与时俱进谋发展开拓创新谱新篇
尊敬的各位评委、各位领导、各位同事：
今天，非常感谢乡党委政府给我一个展现自己风彩的机会，我竞聘的岗位是XXX乡畜牧兽医服务中心主任，这是我结合自身实际和工作经验作出的慎重选择，我今天演讲的题目是《与时俱进谋发展开拓创新谱新篇》，内容分为三个部分：一、简要介绍自己的基本情况，二、具体谈谈我竞争畜牧兽医服务中心主任的优势，三、下一步做好畜牧兽医服务中心主任的工作计划。下面逐步向大家汇报。
一、我的基本情况：
我是XX县XX镇人，中共党员，函授大学本科学历，1998年8月XX畜牧兽医站参加工作，助理畜牧师职称。
主要简历：1986年9月——1992年7月就读于XX小学，任少先队大队长；
1992年9月——1995年7月就读于XX中学，担任学习委员；
1995年9月——1998年7月就读于XX学校，担任团支部书记；
1998年8月——2003年8月在XX镇畜牧兽医站工作，其间，参加自学考试，于2003年取得XX大学法律专业XX文凭；
2003年8月至今，在XXX乡畜牧兽医站工作，担任站长职务。
个人特长：具有畜牧业方面的管理经验,掌握动物疫病的预防、监测及控制技术,具有较强的组织协调及文字和口头表达能力，具有团队协作和创新精神，具有活动策划和攻关能力。有一定的政策理论水平，熟悉法律法规，掌握电脑的基本操作和运用。
自我评价：识大体，顾大局，乐观向上、适应力强、勤奋好学、能吃苦耐劳、敢于接受新的挑战。
二、我竞聘畜牧兽医服务中心主任的优势主要体现在以下两方面：
﹙一﹚、具有过硬的政治素质和良好思想作风
作为一名共产党员，我以马列主义思想为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会精神。坚持学习党的方针政策和理论，不断提高自己分析问题、解决问题的能力文章来源：中国公务网2007-3-2723:25:55。服从党委政府的领导，认真完成党委政府交办的工作。团结同事，明辨是非，坚持慎独，积极学习，不断提高自己的文化素养和工作能力。
﹙二﹚、具有从事畜牧兽医工作的经验，在XXX工作三年以来，我深刻的认识到：
第一、乡党委政府的正确领导是做好畜牧兽医工作的前提。XXX乡畜牧兽医站在乡党委政府的正确领导下，与各村委密切配合，团结全乡畜牧兽医工作者，以动物疫病控制为重点，建立建全了全乡动物疫病控制体系，为全乡XX个村委的动物防疫员配置了XX台防疫专用冰箱，确保了疫苗的高效价和防疫的高质量；以肉牛冻精改良为突破口，分别设立了XX、XX、XX、XX坡四个改良点，今年共改良肉牛XXXX头，目前我乡的改良点数量和改良质量均居全县前列，通过开展劣质种公牛强制去势和提高改良员素质，加快了全乡肉牛冻精改良提质增效；以饲草饲料基地建设为基础，稳定青贮氨化饲料的生产，大力推广冬季大田种草，全乡共推广冬季大田种草2000多亩，解决了肉牛冬季饲草严重不足的矛盾，提高了肉牛养殖的效益。在各级领导的关心帮助下，XXX乡的畜牧业呈现出欣欣向荣的良好形势，各项工作齐头并进，畜牧业成为了全乡富民增收的支柱产业之一。
第二、团结合作，荣辱与共是做好畜牧兽医工作的关键。无数事实证明，没有合作就没有成功。为了彻底扭转XXXX年以前XXX兽医站不利的工作局面，我到XXX乡工作以后，团结全站职工，充分发扬民主，调动职工的工作积极性，以站为家，树立站兴我荣、站衰我耻的思想，将个人的前途与畜牧兽医站的发展紧密联系在一起。
第三、锐意创新，努力提高自身素质是做好畜牧兽工作的保障。在信息化时代，知识的更新非常快，科技的发展日新月异，只有坚持创新，才能符合发展的潮流，不被时代所淘汰。对于新时期的畜牧兽医工作，必须改变以医为主，以医养人，以创收为根本的传统定位。一定要树立以动物疫病预防控制和畜牧科技项目推广应用为主，保障公共卫生安全为根本的全新职能定位，彰显畜牧兽医站的公共服务职能。因此，我和全站职工共同制定了科学合理的管理制度，各司其职，明确分工，充分发挥职工的主观能动性，边学边开展工作，尽量让职工能胜任岗位职责的要求。三年来，在全站职工的团结配合下，XXX乡畜牧兽医站得到了各级的好评和肯定。XXXX年我站被县政府评为县级文明单位，被团县委评为青年文明号和云岭先锋青年示范岗的光荣称号，XXXX年、XXXX年我站连续两年被县畜牧局评为肉牛冻精改良先进集体。我个人在乡党委政府的考核中也连续两年被评为优秀。
第四、建立有效的沟通机制，树立全心全意为人民服务的思想是做好畜牧兽医工作的精髓。作为政府的职能部门，XXX乡畜牧兽医站在乡党委政府的正确领导下，加强与上级业务主管部门的联系，了解项目的实施计划，并积极争取，三年来实施了皇竹草种草养牛、肉牛冻精改良、冬季大田种草、XXX乡防疫体系建设以及杂交肉牛培育技术培训等项目，同时与各村委密切配合，保证项目实施后的社会效益和经济效益能正常发挥。引导了一大批农民依靠发展畜牧业实现脱贫致富。
三、下一步做好畜牧兽医服务中心主任的工作计划：
1、理顺改革后的各种关系，重新组织好工作队伍，制定更为科学合理的管理制度，充分发挥每位工作人员的主观能动性，做好本职工作。
2、完善重大动物疫病控制机制，加强动物防疫和动物检疫工作，确保我乡畜牧业的安全发展，保障全乡公共卫生安全。
3、加强对养殖大户的管理，积极主动做好全乡的疫情监测工作，防患于未然。
4、加大劣质种公牛的去势力度，引导肉牛冻精改良工作从数量型向质量型转变，继续开展用奶牛冻精与本—西二元杂交母牛的改良试验，促进肉牛养殖业快速发展，扶持存栏肉牛20头以上的养殖大户2至3户。
5、加强兽医卫生监督工作，行使好兽医医政、兽药药政职能。
6、积极争取上级业务主管部门的支持，实施一个5万元以上的畜牧业开发方面的项目，促进全乡畜牧业科技的推广应用，保障畜牧兽医服务中心的正常运转。
7、对全乡的草山资源做一次摸底调查，争取XXX村的天然草场保护列项成功。
关键词 基层渔牧业；推广技术人员；服务现状；问题；对策；广西田林
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0327-02
基层科技人员技术水平的高低，严重影响基层渔牧业技术服务质量，为了解决基层农技人员开展技术服务存在的突出问题，笔者针对田林县地域基本情况，结合田林县渔牧业技术人员现状及地域限制等实际，提出了建议性的对策，以供参考。
1 田林县地域基本情况
田林县总面积5 577 km2，县境位于广西壮族自治区西北部，地处东经105°27′～106°15′，北纬23°8′～24°41′，北回归线以北。以山地为主，由土山和石山2类组成，海拔多在800 m以上，最高海拔为1 900 m。全县设10个乡4个镇，辖168个村民委。
2 基层渔牧业专业技术人员现状
2015年，田林县渔牧系统机构总数20个，其中乡（镇）水产畜牧兽医站14个，局职能机构1个，局直二层机构5个。总编制数为118人，从业人员109人，其中专业技术人员89人，占农业系统总人数的81.7%。全县设置机关单位1个，事业单位16个，其中县级事业单位2个，在职人数23人（专业技术人员20人），乡镇事业单位14个，在职42人（技术人员36人）；参公单位3个，在职人数44人（专业持术人员33人）。
2.1 学历
大学以上学历28人，占专业技术人员总数的31.5%；大专学历49人，占专业技术人员总数的55.1%；中专以下学历12个，占专业技术人员总数的13.5%。
2.2 年龄
35岁以下23人，占专业技术人员数的25.8%；35～40岁24人，占专业技术人员总数的27.0%；40岁以上42人，占专业技术人员总数的47.2%。
2.3 职称
中级职称26人，占技术人员总数的29.2%；初级职称32人，占技术人员总数的36.0%；管理岗工作人员31人，占技术人员总数的34.8%。
2.4 技术服务
田林县基层农技推广机构总数为15个，即田林县水产畜牧技术推广站及14个乡（镇）水产畜牧兽医站。技术服务人员除县水产畜牧技术推广站有专业的推广人员外，乡（镇）站的技术人员均为兼职人员，既从事农技推广服务工作，又从事动物疫病防治、食品安全生产、兽药监督管理、畜禽产品检验检疫等工作，工作种类繁多，内容复杂。
3 存在的问题
3.1 专业技术人员老龄化现象严重
受田林县基层渔牧业推广技术人员工作环境、条件、待遇及编制等条件限制，新招聘人员少，技术人员处于青黄不接的局面，老龄化现象严重，35岁以下23人，占专业技术人员数的25.8%；35～40岁24人，占专业技术人员总数的27.0%；40岁以上42人，占专业技术人员总数的47.2%。由于老龄技术人员所占比重高，受体力、思维等因素的影响，技术推广服务能力不强。
3.2 专业技术人员技术推广工作能力不强
一是基层农技推广机构除县水产畜牧技术推广站的技术人员为专业技术人员外，乡（镇）站的人员受编制限制，技术人员均为兼职人员，工作种类多，内容复杂，缺乏系统实践经验。二是2000年实行公开招聘以来，由于田林县工作条件差，待遇低，高学历人员不愿意报考，专业技术人员理论技术知识水平不高。三是由于工作环境的影响，全日制大学生、大专生不愿意报考，且在公开招聘的条件中没有限制学历必须为全日制在校学历，考试科目没有专业知识考试，2000年后入编的技术人员大部分为函授第二学历人员，得不到足够的培养和锻炼，缺乏系统的理论知识及实践经验。四是受工作经费及工作时间的限制，技术人员参加各种技术培训的机会少，由于长期缺乏专业新技术系统培训，导致一些先进的现代渔牧业新技术是农民先掌握后才被渔牧业技术部门总结推广。由于基层专业技术对当前现代渔牧业急需的新知识掌握不够，所以他们解决不了农民急需的生产方面的问题。五是渔牧业专业技术人员及新型职业农民等渔牧业人才队伍较小，致使辐射带动面积没有完全覆盖，导致现代渔牧业新技术与生产实际严重脱节，极大地制约了田林县渔牧业转型升级速度。
3.3 科技人员上进心不强，技术职称等级偏低
田林县渔牧业科技人员由于工作环境、科技成果等硬件条件的影响，没有形成相互追赶、相互进步的竞争氛围，对申报职称的积极性不高，至今无副高级以上的技术人员；中级职称也只有26人，占技术人员总数的29.2%；初级职称32人，占技术人员总数的36.0%；管理岗工作人员31人，占技术人员总数的34.8%。
3.4 科技人员待遇不高，技术指导服务动力不足
渔牧业技人员在基层工作往往会带来学习、生活上的不便，在职称评定、工资待遇享受方面都会出现影响，出现慵、懒、散、浮、拖的工作态度，直接影响到专业技术人员服务“三农”的效率，降低工作热情。
3.5 缺乏创业型人才，更新科技知识迟缓
对新技术培训绝大部分都是课堂理论培训，实用技术操作相当欠缺。县级在职科技人员由于缺乏现代渔牧业技术系统培训，只有少部分自求上进、善于学习进取的专业技术人员能够掌握一些较为先进的知识。同时，基层渔牧业科技有偿服务相关方面的政策不明确，2012年以来，虽然有了基层农技推广体系改革与建设补助项目的资助，但在专业技术人员下乡补助方面限制使用的数量太少，下乡补助费每人年均只有700元，对于地广人稀的田林县技术人员来说，还需自己贴补下乡指导费用2 000元左右。同时，培训经费严重不足，影响了科技人员知识更新和作用的发挥。乡镇大部分渔牧业技术人员不仅要做好本行业的专业技术工作，还要兼顾乡（镇）各种中心工作，工作种类繁多，技术人员根本没有精力和时间去认真开展专业技术指导，也是导致现代渔牧业技术与当前渔牧业生产实际严重脱节的主要原因之一[1-2]。
3.6 自然条件艰苦，技术普及覆盖率低
田林县土地面积5 577 km2，是广西面积最大的县份，离县城所在地最远的乡107.8 km，最近的乡23 km，养殖场分散在各个乡镇，受田林县地域、交通、信息网络条件的限制，技术普及覆盖率低。
4 发展对策
4.1 加大技术人员招聘力度
田林县渔牧业系统总编制数118人，在编人数99人，空编19人。建议在技术人员公开招聘方面加大录入力度，将19个空编用好用实，在录用方面，限制参加考试人员的户籍为田林县户籍，使人才招进来、留下来。
4.2 提高专业技术人员的服务能力
一是提高招聘人员准入条件，乡（镇）水产畜牧兽医站招聘对象为在校全日制中专以上畜牧、兽医或畜牧兽医、动物医学（科学）专业学历，减少或淘汰函授学历考生。从源头上提高专业技术人员专业技术理论知识水平。二是依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，与高校联合举办技术人员异地培训，提高农技人员的理论水平。三是让农技人员担任企业技术指导员，参与企业的养殖管理，提高技术人员的实践操作能力。四是利用网络科技书屋平台，发动技术人员参与网络书屋使用竞赛活动，以此更新技术人员的技术知识。五是鼓励农民去服务平台，提高养殖业主自身的技术水平[3-4]。
4.3 建立健全职称申报奖励机制
针对田林县渔牧业申报职称积极性不高的现状，探索建立以工作实绩为导向的职称评价指标体系，建立健全职称申报制度，对有意向申报职称的技术人员，在考试时间上给予适当的照顾。对申报获得中级以上职称资格的给予一定的物资鼓励。
4.4 提高基层技术人员待遇
一是改善基层技术人员的住宿条件，配备完善站房水、电、卫等基本设施。二是适当给予进村入户燃油补贴。三是配备必要的办公经费。四是协调好各项工作时间安排，让基层技术人员也能享受到应有的节假日休息待遇。
4.5 培养创新型人才，提高新科技更新速度
一是对适应新常态，热爱本职工作的技术人员创造较好的工作环境。二是对创新能力强的技术人员给予评先评优优先照顾。三是将有创新能力的饲养人员优先推荐为养殖科技能手。四是对有创新能力的企业或养殖场，在申报项目时给予优先照顾。五是对上进心强、努力更新知识技术的技术人员给予一定的物资奖励。
4.6 提高技术普及覆盖率
创建村级技术服务体系，扩大技术服务队伍。充分利用村里的畜牧兽医专业毕业生或村级动物卫生防治员、养殖能人等人员资源作为村级的技术联络员，县、乡级的技术人员作为导师，对村级技术联络员进行技术指导、培训，让联络员对各养殖场进行指导服务，以全面提高技术普及覆盖率。
5 参考文献
[1] 高士云，苗全，齐亚春.浅谈农业推广技术咨询服务[J].吉林农业，2013（2）：23.
[2] 俞新武，刘春香.宁波农技人员服务新农村建设的综合调研和对策研究[J].未来与发展，2014（1）：55-60.
全面落实《农产品质量安全法》等法律法规，在食用畜禽水产品等生产环节，围绕“努力确保不发生畜禽水产品质量安全事件”为目标，以畜禽水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监管，严厉打击非法添加和违规使用禁限用兽药行为，巩固过去畜禽水产品质量安全整治成果，进一步规范养殖行为，着力构建畜禽水产品质量安全监管长效机制，努力提升畜禽水产品质量安全监管能力和水平。
二、工作目标
各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站、局直有关单位要集中时间，采取大规模、全方位、多环节、拉网式排查，严把标准生产关、产品流通关、质量检测关、安全监管关、严厉打击畜禽水产品“从产地到餐桌”过程中的各类违法违规行为，加大检测和处罚力度，规范各个环节的监管秩序，确保畜禽水产品质量安全。使全县畜禽水产品及投入品生产经营者的质量安全意识进一步提高，养殖行为更加规范；畜禽水产品质量安全执法能力进一步增强，案件查处率达到100%，畜禽水产品质量安全水平稳中有升，确保全年不发生重大畜禽水产品质量安全事件。
三、整治任务
(一)“瘦肉精”等违禁药物专项整治
1.整治目标。畜产品“瘦肉精”等违禁药物检测合格率保持平稳，饲料产品“瘦肉精”等禁用物质检出率继续保持在较低水平，活畜出栏、收购贩运和定点屠宰环节监管制度进一步完善，发现的违法线索及案件查处率达到100%。
2.整治重点。重点产品：生猪。重点区域：生猪规模养殖区。重点单位：饲料生产经营企业，生猪养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人），生猪定点屠宰场。重点违法违规行为：在饲料生产或动物养殖环节添加使用“瘦肉精”等违禁药物的违法行为，收购贩运及待宰前使用沙丁胺醇、兽药中添加违禁药物的违法行为。
3.主要措施。一是开展饲料环节整治。县动物卫生监督所要加大对《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章的普法宣传力度，督促饲料生产企业全面贯彻落实新的饲料法规体系，要求企业严格执行原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度；组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”饲料产品和拆包、分装饲料；加大对“瘦肉精”等违禁药物的抽检查处力度。二是开展养殖环节整治。各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站要加强对本辖区内的生猪养殖场（户）的尿样抽检工作，抽样率不得少于本辖区的生猪养殖场（户）数的10%，并将抽样记录以周报告的形式上报局专项整治工作领导小组办公室。并督促养殖场（小区）健全养殖档案，建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度。加强养殖场户宣传教育培训，严禁使用“瘦肉精”的有关法律法规要宣传进村入户，让养殖户深知使用“瘦肉精”等违禁药物就是违法犯罪，提高责任意识。各单位要加强对养殖场户日常监督检查和“瘦肉精”等违禁药物的抽检力度，对确证含有“瘦肉精”等违禁药物的要及时移送公安机关。三是开展收购贩运环节整治。各单位要加强对收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场的监管，督促建立证明材料查验制度和收购贩运活畜交易记录制度；要求通过备案形式管理活畜收购贩运人员，要求其做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”等违禁药物和不收购贩运含“瘦肉精”等违禁药物活畜的承诺；已办理工商营业执照的收购贩运企业（合作社、经纪人），要及时向有关部门通报监管信息；加强查验过往运载活畜车辆，发现问题要及时处理。四是强化屠宰环节整治。要求相关单位严格实行驻场监督检查制度，督促定点屠宰企业建立生猪进场查验和“瘦肉精”等违禁药物的自检制度，按规定记录生猪来源、数量、检疫证明、耳标号、畜主（经纪人）、运输车辆等信息，以便发现问题追踪溯源；督促屠宰企业对进场生猪做到批批抽检（以出栏前饲喂群或运输车辆为单位），对宰后生猪抽取一定数量的膀胱尿液进行检测，并做好进场和自检记录，耳检记录保持两年。相关单位要严格检查屠宰企业“瘦肉精”等违禁药物的检测合格记录凭证，加大屠宰环节“瘦肉精”监督抽检力度；经确认含有“瘦肉精”等违禁药物的生猪或生猪产品，涉案线索及时移送公安机关。
饲料生产、经营环节由县动物卫生监督所负责监管，生猪养殖、出栏、收购贩运和定点屠宰环节的“瘦肉精”等违禁药物检测由各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站负责监管。
(二)兽用抗菌药专项整治
1.整治目标。促进兽药生产经营者依法依规开展生产经营活动，兽药使用者进一步规范合理使用兽用抗菌药，提高兽药质量安全水平，保障动物产品质量安全。
2.整治重点。重点产品：擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药品的兽药。重点区域：兽药批发市场、集散地。重点单位：制售假劣兽药的“黑窝点”，涉嫌违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品的生产经营企业，监督抽检回函不予确认批次较多的生产企业和销售门店。重点违法违规行为：套用或伪造文号等非法生产销售兽药行为；违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品等擅自改变组方的违法行为；超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期的行为。
3.主要措施。一是整治和规范生产环节。要求县动物卫生监督所对辖区内兽药生产企业开展监督检查，重点加大不按国家标准违规生产行为的监管力度，特别是对擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药品等违法行为的打击力度。将监督抽检回函不予确认批次较多企业、日常监管中发现违规添加其他药物的企业列为重点监管对象，实行动态跟踪，加大抽检力度。加大对生产假劣兽药企业和地下“黑窝点”的排查力度，对线索明显、事实清楚的重大案件，要及时商请公安部门提前介入，确保捣毁制假黑窝点。对跨区域作案的，要及时将有关情况通报涉案地区，确保案件有效查处。二是整治和规范经营环节。县动物卫生监督所要加强兽药GSP实施的监督和执法检查，重点加大擅自添加抗菌药的假冒兽药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一起，查处一起，绝不姑息，并将查处情况通报标称企业所在地县级兽医主管部门。加大兽用抗菌药标签说明书的清理整顿力度，对涉嫌违规添加其他抗菌药物的产品，要依法查处。对涉及面广、性质严重、影响较大的制售假兽药案件，要依法从严处理。三是整治和规范使用环节。各单位要加强养殖场（小区、户）兽用抗菌药使用监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，严厉查处超剂量超范围、违规使用原料药、不执行休药期等滥用抗菌药的违法行为。完善残留超标追溯制度，严厉查处超标产品。
兽药生产、经营环节由县动物卫生监督所负责监管，兽药使用环节由各乡、镇（开发区）畜牧兽医站，管委会，垦殖场动物防疫站负责监管。
(三)生鲜乳违禁物质专项整治
1.整治目标。许可管理严格，生鲜乳收购运输许可证发放规范，收购站和运输车全部持证经营。对不合格生鲜乳实施严格监管，严厉打击私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳行为，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节各类违法添加行为。
2.整治重点。重点单位：奶牛养殖场。重点区域：奶牛养殖主要区域。重点违法违规行为：运输车无证经营，生鲜乳中违法违规添加各类物质，私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳，以及生鲜乳拼车装运、长途贩运等过程中的违法违规行为。
3.主要措施。一是加强生鲜乳质量安全监测与监督执法。积极开展生鲜乳质量安全隐患排查，加大监督抽检和检查力度，加大对投诉举报地区的隐患排查，强化对生鲜乳中黄曲霉毒素M1的监测，同时配合做好铅等污染物，冰点、蛋白质等理化指标的摸底，及时发现和消除隐患。开展生鲜乳运输车现场检查和达标评判，严厉打击各种违法违规行为。二是严格生鲜乳收购站和运输车监管。强化许可管理，严把准入关和资质审核，坚决取缔不合格收购站和车辆，严厉打击非法收购运输“黑窝点”，特别是无证和无交接单收购运输以及在长途贩运、拼车装运过程中的违法违规行为，维护生鲜乳生产收购和运输秩序。三是强化生鲜乳质量安全检查和培训。督促落实奶牛养殖与生鲜乳生产收购环节监督抽检、异地抽检、进货查验、从重处罚、收购站“黑名单”等五项制度，强化和完善体制建设。建立报告制度，对检测确认不合格的生鲜乳，要在县动物卫生监督所的监督下销毁或者采取其他无害化处理措施，严禁任何单位和个人私自倒卖和非法收购。结合有关项目，做好奶牛养殖、生鲜乳生产、收购站标准化管理及制度规范等培训工作，提高奶业从业人员的科学、安全生产技能水平。
此项工作由县动物卫生监督所负责监管，各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站配合县动物卫生监督所监管到位。
(四)水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治
1.整治目标。重点品种水产繁育场、养殖场药物使用进一步规范。重点水产品中孔雀石绿、氯霉素、环丙沙星、五氯酚钠、硝基呋喃类等药物监测合格率进一步提高。不合格产品生产单位执法查处率达到100%。
2.整治重点。重点品种：草鱼、黄鳝、鳜鱼、乌鱼等水产品种。重点对象：氯霉素、孔雀石绿、环丙沙星、五氯酚钠、硝基呋喃类等禁用药物和有毒有害物质。重点区域：水产品主产区。
3.主要措施。一是加强育苗环节监管。健全苗种生产单位数据库，加强育苗单位督导检查。建立完善水产苗种附证(生产许可证)销售制度，重点查处无证生产、销售水产苗种和违法用药行为。组织开展水产苗种及鳜鱼饵料鱼质量安全监督抽查。督促水产育苗单位建立完善生产、用药和销售档案，加强水产苗种生产单位分类监管。二是推进诚信体系建设。加大生产单位诚信体系建设力度，引导生产单位主动落实相关制度和标准，扎实推进水产健康养殖。完善水产养殖单位动态数据库，研究制定科学合理的风险分类和分级标准，强化养殖单位分级分类监管，探索实现养殖单位网格化监管机制。对风险大、诚信较低的生产单位采取严格的监管措施。三是强化检打联动机制。针对重点水产品种、重点区域，加大孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质监督抽查力度，强化检打联动机制，确保不合格产品生产单位执法查处率达到100%。适时对重点地区开展专项督导检查。
此项工作由县动物卫生监督所负责，各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站。
(五)农资打假专项治理
按照全国、全省、全市农资打假专项治理行动电视电话会议，《年全国农资打假和监管工作要点》和《年市农资打假专项治理行动实施方案》的要求，联合有关部门深入开展农资打假专项治理行动。
1.整治目标。严厉打击农资违法行为，重大案件查处率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%。确保全年不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件和。
2.整治重点。重点时节：春防秋防时期假劣农资混入市场的高峰期。重点产品：兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种等。
3.主要措施。一是强化源头治理，狠抓农业投入品监管（1）、严厉查处生产经营假劣兽药，禁用兽药和标签说明书不规范兽药等违法行为；加强禽流感疫苗、猪蓝耳疫苗、口蹄疫疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，坚决打击生产经营和使用国家禁用兽药的行为。（2）、严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产经营等违法行为，依法严惩在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”、苏丹红等违禁药物的违法行为。加大禁用农业投入品清缴力度。二是坚持检打联运，加大案件查处力度。执法机构要参与督查抽查工作，对抽检不合格的农资产品，实施检打联动。认真做好案件线索排查梳理工作，拓展案源渠道，加强部门间区域间沟通，健全联查协查机制，深挖假劣农资制售源头，不查到水落石出决不放过。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，构成犯罪的要坚决移送司法机关，并积极配合公安机关做好检验、鉴定等协助工作。三是推进放心农资下乡进村，加强农资信用体系建设。认真总结开展放心农资下乡进村的成功经验，支持和鼓励有实力、信誉好的农资企业直接到乡村设立经营网点，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心农资的覆盖面。加强农资信用体系建设，建立农资生产经营主体诚信档案。推行分类管理，加大对信誉好的企业的扶持力度，对有不良记录的企业予以警示或限期整改，对失信企业重点实施监管，严重的要驱除农资行业。四是加强服务指导，切实维护农民权益。主动做好农资信息收集、、技术咨询等各项服务工作，满足农民对农资信息的多样化需求，督促农资生产经营企业完善售后服务机制。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，传授识假辨假知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民依法维护自身权益的能力。认真做好投诉举报受理、查处和反馈工作。
此项工作由县动物卫生监督所和各基层畜牧兽医站、各乡镇农技综合站水产岗、管委会社发局、垦殖场动物防疫站共同负责监管。
四、工作要求
(一)狠抓隐患排查、严查大案要案。紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域和苗头性问题，有针对性开展拉网式检查，强化对薄弱环节的管理。县动物卫生监督所要充分利用省、市安排的抽样计划，突出重点区域、重点单位和重点品种，狠抓安全隐患排查，强化检打联动机制。对农产品质量安全案件，做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要在第一时间移送公安机关。
(二)坚持标本兼治，健全长效机制。各单位要将集中整治和日常监管有机结合起来，坚持标本兼治、重在治本。要认真总结历年来各类整治工作的好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，从体制机制、制度建设、监管措施、保障措施、奖惩措施等方面，进一步完善农产品质量安全监管长效机制。加强技术培训、宣传教育和日常巡查，是提高农产品质量安全的有效手段，要充分发挥基层优势，使技术培训、宣传教育和日常巡查制度化、经常化。
[关键词] 养牛技术 规模化 肉牛养殖
[中图分类号] S823 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0193-03
充分利用守望回族乡的养牛技术，达到规模养殖程度，提升产业结构的形式，对守望乡的实际地理情况进行论述，怎样做好产业提升，牛场选址方面进行科学规划，以提高经济效益。进行简要论述。
一、守望乡概况及肉牛生产现状
1.概况
守望乡是昭阳区回族聚居的主要乡镇，全乡有4.26万人，现有回族2.93万人，占全乡总人口总数的68.8%。境内面积68.4平方公里，辖七个行政村，96个村民小组。土地面积2.06万公顷，林地及草山草坡4.4万公顷。主要作物有玉米、烤烟、经济林果。年粮食产量为1.45万吨，人均占有粮348公斤。年牲畜存栏0.78万头。能繁母牛0.15万头，出栏肉牛0.68万头，牛肉产量0.078万吨，羊存栏0.32万只，出栏0.31万只，羊肉产量0.012万吨。生猪存栏0.74万吨，出栏肥猪0.72万吨，猪肉产量0.087万吨。畜牧值占全乡农业产值的31.2%，是全乡主要产业。
2.肉牛生产现状
守望乡的肉牛生产近十年来先后列入省级肉牛综示区和商品基地建设，得到了长足发展，养牛科技含量得到提高，2010年，冻精配种的母牛863头，产杂交肉牛682头，出栏肉牛6295头，占昭阳区肉牛出栏的30.5%，全乡有养牛户2571户，饲养5头以上，出栏3头以上的农户42户，饲养10头以上，出栏8头以上的农户25户，在水井湾、葫芦坪、八仙三个村有活牛商贩300多人，专门从事活牛贩运活动，年收购活牛外销达8000至10000头。守望乡有水井湾肉牛交易市场一个，在赶街天上市交易肉牛平均每场达300头左右，是昭阳区最大的肉牛交易市场。
二、守望回族的养牛技术
守望乡回族在长期生产活动中，总结出一套独特的肉牛养殖技术，现介绍如下：
1.繁殖母牛的选择
选择体格中等，体躯略长，头稍小，额面清秀，发育良好，整齐，品种特征明显，健康无病，膘情中等，年龄在2～5岁的又一次牛进行繁殖饲养。对年龄过大，采食不正常，过肥过瘦，有消化道疾病和传染病的母牛应予淘汰处理。
2.应用冻精改良
饲养母牛的农户，只要母牛出现第一次，每到18～21天时，就注意观察母牛是否有表现，并与公牛分开放牧和同厩关养，待表现比较明显时就牵到改良站或请技术人员上门用冻精配种。
3.怀孕母牛的管理和饲养
母牛配种怀孕后，就与其他牛分开放牧，以防止受顶撞，夜间单独关在一间牛厩里。怀孕到6个月后，就在平坦地方放牧，有高低不平地方的清草用人工割来饲喂，到8个月时，一般不放牧在远的地方，而是以活动为主，每天注意观察怀孕母牛精神、采食情况，若有异常立即请技术人员作详细检查，消除不利隐患。在临产前15天左右，除白天精心管理外，保持厩舍用干草拆垫好，无粪尿堆积。夜是要观察2～3次，详细检查外阴水肿、发育等分娩征候，做好接生助产的准备，以防止意外的发生。
母牛怀孕后，为保证胎儿正常发育，在饲养上，怀孕2月前，每天增加玉米0.5公斤，杜绝外给变质的饲草。不给饮冰、冷水，不打冷鞭以防止早期流产；怀孕5～7个月，每天喂给青绿饲料不少于20公斤；到8个月后，增加一定豆类蛋白饲料和谷类饲料。
4.犊牛的培育
犊牛的培育是肉牛生产饲养的关键，犊牛产下后1～2小时必须人工辅助吃足初乳，30天后以适量玉米面混拌成清稀状开始引诱采食，50天后，以青嫩饲料诱饲，让犊牛提早食到饲草，逐步由以吃乳为主向以吃草料为主过度。以达到3个月龄断乳。
5.肉牛短期育肥
肉牛短期育肥是守望乡回族的一大特长，选择体格大、结构良好的青年肉牛进行2～3个月的短期育肥后出售。
5.1健胃驱虫：常用的驱虫药有硝氯酚、丙硫苯咪、左旋咪唑等，驱虫一般在早上空腹时进行。健胃药有人工盐、健胃散等。
5.2短绳拴养，限制活动：为避免育肥牛强烈运动，拴牛绳在80～100厘米，以自然采食到饲草为宜，每天分早、中、晚三次定时饲喂。夜间补给1次，并保证自由饮水，保持厩舍卫生，通风透气良好。
5.3精、粗饲料熟化饲养：对短期育肥牛，玉米桔杆（去叶片）粉碎成糠沫与马铃薯（各半）；也可用玉米面（3：1）混合煮熟后，加水拌成弱团状喂牛，每天5～8公斤，每三天加0.5%食盐于草料中补给。
6.育肥结果和经济效益
一般情况下，短期育肥三个月，日增重0.7～0.8公斤；出栏1头牛可增加效益2150元，纯利收入800～1100元，最高的可达1500元以上，效果十分明显。
三、守望回族的养牛技术与产业提升
近年来，随着市场经济的不断变化，牛羊交易市场的不断活跃，肉产品价格的不断升值，加之农村产业结构不断调整，在种植业相对萎缩的情况下，怎样使守望乡农民增收摆上了政府的议事日程。在市场为主体，政府引导的模式下，不断有大量的养殖大户出现。于2010年低，全乡养殖黄牛20头至30头的57户，30至40头的15户，50头以上17户。守望乡已具规模养殖的基础和条件。现就怎样利用守望回族的养牛技术与守望乡规模养殖与产业提升相结合作粗略论述：
1.牛场选址注意事项
牛场选址有很多注意事项，在这里详细的解说一下。牛场内建筑物的配置要因地制宜，便于管理，有利于生产，便于防疫、安全等。统一规划，合理布局。做到整齐、紧凑，土地利用率高和节约投资，经济实用。
牛场场址的选择要有周密考虑，统盘安排和比较长远的规划。必须与农牧业发展规划、农田基本建设规划以及修建住宅等规划结合起来，必须适应于现代化养牛业的需要。所选场址，要有发展的余地。
1.1地势高燥。肉牛场应建在地势高燥、背风向阳、地下水位较低，具有缓坡的北高南低，总体平坦地方。切不可建在低凹处、风口处，以免排水困难，汛期积水及冬季防寒困难。
1.2土质良好。土质以沙壤土为好。土质松软，透水性强，雨水、尿液不易积聚，雨后没有硬结、有利于牛舍及运动场的清洁与卫生干燥，有利于防止蹄病及其他疾病的发生。
1.3草料丰富。肉牛饲养所需的饲料特别是粗饲料需要量大，不宜运输。肉牛场应距秸秆、青贮和干草饲料资源较近，以保证草料供应，减少运费，降低成本。
1.4交通方便。架子牛和大批饲草饲料的购入，肥育牛和粪肥的销售，运输量很大，来往频繁，有些运输要求风雨无阻，因此，肉牛场应建在离公路或铁路较近的交通方便的地方。
1.5水源充足。要有充足的合乎卫生要求的水源，保证生产生活及人畜饮水。水质良好，不含毒物，确保人畜安全和健康。
1.6卫生防疫。远离主要交通要道、村镇工厂500米以外，一般交通道路200米以外。还要避开对肉牛场污染的屠宰、加工和工矿企业，特别是化工类企业。符合兽医卫生和环境卫生的要求，周围无传染源。
1.7节约土地。不占或少占耕地。
1.8避免地方病。人畜地方病多因土壤，水质缺乏或过多含有某种元素而引起。地方病对肉牛生长和肉质影响很大，虽可防治，但势必会增加成本。故应尽可能避免。
2.牛舍设计应掌握以下原则
修建牛舍的目的是为了给牛创造适宜的生活环境，保障牛的健康和生产的正常运行。花较少的资金、饲料、能源和劳力，获得更多的畜产品和较高的经济效益。为此，设计肉牛舍应掌握以下原则。
2.1为牛创造适宜的环境 一个适宜的环境可以充分发挥牛的生产潜力，提高饲料利用率。一般来说，家畜的生产力20%取决于品种，40%～50%取决于饲料，20%～30%取决于环境。不适宜的环境温度可以使家畜的生产力下降10～30%。此外，即使喂给全价饲料，如果没有适宜的环境，饲料也不能最大限度地转化为畜产品；从而降低了饲料利用率。由此可见，修建畜舍时，必须符合家畜对各种环境条件的要求，包括温度、湿度、通风、光照、空气中的二氧化碳、氨、硫化氢，为家畜创造适宜的环境。
2.2要符合生产工艺要求，保证生产的顺利进行和畜牧兽医技术措施的实施 肉牛生产工艺包括牛群的组成和周转方式，运送草料，饲喂，饮水，清粪等，也包括测量、称重、采精输精、防治、生产护理等技术措施。修建牛舍必须与本场生产工艺相结合。否则，必将给生产造成不便，甚至使生产无法进行。
2.3严格卫生防疫，防止疫病传播 流行性疫病对牛场会形成威胁，造成经济损失。通过修建规范牛舍，为家畜创造适宜环境，将会防止或减少疫病发生。此外，修建畜舍时还应特别注意卫生要求，以利于兽医防疫制度的执行。要根据防疫要求合理进行场地规划和建筑物布局，确定畜舍的朝向和间距，设置消毒设施，合理安置污物处理设施等。
2.4要做到经济合理，技术可行 在满足以上三项要求的前提下，畜舍修建还应尽量降低工程造价和设备投资，以降低生产成本，加快资金周转。因此，畜舍修建要尽量利用自然界的有利条件（如自然通风，自然光照等），尽量就地取材，采用当地建筑施工习惯，适当减少附属用房面积。畜舍设计方案必须通过施工能够实现的，否则，方案再好而施工技术上不可行，也只能是空想的设计。
3.规模养殖应遵循科学选种原则
3.1肉牛的标准
在肉牛生产中，目前国内的肉牛主要是国外优良肉牛品种与我国本地黄牛杂交生产的杂交改良牛和我国几个地方良种黄牛品种，这些牛通过科学饲养，特别是后期集中3～5个月催肥，使其具有了良好的肉用性能，18～27月龄体重450千克以上，生产高档牛肉的优质肉牛体重要求达500～600千克。有西门塔尔，安格斯等。
3.2架子牛的选择
架子牛品质是影响商品肉牛肥育性能的重要因素之一，介绍架子牛的选择或等级评定标准，以期促进我国肉牛生产及产业化进程。架子牛共分为3种架子10个等级，即大架子1级、大架子2级、大架子3级；中架子1级、中架子2级、中架子3级；小架于1级、小架子2级、小架子3级和等外。宾体选择要求如下：
大架子：要求有稍大的架子，体格高且长，健壮。
中架子：要求有稍大的架子，体较高且稍长，健壮。
小架子：骨架较小，健壮。
1级：要求全身的肉厚，脊、背、腰、大腿和前腿厚且丰满。四肢位置端正，蹄方正，腿间宽，优质肉部位的比例高。
2级：整个身体较窄，胸、背、脊、腰、前后腿较窄，四肢靠近。
3级：全身及各部位厚度均比2级要差。
等外：因饲养管理较差或发生疾病造成不健壮牛只属此类。
3.3架子牛选择的原则
在我国的肉牛业生产中，架子牛通常是指未经肥育或不够屠宰体况的牛，这些牛常需从农场或农户选购至育肥场进行肥育。
选择架子牛时要注意选择健壮、早熟、早肥、不挑食、饲料报酬高的牛。具体操作时要考虑品种、年龄、体重、性别和体质外貌等。
3.3.1品种、年龄 在我国目前最好选择夏洛来牛、利木赞牛、皮埃蒙特牛、西门塔尔牛等肉用或肉乳兼用公牛与本地黄牛母牛杂交的后代，也可利用我国地方黄牛良种，如晋南黄牛、秦川牛、南阳黄牛和鲁西黄牛等。年龄最好选择1.5～2岁或15～1月龄。
3.3.2性别 如果选择已去势的架子牛，则早去势为好，3～6月龄去势的牛可以减少应激，加速头、颈及四肢骨骼的雌化，提高出肉率和肉的品质，但公牛的生长速度和饲料转化率优于骟用牛，且胴体瘦肉多，脂肪少。
3.3.3体质外貌 在选择架子牛时，首先应看体重，一般情况下1.5～2岁或15～21月龄的牛，体重应在300千克以上，体高和胸围最好大于其所处月龄发育的平均值。另有一些性状不能用尺度衡量，但也很重要，如毛色、角的状态、蹄、背和腰的强弱、肋骨开张程度、肩胛等。一般的架子牛有如下规律：
四肢与躯体较长的架子牛有生长发育潜力，若幼牛体型已趋匀称，则将来发育不一定好；
十字部略高于体高，后肢飞关节相对较高的牛发育能力强；
皮肤松弛柔软、被毛柔软密致的牛肉质良好；
发育虽好，但性情暴躁，神经质的肉牛不能认为是健康牛，这样的牛难于管理。
四、存在问题
1.农户小农经济意识极强，无法在产业规模方面提升，需政府的引导；
2.无有效的民族乡统一规划和招商引资政策，致使多数龙头企业无法在该处落户，政府应该对该区域经济进行统筹规划和引入龙头企业，产生龙头经济带动效应；
3.产销一条龙服务系统还未建立，还依靠传统市场经济调节，致使市场风险极大，严重制约了畜牧产业的一乡一品种的建设。
五、经济效益分析
如果购买改良牛进行繁育，每年一胎，产下后十个月即可长到700斤以上，按市场价无论公牛、母牛都可卖到9100元以上，扣除母牛与小牛的饲料钱2000元，人工费及防疫、医药费3500元可获3600元的利润。如果买犊牛或架子牛育肥，一只牛年增长体重700～1000斤，市场肉牛价格在13元左右，扣除人工和饮料成本，纯利润也在3600-4000元以上。
中国农业部专家预测，随着牛肉出口量和人们生活增长的需要，十年内，牛肉求大于供，肉牛价格会上涨，不会下落，养牛是一条致富的好门路。
参考文献
[1] 张明峰，张. 规模化养牛场疫病防治[J]. 新农业，2012，11：25-26.
[2] 刘东军. 规模化养牛场消毒技术指南[J]. 现代畜牧兽医，2009，03：22-24.
我县总面积平方公里，县辖个行政村、个农牧业队，总人口万余人，由于自然条件、地理环境、人口素质和经济基础薄弱等因素的影响，使县域经济发展较为缓慢。经过十几年的扶贫攻坚，经济有所发展，农民的生活水平得到了明显改善。但是，整体经济发展水平极不稳定。
我县现有行政编制个，实有人，空编42，其中：县直机关缺员33人，乡镇机关缺员9人；事业单位编制个，其中：教育个，其他全额事业单位个，差额单位269个、自收自支171个，实有人，其中：教育人、其他全额事业单位1人，差额单位人、自收自支161人，空编904个，其中：教育系统缺员770人，除教育系统以外的其他事业单位缺员：涉农部门缺员人，畜牧系统缺员11人、卫生系统缺员53人、其他事业单位缺员44人。村干部选配更是一件难事，大多数村队干部年龄偏大，知识结构老化，全县村队"两委"负责人共人，但35岁以下只有28个，文化程度大专及其以上的只有个。这些问题的存在，直接影响基层组织建设和基层政权的
稳固，应引起上级党委的高度重视和切实解决。
一、主要问题
（一）教师人才奇缺是直接影响基础人才发展的关键。目前该县有学龄前儿童12219名，在校小学生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在职小学教师1338名，初中教师721名，高中教师157名。按照区编制委员会和教育厅颁布的核编标准，目前，我县缺教师770名，其中：小学教师缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同时，由于该县族占据了全县总人口的60，设立了小学、初中、高中。但是，通过多年的实践证明，由于汉语学校教育教学质量高于其它语种的学校，因此，造成大量少数民族学生涌入汉语语种学校读书，导致汉语学校教师严重缺编。如县二中是该县唯一的一所汉语完全中学，在校学生达2408名，而教师只有152人，按照新的定编标准，该校教师实缺编40人。由于教师缺编，致使班级学生人数过多，一般情况下，班级人数均在60人左右，象初一、高一年级每班学生多达70余人，给正常教育教学管理带来诸多不便，如：批改作业没有足够的时间，没有时间与学生和家长进行经常性的谈心、交流；对整个学校来讲，由于教师的紧缺，导致学校对教师的素质要求不能太高，只能满足于把课程开齐，所以无法在进人上严格把关，最终导致教师素质下降，教学质量偏低，影响后续人才的教育培养和成长。
（二）畜牧兽医人才奇缺直接影响建设畜牧强县的进程。全县20__年各类牲畜存栏80.89万头，其中：牛11.19万头，良种及改良牛5.08万头，占45；绵羊58.17万只，细毛羊及改良羊16万只。根据实践需求来看，每5000头（只）牲畜，要有一名兽医技术员来管理，才能满足于牲畜疾病的防治和品种改良的技术指导，而全县目前从事畜牧兽医的专业技术人员只有99名，缺近80名兽医技术人员，且现有技术人员大多是五六十年代出生，加之继续教育未能得到很好落实，使现有技术人员技术知识跟不上形势发展的需要，给牲畜疾病的防治和推进新技术的应用造成很大的困难。尤其是近几年推广土种牛的品种改良，由于兽医技术人才奇缺和现有知识的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服务护理工作跟不上，造成空胎率高达60－70，使本来很先进的发展良种牛新技术，不但没给养牛户带来明显的经济效益，让养牛户对推广新技术的可信度产生怀疑，最终导致该县畜牧业徘徊在自然发展的状态中。
（三）农业种植新技术推广人才奇缺影响农业产业化发展。农业增效、农民增收，关键是要加大种植业结构的调整力度，增加科技含量，推动单一的分散经营向集约化经营转移，发展高效农业，提高农副产品的附加值，实现规模化效益。然而，该县有可耕地27.06万亩，但由于农业技术人员的严重缺乏，就县农业局下属三站一办一校68名工作人员中，中高级职称农业技术人员不足20人，学农专业只有33人。因此在调整种植业结构中，往往由于技术人员后期服务跟不上，致使引进推广种植的许多新品种和新的农业开发项目不但没使农民增收，反而造成投资收不回的重大经济损失。在这样的情况下，何谈指导农民种，帮助农民管，促进农业增效，农民增收。
（四）医护人员奇缺影响全县医疗卫生水平的提高。该县有个乡（镇）场15万人口，设有乡（镇）卫生院13所和一个县中心门诊医院，从医人员达人，按照定编现尚缺人53名。获得中高级职称的医护人员只有51人。从数量看，已基本可以满足15万人口的就医和看病，但从床位需求来看，仅乡镇卫生院医护人员还要缺编名；从质量上看，相差太远，远远不能满足病人的需求，尤其是中高级医护人员的紧缺，面对一些大病、疑难病或突发性疾病就显的束手无策，有的病 如果抢救及时的话，不但可以治愈，而且还会很快康复，但是由于缺乏高级医师的及时诊断，而错认病因，发生误诊，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于诊断治疗问题导致死亡的也经常发生。同时，由于医护人员技术水平低，造成病人想转院，去医疗条件、技术相对较好的医院治疗，但院方为了自身经济利益，一般情况下就不给办理转院手续，这种现象，在享受公费医疗的病人中比较普遍。该县由于缺乏中高级医护人员，不但不能使患者及时解除病疼，而且加重了经济负担和精神压力，使人们的生活质量、生活水平受到很大的影响。
（五）党政管理人才奇缺影响党的方针、政策的贯彻落实和基层政权的稳固。一是党政机关管理人才严重缺乏，目前党政人才空编缺人42名。同时，后备干部也严重不足，造成部分工作不能正常运作。目前在职的党政领导干部大多数年龄在40－50岁以上，工作缺乏活力；就文化程度来说，大专以上学历者占60以上，但均属在职函授毕业，实际水平根本达不到大专学历要求，再加之学党政管理的多，学经济管理和专业技术的少，很难适应现代经济发展的需要。尤其是驾驭市场经济发展的能力相对不足。但由于县直部门这类年轻干部也比较紧缺，使选派工作难度很大，人员选派常常捉襟见肘，困难重重。这些问题，直接给推进农业产业化进程，发展壮大集体经济造成火车头的源动力不足，也给基层政权的稳固带来一定的影响。
（六）村干部难选难配、后继乏人问题严重，成为制约村级各项工作发展的重要一环。主要因素是村干部工作难度大，待遇低（月平均不足300元），因此导致有能力、懂经营、会管理的同志，特别是年轻人不愿当村干部，造成人难选的问题比较突出。20__年初，第六届村民委员会换届，一个村出现无村干部人选，造成无法选举；一个村虽选举出一名村长，但因不愿干，于是随即又提出了辞职。
二、主要因素
产生上述问题的原因主要有四条。一是现有人才稳不住，年富力强、经验丰富的中高级人才外流现象十分严重。据不完全统计，五年来，全县中级以上人才外流达194名，其中：教师148名，党政管理31名，畜牧兽医人员11名，农业新技术推广人员1名。这些理论知识扎实，实践经验丰富的成熟人才，纷纷调往市，县直各单位为了保证工作能正常开展，只好从乡镇和学校抽调人员补充，人才外流的结果，使县、乡两级专业技术水平明显降低。二是紧缺人才引不进来。由于地方财政薄弱，五年间，频频参加各类各地人才交流市场，屡屡空手而归，就连家在本地的大学毕业生，也不愿回家乡贡献青春。更为突出的是村（队）青年人基本都流向外地打工，使党员队伍、团员队伍和干部队伍青黄不接。产生这一问题的关键因素是他们嫌我县太穷，他们想要得到的生活待遇无法落实，他们想要实现的理想抱负由于受条件的制约，无法了却心愿。所以他们只好流向能够让他们实现理想抱负的地方去，一展才华。三是由于国家分配政策变动。从20__年统发工资后，计划内自费、委培的大中专毕业生不能分配安置，许多老同志退休后岗位空缺，单位人少，工作无人干。在紧缺的岗位，为保证工作正常进行，虽已考试招聘了部分年轻专业技术人员和复员军人，但由于统发工资解决不了，工资待遇无法落实，所以这些同志又离开了岗位。这就形成了人才只出不进的严重反差。因此，也就造成在职人才的知识老化、年龄偏大，专业不对口问题日益突出。日复一日，年复一年，我县各类人才逐渐处于枯渴状态，这对加快脱贫致富奔小康无疑是雪上加霜。四是贫困导致的原因。由于村集体经济薄弱，处于空壳的村占50％以上，因此，村上需要办什么事儿，在村上没有钱的情况下，村干部只好先垫付，日子久了，村干部一方面是因考虑村里工作的时间多，整天忙于事务堆里，没有时间去找自己挣钱的机会，另一方面是因工作需要经常垫钱，两个方面因素的影响，几年下来，竞把自己本来还较富裕的户却变成了困难户，造成亲戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能赖的不愿干，没有能力的拉选票也要当，目的是为了在村干部的位置上好通过不正当的行为"捞好处"。正是因为诸多原因的重叠，才使得村官"难选、难配"。
三、实践探索
要加快县域经济发展，要脱贫，要致富，必须树立"以人为本"的思想理念，建立科学的发展观。为此，该县结合实际，采取有效措施，稳住现有人才，吸引紧缺人才，为各项事业的发展提供保障。
（一）广开渠道留住人才。县委、政府在财政连工资都无法保证的情况下，针对现有在职人才遇到的实际困难，想办法解决资金，优先照顾其子女入托、入学；对夫妻分居两地的及时办理调动手续并按本人要求落实其工作单位；对住房紧张的，通过解决宅基地或减免购房手续费用等，优先解决住房；对享受津贴的专业技术人员，津贴给予适当增调，最大限度地改善他们的生活；对符合有关条件的专业技术人员以进政协委员或人大代表以及提职晋级等落实其政治待遇，确保他们参政议事权力得到落实。
（二）政策吸引紧缺人才。县委、政府研究出台了许多优惠政策，通过政治的经济的方式，吸引紧缺人才。如优秀企业家和研究开发型学者，只要到我工作，五年内免税，10年内免所提税，成效突出者，可建议到人大、政府、政协任职等，同时无偿解决三居室楼房一套；家属可随迁到县上任何部门工作。
（三）以民为本，夯实基础人才。从提高全县人口综合素质着手，针对全县少数民族人口占全县总人口 70，且整个文化素质偏低，农牧区居住分散，子女就学困难，辍学率高的现状，县委决定在农牧区增设教学点8个，使牧区孩子就近受到教育；对九年制以内就读的少数民族学生，家庭只要是享受低保的，就一律取消书费及学杂费，实行免费入学，鼓励完成九年制教育；对考取高中的，每个学年奖励500元，考取大专院校的每学年奖励1000元，并优先解决助学贷款，努力实现5年内每村有12名大学生充实到村（队）班子中，若毕业留外地工作，必须退回奖励金，并加罚奖金总额的20；回本县工作的大中专毕业生，考录公务员优先；创办企业的，享受同等优惠条件，努力营造了人人成才的宽松环境。
（四）推陈出新，培养复合型人才。首先，组织部牵头按有关规定落实好专业技术人员继续教育任务，与所在单位领导签订继续教育责任书，对未完成继续教育任务的个人取消当年评优资格，领导取消年终考核定等资格；其次采取每年抽四分之一人员外派挂职，到发达省市参观、学习、考察、培训，尤其是加大村队干部的外出培训，开阔其视野；第三是每年举办一次行业、专业技术人员技能比武，通过理论、实践操作和群众评议及研究成果展示等相结合的方法，综合检验、测试专业技术人员的水平，检验测试结果作为提升和职称晋升的依据。对达不到要求的，按相应规定撤销职级、职称待遇及津贴，打破职级职称评聘终身制。
（五）创新用人机制，拓宽用人渠道，解决乡村人才短缺问题。首先，针对各乡镇存在有编无人员而全县又有20__余名大中专毕业生无法安置的双重问题，可采取"建立毕业生工作实践站"的办法缓解。即各乡镇场将所需人才通过在县劳动人事部门提前申请建站，然后由人事部门根据用人需求进行统筹规划，从大中专毕业生中，以招聘形式择优试用，试用人员由用人单位给予一定的生活补贴。试用期间，若能与单位达成留用协议的，可在政策允许范围内解决其编制问题。县委、政府已按有关规定出台了一些政策，从回乡大中专毕业生及复转军人中，通过严格考录，将340余名具有专业对口的人员陆续补充到学校及83名畜牧兽医人员补充到乡镇畜牧兽医站，在财政极度困难的情况下，压缩基本建设和其它费用开支，每月为他们解决350－400元生活费，以暂缓燃眉之急。目前，基本保障了学校课程能够开齐，各单位工作能够正常运转。其次，针对村干部难选难配问题，县委采取把机关干部下派到村挂任党支部书记、副书记或科级副村长等职务，以缓解村干部暂时缺乏的困难和为培养村级后备干部提供帮助。
四、建议思考
（一）理顺体制关系，着力解决基层干部队伍缺人问题。由于政治体制改革因素的影响，使干部人事制度改革一直处于探索阶段，作为贫困县的我来讲，再加之20__年实行工资由自治区统发后，导致基层干部队伍因退休、外调形成只出不进，空编无人和在职干部年龄、知识老化等问题严重，直接影响正常工作运转，影响基层政权建设和政权的巩固。所以，建议上级党委组织人事部门多到基层转一转，看一看，深入地搞个调查研究，理顺干部人事管理体制关系，从基层的实际出发，帮助基层把缺人的问题解决好。只有这样，才能有效地促进基层各项工作的向前发展。
一成教动物科学专业人才培养模式存在的突出问题
长期以来，我国成人高等教育深受传统观念的影响，将其看成是普通高等教育的补充。课程设置基本借用普通高等教育的课程体系，教学计划、教学大纲是普通高教计划、大纲的浓缩与翻版，教材挪用或套用普通本科教材，存在许多弊端。近年来，尽管我校成人高教的课程也进行了一些调整和改革，但基本上尚未摆脱普通高教的课程模式。这些问题既不利于对学生进行职业能力的全面培养，更不可能实现成人高教为生产第一线培养应用型人才的目标。
第一，专业培养方案不合理，课程设置重理论、轻实践。现有的教学计划、教学大纲等文件中，仍以理论教学为主线，实验和实践教学内容处于从属的、被忽略的地位。教学大纲、教材等教学基本资料大多沿用普通高等教育的相关材料，忽略了成人教育自身的特点。
第二，从课程教学体系来看，基础课、专业基础课和专业课的设置不科学，不能突出“应用型、技能型人才”的培养目标，三类课程之间有些内容重复，有些内容脱节，没有重视学生自身学习和发展的需要，难以满足不同层次、不同从业人员的具体需求。
第三，教学方法和手段不能满足成人教育的需求。没有充分考虑成人学生在学习动机、学习态度、接收能力等方面与普通高等教育学生存在的差异，在教学方法和教学手段上照搬普通高等教育的模式，成教“普教化”现象严重。
第四，培养方式单一，企业和社会参与教学、教育的机会少。教学内容与生产实践环节脱节，学生不能及时了解本学科的发展现状与动态，不能及时跟踪现代畜牧业快速发展的需要，难以学以致用，学生学习的自主性不高。
第五，网络课程建设的基础非常薄弱，与成人远程教育的要求还有较大差别。
第六，本专业的实践教学基地和实训基地的建设基础较差，难以满足学生的实践教学要求。
因此，根据成人高等教育的自身特点，结合畜牧兽医行业和区域经济发展的要求，合理调整培养目标和教学内容，完善人才培养方案，改革培养模式，构建新的教学体系，注重学生能力的培养，加强对学生实践技能的训练，强调创新能力、创业能力的培养，构建符合成人教育特点的教学平台，突出实践技能的培养，对提高成人教育的教学质量，实现本专业“应用型、技能型人才”的培养目标具有重要的理论和实践意义。
二人才培养模式的创新与实践
（一）制定科学的专业建设规划
第一，明确专业建设指导思想。根据畜牧兽医行业和区域经济的发展特点，结合我校成人教育的实际，在广泛调研、充分论证的基础上制定了科学合理的专业建设规划和建设方案。按照山东省成人高等教育品牌专业建设标准，以畜牧兽医行业和经济社会发展需求为主导，以提高在职、从业和社会其他人员的知识、能力和素质为目的，以师资队伍建设为保障，以人才培养模式改革为动力，以教学资源建设为核心，充分依托现代信息技术手段，不断推进成人高等教育动物科学专业改革，努力将动物科学专业建设成省内一流、特色鲜明的成人高等教育动物科学品牌专业，充分发挥专业的优势和辐射作用。
第二，确立专业建设目标。深入研究国内外畜牧业发展形势和国内对动物科学专业人才的需求特点，以进一步创新教育教学管理理念为先导，以提高学生的实践技能和综合素质为目标，从人才培养方案修订、师资队伍建设、教学条件改善、省级特色和校级精品课程建设、教学方法和手段改革、教学管理和监督机制完善、网络教学平台建设等方面入手，创新培养机制，着力提高学生的创新能力和综合素质，以确保为我国社会主义现代化建设输送高质量的优秀技术人才。具体建设目标：
一是完善人才培养方案：形成一套符合经济社会发展需要，适应学年学分制的教学模式，注重实验和实践教学环节，强化学生整体素质的提高，满足成人学生个性化需求的模块式人才培养方案。
二是组建专业师资队伍：建立一支结构合理、业务水平高、教学实践能力强，熟悉成人教育教学特点和规律的专业教学团队。
三是搭建成人网络教学平台：以学校网络教学综合平台为依托，搭建能够满足成人教育学生在线学习需要，支持教师与学生进行网上互动式教学活动，支持课程长期滚动建设以及教学资源的积累与共享，支持教与学过程跟踪统计，并为教师提供强大的在线备课工具和网络施教环境的成人高等教育网络教学平台。
四是构建丰富的课程资源：以省级特色课程建设为示范，带动其他课程建设，学校立项建设12门主干课程，使每门课程都具有完善的教学资源，包括教学大纲、自学指导书、多媒体课件、授课视频、试题库等，并实现教学资源网络化。
五是开展专业教材建设：紧紧围绕培养“应用型、复合型专门人才”的专业培养目标，组织具有丰富成人高等教育教学经验的教授担任主编，编写6门适合成人教育的动物科学专业系列教材。
六是加强教学理论研究：加强成人高等教育理论研究，提升成人教育内涵建设，促进我校成人高等教育事业的发展。
第三，提供有力的政策支持和领导保障。学校十分重视品牌专业建设工作，多次召开专题会议，研究品牌专业建设工作，沟通协调各部门工作，及时解决建设中出现的各种问题。成立了由学校分管副校长为组长，动物科技学院、继续教育学院主要领导为副组长，教务处、财务处、动物科技学院、继续教育学院等相关人员为成员的品牌专业建设领导小组，负责专业建设的总体规划、经费投入与预算、检查与监督等主要工作。动物科技学院与继续教育学院联合成立了“品牌专业建设团队”，主要负责人才培养方案的调研与论证，师资队伍的建设与培训，课程建设的管理与督促，教材的规划与编写等工作，确保建设工作的顺利进行。
（二）完善模块化、分专业方向的人才培养方案
第一，以学员需求为导向制定人才培养计划。成人高等教育动物科学专业的教育对象主要是已经走上工作岗位的成人，其培养目标应该更加体现其行业要求。通过对我省本专业人才需求的调查，掌握了本专业岗位群对知识、应用能力的要求，增强了人才培养计划和教学活动的岗位针对性和适应性。在此基础上，确定人才培养目标为：立足于学员工作的实际，注重思想素质、文化素质和职业能力的提高，突出应用性与职业性，培养动手能力强，能在畜牧业及相关领域从事教学科研、生产、市场开发、经营管理及科技推广工作的高级专门应用型人才。
第二，以创新教学模式、整合课程体系为人才培养改革方向。学校根据社会和学员需求的实际，确定相应的知识点和重点课程，突出理论指导实践、理论为实践服务的作用，探索和创新成人教育岗位适应能力和技术应用能力的新的教学模式。科学地界定各门课程的知识宽度、深度，确定各门课程之间的合理衔接，并注重引进新知识、新技术，使教学内容适应最新职业岗位需求，注重学生自学能力的培养，做到专业贴近产业发展实际，课程贴近岗位实际，教学贴近学习规律实际。
第三，以因材施教和分专业方向教学为出发点。明确本专业的基本培养规格，把基本规格同多渠道选择相结合。根据本专业的基本素质、能力和技术要求设置基本课程，在基本课程之外，根据不同学生拓展专业或加厚基础的需要，开设不同的专业模块，扩大学生自我选择的空间。
第四，以构建能力本位型的实践教学体系为着力点。以学以致用为目的，加强对实践教学各环节的管理；注重实习、实训的实效，加大对学生动手能力的培养，通过包括独立实践课、课程实践环节、综合实践课以及毕业实践环节在内的合理的实践课程体系，使学生提高动手能力，学会岗位操作，解决技术问题，培养必备的技术应用能力。
第五，注意“专升本”与专科的知识衔接。“专升本”是成人高等教育特有的本科层次，属于专科后的继续教育，且考生群体构成复杂，基础知识及专业知识差异较大。我们注重专科与本科知识的有机衔接，在一些基础课、专业课的设置上，尽可能避免一些课程的简单重复，把教学重点放在专科知识基础上更深层次更广内容的新知识新技能的拓展。同时，注意照顾部分专科基础知识较差的学生，适当开设与专业内容相关的选修课，以弥补这部分学生的知识欠缺。
（三）组建专、兼职相结合的教学团队
第一，建立了一支教学经验丰富的专职教学队伍。选聘政治素质好、业务水平高、教学经验丰富、熟悉成人教育特点的教师承担成人教育教学工作。目前已形成了一只职称和学历结构合理，专职教师队伍稳定，兼职教师符合要求的师资队伍。
第二，成立了校内外相结合的辅导教师队伍。辅导教师队伍的建设是成人教育教学质量的重要保障之一，学校制定了青岛农业大学成人高等教育函授站辅导教师聘任与管理办法，要求各函授站按照管理办法要求聘任辅导教师。辅导教师主要由校内教师和校外学习中心的教师组成，主要承担课程教学辅导、答疑及教学支持服务工作。
第三，积极开展教师和管理人员的业务培训。学校出台了教学人员和教学管理人员的定期培训制度。主要在多媒体教学课件开发、教学方法和手段改革、现代教育技术、教学资源开发和利用、教学平台建设和应用、教学辅导、师生在线交流、远程教学、特色课程和精品课程建设、教材建设、成人教育教学管理、教学改革与研究等方面，对教学人员和教学管理人员进行了系列培训，取得了满意的效果。
（四）改善教学条件
第一，教学软硬件设施得到较大改善。经过1年多的建设，进一步改善了教学基本条件。学校投入14.35万元购置了新的服务器，用于支持青岛农业大学网络教学综合平台的运行，投入5万元购置了三分屏多媒体教学课件录制剪辑系统。
第二，搭建了现代化网络教学综合平台。2010年，我校搭建了适合成人学生学习的网络教学平台，该平台支持教师与学生进行网上互动式教学活动，它能向学生提供网络辅助学习支持功能，如浏览所选课程相应的课程辅导材料，进行网上提问、在线测试、讨论式学习等等；可向教师提供网上教学支持功能，如选课信息、布置作业、制作课件、网上答疑、在线测试、讨论式学习，并永久保留各项网上学习痕迹和各项统计消息等等，从而拓展了教学空间，扩大了师生视野。
（五）构建丰富的课程教学和学习资源
第一，立项建设成人高等教育系列教材。为进一步加强品牌专业建设工作，学校开展了成人高等教育教材建设立项申报项目，首批立项建设动物营养学、动物繁殖学、动物生产学、动物育种学、兽医学和兽医微生物学等6门课程教材。在教材编写过程中，出台了青岛农业大学成人高等教育规划教材编写要求。同时，将教材建设与课件资源建设进行同步开发，确保文字教材和教学课件的一致性。
第二，开展课程资源系列化建设。以专业基础课和专业课为主线，积极开展省级特色课程和校级精品课程建设。根据不同课程的实际情况，立项建设不同层次的课程。动物营养学课程被列为2010年山东省成人高等教育特色课程。根据青岛农业大学成人高等教育课程建设评估指标体系，立项建设了校级精品课程、校级优秀课程和院级重点课程等不同层次的成人高等教育精品课程12门，逐步形成了以专业为主线的系列课程资源，有力地推动了精品课程资源系列化建设和品牌专业建设。
第三，开发教学课件，方便学生学习。为了加强网络化教学，方便学生的学习，学校从课件建设入手，引进三分屏课件录制编辑系统，录制公共课多媒体教学课件9门，专业课多媒体教学课件3门，并全部上传到网络教学平台供学生学习使用。
第四，扩充教学资源，拓展教学空间。学校建设完成了丰富的教学资源库，作为课堂教学的有益补充。包括猪、鸡、鸭、鹅、奶牛、肉牛等特种经济动物和水产养殖动物等实用养殖技术、疫病防治技术和饲料配制技术手册和教学录像片。学生可根据自己的兴趣和爱好，有针对性地进行学习，扩大了学生自我选择的空间，实现了理论知识和生产实践的有机结合。
第五，建立了动物科学品牌专业网站。主要内容包括：专业介绍、培养方案、专业建设进度、专业师资队伍、课程资源等。专业网站有效地整合了各种教学资源，信息量大，特色鲜明。现已向学生开放，从品牌专业网站可以很方便地进入各个课程网站，学生可以自主学习和远程交流，效果良好。
（六）开展成人高等教育理论和教学改革研究
为了加强成人高等教育理论研究，促进我校成人高等教育事业的内涵发展，学校组织了2010年度成人高等教育研究课题立项，并邀请校内外专家对申报课题进行立项评审，确定校级成人高等教育教学研究课题共32项。研究内容包括成人教育综合研究、教学管理研究、课程设置、教学内容、实践教学环节、考核方法的改革与研究，以及学生综合素质与能力培养研究等。
三改革后人才培养模式的主要特色
第一，组织了丰富的教学资源。本专业的主干课程均建立了包括教学大纲、自学指导书、专用教材、电子教案、授课视频、试题库、案例分析等丰富的立体化教学资源，并实现了教学资源的网上共享。采用文字、图片、动画、音视频等多种媒体表现形式将教学资源有机组合，对学习内容进行详略不同的表现和阐述。同时扩充教学资源（技术手册、录像）作为课堂教学的有益补充，学生可根据自己的兴趣和爱好，有针对性地学习相关知识，体现了以人为本、自主学习的新型教育理念。
第二，初步实现了成人高等教育网络化教学。根据成人高等教育教学的自身特点，积极推行成人高等教育网络化教学方法，搭建了青岛农业大学网络教学综合平台，将自学、辅导答疑、集中面授、网络教学等教学方法进行有机结合，初步实现了成人高等教育网络化教学。
第三，采取“培训+学历教育”的方式，开展畜牧兽医专业农村实用人才培养。自2008年开始，学校与青岛市委组织部联合开展了农村实用人才培养工作。在培养过程中，根据生源差别大、专业方向多样的特点，采取“培训+学历教育”的教学模式，实行分类培养。将学生分流为几种不同类型。在教学过程中，核心基础课实行学，专业课实行模块化分类培养。通过入校集中培训、现代远程教育、专家下乡指导等，实现因材施教，使每个学生都能达到自己的发展需要。该项目深受学员的欢迎，也引起青岛市委市政府的高度重视，被列为2009年青岛市委30件大事之一。
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[关键词]人才；内蒙古牧区；优化配置
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625289
内蒙古旗县的发展艰难，人才缺失是非常重要的原因之一。因为经济发展滞后，社会保障制度非常不健全，造成很多的优秀人才宁愿在北上广艰难打拼，也不愿意在内蒙古的牧区旗县发挥自己的作用，短期内旗县很难留下优秀人才，而牧区内部的人员，由于受到传统放牧思想的影响，造成人员的受教育程度偏低，再加上没有系统的牧区人员培养机制，造成人员素质偏低，严重制约着牧区经济的发展。如何解决人才的问题，必须在牧区旗县当前的经济环境下，从现有人才角度进行分析，探讨如何通过自主培养，提高现有人才的素质，满足内蒙古牧区旗县对人才的需求。
1内蒙古牧区人才培养的范围及人才需求
11范围
上文提到，当前的内蒙古牧区很难吸引优秀人才，只能从自有人才培养的角度出发，内蒙古牧区人才培养的范围从地域范围上来说，就是在牧区长期定居并且可以为牧区发展作贡献的当地人员，当然也包括家在牧区但是外出务工的人员。牧区旗县政府，通过引导和扶持，将现有人员通过集中组织学习或者分类培养的方式，让其素质提高，更易于发挥对于牧区建设和发展的价值。
12人才需求
目前内蒙古牧区人才的需求主要是农牧业技术人员和相关的兽医。
2内蒙古牧区旗县人才培养的现状
21资金投入不足
受制于当地经济发展比较单一的特点，牧区的经济收入大部分来源于牧区的农牧业收入，本身农牧民的生活艰难，政府的资金进行分配时，总会出现僧多粥少的局面，现有的资金补助牧民生活、维护牧区的稳定已经捉襟见肘，很难有剩余资金进行现有人才的培养。
22农牧民对于教育的重视程度不够
内蒙古自古是一个游牧民族，该民族是一个马背上的民族，民族文化的传承大多通过歌舞形式，因为文化的原因对于文字的需求不是特别强烈，很多牧民还受到传统风俗的影响，不但不重视自己的文化知识水平的提高，同样不重视自己孩子的技术能力的提升，总是用老一辈总结的放牧经验，跟不上现今经济的发展形势。
23牧区专业合作经济组织的牵头人相对稀缺
牧区中的能人、大户、企业以及政府部门等关键人物由于承担了专业合作经济组织创新的一部分组织成本，从而直接催生了一批专业合作经济组织的产生。可以说，在一定程度上牧区专业合作经济组织数量是关键人物的线性函数，即随着关键人物数量的增加，专业合作经济组织的数量可能也会随之增加。但是，在目前的牧区中，关键人物的缺乏成为专业合作经济组织发展的瓶颈。首先，牧区中能人、大户和企业本来就数量有限。其次，现有的这些能人、大户和企业由于受到自身条件和外部条件的约束，在发展专业合作经济组织中的作用进一步受到限制。相当一部分能人和大户由于在市场竞争中获得了成功，因而过分地看重个人能力的作用，看不到合作带来的积极后果；还有一部分能人和大户，虽然意识到了合作的好处，但是短期利益的驱使使得他们不愿意承担牵头人付出的组织成本；还有的能人和大户可能由于个人威望等原因难以成为牵头人等。事实上，由于牧区经济发展的不平衡，导致能人和大户在牧区的分布也是不均匀的，有些嘎查集中了较多的能人和大户，有些嘎查则一个也没有。最后，政府部门参与专业合作经济组织的建立，往往需要有相应的资金作为配套，这对于经济发展落后的牧区政府来讲，负担这样的费用无疑是难以大量实施的。况且，政府在资金使用方面的低效率是公认的，经过“跑、冒、滴、漏”能够到达专业合作经济组织手中的资金，其数量就更是难以得到保证了。因此，政府部门作为牵头人不可能有很好的前景。
3内蒙古自有人才培养的途径
31关心现有人才
上文提到，内蒙古牧区因为社会保障制度不健全，再加上牧区生活条件恶劣，牧区现有的人才，能留在牧区为牧区的社会主义建设做自己的贡献，是十分不容易的一件事情。牧区旗县政府，必须要给予这部分人才力所能及的帮助，可以通过发放人才补贴的形式，给予现有人才一定的经济补助满足生活需要，提高对于现有人才的社会地位，让每一个牧区人民都知道掌握技术、不断学习的重要性。
同时，对于现有人才，政府也应该加以引导，让人才发挥自己的主观能动性，在基层的生活、工作中，寓教于乐，不断向牧区人民传授自己的技术，提高牧区人民的整体素质。
32发展牧区人才
牧区的整体教育体系比较落后，在这个现实条件下，牧区旗县政府必须发挥自己的作用，大力倡导马上课堂、牧区课堂，通过专业的技术人员下牧区，在马背上，在蒙古包里，向牧区人民普及文化知识，解决生活难题，对于前期条件比较好或者学习领会能力比较快的牧区人民要加大培养力度，建立培养档案，重点发展，通过对其的不断教育让其掌握一项有助于牧区发展的专业本领，从而发挥其在牧区中的辐射作用。
对于现有的人才，政府更应该加大培养力度，对其进行发展。可以在外聘请专业的老师，定期举行牧区人才培训班，提高现有人才的技术专业性，让其在现有技术的基础上加深理解，或者发展新的技术，从而更好地服务于牧区旗县建设。
33优化配置人才
在现有人才紧缺的情况下，牧区旗县更应该加大人才的优化配置，比如牧区的畜牧业人才、兽医等，一个区域如果多出一个专业人才，可以通过深入洽谈、给予一定经济补贴的方式，调度该人才向没有该专业人才的其他牧民集结点进行发展。同时在一个放牧点也应该尽力实现人才的多样化，满足农牧区放牧点的需求。
这就需要，牧区旗县政府建立人才信息库的时候不要单纯进行个人信息统计，还要有区域的概念，明确每个区域人才的数量和人才的技术水平与能力，从而统筹兼顾，合理配置相关人才。此外，当地政府对于每一个重要人才，也需要深入了解其性格特点，在进行人员统筹调度的时候，必须要考虑到人才关于调度的看法，不能“一刀切”，应该做到每一个重要人才的具体问题具体分析，只有这样，才能做到被调度分配的人才在其牧区放牧点发挥自己应有的价值。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，现如今，内蒙如旗县人才仍然面临很大的缺口，尤其是对于农牧业技术人员和牧区医生的缺口十分巨大，这严重影响着牧区畜牧业的发展和牧区人民的医疗健康水平，上文提到的方式，仅仅是人才培养途径的冰山一角，希望能够起到抛砖引玉的作用，内蒙古旗县人才的培养，归根结底还需要牧区人民、牧区政府和社会专家学者共同努力。
“靡不有初鲜克有终”，内蒙古牧区旗县现如今人才的培养体系的建设，还需要党和政府投入更多的时间和精力，内蒙古人民也需要发挥自己的主观能动性，改变传统的思维观念，以提高技术水平、增加文化知识作为骄傲，同时也要学会分享技术知识，通过不断分享实现牧区发展的共赢。总之，内蒙古的人才培养是一个长期过程，政府在下力气进行培养的同时，也要做好长远的规划，让牧区旗县的人才培养形成常态化机制，不能因为牧区领导的更迭而变化大的方针策略。
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[3]王骏勇南京大学探索本科通识教育模式[EB/OL].（2013-09-22）新华网
一、项目提要
1、项目名称：邵阳市**特种养殖基地有限公司蜗牛养殖与加工工程。
2、建设性质：扩建
3、项目建设单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
法人代表：罗**
所有制形式：股份制企业
4、建设地点：邵阳市**区城南乡**村
建设规模：10万只蜗牛种螺养殖基地建设，1000吨商品蜗牛，300号蜗牛罐头，3000公斤蜗牛酶设，100吨蜗牛保健品，100吨em生物液，200吨蜗牛粉。
建设期限：XX年至XX年
5、项目申报单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
法人代表：罗**
6、投资规模：4375万元
7、资金构成：建筑工程408万元，设备及安装1944万元，种苗引进57万元，技术引进800万元，其他的作用。"
8、资金筹措：财政资金2445万元，自筹资金640万元，
贷款1290万元。
9、主要技术指标：
年产量：1000吨
总成本：5860万元
税收：495万元
内部收益率：59.72%
静态投资回收期：1.19
销售收入：9900万元
利润：2505万元
投资利润率：5.2382%
财务净现值：13230.53万元
10、项目辐射范围及带动能力：
蜗牛养殖主要辐射150平方公里，500农户，外县(市)有部分零散户养殖。中心养殖示范场30亩，蜗牛养殖与加工可解决1000人就业。
二、可行性研究报告编制依据
1、中共中央、国务院《关于做好XX年农业和农村
工作的意见》。
2、XX年国家科委星火计划。
3、邵阳市大祥区人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
三、综合评价和论证结论
蜗牛，其蛋白质含量和质量居世界动物之首，是的医药保健性食品，为世界“四大名菜”之首和七种走俏的野味之一。蜗牛养殖简单方便，投资少，效益高，和兽禽、绿色植物循环利用，对环境无污染。蜗牛养殖与加工，可辐射带动相关产业的发展，增加农民收入，解决农村剩余劳动力，有着广泛的社会效益。本项目符合国家产业政策和发展方向，建议将该项目做大做强，大力发展。
第二章项目背景及必要性
一、项目建设背景：
本项目在国家和省、市、区有关产业政策的引导下产生的：
1、中共中央、国务院《关于做好XX年农业和农村工作的意见》。
2、XX年国家科委星火计划重点推荐项目的有关论述：“特别是与畜禽及鱼类等产品产量相比，蜗牛产业还正处在商品化大生产的发展初级阶段，有着广阔的发展前景。从发展的眼光看蜗牛市场，在以后人类食品中，蜗牛将起着举足轻重的作用”。
3、邵阳市大祥区人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
本项目于XX年2月启动，现在固定资产120万元，办公楼500平方米，种螺孵化室525平方米，10万只种螺，30亩中心养殖示范场，30亩牧草基地，养殖户108户。
二、项目的经营现状
本项目于XX年2月启动，现有固定资产120万元，
三、项目建设的必要性及目的意义
蜗牛属软体动物门、雌雄同体。目前全世界已知的蜗牛有二万五千多种，其中“白玉蜗牛”是当今世界上最为珍贵的品种，也是我国独有的特产。蜗牛是集自然界物质中的营养和广泛药效于一体的世界上的医药保健机能性食品，富含人体所必需的全面而均衡的营养成份，其蛋白质的含量、质量居世界动物之首。蜗牛被国际营养学家誉为世界四大名菜(蜗牛、鱼翅、干贝、鲍鱼)之首和世界七种走俏野味之一，风糜国际市场。
欧美各国不仅把蜗牛作为“圣诞大菜”，还普遍把蜗牛作为家宴的第一道冷菜，以食蜗牛为时髦和宝贵的象征。蜗牛被列为宇航员、运动员迅速恢复体力，提高肌体素质的理想保健滋补品。随着人民生活水平的不断提高，蜗牛菜将以物美价廉逐渐进入普通百姓的餐桌。
李时珍《本草纲目》详细记载了蜗牛极其宝贵的治病滋补作用。经中外科学家的长期研究发现蜗牛食品有五大功能：提高人体免疫能力，特效美容养颜，健脑增智，促进新陈代谢，延缓衰老，医药保健和疾病治疗。从蜗牛蛋白腺中提取的凝集素对血液研究有很大的应用价值，每一克凝集素在国际市场的价格远远超过黄金的价格，所以蜗牛素有"软黄金"之称。
从蜗牛中提取的蜗牛酶还是医学界、生物界、纺织业、化妆品业及酿酵业等许多行业的重要工艺原料。每千克鲜活蜗牛所采集的消化液可提取3克蜗牛酶;蜗牛内脏和壳烘干粉碎可制成高级动物饲料。养殖蜗牛的商业价值十分可观，市场前景广阔。
蜗牛养殖还可以充分利用农业资源和劳力资源，对调整农业产业结构和农村经济结构有着积极的作用，可改善农业生产条件和生态环境，提高农业的科技含量。培育和壮大蜗牛加工企业，使之成为主导产业，可发挥龙头企业的辐射带动能力，改变农民的传统观念，增加农民收入，提高经济效益。
第三章建设条件
一、地理位置及区域范围
该项目主要位于邵阳市，养殖覆盖范围有邵阳市大祥区、双清区、北塔区、新邵县、邵东县等。其核心在邵阳市大祥区，公司和加工厂座落于大祥区城南乡白洲村。
二、自然条件
邵阳市鸿远特种养殖基地现状地形总体上属丘岗谷地，地势起伏不平，基地海拔270米，最低海拔220米，相对高差20-50米。
养殖区土壤为本省地带性红壤，土层较高，具有较强的酸性反应，ph值一般在4-5.5左右，土壤中养分含量低，一般表土有机质含量2%左右，含氮量在0.2%以下。土壤中的营养元素铁含量低，大部分为氧化铁所固定。
养殖区地处亚热带季风湿润气候区，气候温和、雨量充沛，无霜期较长，光照较充足。多年平均气温17℃，最冷月1月平均气温4.7℃，最热月7月平均气温28.2℃。年降雨量在1409毫米，年日照时数1515小时，年太阳总辐射量97.7kcal/cm2，年无霜期284天。
养殖区有资江、邵水、檀江等河流环绕，有大量的水库和骨干山塘，自然水和地下水丰富。
中心养殖示范场总用地面积为30亩，土地利用现状为：果园地15亩，水塘1亩，旱土13亩，交通用地1亩。
三、项目区的社会经济条件
该项目主要在邵阳市大祥区。大祥区辖5乡1镇1场1所和6个街道办事处，总人口28.3万人，总面积214平方公里，其中农业人口13.3万人，农村面积200平方公里。XX年全区实现国内生产总值7.6亿元，其中农业总产值2.21亿元，粮食总产量4500万公斤，农民人均可支配收入2660元。
四、项目实施的有利条件
1、基础设施
供水：养殖区有三条河，资江及其一级支流邵水、二级支流檀江。流经中心场西侧的资江，流域面积广，径流量大，水量丰富。地下水资源丰富，打一口50米深的深井日产水量可达200t/d，水质符合国家有关农村生活饮用水的质量和卫生标准要求。自来水管和灌溉渠道纵横交错，水质和水量完全可以满足养殖与加工需要。
供电：项目区供电条件良好，经过农网整改后，农村用电质量大大提高。中心养殖示范场位于邵阳市郊，距离祭旗110kv变电站不到1公里。
供热：本项目区地处亚热带季风性湿润气候区，光热资源比较丰富，年≥10℃活动积温5350.4℃，全年平均气温稳定通过10℃的天数达243天。温度需加温的自然天数不多，且每天实际需加温的时间也比较短。
交通：本项目区交通便利，陆路有洛湛铁路、潭邵高速公路、207国道、320国道、1812省道，县(区)道和乡村道路等，水路有资江、邵水和檀江等。
2、政策环境
大祥区政府将蜗牛养殖列入经济发展的重点项目，重点扶植，多方面制定了优惠政策。
3、资源优势
蜗牛养殖的主要饲料是青草、菜叶、瓜果、桔杆等，饲料来源广。全区有农业劳动力6.9万人，剩余劳动力3.2万人，可满足蜗牛养殖与加工的需要。
4、市场优势
需求量生产量本厂现产量市场占有量本厂设
计产量市场占有量
国内1200万吨20万吨20吨0.00017%1000吨0.0083%
国外5000吨1000万吨
表内所反映的情况表明，蜗牛永远大于供，本厂的市场占有量如果占国内市场的1%、国际市场的0.01%，产量就达到62万吨，可见蜗牛养殖大有潜力。
第四章建设单位的基本情况
一、建设单位概况
本项目建于XX年2月，公司和中心养殖示范场座落大祥区城南乡白州村，采用“公司+基地+农户”的模式经营管理。
1、项目单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
2、项目单位性质：有限责任公司
3、项目单位现有人员构成
职工总数其中
管理人员技术人员技术工人一般工人
265858
大专以上毕业高中或中专毕业初中或技校毕业初中以下
12833
高级职称中级职称初级职称无(未定)职称
26414
姓名性别年龄专业职称工作单位
罗** 男 62 国际商业国际商务师原邵阳市对外经济贸易公司
现本公司
李** 男 40 药物教授第四军医大学
王** 男 42 畜牧高级畜牧师市粮油进出口公司
罗* 女 29 畜牧畜牧师市粮油进出口公司
现本公司
二、研发能力：
1、技术来源与合作方式：企业独立开发和技术合作。
2、技术产品类型及领域。
技术开发性质：新产品
技术开发内容：产业综合技术开发
技术开发产业：养殖业和加工业
3、技术成果状况：中试成果
4、蜗牛人工养殖技术
蜗牛室内养殖技术："高温、高湿、高钙、通风、清洁"养殖模式;
蜗牛野外生态养殖技术：果园、菜园养殖蜗牛技术;
5、蜗牛深加工技术
蜗牛初级产品：蜗牛食品、蜗牛冻肉、蜗牛罐头、蜗牛饲料加工技术;
蜗牛高级产品：蜗牛酶、em物生液、蜗牛保健品加工技术。
6、蜗牛养殖技术主要指标
温度：25-30℃
湿度：空气相对温度75-90%
钙：占精料的7-10%
光照：50勒克斯(红、绿光)
第五章市场分析与销售方案
一、市场分析
市场容量大。由于蜗牛食品符合天然化、野味化、营养化、保健化新潮流，国内外市场广。国际市场目前蜗牛制品年需求量约40万吨(而年产量不足30万吨)，且需求量与日俱增，销售量逐年扩大。美国、法国、加拿大、意大利、比利时、希腊、土耳其等国家早在一百多年前已将蜗牛视为难得的美味佳肴，食蜗牛成风。法国巴黎一个城市仅圣诞节一个节日销售量就达210多吨，法国每月每人平均需要一打(即12只)，仅巴黎蜗牛商店就有500多家，美国一年需进口30亿美元蜗牛。
市场价格高，蜗牛冻肉纽约出厂价相当于人民币362.39元/kg，在法国、西班牙等地鲜活蜗牛价格相当于人民币116.11元/kg。以12只蜗牛为原料的一盘菜肴在美国售价高达90多美元，在法国需500多法郎，在香港需60港币。我国出口蜗牛罐头fob价格也达到每吨9000至14000美元。
白玉蜗牛是我国培育的新品种，肉质细嫩、雪白、个体大，在国际市场上有很强的竞争力。国内潜在市场更广。党和国家领导人对蜗牛菜予以了很高的评价。蜗牛食品已成为大中城市宾馆、酒楼的美味佳肴，以6只蜗牛为原料的一盘菜肴在上海、广州售价为86元人民币。
我国是个人口众多的大国，由于蜗牛肉产品营养丰富，味美可口，必将成为我国城乡人民的上等佳肴。随着人民生活水平的不断提高，对蜗牛产品的需求也将不断增加，如以全国每人平均消费蜗牛肉2千克计算，年总消费蜗牛肉即为240万吨，折鲜蜗牛1200万吨，而目前我国蜗鼠年总产量约几十万吨，与市场的需求相差甚远。
近几年，国内已开发了以蜗牛为主要原料的保健食品系列、生化药品系列、复合营养饲料系列、化妆品系列、蜗牛罐头、冻肉系列等产品，并将批量生产。蜗鼠年总需求量不断增加。
国内外庞大的市场将促进蜗牛产业的大发展。
二、项目经营管理模式
技术加工技术研究、开发
加工公司基地
回收商品蜗牛提供种螺、技术服务
销售销售
市场农户
三、技术培训
1、对养殖户和加工工人进行岗前培训。了解养殖的基本技术和加工环节要注意的事项。采取集体培训和个别辅导相结合。
2、对市场营销人员的培训。了解市场营销的方法和策略，提高营销人员的素质。采取理论培训和跟班见习相结合。
3、多形式开展培训活动，通过公司举办培训知识讲座，现场技术指导，邀请教授课堂讲授，资料函授和联网等开展培训。
第十二章可行性研究结论和建议
一、可行性研究结论
1、本项目符合国家产业结构调整总体规划。
2、本项目符合邵阳市大祥区国民经济和社会发展“十五”计划的总体规划。
3、本项目建设对调整农业结构，增加农民收入，改善居民饮食结构，解决农村剩余劳动力就业等有良好的社会效益。
二、建议
本项目选项准确、新颖，应以项目本身的广泛价值和特色为主导，发挥辐射带动作用，大力招商引资，做大做强，有效地发挥项目的投资效益和社会效益。
【可行性研究报告格式】
1、首页
主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等;
2、标题
一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容，如《新疆**集团申报煤化工项目可行性报告》;
3、前言
一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要;
4、正文
该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点;
5、结论
在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张、有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议;
