一、统一思想。充分认识推行风险岗位廉能管理工作的重要意义
省纪委在中央纪委提出的廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”基础上，风险岗位廉能管理。结合江西实际、突出江西特色而采取的一项创新举措。务必深刻理解推行风险岗位廉能管理的重要意义，切实把思想统一到中央、省、委的决策部署上来，以时不我待的精神状态，把风险岗位廉能管理工作认真抓起来，切实推动起来。
强化预防腐败工作的创新举措。一开展风险岗位廉能管理。
立足预防在先，风险岗位廉能管理。防患未然，将预防腐败工作贯穿于权力运行的全过程，真正落实到具体岗位和个人，有效防止“权力失控、行为失范”最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率，不断提升工作效能。同时，推进创造性地将风险概念引入到反腐倡廉建设中，通过关键环节、重点部位、重要领域预防腐败工作的开展，推动治本抓源头各项工作的深入开展。这是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，贯彻落实中央“三个更加注重”要求的创新举措，为有效预防腐败、提升反腐倡廉建设水平开辟了一条新途径，也为反腐倡廉工作的创新和发展提供了新视野。
加强反腐倡廉制度建设的现实需要。二开展风险岗位廉能管理。
国处于经济社会转轨时期，当前。各方面制度机制还不是特别完善，有着一些缺陷和漏洞，存在容易诱发腐败的风险。近年来，反腐倡廉建设正朝着“科学化、制度化、规范化”目标迈进。开展廉政风险防范管理，就是针对权力运行的关键点”内部管理的薄弱点”腐败易发的风险点”建立健全相关防控措施和制度规范，促使权力正确运行，确保不出或少出问题，充分体现了反腐倡廉建设向科学化、制度化、规范化推进的新要求，新形势下加强反腐倡廉制度建设的现实需要。
三开展风险岗位廉能管理工作是提高机关效能的有效途径。
针对风险岗位的工作性质和特点，开展风险岗位廉能管理三大基本原则之一是坚持廉政与效能有机统一。开展风险岗位廉能管理工作实施方案》和我局《工作方案》均充分体现了这一原则。如在清理岗位职权、梳理工作流程基础上。全面完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等等。并将风险岗位廉能管理工作纳入年底党风廉政建设责任制考核中，既要考核各科室岗位廉政情况，又要考核各科室岗位效能情况，形成既重廉又重效的良好氛围。
二、明确任务。着力抓好风险岗位廉能管理各项工作落实
也是局惩防体系建设的攻坚之年，今年是十二五”开局之年。做好风险岗位廉能管理工作意义重大。要通过深入开展风险岗位廉能管理工作，使广大干部抵御腐败风险和履行岗位职责的能力明显增强，使全系统反腐倡廉、服务发展的水平明显提高，使我局惩防体系建设明显见效，营造风清气正的干事创业环境，努力开创城乡规划科学发展新局面。
扎实开展工作一抓住三个环节。
对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，一是要做好“分岗确权”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的前提。这当中包括理清岗位职权、优化业务流程、公开权力运行三个环节。要在清理风险岗位权力事项、编制风险岗位职权目录后。并以适当途径向社会公开，主动接受社会和群众的监督。二是要做好“分险设防”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的关键。这其中查找风险点、制定防范措施两项任务是关键。要围绕岗位职权运行，深入查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、外部环境风险五类风险，并根据查找出的廉能风险点情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，做到岗位职责明确、廉能风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。三是要做好“分级监管”工作。要针对查找出的廉能风险点，认真梳理归纳，界定风险等级；同时，突出对领导岗位、公共资源配置岗位、行政许可岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位的监督，制定相应监控措施，对廉能风险实行分级监控；要通过加强信息收集，进行跟踪监测，加强对廉能风险的动态管理。
务求工作实效二突出三个重点。
排查廉能风险、落实防控措施、健全制度机制，推行风险岗位廉能管理。关键点，关系到风险岗位廉能管理工作的成败，也是很多风险岗位廉能管理试点单位得出的重要经验。因此，必须在这三个方面下功夫。
做到风险点“找得准”风险点查找是风险岗位廉能管理工作中关键的关键，1排查廉能风险上下功夫。这一步工作如果不到位，以后所有环节的工作都是空谈，毫无意义。因此，一要真查。少数同志对查找岗位风险存在思想误区，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情形；或者认为与己无关，马虎应付，照搬照抄，甚至认为是查问题，怕触及利益，从而去查找一些不是风险的风险”对此，要明确，岗位风险是客观存在只要有权力运行就有可能产生风险。要按照“对事、对权、对责”原则，认真查找已经出现、可能存在潜在风险点。二要善查。风险点查找是否到位，与查找方法是否得当直接相关。查找风险点时，一定要注意查找的方式方法，采取自上而下查找、自下而上逐级审核的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定”等办法，对风险岗位人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理，深入查找可能存在廉能风险。三要细查。风险点找得全面准确，风险防控才有针对性，廉能管理才能行之有效。查找风险点时，要围绕“廉政”和“效能”两个方面，从单位、科室、岗位职责出发，紧贴业务工作，细致排查权力行使各个环节的风险，力求把廉能风险点找全、找深、找准。
做到防范措施“落得实”找风险点目的为了防范风险，2防控廉能风险上下功夫。制定防范措施就是针对风险点，按照简便易行、有利操作的要求，做到有的放矢，使防范措施落到实处，有效防范风险。因此，一是防范措施要管用。针对风险点表现出的具体特征，由表及里，由浅入深加以分析，力求制定的防范措施抓住根本、切中要害。要根据领导岗位、中层岗位、操作岗位的几个层次，区别不同对象，使防范措施到岗到人。二是监督措施要到位。要利用举报、行政监察、党风政风行风热线、行政效率投诉等渠道，逐步建立落实防范措施的监督机制，切实加强对防范措施落实情况的监督检查。三是监管责任要落实。要结合各自工作职责，把落实防范措施的任务，细化分解到相关部门、科室，责任落实到人，并加强监督管理，进行跟踪问效，做到严格管理、严密监控，真正使每一项防范措施都能落到实处。
做到制度机制“管得久”风险廉能管理是反腐倡廉建设的一项长期任务，3健全长效机制上下功夫。要确保该项工作真正落到实处、取得实效，一定要有长效机制作保障，努力形成用制度规范权力、以廉能防范风险的长效机制。一是要建立健全教育的长效机制。要根据风险岗位廉能管理的需要，紧密结合干部职工的思想实际，丰富教育内容，科学设计教育载体，广泛开展灵活多样、喜闻乐见的思想教育活动，使广大干部增强廉洁意识、风险意识和责任意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到教育活动规范化、制度化、常态化。二是要建立健全权力运行监督的长效机制。加强对重点人员、重点岗位、重要权力、重要事项的全方位全过程监督，促进权力公开透明运行。不断拓宽监督渠道，不断完善监督体制，增强监督的权威性和有效性。要重视科技手段的运用，探索“人防”与“技防”相结合、把风险岗位廉能管理措施融入信息技术网络的可行性方法，着力提高风险监控的现代化管理水平。三是要建立健全提升机关效能的长效机制。完善机关效能建设各项制度，进一步简化办事程序、改进服务方式、提高办事效率，全面规范行政行为。
注重统筹推进三做到四个坚持。
内涵丰富、涉及面广，风险岗位廉能管理是一项系统工程。一项包容性、开拓性很强的工作。抓好这项工作，必须做到系统谋划、统筹推进。一要坚持廉能统一。把廉政建设与效能建设紧密结合起来，注意做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。通过加强廉政建设，规范从政行为，确保权力正确运行，为效能建设创造良好条件；同时，通过抓好效能建设，促使广大规划系统干部转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。二要坚持融合业务。要把风险岗位廉能管理工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，融合到具体业务工作中，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，切实解决廉政建设与业务工作“两张皮”现象。三要坚持点面结合。要在统筹把握工作全局的基础上，突出抓好重要领域、关键环节、重要岗位的廉能管理，推动风险岗位廉能管理率先在这些方面取得进展。同时要注意向其它岗位延伸。不能只抓重点，不顾一般，要不断拓展工作领域，扩大工作的覆盖面。四要坚持改革创新。风险岗位廉能管理，探索性和创新性很强，这就需要我边实践、边探索、边完善，以改革创新的精神，推动风险岗位廉能管理工作的深入开展。工作中要注意学习借鉴他人已有经验，总结完善自身实践做法，加强分析研究，积极探索推进工作的新办法、新机制，不断拓展风险岗位廉能管理新内涵、新方式，形成一套符合自身实际的新经验，不断提升风险廉能管理的科学化、制度化水平。
三、强化措施。确保风险岗位廉能管理工作取得实效
关键词：基坑工程；施工特点；风险控制
中图分类号：TV551.4 文献标识码：A 文章编号：
随着城市经济的发展，城市的规模不断扩大，地铁已经成了城市中一个重要的交通工具。我国有很多城市也建立了地铁，由于地铁的交通线路一般从城市的中心经过，随着城市地铁的修建，加快了对地下空间的开发，基坑的面积越挖越大，深度不断增加。由于影响基坑工程的要素很多，增加了基坑的风险性，因此，有必要采取各种有效的风险控制措施。
1、地铁基坑工程施工的主要特点
地铁基坑工程的特点在目前主要表现是，深度增加、面积扩大、难度上升、风险性提高。基坑向深处开挖，挖的范围扩大，周边的建筑物、道路、市政地下管线及地铁隧道等设施密集，施工场地紧凑，环境复杂敏感，基坑工程的施工风险日趋增加。
1.1 复杂性
地铁基坑工程的复杂是由于它包括土力学中的很多方面，牵涉强度、变形和渗流等领域，有的基坑土压力过大导致支护结构的不稳定，有的基坑土中渗流引起土体破坏，有的基坑产生形状的改变。由于基坑工程的施工涉及很多方面，当地的地质条件和水文情况对施工造成影响，相邻基坑工程的建筑物、道路、市政地下管网及隧道等都具有不同程度的影响，基坑开挖如果防护措施做的不好，会对周围的环境产生破坏作用。
1.2 风险性
地铁基坑作为一个地下工程，是一种与一般的建筑物不同的特殊工程构筑物，由于不均匀的地质条件，复杂的水文条件，给勘察带来了很大的难度，测量结果精确度下降，基坑要选择合适的支护形式，基坑开挖作业更加困难。基坑的风险性随着开挖的深度和面积的增加不断提高，基坑的施工时间都较长，容易受到天气和周围环境的影响，不利的条件增加了基坑施工的安全隐患，容易引发各种施工的事故。
1.3 时空效应性
科研手段的提高，施工技术的进步，基坑的设计和施工近年来有明显的提高，在设计和施工的时候，注重时空效应的考虑。因为基坑开挖的深度的深浅决定着基坑的稳定性，开挖的平面形状影响着后期是否会产生变形的情况，基坑存放土体空间的大小影响着土体释放应力的高低。
1.4 环境效应性
基坑工程影响的不仅仅是工程自身，随着基坑的开挖深度增加，引起地下水位的变化，原来设计的基坑支护也会在各种应力的作用下产生结构变形和位置移动，对周围的建筑物、道路、市政地下管网及地铁隧道等带来不良的反应，可能会使周边的建筑物产生地面的沉降、道路开裂、地下管线变形，严重者导致地铁停运。基坑开挖出来的大量土方需要运输，会给道路的交通带来不便。
2、施工中的风险预防措施
2.1 基坑开挖的风险预防措施
施工前，基坑开挖要按照一定的施工原则进行，横向时分块进行，竖向时分层进行，要对开挖的深度进行严格控制，避免围护桩在基坑支护支撑前的过长时间暴露，导致变形，开挖后及时架设钢支撑。施工中，在进行施工的过程中要进行监测，由于开挖的过程中会产生意想不到的情况，要不停的频繁进行监测，对各种数据信息进行及时分析研究，根据掌握的实时信息指导工程的施工。施工受地质条件和水文条件的影响很大，要对地质情况和水文状况进行严谨的分析，对开挖过程中的地质和水文变化及时掌握，采取应对措施。
2.2 钢管对撑失稳的风险预防措施
为了防止出现钢管对撑中出现的不稳定情况，要严格按照前期制定好的施工方案进行。在基坑开挖的时候，挖到哪里就及时支撑钢管。运用各种机械作业的时候，防止机器碰到支撑体导致体系破损。进行实时的工程检测，如果发现收敛值出现异常的状况，及时对情况进行分析。拆除钢支撑体系的时候，监控体系的围护结构，一旦出现异常，立即解决。在施工的现场要准备好各种各样的应急设备，比如木桩、钢锯、钉子等，以防出现异常情况时不能及时的处理。
2.3 管线渗漏水造成基坑失稳引起坍塌的风险预防措施
施工之前检查井内的水量多少，抽干井内的积水。基坑施工中，配备专业的人员每天检查开挖后的桩间土土质及含水情况，把具体的情况记录下来。一旦发现土层含水量增或侧壁出现渗水的时候，立即上报部门的管理人员进行处理。为意外情况做好准备，准备好一定量的袋子、钢管、木桩、钢筋等应急设备放在基坑内，在紧急的情况下使用。
2.4 建筑物差异沉降超限的风险预防措施
实行实时的监测控制，可以及时掌握具体的情况。可以在建筑物的墙体上布置沉降监测点，及时掌握建筑物的倾斜程度和沉降限度，监测到建筑物差异沉降超出限度的数据信息时，立即采取有效的应对举措。在钢支撑拆除过程中，加强对围护结构的监控量测，发现问题，立即解决。同样，在施工的现场要准备好各种各样的应急设备，比如木桩、钢锯、钉子等，以防出现异常情况时不能及时的处理。
3、基坑施工的风险控制措施
3.1 设计方案
设计是工程施工的蓝图，合理的设计方案是工程施工的先决条件。作为工程的设计人员要在提高设计水平的基础上，优化设计方案。设计的前期调研是是非常重要的，要确保设计与实际情况相符，必须深入实际，了解情况。在施工的过程中，设计人员也要深入现场，对实际情况研究，不断修正前期的设计方案。工程的监理部门要对设计的图纸进行重点审核，对深基坑工程设计进行严格把关， 确保工程的安全性。
3.2 审查施工方案
工程监理对工程的安全性有重要的作用，要对施工方案的操作性进行严格的把关。制定的施工方案要与施工单位的实力相匹配，确保有效实施。审核施工资源的准备情况，如材料、人力、机械设备是否准备有序，做好施工之前的风险控制。要确保严格按照施工的方案进行，规范操作，确保安全。
3.3 施工方面
要选择具有一定施工能力的施工单位承包工程。施工单位根据自身的施工资质、技术水平、机械能力、材料情况、人员配备等，衡量是否可以按照施工方案执行作业。因此，施工单位是否具有相应的能力，对各种资源进行配置，有效的实施作业是考察的关键。在工程施工招标的时候，选择实力强、知名度高、技术和管理水平高的施工承包单位是重点。
4、结语
随着我国城市化的不断发展，城市的人口增加，规模扩大，为了改变城市的交通状况，逐渐加大了对地下空间的开发和利用。基坑作为一门系统性的工程学科，充分利用在对地下空间的施工之中。由于地铁基坑工程开挖的规模很大，容易受到周边复杂环境的影响，工程的难度和风险性很大。近年来，随着新技术、新工艺的大量出现，不断完善了深基坑的设计和施工，施工的难度和风险性都有所下降，提高了基坑施工的安全性和可靠性，加强了对基坑工程的各种管理。
参考文献：
[1]朱玉明,张永军,沈瑞鹤.地铁车站深基坑施工风险分析及控制[J].建筑技术,2011,5(01):54-56.
[2]訾敬武.深基坑工程施工风险控制实例浅析[J].建筑施 工,2006,7(06):423-425.
［关键词］完善机制；加强协调；推进惩防体系建设
［中图分类号］D64 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1009 — 2234（2012）04 — 0121 — 02
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），不断完善惩防体系建设，是党中央作出的重大战略决策和部署，也是新形势下企业改革发展的内在需求。这就要求企业纪检监察部门必须坚持完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥组织协调和参谋作用，积极推进惩防体系建设工作，为企业的持续、稳定、健康发展提供坚强保证。
一、坚持完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，是抓好惩防体系建设的基本前提
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针。完善的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。中央企业作为国民经济的重要支柱，必须建立有效的惩防体系，以保证企业健康、持续发展。近年来，中国北车集团公司认真落实中央纪委和国务院国资委纪委要求，以推进惩防体系建设带动反腐倡廉各项工作开展，为企业健康快速发展提供了坚强保证。本文试从理论和实践结合的角度谈谈我们对推进中央企业惩防体系建设的认识和做法。
坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，是贯彻落实《实施纲要》推进惩防体系建设的组织保证。因此，必须从企业领导制度和机构职能的实际出发，成立以党政主要领导为组长，党委副书记和副书记兼纪委书记任副组长，包括所有重要管理处室的负责人为成员的贯彻落实《实施纲要》领导小组，以保证惩防体系建设工作领导有力，责任明确，工作落实。一是党政主要领导要切实负起总责，亲自抓体系建设。企业党委书记和董事长、总经理应当把体系建设作为新形势下党风建设和反腐倡廉的重要政治任务，列为党委会、董事会扩大会议的重要议题，与企业发展战略规划、党委年度工作安排、生产经营方针目标一起研究和部署。二是分管领导要各负其责，谋划各自领域的防治措施。企业党政各分管领导应当按照惩防体系建设的原则和要求，组织分管单位结合业务工作，研究制定具体防治措施。认真落实体系建设任务，积极谋划具体防治措施，全力推进措施落实，必须成为分管领导和部门负责人的自觉行动。三是运用实行党风廉政建设责任制的工作成果，把惩防措施落到实处。在健全完善党风廉政建设责任制工作中，必须把部门责任做出细分表述，尤其要突出针对性和具体化。每年分解落实、监察考核的工作可以很好地强化领导人员的责任意识，使惩防体系建设中落实防治措施的工作具有良好的认识和工作基础。《实施意见》里的具体任务必须分解到所有分管领导及相关部门和单位，各部门、单位应当把承担的体系建设具体任务，按照层层负责的原则，逐级分解落实。建立健全惩防体系是加强反腐倡廉建设的重要内容。建设惩防体系必须通过党风廉政建设责任制来贯彻落实。加强领导，有效组织协调，是反腐倡廉各项工作任务能够落到实处的前提条件，也是确保惩防体系正常运转、持续改进的重要基础。
二、贯彻落实构建体系的指导思想和工作原则,是惩防体系建设工作质量和效果的基本保证
《实施纲要》阐述了建立健全惩防体系的重要意义，总结了反腐倡廉的基本经验，提出了构建体系的指导思想和工作原则。企业纪检监察部门要在认真学习《实施纲要》实体部分，把握构建体系整体框架和主要内容的同时，反复学习、深刻领会《实施纲要》总结经验、揭示规律、指示方针原则的务虚部分，力求全面把握《实施纲要》的基本精神，结合企业实际认真贯彻基本精神，在《实施意见》的具体措施中体现基本精神，确保构建惩防体系的工作方向明确，务求实效，科学合理。一要坚持围绕发展服务大局，与经营管理相融合。要结合企业发展规划，围绕投资项目、产权交易、资本运营等重要经营活动，通过构建惩防体系，提高服务保证能力，加强风险防范和控制。要围绕质量、成本这些企业管理的重要内容，切实加强采购营销、基建技改、资金运作的监督管理。要通过开发网络信息平台的制衡和监督功能，把监督、控制纳入管理流程，嵌入操作程序，逐步完善物资管理信息系统，建立设备管理信息系统，建立物资、设备采购程序审计控制系统和财务收支监控系统。科学的考核评价体系是深化惩防体系建设的有效手段。只有健全的考核评价体系，才能客观评价惩防体系的运行效果。围绕形成有效的激励约束机制，不断强化考核，是充分调动各级领导干部抓好反腐倡廉建设积极性和主动性的必要条件。中国北车认真落实党风廉政建设责任制，明确各单位班子成员党风廉政建设责任，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，建立相应的党风建设的配套制度，保证了责任明确、考核到位、追究有力。特别是把检查考核作为落实责任制的重要措施，纳入领导班子和成员目标管理，与企业领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩，把考核综合评价的情况作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、选拔任用的重要依据，保持惩防体系建设的责任动力。
二要坚持惩防并举注重预防，教育制度监督并重。一是重视教育的基础作用。要进一步完善反腐倡廉大宣教格局，督促各单位、各部门切实担负起宣传和教育职责，结合企业实际和人员特点，认真组织学书记关于反腐倡廉的重要论述，不断增强对反腐倡廉必要性和迫切性的认识。要确定以各级领导人员、重要岗位管理人员为重点，开展理想信念和优良传统，科学发展观、正确权力观和政绩观，遵章守纪、廉洁从业等方面的教育内容、方式和保证措施。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁精神，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。二是发挥制度的保证作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，积极推进企业结合管理流程再造和细化等工作，把握关键环节和重要岗位，逐步建立全方位、全过程的生产经营管理制度，形成制度体系；重点抓好程序性制度的完善，搞好相关制度的衔接，使制定的规章制度合理适度、有效管用，具有较强的操作性。要不断加大制度执行力，开展制度建设的调查研究，适时提出增强制度刚性的对策措施，建立制度实施机制，增进制度执行的公开透明；加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的权威性；通过科学系统的制度规范，包括提高教育、监督的制度化水平，用教育、监督以及责任机制和利益调整机制，从各级领导人员做起，理解制度、崇尚制度、自觉执行制度，实现自律与他律的有机结合。三是强化监督的关键作用。惩防体系要进一步明确党组织监督、纪检监察部门监督、职能部门监督和民主监督为责任主体，领导人员、重要岗位管理人员和独立核算单位这些重点监督对象，“三重一大”决策、物资设备采购、资金运作、基建工程等监督内容。要围绕权力运行加强程序监督，把反腐倡廉工作同依法经营、规范管理结合起来，将反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范中，通过科学管理使教育、制度、监督融为一体，实现三者并重、同步推进。要在探索体制机制创新中实现监督力量的合理配置，逐步建立完善监督信息共享和协调处理机制，推进监督责任的法制化、规范化，充分发挥企业党内监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用。三要坚持总体规划、分段实施，急用先建、急务先办。要按照系统的思想和体系的观念，综合统筹，尽可能周到细密地把体系建立起来，把任务分解下去。但在时序安排和具体实施中，则要区分轻重缓急，服从服务于重点工作。当前重点工作中急需规范的事情、有关制度要急用先建，急需采取的措施要急务先办。要把深化全面预算管理放到突出位置，围绕提高资金运用效率，实行动态控制和强化考核。通过采取控制费用支出、严肃计划审核、降低资金占用、加强风险控制、建立预警机制等内控措施，强化对建立健全、贯彻执行有关制度的监督检查，及时发挥体系的应有作用。
关键词：高职高专；领导班子；作风建设；措施；长效机制
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）30-0214-02
一、引言
高职高专院校突出创建特色高职名校建设目标，推动学校高职教育各项事业健康、稳定、科学、快速发展，关键是要建设一个在政治上靠得住、在工作上有本事、在作风上过得硬、师生员工信得过的领导班子队伍。当前，高职院校领导班子建设方面还存在一些不容忽视的问题：在思想建设过程中，理论武装不深不实，党委中心组理论学习以会代学等问题还普遍存在；在能力建设方面，有的领导班子成员能力水平与新时期高职院校承担的历史任务不相适应；在作风建设方面，还有不符合中央八项规定、要求的现象存在。以党的群众路线教育实践活动为契机，解决高职高专领导班子建设中存在问题，提高领导班子思想作风建设水平，打造强有力的高职院校领导班子，完成好职业院校承担的历史使命，是本文关注和开展研究的核心问题。紧紧围绕作风建设这一主题，本文提出高职高专领导班子作风建设要以在党的群众路线教育实践活动总结动员大会上的重要讲话为指导，以党的群众路线教育实践活动为动力，着眼于全面提高领导班子的整体素质，全面提高引领高职高专院校改革发展的综合能力，严格依法治校，依靠制度管理，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向。同时要制定具体的作风建设内容，并采取行之有效的保障措施，通过完善制度，明确责任和具体职责，建立起作风建设的长效机制。
二、高职高专领导班子作风建设意义重大
中共中央总书记在党的群众路线教育实践活动总结动员大会上的重要讲话，是高职高专在新的起点上深化领导班子作风建设的重要指导性文献，对于把握高职高专党建规律，加强领导班子作风建设，全面推进全国高职教育新发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。高职高专领导班子作风建设要在深刻领会重要讲话精神的基础上，不断把作风建设引向深入。同志还在全国职业教育工作会议上就加快职业教育发展做出重要指示，要求树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚”，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要“深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。中共中央政治局常委、国务院总理也在全国职业教育工作会议会前接见与会全体代表并讲话，强调“要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑”。职业教育迎来了一个快速发展的春天。为推进落实教育规划纲要，完善中国特色现代大学制度，促进高等教育事业科学发展，年初，教育部党组提出了进一步加强直属高等学校领导班子建设意见。高职院校领导班子对于承担起提出的职业院校肩负的职责与使命更加任重道远。以上这些进一步表明了当前高职高专领导班子作风建设要时刻保持强烈的忧患意识、责任意识。领导班子作风建设是高职高专各项事业快速、健康、稳定、科学发展的永恒课题，新时期不断加强抓好高职高专作风建设工作永无止境。因此，我们要深刻认识新形势下加强高职高专领导班子作风建设的重大意义，不断增强抓好此项工作的紧迫感和责任感，从而建立起高职高专领导班子作风建设的长效机制。
三、高职高专领导班子作风建设的核心重点内容
高职高专领导班子作风建设要突出重点，聚焦“”问题，切实解决制约和阻碍高职高专院校改革和发展的突出问题，解决广大师生员工关心和关注的突出问题，通过建章立制，明确责任和具体职责，从制度上找原因，从落实上找差距，实行班子成员分工负责、分头抓好落实，建立起解决问题的长效机制，实现标本兼治。当前，高职高专院校领导班子作风建设应当围绕以下三个方面作为此项工作的核心重点内容：
高职高专院校做好领导班子作风建设的第一个方面，就是要严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻落实中央“八项规定”。如果高职高专领导班子成员政治纪律意识弱化，就会造成其成员执行民主集中制和党委领导下的校长负责制不严格，成员中出现党风廉政建设责任制“一岗双责”不到位情况，在执行中央八项规定上态度暧昧、不坚决，甚至会出现搞球现象。因此，必须在“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面找差距，坚决贯彻落实中央八项规定，增强政治纪律。
高职高专院校做好领导班子作风建设的第二个方面，就是要坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风“问题”。这方面建设的重点内容具体表现为加强班子队伍的理论学习，强化人事、财务和资产管理、学生管理以及校办企业管理等各项制度落实，深入推进校企合作，扎实推进改革创新工作，大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决杜绝开展活动铺张浪费，坚决拒绝讲“场面”、求“档次”，严格控制“三公”经费，坚决抵制不良风气。
高职高专院校做好领导班子作风建设的第三个方面，就是要关心广大师生员工的切身利益，密切联系服务广大师生员工。突出以学生为本的办学理念，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，重点关注学生所关心的热点和难点问题，切实提高服务师生的能力，强化服务师生的责任意识。
四、高职高专领导班子作风建设的保障措施
针对以上作风建设的重点内容，还要采取行之有效的具体措施作为保障，确保高职高专领导班子作风建设各项内容真正落到实处。
首先，在严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻落实中央“八项规定”方面，高职高专院校领导班子作风建设应采取三个方面措施作为保障：其一是强化党性修养，增强政治纪律，深入开展理想信念、党风党纪教育，增强政治敏锐性，进一步深入系统学习系列讲话精神，学习中国特色社会主义理论体系，坚持不懈提高领导班子思想政治素质；其二加强民主集中制建设，增强科学民主决策能力，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又支持和保障校长依法独立负责、创造性开展工作，增强班子团结，建立健全领导班子成员之间的协调合作机制；其三是严格履行党风廉政建设党委的主体责任，严格执行廉政准则，带头履行“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，充分发挥纪委的监督责任，对涉及人财物等重点部门强化监督，加强制度落实情况监督检查，加强廉政文化建设和警示教育，营造廉洁自律的良好氛围。
其次，在坚决反对“”问题方面，高职高专院校领导班子作风建设应主要采取五个方面保障措施：第一项措施是加强党的理论学习，开展依法治校专题学习，要按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行，强化教学、科研、管理业务研习，改进学习方式，学以致用；第二项措施是转变工作作风，突出责任意识，健全完善责任追究制度，狠抓制度落实；第三项措施是推进产学研一体化办学模式，加大校企合作力度，突出特色办学，提高办学水平；第四项措施是坚持勤俭办学，建设节约型校园，控制“三公”经费，加强公车管理，规范办公用房，规范公务接待制度，规范外出活动；第五项措施是以全国职业教育工作会议召开为契机，强化领导班子危机和紧迫意识，勇于改革创新，坚持高职高专教育事业为上、教育教学工作为先，全身心想事谋事，真正把心思聚焦到学校的事业发展上来。
最后，在关心广大师生员工的切身利益和密切联系服务广大师生员工方面，高职高专院校领导班子作风建设应主要采取三个方面保障措施：第一是强化师资队伍建设，发挥高学历、杰出层次人力资源优势，建立激励机制，努力提升青年教师的实践动手能力，制定特色人才队伍建设计划，大力培养特色名师；第二是优化专业结构，注重学生综合素质培养，着眼于素质教育，更新高职高专教育理念，强化工作技能、工作方法、综合能力训练和培养；第三是坚持全员育人，树立全员、全方位、全过程育人的工作理念，强化学生社会素质养成教育，细化就业服务工作任务、责任体系和质量标准，积极谋划好基于高职高专内涵发展的教育方略。
参考文献：
[1]在党的群众路线教育实践活动总结动员大会上的重要讲话[Z].
[2]在全国职业教育工作会议的重要讲话[Z].
[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[Z].
[4]郑平.作风建设是从严治党的长期任务和永恒课题[J].求是杂志，2014，（22）.
关键词：水电站；坝基；开挖施工；质量控制；处理措施
中图分类号：O213.1文献标识码： A
近年来，随着科学技术的发展以及新材料的广泛应用，坝基开挖施工质量有了很大提高，但是在施工过程中往往受到诸多因素的影响，因此在施工过程中需要选择合适的施工技术，加强对施工过程中的管理，以保证工程施工的顺利进行。
1工程概述
某水电站坝基工程位于河谷，坝基以中厚层灰岩为主，岩性坚硬较均一，力学强度高，岩石新鲜完整，风化较浅。岩层走向呈现40°～70°，横切河谷与河流近正交，倾向下游（SE），倾角35°～45°，坝基内仅见F11、F12、F19、F26等4条断层，以F12规模较大，破碎带宽1.1～1.5m，构造岩未胶结，影响带宽0.5～2m，自坝前高程173m深入左坝肩延伸至高程118m平台附近与F19相交汇，在河床中部尖灭。F19破碎带宽0.1～0.5m。岩体裂隙不发育，一般较短小，切割不深。坝基层间错动带发育，共有19层，其中以F112、F113、F411、F412、F421、F422等6层较为连续。
2水电站大坝基础开挖施工
坝基岩石基础开挖分为3个阶段：第一阶段为坝体轮廓开挖，并且完成河床部位的坝基整修清理，然后是坝体混凝土浇筑施工；第二阶段利用汛期大坝混凝土停浇时段，进行两岸坝肩断（夹）层及开挖施工过程中的缺陷处理；第三阶段是在混凝土浇筑前对建基岩面进行人工撬挖整修清理，直至达到验收开仓标准。大坝左右岸坝肩边坡及坝外上、下游轮廓面采用预裂爆破、水平台阶保护层之上的主爆区，采用深孔梯段微差爆破；紧邻水平建基面采用预留保护层的爆破。在狠抓大坝开挖施工进度的同时，严格施工质量的管理和控制。在坝肩和坝基开挖期间，采用爆破作业前严格检查，爆破振动监测，爆破后宏观调查，建基面不平整度的测量，建基面岩体松驰层厚度检测等多项技术措施，监控开挖质量，并及时将上述检测资料反馈至各有关单位，为开挖施工单位调整爆破参数，采取有效措施减轻爆破对建基岩体产生的有害效应，以及设计、监理评价开挖质量，对不能直接作为大坝建基面的岩体及早发现和及时提出处理意见提供了科学依据。
3坝基岩体开挖质量控制
3.1建基面超、欠挖允许偏差不大于±20cm，略向上游倾斜。设计边坡轮廓开挖误差，在一次钻爆条件下开挖时，不大于±2%，边坡平均坡度应符合设计要求。
3.2建基岩面要求。坝高大于100m时，建基面必须设在微风化――新鲜基岩带内，Vp>4200m/s；坝高在100～70m，建基面设在弱风化带下段与微风化带交界面，Vp>4200m/s；坝高在30～70m时，建基面设在弱风化带下段内，Vp=3500～4200m/s；坝高小于30m时，建基面设在弱风化带上段内，Vp>3500m/s。
4坝基开挖质量控制措施
4.1做好施工前技术准备阶段的质量控制
工程师指定专人做好设计图纸、技术要求、设计文函的审查，经确认无重大差误后，方可转发给承包商，在适当的时候组织设计进行技术交底，认真领会各项技术难点和施工要领，施工单位编写好施工组织设计报告，报送工程师审查。监理在审查施工方案和技术措施时，帮助把好技术关，在实施过程中重点抓落实，每一爆破作业区（台阶）施工前应做好爆破设计，绘制炮孔布置图（包括孔位、孔径、孔深、倾角、方位角等）和起爆网络图（包括线装药密度、单孔药量、装药结构、起爆顺序、瞬间起爆药量等），经工程师审查批准后作为施工过程中检查、监督、控制的依据。
4.2增强承包商的质量意识
增强承包商的质量意识，帮助其健全三级质量管理机构，制定出施工现场管理规章制度，严格按照工程师批准的炮孔布置图和起爆网络图施工。在炮孔钻孔施工过程中如遇特殊地质条件的变化，需修改调整爆破参数时，必须经现场监理工程师同意，并如实做好记录。开挖爆破后检测残留炮孔率，建基面不平整度观察与测量，宏观调查描述等，作为调整优化钻爆参数的依据，使爆破施工质量逐步提高。
五、地质缺陷处理措施
5.1风化岩体的开挖与处理
坝基开挖施工过程中发现左右两岸地表溶蚀构造发育，岩体风化，完整性差。设计单位收到监理的情况反映后，经计算分析复核，先后几次发出设计修改通知，对左、右两岸坝肩斜坡面开挖坡比进行了修改，由1：0.4改为1：0.3，以增加台阶平台宽度，增大相邻台阶高差，取消坝肩下游齿槽。河床坝基开挖改为微向上游倾斜（1：50），3、4坝段及8、9坝段之间在高程160m以下不设横缝等措施，以改善侧向稳定条件。采取上述措施后，坝肩风化岩体已挖除，满足了坝基岩体的质量控制标准。
5.2 F12、F19断层的开挖处理
F12断层自左岸EL173m伸入坝基，穿越帷幕轴线，经EL160m以下平台至EL118m平台附近与F19断层相交汇，F19再延伸至河床基坑中部尖灭。沿坝基范围F12断层走向刻槽开挖，刻槽深度根据断层带和影响带性状确定。在EL160～EL147m平台，开挖深度4～7m，EL123m至河床建基岩面EL114m，开挖深度达9m以上，槽底宽8～1110m，作置换回填混凝土处理。在基岩与混凝土接触面处埋设接触灌浆管进行接触灌浆，埋藏在河床坝基下的断层沿断层带的上盘布置2～3排孔深10～13m的深孔固结灌浆（7坝段4个，8坝段51个）进行补强加固处理。在防渗帷幕线上设F12断层防渗斜井。防渗斜井位于左岸EL160m台阶左侧的斜坡脚附近的防渗帷幕轴线上，沿断层走向追索至2号灌浆洞EL147m平台的顶拱。防渗斜井深30m，直径2.5m，经壁面冲洗后回填混凝土，以防止库水沿断层直接入渗，经运行捡验，处理效果良好。
5.3软弱带的处理
坝基层间错动带软弱夹层较多，根据夹层性状、宽度和出露部位，区别情况进行处理。建基面平台、下游边坡、上游齿槽下游侧的软弱夹层带的处理，根据其出露宽度而定。夹层厚度（B）大于5cm者，刻槽深度1.5倍B，平行层面扩挖，槽底宽度为B再向夹层上、下层面外侧各增加开挖宽度20cm。夹层厚度≤5cm时，刻槽深度1.5倍B，宽度为B。在混凝土浇筑前对夹层处理刻槽的部位采用砂浆回填。
5.4坝基岩溶清挖回填及固结灌浆处理
1）岩溶清基回填。坝基岩溶不发育，仅见到几个小形管道状溶洞，均用混凝土回填。
2）固结灌浆。坝基浅层岩溶洞穴结合固结灌浆施工处理。左右岸均有部分固结灌浆孔遇到构造溶蚀带和岩溶，掉钻失水、灌浆吸浆量很大。按设计要求，对不同孔段分别采取限流、限量、灌注砂浆、间歇待凝、扫孔复灌等综合措施，最终达到正常结束标准，施工质量检查符合设计要求。
6结束语
通过运用先进技术以及高新材料，使得坝体基坑开挖施工的效率有了很大的提升。但是在进行具体施工的过程中存在着许多影响因素，因此在施工前要进行认真的分析，根据实际情况选择合适的施工方法及处理措施，加强施工管理，并对施工工艺进行严格的控制，这样才能够保障工程的质量。
参考文献
[1]孙永吉.水库大坝基础开挖施工过程及控制要点思路漫谈[J].江苏商报，2014（01）.
今年以来，我关在加强和推进机关效能建设中坚持突出海关行业特点，紧紧围绕市委市政府提出“加快**湾港口城市建设、实现港城崛起”的发展战略，深入学习实践科学发展观，认真贯彻海关工作方针，着力构建法治型、责任型、服务型海关，致力于有效监管与高效运作，实现监管服务再优化、通关时效再提升、机关效能建设取得了新成效，有力地促进和服务**经济社会发展。上半年我关多项业务指标位居福州关区前列，今年1月份被中央文明委授予“全国文明单位”称号。现将情况报告如下：
一、主要做法与成效
（一）健全效能建设的工作机制，强化效能建设的组织领导。我关在加强机关效能建设的组织领导采取以下措施：一是健全领导机制。年初根据人员变动情况及时调整充实了本关效能建设领导小组，由关党组书记、关长任组长，党组成员、副关长任副组长，各科室负责人为小组成员。领导小组下设效能建设办公室，日常工作挂靠政工科，保证效能建设有人抓、有人管，日常工作有专人负责。二是强化责任机制。如：把效能建设作为领导干部党风廉政建设责任制的重要内容，将效能建设标准规定和要求列入各级人员的岗位目标考核内容，逐级签订了《责任书》，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、按级负责层层抓的领导机制。三是完善监督机制。一方面，实行关效能建设领导小组、关效能办、关科长、纪检监察特派员的日常监督检查以及季度廉政分析会、海关风险管理、执法评估等平台“多位一体”的效能建设内部督查机制。另一方面，聘请了7位效能建设社会特邀监督员，加强对本关效能建设的外部监督。四是深化与其它工作的融合机制。把效能建设与政治思想工作、民评纠风工作、业务执法评估等各项工作深度融合、相互促进。做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核、一起总结，形成了相互促进、常做常新、共同提高的长效工作机制，保证了机关效能建设始终沿着规范有序的轨道迈进。
（二）加强效能建设的宣传教育，从内强素质上提升效能建设水平。今年以来，我关积极采取措施营造机关效能建设的良好氛围，开展各种形式的学习教育活动，不断提高关员的政治和业务素质，为提升效能建设水平夯实基础、注入活力，收到好的效果。
一是深入开展学习实践科学发展观活动。我关作为第一批深入学习实践科学发展观活动的单位，于**年**月至**年**月，集中开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，用科学发展观来指导把关服务的实践，增强了全体关员“为发展、谋发展、主动服务促发展”的责任意识和主人翁意识。通过学习实践活动，进一步理清了发展思路，强化了科学治关的理念，进一步完善优化海关监管服务的措施办法，推动通关便利化，主动为企业排忧解难，使更多的守法企业享受到海关优质高效的服务。通过学习实践活动，进一步激发全体关员履职把关服务、促进关区经济社会发展的工作热情和干劲，确保了上半年各项业务任务的圆满完成。
二是认真开展“优化监管服务、促进海西发展”活动。今年2至4月，在全关开展“优化监管服务、促进海西发展”教育实践活动，通过开展活动，进一步帮助关员认清形势、保持清醒头脑，积极应对国际金融危机给关区企业外贸进出口带来的冲击，增强贯彻落实中央保增长、保稳定、保民生和扩内需、调结构以及总署总关和省市的一系列政策措施的自觉性，使关员深刻认识企业发展存在的困难，转变监管服务理念，主动作为、高效运作、有力服务，努力为支持和服务海西经济和**湾港口城市建设立新功、作贡献。
三是认真开展反腐倡廉警示教育活动。今年**至**月份，我关通过开展反腐倡廉警示教育活动，组织关员观看《风口浪尖》警示教育录像，开展远离“潜规则”大讨论，剖析海关系统发生的违纪违法案例，以案说纪、警钟常鸣。有力地促进全体关员增强忧患意识、勤政廉洁的自律意识和反腐倡廉的责任主体意识。通过正反两方面的教育，帮助全体关员进一步树立和践行正确的世界观、人生观、价值观，牢记神圣职责，严守海关职业道德和职业纪律，自觉防微杜渐、拒腐防变，坚决贯彻落实“海关人员6项禁令”等廉政规定，有效防控海关执法风险和廉政风险，为海关各项改革和建设提供强有力支持。
四是深入推进“岗位练兵”活动。制订了《**海关**年教育培训实施计划》，上半年先后举办了业务培训4场次，同时实施在岗业务学习交流，还派出业务骨干参加总署总关举办的各类业务培训30多人次，在参加总关组织的归类岗位比武竞赛中分别取得团体和个人第三名的好成绩。有力地促进了全体关员业务素质和把关服务的能力的提高，为提升办事时效，强化机关效能建设夯实业务基础。
五是深入学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海关总署和福建省人民政府关于支持“海西”经济区建设合作备忘录》和省市委扩大会议精神。
进一步把关员的认识统一到《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省市委扩大会议精神上来，统一到全国关长会议和福州关区工作会议精神上来，统一到总署、总关关于支持扩内需保增长的一系列措施上来。全关形成了转变作风力度大，打造诚信、高效海关见成效，履职把关服务促进发展取实绩的良好氛围。有力地保证中央和上级一系列支持扩大内需促进经济增长的政策措施落到实处。
（三）完善效能建设长效机制，持续推进效能建设上水平。我关按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，始终把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。推动科学管理、规范运作，实现以制度管人管事促效能的目标。
一是强化督查，狠抓各项规章制度的有效落实。如：健全和完善了“就近报关、口岸验放”、“g、f通道”的通关模式，实行“四时服务”、一次性告知制、首问责任制等规章制度；积极推进关务公开，设立了政策法规、工作流程公布栏，开辟服务“海西”大通关热线，推行“企业协调员”制度，实行个性化服务；**月**日，林新群关长亲自在**人民广播电台“政风行风热线”栏目中接受采访，直接与听众展开交流，热情耐心地受理各类投诉、解答各界咨询、宣讲海关政策，深受好评。等等。既提高办事透明度、方便企业办事和监督，又及时为企业排忧解难，提高工作效率。
二是完善和实行机关效能建设激励机制。如：结合执法评估，每月对各业务环节，包括归类审价、查验布控、稽查核查、通关时效的执法评估结果进行通报，以数据说话、用事实评判效能建设的绩效。同时以严格考核奖惩为抓手，对成效突出的给予表彰，对存在问题和薄弱环节的追究责任，责成有关科室和责任人做出检讨，提出整改措施。通过一系列建章立制，着力打造出“勤政廉政保发展、运转协调出效率、优化监管促增长，优质服务树形象”的效能建设管理机制和运行机制。
三是建立文明创建工作机制促进效能建设。今年以来，我关以荣获“全国文明单位”、通关科荣获“全关青年文明号”和报关厅作为全省口岸系统“创文明行业、建和谐海西”竞赛示范窗口为契机，认真总结创建工作经验，继续完善创建机制，提升创建水平。以此推进效能建设，取得了新成效。在福建省组织的测评中，获得“办事环境、办事程序、业务咨询、投诉处理、行政行为、整体评价”6个方面总评满分的好成绩。
（四）突出行业特色抓融合，以工作绩效验证效能建设。在加强机关效能建设中，我关始终坚持突出海关行业特色，把效能建设贯穿到海关各项工作之中，努力做到效能建设与业务工作、日常管理深度融合，与建设“法治型、责任型、服务型”海关深度融合，与开展岗位练兵活动深度融合，与树立社会主义的核心价值观念深度融合，与反腐倡廉工作深度融合。达到以效能建设促进把关服务，用服务和促进好**经济社会发展来检验效能建设，相互促进、实现双赢。
一是认真贯彻落实总署和福州海关关于支持扩大内需促进经济增长的措施和意见。加强与**党政及相关部门的联系沟通，上半年组织3批次的调研，深入实际了解掌控情况，根据海关职能，以高度的政治责任感，研究提出支持帮助**发展、扶持进出口企业应对危机的意见建议。年初我关派出30多人次对关区企业应对国际金融危机的情况进行调查，形成调研报告上报总关，为上级出台支持扩大内需促进经济增长的措施提供决策参考；2月中旬，我关会同总关加工贸易监管部门前往**秀屿部级木材贸易加工示范区进行实地调研，在认真查看区内基础设施情况，听取示范区管委会和入驻企业对项目背景、功能定位、发展重点以及建设进展的情况介绍，收集有关部门与企业的意见的基础上，分别向市委、市政府提出设立海关特殊监管区的意见建议。3月下旬，我关会同与总关监管通关职能部门联合开展对台小额贸易调研，邀请**市台办、对台小额贸易公司座谈对台贸易现状及前景，听取意见和建议，研究推动对台小额贸易健康发展的措施思路。
二是继续落实通关便捷措施，营造便捷高效的通关环境。继续推广“属地申报、口岸验放”通关模式，落实g通道、f通道等通关便捷措施，实行元旦、春节加班、公休日预约加班和“四时”服务等服务承诺，实现通关效能再提升。如：3月10日晚7时，采取“预约加班”、“船到关员到，船边验放”等措施，对中海福建天然气责任有限公司进口6万多吨的天然气进行了监管，节省通关时间22小时，深受企业好评。
三是继续支持地方政府“以港强市、工业强市”的发展战略。3月中旬和6月初，我关派员会同市政府对**岛新设的湄台客运码头及旅检大厅建设规划进行论证，对秀屿港新增的4万吨级木材专用码头进行验收，为扩大**对外开放积极谏言献策，深受好评。
四是学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省市委扩大会议精神，结合海关职能，就**市设立特殊监管区域认真考究、提出相关意见。
五是优质高效地完成海关监管任务。今年以来，我关监管进出口货物50多万吨、货值3.2亿多美元，同比分别增长7％、10％；办理加工贸易合同备案金额1.4亿美元、实际进出口值4.6亿美元；审批减免税货值4000多万美元，减免税款5000万元，同比增长50％；征收税款2.65亿元。尤其是面对国际金融危机形势下，我关坚决贯彻落实支持扩内需保增长的各项措施，集中精力、积极有为地履行海关职能，有力地支持帮助企业度难关、增收增效，深受到好评。
二、存在的问题和不足
在看到我关效能建设取得成效的同时，必须清醒地认识存在的差距和不足。主要有：一是对新成立的企业宣传国家政策和海关的规定要求不够；二是人力资源配置不足，存在“一人多岗”问题，影响办事时效，潜藏执法风险和廉政风险；三是由于海关实行垂直管理体制，市委市政府许多涉及外经外贸的决策研究没有告知我关，存在沟通联系不够全面，有效发挥海关职能作用不够。等等。
一、刷新理念,科学规划，注入廉政风险防范体系建设新思路。
反腐倡廉是队伍建设永恒不变的主题，党的十七大报告中提出，“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”在年初召开的全省工商系统党风廉政建设工作会议上，*纪委书记对此作了重新强调。*年，我局党委通过深入学习党的十七大报告和全省工商系统党风廉政建设工作会议精神，着力探索惩治和预防腐败体系建设新途径，结合地方纪检监察工作要求，提出了以“探索构建廉政风险防范机制、提升队伍拒腐防变能力”为核心的工作思路。
廉政风险防范机制建设是指对党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性进行分析和查找，从而进行有效的防控和管理，是将现代管理科学风险管理理论引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。我局创新开展lspw四项机制，在实际工作开展中注重“三个坚持”，一是坚持以人为本。倡导干部全员参与，主动参与，改单向被动教育为双向互动交流，引导系统干部充分发挥个人主观能动性和聪明才智，从反腐倡廉工作的配角转变为主角。二是坚持预防为主。抓住反腐败工作的主动性，融反腐倡廉教育、制度、监督于一体，建立健全从源头上有效防控廉政风险的工作机制。三是坚持注重长效。注重工作的连续性、长效性，改临时突击应付为贯穿全年始终，将反腐倡廉工作作为年度岗位目标责任制和干部队伍建设的一项重点工作，抓住重点、突出亮点，为开创工商行政管理事业新局面提供保障。
二、因地制宜，创新举措，探索廉政风险防范体系建设新方法。
开展廉政风险防范机制建设，是构建惩治和预防腐败体系的一项全新工作，我局坚持学习先进经验，将系统工作与地方实际相结合，边探索、边实践、边完善，通过借鉴美国pdca科学管理方法（plan*计划、do*实施、check*检查、action*行动），建立健全廉政风险防范工作领导（lead）、查找（search）、防控（preventandcontrol）、预警（warning）“四项机制”，创新开展了lspw廉政风险防范机制建设，做实共性基础工作，创新特色亮点工作，取得了突出的成效。
*、认识先行，建立健全廉政风险领导机制。我局将廉政风险防范机制建设作为*年党风廉政建设的一项重要工作，一是领导责任再落实。成立由局党委书记、局长任组长、其他班子成员任副组长的*市工商局廉政风险防范机制建设领导小组，下设办公室（廉防办），由局党委副书记、纪委书记任主任，负责组织和开展廉政风险防范机制各项工作。二是工作方案再完善。制定下发了《*市工商局廉政风险防范机制建设实施办法》和《工作安排》，将全局干部列入廉政风险防范机制建设对象，从教育、制度、监督三方面明确了开展廉政风险防范机制建设的*项工作内容。三是层层动员再推进。召开全局廉政风险防范机制建设动员大会，要求全局干部提高对开展廉政风险防范机制建设工作的认识，落实“三个更加注重”的要求，从优化内部管理和外部监管两大格局的高度全身心投入该项工作。
*、深入剖析，建立健全廉政风险查找机制。岗位廉政风险查找是廉政风险防范机制建设核心和首要的环节，风险查找是否深刻、到位是能否进行有效防控的关键。*年，除新录用公务员外，我局*名同志上至局领导，下至一般干部，围绕行政许可、费用征收、行政处罚案件办理、罚没物资管理、举报奖发放等*个重点部位、重点环节，全部参与了岗位风险点的查找。查找的方法注重先浅后深、先己后人、层层深入。第一步：自己找。由干部个人根据自己所处的工作岗位，结合工作的性质和本人的实际，提出本人在廉洁自律方面存在的风险点，作为自己平时应该注意和重点防范的环节。第二步：群众提。在自己找的基础上，由干部本人邀请自己工作接触或生活交往较为频繁的其他人员，如本单位同事、其他单位干部、监管对象对其岗位存在的风险点进行提醒。第三步：领导点。在自己查找和征求群众意见的基础上，由干部本人邀请自己的主管领导根据其平时的表现，对其岗位存在的风险点进行提醒。第四步：组织评。由所在部门根据干部本人、群众和主管领导三层查找后，从组织的角度对其查找出来的风险点进行评议，并提出组织的意见和建议，以形成最终的岗位廉政风险点。通过*名干部全员层层查找，我局共梳理出存在的岗位风险点*个，其中局党委班子岗位*个，中层干部岗位*个，一般干部岗位*个（ppt举例）。对查找出来的风险点，我局分为领导班子、所长、科长、注册登记、财务管理和责任区监管*种岗位，在政务网上进行了公示，并且由局廉防办建立廉政风险信息档案库，为岗位廉政风险的防控提供依据。
*、完善举措，建立健全廉政风险防控机制。岗位风险查找是前提，落实有效措施防控才是目标。根据查找到的廉政风险点，我局组织单位和干部个人建立相应的岗位廉政风险防范措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是健全单位风险防控制度。完善局党委会、议事会、民主生活会等工作制度，严格贯彻民主集中制原则，加强系统内审批、评定、办案、基建、财务管理、物资采购等重点部位的工作规范。规范行政处罚自由裁量权，*年*月，在省局与国家工商总局《工商行政管理》编辑部共同主办的行政处罚决定书增强说理性研讨会上，我局推广说理性行政处罚文书工作得到充分肯定。二是落实干部风险防控举措。根据前期梳理出来的工作流程以及查找出的个人存在的廉政风险点，要求全局干部针对各自岗位职责有针对性地制定风险防范措施，既作为干部个人拒腐防变的总体目标，也作为其平时工作生活的具体要求。三是实施干部诺廉建档管理。由干部个人向组织作出岗位廉政风险防范书面郑重承诺，提醒自己时刻不忘忠于职守、遵守纪律、廉洁奉公。我局廉防办把每名干部查找的岗位风险点、制定的防控举措和廉政风险防范书面承诺纳入干部廉政档案，作为干部考察、管理和调配的重要材料依据。（ppt举例）四是强化系统内外各界监督。外部继续深入开展“工商开放日”、基层工商干部向监管服务对象述职述廉、“三评”等活动，全年举办各类活动*次，接受群众和社会监督；内部全面推行电子政务监察系统运用，同时由局廉防办针对干部廉洁自律情况开展经常性明查暗访，对反映出来的问题及时发出整改意见。
*、构筑平台，建立健全廉政风险预警机制。查找到了岗位风险，提出了针对性防控措施，还必须做到警钟长鸣，时刻保持清醒。我局充分发挥工商系统强大的人力资源优势和网络资源优势，在全局深入推行“触动自身、提示系统”廉政效能预警信息系统，预警信息由各科、所和干部个人申报，经局廉防办审定后在局政务内网，以此来触动干部自身、提示全系统。预警信息内容主要是对在当前队伍廉政建设中存在的不足和倾向性、苗头性问题，有针对性地提出了整改对策与措施，以及为促进工作、提高素质、提升形象提出的合理化建议等。一是推进廉政执法发预警。倡导系统干部忠于职守、廉洁奉公、依法行政，从规范案件处罚、登记注册、市场监管、消费维权、信用监管、协会建设等方面，预警和提示*条。二是提升工作效能发预警。结合*年度工商系统和地方工作重点，如服务“创业富民、创新强市”战略、执行力建设、省示范文明城市创建、食品安全监管、和谐机关创建等，预警*条。三是强化行风建设发预警。从规范干部着装和收费行为，加强公章管理、网络使用、协管员队伍管理、档案管理、公务车辆管理等方面，预警*条。四是着眼自律意识发预警。倡导干部平时说真话、办实事、重实效，注重工作和生活小节，自觉抵制不良影响，提示系统干部廉洁、安全过年过节，各类预警和提示*条。在系统广大干部的积极参与下，截止*年底，已累计收到全局各科、所和干部申报的涵盖各个方面的廉政效能预警信息*多条，其中经监察室审定后*条,（ppt举例）及时向全局干部发出了有效的预警信号。*年*月，*市委常委、经委书记看到我局上报的材料后，作了肯定批示。
三、完善提高，体现长效，彰显廉政风险防范工作机制生命力。
通过*年一年的廉政风险防范机制建设，我局找到了一条集风险查找、措施防控、预警提示“三位一体”，符合“三个更加注重”要求和工商系统实际的惩治和预防腐败体系建设新途径，多次得到*市纪委和*市工商局纪检监察部门的肯定。
一是载体新，干部关注度高。廉政风险防范机制建设突破了传统的廉政教育模式，引入了查找、防控、预警的全新模式，受到系统干部的广泛关注和欢迎，我局在政务网上分岗位公示的干部廉政风险和防范举措的预警信息，每条的网上点击率超过同版面其他信息的*%以上。二是互动强，干部参与性广。廉政风险防范机制建设吸引了全系统干部的互动参与，实现了干部人人查找廉政风险，人人落实防控举措，改变了以往干部被动应付受教育的形式。同时，每一名普通基层干部可以积极参与提供警示信息来源，发表自己的看法和心声，并在全系统范围内，使全系统干部受益。三是内容实，干部受教育深。廉政风险防范机制建设通过干部根据自身的岗位特点和实际情况查找个人风险点，并制定和落实与之相对应的防范举措，同时全系统干部可以从自身的角度申报和廉政预警，真正做到了有的放矢，反映了群众的呼声和意见。全局部门和干部互相吃请、迎来送往的情况大为减少，干部作风明显提升。（ppt举例）
四、下一步工作打算。
一、总的要求
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，继续开展以“大力弘扬白求恩精神，加强职业道德和行业作风建设”为主题的活动，坚持标本兼治，加强行业自律，纠正不正之风，全面提高医疗服务水平，继续在“四个服务”、“三个一切”上下功夫，把我院的行风建设工作推上新的台阶。
二、具体工作：
1、强化职业道德教育。以《中华人民共和国医务人员医德规范》和省卫生厅下发的《八不准》、《新时期卫生职业道德建设》等书籍作为职业道德建设的规范读书，努力实践《江苏省医院自律公约》，大力开展宗旨观念、廉政勤政、职业理想、职业责任、职业道德、职业纪律和依法行政等方面的教育。强化医德医风规范教育和礼仪教育，受教育面保持在95%以上，年终抽查测试，以科室为单位平均成绩要达90分以上。
2、推行社会服务承诺制。向社会公开“四个服务”，即服务内容、服务标准、服务程序、服务时限及违诺责任，接受人民群众监督，并一诺千金，说到做到。
3、开展以病人为中心的优质服务活动。继续开展“四无一优”窗口优质服务竞赛，对群众不太满意的窗口采取整顿措施。以规范服务为基础，在“四个服务”上有新的举措，从硬件，软件、工作流程、管理制度等各个方面有切实可行的措施，开展以满意为目标的优质服务活动，年终考评对门诊和出院病人问卷调查的综合满意度要达到90%以上。
4、继续推进“温馨服务工程”，完善“病人选医生”制度，深入开展评选“病人满意护士”活动，不断提高服务质量和服务水平。
5、做好自查自纠、专项治理工作。今年专项治理的重点是药品回扣，大处方，“红包”和其他馈赠等医疗卫生不规范行为。各科室要认真排查存在的问题，加强综合治理，认真进行自我纠查。版权所有!
（1）坚持药品、器械集中统一采购制度，坚决纠正药品、器械营销过程中的不正之风。
（2）对药品回扣出现由药剂科向临床医生扩展和转移的现象，要调查研究，及时修订和完善有关规章制度，防止引发新的不正之风。
（3）对“红包”和其他馈赠现象要继续加大遏制查处力度，要防止发生暗示、索要行为，一旦发现问题，必须严肃处理，决不姑息。
（4）总结经验，继续推行“病人选医生”制度和评选优秀护士活动，推动创建文明卫生行业向纵深发展。
三、组织领导
为了确保职业道德和行风建设工作落实，医院成立行风建设领导组，领导版权所有!组下设办公室，具体负责行风工作。
组长：
副组长：
办公室主任：
成员：
四、方法措施
1、加强组织领导，建立健全网络。领导重视，认识明确，计划落实，措施到位是抓好职业道德建设、卫生行风建设工作的关键。医院和各科室都要把此项工作列入重要议事日程，坚持“谁主管、谁负责”，主要领导要按照“一把手、两手抓”的要求，加大领导力度，在关键场合、关键时刻要出面，要到场，做到网络健全，把责任落实到部门和人头，各职能科室要紧密配合，通力合作，齐抓共管。按照省卫生厅的统一要求，年终考评职工问卷统计要达到：认为本单位对行风工作抓得很紧和比较紧的达95%以上；认为抓得不力的不超过2%；认为本单位违反职业道德纪律的事都已作了处理和主要事情已作处理的达95%，认为未作处理的不超过2%；认为本单位行风建设效果明显的达95%以上，认为看不出效果的不超过2%；对本单位行风建设工作取得明显成效有信心的达95%以上，表示无信心的不超过2%。
2、注重工作实效，力戒形式主义。要制定切实可行的规划，稳步扎实地开展工作，经常进行明查暗访或重点检查，针对存在的问题，采取有力的整改措施。
3、搞好深化改革，推进标本兼治。卫生行业历来是省、市确定纠行风工作重点部门，工作任务艰巨，要在已达到阶段性目标的基础上我们适应新形势，研究新思路。从改革入手，对不符合医疗要求的工作制度、不方便病人的工作程序进行改进，力求达到服务规范化、制度化，不断提高质量和效率，要积极探索深层次问题的治本之策，从源头上遏制不正之风的产生，要把行风建设，职业道德建设与业务管理工作、深化卫生改革有机结合起来，将职业道德、职业理想、职业纪律、职业责任的教育融于日常思想建设之中，并找准载体，结合搞好综合目标管理，硬化软指标，常抓不懈。
五、时间部署
创建活动时间为一年，大体分三个阶段进行：
第一阶段，准备阶段，从元月1日至30日，主要工作：
（1）建立班子；建立组织网络；
（2）制订实施方案；
（3）召开职工大会
第二阶段，实施阶段，从2月1日至11月底，主要工作：
（1）组织学习教育；
（2）完善服务规范；
（3）进行专项治理，解决热点问题；
（4）实施便民措施；
（5）开展服务竞赛。
第三阶段，考评阶段，从12月1日至12月底，主要工作：
（1）各科室对照标准进行自查；
（2）医院组织检查、考核、测评、总结；
