（1）缺乏定位科学、运转高效的科技创新体系框架。（2）科技项目管理涉及的各类文档规范化、标准化程度不高。科技项目立项、实施、验收、报奖等各阶段涉及大量相关文档，但没有规范的编制说明与典型范例。（3）科技项目管理各阶段上报材料文档命名不规范。科技项目全过程涉及大量的电子文档报送，缺乏统一的文档命名规范，增加了各级科技管理人员的审核工作量。（4）缺乏系统性的科技项目管理培训教材。由于针对电力专项的科技项目管理缺乏专项的学习和培训，科技管理人员在进行日常项目管理时缺乏系统性和完整性。特别是在目前科技管理人员变动频繁的情况下，管理人员对科技创新项目操作的程序和各项要求掌握不够，对规定、流程理解不深，业务能力亟待提高。（5）知识产权保护意识薄弱。以国网湖州供电公司为例，2008年以前年专利申请量只有2～3项，并且专利申请质量不高，发明专利授权几近空白。
2精细化管理措施
2.1构建覆盖各层级的科技创新网络
通过构建覆盖各层级的科技创新网络，形成层次清晰、定位科学、分工明确、产研协同、运转高效的科技创新体系框架。体系组织架构以地县供电企业两级科技创新领导小组（科技创新工作办公室）为管理主体，以涵盖全部职能部门和直属单位的市县两级科技创新工作网络、科技攻关小组和劳模创新工作室（课题组）为实施主体，以包括高等院校、科研单位和产业单位的科技创新战略合作伙伴为外部支撑。在科技创新网络的构架下，国网湖州供电公司有效地开展了科技论文写作、知识产权保护和科技项目规范化管理培训等工作。同时还开展学术交流活动和科技创新调研，加强项目过程管控和科技成果培育。
2.2编制科技项目管理全过程标准化文档模板及典型范例
科技项目管理模板的编制，应从立项、实施、验收、鉴定以及后续的成果报奖各个阶段，对材料模板进行规范。
2.2.1项目立项阶段文档
立项阶段需要项目组编制的文档有可研报告、项目估算等。要求项目组对项目的目的和意义进行阐述，对同类项目国内外研究水平进行分析比较，项目开展的理论和实践依据进行解释，并对项目的内容和方案、目标和成果、预算和进度等多方面进行说明，尤其是项目的预算，必须按照项目估算编制的要求开展，确保项目能够顺利立项。
2.2.2项目实施阶段文档
项目实施阶段主要编制的材料是项目任务书或实施方案，以及服务采购相关材料。任务书是项目组和主管单位签订的合同类文件，是后期考核项目实施情况的依据。项目组在编制时必须认真仔细，既要根据综合计划以及可研报告的要求进行，确保项目成果最大化，同时要具有可操作性；服务采购材料包括采购申请表、服务概算细项、技术规范书、技术评标详评表、以及投标人资质要求等。需要项目组人员对服务内容进行详细阐述，说明采购的必要性、采购服务的资金、采购服务的相关要求（即技术规范书）、服务采购招标的评分标准以及投标厂家的相关资质要求。
2.2.3项目验收阶段文档
科技项目实施完毕，项目组认为满足验收要求，可向科技管理部门提交验收申请，由科技管理部门组织项目验收。验收阶段，项目组需要对项目实施情况进行全面汇报，需要编制的材料包括验收申请、工作报告，技术报告、测试报告、使用报告、效益分析报告、经费使用报告、审计报告等。其中，工作报告需要对项目背景、研究内容、预期目标、取得成果、人员贡献、资金情况、实施进度、效果分析、后续推广等进行全面的介绍，验收专家组，尤其是非对口专业的专家评委通过阅读工作报告，可以对项目有大体了解。技术报告、经费使用报告等，需要项目组对其相关内容进行如实报告。
2.2.4成果鉴定与报奖阶段文档
成果鉴定、报奖阶段需要编制的文档除鉴定申请与报奖申请外，与验收阶段总体相似。通过验收的项目，其成果鉴定和报奖材料可以直接使用验收时的材料，如果支撑材料在后期有所增加，也可加以补充。
2.2.5典型范例的选择
典型范例从湖州供电公司以及3个县级公司历年实施的科技项目材料中选择。通过对近年来科技项目文档材料的梳理，选择相对优秀的材料，并组织相关人员进行修订完善，编制出一套相对规范的科技项目全过程文档材料，作为典型范例供参照。
2.3规范科技项目各阶段电子文档命名
经过大量的前期工作，总结了一套适用于地县一级供电企业的科技文档命名规范，实践证明，可以有效地提高项目管理的效率，节省归档和查询时间。
2.4编制科技项目管理培训教材
科技项目管理培训教材分两部分，即科技项目管理文档模板和科技项目管理典型范例。编制科技项目管理模板，如果仅有各类文档的编制说明是不够的，为了方便有效地层层落实科技项目管理中的各项工作，还需要明确科技项目全过程管理的流程和节点，对项目全过程的资料进行梳理，阐述科技项目管理中各项工作的意义，以及项目中各类人员角色所应该承担的职责。
2.5深化知识产权管理
通过加强知识产权年度指标管理、知识产权保护、知识产权创造与应用，实现知识产权的深化管理。每年开展专利申报调研摸底，指导各单位挖掘科技成果和QC（质量控制）成果的专有技术，制定专利申请、授权年度计划。根据需要举办知识产权保护理念和操作实务相关培训，联系专利事务所与申报单位衔接，同时注重发挥公司科技创新网络的作用，及时跟踪、监控专利工作进度，对专利工作突出的个人给予奖励。知识产权深化管理要求对知识产权年度指标管理、知识产权保护、知识产权激励制定组织架构的每个阶段设置工作流程。知识产权年度指标管理对专利调研、专利征集、专利培训、专利申请、专利授权5个方面提出了工作要求。知识产权保护包括知识产权保护意识、科技项目可研立项时的知识产权问题、科技成果开发转让时注意保护自己的权益、合理选择知识产权的保护形式、职务发明与非职务发明问题、防止知识产权的流失等6个方面。同时，制定与落实知识产权激励政策，使之与职称晋升、工资待遇、福利等联系起来，从而激发广大科技人员发明创造的积极性。
3实施效果
（1）实现了科技创新网络的一体化全覆盖。科技创新网络对内依托2个主体，即以市级和县级公司两级科技创新领导小组（科技创新工作办公室）为管理主体；以涵盖全部职能部门和直属单位的市、县两级科技创新工作网络、科技攻关小组和劳模创新工作室（课题组）为实施主体。对外寻求有力支撑。寻求高等院校、科研单位和产业单位的科技创新战略合作伙伴为外部支撑，以“借脑”为手段，通过互利合作，谋求效益最大化，促进企业自身“育脑”。（2）科技项目管理全过程标准化文档模板及典型范例的编制，以及科技管理相关电子文档的规范命名，保证了科技项目全过程管理的质量，提高了科技项目实施单位和科技管理部门的工作效率，实现了科技项目的全过程标准化管控，提升了科技管理工作的精益化水平。（3）科技项目管理全过程培训教材，为科技管理人员及项目参与人员进行科技项目管理提供了系统完整的参考手册，通过国网浙江省电力公司和国网湖州供电公司的多期科技管理专项培训，有力促进了员工科技创新能力的提升。（4）通过深化知识产权管理，激发广大科技人员发明创造的积极性，国网湖州供电公司知识产权工作实现了质的飞跃，近年来，在专利申请和授权两方面保持了良好的增长势头。
4结语
申论在九年来的发展变化中，已固定下来一些基本构成要素，锤炼出一套特定的格式。打开申论试题密封袋，首先看到的是试卷封面的注意事项，包括分数、时间限制、答题位置、限定书写工具及使用方式等，其中，答题时间一项，是申论作答的基本运行条件之一，目前各级各地申论考试答题时间一般为150分钟（个别地方采用120分钟），即两个半小时；其后是试卷的主体部分，包括试题、答题卡、答题稿纸等。
申论考试中的阅读资料非常之重要，是完成申论作答的基础，给定资料是作答的基本依据，所有的题型、所有的答案都要从资料中引申得出，这是申论考试试题最本质的特点。因此，只要吃透材料、理清规律，就一定能得出所有的答案。基本围绕同一主题，是指这些文字材料或图表大体上都在阐述同一个问题，围绕一个中心，遵守一个边界，单条材料彼此之间具有或大或小的关联性。之所以说是“基本”、“大体上”，是因为，材料并不都能说明问题、表达中心思想，有的材料独立看有一定意义，放在全部材料的整体中却无关宏旨，与材料整体所反映出来的信息——给定资料的主题关系不大，甚至游离于中心之外，像是开市民会议从路边随意拉来的平头、中等个，有点相关性就都给堆在一起；但是材料与整体主题之间、材料彼此之间的关联性一定存在，所有材料大致不会逸出整体主题的边界。
申论考试中所给出资料可以归为三大类
一、理论性资料：理论性资料是对客观事物和实践的抽象概括，形式可以是知识、定理、规律，可以是原则、方法、概念、论断，也可以是言论、思想观点，其表现为论述性的语句。在申论考试的给定资料中具体表现为：
（1）引述经典——孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”
（2）引述定律——价值规律就是供求关系决定价格，商品之间等价交换。
（3）引述文章言论——光明日报载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。……既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。”
（4）引述谈话言论——D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。
（5）引述法律条文——《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”
（6）介绍名词、定义——幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。
（7）介绍施政方针、政策——同志在十七大报告中提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求……小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，表明党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的飞跃。
二、事实性资料：事实性资料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结，形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：
（1）列举事例——a、哈尔滨一男子驾驶跑车在居民区撞死一老人后，公然恐吓围观群众后逃逸，警方和死者家属在寻找目击者过程中，知情人皆不愿出面作证。b、根据军嫂的特殊情况，温化县启动法律援助机制，使案件得到了迅速处理。
（2）列举数字——2014年水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有60.2％的断面水质满足水环境功能要求；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达82.8％；11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82.2％以上。
（3）列举问题的表现——a、2014年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度达到40%，平均提价幅度在20%。b、中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。
（4）介绍经验——浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等，为中国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。
（5）介绍典型做法和措施——a、美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。b、深圳市宝安区人民检察院于2014年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创。c、温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度，采取随机抽选的方式产生民意代表。
（6）介绍当事人的谈话或反应——a、温岭市领导谈了“三个没想到”：“一是没想到……。”b、杏岭村村民吴惠光眼含热泪地说：“多亏了合作医疗，我才看得起病，多年没动过的腿现在能走了。”c、建德市李家镇曙光村参加新型农村合作医疗的村民们高高兴兴地接受了免费体检，物理检查、胸透、心电图、B超……。
三、理论与事实混合型资料：在一条材料中理论与事实内容并存，同时或先后出现，用事实阐述理论，从事实推出理论。
（1）从理论到事实——a、兴起社会主义文化建设新高潮，是在激烈的综合国力竞争中赢得主动的迫切需要。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。……[以上为理论]现在，美国的文化产品已在其对外贸易中占据首位，日本的文化产业产值已超过汽车工业，韩国已成为世界第五大文化产品与服务出口国。[以上为事实]b、不以牺牲环境换政绩，既要经济发展的金山、银山，更要环境生态的蓝天白云绿水青山。[以上为理论]浙江省自2014年10月开展“811”环境污染整治行动，“811”行动是浙江省以水系和11个重点监管区为重点的一项全省性的环境污染整治工程。[以上为事实]
（2）从事实到理论——a、召开了九次全国见义勇为先进分子表彰大会，开展了首届全国见义勇为十大英雄的评选活动，起草了《全国见义勇为者权益保障条例》（草案）。基金会共奖励见义勇为先进人物2100余人，发放奖励抚恤金2050余万元。[以上为事实]党和政府的关怀及基金会各项活动的开展对弘扬社会正气、倡导见义勇为起到了促进作用，极大地鼓舞了广大人民群众参与社会治安综合治理工作的积极性，为推进社会主义精神文明建设，维护社会治安秩序，促进社会风气好转做出了贡献。[以上为理论]b、2014-2014年各年度浙江省城镇登记失业率均控制在4.1％以内，城乡统筹就业格局初步形成。五年新增城镇就业人数411.6万人，帮助163.5万名城镇下岗失业人员实现再就业。[以上为事实]中国要提高福利水平，建设福利社会，并不是重走计划经济时期福利体制的老路，而是在市场经济体制下和新的社会发展基础上的福利体制的创新。[以上为理论]
（3）从理论到事实再到理论——自由贸易区是比多边贸易体制更高水平的开放。自由贸易区是世贸组织最惠国待遇的一种例外，指一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化。[以上为理论]近年来，自由贸易区在全球大量涌现，迄今有197个，其中82%是近12年缔结的。[以上为事实]……自由贸易区的大发展，对世界经济、政治格局产生了重大影响，也使我国和平发展面临更多的机遇和挑战。在世界各国特别是大国竞相发展自由贸易区的形势下，如果置身局外或落于人后，我国的发展空间就会受到挤压，在日趋激烈的国际竞争中就可能处于不利境地。[以上为理论]
（4）从事实到理论再到事实——上世纪后20年，浙江发展主要依靠的是大量的资本和劳动投入。但近年来，一般的加工能力过剩，初级产品和低附加值的加工品出口，在国际市场上遇到了来自其他发展中国家的竞争对手……[以上为事实]种种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。[以上为理论]2014年，浙江全省科技活动经费支出405亿元，比2014年增长2.3倍，年均增长26.7％。[以上为事实]。
每一则资料都有它或多或少、或有或无的价值，这是根据它的自身属性，相对于申论问题的作答而言。材料价值的判断主要取决于资料自身性质与作答需要之间的关系，能满足作答某题需要的材料，可判断为有价值；不能满足任何题目作答需要的，应判断为无价值；对有价值的资料，根据其对作答的作用大小，而判定其价值大小，作答的需要及需要的程度，是判断给定资料是否具有价值、价值大小的内在尺度。
依据资料的分类，衡量给定资料的价值、功能、作用，可将其分为依据性资料、参考性资料、干扰性资料三种。依据性和参考性资料都是对作答有价值的资料，或多或少地蕴含着答案、答题思路和线索；干扰性资料是对作答没有价值和起反面作用、干扰答题思路的资料。依据性资料是作答时必须依据的资料，是作答不可缺少的条件，其价值和地位高于参考性资料，特别是对概括、归纳等再现资料内容的题型，具有答案唯一来源的作用；参考性资料对于作答有一定的价值，经提炼后可以斟酌情况参照使用，不是非用不可，同时对于原因分析、提出对策类题型有较大的价值，需要根据具体情况决定取舍。干扰性资料在直观上与有价值的资料有表面的某种相似性，实质则与问题本身和作答要求均无关系，不能反映问题，也不提供作答思路和线索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆视听、增加作答的难度。
申论考试中的资料部分来自党政机关出台的文件，通过网络或报刊杂志所反映的社会热点主要是揭露问题，分析原因，多是采用描述性的写法，传递给观众的多是直接的、感性的感受，主要是对问题的现象给予关注，至于应该怎样解决，怎样从那方面治理，则成为政府部门所要考虑的问题，党政机关出台的文件主要是用来解决问题，而且多是针对社会热点提出的解决措施，所以申论的素材必然会有部分来自党政机关出台的法定文件，如2014年第二部分就引用了2014年10月底国务院下发了《关于深化改革土地管理的决定》这篇公文。
2012年执法办案竞赛坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“三最一高”工作目标，按照以执法监管加强队伍建设、推动依法行政、维护市场秩序的思路，根据全市系统各个层级市场监管工作重点的不同，科学设置奖项，通过分类考评，引导全市系统全面履行市场监管和行政执法职责，更好地服务我市跨越式发展。
二、奖项设置
（一）执法办案先进单位
以分局、所、队为考评对象，全面考核各单位执法办案的数量和质量，将执法办案专项考评成绩优秀的单位认定为办案先进单位。
（二）十佳办案能手
以全市工商系统办案人员为考评对象，将评选出的5名办案人员认定为执法办案能手。
（三）十佳案件
以全市工商系统于本年度内结案的案件为考评对象，以成效性、典型性、优质性为评选标准，将评选出的5件案件认定为十佳案件。
（四）创新（特殊）案件奖
以全市工商系统于本年度内结案的案件为评选对象，在拓展办案新领域、发现线索、突破性取得关键证据、案件运作以及定性处理等某一方面，有创新、有亮点、有特色，或对其他办案单位和办案人员具有启发性的案件，经申报评审，可被认定为创新（特殊）案件。该奖项不设数量上限。
（五）重大案件奖
全市工商系统查办的有重大社会影响的特殊案件，经市局局长办公会研究，可认定为重大案件。
三、评选条件
（一）执法办案先进单位评选条件
1．坚持积极办案。以执法办案为抓手，扎实推进市场秩序优化行动，圆满完成省市局部署的各项专项行动任务；案件类型完整，全面履行工商职责；按时报送各类整治方案、小结、信息、报表。
2．坚持规范办案。个案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法，办案工作总体经得起行政复议和行政诉讼检验；案件移送执行好；坚持依法执法、文明执法、廉洁执法、高效执法，执法办案工作总体社会反映良好，未引起群众上访或媒体负面报道等不良反映。
3．办案业绩突出。执法办案工作组织到位，措施得力，在全市系统成效突出，实现执法办案目标，案件数、罚没入库数、人均案件数、人均罚没数在全市前列，案件执行到位率90%以上。
（二）十佳办案能手评选条件
1．执法指导思想端正。始终将执法办案作为履行监管职责的手段，不为钱办案、不办人情案；工作中服从安排，听从指挥，政令畅通；遵守办案纪律，依法、廉洁、文明办案；自觉接受案件管理，不久拖不决、不无故弃案。
2．所办案件质量过硬。个案事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法、处罚适当，立案、结案符合时限规定，当年所办案件无复议撤销、诉讼败诉和以罚代刑情况。办案文书制作规范，案件材料装订整齐，案件档案按时归档。
3．执法办案业绩突出。全年个人主办案件数量多，其中万元以上大要案件在3件以上；所办案件在行业、领域和违法行为方面有新突破，所办案件至少1件被评为典型优质案件或创新案件。
4．执法行为廉洁公正。全年个人在执法办案过程中，认真执行各级“禁令”，无不廉洁行为发生。
（三）十佳案件评选条件
1．案件典型。案件具有典型性，在办案领域、办案方法、适用法律等方面有所创新，或经市级以上工商机关发文推广，或具有重大社会影响。
2．案件优质。案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规准确、程序合法、处罚适当、执行到位。
3．文书规范。办案文书规范，行政处罚决定书符合说理式执法文书要求，文书制作水平较高；案卷整理规范，证据材料分类科学，次序符合要求，装订整齐美观，归档及时。
（四）创新（特殊）案件评选条件
1．案件为本年度内结案，即下达《行政处罚决定书》并已执行完毕的案件。
2．案件质量高。案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当，经得起行政复议和行政诉讼的检验。
3．案件有亮点。案件在涉及监管执法领域、发现案源的方式、突破关键证据的方法、案件运作的技巧、定性处理突破了疑难问题等某一个或几个方面有创新、有亮点、有特色，对其他办案单位和办案人员有启发。特殊案件是指：商标、广告、合同、食品安全、侵犯商业秘密、强迫交易、反垄断等案件。
（五）重大案件奖励的申报条件
1、案件质量合格。案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当，经得起复议和诉讼的检验。
2、案件影响较大。包括案件案值或处罚额度特别巨大、案件在全省有重大社会影响、案件受到省级以上新闻媒体重点关注、案件得到市级以上党政领导批示肯定等。
四、评选办法和奖励措施
（一）执法办案先进单位评选办法。对办案先进单位实行月通报制度，每月通报各单位执法办案的基本数据和排名，由各单位对照检查，定位找差距，年终予以表彰。对评选表彰的执法办案先进单位予以通报表彰，并颁发奖金。
（二）十佳办案能手评选办法。对执法办案能手的表彰和奖励按照岗位能手评比的有关规定执行。
（三）十佳案件评选办法。十佳案件实行年度申报制度。12月15日前，各单位向市局申报1-2件典型优质案件参加评选。对评选表彰的年度典型优质案件的承办人予以通报表彰，并颁发奖金。
（四）创新（特殊）案件评选办法。创新（特殊）案件实行按月申报审定制度，各单位认为符合创新案件评选条件的案件，可以随时填写《创新案件申报表》并附行政处罚决定书（电子版）向市局申报，报市局领导审批后即时予以奖励。对评选的创新案件通过《公平交易简报》下发全市系统学习和交流，并对案件承办人颁发奖金。
（五）重大案件申报奖励办法。各单位认为2012年度查办的个案符合嘉奖条件的，可以随时向市局公平交易分局申报。申报时应提供行政处罚决定书、案件执行到位的证明材料和其他证明符合嘉奖条件的证明材料，由市局局长办公会审定。
五、有关要求
（一）精心组织。市局成立执法办案竞赛领导小组，由局长马方鹏任组长，纪检组长熊鑫任副组长，公平交易分局、经检大队、法规股、监察室、人事股、督察队负责人为成员，负责执法办案竞赛的组织领导和有关奖项的审查决定。领导小组办公室设在市局公平交易分局，负责执法办案竞赛的日常组织工作、受理有关奖项申报并进行初审，赵先斌同志兼任领导小组办公室主任。
申诉人：***，男，汉族，现住**省**县**镇。
电话：****。
我于1983年9月毕业于**省气象学校，分配到**省**县**气象局工作，属于国务院直属国家全额拨款事业单位干部，1988年**气象学院函授毕业属大学本科，1988年聘为助理工程师，1991年任**气象局预报服务科科长，1993年竞聘**气象局综合开发公司经理。
申诉事项：
纠正**气象局关于责令我限期调离气象局的违法决定，恢复我的工作权利，补发工资。
申诉事实理由：
1、1993年9月，**气象局局务会决定，停发我的工资，责令我调离气象局，属于越权行为，严重违犯了公务员法第十三条，公务员享有下列权利第二款，“非法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”
2、公务员法第五十六条：“处分分为，警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。而**气象局局务会决定责令我20天内调离气象局，属于不经法律法规设定的处罚行为，应视为无效。
3、公务员法第五十七条：“对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、程序合法、手续完备”。而**气象局责令我调离气象局的决定事实不清，证据不足，处分不当，程序不合法，手续不完备。
4、我被剥夺工作权利，完全是当时**气象局局长**利用职权，假借局务会的名义对我打击报复的结果。
1992年原**市气象局党组到**气象局考核干部，准备提拔**，当时**市气象局人事科科长**代表组织找我谈话了解情况时，我本着对气象事业负责，对组织负责的精神，真实地反映了以下情况：**同志政治素质差，文化水平低，没有气象专业知识，法律意识淡薄，工作方法简单，脾气爆燥，办事不讲原则，不适合任局长。谈话之后，**严重违犯党的组织原则，将我们的谈话内容全部透露给了当事人**，因此**认为我阻碍了他的升迁之路，对我怀恨在心。
1993年3月，**任副局长主持工作，仅用五个月时间，利用手中的权利对我打击报复，制造理由，捏造证据，夸大事实，将我从原工作岗位撤下，在没有上级气象局书面批复的情况下，以气象局局务会决定的名义于1993年8月停发了我的工资，剥夺了我的工作权利。
我向组织反映的关于**的问题是正确的，**在当局长期间专横跋扈，为所欲为，政治和业务水平低，1999年9月无视国法到当地驻军闹事，构成刑事犯罪，被判有期徒刑2年缓刑3年，当时**日报，机关党报对此事均有报道。社会影响极坏，对气象事业造成了巨大损失。
我从1983年参加工作，就在气象局从事测报工作，社会经历一点没有，个人性格比较内向，法律意识淡薄，考虑问题简单。而**下过乡，当过工人，个人养车搞运输，以后又自己开商店搞批发。调到气象局当了两年综合服务经理，个人阅历和社会经验比我丰富，考虑问题比较周全，在对我进行打击报复过程中下了一定的功夫。3月份上任就以局务会的名义制订了科长目标责任状，目标、内容、条款都是他一手制订的，5月份在我不知情的情况下开局务会捏造理由，夸大事实，以违反目标责任状为由，解聘了我的预报服务科科长职务。随后聘任我为气象局综合开发公司经理，开展有偿气象服务，并配给运输车一辆，口头许诺了一些优惠条件，公司经营不到一个月，由于经费原因使公司无法经营下去，我提出了辞职，我刚交上辞职信，他就安排我业务考试上岗，考题是他安排人出的，考试内容是其他同事正在学习的，我在完全没有准备的情况下，根本就不可能考及格，以此制造了我考试不及格的理由。
我辞去综合服务公司经理，是**一手制造的，他事先口头承诺人、财、物等各种有利条件聘我为经理，制订了目标责任状，事后就让我自己解决经费和启动资金问题。我没有能力解决资金问题而辞职，他又能给我安了个工作能力差，政治素质低的罪名，这全完是他事先设计好的过程，是他打击报复我的一个步骤。
**利用职权对我进行打击报复这一事实可由当时气象局有正义的全体干部职工做出的书面材料证明。（证明材料附后）
5、**出于打击报复的目的利用职权夸大事实，捏造证据，以《**县气象局文件》**字（1993）9号文件形式报**市气象局党组的请示，由于理由不充分，没有批复，这一点**有书面材料证明（证明材料附后）。
6、我的档案被移交**县人事局人才交流中心是1995年3月20日，至今我还没接到书面通知，也没有任何形式的书面文件，这一点违犯了公务员法第五十七条即“处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定，处分决定以书面形式通知公务员本人”。
申诉经历：
我本人对责令我调离气象局的决定一直不服，认为这个决定是违法的，曾多次找省、市领导和部门反映申诉，写上访信件和与有关领导面谈进行了多次。
当时**市气象局局长**是同**同期从地方调到气象系统的非专业干部，当时为了搞创收，开展有偿气象服务，**市气象局树立**为创收典型，认为只要能创收就是好干部，就可以放手干。而**为了在**气象局尽快树立威信，在工作中将我树立为反面典型，上任五个月就以局务会的名义停了我的工资。广大职工敢怒不敢言。我的上访材料在**的控制下没有结果。
1998年***局长调入气象局，当时由于我法律意识淡薄，没有明确的申诉目的，只强调同**的个人恩怨问题，谈话也没有结果。
1999年9月，**违法入－狱，我再次找到**局长，要求重新调查我的事情，给我一个合理答复，**局长说等**个人的问题处理完再说。
2003年，**气象局的全体职工站在公正的立场上集体呼吁，出具了《关于纠正对***同志的错误决定恢复其工作的意见》的书面材料，同时我也写了申诉书，投递给了省局和市局有关领导，这次**市气象局人事科吴志华和岳秀菊两位同志到**气象局做了调查，最后找我谈话，说你告**打击报复这一事不成立，因为**提出的关于你考试不及格，购买部队气象器材和辞去气象局综合服务公司经理等事实都存在，只能维持**气象局的决定。
2005年以后我又通过找气象系统的老领导，同事做工作也均没有结果。
2013年3月份，我再次给**市气象局写了申诉书也没有回音。
我认为气象局对我的处分决定是违法的，我再次申诉。
此致
**省气象局局长
申诉人：***
2013年7月
附件：2份
肖令，又名欧阳宇红，女，一九五九年五月二十三日出生，汉族，湖南省宁乡县人，大专文化，原系湖南省长沙市国土局用地科副科长、地籍科科长。一九九五年四月十四日因受贿案被长沙市东区人民检察监视居住，同月十八日被刑事拘留，同年五月八日被逮捕。
王坚平，男，一九五五年十一月十九日出生，汉族，河南省栾洲县人，大专文化，原系湖南省长沙市规划管理局干部。一九九五年四月十八日因受贿案被监视居住，一九九七年二月五日被逮捕。
肖令、王坚平非法转让倒卖土地使用权一案，由芙蓉区人民检察院立案侦查，一九九五年十月十六日侦查终结移送长沙市人民检察院审查起诉。一九九七年七月三十日由长沙市人民检察院向长沙市人民法院提起公诉。经庭审调查认定如下事实：
肖令在担任长沙市国土局用地科副科长期间，参与审批办理长沙市国有土地使用权的出让和转让工作，为牟取暴利，纠集被告人王坚平，采取虚报注册资金等非法手段，骗取工商登记，自一九九二年六月至一九九三年六月间，先后成立长沙市宏达建筑装饰材料公司、长沙市宏达贸易公司、长沙市雅典家庭装饰材料公司和长沙市阳帆贸易公司等四个公司，并安排亲友、同学担任上述公司的法人代表，两被告人则幕后操纵，以上述四公司名义，四次非法转让、倒卖土地使用权，具体事实如下：
1、一九九二年十二月，湖南海联房地产开发公司与长沙市国土局签订土地出让合同，取得本市晴家巷十二点五七二亩土地使用权。该公司在办理有关手续时，肖令向该公司提出将其中三亩左右转让给宏达建筑装饰材料公司的要求，但未对海联公司表明宏达建筑装饰材料公司系其个人所办，海联公司表示同意，并以十七万五千元的价额将其中三点二一六亩土地使用权转让给宏达建筑装饰材料公司。在此过程中，肖令要其友杨××出面办理有关手续。肖令利用职权为宏达建筑装饰材料公司划定三点二一六亩土地的红线。此转让因宏达建筑装饰材料公司未办理立项及规划定点等手续，而没有获得市国土局批准。
一九九三年二月，肖令又向湖南省经济开发房地产公司总经理周××提出宏达建筑装饰材料公司在晴家巷的三点二一六亩土地使用权可以一百万元价额转让给该公司。其未对周××表明宏达建筑装饰材料公司系其个人所办，周××也不知道宏达建筑装饰材料公司系肖令所办。周××考察后，表示同意以一百万元受让。肖令又要其友杨××出面同经济开发房地产公司办理了有关手续。
一九九三年二月十二日和三月二日，湖南省经济开发房地产公司分两次将一百万元转让费付至宏达建筑装饰材料公司。除付海联公司十七万五千元，付国土局费用一万元，付经济开发房地产公司周××、袁××十万元外，两人实际牟取非法利益七十一万五千元。
2、一九九三年三月，肖令以长沙市宏达贸易公司名义向长沙市东区计经委申请基建立项，同月十八日，东区计经委下达“关于同意宏达贸易公司基建项目立项的批复”。
同年四月，长沙市东区房地产管理局所属东区房地产开发公司在本市鱼唐街、犁头前街、东牌楼等地域征地。该公司在市国土局办理调查红线手续时，肖令向东区房地产开发公司提出要该公司将已申请规划定点半线的位于东牌楼地或的一点七亩余地退出，由宏达贸易公司申请的要求。但其未表明宏达贸易公司系其个人所办，东区房地产开发公司经理陈×也不知宏达贸易公司系肖令所办，陈×对兴令的要求表示同意。肖令遂找到其表弟肖××，指使其出面与东区房地产开发公司到规划、国土部门办理有关手续。同年五月四日，长沙市规划局批准东区房地产开发公司退出东牌楼地域的规划定点兰线，由宏达贸易公司在此定点，同月五日，肖令即为宏达贸易公司划定调查红线。
同年八月，长沙市庆海实业开发有限公司总经理邹×通过该公司职员李×（系肖令表妹）得知宏达贸易公司在东牌楼地域的规划点兰线可以转让后，邹×遂要李×约见宏达贸易公司有关人员洽谈，李×将此情况告诉了肖令。肖令于是又找到其表弟肖××，将其以宏达贸易公司办公室主任身份介绍给邹×。肖令未对邹×表明宏达贸易公司系其个人所办，邹×也不知道宏达贸易公司系被告人肖令所办。在被告人肖令的指使下，肖××出面与邹×谈定宏达贸易公司退出东牌楼地域规划定点兰线，庆海公司重新申请并付宏达贸易公司六十万元补偿费，并同庆海公司办理了有关手续。同年九月十四日，长沙市规划局将宏达贸易公司在东牌楼地域的规划定点兰线收回，划给了庆海公司。同月十六日，被告人肖令为庆海公司划定调查红线，面积一点九四九亩。
在同年九月一日和十六日，庆海公司将六十万元分两次付到了宏达贸易公司，作为宏达贸易公司退出规划定点兰线的补偿。除付肖××一万元辛苦费外，两被告人实际牟取非法利益五十九万元。
3、一九九三年三月，肖令以长沙市雅典家庭装饰材料公司名义向长沙市东区计经委申请基建立项，同月十八日，东区计经委下达“关于同意长沙市雅典家庭装饰材料公司基建项目立项的批复”。
同年五月，肖令通过任东区主管城建的副区长李××及东区城建开发公司经理韩×，以雅典公司名义，以五十万元的价格从东区城建开发公司受让了位于本市荷花园的十八点九三亩土地使用权。在此过程中，肖令未表明雅典公司系其个人所办，东区城建开发公司经理韩×也不知道雅典公司系肖令所办。有关手续均由肖令指使王坚平的同学刘××以及郑××以雅典公司代表名义出面办理。一九九四年八二十五日，长沙市国土局批准了东区城建开发公司与雅典公司之间的土地转让，雅典公司取得了该地使用权。
一九九四年十二月，空军驻湖南地区第二军事代表室在长沙征地。市国土局干部苏××及东区城建开发公司经理韩×向军代室总代表房××介绍了雅典公司有地，向肖令介绍了军代室要地的信息。肖令于是要国发长泰实业公司总经理杨××以雅典公司主管部门经理的身份与王坚平一同与房××等人洽谈，在此过程中，王坚平向房××介绍了土地分割等情况，杨××则按肖令、王坚平的授意，与房××商谈转让价格。同年十二月十九日，两人又找到王坚平的同学刘××，要其以雅典公司代表的身份同军代室签订了土地使用权转让协议，约定转让三点五亩，价格七十五万元。此后，刘××在肖令的指使下，与军代室房××等人办理有关转让手续。经市国土局批准，军代室实际受让并取得了三点二六六亩土地使用权，总价额二百三十七万元。军代室于同年十二月二十七日和一九九五年一月六日将价款付至雅典公司。除付出有关费用，两人实际牟取非法利益三十九万一千五百八十七元。
4、一九九三年八月十八日，肖令以长沙市阳帆贸易公司名义向长沙市计委申请基建立项，市计委于同年九月五日批复同意立项。
一九九三年九月，肖令向长沙市北星城建设实业开发公司总经理××等人提出在本市北正街搞一块地给其朋友所办的国发长泰实业公司，骆××等人表示同意。肖令又找到国发长泰实业公司总经理杨××及翟××，要他们出面办理阳帆公司在北星城开发小区北正街地域征地的有关手续。同年十二月二十四日，阳帆贸易公司与长沙市国土局签订了土地出让合同，取得了位于本市北正街的三点零六五亩土地使用权。肖令共付出让金及各种费用十四万六千零六十二元。该宗地的使用权至案发尚未转让。
综上所述，肖令纠集王坚平，通过骗取工商登记，非法成立并幕后操纵长沙市宏达建筑装饰材料公司、长沙市宏达贸易公司、长沙市雅典家庭装饰材料公司和长沙市阳帆贸易公司，以该四公司的名义非法受让土地使用权及定点规划兰线，总面积八点四三一亩，倒卖价额共计三百九十七万元，实际牟取非法利益一百五十五余元，两人用于购车、购房及其他共同支出。案发后，追缴非法所得三百六十六万余元，其中，发还东区城建开发公司一百五十二万余元，该款系肖令、王坚平应付该公司的土地使用权的受让费，余款上交财政。
二、判决
一九九八年八月七日长沙市人民法院经公开审理，判决如下：
第二条非物质文化遗产指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。
第三条非物质文化遗产可分为两类：(1)传统的文化表现形式，如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能等；(2)文化空间，即定期举行传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所,兼具空间性和时间性。
非物质文化遗产的范围包括：
(一)口头传统，包括作为文化载体的语言；
(二)传统表演艺术；
(三)民俗活动、礼仪、节庆；
(四)有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；
(五)传统手工艺技能；
(六)与上述表现形式相关的文化空间。
第四条建立市级非物质文化遗产代表作名录的目的是：
(一)推动我市非物质文化遗产的抢救、保护与传承；
(二)加强文化自觉和文化认同，提高对**文化整体性和历史连续性的认识；
(三)尊重和彰显有关社区、群体及个人对**文化的贡献，展示**人文传统的丰富性；
(四)鼓励公民、企事业单位、文化教育科研机构、其他社会组织积极参与非物质文化遗产的保护工作；
(五)配合我国政府履行《保护非物质文化遗产公约》，促进国际间的文化交流与合作，为人类文化的多样性及其可持续发展作出应有的贡献。
第五条市级非物质文化遗产代表作的申报评定工作由**市非物质文化遗产保护工作领导小组(以下简称市领导小组)办公室具体实施。领导小组办公室要与各有关部门、单位和社会组织相互配合、协调工作。
第六条市级非物质文化遗产代表作的申报项目，应是具有重大价值的民间传统文化表现形式或文化空间；或在非物质文化遗产中具有典型意义；或在历史、艺术、民族学、民俗学、社会学、人类学、语言学及文学等方面具有重要价值。
具体评审标准如下：
(一)具有展现**文化创造力的重大价值；
(二)扎根于相关地区的文化传统，世代相传，具有鲜明的地方特色；
(三)具有促进**乃至中华民族文化认同、增强社会凝聚力、增进民族团结和社会稳定的作用，是文化交流的重要纽带；
(四)出色地运用传统工艺和技能，体现出高超的水平；
(五)具有见证**乃至中华民族活的文化传统的独特价值；
(六)对维系中华民族的文化传承具有重要意义，同时因社会变革或缺乏保护措施而面临消失的危险。
第七条申报项目须提出切实可行的十年保护计划，并承诺采取相应的具体措施,进行切实保护。这些措施主要包括
(一)建档：通过搜集、记录、分类、编目等方式，为申报项目建立完整的档案；
(二)保存：用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对保护对象进行真实、全面、系统的记录，并积极搜集有关实物资料，选定有关机构妥善保存并合理利用；
(三)传承：通过社会教育和学校教育等途径，使该项非物质文化遗产的传承后继有人，能够继续作为活的文化传统在相关社区尤其是青少年当中得到继承和发扬；
(四)传播：利用节日活动、展览、观摩、培训、专业性研讨等形式，通过大众传媒和互联网的宣传，加深公众对该项遗产的了解和认识，促进社会共享；
(五)保护：采取切实可行的具体措施，以保证该项非物质文化遗产及其智力成果得到保存、传承和发展，保护该项遗产的传承人(团体)对其世代相传的文化表现形式和文化空间所享有的权益，尤其要防止对非物质文化遗产的误解、歪曲或滥用。
第八条公民、企事业单位、社会组织等，可向所在行政区域文化行政部门提出非物质文化遗产代表作项目的申请，由受理的文化行政部门逐级上报。申报主体为非申报项目传承人(团体)的，申报主体应获得申报项目传承人(团体)的授权。
第九条县级文化行政部门对本行政区域内的非物质文化遗产代表作申报项目进行汇总、筛选，经同级人民政府核定后，向市领导小组办公室提出申报。市直单位可直接向市领导小组办公室提出申报。
第十条申报者须提交以下资料：
(一)申请报告：对申报项目名称、申报者、申报目的和意义进行简要说明；
(二)项目申报书：对申报项目的历史、现状、价值和濒危状况等进行说明；
(三)保护计划：对未来十年的保护目标、措施、步骤和管理机制等进行说明；
(四)其他有助于说明申报项目的必要材料。
第十一条传承于不同地区并为不同社区、群体所共享的同类项目，可联合申报；联合申报的各方须提交同意联合申报的协议书。
第十二条市领导小组办公室根据本办法第十条的规定，对申报材料进行审核，并将合格的申报材料提交评审委员会。
第十三条评审委员会由市文化行政部门有关负责同志和相关领域的专家组成，承担市级非物质文化遗产代表作的评审和专业咨询。评审委员会每届任期四年。评审委员会设主任一名、副主任若干名，主任由市文化行政部门有关负责同志担任。
第十四条评审工作应坚持科学、民主、公正的原则。
第十五条评审委员会根据本办法第六条、第七条的规定进行评审，提出市级非物质文化遗产代表作推荐项目，提交市领导小组办公室。
第十六条市领导小组办公室通过媒体对市级非物质文化遗产代表作推荐项目进行社会公示，公示期10天。
第十七条市领导小组办公室根据评审委员会的评审意见和公示结果，拟订入选市级非物质文化遗产代表作名录名单，经市领导小组审核同意后，上报市政府批准、公布。
第十八条市政府每两年批准并公布一次市级非物质文化遗产代表作名录。
第十九条对列入市级非物质文化遗产代表作名录的项目，各级政府要给予相应支持。同时，申报主体必须履行其保护计划中的各项承诺，按年度向市领导小组办公室提交实施情况报告。
第二十条市领导小组办公室组织专家对列入市级非物质文化遗产代表作名录的项目进行评估、检查和监督，对未履行保护承诺、出现问题的，视不同程度给予警告、严重警告直至除名处理。
【关键词】 特殊过程 表面处理 确认 识别 确认程序
1 引言
表面处理是指在不改变或基本不改变基本材料成分的条件下，赋予材料表面特殊的成分和性能的物理或化学方法。其处理的对象非常广泛，从传统工业到现在的高科技工业，从以前的金属表面到现在的塑胶、非金属表面处理。主要起到防蚀、增进可焊性、性、耐磨性及钢材防止渗碳等的作用。表面处理亦即特殊过程的一种，其过程的输出不能由后续的监视或测量加以验证。而GJB9001B-2009《质量管理体系要求》7.5.2条规定：“当生产和服务提供过程的输出不能由后续的监视或测量加以验证时，组织应对任何这样的过程实施确认。”因此表面处理也须实施确认，而实践证明，表面处理确认对确保表面处理产品性能的有效性具有重要意义。
2 表面处理项目确认的流程
表面处理项目确认的流程一般按（图1）实施。
3 表面处理项目确认的程序
3.1 确认项目的识别
表面处理是特殊过程的一种，而特殊过程的识别是对特殊过程进行监控和确认的首要工作。要对表面处理过程进行确认，首先要明确特殊过程确认范围和确认准则。过程确认范围应针对产品进行，对具体产品的质量特性要求分析识别后确定需确认的过程。依据GJB9001B-2009要求，只有当生产和服务提供过程的输出不能由后续的监视或测量加以验证的过程才需要按要求进行确认。但表面处理包含电镀、氧化、涂漆等，是否所有的工艺都需要确认，还需要对各工艺涉及的工序进行具体分析，对符合要求的才需进行确认。
下一步就要制订确认准则。确认准则一般包括以下几个方面。第一对应用定型工艺生产产品时，采用对产品进行统计、分析、评审，并提供客观证据证实其特殊过程能力满足产品质量要求的方式进行特殊过程确认。第二，对应用引进生产工艺生产，经国产化鉴定或工艺鉴定，并投入批量生产的产品时，采用对产品进行统计、分析、评审，并提供客观证据证实过程能力满足产品质量要求的方式进行特殊过程确认。第三对应用新工艺、新材料生产产品，人员能力应满足生产合格产品的要求，并提供资格证明；设备能力满足工艺要求并具有经过认可的客观证据；产品材料应符合图纸、产品规范的要求；监视和测量设备经检验合格并满足相关要求；工艺参数和工艺要求应明确，实际操作的工艺参数要符合工艺参数和工艺要求，并提供客观证据；工作环境应满足工艺规定的环境要求，并提供客观证据；检验和测试客观证据齐全。
依据过程确认的范围和确认准则，组织相关专家对申请方提出的确认项目进行严格评审，最终形成过程确认清单，明确哪些表面处理项目需要确认。
3.2 过程确认准备
申请方从“人、机、料、法、环、检测”六个方面，对需要进行确认的项目开展全面自查。自查前，申请方可根据实际情况自编一份自查表，自查表应包括详细的确认要求，负责人和检查人等要素。自查过程中认真记录自查表。自查结束后，申请方编制特殊过程确认自查技术报告，报告主要包含以下内容：
（1）典型工艺规程包含的工艺流程图/表；（2）设备、设施的审查记录；（3）所用材料的名称及合格证明；（4）现场自查记录；（5）各类人员（包括操作人员、检验人员、仪表人员、分析人员等）的资格审查记录。
3.3 过程确认实施
组件表面处理过程确认现场审查小组，审查小组可视具体情况进行分组。现场审查前，审查小组应对申请方提交的证据资料进行审核。正式审查应从“人、机、料、法、环、检测”六个方面全面展开，并用表格或检查单的形式予以记录。具体检查内容如下：
（1）操作人员、检验人员、仪表人员等的资质证明；（2）设备、设施、测量仪器的合格证明；（3）表面处理过程的工艺参数；（4）使用的主材料和工艺辅助材料合格证明；（5）试样和典型零件的质量要求；（6）现场演示试样和典型零件的投放过程；（7）槽子温均性测量报告和系统校验报告；（8）至少最近连续两个周期的槽液分析报告和工艺控制实验报告；（9）过程控制的原始记录；（10）某些设备的特殊要求，如电源纹波系数等；现场审查结束后，应形成正式的审核报告。审核报告应明确本次审查中发现的问题和建议，并对该过程确认是否得到批准给出结论。
3.4 再确认
当生产现场的条件发生改变时，如当生产线设备进行大修、更新或迁移时；当产品的质量特性提高时；当产品新增质量特性时；当某一工艺方法停止使用超过12个月时；当工艺性能的质量等级方面严重下降（如周期性工艺控制试验连续三次出现不合格）；均应重新进行过程确认，再确认的程序应与确认程序相同。
4 结语
表面处理是各种加工制造工业不可或缺的过程，其结果又不易进行后续验证，这就要求我们对影响产品质量的各个过程进行严格控制，对影响过程质量的各个重要因素进行必要确认，以确保生产出合格的产品。如何进行有效的过程确认将是企业推动质量管理水平的一个长期性课题。
参考文献：
[1]表面处理[M].国防工业出版社，1973.
[2]表面处理[M].金华科技图书股份有限公司印行，1981.
[3]陈德阳.特殊过程审核要点初探[D].机械工业标准化与质量，2004-09.
【关键词】非法证据；排除；启动程序
一、非法证据排除程序的启动
该程序设置的目的是为了保护被告人的基本人权、追求司法公正，并对公共权力予以限制，防止权力滥用。“法律的进步作用乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人的权力还是政府的权力。在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则阻碍，这些规则迫使掌握者按一定的行为方式行事。” i
非法证据排除程序的价值只有真正进入实质审查、判断阶段才能发挥作用。一项程序无论制定的多么完美和富有价值，如果不能很好地在实践中进入审判过程中，也是不能出现实际结果的。我国刑事诉讼法第56条规定：“法庭审理过程中，审判人员认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，应当对证据收集的合法性进行法庭调查”。这其中“审判人员认为”便是法律赋予了法官非法证据启动调查程序的裁量权。“可能存在”则是非法证据法庭调查启动的标准。
二、启动非法证据排除程序的方式
非法证据存在的可能性如何判断，需要审判人员进一步思考。在启动调查程序时要注意一下几个方面：
首先，法官要甄别非法证据排除申请的真实性，启动调查程序时要慎重。并非所有非法证据排除申请必定启动调查程序。“法庭对侦查人员取证的合法性进行初步审查，只有对那些符合受理条件的案件，才启动正式的程序性裁判。否则，法庭就可以直接驳回被告方的申请，而不中断对案件的实体性裁判活动”。ii因为一旦法庭调查启动，证据合法性的证明责任就落到了人民检察院一方，人民检察院需要对此调取相应的证据。对于法官能够及时甄别出真假的申请不应启动调查程序，否则就是对司法资源无谓的浪费。
甄别申请真实性应当对申请人关于非法证据的陈述进行审查。法官应当审查申请人对于非法证据是否有较为完整、详细的陈述。陈述的内容包括：非法取证行为发生的时间、地点，描述涉及非法取证人员的情况，描述实施非法取证的情况，以及非法取证的方法，所受到的伤害，能够证明非法取证事件的证人身份。以上内容尤其对于同时是非法取证受害人的申请人来说，应该能够较为完整、详细的陈述。如果申请人对于非法取证中应当知道的关键情节不能做出较为详细的供述，且又无法做出合理解释的，申请的可信度较低。
对于被告人在二审期间提出非法证据排除申请的，法院可以对具有以下情形的申请直接予以驳回：1、一审中已经当庭认罪，二审中又提出刑讯逼供，且没有新的证据或线索的。2、一审调取相关证据，排除刑讯逼供因素，或者已经结合全案证据系统分析能够认定为被告人实施犯罪行为，且没有新的证据证明存在刑讯逼供可能的，二审中又提出的。
其次，根据所提非法证据的客观性特征，区分申请者的初步举证责任决定调查程序的启动。第五十六条第二款：……申请排除以非法方法收集的证据的，应当提供相关线索或者材料。申请者提供的相关线索或者材料就是法律规定的申请者承担的初步举证责任。非法证据的客观性特征可以按提供线索或材料的难易程度分为两类。一类是容易提供线索的非法取证（例如暴力型取证，此类取证方式一般会留下较为明显的痕迹）。鉴于此类非法取证的线索或材料较为容易收集和掌握，所以在启动调查时申请者承担的初步举证责任较大，即要求申请人提供较为明确的线索或材料，以防止申请人滥用权力，拖延诉讼。第二类是难以提供线索的非法取证（例如采用饿、冻等方式取证的变相刑讯逼供）。鉴于此类非法取证具有难以留下线索的特征，如果对申请人要求提供较为明确的线索或材料会使此类非法证据的排除变成不可能，对被告人来说有失公正。因此，法官在面对此类申请时，不应对申请人的初步举证责任要求过多，即有一定的线索或材料即可。在这里需要提醒注意的是，此类案件并非启动了调查程序，在合法性无法证明时就一定要排除，下面在非法证据的排除中继续说明。
最后，综合在案证据特征，决定非法证据排除程序启动。除了申请人提供的线索外，法官还可以结合考察以下因素，来判断是否有非法证据存在的可能性：1、在案证据是否为先证后供。根据以往非法证据造成的冤假错案，不难看出，如果是先取得的客观证据，再获取的跟案件事实能够印证的口供有时存在诱供的可能。2、分析被告人供述的客观特征。在被告人多次供述中，只有一次有罪供述的，法官要慎重。被告人本人的说话特点与供述特点存在极大差异的，法官要慎重。例如被告人本人在供述时磕巴，无法表达一句完整的话，但在笔录中确有大段完整供述，这与被告人客观情况不符。3、注意调查被告人与被害人的关系。如果相识，则要查看是否有矛盾，以排除报复陷害的可能，尤其是被害人的证言在定罪中起关键作用的案件。以类案件为例，此类案件的犯罪的存在行为隐蔽，被告人与被害人一对一，客观证据匮乏的特点。定案的关键证据往往取决于被害人的证言与被告人的口供。被害人与被告人相识且有矛盾的，被告人提出口供为刑讯逼供取得的，法官要慎重审查。“黑龙江张金波案”就是一例典型的因被害人与被告人平日里有矛盾而虚假报案造成的错案。
综上，如果申请人提供了相应的线索或材料，法官通过询问、讯问或结合在案证据的客观特征不能排除这个线索指向非法证据存在的可能，则启动相应的调查程序，由检察机关对证据合法性进行证明。
注释：
i （美）博登・海默.法理学―法律哲学与方法[M].邓正来，译.中国政法大学出版社，1999：358.
