一、编制方法
1、由于我县继续实行全封山政策，取消外销商品材采伐指标，为确保我县基本的生产生活需要，做到统筹兼顾，木材生产计划中：国有部分由县局根据国有林场实施森林抚育试点项目以及防汛用材等需要，结合林木资源状况，按限额的10.5%进行编制；乡（镇）集体部分由县政府直接核定上报计划总数；其他部分由金太阳林业科技有限公司提出申请后，按其限额的49.8%编制。
2、我县编制木材生产计划的平均出材率按64%计算；
3、编制的木材计划报县政府审查同意后，以县林业局名义行文市林业局审核后转报省林业厅审批。
二、编制结果
共编制2013年度木材生产计划采伐蓄积量19153立方米，占“十二五”年森林采伐限额240955立方米的7.95%，出材量12260立方米。按森林类型分：商品林立木蓄积16679立方米，出材量10530立方米（主伐5970立方米，抚育采伐3240立方米，其他采伐1320立方米）；公益林立木蓄积2474立方米，出材量1730立方米（抚育采伐1730立方米）。按权属分：国有出材量4340立方米，集体出材量3000立方米（含预留），其他出材量4920立方米。按起源分：天然林出材量5020立方米，人工林出材量7240立方米。全县非特殊保护公益林中毛竹生产计划205000根，其中：国有55000根，集体150000根。详见《县2013年度木材生产计划备案一览表》。
三、分配原则
考虑到我县继续执行全封山政策，我县不下达木材生产计划，为了因防洪、重点工程项目建设、森林抚育试点工程项目建设、林农自用、预安排火烧材、病虫灾害材等采伐林木的需要，编制上报12260立方米（出材量）木材生产计划（含预留）进行备案，以备急用。县林业局接到省厅批准备案的木材生产计划后，将根据上述各项的实际需要安排采伐指标。在向下分配木材采伐计划时，坚持“四个优先”，即：征占用林地采伐优先；灾害性采伐优先；低产林改造、中幼林抚育等培育性质的采伐优先；林农自用材优先。
四、分配依据
1、《省人民政府批转省林业厅关于加强全省“十二五”期间年森林采伐限额管理意见的通知》（赣府发[2011]12号）核定的限额为依据；
2、各林权单位“十一五”二类森林资源调查成果资料；
3、林权所有者提出的采伐申请以及林木采伐区域的森林资源实际情况，坚持“四个优先”同时，查看申请者上年度采伐验收质量、更新造林完成情况。
五、分配程序
县林业局接到省厅批准的木材生产计划后，根据工程项目建设、防洪等预防突发事件、森林抚育试点工程、灾害性林木采伐、林农自用等实际需要，依据林农的采伐申请及林权证明材料，经当地林业工作站实地踏查核实同意后，由县林业调查设计队组织技术人员进行伐区作业设计，根据作业设计书下达采伐计划。林业工作站、村组接到木材生产计划后，要将拟采伐伐区的林权所有人、采伐地点、四至界至、采伐树种、采伐方式、采伐数量等因子情况在当地进行张榜公示，公示期为七天。公示无异议后，林权所有者再向县林业局办理林木采伐许可证。
六、监管措施
1、严格执行伐区拨交制度。由当地林业工作站派出技术人员与林权所有者及采伐承包单位到伐区现场进行现场伐区拨交，将采伐证规定的面积、四至范围、采伐数量等情况告知申请采伐者。
为加大村级基本运转资金的保障力度，促进、维护村级组织的正常运转和农村社会稳定，加快推进社会主义新农村建设步伐，根据省委办公厅《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》和《市政府办公室下达2014年度村级基本运转资金分配方案的通知》的要求，现将2014年度村级基本运转资金分配方案下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、合理界定村级经费保障范围
村级经费保障范围主要包括村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。村干部报酬是指村定补干部和误补干部补贴，由基本报酬和考核报酬两部分构成；村党组织书记、村委会主任参加社会养老保险可纳入村级经费保障范围，予以适当补助。村办公经费是指必要的办公用品、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的支出。其他必要支出是指村内治安、卫生防疫、垃圾收集、农村党员干部现代远程教育村终端站点管理维护等支出。农村五保户供养作为社会保障制度的重要内容，其经费按规定划出后，纳入市乡财政预算专项保障，不再列为村级经费保障范围。
二、合理确定村级经费保障标准
村级基本运转资金是将各村上年末统计年报农业人口按2500人/村折合成标准村,每标准村12万元，（原来在村级经费中开支的农村五保供养经费按村均2.5万元标准划入“农村五保供养经费专户”管理，村级经费保障标准为9.5万元。）
村定补干部按每人每年12000元补助，其中村定编干部报酬按文件确定，不低于我市农村劳动力平均收入水平补助，鼓励交叉兼职、精减在职干部人数，合理增加干部报酬。
村办公经费以每标准村9000元计算。根据上级文件精神，村办公经费报销范围为村级报刊订阅费（村级报刊订阅工作由市委宣传部统一扎口管理，经费由市财政直接划转至报刊发行单位，每个行政村每年不得超过2000元，村级办公经费中不可另行支出报刊订阅费）、办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、维修费、必要的办公设备购置费等。
三、统一会计核算严格执行预决算制度
各村要按照规定，使用专用科目，设置专户、专账核算村级资金，全面建立健全村级经费预、决算制度。年初，各村结合实际编制年度村级资金的支出计划，报乡镇长审批，各村根据审批后的村支出计划，编制乡镇村级三项资金年度预算，经镇政府审核上报市财政局。年终由各村编制决算并报市财政局、农工办备案。
四、规范村级基本运转资金支付程序
村级资金实行专户管理、封闭运行，任何单位和部门不得以任何理由抵扣、截留、挪用。村干部基本报酬（40％部分）每季第一个月根据各村编制的发放清册，通过“一折通”软件平台直接打卡发放。村干部考核报酬（60％部分）年底由各镇考核，市农工办审核同意后通过“一折通”软件平台一次性打卡发放。村办公经费和其他经费分上半年和下半年由市专户拨至各村三项资金专户，三项资金会计按要求拨至农经服务中心。
五、加强村级基本运转资金监督管理
申请条件及认定办法
本次分配限价商品住房143套，其中东湖小区60套，广安小区83套。申请分配对象以家庭为单位，采取个人申请、政府审核、社会监督的方式进行。
（一）申请条件
1、申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，申请人必须具有我县城镇常住户口，并在我县工作、居住；离异或单身家庭提出申请的，申请人必须年满30周岁。
2、申请人上年度家庭人均可支配收入在县统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.0倍以下（含1.0倍）。
3、申请人及家庭成员无自有住房（转让住房及其它房屋超过3年的，视为无自有住房）或者家庭住房人均建筑面积低于20平方米，并且住房总建筑面积在60平方米以下（含60平方米）。
4、申请人家庭成员属异地户口或非城镇户口的，需提供其所在单位或乡镇出具的收入证明，合并计算申请人家庭的收入、住房面积，但异地或非城镇人口不纳入住房保障人口。
（二）申请条件认定
1、家庭认定。按县公安部门核发的户口簿，实行一簿一户认定。婚后无房，与父母同住，按分户认定；无配偶、无父母和无子女的单身人员，按一户认定。
2、家庭人口数量认定。下列人员计入申请家庭人口：申请人、配偶、未婚子女。申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。
3、无房户的认定。家庭住房是指家庭全部成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭没有私有住房，居住临时简易房、亲友住房或从市场上承租私有住房，已婚的和父母同住的应当认定为无房户。
4、住房建筑面积认定。申请家庭现有两处或两处以上住房的，面积应合并计算；有私有住房的，住房建筑面积以房屋所有权证上注明的建筑面积为准。
5、家庭收入的认定。家庭收入是指全部家庭成员的收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。
（三）优先准入条件
在符合条件的家庭中，属于下列三类家庭之一的，可优先购买：
1、解危排险、旧城改造和风貌保护、环境整治、保障性住房项目和重点工程等公益性项目所涉及的被拆迁或腾退家庭；
2、家庭成员中有60周岁以上（含60周岁）的老人、严重残疾人、患有大病或做过大手术的人员、优抚对象的家庭；
3、已通过廉租住房、公共租赁住房申请或经济适用住房购买资格审核、自愿放弃的家庭。
申请分配程序
（一）申请程序
1、申请。由申请人持户口簿、身份证到所在单位或乡镇安居办申请，填写《县限价商品住房申请表》。
2、提交证明材料。申请人如实填写《县限价商品住房申请表》后，并附以下资料：
（1）家庭收入证明。提供家庭成员工资、奖金、经营性收入等证明；
（2）住房情况证明。现住房产权证或租赁住房协议；
（3）家庭成员户口簿和身份证明；
（4）申请人符合优先购买条件的，还应提供其它相关证明材料。
（二）审查、公示程序
1、初审。申请人所在单位自受理之日起3日内，就申请人的收入、人口、住房等状况进行初审，有主管单位的须经主管单位复审。初（复）审合格且在本单位公示7日无异议的，申请人单位或主管单位将初（复）审意见加盖公章后和申请材料一并报县住房和城乡规划建设部门。
2、核准。县住房和城乡规划建设部门为申请购买限价商品房的核准部门，自收到申请人所在单位或主管单位审核材料后15日内对申请人的住房、人口、居住等状况进行复核并提出复核意见。
3、准入。复核通过后，县住房和城乡规划建设部门将相关材料报县保障性安居工程领导小组研究审查，确定准入意见。符合条件的，在县广播电视台、报、政府信息网等新闻媒体上进行公示，公示期限为15天。公示无异议或经调查异议不成立的，由县住房和城乡建设部门根据年度房源情况、保障对象的住房困难程度和申请顺序等因素，确定分配对象。
（三）分配程序
1、对于符合购买限价商品住房条件的家庭，向限价商品住房业主单位按规定缴纳首付款后，在县住建、纪检监察、公证等有关单位的全程监督下，以公开抓阄的形式进行分配。
2、提前公示。抓阄前15天由住房和城乡规划建设部门向社会公告以下事项：
（1）抓阄时间和地点；
（2）限价商品住房房源的套数、户型、面积、位置等情况；
（3）抓阄操作规程。
3、抓阄程序。现场抓阄分两轮进行：
第一轮：工作人员将选房顺序号放入抓阄箱，经公证人员现场验证后，申请人进行抓阄，确定选房顺序号。
第二轮：申请人按照选房顺序号从小到大逐一抓取房号，确定限价商品住房的单元、楼层、面积、楼号等。因故放弃第二轮抽签，则视为放弃选房的权利，按选房顺序号依次替补。
4、抓阄结果。第二轮抓阄结束后，由公证人员现场宣布抓阄结果，明确抓阄人所抓取的限价商品房的单元、楼层、楼号等内容。
5、结果公示。分配结束后，由县住房和城乡规划建设部门在县广播电视台、报、政府信息网等新闻媒体上公示分配结果。
6、取得限价商品住房的家庭，自房屋交付使用起，不再享受住房租赁补贴。
监督管理
（一）由县住房和城乡规划建设部门会同县纪检监察、公证等部门对本次限价商品住房分配工作进行审查、监督。
（二）对弄虚作假、骗取限价商品住房的个人，由县住房和城乡规划建设部门取消其购房资格，收回已分配的限价商品住房；对出具虚假证明的单位，由县住房和城乡规划建设部门提请有关部门追究单位相关人员的责任。
图 2 fb方案的缺陷是不能有效的利用系统资源，当正在通话的语音用户数很少而等待发送的数据包很多是，分配给语音用户的信道就只有空闲而不能用来传输数据，这就造成了系统资源的浪费。 4.2可移动边界dca算法(mb) 基于可移动边界的动态分配方案与fb方案比较，能更好的利用资源。该方案如图3所示。 图 3 该方案首先将信道分为两个部分：语音信道和数据信道。在业务传输过程中果语音信道空闲且数据缓存器队列不空时，那么队列中的数据包可以借用语音信道进行传输。而当语音呼叫到来时，语音业务可以强占被数据业务借用的语音信道，进行语音业务传输。而数据业务则停止在借用的语音信道中的传输，继续排队等待。 该在此方案中，仍将单条链路上3个时隙中的2个分配给语音业务，1个分配给数据业务。在语音呼叫到达时，如果在2个语音时隙中存在2个以上的bru，那么就可以建立语音信道进行通话，否则该呼叫就会被阻塞掉。当数据缓存器中队列不空时，首先检查数据时隙中所有的16个bru是否空闲。如果空闲则队列的头数据包就会被取出，进行数据传输；否则，检查两个语音时隙中，是否有16个或16个以上的bru。如果有且16个bru在一个时隙内，则头数据包被取出，进行传输；如果有16个bru但不在一个时隙内，则首先需要进行一个信道重组过程，将16个bru调整到一个时隙内，然后再进行传输；如果两个语音时隙中存在的空闲bru少于16个，则数据包继续排队等待，直到有足够的空闲信道；同样，如果缓存器已满，新的数据包到来将发生丢包。这种分配策略的效果就是数据业务时隙和语音业务时隙的边界是可以移动的，因此该方案称为可移动边界方案。 采用该策略的立足点在于：语音业务为实时业务，允许的时延很小。在语音呼叫产生后，如果无法得到所需的传输信道，那么业务将会发生阻塞。而数据业务为非实时业务，在没有可用传输信道时，可以排队等待，直到所需信道可用时，再进行传输。
5 基于可移动边界的动态信道分配性能仿真 为分析mb方案的性能，我们基于matlab仿真平台，对该方案进行了仿真。为更好进行的比较，对fb方案同样进行了仿真。 5.1 仿真模型 系统模型如图4所示。 图 4 系统模型将信道分为两部分：语音信道和数据信道。在业务传输过程中，如果语音信道空闲且数据缓存器队列不空时，队列中的数据包就可以借用语音信道进行传输。而当语音呼叫到来时，语音业务可以强占被数据业务借用的语音信道，进行语音业务传输，而数据业务则停止在借用的语音信道中的传输，继续排队等待。 在该模型中，到达的语音业务源和数据业务源都服从泊松分布。语音和数据业务到达率分别为λv和λd。为更好的分析基于可移动边界的动态信道分配方案的性能，在仿真中引入了不同的语音和数据到达率（表1）。 表 1 在fb方案中，语音业务服务器最多可以服务16个语音用户(可用的2个时隙最多可以服务16个语音用户)。在语音业务到达时，如果有空信道，则进行业务服务，传送语音业务。如果16个语音信道已满，则此业务发生阻塞。而数据业务服务器只可以有一个服务通道。在数据包到达后，首先将数据包放入一个先进先出的队列，而服务通道在每传完一个数据包后，都要检查队列是否为空。如果不空，则将队列头数据包取出进行传输。 然而在mb方案中，数据业务初始分配的可用时隙数为1。然而当语音用户数小于8时，则数据业务可以借用那个空闲的语音时隙，则此时数据服务通道数可为2。当语音用户数为0时，则数据业务可以借用这2个语音时隙，因此此时数据服务通道数为3。但是，当语音业务到达且没有空闲语音信道时，则语音业务将会强占被数据业务借用的语音信道，进行语音服务。而正在传输的数据业务则停止传输，继续等待。 5.2 仿真结果 根据以上所述，我们在不同的语音和数据业务到达率下，分别对fb方案和mb方案进行了8小时仿真，仿真结果分别时语音阻塞率和数据丢包率。 语音阻塞率 (a) fb scheme
(b) mb scheme 通过仿真结果，可以得出，在mb方案中，数据业务借用语音信道并没有影响语音业务的性能。尤其是在语音业务到达率较低的情况下。主要时因为在语音业务到达率较低时，数据业务可以借用空闲的语音信道来传送队列中的数据包，相当于数据服务通道增加了，因此队列中的数据包长度也减小了。 数据丢包率
由国家发改委牵头负责的《方案》起草工作，自2004年启动以来，已历时八年之久。期间官方曾多次给出出台的期限，但却屡次延期。
按照国务院的工作计划，《方案》原定于6月底出台，但由于有关部门间的分歧较大、内容还不成熟，将出台时间推迟到了10月底。后又因为诸多因素，《方案》拟推迟到12月底出台。
一位参与《方案》制定的官员表示，尽管国家发改委已经再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，国务院常务会议也没有对《方案》进行审议。在此之前，国务院曾经两度退回国家发改委起草的《方案》。
利益博弈导致延期
收入差距扩大一直刺痛着公众的敏感神经。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的调研报告给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。
12月9日，由西南财经大学与中国人民银行金融研究所共同成立的中国家庭金融调查与研究中心公布的一份调查报告显示，2010年中国基尼系数达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，属于联合国定义的收入差距悬殊的社会。
北京师范大学10月底的一份研究报告中也指出，中国基尼系数居高不下，并呈上升态势。城乡分化达到历史高峰期，城市内部和农村内部居民收入分化严重，不同区域居民收入分化严重，最高收入行业与一般收入行业差距明显。
可见，收入分配改革已经刻不容缓，而公众对于《方案》的出台更是望眼欲穿。然而，《方案》出台却一再延期？
上述官员透露，这主要是因为现在《方案》制定的进程中碰到了“硬骨头”，真正集中到利益集团博弈的焦点。
国家发改委分管副主任徐宪平在向全国人大汇报《方案》进展情况时表示，博弈的关键点主要包括，如何规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途。
分管工资政策的人社部有关官员表示，人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，曾遭到了一些央企高管的强烈反对。
因此，某些既得利益群体对涉及自身利益调整持反对态度，或各种利益群体因为在现行利益格局中所处位置不同，因而对某些利益关系的调整措施甚至形成对立的认识，导致《方案》左右掣肘。一些学者概括：“这是一场诉求有余而动力不足的改革。”
对于大部分部委都赞同的，大幅提高国企红利上缴比例，并将其用于补充社会保障等民生开支资金缺口的政策，央企和国资委一时也难以接受。
《2011年中央决算报告》数据显示：2011年，央企实现营业收入202409.3亿元，实现净利润9173.3亿元，上缴中央的红利只有800.6亿元，其中用于社会保障等支出的仅有40亿元。
对一些主要问题的争议相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且还阻碍了另一项关键改革的进程——国有资本经营预算、国资红利上缴等方面的改革，这些改革也是预算制度改革的重要内容，全国人大常委会只好将审议通过《预算法修正案》的时间推迟到明年“两会”以后。
参与《方案》征求意见工作的一些学者表示，《方案》的另一个阻力来自财税系统，“财税系统对于《方案》中几项减税的建议兴趣不高”。
国家发改委一位不愿具名的官员也颇感无奈，方案内容涉及各部委的“自留地”，需要在各部门之间进行协调，而发改委并没有部际协调的能力，因此，只好搁置有争议的改革政策。改革难以取得实质性的突破，其实，发改委对现有《方案》也不满意。
与此同时，十报告中首次明确提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目标。这将成为《方案》的一个重要内容，国家发改委正在据此对《方案》做出调整，并增加一些具体落实的政策。“这也是《方案》推迟出台的另一个原因。”有关部门官员表示。
另外，现阶段正值中央和各党政机关领导换届，国务院和政府各部门的有关负责人的人选和分工面临调整。
有鉴于此，当前《方案》的修改和审议工作实际已经减速。上述官员预计，至少要等到明年3月“两会”闭幕，新一届中央政府领导班子正式就位后，《方案》的各项工作才能加速推进。因此，《方案》在明年“两会”后公布实施的可能性更大。
参与《方案》制定的官员表示，如果新一届全国人大常委会要求国务院在《方案》出台前，对其进行专题质询，那么《方案》最早要等到明年4月底全国人大会议闭幕后才能够公布实施。
改革路径仍待完善
那么，十报告中提出的城乡居民人均收入十年倍增计划将如何实现？《方案》中可能开出哪些药方？
目前，中央的收入倍增计划尚未完成起草，但从一些地方政府已公布的地方城乡居民收入倍增计划中，可大致了解实现居民收入倍增的主要政策路径。
江苏省和贵州省分处东部地区和西部地区，两省先后公布了城乡居民五年收入倍增计划，其实现倍增的途径大致相同。
主要措施包括：创造就业岗位，促进充分就业；提高城乡居民工资性收入；鼓励并扶持自主创业；发展私营个体经济，对小微企业加大信贷支持和税费减免力度；发展现代农业，增加政策性补贴，提高农民收入；鼓励居民增加财产性收入；提高社会保障水平，完善救济救助体系等。
为了实现这些措施，上述地方政府的收入倍增计划还规定了众多的量化指标和具体细化的政策。以江苏省扬州市为例，为了实现提高企业职工工资性收入，规定了企业最低工资标准年均增长12%以上，企业职工工资年均基准线原则上不低于14%。
现有几个地方政府的本地收入倍增计划，达成期限均为五年。十报告提出的十年居民收入倍增难易几何？
“经过测算与对比日韩经验，中国GDP增长5.5%的前提下完全可以实现人均收入翻一番。”美国世界大型企业研究会中国经济与企业研究中心经济研究部主任伍晓鹰在11月29日的《财经》年会上表示。
国家统计局数据显示，2010年中国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。
相较于地方比较详尽的收入倍增实现路径和任务指标，现有《方案》还有改进余地。
为了改变现有《方案》内容过于原则和空泛的现状，让收入分配改革能够落到实处，增加可执行性，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人社部劳动工资研究所原所长苏海南等学者曾多次呼吁，《方案》中应规定一些可量化、可考核的数量指标。
苏海南曾在国家发改委召开的《方案》征求意见会议上，向发改委主任张平建议，应对提高扶贫标准、大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社会保障标准等举措加以量化，并将国有资产收益上缴的比例，由现在的15%、10%、5%，逐步提高到50%以上的档次。
11月24日，国家发改委就业和收入分配司副司长刘浩在中国改革论坛上表示，收入分配关系或结构的调整，实质就是数量和比例关系的变化。因此，在改革设计中，最好将国家、企业、居民三者间的分配关系、劳动报酬总量与GDP增长间的协调关系等重要改革，给出定量的调节目标，以便于进行量化分解，用措施与责任保证定量目标的实现。
有关学者认为，一向对《方案》“惜字如金”的发改委官员的这次公开表态，反映出发改委也倾向于将《方案》内容细化，提高可操作性。
苏海南分析，在十报告、“十二五”规划和中央相关配套文件中已经做出的一些量化目标，很有可能被写入《方案》。
例如，“十二五”规划和十报告中都规定“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”；在国务院转发的《促进就业规划（2011-2015年）》中则规定，“十二五”期间，最低工资标准年均增长13%以上，到2015年末，绝大多数地区最低工资标准应达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上等。
有关部门官员表示，居民收入倍增仅是收入分配改革的一项重要的目标，真正的收入分配改革不仅是涨工资和提高社保这么简单，而是一整套综合系统化的改革。其中的关键是要调整政府、企业和居民之间的分配关系。
从1995年开始，中国的总体劳动收入占比一直不断下降，导致劳动报酬占国内生产总值的比重越来越低。根据国家统计局数据测算，从上世纪90年代初到2008年，我国劳动报酬占GDP比重下降6.7个百分点，而政府所得在GDP中的比重略升1.6个百分点，同期企业营业盈余年均增长18.02%。
参与《方案》起草工作的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇，根据政府、企业、居民三者的资金流动情况，对收入分配改革核心的主导机制进行了阐释：政府财政资金来源于企业、居民的纳税，改革的核心在于财政税收体制，因此政府财政资金支出应主要用于民生，而民生的核心在于社会保障和社会福利网的建设。企业和居民间的资金流动主要表现为工资支付，改革的核心是劳动工资协商的定价机制。
【关键词】配电线路；无功补偿；方案探讨
1.农网无功补偿的现状
无功补偿装置近几年得到了很大发展，从三相共补到分相补偿，从接触器投切到无触点过零投切，从单一的无功补偿到附加配电监测功能等等。使无功补偿装置的技术含量不断提升。但是，尽管如此，各地的无功补偿的实际现状不容乐观。三期电网改造期间所安装的无功补偿装置大多因出现故障而退出运行，花巨资投入的设施却不能为降低线损、释放容量和稳定电压发挥应有的作用，出现了“年年栽树却不见森林”的尴尬局面。
1.1 无功补偿设备配置缺少简便有效的整体规划方案
各级网络和输配电设备都要消耗一定数量的无功，而且配电线路及其设备所占的比重更大。无论是环网、还是放射性网络，高低压无功补偿设备的配置，应按“分级补偿、就地平衡”的原则进行总体的规划设计(统筹考虑10kV线路、配电变压器及用户负荷)，分级分段优化，合理布局，并满足“总体平衡与局部平衡相结合；供电部门补偿与用户补偿相结合；集中补偿与分散补偿相结合。以分散为主；降损与调压相结合，以降损为主”的要求。
然而，在实施过程中．由于缺少简便有效的整体规划方案，使这一原则常常只能停留在书本上，难以很好地在实际工作中得以贯彻。投上的无功补偿装置只能是简单的“查个数”，有几台变压器就上几台补偿箱。至于无功电源的布局是否合理。局部地区的无功功率能否就地平衡，变电站和线路的无功功率过多还是不足，已无从考证。这样势必影响无功补偿总体平衡与局部平衡的有机结合，造成无功功率的长途输送和大范围交换，使电网的功率和电能损耗增加。
1.2 装置的补偿方式和保护功能缺乏现场使用的针对性
生产厂家在提供无功补偿装置时，均是按照总体的技术要求进行生产的。然而，其分级、分组和保护是否符合未来使用现场的具体要求，较小负荷时是否投得上，较大负荷时的补偿容量是否足够，被补偿变压器是否有季节性，空载或轻载时如何进行技术处理，却是一个谁也不能确定的未知数。
无功补偿设备的配置包括三个方面的内容：①确定补偿地点和补偿方式；②对无功补偿总容量进行布点分配；③确定单台配变的补偿容量配置。为此，除了要研究网络本身的结构特点和无功电源的分布之外，还需要对网络的无功功率构成做出基本的分析，弄清无功潮流分布，才能对补偿地点和方式、容量进行合理配置。而单台配电的补偿容量配置结构，则需要根据负荷监测数据的统计分析结果确定。当负荷一旦发生较大变化时，也应该能够及时调整电容容量的配置。而不是简单地将变压器个数数一数，往物资部门上报了事。否则，无功补偿装置就不能发挥其应有的效能。无功补偿工作也只会徒劳无功，投资效益更是无从谈起。
综上所述，要达到无功补偿效果的正常发挥和无功补偿装置的安全可靠运行，就必须采取以每一条配电出线为单元，从0.4kV一10kV对无功补偿设备的配置提供简便有效的整体规划方案，才能发挥无功补偿设备的最佳运行效果。
2.无功补偿及线损分析
2.1 导致农网线损居高不下的主要原因
①农村地域广阔，供电半径较大，线路长；
②农村负荷季节性强，时段性强，负荷变化大；
③农村供电管理尚存不尽合理之处，有政策上的原因：如小容量变压器不加补偿装置；也有负荷性质的原因：农村不再单一使用照明负荷，动力负荷也逐年增加，无功需求缺口变大而突显元功补偿不足。
④在电网现有无功补偿装置的控制策略、投切分组、设备管理及总体优化方案的设计方面均不适应农村负荷变化的特点，无功补偿效果差。
2.2 城网线损现状
城网中的公用配变负荷特性亦较为复杂，用电的随意性更大，不仅无功缺口大、且三相不平衡问题尤为突出，而三相不平衡造成的过高线损更不是传统的补偿方式可以补偿的。就用户配变而言，由于补偿措施参差不齐，技术落后，尤其对无功与网络电压的关系认识不清，加之管理措施不到位，无论采取手动投切。还是自动投切，其负荷设备经常处于低效率运行状态，总体功耗居高不下。
3.配电线路无功补偿方案的探讨
低压侧用户变、公变等采取就地完全补偿方式，线路上采用多段小容量的固定补偿及无功负荷集中区的高压无功多级补偿方式，以达到对配电线路线损最佳控制的方案。
本方案的思路是：从10kV线路的无功组成进行分析，力图在源头上进行无功净化处理，从而使80%线路无功不须流向线路，使线路的高压补偿更加彻底，更加易于操作。
在0.4kV用户侧虽然进行了细化的低压就地无功补偿，因其补偿装置装在变压器的二次侧，其只能补偿用户的负载产生的无功，而对于变压器本身的无功(空载损耗)并没有进行补偿，其占到变压器容量的10%左右，经实际测试，对于S7型变压器(200kVA)在低压侧投入电容器后功率因数达到0．95，而在高压侧功率因数仅为0.84，和国标要求相差0.06。由此可见，即使低压侧达到了补偿效果，但由于变压器变损的原因，高压侧仍有很大的无功需量，它是10kV线路无功的主要组成部分．如果能对它进行补偿，线路上将减少近80%的无功，剩下的20%主要是未采取任何补偿措施的100kVA以下的专变及线路电感造成的无功，其总线损下降60%以上。
在本方案中，低压侧的无功补偿，其采用在变压器的一次侧采样，在一次侧加装高压无功补偿的控制器，控制低压侧的无功补偿，使其在补偿用户的负荷无功时，同时补偿了变压器本身的励磁，由于低压无功补偿技术已经非常成熟，可以做成多级、小步长电容的投切方式，因此彻底解决了用户的无功对线路线损的影响。特别是比较头痛的三相不平衡造成的线路无功，由于在低压侧可以采取分相补偿，避免了三相高压的不平衡，对于已经安装了低压无功的用户，只需加装GWD-0．5高压采样无功控制器，利用原来的低压补偿装置，即可实现无功彻底的补偿，经实际运行，通过此方案改造的线路，即使不加高压无功补偿，无功电流下降均达到80%以上。对于高压侧的无功，考虑到如果按常规2／3高压选点方式，势必造成补偿点补偿容量大，即使采用多级的补偿方式，使投资增大，补偿亦不彻底。因此该方案在高压侧采取以负荷为单位，分段采取小容量的固定补偿，一般按未经补偿的100kVA以下的变压器容量总和的10%配置。而在线路的最大负荷2／3点处采用小容量的多级补偿装置(一般为3kvar×100kvar)进行细化的补偿，这样既不会出现过补问题，也可以对越过固定补偿的欠补的无功电流，得到细化的补偿，达到最佳的效果。
4.经济性可行性分析
降损效果显著，如果低压侧已经有就地的无功补偿，仅需改造采样及控制部分。而高压其仅采用一台多级、小容量的投切装置，整条配电线路总体投资可控制在几十万元以内，有利于大面积的推广。
5.结语
电网无功补偿是一项建设性的技术措施，对电网安全、优质、经济运行起着重要作用。虽然配变无功补偿容量小、电压低，但工程中却有很多技术问题值得认真分析和思考。本文对配电线路的无功补偿方案进行了分析和探讨。根据电力企业的实际情况，进行合理的选用，以期达到配网线路经济运行的目的。
参考文献
[1]刘连光等.机电一体开关低压无功补偿装置的开发和应用[J].电力自动化设备,2003．
第一章 总则
为进一步加快医院分配制度改革力度，调动职工工作积极性和创造性，根据国家新的事业单位收入分配制度改革精神，结合我院实际情况，制定我院绩效工资分配方案。
指导思想
医院经济管理坚持按照市场经济规律，同时吸取现代企业管理的成功经验运行，分配制度改革在推行准全成本核算的基础上，坚持绩效优先、兼顾公平，实行按劳分配、多劳多得的原则，划小核算单位，实行实际工资与档案工资相分离，体现向第一线和特殊岗位适度倾斜，努力激发全体员工的积极性、主动性和创造性，激发科室开展新业务、拓展服务范围和服务质量，激发医院的内部活力，提高职工的主人翁意识，塑造以质量为核心，以绩效规范管理的运行机制，切实促进医院全面建设和可持续快速发展。
基本思路
1、积极推行准全成本核算，收入减支出(暂不包括院级管理运行成本分摊)结余部分列入核算单位分配;
2、以科室为基本核算单元;
3、质量考核和管理目标考核与科室效益挂钩;
4、逐步施行档案工资与实际工资分离。即国家规定的职工工资作为档案工资保留，并按规定报批后记录在职工的档案中，作为缴纳养老保险、医疗保险和计发退休费的依据。
绩效工资范围：
绩效工资体现多劳多得部分的绩效工资。
1、第一部分作为科室支出，经核算后按个人工资实际数额由医院统一发放。
2、第二部分科室进行二次分配。
科室效益绩效分配原则
1、科室应按照各自的工作特点和性质，参考个人工作量、创造的效益因素，本着向高技术、高风险、高强度、责任重的岗位倾斜的原则，进行绩效工资的二次分配。
2、绩效工资二次分配的范围：工作中产生的效益结余部分，经医院综合考核，根据考核结果计算出科室当月的绩效总额，由科主任、护士长制定二次分配方案，科室分配具体办法报院办经院考核委员会审核，院长批准后，由财务科核发。
3、科室二次分配方案要从个人的考勤、职称、工作量及产生的经济效益和社会效益相结合，根据工作所体现的价值大夫与护士的分配系数按6:4计算。
4、职称按照正高、副高、中级、初级、员级划分五个等级，分配系数按1.4：1.3：1.2:1.1:1.0五个档次计算，科室首先按各职称人数占的分值总额进行总体分配，然后各职称段按工作量、考勤及其它考核结果相挂勾进行细化分配至个人。
5、科室主持工作的主任、护士长分别享受相应的岗位津贴，由医院按月发放，不计科室支出(科主任、护士长按职称参与科内绩效二次分配，不另提津贴)。
医院核算单位
内科、外科(包括处置室)、妇儿科、眼科、放射科、颈间腰腿痛专科、痔漏科、急诊科、手麻科、皮肤科、中医特色治疗室、检验科、医技科、治未病科、内窥镜室、煎药室等。
供应室按护理单元考核，工作量以实际测算额确定。
新建科室根据医院业务发展规划进行具体核算。
核算公式：收入-支出=结余
科室效益绩效=结余*绩效指数*科室考核等级
科室绩效指数按技术、风险及责任程度分四大类：一类科室(绩效指数0.40);二类科室(绩效指数0.35)：手术类临床科室;三类科室(绩效指数0.30)：非手术类临床科室;四类科室(绩效指数0.15)：医技科室。
第二章 科室绩效核算办法
一、医技科室核算办法
收入：全部实现的收入，100%计入科室收入。
支出：
人员支出(加班费、夜班费等)、材料费、供应消耗、科室折旧费、水电费支出、科室工作量分摊、医疗欠费和医疗纠纷支出(按医院相关规定计科室支出)。
二、临床科室核算办法
收入：全部实现的收入，100%计入科室收入，包括住院费、护理费、处置治疗费、诊查费、门诊收入、科间转帐收入等。
不计算科室收入的项目：救护车收入
支出：
人员支出(加班费、夜班费等)、材料费、供应消耗、水电费支出、科室折旧费、医疗欠费和医疗纠纷支出(按医院相关规定计科室支出)、科间转帐支出。
五、行政后勤及其他科室绩效核算办法
院平均奖=临床、医技、药剂科绩效总数/临床、医技、药剂科人数
院领导正职绩效=院平均绩效*1.2(副职*1.0)。
行政后勤科室及其他科室=院平均绩效*0.8*考核等级
行政后勤科室包括：院办、医务科、护理部、预防保健科、设备科、财务科(包括收费处、挂号室)总务科。
行政后勤科室绩效分配：科长、副科长、科员按1：0.8：0.6核发。
六、其他科室
供应中心(包括供应室)=院平均绩效*0.8*考核等级。
绩效工资=(院平均绩效*0.8)*考核等级。
药剂科等未列入的科室经测算后另行制定。
第三章 临床、医技科室质量考核办法
1、医、技质量考核标准(由医务科负责组织考核，每月不定期抽调考核组部分人员进行考核)。
2、护理质量考核标准(由护理部负责组织考核，每月不定期抽调相关人员进行考核)
3、行政通用考核标准(由办公室负责组织考核，每月不定期抽调相关人员进行考核)
考核实行1000分制，考核分甲(950分以上)、乙(900—949分)、丙(850—899分)、丁(800—849分)及等外(800分以下或一票否决)五个考核等及，考核每降一个等级，绩效工资降五个百分点(即甲等科室100%;乙等科室95%;丙等科室90%;丁等科室85%)，考核为等外科室，当月绩效工资全部扣除。
第四章 行政后勤科室质量考核办法
行政后勤科室绩效工资由以下指标考核：
1.临床科室主任、护士长对行政后勤科室测评。
2.院级领导对行政后勤科室测评。
行政后勤科室绩效工资将根据以上二个分数，进行综合考核确定等级，计算最终绩效工资。
第五章 扣发、停发绩效工资的规定
一、遇有重大事件(如：急、危、重病人的抢救，新开展的手术及治疗项目，由于某种原因可能导致出现的突发性事件等)不及时逐级向科室、有关管理科室、分管院长直到院长报告，造成不良后果者，对直接责任科室扣罚一个月绩效工资，对责任人视情节按有关规定另行处罚。
二、医院实行院长领导下的总值班负责制，凡总值班人员无故空岗、缺岗者，发现一次扣罚当事人一个月绩效工资。
三、凡经举报查实，科室、个人出现向外私自转诊病人、未经医院批准私自借给其它医院仪器设备手术器械或在院外私自从事各种医疗经营活动者，对责任人扣发二个月绩效工资，视情节也可给予下岗待业或降级甚至取消执业资格的处理。
四、医院除财务科及所属收款处、住院处收取现金外，其他科室和个人均不得私自收取现金。违者，经举报查实后，给当事人按收取现金数额的5倍罚款。
五、以医谋私或以各种借口私自漏收、免收、少收各种辅助检查费(如：X光诊断、化验、彩超、心电、胃镜等)经举报查实后，扣责任人二个月绩效工资。
六、对破坏医院荣誉，造成不良后果，或受各种党内、行政记过以上处分者，扣罚当事人1-6个月绩效工资。
七、科室或个人责任心不强，造成固定资产、医疗器械丢失或被窃者，因违反操作规程造成医疗器械损坏，由所在科室或责任人按价值赔偿。
八、未经批准使用电炉及其他大功率电器，电瓶车充电等，除没收违章电器外，扣一个月绩效工资。
第六章 附则
1、根据以上核算和分配方法，计算出各科室、医生个人绩效应发数，再根据质量考核成绩确定实发数，每月兑现一次。年终将对突出贡献者再行奖励(办法另行制定)。
2、根据各科床位数由办公室、医务科、护理部核定各科大夫、护士编制，大夫、护士绩效按核定编制计算，超编人员暂不作调整。
3、对于新购设备、设备维修等原因造成支出较大时，可以申请成本分期扣除，或延长折旧期。
4、凡是因材料、器材等非固定成本请领过多造成收不抵支时，成本经申请批准后可以延续到以后分期扣除。
5、科室材料等支出必须与收入相互配比，不得人为多领或少领材料，造成结余过高或过低;如果出现人为因素而造成不配比的，医院将根据成本率计算当月成本，并对科室或责任人作出一定的经济处罚;或全年通算该科室成本。
6、科室如果收入季节性较强或月收入变动较大者，可以进行全年通算调整。
7、进修人员工资由医院承担;进修培训费、差旅费等由医院承担。
8、放射工作人员按国家规定享受的放射假、职业查体费、疗养费用等，由医院承担，不计科室支出。
9、分配学生三个月内不享受科室二次绩效分配，三个月后至转正定级前随所在科室享受同等职称的一半二次绩效分配;新调入职工三个月内不享受科室二次绩效分配，满三个月享受所在科室全绩效分配;进修人员不享受绩效;病假、事假、产假、探亲假、工休假、婚假不享受绩效，工资按相关规定规定执行。
10、为保证各项数字的准确及时，各有关科室如：所有辅助检查科室、药械科、总务科、供应室、洗衣房等必须于每月27日前将分类统计数据上报财务科。
11、每月5日前各临床及医技科室必须把所有收支票据上交审计科。逾期票据、无标明日期票据不计入科室收入。
12、经医院批准在本院工作的临时工，其绩效工资由科室发放。
13、科室病人欠费(经院方认定属科室责任造成的)，由科室承担，并从当月科室纯收入中扣减，再计算绩效。
14、本方案经院委会研究，提交职代会表决通过;凡与本方案有抵触以本方案为准。
一、××县公交车基本情况
××县共有公交车20辆。于2002年投放，其中：一路公交车有10辆，二路公交车有5辆，三路公交车5辆。
二、分配原则
此次分配方案本着公开、公平、公正的原则，为切实保障广大公交车经营者的利益，确保分配公平，此次分配不考虑燃油消耗以及运营情况等不确定的因素，统一以公交车日行程作为分配依据。
三、具体分配方法
全县共20辆公交车，日总行程合计为4000公里，补贴金额为89600元。
因此每车补助金额为：
89600(元)÷4000(公里)=22.40(元/公里)
根据以上计算全县城市公交车补助金额合计为89600元，与财政补助的89600元完全相符。
四、分配程序
第一步骤：金孔雀交通运输集团有限公司××分公司根据以上分配方法列出补贴清单，交××县交通运政管理所审核。该工作要求在接到××县城市公交燃油补贴分配方案之日起7个工作日内完成。
第二步骤：××县交通运政管理所审核认可，并签盖公章，报××县交通局。该工作要求在接到金孔雀交通运输集团有限公司××分公司的补贴清单之日起5个工作日内完成。
第三步骤：××县交通局财务股以转账支付方式，按时足额将补贴金额发放给经营者。要求在接到××县交通运政管理所审核认可签盖公章的补贴清单之日起3个工作日内完成。
