2009年10月,杭州市上城区人大代表汤桂云在向清波街道选民述职时的这番话,赢得了现场众多选民的热烈掌声。因为他们深知,汤代表是这样说的,也确实是这样做的。
当代表要不怕“烫手山芋”
“汤代表就像是我们身边的贴心人,我们有什么事体都愿意和她说说,所以几天不见她,就会有些想她。”家住杭州市上城区柳翠井巷社区的石大妈说,汤桂云跟他们社区的很多人都很熟,大家都喜欢跟她说说家长里短,像朋友,又像亲人。
正因为如此,汤桂云了解到的信息,往往是基层百姓最真实的诉求,也是他们最期待解决的事情。
2009年上城区人代会前夕,汤桂云走访上城区中山苑小区时,被迎面疾步走来的汪大伯拉住了:“小汤,这两天我就在等你,不同你说说我心里毛不落位(很不舒服)嘞!我们住的小区哪里是市中心小区该有的样子,连起码的消防安全设施都没有,这万一要出点事,谁来保证我们的安全哪?”
汪大伯的抱怨,引起了汤桂云的高度关注,她当即通过物业管理公司和社区对这一情况进行深入了解。
原来,由于历史原因,中山苑小区自1998年建成后,所有消防设施(包括消防栓系统、消防喷淋系统、消防控制器系统)均未到位,上城区消防大队在多次例行检查时,也曾发现该小区存有重大火灾隐患,可由于消防系统整改耗资巨大,物业公司又无力承担,所以这个问题就一直被搁置着,成了一个“老大难”问题。
而且,汤桂云还了解到,就这一问题该小区居民曾多次找过相关部门,也曾向其他人大代表反映过,但最后都无果而终,甚至被很多人视为“烫手山芋”。
那自己到底要不要接这个“烫手山芋”?汤桂云的答案是肯定的,也许这正是她“为民仗义执言,为人民群众的利益奔走呼吁”的时候。而她所担心的,是自己该如何解决这个这么多年相关部门一直解决不了的问题,如何给她的选民一个满意的交待。
为此,她又先后多次到社区、物业公司、业主委员会以及居民家中了解实际情况,结果老百姓怨气很大,相关部门则面露难色。当时,恰逢上城区十三届人大二次会议,汤桂云便向大会提交了《关于加强中山苑居民小区消防系统建设的建议》。
建议交办后,很快引起了区有关部门的重视,但后续的整改实施却因为很难明确主办单位而迟迟未果。这一切,汤桂云是看在眼里,急在心里。“小区的消防安全问题之所以拖了这么多年,一定有很多困难,但小区的消防安全事关重大,无论遇到什么样的困难,我们都得克服,这个问题都得解决!”
在随后的日子里,她又多方奔走,督促有关部门明确落实具体主办单位,并主动与上城区清波街道办事处分管领导沟通交流,最后确定清波街道办事处为主办单位。最终,经过多次现场协调,在区有关部门及产权单位的共同努力下,争取到了近20万元的专用经费,使中山苑小区的消防喷淋系统、消防栓等消防设施得以成功安装,中山苑小区的居民才总算“落位”了。
让政府实事工程变得更实
当选区人大代表后,汤桂云变得越来越忙碌,但她却乐在其中。不过,事儿多了后,难免会有疏漏,为了不漏过选民的每一个诉求,她常把选民向她反映的情况一一记在本子上,而且哪些已经解决了,哪些还在解决中,她都做了记号,碰上一些难点、重点问题,她则会在旁边画上一个红色着重号。
翻看她的笔记本时,笔者发现,在“老小区物业管理”那页,她就画了一个红色的着重号。
近几年来,杭州市政府对各个城区的老小区都实施了危旧房改善工程、庭院改善工程,其中上城区大部分老小区被列为第一批实施改善工程的危旧房,这些老小区居民提早享受到了这一民生工程的实惠。
“政府真当是好,这几年把我们这些老小区的房子都整改了,原来破旧的小区现在像新的一样。住在这样改善过的房子里,我都要多活几年哩。”
“我们这种老小区位置是好的,再经过市政府的危旧房改善工程一改造,生活方便了,外观好看了,房子也升值了。”
…………
改善工程结束后,老小区居民好评如潮。
然而,作为第一批改造的小区,也提前碰上了改造后的一系列问题。
“危旧房改善好是好,可平改坡后,我们家里的天窗有点漏水,都不知道该找谁来修。”“小区道路是宽了,可前两天下雨,小区里的道路排水管又堵死了,我们老小区又没有物业管理公司,都不知该叫谁来疏通。”
在一次上班途中,汤桂云听到清波门社区几位大妈的对话。说者无意,听者有心,汤桂云都一一记在了她的本子上。
下班后,她就来到了第一批实施改善工程的清波新村,在走访其中几户顶楼居民时,她发现,因为这个小区改造后已有三四年时间,一些平改坡后的屋顶已经出现了渗水现象,致使个别住户屋内的装修花的花、剥落的剥落。其中一户居民还向她诉苦道,平改坡后她的屋顶有个小天窗,刚开始时感觉挺好的,可时间长了这个天窗有点脏,上面还有很多落叶,因为太高他们自己又没法上去打理、清洗,久而久之倒成了藏污纳垢的地方了。
在随后走访的几个老小区中,汤桂云发现,经过几年时间,这些改善过的老小区都或多或少存在一些问题。她心想,现在杭州市其他城区仍在实施这些改善工作,如果改造好的小区出现问题,倒可以请这些施工队再来解决一下,可如果今后改善工程全部完工,施工队撤走了,又该找谁呢。她认为,这不仅是上城区老小区面临的问题,也将是杭州市所有老小区都将面临的问题。
2009年初,汤桂云便向上城区人代会提交了一份《关于设立一支居民放心维修队的建议》。
由于汤桂云反映的问题在上城区众多老小区里普遍存在,所以上城区建设局领办该建议后,立即引起了有关领导的高度重视,相继出台了一系列政策,并由区建设局统一牵头设立了24小时应急抢修中心,承担起危旧房改善工程结束后的老小区房屋维护工作,解决了老百姓的后顾之忧。
当年下半年,该问题又引起了杭州市政府相关职能部门的关注,并计划通过实施老小区物业管理改善工程来解决杭州市老旧小区的物管问题。根据计划,至2011年末,杭州市将基本实现主城区老旧住宅小区物业管理全覆盖,进一步加强老旧住宅小区公共管理和公共服务。而对不具备专业化物业管理条件的小区,在实施物业管理改善工程后,推行“准物业管理”模式,实现有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维护服务。
“这样一来,将从根本上解决这一类老旧小区的物业管理问题,老小区居民总算可以住得安心了。”得知这一消息后,汤桂云那颗悬着的心也总算放下了。
汤桂云小档案
汤桂云,上城区第十三届人大代表,上城区人大常委会清波街道工委副主任。
关键词：危险性；火灾特点；预防
一、我国老旧小区的火灾危险性
（一）电压超负荷现象普遍存在。
老旧居民小区由于其当初建设时国家经济整体较为落后，经济条件造成限制，房屋建设时在降低成本和物尽其用上考虑较多，导致建筑物内电气线路铺设普遍偏少。随着近年来社会经济的飞速发展和人民生活水平的整体提高，居民对家用电器的需求不断增大，空调、彩电、冰箱、微波炉、洗衣机等各种大功率家用电器逐渐成为居民日常生活的必需品。但居民家里从前装修时留的线路接口远远不够，居民们只能因陋就简买来插座和电线在家里自己动手私拉乱接。这些电线在房间里蜘蛛网般纵横交错，随处可见，没有进行穿管保护，也很少做到人走断电。
（二）违章搭建的建筑屡禁不止。
老旧小区居民的年龄结构相对老化，这类人群消防安全意识相对淡薄，日常随意性大。老旧小区的民房好多缺少车库，居民们就自己动手在楼前楼后的绿化带用泡沫夹心板等材料自己搭建简易棚摆放车辆或杂物。有的老旧小区配有车库，但少部分居民本着“多多益善”的原则，充分利用楼梯道、楼下空地、小区绿化带等处各自“圈地”。凡此种种做法，真正是方便了自己，害苦了别人。
（三）消防设施的损坏情况严重。
老旧居民小区由于其建成年代久远，加之当时的相关消防技术规范要求较低，在很多消防设施上没有做具体要求，导致老旧小区很少有配套的消防设施。还有一些老旧小区的消防设施本来是好的，但是个别素质不高的居民闲着没事喜欢拿消防设施等公共设施“出气”，硬是搞坏了消防设施。随着夏季高温季节的到来，进入了一年里的火灾高发期，老旧居民小区消防设施的缺失，给消防部门扑灭火灾带来了一定的难度，有些甚至直接导致消防官兵因为无法取水而错过了最佳扑救时间，便居民的损失加大。
（四）老旧小区避雷设施不完善
我国老旧小区的避雷设施落后，多数没有设置防累设施，一旦遭受雷击，也会引起火灾。如2006年7月份某日，消防官兵在扑救仙游县龙华镇貂丰村的一起老式木建筑火灾后，居民就反映亲眼看见一阵响雷后，雷电击中家中电视机引发火灾。
二、我国老旧小区的火灾特点
（一）温度高，燃烧迅猛。我国老旧小区木材用量大，建筑构件一般都采用松杉、楠、柏、香樟等含油质木材制作。由于年久，木材极为干燥；加之涂刷油漆，使这些建筑火灾危险性增大，燃烧速度加快。除木材用量大外，还有其它可燃材料，如字画、垂帷、柱锦、飘带等纺织品（如仙游县文庙），一旦发生火灾，建筑物的木质构件析出大量的可燃气体，再加上门窗多，空间大，空气足，急速形成火焰燃烧。其它可燃物相继着火，室内温度急剧上升，温度高达1200℃以上，以致燃烧非常迅猛。
（二）火灾蔓延速度快，容易出现“火烧连营”。仙游辖区内的我国老式住宅建筑区，都是以各样的单体建筑为基础，组成各种庭院。这种庭院和建筑群体的布局，大多采用均衡对称的方式，沿着纵轴线和横轴线进行布局。从消防的观点来看，这种布局方式都存在着极大的火灾危险性。在庭院布置中，基本上采用“四合院”的形式。这种形式将主要建筑布置在中轴线上，两侧布置次要建筑，组成一个封闭式的庭院，就是围绕一个院子，四周都是建筑物，仙游县我国老式住宅建筑区基本上都采用这种建筑结构。一些大型的老式住宅建筑群体，更是庭院相连，庭院套庭院。因此，所有的我国老式住宅建筑区，几乎都毗连成片，缺少防火分隔和安全距离。如果其中一处着火，一时得不到有效扑救，毗连的木结构的建筑，很快就会出现大面积燃烧，形成火烧连营的局面，甚至会使整个建筑群体全部烧光。
（三）扑救困难重重。我国老式住宅建筑区不仅容易发生火灾和发生火灾后容易蔓延扩大，而且在发生火灾时，一旦蔓延开来，人们往往束手无策，扑救非常困难。如果远离城市，没有消防施救力量的此类建筑一旦发生火灾就只能靠群众自发扑救初期火灾，往往是消防队到场后已经形成大面积燃烧，造成巨大损失。
（四）房屋倒塌有一定规律可循。我国老旧小区发生火灾，其倒塌规律是屋顶先塌，墙柱后倒。因为木结构建筑火灾，往往是先向上蔓延，且因其屋盖的屋架、椽子等构件截面积较小，而梁柱截面积较大。火灾时，建筑整体倒塌的时间持续较长。据测试，火焰向木质构件里燃烧的速度约为0.8mm/min。若直径为300mm的构件，约需40min以上，才能完全失去承载能力。因此，建筑的木质构件件截面愈大，距离倒塌的时间愈长，在扑救火灾时要注意构件截面大小，做好倒塌时间的预测，争取在倒塌之前消灭火灾。
三、我国老旧小区火灾的预防对策
针对我国老旧小区住宅区火灾扑救的难点，我们应从思想上提高认识，不断研究处置对策，提高火灾扑救的效率，尽可能地为老式城镇住宅区居民挽回损失。
（一）做好调查研究工作，加强第一出动。
（二）做好火情侦察，快速找到火点实施灭火。
（三）消防队员在火情侦察和灭火时应加强个人防护。
（四）我国老旧小区住宅区火灾，主要在室内发展蔓延时，应以内攻为主。消防人员要以最快的速度，通过门窗等现成通道，向内发起进攻，选择障碍少、烟雾小、视线好、能充分发挥水枪威力的阵地，阻击火势向上和四周蔓延。在布置内攻的同时，在布置一定的阻击力量，准备堵截可能向外蔓延的火势。在组织内攻时，应考虑以下情况和措施：如果只见烟雾不见火，不可盲目出水，以减少对建筑的破坏（土木建筑要减少对承重墙的射水，避免墙体倒塌造成人员伤亡），如果燃烧点在下部，说明火势还不大，应尽快用喷雾水枪围歼，对周围的木结构和易燃物件用水浇湿，阻止火势蔓延。如果火已窜上屋顶，则应用直流水枪大量射水。除阻击火势外，应布置水枪保护承重构件，特别是榫卯部位，力求保持屋顶木构架的机械强度，防止倒塌。由于屋顶较高，应尽一切努力，给水寻找升高水流的方式，简易可行的办法是利用梁柱等构架支搭消防梯，对已蔓延到梁、柱等构件上的火焰首先加以扑灭。
（五）老旧小区住宅区发生火灾，火焰窜到屋外，甚至形成立体燃烧时，主要的消防力量可布置在，以包围堵截的同时，也要尽可能地组织突击力量，发起内攻，有力地打击火势，以取得最佳效果。在实施堵截时，水应尽可能利用周围的建筑物，登高射水。已出现“火灾连营”之势时，要重点布置力量，保护大殿、厅堂等主体建筑，阻止火势向这些部位蔓延。老旧小区住宅区，一般由若干庭院组成，发生火灾，并形成大面积燃烧时，应利用庭院的空间为依托，设置水枪阵地，千方百计地将火势控制在一个院落内，按照先控制、后消灭的原则，把主要力量布置在火势蔓延的主要途径上，并将燃烧的建筑，分成若干片段，穿插分割，分片围歼。
（六）扑救老旧小区住宅区火灾时，一定要充分估计风力和风向可能对火势蔓延的影响。除应在迎风方向适当部署兵力，拦击火势的去路外，在老式住宅建筑群区，应组织力量监视和扑灭“飞火”，防止意外和火灾的再次发生。在建筑内发生的局部火灾灭后，应及时清理火场的燃烧物，经浇水、检查确实熄灭后，堆放到安全的地方，以防死灰复燃。火灾扑灭后，要联系当地村委会组织群众监视余火，防止复燃。
（七）为了控制火势，必要时应采取破拆措施。扑救老旧小区住宅区火灾时，一般不采取破拆措施。但鉴于许多这种建筑物的消防设施很不完善，特别是水源不足，水枪的射流威力不大难以控制和消灭火源。在这种情况下，为了保护重要的其它建筑，适时地破拆一些在火灾蔓延通道的游廊、配殿等次要建筑，仍然是一种不可忽视的战斗行动。这里既要防止盲目破拆，造成不必要损失，又要避免侥幸心理，以致该拆不拆，因小失大。总之，要谨慎从事。
（八）确定方便取用的水源，保证火场供水不间断。对于我国老旧小区住宅区火灾来说，供水是一个大问题。火灾扑救主要依靠自然水源，而自然水源又有诸多的不确定性，加之取水不是很方便。消防队到场后，应积极寻找可供使用的水源，确保火场供水不间断。对于一些有水源但消防车开不进去的地方，可用手抬泵快速取水或组织群众使用脸盆、水桶等传递供水；对于有水源且可以通车的地方，应充分发挥消防车的作战能力取水灭火；通车但水源较远的地方，可采用消防车接力供水或运水供，保证火场供水的需要。
参考文献
一、工作目标
紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，全面开展今冬明春火灾防控工作，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生，确保全市消防安全形势持续稳定。
二、组织机构
为加强组织领导，统筹推进工作，成立我市今冬明春火灾防控工作领导小组。
组 长：熊勇军
副组长：桂滨、徐起金、吴军
成 员：市消防安全委员会成员单位
领导小组办公室设在市消防大队，由吴军同志兼任办公室主任，办公室成员为林君、上官翔飞、康凌峰、刘小伟、李龙军、季凯、刘国华。
三、阶段划分
今冬明春火灾防控工作自2017年11月25日至2018年全国“两会”结束，分3个阶段：
（一）动员部署阶段（2017年11月30日前）。各乡镇（街道）、各行业部门召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构，广泛宣传发动，逐级动员到位。
（二）组织实施阶段（2018年全国“两会”闭幕前）。各乡镇（街道）、各行业部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。市消防大队定期通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。
（三）总结考评阶段（2018年全国“两会”闭幕后5日）。各乡镇（街道）、各行业部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。
四、主要工作任务和内容
（一）开展人员密集场所消防安全专项整治。一是明确工作目标。年底前，摸清全市消防控制室及其从业人员底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”；单位主体责任得到全面压实，人员密集场所消防设施完好率达到85%、消防控制室持证上岗率达到95%。二是开展基础排查。对辖区内所有设有消防控制室的单位进行排摸，分类建立花名册，花名册应包含微型消防站、消防设施、责任人、管理人、消控室值班人、维保单位、联络方式等信息。三是强化主体责任。要在前期排查整治的基础上，进一步强化场所消防安全主体责任，落实人防技防物防措施。督促各单位在全国“两会”前开展一次建筑消防设施维护保养、一次电气线路检测、一次消防演练、一次全员培训。
（二）推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治。一是明确工作目标。年底前，全市10人以上出租房火灾隐患整治率要达到100%，明年全国“两会”前，全市3人以上10人以下出租房火灾隐患整治率要达到100%。二是明确整治重点。按照《浙江省消防安全委员会关于印发全省居住出租房消防安全综合整治工作方案的通知》（浙消安委〔2017〕4号）文件要求，持续推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治工作，重点整治住宿与生产储存经营合用场所、用于出租的居住（3人以上）房屋，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。三是实施综合治理。各有关单位、部门要联合建立健全居住出租房（合用场所）管理工作行政执法责任制，根据各自职责分工，密切协作，共同做好居住出租房（合用场所）消防安全综合治理工作。
（三）推进电气火灾防范专项整治和老旧小区整治工作。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是明确工作目标。3月底前，完成电气线路改造（套管）20万米；90%的大型劳动密集型企业和公众聚集场所完成安装电气火灾监控系统，95%的农村家庭、100%老旧小区完成安装漏电保护装置。二是部门联合检查。电力、住建、工商、质监、安监、人社等部门联合开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。三是整治老旧小区。加强老旧小区的基础建设，安装火灾应急广播、应急照明、独立式感烟火灾探测报警器和电气火灾监控装置等技防措施，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装漏电保护装置。四是开展消防检查。重点检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。
（四）深化电动自行车专项治理工作。一是明确工作目标。全国“两会”前，10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的电动车集中停放点。二是实施综合治理。相关乡镇（街道）、职能部门要联合推动居民小区、自建房和出租房聚集区设置电动自行车集中停放区域和智能充电装置，并配备消防设施，落实专人巡查看护。
（五）深化高层建筑消防安全综合治理工作。一是明确工作目标。年底前，要针对存在隐患的高层建筑，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金，明确整改期限，做到“除患必尽”。全国两会前，解决消防设施瘫痪、消控室无人值班等问题。二是推进“楼长”制度。要深入推进高层公共建筑消防安全专职经理人和高层住宅“楼长”制度，消防部门负责对消防专职经理人、楼长开展全员培训，督促其落实日常消防安全管理，确保每幢建筑有人管、会管理。
（六）开展易燃易爆场所基础排摸。一是明确工作目标。年底前，摸清全市易燃易爆场所底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”。二是强化评估工作。要开展易燃易爆场所危害评估工作，修订易燃易爆事故应急处置总体预案，明确工作职责、值班备勤、等级响应、紧急联络等内容。安监、消防部门要督促指导易燃易爆危险品企业建立专职消防队和工艺处置技术小组，依法督促各类易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责，确保消防设施完好有效。
（七）加速公共消防设施及基础建设。各有关职能单位要强化市政消火栓建设维护，落实维护保养、排查测试，确保完好率达到98%以上。各乡镇（街道）、各相关行业部门要督促建强专职消防队、微型消防站，符合建队条件的乡镇建成政府专职消防队、50%以上队员持证上岗，行业主管部门和大型企业建成企业专职消防队，配备足额的政府专职消防队员和消防文员。
（八）落实消防安全“网格化”管理。一是明确工作目标。明年3月底前，80%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。二是制定工作标准。制定消防安全“网格化”管理标准，在已经纳入综治部门基础综合服务管理平台的基础上，完善消防安全“网格化”管理系统。三是健全工作组织。认真贯彻落实《浙江省消防条例》，指导推动乡镇、街道建立健全消防安全组织，确定消防安全管理人员，落实消防安全网格化管理措施，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促整改火灾隐患。四是加强信息采集。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，逐步推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。
（九）全面营造消防安全宣传浓厚氛围。一是加强消防常识宣传。利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消防服务平台，提高目标人群关注度和社会影响力；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。二是抓好重要节点宣传。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织消防宣传进活动场所，进外来务工人员集聚区等有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。
五、工作要求
（一）提高思想认识。冬春季节气候寒冷、风干物燥，用火、用电、用油、用气明显增加。岁末年初节庆活动频繁，人流、物流密集，加之燃放烟花爆竹，火灾危险性剧增，稍有不慎，极易引发群死群伤恶性火灾。各乡镇（街道）、各行业部门务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，将冬春火灾防控作为当前消防安全工作的重点，逐一明确具体措施，认真抓好落实、抓出成效。
（二）加强统筹协调。各乡镇（街道）、各行业部门要科学谋划，周密部署，确保冬春火灾防控工作有序开展。各相关单位分管领导要认真组织研判辖区消防安全形势，定期带队检查，协调解决重大问题。市消防安全委员会要加强统筹协调和调度指挥，组织开展行业、系统消防安全大检查。公安、消防部门要认真履行职责，加大执法力度，严格执法监管。各行业主管部门要加强监督检查，做好消防安全相关工作。各乡镇（街道）要发动综治办、安监站、消防工作站、村（居）委会等基层力量，进一步强化群防群治。
一、高度重视，狠抓安络建设
1、健全安络体系，针对社区实际，社区健全了社区与企业的安全生产管理网络，成立了安全生产领导小组，明确安全监管责任人，实行安全目标责任制，制定了2021年度安全生产监督检查工作计划，并与辖区企事业单位、重点九小场所签订安全生产责任书、烟花爆竹责任书等，实行安全生产工作“无缝隙、全覆盖的目标。
2、强化落实措施，为使安络发挥效能，我们每月召开一次安全生产形势分析会，根据隐患等级及相关情况督促限期整改。针对季节和时段的安全生产形势，集中布置工作，做到了不同时期安全监管工作都有重点，针对薄弱环节加强监管，确保安全监管无死角。
二、加强安全生产监管，为安全生产检查提供保障
1、为做好安全生产工作，遏制各类事故的发生，社区开展了安全生产专项检查，并对辖区内的企业单位、重点场所、生产经营单位计10家、202家九小场所进行了安全生产集中排查，检查有无生产、销售化工燃料、危化用品等安全隐患问题，切实做到安全事务心中有数。
2、按照网格化管理入户居民家中宣传居家用电用气安全知识18次、居家燃气安全知识18次，有力的摸排排查居民燃气安全隐患5次，将隐患遏制在萌牙中。
3、一年来，社区共召开各类专题会议45次，参会50人次。处理“打非治违”案件6起，共排查出安全隐患12处，把各类隐患消灭在萌芽状态。
三、加强投入，完善安全保障条件
1、对辖区危旧房屋的监管，对房屋的外墙脱落、房屋漏水的情况及时上报和处理56次。存在严重安全隐患的4个楼栋，多次召开居民听证会10余场，劝离居民立即搬离危旧房屋居住。
2、辖区个别老旧房屋的燃气管道，由于居民擅自转供天然气，改变用气位置，燃气管道表后安装不规范的问题。针对此次问题，燃气公司做出的方案是恢复原公用厨房集中用气，拆除迁改的燃气管道；对存在严重隐患的用户实施暂停气的处理，整改合格后再恢复供气。对有需求在自建厨房使用燃气的用户，在重庆燃气沙坪坝分公司申请安装，迁改天然气由燃气沙坪坝分公司现场查勘、设计，对具备条件的用户，完善相关费用手续，再实施安装、迁改，合格一户通气一户。
3、老旧小区的消防设施不完善，居民的安全得不到有力的保障，为此在街道积极的配合下，社区对辖区高层老旧房屋的消防设施做了改造，共计20个楼栋，41个单元，从而大大的增加了居民的安全保障。
四、加强安全文化建设，提高安全意识
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）、《河南省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》（ 豫政办〔2019〕58 号）、《河南省住房和城乡建设厅 河南省发展和改革委员会 河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475 号）及《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案的通知》（洛政办〔2021〕5 号），更大力度推进城市建设提质工程，更好满足人民群众对美好生活的需求，推动惠民生扩内需，促进城市高质量发展，结合我县实际， 制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，积极践行以人民为中心的发展思想，以优化人居环境、提升城市品质为目标，以配套基础设施、完善城市功能为重点，高质量推进城镇老旧小区组团连片改造提质，打造环境整洁、设施配套、绿色生态、智慧安防、管理到位、群众满意的绿色社区、完整社区、智慧社区，建设共建共治共享的幸福美好家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）基本原则
1.规划引领，分类实施。以总体规划设计为引领，按照“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的总体思路，坚持“绣花”式微改造理念，突出城市风貌和区域局部特色，统筹规划， 精准施策，实现城镇老旧小区形态更新、功能更新、治理更新。
2.以人为本，利民惠民。坚持以人民为中心的发展理念，合理确定改造内容，高质量做好老旧小区组团连片范围内的基础设施改造，做好党建、养老、托幼、教育、医疗、环卫等公共服务设施配套建设及智慧化改造，真正实现补短板、惠民生。
3.组团连片，集散为整。合理拓展改造实施单元，统一实施规划、设计、改造、管理，推进相邻小区及周边地区联动改造， 加强片区基础设施、公共服务设施共建共享。
4.政府主导，各方参与。发挥政府引导作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，充分调动小区关联单位和社会力量参与改造，激发居民参与改造的主动性、积极性；注重创新模式，多渠道筹措资金，形成“政府主导、居民参与、社会合力、市场运作”的工作机制。
5.内外兼修，提升内涵。兼顾基础设施配套和完善公共服务功能，兼顾改造硬设施和改善软服务，做到“里子”“面子”一起改，在推进组团连片改造中提升城市品质，让旧小区呈现新面貌、老居民过上新生活，让群众在改造提质中看到更多变化、得到更多实惠。
6.建管结合，持续发展。坚持改造提质与后续管理并重，强化基层党组织战斗堡垒作用，建立健全社区基层组织、居民委员会、业主委员会（或业主代表）和物业服务企业共同参与的议事协调机制，共同协商解决涉及居民利益的重大事项，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（三）工作目标。利用 3 年时间完成 2000 年前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，同步完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、便民等公共服务配套，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。
二、主要任务
（一）改造提质范围
改造提质范围主要是指 2000 年前建成的失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，但房屋结构安全、不宜整体拆除重建、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼） 组团连片区域（若片区范围内有 2001 年至 2005 年建成的老旧小区，同步列入改造范围）。国有企事业单位、军队、中央和省属机关所属城镇老旧小区按属地原则纳入组团连片改造计划，一并组织实施。
（二）改造提质任务
全县纳入改造计划的老旧小区共计99个，涉及居民6189户，计划从2019年到2023年，利用五年时间全部完成单个小区改造，其中2019年计划14个小区、1349户，2020年计划25个小区、1959户，2021年计划20个小区、918户，2022年计划20个小区、998户，2023年计划20个小区、965户。
按照市委市政府要求，全县99个老旧小区无论竣工、在建、完工全部纳入组团连片改造，上报为10个组团，至2023年全部完成，其中2021年改造3个组团、2022年改造3个组团、2023年改造4个组团。
老旧小区组团连片范围内涉及的城市书房建设，以及农贸市场、批发市场的改造提升、关闭、疏解外迁工作，按照洛阳市重点民生实事工作方案实施。
（三）改造提质内容
1.配套基础设施：聚焦满足基本民生需求，对老旧小区组团连片范围内的市政配套基础设施进行改造提升。主要内容是在落实经济适用、节能节水、绿色环保和海绵城市建设理念基础上，改造组团连片范围内的供水、排水（雨水、污水）、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、照明、充电、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）、停车场、停车泊位或车库等项目，推进街区基础设施建设绿色化和绿网、水网、路网有机融合，改造后基本解决污水漫溢、大雨内涝、小雨积水、线路杂乱、道路不平、路灯不亮、安防设施不全、绿地布局不合理等严重影响民生质量的低标准基础设施建设问题。
2.提升人居环境：聚焦完善社区居住环境，对老旧小区组团连片范围内的生活居住环境进行改造提升。主要内容包括组团连片范围内的违建拆除、门店整治、农贸市场和批发市场整治等，以及修缮外墙屋顶、公共楼道、大门入口，完善门牌标识， 进行绿化美化，增添凉亭花园，实施建筑节能改造和卫生整治， 推进有条件的楼栋加装电梯，推进社区适老化改造和无障碍设施建设，片区内涉及文物古迹、历史建筑、古树名木等历史文化和自然资源的要采取有效保护措施等。通过改造，基本解决侵占公共场所和绿地、缺少休闲凉亭和坐椅、各类识别标志不全、油烟和污水等污染源不达标排放等问题，实现片区环境安全、整洁、有序、智能。
3.优化居民服务：聚焦提升群众居住品质，对城镇老旧小区组团连片范围内的“医养托护邮吃健文教娱”等综合服务功能进行配套，建立完备的服务体系。主要内容包括在城镇老旧小区组团连片范围内增设党建中心、物业用房，完善医疗、养老、托幼、护理、助餐、购物、文化、健身、家政、快递等服务。通过改造， 基本完善 15 分钟社区公共服务生活圈。
4.规范社区管理：聚焦完善基层组织、引进物业管理，对组团连片范围内的城镇老旧小区实施长效管理。主要内容包括采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式， 积极推进物业管理全覆盖；加强党对物业管理工作的领导，实行社区网格化管理，建立社区管理公众参与机制，推动物业管理融入基层社会治理体系。通过改造，基本解决党建活动无场地、物业服务无用房、通知公告无专栏、居民行为无公约等情形。
（四）改造提质标准
按照《河南省住房和城乡建设厅 河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475 号）、《河南省城镇老旧小区综合改造技术导则（试行）》《河南省绿色社区创建行动实施方案》《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作导则》《洛阳市人民政府关于推进海绵城市建设工作的实施意见》（洛政〔2016〕57 号）等文件相关要求，结合《洛阳市推进城市生活垃圾分类工作实施方案（试行）》《洛阳市公安局老旧小区智慧安防工作方案》《关于实施城市区家属院（楼）物业管理全覆盖的通知》《关于推进居民楼院物业管理全覆盖工作的指导意见》等相关规定，把创建绿色社区、完整社区、智慧社区贯穿改造全过程，按照“五全”（基础设施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、绿色生态全渗透、物业管理全覆盖）和“九位一体”（建筑立面干净整洁、沿街门店规整统一、街巷道路平整通畅、绿化景观增量提升、路灯照明节能完好、停车场地设置合理、加装电梯科学安全、基础设施配套齐全、公共服务满足需要）总要求实施改造。改造后的小区达到“三入、四通、四有、两整”标准，即电线、网线、缆线全部入地入槽，水、电、气、暖管路畅通，有物业管理、有智慧安防系统、有健身娱乐设施、有新式垃圾分类设施，道路平整、路沿齐整；改造后的片区达到“三合、三整、九有”标准，即线路网路多杆合一、多箱合一、多网合一，门店规整、道路平整、路沿齐整，15 分钟生活圈内有便民服务中心、有“乐养居”、有医疗服务中心、有城市书房（阅览室）、有公共厕所、有快递收发点、有便民超市、有停车场地、有充电设施，符合绿色社区创建标准。
三、实施机制
（一）动员居民参与机制。老旧小区组团连片改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，主动了解居民诉求，广泛征求群众意见，开展多种形式基层协商，促进居民形成共识。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动群众积极参与制定改造方案、配合改造施工、共同验收项目、监督后续管理、评价和反馈小区改造效果等。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。
（二）强化项目推进机制。街道办、县直各相关单位要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。贯彻绿色发展理念推进改造，优先选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，结合改造工作推进绿色社区创建。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。改造后仍无法满足消防相关标准规范要求的，相关部门共同制定防火、救援、管理综合解决方案。禁止收取不合理费用，为专业经营单位的工程实施提供便利。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。
（三）建立资源整合机制。鼓励以街道或社区为单位对区域内有共同改造需求的老旧小区归并整合、联动改造、物业一体化服务。加强既有用地集约混合利用，利用小区整合过程中可以利用的空地、荒地、绿地、拆除违建腾空土地等，增设停车位、健身器材等各类基础设施和配套设施；利用原有空置的锅炉房等闲置房屋资源，增设社区综合服务设施、物业管理用房、便利店、养老、托幼等公共服务设施。
（四）完善长效管理机制。积极探索党建引领、社区治理的有效路径，同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合， 业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，实行社区党组织和物业公司、业主委员会成员双向交叉任职。根据城镇老旧小区实际状况，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。制定城镇老旧小区改造提质后的长效管理方案，推进物业管理全覆盖，实现“一次改造、长效管理”。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（2021 年 5 月底前）
1.编制规划计划。按照改造范围、内容、标准和目标任务，结合组团连片区域内的古树名木、城市书房、乐养居、农贸市场、批发市场、沿街门店等既有条件，坚持“因地制宜、一区一策、一路一策、一楼一策”，统筹“社区、片区、小区”规划衔接，结合区域特色，科学制定城镇老旧小区组团连片改造提质规划计划。
2.强化宣传发动。在动员部署的基础上，通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，向群众大力宣传城镇老旧小区组团连片改造提质的重要意义，强化群众主体地位，提高群众参与感、认同感，把群众满意度作为改造工作的重要标准。
3.先期组织推进。按照文明城市创建要求，对城镇老旧小区组团连片范围内存在的垃圾积存、扬尘污染、乱停乱放、交通拥堵等乱象，以快速“治标”为目的，先期进行集中治理整顿。
（二）组织实施阶段（2021 年6 月至 2023 年 11月底）
4.制定方案。采取“一征三议两公开”工作法，在广泛征求意见的基础上，坚持民生为先、补短为主和缺什么、补什么，弱什么、强什么的原则制定改造方案。方案经各县（市、区）人民政府研究后，在小区内予以公示，做到编制改造方案问计于民、问需于民，从群众中来，到群众中去，确保改造方案满足群众需求。
5.投资评审。确保改造项目符合城镇老旧小区组团连片改造范围、内容和标准要求，确保改造资金来源清晰、投资预算编制合理。
6.组织施工。严格落实工程招投标制度， 选择资质等级高、管理能力强、信誉信用好的施工及监理公司实施改造工程，落实专人负责严格工程监管。改造工程信息要在小区、社区（村镇）显著位置向群众公示。要加强对改造过程的监督管理，严格按图施工，落实土方开挖、管网改造、施工围挡、施工防火等施工安全措施，杜绝安全隐患。
7.工程验收。按照工程管理规范和改造工作要求，组织相关单位对改造工程进行验收，发现问题及时整改， 确保改造一个、合格一个、交付一个。
8.决算审计。改造工程项目完工后，组织专业队伍开展专项审计，对项目从立项到结算各个环节进行严格审计，严防出现工作流程违规、工程偷工减料、挪用套取改造资金等问题，使项目建设既符合上级文件要求，又符合老旧小区改造工作实际。
（三）巩固提升阶段（2023 年 12 月底前）
建立健全城镇老旧小区改造提质工作成果长效管理机制，落实具体管理举措。
1.落实物业管理。编制城镇老旧小区组团连片改造方案时，要征求居民意见，同步拟定物业管理方案，方案应包括物业管理方式、服务内容、收费标准、补贴措施等。可根据实际情况，制定补贴政策。
2.明确管理责任。改造涉及的工程项目，保修期内由建设单位负责质量维修。日常使用管理维护和保修期后的维修，涉及老旧小区的纳入物业服务内容，由物业管理单位承担。
3.加强服务监督。对改造后的城镇老旧小区建立完善的物业服务质量评价制度，定期对物业服务情况进行考核评定，评定结果作为拨付物业补贴的重要依据。
4.提升服务水平。加快实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，研究制定行业信用管理办法，逐步构建“质价相符” 的高质量物业服务供给体系。建立城市管理联合执法机制，综合运用行政调解、人民调解、司法调解等多种方式，不断提高服务水平。
五、资金筹措
（一）用足中央和省级补助资金。积极做好老旧小区组团连片改造的中央和省级补助资金申报工作，符合中央、省资金政策支持改造的老旧小区和项目应报尽报，应改尽改。其中，通过发改部门申报的保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金，所支持的改造内容包括的相关配套基础设施有：小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施，小区内的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施，以及与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）等城镇基础设施项目，原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。项目单位编制项目资金申请报告，需纳入住建系统老旧小区改造计划项目库， 分小区红线内和小区红线外两类进行申报，且申报中央预算内投资比例不超过配套建设项目总投资的 90。申报红线内配套基础设施建设中央预算内资金的，在提供主体工程手续的基础上，需提供配套设施的工程量清单和财政评审结果；小区红线外与保障性安居工程直接相关的城市基础设施项目，要严格按照基本建设程序的管理和规定，办理完成立项、土地、规划、环保、图纸设计、施工许可等手续，并提供工程量清单和财政评审结果。卫生健康、民政、体育等市城镇老旧小区改造提质工作领导小组成员单位要积极向上申报各类专项资金用于城镇老旧小区组团连片改造，并与我市城镇老旧小区组团连片改造提质同步配套使用。发展改革、住房城乡建设、卫生健康、民政、体育等涉及住宅小区的各类资金的主管部门要积极用足政策，积极向上争取资金进行老旧小区改造。审计部门要加强对城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督，督促提高资金使用效率。
（二）盘活本级资源。全面清理国有住房出售收入存量资金，将房改房售房款及其他国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源，增设各类服务设施。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。改造中涉及的党群服务中心、养老、托育、医疗、体育、城市书房、历史街区、文物建筑、交通、消防、绿化、安全警戒等设施设备的增建、改建、扩建所需经费，相关部门要积极筹措，主动配合城镇老旧小区组团连片改造。积极谋划符合条件的专项债券项目。加装电梯费用按照《洛阳市既有建筑加装电梯财政补贴申领办法》落实。
（三）引导居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则，增强小区居民主人翁意识，明确居民出资责任，确定居民出资比例或金额。居民出资可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励以个人捐资捐物、投工投劳等形式参与城镇老旧小区改造。鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修等。
（四）鼓励单位出资。公房产权单位应出资参与改造。鼓励原产权单位对职工住宅小区（或原职工住宅小区）改造给予资金支持，原产权单位出资参与改造的，相关费用可计入单位管理费用或管理成本。国有企事业单位可以使用经营收入承担部分城镇老旧小区改造费用，列入单位经营成本。鼓励社会各类单位帮扶、捐助城镇老旧小区改造。
（五）专业经营单位投资。专业经营单位要履行社会责任， 出资参与改造中相关管线设施设备的改造提质。老旧小区组团连片改造工作中涉及规整管网、线缆入地、刷新、更换、迁改、新建各类仪表箱体、变压器等相关设施的，均由各专业经营单位按照改造方案自筹资金组织实施。
（六）落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，服务取得的收入免征增值税，并减按 90计入应缴纳所得税；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
（七）引导市场运作。可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量投资参与改造项目的设计、改造、运营。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式融资，把老旧小区组团连片范围内的设施配套、完善提升等项目统一打包，实行工程项目设计、投资、建设、运营一体化。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政、健身、超市等社区服务新业态。鼓励物业服务企业参与老旧小区改造，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本。经县政府同意，可成立或打造县级统一管理运营主体，政府通过并购、入股、合规注入经营性资产等方式逐步扩充运营资产，提高投资经营能力，建立合理收益模式。
（八）金融机构参与。老旧小区组团连片改造规模化实施运营主体可采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能， 杜绝新增地方政府隐性债务。允许按照市场化、法治化原则，通过国家开发银行、农业发展银行依法合规获得信贷支持，用于城镇老旧小区改造。在风险可控、商业可持续的情况下，鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。在连片改造计划中未列入中央资金支持的改造项目，所需资金相关单位积极筹措，县财政安排资金逐年进行奖补。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立伊川县老旧小区改造提质工作领导小组，全面负责老旧小区组团连片改造提质工作的组织筹划、项目建设、资金管理、绩效评价等。县长任领导小组组长，常务副县长和分管副县长任副组长，成员由县政府办分管副主任、政法委副书记以及县住房和城乡建设局、城关街道办事处、发展和改革委员会、财政局、民政局、自然资源局、审计局、城管局、教体局、市场监督管理局、公安局、生态环境局、文化广电和旅游局、卫健委、商务局、住房公积金管理中心等单位主要负责同志，铁塔公司、国网伊川供电公司和中国移动、联通、电信、河南有线伊川分公司经理等组成。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，城关街道办事处党工委书记、县政府办分管副主任兼任办公室副主任，负责城镇老旧小区组团连片改造提质工作的牵头、协调、考评、督查等，工作人员由各相关职能部门和管线配套单位抽调人员组成，集中办公。老旧小区组团连片改造各相关单位要高度重视，成立相应领导机构，根据职责分工，按照实施方案要求，主动服务，上下联动，合理有序推进老旧小区组团连片改造提质工作。
（二）加大政策支持。加强既有用地集约混合利用，在征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量配套用房用于义务教育、养老托幼等公共服务设施建设；新建、改建各类设施时涉及占用绿化空间或影响日照间距的，可在广泛征求居民意见基础上“一事一议”予以解决。利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在使用期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应积极予以办理。对利用片区内零星存量土地建设服务设施的，可不增收土地价款；改造利用闲置厂房、社区用房等建设服务设施的，可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不变更。积极探索对改造范围内的危旧楼房采取业主委托拆除原地翻建安置的方式，实施改造或“组合地块”定向开放，支持大片区统筹改造、跨片区组合改造，并结合实际给予政策支持。
（三）健全工作机制。一是建立台账制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室和各成员单位要建立老旧小区组团连片改造提质工作台账，完善相关项目的普查、改造、督导、考核和资金拨付措施；二是建立周例会制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室每周召开工作例会，总结工作经验，协调解决遇到的矛盾问题；三是建立工作推进机制。实施日通报、周例会、月观摩、季考评制度，定期通报、讲评各成员单位关于城镇老旧小区组团连片改造提质工作的计划制定、任务落实、工作推进、督导考核等情况； 四是建立联合审查制度。
（四）强化宣传引导。充分利用各类媒体大力宣传老旧小区组团连片改造提质工作的重要意义和改造成果，组织基层开展宣传发动工作，发挥党员模范带头作用，营造参与氛围，畅通参与渠道，引导群众主动参与改造提质工作。
（五）严格督促考核。县老旧小区改造提质工作领导小组负责定期统一督导、考核评价工作，考评情况通过新闻媒体定期向社会公布；要坚持定性与定量相结合、绝对数量与占比相结合，建立完善评价机制，对工作落实不力、动作缓慢、完不成目标任务的相关单位给予通报批评；对工作推进快、标准质量高的单位和个人，县老旧小区改造提质工作领导小组办公室以文件形式予以表彰。县文明办要将老旧小区组团连片改造提质工作纳入文明城市测评内容，加大分值权重。通过层层订立目标责任书，采取任务管理、节点控制、群策群力、集中攻坚的方式，抓节点抢工期、抓精细惠民生，确保城镇老旧小区组团连片改造提质工作落到实处、高效有序。
附件：
1.伊川县老旧小区组团连片改造工作职能分工
2.伊川县老旧小区组团连片改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制实施办法
附件1
伊川县老旧小区组团连片改造工作职能分工 县住房和城乡建设局：作为老旧小区组团连片改造工作的牵头部门，根据本实施方案确定的改造范围、内容和标准，协同相关职能部门，研究制定规划设计、施工组织方案；根据上级资金补助政策，做好项目谋划和项目储备，每年年底前完成次年项目的立项、设计和施工控制价评审工作；加强老旧小区改造工程质量管理；指导绿色社区创建行动；指导老旧小区改造中的物业管理。
县城关街道办事处：作为属地管理部门，牵头负责老旧小区改造全过程群众协调工作；牵头负责组团连片改造范围内小区红线外的拆违清障工作；参与改造工程施工管理和验收工作；做好小区党支部的组建和管理工作，指导小区成立业主委员会；成立专人专班，做好绿色社区创建工作。
县政府办：协调相关单位，定期组织工作例会。
县发展改革委：联合县住房和城乡建设局、财政局，做好年度改造计划的审核、上报工作，指导做好中央预算内投资项目申报工作；开辟绿色通道，加快项目立项审批进度；参与改造工程施工管理和验收工作。
县财政局：联合县住房和城乡建设局、发展改革委，做好年度改造计划的审核、上报工作，做好上级资金绩效管理工作，将县级配套资金纳入年度预算，保证专款专用，严格按照规定用好上级资金；开辟绿色通道，加快项目评审和招标采购进度；参与改造工程施工管理和验收工作；落实《洛阳市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》（洛建〔2020〕13 号）。
各老旧小区产权单位或管理单位：作为老旧小区改造协调工作责任主体，负责清理腾空小区侵占小区公共空间的违法建设；要成立专人专班，从前期调研排查、中期施工推进和后期小区管理全过程参与小区改造。
县委政法委：做好老旧小区组团连片改造工作中智慧安防建设的整体统筹、督导验收工作。
县自然资源和规划局：对老旧小区改造工作中涉及的新增项目开通绿色通道，及时办理备案（或审批）手续；负责老旧小区组团连片改造范围内的违法建筑的认定工作，协助做好拆违工作。
县城管局：开辟绿色通道，在施工现场条件符合要求的情况下，容缺办理老旧小区改造工程各类管线与市政管线对接施工涉及的道路开挖等相关手续，保证施工进度；做好老旧小区组团连片改造工作中涉及的市容环境综合整治的整体统筹、方案制定；负责清除小区小广告、违规户外广告，查处占用绿地等违法行为；做好老旧小区垃圾分类处理、沿街门店整治等工作；协助做好拆违工作。
县民政局：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的养老设施建设项目的规划、建设、管理工作， 以及相关项目的资金使用。
县科技和工业信息化局:负责协调督导各通信企业规范整理老旧小区相关管线。
县公安局：做好老旧小区组团连片改造工作中涉及的老旧小区智慧安防工作，协助有关部门开展改造工作；协助做好拆违工作。
县审计局：指导各县（市、区）城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督工作，及时跟踪，主动服务，对发现的问题及时指出、督促纠正。
县市场监管局：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的加装电梯的监督管理，落实安全技术规范，按照《洛阳市既有建筑加装电梯工程建设项目审批实施细则（试行）》（洛工程改革办〔2020〕5 号）对既有建筑加装电梯工程建设项目落实特种设备使用登记，积极推动电梯加装工作。
县广播电视台：指导提升老旧小区组团连片改造工作中涉及的广播电视传播等基层公共文化服务设施建设；负责整理规范老旧小区有线电视相关管线； 做好老旧小区组团连片改造工作的宣传引导工作。
县文化广电和旅游局：指导提升老旧小区组团连片改造工作中涉及的城市书房、广播电视传播等基层公共文化服务设施建设。
县卫健委：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的社区、村镇等相关医疗卫生服务设施建设。
县教体局：指导老旧小区组团连片改造中涉及的健身器材等便民服务设施设备的建设工作，监督、指导有关单位对健身器材等便民服务设施器材的管理维护工作；指导、督促老旧小区组团连片改造涉及的教育部门、学校、资产管理单位配合改造工作，并按绿色社区创建行动要求开展环境整治。
县消防救援大队：指导检查老旧小区组团连片改造工作中涉及的消防设施设备的加装和改造工作，以及消防通道设置和管理等工作；对改造后仍无法满足消防相关标准规范要求的小区，组织有关部门共同制定防火、救援、管理的综合解决方案，确保小区消防安全。
县住房公积金管理中心：积极出台相关政策，方便老旧小区加装电梯工作中群众办理公积金的提取工作。
县商务局：做好老旧小区组团连片改造中涉及的农贸市场和批发市场的改造提升、关闭或疏解外迁等工作的牵头协调和督查督导。
专业经营企业：做好城镇老旧小区组团连片改造工作中涉及本单位产权的相关线路的规整、入地工作，废弃管线的清理工作， 组织有关仪表、箱体、变压器等相关设施的刷新、更换、迁改、新建等工作，以及相关资金筹措工作。
涉及的其他责任单位，按照牵头单位工作安排，积极主动做好配合工作。
附件2
伊川县老旧小区改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制实施办法
为深入贯彻落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会精神，建立健全工作机制，推动老旧小区组团连片改造工作任务有力有序有效落实，特制定本实施办法。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，认真落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会部署要求，通过健全组织领导，明确目标任务，建立工作制度，细化工作措施，确保城镇老旧小区改造工作机制健全、制度措施有效，工作推进有力、任务完成圆满。
二、工作目标
按照改造进度精准掌握、工作情况及时通报、重要问题快速解决、观摩引领提升标准的工作要求，建立“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制，督促县老旧小区改造提质工作领导小组各成员单位，依据会议工作要求、改造方案相关内容，严格履行工作职责、切实形成工作合力，落细落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会部署安排，以日促周、以周促月、以月促季，确保改造进度按节点推进，确保年度改造任务圆满完成。
成立伊川县老旧小区组团连片改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作领导小组，全面负责伊川县老旧小区组团连片改造工作机制建立完善、方案制定和督导落实工作。
组 长： 卫学军 县委常委、统战部部长
副组长：宋克义 县住建局党组书记、局长
金书超 城关街道办事处党工委书记
成 员： 县纪委、组织部、宣传部、督查局、政府办、
住建局、城关街道办
三、主要内容
（一）日通报工作机制
建立日通报工作机制。老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）负责日通报日常工作，各小区主管单位、工程各标段施工单位以及供电、通信、供热、供气、供水相关企业，指定专人专报，每天下午17：00前向老旧小区改造提质工作领导小组办公室报送每日工作开展情况、好的做法和需要协调解决的事项等，报送形式可以为微信工作群、邮箱，老旧小区改造提质工作领导小组办公室负责建立工作台账，收集汇总进展情况，每天下午19：00前在微信工作群中进行通报。
（二）周例会工作机制
建立周例会工作机制。由县政府办负责，城关街道办事处和老旧小区改造提质工作领导小组办公室（住建局）配合，组织老旧小区改造相关单位每周至少召开一次周例会；会议由县政府办组织和通知，城关街道办事处主持，参会人员为老旧小区改造相关单位主抓副职，会议常规议题为各相关单位汇报工作进展、县住建局通报总结工作开展情况并及时将上级有关指示精神和工作要求传达至各相关单位；会后由县住建局负责编辑一期工作简报呈县四大班子主要领导并报送市相关部门。
（三）月观摩工作机制
建立月观摩工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，在全县范围内遴选改造进展明显、示范效应突出、经验可复制可推广的项目，选定观摩项目，制定观摩方案，明确观摩路线，统筹安排时间，每月组织一次全体观摩活动，所有老旧小区改造相关单位全部参加。参与观摩的相关单位要通过观摩活动总结工作经验、发现矛盾问题，完善工作措施、提出改进意见，不断提高推进下步工作成效。
（四）季考评工作机制
建立季考评工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，县纪委、组织部、宣传部、督查局，领导小组办公室（住建局）具体落实。主要是根据县委、县政府工作部署和实施方案要求，采取听取汇报、查阅资料、现场检查、座谈了解、发放调查表等方式，考评各老旧小区主管单位在老旧小区改造工作中履行职责、发挥作用、工作成效等；考评各施工单位和专营其企业工程进度等。对工作举措实、履行职能好、成效突出的单位进行通报表扬；对工作落实不到位、工作举措不得力、推进缓慢的单位进行通报批评。考核结果向社会公布，并作为评定各单位年度综合考核等次的重要参考。
四、工作要求
（一）提升政治站位。各有关单位要进一步提升思想站位，将思想统一到县委、县政府的工作部署上来，站在讲政治的高度，把“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制建设作为推进老旧小区改造的重要抓手，做到行动迅速、坚持经常、落实有力，高质量推进老旧小区改造提质工作。
（二）加强组织领导。各有关单位要成立相应的组织领导机构，设立工作专班，抽调专职人员，建立相应的“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制。老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）要发挥总揽全局、协调各方作用，定期研究上级政策，及时传达上级要求，安排部署重点工作，制定具体行动措施，协调解决突出问题，确保工作上下通畅、运行高效有力。
一、工作目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
（一）全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩钢建筑、养殖区乱堆乱放、人员密集场所、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所等领域的消防安全突出风险隐患。
（二）持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防安全培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。到2022年，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
二、工作任务
（一）实施打通消防生命通道工程。（配合完成）
1.实施消防车通道划线管理。按照县应急管理局《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》文件要求，2020年底前完成高层住宅小区、社会单位、住宅区标线施划、障碍物清理、曝光警示等重点任务。
2.加强联合管理。充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用，在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施，强化群众自治管理。
（二）集中开展重点场所消防安全治理。
1.配合完成高层建筑消防安全治理任务。按照省政府、市政府和县政府为民办实事工作要求和《县人民政府办公室关于印发2020年省列为民办实事实施方案的通知》（古政办发〔2020〕56号）要求，2020年，全县完成1000户高层住宅灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装，6个社区、17个高层住宅小区微型消防站消防装备器材配备。同时，全面排查全县高层建筑是否确定管理单位，消防安全主体责任是否落实，自动消防设施维护保养是否定期开展，消防物联网远程监测系统是否接入，微型消防站是否创建达标，是否出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等相关配套政策等，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，分步骤逐项整改，2020年重点督办一批高层建筑严重问题，2021年高层建筑突出问题得到有效整改；2022年全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企业消防安全能力全面提升。不断加强石油化工和易燃易爆企业消防安全能力建设，重点针对石化企业是否建立消防安全风险评估机制，是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控，是否建立安全事故工艺处置队和微型消防站并开展实战技能训练和综合演练。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。
配合抓好老旧场所突出风险治理。公安派出所结合日常治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作，依法开展消防监督检查，充分发挥民警“点多面广、贴近群众”的优势，加强消防安全宣传。安监站适时组织力量对出租屋、老旧住宅等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则，配合相关单位对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。
（四）夯实农村消防安全治理。
1.夯实农村消防安全基础。各村要按照县人民政府办公室关于印发《县农村消防安全专项治理工作方案》的通知要求，继续推进落实农村消防安全专项治理工作，充分发挥公益性岗位队伍作用，着力解决基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。
2.持续推动消防安全专项治理。推动落实近年来农村火灾隐患整治经验，各村结合脱贫攻坚和危房改造计划，将电改、灶改纳入改造范围，持续改造农村老旧电器线路，改造农村厨房灶台、炉灶、火炕等明火取暖设施，为烟囱安装防火罩，切实解决烟囱飞火、炕洞余火等生活用火不慎发生火灾的问题。各村要成立志愿消防队，按照标准配备消防器材和装备；镇安监站、村民委员会开展日常消防安全检查，重要时段落实24小时防火巡查；组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练，增强消防安全意识，提升自防自救能力。2020年底，全镇16个村组建志愿消防队。2022年，农村消防安全条件明显改善，农村火灾起数明显减少。
（五）加强重点行业消防安全管理。
集中整治行业消防安全问题。教育、商务、文旅、卫生健康、宗教、电力等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、商场市场、文化娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。
消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。
（六）推行消防安全智能化专业化管理。
加强基层消防管理共建共治。2020年底前，将消防安全工作融入镇政府“一站式服务”“一门式办理”范围，纳入基层应急救援体系建设、基层一体化信息系统和综合指挥平台，整合发动群防群治力量使用手机APP确保隐患排查和宣传教育完成率达到100%；严格落实《市消防安全网格化管理规定》，严格落实《市消防安全网格化管理规定》，开展针对性培训，加强基层网格员队伍建设。依托镇安监站设置1名消防安全专干（兼网格专员），专职调度指导辖区消防检查、宣传培训工作。2021年底前，推行落实消防安全专业化监管。
（七）实施消防安全素质提升工程。
开展消防宣传“五进”工作。制定《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》，将消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月5日前）。结合实际，制定方案，动员部署，广泛发动，营造氛围。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心组织，认真实施，紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。各村对照前期排查“清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实挂牌督办和跟踪整治，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。各村结合实际，巩固经验成效，建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
四、工作要求
（一）强化组织领导。要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题，确保各项任务按步推进、按期完成。
一、老旧小区、城中村、小餐饮用气管道化工作现状
（一）老旧小区
我办一直积极推进老旧小区用气管道化的工作，各管道气供应企业也比较重视，近年来此项工作也取得了一定的成绩，其中xx公司从2012年开始，自筹资金开展有计划的老旧管网整改工作，已累计整改近200多公里，目前老旧管网经风险评估，仍有73.34公里为高风险的老旧管网，主要为铸铁管和埋地镀锌钢管；xxx公司已完成中压铸铁管网改造近25.2公里，随xx区旧城改造停用拆除旧管网50公里，剩余1.2公里中压铸铁管网计划于2019年完成改造，但该公司现仍有57个社区近170公里低压铸铁庭院管网尚未改造，存在重大安全风险；zzzz公司燃气管道由于使用年限较长、管材和管道防腐层质量差、缺少电保护系统，造成管道的金属流失较大，导致燃气管道穿孔、裂缝或断裂，并发生燃气安全事故。
由于老旧小区供气管网改造过程中存在种种困难，仍然有一部分老旧小区没有进行管道化改造，同时也有部分已通气的老旧小区由于通气时间较长，管道老化严重，存在安全风险。2019年1月11日我办召集管道燃气供应公司负责人，研讨老旧社区管道燃气报装困难和安全风险整改事宜，会上中心城区三个供气公司积极发言，总结以前老旧社区改造的经验，交流各自公司制定的优惠措施，分析目前存在的困难，对后续老旧社区管网改造建言献策。为摸清我市老旧社区的底数，1月14日我办分别对各区和管道气供应公司发通知，要求统计有管道天然气用气需求和有燃气管道安全风险的老旧小区情况，并于1月16日前上报我办。
汇总上报的数据，目前我市有用气报装需求的老旧小区88个，涉及23833户居民，其中符合安装条件的有13797户；需要进行燃气管网改造升级消除安全风险的老旧小区274个，涉及到263735户居民；涉及的管道气供气企业3家。具体情况见附表。
（二）城中村
我市的“城中村”主要分布在6个区，共有147个行政村和15个农林单位。“十三五”期间，将完成中心城区剩余的49个城中村改造，也就是说，2020年，中心城区将没有城中村。目前还有多少城中村没完成改造暂时未收集到公开信息。
（三）小餐饮店
2011-2012年，餐饮场所燃气泄漏爆炸事故时有发生，国务院安委会制发了《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知》（安委〔2013〕1号），要求在全国范围内深入开展餐饮场所燃气安全专项治理。
我办从2013年初对全市城管队员进行小餐饮店用气安全检查培训，组织市、区燃气管理部门开展使用瓶装液化石油气的小餐饮店用气安全检查，截至目前全市使用瓶装液化石油气的小餐饮店约3.5万家，主要存在的问题有：供气企业未能按规定对小餐饮店进行安全检查；小餐饮店未与燃气供应企业签订安全供用气协议；小餐饮店存瓶总重量超过100KG，未设置专用气瓶间；钢瓶与燃具安全间距不足0.5米；软管埋地、穿墙、拖地、穿过道；软管龟裂、老化继续使用；软管采用三通连接；燃具连接软管超过2米；软管未使用卡箍固定；使用超期未检钢瓶；用气场所设置在地下室、半地下室或地上密闭不通风房间内等。
二、推进用气管道化存在的困难
（一）老旧小区
1、企业存在的困难
一是未通管道气的老旧小区外市政道路大多已成型，安装燃气管道需要大面积破路，供气企业施工成本较高。二是未通管道气的老旧小区内部地下管线复杂，按照现行国家标准，为了保证不同管线之间的间距要求，燃气管线设计时路由布置困难，企业施工时不能使用机械只能采用人工开挖，施工周期长，费用高。三是部分老旧小区厨房达不到国家标准《住宅设计规范》GB50096-2011的要求，不具备安装管道气条件。
2、小区居民存在的困难
一是部分老旧小区居民安装管道燃气意愿不强，也不允许公共燃气管线穿过自己权属房屋，导致其他有用气需求的居民无法通气。二是部分老旧小区列入了拆迁计划，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。三是未通管道气的老旧小区内部道路都比较狭窄，燃气管道施工时对小区内居民出行有较大影响，导致出现小区居民阻扰施工的情况。
3、已通气小区的安全风险
一是部分已通气的老旧小区燃气管道使用年限较长，历经人工煤气到管道天然气，材质老化严重，亟待更换。二是部分液化石油气管道气小区要求置换使用天然气的意愿强烈。
（二）城中村
1、城中村缺少城市规划，地下管线杂乱，燃气管道设计路由选择困难。
2、城中村房屋结构存在不符合规范要求的情况，特别是厨房面积及通风条件不符合要求，不具备使用天然气的条件。
3、部分城中村面临拆迁，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。
（三）小餐饮
1、房东方面
一是餐饮店报装管道天然气费用较高，也不能为房东带来超额收益，房东不愿意投入资金建设燃气管道。二是安装天然气管道对房间的分割有一定影响，如果后续承租方不从事餐饮行业需要拆除管道。
2、承租方面
一是小餐饮店的承租方一般都是签的短期租赁合同，如果投入资金进行用气管道化改造，一旦房东不在续租，投入资金无法收回。二是天然气热值比液化石油气和轻烃燃料的热值都低，作为餐饮业的燃料使用不具备优势。
3、燃气公司方面
一是小餐饮店集中区域一般都是比较密集的城市区域，地下管线复杂，铺设燃气管道困难重重。二是餐饮行业的燃气器具需要的燃气工作压力大于城市居民用气压力，就算是餐饮店附近有管道，由于压力达不到要求也需要重新铺设管道。三是有少量企业采用租赁方式为小餐饮店提供用气服务，后续从小餐饮店的气费收入中回收成本，前期投入大，如果小餐饮店不再续租，企业投资将打水漂，还要承担拆除管道的责任。
三、其他城市的做法
（一）小餐饮店
2018年8月9日，为防范和遏制餐饮场所瓶装液化石油气泄漏爆燃事故发生，强化燃气安全风险点的排查治理和源头管控，南京市政府办公厅《南京市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作方案》，决定在全市范围内鼓励推进餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气，并在中小餐饮场所禁止使用50公斤液化石油气钢瓶。目标是到2020年底主城区餐饮场所管道天然气覆盖率70%，远城区覆盖率达到50%。不包括无产权、产权不明、违章建筑、未取得经营许可证的餐饮场所和流动摊贩；不包括不符合天然气管道设计、建设、运行安全相关标准规范的餐饮场所；不包括2020年底前启动地块开发、房屋征收的场所。由市建委牵头统筹推进，安监、质监、商务、财政、物价、公安、消防、城管等部门各司其职。按照用户承担30%、企业承担40%、政府承担30%的比例共同筹措资金。对转换工作涉及的道路挖掘占用费、渣土费等行政事业性收费给与优惠。
（二）老旧小区和城中村
2016年12月27日，为加快老旧住宅区、城中村管道天然气普及工作，深圳市住房和建设局制发《深圳市老旧住宅区、城中村普及管道天然气工作方案》，目标是到2020年累计普及老旧住宅区和城中村管道天然气99万户，2025年完成符合条件的老旧住宅区和城中村管道天然气普及。要求纳入普及范围的小区满足三个条件：一是燃气管道敷设和安装能够满足国家现行有关技术标准要求；建筑本体符合消防安全要求；二是老旧住宅业主同意建设的数量符合《中华人民共和国物权法》、《深圳市经济特区去也管理条例》等法律法规规定；城中村房屋产权人同意安装燃气管道；三是五年内未纳入城市更新改造计划。此项工作由各区政府、管委会负责，市有关部门，燃气集团配合。资金筹措按照小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担；小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担；小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
四、下步的工作思路
（一）加强沟通协调
1、按照目标任务责任分解表的要求，积极配合市建委牵头的老旧小区管网改造，主动提供有燃气管网安全风险的老旧小区情况和有报装需求的老旧小区情况。
2、加强与各级建设部门联系，跟踪相关地铁、道路建设、旧城区改造信息，力争与之配套建设，不断提高燃气管网覆盖范围，不断整治燃气管网安全风险。
3、将老旧小区管网改造列入相关部门年度目标考核中，作为推动工作的有效手段。
（二）加大督办力度
1、督促各管道气供应公司拿出年度老旧小区管网改造计划，跟踪改造工作进度。
2、在实施管网改造的小区内，由于施工过程影响居民出行，存在居民、店面业主阻扰施工现象，督促老旧小区改造建设施工单位积极同小区居民和相关部门沟通，减少进场施工的阻扰，加快管网安装改造进度。
3、督促各区相关部门做好不能进行管网改造的老旧小区居民安全稳定工作。
（三）加强质量监管
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。
2、对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
五、工作推进需要研究解决的问题
（一）研究资金投入的问题
1、小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担。
2、小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担。
3、小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
（二）研究政策突破的问题
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
2、积极同各区城管部门的沟通，研究减免相关市政破路费用，老旧小区管网改造的破路费力争由惩罚性收费降低为补偿性收费。
（三）研究维护稳定的问题
一、社区便民服务中心环境整洁行动。
认真开展社区便民服务中心清扫保洁行动，组织全体工作人员对便民服务大厅、办公室、会议室、图书阅览室、多功能活动室、生活间、厕所及走廊通道等区域进行全面清扫保洁，彻底消杀，并清理规整各类物品物资，摆放整齐，合理使用。
二、社区环境清理行动。
（一）加强力量做好全域清扫保洁。及时向辖区物业单位负责人传达精神，督促物业公司按照文件要开展好小区范围内的环境清理行动。同时依托七牌坊佳悦物业服务中心，组织全体清洁工人、消杀志愿者和居民群众重点对辖区老旧小区、背街小巷、值班岗亭、单元楼道、绿地、屋顶和健身器材等场所和设施开展环境清理和消杀作业，累计清理清运卫生角落17处，清扫顶棚垃圾37处，清理树挂5处，清掏沟渠2处（67米），清除大件垃圾和楼道垃圾5处共计3.1吨，区域内环境面貌焕然一新。
（二）管道井、化粪池全面摸排清理。组织力量对辖区管道井、通讯井及化粪池等进行全面排查，督促物业单位对7处管道井内摆放的杂物进行了清理，并要求物业安排力量持续保洁。排查发现通讯井盖破损1处，积极联系相关单位安排专人维修更换；针对排查发现的大坪支路8号化粪池堵塞外溢问题，社区网格员克服困难多方寻找专业人员，在最短时间内进行了疏通。
（三）彻底清除“牛皮鲜”小广告。以网格为单位，组织社区网格员、巡防队员、疫情防控志愿者每天巡查清理清除乱张贴、小广告，及时更换破损、浸湿的疫情宣传海报。并根据疫情防控阶工作安排，阶段拆除辖区36幅标语横幅、15处封闭小区防控服务点及152处宣传通告和防疫海报，保持了城市洁净清爽的宜居面貌。
（四）对饲养家禽说不，劝导清除卫生隐患。结合社区网格员走访排查，联合执法队员对在大坪支路8号、煤建新村31号楼顶或院坝角落饲养家禽的2户居民进行了劝导和教育，清理饲养围栏2处，宰杀家禽4只。
三、市场环境综合整治行动。
加强与大坪帝怡菜市场管理部门的沟通联系，及时传达工作精神和防疫工作任务，做好市场内公厕、水池、垃圾桶等清扫保洁和消毒工作。提醒市场方加强人员管理，及时清运垃圾，坚决禁止活禽宰杀交易。同时协调仁德物业、佳悦物业服务中心和中渝环卫力量就大坪帝怡菜市场周边环境卫生加强保洁力度，清扫雨棚4处，清理堆放在市场周边的废弃水容器3个，消灭蚊蝇滋生土壤；选择3处安全合适的点位投放鼠药，清除鼠害。
四、其他重点环境清洁行动。
（一）九小场所的卫生消杀和整理店堂大扫除。九小场所复工以来，每天社区网格人员都会上门检查他们的卫生工作和复工情况。要求他们设立店内垃圾桶，用一次性口袋进行垃圾装载，彻底清理打扫店堂和整齐洁净店内物品，按要求做消杀工作。爱国卫生运动期间总共复工复产九小场所两百多家。
（二）加强对复工企业、单位落实爱国卫生运动，彻底消除卫生残留垃圾，积极保障单位场所干净整洁有序复工。大坪环岛囊括了多家单位，其中电信、移动公司往来客户最多，安全系数也最为繁杂，复工复产后，工作人员积极落实工作制度，每天对场地进行消毒，设置专人体温检测和专用口罩垃圾桶，对往来的每一个客户都进行酒精消杀防止人员交叉感染。在社区的倡导下积极响应爱国卫生运动，清理员工休息室和工作人员办公工作平台，并且用酒精进行了消毒。爱国卫生运动期间像这样的单位场所复工高峰期间有两百多家，社区每天都会安排工作人员对他们进行工作环境卫生的抽查。
（三）加强大件垃圾的及时收理。老旧物业区域的大件垃圾是物业中心清理工作的一个环节，复工复产以后单位以及居民楼经常都会产生大量的大件垃圾，疫情期间到现在社区清运的大件垃圾有四车，估量30吨左右。
(四）整治大坪支路八县办拆迁门面、台阶、花台卫生。大坪支路八县办路段是连接大坪商圈和龙湖时代天街的通道，长期以来由于拆迁原因在此经营的商户乱搭建导致脏乱差情况十分严重，在街道规建办、执法队的配合下，用了半天的时间进行清理，拆除大大小小乱搭建十几处，清理垃圾一车估算约有5吨重。
五、家庭环境大扫除行动。通过社区公众号和14个网格员二十多个微信群的多重宣传，爱国卫生运动得到居民的积极响应。社区佳悦物业服务中心清洁工人对老旧物业区域内的15家居民进行了阳台泡沫花盆和其他杂乱垃圾的清理活动，特别是在大坪支路4号1单元1-1廖婆婆家，清理出平时廖婆婆累积栽种的乱七八糟花盆40余盆，杂物一吨左右，整个清理过程用了半天的时间，从此大坪支路四号一单元门口多了一个干净整洁漂亮的花台，整栋楼的居民和廖婆婆的左邻右舍以及无数路人都为这次清理点赞。爱国卫生运动期间，总共清理出泡沫花盆废旧物品花盆一百余盆，泥土两吨多，杂物垃圾两吨多，还用清理出来的泥土填充了绿树围台4个。
