成立专项行动指挥部，杨恩利局长任指挥长，其他局领导任副指挥长，办公室、监管处、污控处、自然处、法宣处、综计处、减排办、监察室、监察支队、信息中心、监测中心站主要负责同志为成员。
指挥部下设办公室，办公室设在监察支队，由副调研员杨国军兼任主任，监察支队支队长王军善任副主任，日常工作由监察支队负责。
（一）专项行动指挥部职责
1、审定我市各阶段性专项行动工作方案；
2、定期听取市局有关单位专项行动进展情况汇报；
3、研究确定市级挂牌督查督办案件；
4、审定通过12369环保热线定期上报专项行动的各类报表；
5、确定需要在全市公开曝光的重大环境违法案件；
6、研究确定需要提请市专项行动领导小组审定的事项。
（二）专项行动指挥部办公室职责
1、负责市局开展专项行动的日常工作；
2、定期组织协调有关处、室研究解决专项行动的有关问题；
3、负责组织拟定需要专项行动指挥部研究解决的重要问题；
4、负责收集汇总各县（市）、区专项行动工作进展、阶段性总结、上报信息等有关情况；
5、组织召开市直九部门联络员参加联席会议；
6、组织对各县（市）、区专项行动开展情况进行督查。
（三）各处室、单位职责
1、办公室：参与组织召开全市综合性专项行动动员会、调度会、总结会。
2、监管处:摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。一是钢铁行业不符合准入条件的；二是未经审批擅自开工或建成投产的;三是未执行环保审批手续,未执行“三同时”擅自建设的建设项目。
调查2008年以来的“两高一资”项目建设情况。
对涉砷行业（硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼；硫化工；磷化工；砷化物生产）企业进行全面检查清理。一是没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的；二是不符合产业政策和环境准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺的企业。三是未经验收以试生产名义长期违法生产的。
对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查，集中整治未批先建项目。
重点检查垃圾填埋场中未进行环境影响评价的；已经投入运行但未通过“三同时”验收的，要责令限期整改。
3、污控处：督促重点流域城镇污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。对建成后不能正常运行或因管网不配套运行负荷达不到设计能力要求的；不能保证正常稳定达标排放的；对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业；污泥外排或弃置造成环境污染的，要挂牌督办、限期整改。并提出在整改期间暂缓审批所在地新建项目环评手续的意见。
重点整治垃圾填埋场中，垃圾渗滤液直接排放和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染的要依法进行处罚，确保治污设施正常运行。
4、自然处：对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。对滦河、陡河、还乡河、黎河、淋河、沙河、青龙河、管河、龙湾河、冀东沿海等主要河流、重点流域,摸清污染源底数，凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区各类企业无有效污染防治措施的，提出挂牌督办意见。
对造纸行业进行全面检查，重点清理不符合国家产业政策、治污设施不全、污染物不能全面稳定达标排放的企业。
5、法宣处：负责市环保局直接查处案件的审理以及需要移交有关部门处理的移送工作和移送案件的督办工作；分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全社会的环境保护和法律意识，营造良好舆论氛围。
6、监察室:协调市监察局对需要追究有关责任人行政处分案件的调查处理工作。
7、监察支队：负责专项行动工作的组织。①起草全市专项行动实施方案和市环保局工作方案。②接收、汇总县（市）、区政府、环保部门和市局专项行动指挥部成员单位有关专项行动的情况和信息，并按省局和市政府要求及时报送。③适时提出需要市政府或市局统一组织对重点违法案件开展暗查和抽查的意见和建议，报市局专项行动指挥部审定。④负责整理市环保局向市政府、省环保局上报的环保专项行动各阶段性工作总结；⑤负责各县（市）、区典型环境违法案件查处结果的汇总和报告，提出市级挂牌督办的重点案件名单，报局专项行动指挥部审定；⑥提出需要召开调度会、部门联席会议、新闻会的主要内容，并组织有关材料。
认真开展钢铁行业环境污染专项检查。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备和工艺,主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设施及在线监控装置的安装和运行情况。
着力查处“两高一资”行业重污染企业环境违法行为。要按照国家产业政策和我省、市产业结构调整的要求，集中整顿关闭违法建设的小造纸、小制革、小印染等重污染企业和项目，严肃查处违法排污企业，严禁已淘汰项目恢复生产，控制“两高一资”行业过快增长。对不符合规划要求、列入淘汰目录的落后产能要加快淘汰，对符合规划和产业要求的要确保实现稳定达标排放。
重点查处涉砷行业有没有治理设施，污染物超标排放的；含砷废渣堆放处置不符合法规、标准的；未按规定进行危险化学品登记的企业。
查处在饮用水水源保护区违法建设、违法排污的单位。
查处污水处理厂、垃圾填埋场建设和运营过程中存在的环境违法行为。
8、信息中心：维护我市专项行动互联网页，并保障信息传输通畅；所办信息刊物设环保专项行动专栏。
9、监测站：参与市专项行动检查，并负责提供环境监测技术支持。
二、进度安排
专项行动分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（4月）
代市政府起草了全市专项行动工作方案（监察支队负责），并将我市动员部署情况报省环保专项行动领导小组办公室（监察支队负责）。维护环保专项行动互联网页（信息中心负责）。
（二）摸底调查和集中整治阶段(5月――10月)
6月15日前，对钢铁企业执行环评及“三同时”验收情况、2008年以来的“两高一资”项目建设情况以及涉砷企业检查情况，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（监管处负责）。
6月15日前，完成对饮用水源保护区及重点流域内污染源整治措施落实情况的检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（自然处负责）。
6月30日前，完成对“两高一资”行业企业、钢铁企业的检查情况，形成报告报省环保专项行动领导小组办公室（监察支队负责）。
7月15日前，完成对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（监管处负责）。
7月15日前，完成对城镇污水处理厂和垃圾填埋场存在的环境问题的检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（污控处负责）。
小学生关于环境污染调查报告
调查原因
现在，我们科最最的环境越来越差了，空气质量差，河水到处都是垃圾，化工厂排放污水到河里，还有严重的白色污染。因而导致了城市环境恶化。
实地调查
我和几个同学去了在化工厂的旁边排放污水的河上。在路上，我们看见许多的鱼儿、虾儿欢快地游着，许许多多的蝌蚪在成群结队地找食物。可是，到了化工厂的旁边，一条鱼也没有，偶尔看见一两条死鱼死虾，在这片污水中飘荡，我们采了点儿污水，买了8条金鱼，拿回家做实验，我把金鱼平均装入一至四号实验杯中，观察情况，把一至四号杯分别倒入00、20300、400克污水，再倒满水。一号：第一天晚上，表现良好，第二天早上，鱼儿有点儿不爱动了，第二天中午，鱼儿不吃东西了，第二天晚上，鱼儿呈快死的状态。二号：第一条晚上，良好。第二天早上，都不动了，第二天中午，快死了，临近晚上时，死了一条，晚上，又死了一条。三号：第一天晚上，良好，第二天早上，一条死亡，第二天中午，全死。四号：第一天晚上，鱼儿焦躁不安，第二天早上，全死。
调查分析
因为化工厂里有许多化学物品，有时不小心排入污水，导至鱼大量死亡。
经过这次实验，我提出了以下几多建议。
(1)政府要教育市民不能扔东西到河里，要扔进垃圾桶。
(2)要教育化工厂的人不能随意放置化学物品，以免化学物品流进河里。
(3)市民自觉保护环境，热爱环境，让不热爱环境的人进入教育所，不但要罚钱，还要让他认识到扔垃圾的危害。
人们一定要爱护环境，让简阳重新美丽起来吧!
小学生关于环境污染调查报告
随着经济的飞速发展，人们的生活不断改善的同时，环境污染也已经成为现代社会面临的重大问题之一。近一个星期来，我们有组织地对周边的环境污染情况做调查，报告如下：
一，河水污染。
近几年来工业生产发展迅速，人们只顾着怎样节省原材料的消耗，而对于在生产中出现的一些有害的物质并没有引起重视，废水没有经过处理就直接排放到河道中，造成河流污染情况严重。我们在调查中就看到好几家工厂，把深绿色的、浓黑色的污水直接排入河流，排污口处的水面上漂浮着大量白色泡沫。居住在河边的人们随手将剩菜剩饭、家庭垃圾都装进塑料袋往河里倒，我们的母亲河，现在已经遍体鳞伤，成了一条垃圾河。
二，空气污染。
我镇的工厂在生产过程中产生的废气都是没有经过处理就直接排向蓝天，企业燃用汽油、柴油，产生的废气及烟尘也弥散在空中。同时随着我镇经济的发展和外来人口增多，人们燃烧使用的煤，液化气等，能源消耗量增加，产生的废气也成比例增长。汽车、摩托车等机动车数量迅速增加，尾气排污量加大。这些废气中含有大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘。大气污染的情况已经比较严重，严重影响到人们的身体健康。
三， 垃圾污染。
随着人们生活水平的提高，人们使用的一次性物品明显增多。一次性袋子，一次性杯子，一次性碗筷，以及被用旧的废弃的生活用品，每天都有大量的垃圾需要处理。人们在使用后，只是随手往街头巷角一扔。我们走在大街上，只要稍稍留意，就会发现随处都有丢垃圾的地方。有些垃圾发出一股刺鼻的臭味，使你不得不注目观看。这一些垃圾不能及时处理，不仅影响了市容市貌，而且直接危害到人们的身体健康。不难想象，如果突然来一阵狂风，刮起满地的垃圾，会是一副怎样的图景?
当然，还有噪音污染、土壤污染等情况也影响着我们的生活。我衷心希望有关领导充分关注污染问题，采取有利措施，还我们一个明净的家园。
小学生关于环境污染调查报告
就最近这几年来看，随着各地区的经济迅猛发展，环境污染问题也越来越严重，保护环境，维持生态平衡也成为了我们每个公民应尽的责任和义务，也是为了社会更好发展的一项重要举措!
何为环境?从哲学的角度来看，所谓环境，主要指我们所研究的主体周围的一切情况和条件。对于人来说，环境是指人生活于其中，并能影响人的一切外部条件的综合。人的生活离不开好的环境，在人类几百万年的历史进程中，环境对开创人类文明和进步发挥着巨大作用。
大气资源、水资源、土地资源等等，都是让人类得以生存的物质基础;而森林资源、矿藏资源等资源又为人类的不断发展提供物质，创造出地球上高度的人类文明。但是，人类在开发利用环境资源的同时，也对自己的生存环境产生了一系列环境问题。
在我们身边就有很多污染环境的污染物，例如说：大量的生活废弃品，塑料袋(也称白色垃圾)，一次性木筷，一次性饭盒，果皮纸屑。污染物对环境来说，毫无疑问，肯定有很大的危害，例如动物的腐烂的尸体会影响环境卫生，而且还会滋生细菌。饭店、餐馆认为很卫生的一次性木筷，使用后随便一扔，影响了市容，破坏了环境。。
现在像我们柳疃镇、青乡乡，最近电网部门纷纷撤除喷水机器的使用。喷水机的使用对环境的污染更加恶化、污染了水资源对人们的身体健康危害甚大。人类的活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。又例如说，我们北部渤海湾受到工业、印染厂的废弃物排放大量鱼虾死亡，地区农民上海捕鱼，鱼的体内含有大量化学物质对人们的身体健康造成了危害。据资料统计，目前，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。1984年颁布的中华人民共和国水污染防治法中为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。水的污染有两类：一类是自然污染;另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。
最近，我发现政府部门、昌邑环卫局开始大力整治环境，沿街排查污染源，青乡街也定点安置了便民垃圾桶，替代了原来垃圾围绕街道，臭气熏天的状况。各个村庄开始整治村内环境的污染源，使街道、村庄焕然一新!而这不是主要的，更重要的是我们每个人自觉保护环境，保护我们赖以生存的家园，为了我们更为了我们的后代，树立好榜样，奠基好基础，让我们的家园更加美丽、更加丰富多彩!
第一章总则
第一条 为规范“河长”的巡查工作，有效落实“河长”履职责任，实现河道问题“早发现、早处理、早解决”，严防“黑河、臭河、垃圾河”反弹，制定本制度。
第二条 本制度所称的河长，是指镇级河长、渠长、库长和村级河段长、渠段长、库长。
第三条 本制度所称的巡查，是指河长通过对责任河道巡回检查，及时发现问题，并予以解决或提交有关职能部门处理或向镇河长制办公室、上级河长报告，要求协调解决。
第二章职责分工
第四条 河长是责任河道巡查工作的第一责任人。
镇河长办、各河（段）长、河道保洁员、网格化监管员要结合保洁、监管等日常工作，积极协助河长开展巡查，发现河道水质异常、入河排污口排放异常等问题时第一时间报告行政区域内河长。
第三章巡查范围
第五条 全镇范围内镇、村（社区）二级河道、水库、各类渠系即全镇流域面积5平公方里以上6条河流、2座小（二）型以上水库、1条水渠。
第四章 巡查频次和内容
第六条 各级河长要加大责任范围内河、库及渠系巡查力度，监督河道、水库、渠系整治情况。镇级河长一周一巡查，村（社区）级河段长每二天一巡查。
各地应组织河道保洁员、巡河员、网络化监管员等相关人员每天对河道开展巡查，发现问题及时报告辖区内河（段）长。
第七条 各级河长巡查原则上应对责任河道进行全面巡查，并覆盖所有入河排污口、主要污染源及河长公示牌。
第八条 河长巡查应重点查看以下内容：
（一）河面、河岸保洁是否到位；
（二）河底有无明显污泥或垃圾淤积；
（三）河道水体有无异味，颜色是否异常（如发黑、发
黄、发白等）；
（四）是否有新增入河排污口；如何排污口排放废水的颜色、气味是否异常，雨水排放口晴天有无污水排放；汇入入河排污口的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况；
（五）是否存在涉水违建构筑物，是否存在倾倒废土弃渣、工业固废和危废，是否存在其他侵占河道的问题；
（六）是否存在非法电鱼、网鱼、药鱼等破坏水生态环境的行为；
（七）河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范，是否存在倾斜、破损、变性、老化等影响使用的问题。
（八）以前巡查发现问题是否解决到位；
（九）是否存在其他影响河道水质的问题。
第五章 巡查记录
第九条 各级河长巡查过程中或巡查任务结束当天，应当及时、准确记录河长巡查日志、以纸质或信息化记录等形式存档备查。
第六章问题发现报告和处理
第十条 各级河长在巡查工程中，发现问题的，应当妥善处理并跟踪解决到位。
镇级河长巡查发现问题应及时安排解决，在其职责范围内暂无法解决的，应当在一个工作日内将问题书面形式报有关职能部门或者上级河长协调处理。
村级河长巡查发现问题应及时安排解决，在其职责范围内暂无法解决的，要及时报告镇级河长，由镇级河长协调解决或提交有关职能部门，所提交问题涉及多个部门或难以确定责任部门的，镇级河长可提请上级河长协调，落实责任部门。
镇级河长要对职能部门处理问题的过程、结果进行跟踪，确保解决到位。
第十一条 各级河长接到群众的举报投诉，应当认真记录、登记，并在第一时间内赴现场初步核实。
举报反映属实的问题，应当予以解决，并跟踪落实到位。对暂不能解决的问题，参照巡查发现问题的处理程序，提交有关职能部门处理。
各级河长应在七个工作日内，将投诉举报问题处理情况反馈给投诉人。
第七章 考核惩罚
第十二条 河长巡查工作考核，应当结合本年度巡查工作的检查、抽查情况，重点考核巡查到位情况和问题及时发现、处理、提交、报告、跟踪解决到位情况及巡查日志记录情况。
第十三条 各级河长巡查工作中，有下列行为之一，造成“黑河、臭河、垃圾河”严重反弹、被省级以上媒体曝光或者发生重大涉水事件等严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，移交纪检监察机关按照《党政领导干部问责暂行规定》予以问责：
（一） 巡查中对有关问题视而不见的；
（二） 发现问题不处理，或未及时提交有关职能部门处
理的；
（三） 巡查日志记录弄虚作假的。
双福镇“河长制”工作研判及会议制度
一、双福镇全面落实河长制工作领导小组工作研判及会议制度
第一条双福镇全面落实河长制工作领导小组会议由领导小组组长主持召开。
出席人员：领导小组组长、副组长及成员；可根据会议议题需要，由领导小组组长确定其他参会人员。
第二条会议议题和时间由领导小组组长确定，镇河长办公室承办。
第三条会议主要事项：制定落实河长制工作重大政策；全面部署全镇河长制工作；研究审议河长制全局性重大问题；听取全镇河长制工作汇报，研究解决跨领域、跨流域、跨部门的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况；研究确定河长制年度工作要点和考核方案；研究决定河长制表彰、奖励及重大责任追究事项；经领导小组组长同意研究的其他事项。
二、总河长工作研判及会议制度
第一条双福镇总河长会议由总河长主持召开。
出席人员：根据会议议题需要，由总河长确定人员。
第二条会议议题和时间由总河长确定，镇河长办公室承办。
第三条会议主要事项：研究落实领导小组会议确定的事项；研究镇级层面工作方案、工作要点、相关规划和制度；研究布置全镇主要河流实施河长制相关工作，并督促检查；协调解决跨领域、跨流域、跨部门的重点难点问题；经总河长同意研究的其他事项。
三、镇、村级河长工作研判及专题会议制度
第一条 镇级河长工作会议由镇级河长主持召开。
出席人员：镇级河长及联络员，河长办公室有关成员，河流所涉村（社）河段长，镇级河长指定的其他人员。
第二条 会议根据工作需要，经镇级河长同意后召开。
第三条 会议议题和时间由镇级河长确定，镇级河长联络员单位承办。
第四条 会议主要事项：贯彻落实领导小组会议以及总河长会议确定的事项；研究落实“一河一策”工作方案的措施；研究所涉河湖管理和保护的重点工作、推进措施；督促检查、协调解决河湖所涉村（社）的重点工作及难点问题；经镇级河长同意研究的其他事项。
双福镇“河长制”督查工作制度
为进一步落实各级河长工作责任，特制定本制度。
一、督查对象
各村（社）和有关成员单位。
二、督查领导机制
督查工作在镇河长工作领导小组统一领导和组织协调下进行，通常由镇纪委和镇组织办及河长办公室牵头组织实施，每季度督查一次，全年不少于四次。
三、督查方式
一是明查与暗访相结合，二是实地抽查河道、湖（库）整治情况，三是查阅河长制工作资料台账，四是听取汇报。
四、督查主要内容
（一）河长制工作落实情况。河长制是否全履盖、河长制机制建设是否健全、河长制长态化工作机制是否建立、河长制资料台账是否齐全、河道整治工作是否有力推进等。
（二）河长办工作开展情况。镇河长办是否做好治河的政策支持工作、是否协助河长做好治河工作中的协调工作、是否做好河长信息、报表的及时上报工作。
（三）上级单位督查中发现的问题及日常巡查中发现的问题是否按标准和要求整改落实到位。
五、督查结果运用
（一）督促整改。对河长制督查中发现的问题及时提出整改意见，明确整改时限，督促整改到位，并将每一季度督查情况反馈镇党政办，作为工作年度考核综合评分的依据之一。
（二）及时通报。每次的河长制工作督查及考核情况，镇河长办将以通报形式报镇党委、镇政府主要领导、分管领导。
双福镇“河长制”信息公开和通报工作制度
为进一步强化工作责任，提高工作效率，特制定本工作制度。
一、信息公开制度
（一）原则：及时（主要信息早发现、早收集、早报送）、准确（客观、公正、实事求是）、高效（发现问题第一时间研判、第一时间报送）。
（二）公开：各级河长名单通过当地主要新闻媒体向社会公布，并在显要位置设立公示牌，公布河流名称、管护范围、管护目标、姓名、职务、职责和联系方式，接受社会监督。
（三）通过镇级河长工作微信群和QQ群，随时报送信息、图片资料，宣传各地做法及经验。
（四）各村每月16日前将贯彻落实进展情况报送镇河长办公室，每年12月10日前将年度总结报送镇河长办公室。
二、建立工作通报制度
（一）通报方式：镇纪委、镇组织办、镇河长办公室通过日常巡查和督查发现的问题，经责任单位整改后不彻底或整改不力，效果不明显的，由镇河长工作领导办公室在全镇范围内通报；通过专项巡查，重点督查发现的问题和亮点，由镇河长工作领导办公室在全镇范围内通报；上级督查组发现的问题或亮点，由镇政府在全镇范围内通报。
（二）通报内容
1.年度工作目标、工作重点推进情况；
2.对重点督办事项的处置进度和完成效果；
3.河流保护管理和重大突发应急事件处置；
4.奖励表彰、通报批评和责任追究等事宜。
（三）通报结果的运用
1.通报结果将计入年度河长制工作考核的综合评分；
2.作为约谈、诫勉谈话和问责的依据。
双福镇“河长制”考核奖惩制度
为确保我镇“河长制”目标任务的落实，使“河长制”工作扎实推进，现根据市相关会议及精神，制定本办法。
一、考核对象
涉及河、渠、库的河长、渠长、库长。
二、考核内容
“河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标。
三、考核方式
“河长制”考核由镇“河长制”办公室牵头组织各职能部门组成考核检查组，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进行。
四、奖惩制度
考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，参照相关办法对其问责，追究其责任。
双福镇“河长制” 工作督查考核制度
第一章 总则
第一条 为贯彻落实上级河长制会议及文件精神，深入推进全镇河湖(含库、渠)综合治理，落实属地河长制工作职责，维护河湖健康生命，根据《峨眉山市河长制工作考核办法的通知》（峨总河长办法【2017】2号）和《双福镇环境维护与污染治理工作方案》（双委法【2017】34号），特制定本办法。
第二条 本办法适用于村级完成全面落实河长制工作情况的考核。
第二章 组织实施
第三条 考核实施主体为镇全面落实河长制工作领导小组。考核工作每年开展一次，由镇河长制办公室牵头。镇河长制办公室根据每年初下达的年度工作目标任务制定年度考核方案和评分细则，经领导小组会议审定后组织实施，涉责，并将考核结果报镇河长制办公室。
第三章 考核内容
第四条 根据年度工作目标任务确定对村（社）的年度具体考核内容，由镇河长制办公室每年底制定年度考核方案和评分细则，按百分制计分。
第五条 各村(社)考核主要内容为以下9个方面。
(一)水资源管理。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线情况。
(二)河湖水域岸线管理。强化岸线保护和节约集约利用，依法划定河湖管理范围，开展对非法侵占河道、非法采砂、乱占滥用岸线等突出问题的清理整治情况。
(三)水污染防治。落实国家水十条和省、市《水污染防治行动计划工作方案》，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量情况。
(四)水环境治理。饮用水水源安全保障、河湖水环境和农村水环境综合整治、黑臭水体治理等情况。
(五)水生态修复。推进河湖生态修复和保护，开展水土流失综合治理、保护河滩湿地、建立生态保护补偿机制、河流健康评估等情况.
(六)执法监管。建立健全部门联合执法机制、河湖日常监管巡查制度、打击涉河湖违法行为等情况。
(七)项目资金。中央、省、市级涉水建设项目资金安排使用、监管和成效等；本级财政涉水建设项目投入情况。
(八)工作保障。河长制工作组织领导、机构建设、机制建立、整治方案及年度计划、人员及经费保障、信息报送等情况。
(九)加分指标。工作有创新，河长制工作成效显著，受到上级表扬和新闻媒体正面宣传报道等。
第四章 考核程序
第六条 年度考核工作每年年底开始，4年12月底前完成，按以下3个步骤进行：
(一)自查。各村(社)对照本办法和评分细则，结合年度工作任务开展自查，形成自查报告，于12月5日前报镇河长制办公室。
(二)核查。镇河长工作领导小组办公室于12月15日前，组织对各村(社)上报材料进行审核查。
(三)综合评价。12月31日前，镇河长办公室对各村(社)
自查情况、核查结果、日常督查、暗访等情况，汇总整理、量化打分后，形成考核报告报领导小组会议审定。
第五章结果运用
第七条 实行正向激励。考核结果作为镇党委、镇政府对各村(社)党支部和村委班子考核、目标考核的重要内容。
第八条 实行问责追责。对未完成年度工作任务，违反专项资金管理使用规定，弄虚作假、搞“数字达标”，群众满意度较低，纪委监察和社会监督发现违纪违规问题的单位，由镇河长制领导小组提出处理意见，对其负责人进行约谈，并贵令限期整改；情节严重、造成不良影响的，进行责任追究，并予以通报。
第六章工作要求
第九条 各村(社)应当及时、准确提供相关数据、资料和情况，主动配合开展相关工作，确保考核顺利进行。对不负责任、造成考核结果失真失实的，应当追究责任。
双福镇“河长制”职能职责及任务分工
一、工作职责
（一）镇河长制工作领导小组职责：统筹协调上级领导小组、总河长会议决定事项的贯彻落实，组织审定全面落实河长制工作的重要政策措施，研究解决河长制工作推进中的重大问题，审定河长制工作的考评奖惩和重大责任追究事项。
（二）镇总河长职责：镇总河长对辖区范围内河湖管理保护负总责。负责贯彻落实领导小组会议确定的事项，审定河湖管理保护工作方案、工作要点、考核办法、相关规划和制度；研究布置全镇6条主要河流、2个水库、1条水渠实施河长制相关工作，并督促检查，协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重大问题。
（三）镇级河长职责：镇级河长为相应河流管理保护的第一责任人，对相应河湖管理保护负总责。负责贯彻落实镇领导小组以及镇总河长会议确定的事项；负责领导相应河流的管理保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等；牵头组织制定相应河流一河一策治理管护方案，明确年度具体目标、问题、责任和任务，并协调督促下级河（段）长和相关部门组织实施；牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河流明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对下一级河（段）长履职情况及年度目标任务完成情况进行督察督导、考核评价，问责追究；统筹协调解决河湖管理保护的重点工作及难点问题。
（四）镇河长办公室职责：研究制定河长制工作方案、工作制度、运行机制和考核办法；审核一河一策治理管护方案和年度工作计划；协调推进镇河长制工作领导小组、镇河长会议确定事项的贯彻落实；统筹推进河长制工作的组织、协调、督查和考核，督导相关部门履职尽责。督促各村（社）、有关部门（单位）推进河长制工作各项任务的落实，掌握工作开展情况，推广先进经验，收集存在的困难和问题，研究解决办法，提供决策参考；上报相关信息。
（五）责任村（社）职责：各村（社）是所辖行政区域内河、库、堰水环境治理的责任主体。其主要职责为：根据“一河一策”治理方案和明确的年度目标任务，组织开展区域内河、库、堰水环境治理的各项具体工作。
（六）单位职责
镇级各部门要按照职责分工，履行好河道管护工作，形成工作合力。
1.镇党政办：负责做好河道水环境治理相关宣传工作，营造良好社会氛围；负责做好河道管护方面的宣传报道，对典型案件进行公开曝光；
2.镇纪委、镇组织办：负责定期不定期对河长制工作开展情况督促检查，对工作开展成效显著的进行通报表扬，对工作开展滞后的进行通报批评；
3.镇中学、镇小：负责加强学校周边河道环境管护，按规定处理学校的生活垃圾、生活污水。组织学生开展保护水环境主题宣传活动，教育学生不向河道乱扔垃圾，不在河里游泳，确保学生自身安全；
4.镇派出所：负责涉河、涉水治安、刑事案件的查处工作；
5.镇财政所：负责河道水环境治理资金的筹集和管理，负责保障河道生态清淤和长效管护经费、监督河道管护专项经费的使用管理；
6.镇国土办：在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域。负责保障重点项目建设用地。负责指导、监督河道管理范围内土地资源的合理开发利用，对涉河违章建筑进行联合查处；
7.镇城建办：负责会同国土、水务部门划定河道蓝线范围，严格控制保护范围内非防洪建设项目，确保行洪安全，并加强城镇规划与管理，抓好排涝排污，推进雨污分流建设和生活污水处理工作。做好新建住宅施工图审查管理相关工作，做好项目规划定点审批等工作；
8.镇农业管理办：负责加强对交通主干线河道岸线整治保护，禁止随意向路边河道倾倒弃石弃土，确保行洪畅通。负责管辖区域内船舶作业活动污染内河水域环境的监督管理工作；负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设，加强河道岸线、堤防、水域、采砂、取排水行政管理；负责对农药、化肥使用情况的监管，严肃查处违法使用农药的行为，做好临河田边河道保洁工作的宣传监管；负责查处违规渔业行为和非法捕鱼行为；负责依法打击乱占、乱建、乱倒、侵占河道、影响河道行洪畅通的行为；
9.镇防疫站：加强畜禽养殖环节防疫检疫和执法监管和河道养殖管理，对病死动物进行无害化处理，制止面源污染；
10.镇环保办：负责指导和监督河道工业企业及规模以上畜禽养殖入河污染源治理；加强工业污染源执法监管和水质监测；负责生活垃圾处理和生活污水处理监管工作；负责指导相关部门开展污染防治工作；
11.镇林业站：督促指导管护生态公益林、修复湿地，搞好沿河绿化建设及维护工作。负责指导、监督生态公益林保护和管理，建设水源涵养林和水土保持林；
12.双福卫生院：负责卫生职责范围内的饮用水卫生监测；督促指导全镇医疗机构处置医疗固体废弃物和医疗废水；
13.双福工商所：负责组织河湖管理范围内及沿线无照经营活动的依法查处，规范市场经营行为；
二、主要任务
（一）加强河流水域岸线管理保护
严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河流管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占、围垦河道，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，恢复河流水域岸线生态功能。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大规模绿化造林，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量。
（二）加强水污染综合治理
深入实施《水污染防治行动计划》，在全镇境内从严执行水污染排放标准。全面排查入河污染源，全面取缔和禁止肥水养殖；加强工业企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，落实部门职责，分头推进防治措施，改善水环境质量。
（三）加强水环境治理
加强饮用水源地的保护，保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。结合城镇总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑、臭水体治理力度，实现河流环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（四）推动河流生态环境保护与修复
加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态文明村镇建设。落实生产项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理，推进水环境自然修复保护，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河流湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河流沿岸绿化造林，改善河流生态环境。
双福镇“河长制”投诉举报受理制度
为鼓励社会公众积极举报河、湖（库）水环境污染违法行为，及时发现、和打击污染水环境违法犯罪行为，特制定本制度。
一、各级河长电话及监督举报电话均要在河长公示牌上公布，一旦接到举报，河长需在第一时间赴现场，听取举报人和群众意见，实地调查、及时处理。不能立即处置的，专题研究，并以督办函方式转交相关河（段）长或部门，在规定的时间内，按标准和要求予以查处，确保整改到位。
二、鼓励实名举报下列违法行为：
（一）排污单位偷排、漏排、直排废水；
（二）违反规定，设置排污口或设置暗管排污；
（三）河道中乱采、乱挖、乱堆、乱建及电鱼、毒鱼等违法行为；
（四）河道周边禁养区内畜禽养殖乱排、直排污水行为；
（五）河道及河岸垃圾未处置到位等情况。
三、任何单位和个人通过电话举报或来人举报等方式，需提供涉河违法行为发生时间、地点、基本事实（或违规现象），必要时提供相关照片等证据材料。
四、对实名举报的问题，河长必须做到件件处置、事事回应，由接报地进行核查，并将处理结果及时反馈给举报人，向社会公开。
五、镇河长工作领导小组办公室应落实专人负责河道管理投诉举报及受理工作，建立健全投诉举报档案，包括记录、立案和查处情况，并严格执行保密制度，未经举报人同意，任何单位和个人不得将其姓名、身份、居住地等信息泄露，否则将按有关规定严肃查处。
六、举报人对举报内容的真实性负责，严禁借举报之名故意捏造事实，诬告、陷害，否则将承担相应的法律责任。
七、举报电话：0833-。
双福镇“河长制”重点项目
协调推进制度
为及时协调解决改善河道水质重点项目推进中遇到的困难和问题，加快推进重点项目建设进度，形成合力，确保完成年度治理目标，特制订本制度。
1、重点项目协调指的是镇级河长会同职能部门解决重点难点问题，确保重点项目顺利推进。
2、重点项目协调由镇河长制领导小组下设办公室收集梳理重点项目推进过程中遇到的困难与问题，召集各相关职能部门和所在地政府的等相关单位会商，并负责实施。
3、与会人员
镇级河长、村级河段长、相关职能部门单位、所在村居干部和群众代表、其他相关人员。
4、例会执行
镇级河长根据报表和季度报告情况定期不定期及时召开例会，指导开展防洪排涝、水污染整治等治理重点工程项目建设，协调解决涉及镇级层面的重点难点问题，推动重点工程和重点整治工作的落实。镇“河长制”领导小组下设的办公室要做好会议记录，会后根据会议协调结果做好与各相关单位的衔接工作，跟踪落实，定期向河长汇报工作进展，并做好会议纪要备案。
5、河长要切实履行协调督促的职责，在职能部门单位协调发挥应有作用，建立健全重点项目联络员制度。镇“河长制”领导小组下设的办公室对所辖河道每个重点项目做好日常联系沟通工作，全程跟踪，紧抓落实。
6、开展重点项目督查活动。通过现场察看、汇报座谈、查阅资料等方式，对各重点项目难题协调推进情况和问题落实整改情况等进行定期或不定期的督查，及时通报项目督查情况，推进重点项目建设。
双福镇“河长制”河道保洁长效
管理制度
为切实加强我镇河道保洁工作，恢复河道生态功能，进一步完善河道保洁管理机制，结合我镇水域实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
对全镇区域范围内的所有河道全部纳入保洁范围，主要保洁河道漂浮物、河道滋生物、生活和生产垃圾，清理河道岸边围栏、杂物和垃圾等。河道保洁要达到“四无”标准：即河面无漂浮物、河中无障碍物、河边无围栏养禽、河岸无暴露垃圾。把打捞的垃圾、杂物及时送到规定的垃圾堆放场所，垃圾、杂物要日产日清，确保河道环境整洁。实现“流畅、水清、岸绿、鱼游”的河道保洁管理目标。
二、人员组织保障
按照分级管理、逐级负责的原则，成立镇、村二级河长机制。书记、镇长担任总河长，其他镇级领导担任河长，村委会书记或主任担任河长。镇政府成立工作领导小组，下设办公室并确定专人负责专项工作。
三、河道保洁管理范围
主要是镇域内的6河、2库、6水渠。
四、河道保洁工作要求
1、建立河道保洁工作制度，并在主要河道边设立河长制度牌。按照各村所在河道的地理位置，明确本单位所保洁的河道名称、河道长度，河长。镇政府明确工作职责，落实工作任务，接受指导监督。
2、必须保证保洁质量。
保洁队伍要根据河道保洁要求，达到“四无”标准，日常保洁每天开展一次，日产日清，遇特殊情况，随时保洁，确保河道整洁、畅通。
3、实行监督与管理
对河道保洁单位，实行镇监督管理，不定期的抽查，年终实行综合评定。
五、各级河长对河道实行常态化管理。
在全镇主要河道边安放宣传与制度牌，日常对保洁管理人员和保洁队伍实行监督与检查，同时接受全镇群众的投诉。
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一、问题的提出
2019年8月8日在我国首都北京举行第29届奥林匹克运动会。作为人类文明的结晶，奥林匹克促进人类文明的进步。从第一届奥运会到现在，每一次奥运会的举办，每一次圣火的点燃，都打开了人类心中那迎接文明的窗子。作为有着五千多年文明史的中国，2019年的奥林匹克是我们向世界展示东方文明礼仪的一次很好的机会，那么，我们应该怎样为文明奥运出一分力呢?为此，我以“情系奥运,文明礼仪伴我行”为主题，做了一次社会调查报告。
二、调查方法
1、上网查找，搜集有关“迎奥运、讲文明、树新风”的资料。 2、查找书籍、报刊，详细了解对创建文明奥运不利的原因，并找出整治的办法。
三、调查情况和资料整理
信息渠道调查什么获得的资料上网查找 有关“迎奥运、讲文明、树新风”的资料。 我们还应该多注意日常行为规范。而作为一名小学生的我，也应为奥运奉献本身微薄的力量：文明言行，礼貌待人，遵守公共道德和公民行为准则，给世界人民留下一个良好的印象。并且，文明就在我们身边：走在道路上遇到垃圾，主动去弯腰去捡一捡;看到盲人过马路，主动让一让;路边的草坪少去踩一踩;有人问路，应该热情地为他服务……只要每个人都向文明跨出一小步，社会就会向前跨出一大步。 查找书籍、报刊 了解对创建文明奥运不利的原因，并找出整治的办法。 认为“随地吐痰”、“吸烟”、“乱扔废弃物”、“大声喧哗”这些不文明行为将极大的影响北京奥运会的文明形象，应该加大力度进行制止。同时呼吁广大市民自觉遵守文明守则，做一个文明的奥运参与者，做一个文明的奥运东道主。
四、结论
1、通过这次研究，我们也知道了还有许多做的不好的地方，还有许多不文明的现象在出现例如：“随地吐痰”、“吸烟”、“乱扔废弃物”、“大声喧哗”。 2、虽然社会中不文明的现象并没有完全消失，但已经大大的减少了。
五、建议
2019年的奥运会即将召开，通过这次研究，我建议大家自觉遵守文明守则。
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一·调查目的 了解衢江水的污染程度。
二·调查时间 20xx.8.25～8.26
三·调查方法
1.比较法 2.观察法 3.访问法 4.实验法
四·调查内容
25日晚，我来到衢江边，看见水很浑浊，走过后有点臭味。26日下午，我又来到衢江边，这时刚下过雨，比25日好多了，既没有臭味，也不浑浊。我又访问了一位打鱼二十多年的渔夫，他说：“这水1975年前很好，到1980年后就不好了，现在好起来了。比90年代好多了。主要因为那边造了大坝，大鱼捕不到了，这鱼小，鱼少，我一天只有几十元。”我观察了一下，衢江里有水葫芦，见下图： 还有漂浮物，下图：而且在边上，可能是人们随手扔不远，落在了边上。 江中还有排放污水的管道，好多处呢!
实验：
(1)我舀了一些水回家，用同样的餐巾纸把它同自来水做一次过滤比较。自来水过滤后的餐巾纸是无色的，河水过滤后的餐巾纸是淡灰色的。
(2)取来两条小金鱼分别放入河水和自来水中，几天过去后，我发现河水中的金鱼正想翻白肚皮，不习惯这里的生活。而自来水中的金鱼好些，自由自在。可以看出，江水脏，自来水干净。
五·调查体会
我希望通过我的调查报告，给某些人上一堂课，让某些人看了后不再扔垃圾。保护衢江，保护每一条河，让我们从现在做起，从小事做起!
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原来我们家小区门口有一条清清的小河,每天成群结队的鱼儿在那里嬉戏跳舞,清清的河水,欢快的鱼儿,我们陶醉其中.
但是,最近我却发现小河没有那么清澈了,还有很多小鱼都死了,河里有好多垃圾,我有些怀疑,因此,对小河的污染进行了调查.
调查
我观察了周围的环境,植物生长得很茂密,我排除了自然灾害的可能性,可水中的死鱼非常多,垃圾也不少.这样,就只能是人为造成的.
分析
1小河附近有一道公路,那里每天都有很多车辆通过.
2附近还有很多商贩在卖小吃.
3还有许多饭馆,小吃店和果汁店.
4我们看到了两个污水排放管道.
结论
1有很多人往小河里扔垃圾,吐痰,小鱼吃后,导致食物中毒而死亡.
2由于有污水排放到河里,有的鱼是直接喝了污水被毒死.
这些信息告诉我,小河污染都是人为造成的,看着清澈见底的小河变成了臭水沟,难道我们没有责任吗?
市县两级政府被环保厅约谈
据大河报报道5月12日，记者从河南省环境保护厅获悉，全省大气污染防治专项执法检查督察已经结束，三门峡市政府和洛阳市新安县政府被约谈。
省环保厅有关负责人说，3月16日至28日，省环保厅组成6个督察组，对各省辖市和省直管县（市）大气污染防治工作开展情况进行了专项督察。这次专项督察共检查相关企业208家，发现一般环境问题企业37家，突出环境违法问题企业30家，区域性突出大气环境污染问题3处。
经省环保厅研究，决定对环境违法问题多且集中的三门峡市政府和洛阳市新安县政府实施约谈；对大气污染突出的南阳市卧龙区、信阳市负忧柳林乡和驻马店市驿城区致函当地政府，督促解决问题；对环境问题整改迟缓的兴茂钛业股份有限公司，致函漯河市政府，限期整改到位；对环境违法问题突出的三门峡义马环保电力有限公司、三门峡惠能热电有限公司和南阳市西峡县河南龙成煤高效技术应用有限公司等3家企业实施挂牌督办；对环境违法问题突出的平顶山市泓丰选煤焦化厂、三门峡昊运化工有限公司和平顶山市叶县河南蓝光环保发电有限公司等3家企业实施环保“黑名单”管理；依法对平顶山市东鑫焦化有限责任公司、鹤壁煤电股份有限公司热电厂和三门峡市义马环保电力有限公司等7家公司环境违法行为下达行政区域处罚事先（听证）告知书；对存在一般环境问题的37家企业分门别类下达监察通知，督促限期整改。
《穹顶之下》呼吁远离雾霾
2015年3月，原央视记者柴静拍摄的公益纪录片《穹顶之下》震撼人心。在各大视频网站播出之后，引起不少网民的关注。短短一天时间，各网络平台已累计播放超过3500万次，观众关注度超过任何热播电视剧。
可以说，在环境污染这个全民休戚与共的问题上，《穹顶之下》引起了不少人的共鸣，“不要等问题出来后再去挽回。我们生活在同一片天空下，雾霾已经成为每个人必须应对并亟需解决的问题！远离雾霾，呼吸同一片纯净天空！”不少网友认为，为下一代人的生活质量考量，大家都应该有柴静一样的社会担当。片中“说实话我不是多怕死，我是不想这么活”等言语也迅速成为网络热点。
清华大学报告：室内PM2.5吸入量是室外4倍
4月23日，《新京报》刊发消息，清华大学首个室内PM2.5调研报告，结果显示PM2.5吸入量室内占八成。这份以清华大学电子工程系研究员张林为研究组负责人的调研报告显示，相对于室外PM2.5污染，室内PM2.5污染对人的影响更显著，PM2.5吸入量室内占八成。在同等外部条件下，办公环境的室内等级略优于居住环境，楼层17层以上室内等级最优。专家表示，该调研有一定的参考价值，楼层与室内空气质量等级目前并无明确对应关系。
据悉，清华大学的这份报告为国内首份关注室内PM2.5的大数据分析报告。在两个半月时间内，调研组共获得北京市407名志愿者累计11万小时的室内PM2.5数据，覆盖全市13个区县的7703个地理位置。根据采集数据计算，志愿者日均面对的PM2.5总量为每小时2018.6微克/立方米，一个人每天吸入肺中的污染物潜在总量累计达到787.3微克，其中室内PM2.5的吸入量占每日总量的80%以上。“这主要是因为人们一天当中有大约20小时是在室内，只有4小时在室外。”张林说，室内的PM2.5吸入量是室外的4倍。
肺癌居十大高发肿瘤首位
4月28日，《河南日报》辟出16个专版，详细报道了近年来河南癌病发病情况及病因，肺癌是高发肿瘤之首位，大气污染成为诱发癌症的直接病因。
这份由河南省癌症中心、河南省肿瘤医院、河南省肿瘤防治办公室《2014年河南省肿瘤登记年报》，系统地报告了河南省居民肿瘤发病与死亡等相关数据，这是河南省肿瘤发病等相关内容的最新数据和权威。报告显示，肺癌、乳腺癌仍高居男女发病率榜首，食管癌发病率上升，位列第二。首先，肺癌是2011年居全省肿瘤登记地区恶性肿瘤发病第一位的恶性肿瘤；其次，食管癌从2010年的第三位上升至第二位。
自21世纪初，肺癌就位居我国居民发病和死亡首位，且呈现快速上升趋势。作为呼吸道疾病，肺癌发病率快速增加与空气污染和吸烟等因素有密切关系。随着近年来大力推行控烟政策，我国吸烟率已呈现小幅下降趋势。世卫组织已于2013年将“室外空气污染”列为一类致癌物，并将它视为迄今“最广泛传播的致癌物”，因此当前以PM2.5为主的空气污染已成为肺癌高发的最重要诱因。
依法治污任重道远
为体现新课程标准的这一理念，培养学生的自主探究能力，结合我校的具体情况，我们实施了“培养学生的自主探究能力。开展科学探究活动”的专题研究。
一、课题的产生背景
1993年1月18日，第27届联合国大会通过决议，确定每年的3月22日为“世界水日”，为地球水资源的日益短缺和不断加重的水污染敲响警钟。在我国水资源总量虽然不少，但人均占有量还不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水区总面积58万多平方公里，还有8000万农村人口饮水困难。在全国517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水环境正在日益恶化，并且城市河流正在遭受严重的污染。水日的确定，旨在使全世界都来关心并解决这些问题。在这一天，各国根据自己的国情，就水资源的开发与保护开展各项活动，以提高公众的水意识。
宝鸡市位于西部的秦岭北麓，渭河上游，是生态薄弱的地区之一，人口100余万。
我校地处川陕公路旁，清姜河流域的东岸。清姜河属渭河一级支流，整个流域在宝鸡市范围内，流域总面积234.4km2，河流长度为43km，属于清水区。据环保局的同志介绍，清姜河是宝鸡市主要水源地，九公里水厂向宝鸡市日供水量为4.5万m3，解决了宝鸡市十多万人的用水问题，占全市自来水供水量的14％。同时宝鸡桥梁厂、宝鸡灯泡厂、益门粮库、宝鸡发电厂等企业在清姜河日取水量约3.3万m3，加之沿途乡镇人畜用水，其最大日取水量可达12.8万吨左右。
这样一条被宝鸡人民视为母亲河的清姜河，其周边环境保护的怎样?河水是否被污染了呢?污染的情况如何?为此。我校环境保护小队的同学召开了一次讨论会，会上有的同学说清姜河水被污染。尤其是中下游污染严重，这是他亲眼所见。于是同学们提出：行动起来，用实际行动保护我们的母亲河，增强人们的环保意识，同时也为世界水日的到来做好宣传准备工作。
通过讨论，我们确定了这次活动的子课题――清姜河段污染情况的考察。计划从以下两方面进行：
1 清姜河段水污染情况考察。
2 治理清姜河段水污染的应对措施。
为了使这次活动能落到实处，我们对学生提出了几点建议及要求：
(1)首先收集有关河水污染问题方面的资料。可查阅有关书籍，也可向家长求援，获取帮助，有条件的同学可以上网查询、收集资料。
(2)聘请环保方面的专家，请他们介绍有关清姜河的情况以及有关环境保护的知识。
(3)将小队分为几个小组，分头收集资料。最后进行汇总。
(4)制订考察计划，以利于有目的、有计划地进行实地考察。
(5)实地考察所需准备的物品，交通工具如何解决，制定考察路线图，在考察中如何采取水样、如何做好原始纪录。
二、课题实施
(一)准备阶段
1 开展各种形式的宣传讲座、提高学生的认识。
首先，利用星期五第三节课后的时间，由学校出面请来了渭滨区环境保护局的专家为我们小队进行了历时一个多小时的环保知识讲座。为了扩大影响，我们还将五、六年级大部学生叫来一起听了报告。报告主要从四个方面进行了阐述。环境保护的意义、清姜河流域的情况介绍、宝鸡市取水源情况介绍、目前清姜河流域污染的主要原因及应采取的措施。
为了扩大宣传环保知识的力度，我们通过板报栏，将环境保护的有关知识进行宣传，扩大影响。制作了校园环境保护网站，进行宣传。同时指导学生制作了有关环境保护知识的电子科技小报，并在学生中开展保护知识系列活动，建立了以环境保护为主题的自然科学展示厅。
通过这些活动，扩大了影响，使我校形成了人人知环保，人人讲环保，人人争做环保小卫士的良好风气，为我们下一步顺利开展环保考察活动打下了坚实的基础。
2 积极鼓励学生主动参与，激发他们开展科学探究活动的兴趣。
由于受旧的教学观念的影响，学校、学生、家长乃至社会的部分人一直认为，只要学好语文、数学这些“主科”就行了。其他科不用太费心。这样就给我们开展活动造成了一定的阻力。为此，我们通过各种形式的宣传，转变学校、学生、家长的观念。抓住学生与生俱来的好奇心这一特点，积极鼓励学生主动参与科学探究活动，激发他们的兴趣。经过努力。我校的环境保护考察小队正式成立了。小队成员都是爱好科学活动，喜欢探究，对科学充满兴趣的未来的“小科学家”。
3 指导学生分组活动，培养他们的团结合作精神。
为了充分发挥每个学生的积极性，培养他们的合作精神，我们引导学生自愿分成了5个小组，并要求每组选出一名组织能力强的同学为组长。小组成员分头行动，进行信息的收集、考察活动中材料的准备等工作，培养了学生团结合作的精神。
4 指导学生制订活动计划，使他们体验科学探究活动的过程与方法。
各小组利用业余时间分头制订出了实地考察计划，有的小组的计划写得较详细。可操作性强，但个别小组的计划不够详细、不够实际，要考察的内容也没有写明白、写全面。这样的计划没法实施。让他们看看别的小组的计划，相互借鉴。不久他们就制订出了详细的计划。
5 寻求各方支援，作好物资准备。
由于清姜河流域较长，全靠徒步行走不能完成任务，需要代步的交通工具。学校在_资金条件严重困难的情况下，仍然为我们小队派了一辆小面包车，但仍没法解决全体队员的问题，这时有些同学就想到了向家长求援，经过与部分家长联系，他们都很支持我们的活动，又为我们义务出了四辆面包车和一辆轿车，这样就解决了外出考察的交通工具问题。
解决了交通问题后，我们就着手准备考察的物品、记录、考察工具等。各小组按照计划准备好了采集水样的瓶子，用于测量排污口的卷尺、木棒，记录第一手资料的记录本，照相机、录像机。同时制订出了考察路线图。计划去时坐车，尽量走到离清姜河源头近的地方，从那里开始分上、中、下游三段进行考察取水样，做好记录，并进行拍照、录像。留下第一手资料。
(二)实施阶段
1 信息的收集。
分好小组后。各小组都制订了考察计划，并按照计划开始第一阶段的实施，即信息收集阶段。同学们有的从书上查到了一些有关的资料，有的同学寻求家长的支援，请家长帮忙收集到了一些资料，尤其是第三小组的
同学还从家长处收集到了过去家长在清姜河拍的照片，从照片上能看出那时清姜河的本来面貌。还有的同学在老师的帮助下从网上查到了有关河水污染的一些资料，这些都有助于我们这次活动的顺利开展，
2 信息的整理、交流。
星期六小队活动时。队员们带来了一大堆资料，如《环境保护报》《小学生学习报》、《少年科技报》等，大部分的信息是从网上下载的，如：中国科普网、学生科技网等。大家分头将这些资料进行了归纳、分类，整理，然后又进行了小组间的交流，通过交流，使大家收集的资料能够资源共享，收到了较好的效果。
三、课题报告
经过历时一个多月的考察，分析、讨论，并通过走访环保专家，上网查询有关资料，我们指导学生写出了本课题的结题报告。
清姜河段污染情况考察报告
随着科学技术事业的突飞猛进，人们生活水平的不断提高，人们对生活质量的要求越来越高，环境保护的问题就上升为重中之重的首要问题，
为此我们对清姜河段水域进行了考察，考察结果报告如下：
1 清姜河水质情况分析。
我们从嘉陵江源头出发。将这一段流域分为上、中、下三段，在这些地段我们分别采集了十多瓶水质样本带回学校，通过观察、比较，得出结论：中、上游地段的水质清澈、无异味、水中无杂质，可以看见一些鱼在水中游玩。说明这一段水域基本无污染。中下游地段的水质轻度浑浊，偶见漂浮的杂质，有腥异味，没有见到一尾鱼。说明这一地段韵水质有轻度污染。下游的水质混浊，水中有杂质。有腥臭等异味，根本找不到一尾鱼在水中生活。说明这一地段的水质污染严重。
为此我们得出结论：清姜河中下游地段的水已经被污染
2 污染源情况分析。
(1)在清姜河沿岸居住的农村居民，将生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水严重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆约33座，最大的一个垃圾堆约7500m3。这些是造成清姜河下游严重污染的重要原因。
(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐馆、洗车点、居民区、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐馆约148个、洗车点20个左右、居民区大约有25个、加油站11个。这些地方的废水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。
(3)小型工厂、养猪场等排放的废水污染。清姜河沿岸共有小型工厂约9个，养猪场2个。这些地方的废水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一个宽1.3米、水深10厘米左右、流速较快的污水排放点直接将浑浊、散发着异味的污水排放到河水中，另一个紧挨岸边的养猪场将混有猪粪便的污水直接排放到河水里。
(4)人为的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人们，他们的环保意识不高，根本没有意识到环保对他们自己乃至人类的重要性。在考察中，我们就亲眼看到一些妇女在河道中洗衣服，任凭泛着洗衣粉泡沫的废水流入河水，而在她们的下游就是我们宝鸡市自来水厂的取水处。正是部分人的环保意识淡薄，无知，才导致清姜河水受到污染。
3 污染造成的危害。
(1)宝鸡市的城市主要取水点就位于清姜河的中游地段，河水严重污染，会使宝鸡市自来水质量受到严重影响。饮用这样的水，会影响到宝鸡市人民的身体健康。
(2)大量的生活垃圾、废物倒入河道中会使清姜河河道变窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到来的季节，就会造成河水泛滥，淹没两岸民居的危害。
(3)记得小时候，清姜河水清澈见底，一到盛夏，河边总有一堆堆纳凉的人们，水中总能见到游泳嬉戏的大人孩子以及一尾尾的鱼，岸边也能找到一些螃蟹、小虾。如今中下游地段的鱼虾已不见踪影，人们只能远离这里。污染已严重破坏这里的生态环境。
(4)考察沿岸，见到沿岸农民都用河水灌溉菜地，这样，污染的河水会进入蔬菜体内，人们长期食用含有有害物质的蔬菜，会得许多疾病。
4 我们的建议。
通过这次清姜河水质污染情况的考察，同学们觉得目前的清姜河环境情况令人担忧，都表示要强烈呼吁，引起有关方面的重视，加快治理清姜河沿岸环境工作的速度，大家纷纷提出了治理河水污染的建议，归纳起来主要有以下几点：
(1)加大环境保护知识的宣传力度，定期召开环保知识讲座，尤其是针对沿岸农村居民，提高他们自觉保护环境的意识，让他们充分认识到环境保护对他们自身乃至我们全人类生存的重要性。
(2)清理沿岸的生活垃圾，尽快建立垃圾处理厂。建立、健全垃圾处理相关制度，严格控制垃圾的去向。
(3)严格清姜河沿岸餐馆、洗车点、小型工厂、养猪场等废水排放的管理，督促环保工作人员不定期地进行抽查，发现有违反规定的应立即严肃处理，严重的要令其停业整顿或关闭。
(4)沿岸树立明显的宣传环保知识的标志，提醒人们注意保护环境，不要将垃圾倾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗车、洗牲畜，使河水免遭污染、生态免遭破坏。
(5)借鉴渭河两岸治理环境的方法，逐步将清姜河两岸建成花园式的娱乐、休闲场所，这样即美化了环境又造福了一方百姓。
我们坚信，随着人们环保意识的不断增强，政府部门的重视及不断努力，清姜河一定能重现河水清澈见底、鱼虾成群嬉戏、人们悠闲漫步河边的景象。那时，我们就可以站在河岸激动地说：清姜河――宝鸡人民的母亲河，你是多么的美丽、迷人。
四、成果与体会
本课题实施虽历时一个多月，但师生都受益匪浅。通过活动不仅使学生养成了观察的好习惯，而且锻炼了他们吃苦耐劳的坚强意志，同时培养了学生自主学习、自我探究的能力。在活动中，学生深深体会到污染对环境造成的种种危害，直至危及到我们人类的安全。
考察活动结束后，不少学生写出了小论文、文章、考察报告。并积极向各方投稿，以期引起人们的重视，一些论文、考察报告在区教育局、区环保局的征文中获奖，小队的一名学生被区环保局命名为“环保小卫士”。我们的活动也得到了家长的认可和重视，他们也积极参与到我们的活动中来。
1.1调查对象的一般情况调查对象平均年龄为（55±14）岁，最大88岁，最小21岁。女性98人（57.6%），男性72人（42.4%）。矿区村民文化程度普遍较低，小学及未上过学120人（70.6%）；少数民族72人（42.4%）。调查对象民族间文化程度经秩和检验，Z值为-5.554，P＞0.05，差异无显著性，可认为不同民族的调查对象的文化程度无差异。性别与文化程度之间经秩和检验，Z值为-4.402，P＜0.05，有显著性差异，可认为男女性别受教育程度存在差异，男性受教育程度高于女性见表1。
1.2调查对象对铅锌矿区环境污染的自我感知调查的矿区居民对尾矿堆积、水质、耕地面积减少等直观感性的问题有明显的认识，但是对空气质量、农作物质量、植被破坏等不可直观的方面认识不足见表2。由表3可知，65.3%的调查对象认为开矿对当地的环境污染造成了较大影响。34.7%认为矿区的空气质量受到了较大影响，55.9%认为开矿对农作物产量造成的影响较小，39.4%认为对农作物的质量影响较小。矿区的河水贯穿村庄，直观可见，因此37.1%认为开矿对村里的河水造成了非常大的影响，45.8%认为影响较大。当地的饮用水采自山里的井水与泉水，45.3%认为开矿对饮用水有一些影响，原因是开矿使他们的井变干了，泉水减少了。矿区居民认为开矿对房屋安全的影响与开矿点距离自家的距离有关，距离远的居民认为没有影响，占21.1%。噪音对整个矿区影响较大，仅有5.3%认为没有影响。在治理环境污染问题上，62.4%的矿区居民自感自己和家人不能避免环境污染带来的危害，仅有17.1%认为自己村能治理好环境污染，见表4。
1.3调查对象认为矿业开采对健康影响的自我感知调查发现，58.8%的调查对象自感开矿活动对村民的健康有影响，48.2%认为开矿对家人健康有影响，21.2%认为开矿对下一代的智力产生了影响，见表5。调查对象自我报告了最近十年来的患病种类，患病例数集中在关节骨骼类疾病、肠胃疾病和心脑血管疾病，见表6。将性别做卡方检验获知P＞0.05，差异无显著性，可认为不同性别调查对象的患病种类之间无差异。
1.4对矿业开采引起的环境污染与健康危害之间关联情况的认知调查发现，77.1%的矿区居民有家庭成员参与过采矿，自我报告的患病率为66.5%。对被调查对象家人是否参与过采矿同患病情况进行卡方检验，P＞0.05，差异无显著性，可认为是否参与采矿与患病之间无差异，见表7。自我报告的高患病率与调查对象自我报告的准确度以及认知能力有关，是否与矿区居民长期居住于该矿区，长期处于矿区污染环境有关，有待进一步调查。分析矿区居民自认为的患病原因可知，仅有17.6%的居民认为自身患病的原因与矿区的环境有关。但据前期在当地的研究可知，该矿区内的居民生活环境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金属污染，当地存在着较高环境重金属暴露的非致癌和致癌风险，见表8。
2结论
2.1矿区居民对矿业开采对环境污染的影响认知不足湘西凤凰铅锌矿有70多年开采历史，在开发过程中产生的废气、粉尘、废水、的岩矿、废石及尾矿围绕着农田村落随处排放或堆放。65.3%的调查对象认为开矿对当地的环境污染造成了较大影响，但是对矿业开采引起的不同环境污染问题的影响程度认知不足。据调查显示，矿区居民对于河水水质、噪声、地质灾害等直观感性的问题有明显的认识，但是对土壤污染、粮食产量、农作物质量、空气质量等方面感官不能感知的问题认识不足。但姬艳芳等既往对该地区的调查发现，由于原铅锌矿选矿厂和矿井里排除的废水已不同程度地污染了矿区附近大部分农田，致使当地种植的稻谷、蔬菜中镉、铅、锌、汞等超过卫生部《食品卫生标准》的相关限制，其中以Cd污染最为突出，其次为Zn、Hg、As和Pb，分别为国家土壤环境质量标准值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍。可见，矿区的居民对环境污染的认识不全面具体，对于感官能感受到的污染认识较高，而对于感官不能感知的污染缺乏认识。从而增加了当地矿区居民通过饮食、呼吸等途径的重金属暴露致癌风险与非致癌风险。
2.2矿业开采引起的环境污染对矿区居民造成一定的健康风险矿产资源的开发带动了茨岩镇的经济发展，但是矿区，尤其是少数民族聚居的文化程度较低的凤村矿区居民对此付出了沉重的代价。铅锌矿产资源开发必然引起以铅锌为主的重金属对矿区环境的释放迁移,随着矿产开采年限的增加,矿山环境重金属污染将越来越严重。本次调查发现，58.8%的调查对象自感开矿活动对村民的健康有影响。当地77.1%的矿区居民有家庭成员参与过采矿，自我报告的患病率为66.5%，自我报告的疾病集中于关节骨骼类疾病、肠胃疾病和心脑血管疾病，占累计报告人数的74.4%。虽经统计学检验得知参加采矿与否和患病状况之间无相关性，但大量研究表明重金属对机体的影响是全身性的和多系统的,主要表现在对神经系统、血液系统、心血管系统、骨骼系统等终生性的伤害上。矿区居民自我报告的病种症状与典型的重金属中毒症状相符，但仅有17.6%的居民认为自身患病的原因与矿区的环境有关。
因有观众向中央电视台反映,南京溧水县有一条多年无人治理的污水河,受污染的河水都流进了南京秦淮河。4月14日,央视记者与中华环保联合会的工作人员一起来到溧水县进行调查。在现场调查中,知情人拔出了南京秦淮纸业有限公司污水池里的活塞,发现了排污暗道。经过深入调查和企业一番不得其所的解释,该公司负责人始终坚称的“零排放”或“现在没有排放”的谎言最终被揭穿。
4月16日下午,江苏省环保厅、南京市环保局以及溧水县环保局的执法人员组成的联合执法组赶往秦淮纸业有限公司,对该企业环保排放相关情况进行检查。随即,该企业被勒令立即停产,并被断水断电,相关设备也被贴上封条,企业负责人也被要求配合调查,受到污染的河道也开始清理。5月6日,溧水县检察院以涉嫌罪确定该县原环保局副局长赵训佳、以环境监管失职罪确定该县原环境监察大队大队长王国庆分别为该案犯罪嫌疑人。目前,该案件处于进一步侦查中。
据介绍,南京秦淮纸业有限公司属制浆造纸行业,是南京市、溧水县确定的重点污染源单位。2008年以来,该公司在生产期间每天安排专人通过私设暗管向柘塘新河排放污水2小时左右,是导致该河原具有的圩区灌溉和汛期泄洪功能丧失的主要污染源。
谎言被戳穿
公开资料显示,秦淮纸业前身为江苏省溧水县造纸厂,始建于1979年。1997年改制,并改名为南京秦淮纸业有限公司,是江苏省重点造纸企业之一,现有生产规模达2.5万吨/年,其中瓦楞原纸、箱纸板各1万吨,卫生纸0.5万吨。据该造纸厂的董事长兼总经理周贵生介绍,他们公司分为东西两个厂区,西面为老厂区,主要生产瓦楞纸,东面为技术改造后的新厂区,主要生产卫生纸。目前,公司共有7台造纸机,年生产能力在十万吨左右,年营业额一亿多元,利润千余万。而且,该公司还刚刚荣获2010年度“溧水开发区经济建设有功单位”。而如今,这个称号却显示出了讽刺的意味。
央视曝光后,周贵生虽然一直在强调这次被央视曝光的偷排污水事件与他们无关,但面对记者一行的调查和联合执法组的询问,却对于厂内污水排放形式难以自圆其说。
据央视报道,在投诉人所说的被污染的新河里,满眼都是污水和彩色的淤泥,空气中飘着令人作呕的气味。在河的尽头有个水闸将新河和秦淮河隔离开来。看闸人陶太元告诉记者,水闸一共有7个水管往外排污水,大概每秒4立方米的流量。这些污水来自于造纸厂和化工厂,污水最终将排到秦淮河里。在知情人的指引下,调查组来到距离新河河道只有5米的小陶村。在这个400多人的小村庄里,到处弥漫着刺鼻的气味。这些村民癌症的患病率高得惊人,居民们怀疑和河水的污染有关,对多年来河水污染的问题既气愤又无奈。
为了掌握事实,4月14日凌晨1:30左右,调查人员一行就来到新河河道附近的工厂集中区域。在靠近秦淮纸业污水处理池的一个排水口听到了“哗哗”的流水声。央视记者问秦淮纸业厂区值班负责人“厂区内有排出去的水吗”?该负责人却只是反复强调“我们自己厂里的水都不够用”。凌晨的检查没有发现问题,等天亮后,调查组又来到凌晨听到流水声的地方,立刻便发现了一个明显的疑点:秦淮纸业的污水池里有生产卫生纸的桃红色废水,而一街之隔的新河河道里也到处都是被废水染红的淤泥。既然秦淮纸业是无排水企业,那么河道里桃红色的淤泥又是如何形成的呢?面对质疑,溧水县环保局监察大队的工作人员又到污水处理厂检查了一番,结果是“确实没有发现偷排”。
此前,溧水县环保局已经认为,秦淮纸业是“零排放”、“零投诉”企业。这家公司的负责人也说,该企业采用的是“零排放”的污水处理技术。情况真的是这样吗?相关人员又展开了更深入的调查。
4月14日上午11点,央视记者一行跟随溧水县环保局监察大队的工作人员再次来到秦淮纸业有限公司,与该公司董事长兼总经理周贵生就居民的投诉进行了交流。周贵生说几年前他们就研究出了废水零排放的造纸技术,后来还写了篇获奖论文。周贵生强调说,该公司完全没有排放已经有5年左右的时间,也就是2006年以来一直都是“零排放”,并对记者说“可以去问老百姓”。
而就在周贵生接受采访的时候,一位村民突然在一旁高声地说“你们天天放水,我看到的”。这位村民甚至与周贵生对质“周厂长,如果哪天不放水,我负责”。
面对企业“零排放”的说法,曾经在秦淮纸业干过污水处理工作的村民陶层龙下决心要揭露这家造纸厂一直偷偷排放污水的恶行。陶层龙告诉现场记者:“公司曾经讲这个事情不能透露,要保密,我给他们代班知道,一般厂里人都不知道排污口在哪里。”在陶层龙的指引下,记者一行来到了秦淮纸业公司的污水池。陶层龙站到池中,用铁钩在池底拨弄了一番,很快,拎起一个沉甸甸的铁塞子。这个塞子到底是做什么用的呢?陶层龙说,就是打开后放臭水用的。检查的时候就堵住,池子里有污水,根本就看不到有暗口。
铁塞子被后,现场记者随即赶至临街的新河河道 ,发现有两个渠口流出大量的污水。这就是厂方所说的循环利用的生产用水。据现场记者测算,当污水池里的塞子被20分钟后,污水池里的水位下降了15厘米左右。
污水池里的小秘密被揭穿后,面对联合执法组,秦淮纸业董事长周贵生称,公司在1998年前确实向河道内排放过污水,但都是经过审批后,缴纳了排污费的。从1999年到2008年,造纸厂根据环保部门要求,增添污水处理设备,对生产污水净化,做到达标排放,从2008年后,企业进行技术改造升级,早就做到了“零排放”。而此前接受采访时,周贵生却说有5年“零排放”历史。字里行间的矛盾,似乎显示出了他的心虚之处。
另外,据周贵生介绍,该公司一年清水的总用水量在6.4万吨,生产线上产生的废水,最近三年都是重复利用,不外排的。“污水沉淀池里的那个铁塞子,是2008年前达标排放时的排水口,近三年来从未拔开过。”周贵生称,造纸厂目前满负荷生产,年生产能力在10万吨左右,主要生产卫生纸和瓦楞纸。“按照目前我们的状况,厂里的水全部循环使用还不够用,哪里会外排。”
针对周贵生强调的“零排放”,环保执法人员询问起公司是否做到雨污分流时,他先是称雨污分流,雨水排走,污水循环使用。可当执法人员要求其引路前去查看雨水排水口时,他却称,没有雨水排水口,下雨后,雨水顺着地面流走了。“你这明显是雨污不分,你一直强调零排放,当夏季暴雨时,大量雨水涌入你的污水池,污水池满了后,你怎么处理?”面对执法人员的追问,周贵生并未直接回答。
而就在该公司东厂区后面,一条四五米宽的河流,已变成了一条“龙须沟”,臭气熏天,河道里水很少,红色和乳白色的污泥随处可见。一个大的排污口就位于秦淮纸业污水沉淀池围墙不远处。周贵生称,他们造纸厂就是因为距离这个排污口太近,所以附近的村民都认为进入新河的污水就是造纸厂排出的,其实并不是这样。附近多家企业都是通过这个污水口排放污水,现在新河污染归罪他们一家,这让他多少有点不能接受。现场执法人员指出,秦淮纸业明明生产卫生纸的车间外就有一个污水池,里面盛满了大量纸浆污水,可当执法人员要求周贵生说明如何净化处理这些污水、该污水池是否通过环评等问题时,周贵生却只是强调“全部内循环使用”,也坦承该污水池并没有通过环评,周贵生的现场解释让执法人员感到可笑。
这就是“零排放”企业的“零排放”行为?这就是被溧水县环保局认可的“零排放”、“零投诉”企业?究竟是企业无视环保法规、利欲熏心,还是有关部门忽视环境监管、未尽监督职责?本刊记者曾试图联系有关部门,寻求问题的答案,结果却是被拒绝。
溧水县委表态
据了解,4月16日下午,经过初步调查后,省市县三级联合调查组当即责令该公司立即停止生产,所有车间停水、断电,所有机器设备贴上停产封条,责令该企业接受全面调查,并等进一步调查结束后,再依据调查情况,进行相关处罚。4月16日下午4时许,在央视记者一行准备离开现场时,当地政府部门调来两辆渣土车,用拉来的大量泥土,暂时堵上了造纸厂附近排往新河的一处排水口。现场一位负责指挥车辆封堵排水口的工作人员解释说,他们现在用渣土封死流往新河的排水口,目的也很单纯,就是用封死排水口的形式,让无论哪家排污企业,都暂时别想再有偷偷排污的可能。暂时封堵后,他们下一步还会组织有关力量,对新河河道内已经受污染的淤泥进行相应的清理,保证今后不会再发生类似企业偷排污水事件。
秦淮纸业被曝光后,溧水县高度重视,县委主要领导在第一时间召开县委常委扩大会议,研究落实整改意见,拿出了具体整改措施。
首先,虚心接受媒体监督,深刻反思平常工作中存在的问题。同时,立即行动,全面整顿。报道中涉及到的排污企业立即停产,全面整顿治理,查明情况,弄清事实。环保部门从业务部门的角度查清事实,形成调查报告,全面、客观、公正地反映问题。同时严肃查处,绝不手软。该县纪委、监察局已成立调查组,由纪委书记挂帅,对排污企业负责人、环保监管责任人进行调查,拿出处理意见。
其次,要举一反三,全面检查。一区七镇要对区域内的企业进行全面检查,不光是工业企业,还包括三产企业,都要进行拉网式排查,排查环保隐患,拿出整改措施,以对人民利益高度负责的精神整改落实到位。深入群众,做好工作。
会议同时要求,溧水开发区主要领导带队,深入到老百姓家里,深入到群众中去,倾听情况,落实措施,解决问题。把新闻监督转化成推动工作、促进发展的动力。要坚决消除各类企业的污染源,加大检查中的执法力度。同时要从根本上解决问题,加大环保基础设施建设的力度。还要通过这件事吸取教训,从项目引进时就要把好关。
纸业污染新闻源源不断
最近几年,关于造纸企业污染的新闻源源不断。几乎与秦淮纸业同时,央企中冶集团旗下造纸上市公司美利纸业被一家媒体曝光直排污水遭地方抗议。而早在去年9月份,该公司下属的中冶美利浆纸股份有限公司就因向沙漠直排废水污染地下水源被媒体曝光,有关部门的现场督察结果是:该企业污染治理设施不正常运行、超标排放;美利纸业林基地灌溉废水综合利用工程出水浓度超标,依靠黄河水稀释达到排放标准;在线监测达不到国家要求,设备故障率高,频繁报告停运或检修,现场仪器仪表不能真实反映企业排污的实际状况,联网数据监督作用还没有充分体现……
“根据设计标准,中冶美利浆纸公司的污水处理厂,包括从国外进口的排污设备,应该是污水循环工程,污水经处理后,再用于造纸,绝不能向外排放。”据知情人士介绍,“而中冶美利浆纸公司却改建了一个管道,直接将污水排向沙漠。”
对此,中冶美利浆纸公司总经理周立东对正义网记者的解释是,美利浆纸公司的污水循环工程是“污水经处理后,由总排水口排出,经5~6公里的管道(有的地方是露天),然后引入氧化塘。“我们共有四个氧化塘,储水量500万立方。氧化塘的水与黄河水按1:1的比例配合后,用于灌溉,浇树,水经沙漠渗透后,收集、净化,再成工业用水。”
然而这个解释却立刻遭到反驳——渗透到沙漠的污水还可能再回收吗?这岂不又一个“循环利用”的谎言?
造纸业是一个污染较为严重的产业。根据环境保护部统计,2008年制浆造纸及纸制品产业(统计企业5759家)用水总量为108.96亿吨,造纸工业2008年废水排放量为40.77亿吨,占全国工业废水总排放量217.38亿吨的18.76%,其中废水排放达标量为37.51亿吨,占造纸工业废水排放总量的92%。目前,全国还有大量的造纸企业废水排放不达标。
2010年初,环境保护部组织对14个省(区)的461家制浆造纸企业进行督察,结果显示,461家企业中存在环境违法行为的约占21%,312家正常生产的企业超标率约为20%。在督查的53个地市中,广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西自治区南宁市等4个地区制浆造纸企业存在各类环境违法问题集中,环境违法企业比例都超过50%,安徽省宣城市虽然违法问题比例未超过50%,但7家在生产的企业有4家停运或不正常使用污染物处理设施,个别企业甚至偷排未经处理的废水。
在这样的大环境下,国内造纸行业龙头晨鸣纸业也时常陷入环保恶评当中。近年来,下属子公司达20多家的晨鸣纸业被环保部门屡发黄牌,给毛利率相对较低、谋求快速扩展的晨鸣纸业前景蒙上一层阴影。晨鸣纸业屡陷“环保门”的背后,造纸行业污染似乎逐渐成为如采矿业矿难一样的死结。
造纸行业内,晨鸣纸业在环保设备方面的投入和努力,值得诸多中小企业学习借鉴。但就是这种行业内的标杆企业,也在环保方面表现出了社会责任的缺失。
根据安徽绿满江淮环境咨询中心、芜湖生态中心的调查结果,从2004年至今,晨鸣纸业集团的下属公司遭到环保部门的通告或处罚,共计21次,几乎每年都会有不同的环境违法行为产生,在吉林延边、内蒙古海拉尔、黑龙江富裕等多地,超标排放废气、废水的事件时有发生。
以其2010年的违法记录为例。2010年5月,环境保护部上市公司环保问题督查公告,公开通报晨鸣集团下属海拉尔纸业制浆生产线检查时仍未履行环评及验收手续,作为国内最大造纸上市公司,这已是第三次受到环保部公开批评或处罚其环保问题;7月,延边晨鸣有限公司因违反环境保护法律法规,污染治理设施运行不正常,长期超标排污,对环境造成严重污染,而被吉林省环保厅和监察厅挂牌督办;10月,证券日报披露海拉尔晨鸣深陷烟尘污染,再遭环保部门处罚;同月在黑龙江省环保厅公布的关于2010年实施重点企业清洁生产审核名单的通知中,富裕晨鸣纸业有限公司位列其中。另据不完全统计,晨鸣集团2007、2008、2009、2010年,在针对超标排放废气废水等环境违规事件中,虽然有做出整改完成情况的公告,但是其环保违法事件依然没有得到有效遏制。
其中,海拉尔污染事件的前后尤其可以反映出晨鸣在环保方面屡屡出现问题的事实。去年5月份,海拉尔晨鸣因制浆生产线未履行环评及验收手续而受到通报,9月份晨鸣集团就此事了完成整改情况的公告,但就在一个月之后,依旧是海拉尔晨鸣再次出现烟尘超标问题,并被环保部门处罚。
晨鸣纸业多次整改不力,似乎让人们看到了纸业公司在环保方面的消极态度。2010年12月,芜湖环境监测中心、公众环境监测中心等24家环保组织针对晨鸣纸业的连续环境违法事件联名要求晨鸣纸业对环境违法事件做出解释并承诺整改。“作为国内造纸业的龙头,晨鸣纸业在环保方面的不负责任,已经在造纸行业内造成了消极影响。”此次活动的负责人表示。面对环保组织的集体声音,虽然在初期,晨鸣纸业表现出了沟通的愿望,但直到目前,组织联盟与晨鸣集团的有效沟通依然停滞。
“虽然表示愿意接受正面磋商,但对方以时间紧为缘由,已致使谈判时间多次推迟。我们只是想通过对晨鸣纸业的警告,让整个造纸行业的环保工作取得进展。”安徽绿满江淮环境咨询中心相关负责人表示。
成本较高或是污染主因
“最根本的原因还是成本问题。改善废水、废气指标的道理其实很简单,并不是一个高科技的东西,但是解决这些问题需要投入大量的设备费用。”此前,水处理专家朱益在分析造纸企业环保问题出现的原因时这样讲到。
一切似乎还是得回归到成本。在国家大力推进节能减排、制定严格标准和处罚措施的背景下,高耗能、高污染的共性让造纸行业似乎陷进了一个死结。据了解,企业的治污成本可分为静态和动态两部分。前期设备投入是固定费用,而后期生产过程中对污水、废气、固体废弃物处理的支出则视生产状况而定。在一些规模较小的企业中,治污成本可能占比较重,但在产能较大的企业,其占平均成本的比例应该不是太大。“治污成本肯定会对公司的业绩有影响,但有多大的影响,因为没有公司披露,所以也不好确定。”有业内人士表示。
尽管缺乏具体数据而无法推断环保成本对企业盈利能力的实际影响,但降低成本、增加盈利却是造纸企业“顶风作案”的初衷。“造纸的毛利率本来就比较低,成本即使只有几个点的提升,对企业盈利的影响也会很大。”据汪立介绍,现在大的企业基本都能达到环保标准,只是为了节约成本,环保设备不一定一直运转。“晨鸣作为国内唯一的A+B+H股上市公司,其产量和市场占有率在造纸行业都居于龙头地位,环保问题依旧屡禁不止,原因颇费思量。成本问题或许才是晨鸣屡陷‘污染门’的根源。”
相关数据及信息显示,晨鸣集团已先后投入近100多亿元,从国外引进一流的造纸设备,进行新工艺研发,并实行全员环保责任指标,以降低污染的产生。因此,有业内人士认为,晨鸣环保接连出现问题的原因,可能并不在于设备的投入不足。
安徽绿满江淮环境咨询中心张军在接受采访时也表示,依据他多年对造纸企业的调查研究,多数造纸企业为了能够正常运转,除污设备设置一般是会到位的,但背后有个可能出现的问题,就是环保设备在配置完成后,不一定会按照相关政策标准去运转。“晨鸣可能在设备的配置上没有问题,但这些设备有没有按照要求运转,就很难说了。”
作为我国造纸龙头的晨鸣纸业尚可能因环保成本问题屡次制造环境违规事件,更何况那些面临激烈市场竞争压力的中小企业,环境保护成本的降低甚至可能决定这些企业最终盈利和存亡与否。如在去年环保部第一批挂牌督办案件中,山东临沂有6家造纸企业位列其中,面临环保部“立刻停产、限期整改”的整改方案,部分纸企就因不堪环保成本压力而退出了市场。
据业内人士透露,粗略估算,如果让中小造纸企业安装合格的防污设备,约占企业总投资的3~4成,而这一数字仅占大型造纸企业总投资的1成左右。因为环保成本较高,对中小规模的纸企来说,规范地引进、使用环保设备将加重它们的财务负担,所以“偷排”事件频频发生。
当然,也有很多造纸企业正在降低成本与搞好生态保护的统一方面做出努力,如国内的造纸业正在大规模地进行“林浆纸一体化”工程。木浆造纸的治污、循环经济技术成熟,且纸品质量高、易于回收利用,这使得目前国内造纸业的提升发展也看中了木浆。随着造纸业对木材需求量的增加,为了降低国内造纸业对进口纸浆的依赖、提高林木的综合利用效率,国家发改委在2004年就颁布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。“林纸一体化”项目旨在打破过去林纸分离的传统管理模式,它以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益,将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来,建设造纸企业和原料林基地,以实现经济、生态和社会效益的统一。
虽然出发点是为了追求资源的循环利用、经济效益与生态环保的统一,但目前很多大型纸企正在进行的“林浆纸一体化”项目在国内却并未表现出对环境的足够友好。如晨鸣的“林浆纸一体化”工程虽然已经覆盖到广西、湖北、福建等多个省市地区,但据了解,其造林 计划进展并不顺利,甚至正在给当地的水土保持带来严峻挑战。
