实跟踪管理服务。比如卫生部门人口出生实名登记信息报送要准确、完整，特别是身份证号码、产妇户籍地、现居住地等信息不能缺任何一项；公安部门要按月报送公民户籍变动信息和外来人口信息；住建部门要按月报送建筑工地就业人员及随行家属信息；人社部门要按月报送劳务输出输入信息；民政部门要按月报送婚姻登记信息和子女收养信息；工商部门要按月报送外来人员经营信息等。对于这些制度，各有关部门要密切配合，确定专人予以落实。
三是加强流动人口服务管理。各部门要按行业管理范围划分流动人口管理职责，流动人口在哪个行业内就业或者居住，其计划生育工作就由哪个行业管理部门进行管理。公安、工商、建设、人社、卫生、商务等部门在为流动人口提供服务时，要求基层办事单位和用人单位严格查验《流动人口婚育证明》，并建立台账。对当年怀孕生育的，要查验生育服务证,并及时向所在社区居委会通报个案名单。要加大计划生育执法力度，对违法怀孕、违法生育的，按国家相关法规对其进行查处。要遵循“属地化管理、市民化服务”的原则，扎实推进基本服务均等化，加强城镇流动人口服务体系建设。对流动已婚育龄妇女要搞好避孕节育、生殖健康检查等免费技术服务。要加强对流动人口的计划生育宣传教育,宣传计划生育政策和流动人口计划生育管理等法律法规，宣传公民违反计划生育法律法规应负的责任，宣传本地可以提供的服务项目及服务程序等。
四是关注打击“两非”案件。所谓“两非”就是非医学需要进行胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为，“两非”行为直接导致出生人口性别比的不平衡，影响人类的自身发展和社会和谐。“六普”资料显示，全市2011年零岁组出生人口性别比高达118.35，最高的通渭县131.28,形势非常严峻。截至目前，全市打击“两非”活动进展不尽如人意，可以说没有实质性的进展。市政府决定，6月下旬由市政府督查室牵头，监察、公安、法院、卫生、药监、人口等部门参加，在全市进行一次打击“两非”专项督查活动。各有关单位要积极参与和配合整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为活动，人口计生部门要会同相关部门依法查处有关案件和人员，卫生部门和卫生监督所要对私人诊所和所有卫生医疗机构比超设备加强监管和检查，明确责任，如果发现有非法进行胎儿性别鉴定的，一律吊销从业执照，这是一条铁的纪律。对“两非”行为较严重、且查处不力的地方，要追究所在单位和主管部门的责任。
五是做好部门人口计生工作。最近，市政府办公室批转了市人口委《关于加强城镇人口计划生育服务管理工作的意见》，各单位要认真学习，对照抓好贯彻落实。要加强对干部职工的婚姻管理，严格执行《省人口与计划生育条例》规定的生育、奖励、处罚政策。要推行以长效为主的避孕节育措施，据调查分析，国家工作人员的长效避孕措施落实率明显低于农村，因此我们要进一步加强宣传教育和落实工作。要落实属地管理，市直部门要自觉接受安定区街道办事处的计划生育管理，主动联系和汇报，共同做好人口和计划生育工作。
三、围绕“统筹中怎么做”，解决好组织领导问题，增强工作的协调性
一要加强领导，凝聚合力。各成员单位要高度重视人口和计划生育工作，将各自负责的人口和计生工作作为本部门的一项重要工作，纳入“民生工程”，认真履行职责，统筹安排，协调推进。各部门主要领导要亲自过问，分管领导要全力抓好落实，不折不扣完成各自承担的工作任务。部门之间要加强联系和沟通，定期不定期的召开联席会议，及时协商解决工作中存在的困难和问题。人口计生部门要为党委、政府当好参谋助手，主动加强与各成员单位的联系和沟通，做好组织、协调和服务工作。
二要加强督导，狠抓落实。今年，市政府对年度人口和计划生育目标管理责任制督查考核奖惩办法进行了修订完善，其中新增内容就是对市直相关部门负责的的人口和计生工作，按照县区层面工作落实情况与本级出台政策落实措施情况2∶3的比例计入总分，年终按综合排名兑现奖惩，请各参会人员向主要领导汇报清楚，认真抓好工作安排和落实。原来只是考核县区、乡镇，现在对成员单位也要进行考核排名。各部门要把统筹解决人口问题相关工作纳入本部门的工作督查范围，进行有效的督查、指导和评估，做到及时发现问题、分析问题、解决问题。要坚持督促检查与调查研究相结合，注重研究新情况，着力破解新难题，使各项政策措施真正落到实处，推动各自系统人口问题的统筹解决，不断提高计划生育家庭的生活生产保障能力和发展能力。
二、活动目的：通过举办一系列技术能力的竞赛，达到检测与提高秘书专业学生专业技能的目的，同时也让韩园学子走近秘书协会，了解秘书专业。
三、活动时间：XX年4月16日—XX年5月15日
四、活动地点：xxx师范学院
五、参赛对象：中文系各级中英文秘书专业学生
六、活动概要：本次技能竞赛系列活动将以开办讲座为主体，通过策划、筹备、执行及总结四部分技能的比赛，展现秘书在一个活动前后的工作流程。
七、活动内容：
n系列活动项目：
<一>、技能竞赛系列之一：策划书比赛
时间：XX年4月16日
地点：无限定
形式：通过培训以后，各参赛选手按照主办方所给的主题自行拟定一份策划书参赛，参赛作品以文字版和电子版两种形式各一份，在规定时间上交本协会学术部统计，抄袭者取消参赛资格。
奖项：设有一、二、三等奖分别为1名、2名、3名。
奖品：预设为奖状
预算：后勤支出50元左右
<二>、技能竞赛系列之二：会务操作比赛
时间：XX年4月19、20日
地点：户外
形式：参赛人员根据主办方给的主题拟写一份策划书并按照策划书内容展开筹备工作，本协会将提供人员进行配合，整个筹备过程将以dv形式录制下来，届时由我专业老师根据筹备的合理性和细致性及周密性进行评比。
奖项：设有一、二、三等奖分别为1名、2名、3名，最佳应变奖1名，最佳思维奖1名；
奖品：详细待定。
预算：设备支出以及奖品支出预计350元。
<三>、技能竞赛系列之三：大学生应聘心理及技巧知识讲座
时间：XX年4月24日晚上
主讲人：中文系党总支xxx书记
主题：追求卓越人生，从应聘开始
活动目的：通过讲座，加深大学生对当今社会就业形势的了解，为大家提供应聘技巧和方法，指导大家日后求职成功应聘。
地点：理科楼c103
形式：以讲座形式开展，中间将会有现场模拟招聘表演，通过表演更生动地配合主讲人为观众解读大学生应聘须知。
预算：后勤支出150元左右。
<四>、技能竞赛系列之四：总结写作比赛
时间：XX年4月28日
地点：理科楼各教室
形式：以现场比赛为主，当场以四个主题：对整个系列活动的总结、对策划书比赛活动的总结、对秘书会务活动的总结、对讲座的总结等为比赛内容，各参赛选手在规定时间中完成此项公文比赛，比赛后将由专业老师评出各项奖项。
奖项：设有一、二、三等奖分别为1名、2名、3名。
奖品：详细待定
预算：奖品及后勤支出预计200元左右
<五>、技能竞赛颁奖典礼：
时间：XX年5月12日晚上
地点：东区学生活动中心
形式：颁奖以播放会务操作比赛dv开场，由专业老师进行现场点评，最后揭开系列中各比赛奖项的获奖名单并进行颁奖。
n细节补充：
1.本次所有环节的报名参赛人员将得到一次培训机会，培训内容包括本次比赛各项技能，将由专业老师或技能突出的学生担任培训人员；
2.报名时间为4月1日至4日，各项比赛同时报名；
一、工作推进情况
（一)强化队伍建设，严格制度考核。一是加强领导力量。由镇党委书记、镇长担任组长，党委副书记富登富任副组长，李林峰、刘彬为成员。易明美重点负责扶贫项目实施；余登富重点负责“第一书记”、驻村干部日常管理、督查考核等工作；班子成员负责联系村的扶贫工作；下设扶贫办，由李伟负责相关日常工作。二是强化干部监管。严格驻村干部考核、尤其是“第一书记”工作制度考核，与“第一书记”签订年度目标责任书，邀请“第一书记”参加党委会，研究部署驻村帮扶工作建立驻村干部工作台账和出勤。
（二）细化“五个一批”，实现精准扶贫。严格按照“五个一批”减贫计划稳步落实，认真研读政策、严格项目把关、注重帮扶方式，深入实地调研、反复研究筛选，经各村村民代表大会明确，全镇干部大会讨论，镇党委班子决定，坚持“以游为主、统筹城乡，紧紧围绕农民转变为第三产经营者和从业人员”，依托古镇区域优势，辐射带动周边村庄发展，宣传理念，引入项目，推动扶贫工作一竿子插到底，消除贫困，不留死角。2016年计划务工77户，94人，规划发展种养产业72户、202人，低保兜底116人，易地移民搬迁安置7户，24人，雨露计划贫困子女3人。
（三）创新帮扶方式，强调落地帮扶。对帮扶对象的发展情况实施动态化管理，驻村领导、干部、党员实行“网格帮扶”，“多对一”的方式多次入户走访帮扶对象、制定帮扶方案、了解生活水平、杜绝返贫迹象，认真做好相关信息收集和统计工作。
二、项目建设情况
按照县委、县政府的统一部署，根据“1711”扶贫政策，就全镇展脱贫攻坚项目落实情况汇总如下：
（一）村级道路建设
1.将争取县扶贫移民局专项扶贫资金40万，用于杨村村祁三公路断头路1.5公里硬化。
2.积极争取了2015年县级财政新村建设项目，由县财政补助20万元，受益群众集资10万元、投工投劳解决13万元用于洪江村长2000米、宽4米有效路面的碎石路修建。
3.积极争取了2015年县级财政新村建设项目，由县财政补助30万元，林场业主集资20万元，受益群众自行协调、投工投劳折资10万元用于双溪村硬化一条宽3.5米、厚0.2米、长2000米道路。
4.积极争取了2015年县级财政新村建设项目，由县财政补助15万元，受益群众自行协调、投工投劳折资15万元用于五里村新修一条宽4.5米、厚0.2米、长1000米碎石路。
5.积极争取了2015年省级财政新村建设项目，由财政补助30万元，林场补助10万元，受益群众自行协调、投工投劳折资28万元用于杨村村硬化宽4.5米、厚0.2米、长2600米道路，其中1500米全部硬化，1100米加宽1米。
6.积极争取2016年省级财政新村建设项目，投入30万元，市县级投入14万元，农民投入30.75万元用于硬化杨村14组至晏场银杏村2组交界处1.4公里，宽4米，厚0.2米。
（二）水利基础建设
1.利用村级运行维护资金用于五里村1组、3组、4组、9组饮水工程的落实；
2.积极争取了2015年县级财政新村建设项目，由县财政补助10万元，受益群众自行协调、投工投劳折资10万元用于凤凰村新建长3米、宽3.2米、高2米蓄水池1个，新建长1.5米、宽1.2米、高1.5米沉砂池1个。
3.积极争取2016年省级财政新村建设项目，省级补助40万元，市县级补助16万元，群众投资投劳41.2万元用于解决杨村村3、4、5、9、10、13组饮水难问题，修建10-20立方蓄水池8个。
（三）环境治理工作
1.每季度拨付1500元用于各村庄环境治理工作。
（四）村公所及公共设施建设
1.由组织部投入10万元，镇上投入15万，日报社和林场共投入10万元用于五里村村公所及广场附属建设。
2.通过协调配合，整治柳晏线电网线路改造，更换了杨村6组变压器，安装了200多个智能表，解决了群众的用电问题。
（五）扶贫户项目建设
1.由林场、日报社提供约4万元用于五里村发展种养产业。
2.由联系帮扶单位林场投资4万余元在柏木岗工区培育板栗苗1万余株，预计今年底可以种植。
3.由县纪委争取扶贫专项资金用于杨村村28户贫困户（2300-2500元）发展养殖山羊与养鸡、猕猴桃、茶叶等产业。
4.联系单位县招商局组织洪江苦笋文化节，金牌厨师下乡扶贫认亲，推广苦笋、真情慰问。
（六）美丽乡村建设
1.积极争取一事一议财政奖补作用推进两河村美丽乡村建设，总投入资金445.9万元，其中，财政奖补资金投入300万元，村民筹资筹劳145.9万元。
