从附件1中的8个论文题目中选择，选题应参考培训教程，同时结合考生所在单位或有关行业实际工作的情况，以及自身的实际工作经验选题。
二、论文撰写要求
1.必须由考生独立完成，不得侵权、抄袭，或请他人。
2.如无特殊说明，论文字数原则上职业资格二级不少于3000字。
3.论文所需数据、参考书等资料一律自行准备，论文中引用部分须注明出处。
4.论文一律采用a4纸打印，一式5份。来源：考试大
5.考生应围绕论文主题收集相关资料，进行调查研究，从事科学实践，得出相关结论，并将研究过程和结论以文字、图表等方式组织到论文之中，形成完整的论文内容。
6.论文内容应做到主题明确，逻辑清晰，结构严谨，叙述流畅，理论联系实际。
三、论文内容格式要求
1.论文由标题、署名、摘要、正文、注释及参考文献组成。
特别强调注意以下几点：
（1）标题：论文标题必须与所给论文题目一致，不能做更改；
（2）摘要：摘要不需要长篇大论，简明扼要地概括论文的主要内容，明确突出你整篇文章的内容便可，摘要的字数一般不超过300字；
（3）关键词：很多同学都会在摘要后添加关键词，关键词如果不明确，会影响老师的打分，因此建议各位同学不要随便添加关键词。
（4）正文：正文应不少于3000字。正文内容要有明确的标题，如：一、xxxx，内容；二、xxxx，内容…..，切忌整篇论文内容写成总结报告等的形式，每一章节之间要有衔接，语句要通顺。
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1.2 国内论文管理
我国学位论文是从20世纪初期首次出现，经过多年的发展，我国学位论文的管理开始表现出以下几个方面的特点：（1）研究生教育逐年增加，论文数量也随之迅速增长，21世纪以来，我国研究生招生人数开始持续上升。当然，研究生扩招也是一种应对金融危机的重要措施，但是每年的增长人数仍以几十万人的基数不断增长。（2）学位论文公开性增强，主要是由于纸本印刷出版的学位论文数量开始大幅度增长，电子出版的学位论文数量也在急剧增加，获取到学位论文的信息来源及渠道等不断扩展。（3）论文抄袭现象越来越严重，由于网络的不断发展，学位论文的时效性也得以不断增强，但是同理，一些论文的抄袭情况变得越来越严重，并且抄袭起来非常容易。对此，教育部明确规定，此类学术不端事件应当严肃处理，对于其中的复杂问题应实事求是、认真对待，严厉杜绝和制止论文抄袭的清理。
2 高校学位论文管理系统开发及应用
2.1 当前我国高校学位论文存在的不足分析
历年毕业学生的学士论文资料只能通过各个学院进行直接获得，并且这些学位论文资料的存放格式大多都是以word为主，这种存放格式不但占用了非常大的内存空间，同时其安全性能也非常差。在论文的提交方面，学校通常要求学生们在毕业离校之前，应将纸质版本和电子版本的论文同时提交给校内研究生存档，但是其中的电子版论文资料主要还是采用嵌套的方式来加以管理和保存。并且对于论文的审核力度也明显不足，其所提供的电子版论文在格式上的问题非常明显，学生对于论文的格式编排不完善，导致入库困难。最后多数高校内只提供了论文查询系统，并没有全文阅、提交和下载的功能，因此缺陷明显。并且多数硕博论文都被收藏在楼内，参阅的人少，导致论文再利用率极低。
2.2 需采取的解决对策
首先需要对学位论文的格式加以统一，需要出台相应的规范形式的文件，并将其真正落实到各大高校研究院当中，毕业生在答辩后必须要提交一份格式正确的论文电子版，并通过审核后才可离校。其次，针对论文答辩优良的学生论文采取电子归档，而像一些技能要求较强的专业学生，则除了需要提交电子论文，同时还应将作品，并附上简要说明。最后需要开发出功能完善的学位论文检索管理系统。
2.3 论文管理系统开发的作用及功能设计
首先从功能结构来看，具体将系统的用户划分为学生、教师和管理员三种，整个论文管理系统直接由用户登录、论文提交、论文检索、论文评论、统计、以及后天管理等六个模块组成，其中的核心模块即是论文检索，其余五个模块均为辅助性模块。其中论文提交主要是将论文的电子表单进行提交，并按照标准格式来进行。论文检索属于核心功能，要求操作简单，主要是用户选择检索新，以此来获取检索结果。论文评论主要是对系统当中所收录的论文加以评论，每篇文章都具有独立的评论模块。论文统计是对整个系统当中的所以信息资源进行统计。后台管理，则是对整个系统的所以信息资源进行后天的控制和管理。
结语
综上所述，为了能够实现高校校本学位论文的有效管理及利用，学位论文管理系统的开发就显得很有必要。如今自主开发和使用校本系统成为各大高校论文管理的主要趋势，同时也是往后发展的重要方向。
参考文献
[1]张荣勤.高校图书馆学士学位论文网上提交管理系统的设计与实现[J].农业图书情报学刊，2011（08）：41-44.
关键词：水资源，发展策略，人水和谐，最严格水资源管理制度
1. 引言
随着人口增加和经济社会发展，人水矛盾也日益突出，我国水资源总量丰富，但人均水资源占有量约2100亿立方米，约为世界平均水平的四分之一稍微多点，是世界水资源最短缺的国家之一。此外，我国水资源空间分布不均，且与经济社会发展布局不相匹配，有效解决人与水之间出现的矛盾，协调好人水关系，实现人与水和谐相处，已成为全人类共同关注的问题。
据统计，我国大部分河流水资源开发利用率较高，地下水超采严重，海河、黄河、淮河以及内陆河流域水资源开发利用率均超过50%，其中海河流域开发利用率超过100%，有超过50 个城市发生不同程度的地面沉降，累计沉降量超过200 mm，沉降总面积高达71 9 万km2。为了解决我国面临的日益严峻的水资源问题，实行最严格水资源管理制度刻不容缓。
我国要不断改进和完善水资源的发展策略，有效解决人与水之间出现的矛盾，实现人与水和谐相处，和谐调控，实行最严格管理制度，解决我国特殊的水资源短缺形势和水资源管理力度不足。
2. 人水和谐
人水关系是指“人”（指人文系统）与“水”（指水系统）之间复杂的相互作用关系，人水关系中的人文系统和水系统之间从根本上来说是对立统一的辩证关系，二者既相互影响、相互联系，又相互冲突、相互竞争，是一种有冲突的和谐。所谓人文系统，指以人类发展为中心，由与发展相关的社会发展、经济活动、科技水平等众多因素所构成的系统。所谓水系统，指以水为中心，由水资源、生态环境等因素所构成的系统。人水系统是以水循环为纽带，将人文系统和水系统联系在一起，组成的一个复杂大系统。
伴随着日益严峻的水问题，人水和谐思想愈来愈受到人们的重视。从人水和谐的概念可以看出，包含水系统自身的健康得到不断改善；人文系统走可持续发展的道路；水资源为人类发展提供保障，人类主动采取一些改善水系统健康，协调人和水关系的措施。简单来说，就是在观念上，要牢固树立人文系统与水系统和谐相处的思想；在思路上，要从单纯的就水论水、就水治水向追求人文系统的发展与水系统的健康相结合的转变；在行为上，要正确处理水资源保护与开发之间的关系。人水和谐就是坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个协调的状态，使有限的水资源为经济社会的可持续发展提供久远的支撑，为构建和谐社会提供基本保障。
以人水和谐为目标，，提高了水资源利用效率，人水和谐状况得到极大改善，有利于水资源可持续利用，通过水资源优化配置，使水资源得到合理分配和充分利用。从和谐论的观点出发，对人水关系进行调控时，在考虑水利工程的兴建带来的经济效益同时，更要考虑到水量的变化对水质、水环境的影响；不仅要考虑经济发展，更要注重水污染的防御和保护。
3. 最严格水资源管理制度。
最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用的底限，制定水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度从取水、用水、排水3 个方面对水资源进行严格的控制和管理，以期实现水资源的高效利用，进而促进经济社会的可持续发展。
解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。
实施最严格水资源管理制度需要控制用水总量。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，并且要进行用水效率控制，加强用水效率控制红线管理，加快推进节水技术改造，最后还要严格限制水污染，保护生态系统。
4. 结语
我国面临着严峻的水资源形势，实施严格的水资源管理制度以及人水和谐发展策略，是解决我国水资源问题的根本途径，对于水生态文明建设具有重要意义。
参考文献
[1] 张志强，左其亭，马军霞. 最严格水资源管理制度的和谐论解读[J]. 南水北调与水利科技，2013，11（6）：133-137（核心期刊）
[2] 刘军辉，左其亭，张志强. 水资源利用矛盾的和谐论解决途径[J]. 南水北调与水利科技，2013，11（3）：106-110（核心期刊）
[3] 左其亭，胡德胜，窦明，张翔，马军霞. 基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度研究框架及核心体系[J].资源科学，2014，36（5）：0906-0912 （核心期刊）
[4] 左其亭，毛翠翠. 人水关系的和谐论研究[J]，中国科学院院刊，2012，27（4）：469-477
[5] 郭丽君，左其亭. 从和谐论看水资源开发利用方略，《水资源与水工程学报》，2010，21（4）：81-85
［关键词］职业资格证书 准出制度 高职院校
［中图分类号］G718.5;C975 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）06－0187－01
高职教育就是职业教育，高职教育应该与职业资格证书制度紧密结合在一起。在高职院校中，人才培养的一项最基本的要求就是，学生毕业时应该考取本专业或相近专业的职业资格证书，否则不能完成学业，这就是所谓的职业资格证书准出制度。在高职院校实行职业资格证书准出制度的过程中，我们应该有如下两个方面思考。
一、关于以职业资格考试标准代替专业标准的问题
国家职业资格考试有相应的标准，相关的专业也有相应的标准。这两个标准可以说不尽相同，有相似也有不同之处，下面我以秘书国家职业标准和秘书专业为例来说明这个问题。
秘书国家职业标准（2006年版）
从以上可以看出，秘书职业资格考试分为职业道德、基础知识、工作实务（会议管理、事务管理、文书拟写与管理）等几个部分，分为了五级、四级、三级、二级等四个等级，每个级别的差别在于工作实务内容的不同。
文秘专业标准
培养目标：本专业培养适应经济发展与建设需要的德智体全面发展的具有良好的职业道德和健康的身心素质，掌握秘书工作的基本理论知识，具有较熟练的外语运用和办公自动化技能，具有较强的帮助决策、行政管理和公关沟通能力，能在秘书岗位上从事办文、办事、办会等业务的高素质应用性人才。
主干课程：秘书学概论、管理学基础、新闻学基础、职业口才、公共关系原理与实务、行政管理实务、办公室工作实务、秘书法律法规、应用文写作、会议管理、广告学基础等。
从以上可以看出，文秘专业培养的学生也是专业性的人才，但是它开设的课程更为广泛，涉及的领域更为宽泛。在秘书职业资格标准中作为一节的内容，在文秘专业课程的开设中可能会作为一门课程来讲授。
我们认为，无论是国家职业资格考试，还是相关专业，培养人才的目标的一致性上是一样的，只不过国家职业资格考试是从纵向上来区分的，相关的专业是从横向上的知识面来划分的。高职院校在培养人才的过程中，不能出现以国家职业资格标准代替专业标准的情况。因为，职业资格考试重在“资格”，通过了考试，只是说明了你有这样的从业资格，并不能代表你有多强的能力。而专业的教育是要真正从知识、能力、素质等各个方面全方位培养学生，这样的标准应该更高。
二、关于在具体教学实践中以证代考的问题
对于工商管理专业的学生，毕业论文是整 个学习过程中一个极其重要的教学环节，是运 用所学习的基本知识和基础理论去研究和探讨 实际问题的实践锻炼，也是综合考察运用所学 知识分析问题、解决问题以及实际操作能力的 一个重要手段。毕业论文的成绩与能否毕业及 获得学士学位直接关联，撰写毕业论文还有利 于培养学生综合地运用所学专业知识和技能解 决较为复杂问题的能力，并使学生受到科学研 究工作或设计工作的初步训练。加强毕业论文 这个教学环节的管理，对顺利完成毕业论文写 作、提高论文成绩、提升各项能力是十分必要 的。电大本科工商管理专业自2000年开办至 今，针对专业特点和电大成人在职教育的要求， 重视实践教学，在毕业论文教学中取得了不少 的经验和成绩，但还是存在一些管理问题。因此，本文从当前福建电大工商管理专业的实际 出发，分析毕业论文教学中存在的问题并从四全管理角度提出几点建议。
―、存在问题
(一)毕业论文成绩欠佳 毕业论文的成绩是考核学生分析问题和解 决问题能力的重要标志，是本教学环节质量的 最终体现。电大毕业论文成绩是综合考虑以下 几方面完成情况而定的：课题要求、选题、实 用性、科学性、专业性、可行性、分析研究方 法、观点、材料、论证、结构、格式及答辩等。 论文成绩实行三级审核制，即分校、省校、中 央电大或联办高校三级审核。近几年福建电大 本科工商管理专业毕业论文情况如下表，
据表中数据可见，大多数送审论文达到本 科毕业论文要求，说明各级教学部门能按规范 化要求和程序进行工作;但还有一些不合格论 文出现，且优良论文不多，这反映出论文指导 与审核中存在着漏洞，要求加强教学管理和提 高论文指导水平。
(二) 毕业论文教学过程管理欠严格
电大本科工商管理专业开办有十几年，在 毕业论文教学方面己积累了不少经验，形成了 规范化的管理制度和管理机制，如制订系列的 实施方案与实施细则、组成各级领导和专业骨 干教师构成的毕业论文指导委员会和指导小组、 逐步完善的福建电大实践教学网络管理平台等 等，每轮的毕业论文教学能有序地进行。但还 是存在一些具体问题，一是有人认为电大毕业 论文管理与社会上某些学校相比太过严格，从 态度上不重视过程管理，工作上应付了事，放 松对学生的指导与督察，指导过程记录简单， 甚至对抄袭现象是睁一只眼闭一只眼。二是根 据综合实践环节教学实施方案等相关文件与工 作流程的要求，毕业论文(设计)选题申报时间 为开学第二周，但有的教学点未及时申报或未 经审查草率申报，造成选题不当或过于陈旧， 导致写作后再返工，甚至送审时被定为不合格 论文。三是学校于2006年制定《福建广播电视 大学毕业论文(设计)写作行款格式要求》，但不 少送审论文格式仍不规范，写作态度不认真。 四是在成绩的评定中送人情分，审查也不够严 格。教学过程管理的不严格，不利于毕业论文 教学的正常进行，也最终会导致论文质量下降、 甚至学生不能顺利完成学业。
(三) 相关部门与人员对毕业论文的重视度 与教学水平有待提高
在福建电大，省校、分校、工作站成立专
门机构，负责毕业论文工作的领导、组织、落实和监管，组织了一批有经验、有责任心的指 导教师队伍。指导教师是论文教学中的一线人 员，必须具有相应专业本科及以上学历，且有 中级(含)以上专业技术职称的财经类专职教师 或具有高级技术职称的专业工作者，外聘指导 教师应具有高级职称。省校经管系现有13位专 职教师、4位双肩挑教师、1位外聘教师(其中 高级职称16人);各分校一方面依托当地高校， 聘请符合论文指导资格的教师，另一方面组建 自己的师资队伍。但是，由于各环节对毕业论 文的重视度与教学工作水平不一、指导报酬较 低、有的外聘教师持客串的心态等主客观原因， 造成论文教学中教师责任心不强、系统协调弱 化、对学生的指导与交流偏少、组织与监管松 懈等问题。作为论文教学环节中的主角，有的 学生受社会及其他一些成人学校的不良现象的 影响，认为交钱拿学分、花钱买论文，没有认 真地进行论文写作;有的学生或受自身能力所 限，或在专业课学习时就不用心，以至论文写 作时虽然也付出努力，但没有取得理想的成绩。
(四)毕业论文现代远程教学管理方法运用 不够理想
目前，福建电大运用现代远程的教学教务 网络，建立了实践教学网络管理平台，己形成 人-机-网络的多级管理系统，使毕业论文教学 管理更加有效有序。但在具体运作中仍存在着 一些不够理想的地方，一是指导教师申报、选 题审核不够及时、完整;二是虽然针对指导教 师在不同教学点多处指导导致论文指导超篇的 问题，毕业论文管理平台对指导教师指导总篇 数进行控制，指导超篇系统自动封闭对该教师 指导资格的申报，但个别教师冒用他人申报则 无法识别;三是虽然每个学期都进行毕业论文 终审情况的质量分析并全省公布，但对毕业论 文的事后分析还做得不够细致、深入，反馈工作也不够到位;四是虽然学生毕业论文写作过 程有做记录，各过程稿存档，经统计，全省已 组织工商管理专业综合实践环节的11个教学 点，均己建档，但对这些资料的分析应用不足。 现代远程教学管理方法在毕业论文环节中的应 用有待进一步创新与完善。
二、运用四全管理提高毕业论文教学水平 与质量
所谓四全管理，即全面质量、全过程、全 员参加、全面综合运用各种有效的现代管理方 法。在工商管理毕业论文教学过程中进行四全 管理，就是从这四个方面着手，加强管理，提 高教学水平与质量，具体如下：
(一) 全面质量管理
在质量管理中，质量包括产品质量与工作 质量，就是产品或工作的优劣程度。工作质量 是产品质量的基础与保证，产品质量是工作质 量的体现。在毕业论文教学中，产品质量体现 在学生完成的毕业论文以及在写作过程中所收 获的经验与能力，以论文成绩作为衡量质量高 低的指标;工作质量就是涉及毕业论文环节的 各项教与学的工作有效性，是否按规范化程序 和要求进行，毕业论文的合格率可以作为评价 工作质量高低的指标。因此，在毕业论文教学 环节中，树立全面质量的观念，要提高论文成 绩及优良率，更要做好论文组织与交流、指导 与写作、监管与审查等工作，把好工作中的各 道关口，提高工作质量也就是提高产品质量。 而且只有首先提高工作质量才能保证产品质量 的提高，即只有以提高教学管理工作质量为基 础，才能提高论文成绩即产品质量。
(二) 全过程管理
从毕业论文教学的计划、组织开始，到实 施、监管、审核及反馈，每个步骤都要按照规 范要求操作，树立“后道步骤是前道步骤的用户”的观念，不做好前道步骤就不能进行下一 步，步步把关，而不是最后把关，这样，才能 保证毕业论文教学过程的每一个步骤顺利进行， 不出现返工、“废品再造”的情况，最终取得 合格、理想的成绩，学生学业得以如期完成。 从论文写作过程来看，一般包括选题、收集资 料、拟写提纲、撰写论文、定稿、答辩等步骤， 学生、指导教师与相关部门要重视选题关、材 料关、时间关、格式关、答辩关的掌控。选题 时，忌空忌大忌陈旧，应结合当前工商管理的 实际、本人实际，考虑务实的、有创新的、有 一定深度和广度的选题，并及时申报审核，经 审核后再进行下一步的写作。收集资料应针对 选题、写作的需要，通过多种渠道参考近期、 有学术价值的书籍、论文、原始资料等，且数 量不宜太少，量的积累才能有质的变化。论文 写作非一蹴而就，前后历经多道步骤，“偷工 减料”难成正果，而且学习任务是有时间限制 的，因此，做好写作计划、按时完成写作任务 是十分重要的。格式是规范化管理的重要内容 之一，论文以规范格式呈现，也反映出写作的 态度和科研的基本素养，因此，学生、指导教 师和相关教师人员应该了解格式要求并按此调 整论文、审核论文。答辩作为学生论文写作的 最后考核，应该严格按照程序进行，事前准备 不能忽视，学生要做好答辩准备，答辩教师也 应在了解毕业论文的前提下提出相应的符合本 科专业水准的问题，答辩过程中既严肃认真又 要善于倾听、启发互动，让学生充分发挥，真 正考察学生的学业情况和毕业论文的真实性。
(三)全员管理
毕业论文教学环节不仅仅是学生、指导教 师和教学部门参与，必须是系统协作运作，充 分调动各方配合才能做好这项工作。提高毕业论文教学质量和水平，要树立全员管理的思想，领导重视，教学教务技术等相关部门配合，专 业管理教师、指导教师、学生共同参与。从学 校和相关部门来说，应该承担相应的职责(在综 合实践环节实施方案等文件中有明确规定)，为 教学提供优质服务。专业管理员通常是学生入 学后的“第一”导师，与学生的交流和关系密 切，协调教学与其他部门、学校、学生、教师， 提供教学支持服务等工作，在毕业论文教学过 程中是组织者、计划者、监督者，在学生与指 导教师之间承担着中介联络的作用，因此，专 业管理员的责任心、专业素质、工作能力、协 调能力等等，对毕业论文教学环节是否能顺利 开展起着重要的作用。指导教师是学生论文写 作过程中的导师，直接影响到毕业论文质量的 高低，为保证毕业论文教学的正常实施，应该 由省校与分校及教学点共同建设一支相对稳定、 素质较高的专兼职教师队伍，定期开展培训与 交流活动。学生作为毕业论文的实践者，首先 应该树立正确的学习态度，明确进行毕业论文 教学环节的目的和意义，然后，在学校和老师的指导下，认真完成毕业论文中的各项学习过程。
(四)全面综合运用各种有效的现代管理方法 电大的教育形式和特点、学生的多样性决 定了电大毕业论文教学管理的复杂性，因此， 探讨运用各种有效的管理方法来加强毕业论文 教学活动是必要的，在己有的教学管理系统中 运用多层次、多级、多样的管理方法是符合现 实需要的。人-机-网络构成的管理系统还应进 一步完善和运用，如事前管理，提供选题等更 多的帮助;事中管理，増加写作过程的记录和 提示学习计划完成进程的功能;事后管理，对 毕业论文完成情况的分析、反馈，优良论文的 展示及不合格论文的剖析等等。
【作者】 蔡而迅;
一、新公共管理理念与对新公共管理理念的批判
为了对新公共管理理念批判的内容有一个更为深刻的认知，本文将首先对新公共管理理念的相关内容进行介绍，并在此基础之上对相应理论批判的内容进行了研究。
(一)新公共管理理念的内容
新公共管理是相对于西方代议制民主制度建立之后所形成的，由专业文官对社会进行管理的公共管理制度。新公共管理理论认为，由于专业化的官僚队伍内部不能够运用市场价格机制进行资源配置，并且不以利润最大化目标为运营目的，因此存在着低效率的问题，应当在公共产品的供给过程当中引入市场价格机制，对政府部门进行民营化，从而实现公共产品供应效率的提升。
首先，新公共管理思想旗帜鲜明的将现代文官政府作为自己的批判对象，认为现代代议制民主制度之下的文官政府具有低效率的特征。自西方经济学理论当中出现公共选择理论的内容以来，政府在公共行政当中所具有的内在问题就日益被人们关注。著名经济学家、政治学家唐斯在其著作《官僚制的内幕》当中，就对官僚制为特征的文官政府所具有的内在问题以及其产生根源进行了剖析。文官政府由于能够取得的外部支持相对恒定，因此新进入的人员能够获得的利益相对较少，这使得大量的优秀人才并不倾向于进入行政部门，这直接导致了行政部门当中充斥着保守者，而行政部门内部的管理人员也逐渐将组织的运作行为和组织的运作目标分离开来。文官政府内部的人员希望能够掌握更多的资源，从而扩大自身的影响力，因而这些文官就往往倾向于扩张自己的部门，这直接导致了行政部门普遍存在人浮于事的现象。
其次，新公共管理理论的提出者普遍认为，公共管理活动当中存在的问题的直接根源是公共管理部门没有价格机制作为引导资源配置的工具和杠杆。利润、成本和价格等变量在企业实际运营的过程当中，始终都具有支配地位，但是在公共部门的运营当中，这些变量并不会直接的发挥作用。公共部门的决策者往往倾向于通过扩大自身控制的资源，从而获得自身利益的最大化。在部门扩张当中所带来的公共部门的运营成本上升的问题，并不在公共管理部门的考虑范围之内，而政府部门并不追求自身利润，但公共产品的供给本身又难以完全的被价格等因素引导。公共产品的实际价格的提升，最终并不会带来供应数量的大幅增加，公共产品当中的相当的部分也不能够被有效的定价。这些原因都造成了公共部门脱离市场价格机制，运营成本高昂等问题。在以市场和效率为导向的学者眼中，这种现象应当被扭转和纠正。
最后，新公共管理理论事实上提出了一整套依靠市场机制提供公共产品，从而取代政府和文官队伍的制度设计。对相应的部门的私营化是这一政策的核心内容，而将私人资本作为公共产品的提供方，则是这一制度设计的核心理念。新公共管理理论将公共产品作为和私人物品一样的一种商品，提出用价格机制引导其配置，用成本收益机制决定厂商的内部经营措施和管理模式。因此，在某种意义上来说新公共管理理念体现着新自由主义思潮的特征。
从上面分析可以看出，新公共管理理念从政府部门对价格机制和成本利润机制缺乏敏感性的问题出发，提出现代文官政府在效率方面的缺失，并要求以市场机制和利润机制引导公共资源的配置，并最终实现公共产品供给的有效化。
(二)对新公共管理理论的批判
在新公共管理理论被提出之后，批判之声就在学术界广泛出现。对新公共管理理念的批判，主要集中于对市场内部的自发性的怀疑，对私人和公共物品的边界的争议，以及对社会公平价值的强调等方面。
首先，对市场自发性问题的怀疑是对公共管理理论批判的主要方面。市场的自发性是市场当中的主体由于利润最大化目标，而容易产生违反法律和公共道德的问题。西方社会由于经历市场经济时代的历史相对较长，对市场当中存在的利用信息优势进行逆向选择，做出败德行为的问题认识比较深刻，因此存在大量学者反对将公共产品交由企业提供的现象。在现代电子信息技术广泛传播的背景之下，产品的相关信息不能够为消费者所广泛认知，这使得公共产品的提供者能够用各种方式欺骗消费者，从而谋取暴利。因此，利润最大化目标能够以一种破坏力较大的方式，直接影响到社会整体的公共利益。而由于企业内部的信息保密制度的限制，公共机构事实上也难以对相应的企业施以有效的监督。市场自发性的问题要求公共行政力量对市场当中的主体进行监督和约束，而新公共管理理论当中，用企业取代政府的思路，将直接取消掉非市场因素在经济活动当中的制约机制。如果市场当中的监督机制也被市场机制本身内涵化，监督行为就会同样被价格机制所取代。公共部门当中原本存在的寻租问题，最终也会被企业之间的交易行为所取代。
其次，对私人物品和公共物品的划分也始终都是公共部门的私营化的重要影响因素。公共产品具有非排他性和非竞争性的内在特征，边际成本近乎不存在的特质，使得均衡产量难以被推导出。而非排他性也就使得价格机制并不能够有效发挥作用，不能限制产品的使用事实上也就不能够为产品定价，公共产品的提供因此只能够通过政府的力量，但是如何划分好公共物品和私人物品，这在目前的学术界范围内依旧具有较大的争议，这使得公共部门的私营化迟迟难以被推动。伴随着信息时代的来临，众多的公共信息和社会经济信息已经成为一种企业经营决策所必须的资源和生产要素，而企业本身又具有根据自身的信息优势采取欺诈行为和欺诈策略的内在动机。公共部门掌握的相关信息事实上正是一种公共资源，如果这些资源被盲目的转化为可供出售的产品，市场秩序本身就会遭受到极大地挑战。但是相应的信息资源事实上又是企业决策所需要的要素，因而企业愿意对相关资源赋予一定的价格。如何区分信息资源和与之相类似的公共资源的产品属性，截止至目前仍然没有明确的认识。
第三，新公共管理理论当中对社会公平的轻视，也是倍受社会公众所垢病的一个问题。新公共管理论的核心是将公共服务产品按照市场化的方式定价，这种定价模式将直接影响社会当中的中低收入者消费公共产品的能力。对于一些维持最低生活标准所需要的社会福利性质的公共产品而言，市场定价机制的实施，无异于剥夺了他们当中的大多数人消费公共产品的能力。西方政治哲学和社会学理论当中所强调的社会公平的基本含义，主要集中在过程公平和机会公平等方面。新公共管理理念强调的价格机制和私营化，会使得很多社会下层人士的子女丧失获得教育的机会，并最终使他们丧失改变自己命运的能力，机会均等的理念将无法被实施，最终社会阶层将可能出现固化的风险，社会稳定也将难以保证。事实上这种风险本身也是直接限制市场经济和市场机制本身运作的一个重要问题，如果这种教育机会的丧失转变为一种贫穷在不同世代之间继承的直接诱因，社会不同阶层的转化和流动就会变得越来越缓慢，甚至最终趋于停滞。在此背景之下，出于维护社会稳定的目的，保证资源供给的公平性和公正性事实上就是唯一的选择，而这两种特性事实上又是市场机制所欠缺的。
综上可见，市场机制本身存在的不公平、不稳定和外部性等特征，是目前学者对新公共管理理论大为批判的一个重要内在原因和视角。市场机制本身的局限性是市场机制不能够取代公共部门的直接根源。公共部门固然存在低效率和官僚化的问题，但是在主要的批评者看来，这些问题所造成的效率损失较之于市场调节公共产品最终带来的社会不稳定的风险而言，仍旧是可以接受的。
二、对新公共管理批判的价值根源
新公共管理理论的逻辑起点是目前公共管理活动当中由于存在着大量的官僚机构，因此存在着严重的效率低下和机构膨胀的问题，应当通过对公共服务部门的市场化，用企业的运营模式向社会推广相应的公共产品。但是由于对市场机制本身的公平性等方面的缺陷的考虑，一些批判者提出了与市场化主张截然相反的观点。明确这些批判者的逻辑起点，能够帮助读者更好的分析新公共管理理论当中存在的内在缺陷和公共管理领域内的思想动态。
(一)对人文主义精神的不懈追求
人文主义是引导西方社会由中古时代进入到近代和现代社会的重要社会思潮。强调人本身的价值和尊严是人文主义精神的重要内容。人文主义强调人的一切活动事实上都要以服务于人为目标，这在西方宗教改革运动和启蒙运动当中，都具有相当重要的地位。可以说人文主义精神的核心内容一直贯穿着西方近现代社会政治思想的发展历程。人文主义精神当中对人的内在价值的重视，事实上正是众多学者对新公共管理提出批判的一个重要逻辑起点。
人文主义要求人类的一切活动最终都要服务于人自身的利益。而现代新公共管理批判理论事实上着重强调了公共管理领域目前存在严重的非市场化问题，效率低下，资源浪费，官僚结构庞大。但是由于这种由政府主导的公共产品提供模式，事实上能够给社会当中的大多数成员带来一个底线的公平和保障，人本身的价值和尊严得到了尊重，为人本身的尊严和价值损害一定的经济效益在很多学者看来是值得的。人文主义所体现出来的以人本身的价值和尊严为人类社会发展的最终目标的核心思想，事实上正是这些反对者和批判者们的逻辑上的内在出发点。
(二)对人权和公民权的重视和强调
人权和公民权是现代西方政治哲学理论当中的两个核心命题。人权和公民权的概念当中的核心内容正是人本身应当具有的平等权利。平等是西方政治哲学当中突出强调的观念，人生活在社会当中，依靠着同其他人之间的一种契约关系，才能够保证人之间具有一种相互结合的关系。人的相互结合是人的价值得以实现的重要条件，是社会当中的每个个人的权利都应当被保护，并通过法律等外在制度条件形成受到维护的公民权利的逻辑起点。
正是因为对每个个体的尊重，对人的平等权利的肯定，西方政治学者和社会学者反对以价格的变动配置，维持社会稳定和人的最基本生活的社会公共产品资源。价格机制本身以人能够付出的价格的大小来决定是否对社会当中的各个个体提供产品，但是人的平等地位事实上不能够用金钱的多少来衡量和破坏。因此，公共产品的提供，事实上不能按照市场机制的运行规律用价格等因素作为资源配置的主要机制。对人权和公民权本身的尊重，事实上正是现代市场机制得以建立的基础。现代市场机制本身是通过资产阶级革命才建立的，现代资产阶级革命当中以个人的权利和平等的观念对抗封建王权和特权，这使得资产阶级得以掌握政权，并建立起现代市场经济体系。但是如果市场经济本身的缺陷限制了市场经济体系本身的发展，则市场经济体系应当依赖公共管理活动，通过市场以外的力量纠正市场自身的失效。
事实上，人权和公民权本身正是市场机制运行的基本条件。只有法律上的平等，才能够保证劳动力转化成为商品，在市场上自由流动。但是如果市场机制的过度扩张直接影响到了公民权利本身，则市场制度就在蕴藏着毁灭自身的风险。西方众多的学者就是通过这样的分析范式来对新公共管理理论加以批判的。从市场经济体系本身的构建历程和构建基础出发，反对市场机制的滥用是这种思路的基本内容。
(三)对社群生活的回归
新公共管理理论当中具有非常明显的个人主义精神的特质。从个体出发，以个体的利益最大化为目标是新公共管理理论的突出特点。这种充斥着工具理性思想的认知方式，事实上在将公共生活和个人生活混为一谈，用个人的功利主义行为取代集体活动当中的利他主义取向是新公共管理理论当中所包含的内在问题。
部分公共管理理论的研究者提出新公共管理理论，事实上是新自由主义思潮在公共管理理论领域内的一次严重的扩张。新自由主义是在经济学理论内，自上个世纪后期以来，新自由主义理论大规模传播，对国家干预的反对是新自由主义理论的重要内在特征。延伸到公共管理理论的内部，新自由主义的思想就体现为对政府的公共活动的意义和价值的否定，削弱政府等公共机关的作用，使国家在公共管理活动当中逐步让位于市场机制，从而为资本寻找到一个扩张的出口正是这一思想的内在特征。
关键词：计价规范，政府投资管理
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的出台，以及2008新版本克服旧版本本身的不足，使其更具合理和操作性，这是建筑市场发展的要求，积极地响应《中华人民共和国招投标法》、建设部第107号《建筑工程施工与承发包计价管理办法》的精神，本着国家宏观调空和市场竞争形成价格的原则制定。充分利用工程造价计价标准体制改革的这一有效成果更好地为政府投资工程服务，推动我国经济又好有快地发展，就显得意义非常重大。，政府投资管理。笔者认为，从经济发展和经济管理的客观规律出发，充分认识学好《计价规范》的重要性，用好这一经济手段，为政府投资工程服务，切实提高政府投资工程投资效益。
一、工程量清单计价规范适应市场经济发展的要求而出台，它的实施具有重要的经济意义和现实意义。
在社会主义市场经济发展条件下，市场将在资源配置中起基础性作用，一切应遵循价值规律办事。国家标准《工程量清单计价规范》实施后，各地依据该《计价规范》制定符合地方实际的可操作性很强的地方规范，这是我国建立新的工程造价管理机制的一件大事，是我国工程计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革。随着国家标准《计价规范》的实施，我国发承包价、定价将由以工程预算定额作为主要依据，演变为执行《计价规范》的新格局，工程造价编制工作也将走上法制化管理的道路，应该说，每一次新的工程计价标准的实施，都是与社会主义市场经济发展的程度高度相关的。
工程量清单计价方式的实施，打破了传统单一的定额计价模式，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，从此，工程造价由静态管理模式逐步转变为动态管理模式，建筑产品价格实现由政府定价到市场定价的转变，完全符合价格法中“市场形成价格”的规定，充分反映出市场经济特点，对招投标机制的完善和发展起到积极的作用。，政府投资管理。在市场经济中，工程量清单计价将是衡量企业效益、竞争优势的客观标准。通过工程量清单计价方式的实施，建筑产品市场定价格局必将全面形成，价格调节机制在建筑市场的作用将更加明显。同时，《计价规范》的实施有利于促进企业技术进步，降低成本，提高劳动生产率，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额，管理好企业。
二、维护《计价规范》的权威性，不折不扣地执行《计价规范》规定，更好地为政府投资工程服务，为政府投资工程保驾护航。
工程量清单计价方式是在《计价规范》的严格格式要求下实施的，在清单计价方式下，它有一套完善的工程量计算规则相配套以确保其正常实施。，政府投资管理。在工程实践中我们也发现有相当多的工程造价编制人员，在编制工程量清单过程中随意性太强，补充文字说明的东西过多，这样，往往使清单工程量失去其本来的东西，导致清单工程量使用人产生歧义和误解，无法从《计价规范》要求的角度去做合理解释。随着《计价规范》的逐步实施，它将发挥越来越重要的作用，要求我们工程造价管理工部门首先应当监督检查计价行为是否规范，严格按照《计价规范》规定运行，其次对具体从事工程计价行为的工程编制人员提出了更高的要求，清单编制人员要严格按照国家或地方标准《计价规范》的要求准确编制清单工程量并列项，真实反映政府投资工程的全部工作内容，高度维护《规范》权威性，提高清单编制质量，积极探索，创新路子，更好地为政府投资工程提高投资效益服务，涉政府投资工程管理部门更将充分利用好这一市场经济手段，从宏观和微观两个方面加强政府投资工程监管，提高政府投资的使用效率和效益，确保政府投资工程尽量实现“少花钱，多办事”的最高目标。，政府投资管理。
《计价规范》的实施，要求国家各级政府主管部门对政府投资工程提高管理水平，进行有效决策。国家各级政府作为政府投资工程的业主，积极采取了一系列的有效措施，如：建立政府投资项目招标工作联席会议制度，创新招投标工作机制、强化招投标监管等，客观上，取得了很好的效果。，政府投资管理。但是，工程造价是建设工程的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，发挥市场规律中的“竞争”和“价格”的作用是治本之策；同时，我们可以看到，国家各级政府主管部门对政府投资工程，随着政府生产经营性国有企业、事业单位体制转换，变更为股份制企业，成为社会主义市场经济主体，政府投资工程分配也由原来的计划内分配，内部结算，逐步规范，变为阳光招投标下依靠市场合理配置资源的管理模式，从而真正体现“公开、公平、公正”的原则，反映市场经济规律。，政府投资管理。在这样的背景下，《计价规范》的作用得到更加有效的发挥，其适应市场经济的能力更加明显，因此，政府有关部门的有效决策一定在保证程序合法的前提下，应该更好地利用《计价规范》调节经济关系，采用工程量清单计价方式进行工程招投标和评标，选择更有竞争力，技术更进步，节能降耗更突出的企业来参与政府投资工程的施工。
在社会主义市场经济条件下，价格机制作用相当突出，政府要求工程造价限额以上政府投资工程要严格执行《计价规范》的有关规定进行承发包。政府投资工程必须在政府的宏观调控和直接控制下运作，借助新的计价模式进行建筑产品价格的灵活控制，使《计价规范》更好地服务社会主义经济建设，更好地为政府投资工程服务。总之，《计价规范》的实施，在保证其正确运行的前提下，在我国国有经济占主导地位的背景下，更好地为政府投资工程服务，提高政府投资工程的投资效益和质量，这应该是《计价规范》实施的最根本的出发点和落脚点。
