一、当前政府采购审计监督的难点 政府采购制度的改革是一项长期而复杂的系统工程，当前的改革仍然处在不断推进的阶段，由于这是一项新的工作，对其进行审计监督管理还难以完全到位，存在以下几方面函待解决的问题。 (一)审计部门与其他部门在监督管理中的关系较难理顺。 建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合，发挥政府采购各有关部门的职能作用，共同履行监督职能，逐步建立起一种规范的监督检查机制，为各项规定的贯彻实施提供保障。《政府采购法》第五十九条、第六十七条、第六十八条、第六十九条分别对政府采购监督管理部门审计机关、监察机关及依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门的监督管理职责做了相关的规定，但这些规定比较原则，在一些方面还缺乏相应规定，如对于各项监督在政府采购中的地位、作用等方面的概念规定的比较模糊或笼统，对政府采购活动负有监督职责的部门对政府采购的监督重点、方式和方法不够明确，缺乏可操作性。目前政府采购的监督管理体系虽已初步构建，但由于监督机制各部门各自的职责范围不甚明确，部门之间未能很好协调，表现为，各监督部门职能相互交叉重叠，且未能做好沟通协调工作，可能造成重复多头监督和监督存在空白地带的结果。当政府采购工作有成绩时，各方都报自己监督得力的功绩;但当因监督不力，出现问题时，却互相推侨责任。 (二)实施政府采购绩效审计面临较大困难。 随着政府采购支出的迅速增加以及采购范围的日渐扩大和工作的日趋复杂，公众(特别是纳税人)想要知道的不单是政府采购开支是否合理、合法，而且还想知道采购资金是否经济有效地使用，采购行为是否有效果。传统的财务审计是不能满足当前需要的，这就需要用绩效审计的方法来监督政府采购活动是否建立了公开和公正的竞争机制，是否最大限度地发挥了资金的使用效益，是否实现了政府采购的政策导向和调控能力，并对政府采购活动进行客观评价。实施绩效审计，将使我国的政府采购审计工作有一个更高的起点和目标，促进政府采购制度的发展。 政府采购绩效审计以采购项目为审计单位，审计的目标就是评价被审项目的经济性、效率性和效果性。由于我国政府采购绩效审计尚处于试点阶段，在实施中存在以下难点:(l)由于我国目前尚无绩效审计准则或指南，因此我国的政府采购绩效审计只能在遵守《审计法》、《政府采购法》的同时，借鉴国外的一些相关准则在摸索中开展。(2)绩效指标评价体系不完善，且没有一个公认可适用的绩效标准。目前能评价政府采购绩效指标的体系存在很大的局限性，往往只有财务指标、历史指标和综合性指标，而缺乏非财务指标、未来价值指标。单项指标和“预警”指标。在标准缺乏的情况下，审计人员无法深人了解被审计采购项目的经济效益，必须“借用”其它标准或是自己设计某种标准，然后用以衡量工作成果，这是一项困难的工作。此外，迄今为止，审计人员也还没有一个能指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，即公认可接受的绩效标准可供利用，在这种情况下，就造成了对政府采购绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。(3)充分、适当的审计证据较难获取。绩效审计所执行的评价，就是对有关证据做出系统客观的分析。应收集的审计资料包括政府采购项目的背景、目标、活动、资源、财务等多方面的资料，此外还必须收集关于采购过程中出现的严重铺张浪费、效率低、效果差的证据。充分、适当审计证据的获得是实施绩效审计的基础，而审计资料难于收集恰恰是政府采购绩效审计的一个重大难题，证据缺乏给绩效审计带来极大的困难。(4)审计人员的素质未能适应绩效审计发展的需要。政府采购绩效审计不仅要考虑审计资金的使用效率，还要考虑为国内产业提供的发展机会、促进技术转让、对宏观经济政策的影响等社会效益。因此，政府采购审计显然超过了单纯政府采购资金审计的范畴，它涉及到财政政策、贸易政策和产业政策等多个方面，是一种政策性很强而又复杂的综合性审计监督。正由于政府采购绩效审计工作涉及面极广，它要求审计机关具备许多专业的优秀人才，诸如经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才，要求审计人员要非常深人地掌握政府采购工作方面的专业知识。目前，政府采购审计人员队伍建设落后于采购工作的发展，审计机关的审计人员知识结构较单一，缺少训练有素、能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才。(5)“事后审计”的监督程序，可能令绩效审计“只开花不结果”。“事后”的绩效审计只是进一步完善了采购资金使用后进行总结的制度，并不能说明绩效审计就对减少“乱花钱”有决定性的作用。如果对政府采购决策实施的事前、事中监督缺位，绩效审计的作用就难以最充分地发挥出来。因此，事后监督的执法程序若不改善，即便是绩效审计开展得再好，恐怕也难逃尽向“明日黄花”放空炮的结局。 (三)一些政府采购改革配套措施不到位，制约审计工作的进一步深人推行。(1)《政府采购法》有关的配套法规制度不健全，无法对政府采购审计提供充分、完善的法律依据。 ①由于<政府采购法实施细则))尚未出台，在实际工作中，《政府采购法》的原则性条款难以规范操作。如《政府采购法》没有具体明确采购合同的条款内容，对中标商的“分包履行合同”行为未进行明确的规范，对供应商资格条件的规定有的难以进行实际操作，对采购工作岗位任职条件的衡量尺度和考核标准也未具体规定，等等。因此，审计人员在实际审计工作中对以上行为和内容的监督难以具体实施。②由于政府采购是一项系统工程，各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与(政府采购法》相左，审计人员在实际审计工作中难以适用，巫须加紧修改、完善和补充。(2)一些采购专业性很强，由于缺乏相应的规范性具体措施，仅靠审计部门现有的人员及专业知识是不能适应对这一工作进行监督的需要。如目前普遍存在的招标文件制作水平不高，存在项目要求不具体、评标标准不细化等问题，有的甚至带有明显的倾向性，通过构筑技术壁垒排挤其他品牌，破坏公平的竞争环境。由于没有统一的标书范本可供适用或成立专门的标书审核专家组对标书中有关需求、技术参数等专业技术强的内容进行审核，一般人员难以胜任审核监督这些标书的工作;又如，评标过程不规范，评标办法欠科学、合理，操作性不强，评标各因素的权重不能科学地制定，这些都直接地影响、制约了评标结果;在评标过程中，人为的招标失败仍难以控制，如通过各种手段，使公开招标的项目在条件审查过程中就达不到满足3家以上供应商的条件，由此成为不公开招标的理由或采用其他采购方式的依据。这些问题，近期内审计监督部门也没有足够的力量对其进行监督管理，这是监督上的一大隐忧。#p#分页标题#e# 二、加强政府采购审计监督管理的几点对策 (一)消除法律和管理体制上的盲点，建立完善的政府采购监督体系。应该将政府采购各项监督制度的内容具体化、规范化，使得法律的这一规定具有可操作性，而不至于留于形式。法律应该对各项监督在政府采购过程中的“切入点”、监督的具体对象和内容、具体程序等方面的内容做出明确的规定，进一步明确对政府采购负有行政监督职责的政府各部门对政府采购的监督重点、方式和方法，协调好这些部门之间的职责分工，规范好综合管理与行业管理的衔接问题，发挥好这些部门在监督上的优势，理顺监督管理关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制，共同构筑对政府采购全方位、多层次、科学有效的监督制约机制，强化对政府采购行为的约束。政府采购审计是法律赋予审计机关的神圣职责和权力，审计部门在履行监督管理职责时，要尽量协调好与其他行政监督部门的关系，按照统一、效能的原则，减少重复监督，既不要缺位也不能越位，保证政府采购审计工作的顺利开展。 (二)健全《政府采购法》有关配套法规制度，使政府采购审计的法律依据健全、完善。作为一部规范政府采购行为的基本法律，《政府采购法》对政府采购的各个方面的有些规定比较原则，要使《政府采购法》得到全贯彻落实，就必须加强配套法规规章制度建设。应尽快出台《政府采购法》的具体实施办法，抓紧研究制定政府采购具体程序管理、合同管理、质疑与投诉管理、采购活动监督检查、采购人员专业岗位任职要求等方面的单行办法或具体规定。地方各级人民政府财政部门也要按照本级政府的要求，根据国家有关规定，结合本地实际情况，研究制定本地区贯彻落实《政府采购法》的具体措施和办法，为审计监督提供充分的依据，使审计风险易于分析，审计重点易于确定，审计程序易于规范，审计评价易于进行，易于取得较好的审计效果。 (三)逾越政府采购绩效审计的瓶颈，做好如下几点:(1)在审计实践的基础上，加快绩效审计准则或指南的制定工作步伐;开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系，用以比较和评价当期成果;同时，建立一个能够指导审计活动的公认可接受的绩效标准，使政府采购绩效审计的评价做到有据可依，提高绩效审计的质量。(2)在审计人员难于收集到足够的审计证据，或是在被审计单位拒绝提供证据的情况下，除了运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算、分析等技术和方法之外，审计人员必须更主要地运用调查研究和统计分析技术等其他方式获取间接证据或者自己建立有效的证据。(3)改善事后监督的执法程序。为了防止政府采购绩效审计出现“马后炮”，我们要从政府采购的预算编制、申报、审议，预算执行、监督等全过程跟进，做到全方位、多层次的监督检查。 (四)加强政府采购审计人员队伍建设，切实提高审计监督管理水平。政府采购工作是一项政策性、技术性要求很高的工作，对其实施监督需要一批具有较高政治素质、业务素质和专业技能的人才。因此，审计部门要制订相应的政府采购审计人员业务考核制度，加大业务培训力度，不断提高审计人员的政策水平、法律水平和专业水平，使审计人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定，增强依法行政观念，从而建立一支德才兼备的政府采购审计监督管理队伍。
关键词：国际工程项目；采购组织；分析
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2010)11-0117-03
1 国际工程项目现状
1.1 国际工程项目市场发展迅速
国际工程项目市场随着近几年国际经济强劲增长，也得到了快速发展。据美国Global Insight研究机构的分析，世界工程项目市场将以每年4-5％的速度递增，2009年总投资规模将近5万亿美元。如按照开放程度为30％计，即在总工程项目市场中30％投入到国际工程项目市场中，则国际工程项目市场总量将近1.5万亿美元。
1.2 国际工程项目市场的新特点
国际工程项目市场不断扩大的同时，也呈现出一些新的特点：
(1)工程项目大型化；
(2)工程项目形式多样；
(3)工程项目管理的专业化；
(4)工程项目的创新水平不断提高。
1.3 我国参与国际工程项目的现状
我国从改革开放后开始进入国际工程项目市场。随着国家技术和经济实力的不断增强，特别是我国在建筑和制造领域的快速发展，我国在国际工程项目市场的地位不断加强。1981年我国人选全球最大国际工程项目承包商仅一家，2006年由美国《工程新闻纪录》(ENR)评选的2008年度全球最大225家国际工程项目承包商中，我国企业有51家人选。
当然我国国际工程项目企业也面临着体制制约、融资能力较弱、管理水平有待提高和人才缺乏等很多问题和挑战。
2 国际工程项目采购特点及其重要性
2.1 国际工程项目采购的特点
国际工程项目采购与其它企业的采购和国内工程项目采购相比有许多不同。
(1)唯一性：任何国际工程项目均是独一无二的，没有完全相同的两个项目；
(2)完全的订单式生产：先有订单，才有生产；
(3)阶段性和流动性；任何项目均有周期，项目是在不停流动的；
(4)复杂性，风险大：要同时面对国际和国内两个市场，面临的风险更大；
(5)地域性：受地域条件限制较多。
2.2 国际工程项目采购的重要性
国际工程项目的新特点使参与国际工程项目市场竞争的企业要更好的适应新的要求。作为我国参与国际工程项目的主要比较优势在于成本。控制成本是在竞争中立于不败的基本条件。采购成本在国际工程项目总成本中占据主要的份额，对于专业的工程项目管理公司所总承包的国际工程项目，其采购总成本所占项目承包总金额的比例一般较大，大者可达80％，甚至更多。因此，采购是提高我国企业参与国际工程项目市场竞争的重要手段。
3 国际工程项目采购组织的意义和作用
3.1 采购管理组织的作用
采购管理组织是以采购为目的，按照相应的采购战略和采购管理机制建立的专门从事采购的组织架构。采购组织的建立形式、职能分配和在整个企业中的地位和作用根据企业的战略来决定，也就是通常所说的组织服从于战略，企业采用不同的企业战略就会采用不同的采购组织。
(1)采购组织决定了企业采购管理的权限、业务流程和主要工作内容。
(2)采购组织是采购的基础。
3.2 国际工程项目建立采购组织的必要性
由于我国企业参与国际工程项目市场竞争的关键是成本控制，成本控制的核心是采购成本的控制，而高效、合理的采购组织是满足企业在国际工程项目中，优质、高效、低成本的完成项目，最大程度的控制采购成本的基础，因此，建立合适的项目采购组织，以降低采购成本，是最终实现不断提高我国企业在国际工程项目市场中竞争力的重要途径。
4 我国国际工程项目采购组织分析
4.1 分散的采购管理组织
国际工程项目是我国工程项目管理中较早引入国外工程项目管理方法，实施项目经理负责制的工程项目。特别在推行项目法人制后，项目经理不但会作为企业的法定代表人对项目的授权代表，甚至直接作为项目的法定代表人，承担项目的整体管理职责。所以项目经理对项目的财务结果负完全责任，因此，项目的采购管理也对项目经理负责。国际工程项目中，无论项目的大小，均存在采购品种复杂，涉及工程、服务和物资，数量和金额都较大，为此，项目管理部一般均专门设置采购部或指定专门部门和人员承担项目的采购任务。其常见结构如图1所示。
4.1.1 分散的采购管理组织的运作
国际工程项目采购管理组织一般包括工程、技术、物资采购和储运的职能，另外，物资采购中机电设备价值较高同时技术难度大，大多采购部中分属不同的主管负责。各个采购主管向采购部经理或直接向项目经理负责，同时接受项目部财务的监督和检查。由于项目实行了项目经理负责制或项目法人制，项目经理对采购有最终决定权。采购部会同工程部和技术部等相关部门根据项目的进度提出有关工程分包、技术服务和物资采购的需求计划，根据资源市场制定采购计划报项目财务部审核后报项目经理审批，并有采购部实施，采购完成后会同相关部门对采购结果验收并上报财务备案和项目经理。
4.1.2 分散的采购管理组织的优点
(1)项目部的自主性强，工作积极性高；
(2)对项目的需求了解，响应迅速；
(3)成本控制直接、有效；
(4)项目经营情况清楚；
(5)采购数量控制准确。
4.1.3 分散的采购管理组织的问题
(1)部门设置重复，人员增加，管理和运营费用增加；每一个项目管理部均要设置相应的部门和人员负责采购工作，导致整个公司产生管理和运营费用重复支出。
(2)无法获得规模采购的折扣；各个项目部独立采购，对于其中大量相同的物资就无法取得规模效益。使整个公司在采购中得成本增加。
(3)供应商管理分散，无法建立战略合作关系；各个项目部在采购中由于无规模效益，同时由于项目部的临时性，随着项目的结束而完结，故均无法对供应商进行有效管理，更不用说建立长期的战略合作关系。
(4)库存难以有效控制，资金效益不佳；各个项目部直接采购导致相互之间的信息沟通不畅，公司的总体库存无法进行有效控制，资金效益不佳。
(5)权力分散，控制、监督困难；由各个项目部独立采购，权利分散到各个项目当中。由于国际项目的地理位置相差很大，路途遥远，公司对项目部的控制和监督十分困难。很容易出现腐败行为。
(6)采购专业人才培养困难；每一个项目部均在实施采购，各自指定相关的人员。人员难以固定，难以学习提高。对于培养专业的采购人才十分困难。对整个公司将来的发展十分不利。
(7)采购的技术保障能力弱；各个项目部毕竟自身的技
术能力较弱，经常出现在采购过程中对于技术要求掌握不了，技术问题影响采购的情况发生。
4.2 集中的采购管理组织
国际工程项目有许多的大型或超大型的工程项目。作为总承包商来说，需要采购的范围十分广。包括工程类、机电设备类、材料类和技术咨询服务类等，每一类当中又有众多的小类，如工程类中包括：房屋建设工程、管路工程、防漏防渗工程、安装工程等各种工程。作为项目的直接管理机构项目部无论从人才、技术和管理能力等方面均不具备完成大规模的采购工作。为此，很多企业将采购的管理权限从项目部上移到公司总部。由公司总部建立采购部来统一承担所有公司承担的项目的采购任务。而作为项目部仅起到沟通和联系的作用。集中的项目采购管理组织结构如图2。
4.2.1 集中的采购组织的运作
由于采购涉及的任务比较重，采购金额巨大，采购品种繁多，一般是由公司的专业采购部负责采购。根据各个项目部上报的采购需求计划，公司采购部审核
许可后完成采购并会同公司工程、技术部门以及项目部对采购进行验收。最后与有关的部门如，财务部、质量控制部、工程技术部门等共同对采购进行评估。
4.2.2 集中的采购组织的优点
(1)可以获得规模采购的价格优惠；
(2)建立系统的供应商管理；
(3)采购管理系统化、标准化，技术支持有力；
(4)采购管理规范化；
(5)组织精简、成本降低；
(6)有效控制库存，降低资金成本。
4.2.3 集中的采购组织的问题
(1)采购响应度低，变更困难。集中采购管理的组织设置远离项目实施地，对项目的实际情况不了解，采购容易脱离实际，对项目的需要的响应较慢。另外，由于整个公司统一采购，各项目部的需求计划上报互相影响拖延采购时间，可能导致一些项目部影响其他项目部。其次，任何一个项目的变更均要对整个采购计划进行修改，耽误时间，手续繁琐。
(2)集中优势不易发挥。国际工程项目的特殊性导致项目之间的地理位置差距大，甚至是在不同的国家和大洲。地理位置的差异使本来统一采购中的一些大量物资，如：水泥、钢材等实际无法形成规模采购。因此，只是一般的集中采购管理，其优势体现并不明显。
(3)项目部责权难统一，积极性差。作为项目的承包商其主要的成本在采购，采购由公司集中负责，经常出现项目部责权不统一。一方面公司要求项目部对项目的盈亏负责，另一方面。项目部对项目的最大成本却没有控制权。导致项目部积极性低，自主性差，仅承担项目的施工监管工作。经常引起公司与各项目部之间的考核争端，最终影响项目的收益。
(4)项目的考核和核算困难。项目的考核从单一的项目部考核，发展为公司各部门同时参与考核，难度增大。另外。项目的核算从项目部转移到公司的本部，由于多个项目集中采购，对采购成本的划分须根据实际的使用情况进行划分，操作复杂且困难较多，经常出现项目结束时才能核算完全，而国际工程项目时间较长，项目运营情况反应缓慢，对经营情况不能及时调整。
5 构建新型国际工程项目采购组织探讨
5.1 新型采购组织需要具备的基本职能
5.1.1 订单生成、确认和跟踪
根据生产建设部门、技术部门和相关其他部门的需求计划生成订单，并负责核对订单。与供应商确认订单并负责订单的跟踪直至订单完成。
5.1.2 供应商管理
负责供应商的选择和评价。包括供应商的筛选、评价、认证、发展等，建立与供应商合作的机制。
5.1.3 资源市场的管理
负责调查和监控企业的资源市场。掌握资源市场的变化，提出应对的办法，建立资源市场管理战略，降低企业采购风险，取得竞争优势。
5.1.4 采购法律风险的控制
熟悉国际和国内的市场环境、法律规定，规范企业的采购管理，主动控制采购的法律风险。
5.1.5 采购制度的制定
负责企业采购的规章制度的订立，并组织其落实。保证制度的有效性，提高采购的效率。
5.1.6 采购合同的制定和管理
负责企业采购相关的合同制定，以及合同的审查、分级、分类、签订、保管、使用监督等。
5.2 新型采购组织需要考虑的影响因素
新型采购组织建立时应充分考虑以下的因素。以保证建立的采购组织与企业的需要相吻合。
5.2.1 采购组织的职能范围
明确采购组织的职能范围是进行采购组织设计的决定因素。采购管理职能从单一的采购，即仅负责采购计划的执行，或包括采购的决策，还是供应链下的采购管理，其承担的工作不同，采购组织也是完全不同的。
5.2.2 采购组织的任务量
各个企业的采购的规模不同，在相同的管理职能下也会有很大的差别。采购组织要根据工程项目采购规模的不同调整组织的结构，以最大限度的满足采购需求的同时取得最低的采购管理成本为目标。如；伊朗德黑兰地铁四号线项目合同总金额为8，36亿美元，而缅甸五月花火电厂项目投资总额为500万美元，两者之间的采购管理职能尽管可能相同，但组织机构的模式与规模则完全不相同。
【关键词】物资管理 难点 对策
材料成本占煤炭施工企业工程结算收入的百分之三十左右，物资管理的好坏给企业的经济效益带来直接的影响，过去几年，由于煤炭基建市场的过热，煤炭施工企业的施工规模越来越大，项目越来越多，给物资管理工作带来很大的难度与挑战，物资管理工作如何做到管而不死、活而不乱，是摆在企业与物资管理工作者面前的紧要问题。
一、煤炭施工企业物资管理的现状
煤炭施工企业具有施工区域分散、项目规模大小不一、施工地点相对偏僻、交通及信息传输困难等特点，造成管理资源的分散，发挥不了管理资源的集约优势，给管理层带来很大的管理难度，特别是在物资管理上，由于管理人员水平参差不齐，外部干扰因素较多，管理方式粗放、管理手段相对落后等因素，给煤炭施工企业物资管理工作带来很大的困难。
二、煤炭施工企业物资管理中存在的难点与主要问题
1、人员配置上，由于管理层认识上的误区，认为物资管理人员不需要多少专业知识，只要能保障供应，做好账务处理，保管好库存物资就行了。特别是近十年来，一些高校不再设置物资管理专业，企业几乎招不到专业的管理人才，在专业人才的梯队建设上出现断档。以至于在人员的配置上相对随意，导致从业人员文化水平偏低，基本技能低下，对物资性能原理不懂，关联的施工工艺及流程不了解的现象，一些先进的管理方法更无从谈起。
2、管理手段相对落后，不能很好的利用信息化的手段对项目物资进行过程控制。一些单位还利用手工记账的方式进行业务处理工作，即使推行了管理信息化的，也因为项目偏远，通讯不便等原因不积极实施，很难做到对项目的及时监控与管理信息的传输，使管理工作被动滞后。
3、项目的分散造成采购的渠道相对过长、过于分散，从生产厂家采购的少，中间商选择的多，一定程度上增加了采购成本。对供应商的选择相对随意，没有一套相对全面的选择与评价标准。
4、采购形式不规范，由于项目的分散采购，受采购量以及供应商的规模限制，很难做到招标采购，甚至很难做到比价采购。一些受当地控制的地材，施工单位在价格谈判时处于弱势地位，很难利用市场价格杠杆进行调节。一些业主单位个别人的参与或指定压缩了施工单位的价格盈利空间。项目采购单位很少签订采购合同，即使签订合同由于业务能力所限，合同签订不规范、不严谨，极易产生合同争议。
5、计划管理相对较差，很少有月度计划，材料需求与采购具有随机性，平时的物资采购计划基本都是需求驱动型，很少对需求有前瞻性预判，一方面增加了采购费用，一方面不利于上级管理部门对项目需求物资的平衡调剂，极易造成物资的长期积压。
6、不能根据工程进度、物资消耗定额、订货周期、季节性自然条件等综合因素合理确定订货量。要么造成材料缺货，增加缺货成本，要么过量采购，占用流动资金，在设计变更、突然停工的情况下造成物资积压。
7、很少进行材料成本核算，做到对材料消耗的事前、事中控制与事后分析，企业没有建立起内部的施工预算定额，对材料的班组核算工作开展的不细致或根本没开展。
三、针对当前煤炭施工企业物资管理的现状，有必要对物资管理的模式从以下几个方面进行系统的规划与设计：
1、从业人员管理上，采取归口垂直管理，定期轮岗异动。减少因业务关系与隶属关系的不统一而造成的管理信息失真。同时能够有效的避免业务人员从业风险的发生。提高业务人员的从业门槛，建立准入制度；与高校联系采取定向培养的方式，加强业务人员的业务培训，熟悉掌握常用物资的基本性能、工作原理以及管理业务流程；了解机械制造、传动、电器、制图、视图、施工工艺流程与施工预算等方面的知识。
2、管理信息化是企业加强管理的有效手段，搭建物资管理信息平台，以信息化引领制度化与规范法，使项目的管理活动处于实时可监控状态，减少上级机关因距离空间因素造成的管理的滞后。要充分认识到信息化管理的重要性，加大资源的投入，特别是一些企业走向了国际市场，对项目的管理不可能像管理国内项目一样，更多的借助信息化的管理网络来掌握现场情况。
3、加强月度计划的管理，根据施工计划工程排队、物资消耗定额指标、当月库存情况以及自然条件与社会因素确定合理的订货周期与订货量，减少采购工作的重复性、盲目性和无序性，有利于上级管理部门对积压物资的综合调剂，加速物资的周转，减少资金占用。
4、理清集中采购与分散采购的关系，规定一定的物资品种或价值额度由上级主管部门集中采购，其余由项目自行采购。在采购的方式上，以招标采购为主，以比价询价采购为辅，同时规范采购流程。特别是对于集团公司来说，通过集中招标采购，可以充分发挥体量与规模优势，在价格的竞争谈判上更有主动性。
5、在整个集团公司框架下建立联合库存的管理新模式，联合库存管理是基于协调中心的库存管理模式，可以解决各项目单位相互独立库存运作模式而导致的需求变异放大现象，可以有效的解决需求的牛鞭效应，通过联合库存模式，可以把项目库存转嫁给联合库存中心，联合库存中心把供方，需方、物流系统的各种信息进行有效的传输，做到对问题的快速响应。
6、对小型材料供应商，通过调研、考察、评价，确定合格供应商，联合库存中心与之建立战略合作关系，协助共同建立网上库存系统，实现双方库存资源信息的共享。一方面供应商通过掌握库存中心库存情况，及时进行补货，使补货具有针对性，另一方面联合库存中心通过供应商库存信息使自己保持合适的库存水平。通过这种战略合作可以更好的做好物资的调、退与平衡调剂。
7、借助网上库存系统，搭建电子商务平台，根据项目的区域分布与集中度，建立大物流配送中心，抛弃传统的每个项目作为独立单元的自我运行模式，可以有效的降低物资的流转费用。
在企业管理中，人、财、物是三大重要管理内容。在物资管理中，物资采购管理是最为重要的内容。怎样提高采购效率，减少采购时间，降低采购成本，是企业管理者面临的重要问题。有效的物资采购管理便于企业控制成本，是企业提升市场竞争能力的重要方面。
1企业物资采购管理中存在的问题
11流程非常混乱
企业物资采购流程混乱是企业经营管理中最突出的问题之一。一般来说，企业会设立专门的物资采购部门，由其全面负责物资采购工作。然而事实上，很多企业并没有设立专业的采购部门，而是将采购权直接下放到各个部门中，由各个部门自行采购。这使得企业内部的采购工作过于分散，难以被统一管理。虽然这种模式下，企业所需要的物资能够被快速采购，但难以形成批量采购。企业的各个部门无法有效沟通，管理者难以全面掌控各个部门的采购工作，使得企业的采购成本难以降低。
12采购人员的素质不高
很多企业管理者对于采购工作的认识不深，只是将采购简单理解为“商品的买卖”与“购销行为”。在这种思想认识下，其所招聘到的采购工作人员也良莠不齐。这些采购人员很难准确把握物资的价格与质量。加之，企业所需物资种类非常多，采购人员难以面面俱到，熟悉每一种物资。企业物资采购的过程非常复杂，对于采购人员提出非常高的要求，其必须具备一定的技术能力与专业知识。采购人员应具备良好的道德，能够严格按照企业要求来把握物资质量。然而在现实社会中，企业采购人员“里应外合”的情况非常严重，违法乱纪的行为时有发生，给企业带来了巨大经济损失。
13监督机制不到位
采购环节不规范是当前很多企业的通病，物资需求部门和采购执行部门是同一部门，采购人员“吃回扣”的现象非常普遍。与生产环节不同，采购环节更容易出现违法乱纪行为。很多采购人员没有抵抗诱惑，利用手中职权，谋取个人私利。这也是导致很多企业经济效益不佳的重要原因。这些问题产生的根本原因在于企业缺乏有效的监督机制。虽然很多企业已经构建了内外监管的体系，但是外在监督制度往往流于形式，难以发挥实效。
2应对上述问题的措施
21加强采购制度的监督
近些年来，我国为了规范企业的采购管理，先后出台了一系列的法规与政策。但在经济社会下，企业的经营行为具有多样化的特点，政府部门的相关规定难以与企业的实际工作需求完全吻合。对此，企业应从自身的经营状况出发，明确自身的不足，不断完善采购管理。除此之外，还应该加大企业采购腐败现象的惩处力度。
22制定科学的运作程序
企业的各项采购工作应由专门的采购部门来负责。企业可以根据自身的管理经验与实际经营情况，赋予采购部门物资采购权。整个企业的物资采购工作应实现统一化，实现物资采购的集中化。在实际工作中，采购部门应及时根据企业物资供需状况，制订采购计划，由上级主管部门批示后，由专人负责招标工作。在评标的过程中，应公开透明，从企业的角度，选择最佳的供应商，提高物资质量水平与降低企业采购成本。
23建立专业化的采购队伍
针对当前企业采购人员素质水平过于低下，企业应从多个方面组建一支专业化的采购队伍，提高其采购管理水平。企业物资采购人员应具备如下素质：
一是法制观念强。其不仅热爱采购工作，还应该熟悉并执行各项法规政策，不会滥用权力；二是具备非常丰富的采购专业知识，特别是熟练运用多种采购工具，掌握大量的采购技巧；三是具有非常强的沟通能力，能够冷静应对各种状况；四是具有学习精神，及时通过培训与进修等多种途径来提高自我水平；五是具有过硬的思想道德水平，能够抵御各种诱惑。
针对采购人员，企业可以施行岗位淘汰制，对于那些表现不佳的采购人员，应加以辞退。为了进一步提升物资采购人员的业务水平，企业还应该开展各项培训工作，选拔优秀的采购人员外派学习，并及时与企业内相关工作人员交流心得。
24选择合理的采购方式与路径
一是选择合理的采购路径。当前我国物资采购市场还不够完善，难以完全依赖市场自我调节，相关部门还需要及时介入。针对此，企业应严格按照各项政策要求，构建相对稳定与完善的采购路径；二是重视资质。企业应重视供应商，充分掌握供应商的资料，对不符合资质要求的供应商，取缔其竞标资格。企业还应对供应商所供物资仔细进行质量检查，不符合质量要求的物资应及时退货，并取缔供应商的资格。三是改良进货方式。企业应积极构建网络物资采购系统，实现物资采购的网络化。
25对物资采购进行全程跟踪
在对物资采购进行全程跟踪的过程中，企业应做到如下方面：
一是对各个流程加强检查与监督。根据既定的流程，对各个环节逐一检查，及时发现问题，并采取有效的应对措施。其中物资采购预算的制定、价格的咨询、签订合同及结算为重点检查内容，企业应高度重视。针对采购计划展开监督工作，能够确保之后的采购工作更具合理性；价格方面的监督，可以实现多方比价，使得企业能够选择最佳的供应商；合同方面的监督能够有效保护企业自身的利益；结算方面的监督能够保护企业资金的安全。二是实行公开与透明化，全面推行公告制度。三是在监督方面应整合多个部门的力量，共同推进。监督工作不能依靠单一的部门进行，企业应鼓励全员参与到监督工作中来。
26构建科学的管理制度
在开展招标工作之前，很多企业都是以合同的形式来开展管理工作的，这种形式有如下不足：
一是采购工作受采购人员的主观影响，采购人员若没有获知最新价格，其采购行为一般不会实现最大效率。更有个别采购人员，从个人喜好或情感出发选择供应商，这极大地损害了企业的利益。二是受贿现象非常严重，企业大量资金外流。所以，企业在开展采购工作时，应根据相关法规要求，及时引进采购招标制度，对采购合同进行严格管理，避免企业资金外流。采购人员应第一时间掌握物资价格的变化信息，针对此，企业有必要推行比价管理制度，构建严格的台账制度。只有台账及时反映出物资价格的变化情况，采购人员才能够掌控物资价格的变动信息。二是针对大型物资采买，企业有必要构建多种台账制度，从而确保这些物资能够按时送到企业。三是在不影响物资使用的同时，企业可以对部分物资进行批量采购，加强库存管理，避免物资积压。四是与优质供应商建立长期的战略合作关系，实现多方共赢。五是不断优化采购方案，根据企业的发展变化，及时调整采购方案，使其始终为企业的成本控制服务。六是推行内部考核制度，构建独立的监督部门来监督采购部门的各项工作。
[关键词] 铁建施工 企业物资 采购管理
物资采购是实现物资供应计划的重要环节，是铁建施工企业生产活动正常进行的前提条件。现代化大生产中，每个施工企业每天都要消耗大量的物资。如果物资的数量不足，规格不符，质量不好或供应不及时、不配套，就会直接影响生产的进行。原材料费用在产品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生产成本，降低物资采购成本是关键。因此，物资采购对于企业发展生产，改善经营管理，提高经济效益，起着十分重要的作用。只有加强物资采购管理，努力做好物资采购工作，物资供应计划才能实现，企业生产才能正常进行，企业经济效益才有可能提高。
1 物资采购管理对于铁建施工企业的重要性分析
物资采购始终是铁建施工企业经济往来中的一项主要经济活动，在市场化进程加快，铁建施工企业实施资产经营责任制的形势下，物资采购的地位和重要作用日益显现，更成为职工群众关心的热点、焦点问题。以物资招标采购为核心的统一集中采购模式给传统物资采购方式带来了巨大的冲击，其影响力正在不断地扩大，逐步地被企业越来越广泛地承认、应用和推广，成为企业提高采购效率、降低采购成本和规范采购行为的重要手段。
1.1 物资采购管理工作是铁建施工企业提高铁路工程质量、确保铁路运输安全的重要保证
安全质量是企业永恒的主题，也是企业生存的根本。而物资质量是工程质量和铁路运输安全的重要因素。通过对以往铁路事故隐患和基建工程质量问题的分析，我们不难发现有不少是由于采用不合格的物资、设备所造成的。理论和实践已经证明，由相关技术、经济以及法律等方面专家集体组成进行的物资招标采购行为，由于有一整套事先设计好的，包括对投标者参加投标资格审查等质量监控的程序，这就可以有效地制止不合格产品通过物资采购环节流入施工领域的可能，为确保基建工程质量和铁路运输安全打好物质基础。
1.2 物资采购管理工作是铁建施工企业降低工程成本的重要途径
任何生产企业运营成本的主要部分都是物资和设备的消耗，物资消耗占铁路基建成本的65%以上，因此，千方百计降低物资采购供应成本，是铁建施工企业控制工程成本、扭亏增盈的重头戏。据有关专家研究表明，采购控制和管理对利润的贡献是巨大的，采购金额一般占销售额的50%以上，以利润率10%计算，采购成本降低10%，利润率提高近50%，相当于销售额增长50%才能达到的效果。笔者根据本单位历史某一时期物资招标采购实践统计得到的数据，投标人的最低投标报价比平均投标报价低5%以上。为此，铁建施工企业通过加强物资采购管理，实现物资采购成本的有效控制，是降低工程成本的一个重要途径。
1.3 物资采购管理工作是铁建施工企业反腐倡廉工作的重要关口
在当前普遍存在买方市场的条件下，物资采购环节中，卖方采取送回扣、给好处等不正当手段推销产品的腐败现象时有发生。如何将物资采购的“暗箱操作”变为“阳光下的交易”，增加采购上的透明度和监控制度，杜绝人情采购、关系采购，防止和减少物资采购环节腐败行为的发生，是推动物资系统廉政建设的首要突破口。
1.4 物资采购管理工作是铁建施工企业落实“法人管项目”的重要支点
推行由“经理管理项目”向“法人管项目”转变，是施工企业由“广种薄收”向“精耕细作”转变的重要举措，“经理管理项目”的管理方式将物资、设备采购权，工程分包权等权利完完全全地交给了项目部，又缺乏有效监督，极易发生物资采购和工程管理的漏洞和管理者的腐败。“法人管项目”既限制了项目经理的权利，也更加明确了项目经理的权利和责任，因此又能在制度上保证项目经理权利的行使，充分发挥企业与项目两方面的积极性，能充分保护国家、企业、个人应得的利益，有利于企业的持续健康发展。
“法人管项目”的核心就是要实现项目资源的集中管控，即资金、物资、设备、分包、施组集中管理，实行资金支付审批制度、主要物资设备集中采购制度、劳务分包集中招标制度等。
总而言之，在社会主义市场经济条件下，加强物资采购管理工作，是强化铁建施工企业经营管理，规范企业经营行为的重大举措，是铁建施工企业做大做强的客观要求。
2 影响铁建施工企业物资采购管理的主要困难和问题
2.1 施工地点分散、流动性大，是影响铁建施工企业物资采购管理工作的客观原因
同一个法人单位有多个分布在不同省份和线路的施工工地，由于施工地点分散造成用料的分散，必然会在数量上减弱批量采购的优势。同时，由于铁路施工的流动性，无法和当地的物资供应商建立比较长期、稳定的物资供需关系，当然难于享受到类似固定长期客户的价格优惠，而且在一定程度上也会影响物资供应商参与铁建施工企业物资采购竞标的积极性。
2.2 二级法人管理体制是影响铁建施工企业物资采购管理工作的现实困难
目前，铁建施工企业仍然存在二级法人的管理体制，在铁建施工企业的一个项目部里可能存在几个不同法人的项目分部，由于受各自利益的影响和缺乏统一协调机制，项目分部都按照各自施工的需要进行物资采购，这无形中造成了采购数量的分散。因此，在涉及两个及以上法人单位的项目分部，对完全能形成采购批量的物资采购，能否进行有效的组织、协调和管理，对物资采购管理工作而言是一个很现实的问题。
2.3 物资要料计划滞后和设计多变，在一定程度上也是影响铁建施工企业物资采购管理的外部困难
铁路基建“边设计、边施工、边计划”的“三边”问题，长期以来一直是令物资人员感到困扰和头痛的事情。不管是计划经济年代，还是市场经济年代，应该说物资要料计划都是必须而且至关重要。但是在现实施工中，那种工程早已开工，物资已经采购，但物资需用总量计划却迟迟到不了物资部门的现象早已是司空见惯。没有较为准确的工程施工物资需用总量计划，物资部门在和物资供应商进行价格谈判上就不能占有数量上的优势进行充分的讨价还价。很多情况下，物资人员只是根据技术部门提供的分部分项工程物资需用计划进行订货，计划提出多少就先订多少。
2.4 缺乏一套符合国家《招标投标法》和适应“法人管项目”的物资采购管理制度
当前，铁建施工企业要进行物资采购管理工作，急需根据铁建施工企业的特点，在满足落实“法人管项目”要求的基础上，建立一套行之有效的铁建施工企业物资采购管理制度，形成以物资招标采购为主，询比价采购为辅的物资采购管理约束监督体制。
3 铁建施工企业进行物资采购管理工作的若干建议
3.1 加大宣传力度，提高各方对物资采购管理工作的认识和支持
人的一切自觉行动都是受认识的引导和支配的。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，物资供求关系以买方市场为主，这使得物资采购工作有了滋生腐败的温床。因此如何规范物资采购行为，历来都是各级领导和监察部门重视和关注的焦点。1999年4月，国家经贸委公布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，1999年8月30日，九届人大第十一次常务委员会通过的《中华人民共和国招标投标法》以及2011年11月30日国务院通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，更是从法律的角度，进一步明确了物资公开招投标采购的工作。与此同时，中国铁建股份有限公司也下发了物资招标采购的指导意见，各铁建施工企业相应制定了物资招标采购实施办法。物资招标采购是一项涉及计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门的系统性工作，需要各部门经济技术人员的参与、配合和支持。必须充分利用简报、新闻媒介和会议等形式进行大力宣传，介绍物资招标采购工作推行情况，将各方面人员对物资招标采购工作的认识，提高到遵纪守法的高度，自觉推动物资招标采购工作的开展。
3.2 适应铁建施工企业管理体制的改革，寻求新的物流组织管理方式
在国有企业开展转机建制的改革中，有的铁建施工企业已经取消两级法人的施工管理体制，这就为建立新的物流组织管理方式开拓了改革的思路。比如，有的铁建施工企业已经组建了物资设备供应中心（简称物流中心），将下属各公司的物资设备管理人员，配套设施以及现有的物资设备资源集中整合到物资设备供应中心，由物资设备供应中心对物资设备进行统一管理，直接对各施工项目部负责物资采购供应和设备租赁业务，这样的物流组织管理方式有利于对物资设备进行集中招标采购和资源调剂。
3.3 制定物资招标采购相应的一套管理办法、工作程序和工作标准
首先，成立物资招标采购领导小组和物资招标采购办公室，健全物资招标采购工作的组织机构。为了加强对物资招标采购的管理工作，应成立由物资分管领导亲自挂帅，计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门参与的物资招标采购领导小组，负责审定物资招标采购文件与标底，确定中标单位。同时，设立物资招标采购办公室，负责物资招标采购的日常组织和信息管理等工作。
其次，按以下相关内容和原则制定物资招标采购管理办法。物资招标采购管理办法一定要遵循国家招标投标的法律法规，贯彻执行企业上级主管部门物资招标采购的有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，体现真正选定技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理、服务周到的投标单位作为物资供应商的评标定标标准。其次，坚持“物资采购五权分离”的原则，形成物资的采购决策、执行采购、物资验收、资金拨付、使用监督等环节和职权相互分离，相互配合，相互监督制约的运作机制。再者，应体现加强物资计划管理的要求，只有加强物资计划管理，才有可能变“多头”采购为“牵头”采购，变分散采购为集中采购，变无序采购为计划采购，变零星采购为批整采购。通过管理促使采购的集中，通过计划形成采购的批量，这是实现物资招标采购的前提条件。最后，应有利于推行以项目施工为中心的“物资集招分供”采购管理模式，在用料比较集中的地区，将所属施工单位的某些物资集中起来，统一进行采购，中标后，由中标单位根据各用料单位的计划，分不同地点、不同规格和数量，逐步供应物资的采购供应方式。
再次，应组建物资招标采购专家库机构，确保物资招标采购评标工作的科学、公正、有效。
最后，应加强对物资招标采购工作的监督检查。对物资招标采购工作的监督检查，包括两个方面，一是监督检查是否存在采取化整为零等各种手段想方设法规避招标采购的行为；二是监督检查是否存在招标过程中违反招标采购原则，不按招标采购程序进行规范操作的问题。
2012年上半年，笔者所在单位通过加强物资招标采购管理，组织物资招标采购合同金额共7274.5万元，比平均报价7809.2万元降低了采购资金534.6万元，降低率为6.85%。
3.4 强化物资询比价采购工作
在当前多变复杂的施工环境条件下，要求铁建施工企业所有的主要物资都进行招标采购显然有很多的实际困难，那么，对于那些不适合采用招标采购方式和不符合招标条件的物资，最好的管理办法就是执行物资询比价采购审批制度。物资询比价采购是物资招标采购的初级简化阶段，两者在目的和意义上的实质是相同的。把物资招标采购和物资询比价采购结合起来，做到大宗物资通过招标形式进行采购，达不到招标采购条件或者不适合招标的物资，经过询比价审批制度进行采购，是铁建施工企业物资采购管理的较好选择。
3.5 加强物资信息计算机网络化建设和物资专业技术人才的培养工作
一方面，随着电子信息技术的迅猛发展，全球化的电子商务应用深入渗透到物流的各个方面。另一方面，长期以来，铁建施工企业物资专业技术人才的培养工作非常薄弱，造成物资队伍普遍存在年龄老化、知识层次低下、计算机等管理技术应用落后。因此，当前要做好铁建施工企业物资采购管理工作，还必须加强物资信息计算机网络化建设，培养一批既掌握铁路施工物资管理业务知识，又能熟练运用现代电子信息技术的物资专业技术人才。
中国铁建股份有限公司于2012年开始运行推广的物资设备电子商务平台（http：），就是计算机信息网络技术在物资采购管理工作应用的实例。
4 结论
物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。
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关键词：互联网（Internet）；信息化采购；购管理
中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 (2011) 18-0000-02
Procurement Management Changes under the Information Technology
Li Xiaoguang1,Deng Caifeng2
(1. China Petro Kunlun Gas Co.,Ltd.,Beijing 100101,China;2.Dagang Oilfield Company,Ministry of Foreign Cooperation Project,Tianjin 300280,China)
Abstract:Today the world has entered the information age,information technology,accelerate the transformation of traditional business concepts and business management has a huge impact on survival of the business opportunities but also challenges.Production and procurement as a very important part of overall business activities of enterprises is essential to improve efficiency,so the corporate purchasing management,information technology procurement of modern enterprises is undoubtedly inevitable trend of development.Information technology will be the premise of the article discusses the management of the Internet environment,changes in procurement process.
Keywords:Internet (Internet);Informatization procurement;Purchase management
20世纪90年代以来，随着信息技术的高速发展，全球化信息系统逐步形成，当今世界已经从以机器和原材料为特征的工业时代，进入了以计算机和信息技术为特征的信息时代。原有的采购管理模式由于信息沟通不及时、质量控制难度大、协同管理效果差等缺陷越来越不能适应激烈的市场竞争，开始探索能够提高企业竞争力的新型采购管理势在必行。信息技术的加速变革对企业传统的经营观念和管理模式产生了巨大的冲击，使企业生存面临机遇的同时也面临挑战。采购作为企业生产的一个非常重要的环节，对企业整体经营活动效率的提高至关重要，因此企业采购管理的信息化无疑是现代企业采购发展的必然方向。
一、信息技术催生新的采购管理模式
所谓采购管理，是指为保障企业物资供应而对企业采购进货活动进行的管理活动。Internet出现以前没有有效的工具帮助企业进行实时信息共享和协同，企业与供应商沟通的手段和工具相对落后，大部分采用电话、传真等传统方式进行信息交流。由于信息不能及时传达，导致企业的采购效率低下；对质量和交货期进行事后把关，采购方很难参与供应商的生产过程和有关的质量控制活动；同时，供应商因为信息获取不及时，反馈速度很慢，进一步影响了企业自身对生产和市场的反应速度，增加了企业风险。面对这种情况，信息技术的发展迅速催生了新的采购管理模式――电子采购管理。
随着计算机、网络、通信技术的快速发展和Internet的普及应用，各个行业传统的作业模式和固有的商业格局被迅速改变。信息技术不仅在传统的招标行业中得到应用，而且催生了一种全新的采购管理模式。企业在基于Internet环境下的采购是通过电子商务，利用互联网信息技术来实施的，即电子采购。电子采购旨在利用互联网信息技术，寻找、管理合格的供应商和物品，随时了解市场行情和库存情况，编制采购计划，在线采购所需的物品，并对采购订单和采购的物品进行在途管理、台账管理和库存管理，实现采购的自动统计分析。
二、采购管理的发展历程
简单地说，采购就是企业购买生产和生活所需的物资。它包括提出采购需求、选定供应商、谈妥价格、确定交货及相关条件、签订合同并按要求收货付款的过程。在Internet出现以前，传统的采购方式主要有招标采购、比价采购、询价采购、议价采购、定价采购和公开市场采购等几种。随着采购管理水平的提高，采购的管理更加科学化，采购又发展出订货点采购、MRP采购、准时化采购、供应链采购等技术。
尽管传统采购仍然在企业生产中扮演着极其重要的角色，但是随着时代的发展，这些优势逐渐显现出不足的一面，主要有以下几点：
第一，信息共享程度弱，使传统的采购过程表现为典型的非信息对称博弈过程。传统的采购活动中，采购方为了能从多个相互竞争的供应商中间选定一个最佳的供应商，往往会保留一些私有信息作为权衡的筹码，而供应商为了保证与其他供应商之间的竞争优势也会隐瞒一些自己的信息，这样就会造成供需双方信息沟通的不畅，最终影响采购的顺利进行。同时，传统采购操作过程一般采用电话作为信息沟通的主要手段，采购过程缺乏文字记录，因此也不利于信息共享和失误追溯，给事后查询和分析造成不便。人为参与环节多也会因为人的主观性给信息沟通造成不利影响；
第二，质量控制难度大。传统采购模式中采购方很难参与供应商的生产组织过程和相关质量控制活动中去，在这一点上供需双方是不透明的，因此只能依靠事先约定的标准，在交货时进行检查验收。这种缺乏质量控制的采购过程会导致采购方对所采购物资质量控制的难度增加，使验收检查成为采购管理中一个难以控制的环节，给企业持续、正常的生产计划埋下隐患；
第三，供应商管理缺乏稳定性。在传统的采购模式中，供需双方是临时的、短期合作，并且竞争多于合作的关系，由于供求双方缺少沟通、协作和相互信任，供求双方就不可能更加深入的合作，使这种关系缺乏长期性和稳定性，造成生产环节的波动，直接影响企业的持续发展和市场竞争力；
第四，采购成本高。传统模式下的采购由于采购信息渠道单一、信息速度相对滞后，所以可供选择的供应商较为有限，因此竞价之后的差价幅度也很有限，不能最大程度的控制采购成本；传统采购所需要的时间较长，需要经过多家多轮的谈判，费时费力的同时也会产生较高的办公、差旅费用，增加采购的经济、人力和时间成本；
第五，响应速度慢。传统的采购模式不仅在竞价过程中缺乏优势，由于信息沟通不及时，采购方的响应速度自然也就慢，因此在瞬息万变市场竞争中往往使自己处于不利地位。同时，因为信息反馈的效率不高，还会造成合同变更不及时、库存压力大、资金流通率低等不利反应。
三、信息技术下采购管理的变更
（一）采购驱动方式的变更。采购管理是企业管理的重点内容之一，它在企业之间原材料和半成品生产合作交流方面架起一座桥梁，沟通生产要求与物资供应的联系。信息技术下的采购管理从根本上改变了传统采购管理的驱动方式，使采购实现“从为库存采购到为订单采购的变更”、“从采购管理向外部资源管理的变更”和“从一般买卖关系向战略协作伙伴关系变更”三个方面的变更。
1.从为库存采购到为订单采购的变更。信息技术下的电子采购改变了传统采购以库存为参考制定采购计划的模式，采购活动以订单驱动的方式进行。采购部门在用户需求订单的驱动下制定制造订单，制造订单驱动采购订单，采购订单又驱动供应商，从而形成一条准时、定量的采购驱动链，以准时响应用户的需求，从而降低库存成本，提高物流速度和库存周转率。
2.从采购管理向外部资源管理的变更。传统模式下的采购由于响应速度慢、产品质量事后把关等缺陷，使企业无法实现同步化运作，因此信息技术下的电子采购管理提出了对采购物资实现外部资源管理的思路，采用基于订单流程的准时化生产模式，参入物资供应企业的生产、运输等过程的监控和管理，形成一种内外部资源协同管理的模式，使企业的业务流程朝着无纸化、零缺陷、零库存、零交货期、零人力资源浪费等精细化管理方向发展。基于这种协同的采购管理思想，企业的内外资源被整合在一个统一的信息平台上进行管理，使企业变成一个电子化的内外部协同工作的组织，即：以企业本身为核心，与供应商、物流企业建立Internet信息平台，来达到同步作业、资源共享的目的；
3.从一般买卖关系向战略协作伙伴关系变更。在传统的采购模式中，供需双方是临时的、短期合作，并且竞争多于合作的关系，这种粗放的供应商管理模式使企业生产资料的供应非常没有保障，并且这种简单的买卖关系无法为企业解决一些涉及全局性、持续性和战略性的问题。信息技术下的电子采购管理，由于信息交流和协同管理的深入，供需双方达成战略合作关系已成为可能，也正是基于这一点，电子采购中的供应商管理才能更好的适应市场竞争的规律，实现供需双方共赢。
（二）采购管理的优势变更。信息技术下的电子采购利用信息和网络技术对采购过程中的各个环节进行管理，有效地整合了企业的资源，帮助供求双方降低了成本，提高了企业的核心竞争力。在这一全新的商业理模式下，电子采购管理的优势亦是十分显著。
1.信息共享，采购信息的管理更有价值。利用信息和网络技术进行的采购，都以全面的数据库作为支撑。在交易操作的过程中，网络交易平台会根据业务数据进行真实的存储，不仅方便日后查询，便于总结经验，还可以通过系统分析实现数据整合，针对采购中出现的问题便于决策者做出快速的反应。
2.降低采购成本，提高采购效率，缩短采购周期。电子采购的网络平台面对全球市场，可以打破传统采购模式的局限，引入多重竞争，货比多家，在质量、价格多家多重竞争中选择满意的供应商，最大限度地降低采购成本；电子采购的作业都是通过网络实现的，不仅避免了与供应商面对面的议价、谈判过程，大大降低了采购的差旅成本，而且整个业务过程在网络平台上信息共享，真正实现了无纸化办公，提高了采购效益；在网络平台上，采购方与供应商的信息沟通更加便捷、准确、及时，供需双方可以实时互知供需状况，一方面便于供应商做出快速响应，另一方面采购企业也可以实现准时化采购，实现由“为库存而采购”转变为“为订单而采购”，从而降低库存成本，提高物流速度和库存周转率；
3.实现采购管理向供应链管理的转变。现代企业的竞争已经不再是单个企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争，因此要求供需双方建立起长期的、互利的、信息共享的合作关系。电子采购模式可以使参与采购的供需双方进入供应链，采购方可以及时将数量、质量、服务、交货期等需求信息通过电子采购平台传送给供应方，并根据生产需求及时调整采购计划，使供方严格按要求提品与服务，实现准时化采购和生产，降低整个供应链的成本，最大可能的使供需双方实现“互惠共赢”。
4.采购过程公开、公平、公正，提高采购的透明度。电子采购的全部过程都是在公开的网络平台上完成的，避免了交易双方的私下接触，增强采购工作的透明性和公开性，有效地防止采购过程中由于人为因素造成的暗箱操作等腐败行为的发生，使采购过程更公平、公正；由于采购过程公开在网络上，不仅交易双方、监督部门可以全程了解、监控，普通群众也可以参与监督，避免了采购中的黑幕，真正实现“阳光采购”。
5.优化采购流程，实现采购流程的标准化。电子采购根据信息和网络技术的特点，对传统采购的业务流程进行优化、重组，设计出更加科学、更加规范的采购操作流程，使电子采购的各个环节都能最大限度的发挥作用，并根据相应的法律法规和行业规范，按照设定好的标准化流程，从技术上限定所有操作流程必须按限定的程序完成，操作人员无法改变操作流程，最大限度减少人为因素影响，从而保证了采购流程的规范性。
（三）采购管理的效果变更。信息沟通不及时、采购成本高、质量控制难度大、协同管理效果差、采购方式单一等问题一直是传统采购无法逃避的难题，基于信息技术的电子采购无疑成了破译这些难题的钥匙。
事实上，电子采购利用先进的信息和网络技术，在Internet环境下搭建起相对开放的网络交易平台，供需双方通过平台实现无缝性的商业交易。由于电子采购的网络平台面对全球市场，采购方有条件选择更多的供应商参入竞争，货比多家，最大限度地降低采购成本；采购的信息化，使供求双方的沟通变得更加便捷、准确、及时，从而提高物流速度和库存周转率；采购信息化的另一个优势就是它实现了信息共享。信息共享不仅为供需双方提供了及时的供需状况，还为群众参入采购监督提高了方便，使采购更加透明化，真正实现了“阳光采购”。
四、结束语
实践证明，加强采购管理，是企业降低成本、保证产质量的重要手段，是提高企业生产效率的重要前提，是增强企业核心竞争力的重要途径。全球经济一体化进程快速推进的今天，企业之间的竞争日益剧烈，如何使企业在激烈的竞争中谋求更大发展，不仅要在产品开发、销售等环节上寻找突破口，还需要在物资采购上挖掘潜力。因此，企业必须要有一套科学、系统、行之有效的采购管理方法来指导实施物资采购，以保障生产需求，为企业参与市场竞争、获得持久发展提供动力。基于信息技术的物资采购管理，正好顺应了企业发展的这一需求，更加淮确、及时、从容的处理物资采购过程中遇到各种的问题，成为现代企业物资采购管理的首要解决方案。
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1.材料采购回顾总结
2014年项目工程进入收尾阶段，因现场实际施工情况比较复杂，新增钢材、桥架、管道、装饰性材料等规格型号繁多，数量较少，采购渠道相对分散，物资采购询价议价、供应商谈判、应付账款支付面临困难高于往期。根据防城港项目2011年—2014年年度材料采购及付款情况分析得出：
（1）项目物资采购管理成果显著。
2011年度材料应付账款为1564.55万元，2012年、2013年项目在工程材料采购继续保持高额资金需求的情况下已基本做到年度收支平衡，甚至在2014年度材料支付金额超出年度采购金额448.44万元，项目物资管理工作在公司领导及项目新领导班子的关心与大力支持下克服重重困难实现了跨越式进步。在与业主积极沟通协商中化解分歧谋求共赢推动项目工程建设安全有序开展；同供应商有效谈判主动化解应付账款支付延后、二次采购困难等矛盾有力维护公司生产经营信用。
（2）应付账款清偿压力依然巨大。
2013年度项目实现了材料累计应付账款达到拐点的突破，累计应付账款逐渐下降，同时项目工程建设仍在持续，材料需求亦需及时保证供应，同业主沟通谈判难度加大等现时因素都造成了材料应付账款清偿困难重重。
2.2015年采购管理浅析
（1）加大材料采购计划各环节监督审核力度。
目前各仓库库存较大，在技术员材料申购基础上部门领导、经营主责、采购计划等相关岗位负责人应加强横向沟通，减少信息失真造成材料采购不足或超额给工程建设造成的不利影响。切实落实上海电建及公司有关采购管理规定，材料采购执行项目领导审批制度，积极以库存材料近似规格、以大代小等形式减少再次采购量。
（2）积极与业主及供应商沟通协调。
因项目工程款项需业主审核批准，额外增加了工作难度，同时年末供应商亦加大催款力度，双重压力下物资采购工作应继续发扬公司攻坚克难、积极进取的精神，积极主动和业主及供应商沟通协调，保证支付申请及时审批，材料采购及时到位，满足现场施工进度需要。
（3）继续完善材料价格分析报表。
2013年10月项目启动材料价格收集分析工作，将承包合同材料价格、材料采购价格、市场信息价格三者集中统计、有机结合，应继续加强横向比较分析同期价格差异，查找原因；纵向比较分析往期材料价格走势，根据相关市场环境预测近期材料价格趋势，助力采购谈判。
（4）加强门窗等装饰装修材料成品保护。
目前项目各厂房铝合金门窗、钢质门、防火门已安装完毕，从现场反馈情况来看部分门窗亟须重新维修更换，除自然因素外，人为因素导致门窗成品保护不到位的事件现场时有发生。结构是躯干，门窗是脸面，如何保证装饰装修材料进场安装时间与工程工期节点吻合，并在施工过程中采取有效措施对门窗等已完工成品减少甚至杜绝二次伤害，降低二次维修采购资源浪费，最终降低机会成本等是我们今后工作中加强各部门横向沟通的重点。
二、仓库库存管理浅析
1.仓库库存管理现状
2012年始项目乙供材料库存管理在新项目领导班子带领下取得了突出成绩，材料库存金额逐年下降，截至目前防城港乙供仓库财务库存为275.64万元，其中钢铁库、加工库、建材库、五金库、电料库等库存金额占总库存金额87.39%。根据项目现场实际施工情况来看，钢铁库大型钢材、加工库法兰、电料库PVC管件等库存材料已基本不再使用，清库压力巨大。甲供仓库目前问题比较突出，库存盘点不清，出入库领料记录不健全，账实不符等问题极大制约了对口业主交接工作。作为业主在我方设立的直接与业主物资管理部门对口的仓库，甲供仓库设备物资管理水平一定程度上代表了项目甚至公司的管理水平，是项目直接对外的窗口，因此项目物资管理部门须在项目领导的大力支持下尽快理顺甲供仓库目前存在各项问题与困难，积极与业主等相关方沟通协调，找出对应解决方案，并严格落实执行。
2.2015年仓库管理浅析
（1）库存实物盘点形成报表上传共享，并及时更新。
项目目前库存管理盘点存在盘点持续更新不及时、部分仓库未盘点全面等问题，物资管理部门应当抽取人力在近期进行全面物资库存盘点，形成报表，对应查找材料申购单据，进而找出对应申购部门申购人员，在此基础上项目应组织相关部门人员进行分析研讨查找原因，并作为后续项目物资管理管理部门重点规避的参考性文件。库存报表应及时跟进更新，项目各施工部门根据现场施工情况在物资管理部门库存报表中确定继续使用物料型号规格及数量，物资管理部门根据施工部门需求基础上将库存材料分为施工需用材料、确定不需用材料、需外运至其它项目材料、需作为废旧物资处理材料等并进行归类，做好各项进出库记录。
（2）继续做好相关竣工资料整理移交工作。
随着项目工程建设逐步接近尾声，各厂房、单体移交工作加快进行，物资设备材料验收报告、合格证、质量证明书等相关竣工资料文件应加快整理归类，缺失遗漏项应尽快补充完整，确保各项资料满足相关要求，不影响工程移交进度。
（3）加强账务稽核。
目前项目仓库账务工作主要包括账本稽核、受货登记簿、收支存报表等，相关仓库管理责任人应及时做好受货登记，每月根据入库结算单做好账本稽核，并按时根据公司相关制度要求上传收支存报表。同时应加强与项目财务部门横向沟通，做到账账相符、账实相符。
三、结束语
实验耗材是指凡一次使用后即消耗不能复原的材料以及不够固定资产标准又不属于材料范围的用具设备。随着学院实验室的不断更新扩大，实验室耗材的种类越来越丰富，需求量也越来越大，实验室的耗材管理涉及到出库、入库、查询、维修、报废等操作，且耗材具有数量大、品种多、范围广、涉及部门多、采购周期短、时间紧、变化快等特点，因此，实验耗材管理是实验室管理中的一个重点。本文从实验室耗材管理中存在的问题入手，对如何加强实验室耗材的科学管理进行了探讨。
一、耗材管理中存在的问题
（一）耗材申报时间长，效率不高
许多高校在实验室耗材管理方面都制订了较完整的管理制度和办事流程，涉及的部门或岗位环节多，且都是手工管理方式，造成环节之间的交接和办理时间长，办事效率低。从申请人做出耗材需求计划，递交到院系领导审核签字，再汇总上报到实验室管理部门以及学校分管领导审批，再回到采购管理部门采购，入库，分发。从申购到采购完成所需时间较长。由于教学和科研需要消耗和购置的耗材种类多、需求变动频繁，办理过程中部分购置项目经常出现变动，难以及时响应需求，容易影响到教学和科研工作的正常开展。
（二）对申报内容的合理用途难以把握
各实验室所需要的耗材通常由实验教师或实验室管理人员根据实验教学或科研需求提出计划。由于耗材种类繁杂，涉及学科专业多，加上管理模式的滞后，使得申请人提交的耗材需求计划容易带有较强的人为性。部分实验耗材他用性强，对于审核部门还缺乏有效的手段对耗材计划内容进行审核，大部分情况下只能做一种形式上的审核，监管不到位，极易发生部分实验耗材被挪作非实验教学用途，造成经济损失。这就使得实验耗材申报和购置不能很好地体现出教学和科研的需求，不利于实验室管理部门对实验耗材经费进行科学合理的调控，容易影响实验室的正常运行。
（三）耗材质量不能保证
高校实验室所需的耗材品种多、同一耗材生产的厂家多，质量参差不齐，某些耗材还具有学科的独特性，在采购过程中，难以执行统一政府招标采购。一般高校通常将审批后的采购计划交由校内管理部门或申购人自行采购，由于耗材种类多，同一物品数量不多，在采购过程难以顾及全部，对采购过程中耗材质量很难进行有效监管。造成购置的耗材质量不能很好地满足使用要求，容易造成资金浪费。
（四）耗材的使用情况难以掌握
实验耗材采购到位后，一般直接发放到各实验室管理人员，对耗材的后期使用没有规范的管理措施，难以形成耗材使用的反馈制度，缺乏对耗材的统一动态管理，特别是对于因项目内容改变而造成库存的耗材的使用动态管理。经常造成重复采购，或采购不及时、耐用耗材不能共享等问题，使耗材管理人员对耗材资金投入的控制和库存管理难度加大。
二、加强和完善实验耗材管理的建议
为了使高校实验室耗材管理能更科学、更规范，特提出以下建议，加强和完善实验耗材的管理。
（一）制定严格的购置计划
为了提高实验效果和节省开支，要求实验技术人员严格按照程序，根据本学期实验耗材结余情况、下学期实验计划，在本学期末时提交下学期的耗材需求计划。对于实验耗材需求计划，要经过实验室主任依据各部门所开实验项目、每个实验项目所需材料、实验室的数量、人数等情况进行审查并签字。
（二）严格按计划采购，减少库存
首先，采购人员根据耗材库存，并与实验人员及时沟通，了解需求情况。其次，一般耗材按上报计划并预留实验应急需求采购，专用耗材，要严格按计划采购。第三，耗材采购到位并入库后，及时通知领用人尽快领取；库存中有同类耗材时，将新进耗材替换库存，以免过期。第四，管理人员根据领用人上报的计划，严格按计划中的耗材种类和数量出库。
（三）充分利用计算机和互联网，提高管理水平和工作效率
