[中图分类号] R183 [文献标识码] B [文章编号] 1005-0515（2011）-05-311-01
为进一步加强我县各级各类医疗机构网络直报的报告质量，2010年11月，在县卫生局的领导下，开展了全县医疗机构传染病管理及报告质量调查，结果分析如下：
1 调查方法 依据《全国医疗单位法定传染病与死亡病例管理及报告质量 调查方案》的相关内容与方法进行。
2 调查范围及时间 按照随机抽样原则，选择县级综合医院一家、乡镇卫生院两家、个体诊所4家，于2010年11月进行传染病漏报调查。
3 调查结果6家医疗机构共调查病例数307例，查出病例118例，报告病例116例，漏报6例，总漏报率5.09%。其中乡镇卫生院漏报2例,个体诊所漏报4例，综合医院无漏报。各病种中，漏报的传染病主要是细菌性痢疾2例、水痘2例、风疹2例。
传染病报告卡片质量综合评价：县及卫生院网络直报系统均运行正常，配有专职或兼职直报人员，个别纸质卡片填写不完整、存在电子卡片信息和纸质卡片信息不相符现象。传染病报告及时率99.39%，准确率100.00%，完整率100.00%。
4 存在问题
4.1 个别科室门诊日志项目填写不全，主要是“职业”、“现住址”。出入院登记本“现住址”一栏内容记录不详细。儿科出入院登记本“职业”一栏填写不规范，部分无家长姓名，有的无发病日期。
4.2 各乡镇卫生院共同的问题是门诊日志项目登记不全，出入院登记不规范，项目不全。传染病个案调查表填写不完整，个别纸质卡片信息与电子卡片信息不相符。
5 结论与建议
5.1 由于乡级医疗机构没有专职的疫情报告管理人员，有的单位没有专用的计算机，单位领导不重视此项工作，未建立传染病报告、登记、核查、奖惩等制度，加上门诊医生报告传染病意识不强，对传染病的诊断标准不够明确，缺乏实验室诊断条件等，造成了传染病的上报不及时或漏报等现象。
完善港台产月饼检验检疫及后续管理 罗炬华，李益太，黄伟忠
乙酰丙酮-甲醛分光光度法测定肉与肉制品中挥发性盐基氮 张沛玲，李薇
酶联免疫吸附法(ELISA)与聚合酶链法(PCR)测定乙肝的比较 荆海强
一起由葡萄球菌肠毒素引起食物中毒的调查报告 胡亚雄，毕重铭
一起进境货物中携带可疑白色粉末的调查处理报告 孙超
深圳口岸传染病监测体检发现首例台胞HIV感染者处理方式的探讨 黄怡，李戈静
特殊人群颈椎病发病情况讨论 祁军，马立人
糖尿病实验室检验指标评价 何晨光，周沫
血液流变学标准化方法探讨不同种仪器不同测定方法引起正常值偏移 张伟
世界卫生组织推荐的军团菌病监测标准 鹿侠
HACCP在外卖业食品卫生管理中的应用 张弘，张宜友
世界各国对转基因食品的态度和管理 朱光富
天津港1998～2000年鼠、蚊、蝇密度及种群构成调查 许庆华，李俊志，刘振江
重视心理障碍建立完善人格实现检验检疫的高质量 王永亮
乙型肝炎疫苗人群免疫研究进展 张维铭
汉氏巴尔通体研究进展 田宏，何晨光
人瘤病毒分子生物学及相关疫苗的研究 曾三武
毒饵除鼠剂及其安全使用 钱保元，张洪元
噪声对听力的影响 吴金凤
一例输入型霍乱的调查报告 阎静，钟和平，王福建
腹泻儿童输液治疗中发生的低钠综合征二例报告 张立凤
骨代谢生化指标对糖尿病骨量减少诊断价值的探讨 陈君，尹富华
过氧乙酸对物体表面和空气消毒作用的评估 魏丽萍，李凤荣，李华
前S1蛋白抗原(Pre S1)阳性与乙肝病毒(HBV)血清标志物关联性的分析 李洪娟，张金贤
微分电位溶出法同时测定陶瓷食品容器铅、镉溶出量 刘惠英，曾开路，徐言荣
果脯蜜饯中残留二氧化硫的检验与调查 杨超
Icp-MS在生物材料微量元素检测中的应用 孙玉岭，刘景振，孙悦波，范淑丽
正确使用卫生标准 王克利，李明元
ISO14001在酒饮行业的实施和认证 陈晓钧
天津市2000年流行性出血热发病特点分析 许婕
对一例外籍HTV感染者卫生检疫监管工作的探讨 吴迪，邱新明，闫护森
深圳口岸出入境人员梅毒监测结果分析 刘昱，李戈静
德化县HBsAg阳业人员HBV标志物及ALT测定结果分析 陈建财，许美凤，郑大成，吴素云
68例毒鼠强污染环境引起中毒的调查分析 张正尧，赵伟，鹿尘，孙明
上海浦东国际机场首次发现大麝鼬 丁鲁民，徐友祥
福州国际机场鼠类种群分布及鼠传疾病调查 张述铿，刘丽霞
国际航行船舶鼠患检查与确定除鼠依据 苑勇业
新疆阿拉山口地区媒介生物调查报告 王春国，韩佳成，陈兴华
各国对转基因食品的安全性的争议及所采取对策 张保华，来则民
西尼罗热 鹿侠
食源性李斯特氏菌的污染与预防 张宜友
裂谷热的预防与控制 孙超
二硫化碳的神经毒作用 王伟
动物皮毛与人畜共患病的关系 王东胜，安格日格
浅析二恶英与人体健康 邵景东，钱保元
反相TLC/光密度扫描分析法食品中虫胶色素和胭脂虫红色素的分析 李明元
残留农药试验方法参考资料 李明元
海港卫生检疫的现状及未来发展 刘云凯，秦军
中国检疫处理需要辐照技术 马以桂，徐力平
湖北口岸进出境集装箱卫生质量状况统计分析 杨健胜，索光华，钱昌文，江丽平，吕恒
盐城地区劳务输出人员出国前基本情况与知识调查分析 杨志勇，徐素荣，陈勇
甲型肝炎疫苗使用前后发病情况分析 张芳
208例劳务输出人员中检出的7例阴虱病病例分析 王永亮
天津口岸出入境人员HBsAg检测结果分析 李智慧，柴宏森
果脯蜜饯中二氧化硫残留的检验与分析 张娟
改进法快速测定餐洗剂中的甲醇 朱明明
拉米夫定对58例慢性活动性乙型肝炎治疗效果分析 王胜启，王俊杰
食品抗氧化剂及其分析技术 王克利，李明元
亚洲虎蚊 马以桂，张楚菁
压舱水污染——一个公共卫生问题 郑剑宁，方志强
埃博拉—马尔堡病毒性疾病监测标准 孙超
境外人员体检记录验证工作中的问题探讨 张明江，陆永昌
2002年天津开发区一企业麻疹爆发的调查报告 庄振荣，于浩，王克利
一起甲型肝炎暴发的流行病学调查 杨医军
标化合格率在食品卫生中的应用 殷红
实验室间比对试验的评价方法 王叔淳
理化实验室常见废弃物的处理方法 徐文科
首都机场口岸媒介生物密度调查及控制 黄健华，曹建中，吴金禄
成都双流国际机场鼠类季节消长调查分析 何芝忠，李立，陈浪涛，高洁，唐靓靓
世界重要传染病传入我国的风险性与危害性分析 肖庆昕，吕智军，秦军，宋明昌，毕玉国
成人免疫前后乙肝抗体水平研究 曾文霞
甲乙丙型肝炎病毒重叠感染情况分析 郭素珍，常永超，孙宗立
传染病监测体检中查出一例开放性肺结核 任淑芬，李顺，郭继江
新疫苗的发展和应用展望 朱向军，张之伦
妊娠合并乙型肝炎对孕妇影响的流行病学研究进展 曹宏
人类埃利希体病 王奉新，孙超，吕智军
朊病毒的检测方法 刘伟，刘辉
世界卫生组织推荐的监测标准--霍乱 唐侠
首都机场公共场所卫生监管工作探讨 吴金禄，苏小华，陈亦农
宁波口岸外供行业卫生监管方法初探 卢岳云，施惠祥
丙型肝炎病毒流行病学及防制策略研究进展 李旭
秃病蚤五亚种在中国的分布 黎唯，蒋卫，叶瑞玉，于心，关尽忠
远红外电温控热处理房的设计与应用 王福山，皮文祥，张晖
天津口岸进口预包装食品标签品名问题分析 刘志辉，任福皋，张瑞来，张晖，李智
如何加强对出口腐竹生产企业的检验检疫监管 戴应基，罗卓军
进口食品、化妆品的现状分析及建议 石长华
谈HACCP与SSOP的关系以及CCP的判定 朱光富
巴克图口岸食品卫生监督与霍乱预防实践 张振华，李降
建立口岸疫病疫情监控体系初探 陈方才，禹言华，招为国
对1例隐性梅毒感染者的调查处理报告 池昌，许振国，谢庚发，赵元新
归国劳务人员传染病监测模式的探讨 刘建国，朱平，冯进
3187例HBsAg阳性者e抗原血清流行病学调查 杨雪静，成英
梅毒患者血清学三项检测结果分析 陈建财，许美凤，吴素云
钦州口岸国际航行船舶上船员甲型肝炎疫苗接种情况分析 夏福明，刘星发
甘其毛道口岸面临的鼠疫威胁及检疫措施 李宏
妊娠合并乙型肝炎对围产儿的影响 曹宏
世界卫生组织推荐的监测标准——人类炭疽 鹿侠
黄骅港口岸船舶卫生状况调查分析 薛宁
微波消解--原子荧光法测定茶叶中铅含量 丁宇清
2003年上半年文锦渡口岸进口食品不合格情况分析 罗炬华，李益太，李筑艳，林蕙
石墨炉原子吸收光谱法测定虾酱中的铅 郭强
微波消解-石墨炉原子吸收法测定餐巾纸和面巾纸中的铅镉含量 刘建，徐海芳
泉州防疫系统室间微生物考核质控报告 许美凤，陈建财，郑大成
两起食物中毒中检出致病性弧菌的结果分析 潘德军
鼠类对我国国境口岸危害与防制对策 苑勇业，孙文
呼和浩特机场鼠蚤调查报告 娅茹，李宏，张根全
河南口岸1112例出入境中老年人皮肤病检查结果分析 王胜启，王俊杰
出国劳务体检健康评估及参考建议 杨志俊
新疆口岸2001～2003年出入境人员HIV感染监测结果分析 关尽忠，柴树红，永生
樟木口岸从者中检出首例国内HIV感染者的流行病学调查和处理 邱红，曾维艳，其美桑姆
从人类与疫病抗争的历史看抗击SARS将是人类的一项长期任务 王绪发
一起接种甲肝疫苗发生群体性癔病反应的调查报告 朱向军，吕杰，张之伦，高志刚，尔术俊
艾滋病的临床研究现状与未来 王胜启，王俊杰
信息2则
HPLC测定畜产品中左旋咪唑 刘淳，李明元
中国澳门的巨蚊属新种(又翅目:蚊科) 柯明剑，麦向真
流行性感冒--世界正蹒跚在能杀死大部分人类的传染病流行边缘 段悦
进出境集装箱场站登记及分类分级管理探讨 陈卫军，肖庆昕，林建辉
创建国际卫生海港的几点思考 钱保元，朱加叶，张培男
一起水型细菌性痢疾暴发的流行病学调查报告 孟昭远
河南口岸出境人员酒精性肝病的患病调查 王胜启，王俊杰，王静
40例氟桂利嗪不良反应分析 田梅，郑连群
进口废纸污染控制措施效果评估 吕恒，杨健胜，陈方才，招为国，索光华，刘耕华
进境大宗粮食、饲料中磷化铝熏蒸剂残留的监管及处理 孙建国，马祖玲，李玉亮，吕为宝
二连浩特市饮用水水质现状与改善措施 道斯琴
APDC-MIBK体系沉淀富集-火焰原子吸收法测定食品中铅 刘建，徐文科
出国劳务疾病监测和体检中的关键点及其控制 杨志俊
厦门口岸2002年出入境人员疾病监测结果分析 陈珍，易秀清，张毅
厦门口岸蚊类调查报告 黄伟民，冯呈瑞，黄建河，蒋亚奇，杨承峰
层次分析法在防治SARS决策中的应用 许庆华，王奉新，孟东平
四川口岸2002年出入境人员疾病监测结果分析 幺树娟，牛翠英，孙敏
国际旅行者传染病监测与基因诊断 张会孝
德宏口岸入境人员传染病监测结果分析 张勋，车红，车福有
口岸地区非典型肺炎的防治 刘云凯，章秀玲，罗茂凰，吕智军
防城港口岸1999～2002年出入境集装箱检验检疫情况分析 陈建欢，周婷，曾罗
关于参加在美国举办的用辐照技术确保食品微生物安全培训的报告 张伟
89株非O1群霍乱弧菌的实验研究 林修光，寇运同
前S1蛋白的检测在HBV感染者中的作用与意义 徐品
焦作地区984例进口皮革从业人员体检情况分析 王胜启，王俊杰
惠州口岸进出口食品现状与对策分析 温少优，蔡建绿
不同浓度溴甲烷灭蚊效果观察 万向阳，阎静，王福建，钟和平
西安咸阳空港口岸鼠类体外寄生螨类调查报告 吕强，刘复真，杜建彬
绥芬河公路口岸附近地区鼠类EHF IgG抗体调查报告 呼满霞，张少华，王军勇，杨军，胡德强，牟柏宇
厦门口岸2001年出入境人员疾病监测结果分析 廖文婕，陈琼，张毅
旅途精神病 辛晓兰
论保健中心出入境人员健康体检与国际旅行医疗紧急救助定点门诊(IAMAT)的关系 刘湘民，于宏丽
阿克苏试剂进行HIV-Ab初筛的质量保证措施探讨 杨志俊，徐素荣
日本食品中动物用药残留量标准制定情况 张宇，李明元
丙型肝炎病毒致病机理研究的新进展 许哲荣
长期以来，由于法治观念的淡漠，行政时效的紧迫、行政事务的繁杂等诸多主客观因素制约，在行政行为实施过程中，往往只强调实体的合法、合理，而对必要、正当的行政程序却注重不够，在一定程度上影响了相对人的合法权益，反过来对行政行为的结果也产生了诸多不利的负面效应。在全面推行行政执法责任制的今天，越来越多的人认识到，要公正执法不仅要注重实体，更要注重程序，正当必要的程序是区别撊酥螖与摲ㄖ螖的重要标志。从本职工作出发，我认为在当前统计行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作，势在必行。
1对统计行政行为要有正确的认识。
何谓统计行政行为？简言之，就是统计行政机关在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人权益的行为。具体化地说统计行政行为包括统计调查项目审批行为、统计调查行为、统计资料公布行为、统计确认行为（包括统计资料的认定、统计行政登记等）、统计行政许可行为（包括发放统计上岗资格证等）、统计行政处罚行为，等等。一般而言，政府统计行政机关业务处室所涉及到的行为只要与相对人发生关系的，都是统计行政行为，都要受统计法的调整和规范，都要依法行政，而不仅仅是统计行政处罚行为。只要统计行政行为不当，影响到相对人的合法权益，作出该项统计行政行为的统计行政机关就有可能当被告。譬如讲，统计局向某基层单位布置了一张调查表，这就是统计行政行为，基层单位认为这项调查侵犯了其合法权益，既可以申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，如果向法院提起行政诉讼，那么，统计局就是被告，就有出示作出这项调查的依据和具体审批程序等证据的义务。没有合法、合理的依据，法院可以判决撤销这项统计行政行为。如果因为调查给基层单位造成损害（人力、物力等），作出这项调查决定的统计行政主管部门还要作为赔偿义务机关进行国家赔偿，并对有关责任人员进行追偿。
2为何要强调统计行政程序的建设
在作出具体统计行政行为时，强调统计行政程序，有利于减少行政行为的随意性，克服撊酥螖的现象，保护相对人的合法权益。
在统计行政法律关系中，统计行政机关作为统计行政主体，处于领导的地位，而相对人（统计调查对象等）则处于服从的地位。统计部门随意制发一张调查表就有可能给相对人带来较大的工作量，增加一定的人力、物力、财力的开支，特别是不科学的统计指标更给填报带来极大的困难，而这些数字汇总上来后，领导也不见得就是很需要，甚至于统计部门通过现有的资料进行必要的加工也可以获得。因此，这种在统计工作中的撊酥螖现象必须通过一定的程序加以控制。即任何统计调查都必须要进行立项论证，确定有无必要进行专门调查，若确有必要进行调查，还要对调查表进行审查，弄清指标的设置有无必要，指标设置是否科学，调查时间是否合理，调查经费有无保障，等等。在此基础上由有关领导进行签发，在统计调查前还要进行公告等。
在作出具体行政行为时，强调统计行政程序，有利于增强统计行政行为的合法性、科学性，提高统计工作的质量。
在日常的统计行政管理工作中，统计法律、法规、规章对一系列的统计行政行为的程序都作了具体的规定，这些都是必须要认真贯彻执行的，不履行这些程序上的义务，也就是违法。从另一方面来讲，讲究一定的程序，可使统计工作的科学性得到极大的提高。这是由于在一个良好的程序中，必然有具有一定专业知识的人员参予对行政行为论证这个环节，有的还要进行必要的听证环节，重要的事项还要通过有关的办公会议集体讨论拍板，经过这样的层层把关，统计行政行为的质量，也必然得到极大的提高。如在统计报送期限的问题上，过去不经过论证，给基层单位的上报期限规定得太紧，以至于到了基层必须25日前就要报整个月的数字，这样质量是难以保证的。如果在制定这样的决策前听取相对人的听意见，也不至于作出这样不近人情的行政行为来。由于时间紧，基层就采取统计加估计的办法来报数，不仅影响了统计数字的质量，更重要的是弱化了统计法制观念，为弄虚作假提供了温床。在某种程度上可以说，统计数字上的不实事求是的现象，与调查组织者对待搜集资料的不实事求是的行为有着一定的联系。
在作出具体统计行政行为中，强调统计行政程序，有利于加强统计执法，明确统计行政关系主体的权利与义务。
从统计行政管理领域上来讲，在统计行政权（公权力）与统计调查对象的私权利之间存在着一个平衡点。这种平衡，我认为是一种动态的平衡。即除了要对统计行政管理权进行控制以外，在统计行政管理的某些方面要加强对统计行政管理相对人的执法检查。由于统计行政行为未经过一定的程序造成相应的手续不完备，给监督检查带来了诸多的困难。如在组织年定报统计工作的过程中，作为一个统计行政行为，首先必须要以统计行政机关的名义下发一个开展统计年定报工作的通知，明确开展统计调查依据、目的、意义、统计行政主体、统计调查对象的权利、义务以及相应的统计法律责任。最主要的是要对每张表要列出具体的表名、表号、填报单位、上报日期、上报给谁（受表单位），等等。如果上报日期推迟和提前都必须要有相应的正式书面通知。其次，开展年定报的通知和有关的统计指标解释，要采取适当的形式送达到统计调查对象手中，并留有送达的依据，如采取开年定会的形式进行工作布置的，则必须留存会议签到单，以便于查阅。对于一次性重大调查要在有关报刊上进行调查前的公告等等。通过上述程序，便于明确统计法律责任，有利于统计执法工作的有效开展。
3对统计行政程序的探讨
统计行政行为是统计行政机关单方面的意思表示，这个表示一经作出就具有公定力、执行力、拘束力等法律效力。
4统计行政行为意思的形成程序
我认为行政行为的意思可分为贯彻性意思、创设性意思两大类。在这两大类中有不同的特点：
贯彻性意思的形成。所谓贯彻性意思是指统计行政机关为贯彻上级统计部门有关统计工作的总体布置所要进行的具体统计行政行为的意思。如开展全市年定报工作就是贯彻全国、全省统一部署进行的。在这类意思的形成中，要吃透上级的文件精神，在满足上级要求的同时，结合本地实际进行具体化。重点就是要明确本地基层单位如何上报、以及上报的时间、地域、对象等各种要求。一般由统计行政机关部门草拟文件，并对基层上报时间、上报方式进行合理论证后，由分管局长签发即可。
创设性的意思的形成。所谓创设性意思又可分为自身创设性意思、他人创设性意思两种。自身创设性意思，即根据当地党政领导的要求或根据实际工作开展的需要所要作出的各种具体行政行为的意思。这是要重点控制的。
首先，开展这项统计行政行为要合法、合理，不能违反法律。这是一个基本的前提条件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（听证、召开座谈会、书面征求意见）、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壮づ陌澹、撉等基本过程。
申请立项。这是一般重大的统计行政行为的必经程序。立项必须要有立项的依据（法律依据）和实际的需求。一般还需要有可行性研究的报告。
讨论。这里的讨论指对立项需求（申请）的可行性问题的讨论。一般由一个参谋性（辅）的机构（组织）来实施。这个机构（组织）要吸收相关的专家或有关方面代表（最好包括人大代表、政协委员）组成。重大的涉及到相对人切身利益的应进行公开的听证。一般的也可沿用传统的召开座谈会、放发征求意见稿等形式。重点讨论项目需求（申请）的必要性、可行性的论证科学性等内容，然后对实施内容、形式等要素进行讨论和优选，形成一个意见报决策层会议或交由首长拍板。在上述过程中，要注意听证与召开座谈会的区别。首先，听证是一个法律概念，它是靠众多法律原则支持的一种程序，具有严格的法律规则和意义，它不是泛泛的道德要求，也不是简单的工作作风，而是一种具有法律意义的工作规则，一旦违反这些原则和规则，将影响某项决策或行政决定的效力。其次，听证的核心在于撎龜和撝两方面。所谓撎龜就是撎，如果只听摬蝗，或撎龜而不撊，则起不到撎的作用。所谓撝是指决策部门的决定必须建立在利害相关人提供的证据事实基础上，允许利害相关人就对方提供的证据加以质证、辩驳。换言之，决策部门不能偏听偏信，必须兼听各方意见，而且每次决策必须是建立在相关证据基础之上，特别是建立在有力证据基础上的意见。
5办公会研究或首长拍板
对于重大的一般要经过办公会集体讨论，按照少数服从多数的原则举手表决。在表决程序上应规定不得投弃权票，即要么反对，要么赞成。各人表决情况记录在会议纪要中，这虽是集体决定，若出了问题，凡投赞成票的，要承担责任，投反对票的不负责任。但同时要建立一个约束机制，凡三次投反对票而该项行政行为却分别被实践证明是正确的领导集体成员，要受到相应的处分，承担相应的责任。那么，认定行政行为对与错的标准是什么呢？我认为从根本上来讲要坚持撊鲇欣跀的标准，具体可采用民意测验、跟踪调查、综合评价等方法来论证。
对于一般的行政行为的决策可在经过必要的程序后，依据领导分工由行政首长拍板决定。
上述贯彻性意思和创设性意思是相对的，有些创设性意思经过决定后，对于具体的部门（如专业处）来说又变成了贯彻性意思。有些贯彻性意思，为了贴近各地实际情况需要进行适当补充或修正又具有创设性意思了。
而他人创设性意思，即他人为贯彻党政领导的需要或自身需要就统计方面的工作，向统计部门提出的利用统计行政权的申请的意思。如市机械局为了调查全市机械工业的情况，向统计部门提出要开展统计调查的创设性意思，若经统计部门依法审核同意就具有法定效力。属于部门统计调查，就受到统计法的保护。其具体的程序同自身创设性意思的程序。
统计行政行为的签发和公告的程序
统计行为一经确定下来，要经行政首长的签发，以文件的形式下发，使有关相对人知晓。其送达方式同法律文书的送达方式。有委托送达、留置送达、公告送达、直接送达、邮寄送达等。送达必须符合法律的规定。在对不特定的相对人作出统计行政行为时，可在一定范围内采取在报纸上公告的方式。这里的撘欢ǚ段要与统计行政行为的实施范围相一致。如要在南京市开展全市范围的居民出行情况的调查，可在《南京日报》等全市性的报纸上进行调查公告。
6统计行政程序实施中的在关问题
程序与效力的问题
行政活动有其多、杂、变化快等诸多特点，讲究一定的程序就必然要经历一定的过程，需要耗费一定的时间，而行政效力总是与一定的时间联系在一起的，这就必然要影响行政效力。为了解决这一对矛盾，在作为具体统计行政行为时，有必要把统计行政行为区分为重要的统计行政行为和一般的统计行政行为。对于重要的统计行政行为毫无疑问必然要严格适用上述的程序。面对于一般的行政行为，要有限度地适用简易程序。简易程序可将立项申请、讨论、办公会审议等过程有选择地压缩适用，但作为行政首长的签发是必经的程序，不可忽略。
对于时间紧迫的重大的统计行政行为的决策，在一定条件下也可适用简易程序，但必须是十分慎重，且不宜多搞。
统计行政程序必须公示。
为对统计行政机关进行监督，各项统计行政行为的程序必须采取公示的原则，使统计行政管理相对人进行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相对人的合法权益得不到维护。实践证明，公示的方法对于提高统计行政效率有着十分重要的意义。
7经过法定审批程序的统计行政行为的客体要有法定的标志。
面对市场经济令人振奋的优胜劣汰，面对三本学生强烈的自强不息，我们应充分利用社会实践探索市场经济对人才质量的要求，强化专业知识在市场中的应用，以此提高自身适应市场发展变化的能力，提升个人在人才市场中的核心竞争力。经研究决定，全院学生利用寒假进行为期十天的社会实践。具体安排如下：
一.形式及时间
09级单独进行或自发组队完成实践过程；时间自行安排。
07级和08级以组队的形式（每队至少3人），在地级市及以上城市完成实践过程；时间为2011年2月25日—3月6日；班主任电话检查。
二.主题
09级：追忆祖国发展历程，探索成功人生，规划大学征程；
08级：深入生产一线，加强专业训练，强化应用能力；
07级：突出专业能力，增强综合训练，实战就业过程。
三.要求
3.1 09级
3.1.1 回顾建国60年祖国发展的光辉历程，深入学习改革开放全面进步的伟大成就；
3.1.2 访谈5至10位成功人士，了解成功历程中的努力、艰辛和收获，从中领悟社会在知识结构、道德修养、社交能力、专业能力等方面对自身的要求，从中汲取经验教训，进而规划自己大学征程。
3.2 07级和08级
3.2.1 专业实践共同要求如下：
⑴实践单位的性质、历史、现状、文化；
⑵实践单位的机构设置，岗位责任制，主要的规章制度，办事规则；
⑶实践单位的经济状况、固定资产状况；
⑷实践单位的主要产品或主要业务；
⑸主要产品的生产工艺规程或业务流程，市场状况。
3.2.2 08级
⑴经管类专业及工业工程专业：结合会计模块专业知识，深入到企业、商业、会计事务所等单位，实地完成从审核原始凭证、编制记账、登记账薄、成本核算、结账，到编辑会计报表整个会计作业流程以及会计电算化的实践过程；
⑵信工类专业：结合本学期学习的相关课程，深入工厂生产车间，实地完成工厂的供配电系统、电气控制、计算机控制与应用的实践过程；
⑶服装专业：结合本学期学习的服装专业相关知识，深入到与服装生产有关的企事业单位，实地完成从服装的制板、剪裁、样衣、面料的选择、制作、熨烫到打包等服装的整个工艺流程的实践过程，绘制出工厂的厂房规划图；
(4)英语专业：结合三学期所学英语专业知识，对外资公司、中资公司涉外工作流程、技术资料、管理制度进行全面的学习和实践，以提高适应未来全方位竞争的需要。
3.2.3 07级
⑴经管类专业及工业工程专业：结合本学期学习的相关课程，了解企业物流第一方物流、第二方物流及第三方物流的基本流程；掌握流通领域供应链管理全过程，熟悉某一节点企业的业务流程操作，并对相应业务流程进行优化，提出可行性方案；熟悉流通包装的设计原则及流程，分析各种现代交通运输方式，为所在企业设计最优运输方案；熟悉仓储管理的作业流程；灵活掌握企业活动中所涉及的各个物流环节。回顾会计模块、市场营销模块等专业知识，全面了解企业“人、财、物”现状，结合行业特点，分析其综合竞争力；
(2)信工类专业：结合本学期学习的相关课程，深入到工厂生产车间，熟悉单片机的工作原理，指令系统，并进行调试，同时画出相关流程图；熟悉工业自动化控制的原理与工作方式；独立完成计算机的组装工作，能够利用所学习的计算机专业知识解决实际问题。同时结合前两学期学习的专业知识，回顾配电系统，电气控制与可编程逻辑控制技术以及计算机程序设计语言；
(3)服装专业：结合本学期学习服装材料学、服装工艺学、服装纸样设计等专业课，熟悉市场中各种畅销的面料，以自身号型制作一套衣服（包含上装和下装），并按1：1比例制作版样；
(4) 07级全体：每人制作求职简历一份，择机参加2场以上招聘会，切身体会求职的困难，了解市场对自己所学专业毕业生的能力要求。此项可单独择机进行。
四.任务
4.1 实践日志、原始记录及考核登记表
在实践过程中，应进行现场笔记记录、声像记录，每天实践结束后，应及时整理当天实践的内容，分析调查的结果，采用手写方式完成不少于1000字的实践日志。并完成进入个人档案的《实践考核登记表》（在学院网站通知公告栏中下载），入学第一天上交。
4.2实践报告
依据实践过程的记录、体会，完成以实践主题为中心的实践报告一份，并制作powerpoint幻灯片，要求报告不少于6000字、中英文摘要各300字，开学后进行交流。
五.考核评定内容
5.1社会实践的态度与综合表现；
5.2实践日志的即时性、真实性；
5.3实践报告的分析深度和广度；
5.4报告内容的真实性、字数、自主撰写的程度；
5.5声像记录的真实性；
5.6报告的框架结构、文字表述以及格式；
5.7幻灯制作与报告在汇报中的结合程度。
六.社会实践学分设定及检查评比
社会实践按百分制评分，记录学分并记入学生的学籍档案，每位学生不得以任何理由缺席。
6.1 学分设定：3学分
6.2 检查评比：
6.2.1 资格性检查：
(1) 07级和08级
在社会实践开始前，未和班主任联系，或班主任检查过程中，联系不到本人者，取消社会实践评比资格；
(2) 09级
经初步检查，认为未参加实践者，取消社会实践评比资格。
6.2.2 实践考核评比：
(1) 07级和08级
1)在实践过程中，教师进行电话检查，给出检查成绩（满分50分）；
2)开学后第一天，学院首先对每一位同学的声像资料、日志和报告进行综合检查，检查合格的同学在班内进行交流，给出交流成绩（满分50分）；
3)前两项成绩汇总后，得出原始成绩（满分100分），班内再按照2︰3︰3︰2的比例评出班社会实践最终成绩，原始成绩分别改计为90分，80分，70分和50分；
4)50分的同学参加学院比赛，排前75%的同学社会实践成绩改计为60分，后25%为本次社会实践不及格，计为50分。
(2) 09级
开学后第一天，学院首先对每一位同学的社会实践开展情况、声像资料、日志和报告进行综合检查，检查合格的同学在班内进行交流，给出原始成绩（满分80分）。
6.3社会实践先进个人的评定
各班按班级人数3%，7%，10%的比例，根据原始成绩从高到低评出社会实践先进个人的一、二、三等奖。
6.4班级排名
6.4.1 07级和08级：根据班内学生在学院比赛成绩后25%的比例决定班级排名；
寒假社会实践工作计划-学校工作计划,
6.4.2 09级：班级之间进行对决，每前进一轮，班级每位同学成绩增加5分，同时排出系部最后名次。
七.体例和写法
7.1 实践日志要求：实践日志自实践之日起记录至实践结束，全部采用手写体。每篇日志字数不少于1000字，在日志篇头注明记录时间、地点，使用钢笔或签字笔完成。
7.2 “报告”体例和写法
7.2.1 封面：
社会实践报告名称、实践者姓名、班级、实践者所在城市名及邮编，摘要、关键词必须包括中英文题名、中英文实践者姓名、中英文实践者班级名、中英文实践者所在城市名及邮政编码。
标题：可以是公文式标题，即《关于……的报告》；可以是观点式标题，例如《论天生我才必有用》。
中文题名一般不超过20个汉字，英文题名应与中文题名含义一致，开头不用定冠词。
7.2.2 摘要：包括中英文摘要、中英文关键词(3～5个)，单独放在正文之前。报告摘要尽量写成报道性摘要，即应包括调查对象、调查方法和调查过程、结果和结论，中文摘要不少于300字，采用第三人称写法，不要使用“本文”、“作者”等称谓。
7.2.3 前言：写出社会实践的参加者、实践的主题、时间、地点、实践单位历史沿革和现状。
7.2.4 正文：根据学校要求和自己所要报告的内容，包括：实践内容，调查资料，调查结果，经验体会，理性思考，问题和建议。重点写自己的认识，特别要写出自己的体会，思考后的理性认识。注意层次清楚。
①正文篇幅在6000字以上，包括调查内容、调查结果、调查体会等内容。文中出现的外文缩写除公知公用的以外，其余首次出现一律应标有中文翻译或外文全称。文中图、表应有自明性，且随文出现，并要有相应的英文名；
②文中有关量与单位必须符合国家标准和国际标准。
7.2.5 结语：可以写出实践者对此次实践的意见或建议。
7.3 报告格式
7.3.1 文章的结构层次用下列符号表示：
1（一级标题，黑体、小4号）
1.1（二级标题，黑体或宋体、小4号或5号）
1.1.1（三级标题，宋体、5号）
三级标题以下可以用(1)、①、a等标出
7.3.2 参考文献著录格式：
按文中引用的先后顺序编号。参考文献的著录格式如下：作者名.题名.期刊名.年月.页次.文章。引用不得超过整篇文章的20％。
7.3.3 装帧要求
a.主标题三号字黑体，粗体，居中；副标题小4号黑体，居中；论文内各标题小4号黑体；正文5号宋体；参考文献小5号宋体；
b.排版顺序
封面、目录、内容提要(英文)、内容提要(中文)、正文及参考文献。
7.3.4. powerpoint制作要求
（1）内容应简明扼要，重点明确；
（2）色调鲜明醒目，能使人加深记忆；
一、平凡岗位非凡绩，勇挑重担身躬行
××同志始终以饱满的热情和忘我的工作精神，在平凡的岗位上踏实工作，先后组织完成了一次全国基本单位普查、二次全国经济普查、三次全国投入产出调查，完成了15个年度全市gdp季报和年报。
从初开始的第五次全国投入产出调查工作是一项技术性、专业性、系统性极强的工作。干过两次投入产出调查的他再次挑起重担，深入县区、大企业培训授课15场，经过三个多月对基层240家企业、事业单位的调查，他组织全办人员将各类基层单位5000多份各种调查表全部审核录入完毕，并实现了零差错上报。在他的不懈努力下，市统计局被评为全国投入产出调查先进单位，他本人被评部级先进个人。
初开始的第二次全国经济普查是又一次大型国情国力调查，作为市经普办综合组长，他在经济普查工作中身先士卒、高度负责、精益求精。从综合试点到入户宣传，从普查小区到经普培训课堂，到处都是他忙碌的身影。整整一年又一春他没有休过一个完整的周末，就在全市单位清查最紧张的15个通宵里，他始终坚守在单位，爱人上夜班只能把孩子送到同学家里。在他的积极协调和努力下，全市经济普查每一个阶段工作都取得了令人满意的成果。他组织全办人员撰写的《××市委书记、市长高度重视经济普查工作》等7篇信息被国家经普网转发，为××统计工作争创全国先进描绘了多彩的一笔；他和普查办的其他同志一起制定出的《××市“三下企业”和个体数据评估八种方法》，有效地解决了企业和个体户瞒报和漏报问题，该评估方法被省经普办采用，在全省经济普查中推广应用。
他紧紧围绕市委、市政府经济发展思路，积极分析全市国民经济社会发展中的热点、难点问题，撰写了《原油价格波动对我市经济影响》等一批有深度、有价值的统计分析报告。年初，他认真分析我市经济面临的严峻形势，严谨细致地测算了全市经济发展数据，为市委市政府确定全年“保10争12”的发展目标提供了重要依据。
二、实事求是勇树信，服务大局成果丰
××同志作为统计战线上的一名党员，始终坚持实事求是的思想路线，时刻树立讲真话、道实情、报实数的优秀品格。市委、市政府出台的《关于设立县区一把手经济发展市长特别奖的意见》，县区gdp增长速度被列为五项指标之一，他制定了科学合理的县区gdp评估方法。他坚持原则、以理服人，耐心做好各方面的答疑解惑工作，最终将客观准确的县区gdp数据送到领导手中，保证了全市县区考核的公平公正。
在工作实践中，他坚持深入实际开展调查研究，撰写了大量有价值的调研报告。撰写的《××市同全国城市综合竞争力的对比分析》被评为全省统计科研一等奖，撰写的《××市高新技术产业开发区推进全口径增加值统计方法研究报告》
对统计行政行为要有正确的认识。
何谓统计行政行为？简言之，就是统计行政机关在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人权益的行为。具体化地说统计行政行为包括统计调查项目审批行为、统计调查行为、统计资料公布行为、统计确认行为（包括统计资料的认定、统计行政登记等）、统计行政许可行为（包括发放统计上岗资格证等）、统计行政处罚行为，等等。一般而言，政府统计行政机关业务处室所涉及到的行为只要与相对人发生关系的，都是统计行政行为，都要受统计法的调整和规范，都要依法行政，而不仅仅是统计行政处罚行为。只要统计行政行为不当，影响到相对人的合法权益，作出该项统计行政行为的统计行政机关就有可能当被告。譬如讲，统计局向某基层单位布置了一张调查表，这就是统计行政行为，基层单位认为这项调查侵犯了其合法权益，既可以申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，如果向法院提起行政诉讼，那么，统计局就是被告，就有出示作出这项调查的依据和具体审批程序等证据的义务。没有合法、合理的依据，法院可以判决撤销这项统计行政行为。如果因为调查给基层单位造成损害（人力、物力等），作出这项调查决定的统计行政主管部门还要作为赔偿义务机关进行国家赔偿，并对有关责任人员进行追偿。
为何要强调统计行政程序的建设
在作出具体统计行政行为时，强调统计行政程序，有利于减少行政行为的随意性，克服撊酥螖的现象，保护相对人的合法权益。
在统计行政法律关系中，统计行政机关作为统计行政主体，处于领导的地位，而相对人（统计调查对象等）则处于服从的地位。统计部门随意制发一张调查表就有可能给相对人带来较大的工作量，增加一定的人力、物力、财力的开支，特别是不科学的统计指标更给填报带来极大的困难，而这些数字汇总上来后，领导也不见得就是很需要，甚至于统计部门通过现有的资料进行必要的加工也可以获得。因此，这种在统计工作中的撊酥螖现象必须通过一定的程序加以控制。即任何统计调查都必须要进行立项论证，确定有无必要进行专门调查，若确有必要进行调查，还要对调查表进行审查，弄清指标的设置有无必要，指标设置是否科学，调查时间是否合理，调查经费有无保障，等等。在此基础上由有关领导进行签发，在统计调查前还要进行公告等。
在作出具体行政行为时，强调统计行政程序，有利于增强统计行政行为的合法性、科学性，提高统计工作的质量。
在日常的统计行政管理工作中，统计法律、法规、规章对一系列的统计行政行为的程序都作了具体的规定，这些都是必须要认真贯彻执行的，不履行这些程序上的义务，也就是违法。从另一方面来讲，讲究一定的程序，可使统计工作的科学性得到极大的提高。这是由于在一个良好的程序中，必然有具有一定专业知识的人员参予对行政行为论证这个环节，有的还要进行必要的听证环节，重要的事项还要通过有关的办公会议集体讨论拍板，经过这样的层层把关，统计行政行为的质量，也必然得到极大的提高。如在统计报送期限的问题上，过去不经过论证，给基层单位的上报期限规定得太紧，以至于到了基层必须25日前就要报整个月的数字，这样质量是难以保证的。如果在制定这样的决策前听取相对人的听意见，也不至于作出这样不近人情的行政行为来。由于时间紧，基层就采取统计加估计的办法来报数，不仅影响了统计数字的质量，更重要的是弱化了统计法制观念，为弄虚作假提供了温床。在某种程度上可以说，统计数字上的不实事求是的现象，与调查组织者对待搜集资料的不实事求是的行为有着一定的联系。
在作出具体统计行政行为中，强调统计行政程序，有利于加强统计执法，明确统计行政关系主体的权利与义务。
从统计行政管理领域上来讲，在统计行政权（公权力）与统计调查对象的私权利之间存在着一个平衡点。这种平衡，我认为是一种动态的平衡。即除了要对统计行政管理权进行控制以外，在统计行政管理的某些方面要加强对统计行政管理相对人的执法检查。由于统计行政行为未经过一定的程序造成相应的手续不完备，给监督检查带来了诸多的困难。如在组织年定报统计工作的过程中，作为一个统计行政行为，首先必须要以统计行政机关的名义下发一个开展统计年定报工作的通知，明确开展统计调查依据、目的、意义、统计行政主体、统计调查对象的权利、义务以及相应的统计法律责任。最主要的是要对每张表要列出具体的表名、表号、填报单位、上报日期、上报给谁（受表单位），等等。如果上报日期推迟和提前都必须要有相应的正式书面通知。其次，开展年定报的通知和有关的统计指标解释，要采取适当的形式送达到统计调查对象手中，并留有送达的依据，如采取开年定会的形式进行工作布置的，则必须留存会议签到单，以便于查阅。对于一次性重大调查要在有关报刊上进行调查前的公告等等。通过上述程序，便于明确统计法律责任，有利于统计执法工作的有效开展。
对统计行政程序的探讨
统计行政行为是统计行政机关单方面的意思表示，这个表示一经作出就具有公定力、执行力、拘束力等法律效力。
统计行政行为意思的形成程序
我认为行政行为的意思可分为贯彻性意思、创设性意思两大类。在这两大类中有不同的特点：
贯彻性意思的形成。所谓贯彻性意思是指统计行政机关为贯彻上级统计部门有关统计工作的总体布置所要进行的具体统计行政行为的意思。如开展全市年定报工作就是贯彻全国、全省统一部署进行的。在这类意思的形成中，要吃透上级的文件精神，在满足上级要求的同时，结合本地实际进行具体化。重点就是要明确本地基层单位如何上报、以及上报的时间、地域、对象等各种要求。一般由统计行政机关部门草拟文件，并对基层上报时间、上报方式进行合理论证后，由分管局长签发即可。
创设性的意思的形成。所谓创设性意思又可分为自身创设性意思、他人创设性意思两种。自身创设性意思，即根据当地党政领导的要求或根据实际工作开展的需要所要作出的各种具体行政行为的意思。这是要重点控制的。
首先，开展这项统计行政行为要合法、合理，不能违反法律。这是一个基本的前提条件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（听证、召开座谈会、书面征求意见）、摪旃?嵫芯浚ɑ蚴壮づ陌澹?、撉?等基本过程。
申请立项。这是一般重大的统计行政行为的必经程序。立项必须要有立项的依据（法律依据）和实际的需求。一般还需要有可行性研究的报告。
讨论。这里的讨论指对立项需求（申请）的可行性问题的讨论。一般由一个参谋性（辅助性）的机构（组织）来实施。这个机构（组织）要吸收相关的专家或有关方面代表（最好包括人大代表、政协委员）组成。重大的涉及到相对人切身利益的应进行公开的听证。一般的也可沿用传统的召开座谈会、放发征求意见稿等形式。重点讨论项目需求（申请）的必要性、可行性的论证科学性等内容，然后对实施内容、形式等要素进行讨论和优选，形成一个意见报决策层会议或交由首长拍板。在上述过程中，要注意听证与召开座谈会的区别。首先，听证是一个法律概念，它是靠众多法律原则支持的一种程序，具有严格的法律规则和意义，它不是泛泛的道德要求，也不是简单的工作作风，而是一种具有法律意义的工作规则，一旦违反这些原则和规则，将影响某项决策或行政决定的效力。其次，听证的核心在于撎龜和撝?两方面。所谓撎龜就是撎??，如果只听摬蝗?，或撎龜而不撊?，则起不到撎??的作用。所谓撝?是指决策部门的决定必须建立在利害相关人提供的证据事实基础上，允许利害相关人就对方提供的证据加以质证、辩驳。换言之，决策部门不能偏听偏信，必须兼听各方意见，而且每次决策必须是建立在相关证据基础之上，特别是建立在有力证据基础上的意见。
办公会研究或首长拍板
对于重大的一般要经过办公会集体讨论，按照少数服从多数的原则举手表决。在表决程序上应规定不得投弃权票，即要么反对，要么赞成。各人表决情况记录在会议纪要中，这虽是集体决定，若出了问题，凡投赞成票的，要承担责任，投反对票的不负责任。但同时要建立一个约束机制，凡三次投反对票而该项行政行为却分别被实践证明是正确的领导集体成员，要受到相应的处分，承担相应的责任。那么，认定行政行为对与错的标准是什么呢？我认为从根本上来讲要坚持撊?鲇欣?跀的标准，具体可采用民意测验、跟踪调查、综合评价等方法来论证。
对于一般的行政行为的决策可在经过必要的程序后，依据领导分工由行政首长拍板决定。
上述贯彻性意思和创设性意思是相对的，有些创设性意思经过决定后，对于具体的部门（如专业处）来说又变成了贯彻性意思。有些贯彻性意思，为了贴近各地实际情况需要进行适当补充或修正又具有创设性意思了。
而他人创设性意思，即他人为贯彻党政领导的需要或自身需要就统计方面的工作，向统计部门提出的利用统计行政权的申请的意思。如市机械局为了调查全市机械工业的情况，向统计部门提出要开展统计调查的创设性意思，若经统计部门依法审核同意就具有法定效力。属于部门统计调查，就受到统计法的保护。其具体的程序同自身创设性意思的程序。
统计行政行为的签发和公告的程序
统计行为一经确定下来，要经行政首长的签发，以文件的形式下发，使有关相对人知晓。其送达方式同法律文书的送达方式。有委托送达、留置送达、公告送达、直接送达、邮寄送达等。送达必须符合法律的规定。在对不特定的相对人作出统计行政行为时，可在一定范围内采取在报纸上公告的方式。这里的撘欢ǚ段?要与统计行政行为的实施范围相一致。如要在南京市开展全市范围的居民出行情况的调查，可在《南京日报》等全市性的报纸上进行调查公告。
统计行政程序实施中的在关问题
程序与效力的问题
行政活动有其多、杂、变化快等诸多特点，讲究一定的程序就必然要经历一定的过程，需要耗费一定的时间，而行政效力总是与一定的时间联系在一起的，这就必然要影响行政效力。为了解决这一对矛盾，在作为具体统计行政行为时，有必要把统计行政行为区分为重要的统计行政行为和一般的统计行政行为。对于重要的统计行政行为毫无疑问必然要严格适用上述的程序。面对于一般的行政行为，要有限度地适用简易程序。简易程序可将立项申请、讨论、办公会审议等过程有选择地压缩适用，但作为行政首长的签发是必经的程序，不可忽略。
对于时间紧迫的重大的统计行政行为的决策，在一定条件下也可适用简易程序，但必须是十分慎重，且不宜多搞。
统计行政程序必须公示。
为对统计行政机关进行监督，各项统计行政行为的程序必须采取公示的原则，使统计行政管理相对人进行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相对人的合法权益得不到维护。实践证明，公示的方法对于提高统计行政效率有着十分重要的意义。
经过法定审批程序的统计行政行为的客体要有法定的标志。
今天这次会议的召开，标志着我区第三批学习实践科学发展观活动正式启动。下面，我结合实施意见，就如何开展好第三批学习实践活动讲三个方面的意见。
一、抓好关键、突出重点，扎实做好第三批学习实践活动各项工作
参加第三批学习实践活动的单位主要是17个乡镇、372个行政村、8个街道、40个社区、1所中等职业学校、203个中小学校、30所医院、57个新经济组织、5个新社会组织（以下简称“两新”组织）、62个其它组织，共计795个单位，18846名党员。
各单位要紧密结合自身实际，根据文件要求，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持理论联系实际，突出“五个更加注重”（更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调），科学安排，协调推进，既要完成好“规定动作”，又要组织好“自选动作”，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。
第三批学习实践活动共分3个阶段6项工作，重点有13个环节。
1、学习调研阶段。这个阶段有学习讨论和调研走访两项工作、四个环节。时间安排是从9月30日至11月10日。
第一项工作是学习讨论。这项工作主要有三个环节：
①动员部署。区委动员大会后，各参学单位首先要精心做好各项准备工作：一是制定活动实施方案。二是成立领导小组和办公室。三是筹备召开动员大会。各单位要把制定活动实施方案作为准备工作的重点。活动方案要征求指导检查组的意见，并报区学习实践活动办公室备案。各党委、总支务于9月30日前召开动员会议，并传达贯彻会议精神，部署安排本系统、本单位的学习实践活动。动员会上，单位党组织主要负责同志要作动员讲话，区指导检查组组长要作指导讲话。各单位要结合实际确定有特色、能管用的活动载体。各乡镇要按照方案要求，做好对15%的难点村、重点村、矛盾纠纷突出村的排查摸底工作，列出计划，进行针对性整顿。
②学习培训。各单位要制定详细的学习培训计划，营造氛围，健全学习培训制度，做到办公室有牌子、有标语、有版面、有征求意见栏、有学习园地。除了学习两本书之外，还要认真学习党的十七大、十七届四中全会精神以及省、市、区的一系列决策部署，学习区委七届四次全会、区人大八届二十二会议精神等。要采取个人自学与集中辅导相结合的方式，抓好对党员的学习培训，做到时间、人员、内容三落实。50岁以下的党员原则上个人要有学习笔记和心得体会。要通过领导干部带头学、辅导学、结对帮教、远程助教、送学上门等方式组织好学习。对文化程度低，自学能力、领会能力不强的党员，要多采取宣传、辅导讲解、讨论等形象直观的方式组织他们学习；对年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。
③组织讨论。各级党组织要按照科学发展观的要求，在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。
第二项工作是调研走访。这项工作有一个环节，就是调研走访。乡镇、街道领导班子成员要结合单位实际和分管工作实际，带头深入基层，深入群众进行调研，其它单位的党员干部也要广泛开展走访活动。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。科级以上班子成员领导干部的调研要形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流。党政正职的调研报告要打印报回区学习实践活动办公室。
2、分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要重点把握召开民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告和分析检查材料两项工作、五个环节。时间安排是从11月11日至12月20日。
第一项工作是召开专题民主生活会和组织生活会。这项工作主要有四个环节。
①征求意见。要通过座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，多渠道征求对本单位班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
②党性分析。领导班子成员要结合实际，认真查找影响和制约本部门本单位和本人在科学发展、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，在征求意见和查找问题的基础上，认真撰写发言材料，查找差距和不足，明确努力方向。
③谈心交流。要对谈心活动进行具体部署，提出明确要求。各单位班子成员要相互谈心，交换看法，进一步加深了解，增进团结，增强搞好工作的信心。
④召开专题生活会。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其它单位要召开好党支部（党总支）专题组织生活会。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本单位发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析原因，明确努力方向。要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。各指导检查组要参加指导单位的专题民主生活会，上级党组织要派专人参加下级党组织的专题民主生活会。
第二项工作是撰写分析检查报告和分析检查材料。这项工作有一个环节，即撰写分析检查报告和分析检查材料。领导班子分析检查报告是本单位学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。其它单位要形成分析检查材料。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告和分析检查材料起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。科级单位分析检查报告要在一定范围内以适当方式向群众通报，并上报区学习实践活动办公室。
3、整改落实阶段。学习实践活动的成效最终要落实在整改落实上。这一阶段重点把握制定整改落实方案、整改落实措施和解决突出问题、建章立制两项工作、四个环节。时间安排是从12月21日至明年1月31日。
第一项工作是制定整改落实方案、整改落实措施。这项工作有一个环节，即制定整改落实方案、整改落实措施。科级及规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要制定整改落实方案，按照查找出来的问题的轻重缓急，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实时限、明确整改落实措施，明确整改落实责任，并向群众做出公开承诺，要公示上墙。
第二项工作是解决突出问题和建章立制。这项工作主要有三个环节。
①解决突出问题。要集中力量，高度关注民生，下功夫解决行路、饮水、就医、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心的问题。要集中力量，解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。
②建章立制。要按照科学发展观要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，对现有的规章制度进行系统清理，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作制度化、规范化、科学化水平。各科级单位形成的各项规章制度要按照要求装订成册，上报区学习实践活动办公室。
③满意度测评。总结期间要搞好满意度测评工作。要根据测评结果，进一步完善整改落实措施，抓好落实，巩固和扩大学习实践活动成果。对多数群众不满意的地方和单位，要认真分析原因，针对性的“补课”。
以上3个阶段、6项工作、13个重点环节是这次学习实践活动的规定动作。各单位在做好规定动作的基础上可以自主创新，紧密结合实际做好“自选动作”，确保学习实践活动取得成效。
二、明确职责、讲究方法，切实提高指导检查工作水平
区委第二批活动启动以后，六个指导检查组12名同志认真履行工作职责，加强督导检查，保证了第二批74个单位活动的正常开展，取得了良好效果。这次第三批学习实践活动，区委专门抽调了17名党性强、作风正、熟悉党务工作的同志，特别是有针对性的抽调了一些熟悉教育、卫生、非公企业等工作的同志组成7个指导检查组，分别由正科级干部担任组长，每组指导检查5个或6个单位，加强活动指导和督促检查。为确保第三批学习实践活动取得实效，各乡镇、街道要按照区委要求，选好派强得力的活动指导员。下面，就如何做好指导检查工作，我强调几点：
1、认真履行职责，扎实开展工作。指导检查组的主要职责任务有四项：一是提出活动建议，指导帮助工作。指导检查组要向联系单位提出活动建议，指导帮助做好各个阶段、各个环节的工作。二是深入了解情况，督促解决问题。要全面了解联系单位的整体部署及各阶段工作进展情况，及时掌握倾向性、苗头性问题，共同研究分析，提出解决问题的对策或建议。三是及时反映情况，当好参谋助手。要发挥好区学习实践活动办公室与各单位之间的桥梁纽带作用，及时向办公室反馈活动情况，提出合理化建议。四是总结先进经验，推动面上工作。要善于发现、总结提炼有特色、有成效的经验和做法，及时向办公室推荐。
2、把握工作重点，抓好关键环节。指导检查组在工作中，要紧紧围绕活动要求，重点抓好以下七个方面的工作：一是指导检查实施方案的制定。要重点检查活动方案是否找准了本单位要解决的突出问题。对于活动方案偏离主题、内容空泛、目标不明确等，要及时提出修改完善的建议。二是指导检查学习调研情况。重点检查各单位是否确定了重点调研课题，有针对性地开展了调研活动。三是指导参加领导班子专题民主生活会。要按照方案要求，指导各单位开好民主生活会。四是指导检查领导班子分析检查报告的撰写。要重点了解分析检查报告是否找准了影响和制约本单位科学发展的突出问题，是否提出了解决突出问题的有效举措，明确了今后科学发展的总体思路和具体措施。五是指导检查整改方案的制定。指导各单位依据分析检查报告和单位实际，制定整改方案，并提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、整改责任等。六是指导检查满意度测评工作。要指导各单位充分发扬民主，搞好满意度测评。七是指导搞好转段工作。对各阶段的总结和转段报告，要视其工作完成情况进行认真把关。
3、讲究工作方法，提高工作水平。指导检查组要立足各单位实际，充分发挥主观能动性，讲究工作方式方法。一是准确定位，紧紧依靠联系单位党组织开展工作。指导检查组组长要与联系单位党组织主要负责同志和分管负责同志加强沟通联系，发现问题及时提出。二是坚持原则，严格按照中央、省、市和区委要求进行指导检查。要在总体部署和重大问题上与联系单位交换意见，达成共识，把好关、定好向。三是注重服务，认真指导帮助联系单位搞好活动。要积极出谋划策，帮助联系单位更好地把区委的精神和本单位中心工作结合起来，处理好开展学习实践活动与推动各项工作的关系，做到两不误，两促进。四是分类指导，切实增强指导检查工作的针对性。根据联系单位实际，对不同领域、不同行业、不同层面的党组织和党员，要区别情况，分类指导。
三、加强协调、搞好服务，充分发挥领导小组办公室作用
各级学习实践活动办公室在学习实践活动中起着参谋建议、沟通协调、面上指导和宣传引导等重要作用。办公室工作的扎实有效开展，对学习实践活动有着至关重要的影响。借此机会，我就各级学习实践活动办公室的工作提几点要求。
1、主动超前谋划，当好参谋助手。办公室同志要掌握工作动态，落实工作措施，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，当好各级党委的参谋助手。对活动开展过程中出现的新情况、新问题，特别是对一些苗头性、倾向性的问题，要深入调查研究，认真分析思考，提出意见建议，为科学决策提供依据。对活动的每个阶段、每项工作、每个环节，都要提前谋划准备，丰富活动内容，精心设计载体，及时总结经验，确保取得实实在在的成效。
2、及时沟通联系，做好协调服务。办公室要加强与相关部门、单位的沟通和协调，充分调动各方面力量和资源，形成合力。要加强与各方面的联系，建立健全快速反映机制，确保上情下达、下情上传。
3、加强业务指导，强化督促落实。办公室要重视做好对下属单位学习实践活动的具体业务指导，确保活动顺利进行。要及时下发有关学习实践活动的指导性意见、方案，切实把上级有关精神和要求落实到位。要经常深入一线、深入群众开展调研，掌握第一手资料，对发现的问题及时纠正。
4、注重宣传引导，营造良好氛围。办公室要把宣传工作作为指导工作实践、交流典型经验的有效载体，充分运用各类媒体，切实发挥舆论宣传的推动、造势作用。要注意挖掘和宣传先进典型，用群众身边的先进事例来增强学习实践活动的感染力和吸引力。要认真做好简报编发工作，及时总结推广学习实践活动的好做法、好经验。
从德国入侵波兰到日本偷袭珍珠港，从伊乌・基马岛战争再到巴丹岛战争，这些大大小小的战役成了众多关于第二次世界大战的书的主题。但是，在二战的历史上，也有许多让人称奇并百思不解的事件，其中，一幅非常可疑的广告就曾引起当时无数人的恐慌。
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，将美国拖入世界大战后，美国国内变得对纳粹和日本间谍异常敏感。许多人认为，间谍和破坏分子就藏在自己周围，而且，这些人就像苹果里的虫子一样已经钻到了国家的核心。在这样一种紧张的气氛中，许多地方长官都亲自处理所有的事情，警惕着可能发生的任何风险。在这期间，美国联邦调查局(FBI)的特工在全国范围内进行了系统的调查，查出了几千个他们认为是颠覆分子的人，并把他们列在黑名单上。除此之外，FBI的特工还要处理数以干计的、来自全国各地关于敌人间谍和颠覆分子的报告。
这期间，一则刊登在《纽约人》杂志上的广告因使用的词语特殊引起了FBI的注意。这则广告是在珍珠港事件前16天刊出的，是为一种新的掷骰子游戏而做的广告，他们称这种游戏为“死亡双星”。数以百计的神经过敏的，甚至有点歇斯底里的市民，向联邦调查局的官员汇报了这件事。
实际上，它包括两则广告，小的一则登载在1941年11月22El的那期杂志上，这在业内被称为悬念广告。它包括以下几个词：“嗨!注意!当心!”在这个标题下，是两个骰子，一个是白色的，另一个是黑色的。读者可以看见每个骰子的3个面。白色骰子上面的3个数字是12、245nXX(双星)；黑色骰子上面是0、5和7。在骰子上面写了一句话：请看第86页上的广告。在第86页上，同样的标题用大号字印了出来：“嗨!注意!当心!”在广告下面，还是那几个大字：“死亡双星”。在这些字底下，是一个雄鹰的图案。
珍珠港事件之后，关于这则广告的猜测越来越多。许多人认为，是德国或日本间谍在《纽约客》杂志上刊登了这则广告。目的是通知潜伏在美国的其他间谍，战争就要爆发了。
骰子上的数字12和7，可以理解为月份(12月)和日期(7日)，就在这天战争爆发了；数字5和0可以看作是进攻的时间；XX(罗马数字中表示20)可以认为是进攻目标的纬度。没有人知道24这个数字的含义，但它可能是登这则广告的敌人间谍的代码。在第86页的大广告顶部有一幅画，它被许多人解释为3架飞机(轰炸机)掠过广阔的大海，冲向目标――可能是珍珠港，而其中炸弹在水上爆炸的画面增加了这种解释的可信度。明亮的探照灯光划破了夜空，子弹在空中留下了一道道耀眼的光芒(暗示日本原本打算在晚上发动攻击，在广告刊登出以后，这个计划可能改变了)。许多人认为， “死亡双星”指的是纳粹德国和日本。双头鹰看上去很像希特勒第三帝国的标志。
FBI的特工通过调查发现，广告是一个叫帝王贸易公司(一家假公司)刊登的。一个白人男子用现金在《纽约客》杂志的办公室里支付了广告费，但他没有留下姓名，也没有留下地址。更让人奇怪的是，这个被联邦调查局认为是嫌疑犯的人在几周后就突然死亡了。
