一、改进学习方法，解决工学矛盾
一是滚动制定计划，确保学习的连续性。为了避免年初制定的学习计划在全年的落实中出现偏差，奈曼旗采取了滚动制定计划的办法，年度学习计划主要定原则、定方向、定要求，具体的学习时间和学习内容则以季度为单位，按月份滚动制定，根据实际情况进一步细化。同时，每月都安排两项以上学习内容，并提前一个月通知中心组成员；每次集中学习都提前一周通知，请相关人员预先做好准备，从而确保了每月都有一次以上集中学习。
二是统筹安排时间，增强学习的自觉性。奈曼旗委坚持以自学为主、集中为辅，采取分散自学、集中研讨的办法，做到平时自学多一点、集中学习少一点，尽量避免工学矛盾。在平时自学中，要求中心组成员必须做到“四个学”，即白天上班，晚上学；出差在外，带书学；基层调研，抽空学；假日休息，坚持学，并按要求撰写好学习笔记和心得体会。集中学习，尽量避忙就闲，见缝插针，利用周六或周日的休息时间，或利用下午4点钟以后及下班后的1个小时时间组织学习。每人每年平均自学80个学时，撰写学习笔记和心得体会8万字。
三是科学选定内容，增强学习的针对性。在学习内容的选定上尽量贴近实际，要求每位中心组成员都要把理论学习和全旗经济社会发展实践结合起来，每年选定3-4个课题进行学习研究，每季度主讲1个课题，汇报交流理论学习成果。通过采取这种“自选动作多、规定动作少”的做法，促使每位中心组成员都自觉加压，沉下心来真学，静下心来深学，由“要我学”转变为“我要学”。
四是改革创新方式，实现学习的多样性。奈曼旗委中心组积极改进传统学习方式，通过组织考察参观、观看专题录像、邀请专家讲座、进行经验交流等，在学习过程中做到了图文并茂、动静结合、直观形象，中心组成员学习的积极性和学习效果大大增强。特别是针对个别成员因故无法参加集中学习这一问题，采取了现场录制影像资料的办法，供其事后补课使用，受到了中心组成员的欢迎。
二、健全学习制度，狠抓计划落实
在抓制度完善和学习落实上狠下功夫，确保了学习的制度化、规范化，提高了旗委中心组的学习效果。
一是完善制度。建立健全了“八个有”制度，进一步提升了中心组学习的规范性。“八个有”包括有学习计划、有学习考勤、有学习记录、有专题研讨、有中心发言、有读书笔记、有体会文章、有总结交流。坚持“五个统一”，即统一学习计划、统一学习时间、统一学习笔记、统一学习考勤、统一学习档案。同时，要求中心组成员做到有听课记录本和自学记录本、有集中学习发言材料、有撰写学习体会或在报刊上发表的调研报告和理论文章。制度的不断完善，增强了中心组成员学多一点、学深一点、学好一点的压力和动力，推动了中心组学习向深度和广度拓展，确保了理论中心组学习扎实有效地开展。
二是狠抓落实。把平时“查学”和年终“述学、评学”作为落实中心组学习的一条重要措施，不断强化学习的约束性，使理论学习由 “软任务”向“硬任务”转变，确保了学习计划的落实。平时查学，就是针对中心组学习照抄照念多、谈体会谈认识少，专题发言跑题多、结合实际少，开会讲话多、做笔记少的“三多”、“三少”问题，开展 “三查”活动，即：查专题发言是否结合工作实际，有没有独到的见解；查参加学习成员是否按时到会，有没有迟到早退现象；查到会人员是否做读书笔记、写心得体会。通过“三查”，使理论学习在中心组成员中真正做到了“进心入脑”。年终述学，就是把参加学习情况纳入中心组成员的个人述职之中，要求述职的内容必须包括参加学习的成效；每年最后一次集中学习时，中心组成员必须述学，从而达到取长补短、共同提高的效果。评学，就是每年中心组的最后一次学习，中心组组长要进行评学，总结一年来的理论学习情况，既肯定成绩，又指出不足，并提出改进措施；同时请干部群众参加评学，评价每位中心组成员在履行领导职责过程中所表现出的理论素养、政策水平和领导能力。通过查学、述学、评学，促进了中心组成员理论思维、工作思路的完善和决策水平、领导能力的提高。
三、内化学习成果，推动思想解放
奈曼旗委中心组以思想解放为核心，促进发展理念再更新、发展观念再转变，动员全旗广大党员干部在思想解放上要先行先试，切实做到“五个破除、五个强化”。
一是破除消极思想，强化发展意识。多一些理性思考，少一些人云亦云，切实做到多干少争论，快干少议论，实干不空论，带动各族干部群众统一对奈曼发展形势的认识，统一对奈曼发展战略的认同，统一对奈曼发展目标的认可，团结一致共谋发展。
二是破除安逸思想，强化攻坚意识。主动查找制约发展的症结，积极寻求迎接挑战的办法，变挑战为机遇，化压力为动力，凝心聚力，克难攻坚。
三是破除保守思想，强化敢闯意识。只要有利于奈曼旗发展，有利于富民强旗，就要大胆去闯，放手去拼，只为成功找出路，不为落后找理由。
四是破除利己思想，强化共赢意识。树立事业为重、团结协作的全局观念，少讲部门利益，少讲个人得失，在突破发展中携手并进，在合作共赢中开创美好未来。
群众文化工作的开展是建设社会主义精神文明的一项重要组成部分。它是推动人们在工作之外进行自我参与、自我开发、自我娱乐，并对其进行有序组织和辅导的工作。它拥有着潜移默化的教化功能，在当前这个高速发展的社会环境下就需要对现代人进行教化与培养。运用各式各样的群众文化活动，让人们在参与的过程中受到艺术的影响和熏陶，进而全面提升群众的素质，推动现代化经济的发展和进步。坚持把社会效益放在首位，力求经济和社会效益的统一共进。过程中我们必须坚持将社会效益放在最重要的地位，充分结合经济和舆论手段，大力扶持那些社会急需的文化产品或文化产业，进而将文化发展推向科学化和规范化的轨道。伴随着文化建设的合理化的加强以及现代经济社会的飞速发展，经济效益与社会效益协调发展的程度会越来越深。对文化管理体制的改革，就是要朝着经济效益和社会效益共同发展的目标而努力。
二、发展群众文化，具有人人参与的广泛性和普遍性
群众文化所具有的公益性质决定了需要把社会效益放在第一位。群众文化的公益性质早在建国初期就已确定，群众文化馆、艺术馆的的设立肩负着全面提升国民素质的重要任务，需要坚持以提升人民群众素质、丰富人民群众生活为宗旨。在我国由计划经济体制逐步转型为市场经济体制的过程中，由于受到体制改革的影响，导致群众文化的公益性质逐渐减弱，模糊了其应有的形式。在一部分地区对文化事业发展的投入经费不到位，文化发展基础设施落后，文化活动的开展形式单调，缺乏专业人员；而一些地方则存在着盲目跟从的现象，大力追求经济效益而忽略的原本的社会效益。这导致从事群众文化的工作者感到无所适从、非常茫然。党中央则明确强调了群众文化发展的方向，这无疑给从事文化产业的工作者增加了无比的信心和信念。
坚持群众文化产业的公益性质，必须要严格坚守自己的阵地，切实将自己的职责履行到位，充分突出社会效益。群众文化的发展是建设中国特色社会主义的重要环节，是提升、丰富人民群众文化和生活的重要阵地。就算是在社会主义市场经济快速发展的环境下，它同样能够发挥出多样化的功能，这是学校教育或其他市场文化所不能替代的。公益文化开展多种形式的、群众常见和喜爱的文化活动深受人们欢迎，凝聚着众多的群众，陶冶了成千上万的人民群众的情操。在推动群众文化消费等方面还能够充分运用自身的优势，特别是在开展业余文化活动和健康有益的娱乐活动方面，能够起到示范性的作用。
三、发展群众文化，更应体现地方特色和传统文化
我区地处渝东南少数民族生态发展区，具有悠久的少数民族文化传统，南溪号子已被列入部级非物质文化保护名录，还有西兰卡普、摆手舞等很多民族文化特色。需要对其进行大力挖掘，充分发挥出这些特色文化的作用。所以，需要充分结合我区少数民族文化特色的优势，用人民群众最为喜爱的形式，坚持落实发展的精神，坚持多样化和主旋律协调发展、将民俗特色融入到时展中，积极结合地区特色，科学化、合理化的对我市的民族特色和时代特色进行结合，给群众文化的发展增加新的形式和内容。充分发挥群众文化所具有的教化与综合功能，利用各种节日，多推出一些喜庆活动，民族文化宫要多举办具有丰富趣味性的表演与活动，全区的群众文化特色在节日中进行充分体现和完善。
四、发展群众文化，应找准与经济社会效益相结合的方向
一、创新项目组织模式，实现规范化组织
2011年，浦口区重点工程建设项目涉及产业经济、民生工程、基础设施等五大类，总计260项，计划总投资739.3亿元，当年计划投资352.7亿元。重点项目类别广、数量多、投资大。要做到对项目的有效管理，组织是核心，规范是保障。鉴于此，浦口区构建了“一文一组一办”的项目管理组织模式，强化规范管理。
一份政府文件统领。将全年重点工程建设项目列入政府1号文件。文件中即从宏观层面明确了全区全年各类别项目总数、投资总量，又从微观层面细化到每一个项目的具体内容，包括项目的投资额度、资金来源、建设内容、开竣工时间、责任单位等。政府1号文的公信力保障了项目管理的目标实现，规避了过去项目管理中出现的责任主体不清、工程进度不明、投资额度不实等现象的出现。
一个领导小组推动。成立了由区主要领导亲自挂帅、区发改牵头、各部门参与的重点项目推动工作领导小组，对项目计划、项目储备、项目实施、项目考核实行统一领导，统一管理、统一协调。变过去的“谁主管、谁负责”为现在的集体领导、集体组织、集体负责。
一部管理办法保障。根据重点项目推进需要，制定出台了《浦口区关于加快推进重点项目工作的暂行办法》，办法规定了重点项目推进工作的组织与领导、机构与职责、服务与保障、考核与奖励等具体细则。管理办法的出台，完善了项目管理的政策法规，为项目管理提供了政策保障。
“一文一组一办”项目管理组织模式的构建，实现了以政府的公信力统领项目，以机构的领导力组织项目，以政策的约束力保障项目。
二、创新项目推进机制，实现顶层化推进
项目建设涉及到土地、资金、人员、环境等众多要素，关联到发改、土地、财政、环保等众多部门。项目推进过程中遇到的情况多、阻碍多、困难多。基层部门推动项目，难度大。为此，浦口区构建了“双挂两会”项目推进机制，强化顶层推进。
区级领导“双挂”制度。推行区级领导挂钩重大项目和联系点，从2011年123个产业类项目中，选择20个重大项目分别由区主要领导挂帅。通过区领导的高位协调，推进项目进度。
区委区政府“两会”制度。区委常委会每月召开一次专题会，对事关全区发展的重大项目工作进行研究、决策；区政府每半月召开一次区长专题办公会，对未开工重点项目和已开工但需要加快推进的项目进行逐个点评和集中会办，对每个项目在推进过程中存在的困难现场分析、现场解释、现场办公、现场解决。
“双挂两会”项目推进机制，通过主要领导与重大项目“点对点”对接、区领导班子与项目责任单位“面对面”质询，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任部门“一把手”具体抓的顶层推动格局。
三、创新项目跟踪措施，实现全程化跟踪
项目管理重点是过程管理，抓手是全程跟踪。2011年全区重点工程建设项目总计260项，项目数量的急剧增加，对项目的跟踪提出了新的挑战。浦口区构建了“三全”跟踪模式，有效解决了项目过程管理难题。
网络平台构建，实现项目跟踪全时空。充分运用现代化信息手段，提高项目管理技术水平，建立了浦口区重点项目在线管理系统，主要内容为项目信息、形象进度、项目图形、项目列表、项目汇总等。项目内容实现每天及时更新。重点项目在线管理系统的运行，实现了对项目储备、前期工作、新开工项目、计划竣工、续建项目的全时空管理，不仅节约了人力物力，也大大提高了项目管理的效能。
现场检查监督，实现项目跟踪全过程。专门成立重点项目稽查科，会同区督察办，对正常开工项目重在督察项目质量，做到开工现场稽查、开工过程跟踪、工程完成验收的全过程质量管理；对未开工项目查明原因、限时开工、重点督办；对进度缓慢项目明确时限，卡死进度，严格督办。现场检查监督，保证了项目高质量地按时序进度又“好”又“快”地推进。
月报汇总分析，实现项目跟踪全方位。每月及时对重点项目进展情况进行汇总分析。分析强调全方位，即共性与个性相结合，在分析全区项目进展过程中的共性问题，提出整体解决方案的同时，强化对个体项目问题的深挖，并针对性地拟定个性化的解决措施。汇总分析完成后编制成《重点项目推进工作简报》，通过政府内网发往各责任单位，便于责任单位掌握情况、发现问题、采取措施，形成项目推进合力。
四、创新项目考核方式，实现全员化考核
按照《浦口区重点项目推进工作年度目标风险抵押和考核奖惩办法》要求，凸显“重激励、硬约束、严考核”的工作导向，通过签订责任状、缴纳风险抵押金等方式，对重点项目责任单位和相关服务部门的主要负责人、分管负责人等实行全员化考核，落实目标责任，全力以赴加快项目推进。
浦口区通过对项目管理的组织架构、推进机制、跟踪措施、考核方式的全方位改革创新，构建了项目管理的完整体系，实现了项目管理的组织领导到位，协调推进到位，跟踪督查到位，考核奖惩到位。
项目管理模式的改革创新，成效显著。1-9月份，全区已开工项目180个，完成投资176.9亿元，其中，列入市级统筹推进亿元以上在建重大项目16个，完成投资41亿元，占项目投资的51.1%。全社会固定资产投资完成326.4亿元，同比增长49%，其中工业投资153.24亿元，同比增长28.1%。有力支撑了全区经济社会的跨越发展。
一、着力推动发展动能转换，促进经济稳定增长
聚焦重点领域，创新投入方式，推动提升我省经济发展质量和效益。一是推进工业结构调整。推动建立黑龙江工业投资基金，促进“十大重点产业”向更高层次发展。落实激励政策，支持企业上市融资，做大做强。推进国有企业厂办大集体改革和中央及中央下放企业“三供一业”分离移交改造，支持龙煤改革攻坚。支持地质勘探三年专项行动，加快生成新矿权，推动矿业经济的持续发展。二是推进重大基础设施建设。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，推进“三江”治理等重大水利工程项目建设，完善城市防洪体系；推进哈牡、哈佳铁路加快建设，支持北安至富裕等公路项目建设，推动哈尔滨机场扩建工程，加快构建现代综合交通网络。三是推进大众创业、万众创新。推动农民工返乡创业，支持大学生创新创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，推进做好就业困难人员帮扶工作。支持实施千户科技型企业三年行动计划，促进科技成果产业化。扩大科技创业投资政府引导基金规模，建立投资风险补偿机制，推动科技型企业借力资本市场发展，支持中小微企业拓宽融资渠道。四是推进现代服务业加快发展。推进行政事业单位非办公类资产清理处置和“三权合一”事业单位分类改革，将更多的公共资源配置到创造财富的生产部门。推进开发省内外游客市场，加大对旅游基础设施建设支持力度，不断提高旅游产品供给水平。推动健康养老、文化创意等现代服务业加快发展，培育互联网+、云计算、大数据和电子商务等新兴产业。五是推进新型城镇化。逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。坚持政府主导与市场化运作相结合，有效实施货币化安置，推动完成棚户区和农村泥草（危）房改造任务，加大采煤沉陷区棚改力度。通过政府购买服务等方式，促进消化存量商品房。支持“三供三治”工程建设，完善市政与公共服务设施，增强城镇服务功能。推进哈尔滨城市综合管廊建设和抚远东极小镇建设。六是推进巩固生态化优势。支持雾霾治理，推动改造老旧供热管网，撤并淘汰小锅炉，促进秸秆综合利用。实施草原生态保护奖补政策，做好天然林保护工作，推进防护林建设和退耕还林还草。落实《水污染防治行动计划》，推进流域水环境综合治理。
二、着力深化涉农资金整合，推动农业结构调整
按照“大专项+工作清单+集中下达”模式，完善涉农资金整合管理机制，推动深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验，促进一二三产业融合发展。一是推进农业产业化。以打造全产业链为路径，深入推进农业综合开发，支持重点特色产业发展。落实农业支持保护补贴政策，支持耕地地力保护，推动粮食适度规模经营。支持农田水利建设，促进区域规模化高效节水灌溉。引导农民顺应市场需求调整种养结构，扩大经济作物种植面积，加快发展现代畜牧业、绿色农业、特色农业、品牌农业。二是深化农村改革。完善大豆目标价格改革和玉米收储制度，开展储备粮所有权和管理权分离试点，探索构建科学合理的省级储备粮管理体系。推动创新金融支农服务机制，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等政策，引导更多信贷保险资源和社会资金进入农业农村。三是推进精准扶贫、精准脱贫。加大财政投入力度，推进落实产业增收、转移就业、社会保障兜底等精准脱贫措施，促进财政扶贫资金使用与贫困识别结果相衔接，提高扶贫资金使用的精准性，支持打赢脱贫攻坚战。推进完善贫困县约束和退出机制，发挥财政资金正向激励作用。
三、着力优化财政支出结构，切实保障基本民生
统筹安排好民生支出，推动补齐民生短板，把基本民生保住，把底线兜住。一是支持教育公平发展。完善城乡义务教育经费保障机制，支持改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，扎实推进义务教育学校标准化建设。推动实施学前教育行动计划，分类推进中等职业教育免除学杂费，落实职业院校生均经费保障机制。支持启动普及高中阶段教育，建立公办普通高中生均公用经费财政拨款标准。二是支持医疗卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，支持开展城乡居民大病保险，将覆盖范围扩大到所有城乡居民基本医保参保人，减轻大病患者就医负担。加大重大公共卫生服务项目整合力度，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持建立公立医院成本核算系统，深化公立医院改革。三是支持完善社会保障体系。积极筹措资金，全面启动机关事业单位养老保险制度改革。统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，适时调整城乡居民基础养老金标准。完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度，落实城乡低保对象、农村五保供养对象保障水平动态调整机制。完善医疗救助制度，推动开展重特大疾病救助，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时救助。四是支持公共文化体系建设。推动基层综合性文化服务中心建设，支持改善公共文化场馆设施条件，加大政府购买公共文化服务力度，提高公共文化产品和服务供给水平。支持体育场馆维修、设备购置，推动全民健身活动开展。
四、着力深化体制机制创新，增强内生发展动力
扎实推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是完善预算制度。贯彻落实中央和地方收入划分过渡方案，完善省与市县收入划分制度。加大财政资金统筹力度，将政府住房基金、无线电频率占用费等五项政府性基金转列一般公共预算。推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，逐步扩大国有资本经营预算范围。完善跨年度预算平衡机制，滚动编制三年财政规划。扩大财政投资评审范围，加强项目预算评审，将投资评审嵌入预算管理流程。二是完善国库管理制度。加大市（地）辖区和乡镇国库集中支付制度改革力度。落实政府会计准则和总预算会计制度，将权责发生制政府综合财务报告试编工作扩面至所有市县，选择部分省直部门开展政府部门财务报告试编工作。加大公务卡结算制度改革力度，提高预算单位公务卡使用效率。三是完善政府采购制度。强化政府采购政策功能，落实绿色、创新产品采购政策，支持大学生创业、小微企业和本地企业参与政府采购活动。推进政府采购制度、流程改革，降低政府采购成本。深入推进政府购买服务，推动购买主体建立健全政府购买服务绩效评价机制。四是落实降成本政策。将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，力争全面完成营改增任务。落实税制改革政策，全面实施资源税从价计征改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，深入清理规范行政事业性收费和政府性基金，促进实体经济发展。严控“三公经费”规模，推进公务用车制度改革，继续清理“吃空饷”、超编进人等问题，进一步降低政府运行成本。
认真落实税收政策促进经济发展
坚持把认真落实税收政策作为促进经济发展和民生改善的重要举措。始终自觉站在全省经济社会发展大局的高度，用足用好用活各项税收政策特别是税收优惠政策，报请批准后将我省按期、按次纳税的营业税起征点提高到国家规定的2万元和500元最高标准，将惠及全省1.35万户纳税人，全年减负约6090万元。产格执行新修订的《个人所得税法》，全省187万工资薪金纳税人不再缴纳个人所得税，21.3万户个体工商户税负降低，全省单月为纳税人减负2.5亿元，有力地支持了我省经济结构调整和产业升级，被表彰为“全省发展非公有制经济先进单位”。
着力优化纳税服务提升税法遵从
坚持把纳税服务作为地税部门的核心业务之一。牢固树立“为纳税人服务”的理念，在西安试点运行了网上办税系统，在商洛推行了同城通办业务，将企业所得税政策性减免和财产损失审批改为备案制，通过联合共建、相互进驻等方式推行了国地税联合办税，减轻了纳税人负担。着力加强了纳税服务平台建设，共建成规范化办税服务厅130个，12366纳税服务热线解答涉税咨询25万次，短信服务平台发送信息230万条，地税门户网站点击量超过32万次。不断加大税收宣传力度，深入开展“大下访”活动，召开了“学习企业管理、促进企业发展”现场会，开创了税务系统学习企业管理的先河。
积极推进税源专业化管理提高征管效能
针对收入总量和纳税人数量急剧增长，税收管理任务与难度空前加大的现状，从创新税收管理人手，积极推进了税源专业化管理。召开了全省税源专业化管理工作会议，在咸阳和25个县区局开展了税源专业化管理试点，对现有机构进行了职能转换，确立了各级直属税务分局的重点税源管理职责。探索建立了以“规模+行业”为重点的分类分级管理模式，对重点税源实施了风险管理和专业评估，对一般税源采取了分行业管理，对个体工商户实行了“电子定税、简并征期、批量扣缴、集约管理”。在房地产、建筑、制造等行业实施了专业化纳税评估，共评估纳税人2.675户，评估入库税款3.5亿元。深化了各税种和基金管理，实行了不动产、建筑业营业税项目管理，制定了股权转让个人所得税管理办法，加强了12万元以上个人所得税申报管理，申报人数达到3.12万，申报缴纳税款13.2亿元。开展了存量房交易税收征管试点，加强了房地产开发企业土地增值税预征和清算，通过清算补缴土地增值税3.4亿元。成功运行了社保费和基金重点费源监控预警系统，试点开展了社保费缴费评估。
实施“秦税二期”建设提升税收科技含量
坚持把税收信息化建设作为推动管理创新、提升工作水平的“牛鼻子”。制定了“秦税工程”二期建设总体规划和实施方案，明确了纳税服务、核心征管、管理决策、信息交互、行政管理等业务架构，并已顺利通过专家评审进入审批阶段，各项建设任务正在有序实施当中。在全省建筑、服务、娱乐等6个营业税税目成功推广网络在线发票，前11个月全省在线开票户数达到3.55万户，开具发票391.6万份，开具金额达到3152.3亿元。优化完善了征管业务系统，加快了已建成的信息系统推广步伐，扩大了重点税源直报、财税库银横向联网、个人所得税管理、个人养老保险委托银行代收等系统的推广应用，启动了同城通办、批量扣税、电子定税及电子缴费平台建设，税收管理的专业化、信息化水平显著提升。
同样令人振奋的是，高校在国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖这三大传统奖项中也喜获丰收：
哈尔滨工业大学超精密光电仪器工程研究所谭久彬教授和他所在的创新团队凭借“超精密特种形状测量技术与装置”独占鳌头，摘取了本年度惟一的、代表我国发明创造最高水平的奖项――国家技术发明一等奖；
以南京大学闵乃本院士为首的“介电体超晶格材料的设计、制备、性能和应用”课题组和香港大学的“金属配合物中多重键的反应性研究”课题组并列花魁，折落中国自然科学研究的最高奖项――国家自然科学一等奖；
清华大学主持完成的“10兆瓦高温气冷实验反应堆”和复旦大学附属中山医院完成的“转移性人肝癌模型系统的建立及其在肝癌转移研究中的应用”项目，获得了国家科技进步一等奖。
此次颁发的两项国家自然科学一等奖和一项国家技术发明一等奖全部出自高校；在已公布的68项国家自然科学二等奖和国家技术发明二等奖中，高校作为第一完成人的38项，占56%。充分显示了高校科技工作者的出色才华和非凡成就，也意味着高校知识创新和科技原始创新水平又提高到了一个新的境界。
但也应当看到，在已公布的12项国家科技进步特等奖和一等奖中，高校作为第一完成人的仅2项，不到17% ；在已公布的184项国家科技进步二等奖中，高校作为第一完成人的70项，占38%。这说明了高校在开展高新技术研究和培育高技术产业生长点上还应多下功夫；在促进科技成果转化和产业化方面仍有较大潜力可挖；在推动科技与经济结合，服务社会经济发展进程中大有可为。
论文关键词：高职院校；家庭经济困难学生；资助模式；选择；分析
平等地享有社会发展的成果既是体现社会公平的基本前提，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。这一主题反映在高等教育领域，就是使每一个社会个体都能平等地接受和享有高等教育为其人生发展服务。然而，由于社会主义初级阶段客观存在的一系列原因，家庭经济困难现象还会在一定时期内存在，短期内家庭经济困难学生依靠家庭和自身力量享有高等教育还存在一定的困难。尽管党和政府及社会各界已推出一系列资助方式来满足家庭经济困难学生接受高等教育的愿望，但是由于评价方法、认定方式、资助过程、资助手段上的缺陷，这些资助方式在实施过程中存在着资助面偏窄、资助标准偏低、资助方式简单、资助质量不高等突出问题，在高职院校中这些问题的表现更为明显。这一状况不仅严重影响到高职院校的发展和稳定，也使高职院校相应的人才培养工作面临重大挑战。
高职院校家庭经济困难学生的资助模式及其缺陷
建立科学规范的家庭经济困难学生资助模式，不仅是优化高等教育结构、维护教育公平、促进高等教育持续健康发展的现实需要，也是体现社会主义优越性的时代要求。当前，我国高职院校家庭经济困难学生的资助模式主要有两类：一类是以政府为主导的资助模式，即国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、学费减免等；另一类是以非政府机构为主导的社会资助项目，如阳光工程、勤工助学岗位、教育发展基金、“订单式”培养等。从这两种资助模式的具体实施来看，均存在一定的缺陷，严重影响了资助效果，而且由此产生的一系列社会问题也不利于高职院校的人才培养工作。
衡量方式不当，职能部门公信力下降对家庭经济困难大学生实施资助的目的是为了彰显社会公平、使更多的社会个体共享社会发展成果，从而坚定大学生中国特色社会主义的信念，培养其科学的世界观、人生观、价值观，在大学里形成专业技能，为中国特色社会主义事业服务。然而，在具体资助的衡量方式上（如国家助学金的发放），由于高职院校普遍缺乏对家庭经济困难学生进行衡量的有效方法，其认定依据主要是借助地方政府出示的贫困证明及大学生的日常消费状况，初步认定学生的家庭收入状况，然后决定是否予以资助。这种主观性较强的衡量方式存在着明显的缺陷，为一些思想相对落后、家庭并不困难的个体提供了可乘之机，他们利用相应的社会力量（有的地方政府根本不加考量地直接为有此要求的大学生办理证明）办理所谓的贫困证明，以此为凭证要求学校提供资助。这种做法使得相当一部分并不需要资助的学生成为资助对象，其结果既影响了资助的公正性、实效性，也影响了学校、学生对政府的信任度。由于这种政府意愿的随意表达，还导致政府职能部门的社会公信力下降，使政府良好的公正形象在这一过程中严重受损，大大增加了大学对学生进行思想政治教育的社会成本。
评价方法不科学，抵触与无奈并存在以政府资助为主体的国家助学金的评定上，为了彰显家庭经济困难学生认定过程的公平、公正、合理，很多高职院校不再仅仅依靠地方政府出示的贫困证明认定学生家庭的贫困状况，而是在相应书面证明材料的基础上采取学生自我公开阐述、群众评议等方式，通过学生的自我陈述和班级其他学生的投票加以判定，再对照予以资助。这种所谓的公开评定存在以下四个方面的问题：一是当众介绍家庭经济困难情况会导致部分学生在经济贫困的基础上产生精神贫困；二是主观性较强的人际关系因素会使评定结果不符合客观现实状况；三是公开投票会造成同学关系的不和谐甚至对立；四是自卑感较强的学生可能因不愿当众揭短而抵制参加，被迫放弃本该获得的资助机会。因此，最终会导致资助效果甚微。在国家励志奖学金的评定上，尽管明确提出资助对象是品学兼优的家庭经济困难学生，但在具体操作中，各高职院校对参选人的成绩评定普遍存在重智育、轻德育的现象，也使得评定结果让部分文化课成绩一般的家庭经济困难学生备感无奈。而社会资助更多的是将考上重点大学或本科院校的学生作为资助对象，而不管其贫困理由是否合理（如把家庭经济困难归结为家庭子女多这一点），对就读高职院校的家庭经济困难学生则不屑一顾，这样的评定结果也使得其资助的合理性备受质疑。
资助过程简单、粗糙，缺乏有效的社会认可任何一项有组织、有计划活动的目标都是通过一定的过程实现的，过程是否科学、恰当，将会直接影响到目标的最终实现。同样，对家庭经济困难学生予以资助，使之平等地享有高等教育也要通过具体的资助过程来实现。对高职院校生源状况的调查显示，高职院校的学生以来自中西部农村、老工矿区等经济状况相对落后地区的学生为主体，因此需要资助的相对数量显然比一些重点高校、本科高校要多一些。由于家庭经济困难，使这些学生对金钱的认识缺乏理性，因此，获得相应资助的学生对资助款项的理解和使用也需要纳入资助过程之中，科学地指导他们树立正确的金钱观，培育爱心和社会责任感，以实现对家庭经济困难学生资助的社会效益。然而，从目前对家庭经济困难学生资助的过程来看，更多地侧重于对资助对象的纯粹数字分配，即在资助过程中按照在校生数量确定相应的资助比例，拨付资助金额，完成资助任务。而对不同高校家庭经济困难学生的人员比例结构、需要资助的绝对数量则缺少科学、全面的掌控，对资助的具体实施也缺乏相应的监管，对资助金额发放后的思想引导工作也没有形成相应的机制，资助过程显得简单、粗糙，很难产生有效的社会认可。
资助手段落后，社会整体效益不高手段是目标的具体体现，科学、规范、高效、先进的手段能够最大限度地体现目标的价值。对家庭经济困难学生进行资助是民心工程、温暖工程，是体现科学发展观和“以人为本”的关键，是党“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”理念的现实体现，也是对大学生进行科学的世界观、人生观、价值观教育的现实范本。因此，必须运用科学、规范、高效、先进的手段保证这项工作的具体实施，充分保证其社会功效的最大化。然而，当前高职院校对家庭经济困难学生的资助手段主要体现在物质层面上，无论是国家奖学金、国家励志奖学金、助学贷款、学费减免，还是社会上的阳光工程等公益资助，都过多地把目光关注于对家庭经济困难学生的物质激励上，而很少涉及精神层面的资助或技术能力的提高，结果自然会产生重物质资助、轻精神引导与能力培养的现象。这种现象严重影响到大学生的全面发展，也难以满足国家经济社会发展对大学生综合素质的现实要求。由于精神资助的匮乏，在一些受到社会资助或者助学贷款资助的大学生中存在感恩意识淡薄、诚信意识缺乏等问题，甚至发生受资助者与资助者之间的情感冲突，进而影响到社会公益资助体系的过程完善。
高职院校家庭经济困难学生资助模式的选择
从上述分析中不难看出，对家庭经济困难学生的资助工作是一项系统工程，只有构建布局科学、调配合理、监督完善、方式规范的资助模式，才能真正推动这项工作的高效开展。因此，高职院校对家庭经济困难学生的资助工作必须精心思考，选择并构建行之有效的资助模式，真正为大学生的人生发展服务。就高职院校而言，可以选择如下几种资助模式构建相应的资助体系。
设立家庭经济困难学生资助基金会我国正处在社会主义初级阶段的客观现实，形成了国家教育投资的有限性，国家对高职院校家庭经济困难学生的资助很难面面俱到，而社会公益资助的非强制性也不能有效地保证资助活动的公平、公正、及时、合理。因此，为使更多的家庭经济困难学生顺利接受高等教育，加强参与社会主义现代化建设的能力储备，设立家庭经济困难学生资助基金会这一资助模式既具有必要性，又显出紧迫性。大学生资助基金会的资金来源，一是将国家发放给部分家庭经济困难学生的助学金、励志奖学金集中起来，二是将社会各界资助的用于校园公益活动的剩余资金或具体资助贫困生的资金集中起来，三是将家庭经济困难学生的勤工俭学收入集中起来，四是号召曾受过相应资助的已毕业参加工作且经济收入较好的学生自愿捐款，五是号召家庭经济条件较好的学生和教职员工捐款，六是学校自设资助资金。大学生资助基金会应设立专门账户，资金使用初期只面向需要提供资助的本校家庭经济困难的大学生，随着基金数额的增加，可适当扩大资助面。
创建适合在校生工作的校园经济体授之以鱼，不如授之以渔。高职院校对家庭经济困难学生的资助必须注重物质资助与精神资助的同时并举，精神资助就是要通过创造条件使大学生自立、自强。高等学校由于人力资源优势较为明显，专业技术优势较为突出，而且产学研相结合的人才培养模式已经得到社会的普遍认可，因此，高职院校在资助实践中可以结合自身的专业优势，遵照国家的相应政策，利用各种资金的支持，创办针对在校生（特别是家庭经济困难学生）的校园经济体开展形式多样的勤工助学活动。创建校园经济体，一方面可以将高职院校的专业优势及时、准确地融入人才培养过程中，使在校学生通过相应的实践锻炼，将理论知识与实践技能结合起来；另一方面可以有效地实现人才培养与服务社会的有机对接，将高职院校的人才优势和教育教学质量及时地展示出来，增强学校的社会竞争力。同时，还能通过变“物质输血型”为“技能造血型”、变“外助消费型”为“自助服务型”的资助模式，使家庭经济困难学生在自食其力的基础上顺利完成学业，逐步形成健全、完善的人格，真正实现对学生物质资助与精神资助的同时并举。
建立校企合作的人才培养模式借助企业的力量对高职院校家庭经济困难学生予以资助，既可以是直接接受企业资金支持的显性资助，也可以是通过校企合作进行人才培养的隐性资助。直接的资金支持可以产生较明显的短期轰动效应，但从长期看，往往会因高校与企业在社会交往中消耗过多的资源造成资助成本上升，从而使企业的关注度降低，导致资助金额的萎缩，影响到高校具体资助活动的顺利开展。对企业而言，开展校企合作的人才培养活动，既可为企业的长期发展提供人才、技术支撑，又能为企业作无形的社会广告，有利于提升企业的品牌形象和社会公信力，相对于资金支持而言，企业对此更感兴趣。对高职院校而言，实施校企合作的人才培养模式既可以克服学校资助资金不足的困难，缓解毕业生的就业压力，又可以在实践中使教学与科研成果得到及时验证，进而推动学校的内涵发展。对家庭经济困难需要资助的大学生而言，采取校企合作的人才培养模式既可以解决接受高等教育的资金问题，又可以在实践中强化知识技能，还可以通过自食其力的工作创造收入，不断提升自尊、自立、自强的意识，不断完善和健全人格，实现人生价值。
设立创业基金，引导大学生从事创业实践随着创新型国家战略的提出，自主创业已经成为大学生必须认真面对的选择。大多数高职院校已将创业教育提到与学历教育、技能教育同等重要的位置，开设了相关的创业课程，加大了创业教育的力度，有的学校甚至通过创办创业学院来提升创业教育的吸引力。但是也有一部分高职院校的观念仍停留在就业教育层面，对创业教育的教学实践活动缺少足够的关注。提升创业教育在高职院校教育教学中的地位，一方面是经济社会发展的现实需要，另一方面还可以通过创业教育营造相应的鼓励创业的社会氛围，多种渠道地推进学校的人才培养工作。更为重要的是，通过鼓励并支持大学生参与创业，不仅能够为家庭经济困难的学生提供勤工助学岗位，还能有效地推动学院专业发展与市场需求的对接。出台相应的创业融资政策，设立创业基金，鼓励大学生从事创业实践，既可以解决家庭经济困难学生的资助资金问题，又有利于推动高职院校人才培养工作的理性调整。鼓励家庭经济困难学生从事创业实践，还能够为其脱贫致富提供信心和能力准备，更好地引导其未来的发展。
自20xx年初以来，**市**镇在全省首创的农村“经济顾问”制度，先后聘请了48位民营企业家担任42个村的“经济顾问”。近四年来的实践证明，这些“经济顾问”在基层组织建设、村容村貌改善、集体经济发展、社会风气好转等方面都发挥了生力军作用，走出了“工业反哺农业、城市反哺农村”，借助社会力量，加快推进新农村建设的一条新路子。
一、基本做法
物色经济顾问。**镇在广泛调查研究的基础上，聘请政治素质好、全局观念强、回报社会意识浓的17位本土民营企业家，分别担任17个经济薄弱村和问题复杂村的经济顾问。随后又先后增添31名，至目前，全镇42个行政村村村都有“经济顾问”，实现了“经济顾问”制度农村全覆盖。
明确工作原则。经济顾问受镇党委聘请派遣，在镇党委和村党支部领导下开展工作，可以参加和列席村两委会等会议，发表意见和建议。“经济顾问”不承担和干预村日常工作，只起参谋、建议、咨询和协助等作用。村两委会要全力支持“经济顾问”工作，并为“经济顾问”开展工作创造必要条件。
落实工作任务。一是帮助建设精干的基层班子，二是帮助理清村经济发展思路，三是帮助办好公益性实事，四是帮助树立良好的村风民风，五是帮助传授一套农村事务的管理经验。
建立工作制度。一是建立党委定期分析制度。抽调组织、宣传和商会等相关部门人员，成立经济顾问工作办公室，每季度一次研究农村经济顾问工作，加强对农村经济顾问工作指导。二是搭建农村经济顾问工作交流平台。每季度开展一次专题工作研究会，及时小结上阶段工作，安排下阶段任务，并通过邀请支部书记恳谈，聘请农林、法律专家座谈，组织外出考察等途径，丰富经济顾问的农村工作经验。同时，确定每年6月份为“经济顾问”推进月，集中分批开展经济顾问下村活动，为村务发展出谋划策。三是建立帮扶工作专项汇报、公示制度。对于由经济顾问出资或牵线搭桥的帮扶项目，由村干部主动及时反馈帮扶工作的进展情况，并在村务公开栏中进行公示，接受经济顾问和村民的监督。
建立激励制度。在市、镇两级评先评优中向农村经济顾问倾斜，加强对农村经济顾问的荣誉激励。对表现出色的经济顾问，考虑提名或推荐为新一届的人大代表、政协委员或党代表候选人，提高对经济顾问的政治关爱力度。同时，进一步加大宣传力度，树立典型，提高和保持经济顾问的工作积极性。
二、取得成效
社会主义新农村建设内容丰富、涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，**镇聘请农村经济顾问，始终围绕“五个一”做好深化文章，为社会主义新农村建设注入了强大动力，20xx年度该镇获得“**市村企结对先进乡镇”称号。
建立了一支基层队伍。扎实推进社会主义新农村建设，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。经济顾问在所联系村里有较强的影响力和号召力，由他们来加强村级组织建设上，收到了事半功倍的效果。针对个别村委班子涣散、凝聚力不强问题，经济顾问通过走访、谈心，主动出面协调，减少了干部之间的矛盾，增强了班子内部的团结。特别是在去年农村基层党组织和村委会换届时，经济顾问一方面向镇党委推荐优秀合适村干部候选人；另一方面，及时协调解决换届选举中出现的复杂问题，为基层两委会的成功换届起到了特殊的作用。
理清了一条发展思路。“经济顾问”拓宽发展思路，把发展农村经济作为首要任务来抓，通过带领所联村的党员干部赴先进村参观考察取经，邀请有关人员在调研基础上召开发展经济座谈会等形式，鼓励利用村里闲置的土地和房屋，进行选商引资，主动联系企业到村里落户。到目前，已发展杨家堰茶山100亩，印家坑的竹笋用山100亩，**村开发优质茶山200亩，畈头村开发桑果800亩。并有一批经济顾问企业计划自己或联系其它企业到村里开办工厂，以加快农村经济发展和村民致富奔小康步伐。
办好了一批实事项目。既着眼于改善村容村貌，又从解决农民生产生活的实际困难出发，经济顾问依据自身能力，兴办了一批看得见摸得着的实事。据不完全统计，48名农村经济顾问已为各村改善村容村貌和基础设施出资880多万元。**南方机械制造有限公司董事长**任经济顾问以来，先后为岭头村建设“村容整洁”的社会主义新农村出资20多万元；**金燕钢球有限公司董事长胡国良得知排溪村的村主干道路坑坑洼洼无钱维修、村民用水困难时，当即出资10万元鼎力支持；中天玩具有限公司董事长田常建为**村造路、修桥、建老年协会、修村办公楼等自掏腰包20多万元；下王村加宽进村公路资金缺口10万元，以赛亚汽车空压机有限公司董事长王维波担任该村‘经济顾问”后，第一件事就是帮助村里积极筹集资金；杨家堰的“经济顾问”杨其章先后共出资30多万元帮助杨家堰村修缮了村500多平方米的老年活动室和村委会办公室，又出资建造花坛、绿化村道、 维修进村公路。农村经济顾问兴办实事，为新农村建设推波助澜，改变了一些村的村容村貌，解决了一批干部群众关心的热点难点问题，受到农村干部群众的高度赞誉和欢迎。
树立了一个良好民风。社会主义新农村建设不单是新村庄建设和经济建设，乡风文明也是一项重要内容。“经济顾问”十分关心村民民风建设。20xx年10月，农村经济顾问出资6.8万元，联手举办第二届**镇农民运动会。向镇敬老院捐款8万元，向**镇中心小学和**中学捐款10万元，出资3千元帮助**老年协会建造门球场。南方机械制造有限公司董事长**还出资1.5万元为**烈士陵园重新制作和更新了所有墓碑。**商会副会长李海波每年都给下畈村年龄最大的100个村民每位600元过年“红包”。经济顾问支持农村老年协会场所建设，上门与村里年老有威望人士座谈，注重正确社会舆论的引导；重要节假日期间开展送温暖活动，帮扶贫困党员、困难群众、贫困学生；帮助制订村规民约，以人为本推进村级事务民主化管理。
传授了一套管理经验。建设社会主义新农村，需要培养一批发展现代化农业的骨干力量。为达到这一目标，经过党委物色，一批农村后备干部到经济顾问企业进行了为期三个月的挂职锻炼。同时，制定了经济顾问企业支部与村支部经常定期互访互谈制度，企业的成功管理经验和农村事务管理经验相互融会贯通。建设新农村，离不开培育和造就有文化、会经营、懂管理的新型农民。经济顾问一方面安排农村剩余劳动力进厂务工，注重培训培养新型农民；另一方面经常走访和座谈种、养殖户，传递科技信息，主动帮助联系市场，使农村大批劳动力达到新型农民的培养要求。
三、完善深化
经济顾问是**镇党委政府近年来在新农村建设实践中探索出的一条“工业反哺农业”，依靠社会力量参与新农村建设的好路子，受到省、**、**三级党委、政府的高度重视，原省委副书记周国富对此作出专门批示，并亲自到**调研，称赞“经济顾问”工作是对浙江的一个贡献，省委组织部、**工商联也都分别发出号召，召开现场会，**的做法给予全面推广。在荣誉成绩面前，为使经济顾问工作继续走在前列，**镇变压力为动力，20xx年，又先后推出完善结对形式、拓展共建内容、健全长效机制三大举措，使经济顾问制度进一步领跑新农村建设中的和谐发展。据统计，全年经济顾问共出资200多万元助推新农村建设，村企结对成效明显，**镇“经济顾问”工作获得**市工作创新奖三等奖。
完善结对形式。**镇跳出“一村一企”、本村企业家担任本村经济顾问的模式，尝试一村多企制，即集中力量助推几个特色村、优势村，把外来落户的企业家乃至镇外、市外、省外的企业家都列入经济顾问聘请之列。**飞杨特钢总经理杨其章、**力拓担保有限公司总经理毛志龙共同担任杨家堰村经济顾问后，在先后出资30多万元改善村容村貌的基础上，去年又先后出资10多万元帮助村里修造了一条长4公里的简易盘山公路，并出资帮助村拓宽村道、治理河道等。冷西、西岙、广渡、下王等村在多位经济顾问的帮助下，村容村貌一月一个样，一年大变样，其中，西岙村还成了**镇新农村建设的样板村。
拓展结对内容。去年，**镇在要求经济顾问帮助结对村继续建强一支队伍，理清一条思路，办好一批项目，树立一个民风，传授一套经验的同时，着力在经济、环境、文化、人才、稳定五个方面做文章。龚原、排溪等20多位经济顾问纷纷出资帮助所联村积极实施广播村村响工程。葛岙、杨家堰、**等村的经济顾问帮助结对村建立了550亩优质茶基地，增强村造血功能。王家岭、王董、下王等村的经济顾问为结对村配备了保洁员，美化村容村貌。大岙、**、广渡、孙家、葛岙、西岙等村的经济顾问帮助结对村兴建文化娱乐设施，增添体育健身器材等。不少村还让后备干部到经济顾问的企业挂职锻炼。下畈、排溪、**等村的经济顾问经常下村，帮助结对村干部协调化解矛盾，共同营造农村和谐环境。
健全长效机制。为提高经济顾问的政治素质以及工作能力，最近**镇还建立了“镇经济顾问工作研究会”，加强镇、村、经济顾问三方互动，定期组织经济顾问参加活动，交流经验。镇里还邀请**大学教授等专家为村干部、经济顾问作企业经营理念、构建和谐社会、实践科学发展观和新农村建设专题讲座。用知识为经济顾问充电，拓宽经济顾问深化工作的视野。
四、下步思考
20xx年，**镇在以前取得的成绩上，根据十七届三中全会精神和今年中央一号文件精神，将进一步深化“经济顾问”制度，着力实行三个共建，加大村企结对力度。
共建现代农业。积极引导农业龙头企业以“企业+合作组织+农户+基地”等形式大力实施订单农业，实现企业与农民效益共享；鼓励支持村企合作开发农业项目，既充分利用农村自然资源，又有效转移农村富余劳动力。
